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Excelentssimo Senhor Desembargador Presidente do Tribunal

de Justia do Estado de Gois.

Processo Originrio n. 200403015302


Recurso Apelao

OSMAR

PIRES

MAGALHES,

brasileiro,

solteiro,

ex-prefeito

do

Municpio de Uruana-Go, domiciliado e residente na Av. Araguaia, s/n,


centro, Uruana-GO, atravs de advogados legalmente constitudos, com
endereo profissional aposto no rodap do impresso onde recebem
intimaes, vem presena de Vossa Excelncia, com escora nos
artigos 522 e seguintes do Cdigo de Processo Civil, propor AO
CAUTELAR

INOMINADA

COM

PEDIDO

DE

ANTECIPAO

DE

TUTELA contra deciso de mrito proferida pelo Meritssimo Juiz de


Direito da Vara da Fazenda Pblica da Comarca de Uruana que julgou
improcedente a AO ORDINRIA DE NULIDADE DE ATO JURDICO
proposta em desfavor da CMARA MUNICIPAL

DE

URUANA/GO, pessoa

jurdica de Direito Pblico, com endereo na Praa Joo Rocha Borges,


s\n, centro, Uruana-Go, representada por seu Presidente, Nei dos Reis
Cruz, e do MUNICPIO DE URUANA, como litisconsorte, o que se faz
mediante proeminentes motivaes fticas e de direito doravante
explicitadas.

Do cabimento.

O art. 273 do CPC estabelece que o juiz poder, a requerimento da


parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida
no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena
da verossimilhana da alegao.
No que pese a cabea do art. 273 do CPC dizer que poder ser
antecipado o pedido formulado na pea inicial, este no o condicionou a
apreciao unicamente no momento preliminar, pois que o exame e a
antecipao do direito material podero ser formulados em mltiplas
fases do processo, seja com o oferecimento da inicial, da defesa, da
rplica, no saneador, na sentena e, inclusive, em segunda instncia,
como no caso em analise.
Uma das hipteses de tutela aps o oferecimento da defesa (art. 273,
II, do CPC), quando se verificar a situao de abuso do direito de defesa,
desde que demonstrados a presena dos requisitos objetivos (caput do
art. 273 do CPC) para motivar o pedido de tutela, em geral, a existncia
de prova inequvoca e a verossimilhana das alegaes.
No caso concreto pretende-se sejam antecipados os efeitos da tutela
pretendidos na apelao, o que admitido pelo hodierno entendimento
jurisprudencial dominante. Veja:
1602037668 - AO ANULATRIA - ATO ADMINISTRATIVO - ANTECIPAO
DA TUTELA - REQUISITOS - Os pressupostos para a antecipao dos efeitos
da tutela, nos termos do art. 273 caput e inciso I, do CPC, so a existncia
de prova inequvoca que convena o magistrado da verossimilhana da
alegao e o fundado receio de dano irreparvel. No caso dos autos, no
esto presentes nenhum dos requisitos. (TRF 4 R. - AI 2005.04.01.0153546 - 3 T. - Rel Juza Fed. Vnia Hack de Almeida - DJU 30.11.2005 - p. 676)
JCPC. 273 JCPC.273.I
1602058748 - PROCESSO CIVIL - ANTECIPAO DE TUTELA - FAZENDA
PBLICA - ART. 273, 1 E 2, DO CPC - 1. A antecipao de tutela
apresenta pressupostos prprios e conseqncias processuais, da mesma
forma, especficas, notadamente quando envolve as pessoas jurdicas de

direito pblico, cuja execuo obedece rito especial, nos termos dos artigos
730 do CPC e 100 da CF/88. 2. Trata-se, portanto, de medida de
excepcional

deferimento

e,

mesmo

assim,

quando

preenchidos

os

pressupostos do art. 273 do CPC, observada a limitao do 2, cuja


legitimidade reconhecida pela melhor doutrina (teori a. Zavascki, in
antecipao de tutela, saraiva, 1997, p. 172). 3. No caso dos autos, os
requisitos para sua concesso no se encontram presentes, pois a
antecipao de tutela no constitui favor a ser concedido a todo vencedor
da ao, nem a todo autor, em qualquer situao, mas apenas queles que
preenchem os pressupostos insculpidos no artigo 273, caput, incisos I e II,
do CPC. 4. Precedentes do stj: RESP n 131.853-SC, Rel. Min. Menezes
direito, in DJU de 08.02.99, p. 276: RESP n 113.368-PR, Rel. Min. Jos
delgado, in DJU de 19.05.97, p. 20.593. 5. Improvimento do agravo de
instrumento,

prejudicado

agravo

regimental.

(TRF

R.

AI

2004.04.01.042904-3 - 3 T. - Rel. Des. Fed. Carlos Eduardo Thompson


Flores Lenz - DJU 14.12.2005 - p. 687)

Com

efeito,

demonstrado

perfeitamente

cabvel

pedido

de

antecipao de tutela na atual fase processual da ao desconstitutiva


promovida com o objetivo de anular ato administrativo do Poder
Legislativo Municipal.
Cabe acrescentar, por oportuno, que a presente cautelar somente esta
sendo ajuizada antes mesmo da conseqente remessa e distribuio da
apelao em virtude, justamente, de grave leso a direito do
requerente, haja vista que o apelo foi interposto em 04/06/08, e
devidamente

recebido

em

05/06/08,

no

entanto

carente do

processamento devido no r. Juzo Singular, principalmente no que se


refere ao prazo em dobro da municipalidade de apresentar suas contra
razes recursais.
Nesse sentido, repousando o requerente at que a apelao seja
remetida e, consequentemente, distribuda, a pretenso imediata
vislumbrada na presente cautelar se tornaria sem efeito, visto que o
prazo para comprovao de sua capacidade eleitoral passiva, de acordo
com o novo entendimento do c. TSE deve ser comprovada at o quinto
dia do ms de julho, como ser debatido oportunamente.

Com efeito, inexiste vedao legal que impea a analise da presente


pretenso, o que deve ser feito, com o devido acatamento, zelando pelo
principio da razoabilidade.
Dos fundamentos da ao desconstitutiva.
O julgamento das

contas do

prefeito

municipal competncia

constitucional art. 31da CF/88 imposta Cmara Municipal de


Uruana,

ora

Requerida,

observados,

logicamente,

os

princpios

constitucionais atinentes fattispecie, v.g. contraditrio e ampla defesa.


Como descrito na inicial, a Requerida rejeitou os balancetes de maio,
julho, agosto, setembro, novembro e dezembro de 2000 e os balanos
gerais de 1999 e 2000, todos de responsabilidade do Requerente,
conforme decises acostadas ao feito.
No entanto, necessrio dizer que a Requerida fez mal uso de suas
atribuies constitucionais, pois conforme vasta documentao j
acostada, esta deixou de observar, ab initio princpios constitucionais a
que devia obedincia, isso devidamente reconhecido na r. deciso
singular, conforme ser demonstrado oportunamente.
A r. deciso vergastada.
O i. Juiz singular julgou improcedente a ao interposta pelo AUTOR,
apesar de estar pacificado pelo STF, e tambm por este Tribunal de
Justia Goiano, que em caso da Cmara Municipal julgar as contas
(Balancetes e Balanos Gerais), prestadas pelo prefeito na sua gesto,
dever antes do julgamento lhe propiciar o direito de ampla defesa e
contraditrio, previsto no art. 5 inciso LV da Constituio Federal, sob
pena de nulidade dos atos praticados que levaram a deciso.

Tambm pacificado o entendimento de que a Cmara dever


obedecer aos prazos impostos pelas Legislaes pertinentes, como
Constituio Federal e Estadual, Lei Orgnica do Municpio e Regimento
Interno, o que no foi respeitado pela edilidade, mas mesmo assim, de
forma controvertida e equivocada o julgador monocrtico, no acolheu
tais preceitos, desprezando por completo as legislaes ptria e
jurisprudncias desta Corte e do STF, conforme ser demonstrado.
A deciso assim foi proferida em sntese:
DECIDO.
Pelos seus prprios fundamentos, mantenho a deciso atacada
pelo agravo retido.
Tenho por praticvel o julgamento no estado que se encontra o
feito, eis que prescindveis provas outras.
A capacidade processual da Cmara Municipal para defesa de
seus

interesses

se

encontra

pacificado

na

doutrina

jurisprudncia.
...
Aps acurado estudo, verifico que tanto a doutrina quanto a
jurisprudncia

ainda

vacilam

na

matria,

no

havendo

uniformidade.
Os direitos fundamentais do contraditrio e da ampla defesa
jamais

podero

ser

afastados

dos

processos

judiciais

administrativos. No entanto, a questo saber se no julgamento


de contas pela cmara existe de fato processo.
Parece-me que no. Ocorre to somente o julgamento, eis que o
processo se d perante o Tribunal de Contas, onde se exerce a
ampla defesa. Alis, o direito ptrio no veda a ciso de
competncia, onde um rgo processa e outro julga.

No se pode exigir de um rgo poltico, como a Cmara dos


Vereadores, um verdadeiro processo administrativo prvio para o
julgamento das contas do prefeito. O chefe do executivo
municipal poder opor suas excees no Tribunal de Contas, cujo
parecer ser apreciado pela edilidade no julgamento. Exegese
adotada pelo Ds. Wellington Pacheco Barros, do Tribunal de
Justia do Estado do Rio Grande do Sul cujo voto passo a
transcrever.
...
Assim, como j salientado, a fase inicial desse procedimento no
Tribunal de Contas do Estado e, neste rgo que oferecida a
participao do prefeito para fins de apresentar sua defesa,
oportunizando-lhe a ampla defesa e o contraditrio, tendo em
vista que, aps concluso do rgo auxiliar do legislativo, restar
apenas o julgamento pela Cmara de Vereadores que, alis,
nessa fase no cabem mais provas.
....
Urge salientar que diversa a hiptese tratada pela Smula
vinculante n 3, obviamente do Supremo Tribunal Federal, que
refere s decises do Tribunal de Contas da unio. Nesta Corte,
no restam dvidas quanto a necessidade de defesa, posto que
sua competncia abrange tanto o procedimento quanto o
julgamento. Vale, dizer, o julgamento das contas dos municpios
peculiar, envolvendo dos entes: o TCM e as Cmaras Municipais.
Tambm no exige a lei que a deciso dos vereadores ao julgar
contas

do

municpio

seja

fundamentada,

isto

porque

os

fundamentos constam do parecer prvio do TCM que constituiu a


base da convico dos parlamentares.
Posto isto, nos termos do art. 269, inciso I, do Cdigo de Processo
Civil, rejeito o pedido do autor, para manter inclume os atos
jurdicos mencionados na inicial.
Condeno o requerente nas custas e despesas processuais, e,
ainda,

no

pagamento

dos

honorrios

dos

advogados

dos

requeridos com procurao nos autos, estes no valor de R$


500,00 para cada.
D-se cincia ao juzo eleitoral da 58 zona da presente sentena.
Intimem-se, inclusive o Ministrio Pblico.
Uruana, 2 de junho de 2008.
J. LEAL de sousa"

OS

FATOS

O AUTOR exerceu a condio de prefeito do municpio de Uruana nos


exerccios entre 1997 2000. Quando do processo de apreciao das
contas do seu mandato, principalmente relativos aos balancetes:
MAIO/2000,

JULHO/2000,

AGOSTO/2000,

SETEMBRO/2000,

NOVEMBRO/2000 e DEZEMBRO/2000, e ainda os BALANOS


GERAL DE 1999

e 2000, o Tribunal de Contas dos Municpios de

Gois, no uso de suas atribuies constitucionais, emitiu os pareceres


prvios.
Enviados os balancetes mensais e os balanos gerais Cmara
Municipal de Uruana, para julgamento das contas, esta procedeu nas
rejeies dos balancetes e balanos gerais acima indicados.
No entanto, conforme restar demonstrado, quando do julgamento das
contas do requerente pela Cmara Municipal, ora requerida, houve
grave ofensa ao devido processo legal, ao contraditrio e
ampla defesa, que leva inexorvel decretao da nulidade do
processo de julgamento das contas e, de conseqncia, das
decises que as rejeitaram. Vejamos.
. Do processo de julgamento das contas dos Prefeitos
Municipais.

. Disciplina constitucional.
O controle externo do Poder Executivo exercido pelo Poder Legislativo,
atravs do auxlio dos Tribunais de Contas. Este sistema de controle
externo, nos Municpios, est previsto no artigo 31, da Constituio
Federal, verbis:
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de
controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com
o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio
ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde
houver.
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as
contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de
prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara
Municipal.
3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias,
anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e
apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da
lei. (g. nosso)

Este dispositivo foi reprisado na Constituio do Estado de Gois, no


inciso VII, do artigo 70 c/c artigo 79 e pargrafos. Tambm no diverge
deste sistema de controle a Lei Orgnica do Municpio de Uruana, em
seu artigo 38 e 60 que dizem:
Art. 38 Compete privativamente a Cmara Municipal exercer as
seguintes atribuies, dentre outras : VIII tomar e julgar as
contas do prefeito, deliberando sobre parecer do Tribunal de
Contas do Municpio no prazo mximo de sessenta (60) dias de seu
recebimento...
Art. 60 Os Poderes Legislativo e executivo mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a nulidade de:"

Pargrafo 9 - As contas do Prefeito e da Cmara Municipal,


prestadas mensalmente e anualmente, sero julgadas pela Cmara
Municipal dentro de sessenta (60) dias aps o recebimento do
parecer

prvio

do

Tribunal

de

Contas

dos

Municpios,

considerando-se julgadas nos termos desse prazo.

Alm de no cumprir as determinaes do artigo 38 da Lei Orgnica,


deixou tambm de cumprir o que preconiza no art. 36, que diz:
Dentre outras atribuies, compete ao Presidente da Cmara: I
representar a Cmara em Juzo ou fora dele; II dirigir, executar e
disciplinar os trabalhos legislativos e administrativos da Cmara;
III interpretar e fazer cumprir o Regimento interno;

J o Regimento Interno da Cmara em seus artigos 11


e 12, que diz:
Art. 11 - O presidente o representante legal da Cmara nas suas
relaes internas e externas, cabendo-lhe, juntamente com a
Mesa,

coordenar

as

funes

administrativas

diretivas

das

atividades da Cmara, bem como interpretar e fazer cumprir este


Regimento.
Art. 12

So atribuies do Presidente, alm do que esto

expressas neste Regimento ou decorrem da natureza de suas


funes e prerrogativas;

...
III Quanto as preposies:
...
J observar e fazer observar os prazos regimentais;

Acontece que, a RECORRIDA, analisando as contas do ex-prefeito/autor


no obedeceu nos julgamentos a forma prescrita na Lei ou no
Regimento Interno, principalmente quanto aos prazos para julgamento
dos balancetes acima indicados, forjando a nulidade da votao, o
que foi ignorado pele Douto Julgador monocrtico, Seno veja-se:

Estabelece o Regimento Interno da Cmara Municipal de Uruana que,


recebidos os processos do Tribunal de Contas com os respectivos
pareceres prvios, sero encaminhados a Comisso de Finanas e
Oramentos, no prazo de (10) vinte dias para apresentar ao Plenrio seu
pronunciamento, acompanhado do projeto de decreto legislativos, pela
aprovao ou rejeio das contas.
Neste contexto, a ordem constitucional prev que os Tribunais de
Contas emitiro parecer prvio sobre as contas prestadas pelo Chefe do
Poder Executivo (Prefeito), enviando os autos Cmara Municipal, para
julgamento. Neste sentido, o Supremo Tribunal Federal, na esteira do
voto do MINISTRO MARCO AURLIO MELLO, para quem ao Poder
Legislativo compete o julgamento das contas do Chefe do
Executivo, considerados os trs nveis - federal, estadual e
municipal. O Tribunal de Contas exsurge como simples rgo auxiliar,
atuando na esfera opinativa - inteligncia dos artigos 11 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, 25, 31, 49, inciso IX, 71 e 75,
todos do corpo permanente da Carta de 1988 (RE 132747/DF g.
nosso)
Assim, o julgamento das contas do Prefeito Municipal atravessa as
seguintes etapas: a) envio das contas ao Tribunal de Contas; b) emisso
do parecer prvio pelo Tribunal de Contas competente; c) envio dos
autos Cmara Municipal, onde ficar disposio dos contribuintes,
pelo prazo de 60 (sessenta) dias; d) julgamento das contas pela Cmara
Municipal.
Assim, aps a emisso do parecer prvio pelo Tribunal de Contas dos
Municpios e aps as contas ficarem disponveis, por 60 (sessenta) dias,
a qualquer contribuinte, a Cmara Municipal inicia o processo de
julgamento das contas do Chefe do Poder Executivo.
Trata-se, evidentemente, de processo de julgamento de
contas, com graves conseqncias jurdicas ao responsvel ao

gestor pblico, especialmente em face da incidncia da pena de


inelegibilidade,

prevista

Complementar

n.

no

64/90.

artigo

Assim,

1,

em

letra
face

g,

destas

da

Lei

graves

repercusses na esfera jurdica do interessado, necessrio que: i)


o

procedimento

de

julgamento

das

contas

seja

devidamente

regulamentado na legislao municipal e que ii) seja garantido ao


interessado o exerccio da ampla defesa. Neste sentido, o Supremo
Tribunal Federal, verbis:
EMENTA: PREFEITO MUNICIPAL. CONTAS REJEITADAS PELA CMARA DE
VEREADORES. ALEGADA OFENSA AO PRINCPIO DO DIREITO DE DEFESA
(INC. LV DO ART. 5 DA CF). Sendo o julgamento das contas do
recorrente, como ex-Chefe do Executivo Municipal, realizado pela
Cmara de Vereadores mediante parecer prvio do Tribunal de
Contas, que poder deixar de prevalecer por deciso de dois
teros dos membros da Casa Legislativa (arts. 31, 1, e 71 c/c o 75
da CF), fora de dvida que, no presente caso, em que o parecer
foi pela rejeio das contas, no poderia ele, em face da norma
constitucional sob referncia, ter sido aprovado, sem que se
houvesse propiciado ao interessado a oportunidade de opor-se ao
referido pronunciamento tcnico, de maneira ampla, perante o
rgo legislativo, com vista a sua almejada reverso. Recurso conhecido
e provido.
(RE 261885/SP - Relator: Min. ILMAR GALVO)
Recurso Extraordinrio n. 261.885-3 So Paulo
RELATOR: Min. Ilmar Galvo
Recorente: Waldemar Tebaldi
Adv. Arnaldo Malheiros e outros
Recorrido: Cmara Municipal de Americana
Adv. Benedito Gonalves da Cunha
EMENTA:

PREFEITO.

CONTAS

REJEITADAS

PELA

CMARA

DE

VEREADORES. ALEGADA OFENSA AO PRINCPIO DO DIREITO DE


DEFESA (INC LV DO ART. 5 DA CF.) Sendo o julgamento das
contas do recorrente, como ex-Chefe do Executivo Municipal,
realizado pela Cmara de Vereadores mediante parecer prvio do
Tribunal de Contas, que poder deixar de prevalecer por deciso
de dois teros dos membros da Casa Legislativa (arts. 31, parag.
1, e 71 c.c. 75 da CF), fora de dvida que, no presente caso, em

que o parecer foi pela rejeio das contas, no poderia ele, em


face da norma constitucional sob referencia, ter sido aprovado,
sem que se houvesse propiciado ao interessado a oportunidade de
opor-se ao referido pronunciamento tcnico, de maneira ampla,
perante o rgo legislativo, com vista a sua almejada reverso.
Recurso Conhecido e provido.
ACORDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos,
acordam os Min. do Supremo Tribunal Federal, por sua Primeira
Turma, na conformidade da ata do julgamento e das notas
taquigrficas, por unanimidade de votos, em conhecer do recurso
extraordinrio e lhe dar provimento, nos termos do voto do
Relator.

Este Egrgio Tribunal de Justia Goiano, por decises proferidas nos


autos

dos

Agravos

de

Instrumento

ns.

200801983821

200802152311, Relatados pelos ilustres Desembargadores Kisleu


Dias Maciel Filho e Rogrio Aredio Ferreira, entenderam por bem
deferir medida antecipatria de tutela para suspender todos os atos da
Cmara Municipal de Ceres e Rubiataba, que rejeitaram as contas dos
respectivos prefeitos, bem como todos os efeitos que sobrevieram da
reprovao dos balancetes e balanos gerais, ficando assim decido, em
apertada sntese, no proc. 200801983821:
...Assim,

no

dizer

do

agravante,

necessrio

que

procedimento de julgamento das contas seja regulamentado na


legislao municipal, assegurando-se ao interessado o exerccio
da ampla defesa, o que no foi observado no caso de que aqui se
cogita, ante a inexistncia na legislao municipal, de qualquer
previso de procedimento para julgamento das contas do Prefeito
Municipal.
Afirma

que

sequer

foi

intimado

apresentar

qualquer

manifestao ou defesa, ou seja, exercer qualquer forma de


oportunidade de opor-se ao pronunciamento tcnico do Tribunal
de Contas ou para defender a regularidade de seus atos de
gesto.

Obtempera que no pode haver julgamento sem procedimento


prvio que discipline o processo da apreciao do parecer prvio
do Tribunal de Contas. Trata-se de questo elementar, afeta ao
devido processo legal.
Ao

cabo

de

suas

consideraes,

declinando

presentes

os

requisitos indispensveis espcie, fumus boni jris e periculum


in mora, consistentes nos sinais do direito pleiteado, e na
urgncia da concesso para evitar dano irreparvel ou de difcil
reparao.
Calha lembrar que no caso vertente, o juiz da causa ao proferir a
deciso ora afligida, reproduzida por fotocpia a fls. 17, no
dispensou uma analise mais detalhada acerca dos requisitos
necessrios para obteno do provimento liminar denegado,
limitando-se a, genericamente, proclamar que tais no se fazem
presentes.
Pois bem, a questo posta diz respeito deciso que indeferiu o
pedido de concesso da tutela antecipada formulada pelo
recorrente nos autos da ao anulatria, ao argumento de que
seu indeferimento acarreta danos irreparveis ou de difcil
reparao para o agravante, porquanto o mesmo pretende se
candidatar a prefeito municipal nas prximas eleies e, a
perdurar

os

efeitos

das

decises

proferidas

pela

Cmara

Municipal, que ora se pretende sobrestar, estar definitivamente


alijado do processo eleitoral, em face da incidncia da pena de
inelegibilidade

prevista

no

artigo

1,

letra

da

Lei

Complementar n. 64\90.
Nesse contexto, numa cognio superficial, no exauriente,
prpria do momento processual, cotejado os argumentos do
agravante com a documentao acostada inicial recursal, tenho
como imperioso o acolhimento da aludida pretenso, no que se
refere concesso do efeito ativo pretendido, isso porque, so
relevantes os fundamentos do recurso ora interposto.

A probabilidade da existncia do direito afirmado pela parte


recorrente, uma primeira vista, est evidenciada, na medida em
que a fundamentao expendida por ela, em suas razes,
coaduna-se com a documentao que instrui a pea vestibular,
mormente se levado em linha de conta a importncia, na
hiptese dos autos, da discusso que envolve o acerto ou no da
deciso ora atacada que indeferiu o pedido liminar formulado
perante o primeiro grau de jurisdio, cujo pleito encontra-se
respaldado pela demonstrao do fato de que eventualmente
possa ter ocorrido os vcios apontados pelo recorrente nos
processos administrativos, condizentes ofensa ao devido
processo legal, ao contraditrio e ampla defesa.
...
Destarte,

meu

sentir,

na

hiptese

dos

autos

restam

configuradas a ocorrncia de prova inequvoca e a existncia de


verossimilhana

da

alegao,

requisitos

indispensveis

ao

deferimento da antecipao dos efeitos da tutela recursal.


De tal sorte, revelando-se plausvel a presente irresignao,
fulcrado no disposto no artigo 527, III, c.c. 273, inciso I, do Cdigo
de Processo Civil, defiro, em antecipao de tutela, a pretenso
recursal, suspendendo, por ora, todo e qualquer efeito advindo
das decises proferidas pela Cmara Municipal de Ceres que
rejeitaram os balancetes dos meses de fevereiro, maro, maio,
junho, julho, setembro, outubro e novembro de 2003; maro de
2004, bem como todos os efeitos que sobrevieram da reprovao
dos balanos gerais dos anos de 2002 e 2003, apresentados pelo
agravante.

No caso dos julgamentos da Cmara Municipal que se visam anular, o


requerente

sequer

foi

intimado

apresentar

qualquer

manifestao ou defesa, ou seja, exercer qualquer forma de


oportunidade

de opor-se

ao pronunciamento

tcnico do

Tribunal de Contas ou para defender a regularidade de seus


atos de gesto quando do julgamento pela Cmara Requerida.
Apesar do Municpio e Cmara devidamente citados se tornaram revis,
mas nas alegaes derradeiras prestadas pela Cmara a mesma

confessa que no notificou o AUTOR dos julgamentos, porque este j


havia tido oportunidade de promover todas as defesas perante o
Tribunal de Contas do Municpio, situao esta incontroversa nos
autos em comento, vez que reconhecido, inclusive, na r. deciso
nos seguintes termos:
(...)
Os direitos fundamentais do contraditrio e da ampla defesa
jamais podero ser afastados dos processos judiciais e
administrativos. No entanto, a questo saber se no
julgamento de contas pela cmara existe de fato processo.
Parece-me que no. Ocorre to somente o julgamento, eis que o
processo se d perante o Tribunal de Contas, onde se exerce a
ampla defesa. Alis, o direito ptrio no veda a ciso de
competncia, onde um rgo processa e outro julga.
No se pode exigir de um rgo poltico, como a Cmara dos
Vereadores, um verdadeiro processo administrativo prvio
para o julgamento das contas do prefeito. O chefe do executivo
municipal poder opor suas excees no Tribunal de Contas, cujo
parecer ser apreciado pela edilidade no julgamento. Exegese
adotada pelo Ds. Wellington Pacheco Barros, do Tribunal de Justia
do Estado do Rio Grande do Sul cujo voto passo a transcrever.
...
Assim, como j salientado, a fase inicial desse procedimento no
Tribunal de Contas do Estado e, neste rgo que
oferecida a participao do prefeito para fins de apresentar
sua

defesa,

oportunizando-lhe

ampla

defesa

contraditrio, tendo em vista que, aps concluso do rgo


auxiliar do legislativo, restar apenas o julgamento pela
Cmara de Vereadores que, alis, nessa fase no cabem
mais provas.

Com o devido acatamento, como j demonstrado, no esse o


entendimento dos Tribunais Ptrios, os quais navegam justamente em
rota de coliso com a r. deciso singular.

A essncia do devido processo legal substancial originou-se a partir de


um caso concreto submetido apreciao da Suprema Corte norteamericana no fim do sculo XVIII, no qual foi examinada a questo dos
limites do poder governamental1.
Nesse contexto, a Suprema Corte norte americana entendeu que os
atos normativos, sejam eles legislativos ou administrativos, que
violarem direitos fundamentais, ofendem o devido processo
legal e esto sujeitos declarao de nulidade pelo Poder
Judicirio2.
Em eptome, o devido processo legal substancial diz respeito
limitao ao exerccio do poder e autoriza ao julgador questionar a
razoabilidade de determinada lei e a justia das decises estatais,
estabelecendo o controle material (...) da proporcionalidade.
Na maioria das vezes, a concretizao plena do princpio do devido
processo legal requer observncia aos princpios constitucionais natos,
bem como da proporcionalidade e razoabilidade, que no foram
observados no caso em tela.
Do pedido liminar de antecipao dos efeitos da tutela.
O interesse do autor da presente ao a declarao de nulidade da
deciso proferida pela Cmara Municipal, haja vista as ilegalidades
ocorridas no processo administrativo alhures indicado, notadamente
aquelas referentes ofensa ao Devido Processo Legal Substancial.
Pois bem. Em casos deste jaez, onde o autor da ao ex-gestor
pblico, a Lei Complementar n 64/90 assegura que:
1

LUCON, Paulo Henrique dos Santos. Devido Processo Legal Substancial.


<http://www.mundojuridico.adv.br/sis_artigos/artigos.asp?codigo=6>. Acesso em: 14 mar. 2008.
2

Disponvel

em:

No mesmo sentido Carlos Roberto de Siqueira Castro, in O devido processo legal e a razoabilidade das leis na nova
Constituio do Brasil, n. 3, p. 51.

Art. 1. So inelegveis:
I para qualquer cargo:
(...)
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou
funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso
irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou
estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, para
as eleies que se realizarem nos cinco anos seguintes, contados a
partir da data da deciso.

Vale dizer: o efeito da inelegibilidade, decorrente da ilegal condenao


proferida pelo tribunal de contas, dever ser imediatamente suspenso
quando da propositura de ao judicial perante a justia comum que
vise atacar a referida deciso administrativa.
Neste sentido foi formulado o enunciado de Smula n 01 do Tribunal
Superior Eleitoral (TSE), in verbis:
SMULA 1. PROPOSTA A AO PARA DESCONSTITUIR A
DECISO QUE REJEITOU AS CONTAS, ANTERIORMENTE
IMPUGNAO, FICA SUSPENSA A INELEGIBILIDADE
Em que pese o assunto j estar sumulado, doravante traz-se baila
algumas recentes decises dos tribunais do pas que mostram a
hodierna aplicao do mencionado enunciado:
Tribunal Superior Eleitoral
RESPE-25338
Relator(a): Humberto Gomes de Barros
DJ - Dirio de Justia, Data 31/03/2006, Pgina 134
Ementa
Agravo Regimental. Recurso Especial. Aplicao da Smula n
1/TSE. Fundamentos no afastados. No-provimento.

A inelegibilidade prevista no art. 1, I, g, da LC n 64/90


suspensa

pelo

ajuizamento

tempestivo

de

ao

desconstitutiva da deciso que rejeitou as contas.


- - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Tribunal regional Eleitoral de Minas Gerais
RO - RECURSO ORDINRIO: 11976
Relator(a): Cid Flaquer Scartezzini
RJTSE - Revista de Jurisprudncia do TSE, Volume 6, Tomo 3,
Pgina 231
REGISTRO DE CANDIDATO. INELEGIBILIDADE. EX-PREFEITO CUJAS
CONTAS FORAM CONSIDERADAS IRREGULARES PELA CMARA
MUNICIPAL, COM BASE EM PARECER DO TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO.
A IRREGULARIDADE QUE ENSEJA A APLICAO DA ALNEA "G",
INC. I, DO ART. 1 DA LC N. 64/90 E A "INSANVEL", QUE TEM A
VER COM ATOS DE IMPROBIDADE (CF. ART. 15, V E 37,
PARGRAFO 4) NO SE PRESTANDO PARA TAL FINALIDADE
AQUELA DE CARTER MERAMENTE FORMAL.
A AO JUDICIAL QUE ELIDE A INELEGIBILIDADE PODE SER
PROPOSTA A QUALQUER TEMPO ANTES DA IMPUGNAO, SE
AINDA DENTRO DO PRAZO PRESCRICIONAL DE CINCO ANOS
(PRECEDENTES: RECURSOS NS. 9.816, 10.136, SESSO DE
17.09.92).
RECURSO A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
----------------------------------------Tribunal Superior Eleitoral
RESPE-24054
Relator(a): LUIZ CARLOS LOPES MADEIRA
PSESS - Publicado em Sesso, Data 19/10/2004
A propositura de ao desconstitutiva contra a deciso de
rejeio de contas, em data anterior impugnao, afasta

a inelegibilidade da alnea g do inciso I do art. 1 da LC n


64/90.
No cabe Justia Eleitoral examinar a idoneidade da ao
desconstitutiva proposta contra deciso que rejeitou as
contas.

No mesmo sentido esto ainda as seguintes decises: Ac. 11275,


TRE/CE; Ac. 11326, TRE/MT; Ac. 24256, TRE/PR; Ac. 148406, TRE/SP; e
do TSE Ac. 13790 e Ac. 659/02.
Por fim, insta ressaltar que o 5 do art. 11 da Lei 9.504/97 determina
que at a data a que se refere este artigo, os Tribunais e Conselhos de
Contas devero tornar disponveis Justia Eleitoral relao dos que
tiveram suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes
pblicas

rejeitadas

por

irregularidade

insanvel

por

deciso

irrecorrvel do rgo competente, ressalvados os casos em que a


questo

estiver

Judicirio,

ou

sendo
que

submetida

haja

sentena

apreciao
judicial

do

Poder

favorvel

ao

interessado.
Destarte, mostra-se a presena da fumaa do bom direito do autor no
sentido de ter um provimento cautelar de suspenso dos efeitos da
deciso contra a qual se irresigna, notadamente pertinente a sua
inelegibilidade, consoante expressa previso contida no art. 1, I, g
da Lei Complementar n 64/90 c/c a smula n 1 do TSE e art.
11,5 da Lei n 9.504/97.
Ora, tendo em vista a clarividncia do texto normativo acima transcrito,
neste instante deve promover a seguinte indagao: qual seria o perigo
da demora na prestao jurisdicional final no caso sub examine, eis que
a simples propositura desta ao j teria o condo de suspender os
danosos efeitos da vergastada deciso administrativa?

Responde-se:

justia

eleitoral

mudou

paradoxalmente

seu

posicionamento jurisprudencial, decidindo que mister a obteno, na


justia comum, de pronunciamento antecipatrio ou cautelar para
afastar

inelegibilidade.

Tal

requisito

impe-se

por

construo

jurisprudencial deste Tribunal (RO 1207, Rel. Min. Jos Delgado,


26/09/2006).
Tal esclio firmou-se no ltimo pleito eleitoral, ocorrido em 2006, seno
veja-se:
ELEIES

2006.

CANDIDATO.
CONVNIO

RECURSO

DEPUTADO
FEDERAL.

ORDINRIO.

ESTADUAL.

TRIBUNAL

DE

IMPUGNAO.

REJEIO

DE

CONTAS

DA

CONTAS.
UNIO.

COMPETNCIA. AO ANULATRIA. AUSNCIA DE PROVIMENTO


JUDICIAL

DE

SUSPENSO

DOS

EFEITOS

DA

DECISO

QUE

REJEITOU AS CONTAS.
1. O Tribunal Superior Eleitoral, revendo o Verbete n 1 da Smula
de sua jurisprudncia, afirmou a necessidade de se obter, na ao
desconstitutiva, medida liminar ou a tutela antecipada. Havendo
tal entendimento ocorrido no meio do processo eleitoral, deve ser
admitida, para as atuais eleies, a notcia da concesso de
liminar ou de tutela antecipada, depois do pedido de registro de
candidatura.
2. A mera propositura da ao anulatria, sem a obteno de
provimento liminar ou antecipatrio, no suspende a clusula de
inelegibilidade da alnea g do inciso I do art. 1 da LC n 64/90.
3. Ausncia de notcia de concesso, mesmo posteriormente, de
alguma medida judicial.
4. Recurso Ordinrio conhecido e provido. (RO-965; Relator Min.
Jos Gerardo Grossi, Publicado em Sesso, Data 29/09/2006).
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. REGISTRO DE CANDIDATURA.
RECEBIMENTO COMO RECURSO ORDINRIO. INELEGIBILIDADE.

REJEIO DE CONTAS. ART. 14, 9, CONSTITUIO FEDERAL DE


1988. NO-PROVIMENTO.
O pedido de reconsiderao ou de reviso de contas, bem como
as

aes

ajuizadas

na

justia

comum,

devem

estar

acompanhadas de liminar ou de antecipao de tutela, com


deferimento anterior solicitao do registro de candidatura,
para que se afaste a inelegibilidade. (RESPE-26942, 25/09/2006,
Relator Ministro Jos Delgado).

Este entendimento ficou consolidado, conforme dito, nos seguintes


precedentes: RO N: 963 (RO) - SP, AC. n , de 13/09/2006, Rel.: Carlos
Augusto Ayres de Freitas Britto; RO n: 930 (RO) - RR, AC. n , de
14/09/2006, Rel.: Carlos Augusto Ayres de Freitas Britto; RO n: 1202
(RO) - SP, AC. n, de 20/09/2006, Rel.: Jos Augusto Delgado; RO n:
1207 (RO) - MT, AC. n, de 20/09/2006, Rel.: Jos Augusto Delgado.
Destarte, percebe-se o perigo da demora, uma vez que, acaso no haja
uma imediata atuao deste honrado rgo jurisdicional, o requerido
ser apeado do jogo eleitoral do corrente ano, consoante a atual
jurisprudncia do TSE.
Ademais,

inexiste

possibilidade

da

interposio

de

recurso

administrativo que tenha efeito suspensivo no caso sub examine, razo


pela qual, ratifica-se o estado de perigo no qual se encontra o autor da
presente ao, motivo porque deve ser deferido o pedido liminar ora
pleiteado.
Em caso semelhante, o SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL assim decidiu:
MS

24972

MC

DF

DISTRITO

FEDERAL

MEDIDA CAUTELAR NO MANDADO DE SEGURANA


DECISO: 1. OS FATOS. PAULO CESAR BALTAZAR DA NBREGA,
ex-prefeito de Volta Redonda/RJ, teve suas contas julgadas pelo
TCU, em 22.02.1996, que "[...] julgou irregulares as contas

relativas aos recursos recebidos a ttulo de Royalties pelo referido


municpio no exerccio de 1993. [...] (Acrdo n 67 fl. 20) E
ainda aplicou "[...] a multa prevista no art. 58, inciso I, da Lei n
8.443/92, c/c o art. 220 do Regimento Interno do TCU, arbitrando
o seu valor em R$ 1.000,00 (hum mil reais) [...] (fl. 29) Trago
trecho

do

acrdo.

"[...]

verificaram-se

irregularidades

consubstanciadas no descumprimento do prazo de entrega da


prestao de contas; na falta de contabilizao das Cotas da
Plataforma

Continental,

que

permaneceram

em

aplicaes

financeiras, sem contabilizao conta especfica; e na utilizao


de recursos no pagamento de consumo de energia eltrica em
diversos rgos municipais; Considerando que o responsvel,
ouvido em audincia prvia, no logrou justificar as prticas
inadequadas ocorridas na gesto dos recursos; Considerando, que
os Pareceres so uniformes no sentido do julgamento pela
irregularidade das presentes contas e cominao de multa ao
responsvel; ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da
Unio, reunidos em Sesso da 2 Cmara, com fundamento nos
artigos 1, inciso I, 12, 3, 16, inciso III, alnea "b", da Lei n
8.443/92, c/c os arts. 19, nico, e 23, inciso III, da mesma Lei,
em: a) julgar irregulares as presentes contas e aplicar ao
responsvel, Sr. Paulo Csar Baltazar da Nbrega, Prefeito
Municipal de Volta Redonda/RJ, [...] (site do TCU). Contra esse
acrdo, interps recurso de reconsiderao, ao qual foi negado
provimento em 08.10.1998 (ACRDO TC 575.331/94-1, fls.
36/39). O acrdo foi publicado no DOU em 19.10.1998, mas
apenas em 25.04.2000 PAULO CEZAR BALTAZAR DA NBREGA
teve cincia do acrdo (relatrio do recurso de divergncia, fl.
41). Assim, em 03.05.2000, interps recurso de divergncia, no
conhecido por intempestivo.
Em 23.05.2001, ajuizou AO DECLARATRIA DE NULIDADE DE
JULGAMENTO, perante a Vara Federal de Volta Redonda/RJ (fls.
12/19). Sustentou que "[...] 05. tomou conhecimento por meio de
ofcio que lhe foi remetido pelo atual Prefeito, e no atravs do
T.C.U., que um segundo processo, referente tambm a royalties
de petrleo, exerccio 1996 (proc. TC n 575.047/97-6) foram
acolhidas as razes de justificativa e arquivado o processo [...].

09. Diante da divergncia das decises [...] apontadas, valeu-se


[...] de Recurso de Divergncia [no admitido] (fls. 13/14).
Requereu a nulidade da deciso do TCU que julgou o recurso de
divergncia

na

parte

referente

intempestividade.

Em

02/09/2002, o Impetrante requereu ao TCU, a "[...] excluso de


seu nome da lista de responsveis por contas julgadas irregulares
[naquele rgo] a ser remetida ao Ministrio Pblico Eleitoral [...]"
(TC-575.331/1994-1, fls. 25/26). Parecer do Secretrio-Adjunto de
Contas, em 11/07/2002, concluiu que "[...] 3. A deliberao que
julgou irregulares as contas do responsvel foi proferida na
Sesso de 22.02.1996, sendo que a data prevista para a
realizao do pleito do corrente ano 06/10. 4. Assim, no h que
se falar em excluso do nome do requerente da relao de
responsveis, posto que se nome j no ir constar da referida
lista em decorrncia de suas contas terem sido julgadas por este
Tribunal h mais de cinco anos. [...] (fls. 20) O MinistroPresidente do TCU acolheu o parecer "[...] para indeferir o pleito,
por perda de objeto." (fls. 28). Em virtude dessa deciso, segundo
o impetrante, seu nome "[...] no passaria mais a integrar a
aludida lista pelo fato de j terem decorridos mais de cinco anos
da sesso plenria que julgou o precitado procedimento [...]
permitindo, inclusive, que sua vitoriosa candidatura reeleio
como Deputado Federal no fosse impugnada. [...]" (fl. 4, INICIAL)
Ocorre que, em 30.06.2004, o TCU disps em seu site relao de
responsveis por contas julgadas irregulares (fls. 9/10). E nessa
relao consta o nome de PAULO CESAR BALTAZAR DA NBREGA.
Na mesma data em que publicada a referida relao na internet,
reuniu-se a comisso executiva municipal do PSB em Volta
Redonda/RJ e aprovou "[...] por unanimidade a Chapa Majoritria
para a eleio de 03 de outubro: Prefeito - Paulo Csar Baltazar
da Nbrega - PSB, ..." (ATA, fl. 44) 2. O MANDADO DE
SEGURANA. A relao do TCU o objeto deste writ. O impetrante
pede em liminar "[...] a excluso de plano de seu nome na relao
dos

responsveis

com

contas

irregulares

para

fins

de

inelegibilidade remetida pelo [TCU] ao [TSE], inclusive do site do


TCU na internet[...] (fls. 7) E, ao fim, a procedncia da
segurana. Quanto ao perigo da demora, alega o impetrante: "[...]
12. ... a no retirada do nome do impetrante na relao de

inelegveis, propicia a ampla divulgao pelos rgos da impressa


local de suposta condio de inelegibilidade, o que acarretar
prejuzos irreversveis na disputa eleitoral municipal j deflagrada.
[...] (fl. 06) Sustenta, ainda que [...] 09. Os aludidos danos j se
encontram em andamento, vez que a imprensa local, em
manchetes publicadas em suas primeiras pginas, do evidente
destaque condio de inelegibilidade do impetrante, baseada
na inquinada lista, publicada na Internet, do TCU [...] (fls. 4) E
em relao fumaa do bom direito, diz que "[...]11. ... est
configurado pelo direito subjetivo ... de no ser considerado
inelegvel enquanto o Poder Judicirio no julgar a lide que busca
a anulao do TCU, com fundamento das normas dos arts. 1,
inciso I, letras g, da LC 64/90 e art. 11, 5, da Lei n 9.504/97.
[...]" (fl. 6) 3. DECISO. Entendo caracterizados os requisitos
do 'fumus boni juris' e do 'periculum in mora' que a
prpria questo envolve. Defiro a liminar. Determino a
retirada do nome do Impetrante, em carter precrio, da
relao dos inelegveis, at que se aprecie o mrito da
questo. Solicitem-se informaes. Aps, vista ao PGR.
Braslia, 5 de julho de 2004.
Ministro NELSON JOBIM
Presidente

Ante a presena dos requisitos ensejadores do deferimento do pedido


liminar - fumus boni iuris e o priculum in mora -, arrimado no art. 798
do CPC, requer initio littis seja deferida a medida liminar requerida para
suspender os efeitos das decises da Cmara Municipal at o
julgamento final da apelao interposta, nos termos do art. 1, I, g da
Lei Complementar n 64/90 c/c a Smula n 1 do TSE e art. 11,5 da Lei
n 9.504/97, eis que a questo est pendente de julgamento perante o
Poder Judicirio.

OS

PEDIDOS.

Ante o exposto nexo causal apresentado, bem como a demonstrada


presena dos requisitos autorizadores (fumus boni iuris e periculum in
mora), requer seja concedida medida antecipatria da tutela recursal
pretendida, para suspender os efeitos das decises da Cmara
Municipal de Uruana que rejeitou os balancetes de MAIO/2000,
JULHO/2000, AGOSTO/2000, SETEMBRO/2000, NOVEMBRO/2000
e DEZEMBRO/2000, e ainda os BALANOS GERAL DE 1999

2000 de responsabilidade do Requerente, at o julgamento final desta


demanda, nos termos do art. 1, I, g da Lei Complementar n 64/90 c/c a
smula n 1 do TSE e art. 11,5 da Lei n 9.504/97, eis que a questo
est pendente de julgamento perante o Poder Judicirio, promovendo
devida citao da Cmara e do Municpio de Uruana no endereo dantes
mencionado.
No mrito, que seja mantida a liminar concedida, o que se espera com o
conseguinte provimento da apelao interposta.
Em tempo, afirmam os advogados subscritores que as peas que
instruem

declarando

presente
que

ao

todas

as

so

integrais

cpias

dos

do

processo

documentos

correspondem fielmente aos seus originais.


Termos em que,
Pede e aguarda deferimento
Goinia, 10 de junho de 2008.
GESUALDO ANTNIO PINTO

AFRANIO COTRIM JUNIOR

OAB/GO 20.530

OAB/GO 20.907

WANDIR

ALLAN DE

OAB/GO 27.673

OLIVEIRA

principal,
acostados