www2.scjn.gob.mx Cerrados VotoPar 12006310.025-2550.

doc

Voto particular formulado por el ministro Jos Ramn

Cosso Daz en la Aclaracin de Sentencia en el Amparo
en Revisin 631/2012.
Antecedentes de la aclaracin de sentencia.

El diez de julio de dos mil trece, la Primera Sala orden tramitar de

manera oficiosa la aclaracin de sentencia que nos ocupa, tomando
en cuenta las razones expresadas tanto por el Delegado de la
Procuradura Federal de Proteccin del Ambiente, delegacin Sonora,
como por el Director General de Impacto y Riesgo Ambiental de la
Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales. En estas
razones, se relacionaba la sentencia de amparo que dio lugar a esta
aclaracin, con la suspensin de los actos impugnados en la
controversia constitucional 66/2013, resultado de la resolucin del
incidente de suspensin de siete de mayo de dos mil trece.

Opinin:
Si bien coincido en que la sentencia deba aclararse, vot en contra ya
que no comparto las consideraciones expresadas por la mayora pues,
en mi opinin, las razones que sustentan la aclaracin no coinciden
con lo que se deduce de las consideraciones de la sentencia de
amparo1.
Me parece que la concesin del amparo en contra de la resolucin de
manifestacin de impacto ambiental emitida por la SEMARNAT que
autorizaba la construccin y operacin del acueducto independencia
por no haber otorgado el derecho de audiencia (consulta), a travs de
las autoridades tradicionales, a la Tribu Yaqui del pueblo VICAM,
1

En sesin de siete de agosto de dos mil trece, la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, resolvi por mayora de cuatro votos el expediente de Aclaracin
de Sentencia en el Amparo en Revisin 631/2012.

VOTO PARTICULAR EN LA ACLARACIN DE SENTENCIA

EN EL AMPARO EN REVISIN 631/2012

Sonora, necesariamente tiene el alcance y efecto de que deje de

operar el acueducto, pues dicha resolucin de manifestacin ambiental
no solamente autorizaba la construccin, sino tambin la operacin del
mencionado acueducto.
En la propia sentencia de amparo se dijo de manera clara que esta
operacin era susceptible de afectar: el derecho de disposicin que le
fue reconocido a la Tribu Yaqui en relacin al recurso natural que se
encuentra almacenado en la presa denominada la angostura, que
deriva de la dotacin del 50% del almacenamiento de dicha presa.
Asimismo, se sostuvo que el derecho de disposicin del recurso
natural que le fue reconocido a la Tribu Yaqui es susceptible de ser
afectado por la autorizacin de la operacin del Acueducto
Independencia; igualmente se precis que: la susceptibilidad de
afectacin a los derechos de la Tribu Yaqui, ms que derivar de la
autorizacin de la construccin y de las dems obras que integrarn el
Acueducto Independencia, podra generarse en la operacin del
mismo, pues el derecho que pudiera afectarse es la disposicin del
recurso natural vital con el que cuenta la Tribu 2.
Lo anterior no deja lugar a dudas de que el alcance de la sentencia de
amparo que se concedi tiene el efecto de que deje de operar el
acueducto hasta que se emita una nueva resolucin de manifestacin
de impacto ambiental en los trminos establecidos en la sentencia, es
decir, hasta que se realice la consulta a la comunidad indgena
siguiendo los lineamientos que la misma sentencia establece.
De este modo, en la aclaracin de sentencia debi precisarse que la
sentencia de amparo dictada implicaba que el acueducto dejar de
operar y no dejar en manos de la autoridad administrativa y de sus
facultades de verificacin y vigilancia el determinar los efectos
conforme a sus facultades legales, tal como lo resolvi la mayora en
la aclaracin de sentencia.

Esto se advierte en los dos ltimos prrafos de las pginas 87 y 80, ltimo prrafo, de la
sentencia de amparo que se aclara.

VOTO PARTICULAR EN LA ACLARACIN DE SENTENCIA

EN EL AMPARO EN REVISIN 631/2012

La posicin mayoritaria hace nugatoria la concesin de amparo en la

medida de que en la propia sentencia se reconoci que la sola
posibilidad de afectacin de la disponibilidad del recurso natural con el
que cuenta la comunidad es lo que le poda deparar perjuicio por la
operacin del acueducto; asimismo, debilita los incentivos para que las
autoridades en el futuro realicen las consultas de manera previa,
culturalmente adecuada, informada y de buena fe, tal como lo indica la
propia sentencia de amparo.
En este sentido, cabe hacerse las siguientes preguntas: qu fue lo
que la comunidad gan con el amparo y su aclaracin, si no es la
suspensin de la operacin del acueducto que es justamente lo que
les puede deparar el perjuicio material? es la audiencia o consulta
una condicin independiente de la operacin del acueducto que
finalmente es su resultado? la suspensin de operacin del
acueducto conlleva la afectacin real y efectiva de los habitantes
beneficiados con el recurso? es el efecto definido por la mayora el
adecuado para preservar de manera real y efectiva los derechos del
pueblo quejoso frente al cmulo de impugnaciones que sobre el
mismo conflicto se han hecho en diversos expedientes tanto de
amparo como de controversias constitucionales an pendientes de
resolucin?
Creo que estas preguntas no pueden resolverse de manera
satisfactoria con el sentido de la aclaracin de sentencia adoptado por
la mayora y deja sin resolver la pretensin real detrs de la violacin
formal que se reclama; la realizacin de la consulta como efecto de la
sentencia no tiene sentido si previamente no se suspende la operacin
del acueducto como resultado natural y restitutivo de la misma
sentencia de amparo.
Finalmente y como consecuencia de la aclaracin de sentencia,
considero que la Sala deba haber sugerido al ministro instructor en la
controversia constitucional 66/2013 que, con fundamento en el artculo
17 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de

VOTO PARTICULAR EN LA ACLARACIN DE SENTENCIA

EN EL AMPARO EN REVISIN 631/2012

la Constitucin Federal, revocara el auto de 7 de mayo de 2013

dictado en la citada controversia constitucional, mediante el que
concedi la suspensin al Municipio de Hermosillo, Sonora, para que
no se le dejara de suministrar el recurso proveniente de la operacin
del acueducto, por lo que tampoco comparto lo que al respecto
resolvi la mayora en el sentido de que resultaba innecesario
modificar dicho auto3.

_______________________________
Ministro Jos Ramn Cosso Daz.

_____________________________
Licenciado Heriberto Prez Reyes
Secretario de Acuerdos de la Primera Sala

RMMG/LPRZ/CVL/LEOV

En efecto, el artculo 17 de la Ley Reglamentaria mencionado, faculta al ministro instructor para

modificar o revocar el auto de suspensin por el mismo dictado siempre que se d un hecho
superveniente que lo fundamente, siendo que en el caso, la aclaracin de sentencia justamente es
el hecho superveniente que justificara tal actuar.