ANALISE DA EFETIVIDADE DO MOSAICO BOCAINA PARA A CONSERVAO DA

MATA ATLNTICA E SUA SOCIOBIODIVERSIDADE BRASIL

rea temtica: Geografa fsica, recursos naturales, manejo de cuencas, zonas costeras y reas
protegidas.
Autores: Dra. Juliana Marcondes Bussolotti, Universidade de Taubat e Associao Cunhambebe
da Ilha Anchieta, SP, Brasil julianabussolotti@gmail.com
Ms. Felipe Spina, Secretrio executivo
secretaria.mosaico.bocaina@gmail.com

do

Mosaico

Bocaina,

SP/RJ,

Brasil.

O Mosaico Bocaina de reas Protegidas foi reconhecido pela Portaria MMA n 349, de 11 de
dezembro de 2006. Rene reas protegidas localizadas na regio de abrangncia da Serra da
Bocaina, Serra do Mar e Alto Vale do Paraba e nas regies costeiro -marinhas ao sul do Estado do
Rio de Janeiro e ao norte do Estado de So Paulo. Compe as reas prioritrias para conservao da
biodiversidade e reserva da biosfera da Mata Atlntica. O Mosaico Bocaina um instrumento de
gesto integrada e participativa de reas protegidas composto por um conselho gestor que inclui
diversas instituies protagonistas na conservao deste territrio. O trabalho pretende avaliar a
efetividade do conselho consultivo deste Mosaico para a sua conservao. Por meio de pesquisa
documental e bibliogrfica trata do histrico, da analise das atas do conselho e, de maneira
experimental, utiliza o protocolo de avaliao de efetividade de Mosaicos de reas Protegidas
proposto por Daniele Gidsicki, Clayton Lino e Marcia Lederman adotado pelo ICMBIO em 2012
como indicadores para elaborao do seu plano de ao. Como resultado pode-se dimensionar as
aes do conselho consultivo nos ambitos: socioambiental, operacional e institucional. Analisaramse os pressupostos para um Mosaico efetivo e concluiu-se que o Mosaico Bocaina atinge um timo
grau de efetividade porem no mbito operacional tem as menores pontuaes necessitando maior
ateno por parte de seu conselho. Demonstrou-se tambm por esta analise a necessidade de maior
contribuio por parte do Mosaico para a conservao da sociobiodiversidade do territrio.
Palavras chaves: Conselho Gestor. Mosaico Bocaina. reas Protegidas. Conservao da
sociobiodiversidade.

O presente trabalho tem como objetivo avaliar a efetividade do Mosaico Bocaina. Por meio
de pesquisa documental e bibliogrfica trata do histrico, da analise das atas do conselho e, de
maneira experimental, utiliza o protocolo de avaliao de efetividade de Mosaicos de reas
Protegidas proposto por Daniele Gidsicki, Clayton Lino e Marcia Lederman adotado pelo ICMBIO
em 2012 como indicadores para a sua avaliao e elaborao do seu plano de ao para 2015.
Sobre o Mosaico Bocaina
O Mosaico Bocaina de reas Protegidas rene unidades de conservao e territrios
localizadas na regio de abrangncia da Serra da Bocaina, Serra do Mar e Alto Vale do Paraba e
nas regies costeiro - marinhas ao sul do Estado do Rio de Janeiro e ao norte do Estado de So
Paulo. Compe as reas prioritrias para conservao da biodiversidade e reserva da biosfera da
Mata Atlntica. um instrumento de gesto integrada e participativa de reas protegidas composto
por um conselho gestor que inclui diversas instituies protagonistas na conservao deste
territrio. O Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
SNUC (BRASIL, 2002) que vem tomando forma, a partir da integrao informal das gestes de algumas
unidades de Conservao e hoje reconhecido por meio de portarias pelo Ministrio do Meio
Ambiente.
Como definio, entendeinterativas, sendo esta heterogeneidade existente para pelo menos um fator, segundo um observador
leva em considerao as abordagens geogrficas e ecolgicas (METZGER, 2001 apud
TAMBELLINI, 2014).
O termo reas protegidas foi definido durante o 4 Congresso Mundial sobre Parques
Nacionais e reas Protegidas da IUCN, em 1994, da seguinte forma: Uma superfcie de terra e/ou
mar especialmente consagrada proteo e manuteno da diversidade biolgica, assim como dos
recursos naturais e patrimnio cultural associado, e gerida atravs de meios jurdicos, ou outros
meios eficazes. (BRASIL, 2010).
O primeiro Mosaico de Unidades de Conservao do Brasil, segundo a normalizao do
SNUC, foi criado em maro de 2005 no Piau. Ao mesmo tempo foi criado um Corredor Ecolgico
integrando as duas unidades que o compe. Em maio de 2006, o segundo Mosaico foi criado
abrangendo o litoral sul de So Paulo e litoral do Paran. No Corredor da Biodiversidade da Serra
do Mar temos o Mosaico Bocaina, o Mosaico Central Fluminense e Mosaico Mantiqueira,
abrangendo municpios dos estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais, todos criados em
2006. Rene reas protegidas localizadas na regio de abrangncia da Serra da Bocaina, Serra do
Mar e Alto Vale do Paraba e nas regies costeiro-marinhas ao sul do Estado do Rio de Janeiro e ao
norte do Estado de So Paulo.
O Mosaico Bocaina foi institudo pela Portaria MMA n 349, de 11 de dezembro de 2006. O
reconhecimento de um mosaico feito pelos rgos gestores das unidades de conservao. A maior
parte das unidades de conservao que compem o Mosaico Bocaina apresenta algum tipo de
ocupao humana em seu interior, em boa parte composta por povos e comunidades tradicionais
entre caiaras, caipiras, quilombolas e indgenas.
A lei que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC estabelece em
seu cap. IV, artigo 26:
Quando existir um conjunto de unidades de conservao de categorias diferentes
ou no, prximas, justapostas ou sobrepostas, e outras reas protegidas pblicas ou
privadas, constituindo um mosaico, a gesto do conjunto dever ser feita de forma
integrada e participativa, considerando-se os seus distintos objetivos de
conservao, de forma a compatibilizar a presena da biodiversidade, a valorizao
da sociodiversidade e o desenvolvimento sustentvel no contexto regional.
(BRASIL, 2000).

O territrio do Mosaico Bocaina rene unidades de conservao, de mbitos federal,

estadual e municipal e suas respectivas zonas de amortecimento, localizado no Vale do Paraba do
Sul, litoral norte do Estado de So Paulo e litoral sul do Estado do Rio de Janeiro, abrangendo:
14 municpios dos estados do Rio de Janeiro e So Paulo
18 Unidades de Conservao e suas zonas de amortecimento
05 Terras Indgenas
04 Quilombos
A regio integra o Corredor da Biodiversidade da Serra do Mar
reas mais ricas em biodiversidade em toda a Mata Atlntica. O territrio do Mosaico abriga
importantes macios florestais totalizando cerca de 220 mil hectares, sob condies especiais de
manejo e proteo legal.
Figura1: rea de influncia do Mosaico Bocaina

Fonte: secretaria executiva do Mosaico Bocaina, 2014.

O Papel do Mosaico Bocaina como agente integrador de mudanas
A participao da sociedade na gesto de reas naturais protegidas recomendada por
Conselhos gestores de unidades de
Administrar reas protegidas sem a
participao das comunidades locais no efetivo para a conservao (CORLETT; PRIMACK,
2008 apud BRASIL, 2014).

Para a Conveno sobre Diversidade Biolgica, (COP 10 - CDB - Metas de Aichi de

Biodiversidade, 2010) a implementao das metas por meio de planejamento participativo e
capacitao como os conselhos de Mosaicos fundamental. O reconhecimento do papel-chave das
comunidades locais crescente, e h exemplos de que a participao efetiva trouxe benefcios para
a conservao e as comunidades em vrios locais do Brasil, do Qunia, ndia e Austrlia. O trao
mais importante dos projetos de conservao conseguir apresentar solues inovadoras, muitas
delas desenvolvidas em conjunto com as comunidades locais (RODRIGUES, 2002 apud BRASIL,
2014).
Para que a gesto integrada entre os rgos e a sociedade civil acontea so necessrias
algumas premissas e estratgias (TAMBELLINI, 2014):
1. Modelo de gesto integrada do territrio
O Mosaico deve ser entendido como um organismo vivo, no qual suas partes dependem uma
das outras para viver. preciso mudar a viso das Unidades de Conservao e reas Protegidas
-suficientes tanto administrativa quanto
ecologicamentente, sem gesto territorial integrada.
2. Sistema de Informaes Territoriais Compartilhada
Divulgar o Mosaico para as comunidades, instituies, rgo e todos que fazem parte dos
seus limites, com a finalidade de criar uma identidade coletiva construda em torno de um conjunto
de valores comuns.
As Unidades de Conservao e reas Protegidas so compostas de ecossistemas, que
possuem uma biodiversidade relevante, a qual, para sobreviver, depende da interao saudvel com
a regio onde esto localizadas. Com isso, se faz necessrio uma cooperao administrativa entre os
diferentes atores presentes na regio, para que possam garantir os processos ecolgicos essenciais e
assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais. Criar comunicao e dialogo efetivo, de maneira
fcil e clara entre os representantes dos componentes do Mosaico, que podem ser redes, agenda de
reunies previamente marcadas, etc a melhor maneira de consquistar sua efetivao.
3. Espaos pblicos de participao e Controle pblico e social
Fortalecer a noo de comunidade onde todos os membros sabem que sero amparados em
seus esforos para atingir os seus prprios objetivos.
4. O Papel do Mosaico Bocaina como agente integrador de mudanas.
Ter uma secretaria executiva enxuta para garantir que as decises tomadas em conjunto
sejam transmitidas e executadas.
Para Delelis, Rehder, Cardoso, (BRASIL, 2010, p. 65)
institucionais que tem o potencial de fortalecer intercmbios regionais, estabelecer trocas de
experincias e fomentar mobilizaes sem, no entanto, causar rejuzos autonomia na gesto de
Os conselhos consultivos dos mosaicos no so hierarquicamente superiores
aos demais conselhos das UCs. Devem articular regionalmente as instituies que o compem e
necessitam mobilizar as redes sociais do territrio para que suas aes tenham repercusso social e
poltica.
Composio do Mosaico Bocaina Binio (2012-2014)
O conselho do Mosaico Bocaina foi institudo inicialmente com base na Portaria MMA n.
349/06, as instituies que compem o Conselho indicam oficialmente seus representantes,
delegando-lhes competncia decisria. Cada assento no Conselho composto por um representante
titular e um suplente, podendo ser ocupados por instituies diferentes que representem interesses
semelhantes. A seguir segue em tabelas, a composio atual do conselho binio (2012-2014).
Tabela 1: UNIDADES DE CONSERVAO
Titular / Suplente
Entidade
Titular
Suplente
Titular
Suplente

09 VAGAS 18 UNIDADES

Estao Ecolgica de Tamoios - ESEC Tamoios

rea de Proteo Ambiental de Tamoios - APA Tamoios
Parque Estadual da Serra do Mar, Ncleo Picinguaba - PESM PIC
Parque Nacional da Serra da Bocaina - PNSB

Titular
rea de Proteo Ambiental do Cairuu - APA Cairuu
Suplente
rea de Proteo Ambiental da Baa de Paraty, Paraty Mirim e Saco do Mamangu - APA Baa de Paraty
Titular
rea de Proteo Ambiental Silveiras - APA Silveiras
Suplente
rea de Proteo Ambiental Mangaratiba - APA Mangaratiba
Titular
Parque Estadual do Cunhambebe PEC
Suplente
Estao Ecolgica de Bananal - EE Bananal
Titular
Parque Estadual da Ilha Grande PEIG
Suplente
Reserva Biolgica da Praia do Sul - ReBio Praia do Sul
Titular
Reserva Ecolgica da Juatinga - REJ
Suplente
Parque Estadual Marinho do Aventureiro - PEMA
Titular
Parque Estadual da Ilha Anchieta - PEIA
Suplente
rea de Proteo Ambiental Marinha Litoral Norte - APA LN
Titular
Parque Estadual da Serra do Mar, Ncleo Santa Virgnia - PESM Santa Virgnia
Suplente
Parque Estadual da Serra do Mar, Ncleo Cunha - PESM Cunha
Tabela 2: REAS PROTEGIDAS E POPULAES TRADICIONAIS INDGENAS, QUILOMBOLAS, CAIARAS E CAIPIRAS: 09 VAGAS 16 ORGANIZAES.
Titular / Suplente
Entidade
Titular
Associao Comunidade Indgena do Bracuhy - Angra dos Reis (RJ)
Suplente
Aldeia Rio Pequeno - Angra dos Reis (RJ)
Titular
Aldeia Arand Paraty Mirim - Paraty (RJ)
Assoc. Indg. Paraty-Mirim - Paraty (RJ)
Suplente
Aldeia Guarani de Araponga - Paraty (RJ)
Titular
Associao Indgena de Boa Vista - Ubatuba (SP)
Suplente
Aldeia Ywyty Guau - Ubatuba (SP)
Titular
Quilombo da Fazenda - Ubatuba (SP)
Suplente
Quilombo do Cambury - Ubatuba (SP)
Titular
Quilombo do Campinho - AMOCQ - Paraty (RJ)
Suplente
Quilombo Santa Rita do Bracuhy - Angra dos Reis (RJ)
Titular
Soc. Moradores do Serto do Ubatumirim - ASU - Ubatuba (SP)
Suplente
Assoc. dos Moradores do Bairro Picinguaba - AMBP - Ubatuba (SP)
Titular
Assoc. Pescadores e Barqueiros de Trindade - ABAT - Paraty (RJ)
Suplente
Associao de Moradores da Praia do Sono - Paraty (RJ)
Titular
Associao de Moradores da Praia do Pouso - Paraty (RJ)
Suplente
Associao de Moradores da Ilha do Arajo - Paraty (RJ)
Tit / Supl
02 VAGAS ONGs representantes de povos caipiras
Tabela 3: SETOR ENTIDADES ESTRATGICAS - 05 VAGAS - 10 ORGANIZAES
Titular / Suplente
Entidade
Titular
Fundao Nacional do ndio - FUNAI - Escritrio Regional (SP e RJ)
Suplente
Fundao Instituto Oswaldo Cruz - FIO CRUZ (RJ)
Titular
Instituto Estadual do Ambiente - INEA - DIGAT/ GERCO (RJ)
Suplente
Fundao Florestal - FF - Dir. Litoral Norte (SP)
Titular
Prefeitura Municipal de Paraty - Secr. Meio Ambiente (RJ)
Suplente
Prefeitura Municipal de Angra dos Reis - Secr. Meio Ambiente (RJ)
Titular
Prefeitura Municipal de Ubatuba - Administrao Regional Norte (SP)
Suplente
Inst. Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN Costa Verde)
Tit / Supl
02 VAGAS: Universidade de SP e RJ
Tabela 4: SETOR PRIVADO 02 VAGAS 03 ORGANIZAES + 01 SUPLNCIA VAGA
Titular / Suplente
Entidade
Titular
Petrobras UO-Bacia de Santos Meio Ambiente
Suplente
VAGO destinado a uma empresa ou associao empresarial de SP
Titular
Cons. Desenv. Sustentvel da Baia de Ilha Grande - Consig BIG
Suplente
Associao de Turismo Subaqutico da Costa Verde (ATSCV)
Tabela 5: SETOR SOCIEDADE CIVIL 06 VAGAS (03 RJ e 03 SP) 11 ORGANIZAES
Titular / Suplente
Entidade
Titular
Suplente
Titular
Suplente
Titular
Suplente
Titular
Suplente
Titular
Suplente
Titular
Suplente

Movimento Verde - MOVE - Angra dos Reis (RJ)

Verde Cidadania - Paraty (RJ)
Soc. Angreense de Proteo Ecolgica - SAPE Angra dos Reis (RJ)
Comit de Defesa de Ilha Grande - CODIG - Angra dos Reis (RJ)
Instituto Ditakoten - Angra dos Reis (RJ)
Instituto Ambiental Costa Verde - IACV - Angra dos Reis (RJ)
Associao Cunhambebe da Ilha Anchieta ACIA - Ubatuba (SP)
VAGO destinado a uma associao de SP
Instituto de Permacultura IPEMA Ubatuba (SP)
Projeto Hippocampus (RJ) (2)
AKARUI S. L. Paraitinga (SP)
Caminhos de Cunha Cunha (SP)

Linha do tempo do Mosaico Bocaina

Em material disponibilizado por Antonio J. F.
memrias de reunies do Conselho Consultivo do Mosaico Bocaina (2007mimeo sobre o
e UCs do litoral sul do Rio de J
do artigo, traou-se a seguir uma linha do tempo com os principais eventos do Mosaico Bocaina.
O Mosaico Bocaina tem um histrico de existncia que data de dez anos atrs. A primeira
articulao para se pensar uma gesto integrada de rea protegida na regio sul fluminense do
formao do Mosaico de UCs do litoral norte de So Paulo, PNSB e UCs do litoral sul do Rio de
PARNA Bocaina-RJ; Reserva Ecologica da Juatinga-RJ; ESEC Tamoios-RJ; APA Cairucu-RJ;
Ncleo Picinguaba e Ncleo Cunha do Parque Estadual da Serra do Mar-SP; EEc Bananal-SP; PE
Ilha Anchieta-SP.
Figura 2: Linha do tempo do Mosaico Bocaina

Fonte: secretaria executiva do Mosaico Bocaina, 2014.

Em dezembro de 2006 a Portaria MMA n 349 reconhece o Mosaico Bocaina. No ano de
2007 foram realizadas seis reunies. Na maior parte do tempo o conselho esteve envolvido com a
discusso sobre a elaborao do Regimento Interno, com o formato adotado para a diretoria (por
meio de coordenaes e no segundo o modelo presidencialista previsto), com a composio
paritria do conselho e com as respectivas representaes governamentais e da sociedade civil.

Preparouprimeiras estratgias de ao para o binio (2007-2009) tais como: gesto de conflitos - ocupaes
- fiscalizao - ecoturismo e desenvolvimento regional sustentvel fortalecimento da gesto - comunicao com a sociedade/educao ambiental/identidade cultural
regional - fortalecimento do territrio favorecendo o desenvolvimento sustentvel. Elaborou-se a
estratgia de gesto composta de coordenao colegiada e cmaras tcnicas.
Em 2008 criou-se a coordenao colegiada do Conselho e das Cmaras Temticas,
participou como Mosaico representando as reas protegidas da regio nas discusses nas audincias
pblicas relativas ao licenciamento de Angra III. Iniciou-se tambm, ao fim de 2008, os estudos
para o processo de recategorizao da Reserva Biolgica da Juatinga, uma UC de proteo integral
que abrigava em seu interior vrias comunidades. A camara tcnica de populaes tradicionais e
tiva
com Valor Natural, Associao Mico Leo Dourado, Conservation International e IA-RBMA
orao de um Plano de
Comunicao para o Mosaico Bocaina e levantamento de prticas sustentveis no territrio do
Mosaico Bocaina.
Em 2009 prosseguiram as discusses sobre a necessidade de alteraes na Portaria do MMA
que institui o Mosaico Bocaina. As informaes sobre o Projeto de Gesto Integrada dos
Ecossistemas da Baa de Ilha Grande, a ser financiado com recursos do GEF (Fundo para o Meio
Ambiente Global) e FAO comeam a ser disponibilizadas em reunio do conselho. executada a
-se no mbito do
conselho um Plano de Fiscalizao. O polo de conflito entre gestores e comunidades permanece.
No ano de 2010 foi eleito um novo colegiado gestor para o binio (2010-2012). Finalizado o
Projeto Fortalecimento do Mosaico Bocaina; a discusso entre gestores e comunidades permanece
em pauta. Neste ano a regio foi assolada por deslizamentos e enchentes o que trouxe pauta a
questo da conservao versus ocupao irregular. Iniciou-se a discusso no mbito do Mosaico
relacionado ao petrleo no Brasil.
Elaborouticipao da Valor Natural, Associao Mico Leo Dourado, Conservation
International e IA-RBMA no Mosaico Bocaina. Como resultado, estipulou-se com objetivo
principal e misso consolidar a identidade territorial, a articulao e o fortalecimento institucional,
garantindo a participao dos diferentes grupos de interesse, de forma a influenciar polticas
pblicas e a valorizar a sociobiodiversidade, promovendo o desenvolvimento sustentvel.
Figura 3: Planejamento Estratgico do Mosaico Bocaina 2010

Fonte: secretaria executiva do Mosaico Bocaina, 2014.

Em 2011 houve posicionamento contra Angra 3. A discusso sobre o Pr Sal permaneceu

em grupo de trabalho. O Projeto Gesto Integrada dos Ecossistemas da baa da Ilha Grande
(GEF/INEA/FAO), que contempla o Mosaico Bocaina no componente Biodiversidade comea sua
parceria com o Mosaico Bocaina e discute-se uma nova Secretaria Executiva. Os CTs Populaes
Tradicionais e Turismo e CT Comunicao fazem reunies. H a elaborao do 1 evento sobre o
Pr-Sal em Angra dos Reis e o I Encontro de Gestores de Unidades de Conservao do Mosaico
Bocaina.
Em 2012 tem-se a Mesa redonda sobre o Pr-Sal, Angra dos Reis. Ocorre a contratao da
Secretaria Executiva do MB e em Novembro toma posse o novo colegiado Gestor binio (20122014). Com efetiva participao do Projeto Gesto Integrada dos Ecossistemas da baa da Ilha
Grande (GEF/INEA/FAO).
Em 2013 houve varias reunies de cmaras tcnicas: Unidades de Conservao e Populao
Tradicional; Planejamento, Licenciamento e Monitoramento Ambiental; Fiscalizao e Controle
Ambiental; Economia Solidria & Negcios Sustentveis. Reunies do colegiado. Reunies
ordinrias. Encontro gestores e propostas para eventos.
Em 2014 houve a reviso da portaria de reconhecimento do mosaico; reviso de regimento
interno; proposta de renovao do conselho; estruturao da secretaria executiva novo secretrio
2014; ativao das cmaras temticas (com aes no mbito de projetos); reviso e ativao do
plano de comunicao; proposio e termo de referencia para plano de sustentabilidade financeira
do conselho Mosaico Bocaina em parceria com o Projeto Gesto Integrada dos Ecossistemas da
baa da Ilha Grande (GEF/INEA/FAO). O Mosaico contemplado com a Emenda Parlamentar para
implantao do Escritrio Tcnico do Mosaico Bocaina de Unidades de Conservao e de Programa
de Educao e Comunicao Ambiental no mbito de suas Unidades de Conservao.
Como pautas recorrentes do Mosaico Bocaina verificam-se: Empreendimentos Tursticos;
Angra 3; Ampliao de Portos; Duplicao de Rodovias; Pr Sal; Especulao imobiliria e
Questes fundirias.
A efetividade do Mosaico Bocaina
De maneira experimental, utilizou-se o protocolo de avaliao de efetividade de Mosaicos
de reas Protegidas proposto por Daniele Gidsicki, Clayton Lino e Marcia Lederman adotado pelo
ICMBIO em 2013 como indicadores para elaborao do seu plano de ao. Como resultado pode-se
dimensionar as aes do conselho consultivo nos ambitos: socioambiental, operacional e
institucional. Analisaram-se os pressupostos para um Mosaico efetivo e concluiu-se que o Mosaico
Bocaina atinge um timo grau de efetividade, porm no mbito operacional tem as menores
pontuaes necessitando maior ateno por parte de seu conselho. Demonstrou-se tambm por esta
analise a necessidade de maior contribuio por parte do Mosaico para a conservao da
sociobiodiversidade do territrio.
Para Gidsicki, Lino e Lederman (2013) existe atualmente mais de 40 ferramentas destinadas
para anlise de efetividade de gesto de unidades de conservao no mundo e mais da metade
utilizada na Amrica Latina e Caribe mas nenhuma formulada para mosaicos. As principais
referencias dos autores anteriormente citados foi Cifuentes, et al. com o trabalho intitulado
Medicin de la efectividad del manejo de reas protegidas publicado na Costa Rica em 2000 e a
dissertao de mestrado de Maria da Penha Padovan intitulada Formulacion de un estandar y un
procedimiento para la certificacion del manejo de reas protegidas
2001.
Os autores definiram trs ambitos de anlise: institucional, operacional e socioambiental e a
partir deles os princpios, critrios e indicadores conforme Quadro 1 a seguir, elaborou-se de forma
experimental a valorao do Mosaico Bocaina para avaliar sua efetividade.
Quadro 1 - Matriz hierrquica dos mbitos, Princpios, Critrios e Indicadores para Avaliao de
Efetividade de Gesto de Mosaicos de reas Protegidas.

2
3
3

2
2

2
1
3
3
2

1
3
3

2
1
2
2
2
3
3

2
2
3

Fonte: adaptados de GIDSICKI, Daniele. LINO, Clayton Ferreira; LEDERMAN, Marcia Regina.
2013.
A partir da escala de valorao instituda pelos autores GIDSICKI, LINO, LEDERMAN,
(2013) pode-se constatar que o Mosaico Bocaina tem 84% de efetividade demonstrando uma tima
gradiente. Projetando as aes do Mosaico para 2015, tem-se como metas a Integrao de
conservao e desenvolvimento sustentvel discutindo os: Atropelamentos de animais no territrio,
o Fomento a boas prticas tais como: turismo de base comunitria, agroecologia e permacultura.
Trabalhando para o ordenamento territorial integrado por meio do: observatrio Pr Sal e do
Comit de Bacias Hidrogrficas. Fazendo a articulao institucional e intersetorial por meio da:
Reserva Biosfera da Mata Atlntica, Emendas Parlamentares, Comit de Bacias Hidrogrficas,
Rede de Mosaicos da Mata Atlntica e Comit Paraty. Efetivando a Gesto Participativa e
Dinmica por meio de seu conselho gestor, cmaras tcnicas e grupos de trabalho. Procurando a
resoluo de conflitos por meio de estudo jurdico e do mediador contratados pela parceria com o
Projeto Gesto Integrada dos Ecossistemas da baa da Ilha Grande (GEF/INEA/FAO). Pretende
como a REJ E RDS no Rio de Janeiro. Tambm ser
instrumento de valorizao do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA por meio da
gesto integrada regional.
Consideraes finais
Ao analisarmos a histria e atuao do Mosaico no territrio constatamos a contribuio
nestes dez anos para a conservao da biodiversidade e para o fortalecimento de uma agenda scio
ambiental na regio. Os Elementos da Governana passam pelo Modelo de Gesto Integrada do
Territrio, por um Sistema de Informaes Territoriais Compartilhada, por Espaos Pblicos de
participao bem articulados e ativos com Controle Pblico e Social eficiente (ABIRACHED,
BRASIL; SHIRAISHI, 2010).
O debate acerca da sobreposio de reas protegidas recente no Brasil e as solues para
os casos concretos ainda esto sendo debatidos nos meios sociais, acadmicos e governamental
sendo o conselho do MB frum importante para este debate.
Tanto os direitos territoriais de povos e populaes tradicionais so assegurados como o
apoio s Unidades de Conservao se efetiva em fruns como estes. Os direitos ambientais e
culturais esto, portanto, no mesmo patamar de proteo constitucional. Para evitar as
sobreposies e reproduzir processos de desigualdade social, fundamental que os rgos
competentes planejem de forma articulada a criao de reas protegidas, visando ordenar territrios
a partir de uma viso sistmica, na perspectiva cultural e socioambiental. (ABIRACHED; BRASIL;
SHIRAISHI, 2010).
Alm dos conselhos, os mosaicos podem prever outros espaos e estruturas de gesto que
no esto previstos em lei, como a secretaria executiva, responsvel em dar apoio gerencial
presidncia e aos conselheiros e comits tcnicos ou grupos de trabalho, tendo em vista a realizao
de aes em temas especficos decididos pelo conselho, impostos ao seu funcionamento.

A Reserva da biosfera da Mata Atlntica entende que os mosaicos so consultivos quando

tratam de assuntos ligados a cada rea protegida, mas que tem um carter deliberativo quando trata
das aes conjuntas, pois demonstra o poder poltico das articulaes intersetoriais na mudana de
situaes postas. Para tanto, o respeito s diferenas de opinies e interesses dos grupos
representados no conselho fundamental. Outro grande limite, encontrado em quase todos os
mosaicos estudados a ausncia de uma cultura de cooperao entre as esferas de gesto de cada
rea protegida. observado nos mosaicos que persiste uma grande dificuldade de realizar trabalho
conjunto, principalmente no nvel gerencial e cotidiano o que no se difere neste Mosaico. A
dificuldade na resoluo conjunta de questes coletivas a exemplo: incndios florestais,
fiscalizao, educao ambiental, regularizao fundiria, demonstram que h necessidade de maior
maturidade de seus pares e a vivencia de gesto integrada pode vir a minimizar estas dificuldades.
(BRASIL, 2010, p. 65-66).
Embora j se tenha conquistado e ultrapassado vrios obstculos para a efetivao deste
Mosaico ainda temos muito que fazer.

REFERENCIAS

ABIRACHED, Carlos Felipe de Andrade; BRASIL, Daniel; SHIRAISHI, Juliana Costa. reas
Protegidas e Populaes Tradicionais: Conflitos e Solues. V Encontro Nacional da Anppas 4 a
7 de outubro de 2010 Florianpolis - SC Brasil, 2010. Disponvel em: <
http://www.anppas.org.br/encontro5/cd/artigos/GT16-437-404-20100831101029.pdf> acessado em:
jan. 2014.
BRASIL. (BRASLIA). Decreto Federal N 4340, de 22 de agosto de 2002. Regulamenta artigos
da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza - SNUC, e d outras providncias, 2002. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/d4340.htm . Acesso em: maio de 2011.
BRASIL. (BRASLIA). Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, 1o,
incisos I, II, III e VII da Constituio Federal. Institui o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza e d outras providncias, 2000. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9985.htm . Acesso em: maio de 2011.
BRASIL. (ICMBIO). (Org.) Carlos Felipe de Andrade Abirached Virginia Talbot. Conselhos
gestores de unidades de conservao federais: um guia para gestores e conselheiros, 2014.
Disponivel em: < http://www.icmbio.gov.br/portal/images/stories/comunicacao/publicacoes/guiaconselhos-2014.pdf>. Acessado em: jan. 2015
BRASIL. (MMA). Mosaicos de reas protegidas: reflexes e propostas da cooperao
francobrasileira. (org.) Caroline Jeanne Delelis, Tatiana Rehder, Thiago Mota Cardoso Braslia:
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