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CAPTULO IX A ADVOCACIA DO DIREITO INTERNACIONAL DOS

DIREITOS HUMANOS: CASOS CONTRA O ESTADO BRASILEIRO PERANTE A COMISSO


INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
A) Introduo.
Neste captulo se buscar investigar o modo que a advocacia do Direito
Internacional dos Direitos Humanos exercido no Brasil, quais os atores sociais envolvidos e
quais os direitos humanos violados. Para tanto, sero apresentados os casos submetidos
apreciao da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Essa opo deveu-se ao fato de
que, para o Brasil, a Comisso relevante instncia internacional competente para examinar
peties individuais que denunciem violaes aos direitos assegurados pela Conveno
Americana de Direitos Humanos ou outro tratado do sistema interamericano. Atente-se que o
Brasil, em 1998, reconheceu a competncia jurisdicional da Corte Interamericana, o que
ampliou e fortaleceu as instncias de proteo dos direitos humanos internacionalmente
assegurados. Tendo em vista que o reconhecimento da instncia jurisdicional ainda muito
recente, bem como que a Corte Interamericana aceita apenas que a Comisso Interamericana
e os Estados-partes podem submeter casos ela, verifica-se, at o presente momento, um
nmero reduzido de casos sob a apreciao da Corte Interamericana.
Como j mencionado anteriormente, o Brasil no reconhece a competncia
do Comit de Direitos Humanos para receber peties individuais, pois no ratificou o Protocolo
Facultativo dos Direitos Civis e Polticos, nem acolheu os procedimentos facultativos
constantes da Conveno contra Tortura, de modo a reconhecer a competncia do respectivo
Comit para examinar peties individuais. Embora o Brasil, desde junho de 2002, tenha
ratificado o Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Discriminao contra a
Mulher e acolhido o procedimento facultativo da Conveno sobre a Eliminao de todas as
formas de Preconceito Racial, at a presente data no consta qualquer caso contra o Brasil
pendente de apreciao. Por esses motivos que o estudo se concentrar nas aes
internacionais perpetradas contra o Brasil perante a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos, at porque, como j abordado, o Estado membro ao ratificar a Conveno
Americana aceita automaticamente a competncia da Comisso Interamericana para examinar
denncia de violao de preceito constante na Conveno, dispensando-se qualquer
declarao expressa por parte do Estado-parte.
As aes internacionais concretizam e refletem a dinmicaintegrada do
sistema de proteo dos direitos humanos, por meio da qual os atos internos dos Estados
esto sujeitos superviso e ao controle dos rgos internacionais de proteo, quando os a
atuao do Estado se mostra omissa ou falha na tarefa de garantir esse mesmo direito. De
acordo com o direito internacional, a responsabilidade pelas violaes so da Unio, que

dispe de personalidade jurdica na ordem internacional. Nesse sentido os princpio federativo


e a separao dos poderes no podem ser invocados para afastar a responsabilidade da Unio
em relao violao das obrigaes assumidas no mbito internacional. Segundo Louis
Henkin, excees a esta regra podem ser feitas pelo prprio tratado em determinadas
circunstncias.
H 68 casos contra o Brasil pendentes de apreciao, sendo certo que
desse universo, apenas dois casos apontam responsabilidade direita da Unio, sendo um deles
sobre trabalho escravo (que j foi objeto de soluo amistosa) e o outro refere-se morte de
indgena Macuxi em uma delegacia em Roraima, que na poca era territrio federal. Nos
demais casos a responsabilidade direta so dos Estados. Todavia, paradoxamente, em face da
sistemtica at ento vigente, a Unio, ao mesmo tempo que detm a responsabilidade
internacional, no responsvel em mbito nacional, j que no dispe da competncia de
investigar, processa e punir violao pela qual estar internacionalmente convocada a
responder. Diante desse quadro que se infere a federalizao dos crimes de direitos
humanos.
A federalizao dos crimes contra os direitos humanos, introduzida pela EC
45/2004, j era vista como meta do Programa Nacional de Direitos Humanos desde 1996. O
novo mecanismo permite ao Procurador-Geral da Repblica, nas hipteses de grave violao a
direitos humanos e com a finalidade de assegurar o cumprimento de tratados internacionais de
direito humanos ratificados pelo Brasil, requerer ao Superior Tribunal de Justia o
deslocamento da competncia do caso para as instncias federais, em qualquer fase do
inqurito ou do processo. Com a federalizao dos crimes de direitos humanos cria-se um
sistema mais eficaz de combate impunidade desses crimes.
Primeiramente, a federalizao encoraja firme atuao dos Estados, sob o
risco de deslocamento de competncia, alm do que, aumenta a responsabilidade da Unio
para o efetivo combate impunidade das graves violaes aos direitos humanos. A
federalizao, entretanto, exigir a elucidao de seus prprios requisitos de admissibilidade
(grave violao dos direitos humanos, assegurar o devido cumprimento de obrigaes
decorrentes dos tratados de direitos humanos, entre outros). A prtica permitir que tais
lacunas sejam gradativamente preenchidas. Importa salientar, uma vez mais, que o sistema de
proteo internacional dos direitos humanos adicional e subsidirio e, nesse sentido,
pressupe o esgotamento dos recursos internos para o seu acionamento.
b)

Casos

contra

Interamericana de Direitos Humanos

Estado

brasileiro

perante

Comisso

Neste tpico sero analisados 78 casos contra o Estado brasileiro que


foram admitidos pela Comisso Interamericana no perodo de 1970 a 2004. Desse total, h
casos que j foram apreciados pela Comisso, sendo os respectivos relatrios publicados no
relatrio anual da Comisso, h aqueles a maioria que esto pendentes perante a
comisso Interamericana. Os 78 casos foram classificados de acordo com o direito que foi
violado: 1) deteno arbitrria, tortura e assassinato cometidos durante o regime autoritrio
militar; 2) violao dos direitos indgenas; 3) violncia rural; 4) violncia policial; 5) violao dos
direitos da criana e do adolescente; 6) violncia contra a mulher; 7) discriminao racial; e 8)
violncia contra defensores de direitos humanos.
1) Casos de deteno arbitrria, tortura e assassinato cometidos
durante o regime autoritrio militar
Do total dos 78 casos, 10 envolvem denncias de deteno arbitrria e
tortura cometidas durante o regime autoritrio militar, sendo submetidas Comisso
Interamericana no perodo de 1970 a 1974, com exceo do caso guerrilha do Araguaia, que
foi submetido no ano de 1997. Considerando que na poca o Brasil no era signatrio da
Conveno Americana, todas essas aes foram fundamentadas na Declarao Americana dos
Direitos e Deveres do Homem. A prtica de deteno arbitrria e de tortura foi denunciada
mediante peties encaminhadas por indivduo ou grupos de indivduos, no se verificando
qualquer caso no qual a petio foi submetida por organizao no governamental. Constatase que nesses nove casos, as vtimas eram professores universitrios, lideranas da Igreja
Catlica, lderes de trabalhadores, entre outros, que de alguma forma apresentaram resistncia
ao regime repressivo que perdurou de 1964 a 1985.
Dentre os casos, merece destaque o caso 1684, acerca do qual trs
comunicaes foram enviadas Comisso, em 1970, denunciando a prtica da deteno ilegal
e de tortura nos anos de 1969 e 1970. Os fatos denunciados foram trs: o primeiro denunciou o
assassinato de um padre em Recife em 1970; o segundo tratava da deteno arbitrria e
tortura de sete pessoas em Belo Horizonte; e o terceiro comunicava a existncia de pelo menos
12.000 presos polticos. A comunicao solicitava Comisso uma investigao cautelosa dos
fatos por ela denunciados, que apontavam prtica autoritria do regime militar. Por maioria de
votos a Comisso aprovou a Resoluo na qual afirmava: as provas coletadas nestes casos
levam forte presuno de que o no Brasil h srios casos de tortura, abuso e tratamento cruel
de pessoas de ambos os sexos, que foram privadas de sua liberdade. A Comisso
recomendou que o Brasil procedesse com uma investigao para que na prxima sesso
pudessem avaliar se os atos de tortura e abusos foram efetivamente cometidos, solicitando
ainda informaes sobre o resultado das investigaes.

Em sua resposta o governo brasileiro se limitou a considerar que as bases


da presuno de violao dos direitos humanos no pas eram demasiadamente frgeis. A partir
dessa resposta a Comisso decidiu publicar em seu relatrio anual recomendaes
endereadas ao Governo brasileiro, reiterando que as provas coletadas no Caso 1684 levam
forte presuno de que no Brasil h srios casos de tortura, abuso e tratamento cruel de
pessoas de ambos os sexos, que foram privadas de sua liberdade. Adicionou, ainda, que o
Brasil se recusa a adotar as medidas recomendadas pela Comisso no sentido de esclarecer
se os atos de tortura e abuso foram perpetrados por militares ou autoridades policiais.

Alm do Caso 1684, os outros oito casos foram submetidos Comisso


entre o perodo de 1973 a 1974. Todos denunciaram a prtica de detenes arbitrrias e tortura
cometidos pelo regime militar, sendo os mais contundentes o caso 1788, referente ao
assassinato de 104 pessoas em 1973, e o caso 1835, que denuncia a deteno arbitrria de 53
pessoas pela polcia em 1974. Contudo, ainda que a Comisso tenha admitido todos os oito
casos, optou por no publicar em seu relatrio anual as respectivas concluses e
recomendaes. Adicione-se o caso da guerrilha do Araguaia, ocorrida na dcada de 70 e que
desde 1982 familiares tentam, sem sucessos, obter informaes sobre o desaparecimento de
mais 20 vtimas.
2) Casos de Violao dos direitos dos povos indgenas
Tambm de grande impacto foi o caso 7615, relativo violao dos direitos
dos povos indgenas no Brasil, particularmente, da comunidade Yanomami, em 1980. Este
caso se distingue dos demais por ser o primeiro caso submetido por organizaes no
governamentais de mbito internacional contra o Brasil. Nesta denncia, afirmaram que os
direitos dessas populaes vida, liberdade, segurana, sade e bem-estar, educao,
ao reconhecimento da personalidade jurdica e propriedade havia sido afrontados pelo
Governo do Brasil.
O povo Yanomami, com uma populao de 10.000 a 12.000, viviam em
terras que ocupavam o territrio do Estado do Amazonas e de Roraima. Devido ao plano do
Governo de explorar economicamente a regio, os indgenas estavam sendo impelidos a
abandonarem suas terras. Diante desse quadro, no perodo entre 1979 e 1984 esforos foram
empenhados para demarcar as terras dos Yanomamis. Em 1982, sob presso internacional, o
Governo brasileiro declarou interdio de uma rea de Roraima e do Amazonas para os povos
Yanomamis. Em 1984, expediu-se um decreto prevendo a definio do chamado Parque dos
ndios Yanomais, que corresponderia ao territrio desses ndios. Esses fatos, no entendimento
dos peticionrios implicaram a violao dos direitos fundamentais dos Yanomamis, pois a
devastao deixou seqelas fsicas e psicolgicas, doenas e mortes com a destruio de
centenas de ndios, o que estava a levar a extino daquela comunidade.

A comunicao dos peticionrios resultou no pedido de informaes ao


governo brasileiro que respondeu tecendo comentrios sobre o estatuto legal dos ndios no
Brasil, seus direitos civis e polticos e projetos do Governo para estender a proteo aos ndios
e suas terras. luz dessas consideraes, a Comisso Interamericana resolveu declarar que
h provas suficientes para declarar que, em face do fracasso do Governo do Brasil em adotar
medidas tempestivas e efetivas concernentes aos ndios Yanomamis, caracteriza-se a violao
dos seguintes direitos reconhecidos pela Declarao Americana dos Direitos e Deveres do
Homem: o direito vida, liberdade, segurana, do direito residncia e ao movimento, e do
direito preservao da sade e bem-estar. A Comisso resolveu ainda recomendar ao
governo brasileiro que adotasse medidas de proteo vida dos Yanomamis, procedesse a
demarcao do Parque dos Yanomamis, conduzisse programas de educao, proteo
mdica e integrao social dos Yanomamis e informasse a Comisso sobre as medidas
adotadas em cumprimento s recomendaes. Alm do caso 7615, foi submetido Comisso
Interamericana o caso 11745, que denunciou a chacina de dezesseis ndios Yanomamis em
junho de 1993 em razo da negligncia e da omisso do governo brasileiro.
3) Casos de violncia rural
Dos 78 casos, 13 envolvem situaes de violncia rural, sendo que a
maioria se encontra pendente de apreciao perante a Comisso. Como os casos pendentes
so processados em regime de confidncia, o estudo se limitar a um breve relato destes
casos. Primeiramente, cabe observar que os casos foram encaminhados Comisso
Interamericana por organizaes no governamentais de mbito nacional e internacional.
O primeiro caso foi o do assassinato de Joo Canuto, presidente dos
Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Rio Maria, no Estado do Par. Pelos denunciantes, em
razo da insuficincia da resposta governamental no sentido de punir os culpados a
investigao criminal durou oito anos e at o momento no houve culpados caracterizandose, assim, o esgotamento dos recursos internos, cabendo Comisso a declarao da violao
pelo Estado brasileiro de suas obrigaes internacionais. Em maro de 1998 a Comisso
Interamericana aprovou o relatrio final sobre o caso, condenando o Brasil pela violao dos
direitos vida, liberdade, segurana, integridade e justia, com a recomendao de que
o Brasil confira maior celeridade ao processo criminal relativo ao caso, a fim de que os
responsveis sejam devidamente processados. Recomendou, ainda, que seja efetuado o
pagamento de penso especial em favor dos familiares da vtima, o que foi efetuado pelo
Estado do Par.
J o caso 11289 denuncia a tentativa de assassinato de um jovem
trabalhador rural por ocasio de tentativa de fuga o regime de trabalho escravo a que estava

sendo submetido em uma fazendo no Estado do Par, em 1989. Considerando que at 1994
no houve punio dos responsveis, levaram o caso Comisso, onde foi solucionado o caso
de em acordo amistoso. Houve o pagamento de indenizao vtima e compromisso de serem
adotadas medidas para a preveno e combate do trabalho escravo no Brasil. O caso 12066
tambm revela denncia de trabalho escravo em fazendas no Estado do Par. O caso 11405
envolve situao de conflito no campo. Sob a acusao de ocupao de terras e defesa dos
direitos dos demais trabalhadores rurais, cinco trabalhadores foram assassinados e dois
sofreram leses corporais, um foi seqestrado e pelo menos quatro famlias foram compelidas
a fugir. Com a ineficincia do governo em apurar e responsabilizar os violadores, foi levado o
caso Comisso interamericana.
4) Casos de violncia policial
Do universo de 78 casos, 34 so relativos a violncia policial, todos
ocorridos a partir de 1982. Como os casos ainda encontram-se pendentes, e por isso sob o
regime de confidencialidade, na h como tecer comentrios mais aprofundados. Cabe notar
que os casos foram submetidos Comisso Interamericana por organizaes no
governamentais de direitos humanos. Todos os casos so fundamentados na Conveno
Americana de Direitos Humanos, ratificanda pelo Brasil em 1992. Em todos os 34 casos, os
peticionrios denunciaram o abuso e a violncia policial, que implica o assassinato, sem
justificativa, de vtimas inocentes. Denunciam, ainda, a insuficincia de resposta por parte do
governo brasileiro, ou mesmo a inexistncia de qualquer resposta, em face de punio dos
responsveis pelas violaes cometidas. Em todos os casos que denunciam a violncia
cometida pela polcia militar o pedido o mesmo: a condenao do Estado brasileiro a
processar e punir os agentes responsveis pelas violaes cometidas, bem como indenizar as
vtimas das violaes nos casos em que isso ainda no tenha ocorrido.
A impunidade viola o dever de garantir, por completo, o livre exerccio do
direito afetado. A respeito, decidiu a Corte Interamericana: se o aparato do Estado atua de
modo a que uma violao permanea impune, no restaurando vtima, a plenitude de seus
direitos, pode-se afirmar que o Estado est a descumprir o dever de garantir o livre e pleno
exerccio de direito s pessoas sujeitas jurisdio. Com respeito obrigao de investigar,
deve ser assumida pelo Estado como um dever jurdico prprio e no como uma simples
gesto de interesses particulares, que depende da iniciativa processual da vtima ou de seus
familiares, sem que a autoridade pblica busque efetivamente a verdade.
Com relao ao direito justia e sistemtica impunidade nos casos de
violncia da polcia militar, assegurada pelo fato de os agentes militares serem julgados por
seus pares, no mbito da Justia Militar, cabe ressaltar que as presses internacionais
contriburam para a adoo de Lei 9.299/96 que transferiu para a Justia Comum a

competncia para julgar os crimes dolosos contra a vida cometidos por policiais militares.
Enfatize-se que a maioria dos casos admitidos pela Comisso Interamericana envolve o
assassinato de pessoas inocentes, por vezes adolescentes, em virtude do abuso e violncia da
polcia militar. Nessas situaes se reitera a denncia de inexistncia ou insuficincia de
medidas adotadas pelo Brasil no sentido de processar e punir as autoridades policiais
responsveis. Os peticionrios querem a condenao do Brasil em razo da afronta ao direito
vida, integridade pessoal, s garantias judiciais, assegurados pela Conveno Americana,
com o fim da impunidade, para que os responsveis sejam investigados, processados e
punidos.
5) Casos de violao dos direitos de crianas e adolescente

No que tange aos casos de violao dos direitos de crianas e adolescente,


os que merecem relevncia cinco casos. O primeiro o da Candelria, no qual oito crianas e
adolescente foram encontrados mortos nos arredores da Igreja em julho de 1993. A petio
alega que os responsveis so policiais militares. O segundo refere-se a solicitao de
medidas de proteo integridade fsica e vida de adolescente internados em trs
estabelecimentos do Estado do Rio de Janeiro. Apontam como irregularidades a separao dos
adolescentes por critrio de idade, compleio fsica e gravidade da infrao, superlotao e
s condies subumanas a que so submetidos, vtimas de espancamentos, maus tratos e
violncia sexual. Na mesma direo aponta o terceiro caso, diferindo apenas que o
estabelecimento situado em Taubat, em So Paulo. Nesses casos a Comisso
Interamericana solicitou a adoo de medidas cautelares para proteger a vida e a integridade
fsica dos adolescentes.
Por fim, os dois ltimos so referentes ao caso dos meninos emasculados
no Maraho, em que crianas e adolescentes tm sido vtimas de asassinato, marcado pela
violncia e abuso sexual, culminando na extrao dos rgos genitais das vtimas, no Estado
do Maranho. No perodo de 1991 a 2001, dezenove meninos, entre nove e catorze anos,
foram vtimas dessa grave violao.
6) Casos de Violncia contra a Mulher
Dos 78 casos, 3 denunciam a violncia contra a mulher, apresentando como
fundamento central a violao Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra a Mulher. Desses trs casos, dois denunciam a violncia por parte de
companheiros contra a mulher, sendo certo que em um culminou com a morte da vtima e o
outro teve como conseqncia a paraplegia da vtima. Em ambos os casos os autores
encontram-se em liberdade, sem terem cumprido qualquer pena. J o terceiro caso denuncia o
assassinato de uma estudante em que seu algoz, em razo de ser deputado estadual e

encontrar-se resguardado pela imunidade parlamentar, s poderia ser processado com a prvia
licena da Assemblia Legislativa do Estado. Contudo, por duas vezes a licena foi indeferida,
o que resultou no envio do caso Comisso.
Esses casos distinguem-se dos demais por denunciarem um padro
especfico de violncia que alcana as mulheres. Trata-se da violncia baseada no gnero,
capaz de causar morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, seja na
esfera pblica seja na esfera privada. Recomenda-se, assim, que o domnio do privado no
mais indevassvel quando ocorre violao a direitos humanos. Embora esse padro especfico
de violncia seja distinto dos demais padres at o momento estudados (em que os agentes
estatais atuam como agentes perpetradores na esfera pblica), os casos se assemelham aos
demais casos na medida em que, do mesmo modo, requerem o combate impunidade,
acentuado o dever do Estado investigar, processar e punir os agentes responsveis.
Alm desses trs casos, merece meno a denncia de discriminao
contra me adotiva e seus respectivos filhos, em face da deciso definitiva proferida pelo
Supremo Tribunal Federal que negou direito licena gestante me adotiva.
7) Casos de Discriminao Racial
S h um nico caso de denncia de discriminao racial contra o Brasil.
Refere-se discriminao racial sofrida por vtima cujo ingresso em emprego foi recusado em
virtude de ser negra. Os peticionrios requerem que o Brasil seja responsabilizado pela
violao do dever de garantir o livre e pleno exerccio de direitos dispostos na Conveno
Americana, sem qualquer discriminao, bem como pela afronta aos direitos igualdade
perante a lei. Requere, ainda, que seja recomendado ao Brasil que proceda investigao na
apurao dos fatos, bem como no pagamento de indenizao vtima pelos danos sofridos,
tornando pblicas as providncias tomadas para prevenir futuras discriminaes.
8) Casos de violncia contra defensores dos direitos humanos
Para este trabalho, defensores de direitos humanos so todos os indivduos,
grupos e rgos da sociedade que promovem e protegem os direitos humanos e as liberdades
fundamentais universalmente reconhecidas. Destaca-se o assassinato de Gilson Nogueira
Carvalho, advogado do Centro de Direitos Humanos e Memria Popular de Natal, por grupo de
extermnio. Segunda a denncia, o advogado tinha destacada atuao em defesa das vtimas
de violncia policial e atuava como assistente do Ministrio Pblico nos processos que
examinavam possveis atuaes de grupos de extermnio no interior da Secretaria de
Segurana Pblica do Rio Grande do Norte. Atente-se para o fato de que a Comisso
Interamericana, em janeiro de 2005, entendeu por encaminhar o caso Corte.

c) Anlise dos casos limites e possibilidades da advocacia do Direito


Internacional dos Direitos Humanos
Para a anlise do quadro de aes internacionais, adotar-se- como critrio
a demarcao de dois perodos na histria poltica brasileira: o perodo concernente ao regime
militar vigente no perodo de 1964 a 1985, e o outro concernente ao processo de transio
democrtica, deflagrado a partir de 1985. As mudanas ocorridas nesta transio democrtica
implicaram mudanas na prpria advocacia do Direito Internacional dos Direitos Humanos,
tendo em vista que outros passaram a ser os direitos violados e outros passaram a ser os
atores sociais envolvidos.
Se o objetivo avaliar o modo como a advocacia do Direito Internacional
dos Direitos Humanos tem sido exercida no Brasil, primeiramente h que se perquirir quais os
atores sociais nela envolvidos. De pronto, ser analisado quem so os proponentes das
denncias. Considerando-se a demarcao dos dois distintos perodos, observa-se que
durante o regime militar, de 1964 a 1985, 90% das comunicaes examinadas foram
encaminhadas por indivduos ou grupos de indivduos. Em um nico caso a denncia foi
encaminhada por entidades no governamentais. J no segundo perodo, relativo ao processo
de democratizao, 100% dos casos foram encaminhados por entidades no governamentais
de defesa dos direitos humanos, de mbito nacional ou internacional, e, por vezes, pela
atuao conjunta dessas entidades.
Estes dados, por si ss, ilustram a dinmica da relao entre o processo de
democratizao do pas e a maior articulao e organizao da sociedade civil. Tanto o
processo de liberalizao do regime autoritrio permitiu o fortalecimento da sociedade civil,
quanto as reinveno da sociedade civil contribuiu para o processo de democratizao e para a
gradativa formao de um regime civil. Tambm notvel perceber, a partir da democratizao,
o importante papel assumido pelas organizaes no governamentais no que tange defesa e
proteo dos direitos humanos, mediante a advocacia dos instrumentos internacionais de
proteo.
Aps a anlise de quais so os proponentes das denncias, passa-se a
analisar, agora, quais os direitos que so violados segundo essas denncias. Considerando o
primeiro perodo, dos dez casos apreciados, nove denunciam a deteno arbitrria e tortura
ocorridas durante o regime autoritrio militar, enquanto um caso envolve a violao dos direitos
dos povos indgenas. J no segundo perodo, dos 68 casos analisados, 34 envolvem violncia
policial, 13 revelam violncia rural, 5 referem-se violao ao direitos da criana e
adolescente, 3 so denncia contra a mulher, e um menciona violao aos direitos da

populao indgena, um discriminao racial e mais seis violncia contra defensores de direitos
humanos.
Dessa estatstica, pode-se extrair que no primeiro perodo, 90% dos casos
denunciaram violncia policial, j no segundo a violncia policial foram 50% dos casos. Esses
dados comprova que a democratizao ocorrida no Brasil foi incapaz de romper em absoluto
com as prticas autoritrias do regime militar, apresentando como reminiscncia um padro de
violncia sistemtica praticada pela polcia, que no consegue ser controlada pelo
aparelhamento estatal. A diferena da violncia policial do primeiro perodo para a violncia
policial do segundo, que no regime militar a violncia era perpetrada direita e explicitamente
por ao do regime autoritrio. J no perodo de democratizao, a sistemtica violncia
policial apresenta-se no mais como uma ao Estatal, mas sim como uma omisso do Estado,
por no ser capaz de deter os abusos de seus agentes. Tal como no regime militar, no se
verifica a punio dos responsveis. A insuficincia ou at mesmo a inexistncia de respostas
por parte do Estado brasileiro fator que, a configurar o requisito do prvio esgotamento dos
recursos internos, enseja a denncia dessas violaes de direitos perante a Comisso
Interamericana.
Ao dos 34 casos de violncia policial no perodo de democratizao,
observa-se que os demais 34 casos so violaes aos direitos e liberdades fundamentais em
face de grupos socialmente vulnerveis, como os povos indgenas, a populao negra, as
mulheres, as crianas e os adolescentes.
Importa destacar que

todos os casos apresentados Comisso

Interamericana, seja no primeiro ou no segundo perodo, referem-se violao de direitos civis


e/ou polticos, sendo ainda incipiente a apresentao de denncias atinentes violao a
direitos econmicos, sociais e culturais.
Alm de se analisar quem so os proponentes e quais os direitos violados,
examinar quem so as vtimas dessas violncias. No perodo do regime autoritrio militar, em
90% dos casos as vtimas eram lderes da Igreja Catlica, estudantes, lderes de trabalhadores,
professores universitrios, advogados, economistas e outros profissionais, todos, em geral,
integrantes da classe mdia brasileira. No segundo perodo, relativo ao processo de
democratizao, 87% dos casos examinados, as vtimas podem ser consideradas socialmente
pobres, sem qualquer liderana destacada, o que inclui tanto aqueles que viviam como
pedreiros, vendedores, ajudantes de obras ou em outras atividades pouco rentveis no Brasil.
Exceo feita aos casos de violncia contra defensores de direitos humanos e de contra
lideranas rurais. Se no perodo de autoritarismo militar, aqueles que eram acusados de
oferecer resistncia ao regime eram torturados ou arbitrariamente detidos por razes de
natureza poltica, no processo de democratizao o padro de conflituosidade se orienta por

outro critrio. No mais pelo critrio poltico, mas sim pelo critrio econmico, com o qual se
conjuga um componente scio-poltico. Nesse sentido as vtimas, as vtimas, via de regra, no
so mais dos setores da classe mdia, mas pessoas pores, por vezes excludas socialmente e
integrantes de grupos sociais vulnerveis.
Importante a observao feita por lvaro Ribeiro da Costa, para quem A
chamada violncia especfica cujas formas mais visveis podem aparecer como homicdios,
leses corporais, tortura, seqestros a que habitualmente pode chamar mais ateno. No
entanto, a violncia estrutural a que reside na estrutura econmicas, polticas, sociais,
culturais, jurdicas parecer ser a mais perversa e a de maiores efeitos em detrimento dos
direitos humanos e da cidadania, por caracterizar-se pela permanncia, pela profundidade e
extenso de seu alcance.
Pela anlise das datas das proposituras das denncias, verifica-se que a
ratificao da Conveno Americana de Direitos Humanos pelo Brasil tenha estimulado a
iniciativa de aes judiciais internacionais, haja vista que, no perodo de 1970 a 1992, apenas
11 casos foram impetrado contra o Brasil. J no perodo de 1992 a 2004, foram 67 as
proposituras. Dessa anlise, constata-se que a ratificao da Conveno Americana foi um
fator que, definitivamente, estimulou e propiciou a propositura de aes internacionais junto
Comisso Interamericana.
Mister analisar, agora, o impacto da litigncia internacional na mudana no
mbito interno. A ttulo ilustrativo, cabe a demonstrao de seis mudanas ocorridas por
influncia direta das litigncias internacionais. I) os casos de violncia policial, especialmente
as que denunciam a impunidade de crimes praticados por policiais militares, foram
fundamentais para a adoo da Lei 9.299/96, que determinou a transferncia da competncia
da Justia Militar para Justia Comum para julgamento de crimes dolosos contra vida
praticados por policiais militares; II) O caso do assassinato da estudante por deputado estadual
foi de relevante importncia para a adoo da Emenda Constitucional 35/2001m que restringe
a imunidade parlamentar no Brasil; III) o caso envolvendo a denncia de discriminao de me
adotiva e seus respectivos filhos, em face da deciso definitiva do STF que negou o direito da
me adotiva de gozar de licena maternidade, foi essencial para a aprovao da Lei
10.421/2002, que estendeu o direito licena maternidade s mes de filhos adotivos; IV) o
caso Maria Penha de Maia Fernandes, que culminou na condenao do Brasil por violncia
domstica, motivou o encaminhamento, pelo Poder Executivo, ao Congresso Nacional de
projeto de lei tipificando o crime de violncia domstica e sugerindo meios adequados de
tramitao nas instncias judiciais; V) os casos de violncia contra defensores de direitos
humanos contriburam para a adoo do Programa Nacional de Proteo aos Defensores de
Direitos Humanos; e VI) os casos envolvendo violncia rural e trabalho escravo, contriburam
para a adoo do Programa Nacional para a Erradicao do trabalho Escravo.

Pode-se concluir que o sistema interamericano de proteo dos direitos


humanos oferece importantes estratgias de ao, potencialmente capazes de contribuir para o
reforo da promoo dos direitos humanos no Brasil. Verificou-se, ainda, que os instrumentos
internacionais constituem relevante estratgia de atuao para as organizaes no
governamentais, nacionais e internacionais, ao adicionar linguagem jurdica ao discurso dos
direitos humanos. A experincia revela que a ao internacional tem tambm auxiliado a
publicidade das violaes de direitos humanos, o que oferece o risco do constrangimento
poltico e moral ao estado violador, e, nesse sentido, surge como significado fator para a
proteo dos direitos humanos. Ademais, ao enfrentar a publicidade e a presso internacional,
o Estado praticamente compelido a apresentar justificativas s suas prticas, vindo a
contribuir para reformas internas.
Enfim, considerando a experincia brasileira, pode-se afirmar que, com o
intenso desenvolvimento das organizaes no governamentais, a partir de articuladas e
competentes estratgias de litigncia, os instrumentos internacionais constituem poderoso
mecanismos para a promoo do efetivo fortalecimento da proteo dos direitos humanos no
mbito nacional.