Trabajo Prctico

Rgimen Jurdico de los Recursos Naturales.

Tema: Rgimen Forestal
Ley 13273 Reformas. Ley de Inversiones
Forestales. Ley de Bosques Nativos.

Defensa de la Riqueza Forestal. Ley 13273.

Esta ley regula el ejercicio de los derechos sobre los bosques y tierras forestales de propiedad privada o
pblica, sus frutos y productos; siendo considerados de inters pblicos temas como su defensa,
mejoramiento y ampliacin.
Clasifica y define a los bosques, enumera los que deben someterse a ella, establece lo beneficios y
obligaciones que les corresponden a las provincias adherentes a su rgimen y segn el rgimen forestal,
establece la clasificacin de:
DEFINICIONES:
Bosque: formacin leosa, natural o artificial, que por su contenido se le aplique esta ley.
Tierra forestal: inadecuada para cultivos agrcolas o pastoreo.
Queda sometido a las disposiciones de esta ley:
a)

Los bosques y tierras forestales ubicadas en jurisdiccin federal.

b)
Los bosques y tierras forestales de propiedad privada o pblica ubicados en las provincias que se
adhieran a esta ley.
c)
Los bosques protectores y tierras forestales, ubicados en territorio provincial, siempre que sus
efectos incidan sobre intereses que competen al gobierno federal.
d)

Los bosques y tierras forestales ubicadas en zonas de seguridad y militares.

Clasificacin de los bosques:

a)
PROTECTORES: por su ubicacin sirven para la defensa nacional, protege el suelo, caminos,
etc.; proteger y regularizar el rgimen de las aguas; fijar medanos y dunas; asegurar condiciones de
salubridad pblica; defensa contra la accin de los de los elementos, vientos, aludes e inundaciones; y
proteccin de especies de la flora y fauna.
b)
PERMANENTES: por su destino, constitucin de su alboreda y/o formacin de su suelo deban
mantenerse (ejs: los que formen los parques y reservas nacionales.
Los bosques protectores y/o permanentes son declarados de utilidad publica y sujetos a
expropiacin, cualquier sea el lugar de su ubicacin.
c)
EXPERIMENTALES: son los que se designen para estudios forestales de especies indgenas y
los artificiales destinados a estudios de acomodacin, aclimatacin y naturalizacin de especies
indgenas o exticas.
d)
MONTES ESPECIALES: son los de propiedad privada, creados con miras a la proteccin de
extensiones agrcolas, ganaderas o mixtas.

e)
DE PRODUCCIN: son los naturales o artificiales de los que se pueda extraer peridicamente
productos o subproductos forestales de valor econmico mediante explotaciones racionales.
Adems se pueden clasificar en:
a)

Bosques sometidos a un rgimen comn ( rgimen aplicado a todos los bosques)

b)

Bosques sometidos a un rgimen especial ( solo a bosques protectores y permanentes).

Rgimen forestal comn:

Este rgimen se aplica a todos los bosques, limitado ciertos derechos (a trabajar, a ejercer industria lcita,
usar y disponer de la propiedad) al prohibir:
- La devastacin de bosques y tierras forestales.
- La utilizacin irracional de productos forestales.
Los propietarios, arrendatarios, usufructuarios o poseedores de bosques no pueden explotarlos sin la
autorizacin de la autoridad forestal competente (que debern solicitar acompaando el plan de trabajo).
Transporte: los productos forestales provenientes de bosques naturales, deben transportarse, fuera de la
propiedad fiscal, marcada o individualizada y con las guas parciales expedidas por autoridad
competente (especificando cantidad, especies, peso, procedencia y destino del producto transportado).
Forestacin y reforestacin.
Los trabajos de forestacin y reforestacin en los bosques protectores pueden realizarse de varias
formas:
Ejecutados por el Estado con el consentimiento del dueo de las tierras forestales;
Ejecutados directamente por el propietario, supervisado por la autoridad forestal;
Ejecutada previa expropiacin del inmueble.
Si el propietario enajena la tierra o explota el bosque debe devolverle al Estado el importe de los trabajos
realizados por este.
Toda superficie de condicin forestal ubicada en bosques protectores abandonados o inexplorados por un
trmino mnimo de diez aos, queda sujeta a forestacin o reforestacin, pudiendo el Estado realizarla
sin necesidad de expropiacin. Los trabajos de forestacin o reforestacin que realice el Estado en
tierras forestales, fuera de la zona de bosques protectores, con consentimiento del propietario, sern a
costa de ste.
Se fomenta la formacin y conservacin de masas forestales en los inmuebles afectados a la explotacin
agrcola ganadera, pudiendo declararse obligatoria la plantacin y conservacin de rboles en tierras de

propiedad particular o fiscal para fijar medanos y ciertas zonas (bajo pena de ser ejecutadas a su costa,
por la autoridad forestal).
La autoridad nacional, provincial o municipal competente, puede declarar obligatoria por su ubicacin,
edad, o por razones de ndole cientfica, esttica o histrica la conservacin de ciertos rboles mediante
indemnizacin, si esta fuere requerida.
Rgimen forestal especial
Este rgimen se aplica solamente a bosques protectores y permanentes, aplicando cargas y
restricciones al dominio muy fuerte, obligando a:
- Avisar la venta o el cambio en el rgimen
- Conservar y repoblar el bosque en las condiciones tcnica que se requieran siempre que la poblacin
fuere motivada por explotacin o destruccin imputable al propietario;
- Realizar la posible explotacin segn normas tcnicas propuestas por el interesado y aprobadas.
- Conseguir autorizacin previa para el pastoreo en el bosque o para cualquier trabajo en el suelo o
subsuelo que afecte su existencia;
- Permitir a la autoridad forestal realizar tareas de forestacin y reforestacin.
Los dueos de estos bosques de propiedad privada pueden ser indemnizados por la disminucin efectiva
de la renta del bosque causada por producido aplicar el rgimen forestal especial, dentro del lmite
mximo de rentabilidad producido por una explotacin racional.
Rgimen de los bosques fiscales:
Son aquellos bosques que pertenecen al dominio privado de la Nacin, provincias, entidades
autarquicas, etc. Y son inalienables (salvo los que por motivos de inters y previos estudios tcnicos
sean destinados a la colonizacin o formacin de pueblos segn leyes respectivas).
Los bosques protectores permanentes solo son sometidos a explotaciones mejoradas, los bosques de
experimentacin estn sometidos a explotaciones de estudios o investigacin, la explotacin de los
bosques fiscales de produccin se realiza una vez hecho el relevamiento forestal, el deslinde, la mensura
y amojonamiento del terreno.
Rgimen forestal comn de bosques nacionales: los bosques protectores, permanentes y de
experimentacin de la Nacin, provincias adheridas, municipios y entidades autarquicas, quedan sujetos
al rgimen forestal comn, siempre que son sean incompatible con el rgimen forestal especial. Los
bosques de produccin y tierras forestales de la Nacin, provincias adheridas, municipios y entidades
autarquicas, tambin se someten a este rgimen.
El estado explota sus bosques de varios modos:
1)

Para superficies mayores a 2500 hectreas ( por no mas de 10 aos) las explota por:

- Concesin (previa adjudicacin en licitacin publica)

- Administracin
- Empresa mixta.
4

2)
Para superficies de hasta 2500 hectreas las explota por
- Concesin directa (para sostener la industrializacin forestal)
- Permisos: de extraccin de productos, permisos gratuitos (para recoleccin de frutos y productos
forestales, como extraccin de leas para personas humildes, siempre que no la comercialicen),
permiso a antes pblicos para beneficencia o necesidades de administraciones publicas.
El aprovechamiento de los bosques depende de las conclusiones que surjan de su estudio tcnico previo
(debiendo asegurar la persistencia de la masa forestal sin detrimento de su extensin y calidad) y con un
mnimo de 10 aos de vigencia.
Las concesiones y permiso forestales obligan al titular a realizar la explotacin bajo su directa
dependencia y responsabilidad (son intransferibles, sin previa autorizacin administrativa, bajo pena de
caducidad).
A foro: para explotar bosques fiscales debe pagarse un aforo fijo, mvil (cuando las circunstancias
econmico-sociales cambiaron desde que se celebro el contrato) o mixto, cuyo monto depende de:
a) La especie, calidad y aplicacin final de los productos;
b) Los diversos factores determinantes del costo de produccin;
c) Los precios de venta;
d) El fomento de la industrializacin de madera argentinas.
No pueden ocuparse los bosques fiscales (ni usarlos para pastoreo) sin permiso de la autoridad forestal
(bajo pena de ser expulsados incluso con la fuerza pblica). Su simple ocupacin no sirve de titulo de
preferencia para su concesin.
La caza y la pesca en los bosques fiscales solo sern permitidas en las pocas reglamentaria, previa
autorizacin y de acuerdo con las leyes de la materia.
Prevencin y lucha contra incendios
Todo el que sepa de un incendio debe denunciarlo ante la autoridad ms prxima (los medios de
disfuncin deben transmitir las denuncias en forma gratuita y urgente).
Las autoridades civiles y militares deben facilitar elementos, medios de trasporte y personal para
extinguirlo. Pueden convocar a civiles para ayuda a la extincin del incendio, pero si estas personas se
accidentan por cumplir con dicha carga publica, el Estado debe darle asistencia mdica gratuita hasta por
6 meses desde el accidente (e indemniza ante incapacidad o fallecimiento).
Si el incendio es en una frontera, con peligro de propagacin al pas limtrofe, las autoridades deben
avisarles a las de dicho pas.
No se puede, sin autorizacin, llevar o encender fuego en el interior de los bosques y en una zona
circundente, ni instalar cerraderos, hornos de cal, yeso, cemento, o cualquier otro establecimiento que
pueda provocar incendios.
Fomento

En el valor de la tierra para computar la contribucin inmobiliaria, no se incluyen los bosques y montes
artificiales. No se les aplica dicha contribucin a las tierras con bosques protectores o permanentes
situadas en zonas de seguridad y zona militar, ubicadas en jurisdiccin nacional, sometidas a trabajos de
forestacin. Se les aplica el 50%, si pertenecen a jurisdiccin de las provincias.
Crditos especiales: el Banco de la Nacin Argentina y los bancos provinciales, oficiales o mixtos, dan
a los particulares crditos especiales para trabajos de forestacin y reforestacin, industrializacin y
comercializacin de productos forestales, adecuando a las necesidades respectivas a los plazos y tipo de
inters.
Permiso: son concedidos peridicamente a las actividades forestales tcnicas, cientficas, de fomento y
de industrializacin de nuevos productos y subproductos.
Derechos aduaneros: son liberados de derechos aduaneros los equipos, tiles, drogas, semillas, estacas
forestales y dems elementos necesario para forestacin, reforestacin del pas y trabajos de
investigacin.
Penalidades. Constituye contravenciones forestales:
a)

Llevar o encender fuego en el interior de los bosques y zonas adyacentes en infraccin a

los reglamentos respectivos;

b)

Arrancar, lesionar rboles y extraer savia o resina en infraccin a los reglamentos;

c)

Destruir, remover o suprimir seales o indicadores colocados por las autoridades

forestales;
d)

Toda trasgresin al plan de explotacin aprobado;

e)

Desobedecer las ordenes impartidas en ejecucin de normas legales o reglamentarias;

f)

Pronunciarse con falsedad en las declaraciones o informes;

g)

Omitir la denuncia de conocimiento de incendio

h)

Toda infraccin a la presente ley y a los derechos, resoluciones, disposiciones o

instrucciones que se dicten en su consecuencia

i)

Introducir ganado en infraccin a los reglamentos en los bosques y tierras forestales.

Se les aplica una multa en pesos; suspensin hasta 3 aos o eliminacin del registro (se lo inhabilita para
obtener concesiones, franquicias o permisos). Si la infraccin se comete apropindose de productos

forestales, estos deben comisados donde se encuentren, y a quien los tenga o hubiese consumido
indebidamente se lo sanciona como al infractor si se prueba que conoca o tenia motivo para conocer su
procedencia.
Las acciones y las penas prescriben a los 5 aos.
Contravencin cometida por agentes que representan a una persona jurdica: en ese caso adems de la
responsabilidad personal al agente se puede responsabilizar a la persona jurdica, asociacin o sociedad.
Las multas y suspensiones son aplicadas por las autoridades forestales.

INVERSIONES FORESTALES.
Los bosques naturales en Argentina cubren aproximadamente 36 millones de hectreas, que representan
un 15 % de la superficie total y se estima que existen 20 millones de hectreas aptas para la forestacin,
sin embargo los bosques implantados solo superan el milln de hectreas.
Nuestro pas cuenta con importante ventajas comparativas para la produccin forestal; entre ellas;
diversidad de climas y suelos permiten la implantacin de una amplia variedad de especies, los suelos
con aptitud forestal no compiten con otras actividades agropecuarias, por lo tanto el costo de las tierras
es inferior a de otros pases.
En este contexto y con un escenario internacional de deforestacin, Argentina como muchos otros pases
promueve la produccin forestal con rboles implantados.
LEY 25080.
Instituye un rgimen de promocin de las inversiones que se efecten en nuevos emprendimientos
forestales y en las ampliaciones de los bosques existentes.
Actividades comprendidas en este rgimen:

Implantacin de bosques,
Mantenimiento,
Riego,
Proteccin,
Cosecha.
Investigacin y desarrollo.

Beneficiarios:
Personas fsicas y jurdicas que realicen inversiones en las actividades mencionadas.
Es necesario adems, para ser contemplado en este rgimen, incluir un estudio de impacto ambiental y
adoptar las medidas adecuadas que aseguren la mxima proteccin forestal.
Es una ley de adhesin; este rgimen solo es aplicable a las provincias que expresamente se adhieran
mediante una ley provincial.
En los ltimos aos la forestacin ha atrado tanto inversores locales como extranjeros (CHILE,
ESTADOS UNIDOS, SUIZA Y ALEMANIA).
Los emprendimientos comprendidos en este rgimen gozan de estabilidad fiscal (las personas que se
adhieran no podrn ver incrementada la carga tributaria total determinada al momento de la
presentacin).
En cuanto al IVA se procede a la devolucin correspondiente a la compra o importacin definitiva de
bienes, locaciones o prestaciones de servicios, destinados efectivamente a la inversin forestal del
8

proyecto. La devolucin se har en un plazo de 365 contados a partir de la fecha de factura de los
mismos.
Las empresas o explotaciones, ya sean personas fsicas o jurdicas, titulares de plantaciones forestales en
pie estarn exenta de todo impuesto patrimonial vigente o a crearse que grave activos o patrimonios
afectados a los emprendimientos forestales.
La aprobacin de estatutos y celebracin de contratos sociales, de fideicomiso, reglamentos de gestin y
dems instrumentos constitutivos y su inscripcin, cualquiera fuera la forma jurdica adoptada, estn
exentos de todo impuesto nacional que grave estos actos, incluido el impuesto de sellos, tanto para el
otorgante como para el receptor.
Los titulares de los proyectos con una extensin menor a 500 hectreas (en la regin de la Patagonia
hasta 700 hectreas) aprobados por la Autoridad de Aplicacin pueden recibir un apoyo econmico no
reintegrable que consiste en un monto por hectrea variable por zona, especie y actividad forestal. Para
ello, y durante 10 aos, El poder ejecutivo se ha comprometido a incluir en los proyectos de Presupuesto
un monto anual destinado a solventar esto.

Ley de Bosques Nativos. 26331.

Esta ley llamada Ley de Bosques, fue publicada el 26 de diciembre de 2007, establece criterios
ecolgicos y categoras de conservacin cuyo fin es planificar las actividades forestales, agrcolas y
ganaderas para as evitar la fragmentacin y degradacin del bosque nativo. Tambin le prioridad al
cuidado de los bosques que actualmente ocupan y utilizan las comunidades indgenas.
Establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para el enriquecimiento, restauracin,
conservacin, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos y de los servicios
ambientales que stos brindan a la sociedad, as como tambin un rgimen de fomento y criterios para la
distribucin de los fondos por dichos servicios.
BOSQUES NATIVOS:
SOS ECOSISTEMAS FORESTALES NATURALES COMPUESTOS PREDOMINANTEMENTE
POR ESPECIES ARBREAS NATIVAS MADURAS, CON DIVERSAS ESPECIES DE FLORA Y
FAUNA ASOCIADAS, EN CONJUNTO CON EL MEDIO QUE LAS RODEA , - SUELO,
SUBSUELO, ATMSFERA, CLIMA, RECURSOS HDRICOS-, CONFORMANDO UNA TRAMA
INTERDEPENDIENTE CON CARACTERISTICAS PROPIAS Y MULTIPLES FUNCIONES, QUE
EN SU ESTADO NATURAL LE OTORGAN AL SISTEMA UNA CONDICIN DE EQUILIBRIO
DINMICO Y QUE BRINDA DIVERSOS SERVICIOS AMBIENTALES A LA SOCIEDAD,
ADEMS DE LOS DIVERSOS RECURSOS NATURALES CON POSIBLIDAD ECOCOMICA.
CLASES DE BOSQUE NATIVOS:
1) ORIGEN PRIMARIO: sin intervencin del hombre.
2) ORIGEN SECUNDARIO: formados luego de un desmonte, o resultante de una recomposicin
o restauracin.
OBJETIVOS:
Promover la conservacin mediante el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos (norma que
basada en los criterios de sostenibilidad ambiental zonifica territorialmente el rea de los bosques
nativos existente en cada jurisdiccin de acuerdo a las diferentes categoras de conservacin) y la
regulacin de la expansin de la frontera agropecuaria y de cualquier otro cambio de uso del suelo;
implementar medidas para regular y controlar la disminucin de la superficie de bosques nativos
existentes; mejorar y mantener los procesos ecolgicos y culturales en los bosques nativos que
beneficien a la sociedad; fomentar las actividades de enriquecimiento, conservacin, restauracin
mejoramiento y manejo sostenible de los bosques nativos.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
Tarea que debe realizar cada jurisdiccin en el plazo de un ao desde la sancin de esta ley y consiste en
ordenar los bosques nativos de su territorio segn criterios de sustentabilidad, estableciendo las
diferentes categoras de conservacin en funcin del valor ambiental de las distintas unidades del
bosque nativo y de los servicios ambientales que stos presten.

10

Crea el Programa de Proteccin de los Bosques Nativos que ser ejecutado por la Autoridad de
Aplicacin.
Esta ley crea un Registro de Infractores administrado por la Autoridad y se fijan sanciones tales como
suspensiones, multas o revocaciones de las autorizaciones concedidas.
Crea el Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin de los Bosques Nativos, con el
objetivo de compensar a las jurisdicciones que conserven los bosques.
Categoras
Categora 1 (ROJO): sectores de muy alto valor de conservacin que no deben transformarse.
Categora 2 (AMARILLO): sectores de mediano valor de conservacin, que pueden estar degradados
pero a juicio de la autoridad de aplicacin jurisdiccional con la implementacin de actividades de
restauracin.
Categora 3 (VERDE): sectores de bajo valor de conservacin que pueden transformarse parcialmente o
en su totalidad.
Todo desmonte o manejo sostenible de estos bosques requiere autorizacin de la Autoridad de
Aplicacin de la jurisdiccin que corresponda (quien debe someter el pedido a una evaluacin de
impacto ambiental), debindose respetar y reconocer los derechos de las comunidades indgenas.
A nivel Nacional la autoridad de aplicacin es la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Se prohbe la quema a cielo abierto de los residuos derivados de desmontes o aprovechamientos
sostenibles de bosques nativos, no pudiendo autorizarse desmontes de bosques nativos de las categoras
1 y 2.

11

12

13