La realizacin de este estudio estuvo a cargo del equipo de trabajo conformado por

la Secretara de Extensin Universitaria (SEU) - Universidad Nacional de Crdoba

Coordinacin general:
Mara Ins Peralta
Coordinacin del equipo de investigacin:
Cecilia Berra
Equipo de investigacin:
Investigadores responsables: Ana Beatriz Ammann, Mara Ins Laje y Juan Jos Pompilio Sartori.
Investigadores Senior: Sergio Barone, Anala Pumo y Nilda Rinaldi.
Investigadores juniors: Paola Blanes Ojea, Romina Cristini y Nicols Ochoa.
La supervisin fue realizada por Javier Rodrguez, (Fundacin Arcor) y Sebastin
Waisgrais (UNICEF).
Coordinacin editorial:
reas de Comunicacin de SEU, UNICEF y Fundacin Arcor.
Arte y diseo:
Agustn Massanet - Nicols Pisano

No se permite la reproduccin parcial y total, el almacenamiento, el alquiler, la transmisin o la transformacin de este libro, en cualquier forma o por cualquier medio,
sea electrnico o mecnico, mediante fotocopias, digitalizacin y otros mtodos, sin el permiso previo y escrito de los titulares del copyright.
Las opiniones expresadas en este libro no implican necesariamente que sean compartidas por SEU (UNC), Fundacin Arcor o UNICEF.
Publicacin de distribucin gratuita.

INDICE

Prlogo
Derechos de la infancia e inversin social
Introduccin

Cecilia Berra
Captulo 1

Elementos tericos para el anlisis

Mara Ins Laje y Mara Romina Cristini
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Enfoque de derechos
Historia de los Derechos del nio: Antecedentes
Proteccin Integral
Principios de la CIDN
Derechos de los NNA y Polticas Pblicas
Sistema de proteccin integral
El contexto legislativo en la Provincia de Crdoba

Captulo 2

Gasto pblico destinado a la niez

en la Provincia de Crdoba
Juan Jos Pompilio Sartori
1. Introduccin
2. Aspectos macroeconmicos
3. Antecedentes en Amrica Latina
4. Clasificacin del Gasto Pblico Social en niez.
Resultados para el periodo 2002-2007
5. Conclusiones
Captulo 3

Indicadores e impacto social segn enfoque de

derechos
Mara Ins Laje, Anala Pumo, Mara Romina Cristini

1. Proceso de investigacin
2. Resultados
Sistema de Indicadores para los Derechos de la Infancia

Captulo 4

Los nios y nias, sujetos de discursos

Ana Beatriz Ammann
1. Introduccin
2. El recorte del objeto y el trabajo de campo
3. Presupuestos que orientan la investigacin
4. Perspectiva de anlisis
5. Sntesis integradora de los anlisis de discurso
realizados
6. Hacia una lectura integradora de la experiencia

Captulo 5

Reflexiones finales
Cecilia Berra, Juan Jos Pompilio Sartori, Mara Ins Laje
y Ana Beatriz Ammann
1. Contexto legislativo sobre Niez en la Provincia de

Crdoba
2. Las transformaciones necesarias
3. Aportes en torno a la mejora de las oportunidades
para la infancia
4. Notas para el cierre
Anexos

1. Anexos Captulo 2
2. Anexos Captulo 4

Derechos de la
infancia
e inversin social

sta publicacin es parte de una serie de iniciativas

desarrolladas por Fundacin Arcor y UNICEF,
orientadas a promover y proteger la inversin pblica
destinada a la niez y la adolescencia.
En el marco de mltiples acciones llevadas adelante
con el gobierno y la sociedad civil, se ha trabajado en
la instalacin de la temtica en el mbito universitario.
Para ello se ha desarrollado un proyecto, bajo la
coordinacin de la Secretara de Extensin Universitaria
de la Universidad Nacional de Crdoba (UNC), que
ha involucrado a referentes de varias facultades en
iniciativas de capacitacin, sensibilizacin y monitoreo y
anlisis de las asignaciones presupuestarias provinciales.
La publicacin que aqu se presenta rene las

conclusiones de los diversos componentes del proyecto,

que se articul bajo el nombre Inversin pblica
en niez y juventud. Profundizando compromisos y
sensibilizacin de la UNC respecto de los derechos en
nios/as y jvenes.
El involucramiento de la Universidad Nacional de
Crdoba ha generado un valor agregado, no slo por
los conocimientos especficos aplicados a esta materia,
sino por la introduccin de esta temtica en un espacio
privilegiado para la generacin de conocimientos.
El fin ltimo de este trabajo es que la informacin
aqu presentada sea un verdadero instrumento para
alimentar las polticas pblicas en los distintos niveles
del Estado as como para orientar las acciones de las
7

entidades privadas con objetivos pblicos y sociales.

Creemos que hoy se reconoce ampliamente que todos
los nios y nias tienen derechos. Pero sabemos,
tambin, que un derecho necesita de un verbo para
materializarse, porque un derecho no es tal si no
muestra su vigor en un ejercicio prctico. Por ello, si un
derecho no se practica, corremos el riego de quedar
en un plano meramente declarativo en el que las
afirmaciones son polticamente correctas pero estn
vacas de contenido, por lo que son inocuas en sus
consecuencias prcticas.
Por ello, ya cumplidos 20 aos de la sancin de la
Convencin sobre los Derechos del Nio -incorporada
a la Constitucin en 1994, momento a partir del cual
se intensifica sustantivamente el trabajo y la lucha por
instalar la idea del nio como sujeto pleno de derechoes factible y necesario visualizar avances y desafos
pendientes. Avances notables en trminos legales y de
marcos jurdicos; y desafos en los planos de las prcticas
institucionales y personales.
En materia de inversin destinada a la infancia, el
artculo 4 de la norma mencionada plantea que
los Estados deben adoptar todas las medidas
administrativas, legislativas y de otra ndole para
dar efectividad a los derechos reconocidos en la
Convencin, hasta el mximo de los recursos de que
8

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

dispongan.
En ese sentido, el apoyo a la proteccin, el incremento
y el monitoreo de los recursos pblicos destinados a la
niez, mediante medidas que garanticen una asignacin
presupuestaria pertinente, equitativa y eficaz, permitir
avanzar significativamente hacia el cumplimiento de los
derechos de las nias y los nios. En particular, el diseo
de polticas pblicas adecuadas y sustentables requiere
conocer el esfuerzo financiero que se destina a la niez,
as como hacer ms transparente la ejecucin de los
recursos pblicos.
Por otro lado, vale destacar tambin que sin inversin
pblica sustantiva y creciente es imposible garantizar
el ejercicio pleno de los derechos de los nios, nias
y adolescentes. Hablamos de polticas universales
e integrales que conjugan inversiones sectoriales
(educacin, salud, etc.) con inversiones en medidas de
proteccin especiales.
Al respecto, en nuestro pas se ha diseado y se est
trabajando en nuevas institucionalidades. Nos referimos
a la Ley 26.061, que crea la Secretara Nacional de Niez,
Adolescencia y Familia y el Consejo Federal de Niez
Adolescencia y Familia. Si bien la ley no se explaya
sobre el tema del financiamiento, plantea una serie
de aspectos relevantes, previendo partidas para su
funcionamiento y declarando la intangibilidad de los

fondos destinados a la infancia, adolescencia y familia

establecidos en el presupuesto nacional.
El carcter federal del Consejo es relevante de subrayar,
ya que es en su seno donde se deben discutir, en el
marco de la relacin nacinprovincias, las formas
para reducir desigualdades y garantizar para todos el
ejercicio de derechos.
Esperamos que este material sea un aporte para la
defensa, proteccin y promocin de las polticas
pblicas enfocadas en la niez y adolescencia. En la
medida en que la informacin sea accesible, oportuna
y transparente ser posible hacer un mayor y mejor
seguimiento de la ejecucin de polticas dirigidas a la
niez en los diferentes niveles de gobierno.
Por ello, la difusin de esta informacin busca movilizar
a los decisores de polticas pblicas y a la sociedad civil
a un involucramiento activo, que mediante propuestas
concretas e innovadoras incida en el diseo de las
polticas teniendo en cuenta las mltiples necesidades
de los nios.
Finalmente, queremos expresar nuestro agradecimiento
a los equipos profesionales y a la Secretara de Extensin
de la Universidad Nacional de Crdoba, quienes
elaboraron y participaron en este trabajo, as como a
la Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas
Sociales del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

de la Nacin, quienes prestaron su apoyo y asistencia

tcnica para la elaboracin de este informe.

Fundacin Arcor / UNICEF

a presente publicacin es un logro concreto del

proceso intercambios y decisiones en el que
participamos diversos actores, universitarios y no
universitarios.
La invitacin y propuesta realizada por UNICEF y la
Fundacin Arcor a la Universidad Nacional de Crdoba
(UNC) en el ao 2007 fue considerada conjuntamente
en un espacio compartido por las Secretaras de
Extensin de las Facultades de Psicologa, de Filosofa y
9

Humanidades, de Ciencias Econmicas, de Derecho y Cs.

Sociales y de las Escuelas de Ciencias de la Informacin y
de Trabajo Social.
As surge el proyecto Inversin pblica en niez y
juventud. Profundizando compromisos y sensibilizacin de
la UNC a favor de los derechos en nias, nios y jvenes
que cont para su implementacin con el apoyo de
UNICEF y de la Fundacin Arcor. El mismo contempl
tres componentes estratgicos - Investigacin,
Capacitacin y Sensibilizacin- desarrollados durante los
aos 2008 y 2009. Los resultados completos del primero
de estos componentes se presentan en esta publicacin,
aunque ha habido algunos eventos en los que se han
difundido avances parciales, especialmente en relacin
a aspectos del gasto pblico.
Es importante sealar en este prlogo la perspectiva
desde la cual se pens este proyecto desde la UNC. La
misma se puede sintetizar en una nocin de inversin,
asociada a la idea de inters y que excede los lmites del
campo de la economa. Si entendemos el inters como
opuesto a desinters o indiferencia, y a la inversin
como la disposicin o inclinacin a actuar en funcin
de estar interesado por algo, adquieren relevancia los
aportes de diversas disciplinas tericas y profesiones,
10

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

de diversos actores sociales y polticos, y de diversas

instituciones y organizaciones. All, en el dilogo desde
la diferencia radica la posibilidad de lograr una mayor
complejidad y riqueza en el conocimiento de lo que nos
preocupa y en las propuestas que implementemos.
Ms an cuando se est transitando un cambio de
paradigma respecto a la niez: se estn plasmando
nuevas ideas y prcticas que ubican a nias, nios y
jvenes como ciudadanas/os, sujetos de derechos; pero
no terminan de desaparecer las ideas y prcticas que los
consideran incapaces, objetos de tutela. Entonces, hay
confrontaciones porque las nuevas ideas desestructuran,
propician cambios, destruyen seguridades, crean
incertidumbres; exigen reevaluaciones.
En una sociedad democrtica, estas tensiones se
dirimen a travs de argumentos y razones y, en
ellos, la Universidad Pblica a travs de la funcin de
investigacin tiene una responsabilidad que puede
y debe encarar para aportar al enriquecimiento de
los procesos deliberativos. Procesos deliberativos
de este tipo son los que nos permitirn reconocer
como inversin fundamental para efectivizar los
derechos de la niez tanto el gasto en educacin y
las condiciones laborales de las/os docentes, como

una planificacin urbana que asegure la existencia de

plazas y equipamiento recreativo en todos los barrios
de la ciudad, o la disposicin de un par de vecinos para
sentarse diariamente a compartir el mate en la puerta
de su casa de modo de volver segura y placentera la
calle del barrio como espacio de juego para los chicos
de la cuadra.
Ampliar las visiones y escuchar a distintos actores
reconociendo a nias y nios como tales- desde este
modo de entender la inversin en niez, permitir
romper una serie de respuestas estereotipadas que
muy frecuentemente nos damos como sociedad.
Por ejemplo, algunas respuestas de tipo afectivoemocional propias de seres humanos sensibilizados
ante el sufrimiento de los ms chicos, emergiendo
nuestra tendencia a su cuidado y su proteccin. Otras
respuestas, ms racionales, se pueden sintetizar en
la frase los nios son el futuro y, por lo tanto en la
idea que si no nos ocupamos de los nios estaramos
hipotecando la sociedad del futuro.
Ambas respuestas se basan en constataciones de la
realidad. Y tambin ambas respuestas dejan aspectos
afuera. La primera da por sentado que la proteccin
que imagina, siente y brinda el mundo adulto es la

proteccin que la niez necesita pero, estamos

preparados para escuchar su voz?. La segunda deja
afuera el presente de nios y nias y pareciera asignarles
valor recin en el momento en que dejen de ser chicos
para pasar a ser jvenes o adultos - en edad productiva
tal vez?Interrogarnos sobre las respuestas estereotipadas,
aportar herramientas para avanzar en hacer realidad
las nuevas perspectivas y escuchar la voz de nios
y nias es una responsabilidad que nos debemos
para acercarnos a hacer realidad sus derechos. Esta
publicacin es un intento ms en ese sentido.

Secretara de Extensin Universitaria

Universidad Nacional del Crdoba

11

Introduccin
Cecilia Berra

l proyecto Inversin pblica en niez y juventud.

Profundizando compromisos y sensibilizacin de la
UNC respecto de los derechos en nios/as y jvenes,
eje de esta publicacin, se formul y se comenz a
implementar durante 2008. Llevado adelante por la
Universidad Nacional de Crdoba, y con el apoyo de
UNICEF y la Fundacin Arcor, se gest en un contexto en
el que confluyeron varios hechos y factores.
En primer lugar, la Convencin Internacional de los
Derechos del Nio (1989), que interpel al conjunto
de los actores sociales, marc un hito en la instalacin
del tema de la niez en la agenda pblica y su
cumplimiento se constituy en obligacin para el

Estado Nacional a partir de adquirir rango constitucional

en 1994.
Por otro lado, en la comunidad universitaria, el
abordaje de las cuestiones vinculadas a la niez, que ya
estaba presente en mltiples y variadas acciones, fue
adquiriendo progresiva relevancia. As comenzaron a
surgir nuevas inquietudes desde diferentes unidades
acadmicas, las que se expresaron y se continan
expresando y compartiendo en reuniones de gestin
y planificacin, configurando un contexto propicio para
promover la formalizacin de acuerdos que viabilicen
proyectos especficos.
En ese sentido, la Secretara de Extensin Universitaria,
13

considerando que en el marco de la ciudadana y

los derechos humanos, la cuestin del gnero y de
la infancia/adolescencia son ejes transversales que
la Universidad Nacional de Crdoba est dispuesta a
promover y potenciar, sumando un esfuerzo ms al
trabajo para el pleno cumplimiento de los derechos de
los nios, nias, adolescentes y mujeres en la Argentina
y en la Provincia de Crdoba en particular impuls en
diciembre de 2007 la firma de un convenio con UNICEF
y UNIFEM, que actu como marco general de este
proyecto.
As, en este contexto, luego de conjugar intereses,
marcos normativos, recursos, y especialmente
voluntades tcnicas y polticas para el desarrollo
de acciones conjuntas, se dio forma al mencionado
proyecto. En su diseo confluyeron distintas disciplinas
e instituciones: se gest con la participacin de las
Secretaras de Extensin de seis unidades acadmicas
(Facultad de Psicologa, Facultad de Filosofa y
Humanidades, Facultad de Ciencias Econmicas,
Facultad de Derecho y Cs. Sociales, Escuela de Ciencias
de la Informacin y Escuela de Trabajo Social), adems
del apoyo de UNICEF y la Fundacin Arcor.
La propuesta se orient entonces a fortalecer la
14

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

instalacin de la temtica de la niez en la agenda de la

Universidad Nacional de Crdoba. Para ello se trabaj en
la aplicacin del enfoque de evaluacin econmica para
el anlisis del Gasto Pblico Provincial destinado a la
Niez, y de la valoracin de sus efectos en la poblacin
objetivo desde la perspectiva de derechos. Con la
participacin de distintas reas de la Universidad, y con
expertos en la definicin de herramientas de medicin,
se elabor una metodologa de anlisis que contempl
a nios, nias y jvenes en el reconocimiento de
necesidades. Se conjugaron as diversas estrategias de
investigacin que confluyeron en el hallazgo de dficits
en materia de poltica pblica.
Los puntos de partida

La situacin socioeconmica y poltica de la Argentina

de los aos noventa que eclosion en la crisis de
diciembre de 2001 implic un significativo deterioro de
la condicin social de grandes sectores de la poblacin,
que fue manifestndose en un fuerte incremento de
la pobreza medida en trminos de ingresos. Casi una
dcada despus ese contexto se mantiene, y requiere
una fuerte presencia del Estado para fortalecer polticas

de proteccin social. En general, son necesarias polticas

sociales destinadas a asegurar niveles mnimos de
ingresos a la poblacin y reducir los efectos de las
fluctuaciones de recursos. En particular, destacamos
la necesidad de reforzar las que se destinan directa o
indirectamente a la niez, como condicin necesaria
para interrumpir la transmisin intergeneracional de la
pobreza.1
Afirmamos que el tema de la niez es uno de los
tpicos que requiere atencin urgente: el pas est en
condiciones de garantizar a todo nio/a que habita
este suelo la totalidad de sus derechos bsicos, y sin
embargo se inscribe en la realidad del continente
ms desigual. Los irreversibles daos de la pobreza
se expresan en problemas tales como el deterioro de
1- Al momento de escribir estas lneas el pas cuenta con un nuevo
programa de transferencia de dinero a personas con bajos ingresos,
denominado Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social,
que sin duda hace efectivo un avance en las polticas sociales orientadas a grupos vulnerables en tanto podra constituirse en programa de
transferencia no contributivo de mayor cobertura en la historia. Si bien
no ha sido incorporado aqu como objeto de anlisis cabe la mencin
que su implementacin ha puesto nuevamente en vigencia el debate
sobre los verdaderos impactos redistributivos de programas selectivos
y condicionales (Por un anlisis pormenorizado ver: Lo Vuolo R. M.
(2009). Asignacin por hijo. Serie Anlisis de Coyuntura N 21. Centro
Interdisciplinario para el Estudio de Polticas Pblicas. Noviembre.)

las condiciones vitales de los nios y nias, el trabajo

infantil, las deficiencias de la educacin formal e
informal, etc.
A pesar de la necesidad de proteccin especfica,
en Argentina la inversin dirigida a la niez no se
encontraba debidamente identificada ni valorada.
Sumado a lo anterior, en general no existen
disposiciones que aseguren la afectacin de recursos
en casos de emergencia, y son escasos los criterios
de focalizacin que atienden la situacin de los ms
vulnerables con el fin de compensar dficits de equidad.
En ese sentido, la cuantificacin y el seguimiento de
los recursos pblicos invertidos por el Estado en la
niez resultan fundamentales para impulsar iniciativas
que deriven en el mejoramiento de la asignacin
presupuestaria de los distintos niveles de gobierno.
Asimismo, facilitan la formulacin de polticas pblicas
orientadas a garantizar el cumplimiento de los derechos
de los nios, nias y adolescentes.
Al dar comienzo a los trabajos de investigacin que
en esta publicacin se presentan, ya existan dos2

- En la actualidad, ya existen tres trabajos sobre el Gasto Pblico dirigido a la Niez en la Argentina. Estn disponibles on line en la pgina
de UNICEF www.unicef.org.ar.
15

ediciones del anlisis del Gasto Pblico dirigido a la

Niez en la Argentina, fruto del trabajo conjunto de
la Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas
Sociales del Ministerio de Economa y Produccin de la
Nacin y UNICEF. Los objetivos de dichos estudios se
orientaban a cuantificar el gasto que haba realizado
el Estado argentino a favor de la niez. Replicando
la metodologa de los mismos, la Fundacin Arcor y
UNICEF haban analizado la magnitud de los recursos
que en Crdoba el Estado Provincial diriga a sus nios,
nias y adolescentes.
Durante el ao 2007 (ltimo para el que se dispone
informacin de todas las jurisdicciones segn las fuentes
consultadas) el Gobierno Nacional y las provincias
invirtieron $54.839 millones, en forma consolidada,
en acciones dirigidas, especfica o indirectamente,
a menores de 18 aos. Esta cifra representaba poco
menos del 20% del gasto pblico total ejecutado y
equivala a un nivel de inversin del orden de $4.481
por nio, en promedio, durante todo el ao en cuestin,
representando el 6,7% del PIB del pas.
En la provincia de Crdoba, la asignacin por nio/a
haba pasado de un mximo de $1.140 (ao 2001)
a un mnimo de $633 (ao 2003); a pesar de haber
16

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

aumentado, para el ao 2005 no se haban recuperado

los valores registrados al comienzo del perodo
analizado3. Si bien la contraccin generada por la crisis
sobre los gastos dirigidos a la niez haba sido de una
magnitud similar a las reducciones operadas en el
conjunto de erogaciones, la recuperacin del gasto
pblico total en la provincia haba sido mayor que los
fondos orientados a la poblacin menor de 18 aos.
Adems del deterioro de los valores, se observaba
un carcter relativamente estable en lo referido al
aporte porcentual de sus componentes, el cual poda
interpretarse como un rasgo de inflexibilidad estructural
que reduce los mrgenes de decisin poltica.
En el diagnstico inicial que elaboramos al comenzar
el proyecto Inversin pblica en niez y juventud
afirmamos, desde la perspectiva del enfoque de
derechos, que el diseo de polticas pblicas se
asienta en una estructura organizacional centralizada,
que existe una tendencia creciente en programas
3- Fuente: Blanco F. y Zen S. (2005). Gasto Pblico dirigido a la Niez
y Adolescencia en la Provincia de Crdoba, 2000-2004: Un estudio
sobre la inversin de recursos pblicos provinciales. Fundacin Arcor
y UNICEF. Como se menciona en nota anterior, existen otros valores
producto de diferente metodologa adoptada recientemente que sin
embargo no modifican sustantivamente las expresiones aqu vertidas.

asistenciales en detrimento de los de carcter

universal, que la cada de recursos en trminos reales
est en conflicto con el principio de no regresin y
progresividad, y que persiste una visin tutelar en las
acciones destinadas a proteger los derechos vulnerados.
Los nios, nias y adolescentes han sido de los grupos
ms postergados en el reconocimiento formal de un
status jurdico que los incluya como ciudadanos plenos.
La Convencin sobre los Derechos del Nio, precedida
por un movimiento internacional por la defensa de
los derechos de este grupo, es el pilar fundamental
de un nuevo modelo jurdico-social llamado Modelo
de Proteccin Integral de los Derechos del Nio. La
lgica propiciada por este modelo puso en evidencia
que la legalidad de intervenciones tutelares y la
criminalizacin de la pobreza fueron los principales
efectos de concepciones y prcticas judiciales, sociales y
culturales que se traducan en una sistemtica violacin
de los derechos civiles de los nios y nias en el mbito
judicial.
La consideracin de nios y nias como sujetos de
derechos ha sido entendida como su reconocimiento
explcito y especial, en tanto personas titulares de
todos los derechos de los que gozan los adultos (civiles,

polticos, econmicos, sociales y culturales) ms un

plus de derechos (a la recreacin, a la proteccin
prioritaria) por su condicin de personas en desarrollo.
Este reconocimiento es un imperativo al Estado, a la
comunidad y a la familia, quienes deben incorporar
en sus polticas y prcticas esta nueva concepcin de
la niez. Dentro de este marco, la universidad pblica,
como parte de la poltica educativa estatal, tiene la
responsabilidad de asumir el enfoque de derechos
en sus diferentes niveles de actuacin (formacin,
investigacin y extensin).
Por lo tanto, si los nios y nias son titulares de
derechos, las polticas deben dirigirse a todos y todas
por igual, en un sentido universalista, sin perjuicio de
las medidas de proteccin de derechos o de accin
positiva que, teniendo en cuenta las diferencias reales,
complementan la poltica social con herramientas
dirigidas a superarlas y lograr una efectiva igualdad
de oportunidades. La intervencin judicial para los
menores en situacin de abandono material y moral
debe dejarse a un lado para exigir la construccin de
polticas sociales universales de apoyo a la familia para
el acceso a la educacin, salud, alimentacin, vivienda,
etc.
17

Las situaciones de dificultad tales como nios de la calle,

abandono moral o situacin irregular son definidas hoy
como situaciones de riesgo, y deben ser concebidas
como situacin de vulneracin de derechos. La
existencia de alguna vulneracin a algn derecho delata
el incumplimiento de alguna institucin del mundo de
los adultos.
La propuesta de trabajo

En los estudios previos mencionados en prrafos

anteriores, se reconoca la tarea pendiente de mirar en
conjunto los datos econmicos y la informacin sobre
indicadores sociales de la niez y adolescencia con el
fin de ampliar las posibilidades de identificar reas de
accin para la poltica pblica en materia de infancia
y contribuir a optimizar la asignacin de recursos del
Estado.
Fue propsito de este estudio continuar en la lnea de
anlisis, enriquecindola a travs del involucramiento
de distintas reas de la Universidad Nacional de
Crdoba, para contribuir tambin a la sensibilizacin
de las mismas respecto de esta temtica. Para ello
se conformaron equipos de trabajo con docentes e
18

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

investigadores de diferentes adscripciones disciplinarias,

lo que permiti profundizar y complejizar el enfoque
sobre el objeto, y articular el tradicional anlisis de las
erogaciones pblicas con estrategias exploratorias
y participativas, en la perspectiva orientada al
efectivo cumplimiento de derechos de nios, nias y
adolescentes.
Es as como la Secretara de Extensin Universitaria
concret en este proyecto su intencin de hacer
efectiva la funcin propia de abordar temas centrales
de la agenda pblica, y lo hizo desde una estrategia
interdisciplinaria que favoreci perspectivas crticas de
anlisis, e incluy la consideracin de las miradas que
diversos actores sociales y polticos significativos tenan
sobre los mismos. Este conjunto de acciones se sustenta
en la concepcin de la realidad como construccin
social y, por lo tanto, en la posibilidad de transformacin
de las instituciones por parte de los sujetos que las
habitan, incluyendo a la propia institucin, en este caso
la universidad pblica.
El trabajo conjug tres lneas de accin: Investigacin,
Capacitacin y Sensibilizacin. La Lnea de Investigacin
se dise con componentes que reunieron
estrategias analticas (Componente 1), exploratorias

(Componente 2) y participativas (Componente 3).

Los tres componentes conformaron el esfuerzo del
proyecto orientado a la produccin y comunicacin de
conocimientos, para lo cual se constituyeron equipos
que desarrollaron su trabajo articuladamente.
En la Lnea de Capacitacin se dict el curso terico
metodolgico Niez, Derechos y Polticas Sociales:
aportes desde la integralidad y la inversin en
noviembre y diciembre de 2008. Fue dirigido a efectores
de poltica pblica y societal del mbito provincial
y municipal, en forma gratuita, y estuvo cargo de la
Escuela de Trabajo Social. En esta instancia de formacin
participaron profesionales, tcnicos y funcionarios de
reas sociales clave: educacin, salud, justicia, familia,
y desarrollo social; su objetivo fue problematizar las
polticas sociales vigentes desde los conceptos de
integralidad e inversin, y cont en el desarrollo de los
contenidos con docentes universitarios de reconocida
trayectoria en la temtica.
La Lnea de Sensibilizacin tambin estuvo a cargo de la
Escuela de Trabajo Social. Durante marzo y abril de 2009
se desarrollaron talleres de reflexin que se convocaron
con el ttulo Nuestro inters por el trabajo con nio/
as y adolescentes, dirigidos a becarios de Extensin

del Programa de Becas y Subsidios a Proyectos de

Extensin de la Universidad Nacional de Crdoba, de
las convocatorias 2008 y 2009. Los talleres tuvieron
la intencin de intercambiar, discutir y reflexionar
sobre las problemticas que atraviesan hoy la niez y
la adolescencia, el modo en que son resignificadas en
trminos de proyectos extensionistas, y sus implicancias
en relacin a los derechos de los nios, nias y
adolescentes. Dichos talleres fueron coordinados por
docentes y profesionales con una amplia trayectoria
en trabajos de extensin ligados a la niez y la
adolescencia.
La comunicacin de los resultados

La presente publicacin recoge las principales

conclusiones de la Lnea de Investigacin, producto del
trabajo sistemtico de un equipo interdisciplinario e
interinstitucional que tuvo como criterio hacer dialogar
miradas tericas y metodolgicas diversas. En el
Captulo 1 se desarrolla el marco conceptual transversal
a toda la investigacin: el enfoque de derechos. Ms
adelante, los captulos 2, 3 y 4 dan cuenta del trabajo
realizado en cada uno de los componentes antes
19

mencionados.
El Captulo 2, Gasto pblico destinado a la niez en
la Provincia de Crdoba, presenta los desarrollos
del primero de los tres componentes (estrategias
analticas) que completan el proyecto de investigacin,
estableciendo la continuidad con estudios anteriores:
retoma y actualiza los antecedentes analticos y los
clculos efectuados a nivel nacional y provincial a
instancias de UNICEF respecto de la inversin pblica
en infancia realizada por la Provincia de Crdoba.
Ampla el horizonte de anlisis al periodo 2002 -2007.
El segundo componente (estrategias exploratorias) se
orient a reconocer, seleccionar y proponer indicadores
tiles para valorar en poblacin objetivo el progreso
efectivo en la aplicacin de derechos. Los resultados se
presentan en el Captulo 3, Indicadores e impacto social
segn el enfoque de derechos, recorriendo las etapas
de un proceso de investigacin que comenz con el
desarrollo de las dimensiones tericas a incorporar
en el anlisis, a efectos de guiar el relevamiento
de los indicadores existentes y la construccin de
otros necesarios. Se obtuvo un primer producto (o
instrumento de consulta), puesto a consideracin de
un grupo de expertos en dos oportunidades durante el
20

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

curso del proyecto, en diciembre de 2008 y marzo de

2009. El instrumento que se obtuvo como resultado
constituye el Sistema de Indicadores para los Derechos
de la Infancia y se incorpora como anexo.
En el Captulo 4, Los nios, sujetos de discursos, se
incorpora la voz de nios, nias y adolescentes en
el reconocimiento de sus propios derechos, tarea a
cargo del equipo de profesionales que desarroll el
componente 3 (estrategias participativas). A partir del
relevamiento de experiencias en las que la Universidad
Nacional de Crdoba se inserta a travs de actividades
extensionistas, se procedi a analizar las estrategias
de intervencin y los contextos en los que las mismas
se desarrollaban. A los fines de trabajar en el marco de
esas experiencias, se planificaron y conformaron grupos
focales de nios, nias y adolescentes, en los que se
realizaron estrategias recreativo-expresivas, y se analiz
el contenido de los discursos de la poblacin objetivo
participante en los espacios grupales.
El acercamiento a la poltica pblica dirigida a la niez
en espacios de reflexin/formacin con las personas
responsables de su implementacin (entendiendo
tambin las propias iniciativas extensionistas como
poltica pblica), permiti conocer las tensiones y

aportar a las bsquedas en torno a los derechos del

nio, nia y adolescente. Creemos que este estudio
permitir profundizar sobre los modos que adopta la
poltica pblica dirigida a la niez en Crdoba, al mismo
tiempo que promover la reflexin sobre el lugar que
la universidad debe ocupar en la construccin de la
institucionalidad a la que desafa la nueva legislacin.

21

Captulo 1
Elementos tericos
para el anlisis
Mara Ins Laje y
Mara Romina Cristini

1. Enfoque de derechos

El enfoque de derechos, en el mbito de las polticas

pblicas, toma al derecho internacional sobre
derechos humanos como marco terico y conceptual.
As, las convenciones internacionales1 ratificadas
1- Los instrumentos del marco internacional de derechos humanos
son la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los seis tratados
fundamentales sobre derechos humanos: el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (1986); el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales; la Convencin sobre los Derechos
del Nio; la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes; la Convencin internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; y la Convencin
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer. Vase UNICEF la Convencin de los Derechos del Nios, online.

por los Estados se constituyen en la gua a seguir

en los procesos de diagnstico, definicin, diseo,
implementacin, monitoreo y evaluacin de las polticas
pblicas.
El discurso sobre derechos humanos en Amrica Latina
surgi como estrategia de lucha contra el autoritarismo
ejercido por los Estados en las dcadas del 70 y 80. Para
frenar los abusos de poder, se construy a partir de
obligaciones negativas de los Estados (obligaciones de
no hacer). Pero en los ltimos aos, y especialmente con
la incorporacin de los derechos econmicos, sociales
y culturales, se fueron incorporando obligaciones
positivas a los Estados.
23

En este sentido, dice Abramovich: En los ltimos

aos, el cuerpo de principios, reglas y estndares que
componen el derecho internacional sobre los derechos
humanos ha fijado con mayor claridad no slo las
obligaciones negativas del Estado, sino tambin un
cmulo de obligaciones positivas. Esto significa que ha
definido con mayor precisin no solo aquello que el
Estado no debe hacer, a fin de evitar violaciones, sino
tambin aquello que debe hacer para lograr la plena
materializacin de los derechos civiles y polticos y
tambin econmicos, sociales y culturales2.
El paradigma de derechos implica, entonces, la
responsabilidad de los Estados en el cumplimiento
de los compromisos asumidos en las convenciones
internacionales de derechos humanos y el concebir a los
individuos como ciudadanos sujetos de derechos.
Esta titularidad de derechos de los individuos de una
comunidad los dota del poder para reclamar al Estado
el cumplimiento de sus obligaciones, a los fines de que
aquellos derechos de los que son titulares se efectivicen.
Como manifiesta Abramovich, los derechos demandan
2- Abramovich, Vctor, Lineamientos para la elaboracin de indicadores de progreso en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2008, pg. 7.
24

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

obligaciones y las obligaciones requieren mecanismos

para hacerlas exigibles y darles cumplimiento3.
Dos principios iluminan este enfoque de derechos:
el de interdependencia de los derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales, y culturales, y el de no
regresividad, que implica que los Estados no pueden
adoptar medidas que empeoren el goce de derechos
vigentes, debiendo, por el contrario, encarar acciones
que generen un incremento progresivo y gradual del
mismo.
El enfoque de derechos y las estrategias de desarrollo
han transitado por carriles separados, sin embargo,
como dice Abramovich, muchos de los conceptos
habituales en el lenguaje del desarrollo, como la
reduccin de la pobreza, la participacin, la inclusin,
el buen gobierno y la responsabilidad y rendicin de
cuentas (accountability), se refieren a los mismos temas
que en el campo de los derechos son descritos como el
alcance de los derechos a la salud, a la alimentacin, a la
educacin, a la libertad de expresin, a la participacin
poltica, a la igualdad y a la no discriminacin y al acceso
a la justicia, entre otros4.
3- Abramovich, Vctor, p. cit. pg. 3
4- Abramovich, Vctor, p. cit. pg. 5.

Es interesante entonces, la propuesta que plantea este

autor de buscar puntos de contacto entre ambos, a
partir de la utilizacin de las convenciones de derechos
humanos como marco conceptual que gue e ilumine
las estrategias de desarrollo. Tambin lo mira como
una gua amplia acerca de: la forma de llevar a cabo el
proceso de cooperacin y asistencia; la participacin
social en ese proceso; las obligaciones de los gobiernos
donantes y receptores; la manera de evaluar la
asistencia, y los mecanismos de rendicin de cuentas y
responsabilidad que deberan establecerse a nivel local
e internacional5.
A partir de ello, la articulacin entre las dos perspectivas
(enfoque de derechos y estrategias de desarrollo)
permite el diseo de polticas pblicas de desarrollo
basadas en el cumplimiento de las obligaciones
asumidas por los Estados a nivel internacional,
incrementando de manera gradual y progresiva el pleno
ejercicio de los derechos de los ciudadanos.
Desde el enfoque de derechos la pobreza no est
vinculada slo a factores econmicos sino que incorpora
elementos sociales, culturales y polticos, y se traduce
por ende en la carencia de libertades bsicas.
5- Abramovich, Vctor, p. cit. pg. 2

Las polticas de desarrollo destinadas a reducir la

pobreza deben dirigirse a ampliar los contenidos
concretos de ciudadana, a partir de la viabilizacin del
efectivo ejercicio de los derechos de los individuos.
En ese sentido, la Convencin Internacional sobre
los Derechos del Nio (CIDN)6 es un instrumento
normativo que contiene un catlogo de derechos que
se constituyen como gua de accin para la puesta en
marcha de polticas pblicas de niez.
Entre otros lineamientos, la CIDN establece: Los Estados
Partes adoptarn todas las medidas administrativas,
legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los
derechos reconocidos en la presente Convencin. En
lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y
culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas
hasta el mximo de los recursos de que dispongan
y, cuando sea necesario, dentro del marco de la
cooperacin internacional (art. 4).
Vemos, entonces, cmo el Estado Argentino es
responsable de la efectivizacin de los derechos de
6- Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en
1989, ratificada por el Congreso Argentino en septiembre de 1990,
promulgada como ley nacional (23.849) en octubre de ese mismo ao
y elevada a rango constitucional a partir de su incorporacin al art. 75,
inc. 22 de la Constitucin Nacional en la reforma de 1994.
25

los cuales los nios, nias y adolescentes (NNA) son

titulares. El ejercicio de esta responsabilidad se traduce
en el cumplimiento de obligaciones positivas y/o
negativas, exigibles por los ciudadanos.
En el mbito de las polticas pblicas destinadas a la
infancia, asumiendo el criterio de interdependencia de
los derechos, consideramos que la formacin integral
(derecho a la educacin) y la calidad de vida (derecho a
la salud) constituyen dos aspectos fundamentales que
deben incluirse como guas para el diseo, formulacin,
implementacin y evaluacin de polticas de desarrollo,
ya que colaboran en la construccin de ciudadanos
con capacidades para participar de estos procesos y
hacer efectivos los mecanismos de exigibilidad en el
cumplimiento por parte del Estado de las obligaciones
asumidas.
La perspectiva de derechos no es un enfoque
meramente formal, sino que nos pone ante el desafo
de modificar las prcticas sociales en relacin a los
NNA. La incorporacin de este enfoque en las prcticas
sociales orientadas a la niez no es una opcin, sino
parte del cumplimiento de la obligacin asumida
internacionalmente por el Estado Argentino acerca del
respeto y efectivizacin de los derechos humanos de los
26

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

NNA. No atender a ello implica desconocerles a los nios

su calidad de personas y de sujetos sociales.
2. Historia de los derechos del nio7

Durante el siglo XX se ha producido un largo, profundo

y dinmico proceso de reconocimiento y proteccin de
los derechos de los nios, nias y adolescentes, cuya
mxima expresin ha sido la aprobacin por Naciones
Unidas de la Convencin Internacional sobre los
Derechos del Nio en 1989.
Desde comienzos del siglo pasado surgi, a nivel
mundial, una tendencia a acordar un conjunto de
principios de alcance universal para la proteccin de los
derechos de los nios.
En 1924 la Sociedad de Naciones adopta el primer texto
formal, conocido como la Declaracin de Ginebra, y
en 1945, la Carta de las Naciones Unidas establece las
bases de la Convencin al exhortar a todos los pases
a promover y alentar el respeto por los derechos
7- Se han tomado algunos elementos de la sistematizacin del
proyecto Con los chicos no se juega. Nios, cine y derechos humanos
2006 ao de los Derechos Humanos en el cineclub Municipal Hugo del
Carril. Diciembre 2006

humanos y las libertades fundamentales para

todos. Tres aos despus se aprueba la Declaracin
Universal de Derechos, haciendo hincapi en que la
maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados
y asistencia especiales, definiendo a la familia como
el elemento natural y fundamental de la sociedad.
En 1959, la Asamblea General de Naciones Unidas
adopta la Declaracin Universal de Derechos del
Nio, celebrndose 20 aos despus, en 1979, el Ao
Internacional del Nio. Finalmente, el 29 de noviembre
de 1989 la Asamblea General de Naciones Unidas
aprob la Convencin Internacional sobre Derechos del
Nio. Se trata de un conjunto de instrumentos jurdicos,
de carcter internacional y garantista, que expresan un
cambio en la consideracin social de la infancia.
Culmina entonces un proceso que entiende a los
nios, nias y adolescentes como titulares de todos
los derechos fundamentales de la persona humana,
gozando de todos los atributos y cualidades que
distinguen a los derechos humanos.
Se produce una expansin en el reconocimiento de los
derechos humanos en general, ya que a nivel mundial
son considerados como la sustancia del sistema
democrtico y como el fundamento del sistema de

promocin y garanta del desarrollo de las personas. Los

derechos humanos son la orientacin y el lmite de las
acciones del Estado y sus rganos; les imponen deberes
y definen los objetivos a realizar.
La situacin de los derechos de los NNA, que nunca
haban sido excluidos de los instrumentos generales
de derechos humanos, pero que en los hechos, su
proteccin no lograba alcanzarlos efectivamente,
exiga el acuerdo de un pacto especfico que permitiera
superar este estado de vulnerabilidad.
En este sentido, podemos afirmar que la CIDN es
un instrumento destinado a la no discriminacin,
a la reafirmacin del reconocimiento de los nios
como personas humanas, en toda acepcin y sin
limitaciones, y que responde a la necesidad de contar
con instrumentos jurdicos idneos y especficos para
proteger sus derechos. Sin embargo, la confirmacin
del estatus del nio/a como sujeto de los derechos
fundamentales de la persona humana tiene
consecuencias que trascienden el mbito jurdico.
Constituye el punto de partida de todo esfuerzo de
reflexin y concientizacin relativos a los nios y su
lugar en la sociedad y a su relacin con nosotros, los
adultos.
27

A partir de la suscripcin y ratificacin de la CIDN en

1990 por parte de Argentina y su incorporacin al
texto de la Constitucin Nacional en 1994, nuestro
pas ingresa al nuevo modelo legal de proteccin
de derechos, conocido como Proteccin Integral de
Derechos o Doctrina de Naciones Unidas para la
Proteccin de la Infancia.
La CIDN no es un texto meramente declarativo, una
declaracin de buenas intenciones, sino que es un
compromiso asumido por los Estados parte a adoptar
todas las medidas administrativas, legislativas y de otra
ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos
en la presente Convencin. Respecto de los derechos
econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes
adoptarn estas medidas hasta el mximo de los
recursos de que dispongan y cuando sea necesario
dentro del marco de la cooperacin internacional (art.
4 CIDN).
El desafo central que pretende vencer la CIDN es
pasar del mero reconocimiento de derechos y su
proclamacin, a la proteccin efectiva de ellos, a su
satisfaccin real. El ncleo central de toda poltica
destinada a la expansin de los derechos humanos
incluidos los de los NNA no es el de fundamentarlos
28

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

sino de vivirlos, establecer cul es el modo ms

seguro para garantizarlos, para impedir que pese a las
declaraciones solemnes continen siendo violados.
En consecuencia, la efectividad exigida por la CIDN se
refiere no slo a la recepcin normativa de los derechos
sino a la adopcin de mecanismos efectivos de garanta
por parte del Estado. Es decir, se requiere de una
proteccin real, tangible, una continuidad y coherencia
entre los derechos declarados y los mecanismos
jurdicos para asegurar su proteccin y cumplimiento,
para que se transformen en una vivencia que acompae
a los NNA en su vida cotidiana.
3. Proteccin integral

La mencionada doctrina de la proteccin integral

condensa la existencia de cuatro instrumentos bsicos:
la CIDN; las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para
la Administracin de Justicia de Menores (Reglas de
Beijing), aprobadas por Asamblea de Naciones Unidas
en noviembre de 1985; las Reglas de Naciones Unidas
para la Proteccin de Menores Privados de Libertad,
de 1990; y las Directrices de las Naciones Unidas para
la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de

RIAD), tambin aprobadas en 1990.

El llamado enfoque de necesidades fue el sustento
de las polticas sociales encaradas con anterioridad a la
CIDN. Se basaba en la caridad privada y voluntaria, en la
asistencia y beneficencia, en el trato de los sntomas y no
de las causas, en el diagnstico de la realidad a partir de
las necesidades y debilidades de los menores, y de sus
contextos familiares y comunitarios. Por tanto, generaba
un tipo de poltica pblica de carcter asistencial,
compensatoria y limitada, centralizada y sectorial. La
concepcin de nio que orient esta perspectiva fue la
de menor como objeto de proteccin8.
El enfoque de derechos, por el contrario, da respuesta
a una nueva consideracin social de la infancia. Por
ello, el paso del modelo de la situacin irregular al
de proteccin integral, a partir de la CIDN, implica
la concepcin de los NNA como sujetos plenos de
derecho9, reconocindoles una gama de derechos en los
mbitos civil, poltico, econmico, social y cultural hasta
los 18 aos.
8- Ley Nacional 10.903, del Patronato de Menores, 1919.
9- En todas las acciones relacionadas con los nios, sean emprendidas
por instituciones sociales pblicas o privadas, tribunales, autoridades
administrativas o cuerpos legislativos, los intereses de los NNA sern
de importancia primordial.

La estrategia de la proteccin integral intenta

restablecer la primaca de las polticas sociales bsicas
como aspecto fundamental y prioritario, buscando
proporcionar los recursos necesarios para que los NNA
puedan gozar de una vida digna. Esto exige que el
Estado regule el desarrollo econmico tomando como
eje el desarrollo humano y reconozca que la poltica
social debe pensarse como un proyecto de expansin
de la ciudadana, en donde no se tomen en cuenta
nicamente los derechos civiles y polticos, sino que se
incluya la posibilidad de exigir y demandar los derechos
sociales bsicos, como el acceso a un mnimo de
bienestar econmico que permita vivir dignamente.
Los nuevos sujetos NNA que ha considerado la CIDN
interpelan al Estado a tenerlos en cuenta al momento de
desarrollar programas y proyectos dirigidos a la infancia.
En este contexto se plantea la nueva relacin entre el
Estado y los NNA, en la que se reconoce el derecho
que tienen los NNA a la gestin de aquellos servicios
que les son dirigidos. Esta perspectiva se enmarca en
considerar que hay valores, como los de ciudadana y
democracia, que deben ser reafirmados desde la niez.
Instituirlos implica la profundizacin de los procesos
de transformacin de la cotidianidad donde viven,
29

necesitndose modificar las formas de relacin entre las

generaciones y las condiciones de vida de los NNA.
La institucin de ciudadana desde la niez exigira
que las subsiguientes transformaciones sociales no
sigan derivando de manera exclusiva de la iniciativa
de los adultos, sino que deban integrarse los sentidos,
perspectivas y capacidades de accin y proposicin que
otorgan los NNA a su vida cotidiana.
La perspectiva integral implica entonces la
articulacin entre actores de la sociedad civil, el sector
privado y el pblico, para la promocin de polticas que
apuesten al desarrollo, creacin y gestin de espacios
que impacten de manera universal en todos los NNA
a partir del reconocimiento de los requerimientos,
necesidades y realidades por las que atraviesan los NNA.
La integralidad quiere decir adems, que todas las
dimensiones de la vida y desarrollo de los NNA deben
tomarse en cuenta. Se trata de un puente entre el
desarrollo humano y el desarrollo de los derechos,
promoviendo la unificacin de propsitos y acciones
entre el desarrollo socioeconmico y la proteccin
jurdica de la infancia.

30

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

4. Principios de la CIDN

La CIDN contiene cuatro Principios Generales que deben

orientar las medidas y diseos de polticas y programas
que se adopten para la infancia:
a) No discriminacin
b) Inters superior del nio
c) El derecho a la vida, la supervivencia y desarrollo
d) Ser escuchado y que sus opiniones sean tomadas en
cuenta
a) Principio de no discriminacin
Este principio tiene una doble expresin en la CIDN. En
primer trmino, ella es en si misma un tratado contra la
discriminacin, ya que justamente pretende asegurar
que la infancia y la juventud ejerzan la titularidad de
derechos que les corresponden a todas las personas.
Para lograrlo reafirma y establece nuevas protecciones
en atencin a la especial caracterstica de los NNA como
sujetos en desarrollo.
La nocin de igualdad se hace presente en el primer
prrafo del prembulo al sealar que la justicia y la
paz en el mundo se basan en el reconocimiento de
la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e

inalienables de todos los miembros de la humanidad.

Reconoce adems que toda persona tiene todos
los derechos y libertades enunciados en los otros
instrumentos de derechos humanos de Naciones
Unidas. A partir de estos reconocimientos, se legitima
la existencia de un tratado especfico de derechos
humanos de los NNA. As, la CIDN pretende superar
el carcter de grupo menos aventajado que ha
acompaado tradicionalmente a la infancia.
El principio de no discriminacin exige una igualitaria
proteccin de los derechos de la infancia, atendiendo
a sus particularidades. Los NNA estn en igualdad
de derechos y es deber del Estado promover su
equivalencia en la aplicacin de los mismos. Todos los
NNA, cualquiera sea su condicin, tienen derecho a no
ser discriminados en sus derechos de sobrevivencia,
desarrollo, proteccin y participacin.
Por su parte, el Estado est especialmente obligado
a garantizar igual consideracin y respeto a todos
los NNA adoptando todas las medidas para darles
efectividad y proteccin a sus derechos, lo que
necesariamente exigir establecer polticas de
proteccin y compensacin respecto de la infancia que
se encuentra ms vulnerada, con el objeto de asegurar

la igualdad de oportunidades al acceso de los derechos.

El art. 2 de la CIDN recoge adecuadamente estos
criterios estableciendo, en primer trmino, la aplicacin
igualitaria de los derechos ya consagrados en ella sin
distincin alguna, y enunciando la prohibicin de
algunos criterios especficos de discriminacin.
Tal es as que se establece especficamente la
prohibicin de discriminar al nio ya sea en razn de
sus propias caractersticas tnicas, o las de sus padres,
tutores o responsables (art. 30 CIDN).
Es obligacin de los Estados tomar todas las medidas
necesarias para proteger a los NNA de discriminaciones
o castigos derivados de la condicin, actividades,
opiniones o creencias de sus padres, tutores o familiares
(art. 2 CIDN).
En concordancia con este principio funciona el art.
28.1 de la CIDN, el cual reconoce el derecho del
NNA a la educacin. Este derecho debe ejercerse en
condiciones de igualdad de oportunidades, para lo cual
expresamente establece un conjunto de mecanismos de
proteccin tales como la enseanza primaria gratuita y
obligatoria para todos y la enseanza superior accesible
para todos, acorde a la capacidad de cada uno.
El mecanismo privilegiado que establece la CIDN para
31

el logro de la igualdad es el derecho a la educacin,

cuyos fines se orientan hacia el desarrollo integral de
las capacidades de los NNA, el respeto por los derechos
humanos y libertades de terceros, de sus padres, el
respeto por su identidad cultural, del medio ambiente
y, en general, de preparar a los NNA para asumir una
vida responsable en una sociedad libre, con espritu
de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de sexos
y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos,
nacionales, religiosos y de origen indgena (art. 29. d
CIDN).
b) Inters superior del nio
El artculo 3.1. enuncia este principio. All se establece
que en todas las medidas concernientes a los nios que
tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar
social, los tribunales, las autoridades administrativas o
los rganos legislativos, una consideracin primordial a
que se atender ser el inters superior del nio.
Este principio puede considerarse como el reflejo del
carcter integral de la CIDN y en concordancia estrecha
con la doctrina de derechos humanos. Los NNA son
parte de la humanidad y sus derechos no se ejercen
separados o contrariamente al de otras personas. El
32

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

principio no est formulado en trminos absolutos

sino que el inters superior del nio es considerado
primordial, pero no excluye otros derechos o intereses.
El inters superior del nio alude a la satisfaccin de
los derechos fundamentales de los NNA. No se trata
del inters de los padres, ni del Estado y puede ser
considerado en adelante el nico inters relevante
para la satisfaccin de los derechos de la infancia. Los
NNA tienen derecho a que su inters se considere
prioritariamente en el diseo de polticas, en su
ejecucin, en los mecanismos de asignacin de recursos
y de resolucin de conflictos, teniendo en cuenta este
principio como orientador.
c) El derecho a la vida, la supervivencia y desarrollo
Es el derecho intrnseco del nio a la vida y la obligacin
de los Estados parte de garantizar en mxima medida
posible la supervivencia y desarrollo del nio (arts. 6,1 y
6.2)10.
En 2003, el Comit de los Derechos del nio espera que
los Estados interpreten, de manera general y amplia, la
consideracin del concepto holstico del desarrollo, lo
que implica el desarrollo, fsico, moral, espiritual, mental,
10- Comit de los Derechos del Nio, Observacin N 5, art. 6.

psicolgico y social de los NNA. Por lo tanto, las medidas

de aplicacin que se establezcan deben asegurar y
garantizarles el ptimo de su desarrollo.
d) Ser escuchado y que sus opiniones sean tomadas
en cuenta
Este principio, enunciado en el art. 12 de la CIDN,
condensa los derechos de los NNA a ser escuchados y
a que su opinin sea tomada en cuenta, en funcin
de su edad y madurez. El hecho que la opinin de los
NNA sea tenida en cuenta es muy importante, pues
se constituye en un indicador fundamental de la
participacin en las cuestiones que les incumbe. A su
vez, la participacin requiere de otro componente, que
tambin aparece explcitamente en la Convencin: el
derecho a expresar libremente su opinin en los asuntos
que les conciernan y en aquellos que tengan inters, y
que sus opiniones sean tenidas en cuenta conforme a su
madurez y desarrollo.
Este principio debe permitir que los derechos que
integra se extiendan a todos los mbitos en que se
desenvuelven los NNA: al mbito estatal, familiar,
comunitario, social, escolar, cientfico, cultural, deportivo
y recreativo.

La Convencin reconoce a los NNA la titularidad en el

ejercicio de los derechos polticos y de participacin
al igual que los adultos. La ciudadana de los NNA y
su participacin activa en la democracia social y en la
democracia poltica son diferentes, pero no menores
que las de los adultos. Este derecho se materializa en
el mencionado art. 12, donde se establece que como
contrapartida al derecho de los NNA a ser escuchados,
los adultos deben escucharlos y aprender de ellos.
El vnculo de comunicacin y de reciprocidad entre
adultos y NNA determina la calidad y la legitimidad
de las decisiones que los adultos adoptan en nombre
colectivo.
Es fundamental, entonces, la participacin11 de los NNA
en la vida social, en los asuntos que los afectan, y en la
reflexin y generacin de los mecanismos de proteccin
que la CIDN propone. Por ello es prioritaria la necesidad
de construir una relacin con los NNA fundada en la
igualdad y la justicia. Esto ser posible formando una
conciencia en la sociedad que respete y reconozca el
derecho de los NNA a la participacin y expresin12
11- El derecho a la participacin se lo considera el eje fundamental de
la ciudadana.
12- La participacin necesariamente toma en cuenta otros dos
derechos: el de ser odo y el de que sus opiniones sean tenidas en
33

como mecanismo de ejercicio y exigibilidad de los otros

derechos que les son propios.
Hablar de reflexividad y capacidad de accin deliberada
es reconocer las capacidades de los sujetos13. En ese
sentido, es necesario investir de nuevos sentidos a las
institucionalidades y prcticas en las que los adultos
han sido socializados y en las cuales actan de manera
incuestionada, para poder as construir proyectos de
autonoma con posibilidades efectivas.
5. Derechos de los NNA y polticas pblicas

La CIDN opera como ordenadora de las relaciones

entre la infancia, el Estado, la familia y la escuela, que
se estructuran a partir del reconocimiento de derechos
y deberes recprocos. Es profundamente respetuosa
de la relacin nio-familia, enfatizando el papel de las
cuenta. A. Baratta (1997) sostiene que estos derechos conllevan el
deber simtrico de los adultos a escucharlos. La escucha no est
solo referida a las opiniones de los NNA o su expresin verbal, sino
tambin a aquellos signos de su experiencia intelectual o emotiva y
de las necesidades en cada situacin, as la conducta, los silencios, o
expresiones de enojo y violencia son mensajes llenos de sentido que
las instituciones y los adultos estn obligados a decodificar.

- Giddens, Anthony, La constitucin de la sociedad. Bases para la
teora de la estructuracin, Amorrortu Editores, Buenos Aires, 1995.
34

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

polticas sociales bsicas y de proteccin y limitando la

intervencin tutelar del Estado a una ltima instancia,
cuando se supone que han fallado los esfuerzos de la
familia y los programas generales. De este modo, el
enfoque de los derechos humanos permite organizar
desde una perspectiva diferente las polticas pblicas de
infancia, teniendo en cuenta los intereses de la niez y
su participacin en la sociedad.
Como sostiene Emilio Garca Mndez, las polticas
pblicas de proteccin de los NNA en el marco de la
Convencin se distribuyen en cuatro niveles. Estos
se presentan en la forma de una pirmide cuya rea
disminuye cuanto ms nos desplazamos desde la
base hacia la cspide. La seccin ms ancha est
representada por polticas sociales bsicas como
educacin y salud. En el segundo nivel encontramos
las polticas de ayuda social, es decir, las medidas de
proteccin en sentido estricto. Ms arriba se hallan
las polticas correccionales, las medidas de respuesta
socio-educativas de respuesta a la delincuencia juvenil.
Finalmente, en la cima, las polticas institucionales que
se refieren a la organizacin administrativa y judicial, es
decir, a los derechos procesales fundamentales de los
NNA.

El principio central de la estrategia dirigida a

implementar una proteccin integral de los derechos de
la infancia es el de restablecer la primaca de las polticas
sociales bsicas, respetando la proporcin entre estas y
las otras polticas pblicas previstas en la Convencin.
Esto significa, en primer lugar, que las polticas sociales
bsicas tienen una funcin primaria y general y que
con respecto stas, todas las otras polticas deben
ser subsidiarias y residuales; en segundo lugar, que
la concepcin dinmica del principio de igualdad
impone a los Estados parte de la Convencin y a la
comunidad internacional respectivamente, el respeto
de un estndar mnimo de las normas del Estado social
y de una regulacin del desarrollo econmico que
respete los criterios del desarrollo humano y que no sea
contrario a ellos.
La extensin del catlogo de los derechos de prestacin
por parte del Estado establecida en la Convencin
no se debe slo a la amplitud y especificidad, sino
tambin al hecho de que una parte de los derechos
civiles y de libertad de los que los NNA gozan en el
sistema de la Convencin no estn contemplados
solamente de manera negativa, es decir, como derechos
de proteccin, sino que se establecen derechos

complementarios de prestacin por parte del Estado.

Si tenemos en cuenta la dimensin social del sistema
democrtico es necesario enfatizar el papel de las
asociaciones de la sociedad civil y la estructura
organizacional, as como la participacin y el control
sobre los procesos de produccin e implementacin
de la ley en el campo de los derechos de los NNA que
se llevan a cabo a travs de dicha participacin. A este
nivel, la discusin poltica en torno a la problemtica
de la infancia es un elemento de la consolidacin
democrtica y poltica de la sociedad14.
Tambin es de fundamental importancia el papel de
los medios de comunicacin, as como la libertad de
acceso a los mismos, como factores esenciales para la
formacin de una opinin pblica crtica que capacite a
la sociedad para proyectarse hacia delante.
El problema central para la efectivizacin de los
derechos proclamados por la CIDN lo constituye el
financiamiento de las polticas pblicas. Este problema
se ha agravado a raz de la crisis del Estado.
Se considera que los derechos fundamentales de
prestacin por parte del Estado (derechos econmicos,
14- Baratta,

Alessandro, Infancia y Democracia, Ed. Temis, Bogot,

1997.
35

sociales y culturales) estn sujetos a una clusula

general de reserva concerniente a lo econmicamente
posible. As, esta reserva parecera limitar la obligacin
del Estado de asegurar la implementacin de polticas
adecuadas.
No obstante, no es correcto interpretar esta clusula
de reserva de una manera que pueda funcionar de
coartada o legitimacin ante el incumplimiento del
Estado15. Por el contrario, una adecuada interpretacin
de esta clusula de reserva que tenga en cuenta los
derechos fundamentales de los ciudadanos, supone
que sta solamente tiene vigencia cuando el Estado
haya agotado todas sus posibilidades de cumplir
su obligacin de procurar los recursos necesarios, a
travs de instrumentos adecuados de poltica fiscal y
financiera.
En general, la doctrina internacional sostiene que
la clusula de reserva no debe aplicarse si el Estado
no realiza serios esfuerzos para regular el sistema de
produccin y distribucin social de la riqueza, como as
tambin para racionalizar y controlar el empleo de los
recursos disponibles.
A nivel global, las dbiles polticas estatales de

la infancia encuentran problemas graves, ya que

la creciente interdependencia de las sociedades
nacionales est acompaada del crecimiento de la
brecha entre riqueza y pobreza. Esta situacin impacta
negativamente sobre la infancia, desde que se han
acentuado en este sector la pobreza absoluta, el hambre
y las enfermedades. Adems, la lgica del mercado
imposibilita la produccin de alimentos, debido a
que las necesidades humanas no se convierten ni en
demanda de mercanca ni en prioridades de produccin
y a que slo se responde a intereses econmicos16.
Por lo tanto, la implementacin de polticas y
exigibilidad de los derechos de los NNA se torna
desproporcionadamente dbil frente a la dimensin de
las necesidades de este sector.
Por todo lo expuesto anteriormente es necesario,
en primer lugar, fortalecer la democracia como
una condicin que no puede ser dejada de lado al
momento de definir estrategias para una poltica de
implementacin de la Convencin.
Tambin son indispensables una ampliacin de recursos,
un crecimiento de la organizacin y un fortalecimiento
del poder de aquellas instituciones y organizaciones


- Baratta, Alessandro, p. cit.


- Baratta, Alessandro, p. cit.

36

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

internacionales que tienen competencia de control. Sin

paz y sin un orden econmico capaz de asegurar que la
produccin y distribucin de la riqueza estn orientadas
a las necesidades humanas y al desarrollo social, no
existen las condiciones estructurales ni financieras
necesarias para la implementacin de la Convencin.
El futuro de la democracia, seala Norberto Bobbio17,
est fundamentalmente vinculado al reconocimiento
del nio, no como ciudadano futuro, sino como un
ciudadano en el sentido pleno de la palabra, ya que el
nio en cualquier fase de su desarrollo, incluso el nio
pequeo, tiene una ciudadana plena que es compatible
con la debida consideracin de su diferencia respecto
de los adultos, es decir, su identidad como nio.
6. Sistema de proteccin integral

Una escuela, un centro de salud, un programa de

promocin familiar, un club del barrio, un centro de
apoyo escolar, una iglesia, un centro vecinal, una
biblioteca popular, etc., etc., enumerados uno tras otro,
son instituciones que ejercen sus funciones especficas,
17- Bobbio, Norberto (1997), Il futuro della democracia, Torino Einaudi,
1991.

reportan funcional y administrativamente a distintas

instancias (algunas del Estado, otras no), estn formadas
por profesionales y / o vecinos, y cada una ejerce un rol
(con ms o menos conciencia, con ms o menos xito)
en la promocin y proteccin de derechos. Ahora qu
relacin podemos establecer entre este breve listado de
instituciones y prcticas institucionales y un sistema de
proteccin de derechos?
Antes de responder esta pregunta vale aclarar que
cuando se habla de un sistema, el concepto clave es el
de integracin, de componentes, mdulos, instancias,
niveles, subsistemas, etc., que interactan entre s y que
se interrelacionan. Como resultado de las interacciones
entre elementos, surgen propiedades nuevas que no
pueden explicarse a partir de las propiedades de los
elementos aislados (transversalidad, simultaneidad).
En ese sentido, un sistema de proteccin integral
est conformado por todos aquellos organismos,
entidades y servicios que disean, planifican,
coordinan, orientan, ejecutan y supervisan las
polticas pblicas en todas las instancias (nacional,
provincial y municipal), que estn destinados a
la promocin, prevencin, asistencia, proteccin,
resguardo y reestablecimiento de los derechos de nios,
37

nias y adolescentes y, fundamentalmente, por sus

interrelaciones.
Se hace necesario pensar, entonces, en una
multiplicidad de actores relacionados. El conjunto de
interacciones que se estructuran y fluyen en torno a
las corresponsabilidades que tienen todos los actores
es lo que permite hablar de sistema. Destacamos la
idea de corresponsabilidad, ya que la Convencin
de los Derechos del Nio es muy clara al respecto: los
derechos del nio son obligaciones para los Estados y
responsabilidades de todos.
El primer condimento de este sistema en tanto conjunto
de polticas consiste en considerar al nio, nia y al
adolescente como un sujeto activo de derechos.
Pensar al nio como sujeto de derecho no es algo
nuevo, forma parte de todo discurso polticamente
correcto de los ltimos aos. Sin embargo, sus
implicancias, en trminos prcticos, no se terminan de
dilucidar.
Decimos entonces que el sistema est integrado por:
a) organismos administrativos, judiciales y de control
b) los distintos niveles de gobierno nacional, provincial
y municipal
38

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

En tanto sistema, interviene a travs de polticas, planes

y programas de promocin y proteccin de derechos,
para lo cual utiliza un procedimiento marco conformado
en tres instancias:
a) las polticas pblicas bsicas (universales e integrales)
b) las medidas de proteccin de derechos
c) las medidas excepcionales de proteccin
En la base de este sistema se encuentran el conjunto de
polticas pblicas bsicas, universales e integrales,
necesarias para su pleno desarrollo: educacin, salud,
desarrollo social, cultura, recreacin, juego, participacin
ciudadana; y la garanta estatal para el pleno acceso a las
mismas, la prioridad en la atencin y la permanencia en
ellas a lo largo de todo su crecimiento.
Esta primera instancia est garantizada por la
administracin nacional y provincial. Cada jurisdiccin
disea y ejecuta sus respectivas polticas pblicas y
programas de atencin directa e indirecta de los nios a
travs de los servicios provinciales y municipales. El rea
de la administracin que corresponda (salud, educacin,
desarrollo humano, etc.) es quien en primer lugar tiene
la obligacin de promover el acceso y permanencia a la
poltica pblica a travs del programa correspondiente.

La segunda instancia son las llamadas medidas de

proteccin integral. Son aquellas que se prevn en
respuesta a las situaciones en que, por ausencia u
omisin de polticas pblicas, se vulnera o haya
una omisin del derecho en el mbito pblico (por
ej. el derecho a la salud de un nio vulnerado por
problemas de su hbitat, de su vivienda). Tambin, dicha
vulneracin puede producirse en el mbito privado, es
decir en su grupo familiar (derecho a la salud: falta de
suministro de una medicina, la falta de control mdico
ante una situacin de enfermedad).
En aquellas situaciones en que la vulneracin es
consecuencia de la falta de acceso a una poltica pblica
o la vulneracin en el mbito del grupo familiar del
nio, debe intervenir en forma inmediata el programa
correspondiente del ministerio competente (escuela,
centro de salud, servicio social) para garantizar el
ejercicio del derecho. Es decir que todas las reas del
administrativo son responsables de adoptar las medidas
de proteccin integral para garantizar el acceso a la
poltica especfica. Los dispositivos de proteccin de
derechos locales conformados por las organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, articuladas
en redes que actan en los municipios activarn

tambin los mecanismos de inclusin de los nios a la

poltica correspondiente o a las acciones comunitarias
que garanticen el ejercicio del derecho (apoyo escolar,
talleres de capacitacin, etc.).
La tercera instancia slo est prevista para aquellos
casos considerados excepcionales, cuando se evala
necesaria la separacin del nio de su familia. Es
importante haber agotado las instancias anteriores (el
derecho a la salud: la negativa de que el nio realice
un tratamiento mdico para las adicciones y haya una
negativa de su familia, o tambin habiendo adoptado
una medida de proteccin integral para que el grupo
familiar realice el control mdico de un nio que padece
una enfermedad crnica, es decir, cuando el derecho
sigue siendo vulnerado).
El aspecto ms novedoso de la Ley Nacional 26.061
de Proteccin Integral de los Derechos de los Nios,
Nias y Adolescentes es que fija un mecanismo de
exigibilidad en sede administrativa. En caso que el
programa fuera denegado por la administracin o se
incurriera en una omisin, es decir que hubiera una
vulneracin de carcter institucional, la autoridad
administrativa de proteccin de derechos en el mbito
local tiene la potestad y debe activar los mecanismos
39

de exigibilidad, instando a las reas que correspondan

a dar cumplimiento de las polticas necesarias a fin de
preservar, restituir inmediatamente el /los derecho/ s
vulnerado/ s o reparar las consecuencias.
La exigibilidad de una poltica tambin puede ser
ejercida por un particular o por organizaciones no
gubernamentales en sede judicial, garantizando el
acceso del nio a los programas o recursos necesarios
para restituir derechos. Asimismo, podr hacer exigible
la poltica de un colectivo de nios, en funcin no slo
de otorgarle los recursos pertinentes, sino de disear el
programa que contemple ese problema18.
Esta nueva operatoria permite que la rbita judicial
asuma el rol propio del Poder Judicial: administrar
justicia y ser garante del sistema. El control de la
legalidad en este procedimiento introduce adems la
garanta de un mecanismo de control cruzado, entre el
Poder Ejecutivo y el Judicial, con el objeto de evitar los
abusos u omisiones que el patronato facilitaba.
18- Debe ser fundamental tambin la figura del Defensor del Nio,
quien debe velar por la proteccin y la promocin de los derechos de
NNA, en tanto figura externa de los poderes Ejecutivo y Judicial, permite instancias de control, supervisin y establecimiento de garantas,
ajenos al juego poltico.
40

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

7. Contexto legislativo en la
provincia de Crdoba

En el ao 2005 se logr, a nivel nacional y luego de

un extenso proceso en el que se comprometieron
importantes sectores de la sociedad civil a travs
de una activa demanda a los poderes del Estado,
la promulgacin de la Ley 26.061 que deroga a la
denominada Ley Agote 10.903, del Patronato de
Menores, que regul la infancia de nuestro pas desde
1919. La nueva ley nacional se adecua a las pautas y
directrices previstas por la CIDN a la que declara de
aplicacin obligatoria19.
En la provincia de Crdoba20, en junio de 2007, se
promulg la Ley 9.39621, la cual se limita a adherir a los
principios y disposiciones previstos por la Ley Nacional
26.06122, otorgando el plazo de un ao, prorrogable
19- Art. 2 de la Ley 26.061
20 -Por Acuerdo Reglamentario 794, Serie A del 08-11-05 dispuso
que los tribunales de la Provincia de Crdoba con competencia en
materia de menores prevencional, continen su actuacin judicial de
conformidad a las competencias y atribuciones asignadas por la Ley
9.053 (2002)
21- B.O.C. 15/08/2007.
22- Art. 1 de la Ley 9.396.

a dos, al Poder Ejecutivo para que arbitre las medidas

necesarias para garantizar su cumplimiento23. Esta
misma ley crea a su vez la figura del Defensor de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes24. Establece
un Sistema de Proteccin Integral de Derechos, que se
deber hacer efectivo a travs de la implementacin de
polticas pblicas. Se crea por Ley 9.454, en diciembre
de 2007, la Secretara de la Mujer, Niez, Adolescencia
y Familia, que tendr por funcin: desarrollar polticas
pblicas que generen las condiciones de aplicabilidad
de la Ley 26.061 con eje fundamental en la familia y
mujer, teniendo en cuenta valores como dignidad, la
inclusin social, la participacin de la comunidad y el
desarrollo local y regional.
El Superior Tribunal de Justicia (STJ), mediante el
Acuerdo 340, Serie A, del 11 de agosto de 2008,
determin hacer uso de la prrroga del art. 3 de la Ley
9.396, que lo facult a que en el plazo de un (1) ao,
prorrogable por nica vez por un perodo igual, arbitre
las medidas conducentes a armonizar de manera
gradual y progresiva las acciones que garanticen la
adecuacin a las disposiciones de la Ley Nacional N
23- Art. 2 de la Ley 9.396.
24- Art. 3 y ss de la Ley 9.396.

26.061, en materia de Procedimiento Prevencional.

En diciembre del 2008 se cre el Consejo Provincial de
Niez25, de carcter meramente consultivo.
El Acuerdo reglamentario 98726 del STJ determina
que a partir del 16 de agosto de 2009, los jueces de
menores dejarn de intervenir en las situaciones en
las que con su propio obrar los nios o adolescentes
comprometieren gravemente su salud. Asimismo,
dejarn de intervenir en casos para garantizar las
prestaciones sociales y asistenciales de los nios, as
como en los casos de fuga del menor del hogar familiar
o cuando los mismos sean abandonados por sus padres.
En estos casos ser la Secretara de la Mujer, Niez,
Adolescencia y Familia provincial, quien se encargue de
intervenir para garantizar el derecho de los menores.
La actuacin administrativa prevista en los apartados
anteriores no impide que los afectados puedan acudir
a la proteccin judicial si se entiende insatisfecho el
inters superior del nio, advirtieron.
En la misma acordada, los jueces del STJ aclararon:
Los jueces de menores de prevencin seguirn
25- Este rgano est integrado por jueces y por el defensor de los
derechos del nio, quienes deberan ser rganos de control de las
medidas implementadas por el Poder Ejecutivo.
26- Del 4 de agosto de 2009.
41

interviniendo en aquellos casos cuando los menores

sean vctimas de delitos o bien faltas cometidas por sus
padres, tutores o guardadores. Asimismo cuando los
nios sufran malos tratos, correcciones inmoderadas,
negligencia grave o continuada explotacin o grave
menoscabo de su personalidad por parte de sus padres,
tutores o guardadores27.
La competencia de los jueces de menores en lo
prevencional (Ley 9.053, art. 9), contempla un conjunto
de situaciones, algunas de las cuales, a la luz de la
adhesin a la Ley 26.061, deben ser derivadas hacia la
rbita de la Secretara de la Mujer, Niez, Adolescencia y
Familia, rgano del Poder Ejecutivo provincial que tiene
a su cargo la coordinacin general y el monitoreo de la
aplicacin de las polticas pblicas en la temtica.

27- Acuerdo STJ, 794.

42

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

BIBLIOGRAFA
Abramovich, Vctor, Una aproximacin al Enfoque de
Derechos en las estrategias y polticas de desarrollo, Revista
de la CEPAL 88, abril de 2006.
Abramovich, Vctor Lineamientos para la elaboracin
de indicadores de progreso en materia de derechos
econmicos, sociales y culturales, Comisin Interamericana
de Derechos Humanos, 2008.
Arendt, Hannah, Los orgenes del totalitarismo, Ed. Taurus,
Madrid, 1974.
Baratta, Alessandro, Infancia y Democracia, Ed. Temis, Bogot,
1997.
Belfo, Mary, Justicia y Derechos del Nio, UNICEF Argentina,
Chile y Uruguay, 1999.
Bobbio, Norberto, El tiempo de los derechos, Ed. Sistema,
Madrid, 1994.
Bobbio, Norberto, Il futuro della democracia, Torino Einaudi,
1991.
Cillero Bruol, Miguel, Infancia, autonoma y derechos. Una
cuestin de principios, Programa de Posgrado en Polticas
Sociales UNICEF, Tomo IV, Uruguay, 2003.
Cillero Bruol, Miguel El inters superior del nio en el
marco de la CIDN, Ministerio de Justicia y Derecho, Bogot,
1997.

Cristini, Romina y Brizuela, Mariana, Familias Judicializadas e

Instituciones: construccin del espacio pblico y estrategias
para actuaciones polticas y sociales, informe final de la beca
de la Secretara de Extensin de la Universidad Nacional de
Crdoba, Resolucin N 775 del Honorable Consejo Superior.
Dworkin, Ronald, Los derechos en serio, Ed. Ariel, Barcelona,
1989.
Garca Mndez, Emilio, Derecho de la infancia-adolescencia en
Amrica Latina, Ed. Forum Pacis, Bogot 1997.
Giddens, Anthony, La constitucin de la sociedad. Bases para la
teora de la estructuracin, Amorrortu Editores, Buenos Aires,
1995.
Laje, Mara Ins y otras, Polticas Pblicas para la infancia:
aspectos preventivos y correccionales, en Drnas, Zlata,
Desarrollos del MERCOSUR: Aspectos jurdicos sociales, Polticas
sociales, M.E.L. Editor, Crdoba, 2005.
Rawls, John, Sobre las libertades, Ed. Piados, Barcelona, 1990.
NORMATIVA NACIONAL Y PROVINCIAL E
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
Convencin Internacional de Derechos del Nio, 1989.
Ley Nacional 23.849, que ratifica la CIDN, 1990.
Ley Nacional 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos

43

de las Nias, Nios y Adolescentes, 2005.

Ley 26.206 de Educacin Nacional, 12/2006.
Ley Nacional 26.150 de Educacin Sexual Integral, 10/2006.
Ley Provincial 9.053 de Proteccin Judicial del Nio y el
Adolescente, Crdoba, 11/2002
Ley Provincial 9.396 de Adhesin a la Ley Nacional de
Proteccin Integral, Crdoba, 04/2007.
Ley Provincial 9.454 de Creacin de la Secretara de la Mujer,
Niez, Adolescencia y Familia, Crdoba, 12/2007.
Ley Provincial 9.591 de Creacin del Consejo Provincial de la
Niez, Crdoba, 12/2008.
Naciones Unidas, Convencin de los Derechos del Nio,
Comit de Los Derechos del Nio, Observacin General N 5,
2003
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la
Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing),
aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas
el 28 de noviembre de 1985, e incluidas en el Anexo de la
Resolucin 40/33.

44

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Captulo 2
Gasto pblico destinado a la niez en
la Provincia de Crdoba
Mgter. Juan Jos Pompilio Sartori

1. Introduccin

l objetivo especfico del Componente 1 del

proyecto Inversin pblica en niez y juventud.
Profundizando compromisos y sensibilizacin de la
UNC respecto a los derechos de nios, nias y jvenes,
consisti en analizar la informacin disponible sobre
el Gasto Pblico Social (GPS)1 destinado a la niez
1- Como en otros estudios recientes en los que se analizan estos
aspectos de inversin en niez y juventud, aqu se utiliza en forma
indistinta el concepto gasto pblico e inversin pblica en niez
y juventud. Ver por ejemplo, Arim, Rodrigo, Enfoque de derechos e inversin social en la infancia. Un aporte para la discusin, Red Andi Amrica
Latina (www.redandi.org ), 2006; Azar, Paola; Julio Llanes y Mariana
Sienra, Informe sobre el Gasto Pblico en Infancia en Uruguay 1990-

en la Provincia de Crdoba en el periodo 2002-2007,

considerando los estudios previos realizados (Fundacin
Arcor y UNICEF 2005). Asimismo, se pretendi
compatibilizar los resultados de este estudio con los
indicadores que elabora el Ministerio de Economa de la
Nacin.
La medicin y evolucin del gasto en reas sociales es
relevante a la hora de conocer el perfil de la poltica
social de un pas, o de las jurisdicciones subnacionales
de gobierno (provincias, municipios), as como para
evaluar su eficiencia e impacto. La poltica social, y en
2009: Insumos para la elaboracin de una estrategia para la infancia y
la adolescencia, PNUD, 2006., PNUD, ,
45

particular el gasto social, puede ser dividido o clasificado

atendiendo al grupo etario, por lo que por ejemplo se
puede distinguir entre el gasto social destinado a la
niez y la adolescencia de aquel destinado a la tercera
edad. En otras palabras, las acciones de poltica social
pueden atender a diferentes sectores vulnerables de la
sociedad. En ese sentido, el presente informe se focaliza
en el gasto destinado a la niez en la provincia de
Crdoba, es decir, en la poblacin menor de dieciocho
aos de edad, tal como la define la Convencin sobre los
Derechos del Nio (CIDN).
La evaluacin del gasto social en cualquiera de
los niveles de gobierno debe estar asociada a la
determinacin de objetivos y metas que permitan
comparar resultados. Dada la diversidad de esfuerzos
que realiza el Estado en sus diferentes niveles de
gobierno, que conforman la poltica social, el estudio
de alguno de esos niveles entraa la necesidad de
precisar el mbito de la poltica social y en consecuencia
la identificacin de los programas presupuestarios
asociados a ella. En el presente estudio se identifica
el gasto en niez a nivel provincial con independencia
de las fuentes de financiamiento, es decir, se estudia el
gasto en niez que realiza la provincia de Crdoba tanto
46

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

con recursos propios como con financiamiento del

Gobierno Nacional. En la medida en que la informacin
se encuentra disponible, se discrimina entre el gasto
financiado con recursos provinciales y nacionales.
Por otra parte, en muchas ocasiones las acciones
del gobierno no son separables, sino que existe
interdependencia de acciones entre diferentes reas
de una misma jurisdiccin, existiendo acciones cuyos
destinatarios no pueden ser identificados con precisin
por la naturaleza del gasto. As, a la hora de analizar el
gasto, se diferencian tres clases de gasto destinados a la
niez, Gasto Especfico, Gasto Indirecto y Gasto Ampliado,
como componentes del Gasto Pblico dirigido a la Niez
relacionado con la identificacin de los destinatarios
del gasto. Una segunda clasificacin est vinculada con
la identificacin de diferentes grupos de necesidades
que intenta satisfacer el gasto (entre ellas: deportes,
recreacin, cultura, salud, educacin, entre otras).
Las caractersticas sealadas requieren consideraciones
metodolgicas que posibiliten contar con informacin
apropiada de las diferentes categoras programticas
del gasto social. Dada la dimensin del problema,
la estrategia metodolgica para analizar el gasto
pblico en niez podra basarse en la elaboracin de

indicadores multicriterio que permitan integrar las

diversas dimensiones del problema. En este estudio, sin
embargo, an no se adoptar un enfoque multicriterio
en lo que hace al anlisis de la evolucin del gasto
pblico provincial destinado a niez y adolescencia.
Adems, el gasto social puede ser provisto en dinero
o en especies, es decir, que el responsable de proveer
el beneficio social puede producirlo o comprarlo en el
mercado, y que el destinatario puede comprar el bien
o servicio por su propia cuenta y recibir un reembolso
por parte del responsable. Los servicios ms usuales
provistos en especies son los de asistencia mdica,
educacin, alimentacin y vivienda. Los otorgados
en efectivo estn generalmente asociados a planes
de empleo y becas educativas, por citar slo los
ms conocidos. Cabe sealar que no es objeto de
este informe evaluar las ventajas o desventajas de la
provisin pblica o privada de los beneficios sociales.
Los fundamentos econmicos relacionados a la
ejecucin del gasto social dirigido a la niez y juventud
se asientan en las teoras tradicionales del crecimiento
econmico y en el nuevo enfoque de derechos
imperante a partir de la Convencin sobre los Derechos
del Nio, junto a nuevos enfoques heterodoxos

vinculados a ste y cuyos principales exponentes son

Amartya Sen y Martha Nussbaum2.
Como afirma Mariana Schkolnik3, la teora tradicional
del crecimiento econmico conceba al progreso
tecnolgico como el determinante del crecimiento del
producto y del ingreso en el largo plazo. Sin embargo,
los incrementos en la inversin slo permitan acelerar
de manera transitoria el ritmo de crecimiento de una
economa sin alterar su trayectoria. En la nueva teora
del crecimiento econmico, la productividad en el
largo plazo depende de la tasa de inversin que puede
realizarse en plantas y equipos, infraestructura pblica,
investigacin y desarrollo, e inversin en capital humano
(educacin y capacitacin laboral). As, otros estudios
reconocen las bondades de la inversin en capital
humano, como por ejemplo la existencia de un fuerte
impacto de la salud y la nutricin sobre el crecimiento
econmico; resultando significativo el aporte realizado
por Paul Romer4 fundamentando la necesidad
2- Sen, 1992, 1997; Sen y Foster, 2001; Nussbaum, 2000; Nussbaum y
Sen, 1996 y Gasper, 2003.
3- Schkolnik, Mariana, Marco conceptual para formular polticas de inversin en la infancia, Coleccin Ideas, Ao 5, N 41, 2004.
4- Romer, Paul, Increasing returns and long-run growth, Journal of Political Economy, 94:5, 1002-1036, 1986.
47

de invertir en infancia, dado que para asegurar el

crecimiento econmico y el cambio tecnolgico es
necesario invertir en capital humano. Incluso, para
Romer, la calidad del conocimiento est relacionada con
la nutricin en los primeros aos de vida.
Otros estudios evidencian la importancia de la
educacin, en especial la primaria, en trminos de los
altos retornos que provoca en productividad, ingresos
y niveles de pobreza. Tambin se ha sealado que la
educacin de los padres y madres tiene gran impacto en
la productividad de los miembros del hogar, en trminos
de mejores condiciones de salud, nutricin, crianza y
educacin de los nios.
Segn Schkolnik5 , desde la dcada de 1980, UNICEF
sostuvo la hiptesis de que en Amrica Latina se estaba
sub-invirtiendo en los nios, especialmente en edad
pre-escolar, reconociendo que los dficit nutricionales y
ambientales que se evidencian en parte de la poblacin
de pre-escolares de hogares en extrema pobreza afectan
la futura productividad econmica del individuo. As, se
afirma que es posible alterar mediante polticas pblicas
5- Schkolnik, Mariana, Marco conceptual para formular polticas de inversin en la infancia, Coleccin Ideas, Ao 5, N 41, 2004.
48

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

las condiciones y habilidades con que los nios llegan

a la escuela primaria, destacndose diferentes mbitos
de intervenciones para mejorar esas habilidades y
capacidad intelectual: nutricin; ambiente temprano,
ya sea familiar o fuera del hogar; y romper la espiral
poblacin-pobreza-ambiente (espiral PPA)6. Para romper
el crculo vicioso de la espiral PPA se propuso invertir en
nutricin, salud, educacin (que produce un incremento
en la productividad del trabajo) y planificacin familiar.
Asimismo, se identificaban impactos positivos derivados
de cada uno de estos mbitos de intervencin.
Por otra parte, el pensamiento de la CEPAL7 de la
dcada de 1990 puede resumirse en la idea de que la
competitividad y la equidad se alcanzan atendiendo
a los recursos humanos y a su educacin as como a la
capacitacin e incorporacin de conocimiento cientfico
tecnolgico, reconociendo que en Amrica Latina la
inversin en recursos humanos es inferior a la de los
pases europeos o del Asia oriental. En ese sentido,
CEPAL propone dos objetivos centrales en el diseo
6- La espiral Poblacin-Pobreza-Ambiente se define como el efecto perverso que se genera con altas tasas de crecimiento de la poblacin, que
contribuyen a perpetuar la pobreza y esto produce un patrn de consumo
que provoca un deterioro del medio ambiente.
7- Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.

de polticas: lograr la ciudadana y la competitividad

internacional, resaltando que una ciudadana moderna
es condicin para alcanzar mayor competitividad. En
este marco, realiza propuestas de poltica especficas:
asegurar coberturas universales de educacin bsica;
impulsar el acceso al conocimiento y su difusin;
propiciar sistemas de evaluacin e informacin para la
institucionalidad educativa en su conjunto; dignificar
y profesionalizar la funcin del magisterio; y aunar
recursos financieros desde distintos sectores para
completar el presupuesto del sistema educativo.
Sin embargo, al estudiar la situacin econmica
de Argentina, Colombia, Chile y Mxico, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), afirmaba, en
1993, que la inversin en capacitacin no mostraba
resultados claramente positivos, existiendo gran dficit
en educacin secundaria; que se destinaban pocos
recursos a la prevencin en el rea de salud; y que los
beneficios de la inversin en recursos humanos varan
en funcin de la fase de desarrollo que atraviesa un pas
y de su dotacin inicial de recursos humanos.
Por otra parte, en 2002 el Comit de las Naciones Unidas
recomend al Estado Argentino que8:
8- UNICEF, 2002a.

Tome todas las medidas necesarias para que el

Congreso apruebe sin tardanza una ley de proteccin
integral de los derechos del nio, prestando especial
atencin a la necesidad de asignar los recursos humanos
y financieros necesarios para su implementacin.
Vele por que la legislacin provincial en su conjunto se
ajuste plenamente a las disposiciones y los principios de
la Convencin.
Elabore un plan de accin nacional para aplicar la
Convencin mediante un proceso abierto, consultivo y
participativo.
Revise las medidas presupuestarias para garantizar que
los recursos disponibles se utilicen lo mejor posible para
promover y proteger los derechos de los nios a nivel
federal, regional y local.
Considere la internacin de nios en instituciones
nicamente como medida extrema, tome todas las
medidas necesarias para mejorar las condiciones
reinantes en las instituciones y proporcione apoyo y
formacin al personal que trabaja en las instituciones.
Revise sus leyes y prcticas relativas al sistema de
justicia de menores para lograr cuanto antes su plena
conformidad con las disposiciones de la Convencin, as
como con otras normas internacionales en la materia.
49

 Aplique medidas alternativas a la prisin preventiva

y otras formas de privacin de la libertad, cuando ello
sea posible; que recurra a la prisin nicamente como
medida extrema, por perodos que sean lo ms breves
posible y que garantice que los nios siempre estn
separados de los adultos.

El gasto pblico social en niez y juventud se justifica,

desde el punto de vista del crecimiento econmico que
genera, al considerar que la inversin en capital humano
(relacionado con la niez y juventud) que realizaran
las familias sera inferior al socialmente ptimo, dado
un mercado de capitales imperfecto. Adems, la
inversin en infancia genera externalidades positivas
en educacin y salud e incrementos en la productividad
laboral en el largo plazo y una mejora de la cohesin
social.
As, como afirma Arim9, estos enfoques que hoy
podemos llamar tradicionales ubican a la inversin
en la niez y juventud como un insumo para mejorar
el desempeo de los nios durante la vida adulta, en
particular relacionado a su insercin laboral. Por lo

tanto, el resultado esperado de las polticas no es tanto

el bienestar de los nios sino el de los adultos en que se
transformarn.
El enfoque de derechos y la propuesta de invertir en
niez y juventud implican un cambio de perspectiva,
partiendo del reconocimiento de la persona humana
como sujeto central y principal beneficiario de los
derechos humanos y las libertades fundamentales. As,
el sujeto de derecho tiene la facultad de recibir ayuda
de otros para defender sus libertades sustantivas y
derechos humanos, trasladndose la responsabilidad
del cumplimiento de esos derechos y libertades a otros
agentes10.
Las diversas intervenciones durante la primera infancia
generan efectos de corto plazo y mediano plazo (no
habiendo evaluaciones sobre efectos en el largo plazo),
entre ellos:
Efectos directos de corto plazo: nutricin y desarrollo
emocional y cognitivo del nio.
Efectos indirectos de corto plazo: mayor participacin
laboral e ingreso de las madres.
Efectos de mediano plazo: impacto positivo sobre la
asistencia y permanencia en el sistema educativo y en

9- Arim, Rodrigo, p. cit.

10- Arim, Rodrigo, p. cit.

50

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

los resultados acadmicos.

2. Aspectos macroeconmicos

Resulta de importancia puntualizar que el anlisis

del gasto pblico social dirigido a la infancia debe
establecer si ste resulta adecuado en funcin de la
etapa de desarrollo y la estructura de riesgos sociales
existente. En ese sentido, la estructura del gasto o
inversin social debera ser tal que asegure el ejercicio
de los derechos bsicos de todos los ciudadanos y por
lo tanto, el anlisis de la pertinencia del gasto debe
basarse en la determinacin del riesgo que diversos
grupos presentan de ver vulnerados sus derechos.
Las necesidades relativas de inversin en cada rea
deben evaluarse en funcin de las prioridades de
asignacin identificadas a partir del diagnstico sobre
los principales derechos vulnerados o vulnerables
que enfrenta la niez y juventud en un momento
determinado.
Adicionalmente, el anlisis de las polticas pblicas y
el gasto pblico social dirigido a la niez y juventud
debera tratar de compatibilizar el enfoque de derechos
como perspectiva de corto plazo (desde el punto de
vista econmico) con los enfoques tradicionales de largo
plazo basados en la teora del crecimiento econmico.

El anlisis y la estimacin del nivel de Gasto Pblico

Social (GPS), y en particular el destinado a la niez,
permiten conocer el lugar o la importancia relativa
que ste ocupa en la agenda social del Estado. Esto se
debe a que el nivel del gasto pblico en niez refleja
el compromiso contrado respecto del bienestar,
suponiendo que gastos ms elevados conducen a una
proteccin social ms amplia.
Por otro lado, el nfasis en el anlisis del gasto pblico
en niez puede centrarse en su contenido, es decir, en el
nivel de beneficios otorgados y en el carcter universal
de la poltica. O bien puede centrarse en los resultados o
grado de cumplimiento de las metas y no en el esfuerzo
de proteccin. Bajo cualquiera de los enfoques que
el investigador adopte, es importante tener presente
el contexto macroeconmico en el que se inserta la
poltica social en niez.
Atento a que el perodo bajo estudio del Gasto Pblico
dirigido a Niez (GPdN) en la provincia de Crdoba
abarca una etapa crtica de nuestra historia reciente,
como fue la crisis 2001-2002, resulta conveniente
contextualizar el marco general en el cual se analiza la
51

poltica de gasto en niez.

La crisis econmica Argentina de 2001-2002 condujo
a que el Producto Bruto Interno (PBI) del pas fuera, en
2002, un 18,4% inferior al de 1998, recuperando su valor
recin a fines de 2005, lo que, medido por habitante,
implica una prdida de ingresos del 21,7%. Para la
provincia de Crdoba, los resultados indican que el
Producto Bruto Geogrfico (PBG) disminuy un 9,8%
y los ingresos por habitante un 13,5%. Cadas de tal
magnitud generan pujas sectoriales muy marcadas y
condicionan las decisiones en materia de gasto pblico.
En el Grfico 1 se presenta la evolucin del PBG per
cpita de la provincia de Crdoba en comparacin con
el PBI de la Repblica Argentina para el periodo 19932007.
La teora econmica sugiere la aplicacin de polticas
anticclicas que posibiliten morigerar los efectos sobre
el nivel de actividad en las fases recesivas del ciclo
econmico, considerando la existencia de un objetivo
supremo de aumento en el bienestar de la poblacin.
El dilema de poltica fiscal suele estar asociado a la
seleccin de las reas de gasto que deben ser reforzadas
o bien al redireccionamiento del gasto. En otras
palabras, la restriccin fiscal impone la necesidad de
52

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

generar cambios en la asignacin de gastos.

Entre los objetivos centrales de la poltica econmica
se encuentran la persecucin de niveles de ingreso
de pleno empleo y la consecucin de crecimiento
econmico. Una manera simple de observar los
resultados de los esfuerzos de la poltica econmica
es la evolucin del ingreso por habitante, donde
se supone que su mejora est asociada a un mejor
nivel de bienestar. Es indudable, y existe una vasta
literatura econmica al respecto, que el indicador
citado no permite observar la existencia de problemas
distributivos.
Otro objetivo de importancia de la poltica econmica
est asociado a la disminucin de los niveles de
pobreza, los que para ser cuantificados o para contar
con indicadores de su importancia en una sociedad, se
basan en mayor o menor medida en la variable ingresos
antes mencionada. Entre los instrumentos de poltica
se encuentra el Gasto Pblico Social, que puede tener
como objetivo modificar la distribucin del ingreso o los
niveles de pobreza.
Los problemas distributivos o de pobreza pueden ser
atendidos mediante polticas que tienden a modificar
los efectos o bien las causas del problema. A modo de

53

ejemplo, las polticas educativas en general se pueden

encuadrar en medidas que tienden a mejorar la igualdad
de oportunidades, en tanto los seguros de desempleo
se encuentran ms asociados con los efectos.
Asimismo, la particular manera de disear la poltica
econmica no es ajena al rol del Estado en la economa,
es decir, si debe tener una participacin activa o no, o si
debe cumplir un rol subsidiario o no.
En este trabajo se aborda el gasto pblico en niez
sin centrarse en realizar juicios de valor en torno al rol
del Estado ni tampoco un anlisis de las diferencias
entre niveles de ingreso. Este estudio se concentra en
el homogneo llamado nio, sin identificar grupos o
estratos de nios por niveles de ingreso.
3. Antecedentes en Amrica Latina

Para el caso de Uruguay, Azar, Llanes y Sienra11, al

estudiar la distribucin del gasto pblico que impacta
directa o indirectamente en la situacin de la infancia,
analizan el Gasto Pblico Social como porcentaje del
Gasto Total, que en promedio es del 42% para el perodo
2005-2009. Encuentran evidencia de relacin pro-cclica
11- Azar, Paola et l., p. cit.
54

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

en el Gasto Pblico Social al comparar la evolucin

de ste y el Producto Bruto Interno de Uruguay entre
1990 y 2008. Asimismo, el gasto pblico en infancia
como porcentaje del PBI se encuentra proyectado
en un 4,5% en el quinquenio 2005-2009. Entre los
indicadores utilizados en ese estudio se encuentra
la participacin porcentual del Gasto Pblico Social
en Infancia (GPSI) en relacin al Gasto Pblico Social
y al PBI, el ndice de focalizacin calculado como el
cociente entre la participacin relativa del GPSI y el
GPS total y el peso relativo de los menores de 18 aos
en el total de la poblacin. Las dimensiones de anlisis
del Gasto Pblico Social en Infancia son la de Gastos
Explcitos, Indirectos y Ampliados. Asimismo, se aborda
el estudio del Gasto Pblico Social en Infancia a partir
del enfoque de derecho mediante un cuadro de doble
entrada o matriz de derechos, donde se asocian los
montos presupuestados en funcin de los derechos
consagrados en la Convencin sobre los Derechos del
Nio.
Por su parte, Grau Prez12 analiza metodolgicamente la
12- Grau Prez, Carlos, El gasto pblico social en infancia en Uruguay.
Aspectos metodolgicos y cuantificacin para el perodo 1999-2002,
en Inversin en la infancia en Uruguay. Anlisis del gasto pblico social:
tendencias y desafos. Universidad de la Repblica y UNICEF, Montevi-

clasificacin del gasto pblico en infancia distinguiendo

entre Gasto Especfico, Indirecto y Ampliado. Al estudiar
el Gasto Pblico Social, observa una fuerte relacin
pro-cclica del gasto con el PBI para el perodo 19912002, con un coeficiente de correlacin de 0,91; realiza
comparaciones temporales de la estructura porcentual
del Gasto Pblico Social y en relacin al PBI. Define a la
prioridad fiscal como la participacin relativa del Gasto
Pblico Social en el Gasto Pblico Total, y a la prioridad
macroeconmica como la participacin del Gasto
Pblico Social en relacin al PBI. Las estimaciones ubican
a Uruguay y Argentina como pases de baja prioridad
macro y alta prioridad fiscal. En cuanto al gasto pblico
en infancia, se observa su evolucin histrica.
Cecilia Llamb y Magdalena Furtado13 focalizan su
anlisis en la determinacin de la posicin relativa de
Uruguay en relacin a un conjunto importante de pases
a fin de contar con un diagnstico de situacin en dos
aspectos del Gasto Pblico Social.
Otro antecedente es el estudio realizado por la
deo, Uruguay, 2005.
13- Llamb, Cecilia y Furtado, Magdalena, Gasto pblico en educacin en
Uruguay: composicin, evolucin reciente y desafos, en Inversin en la infancia en Uruguay. Anlisis del gasto pblico social: tendencias y desafos,
Universidad de la Repblica y UNICEF, Montevideo, Uruguay, 2005.

Universidad Nacional de Colombia de 2004, donde al

analizar el comportamiento del Gasto Pblico Social
sealan que el gasto no es pro-cclico, si bien el gasto
en niez s se mueve en la misma direccin del Gasto
Pblico Social, con lo cual es dable inferir la relacin no
pro-cclica del gasto pblico en niez.14
4. Clasificacin del Gasto Pblico Social en
niez. Resultados para el periodo 2002-2007

A continuacin se presentan los resultados de los

principales indicadores tradicionales de la evolucin
del Gasto Pblico Social en niez para la Provincia de
Crdoba. Los criterios de clasificacin de cada programa
presupuestario ejecutado, para cada ao del periodo
2002-2007, se presentan en el Anexo. Tambin se
consigna el monto total ejecutado de cada programa,
el total financiado con recursos nacionales, el monto
ejecutado dirigido a niez y el monto dirigido a niez
financiado con recursos nacionales.
La clasificacin de programas realizada es consecuencia
de:
14- Existen antecedentes de otros pases que pueden consultarse en los
link de inters de la pgina web www.gastopubliconinez.gov.ar .
55

 Relevamiento de presupuestos y ejecuciones

presupuestarias del periodo 2002-2007, segn
programas.
Clasificacin del gasto de cada programa de acuerdo
al esquema de Gasto Ampliado, Especfico e Indirecto,
continuando la serie de datos del trabajo Gasto Pblico
dirigido a la Niez y Adolescencia en la Provincia de
Crdoba 2000-2004. Un estudio sobre la inversin de
recursos pblicos provinciales, realizado por Fundacin
Arcor y UNICEF (2005).
Otras experiencias en pases de Amrica Latina y los
estudios previos realizados para la Provincia de Crdoba.
Intercambio de informacin y reuniones con
profesionales de la Direccin de Anlisis del Gasto
Pblico y Programas Sociales (DAGPyPS) del Ministerio
de Economa de la Nacin (MECON) a los fines de
establecer los criterios de asignacin del gasto de
los distintos programas ejecutados ao a ao y para
completar informacin no relevada en los presupuestos
por programa globales.
Las definiciones utilizadas en este estudio para las
distintas clases de gasto pblico se observan en la Tabla 1.
Es importante sealar que en este estudio, en el
clculo del Gasto Pblico Social dirigido a Niez,
56

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

no se han tomado en cuenta las partidas que por

su naturaleza se consideran estrictamente bienes
pblicos. Como ejemplos pueden citarse algunos
programas presupuestarios que integran este grupo
de gasto, a saber: 302. Construcciones para seguridadpolica; 800. Funcionamiento de la Legislatura; 900.
Administracin de Justicia, entre otros. Cabe destacad
que la DAGPyPS realiz un anlisis para la inclusin del
gasto social en infancia derivado de los bienes pblicos
provistos por el Estado. Por estas razones, los resultados
de este estudio difieren de los publicados por la
DAGPyPS y UNICEF en su ltimo estudio15.
En el Cuadro 1 se presenta la cantidad de nios
proyectada y el porcentaje de participacin que
representa en el total proyectado de la poblacin
de la Provincia de Crdoba, para cada uno de los
aos considerados en el anlisis. El porcentaje de
participacin de nios menores de 18 aos en el total
poblacional se utiliza como ponderador para determinar
el Gasto Ampliado dirigido a Niez, es decir, a nios y
jvenes menores de 18 aos de edad.
15- DAGPyPS y UNICEF (2009). Gasto Pblico Social dirigido a la Niez
en la Argentina. 1995-2007.

Tabla 1. Categoras de gasto

Nombre

Abreviatura

Definicin

Gasto Pblico dirigido a Niez

GPdN

Total de recursos aplicados por la administracin pblica provincial y las agencias e institutos de propiedad
estatal que benefician a nios menores de 18 aos.

Gasto Especfico dirigido a Niez

GEdN

Total de recursos aplicados por la administracin pblica provincial y las agencias e institutos de propiedad
estatal, especficamente a nios menores de 18 aos.

Gasto Indirecto dirigido a Niez

GIdN

Fraccin del gasto de programas dirigidos a la familia u otros agentes que se estima que beneficia a nios
menores de 18 aos.

Gasto Ampliado dirigido a Niez

GAdN

Fraccin del gasto de programas dirigido a grupos poblacionales ms amplios que los considerados por el GIdN,
que se estima que beneficia a nios menores de 18 aos.

57

En los Cuadros 2 a 14 se presentan los resultados

de los indicadores utilizados para la evaluacin de la
composicin y evolucin del Gasto Pblico dirigido a
Niez en el periodo 2002-2007 (o Niez y Adolescencia,
como se ha denominado en otros estudios relevados y
que sirven de base al presente trabajo de investigacin).
Cabe sealar que la estimacin del Gasto Indirecto
dirigido a Niez se realiza ponderando el monto de
gasto total indirecto segn el porcentaje de nios
y adolescentes menores de 18 aos en el total de la
poblacin.
En los Cuadros 2 y 3 se evidencia un aumento del
gasto pblico provincial dirigido a niez y adolescencia
tanto en trminos nominales como reales (a precios del
ao 200716). El total del Gasto Pblico dirigido a Niez
y adolescencia aument de $1.648 millones en el ao
2002 (a precios de 2007), a un nivel de $2.780 millones
en el ao 2007. Asimismo, de la lectura del Cuadro 3
resulta evidente el considerable aumento del Gasto
Indirecto dirigido a Niez en el ao 2004 con respecto
16- Los valores en trminos reales a precios del ao 2007 se obtuvieron realizando la deflactacin utilizando el ndice de Precios Combinado con base en 2007.
58

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

a 2003, resultado de la creacin de la Secretara de

Promocin Social (luego denominada Secretara de
Solidaridad a partir de 2006), que tiene por objeto la
asistencia, prevencin, promocin e inclusin social
de las personas y familias en estado de vulnerabilidad
social. Entre los objetivos especficos relacionados a
las direcciones que la conforman podemos citar como
ejemplo:
Direccin General de Promocin Social, Salud y
Adultos Mayores, que intenta favorecer la promocin
y proteccin del adulto mayor y la atencin al anciano
carenciado.
Direccin de Promocin de Familia y Desarrollo
Comunitario, que incluye atencin y orientacin
permanente a familias en riesgo social (familias con
nios en situacin de calle), Abordaje familiar en red
que brinda apoyo integral a familias de escasos recursos,
el Programa permanente de atencin a la niez y la
familia, que entre otras funciones facilita recursos para
la satisfaccin de las necesidades alimentarias de los
nios en el contexto de la convivencia familiar, y la
mejora de centros de cuidado infantil.
Direccin de Discapacidad, cuya misin es la ejecucin
de polticas pblicas de promocin, prevencin y

59

asistencia de acuerdo a los derechos de las personas

discapacitadas.
Direccin General de Coordinacin Hbitat y
Emergencias Sociales, que tiene como objetivos
contribuir al mejoramiento de las condiciones de
hbitat y de vida de las familias con necesidades bsicas
insatisfechas (NBI) e ingresos insuficientes mediante la
regularizacin dominial y el mejoramiento habitacional.
Direccin de Hbitat Social, que coordina la poltica
habitacional asegurando una prestacin adecuada
de los distintos servicios, desarrolla lneas destinadas
al mejoramiento y sustentabilidad de las condiciones
ambientales de vida de la poblacin, promocin de
actividades productivas.
Programa Banco de la Gente, que promueve la
inclusin social a travs de la generacin de trabajo,
mejorando los ingresos de los grupos vulnerables y la
participacin comunitaria.
Considerando nuevamente la clasificacin del gasto
entre Especfico, Indirecto y Ampliado, los resultados
obtenidos ponen de manifiesto la preponderancia del
Gasto Especfico dirigido a Niez en la asignacin de
los fondos del Estado Provincial. En el Grfico 2 resulta
60

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

evidente dicha evolucin y la mayor participacin que

posee el Gasto Especfico dirigido a Niez sobre el total
del gasto pblico provincial.
Por otra parte, es dable sealar que el crecimiento del
gasto pblico provincial destinado a niez presenta
a lo largo de todo el periodo bajo estudio tasas de
crecimiento positivas despus de la salida de la crisis
de 2001-2002 y a partir del ao 2004 (ver Cuadro 4).
Adicionalmente, puede afirmarse que el gasto pblico
en niez por nio ha experimentado un aumento en
los ltimos aos, dado que la tasa de crecimiento del
Gasto Pblico dirigido a Niez a precios constantes de
2007 evidenci un crecimiento anual promedio del
10,93% en el periodo 2002-2007, mientras que la tasa de
crecimiento anual promedio de la poblacin de nios
menores de 18 aos fue del 0,24%.

Gasto Pblico dirigido a Niez (en millones de pesos del ao 2007)

61

En el Cuadro 5 puede corroborarse la disminucin

del gasto total y del Gasto Especfico dirigido a Niez
en el ao 2003 con respecto a 2002. En 2004, el
GAdN disminuy con respecto al ao 2003, mientras
que aumentaron el GIdN y el GEdN. En el ao 2005
disminuy el Gasto Indirecto dirigido a Niez y
aumentaron el GAdN y el GEdN, resultando en un
aumento del gasto total. El notable aumento que
experiment el Gasto Indirecto dirigido a Niez y
adolescencia en el ao 2004 con respecto al 2003 es el
resultado de la ejecucin de los nuevos programas 603
y 604 correspondientes a la Secretara de Promocin
Social. En el ao 2005 el GIdN disminuy un 8% con
respecto al ao anterior. En 2006, con respecto a
2005, el mayor aumento porcentual se evidenci en
el GAdN (41%), seguido del Gasto Especfico dirigido
a Niez (14%), mientras que en 2007 el aumento ms
significativo ocurri en el Gasto Especfico dirigido a
Niez (19%), con un aumento anual del GAdN del 8% y
del GIdN de un 5%.
Por otra parte, la estructura porcentual (segn clase
de gasto) del gasto provincial dirigido a niez y
adolescencia considerando precios constantes, que se
muestra en el Cuadro 6, evidencia que el Gasto Especfico
62

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

dirigido a Niez ha representado cerca de un 85% del

total del gasto en todos los aos del periodo 2002-2007,
que el GAdN ha representado entre un 11,8% y 14,3%
del total y que el GIdN entre un 1,6% y un 3,1% del total.
En el Grfico 3 se presenta la participacin porcentual
de las tres clases de gasto en el total. Si bien el GEdN
posee una mayor participacin en el gasto total, no
se ha evidenciado un incremento significativo de
dicha participacin en todo el periodo 2002-2007. La
menor participacin del GEdN en el total se dio en
los aos 2003 y 2006 (83,7%), mientras que la mayor
participacin es la de los aos 2002 y 2005 con un 85,8%
del total. Asimismo, se ha evidenciado un pequeo
aumento en la participacin del Gasto Indirecto dirigido
a Niez compensado por una disminucin de la
participacin del GAdN.

63

64

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Adems de considerar las tres clases de gasto anteriores:

Especfico, Indirecto y Ampliado, se ha clasificado el gasto
por categora segn finalidad atendida, de acuerdo a lo
que detalla en la Tabla 2.
Siguiendo los criterios de clasificacin de estudios
anteriores17, en la Tabla 3 se presenta el criterio de
clasificacin seguido reuniendo las clases de gasto
enunciadas y las categoras segn finalidad atendida,
presentando estas ltimas segn correspondan a cada
una de las clases de gasto.A los fines de este estudio se
ha considerado el gasto en Obras sociales como gasto en
Salud, dado que el IPAM/APROSS tiene como objetivo
brindar prestaciones de salud.
En el cuadro 7.A se presentan los valores del gasto
pblico provincial dirigido a niez y adolescencia (a
precios corrientes) considerando esta clasificacin, en
el cual se puede apreciar que la categora con mayor
participacin es el gasto en Educacin, con poco ms de
$1.990 millones para el ao 2007; seguido por el gasto
en Salud, que totaliz poco ms de $370 millones y por
Nutricin y alimentacin, que totaliz poco ms de $195
millones en 2007. Las dems categoras tuvieron niveles
17- Ministerio de Economa y Produccin, Secretara de Poltica
Econmica UNICEF, 2006 y Fundacin Arcor y UNICEF, 2005.

de gasto inferiores a $100 millones.

A los fines de evaluar la evolucin del gasto por
categora, en el Cuadro 7.B se presenta la misma
clasificacin del Cuadro 7.A en valores constantes
de 2007 para el periodo 2002-2007, a partir del cual
puede apreciarse un incremento generalizado en el
gasto pblico provincial de todas las categoras en el
periodo 2004-2007. Es preciso sealar los bajos niveles
de gasto pblico en la categora Desarrollo e integracin,
totalizando $793.279 en 2007. Esta categora de gasto
est conformada por los programas 425.5. Instituto
Provincial del Alcoholismo y Drogadiccin y 192. Lucha
Contra la Discriminacin. Este ltimo se incorpor en
2003 y ha llegado a representar un 15% del gasto de
esta categora en 2007, mientras que el Instituto de
Alcoholismo y Drogadiccin represent en 2007 el 85%
restante de esta categora de gasto dirigido a niez.
En el Cuadro 8 se aprecia la estructura de participacin
porcentual de cada una de las categoras en el total (a
precios constantes de 2007), donde se destacan: los
gastos en Educacin (71,6% en 2007) y en Salud (13,3%
en 2007), que mantuvo su participacin en los ltimos
tres aos del periodo analizado. Cabe sealar que
en el ao 2002 se evidencia el pico de participacin
65

Tabla 2. Categoras de gasto

Nombre

Abreviatura

Definicin

Ayuda directa

AD

Transferencias y subsidios, monetarios o en especie a familias con hijos menores de 18 aos.

Condiciones materiales de vida

CV

Programas que contribuyen al mejoramiento de las condiciones de infraestructura bsica, como vivienda, agua
potable y alcantarillado.

Desarrollo e integracin

DI

Programas destinados a la integracin y desarrollo de grupos vulnerables (discapacitados, adictos, etc.).

Deporte, recreacin y cultura

DRC

Programas de promocin del deporte, torneos, parques recreativos y juegos, y programas de promocin y
accin cultural como bibliotecas, teatros, coros, etc. destinados especficamente a menores de 18 aos.

Educacin

Programas de educacin bsica (inicial, elemental y media), compensatorios, calidad educativa, gestin
curricular, capacitacin docente, etc.

Nutricin y alimentacin

NA

Programas de comedores escolares, comunitarios y/o familiares, copa de leche, PAICOR.

Proteccin del nio

PN

Programas dirigidos a nios en riesgo, de iniciativas de proteccin de los derechos del nio, de erradicacin del
trabajo infantil, de prevencin y asistencia en casos de violencia familiar y de la mujer, etc.

Salud

Programas materno-infantiles, de prevencin de enfermedades y riesgos especficos, vacunas peditricas,

sanidad escolar, medicamentos, atencin ambulatoria e internacin, ablacin e implantes, educacin para la
salud sexual y reproductiva, SIDA y enfermedades de transmisin sexual, etc. Se incluyen tambin los gastos
prestacionales del ex Instituto Provincial de Atencin Mdica (IPAM), hoy APROSS (Administracin Provincial
del Seguro de Salud).

66

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Tabla 3. Clases y categoras del Gasto Pblico dirigido a Niez

Clase de gasto

Categora
Deporte, recreacin y cultura
Educacin

Gasto Especfico dirigido a Niez

Nutricin y alimentacin
Proteccin del nio
Salud

Gasto Indirecto dirigido a Niez

Ayuda directa
Nutricin y alimentacin
Ayuda directa
Condiciones materiales de vida

Gasto Ampliado dirigido a Niez

Desarrollo e integracin
Deporte, recreacin y cultura
Nutricin y alimentacin
Salud
Obras sociales

67

68

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

porcentual de la categora Educacin (con un 73,4%

de participacin), mientras que Salud posee su nivel
pico de participacin en el ao 2003 (con un 15,8% de
participacin).
En los Cuadros 9.A y 9.B se presenta el gasto dirigido
a niez y adolescencia por clase (Ampliado, Especfico
e Indirecto) desagregando las categoras intervinientes
en cada uno de ellos. En el Cuadro 9.A se ha calculado
el gasto a precios corrientes mientras que en Cuadro
9.B se ha calculado a precios constantes de 2007. As,
tanto a valores corrientes como constantes de 2007,

puede verificarse que dentro del Gasto Ampliado

dirigido a Niez, la categora Salud es la que representa
la mayor parte del mismo, mientras que en el Gasto
Especfico dirigido a Niez la categora Educacin es la
de mayor cuanta seguida por Nutricin y alimentacin
y Salud respectivamente. Se evidencia, adems, una
disminucin del GAdN en la categora Condiciones
materiales de vida en 2007 con respecto al ao anterior.
En el Gasto Indirecto, la categora Ayuda directa est
conformada en 2007 por los siguientes programas:
554. Volver al trabajo, 603. Secretara de Solidaridad
69

70

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

71

y 604. Secretara de Solidaridad-Cuenta especial

Ley 8.665. La categora Nutricin y alimentacin est
compuesta por programas financiados con fondos
nacionales en el periodo 2002-2005, principalmente
por fondos destinados a Complemento Alimentario.
La estructura porcentual del gasto provincial dirigido
a niez y adolescencia por clase y categora se muestra
en el Cuadro 10. All se evidencia la evolucin en el
periodo 2002-2007 de cada clase y categora en el total.
Principalmente, puede afirmarse que dentro de la clase
Gasto Ampliado dirigido a Niez, la categora Condiciones
materiales de vida ha disminuido en su participacin
porcentual del 1,35% en 2002 al 1,10% en 2004 para
luego aumentar su participacin en el ao 2006 hasta
el 4,12%, para finalmente disminuir al 2,57% en el ao
2007. El gasto en Salud ha disminuido su participacin
de un mximo del 11,57% en 2003 al 9,61% en 2007.
Dentro de la clase Gasto Especfico dirigido a Niez, la
participacin sobre el total del gasto provincial de la
categora Educacin se mantuvo en torno del 70%,
la categora Nutricin y alimentacin aument en el
periodo 2002-2004 para luego disminuir desde un
mximo de 8,82% alcanzado en 2004 al 7,02% en 2007.
La categora Proteccin del nio participa en un 2,67%
72

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

del total del gasto en 2007, con porcentajes inferiores

para los aos anteriores y la categora Salud mantuvo
su participacin en torno del 4% en todo el periodo,
representando un 3,72% en 2007. La participacin del
Gasto Indirecto dirigido a Niez en el total aument
desde 1,63% a un pico de 3,13% en el ao 2004,
disminuyendo luego su participacin hasta el 1,85% en
2007.
El Cuadro 11 muestra la evolucin del Gasto Pblico
dirigido a Niez en el periodo 2002-2007 a precios de
2007, evidenciando un aumento del gasto pblico anual
por nio del orden del 78% entre 2003 y 2007, llegando
a $2.818 por nio en 2007. Entre 2003 y 2002 hubo una
disminucin del gasto por nio del orden del 6%, para
luego aumentar a una tasa promedio anual del 15%.
El Grfico 4 presenta esta evolucin del gasto pblico
provincial por nio en el periodo analizado.
En el Cuadro 12 se presenta el gasto por nio segn
categora a precios de 2007. Los aspectos salientes de
este cuadro son los siguientes:
El gasto en Ayuda directa aument significativamente
desde 2004. Este aumento significativo se debe a la
creacin de la Secretara de Proteccin Social en 2003
(luego llamada Secretara de Solidaridad). Sin embargo,

73

dadas las mltiples funciones de atencin a grupos

vulnerables que cumple la Secretara, es posible que
este nivel de gasto por nio sea insuficiente para
asegurar la no vulneracin de los derechos de nios y
adolescentes.
El gasto en Condiciones materiales de vida tambin
74

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

aument sensiblemente en el periodo analizado, luego

de haber disminuido desde el ao 2002 al 2004 y de
haberse recuperado a partir de ese ao. Los valores
del ao 2007 muestran montos de gasto por nio
un tanto superiores a los dedicados a la categora
Ayuda directa. A los fines de poder realizar algn

75

juicio de valor relacionado a la pertinencia de estos

niveles de gasto por nio con el objetivo de asegurar
condiciones materiales de vida adecuadas para los nios
y adolescentes de la provincia de Crdoba, debera
analizarse la mejora en el bienestar de los nios y nias
beneficiados y la valoracin subjetiva social que la
sociedad le otorga a esta clase gasto en el marco de un
anlisis costo-beneficio social de esta poltica de gasto
en Condiciones materiales de vida.
El gasto en Desarrollo e integracin fue nfimo en
relacin al total, situacin que debe considerarse como
una seal de alerta, dado que esta categora de gasto se
define como destinada a la integracin y desarrollo de
grupos vulnerables (discapacitados, adictos, personas
con HIV/SIDA, etc.). Cabe sealar, sin embargo, que el
gasto dirigido a personas discapacitadas se encuentra
considerado prcticamente en su totalidad en la
categora Ayuda directa y en la clase GIdN (determinado
principalmente por el gasto pblico destinado a la
Secretara de la Solidaridad).
El gasto en Deporte, recreacin y cultura disminuy
de $14,2 por nio en 2002 a $9,7 por nio en 2004,
para luego aumentar a $20,5 por nio en 2007. Cabe
preguntarse si para asegurar niveles adecuados de
76

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

actividades deportivas, de recreacin y culturales para

los nios y adolescentes de la provincia de Crdoba
resulta suficiente un gasto pblico de casi $21 por nio
al ao.
El gasto en Educacin por nio disminuy un 11% en
el ao 2003 con respecto al 2002 para luego aumentar a
una tasa anual promedio del 16,3% en el periodo 20032007, pasando de $1.104 por nio en 2003 a $2.018 por
nio en 2007.
El gasto en Nutricin y alimentacin aument desde
$141 por nio en 2002 a $198 por nio en 2007. De
nuevo, habr que analizar si estos $198 por nio
son suficientes para asegurar niveles de nutricin y
alimentacin adecuados para los nios y adolescentes
con este derecho vulnerado.
El gasto en Proteccin del nio aument de $18,6
por nio en 2002 a $75 por nio en 2007. Cabe el
mismo comentario realizado respecto a la categora
anterior: resulta muy importante a esta altura pensar
en proseguir los anlisis para determinar si este gasto
por nio de $75 en 2007 es suficiente para asegurar la
proteccin de este sector de la poblacin.
El gasto en Salud aument desde $243 por nio en
2002 a $376 por nio en 2007, lo que representa un

crecimiento anual promedio del 9,1%.

Por otra parte, la participacin del Gasto Pblico dirigido
a Niez y adolescencia con respecto al Producto Bruto
Geogrfico de la provincia aument del 3,97% en 2002
al 4,72% en 2006 (ver Cuadro 13 y Grfico 5).
Adicionalmente, se evidencia una clara relacin
pro-cclica del Gasto Pblico dirigido a Niez en el
periodo 2002-2006, con un coeficiente de correlacin
entre ambas variables igual a 0,99. Este coeficiente
de correlacin de 0,99 da cuenta de la fuerte relacin
lineal positiva que existe entre estas dos variables; as,
cuando el PBG aumenta tambin lo hace el gasto en
niez y cuando el PBG disminuye tambin baja el gasto
en niez. Sin embargo, la relacin de causalidad entre
las variables noqueda establecida, razn por la cual no

puede establecerse a priori si es el aumento del PBG el

que causa un aumento en el gasto en niez o viceversa.
El Grfico 6 muestra esta evolucin del Gasto Pblico
dirigido a Niez y adolescencia y el PBG. Este resultado
evidencia la necesidad de disear polticas anticclicas
del gasto pblico provincial dirigido a niez y
adolescencia. Polticas de este tipo permitirn contener
la baja del gasto pblico dedicado a niez en pocas de
crisis, de manera de sostener la calidad de vida de los
nios en general y de los grupos ms vulnerables dentro
del estrato etario menor a 18 aos.
Sin embargo, a pesar de haberse evidenciado un
aumento en general del gasto dirigido a niez y
adolescencia (Cuadros 2 a 13), en el Cuadro 14 y el
Grfico 7 puede verificarse que la participacin del
gasto dirigido a niez y adolescencia sobre el total
del gasto pblico provincial en el ao 2007 retrocedi

77

78

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

79

80

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

81

prcticamente dos puntos porcentuales con respecto al

ao 2002.
Asimismo, resulta importante sealar que ha existido un
creciente aumento de la ayuda del Gobierno Nacional
financiando el gasto pblico dirigido a la niez de la
provincia de Crdoba18. En el Grfico 8 se presenta
la evolucin del porcentaje de Gasto Pblico dirigido
a Niez en la provincia de Crdoba financiado con
fondos de origen nacional, evidencindose una mnima
participacin para los aos 2002 (con un 1,12% del total
de gasto financiado con fondos de origen nacional) y
2003 (con un 2,18% del total de gasto financiado con
fondos de origen nacional) y aumentando a partir del
ao 2004 hasta alcanzar en 2007 una participacin de
un 10,38% del gasto dirigido a niez en la provincia de
Crdoba.
5. Conclusiones
En el periodo 2002-2007 se ha evidenciado un aumento
del Gasto Pblico dirigido a Niez y adolescencia de
18- En este estudio, los montos consignados como Financiado con recursos nacionales corresponden a fondos que en el presupuesto ejecutado del Gobierno de la provincia de Crdoba se encuentran incluidos en la partida 27. Distribucin de fondos por cuenta de terceros.
82

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Crdoba tanto en trminos nominales como reales (a

precios del ao 2007). Durante el periodo bajo anlisis
el gasto pblico en infancia expresado a precios
constantes del ao 2007 disminuy en el ao 2003 con
respecto al ao 2002, para luego aumentar de forma
continuada, experimentando una tasa de crecimiento
promedio durante todo el periodo analizado (2002 a
2007) del 11%.
Las categoras de gasto con mayor participacin en
el total del gasto dirigido a niez y adolescencia son
Educacin (con un promedio de participacin anual del
71% en el periodo 2002-2007); Salud (con un promedio
del 14,1%) y Nutricin y alimentacin (con un promedio
del 8,8% de participacin en el total del gasto);
habindose registrado aumentos en la participacin
de las categoras Ayuda directa y Proteccin del nio en
el periodo analizado, aunque stas poseen una baja
participacin en el total.
Debe sealarse adicionalmente que existen reducidos
niveles de gasto pblico dedicados a las categoras
Ayuda directa y Desarrollo e integracin, las cuales
incluyen la atencin a grupos poblacionales vulnerables.
En particular, Ayuda directa posee una participacin
promedio del 1,5% del gasto pblico provincial dirigido

a niez y adolescencia, mientras que Desarrollo e

integracin posee una participacin del 0,04% en el
periodo 2002-2007.
El Gasto Pblico dirigido a Niez y adolescencia por
nio (en valores constantes de 2007) aument en el
periodo analizado desde $1.691 por nio en 2002 a
$2.818 en 2007. Adicionalmente, habr que analizar si el
gasto por nio realizado en cada una de las categoras
es suficiente para asegurar la no vulneracin de los
derechos de los nios relacionados con cada una de las
finalidades que pretende atender. En el mismo sentido,
resulta muy importante pensar en proseguir los anlisis
para determinar si, por ejemplo, el gasto anual por nio
de $75 en la categora Proteccin del nio en 2007 es
suficiente para asegurar la proteccin de este sector de
la poblacin. Asimismo, resulta muy difcil poder afirmar
que para asegurar determinados niveles objetivo de
actividades deportivas, de recreacin y culturales para
los nios y adolescentes de la provincia de Crdoba sea
suficiente un gasto pblico anual inferior a los $21 por
nio.
El Gasto Pblico dirigido a Niez como porcentaje del
PBG aument desde un 3,97% en 2002 a un 4,72% en
2006, llegando a valores similares a los de Uruguay, en

donde el GPdN representa un 4,5% del PBI. Asimismo,

se evidencia un comportamiento pro-cclico del gasto
pblico en niez de la Provincia de Crdoba, a partir de
una alta correlacin positiva entre el GPdN y el PBG. Este
ltimo resultado da cuenta de la necesidad de disear
polticas anticclicas del gasto pblico provincial dirigido
a niez y adolescencia que permitan contener la baja
del gasto pblico dedicado a niez en pocas de crisis,
para as preservar la calidad de vida de todos los nios y
de los grupos ms vulnerables dentro del estrato etario
menor a 18 aos.
Debe sealarse, sin embargo, que el aumento
significativo del Gasto Pblico Total en el periodo
analizado, que implic un incremento en la participacin
del Gasto Pblico Provincial con respecto al Producto Bruto
Geogrfico de la Provincia de Crdoba, no se tradujo en un
aumento del Gasto Pblico dirigido a Niez y adolescencia
como porcentaje del total del gasto. Esto significa que la
mayor parte del aumento del Gasto Pblico Provincial se
ha destinado a otras prioridades, posibilitando incluso
un aumento del gasto en niez, aunque en menor
proporcin a otros destinos.
Adicionalmente, durante todo el periodo analizado
se ha producido un creciente aumento de la ayuda
83

del Gobierno Nacional financiando el gasto pblico

de la provincia de Crdoba dirigido a niez. As, la
participacin del Gasto Pblico dirigido a Niez
financiado con fondos nacionales sobre el total del
Gasto Pblico dirigido a Niez aument desde niveles
del 1,12% en 2002 al 10,38% en 2007.
Finalmente, resulta necesario delinear futuras reas
de investigacin con el objetivo de mejorar la calidad
del anlisis de la inversin pblica dedicada a niez y
adolescencia. Entre las futuras lneas de investigacin a
desarrollarse, pueden citarse:
Mejorar la capacidad descriptiva del anlisis del Gasto
Pblico dirigido a Niez y adolescencia, a partir de
mejoras en los sistemas de asignacin presupuestaria
(programas y subprogramas).
Profundizar el anlisis mediante la incorporacin de los
bienes pblicos y los subsidios dentro de este enfoque
de medicin del gasto pblico provincial dirigido a
niez y adolescencia.
Ampliar el enfoque del anlisis del gasto pblico con
estudios de evaluacin social de polticas especficas
orientadas a mejorar el bienestar de nios y jvenes.
Complementar el anlisis del Gasto Pblico Provincial
84

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

con enfoques de evaluacin multicriterio.

Determinar la valoracin social (cordobesa o argentina)
de determinados indicadores relacionados con la
garanta de los derechos de nios y jvenes, que
permita disear polticas recaudatorias aceptadas por
la sociedad y que tengan un nivel de especificidad que
asegure efectos de mejora del bienestar de los nios y
adolescentes en general y de aqullos que pertenecen a
grupos vulnerados en particular.
Analizar la eficiencia del gasto destinado a los nios en
pos de corregir desequilibrios distributivos.
Queda por responder una pregunta fundamental: los
actuales niveles de gasto pblico (o inversin) dirigido a
la infancia son adecuados para garantizar los derechos
de los nios o bien para disminuir la vulneracin de sus
derechos fundamentales? Esta es la direccin en la que
deberan desarrollarse las investigaciones futuras para
poder evaluar el cumplimiento de la Convencin sobre
los Derechos del Nio en nuestro pas y la consecucin
de determinados niveles objetivo de bienestar para
nuestros nios, nias y adolescentes.

BIBLIOGRAFA

Arim, Rodrigo, Enfoque de derechos e inversin social en la

infancia. Un aporte para la discusin, Red Andi Amrica Latina
(www.redandi.org ), 2006.

Adolescencia en la Provincia de Crdoba, 2000-2004: Un estudio

sobre la inversin de recursos pblicos provinciales. Fundacin
Arcor y UNICEF, 2005.

Azar, Paola; Julio Llanes y Mariana Sienra, Informe sobre el

Gasto Pblico en Infancia en Uruguay 1990-2009: Insumos para la
elaboracin de una estrategia para la infancia y la adolescencia,
PNUD, 2006.

Ministerio de Economa y Produccin, Secretara de Poltica

Econmica UNICEF, Gasto Pblico dirigido a la niez en la
Argentina, 1995-2005, 2006.

Bertranou, Evelina y Damin Bonari, El Gasto Pblico Social en

la Argentina: diagnstico y perspectivas. Premio Fulvio Salvador
Pagani, Fundacin Arcor, 2003.

UNICEF, Inversin Social en la niez Argentina. Serie Inversin

Social. Boletn de Divulgacin N 1.
Gobierno de la Provincia de Crdoba (2006). Cuenta de
Inversin 2005.

Blanco, Flix y Zen, Sergio, Gasto Pblico dirigido a la Niez y

85

Gobierno de la Provincia de Crdoba (2007). Cuenta de

Inversin 2006.
Gobierno de la Provincia de Crdoba (2008). Cuenta de
Inversin 2007.
Provincia de Crdoba. Presupuesto por programa 2005. En
Excel.
Gasper, Des, Nussbaums capabilities approach in perspective:
purposes, methods and sources for an ethics of human
development. Working papers series no. 379, Institute of Social
Studies, The Hague, 2003.
Grau Prez, Carlos, El gasto pblico social en infancia en
Uruguay. Aspectos metodolgicos y cuantificacin para el
perodo 1999-2002, en Inversin en la infancia en Uruguay.
Anlisis del gasto pblico social: tendencias y desafos.
Universidad de la Repblica y UNICEF, Montevideo, Uruguay,
2005.
Llamb Cecilia y Furtado Magdalena, Gasto pblico en
educacin en Uruguay: composicin, evolucin reciente y
desafos, en Inversin en la infancia en Uruguay. Anlisis del
gasto pblico social: tendencias y desafos, Universidad de la
Repblica y UNICEF, Montevideo, Uruguay, 2005.
86

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Musgrave, Richard A. y Musgrave, Peggy B., Hacienda Pblica.

Terica y Aplicada, 5 edicin, McGraw-Hill, Madrid, 1992.
Nussbaum, Martha Craven y Sen, Amartya Kumar, La calidad de
vida, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D.F., 1996.
Nussbaum, Martha, Women and human development. The
capabilities approach, Cambridge University Press, Cambridge,
2000.
Romer, Paul, Increasing returns and long-run growth, Journal of
Political Economy, 94:5, 1002-1036, 1986.
Samuelson, P. A., The Pure Theory of Public Expenditure, en:
Review of Economics and Statistics, 36, 387-389, 1954
Schkolnik, Mariana, Marco conceptual para formular polticas de
inversin en la infancia, Coleccin Ideas, Ao 5, N 41, 2004.
Sen, Amartya, Human capital and human capacity World
Development 25, en Cuadernos de Economa (17) 29, 1997
Sen, Amartya, Inequality reexamined, Ed. Clarendon, Oxford,
1992.

Sen, Amartya K. y James E. Foster, La desigualdad econmica,

Fondo de cultura econmica, Mxico, D.F., 2001.
UNICEF, Derechos del nio, seguimiento de la aplicacin de
la Convencin sobre los Derechos del Nio. Examen de los
informes presentados por los estados partes en virtud del
artculo 44 de la convencin sobre los derechos del nio.
Observaciones finales: Argentina. Comit de los derechos del
nio, 2002a.
UNICEF, Un mundo apropiado para los nios, New York, 2002b

deben ser clasificados y asignados al objeto de estudio (niez

y juventud).
Pirmides poblacionales por departamento de la provincia de
Crdoba (Censo 2001).
Indicadores de escolaridad por departamento y localidad
de la provincia de Crdoba (para determinar demanda
insatisfecha regional).
Anlisis Territorial de la Inversin Social 2006-2007. Grupo
FARO UNICEF. (Ecuador)
http://www.grupofaro.org/inversionsocial/index.php?url=idn
Periodismo social: http://www.periodismosocial.net/area_
infancia_informes_recuadros.cfm?ar=33&cid=129&rid=1055

UNICEF, Situacin actual y prospectiva de la niez y la juventud

en Colombia, 2004.
Universidad Nacional de Colombia, Situacin actual y
prospectiva de la niez y la juventud en Colombia. Realizado
para el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. UNICEF y
Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana, 2005
INFORMACIN RELEVADA
Presupuestos provinciales aos 2005 a 2007 por categoras y
programas.
Ejecuciones presupuestarias aos 2005 a 2007 por categoras
y programas. Se cuenta con una base de 500 programas que
87

Captulo 3
Indicadores e impacto social
segn el enfoque de derechos
Mara Ins Laje
Anala Pumo
Mara Romina Cristini

n este trabajo se presentan las etapas de un

proceso de investigacin realizado con el objetivo
de desarrollar el segundo componente (estrategias
exploratorias) planteado en la Lnea de Investigacin
del proyecto Inversin pblica en niez y juventud.
Dicho proceso de investigacin se gest para reconocer,
seleccionar y proponer un sistema de indicadores que
permita medir los efectos de las polticas pblicas
destinadas a la niez en la poblacin objetivo, es decir,
para valorar el progreso efectivo en la aplicacin de los
derechos de la infancia. En este caso, se puso el foco en
el derecho a la salud y la educacin.

La investigacin comenz con el desarrollo de las

dimensiones tericas a incorporar en el anlisis, para
as guiar el relevamiento de los indicadores existentes y
construir aquellos otros que fuesen necesarios. De esa
manera se obtuvo un primer instrumento de consulta1,
que contena una serie de indicadores a evaluar, y que
fue puesto a consideracin de un grupo de expertos
en derechos en dos oportunidades distintas (diciembre
de 2008 y marzo de 2009). Finalmente, se arrib a un
sistema de indicadores que se incorpora al final de este
captulo.
1- A lo largo del trabajo se utiliza de manera indistinta instrumento de
consulta y cuestionario.
89

1. Proceso de investigacin
1.1 Objetivos de investigacin

Se establecieron como objetivos de investigacin para el

Componente 2 (estrategias exploratorias) los siguientes:
Reconocer indicadores y/o herramientas de medicin
que permitan estimar impactos relacionados al enfoque
de derechos en la poblacin objetivo.
Seleccionar y proponer indicadores y/o herramientas
de medicin.
1.2 Antecedentes de estudios especficos

En la construccin de los indicadores y las herramientas

de medicin de este componente se ha revisado un gran
conjunto de documentos e informes de investigacin.
Dicha revisin se llev a cabo bajo el marco del
enfoque de derechos, de los principios contenidos en la
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio
y del Sistema de Proteccin Integral. Estos documentos
aportaron elementos que sirvieron como gua para la
elaboracin de nuestra propuesta y para la eleccin de
la metodologa utilizada en la construccin del sistema
de indicadores.
90

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Los documentos revisados para la elaboracin de las

herramientas de medicin son los siguientes:
Lineamientos para la elaboracin de indicadores de
progreso en materia de derechos econmicos, sociales
y culturales, presentado ante la Comisin de Asuntos
Jurdicos y Polticos (CAJP) de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA) en su sesin del 23 de julio
de 2008, elaborado por la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH). Vctor Abramovich.
Gua de asistencia tcnica para la produccin y el uso
de indicadores de gnero, Unidad Mujer y Desarrollo,
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), Santiago, agosto de 2006.
Un mundo apropiado para los nios, elaborado por
el Comit Especial Plenario en el vigsimo sptimo
perodo de sesiones extraordinarias de la Asamblea
General de Naciones Unidas sobre infancia y aprobado
por dicha Asamblea (Nueva York, 2002).
Situacin actual y prospectiva de la niez y la
juventud en Colombia, Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, Universidad Nacional de Colombia,
UNICEF y Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana,
Colombia, 2004.
Sistema Integrado de Indicadores Sociales y

Econmicos sobre la Niez y Adolescencia en Argentina,

INDEC2.
1.3 Aspectos metodolgicos

1.3.1 La metodologa elegida: la consulta a expertos

Para llevar adelante esta investigacin se recurri a
la consulta a expertos. Se trata de una metodologa
que pertenece a los mtodos de expertos3, que se
basan en la consulta a personas que tienen grandes
conocimientos sobre el entorno en el que desarrollan su
trabajo.
Los mtodos de expertos presentan varias ventajas.
Sin embargo, en su aplicacin tambin surgen
inconvenientes, como la desinformacin presente entre
los especialistas, la presin social que el grupo ejerce
sobre sus participantes y el que prevalezcan acuerdos
sin una buena previsin. Tambin se da en estos grupos
que algunos de sus integrantes tienen gran capacidad
2- Vase http://www.indec.gov.ar/nuevaweb/cuadros/7/siisena-dsmarcoconceptual.pdf.
3- Los mtodos de expertos pertenecen a los mtodos de prospectiva. stos estudian el futuro en lo que se refiere a la evolucin de los
factores del entorno tecno-socio-econmico y a las interacciones entre
estos factores

de convencimiento (con argumentos ms citados, pero

no por ello ms vlidos) y que existen sesgos en los
participantes, ya sea por su procedencia o su cultura,
etc.
Entre estos mtodos, el mtodo Delphi es el que intenta
minimizar o eliminar los inconvenientes que plantea la
consulta a expertos. Para ello se aprovecha la sinergia
del debate en el grupo y se eliminan las interacciones
sociales indeseables que existen dentro de todo grupo.
De esta forma se espera obtener un consenso lo ms
fiable posible del grupo de expertos.
En ese sentido, en este trabajo se utiliz la consulta a
expertos, aunque con algunas modificaciones respecto
de la que plantea la metodologa tradicional del Delphi.
En detalle, la consulta a expertos implementada se
desarroll con las siguientes caractersticas:
La consulta a expertos se realiz en dos instancias. En
ambas los expertos trabajaron sobre los instrumentos
de consulta de manera autoadministrada.
Los cuestionarios, tanto de la primera como de la
segunda instancia, fueron estructurados.
En la primera instancia los instrumentos de consulta
fueron entregados en forma personal a cada uno de los
91

expertos. Adems del cuestionario, cada uno de ellos

recibi un cronograma de trabajo.
Los aportes que realizaron los expertos en la primera
circulacin del cuestionario constituyeron el contenido
del instrumento de consulta en la segunda circulacin.
La segunda instancia de consulta se desarroll
mediante una reunin del panel de expertos. Adems
de que en ella los especialistas se presentaron y
conocieron, se organiz el trabajo dos momentos. En
el primero se presentaron los resultados del anlisis
de los indicadores obtenidos en la primera consulta
as como aquellos sugeridos por los expertos. En un
segundo momento, se les hizo entrega del instrumento
de la segunda instancia, que contena los indicadores
propuestos para que fueran valorados por los expertos
presentes.
Adems del procesamiento de datos correspondiente
a la segunda circulacin, los argumentos y opiniones de
los expertos fueron registrados a travs de grabaciones
que luego de ser analizadas se incluyeron en el informe
final de resultados.
El anlisis de los datos se centr en el anlisis de la
media y del tercer cuartil.
Vale aclarar que los expertos consultados no slo
92

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

deban ser conocedores de la temtica de estudio

sino que tambin deban presentar pluralidad en los
planteamientos. Por eso fueron elegidos en base a una
combinacin de factores como experiencia, trayectoria
y campo de desarrollo de sus actividades. Para ello
se utilizaron criterios basados en la observancia del
desarrollo profesional en el campo de los derechos,
y especficamente de los derechos de NNA. Dentro
de aquel se encuentran dos campos de actuacin:
investigacin y prctica de trabajo con NNA, adems
de considerar el mbito en el cual ejercen el desarrollo
profesional.
As se conform un panel de expertos cuyos
integrantes provenan de diferentes esferas y jerarquas
del sector pblico, universitario y organismos no
gubernamentales.
Por otro lado, conseguir el compromiso de los expertos
constituy un paso previo a implementar la consulta.
1.3.2. Construccin del instrumento de consulta
El instrumento de consulta fue construido con el
objetivo general de lograr un acuerdo mnimo sobre los
indicadores que deberan ser considerados a los fines

de elaborar un sistema de indicadores de derechos que

permita medir el progreso efectivo en la aplicacin de
derechos de nios, nias y adolescentes en la Provincia
de Crdoba.
Para alcanzar ese objetivo, el cuestionario utilizado en la
primera instancia de consulta constaba de cuatro partes
y un anexo. La primera corresponda al Derecho a la
Salud, la segunda al Derecho a la Educacin, la tercera
al Compromiso Presupuestario sobre ambos derechos y
finalmente las Fuentes de Informacin.
Es importante aclarar que la cuarta parte, referida
a las Fuentes de Informacin, no se encuentra
contemplada en el esquema de anlisis ya que en
ella no se enunciaban indicadores para ser sometidos
a la valoracin de los expertos. Con este apartado
se pretendi tener una aproximacin sobre el
conocimiento, disponibilidad y calidad de la informacin
y fuentes de informacin de datos existentes, segn
los expertos, que permitiran construir (o no) los
indicadores propuestos o algunos de ellos.
Por ltimo, la quinta parte corresponda al Anexo:
Aspectos metodolgicos, en el que se conceptualizaron
y caracterizaron los conceptos de derechos y de
indicadores desarrollados en el instrumento. El objetivo

de incluir este anexo en el instrumento consista en que

los expertos comprendieran la lgica del instrumento y
as pudieran responderlo, adems de poner en comn
los conceptos considerados.
El instrumento utilizado en la segunda instancia
sigui el mismo esquema de presentacin del
cuestionario de la primera instancia, aunque slo
estuvo compuesto de tres partes: Derecho a la Salud,
Derecho a la Educacin y Compromiso Presupuestario.
Este instrumento se construy con los indicadores
propuestos por los expertos en la primera instancia. En
sta se permita, dentro del mismo instrumento, que
los expertos realizaran aportes y sugerencias respecto
de otros indicadores diferentes a los planteados o no
considerados en el instrumento de primera instancia.
No se incluy la cuarta parte que refera a la informacin
y fuentes de informacin porque los datos aportados
en la primera instancia no eran susceptibles de ser
sistematizados y re-presentados.
Los indicadores de las tres partes del instrumento
consideradas hasta aqu fueron sometidos a la
valoracin y juicio de los expertos para calificar las
caractersticas enunciadas para cada uno de ellos
segn su clasificacin. Es decir que segn el origen
93

de la informacin para construir los indicadores

(estructurales, de proceso o de resultado, vase 1.3.3.

94

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Sobre los indicadores) variaban las caractersticas

sometidas a juicio de los expertos.

1.3.3 Sobre los indicadores

Sistema de indicadores
A la hora de construir, desde el enfoque de derechos, un
sistema de indicadores que permita medir los efectos
de las polticas pblicas en la poblacin objetivo,
se ha seleccionado la orientacin de indicadores
de progreso, que apunta a verificar el nivel de
cumplimiento y efectividad de los derechos.
Considerar el principio de progresividad4 de los
derechos significa centrarse en:
La responsabilidad del Estado en materia de derechos
humanos. En este sentido, los mismos deben ser
reconocidos en la Constitucin, en las leyes, y mediante
la ratificacin de tratados internacionales. As, debe
constituirse el marco legal para respetar los derechos,
promover su conocimiento y ejercicio, adems de
proveer los medios necesarios para garantizarlos, e
4- Se considera el concepto del principio de progresividad establecido
en el documento Lineamientos para la elaboracin de indicadores de
progreso en materia de derechos econmicos, sociales y culturales,
Organizacin de los Estados Americanos, Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, octubre 2007. El documento ha sido elaborado
por Vctor Abramovich, con colaboracin de Marisol Blanchard y Oscar
Parra Vera de la Secretara Ejecutiva de la CIDH y participacin de Laura
C. Pautassi. Vase www.cidh.org.

intervenir y reparar en casos de violaciones.

La participacin de la sociedad civil, en el marco del
contexto econmico y social.
Por otra parte, este principio de progresividad supone
un proceso gradual en el tiempo, que moviliza recursos
para alcanzar metas de cumplimiento de avance de los
derechos.
En ese sentido, la construccin de un sistema de
indicadores de progreso debe permitir establecer, con
un grado razonable de objetividad, las instancias entre
la situacin en la realidad y el estndar o meta deseada.
Para lograr esta comparacin se observa y analiza el
dato que muestra el/los indicador/es, ya que el mismo
es una medida, un nmero o dato que refleja el grado
de progreso.
Para ello, el proceso de construccin de los indicadores
utiliza los datos de la situacin social y econmica como
referente de la obligacin del Estado. Esta informacin
no es excluyente, ya que se consideran adems otras
referidas a los mecanismos institucionales del Estado,
al diseo de la poltica pblica, y a los recursos y
capacidades disponibles para exigir el cumplimiento
de los derechos. Todo esto tiende a medir la realizacin
progresiva de los derechos.
95

Otra cuestin importante a considerar es la informacin

sobre los factores estructurales que influyen en el acceso
efectivo a los derechos sociales. Entre ellos se identifican
el reconocimiento constitucional y legal a los derechos,
los mecanismos de participacin, de transparencia y
de rendicin de cuentas, el diseo de polticas, y los
programas y servicios sociales.
El proceso de construccin de indicadores tambin
pretende medir la capacidad que tienen las personas
para exigir los derechos que les corresponden. Esa
capacidad depende de la disponibilidad de recursos
materiales y financieros; de capacidades intelectuales,
sociales y culturales; de facilidades de lenguaje; de
acceso a la informacin y conocimiento; y de integracin
a redes sociales.
Clasificacin5 y caractersticas de los indicadores
Un indicador es una herramienta que se utiliza para
describir una situacin existente y medir cambios o
5- La tipologa, as como las categoras de anlisis cosideradas en el
presente trabajo, fueron tomadas de las establecidas en los Lineamientos para la elaboracin de indicadores de progreso en materia
de derechos econmicos, sociales y culturales, Organizacin de los
Estados Americanos, Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
octubre 2007.
96

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

tendencias en un periodo de tiempo determinado.

Segn el tipo de informacin que reflejan, pueden
clasificarse en:
Indicadores cuantitativos: derivan de mtodos que
recogen informacin en formato numrico o categoras
pre-codificadas. Son estandarizados y expresan cantidad
y frecuencia.
Seales de progreso cualitativas: son analticas, no
parten de categoras pre-establecidas, carecen de una
escala de medicin dada, captan la definicin de la
situacin que efecta el actor social y el significado que
le da al fenmeno bajo estudio. Expresan cualidades,
caractersticas intangibles. Se refieren a percepciones,
prcticas, opiniones, habilidades o hechos.
Por otro lado, segn el tipo de informacin del que
proceden los datos, los indicadores se pueden clasificar
en:
Indicadores estructurales: indican la ratificacin o
aprobacin de los instrumentos y la existencia de
mecanismos institucionales bsicos que se consideran
necesarios para facilitar el cumplimiento de un derecho
humano en cuestin.

Permiten medir y evaluar cmo el Estado organiza el

aparato institucional y el sistema legal para cumplir sus
obligaciones. Adems, miden la intencin del Estado
o su aceptacin de las normas internacionales. Deben
concentrarse sobre todo en las leyes nacionales y en
los mecanismos institucionales que promueven y
protegen las normas. Tambin deben examinar si el
marco normativo y las estrategias que el Estado indica
son pertinentes para ese derecho. Algunos pueden ser
comunes a todos los derechos humanos, otros ms
pertinentes para algunos, e incluso slo para un atributo
particular. Por ejemplo: medidas, normas jurdicas,
estrategias, presupuestos, planes, programas, creacin
de agencias, etc.
Indicadores de proceso: corresponden a todas
las medidas adoptadas por el Estado para hacer
efectiva su intencin o aceptacin de las normas de
derechos humanos, para alcanzar los resultados que
corresponden a la realizacin de un determinado
derecho humano. Es decir, intentan medir la calidad
y magnitud de los esfuerzos de la aplicacin de los
elementos estructurales.
Ayudan a evaluar la realizacin progresiva o el proceso

de proteccin de un derecho. Son ms sensibles

a los cambios que los indicadores de resultado,
por lo que son mejores para medir la realizacin
progresiva. Por ejemplo, mediciones de alcance, de
cobertura, contenidos de la puesta en prctica de
polticas, estrategias, planes, programas, ejecucin
presupuestaria.
Indicadores de resultado: reflejan logros individuales y
colectivos que indican el estado de realizacin de un
derecho en determinado contexto. Permiten evaluar la
realizacin y el disfrute de un derecho.
Dado que con el tiempo se consolidan los efectos de
diversos procesos subyacentes, suele ser un indicador
de cambios lento, menos sensible para reflejar los
cambios momentneos que un indicador de proceso.
Mide el impacto real de las estrategias programadas por
el Estado.
Existen caractersticas preestablecidas que definen e
identifican a un buen indicador6. En el presente trabajo,
especficamente en el instrumento de consulta, se
6- Informe de Desarrollo Humano 2000, Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo, Captulo 5 Uso de indicadores para exigir responsabilidad en materia de derechos humanos.
97

solicit a los expertos que valorizaran cada una de

estas caractersticas para cada uno de los indicadores
brindados as como para los propuestos por ellos
mismos.
Las caractersticas consideradas para esta consulta
fueron:
A- Accesibilidad: el indicador deba ser de fcil
comprensin y clculo, as como medible en trminos
cuantitativos y cualitativos. La mayor utilidad de un
indicador consiste en poder hacer una comparacin
entre la situacin medida y la situacin esperada.
B-Oportunidad: los indicadores deban estar
disponibles en forma oportuna. Por ello, fue necesario
prever el tiempo requerido entre la recoleccin y el
procesamiento de la informacin y la presentacin
de resultados, a fin de servir a la toma de decisiones
polticas en forma eficiente.
C-Relevancia: los indicadores deban responder
adecuadamente a los aspectos preeminentes de
polticas orientadas por el enfoque de derechos, por lo
tanto deban maximizar la expresin de progresividad
en su aplicacin en forma clara y concisa.
D-Fiabilidad y validez: los procedimientos tcnicos
98

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

y metodolgicos empleados en la construccin

del indicador deban ser estadsticamente vlidos
y confiables de manera de evitar los sesgos en la
recoleccin de informacin. Los indicadores deban ser
comprobables y la metodologa e informacin con la
que fueron construidos tena que estar sustentada.
E-Informacin: deba basarse en informacin objetiva
y provenir de fuentes de informacin consolidadas
que se produzcan en forma independiente, imparcial
y transparente. La consulta busc recolectar la opinin
sobre si exista informacin disponible que produjera
datos que permitan generar los indicadores propuestos.
F-Periodicidad: se refiere a establecer la frecuencia
temporal en que debe ser medido el indicador para que
permita efectuar comparaciones y medir evoluciones.
En el presente trabajo se establecieron tres perodos a
considerar y valorar para cada indicador:
- Corto plazo (C): de 6 meses a 1 ao.
- Mediano plazo (M): entre 1 y 3 aos.
- Largo plazo (L): a partir de 3 aos en adelante.
G-Progresividad: en los indicadores estructurales se
someti a juicio de valor de los expertos la progresividad.
Se busc conocer la opinin respecto de si los

indicadores propuestos permitan medir el nivel de

progreso de los derechos considerados.

permitir evaluar la importancia que el Estado le asigna

a cada derecho.

1.3.4 Categoras de anlisis establecidas

A fin de organizar la informacin sobre cada derecho
que deba relevarse para el anlisis y construccin del
sistema de indicadores se establecieron las siguientes
categoras:
Recepcin del derecho. La informacin debe permitir
establecer de qu manera se incorpora el derecho al
compendio de leyes, a las prcticas y las polticas. Cul
es el alcance de tales incorporaciones, las obligaciones
que establecen para el Estado y cules son los titulares
del derecho.
Capacidades estatales. Implica revisar la forma y el
procedimiento en que el Estado resuelve el conjunto
de cuestiones socialmente problematizadas: relaciones
institucionales, divisin de tareas, capacidad financiera
y habilidades de los recursos humanos. El anlisis de la
informacin relevada en esta categora busca dar cuenta
de la materializacin de la voluntad poltica del Estado.
Contexto financiero y compromiso presupuestario. Alude
a la disponibilidad efectiva de recursos para ejecutar
el Gasto Pblico Social. El compromiso presupuestario

1.3.5 Conceptualizacin y sub-dimensiones de los

derechos
En este trabajo se consideraron y analizaron los
siguientes derechos:
Salud: considerado como un concepto de ndole
integral y por lo tanto con complementariedad e
interdependencia entre sus tipos de atencin y acciones
para lograr la salud de la poblacin. Atencin primaria
de la salud, atencin sanitaria prenatal y posnatal,
educacin e informacin en salud7.
Educacin: entendida como proceso de formacin
integral que apunta al desarrollo de la personalidad
y las capacidades de los nios, nias y adolescentes
(NNA), a la promocin de la autonoma y los valores que
permitan la convivencia democrtica para el ejercicio de
una ciudadana plena8.
7- INDEC - Sistema Integrado de Indicadores Sociales y Econmicos sobre la Niez y Adolescencia en la Argentina. Vase http://www.indec.
gov.ar/nuevaweb/cuadros/7/siisena-ds-marcoconceptual.pdf.
8- INDEC - Sistema Integrado de Indicadores Sociales y Econmicos sobre la Niez y Adolescencia en la Argentina. Vase http://www.indec.
mecon.gov.ar/nuevaweb/cuadros/7/siisena-de-definiciones.pdf.
99

Por otro lado, en la identificacin de los derechos a la

salud y a la educacin, para los cuales se elabor el
sistema de indicadores, se identificaron ciertos temas
que a su vez son tambin derechos transversales a los
primeros y comunes a todos. Para estos se establecieron
indicadores especficos con el fin de dar cuenta de la
consideracin de cada tema en el derecho objetivo.
Los temas transversales son:
Igualdad/No discriminacin
Acceso a la justicia
Acceso a la informacin y participacin
En el anlisis de estas temticas se deben tomar en
cuenta especialmente aspectos como la equidad de
gnero, la diversidad tnica y cultural, el acceso de
grupos especiales, la incidencia de la sociedad civil en
la formulacin de avances legislativos y las polticas y
programas pblicos.
Igualdad/No discriminacin: Obligacin de efecto
inmediato; consiste en garantizar condiciones de no
discriminacin. Los indicadores resultan tiles para
mostrar situaciones de sectores sociales con problemas
graves de desorganizacin estructural e inequidad, y
100

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

para verificar la efectividad de las polticas estatales a la

hora de garantizar los derechos sociales.
Acceso a la justicia: Remover obstculos econmicos
para garantizar el acceso a los tribunales y a los
componentes del debido proceso administrativo, del
proceso judicial y de la tutela judicial efectiva. Se trata
de analizar la complejidad de los procesos y la dificultad
inherente de la misma para un acceso efectivo a la
justicia.
Acceso a la informacin y participacin: aborda el
adecuado acceso a la informacin como herramienta
clave de la participacin. La calidad y cantidad de
informacin permite evaluaciones y fiscalizaciones
y generar condiciones de participacin como la
elaboracin e implementacin de distintas estrategias
pblicas (audiencias, presupuesto participativo,
transparencia y rendicin de cuentas, responsabilidad
de los funcionarios, etc.).
Esquema analtico
En el Grfico 1 se sintetiza el esquema de anlisis
considerado a la hora de desarrollar el instrumento de
consulta aplicado, respetando todos los componentes
descritos en el presente apartado.

Grfico 1. Esquema analtico del instrumento de consulta

DIMENSIONES

TEMAS
TRANSVERSALES
Derecho
a la salud

I. Igualdad/no discriminacin
III. Acceso a la justicia
III. Acceso a la informacin y
participacin

Categorias de Anlisis
A. Recepcin del Derecho
B. Capacidades Estatales
C. Presupuesto

INDICADORES

Derecho
a la educacin

Estructurales

Proceso

1.

Cuantitativos

2.

Seales de progreso

Resultados

Caracteristicas

101

A continuacin de caracterizan las sub-dimensiones del

derecho a la salud:
a. Accesibilidad
Los indicadores de la sub-dimensin accesibilidad
contemplan dos aspectos de esta caracterstica: la
accesibilidad fsica y la accesibilidad econmica.
La accesibilidad fsica se refiere a la localizacin de los
centros de salud. En tal sentido, importa conocer a qu
distancia se encuentran de los usuarios y qu medios de
transporte disponibles existen para llegar a los centros
de salud. Otro elemento que considera la accesibilidad
fsica son las condiciones de infraestructura de los
servicios de salud y su adaptabilidad a las diferentes
dificultades fsicas de los usuarios. Ejemplos de
indicadores de este tipo son:
Porcentaje de centros de salud con infraestructura para
el acceso de personas con dificultad de movilidad.
Existencia de programas y/o acciones con
responsabilidad territorial o cobertura de poblacin a
cargo.
La accesibilidad econmica, por su parte, pretende
mostrar la disponibilidad de recursos econmicos de los
usuarios para acceder a los servicios de salud. Algunos
102

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

indicadores de este tipo son:

Existencia de obras sociales.
Cobertura y alcance de las obras sociales.
Cobertura de los subsidios para la salud de los NNA.
b. Atencin y calidad del servicio
Algunos de los aspectos que contemplan los indicadores
sealados en esta sub-dimensin de atencin y
calidad del servicio son: la oportunidad y eficacia de
la atencin; las condiciones de los establecimientos y
del equipamiento; la idoneidad del personal mdico
y no mdico; y la calidad de los medicamentos que
se suministran a los pacientes. Algunos de estos
indicadores son:
Existencia de programas de evaluacin de prcticas
sociales de NNA en relacin al cuidado de la salud
integral.
Cantidad de equipos materno-infantiles completos.
Atencin y calidad del servicio.
Caractersticas de la composicin de los equipos de
salud para NNA.
Contenido de los programas y acciones para evitar
abuso y maltrato de NNA.

c. Condiciones de salud
En esta sub-dimensin se pretende indagar sobre las
acciones que se realizan para garantizar los aspectos
pertinentes a la salud de los NNA. Las mismas deberan
orientarse al buen estado nutricional y a la prevencin
de enfermedades. Tambin deben reconocer el estado
de prevalencia de ciertas enfermedades, considerar
el derecho a la salud mental tan importante como la
salud fsica, promover aquella que abarca aspectos que
refieren a la estimulacin temprana, al cuidado integral
del recin nacido, al bienestar subjetivo, a la autonoma,
a la competencia, a la dependencia intergeneracional y
a la autorrealizacin de las capacidades intelectuales y
emocionales.
Adems, forman parte del derecho a la salud los
derechos sexuales y reproductivos, tanto en la instancia
prenatal como en la postnatal. En la primera se observa
el derecho de los nios a tener una madre saludable
durante la gestacin y el parto a fin de evitar riesgos
de salud durante su infancia. Y en la segunda, propia
de los adolescentes y los problemas relacionados con
las enfermedades de transmisin sexual, aparecen la
procreacin no planificada y el desarrollo de la propia
identidad. Algunos ejemplos de estos indicadores se

exponen a continuacin:
Cantidad de programas y acciones de prevencin y
tratamiento de abuso y maltrato de NNA.
Existencia de programas de prevencin y atencin de
adicciones.
d. Grupos especiales
Es el derecho de las personas con habilidades diferentes
a no ser discriminadas en la atencin de su salud. A su
vez, tienen derecho a recibir la asistencia y cuidados
especiales por motivo de su discapacidad. Estas
consideraciones tambin son vlidas para los habitantes
de pueblos indgenas y para las situaciones de encierro
de NNA. Algunos de estos indicadores son:
Cantidad de programas dirigidos a NNA con
capacidades diferentes.
Cantidad de programas que utilizan sistemas indgenas
o alternativos de atencin de la salud.
Cantidad de acciones orientadas a la atencin de la
salud de NNA en situacin de encierro.
e. Determinantes sociales del derecho
Refieren al aspecto inclusivo del derecho, lo que implica
considerar factores contextuales sanitarios como el
103

acceso a agua potable, el tratamiento de excretas y

residuos, y el desarrollo en un ambiente saludable, etc.
Factores del contexto socioeconmico como el nivel
educativo de los padres, las condiciones de pobreza del
hogar, el aislamiento y las pautas culturales-religiosas
del hogar y comunidad tambin se incluyen en esta subdimensin. Algunos de sus indicadores se ejemplifican
a continuacin:
Cobertura de los sistemas municipales de recoleccin
de residuos.
Cantidad y distribucin de reas de juego y
esparcimiento.
En el caso del derecho a la educacin, los indicadores
tambin se agrupan por sub-dimensiones del derecho
dentro de Igualdad/No discriminacin. Algunas son
las mismas que contempladas en el derecho a la salud
y otras son propias del derecho a la educacin. Las
sub-dimensiones conceptualizadas anteriormente y
aplicables al derecho a la educacin son: Accesibilidad,
Grupos especiales y Determinantes sociales del derecho.
Mientras que las sub-dimensiones consideradas
particulares del derecho a la educacin, que se
explicitan a continuacin, son: Cobertura educativa y
Calidad educativa.
104

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

a. Cobertura educativa
La escolarizacin de NNA requiere asegurar la inclusin,
permanencia y finalizacin de los distintos niveles
educativos. La cobertura universal debe contemplar
desde el nivel preescolar donde los nios se preparan
para alcanzar mejores logros en la enseanza primaria,
hasta el nivel secundario donde los adolescentes se
preparan para la educacin superior o para insertarse
en el mercado de trabajo con mejores condiciones y
capacidades.
En este sentido, hay que considerar que el
analfabetismo es una de las consecuencias de la falta de
acceso o permanencia en el sistema educativo.
Ejemplos de indicadores de la sub-dimensin son:
Cantidad de instituciones por tipo diferenciado de
actividad educativa.
Cantidad de programas para la provisin de becas
escolares.
Contenido de las acciones de promocin para la
insercin al sistema educativo de NNA.
Contenido de las acciones de capacitacin para
adolescentes orientadas al ingreso del mercado laboral.

b. Calidad educativa
La calidad educativa comprende diferentes aspectos
que hacen posible el alcance de resultados en planos
cognitivos y no cognitivos del sistema educativo. Entre
estos se encuentra el ambiente para el aprendizaje,
que se compone de elementos materiales como la
infraestructura y el equipamiento, no materiales y
relacionales (entre la comunidad educativa).

Contenido del sistema de evaluacin docente.

Finalmente, observar datos especficos del sistema
educativo que se traducen en resultados, como son la
promocin o repitencia, permite hacer un seguimiento
de la calidad en tanto se planteen logros de objetivos.

Los procesos de enseanza y aprendizaje tambin

hacen a la calidad educativa, para lo que es necesario
observar los contenidos de los planes de estudio, la
formacin docente, los mtodos pedaggicos que se
utilizan y las modalidades no formales de educacin
como mecanismos de motivacin para los alumnos. Los
siguientes indicadores constituyen algunos ejemplos:
Cantidad de talleres y/o cursos de formacin continua.
Existencia de programas de orientacin educativa
vocacional.
Cantidad de personal docente por NNA en los
diferentes centros educativos.
Contenido de los programas de orientacin educativa
vocacional.
Contenido del sistema de acceso a la docencia.
105

2. Resultados
2.1 Sistema de indicadores
Sistematizacin de indicadores validados
La propuesta de un Sistema de Indicadores para los
Derechos de la Infancia9 en tanto resultado del proceso
de construccin llevado a cabo por este componente, ha
implicado tomar algunas decisiones.
Se ha observado en las instancias de consulta una cierta
dificultad en algunos expertos de tener una mirada
integradora de los indicadores cuantitativos y las seales
de progreso/cualitativas. Del mismo modo, con respecto
a los temas transversales (Acceso a la justicia, Acceso a
la informacin y a la participacin), ambas situaciones
implicaron que:
Teniendo en cuenta que desde el marco terico
en el cual se encuadra este trabajo, la progresividad
en la efectivizacin de los derechos est vinculada y
entrelazada a una perspectiva integradora de todas
las dimensiones, categoras y temas transversales
propuestos, hemos considerado que habiendo quedado
9- El Sistema de Indicadores para los Derechos de la Infancia se encuentra hacia el final de este captulo.
106

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

fases de los derechos sin posibilidades de medicin,

es necesaria la construccin de aquellos indicadores
faltantes, que permitirn medir acabadamente la
progresividad de la aplicacin de los derechos de NNA.
En este sentido, se ha hecho hincapi en la
construccin de las seales de progreso faltantes.
Motiva esta decisin la importancia de instalar en los
nuevos procesos de medicin los aspectos que estos
indicadores tienen, al igual que captar la definicin de la
situacin que efecta el actor social y el significado que
le da al fenmeno bajo estudio.
Ya que la mayora de los indicadores validados
proponen medir aspectos de los programas destinados
a garantizar el derecho a la salud y a la educacin de
NNA, ya sea en su fase estructural, de proceso o de
resultado, decidimos elaborar el listado de programas
sugeridos, y construir los indicadores de manera
general, para que sean aplicados a las diferentes
dimensiones de cada uno de los programas propuestos.

Propuesta de un Sistema de Indicadores para los
Derechos de la Infancia
La construccin de un Sistema de Indicadores para
los Derechos de la Infancia admite la enunciacin de

ciertos aspectos que complementan cada uno de los

indicadores propuestos, permitiendo mayor claridad
y comprensin sobre su especificidad o contenido.
De esta manera es necesario retomar la explicacin
de estos aspectos, algunos de los cuales han sido
definidos durante los apartados que anteceden al
presente, aunque deben ser puestos de manifiesto para
aproximarse a la comprensin de integralidad de un
Sistema de Indicadores.
Algunos aspectos se han especificado junto con los
indicadores en el presente trabajo, como la tipologa y
la informacin necesaria a observar; otros, en cambio,
no se han podido especificar por diferentes motivos,
como la unidad de tiempo o la periodicidad. De
todas maneras, es recomendable considerar todos
los aspectos en el momento de analizar y medir los
indicadores.
Los aspectos a considerar para la lectura del cuadro del
Sistema de Indicadores que se propone en el presente
trabajo (y que dada su extensin se incorpora hacia el
final de este captulo) son los siguientes:
a. Tipologa
Se refiere a las clasificaciones de indicadores

consideradas para su agrupamiento y presentacin. En

el presente trabajo los indicadores fueron clasificados
a travs de dos tipos, el primero segn la unidad de
medida, los cuales pueden ser cuantitativos o seales
de progreso10. Por ejemplo, la Existencia de legislacin
nacional y provincial que reconozca el derecho a la salud
de NNA, es un indicador cuantitativo, en tanto importa
conocer la cantidad de normativa vigente, tratados y
ratificaciones del Estado provincial respecto de este
derecho, mientras que, el Contenido de la legislacin del
derecho a la salud de NNA desde el enfoque de derechos
est sealado como una seal de progreso, ya que
implica el anlisis y descripcin de ciertos aspectos
importantes de relevar para el mismo, tales como la
gratuidad, igualdad, el respeto de pautas familiares y
culturales, atencin integral y participacin comunitaria
para el diseo de polticas.
El segundo tipo de clasificacin de indicadores utilizado,
que se combina con los anteriormente enunciados, se
refiere a la instancia de produccin de la informacin
para construir el indicador. En este caso, la clasificacin
se realiza en estructurales, de proceso y de resultados.
10- La definicin de esta clasificacin se encuentra desarrollada en el
apartado de metodologa del presente captulo.
107

Por ejemplo, los indicadores sealados en el prrafo

anterior, tanto el cuantitativo como la seal de progreso,
son al mismo tiempo indicadores estructurales. Mientras
que la Cobertura del Programa que garantice el derecho
a la salud de NNA es un indicador de proceso en tanto
tiende a observar las acciones manifiestas del Estado
a fin de garantizar el derecho involucrado, al mismo
tiempo es un indicador cuantitativo. A su vez, el Anlisis
de motivos contextuales que impiden la resolucin de
la problemtica de la poblacin afectada es una seal
de progreso de resultado, que tiende a establecer
caractersticas de la poblacin destinataria de un
programa especfico a fin de indagar sobre posibles
causas que obstaculizan el logro de los objetivos
planteados en aquel.
Para la lectura y mejor comprensin del Sistema de
indicadores propuestos, la clasificacin de cuantitativos
y seales de progreso se lee por columnas, mientras
que la clasificacin en estructurales, de proceso y
de resultados, se lee por filas, en la interseccin de
ambas se enuncia el indicador con la correspondiente
informacin a observar o relevar para la medicin de los
mismos.
108

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

b. Unidad de medida
Se refiere a la expresin en que se enuncian los
indicadores o la informacin necesaria a observar
para medir el indicador. En el caso de los indicadores
cuantitativos, la unidad de medida se expresa en
cantidades, nmeros, porcentajes o relaciones. De esta
manera se expresa el indicador Cobertura del programa
que garantice el derecho a la salud de NNA, ya que la
informacin a observar se refleja en:
- Cantidad de destinatarios que prev alcanzar el
programa.
- Zona geogrfica de influencia del programa por
kilmetros cuadrados.
- Relacin entre la cantidad de destinatarios que
prev alcanzar el programa y la cantidad de poblacin
afectada por la problemtica.
Se expresa numricamente tambin Alcance de los
recursos afectados al programa que garantice el derecho
a la salud de NNA, a travs de la frmula de relaciones
entre diferentes cantidades de personal y destinatarios:
- Relacin entre el personal afectado y la cantidad de
destinatarios del programa.
- Relacin entre el personal afectado al programa y el

personal total del organismo de aplicacin.

En el caso de las seales de progreso, no se define
una unidad de medida especfica, ya que en la
mayora de ellas se efectan anlisis, descripciones y
caracterizaciones de diferentes unidades de observacin
relevantes para poner de manifiesto el indicador. Por
ejemplo, en la seal Anlisis del contenido de la aplicacin
efectiva del programa que garantice el derecho a la salud
de NNA se deben caracterizar los siguientes elementos:
- Acciones:
Participativas.
Prevencionales.
De promocin.
De atencin.
- Mecanismos de difusin:
Pblicos (medios masivos de comunicacin, cartillas
informativas).
Comprensibles (de fcil lectura, que atienda las
caractersticas culturales de todos los destinatarios).
Continuos (desde el inicio del programa hasta su
finalizacin).
- Perfil de los recursos humanos requeridos para el
programa:
Formacin y experiencia profesional especfica

vinculada al programa.
Capacitacin (especfica en la temtica, continua).
- Infraestructura:
Calidad (equipamiento, mantenimiento, higiene).
Adecuacin (espacio fsico y equipamiento suficiente
para el desenvolvimiento del programa).
Localizacin (distribucin territorial de los lugares de
atencin en relacin a localizacin de los destinatarios).
- Mecanismos de evaluacin:
Continuo por etapas (inicio, desarrollo y finalizacin).
Integrales (que evalen todos los componentes del
programa).
Colectivos (que participen los profesionales, los
ejecutores y los destinatarios).
Otro ejemplo de seal de progreso que se puede
mencionar es el Anlisis de las causas iniciadas por
incumplimiento del derecho a la salud de NNA. Para
efectuar este anlisis ser necesario realizar un estudio
cualitativo que permita:
- Caracterizar las situaciones de hecho que dan origen a
la denuncia.
- Caracterizar los derechos involucrados.
- Caracterizar a los sujetos activos (denunciantes).
109

c. Unidad de tiempo
Cada indicador debe expresar el tiempo o perodo de
tiempo en el cual se han recopilado los datos necesarios
para medir aquello que busca, es decir, su objetivo.
Por ejemplo, en el indicador estructural-cuantitativo
Existencia de Programas que garanticen el derecho a la
salud de NNA debe consignarse el perodo de tiempo
para el cual se ha relevado la cantidad de programas
implementados por el Estado en materia de salud de la
siguiente manera Existencia de Programas que garanticen
el derecho a la salud de NNA durante los aos 2006-2008.
De la misma manera podra especificarse otra unidad de
tiempo, Cantidad de causas iniciadas por jurisdiccin, por
denuncias de incumplimiento del derecho a la educacin
de NNA durante el primer semestre del ao 2009.
Tambin debe definirse la unidad de tiempo para las
seales de progreso. Aquellas referidas al anlisis de
los contenidos de programas destinados a garantizar
los derechos respetarn el periodo de tiempo en que
se defini el programa. En cambio, cuando se trate
de seales de progreso estructurales, por ejemplo
el Anlisis del contenido formal de los programas
que garanticen el derecho a la salud de NNA desde el
enfoque de derechos, que estudia aspectos pertinentes
110

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

de cada programa que quiera ser analizado (como

la fundamentacin, la definicin de objetivos, la
enunciacin de acciones, la caracterizacin de
los destinatarios, la definicin de mecanismos de
evaluacin, la identificacin de los organismos
dentro de la estructura organizacional del Estado
y la asignacin de las funciones a cada organismo
interviniente en el programa), se analizarn para el
tiempo (ms precisamente el ao) en que fue definido el
programa.
Asimismo, se pueden efectuar mediciones en unidades
de tiempo menores al planteado para el desarrollo
del programa, por ejemplo, cuando se trate de
seales de progreso de proceso o de resultado. As,
en el Anlisis del contenido de la aplicacin efectiva del
programa que garantice el derecho a la salud de NNA,
las caracterizaciones (de las acciones, mecanismos de
difusin, del perfil de los recursos humanos, etc.) que es
necesario observar para medir este indicador, pueden
realizarse trimestral o semestralmente a fin de efectuar
el seguimiento del programa, que en este caso no
necesariamente coincidir con el perodo de tiempo en
que se plantea la ejecucin del programa.

d. Informacin a observar
Este aspecto se menciona en el sistema de indicadores
propuestos, generalmente luego de la enunciacin
del indicador. Y se refiere a los datos u otro tipo de
informacin que debe ser considerada, investigada o
cuantificada para que el indicador propuesto arroje un
resultado. En algunos casos es necesario observar varios
datos, en otros casos las indicaciones son precisas.
Por ejemplo, para la Existencia de legislacin nacional y
provincial que reconozcan el derecho a la salud de NNA, se
indica para el mismo que deber considerarse la fecha
de vigencia de la ley de referencia, lo cual es posible
de obtener fcilmente a travs de la publicacin en el
Boletn Oficial.
Para el caso del indicador cuantitativo Cobertura del
programa que garantice el derecho a la salud de NNA, los
datos indispensables y pertinentes a la cobertura que
darn un resultado al mismo, sern:
- La cantidad de destinatarios que prev alcanzar el
programa.
- La zona geogrfica de influencia del programa por
kilmetros cuadrados.
- La relacin entre la cantidad de destinatarios que
prev alcanzar el programa y la cantidad de poblacin

afectada por la problemtica

En los casos de las seales de progreso, como ya se
mencionara, la informacin necesaria a relevar es
de tipo descriptivo. Por ejemplo, el Contenido de la
legislacin sobre informacin pblica de salud de NNA
indagar sobre el tipo de informacin que la ley prev
hacer pblica. Esta informacin puede estar referida
a la desagregacin de las estadsticas de salud por
edad, sexo, etnia, lengua o condicin socioeconmica,
o puede referirse a la nmina de programas y de
servicios de salud o a la localizacin de los servicios de
salud. Tambin ser necesario considerar las campaas
de difusin que se utilizan para hacer pblica esa
informacin, ya sea por medios masivos, cartillas
informativas o difusin continua.

e. Fuentes de informacin
En un sistema de indicadores deberan citarse las
fuentes de informacin y especificar adnde es
necesario recurrir para obtener los datos solicitados
para cada indicador. Este aspecto fue considerado
en la primera instancia de consulta a travs del
instrumento en el que se indagaban las caractersticas
111

de la informacin suministrada por diferentes fuentes

existentes en la provincia de Crdoba, como as
tambin las caractersticas de stas. Los resultados
fueron extremadamente escasos y bajos, ya sea por
desconocimiento de las fuentes de informacin
citadas, o tambin por la baja valoracin dada
a las caractersticas de la informacin (objetiva,
independiente, desagregada, oportuna, actualizada,
entre otras).
El resultado final en trminos generales podra leerse
como que no existen fuentes de informacin que
permitan recolectar datos e informacin con la calidad
requerida para construir los indicadores propuestos
(lo que tambin fue expuesto oportunamente en la
reunin de expertos de la segunda instancia). Ante esta
situacin, en la propuesta de indicadores se plantean
considerar la Existencia de un sistema estadstico de
informacin en materia de educacin para el caso de este
derecho. El mismo es un indicador cuantitativo, pero la
sola existencia de un sistema estadstico no es suficiente.
Por ello, como es necesario que se genere informacin
de ciertas caractersticas, se introduce una seal de
progreso relacionada con este indicador, el Anlisis del
contenido formal del sistema estadstico de informacin en
112

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

materia de educacin, que permitir efectuar un anlisis

de la calidad de la informacin suministrada por el
sistema, como tambin del funcionamiento. Entonces, el
sistema estadstico debera caracterizarse por ser:
Confiable (personal capacitado para la recoleccin y
confeccin de los datos).
Exhaustivo (que incorpore todas las dimensiones
vinculadas a la educacin de los NNA).
Desagregado (por sexo, edad, zona geogrfica, nivel
socioeconmico, etnia).
Confidencial (preservacin del derecho a la intimidad).
f. Interrelaciones
Es conveniente que los indicadores propuestos
sean considerados como un conjunto, ya que
tomados aisladamente pueden aportar informacin
insuficiente. Adems, estn planteados de manera
interrelacionada, tanto de forma horizontal (a los
indicadores cuantitativos le corresponden seales de
progreso), como verticalmente (informacin analizada
en indicadores de proceso es insumo como datos para
indicadores de resultado).
Por ejemplo, a la Existencia de legislacin provincial
que regule el procedimiento para la resolucin de

denuncias en materia del derecho a la educacin de NNA,

le corresponde el anlisis a travs del Contenido del
procedimiento que regula la legislacin provincial para
la resolucin de denuncias en materia del derecho a la
educacin de NNA. Entonces, si existe la mencionada
legislacin, ser pertinente analizar qu enuncia
respecto de la gratuidad de los procedimientos
administrativos y judiciales, el procedimiento
abreviado para los casos urgentes, las instancias de
revisin y apelacin, la legitimacin activa de NNA, el
respeto del derecho de defensa, la contemplacin del
asesoramiento letrado gratuito, sobre las audiencias
obligatorias a las partes y la etapa de ofrecimiento y
produccin de pruebas.
En el caso de una seal de progreso de proceso, como
es el Anlisis del contenido de la aplicacin efectiva del
programa de difusin, en cual se deben caracterizar
varios aspectos, que ya fueron mencionados, se
analiza el contenido segn lo establecido o planteado
formalmente. Esta informacin servir de base para
analizar la seal de progreso de resultado Anlisis de
motivos que incidieron en los resultados reales de la
cobertura del programa de difusin, para la cual ser
necesario revisar cada uno de los aspectos estudiados

en la anterior seal e indagar sobre los motivos de

incidencia real luego de realizado el programa de
difusin. Estos indicadores se relacionan por los datos
que consideran y por la informacin que analizan, pero
su estudio se encuentra diferido en el tiempo.
g. Categoras
Se han presentado indicadores y seales de progreso
para cada una de las categoras planteadas durante
el trabajo, a fin de que los indicadores resulten lo ms
exhaustivos posibles. De esta manera, los indicadores
estn organizados por las tipologas planteadas e
interrelacionadas y por cada instancia de recopilacin
de informacin (recepcin del derecho y capacidades
estatales), resultando as subgrupos de indicadores
especficos que permiten medir la progresividad de los
derechos respetando, al mismo tiempo, los planteados
como temas transversales (Igualdad/No discriminacin,
Acceso a la justicia y Acceso a la informacin y
participacin).
Resultan indicadores directamente relacionados con
la Igualdad/No discriminacin por ejemplo la Relacin
entre la cantidad de destinatarios previstos y la cantidad
de destinatarios alcanzados por el programa que garantice
113

el derecho a la salud de NNA, as como la Relacin entre los

destinatarios alcanzados efectivamente por el programa
que garantice el derecho a la salud de NNA y la poblacin
afectada por la problemtica que el programa debe
prevenir, indicadores que pretenden poner de manifiesto
cuantitativamente el alcance de los programas a
analizar. La relacin permite medir la suficiencia de
alcance.
Indicadores especficos del Acceso a la justicia, tanto
cuantitativos como seales de progreso, son la Cantidad
de causas iniciadas por jurisdiccin, por denuncias de
incumplimiento del derecho a la salud de NNA, al que
se relaciona el Anlisis de las causas iniciadas por
incumplimiento del derecho a la salud de NNA, con la
informacin a observar pertinente:
Caracterizacin de las situaciones de hecho que dan
origen a la denuncia.
Caracterizacin de los derechos involucrados.
Sujetos activos (denunciantes).
El Anlisis del contenido formal de la creacin de las
instancias de denuncias, con la caracterizacin de
los organismos de denuncia, la identificacin de los
organismos dentro de la estructura organizacional del
114

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Estado, las funciones, facultades y atribuciones de cada

instancia, se corresponde con la Existencia de instancias
para radicar denuncias en materia de incumplimiento del
derecho a la salud de NNA.
Mientras que son indicadores especficos del Acceso a la
informacin y participacin, la Existencia de organismos
con participacin comunitaria y estudiantil (Consejos
educativos locales, Centros de estudiantes) y el Anlisis
del contenido formal de los organismos de participacin
comunitaria y estudiantil, resulta importante relevar
en el caso de este indicador las caractersticas de
los organismos de participacin, identificando los
organismos dentro de la estructura organizacional
del Estado y de la escuela, las funciones, facultades y
atribuciones de dichos organismos de participacin.
El Sistema de Indicadores propuesto est diseado de
manera general y para su aplicacin deben tomarse
en consideracin, adems, la desagregacin por edad,
sexo, origen socioeconmico y territorialidad. Tambin
se recomienda que las seales de progreso sean
interpretadas atendiendo a la significacin que le dan
todos los actores que intervienen o participan en el
desarrollo de las acciones.

Es preciso sealar que, desde el enfoque de derechos,

es imposible que un solo indicador sintetice todas
las caractersticas necesarias que den cuenta
de la progresividad del derecho. Por lo tanto, es
especialmente importante contar con un conjunto
de indicadores que, combinados, colaboren en la
supervisin de la realizacin progresiva del derecho en
cuestin.
2.2 Conclusiones
En los siguientes puntos se exponen las conclusiones a
las que hemos arribado:
a) En virtud de los objetivos que dieron origen a este
componente, y que fueron enunciados al inicio de
este trabajo, hemos dado cuenta en nuestro desarrollo
conceptual de las caractersticas y principios del
enfoque de derechos, tales como la transversalidad,
progresividad e integralidad estructurantes de todo el
proceso investigativo.
En los ltimos aos, el derecho internacional sobre los
derechos humanos ha fijado un cuerpo de principios,
reglas y estndares que definen con mayor claridad

las obligaciones del Estado en el cumplimiento

efectivo de los derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales. En esta perspectiva, el enfoque
de derechos posibilita orientar acciones que permitan
que cuestiones especficas como el desarrollo y la
reduccin de la pobreza sean atendidas con polticas
pblicas determinadas. As, se requiere que se preste
especial atencin a los particulares y a las comunidades
desfavorecidas.
Atendiendo a que desde el enfoque de derechos la
pobreza no est vinculada slo a factores econmicos
sino que comprende otros de tipo social, cultural y
poltico, las polticas de desarrollo destinadas a reducir
la pobreza deben dirigirse a ampliar los contenidos
concretos de ciudadana, a partir de la viabilizacin del
efectivo ejercicio de los derechos de los individuos.
En particular, las polticas pblicas destinadas a la
infancia deben estar orientadas a la formacin integral
(derecho a la educacin) y al mejoramiento de la calidad
de vida (derecho a la salud). Hemos considerado ambos
derechos en virtud de ser los aspectos fundamentales
que deben ser incluidos como guas para el diseo,
formulacin, implementacin y evaluacin de polticas
de desarrollo, ya que colaboran en la construccin de
115

ciudadanos con capacidades para participar de estos

procesos y en hacer efectivos los mecanismos de
exigibilidad en el cumplimiento, por parte del Estado y
de la sociedad civil, de las obligaciones asumidas.
En este marco, los ejes de nuestro trabajo, adems de la
igualdad y no discriminacin (de sexo, edad, condicin
socioeconmica, localizacin territorial y etnia) han sido:
la inclusin de la participacin activa de NNA y de la
comunidad en su conjunto en las decisiones normativas
que los afectan, y la creacin de eficaces mecanismos de
supervisin y de rendicin de cuentas.
Si bien esta perspectiva est siendo utilizada para
evaluar el impacto de las polticas pblicas de los
Estados adheridos a las convenciones internacionales de
derechos humanos, no est consolidada y se encuentra
en etapa de desarrollo. Esta situacin, y la escasa
produccin de estudios desde el enfoque de derechos
para la infancia, nos requiri un profundo anlisis de los
antecedentes en la materia para poder construir nuestro
esquema analtico (dimensiones, temas trasversales,
categoras).
b) Nuestro Sistema de Indicadores desde el enfoque de
derechos incorpora, para captar la aplicacin progresiva
116

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

los derechos de NNA, mediciones de aspectos que dan

cuenta de la integralidad y la transversalidad de los
mismos.
Esto se logra a travs de la medicin de los resultados,
de la visibilizacin de los procesos de bsqueda de esos
resultados y de los mecanismos de exigibilidad para el
cumplimiento de los derechos de NNA por parte del
Estado y de la sociedad civil. Debindose aplicar para la
supervisin de las polticas y los programas destinados a
la infancia.
Este sistema propone nuevos indicadores que permiten
medir la participacin y la rendicin de cuentas, como
asimismo integra otros ya existentes, sobre los cuales
insistimos en su necesaria desagregacin (por edad,
sexo, origen socioeconmico y territorialidad). Esto
es altamente significativo en tanto es la nica manera
de poder captar la existencia de discriminaciones de
hecho a NNA de comunidades desfavorecidas. En
resumen, un Sistema de Indicadores basado en los
derechos humanos refuerza, mejora y complementa los
indicadores de uso comn.
Las categoras (indicadores cuantitativos y seales
de progreso estructurales, de proceso y de resultado)
utilizadas en este sistema se enmarcan en las

recomendaciones de los organismos internacionales

orientadas a la unificacin de la terminologa que
combine coherencia, claridad y que permita su uso
universal.
La construccin de nuestro Sistema de Indicadores,
que se llev a cabo a partir de la consulta a expertos,
por el nfasis puesto en los principios del enfoque de
derechos, requiri de una pormenorizada elaboracin
de indicadores para su validacin. Los resultados
de las dos instancias de consulta reflejaron que la
perspectiva de los expertos no incorpora en su totalidad
la igualdad en la importancia del tratamiento de los
temas transversales (Acceso a la Justicia y Acceso a la
informacin y participacin), tampoco la totalidad de las
categoras propuestas. Esto explica nuestro esfuerzo de
sistematizacin y la elaboracin de nuevos indicadores
y herramientas para alcanzar la medicin deseada,
expresando la transversalidad como componente
fundamental de la integralidad de los derechos, y
renovando las pautas metodolgicas que planteramos
y que dieran origen a dicha consulta.
c) El Sistema de Indicadores que proponemos no es
un producto acabado, sino que se encuentra y seguir

en construccin en virtud del carcter dinmico de

los propios derechos y de las acciones que se van
desarrollando en aras de su efectivizacin.
En el marco del desarrollo de las acciones que se
emprendan, este sistema hace evidente la necesaria
capacitacin y formacin de los diferentes actores
involucrados en el diseo, implementacin, seguimiento
y evaluacin de las polticas de infancia, en la
perspectiva del enfoque de derechos.
Sin embargo, al tratarse de un proceso de construccin
permanente, permite avanzar en los siguientes sentidos:
Reconsiderar las prioridades de poltica provincial en
el mbito de la proteccin integral de la infancia e
instalarla en la agenda poltica.
Dar prioridad a polticas especficas para la infancia,
poniendo el nfasis en la identificacin de aquellos
temas que forman parte de las principales apuestas
estratgicas.
Facilitar la sensibilizacin de autoridades para
formular planes provinciales destinados a NNA; para el
monitoreo adecuado de las polticas y para la rendicin
de cuentas por parte de los organismos pblicos.
Permitir al Estado la supervisin de su progreso a lo
largo del tiempo, y a sus autoridades el reconocimiento
117

de la necesidad de ajustes de la poltica.

Facilitar a las ONG involucradas que desarrollen
programas y acciones en el marco del enfoque de
derechos.
Estimular la participacin en mbitos y asuntos
pblicos de NNA y la comunidad.
Facilitar la demanda de la sociedad civil de
rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las
responsabilidades estatales.

118

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

EL SISTEMA DE INDICADORES PARA

LOS DERECHOS DE LA INFANCIA
Mara Ins Laje
Anala Pumo
Mara Romina Cristini

119

 INDICADORES DEL DERECHO A LA SALUD

I. RECEPCIN DEL DERECHO
IGUALDAD / NO DISCRIMINACIN

Indicadores

Tipologa

Cuantitativos

Seales de progreso / Cualitativos

Estructurales

Existencia de legislacin nacional y provincial que

reconozcan el derecho a la salud de NNA
Publicacin en el Boletn Oficial
Fecha de vigencia de la ley

Contenido de la legislacin del derecho a la salud de NNA desde el enfoque

de derechos
Gratuidad
Igualdad
Respeto de pautas familiares y culturales
Atencin integral
Participacin comunitaria para el diseo de polticas pblicas en salud

ACCESO A LA JUSTICIA

Indicadores

Tipologa

Cuantitativos

Seales de progreso / Cualitativos

Estructurales

Existencia de legislacin provincial que regule el

procedimiento para la resolucin de denuncias en
materia del derecho a la salud de NNA
Publicacin en el Boletn Oficial
Fecha de vigencia de la ley

Contenido del procedimiento que regula la legislacin provincial para la

resolucin de denuncias en materia del derecho a la salud de NNA
Gratuidad de los procedimientos administrativos y judiciales
Procedimiento abreviado para los casos urgentes
Instancias de revisin y apelacin
Legitimacin activa de NNA
Respeto del derecho de defensa
Asesoramiento letrado gratuito
Audiencias obligatorias a las partes
Etapa de ofrecimiento y produccin de pruebas

120

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

 INDICADORES DEL DERECHO A LA SALUD

ACCESO A LA INFORMACIN
Y PARTICIPACIN

Indicadores

Tipologa

Cuantitativos

Seales de progreso / Cualitativos

Estructurales

Existencia de legislacin sobre informacin pblica de

salud de NNA
Publicacin en el Boletn Oficial
Fecha de vigencia de la ley

Contenido de la legislacin sobre informacin pblica de salud de NNA

Tipo de la informacin que la ley prev hacer pblica
Estadsticas de salud desagregadas por edad, sexo, etnia, lengua, condicin
socio-econmica
Nmina de la oferta de programas
Nmina y localizacin de todos Servicios de salud para NNA
Campaas de Difusin
Medios masivos de comunicacin
Cartillas informativas
Difusin continua

Existencia de legislacin sobre participacin comunitaria

en el campo del desarrollo de las polticas y servicios
sociales de salud de NNA
Publicacin en el Boletn Oficial
Fecha de vigencia de la ley

Contenido de la legislacin sobre participacin comunitaria en el

campo del desarrollo de las polticas y servicios sociales de salud de
NNA
Especificacin de mecanismos de participacin
Mesas de concertacin de polticas y servicios de salud.
Consulta pblica
Fomento de la participacin comunitaria:
Convocatoria pblica y obligatoria a las organizaciones de la sociedad civil a los
mecanismos de participacin
Efectos de la participacin
Obligatoriedad de incorporar en las decisiones los resultados de la
participacin

121

 INDICADORES DEL DERECHO A LA SALUD

II. CAPACIDADES ESTATALES

IGUALDAD / NO DISCRIMINACIN

Indicadores

Tipologa

Cuantitativos

Seales de progreso / Cualitativos

Estructurales

Existencia de programas que garanticen el derecho a la

salud de NNA (ver listado de programas)

Anlisis del contenido formal de los programas que garanticen el derecho a

la salud de NNA desde el Enfoque de Derechos
Fundamentacin
Definicin de objetivos
Enunciacin de acciones
Caracterizacin de los destinatarios
Definicin de mecanismos de evaluacin
Identificacin de los organismos dentro de la estructura organizacional del Estado
Asignacin de las funciones a cada organismo interviniente en el programa

Existencia de los organismos estatales para supervisin,

funcionamiento y aplicacin de los Programas que
garanticen el derecho a la salud de NNA

Proceso

Cobertura del Programa que garantice el derecho a la

salud de NNA
Cantidad de destinatarios que prev alcanzar el programa
Zona geogrfica de influencia del programa por kilmetros
cuadrados
Relacin entre la cantidad de destinatarios que prev
alcanzar el programa y la cantidad de poblacin afectada por la
problemtica
Alcance de los recursos afectados al Programa que
garantice el derecho a la salud de NNA
Relacin entre el personal afectado y la cantidad de
destinatarios del programa
Relacin entre el personal afectado al programa y el personal
total del organismo de aplicacin

122

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Anlisis del contenido de la aplicacin efectiva del programa que garantice

el derecho a la salud de NNA
Caracterizacin de las acciones
Participativas
Prevencionales
De promocin
De atencin
Caracterizacin de los mecanismos de difusin:
Pblicos, (medios masivos de comunicacin, cartillas informativas)
Comprensibles (de fcil lectura, que atienda las caractersticas culturales de todos
los destinatarios)
Continuos (desde el inicio del programa hasta su finalizacin)
Caracterizacin del perfil de los recursos humanos requeridos para el Programa
Formacin y experiencia profesional especfica vinculada al programa
Capacitacin (especfica en la temtica, continua)

 INDICADORES DEL DERECHO A LA SALUD

Caracterizacin de la infraestructura

Proceso

Calidad (equipamiento, mantenimiento, higiene)

Adecuacin (espacio fsico y equipamiento suficiente para el desenvolvimiento del

programa)
Localizacin (distribucin territorial de los lugares de atencin en relacin a localizacin
de los destinatarios)
Caracterizacin de los mecanismos de evaluacin
Continuo por etapas (inicio, desarrollo y finalizacin)
Integrales (que evalen todos los componentes del programa)
Colectivos (que participen los profesionales, los ejecutores y los destinatarios)
Adecuacin presupuestaria a las necesidades del programa
Resultado

Relacin entre la cantidad de destinatarios previstos

y la cantidad de destinatarios alcanzados por el
programa que garantice el derecho a la salud de NNA
Relacin entre los destinatarios alcanzados
efectivamente por el programa que garantice el
derecho a la salud de NNA y la poblacin afectada por
la problemtica que el programa debe prevenir.

Anlisis de motivos que incidieron en los resultados reales de la cobertura del

programa que garantice el derecho a la salud de NNA
Acciones realizadas
Participativas
De promocin
De prevencin
De atencin
Difusin del programa
Pblica, (medios masivos de comunicacin, cartillas informativas)
Comprensible (de fcil lectura, que atienda las caractersticas culturales de todos los
destinatarios del Programa)
Continua (desde su inicio del programa hasta su finalizacin)
Recursos humanos
Formacin y experiencia profesional (especfica vinculada al programa)
Capacitacin (especfica y continua en la temtica)
Remuneracin (ajustada que permita la continuidad en el desarrollo del programa)
Localizacin ((distribucin territorial del personal de atencin del programa, en relacin
a localizacin de los destinatarios)
Infraestructura utilizada en la ejecucin del programa
Calidad (equipamiento, mantenimiento, higiene)
123

 INDICADORES DEL DERECHO A LA SALUD

Resultado

Adecuacin (espacio fsico y equipamiento suficiente para el desenvolvimiento del

programa)
Localizacin (distribucin territorial de los lugares de atencin en relacin a localizacin
de los destinatarios)
Mecanismos de evaluacin implementados
Continuo por etapas (inicio, desarrollo y finalizacin)
Integrales (que evalen todos los componentes del programa)
Colectivos (que participen los profesionales, los ejecutores y los destinatarios)
Anlisis de motivos contextuales que impiden la resolucin de la problemtica
de la poblacin afectada.
Vinculados a la poblacin atendida:
Hbitos culturales y sociales

PROGRAMAS ORIENTADOS A LA ATENCIN INTEGRAL DE LA SALUD

APS (Atencin Primaria de la Salud)

DE SALUD MATERNO INFANTIL
DE PROMOCIN DE LA LACTANCIA MATERNA
DE ESTIMULACIN TEMPRANA
SERENAR (Seguimiento De Recin Nacidos De Alto Riesgo)
DE PREVENCIN Y ATENCIN INTERDISCIPLINARIAS (abuso y maltrato, lesiones accidentes, Bulling nio sacudido)
DE SALUD Y EDUCACIN NUTRICIONAL
DE SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
DE PREVENCIN Y ATENCIN DE ADICCIONES
DE SALUD PARA NNA CON CAPACIDADES ESPECIALES
DE DETECCIN DE NNA CON RETRASO EN EL DESARROLLO PSICOMOTOR
CON PRIORIDAD A SECTORES VULNERABLES
DE MEDICAMENTOS
124

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

 INDICADORES DEL DERECHO A LA SALUD

ACCESO A LA JUSTICIA

Indicadores

Tipologa

Cuantitativos

Seales de progreso / Cualitativos

Estructurales

Existencia de instancias para radicar denuncias

en materia de incumplimiento del derecho a la
salud de NNA

Anlisis del contenido formal de la creacin de las instancias de denuncias

Caractersticas de los organismos de denuncia
Administrativos y/o judiciales
Identificacin de los organismos dentro de la estructura organizacional del Estado
Funciones, facultades y atribuciones de cada instancia

Proceso

Cantidad de causas iniciadas por jurisdiccin, por

denuncias de incumplimiento del derecho a la
salud de NNA

Anlisis de las causas iniciadas por incumplimiento del derecho a la salud de NNA
Caracterizacin de las situaciones de hecho que dan origen a la denuncia
Caracterizacin de los derechos involucrados
Sujetos activos (denunciantes)

Cantidad de recursos afectados a las instancias

de denuncias por incumplimiento del derecho a
la salud de NNA
Relacin entre el personal afectado y la cantidad de
denuncias recibidas
Relacin entre el personal afectado a las instancias de
denuncia y el personal total del organismo de recepcin

Anlisis de la aplicacin efectiva del procedimiento por denuncias sobre

incumplimiento del derecho a la salud de NNA
Gratuidad de los procedimientos administrativos y judiciales
Instancias de apelacin o revisin
Ejercicio del derecho de defensa
Asesoramiento letrado gratuito
Etapa de escucha a las partes
Etapa de ofrecimiento de pruebas
Caracterizacin del perfil de los recursos humanos
Formacin y experiencia profesional especfica
Capacitacin (especfica y continua)
Caracterizacin de la infraestructura
Calidad (equipamiento, mantenimiento, higiene)
Adecuacin (espacio fsico y equipamiento suficiente para el desenvolvimiento de las
instancias de denuncias)
Localizacin (distribucin territorial de los lugares de denuncia en relacin a localizacin
de la poblacin)
125

 INDICADORES DEL DERECHO A LA SALUD

Resultado

Relacin entre las causas resueltas por denuncias de

incumplimiento del derecho a la salud de NNA y las
iniciadas

Contenido de las resoluciones de las causas resueltas por incumplimiento del

derecho a la salud de NNA y las iniciadas
Efectos para las partes involucradas.

ACCESO A LA INFORMACIN
Y PARTICIPACIN

Indicadores

Tipologa

Cuantitativos

Seales de progreso / Cualitativos

Estructurales

Existencia de registros (*) de informacin.

Anlisis del contenido formal de los registros de informacin

Confiable (personal capacitado para la recoleccin y confeccin de los datos)
Exhaustivo (que incorpore todas las dimensiones vinculadas a la salud de NNA)
Desagregado (sexo, edad, zona geogrfica, nivel socioeconmico, etnia)
Confidencialidad (preservacin del derecho a la intimidad)

Existencia de organismos con participacin

comunitaria ( Consejos sanitarios locales, Comisiones
de consulta)
Existencia de Programa de Evaluacin Sanitaria con
Participacin Comunitaria. (P.E.S.P.C.)
Existencia de los organismos estatales para
supervisin, funcionamiento y aplicacin de los
P.E.S.P.C

126

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Anlisis del contenido formal de los organismos de participacin comunitaria

Caractersticas de los organismos de participacin
Identificacin de los organismos dentro de la estructura organizacional del Estado
Funciones, facultades y atribuciones de los organismos de participacin
Anlisis del contenido formal del P.E.S.P.C.
Fundamentacin
Definicin de objetivos
Enunciacin de acciones
Caracterizacin de los destinatarios
Definicin de mecanismos de evaluacin
Identificacin de los organismos dentro de la estructura organizacional del Estado
Asignacin de las funciones a cada organismo interviniente en el programa

 INDICADORES DEL DERECHO A LA SALUD

Proceso

Cobertura del P.E.S.P.C.

Cantidad de destinatarios que prev alcanzar el programa
Zona geogrfica de influencia por kilmetros cuadrados
Relacin entre la cantidad de destinatarios que prev
alcanzar el programa y cantidad de poblacin afectada por
la problemtica
Cantidad de recursos afectados al P.E.S.P.C.
Relacin entre el personal afectado y la cantidad de
destinatarios del programa
Relacin entre el personal afectado al programa y el
personal total del organismo de aplicacin
Relacin entre la cantidad de destinatarios
previstos y la cantidad de destinatarios alcanzados
por el P.E.S.P.C.

Resultado

Relacin entre la cantidad de destinatarios previstos

y la cantidad de destinatarios alcanzados por el
P.E.S.P.C.
Relacin entre los destinatarios alcanzados
efectivamente por el P.E.S.P.C. y la poblacin

Anlisis del contenido de la aplicacin efectiva del P.E.S.P.C.

Caracterizacin de las acciones
Participativas
Prevencionales
De promocin
De atencin
Caracterizacin de los mecanismos de difusin
Pblicos, (medios masivos de comunicacin, cartillas informativas)
Comprensibles (de fcil lectura, que atienda las caractersticas culturales de todos los
destinatarios)
Continuos (desde el inicio del programa hasta su finalizacin)
Caracterizacin del perfil de los recursos humanos requeridos para el Programa:
Formacin y experiencia profesional especfica vinculada al programa
Capacitacin (especfica en la temtica, continua)
Caracterizacin de la infraestructura
Calidad (equipamiento, mantenimiento, higiene)
Adecuacin (espacio fsico y equipamiento suficiente para el desenvolvimiento del programa)
Localizacin (distribucin territorial de los lugares de atencin en relacin a localizacin de los
destinatarios)
Caracterizacin de los mecanismos de evaluacin
Continuo por etapas (inicio, desarrollo y finalizacin)
Integrales (que evalen todos los componentes del programa)
Colectivos (que participen los profesionales, los ejecutores y los destinatarios)
adecuacin presupuestaria a las necesidades del programa
Anlisis de motivos que incidieron en los resultados reales de la cobertura del Programa
Acciones realizadas
Participativas
De promocin
De prevencin
De atencin
127

 INDICADORES DEL DERECHO A LA SALUD

Resultado

afectada por la problemtica que el programa

debe prevenir

Difusin del programa

Pblica, (medios masivos de comunicacin, cartillas informativas)

Comprensible (de fcil lectura, que atienda las caractersticas culturales de todos los

destinatarios del programa)

Continua (desde su inicio del programa hasta su finalizacin)
Recursos humanos
Formacin y experiencia profesional (especfica vinculada al programa)
Capacitacin (especfica y continua en la temtica)
Remuneracin (ajustada que permita la continuidad en el desarrollo del Programa)
Localizacion ((distribucin territorial del personal de atencin del programa, en relacin a
localizacin de los destinatarios)
Infraestructura utilizada en la ejecucin del programa
Calidad (equipamiento, mantenimiento, higiene)
Adecuacin (espacio fsico y equipamiento suficiente para el desenvolvimiento del programa)
Localizacin (distribucin territorial de los lugares de atencin en relacin a localizacin de los
destinatarios)
Mecanismos de evaluacin implementados
Continuo por etapas (inicio, desarrollo y finalizacin)
Integrales (que evalen todos los componentes del programa)
Colectivos (que participen los profesionales, los ejecutores y los destinatarios)
Anlisis de motivos que impiden la resolucin de la problemtica de la poblacin
afectada
Vinculados a la poblacin atendida
Hbitos culturales
Condicin Socio-econmica
Lugar de residencia
(*) LISTADO DE REGISTROS DE INFORMACIN

MADRES ADOLESCENTES
DE NNA CON PROBLEMAS DE DESORDENES DE CONDUCTA A NIVEL DEL SISTEMA ESCOLAR.
DE LA DIVERSIDAD DE FORMAS EN QUE SE MANIFIESTA LA NEGLIGENCIA EN EL CUIDADO EN NNA (DOMSTICA/LUGARES PBLICOS)
128

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

 INDICADORES DEL DERECHO A LA EDUCACIN

I. RECEPCIN DEL DERECHO
IGUALDAD / NO DISCRIMINACIN

Indicadores

Tipologa

Cuantitativos

Seales de progreso / Cualitativos

Estructurales

Existencia de legislacin nacional y provincial que

reconozcan el derecho a la educacin de NNA
Publicacin en el Boletn Oficial
Fecha de vigencia de la ley

Contenido de la legislacin del derecho a la educacin desde el enfoque

de derechos
Gratuidad
Igualdad
Respeto de identidades culturales
Desarrollo integral
Participacin comunitaria para el diseo de polticas pblicas en educacin

ACCESO A LA JUSTICIA

Indicadores

Tipologa

Cuantitativos

Seales de progreso / Cualitativos

Estructurales

Existencia de legislacin provincial que regule el

procedimiento para la resolucin de denuncias en
materia del derecho a la educacin de NNA
Publicacin en el Boletn Oficial
Fecha de vigencia de la ley

Contenido del procedimiento que regula la legislacin provincial para la

resolucin de denuncias en materia del derecho a la educacin de NNA
Gratuidad de los procedimientos administrativos y judiciales
Procedimiento abreviado para los casos urgentes
Instancias de revisin y apelacin
Legitimacin activa de NNA
Respeto del derecho de defensa
Asesoramiento letrado gratuito
Audiencias obligatorias a las partes
Etapa de ofrecimiento y produccin de pruebas

129

 INDICADORES DEL DERECHO A LA EDUCACIN

ACCESO A LA INFORMACIN
Y PARTICIPACIN

Indicadores

Tipologa

Cuantitativos

Seales de progreso / Cualitativos

Estructurales

Existencia de legislacin sobre

informacin pblica de educacin
de NNA
Publicacin en el Boletn Oficial
Fecha de vigencia de la ley

Contenido de la legislacin sobre informacin pblica de educacin de NNA

Tipo de la informacin que la ley prev hacer pblica:
Estadsticas de salud desagregadas por edad, sexo, etnia, lengua, condicin socio-econmica
Nmina de la oferta de programas
Nmina y localizacin de todos Servicios de salud para NNA
Campaas de difusin
Medios masivos de comunicacin
Cartillas informativas
Difusin continua

Existencia de legislacin sobre

participacin de NA en los asuntos
pblicos de educacin
Publicacin en el Boletn Oficial
Fecha de vigencia de la ley
Existencia de legislacin sobre
participacin comunitaria en el
campo del desarrollo de las polticas
educativas de NNA
Publicacin en el Boletn Oficial
Fecha de vigencia de la ley

Contenido de la legislacin sobre participacin de NA en los asuntos pblicos de educacin

Especificacin de mecanismos de participacin:
Mesas de concertacin de polticas educativas con intervencin de NNA
Consulta pblica a NNA
Fomento de la participacin de NNA:
Convocatoria pblica y obligatoria a los NNA a los mecanismos de participacin.
Efectos de la participacin:
Obligatoriedad de incorporar en las decisiones los resultados de la participacin
Contenido de la legislacin sobre participacin comunitaria en el campo del desarrollo de las
polticas educativas de NNA
Especificacin de mecanismos de participacin
Mesas de concertacin de polticas y servicios de salud
Consulta pblica
Fomento de la participacin comunitaria:
Convocatoria pblica y obligatoria a las organizaciones de la sociedad civil a los mecanismos de participacin
Efectos de la participacin
Obligatoriedad de incorporar en las decisiones los resultados de la participacin

130

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

 INDICADORES DEL DERECHO A LA EDUCACIN

II. CAPACIDADES ESTATALES

IGUALDAD / NO DISCRIMINACIN

Indicadores

Tipologa

Cuantitativos

Seales de progreso / Cualitativos

Estructurales

Existencia de programas que garanticen el derecho a la

educacin de NNA (ver listado de programas)

Anlisis del contenido formal de los Programas que garanticen el derecho a

la educacin de NNA desde el enfoque de derechos
Fundamentacin
Definicin de objetivos
Enunciacin de acciones
Caracterizacin de los destinatarios
Definicin de mecanismos de evaluacin
Identificacin de los organismos dentro de la estructura organizacional del Estado
Asignacin de las funciones a cada organismo interviniente en el programa

Existencia de los organismos estatales para supervisin,

funcionamiento y aplicacin de los programas que
garanticen el derecho a la educacin de NNA

Proceso

Cobertura del Programa que garantice el derecho a la

educacin de NNA:
Cantidad de destinatarios que prev alcanzar el programa
Zona geogrfica de influencia del Programa por kilmetros
cuadrados
Relacin entre la cantidad de destinatarios que prev
alcanzar el programa y la cantidad de poblacin afectada por la
problemtica
Alcance de los recursos afectados al programa que
garantice el derecho a la educacin de NNA
Relacin entre el personal afectado y la cantidad de
destinatarios del programa
Relacin entre el personal afectado al programa y el personal
total del organismo de aplicacin

Anlisis del contenido de la aplicacin efectiva del programa que garantice

el derecho a la educacin de NNA
Caracterizacin de las acciones
Participativas
De promocin de derechos
De formacin integral
Caracterizacin de los mecanismos de difusin
Pblicos, (medios masivos de comunicacin, cartillas informativas)
Comprensibles (de fcil lectura, que atienda las caractersticas culturales de todos
los destinatarios)
Continuos (desde el inicio del programa hasta su finalizacin)
Caracterizacin del perfil de los recursos humanos requeridos para el Programa
Formacin y experiencia profesional especfica vinculada al programa
Capacitacin (especfica en la temtica, continua)
Caracterizacin de la infraestructura
131

 INDICADORES DEL DERECHO A LA EDUCACIN

Calidad (equipamiento, mantenimiento, higiene)

Adecuacin (espacio fsico y equipamiento suficiente para el desenvolvimiento del

Proceso

programa)
Localizacin (distribucin territorial de los lugares de atencin en relacin a
localizacin de los destinatarios)
Caracterizacin de los mecanismos de evaluacin
Continuo por etapas (inicio, desarrollo y finalizacin)
Integrales (que evalen todos los componentes del programa)
Colectivos (que participen los profesionales, los ejecutores y los destinatarios)
Adecuacin presupuestaria a las necesidades del programa
Resultado

Relacin entre la cantidad de destinatarios previstos

y la cantidad de destinatarios alcanzados por el
programa que garantice el derecho a la educacin
de NNA
Relacin entre los destinatarios alcanzados
efectivamente por el programa que garantice
el derecho a la educacin de NNA y la poblacin
afectada por la problemtica que el programa debe
prevenir

132

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Anlisis de motivos que incidieron en los resultados reales de la cobertura del

programa que garantice el derecho a la educacin de NNA
Acciones realizadas
*Participativas
De promocin de derechos
De formacin integral
Difusin del programa
Pblica, (medios masivos de comunicacin, cartillas informativas)
Comprensible (de fcil lectura, que atienda las caractersticas culturales de todos los
destinatarios del programa)
Continua (desde su inicio del Programa hasta su finalizacin)
Recursos humanos: *Formacin y experiencia profesional (especfica vinculada al
programa)
Capacitacin (especfica y continua en la temtica)
Remuneracin (ajustada que permita la continuidad en el desarrollo del programa)
Localizacion ((distribucin territorial del personal de atencin del programa, en
relacin a localizacin de los destinatarios)
Infraestructura utilizada en la ejecucin del programa
Calidad (equipamiento, mantenimiento, higiene)
Adecuacin (espacio fsico y equipamiento suficiente para el desenvolvimiento del
programa)

 INDICADORES DEL DERECHO A LA EDUCACIN

Resultado

Localizacin (distribucin territorial de los lugares de atencin en relacin a

localizacin de los destinatarios)

Mecanismos de evaluacin implementados
Continuo por etapas (inicio, desarrollo y finalizacin)
Integrales (que evalen todos los componentes del programa)
Colectivos (que participen los profesionales, los ejecutores y los destinatarios)
Anlisis de motivos que impiden la resolucin de la problemtica de la
poblacin afectada.
Vinculados a la poblacin atendida
Hbitos culturales
Condicin socio-econmica
Lugar de residencia

PROGRAMAS ORIENTADOS A LA EDUCACIN INTEGRAL

DE EDUCACIN SEXUAL INTEGRAL

DE EDUCACIN PARA NA CON CAPACIDADES DIFERENTES
DE BECAS ESCOLARES
DE SALUD ESCOLAR
DE ATENCIN INTERDISCIPLINARIA (gabinetes psico-socio-pedaggicos)
DE TIPO DIFERENCIADO DE ACTIVIDAD EDUCATIVA
ORIENTADOS A LA RE ESCOLARIZACIN Y RETENCIN DE NNA EN EL SISTEMA ESCOLAR (con especial atencin a los NA en conflicto con la ley, en situacin de encierro, en situacin de calle,
vctimas de explotacin laboral, trabajadores, padres)
DE EDUCACIN EN LA LENGUA DE PUEBLOS ORIGINARIOS EN CASOS DE POBLACIN INDGENA
CON PRIORIDAD A SECTORES VULNERABLES
DE ORIENTACIN EDUCATIVA VOCACIONAL
DE ACCESO A LA DOCENCIA, EVALUACIN DOCENTE Y FORMACIN CONTINUA

133

 INDICADORES DEL DERECHO A LA EDUCACIN

ACCESO A LA JUSTICIA

Indicadores

Tipologa

Cuantitativos

Seales de progreso / Cualitativos

Estructurales

Existencia de instancias para radicar denuncias

en materia de incumplimiento del derecho a la
educacin de NNA

Anlisis del contenido formal de la creacin de las instancias de denuncias

Caractersticas de los organismos de denuncia
Administrativos y/o judiciales
Identificacin de los organismos dentro de la estructura organizacional del Estado
Funciones, facultades y atribuciones de cada instancia

Proceso

Cantidad de causas iniciadas por jurisdiccin, por

denuncias de incumplimiento del derecho a la
educacin de NNA

Anlisis de las causas iniciadas por incumplimiento del derecho a la educacin

de NNA
Caracterizacin de las situaciones de hecho que dan origen a la denuncia
Caracterizacin de los derechos involucrados.
Sujetos activos (denunciantes)

Cantidad de recursos afectados a las instancias de

denuncias por incumplimiento del derecho a la
educacin de NNA
Relacin entre el personal afectado y la cantidad de
denuncias recibidas
Relacin entre el personal afectado a las instancias de
denuncia y el personal total del organismo de recepcin

134

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Anlisis de la aplicacin efectiva del procedimiento por denuncias sobre

incumplimiento del derecho a la educacin de NNA
Gratuidad de los procedimientos administrativos y judiciales
Instancias de apelacin o revisin
Ejercicio del derecho de defensa
Asesoramiento letrado gratuito
Etapa de escucha a las partes
Etapa de ofrecimiento de pruebas
Caracterizacin del perfil de los recursos humanos:
Formacin y experiencia profesional especfica
Capacitacin (especfica y continua)
Caracterizacin de la infraestructura
Calidad (equipamiento, mantenimiento, higiene)
Adecuacin (espacio fsico y equipamiento suficiente para el desenvolvimiento de las
instancias de denuncias)
Localizacin (distribucin territorial de los lugares de denuncia en relacin a localizacin
de la poblacin)

 INDICADORES DEL DERECHO A LA EDUCACIN

Resultado

Relacin entre las causas resueltas por denuncias de

incumplimiento del derecho a la educacin de NNA
y las iniciadas

Contenido de las resoluciones de las causas resueltas por incumplimiento del

derecho a la educacin de NNA y las iniciadas
Efectos para las partes involucradas.

ACCESO A LA INFORMACIN
Y PARTICIPACIN

Indicadores

Tipologa

Cuantitativos

Seales de progreso / Cualitativos

Estructurales

Existencia de un sistema estadstico de informacin

en materia de educacin

Anlisis del contenido formal del sistema estadstico de informacin en materia

de educacin
Confiable (personal capacitado para la recoleccin y confeccin de los datos)
Exhaustivo (que incorpore todas las dimensiones vinculadas a la educacin de NNA)
Desagregado (sexo, edad, zona geogrfica, nivel socioeconmico, etnia)
Confidencialidad (preservacin del derecho a la intimidad)

Existencia de organismos con participacin

comunitaria y estudiantil (consejos educativos
locales, centros de estudiantes)
Existencia de programa de difusin sobre el derecho
a la educacin y la obligatoriedad educativa
Existencia de los organismos estatales para
supervisin, funcionamiento y aplicacin de los
programas

Anlisis del contenido formal de los organismos de participacin comunitaria y

estudiantil
Caractersticas de los organismos de participacin:
Identificacin de los organismos dentro de la estructura organizacional del Estado y de la
escuela
Funciones, facultades y atribuciones de los organismos de participacin
Anlisis del contenido formal de los programas de difusin sobre el derecho a la
educacin y la obligatoriedad educativa
Fundamentacin
Definicin de objetivos
Enunciacin de acciones
Caracterizacin de los destinatarios
135

 INDICADORES DEL DERECHO A LA EDUCACIN

Definicin de mecanismos de evaluacin

Identificacin de los organismos dentro de la estructura organizacional del Estado
Asignacin de las funciones a cada organismo interviniente en el programa

Estructurales

Proceso

Cobertura del programa de difusin

Cantidad de destinatarios que prev alcanzar el programa
Zona geogrfica de influencia por kilmetros cuadrados
Relacin entre la cantidad de destinatarios que prev
alcanzar el programa y cantidad de poblacin afectada por
la problemtica
Cantidad de recursos afectados al programa de
difusin
Relacin entre el personal afectado y la cantidad de
destinatarios del programa
Relacin entre el personal afectado al programa y el
personal total del organismo de aplicacin

Resultado

136

Relacin entre la cantidad de destinatarios previstos

por el programa de difusin y la cantidad de
destinatarios alcanzados

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Anlisis del contenido de la aplicacin efectiva del programa de difusin

Caracterizacin de las acciones:
Participativas
De promocin de derechos
De formacin integral
Caracterizacin de los mecanismos de difusin:
Pblicos, (medios masivos de comunicacin, cartillas informativas)
Comprensibles (de fcil lectura, que atienda las caractersticas culturales de todos los
destinatarios)
Continuos (desde el inicio del programa hasta su finalizacin)
Caracterizacin del perfil de los recursos humanos requeridos para el Programa:
Formacin y experiencia profesional especfica vinculada al programa
Capacitacin (especfica en la temtica, continua)
Caracterizacin de la infraestructura:
Calidad (equipamiento, mantenimiento, higiene)
Adecuacin (espacio fsico y equipamiento suficiente para el desenvolvimiento del programa)
Localizacin (distribucin territorial de los lugares de atencin en relacin a localizacin de los
destinatarios)
Caracterizacin de los mecanismos de evaluacin
Continuo por etapas (inicio, desarrollo y finalizacin)
Integrales (que evalen todos los componentes del programa)
Colectivos (que participen los profesionales, los ejecutores y los destinatarios)
adecuacin presupuestaria a las necesidades del programa
Anlisis de motivos que incidieron en los resultados reales de la cobertura del
programa de difusin
Acciones realizadas

 INDICADORES DEL DERECHO A LA EDUCACIN

Resultado

Relacin entre los destinatarios

alcanzados efectivamente por el
programa de difusin y la poblacin
afectada por la problemtica que el
programa debe prevenir
Porcentaje de escuelas con centros
estudiantiles

Participativas
De promocin de derechos
De formacin integral

Difusin del programa

Pblica, (medios masivos de comunicacin, cartillas informativas)

Comprensible (de fcil lectura, que atienda las caractersticas culturales de todos los destinatarios del programa)
Continua (desde su inicio del programa hasta su finalizacin)

Recursos humanos:

Formacin y experiencia profesional (especfica vinculada al programa)

Capacitacin (especfica y continua en la temtica)
Remuneracin (ajustada que permita la continuidad en el desarrollo del programa)
Localizacin ((distribucin territorial del personal de atencin del programa, en relacin a localizacin de los

destinatarios)
Infraestructura utilizada en la ejecucin del programa
Calidad (equipamiento, mantenimiento, higiene)
Adecuacin (espacio fsico y equipamiento suficiente para el desenvolvimiento del programa)
Localizacin (distribucin territorial de los lugares de atencin en relacin a localizacin de los destinatarios)
Mecanismos de evaluacin implementados
Continuo por etapas (inicio, desarrollo y finalizacin)
Integrales (que evalen todos los componentes del programa)
Colectivos (que participen los profesionales, los ejecutores y los destinatarios)
Anlisis de motivos que impiden la resolucin de la problemtica de la poblacin afectada por la
problemtica que el programa debe prevenir
Vinculados a la poblacin atendida
Hbitos culturales
Condicin socio-econmica
Lugar de residencia
Anlisis de los motivos que impiden la creacin de centros de estudiantes en las escuelas
Disponibilidad institucional
Acceso al uso del espacio fsico escolar
Autorizacin para realizar encuentros dentro del horario escolar
Oferta de actividades orientadas a la participacin estudiantil

137

 COMPROMISO PRESUPUESTARIO DERECHO A LA SALUD Y EDUCACION

IGUALDAD / NO DISCRIMINACIN

Indicadores

Tipologa

Cuantitativos

Seales de progreso / Cualitativos

Estructurales

Existencia de asignacin presupuestaria para salud y educacin

de NNA

Anlisis del contenido de la asignacin presupuestaria para salud y

educacin de NNA
Criterio de clasificacin por discriminacin positiva
NNA en condiciones de pobreza
NNA pertenecientes a grupos especiales (NNA en conflicto con la ley penal, NNA
trabajadores, NNA con capacidades diferentes, NNA victimas de violencia)
NNA en zonas o regiones geogrficas deprimidas.
Prioridad en la Atencin Primaria de la Salud (APS)
Prioridad en los problemas de salud prevalerte

Proceso

Relacin entre el presupuesto asignado a los programas que

garanticen el derecho a la salud y a la educacin de NNA y el
presupuesto provincial
Porcentaje del presupuesto educativo por alumno desagregando sexo,
origen socioeconmico y zona geogrfica
Porcentaje del presupuesto en salud por NNA desagregado por sexo,
origen socioeconmico y zona geogrfica

Anlisis de la adecuacin presupuestaria a las necesidades de los

Programas que garanticen el derecho a la salud y a la educacin de NNA
Necesidades atendidas en el marco de las acciones previstas por cada programa
Recursos humanos (sueldos, traslados, capacitacin)
Infraestructura (recursos para la disponibilidad del espacio fsico,
mantenimiento, gastos para servicios)
Equipamiento (adquisicin, mantenimiento, reparacin)
Difusin (Pautas publicitarias -TV, radio, prensa-, diseo, impresiones,
distribucin, cartelera)

Resultado

Relacin entre el presupuesto asignado y el costo real del

Caracterizacin de los motivos por los cuales el presupuesto asignado
programa
al programa no alcanz a satisfacer las necesidades del mismo
Brecha entre NBI y salario promedio de adolescentes mayores de 16 aos Destino de los fondos
Brecha entre NBI y salario de adolescentes, embarazadas o madres
Porcentaje de NNA con acceso a servicios bsicos (infraestructura) por
regiones o zonas geogrficas
Salario mnimo de PBI por habitante de la provincia

138

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

 COMPROMISO PRESUPUESTARIO DERECHO A LA SALUD Y EDUCACION

ACCESO A LA JUSTICIA

Indicadores

Tipologa

Cuantitativos

Seales de progreso / Cualitativos

Estructurales

Existencia de instancias de denuncia para

la exigibilidad del cumplimiento de la Ley
de presupuesto provincial

Anlisis del contenido formal de la creacin de las instancias de denuncias para la

exigibilidad del cumplimiento de la Ley de Presupuesto provincial
Caractersticas de los organismos de denuncia
Administrativos y/o judiciales
Identificacin de los organismos dentro de la estructura organizacional del Estado
Funciones, facultades y atribuciones de cada instancia
Anlisis de las causas iniciadas por incumplimiento de la Ley de Presupuesto provincial en
salud y educacin de NNA
Caracterizacin de las situaciones de hecho que dan origen a la denuncia
Caracterizacin de los derechos involucrados
Sujetos activos (denunciantes)

Proceso

Cantidad de causas iniciadas por

jurisdiccin, por denuncias de
incumplimiento de la Ley de Presupuesto
provincial en salud y educacin de NNA
Cantidad de recursos afectados
a las instancias de denuncias por
incumplimiento de la Ley de Presupuesto
provincial en salud y educacin de NNA
Relacin entre el personal afectado y la
cantidad de denuncias recibidas
Relacin entre el personal afectado a las
instancias de denuncia y el personal total del
organismo de recepcin

Anlisis de la aplicacin efectiva del procedimiento por denuncias sobre incumplimiento

de la Ley de Presupuesto provincial en salud y educacin de NNA
Gratuidad de los procedimientos administrativos y judiciales
Instancias de apelacin o revisin
Ejercicio del derecho de defensa
Asesoramiento letrado gratuito
Etapa de escucha a las partes
Etapa de ofrecimiento de pruebas
Caracterizacin del perfil de los recursos humanos:
Formacin y experiencia profesional especfica
Capacitacin (especfica y continua)
Caracterizacin de la infraestructura
Calidad (equipamiento, mantenimiento, higiene)
Adecuacin (espacio fsico y equipamiento suficiente para el desenvolvimiento de las instancias de
denuncias)
Localizacin (distribucin territorial de los lugares de denuncia en relacin a localizacin de la poblacin)
139

 COMPROMISO PRESUPUESTARIO DERECHO A LA SALUD Y EDUCACION

Resultado

Relacin entre las causas resueltas por

denuncias de incumplimiento de la Ley
de Presupuesto provincial en salud y
educacin de NNA y las iniciadas

Contenido de las resoluciones de las causas resueltas por incumplimiento de la Ley de

Presupuesto provincial en salud y educacin de NNA
Efectos para las partes involucrada

ACCESO A LA INFORMACIN
Y PARTICIPACIN

Indicadores

Tipologa

Cuantitativos

Seales de progreso / Cualitativos

Estructurales

Existencia de organismos con participacin

comunitaria para la elaboracin, control,
seguimiento y evaluacin del presupuesto
provincial

Anlisis del contenido formal de los organismos de participacin comunitaria para

la elaboracin, control, seguimiento y evaluacin del presupuesto provincial
Caractersticas de los organismos de participacin
Identificacin de los organismos dentro de la estructura organizacional del Estado
Funciones, facultades y atribuciones de los organismos de participacin

Proceso

Cantidad de organismos de participacin

comunitaria vinculados a la problemtica
de Infancia, involucrado en las acciones
participativas de elaboracin, control,
seguimiento y evaluacin del presupuesto

Anlisis del contenido efectivo de las acciones participativas de los Organismos de

participacin comunitaria en la elaboracin , control, seguimiento y evaluacin
del presupuesto provincial
Especificacin de los mecanismos de participacin
Mesas de concertacin de asignacin presupuestaria
Efectos de la participacin:
Incorporacin en las decisiones sobre el presupuesto, de los resultados de la participacin

Cantidad de acciones participativas de

organismos de participacin comunitaria
vinculados a la problemtica de Infancia

140

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

 COMPROMISO PRESUPUESTARIO DERECHO A LA SALUD Y EDUCACION

Resultado

Relacin entre las decisiones con

participacin de Organismos de
Participacin Comunitaria y el total de las
decisiones adoptadas para el elaboracin,
control, seguimiento y evaluacin del
Presupuesto Provincial

Motivos que incidieron en la ausencia de participacin de organismos de participacin

comunitaria en las decisiones adoptadas para la elaboracin, control, seguimiento y
evaluacin del presupuesto provincial
Caracterstica de los mecanismos de participacin
Horarios
Zona geogrfica
Difusin para la convocatoria

Cuadro sntesis del Sistema de Indicadores

Componentes del esquema de anlisis

Tipologa de indicadores

Recepcin del derecho

SALUD
Capacidades Estatales
Recepcin del derecho
EDUCACIN
Capacidades Estatales
COMPROMISO PRESUPUESTARIO
Sub-Totales
TOTAL

Referencias | IC: Indicadores Cuantitativos | SP: Seales de Progreso

IC
SP
IC
SP
IC
SP
IC
SP
IC
SP
Sub total IC
Sub total SP

Cantidad de indicadores

4
4
18
14
5
5
19
15
11
10
57
48
105
141

DOCUMENTOS CONSULTADOS

Asociacin Chilena Pro Naciones Unidas, Achnu,

www.achnu.ch
Cartagena de Indias, 1 al 3 de marzo de 1998.
Declaracin de Tlatelolco, Mxico 1992.
Compromiso de Nario, Colombia 1994.
Acuerdo de Santiago, Chile 1996.
Acuerdo de Lima, Per 1998.
Declaracin sobre los principios sociales y jurdicos relativos
a la proteccin y el bienestar de los nios, con particular
referencia a la adopcin y la colocacin en hogares de guarda,
en los planos nacional e internacional, adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin
41/85, del 3 de diciembre de 1986.
142

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Las Metas del

milenio. El Protocolo Adicional a la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador) 2005.
Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo. Programa
de accin. El Cairo, 1994.
Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos. Declaracin y
programa de accin. Viena, 1993.
Convencin Internacional de los Derechos del Nio (CIDN),
1989.
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer. Adoptada y abierta a la firma
y ratificacin, o adhesin, por la Asamblea General en su

Resolucin 34/180, de 18 de diciembre de 1979. Entrada en

vigor: 3 de septiembre de 1981, de conformidad con el artculo
27 (1).
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social. Declaracin,
compromisos y programa de accin. Copenhague, 1995.
Declaracin Mundial y el Plan de Accin de la Cumbre Mundial
a favor de la Infancia, Nueva York, 1990
Cumbre Regional de la Infancia para Amrica Latina y el Caribe.
Declaracin y plan de accin.
Fundacin Arcor y la Universidad Catlica Argentina,
Barmetro de Deuda Social de la Infancia: Argentina 2007:
Condiciones de Vida de la Niez y Adolescencia, 2008.
INDEC, Sistema Integrado de Indicadores Sociales y
Econmicos sobre la Niez y Adolescencia en la Argentina.
http://www.indec.gov.ar/nuevaweb/cuadros/7/siisena-dsmarcoconceptual.pdf.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Universidad
Nacional de Colombia, UNICEF, Agencia de Cooperacin
Tcnica Alemana, Colombia, 2004.
IV Conferencia de la Mujer en Beijing. Plataforma para la
Accin. 1995
Naciones Unidas, Asamblea General de las Naciones Unidas,
Un mundo apropiado para los Nios, 2002.
Naciones Unidas, Asamblea General. Informe del Comit

Especial Plenario del vigsimo sptimo perodo extraordinario

de sesiones de la Asamblea General. Documentos oficiales.
Vigsimo sptimo perodo extraordinario de sesiones.
Suplemento No. 3 (A/S-27/19/Rev. 1) Nueva York, 2002.
Naciones Unidas, Consejo Econmico Social, Comisin de
Derechos Humanos. Informe del Relator Especial, marzo de
2006.
Organizacin de los Estados Americanos. Comisin
Interamericana de Derechos Humanos. Lineamientos para
la elaboracin de indicadores de progreso en materia de
derechos econmicos, sociales y culturales. OEA/Ser.L/V/II.132
Doc. 14.19 julio 2008.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe de
Desarrollo Humano 2000 Captulo 5 Uso de indicadores para
exigir responsabilidad en materia de derechos humanos.

143

Captulo 4
Los nios, sujetos de discursos
Ana Beatriz Ammann
[Este captulo ha contado con la colaboracin de la
Lic. Paola Blanes en el diseo de estrategias recreativoexpresivas y de Lic. Nilda Rinaldi de Pinelle en la perspectiva
metodolgica y anlisis discursivo.]

1. Introduccin
Desde la mirada intersectorial de este proyecto, al cual
nos incorporamos en representacin de la Escuela de
Ciencias de la Informacin de la Universidad Nacional
de Crdoba (UNC), nos propusimos el anlisis de
los discursos de la poblacin objetivo (nios/as y
adolescentes) para indagar el grado de reconocimiento
de sus derechos vulnerados o no garantizados, as como
de sus carencias y necesidades.
Nuestro punto de partida fue preguntarnos si el
reconocimiento de la nueva concepcin del nio como
sujeto de derechos, segn la Convencin Internacional
sobre Derechos del Nio (CIDN), involucra tambin la de

sujeto de discurso, de un discurso propio que trasunta

el o los discursos sociales de las comunidades que lo
contienen (familiar, barrial, escolar, deportiva, etc.).
Pensamos, siguiendo a Le Blanc, que tomar la palabra
nunca es una simple comprobacin lingstica del yo,
sino que es siempre una comprobacin social del yo,
cuyo corolario implica la capacidad de ser escuchado
por los dems y as ser reconocido1.
Si tomar la palabra constituye una de las condiciones
fundamentales de la participacin, la ausencia de
voz, en el doble sentido de una voz que falta o de
1- Le Blanc, Guillaume, Vidas ordinarias Vidas precarias Sobre la exclusin social, Nueva Visin, Buenos Aires, 2007, pg. 91.
145

una voz inaudible, es el signo ms comprobado de la

imposibilidad social de construir una relacin fundada
en la igualdad y la justicia, y constituye la marca ms
clara del ingreso a la precariedad.
Es fundamental, entonces, formar una conciencia en
la sociedad que respete y reconozca el derecho de los
nios, nias y adolescentes (NNA) a la participacin y
expresin (tal como se seala en el Captulo 1), como
mecanismo de ejercicio y exigibilidad de los otros
derechos que les son propios.
Esta concepcin fue determinante a la hora de decidir la
modalidad de trabajo, puesto que se deba sostener el
respeto por la palabra del otro, tanto en las tcnicas de
su estimulacin como en la interpretacin de los anlisis
y en el aporte que se pudiera lograr para el proyecto
global.
2. El recorte del objeto
y el trabajo de campo
Nuestra investigacin se llev adelante en cuatro
proyectos de extensin de la UNC destinados a nios,
nias o adolescentes y vinculados al menos a uno de los
derechos contemplados por la CIDN.
A travs del trabajo en dichos proyectos queramos
146

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

observar qu necesidades, preocupaciones e intereses

manifestaban los mencionados grupos etarios. Para
ello tomamos como sustento sus variadas formas de
expresin (verbales y no verbales) en relacin con la
perspectiva de los derechos y en particular con los
derechos relacionados con las temticas propuestas
por los proyectos de extensin seleccionados: vivencias
traumticas, desastres naturales, violencia, identidad,
recreacin; trabajo infantil y escolarizacin; salud
integral, inclusin/exclusin, pobreza; delincuencia,
derecho al trabajo, integracin social.
Los cuatro proyectos en los que se trabaj que fueron
elegidos entre otros tantos de la Secretara de Extensin
de la UNC a partir de la aplicacin de consensuados
criterios de seleccin, como el que estuvieran
articulados con proyectos marco de ctedras, centros de
investigacin o de organismos no universitarios- son los
siguientes:
1. Estrategias de comunicacin para la insercin
educativa y productiva de los jvenes en riesgo (B
Ampliacin Residencial Amrica, Centroamrica, Villa
Azalais, Villa General Savio). Participantes: Noelia Beln
Nieves, y Guillermo Molas.
2. Adolescencia... Hacia una prctica de salud integral.

Subjetividad y Derechos (La Calera). Participantes: Lic.

Paulina Martnez, y Lic. Mara Noelia Flores.
3. Nios trabajadores y escuela: abordaje de tensiones y
estrategias de integracin (Esc. Municipal Sal Taborda,
Villa 9 de Julio). Participantes: Lic. Susana Mara Rins y
Lic. Susana Silvia Mnica Andrada.
4. Construyendo tteres para la elaboracin colectiva de
vivencias traumticas, con nios de Villa La Tela (Villa La
Tela y B San Roque). Participantes: Natalia Anabel Mio
y Pamela Ethel Ceccoli.
Un denominador comn entre la poblacin en la
que se ubican los nios, nias y adolescentes objeto
de los cuatro proyectos seleccionados se encuentra
en la definicin de villa, que segn el Diagnstico
situacional elaborado por el equipo de salud de la
UPAS 31 (Unidades Primarias de Atencin de la Salud)
en 2004, caracteriza a estas comunidades como
vulnerables, por la dificultad y desigualdad en el acceso
a los bienes y servicios bsicos, materiales y simblicos,
que garanticen una ptima calidad de vida. Evidenciado
en altos porcentajes de desnutricin, desempleo,
precarizacin laboral, bajos niveles educacionales, malas
condiciones sanitarias y habitacionales.
Estos contextos tienen importancia e influencia en la

forma en que los nios, nias y jvenes son percibidos

y tratados y en la manera en que ellos y ellas se ven a s
mismos, a sus roles y habilidades.
Una vez elegidos los cuatros proyectos donde se iba a
trabajar se comenz con el anlisis de los proyectosmarco. La descripcin de los mismos y el relevamiento
de sus rasgos de mayor pertinencia nos permiti
configurar el contexto dentro del cual se insertaba
el proyecto especfico para la investigacin. Dicho
contexto fue un referente fundamental para establecer
las condiciones de produccin y de recepcin de las
estrategias de accin y de discurso propuestas en cada
caso.
En cuanto al anlisis de la presentacin escrita del
texto de los proyectos, se hizo una distincin entre
estrategias participativas y estrategias propiamente
discursivas que permitiran analizar el posicionamiento
de los sujetos emisores en relacin con los derechos.
Para ambos niveles (contextos y textos), se trabaj
en dos planos de observacin: uno, el de los datos
obtenidos de los textos mismos; otro, el de las
informaciones resultantes de las entrevistas personales a
los sujetos intervinientes.
Primero se analizaron los proyectos, en particular la
147

descripcin del modelo de enunciador construido en el

discurso, con el objeto de caracterizar su competencia
en relacin con los derechos y las construcciones
culturales que lo sustentan (normas y valores).
A continuacin se hicieron las entrevistas a las personas
a cargo de los proyectos: en primer lugar, a la directora
de cada uno, y luego al equipo (las coordinadoras) que
haca el trabajo de campo con los grupos objetivo.
Esta relacin personal complet y enriqueci la visin
obtenida en el estudio de los textos respectivos.
En una segunda instancia se planificaron y conformaron
grupos focales de nios, nias y adolescentes; se
llevaron a la prctica propuestas recreativo-expresivas
(los talleres) y se hizo un anlisis de contenido de
los discursos de la poblacin objetivo participante
de los grupos focales. En la mayor parte de los casos
(tres de los cuatro talleres) se trabaj con los grupos
ya conformados por los becarios de la Secretara de
Extensin, con las necesarias adecuaciones en cuanto
a los objetivos puntuales y con sugerencias de algunas
estrategias expresivas en el taller observado. Slo en un
taller hicimos las propuestas y realizamos las actividades
sin la presencia de los becarios.
En las estrategias aplicadas se han considerado
148

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

discursos verbales y no verbales, ya que la nocin

de discurso con la que trabajamos abarca todas las
posibilidades de expresin. Adems, en los niveles
socioculturales en los que se realiz la experiencia
hubiese resultado muy limitante la restriccin a la
expresin verbal.
En algunos casos estas estrategias responden a procesos
de trabajo en curso, tales como los de la murga de
Villa General Savio y el trabajo de los adolescentes de
La Calera (grupo que llevaba dos aos de prcticas
con la Red Buhito). En cambio, en el caso de Villa La
Tela se llevaron a cabo estrategias creativo-expresivas
propuestas desde esta investigacin, y en la Villa 9
de Julio compartimos las propuestas y hubo una
adecuacin del proyecto preexistente.
Entre las estrategias desarrolladas se destacan la
seleccin de noticias periodsticas, los debates,
las entrevistas, la produccin de textos escritos, la
produccin y grabacin de un programa de radio y
algunas actividades plsticas.

3. Presupuestos que orientan la

investigacin
Nancy Fraser2 opina que en relacin con los discursos
sobre las necesidades hay varios problemas a
considerar:
-tomar las necesidades como simplemente dadas y no
problematizarlas
-asumir que no importa quin interpreta las
necesidades, ni desde qu perspectiva, ni a la luz de qu
intereses
-no ver el sesgo de autointerpretaciones y de intereses
de grupos dominantes; no cuestionar la lgica social
e institucional y descuidar las siguientes preguntas:
en qu lugar de la sociedad, en qu instituciones, se
desarrollan las interpretaciones autorizadas sobre las
necesidades y cules son las relaciones sociales vigentes
entre los interlocutores o co-intrpretes?
Por otra parte, parece central desde una perspectiva
discursiva considerar los recursos discursivos disponibles
entre los miembros de una comunidad dada,
enfrentados a sus demandas.
En el prefacio de As que quiere hacer participar a
2- Fraser, Nancy, Esbozo de una teora crtica socialista de la cultura poltica
del capitalismo tardo, En Rev. Debate Feminista, Ao 2, Mxico, 1991.

los nios y nias en la investigacin?3 Paulo Pinheiro

seala: Creo que aunque las perspectivas de los nios
y nias son muchas veces pasadas por alto, cuando
se consideran las cuestiones que les afectan, las nias
y nios son los ms indicados para proporcionar
informacin sobre su situacin. Sin embargo, la
participacin de stos puede ser difcil y es fundamental
tener en cuenta el contexto, la edad, el gnero, la
condicin socioeconmica. Un enfoque que pretenda
integrarlos requiere tiempo y una gran dosis de
flexibilidad y apertura ya que va ms all de requerir sus
respuestas a cuestionarios.
Desde el recorte particular de poblacin con la que
los proyectos seleccionados trabajan, nos parece
importante destacar lo que aporta el documento base
de la Conferencia Internacional de Jvenes en Riesgo:
En la actualidad, los jvenes especialmente en barrios
populares urbanos sufren un alto riesgo de exclusin
social, derivado de una confluencia de determinaciones
que desde el mercado, el Estado y la sociedad tienden
a concentrar la pobreza y a potenciar el sucesivo
3- Pinheiro, Paul, en Laws, Sophie y Mann, Gillian, As que quiere hacer
participar a los nios y nias en la investigacin?, Save the Children,
2004, pg. 5. Disponible on line en http://www.savethechildren.net/
alliance_sp/resources/publications.html
149

aislamiento de los jvenes respecto del curso central del

sistema social, esto es, de las personas e instituciones
que ajustan su funcionamiento a los patrones modales
de la sociedad. Este aislamiento, sumado al deterioro
de las instituciones bsicas de socializacin, favorece la
exposicin y susceptibilidad de estos grupos. Los barrios
son a menudo sectores residenciales de precariedad
donde a la carencia de equipamiento satisfactorio
accesible se suman el deterioro educacional, la baja
calidad habitacional y proyecta una imagen de poca
perspectiva para el futuro. Este contexto cotidiano
puede daar o limitar la socializacin de los jvenes4.
Antecedentes
Una lnea que tiende a integrar a los nios, nias y
jvenes es la de los Planes de Infancia Municipales, a
partir del Programa Ciudades Amigas de la Infancia
Consejo Espaol de UNICEF, que apoya desde el ao
2000 la creacin de dichos planes, promoviendo la
participacin ciudadana de toda la infancia en la vida
pblica municipal, especialmente a travs de consejos
de infancia creados para tal fin.
4- Documento base de la Conferencia Internacional de Jvenes en
Riesgo, Monterrey, Nuevo Len, Mxico, 9-11 de octubre de 2004.
150

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

En el programa Ciudades Amigas de la Infancia

los derechos de los nios ocupan el centro de
la planificacin municipal y de las estrategias
de programacin, y su compromiso es reducir
las disparidades socio-econmicas que afectan
directamente a los derechos de los nios pobres que
viven en reas urbanas5.
En ese sentido, se destaca por lo novedoso el
Presupuesto Participativo Joven, de la Municipalidad
de Rosario, Argentina. Esta experiencia se propuso
incorporar a los y las jvenes en esta forma de gestin
municipal, como grupo social que tradicionalmente
es excluido de las instancias de toma de decisiones.
Empez a implementarse en 2004 a partir del Centro
de la Juventud dependiente de la Secretara de
Promocin Social de la Municipalidad, y bajo el marco
del Presupuesto Participativo Rosario que comenz en
2002.
En relacin con Inversin pblica en niez y juventud
en el marco general de este proyecto hemos consultado
5 Algunas experiencias participativas con nios, nias y jvenes, Programa Ciudades Amigas de la Infancia Consejo Espaol de UNICEF.

el captulo Participacin de nios, nias, adolescentes y

jvenes de la publicacin Situacin actual y perspectiva
de la niez y la juventud en Colombia6. El mismo
presenta datos escasos en relacin con la exploracin y
cuantificacin de experiencias de tipo participativo. En
el apartado Participacin se seala: En Colombia an
se est dando el proceso de consolidacin de la cultura
de la participacin, en unos casos porque las personas
no comprenden el verdadero significado de participar, y
en otros porque son pocos los espacios creados y dados
a conocer en este campo.
En el marco del proyecto 3 del corpus seleccionado,
consultamos la investigacin Situacin del trabajo
infantil y relacin entre polticas pblicas e intervencin
social en Argentina y Chile, un estudio de caso de
Crdoba, Argentina, de la Escuela de Trabajo Social
de la Universidad de Crdoba. Dicha investigacin
fue realizada por un equipo de licenciadas en Trabajo
Social, entre las que se encuentran las dos becarias del
proyecto. El anlisis de las entrevistas a nias y nios
trabajadores nos permiti acceder a la reflexin sobre
6- Univ. Nac. De Colombia y UNICEF, Situacin actual y perspectiva de la
niez y la juventud en Colombia, captulo Participacin de nios, nias,
adolescentes y jvenes, 2004.

las prcticas, sentimientos y percepciones acerca del

trabajo que los mismos nios realizan.
El antecedente ms directo respecto de nuestro trabajo
es la investigacin de la Fundacin Arcor, mbitos
de socializacin de nios, nias y adolescentes, Un
estudio sobre sus opiniones y percepciones acerca de la
vida familiar, escolar y barrial, realizada por Mariana
Arruabarrena y Mnica Chamizazo (2008). Se trata de
un estudio de tipo cualitativo, de ndole exploratoria y
descriptiva, que intenta incorporar la voz de los nios,
nias y adolescentes en el marco del Barmetro Gasto
Pblico dirigido a la Niez y Adolescencia en la Provincia
de Crdoba, Fundacin Arcor y UNICEF, Serie 20002004, publicado en 2005.
Dicha investigacin procur tomar aspectos
considerados en el Barmetro, para complementar y
comprender desde otra perspectiva algunos de los
datos obtenidos, referidos por ejemplo a actividades
compartidas con la familia, los modos en que se ejerce
la autoridad, los premios y castigos y las actividades
recreativas. La nota central de la propuesta elaborada
e implementada consisti en un estudio cualitativo en
torno a las caractersticas de la vida cotidiana de nios
y adolescentes entre los 6 y los 17 aos. Se trabaj por
151

grupos de edad en tres tramos, (6 a 8 aos; 9 a 12 aos;

13 a 17 aos), sector social (medio, bajo) y en cuatro
zonas geogrficas, (Crdoba, Mendoza, Rosario y Gran
Buenos Aires).
El documento elaborado aporta el anlisis de
las opiniones, representaciones, percepciones y
valoraciones de los participantes del estudio.
A partir de dicha investigacin y de los objetivos
de este componente (estrategias participativas),
elaboramos el modelo de anlisis y la perspectiva
terica que presentamos a continuacin, intentando
observar y respetar la palabra de los involucrados en
el marco de las intervenciones propuestas desde el
mbito universitario en relacin con los nios, nias y
adolescentes en situacin de riesgo.
4. Perspectiva de anlisis
El enfoque terico adoptado fue el del anlisis
de discurso desde una perspectiva centralmente
sociodiscursiva, segn la cual el espacio-tiempo de todo
discurso producido refiere a un horizonte discursivo y
tiene sentido en el marco de la conciencia colectiva en la
152

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

que el individuo o grupo est involucrado.

Incorporamos la nocin de horizonte de discurso,
siguiendo la lnea de Bajtin (1982) y en la perspectiva de
discurso social desarrollada por Marc Angenot (1998),
para observar que los discursos sociales se configuran
dentro de un determinado mbito socio-econmico y
su correlativo mundo cultural, segn las profesiones,
los sexos, las edades, las relaciones jerrquicas entre
hablantes, etc.
Para la aplicacin de tales criterios a las situaciones
propias de nuestra investigacin destacamos algunas
cuestiones bsicas a tener en cuenta antes de
determinar sistemticamente un mtodo de anlisis.
Ellas son:
Conocimiento de la situacin comunicativa: quin
habla, a quin habla, en qu contexto, para qu y acerca
de qu.
Estabilizacin del soporte material de la comunicacin
(grabado, escrito, filmado) para observar: imagen del
emisor, imagen del receptor, imagen representada y sus
connotaciones.
Interpretacin de lo observado para tratar de
establecer (por comparacin) qu imagen tienen
estos hablantes/receptores especficos, de s mismos,

de su comunidad, y de su entorno mediato, y qu se

desprende (por un proceso de sntesis y abstraccin
de datos) con relacin a sus derechos (hacia los cuales
obviamente estuvieron dirigidas las propuestas de los
respectivos talleres).

comunicacin.
Contexto social-textual: la representacin textual del
contexto social que est presente en el texto, que se
dibuja en el proceso de produccin y que se liga a las
formas de representacin discursiva de la realidad social
a la que pertenece el hablante.

4.1 Marco contextual

Al considerar el discurso no como algo invariante
sino dentro de un sistema dinmico de contextos
y situaciones, se encuentran en l elementos
fundamentales para la explicacin sociocomunicacional. El marco contextual se analiza segn
los tres aspectos propuestos por Irene Vasilachis7, a
saber:
Contexto social: el de la sociedad global determinada
en tiempo y espacio. En el punto 2, de manera general,
describimos los contextos urbanos en los que se
insertan las experiencias.
Contexto comunicativo: el de la situacin de habla
concreta en la que se lleva a cabo la interaccin
comunicativa. Aqu se contemplan condicionamientos
espacio-temporales y situacionales ms especficos de la

4.2 Modelo de enunciador

El discurso es el lugar de construccin del sujeto
hablante, cuyos registros remiten a una realidad
emprica, es decir, un emisor situado histrica y
biogrficamente. Esta dualidad permite ver cmo el
sujeto se visualiza a si mismo y tambin cmo construye
su propio mundo.
Para poder caracterizarlo se consideran en primer
lugar sus competencias comunicativas, a las que hemos
clasificado como verbales, no verbales y mixtas, ya
que en la presente investigacin se trabaja con nios
o adolescentes de escasa preparacin escolar que
no siempre logran expresarse lingsticamente. A su
vez, dentro de lo lingstico, puede haber diferencias
significativas entre el lenguaje escrito y el oral.

7- Vasilachis, Irene, La construccin de representaciones sociales. Discurso poltico y prensa escrita, Gedisa, Barcelona, 1997.

En segundo lugar, se analizan los discursos sociales,

153

que se manifiestan en las expresiones lingsticas o

no lingsticas de los hablantes, en la medida en que
stas son observadas como indicios de construcciones
culturales con sus normas y evaluaciones sociales.
El criterio de base es que las distintas formas de
socializacin familia, grupo de pares, medios masivos
de comunicacin, escuela imponen modelos
interpretativos de la realidad que se internalizan, en
general, de manera inconsciente o natural. Normas,
valores, presuposiciones y evaluaciones sociales, se
desprenden tanto de lo dicho como de lo no dicho en el
discurso.
4.3 Modelo de enunciatario
El discurso se construye tambin como un
dilogo implcito con otros sujetos que aparecen
representados en l de modos diferentes. Por tratarse
fundamentalmente en esta investigacin de discursos
orales, se tienen en cuenta dos tipos de representacin:
la del destinatario directo, al que denominamos
coordinador, y que es el primero a quien se dirige la
comunicacin (interlocutor efectivo, muchas veces
con presencia explcita en el discurso) y el destinatario
potencial, aludido de manera directa o indirecta.
154

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Son destinatarios potenciales ciertos referentes

comunitarios (el grupo de pares y el grupo familiar)
y referentes generales de la sociedad. Los primeros
indican un horizonte de consenso que incluye verdades
y enseanzas compartidas con el grupo social y familiar,
que operan como fuentes de informacin privilegiadas;
y en los segundos, la mirada crtica se dirige a
instituciones como la escuela o la ONG con la que se
toma contacto diariamente.
4.4 Redes semnticas
Las conclusiones se elaboran en torno a redes
semnticas, es decir, lneas mltiples que organizan
sentidos dentro de la formacin discursiva que se
analiza, tanto en su homogeneidad como en sus
elementos de ruptura. Segn Vasilachis, las redes
semnticas son un conjunto de trminos, de palabras,
de vocablos, de tems lexicales que se reiteran en un
texto entendido como unidad semntica y que refieren
a actores, relaciones, contextos, procesos, fenmenos,
estados, objetos...8.

8- Vasilachis, p. cit., pg. 300.

5. Sntesis integradora de los anlisis de

discursos realizados
5.1. Sntesis de la descripcin a nivel extratextual
Marco contextual
El proyecto 1, Estrategias de comunicacin para la
insercin educativa y productiva de los jvenes en
riesgo, se lleva a cabo en la sede de la Asociacin Civil
Sal y Luz en Barrio Ampliacin Residencial Amrica. Las
actividades de la asociacin se vinculan con la poblacin
de barrios aledaos: Centroamrica, Villa Azalais, San
Jorge, Los lamos, Los Gigantes, Guayaquil, Juan Pablo
II, El Quemadero y la villa de emergencia General Savio,
en la regin norte de la ciudad de Crdoba.
La zona y los barrios mencionados cuentan con una
poblacin de 135.000 habitantes aproximadamente,
que en general pertenecen a numerosas familias
carenciadas, con altos ndices de analfabetismo,
desempleo y desercin escolar. La comunidad especfica
con la que trabaja Sal y Luz, particularmente desde su
taller de electricidad, es la villa de emergencia General
Savio, compuesta por una poblacin de unas 1.200
familias, en su gran mayora nios y adolescentes, con
muchas madres jvenes y ancianos. La villa, laberinto

de calles de tierra rodeado de apretujadas casillas de

madera, chapa y bloques9, se relaciona conflictivamente
con el resto de los barrios de la zona.
El proyecto 2, Adolescencia... Hacia una prctica de
salud integral. Subjetividad y derechos se lleva a cabo
en el Hospital Municipal Arturo Illia de La Calera, ciudad
del Gran Crdoba, ubicada en el departamento Coln,
a escasos 18 km al noroeste del centro de la ciudad, con
30.339 habitantes.
Los responsables del proyecto, desde el equipo de salud
familiar y comunitaria, vienen interviniendo desde
2007 con un grupo de nios, nias y adolescentes
que provienen de familias numerosas, pobres
estructurales, caracterizadas por condiciones histricas
de necesidades bsicas insatisfechas, con deterioro
tanto de sus condiciones materiales de vida como de
sus condiciones sociales y culturales de existencia. La
intervencin se encuentra dentro del proyecto marco de
Red Buhito, espacio proto-movimientista por la defensa
de los derechos del nio y el adolescente, lugar para
la actividad de extensin y coordinacin de prcticas
acadmicas de la Escuela De Trabajo Social y con
continuidad desde 1996.
9- Sindicato Mercosul, 20/11/2002.
155

El proyecto 3, Nios trabajadores y escuela: abordaje

de tensiones y estrategias de integracin, se desarrolla
en la Escuela Municipal Sal Taborda en la Villa 9 de
Julio, ubicada en la zona noroeste de la ciudad. El
proyecto aborda la problemtica del trabajo infantil y
tiene una poblacin objetivo de nios en situacin de
pobreza en escuelas urbano-marginales de la ciudad de
Crdoba. La propuesta extensionista tambin se integra
al proyecto marco de la Red Buhito dentro del objetivo
de desarrollar los derechos de ciudadana de los nios y
adolescentes trabajadores y de los sectores que viven en
la pobreza.
El proyecto 4, Construyendo tteres para la elaboracin
colectiva de vivencias traumticas, con nios de Villa La
Tela, se desarrolla en el Ropero Comunitario de Villa La
Tela, y es la continuidad de un trabajo iniciado en 2007
en el marco de la ctedra Estrategias de Intervencin
Comunitaria de la Facultad de Psicologa, que propone
prcticas comunitarias como instancia de formacin,
extensin y acompaamiento en procesos comunitarios.
Villa La Tela est ubicada geogrficamente en Barrio
San Roque, en el sector oeste de la ciudad de Crdoba,
Avenida Fuerza Area, Ruta 20. Sin embargo, por las
diferencias socio-ambientales, culturales e histricas,
156

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

es un sector diferenciado dentro de dicho barrio.

Sus habitantes, debido a la tela metlica que cerca
el predio de la Escuela de Suboficiales de la Fuerza
Area, lo denominan Villa La Tela. Este sector de
pobladores vulnerabilizados sufri el impacto de un
tornado en 2003, que le produjo graves situaciones de
incertidumbre y/o inseguridad asociadas a sus malas
condiciones sanitarias y habitacionales.
En la Tabla 1 sintetizamos el marco contextual en el
que los cuatro proyectos seleccionados desarrollan sus
actividades habitualmente.
5.2 Nivel textual
El enunciador y el contexto social textual
A continuacin se describen los signos discursivos
hallados en los cuatro proyectos en los que se desarroll
esta investigacin. Los mismos construyen una imagen
del enunciador y sus contextos.
Adolescentes de La Calera:
a) Enunciador:
Limitada competencia lingstica (escrita y oral).
Desorden en las intervenciones.
Adecuada comprensin de los textos ledos.

Tabla 2. Sntesis de estrategias desarrolladas

Talleres
Adolescentes de
La Calera
Adolescentes
Villa Gral.
Savio

1
2
3

Reflexin/evaluacin de actividades anteriores (presentacin de la murga en el barrio, encuentro con otras murgas).
1

Nios
Villa La
Tela

Estrategias
Seleccin de noticias periodsticas relacionadas con los derechos humanos y respuesta escrita a las preguntas sobre los textos.
Nocin de actores. Representacin plstica de los identificados en el texto ledo.
Debate sobre los temas de los textos.

Discusin/reflexin acerca del tema discriminacin a partir de un video y la letra de una cancin como disparadores.
Ensayo de la murga.

Indagacin acerca de necesidades e intereses de los jvenes a partir del juego Nosotros, los jvenes.
Ensayo de la murga.
Indagacin acerca de necesidades, deseos, intereses, preocupaciones de los/as nios/as a travs de vietas de historietas.
Entrevistas callejeras de los nios/as a otros nios/as del barrio sobre los mismos temas.
Discusin/reflexin acerca de lo trabajado en el taller anterior, preparacin del programa de radio.

Nios
Villa 9 de
Julio

Grabacin del programa.

Propuesta: invencin de una historia de un nio que trabaje.

Escritura individual o colectiva de la historia inventada.

Dibujo en papel.

Realizacin de un mural en el patio de la escuela (sobre el dibujo anterior).

157

 Familiaridad con la violencia.

Ejemplos de rasgos lingsticos:
- Diccin: le un ttulo nom, y m vale!.
- Sintaxis: qu lo que?.
- Lxico: por entremedio o algo as, era...intremedio,
intermedio de eso, o algo as. Queramos poner que
as o como sea tenan que tener una vivienda y estar
envolucrados en la sociedad....
- Organizacin del discurso:Una noche estabamo
jugando al fulbo con Maxi, vio.Y una seora empez a
gritar, vio....y despu se sinti la puerta,,,y despu....
b) Contextos:
Escasa competencia cultural y falta de recursos
materiales y cognitivos que garanticen el acceso a
prcticas culturales diversas.
Difciles relaciones interpersonales.
Antecedentes en el equipo de Salud.
Conocimientos de problemticas sociales.
Estilo de vida en que la violencia es habitual.
Adolescentes de Villa General Savio:
a) Enunciador:
Dificultades en la expresin oral de sensaciones en el
158

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

marco de las reuniones grupales.

Dificultades para mantener una conversacin
(predomina el silencio, las frases breves).
Inters y versatilidad en la expresin musical y
corporal.
b) Contextos:
Escasa competencia cultural, inhibicin en la expresin
verbal.
Desconocimiento de otras experiencias barriales,
disposicin para acceder a ellas.
Ausencia de referencias a su entorno.
Nios de Villa La Tela:
a) Enunciador:
Dificultades para expresar verbalmente mundos/
situaciones imaginarias.
Dificultades para expresar verbalmente opiniones.
Dificultades en la escritura, sobre todo de los ms
pequeos.
Mayor facilidad para expresarse a partir del dibujo, la
pintura, la msica.
Mayor facilidad de los nios que de las nias para
expresarse verbalmente.
Mayor facilidad de expresin frente a disparadores no
directivos.

b) Contextos:
Dificultades para trabajar en grupo.
Dispersin y dificultad para responder a consignas,
lo que manifiesta falta de adaptacin a normas
convencionales.
Notable diferencia en el registro verbal segn hablen
entre ellos (sociolecto familiar) o con las coordinadoras.
Nios de Villa 9 de Julio:
a) Enunciador:
Limitada competencia lingstica (escrita y oral).
Motivacin y creatividad en la expresin plstica.
Inhibiciones para opinar.
Mundo de referencia circunscripto a la vida domstica
y escolar.
Se construye un mbito de precariedad del trabajo,
con el solo conocimiento de tipo pragmtico de oficios
masculinos y tareas domsticas femeninas.

martillo, el rolo.
El rolo es una cosa as como una rueda con un cable de
acero, para levantar a mi hermano. Y para levantar los
ladrios.
2. Conversaciones con las nias:
-Y por qu les gusta trabajar en las cosas de la casa?
-Porque as no nos aburrimos.
-Y si tuvieran que elegir lo que ms les gusta hacer?
-Y aiudar a todos.
-Despus de hacer todas las cosas que hacen en la casa,
cocinar y lavar y todo eso, les queda tiempo para jugar?
-Y, no jugamos un rato despus de lavar los platos.
-Lo que ms me gusta hacer a mi es ir al centro.
-Y a qu vas al centro?
-A estudiar ingls

Ejemplos de rasgos lingsticos:

1. Conversacin plenaria:

-Y la tarea, tienen tiempo de hacer la tarea?

-A veces, a la maana a veces nos dan mucha tarea

El oficial de albail es el que manda usa la pala, el

-A Sofa le gusta trabajar por qu le gusta?

159

-Le gusta trabajar porque era su deber y para ayudar a

su mam
-Les gustara ganar algo de dinero por lo que hacen?
-No.
-Si, porque la usamos para cuando alguien se enferman.
La competencia plstica qued plasmada en un mural.
Por otro lado, vale mencionar que entre los trabajos
conocidos por los nios, figuran: futbolista, pocero,
albail, gomero, boxeador, como masculinos; y ama de
casa (trabajo en mi casa, hago la cama y barro lo hago
desde chiquita) y bailarina.
Discursos sociales
y redes semnticas dominantes

a) Discursos sociales
Adolescentes de La Calera
A partir de textos periodsticos se realizaron debates que
luego fueron expresados por los adolescentes en textos
escritos y orales. Se destacaron los siguientes temas:
En los textos escritos:
160

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Discursos sociales vigentes referidos a la represin, la

trata de personas, las minoras sexuales, los derechos
de los discapacitados, el abuso sexual y la salud
reproductiva.
Relatos de actos de violencia como discurso habitual.
Discurso de los medios de comunicacin (la
telenovela).
Discursos de acciones preventivas (campaas
publicitarias, centros de salud, medios de comunicacin,
acciones polticas y judiciales).
En los textos orales:
Relatos de actos de violencia como discurso habitual.
Evaluaciones sociales manifestadas como deseos (tener
una casa), riesgos (consumo de drogas) y necesidades
(no ser mal mirados).
Adolescentes de Villa General Savio
En los debates orales realizados sobre las actividades de
intercambio con la murga de otro barrio, luego del video
sobre la murga Agarrate Catalina y en los juegos previos
a los ensayos de la murga propia, se actualizaron pautas
referidas a lo social.
En general, las referencias modelan un universo de

discursos que slo incluye:

La vida familiar y barrial.
La msica: gusto por ritmos latinos, cuarteto, cumbia,
reggaeton.
Personajes del mbito televisivo, como Marcelo Tinelli,
Susana Jimnez, la Mona Jimnez, Diego Maradona,
Lionel Messi; polticos como Carlos Menem o la
presidenta Cristina Kirchner.
Evaluaciones sociales que responden a los mismos
criterios de discriminacin de los adultos (por ejemplo,
dificultades en la integracin entre los chicos del barrio
y los de la villa). Ellos mismos tienden a sentirse no
valorados o discriminados.

pero s les gusta hablar de otra gente cuando los

cuerean. Todos hacen eso, los chicos y los grandes.
-Y est bueno cuerear?
-No, porque despus salen hablando de vos. No porque
despus ests hablando con l.
-Y cmo se siente uno cuando nos sacan el cuero?
-Mal.
-Y cuando le sacamos nosotros el cuero a alguien?
- Bien. Mal. Bien, porque estamos lengudeando de otro.

Nios de Villa La Tela

En los talleres previos a la produccin del programa
de radio hubo dilogos y expresiones plsticas que
pusieron en evidencia rasgos del estilo de vida, as
como temores y aspiraciones de los nios. En ellos se
observ:
Repeticin de rasgos de agresividad y de relaciones
entre sexos del mundo adulto:
Conversacin con una coordinadora:
-A los hombres mayores no les gusta hablar de sus novias

Miedo e inseguridad ligados a la posibilidad de

secuestro, violacin, etc., como posibles riesgos al
transitar/permanecer en el espacio pblico:

Mis compaeros se burlan de todo, los cros de mierda,

cuando se caen o se trompiezan, a la piru le dicen que tiene
piojos.

A m me gustara que me lleven a pasear afuera de

Crdoba, al parque Sarmiento. Este ejemplo implica un
desconocimiento del espacio urbano, fuera del contexto
barrial.
Yo quiero que me lleven de paseo, por otros lados, por
161

todos lados.
Los grandes no te dejanpiensan que te puede pasar
algo.
No nos dejan salir de noche, nos pueden violar nos
pueden sacar y nos pueden llevar.
Empez a brotar como una semilla, le pusieron juegos,
rboles y plantas y as fue creciendo y ahora es un gran
parque de la vida. Este parque fue progresando mucho y
la gente van a jugar con sus hijos y se divierten mucho.
Este ejemplo es muy significativo porque se da a nivel
de los sueos, el parque de la vida es el ncleo de una
creacin ficcional y reitera la necesidad ya expresada de
lugares comunitarios de esparcimiento.
Tendencia a la actividad fsica, que no se asocia al
peligro:
Le estn enseando a caminar, pero se re porque se caen,
a veces se ren cuando se caen noms. Le ensean a hablar,
a andar en bici, ahora me estn enseando a andar en
moto, mi hermano a los 5 y yo a los 7.
Nios de Villa 9 de Julio
162

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Tanto en los dilogos como en la creacin de relatos

propios y su versin plstica en un mural, se configur
con mucha claridad un contexto social en cuanto al rol
del gnero y de las instituciones educativas, y laborales.
El trabajo (adultos o nios) es necesario para la
sobrevivencia. Lo ejercen los hombres.
Las mujeres ayudan en la casa.
La escuela es importante, pero a veces no se asiste por
necesidad de trabajar.
El trabajo de los nios se integra a la subsistencia
familiar.
Ejemplos de discursos sociales tomados de las historias
inventadas por los nios:
De las nias: Sofa tiene 10 aos... todos los das limpiaba
la casa... cocinaba cosas muy ricas... ayudaba a los vecinos.
A Sofa le gusta trabajar porque era su deber... no ganaba
dinero pero estaba contenta de ayudar a la gente....
De los nios: Nicols trabaja en la calle para darle de
comer a sus padres y a sus hermano... no va a la escuela
una empresa solidaria le dio una casa mejor, y al padre lo
mandaron a trabajar... le pagaban muy bien y pudieron
mandar a Nicols y a sus hermanos a la escuela. Javier

trabaja de zapatero. Tena 11 aos... iba al centro y

lustraba botines... iba a la escuela a la noche.
b) Redes semnticas
A continuacin exponemos las redes semnticas
elaboradas en base a los discursos de los nios, nias
y adolescentes de los distintos proyectos en los que
se realiz esta investigacin. Como se afirm con
anterioridad, las redes semnticas son un conjunto de
trminos, palabras e tems lexicales que se reiteran en
los discursos y que refieren a los actores, sus relaciones,
sus contextos, sus procesos, etc. Las mismas se
organizan en tems como trabajo, recreacin, escuela,
familia, lugares de conflicto, carencias sanitarias, barrio,
etc.
Adolescentes de La Calera
Trabajo:
Conciencia de la explotacin laboral.
Actividad lucrativa masculina.
...un jefe que quiere basurear al empleado. Es una
explotacin, no tiene derecho a maltratar pagan poco y
trabajan mucho....
Las chicas ayudan en la casa.

Actividad no lucrativa femenina (domstica).

Recreacin:
Valoracin de los espacios (cancha, polideportivo).
Est la canchita de ftbol... el polideportivo....
...nadie te ensea nada gratis.
Carencias de organizacin o direccin (nadie les
ensea).
La escuela:
Lugar de conflictos.
..llega a la escuela el mal olor de cloacas abiertas...
..hacan cagar a una chica. Todos salieron a ver. Les
pusieron amonestaciones.
Carencias sanitarias.
El barrio:
Carencias (por ejemplo el agua).
Problemas sanitarios.
Discriminacin.
Corrupcin policial.
...hay agua slo a la madrugada.
...la polica te controla si tienen cara de choro, si usan arito
o pelo largo...
163

Hay familias que venden drogas... la gente sabe pero no

dicen nada porque a la polica le conviene... porque le dan
plata.
La familia:
Experiencia de violencia.
El padrastro le peg a una amiga Conozco el caso de
una nia que el padre la viol.
Sociedad global:
Problemticas relacionadas con la vida, la libertad, la
identidad, la solidaridad.
Adolescentes de Villa General Savio:
Trabajo / Referencias secundarias:
Figura de la madre como sostn.
Mi mam me compr las zapatillas. S, mi mam trabaja
todo el da.
No puedo ir (se refiere a una actividad con otra murga
en Villa El Libertador), tengo que trabajar.
El barrio:
El barrio como lugar de origen y marca en relacin con
la discriminacin.
164

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Comentarios sobre el texto de la murga: Trata de los

diferentes; S, igual que nosotros que nos miran como
diferentes porque somos de ac.
Encuentro agresivo fsico-verbal entre tres chicas, dos
agreden a una tercera y la llaman cabeza de el tono
es despectivo. Se les pregunta por qu y responden:
porque ellos atacan a la gente,
La escuela:
En su mayora han abandonado la escuela en el ciclo
primario.
Sociedad y auto percepcin:
La necesidad de sentirse aceptados. Carencia de
percepcin de sus capacidades.
La dificultad para expresarse verbalmente y para
comunicarse aun entre jvenes.
En cuanto a sus impresiones y sensaciones en relacin
con la primera presentacin de la murga en la plaza del
barrio, para la fiesta de la Virgen y luego de dos meses
de trabajo, se abord como tema central la aceptacin
de los dems. Surgi as que los vecinos salan y no se
enojaban cuando estaban ensayando: No se enojaron,

una vecina sali y nos sac fotos, les gust lo que

hicimos.
Recreacin:
La ausencia de actividades de recreacin y de
intercambio fuera de su barrio y en instancias estatales.
Referencias al placer y la versatilidad en el desarrollo de
actividades recreativas.
Tiempo libre asociado al baile y la droga. Presencia del
mercado.
Durante la realizacin del juego Nosotros los jvenes
y ante la pregunta acerca de qu haran si tuvieran una
determinada cantidad de dinero, cuatro adolescentes
responden: baile, baile; una bici; unas zapatillas, un
pantaln y una moto; un boliche y marihuana; dos se
niegan a responder.
Por otro lado, no conocen otros barrios. Ante la
invitacin a compartir con la murga de Villa El
Libertador, expresan que no conocen y no sabran cmo
llegar. Les llama la atencin la desenvoltura de ese otro
grupo de jvenes: Nosotros no sabemos No podemos
tocar as. Sin embargo, aceptan el intercambio de
experiencias y muestran predisposicin para participar.
En el transcurso del taller slo preguntan cundo

empiezan con la murga.

Familia:
Referencias mnimas al contexto familiar.
Predominio de la imagen materna.
En el mismo juego, Nosotros los jvenes, un
adolescente responde: Una bici y un ventilador para mi
madre. En el dilogo sobre las pelculas que ven, una
nia dice que su mam compr un televisor nuevo y
agrega: Mi mam trabaja todo el da.
Al final de una sesin se observa la presencia de una
madre con una porcin de torta que sobr del festejo de
cumpleaos de su hija ms chica (tiene siete hijos) para
compartir en la merienda con sus otros dos hijos que
participan del taller.
Nios de Villa La Tela
Las relaciones de pareja:
Tema que los preocupa y sobre los cuales los adultos
no quieren hablar.
A los grandes no les gusta hablar de las novias, cuando
tienen otras novias, cuando un hombre tiene una novia y la
engaa con otra novia.
165

Si los chicos fuesen escuchados, entonces les dira que los

hombres mayores no les gusta hablar de sus novias y a los
chicos tampoco.
El derecho a la privacidad/intimidad.
Relacionado a las relaciones interpersonales.
Cuando te gusta alguien que no quers que nadie lo sepa
A Mafalda le gusta al un noviecito
- Y por qu no querr que Manolito lo diga?- pregunta la
coordinadora.
-A veces no te gusta que digan algo cuando no quers que
lo digan.
-Yo le pegu porque ella dice que yo gusto de Leandro
Las burlas y la discriminacin:
Se reconoce como prctica habitual, tanto ejercida
como sufrida por cada uno.
Matas se est burlando de Mafalda de que ella es muy
gorda. Tiene los pies gordos que parecen empanadas.
166

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Se estn burlando, uno no se siente bien cuando se burlan,

y los chicos son muy burlistas en la escuela.
Mis compaeros se burlan de todo, los cros de mierda,
cuando se caen o se trompiezan, a la piru le dicen que tiene
piojos.
La escuela:
Espacio que es vivido como aburrido; se rescatan slo
las actividades que implican mayor movimiento fsico.
-Les gusta ir a la escuela a ustedes?- pregunta la
coordinadora.
-No es aburrido porque ests todo el da sentado
estudiando. No te dejan por lo menos ir al bao. No te
dejan ni pararte. Y te toman prueba. Las pruebas son lo
ms feo.
-Y lo ms lindo de la escuela?
-El recreo, gimnasia.
-O sea, cuando no estn sentados?
-Y si
El espacio pblico (barrial y extra barrial):
Necesidades, deseos de transitar, conocer y disfrutar de
la ciudad y de conocer otros lugares.

La participacin:
Ligada a espacios artstico-expresivos en el barrio o a
actividades musicales o de baile en la escuela.
El mayor disfrute se manifiesta en relacin a espacios
poco reglados.
Hemmm yo participo en la murga, y en literatura, y en la
escuela en todo un poco. Cuando organizan, ahora estn
haciendo una maratn de lectura, tambin participamos.

Trabajo:
Fin de sobrevivencia.
Precariedad.
Tena que trabajar para comer algo y para ayudar a la
familia.

Conversaciones con las coordinadoras:

-En qu situaciones del barrio o de la escuela les gustara
participar?
-En los bailes, en folklore, y en hip hop o esas cosas.
Bailando

Slo oficios manuales de servicios bsicos (albail,

pocero, jardinero).
Divisin sexual del trabajo, mbitos y caractersticas del
trabajo para varones (remuneracin, provisin) y para
mujeres (gratuidad, cuidado de la casa).

-En qu cosas te gustara participar?

-En la murga.
-Y en qu ms? Bailando, en el colegio
-En el colegio no me gustara participar de nada, no me
gusta el colegio.
-Y ac en el barrio?
-Bailar.

Familia:
mbito de ayuda mutua.
Proteccin.
A Sofa le gustaba trabajar, porque era su deber, porque
ayudaba a su mam

Trabaja con el abuelo para tener plata para comprarle

ropa para l y ayudar a su madre y sus hermanos.

...y trabajando con su abuelo logra comprarse ropa y

ayudar a su mam.

Nios de Villa 9 de julio:

167

Recreacin:
Juegos. Ftbol
Ante la pregunta Les queda tiempo para jugar? Un
nio responde: Poco a veces jugamos al futbol, hay
que hacer la tarea.
La escuela:
Ocupacin natural y necesaria.
Juan trabaja desde las 6 de la maana hasta el medioda,
despus va a la escuela, estudia y hace la tarea.
Pedro no estudia porque no tiene plata para los tiles,
pero tiene un amigo que la madre es maestra y le ensea
algunas cosas.
Es notable la distancia que se manifiesta entre lo que
se lee, lo que est fuera de su medio habitual y lo
que acontece a otros, y el propio mundo de su vida
cotidiana, con otros problemas, otros actores y otras
formas de evaluacin.
Hay ms conciencia de los derechos vulnerados en el
mundo ajeno, que en el propio: en ste slo se reconoce
el derecho a la igualdad (no ser discriminados) y a la
168

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

salud ambiental (condiciones sanitarias del barrio o de

la escuela).
5.3 Relacin con los derechos
Adolescentes de La Calera:
Derechos reconocidos como vulnerados en la sociedad:
A la vida.
A la proteccin del discapacitado.
A la propia identidad (incluida la libertad de sexo).
A la salud, personal y ambiental.
A la igualdad.
A la libertad (secuestro y uso de personas).
Derechos no reconocidos pero manifestados como
carencias en el orden individual:
A la educacin.
A la dignidad personal.
A la vida familiar.
A la vida sin violencia.
Al disfrute del tiempo libre.
Adolescentes de Villa General Savio:
Derechos reconocidos como vulnerados en la sociedad:

A la igualdad y a la participacin.

Derechos no reconocidos pero manifestados como

carencias en el orden individual:
Ausencia de estmulos para la participacin y limitacin
en su competencia comunicativa.
Disposicin para la expresin en la actividad fsica (la
murga).
Serias dificultades para sostener la escolaridad.
Nios de Villa La Tela:
Derechos reconocidos como vulnerados en la sociedad:

A expresarse libremente.
Al respeto de la intimidad.
Al uso, apropiacin y disfrute de espacios y actividades
recreativas.
A no ser discriminados.
A ser escuchados.
Derechos no reconocidos pero manifestados como
carencias en el orden individual:
Carencia de espacios comunitarios de esparcimiento:
parque, plaza, cancha.
Imposibilidad de acceso a actividades culturales de la

ciudad, fuera de las propuestas de animacin (centro

integrador comunitario, universidad, ONG) que tienen
lugar en el propio barrio.
Nios de Villa 9 de julio:
Derechos reconocidos como vulnerados en la sociedad:
No se manifiestan explcitamente.
Derechos no reconocidos pero manifestados como
carencias en el orden individual:

Falta de oportunidades de libre expresin. Afecta al
derecho a la participacin.
Carencia econmica y/o falta de incentivos para
acceder a la comunidad extrabarrial. Discriminacin
cultural.
No reconocimiento de la mujer como sujeto de
actividades lucrativas.
Discriminacin de gnero,
Se observa una notable oposicin entre el conocimiento
y la prctica del trabajo manual y el trabajo intelectual
(se lo desconoce). Tambin se registra una insercin
laboral inestable.
6. Hacia una lectura
integradora de la experiencia
169

6.1 Nivel contextual (extratextual)

El contexto comunicativo y el contexto social en
que se realizaron las experiencias tienen las mismas
condiciones generales. Sin embargo, existen algunas
variantes significativas respecto del lugar fsico en
que se desarrollaron los talleres realizados en esta
investigacin: los nios de la Villa 9 de Julio se reunieron
en la escuela a la que asisten regularmente junto a una
de las maestras coordinadoras, y los jvenes de General
Savio, en el mismo saln de la ONG en el que asisten al
taller de electricidad. En cambio, los adolescentes de
La Calera lo hicieron en una sala del equipo de salud
en el Hospital Municipal, y los nios de Villa La Tela,
en sus talleres en la salita de apoyo escolar del mismo
barrio. En los dos ltimos casos, los lugares de reunin
respondan a pautas y criterios de uso ms flexibles.
Aquellos talleres que se desarrollaron en el espacio
institucional de la ONG o de las escuelas municipales
debieron ajustarse a condicionamientos espaciotemporales e ideolgicos que limitaron tanto a las
becarias como a los investigadores de este componente,
mientras la participacin de los nios, nias y
adolescentes fue ms libre y constructiva en espacios
como el de la salita de apoyo escolar de La Tela o la Sala
170

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

de Salud Familiar de La Calera.

Esto se entiende si se tiene en cuenta que las escuelas
responden a normas de funcionamiento y a criterios de
autoridad. En el caso de la ONG Sal y Luz, existan pautas
de disciplina explcitas, como por ejemplo, el control del
vocabulario y las malas palabras. Adems, las becarias
deban presentar informes y estaba siempre presente un
referente de la institucin en todas las actividades.
La flexibilidad en el contexto de trabajo tuvo efectos
de soltura en la expresin, especialmente verbal,
de los nios y jvenes, y mayor libertad en los
comportamientos. Sin embargo, esto tambin coincide
con el hecho de que en los dos casos en que este
clima se hizo notable, se trataba de intervenciones con
un proceso de trabajo ms sostenido en el tiempo y
contextualizadas en un proyecto marco.
Trabajo de campo
No hay demasiadas variantes en cuanto a las
estrategias utilizadas en las cuatro experiencias. Los
talleres propuestos en el marco de los proyectos se
desarrollaron sin dificultad. Sin embargo, no en todos
los casos fue posible la realizacin de nuevos talleres
que respondieran especficamente a los objetivos de

esta investigacin.
Slo en la experiencia de Villa La Tela se pudo desarrollar
un proceso de indagacin, con una primera etapa
de acercamiento al grupo, de conocimiento mutuo y
planificacin junto al equipo de trabajo del proyecto;
una segunda etapa de indagacin; y una tercera tanto
de indagacin como de objetivacin del proceso en un
producto (el programa de radio).
En los otros tres casos se propusieron planos de
observacin desde la perspectiva pertinente a este
componente, incorporndolos a travs de determinadas
actividades y tcnicas previamente acordadas con las
becarias.
Nivel textual
En el material discursivo obtenido en todos los casos,
tanto en los textos verbales orales como en los escritos,
se configura una imagen de enunciador con limitaciones
y deficiencias para la expresin. Los nios presentan
menos inhibiciones que los jvenes, situacin que se
relaciona con la socializacin y con las situaciones de
expulsin/vulnerabilidad de los jvenes.
Todos manifiestan mayor libertad y espontaneidad
en las expresiones no verbales (plsticas, musicales

y corporales). En concordancia con tal imagen del

enunciador, el discurso configura un contexto muy
restringido a la vida cotidiana familiar y barrial, con
ausencia de referencias a experiencias grupales,
participativas en algn sentido. Son signos de un
estilo de convivencia que convendra analizar ms
detenidamente en el momento de disear estrategias
de intervencin o fijar criterios de evaluacin de
experiencias.
Si bien eran previsibles algunas dificultades en la
expresin verbal de nios y adolescentes razn por la
cual diseamos estrategias expresivas como materiales
de estimulacin, los resultados fueron desiguales en
funcin de la competencia de las becarias y el tiempo
previo de desarrollo de los proyectos. En el caso
particular de la organizacin Sal y Luz, hubo demasiado
peso de la palabra en cuestionarios dirigidos a los
jvenes y las expectativas referidas a sus intereses no se
correspondieron con las respuestas. Sin embargo, esto
mismo se torna significativo puesto que la dificultad en
el empoderamiento de la palabra es producto de fuertes
condicionamientos materiales y revela la necesidad de
una continuidad y profundidad en las intervenciones si
se pretende luchar contra el progresivo aislamiento de
171

los jvenes.
Tambin exige una flexibilidad mental en quienes
encaran la investigacin, ya que como sealan Sophie
Laws y Gillian Mann, la experiencia de investigadores
adultos en cuestiones pertinentes a la niez muestra
que a veces las expectativas del investigador referidas
a las cuestiones clave para la investigacin pueden
no corresponderse con las prioridades de los nios y
nias10.
Por otra parte, en el caso de nios con una mayor
trayectoria de participacin en espacios y actividades
que propone este tipo de dispositivo como el de Villa
La Tela tuvimos en cuenta dicha experiencia para
reconsiderar el rol de los materiales de estimulacin.
Discursos sociales
Al respecto, retomamos la observacin ya hecha en
la integracin de los anlisis, en cuanto a la presencia
de discursos sociales referidos a los derechos que
se manifiestan como aprendidos y que se aplican
con cierta seguridad a situaciones ajenas, pero que

- Laws, Sophie y Mann, Gillian, As que quiere hacer participar a
los nios y nias en la investigacin?, Save the Children, 2004, pg. 58.
Disponible on line en http://www.savethechildren.net/alliance_sp/resources/publications.html
172

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

escasamente se pueden observar en la prctica

cotidiana. En cierto sentido, en relacin con su propia
vida, los derechos se entienden como un esfuerzo
individual, no social. Estas afirmaciones se fundamentan
en las actividades con jvenes, y especialmente con los
de La Calera, que tienen un antecedente importante
de participacin desde el ao 2007 en las reuniones en
el marco del proyecto de la Red Buhito, desde el cual
se propicia un modelo de intervencin que tiende a
producir la participacin protagnica de nios y jvenes
por la defensa de sus derechos.
En el caso de los nios, se manifiestan a nivel social
normas ligadas al contexto familiar y escolar. En
particular el trabajo es valorado como necesario aporte
a la subsistencia familiar. Cabe destacar en todos los
casos, la especial consideracin de la madre, como
eje de la vida familiar (quizs el nico). En cambio,
los adolescentes aportan indicios de situaciones de
violencia familiar y barrial.
Tanto en los discursos de los nios como en los de los
adolescentes, se pueden abstraer normas y evaluaciones
limitadas a la comunidad barrial. La excepcin son los
jvenes de La Calera, que con su prctica en la Red
Buhito aportan reflexiones sobre la sociedad global.

Redes semnticas
Los talleres se orientaron fundamentalmente al tema de
los derechos en relacin con los ejes trabajo, recreacin,
escuela, barrio y familia
En el primer eje, en todos los casos se manifiesta una
clara divisin sexual del trabajo y un reconocimiento
o atribucin de valores diferenciados en relacin con
el trabajo para varones y para mujeres. Para los nios,
el trabajo es cuestin de sobrevivencia, pero como
provisin es slo masculino.
Sebastin Waisgrais, en un estudio sobre diversos
determinantes que afectan la condicin laboral y
educativa de los menores, destaca que los menores que
acompaan a sus padres en sus actividades laborales
tienen mayores probabilidades de ser trabajadores
infantiles y adolescentes11 y relaciona la forma de
transmisin intergeneracional de los patrones de
insercin laboral con la variable comienzo laboral

- Waisgrais, Sebastin, Aspectos socioeconmicos vinculados a la
relacin entre trabajo infantil y educacin en Aparicio, S., Campos, M.
y otros, El trabajo infantil en Argentina. Anlisis y desafos para la poltica
pblica, Buenos Aires, OIT en Argentina y Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social, 1 Ed. 2007, pg. 190.

temprano de los padres12.

La representacin del trabajo infantil como
sobrevivencia que aparece en esta investigacin, podra
indicar una situacin extrema respecto de las causales
antes mencionadas.
La mujer es considerada en su actividad reproductiva
y protectora de la vida domstica. Su incorporacin al
sector informal de la economa que tiene como principal
ocupacin el trabajo domstico, se relaciona con la
reproduccin de roles estereotipados y una divisin
sexual del trabajo.
Notablemente, dicha divisin se expresa en cuestiones
discursivas ms amplias: las nenas son silenciosas y
cuando hablan lo hacen con mucha vergenza, slo
cuando estn autorizadas y se refieren a cuestiones muy
concretas y cotidianas. Los varones son ms expansivos,
y reafirman los roles masculinos y femeninos en el
trabajo, en su propia proyeccin, con una certeza que
no tiene quiebre. Esto fue observado especialmente en
el caso del taller realizado en Villa 9 Julio, cuyo tema era
el trabajo, y con dos coordinadoras que promovan una
lectura crtica.
Hay un reconocimiento de la actividad fsica frente
12-
Waisgrais, Sebastin, p. cit. pg. 190.
173

al desconocimiento del trabajo intelectual. Esto es

importante si se tiene en cuenta que la Argentina en
las ltimas dcadas refuncionaliz el uso de la fuerza
fsica al transformarla en un medio para resolver la
supervivencia cotidiana13.
En los adolescentes, al menos en los jvenes de La
Calera, hay conciencia de la explotacin en el trabajo.
Respecto de la recreacin, los adolescentes reconocen
la carencia de actividades organizadas o dirigidas.
Los nios prefieren las actividades libres, en espacios
no reglados y manifiestan la necesidad de lugares
comunitarios de esparcimiento como un parque, una
plaza, una cancha.
Por otro lado, la escuela es para todos un espacio
insatisfactorio, aunque los nios la ven como necesaria.
Los jvenes denuncian la violencia escolar y las
carencias sanitarias. Aqullos que no estn en el sistema,
como los de General Savio, lo ven como un proceso
lento, impredecible y tedioso. Sin embargo, creemos
que el caso de estos adolescentes, con su precariedad
lingstica, confirma la necesidad de la escuelacomo
13- Mguez, Daniel, Delito y cultura. Los cdigos de ilegalidad
en la juventud marginal urbana, Biblos, Buenos Aires, 2008,
pg.104.
174

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

espacio de socializacin y quiz como nica alternativa

de transformar la situacin de exclusin.
Respecto al eje barrio, el rasgo comn entre los jvenes
es la conciencia de la discriminacin. En La Calera se
registra la incursin en el barrio de la accin policial
(corrupta) y de los vendedores de drogas. En General
Savio se suma la estigmatizante divisin entre barrio
y villa en el mismo espacio fsico de la ONG. Los
jvenes de La Calera tienen, a partir de su experiencia
en la Red Buhito, una base de formacin ciudadana
que les permite reconocer por ejemplo las deficiencias
sanitarias de su medio ambiente.
Finalmente, en cuanto a la familia, los jvenes
prcticamente no se expresan al respecto. En los nios,
por otro lado, es muy notable el reconocimiento de la
familia como lugar de ayuda mutua y proteccin.
Relacin con los derechos
En los jvenes es comn la conciencia del derecho
a la igualdad y a la participacin. Se destaca en los
adolescentes de La Calera la claridad respecto de los
derechos fundamentales del hombre (a la vida, a la
propia identidad, a la salud individual y ambiental).
En los nios, en cambio, hay desconocimiento de sus

derechos y sus carencias se manifiestan indirectamente

en su falta de ejercicio en la participacin (dificultades
para opinar) y en sus limitaciones expresivas verbales.
No obstante, el hecho mismo de la dificultad de la
expresin es importante, puesto que optamos en
este componente por el derecho a participar y dicho
derecho nos llev a problematizar el lugar de nuestras
interpretaciones, las relaciones sociales entre los
interlocutores y los recursos discursivos disponibles
para los nios de una comunidad determinada. En
este sentido hay que considerar que el silencio es tan
significativo como la palabra.
Los rasgos comunes del no hablar, el hablar
precariamente, o el hablar desordenadamente y no
escucharse se constituyen en un llamado de atencin
para cualquier tipo de investigacin. Se debera
observar cunto hay de insuficiencia lingstica, cunto
de limitacin del pensamiento y cunto de experiencia
vital en un medio desestructurado para comprender la
situacin y adecuarse en las tcnicas de intervencin y
en la interpretacin de resultados.
Fundamentalmente, habra que tener en cuenta,
siguiendo a Daniel Mguez, (2009), que la incorporacin
de las habilidades que permiten una fluida y espontnea

integracin a los sistemas de interdependencia

abstracta requiere de un contexto particular. Este
debe permitir que, mediante la experimentacin, se
sedimenten en la subjetividad una serie de hbitos
funcionales a la integracin en estas mismas estructuras
institucionales.
A modo de cierre
Pese al lmite temporal de la experiencia, podemos
destacar el xito de los talleres con nios, tanto en Villa 9
de Julio, con el trabajo del mural, como en Villa La Tela,
con el programa de radio, que fue escuchado luego por
todos los nios del taller y reproducido tambin en el
cierre de fin de ao de las actividades de los distintos
talleres del lugar.
En ambos casos se observ una experiencia de creacin
colectiva, de construccin con el otro, de participacin
en trminos de proceso, de reconocimiento de la propia
capacidad y de alegra ante la produccin de saberes y
prcticas nuevas.
Esta misma alegra puede sealarse en relacin con
el trabajo de la murga Ac bailamos todos, en la
experiencia de los adolescentes de Sal y Luz. Aunque
la timidez e inhibicin en la toma de la palabra son
175

un sntoma de precariedad que hace difcil hablar de

participacin, la murga les permiti iniciar un proceso
de integracin grupal puesto que cada uno haba
partido de intereses individuales.
Por ltimo, haber incorporado la voz de adolescentes
del Gran Crdoba (poblacin de La Calera), nos permiti
poner en dilogo espacios socio-culturales del interior
provincial cuya situacin de abandono material y
simblico entra en conflicto evidente con el principio de
la no regresin y progresividad de los derechos.
Queremos destacar, sin embargo, que la valencia
documental de los testimonios no reside nunca, o
casi nunca, en su dimensin literal sino en aquellas
connotaciones subyacentes o implcitas en las que
se revelan las condiciones de produccin objetiva y
subjetiva, lo que hemos llamado discursos sociales. Es la
reintegracin de la perspectiva de un actor especfico
al contexto de su produccin testimonial lo que
permite desentraar estos elementos. Pero es tambin
problemtico determinar los procedimientos mediante
los cuales es lcito dar cuenta de l: contexto como
medio social (condicin socioeconmica) y contextos
institucionales por los que transitan los actores.
176

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Trabajamos con becas de la Secretara de Extensin y

hemos observado que en tres casos en los que hay un
proyecto marco, la red Buhito (Escuela de Trabajo Social)
y la Ctedra Estrategias de Intervencin Comunitaria
(Facultad de Psicologa), el trabajo de las becarias se
inserta en una continuidad y tiene alguna contencin.
En el caso en que el proyecto es slo producto de un
diagnstico comunicacional en el marco de una ctedra
(Escuela de Ciencias de la Informacin), las tesistas
estn solas y se enfrentan a dificultades e imprevistos
mltiples.
A esto se suma que si bien los proyectos presentan
avales institucionales, ya sea de la Municipalidad o
un CPC, cuando tienen que llevarlos a la prctica y
alguna de esas autoridades que se comprometieron a
respaldarlos ya no estn, se complica el cumplimiento
de los objetivos.

BIBLIOGRAFA
Angenot, Marc, Interdiscursividades. De hegemonas y
disidencias, UNC, Crdoba, 1998.
Arruabarrena, Mariana y Chamizazo, Mnica, Un estudio sobre
sus opiniones y percepciones acerca de la vida familiar, escolar y
barrial, rea de Estudios e Investigaciones, Fundacin Arcor,
Buenos Aires, 2008.
Bajtin, Mijal, Esttica de la creacin verbal, Siglo XXI, Mxico,
1982.
Eco, Humberto, Lector in Fabula, Lumen Barcelona, 1979.
Fraser, Nancy, Esbozo de una teora crtica socialista de
la cultura poltica del capitalismo tardo, En Rev. Debate
Feminista, Ao 2, Mxico, 1991.
Foucault, Michel, La arqueologa del saber, Siglo XXI, Mxico,
1976.
Le Blanc, Guillaume, Vidas ordinarias Vidas precarias Sobre la
exclusin social, Nueva Visin, Buenos Aires, 2007.
Gerbaldo, Judith, Radio feroz! Manual de Radio Participativa
con nias, nios y jvenes, Cecopal, Radio Sur, Crdoba, 2006.
Laws, Sophie y Mann, Gillian, As que quiere hacer participar a
los nios y nias en la investigacin?, Save the Children, 2004.
Disponible on line en http://www.savethechildren.net/alliance_
sp/resources/publications.html

Luciani Conde, Leandro y Barcal, Alejandra (org.) Derechos en

la niez. Polticas pblicas y efectivizacin del derecho a la salud
en el contexto de la proteccin integral, Teseo, Buenos Aires,
2008.
Mguez, Daniel, Delito y cultura. Los cdigos de ilegalidad en la
juventud marginal urbana, Biblos, Buenos Aires, 2008.
Peralta, Mara Ins, Fredianelli, Graciela y otras, (mimeo, sin
datos) Situacin del trabajo infantil y relacin entre polticas
pblicas e intervencin social en Argentina y Chile. Estudio de
caso: Crdoba- Argentina.
Schujer, Silvia y Schujer, Mara, Aprender con la radio, La Cruja
Buenos Aires, 2005.
Vasilachis, Irene, La construccin de representaciones sociales.
Discurso poltico y prensa escrita, Gedisa, Barcelona, 1997.
Vern, Eliseo, La Semiosis Social, Gedisa, Barcelona, 1987.
Waisgrais, Sebastin, Aspectos socioeconmicos vinculados
a la relacin entre trabajo infantil y educacin en Aparicio, S.,
Campos, M. y otros, El trabajo infantil en Argentina. Anlisis y
desafos para la poltica pblica, Buenos Aires, OIT en Argentina
y Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, 1 Ed.
2007.

177

Captulo 5
Reflexiones finales
Cecilia Berra, Juan Jos Pompilio Sartori,
Mara Ins Laje y Ana Beatriz Ammann

Una cuestin socialmente problematizada es aquella

que por su importancia ha sido incluida en la agenda de
problemas sociales que requieren una necesaria toma de
posicin de mltiples actores sociales.
Thwaites Rey, Estado, Qu Estado?

as polticas pblicas son el producto de una

construccin en la que participan diferentes
actores e implican el reconocimiento de que los
acontecimientos no son inevitables sino que pueden ser
objeto de intervencin.
Los individuos y organizaciones en particular, o la
sociedad en general, desarrollan diferentes estrategias

para lograr que sus intereses y necesidades privadas

se transformen en una preocupacin o asunto
pblico. Luego, los asuntos pblicos se transforman en
cuestiones sociales, para finalmente ser incorporados
como mbito de intervencin del Estado.
Por su parte, el Estado no es una entidad abstracta sino
un espacio de confrontacin de posiciones; en l se
dirime la configuracin del sentido y la direccionalidad
de las polticas. De este modo, las polticas pblicas
implican el posicionamiento del Estado respecto de las
cuestiones sociales, y son un analizador privilegiado
para dar cuenta de la construccin de los problemas
incluidos en agenda.
179

En ese sentido, el proyecto Inversin pblica en niez y

juventud. Profundizando compromisos y sensibilizacin
de la UNC respecto de los derechos en nios/as y
jvenes, que da marco a esta publicacin, se ocup
de la situacin de los nios, nias y adolescentes
de la provincia de Crdoba. Se sostiene aqu que la
problemtica de la niez como cuestin social ha
experimentado un pasaje desde el paradigma de las
condiciones de vida al de las condiciones de derecho.
En nuestro pas, el paradigma jurdico de la situacin
irregular hegemoniz las intervenciones durante el
siglo pasado, y asoci la precariedad de las condiciones
de vida con la peligrosidad potencial. El concepto de
riesgo social dio comienzo a las polticas llamadas
de minoridad. Recin con la proteccin integral de
derechos (pasaje de la proteccin tutelar del nio a la
proteccin de los derechos del nio) las necesidades
se transformaron en derechos y en cuanto tales, en
exigibles al Estado, por lo que se comenz a enmarcar
a las polticas sociales orientadas a la niez en la
universalizacin de derechos de ciudadana.
En primer lugar, en este proyecto retomamos la
orientacin de estudios anteriores, analizando la
poltica pblica desde la perspectiva del gasto o
180

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

inversin. Desde esta mirada se sostiene la necesidad

de cuantificar y establecer criterios de seguimiento
de los recursos pblicos invertidos por el Estado en la
niez, con el objetivo de impulsar iniciativas que deriven
en el mejoramiento de la asignacin presupuestaria
de los distintos niveles de gobierno y de facilitar la
formulacin de polticas pblicas orientadas a garantizar
el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y
adolescentes.
Cmo valorar los efectos de la inversin pblica estatal
en la sociedad o, especficamente, en la poblacin
objetivo? En trminos generales, el enfoque de derechos
establece puentes entre los derechos humanos, los
principios que guan las polticas econmicas y sociales,
y las diferentes estrategias de desarrollo. Esto implica
una mirada diferente de la ingeniera institucional de la
poltica pblica tradicional.
Desde esta segunda perspectiva se tuvo en cuenta
que en la comunidad internacional, las personas que
trabajan activamente en la promocin y proteccin de
los derechos humanos han prestado especial atencin
a los sistemas de indicadores. El principal motivo de
tal orientacin es que stos proporcionan una forma
de supervisar la realizacin progresiva de los derechos

econmicos, sociales y culturales: un sistema de

indicadores basado en el enfoque de derechos utiliza
indicadores de uso comn, adaptados, y aade los
necesarios para supervisar cuestiones especficas. Como
ya se ha afirmado, un sistema de indicadores basado en
los derechos humanos refuerza, mejora y complementa
los indicadores de uso comn.
Finalmente, se consider condicin necesaria de un
trabajo sobre los nios, el trabajo con los nios, el dar un
lugar a su voz. En qu condiciones participan los nios?
Qu tratamiento debe / puede darse / se da a lo que
los nios producen con su participacin? Se replante,
entonces, el valor de la participacin en el conjunto
de interacciones en torno a las corresponsabilidades
de todos los actores para garantizar las condiciones
necesarias para asegurar los derechos de ciudadana,
y se jerarquiz el reconocimiento y la expresin de las
propias necesidades por parte de aquellos quienes eran
la poblacin objetivo de la investigacin.
Es as que en el componente participativo la propuesta
consisti en reconocer a los nios como sujetos de
discurso, incluir su punto de vista respecto de las
cuestiones que les afectan, y recuperar la informacin
que ellos mismos podan proporcionar, tratando de

respetar la valencia documental de su expresin. La

pregunta se orient tambin hacia la importancia del
empoderamiento de la palabra y al derecho a participar
en condiciones de mayor igualdad en el intercambio
comunicativo, logrando incluir este enfoque aun con
las dificultades que impona el escaso tiempo de las
intervenciones.
De este modo se constituyeron las tres orientaciones
en que se desarroll la Lnea de Investigacin del
proyecto (componentes 1, 2 y 3). Diseado en un
marco interdisciplinario, asumi el desafo de reunir
perspectivas tradicionalmente no convergentes;
por otra parte, su carcter interinstitucional requiri
de acuerdos que excedan los encuadres en los que
habitualmente se toman decisiones en equipos de
investigacin.
Consideraciones sobre la transicin
legislativa en la provincia de Crdoba
A la hora de plantear las condiciones de produccin
de este trabajo, merece especial referencia el contexto
legislativo e institucional sobre niez en la provincia
de Crdoba, en el tiempo en el que el proyecto se
181

desarroll. En el marco de importantes transformaciones

en el orden nacional, la transicin adquiere en la
provincia particulares aristas que permiten pensar el
momento de cierre de esta investigacin como un
tiempo de quiebre.
Dos aos despus de la promulgacin a nivel nacional
de la Ley de Proteccin Integral de los Derechos de
las Nias, Nios y Adolescentes (Ley 26.061, en total
sintona con la CIDN), en la Provincia de Crdoba se
avanza, a travs de la Ley 9.396, en una mera adhesin
a los principios y disposiciones all previstos. Esta Ley
Provincial da al Poder Ejecutivo un ao prorrogable
a dos para que disponga las medidas necesarias
para su cumplimiento. Adems, establece, entre otras
disposiciones, la creacin de un Sistema de Proteccin
Integral de Derechos que tiene una conformacin tan
amplia que incluye a todos los organismos involucrados
en todos los aspectos vinculados a los derechos de
nios, nias y adolescentes1 en todas las instancias.
Al respecto, es claro que resulta insuficiente alcanzar
este sistema con la mera adhesin legislativa. Por el
1- Por una descripcin detallada de las caractersticas y alcances del
Sistema de Proteccin Integral de Derechos vase Cap. I. Contexto
legislativo en la Provincia de Crdoba.
182

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

contrario, su aplicacin requiere la creacin de las

instituciones adecuadas, el diseo de los lineamientos
que ellas necesitan y la asignacin correspondiente del
presupuesto para su funcionamiento.
Por otro lado, las medidas que exige la aplicacin
de la ley nacional no pueden quedar libradas a las
decisiones que por decreto adopte el Poder Ejecutivo,
sino que deben ser sometidas al debate parlamentario
en articulacin con todos los actores involucrados en
polticas dirigidas a la infancia y con los organismos que
trabajen en la promocin y defensa de los derechos de
los nios, nias y adolescentes.
Adems, y tal como se desprende del texto normativo
provincial, su vigencia es meramente formal ya que
las medidas que posibilitan su actuacin no slo han
sido delegadas, sino que adems han sido pospuestas
en el tiempo. Tal es as que el 15 de agosto de 2009
venci el plazo definitivo (dos aos) previsto en la Ley
Provincial 9.396 (arts. 2 y 3) en la que el Estado, a travs
del Poder Ejecutivo y Judicial, se comprometi a tomar
las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento
de la ley nacional. Un da despus, el 16 de agosto
de 2009, se firm el Acuerdo Reglamentario 9872 del
2- Del 4 de agosto de 2009.

Superior Tribunal de Justicia (STJ) que determin

que los jueces de menores de prevencin seguirn
interviniendo en aquellos casos cuando los menores
sean vctimas de delitos o bien faltas cometidas por sus
padres, tutores o guardadores. Asimismo cuando los
nios sufran malos tratos, correcciones inmoderadas,
negligencia grave o continuada explotacin o grave
menoscabo de su personalidad por parte de sus padres,
tutores o guardadores.
En consecuencia, y en violacin a lo dispuesto por la
CIDN, la Constitucin Nacional (CN) y la Ley Nacional
26.061, los Juzgados de Menores en la Provincia de
Crdoba siguen aplicando la Ley 9.053, por lo que los
chicos siguen siendo objeto de medidas tutelares, que
responden al Paradigma del Patronato del Estado, en
pos de su proteccin.

culturales.
Aunque esta orientacin est siendo utilizada para
evaluar el impacto de las polticas pblicas de los
Estados adheridos a las convenciones internacionales de
derechos humanos, se encuentra en etapa de desarrollo.
Esto determina la necesaria realizacin de esfuerzos
para coordinar acciones dirigidas a la capacitacin y
formacin de los diferentes actores involucrados en el
diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de
las polticas de infancia, en la perspectiva del enfoque
de derechos.
En este sentido, se subrayan a continuacin reflexiones
obtenidas en la convergencia de dos lneas de accin: el
producto buscado a travs del desarrollo del presente
estudio, y las discusiones sostenidas en reuniones de
trabajo. Son nuestras recomendaciones:

Las transformaciones necesarias

Proponer la reconsideracin de las prioridades de

poltica provincial en el mbito de la proteccin integral
de la infancia, poniendo nfasis en identificar temas
estratgicos vinculados con la efectiva progresividad en
la aplicacin del enfoque de derechos.

En los ltimos aos el derecho internacional sobre los

derechos humanos ha fijado un cuerpo de principios,
reglas y estndares que definen con mayor claridad las
obligaciones del Estado en el cumplimiento efectivo de
los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y

Llevar adelante los necesarios esfuerzos para instalar la

183

cuestin de la proteccin integral en la agenda poltica,

ejerciendo acciones tendientes a la sensibilizacin de
funcionarios pblicos que puedan formular planes
provinciales destinados a nios, nias y adolescentes.
Colaborar en mejorar el diseo de polticas pblicas,
que deben adecuarse a acciones de monitoreo y
rendicin de cuentas. La asistencia tcnica, una
herramienta para tal fin, debe estar orientada por
decisiones polticas que permitan avanzar en el sentido
de la transparencia en la ejecucin por parte de
organismos de carcter pblico, estatal y no estatal.
El monitoreo de polticas pblicas y la rendicin de
cuentas y transparencia de acciones de gobierno,
permitirn al Estado la supervisin de su progreso, y a
sus autoridades el reconocimiento de la necesidad de
ajustes.
Estimular la participacin de la sociedad civil, y
especialmente la de los nios, nias y adolescentes en
la toma de decisiones en asuntos pblicos, y apoyar las
demandas sociales que exigen efectivo cumplimiento
de las responsabilidades estatales de cara a la realizacin
184

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

de los derechos de los nios, nias y adolescentes.

Pensar las polticas pblicas desde el enfoque de
derechos no implica solamente incorporar un cambio
discursivo sino que requiere pensar de manera diferente
tanto el contenido como el proceso de construccin de
las polticas. Implica poner a funcionar otro dispositivo
de poltica pblica, colocando en el centro de la
escena los derechos no slo a partir de su posibilidad
de judicializacin, sino fundamentalmente como
elementos protagnicos a la hora de pensar el diseo y
la implementacin de polticas pblicas.
Una real implementacin del enfoque de derechos
depende, en gran medida, de cambios sustantivos en la
esfera econmica: cules son los alcances y los lmites
que puede tener este enfoque en el marco del contexto
socio-econmico actual? Y suponiendo que esto pudiera
resolverse afirmativamente, hay capacidades estatales
acordes con el enfoque de derechos?
Un elemento a tener en cuenta es el riesgo de
vaciamiento del contenido del enfoque de derechos,
que implica sostener un uso desvirtuado de los
conceptos, principios y mecanismos de intervencin,
para justificar polticas que en lo sustantivo no

implican una adecuacin a una visin de derechos,

sino solamente evidencian la intencionalidad de hacer
funcional el enfoque.
Por ello, para pasar de polticas con retrica de
derechos hacia polticas con enfoque de derechos,
resulta necesario sostener una mirada atenta sobre los
contenidos reales de las polticas pblicas orientadas
al supuesto logro de la inclusin social, indagar sobre
las dinmicas que le dan origen, traspasar los cambios
meramente discursivos y tener una consideracin
integral de la actividad del Estado.
En otros trminos, puede afirmarse que aunque el
lenguaje de los derechos tiene de por s un valor tico y
poltico, y puede fortalecer las demandas sociales frente
a situaciones de inequidad, sus implicancias concretas
en las relaciones sociales no siempre se consideran
adecuadamente, con lo cual se corre el riesgo de
utilizar una retrica de los derechos que luego no logre
satisfacer las expectativas mnimas que este concepto
puede legtimamente ocasionar.
Los derechos no necesariamente imponen acciones
concretas, ni dicen respecto del contenido de las
polticas. En cambio, fijan tipos de obligaciones
que constituyen una orientacin, un marco para las

definiciones. De este modo, dejan al Estado o a los

sujetos obligados un amplio espacio de discrecionalidad
para elegir las medidas especficas, destinadas a hacer
efectivos esos derechos.
Aportes en torno a la mejora de las
oportunidades para la infancia
La conformacin de equipos de trabajo con docentes e
investigadores de diferentes adscripciones disciplinarias
permite profundizar y complejizar el enfoque sobre
el objeto. En este caso, el tradicional anlisis de las
erogaciones pblicas, se articula con estrategias
exploratorias y participativas que enriquecen la
perspectiva orientada al cumplimiento de los derechos
de los nios, nias y adolescentes.
Es preciso reconocer en el trabajo presentado aqu los
siguientes aportes:
-Se ha establecido la posibilidad de armonizar los
criterios de clasificacin del Gasto Pblico entre los
diferentes investigadores que se ocupan de la temtica
(universidades y Ministerio de Economa), que permitir
185

profundizar el anlisis para disear polticas en torno al

aumento progresivo del bienestar de los nios.
-Se ha mostrado la necesidad de integracin del
anlisis tradicional de evolucin del Gasto Pblico, con
el enfoque de derechos de la Convencin sobre los
Derechos del Nio (CIDN).
-Se ha evidenciado la necesidad de resguardar el
anlisis e interpretacin de los resultados del dilogo
con y entre nios, nias y adolescentes de nuestras
autointerpretaciones, y de mostrar en la prctica el
acceso a la participacin del nio como sujeto.
-Se ha efectuado un reconocimiento de los nios como
sujetos de discurso al incluir su punto de vista respecto
de las cuestiones que les afectan.

de profundizaciones en campos especficos. Entre

los primeros se destacan la concepcin y el diseo
del proyecto, la comunicacin de marcos tericos, la
articulacin de estrategias, la participacin en espacios
de capacitacin, la discusin de resultados.
Particularmente, los tres ltimos aspectos de los
espacios de intercambio constituyeron un aporte a
la reflexin y al aprendizaje acerca de la construccin
de herramientas de estudio y trabajo adecuadas para
abordar los problemas prcticos del campo de la niez,
en las facetas de complejidad y contradiccin propias
de las actuales condiciones sociales y polticas, y en
el marco de la sensibilizacin y el compromiso que la
Universidad Nacional de Crdoba hoy exige.

Notas para el cierre

Llegado el momento de cierre, revisamos el recorrido
transitado y compartido en equipo, que ahora ponemos
en la consideracin de otras y otros lectores. Decimos
que, aunque crticos y complejos, los puntos de
encuentro permitieron abrir y extender canales que
tendieron a permeabilizar las disciplinas. Reconocemos
momentos de activos intercambios colectivos, y tiempos
186

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Queda por delante la tarea de integrar estrategias

analticas que permitan el abordaje de situaciones
concretas, para lo cual es necesario que se profundice y
avance en su aplicacin. A continuacin enunciamos las
lneas que en este sentido proponemos:
Continuar con el anlisis del Gasto Pblico, mejorando
su capacidad descriptiva a partir de propuestas
de nuevos sistemas de asignacin presupuestaria

(programas y subprogramas) que permitan delimitar

con mayor fidelidad la inversin dirigida a los nios,
nias y jvenes.
Ampliar el anlisis del Gasto Pblico con estudios de
evaluacin social de polticas especficas orientadas
a mejorar el bienestar de nios, nias y jvenes,
y complementarlo con enfoques de evaluacin
multicriterio, incorporando los hallazgos de los estudios
sobre indicadores especficamente relacionados al
enfoque de derechos.
Determinar la valoracin que le asigna la sociedad
(cordobesa o argentina) a la vulnerabilidad de nios,
nias y jvenes, y a la vulneracin de sus derechos,
para disear polticas recaudatorias (impositivas) y de
gasto pblico dirigidas a mejorar la situacin de esta
poblacin que requiere medidas inmediatas.
Los rasgos comunes del no hablar, o el hablar
precariamente, o el hablar desordenadamente y no
escucharse se constituyen en un llamado de atencin
para cualquier tipo de investigacin. Se debera
observar cunto hay de insuficiencia lingstica, cunto
de limitacin del pensamiento y cunto de experiencia
vital en un medio desestructurado para comprender la

situacin y adecuarse en las tcnicas de intervencin

y en la interpretacin de resultados. Un enfoque
que pretenda integrar el punto de vista de los nios
requiere una intervencin prolongada en el tiempo y
una integracin de las propuestas en las diversas reas
pertinentes.
Para supervisar los progresos es necesario un mtodo
que permita medir la variabilidad en las dimensiones.
La orientacin del enfoque de derechos recomienda
la aplicacin combinada de indicadores y puntos de
referencia: seleccionados los indicadores se deben
establecer objetivos o puntos de referencia. Es
deseable que no sea slo el Estado quien integre los
derechos humanos en la formulacin de polticas;
adems de funcionarios pblicos, rganos legislativos
y tribunales, deben comprometerse instituciones
acadmicas, de derechos humanos, organizaciones
no gubernamentales y organizaciones de la sociedad
civil. En el marco del desarrollo de las acciones que se
emprendan, este trabajo hace evidente la necesaria
capacitacin y formacin, en la perspectiva del enfoque
de derechos, de los diferentes actores involucrados en
el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de
las polticas de infancia.
187

ANEXOS

189

ANEXO

CAPITULO

191

Ao 2002
Anexo 1. Ao 2002
N Sub- Denominacin
Prog prog.

Clase

102
105
105
107
107
111
114
122
188
193
260
261
286
290
291
304
305
306
326
327
350
351
352

Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Especfico
Ampliado
Especfico
Ampliado
Especfico
Especfico
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Especfico
Especfico
Ampliado
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico

2
3
3
5

Ayuda directa a la comunidad

Programas con Financiamiento Externo. Cuenta Especial
Programas con Financiamiento Externo. Cuenta Especial
107 - Programas Con Financiamiento Externo - Cuenta Especial (Reforma Del Estado)
107 - Programas Con Financiamiento Externo - Cuenta Especial (Reforma Del Estado)
Aportes funcionamiento de Agencia Crdoba Deportes, Ambiente y Turismo - Soc. de Econ. Mixta
Programa Asistencia Integral Cordoba - P.A.I.Cor.
Prestaciones de Servicios Policlnico Policial - Cuenta especial Decreto 1677/73
Programa Integral del nio y el adolescente
Asistencia a la vctima
Actividades comunes de la Direccin Provincial de la Vivienda
Administracin de la Ejecucin de Viviendas, Infraestructura y Equipamiento Comunitario
Estudios, Proy.,Constr.y Mant.De Obras para la Provis. de Agua Potable, Tratam. de Liq.Cloac.y Prest. de Serv. Sanit.
Estudios, Proyectos, Construccin y Mantenimiento de Acueductos
Obras para aprovechamientos menores y especiales
Proyectos y obras con finalidad servicios sociales - Salud
Proyectos y Obras con Finalidad Servicios Sociales - Cultura y Educacin - Direcc. de Educacin Inicial y Primaria
Proyectos y Obras con finalidad Servicios Sociales - Cultura y Educacin - Direcc. de Educacin Media y Superior
Desarrollo de Infraestructura, reglamentaciones y fomento de obras para provisin de gas
Programa para la provisin de sistemas alternativos de Energa para Escuelas rurales y poblaciones dispersas
Enseanza inicial y primaria
Actividades de la Direccin de Educacion Media y Superior
Nivel Medio de Enseanza

Categora Ejecucin
Presup.
total del
programa
AD
CV
S
S
E
DRC
NA
DRC
PN
PN
CV
CV
CV
CV
CV
S
E
E
S
E
E
E
E

$ 91.005
$$ 751.288
$ 624.338
$ 38.466.461
$ 25.073.315
$ 73.462.317
$ 694.400
$ 5.434.217
$ 94.217
$ 3.275.351
$ 34.256.575
$ 4.356.312
$ 591.241
$ 15.784
$ 99.414
$ 2.351.320
$ 758.754
$$ 5.051
$ 309.735.095
$ 8.401.034
$ 187.184.403

Total
Financiado
c/ recursos
nacionales

Monto
presup.
ejecutado
dirigido
a niez
$ 29.059
$$ 239.896
$ 199.359
$ 38.466.461
$ 8.006.240
$ 73.462.317
$ 221.731
$ 5.434.217
$ 94.217
$ 1.045.863
$ 10.938.576
$ 1.391.028
$ 188.791
$ 5.040
$ 31.744
$ 2.351.320
$ 758.754
$$ 5.051
$ 309.735.095
$ 8.401.034
$ 187.184.403

Monto
dirigido
a niez
financiado
c/rec. nac.
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$-

193

354
360
361
362
371
404
404
405
410
415
415
415
415
415
415
415
415
415
420
425
425
425
425
554

1
2

1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
4
5
6

194

Enseanza Especial, Adulto No Formal, Artstica y Educacin Fsica

Actividades comunes de la Direccin de Institutos Privados de Enseanza
Apoyo y supervisin a la Enseanza Elemental Privada
Apoyo y supervisin a la Enseanza Media, Especial y Superior Privada
Programacin Educativa, Mejoramiento de la Calidad de la Educacin y Apoyo Escolar Interdisciplinario
(C.E.) Convenios organismos de Seg. Soc.y otros - Cta. Especial. (Recupero del Gasto Hospitalario - Cta. Especial)
(C.E.) Convenios organismos de Seg. Social y otros - Cuenta Especial.(Programa Federal PROFE-Cuenta Especial)
Programa Materno Infantil Y Nutricion (Promin) - Cuenta Especial
Actividades Comunes de la Direccin General de Atencin de la Salud
Hospital Crdoba - Atencin Mdica
Hospital San Roque - Atencin Mdica
Hospital Rawson - Atencin Mdica
Hospital de Nios
Hospital Misericordia - Atencin Mdica
Hospital Trnsito Cceres de Allende - Atencin Mdica
Hospital Materno Provincial
Hospital Peditrico Del Nio Jesus
Nuevo Hospital Materno Neonatal
Atencin de la salud y administracin en hospitales del interior
Actividades de la Direccion General de Salud Mental
Hospital Neuropsiquitrico - Atencin Mdica
Instituto Provincial del alcoholismo y drogadiccin
Casa del Joven
Volver al trabajo
IPAM (luego APROSS)
Comedores Infantiles
Complemento alimentario capital e interior
Vivir el verano (Agencia Crdoba Solidaria)
Recreacin (Agencia Crdoba Solidaria)
Ayudas econmicas reintegrables, no reintegrables y subsidios individuales de la Agencia Crdoba Solidaria
DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Ampliado
Ampliado
Especfico
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Especfico
Ampliado
Ampliado
Especfico
Especfico
Especfico
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Indirecto
Ampliado
Indirecto
Indirecto
Especfico
Especfico
Indirecto

E
E
E
E
E
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
DI
S
AD
S
NA
NA
DRC
DRC
AD

$ 11.595.776
$ 521.994
$ 56.586.152
$ 124.675.185
$ 3.779.320
$ 8.028.701
$ 3.568.482
$ 223.057
$ 9.012.422
$ 17.406.762
$ 14.922.927
$ 7.553.346
$ 17.786.486
$ 8.150.852
$ 11.662.116
$ 9.981.154
$ 1.083.771
$ 11.102.302
$ 64.433.521
$ 773.491
$ 3.141.253
$ 592.361
$ 244.227
$ 12.450.350
$ 178.889.000
$ 5.032.769
$ 30.595.972
$ 500.732
$ 3.472
$ 933.636

$ 5.032.769
$ 30.595.972

$ 11.595.776
$ 521.994
$ 56.586.152
$ 124.675.185
$ 3.779.320
$ 2.563.670
$ 1.139.463
$ 223.057
$ 2.877.785
$ 5.558.209
$ 4.765.087
$ 2.411.883
$ 17.786.486
$ 2.602.674
$ 3.723.867
$ 9.981.154
$ 1.083.771
$ 11.102.302
$ 20.574.473
$ 246.986
$ 1.003.043
$ 189.149
$ 77.985
$ 3.975.561
$ 57.121.616
$ 1.607.030
$ 9.769.697
$ 500.732
$ 3.472
$ 298.122

$$-$$ -$$ -$$ -$$ -$$ -$$ -$$ -$$ -$$ -$$ -$$ -$$ -$$ -$$ -$$ -$$ -$$ -$$ -$$ -$$ -$$ -$$ -$$$ 1.607.030
$ 9.769.697
$$$-

Total

Paales, Colchones, Frazadas y Juguetes (Agencia Crdoba Solidaria)

Auxilio a la vejez e invalidez (Agencia Crdoba Solidaria)
Madres guapas (Agencia Crdoba Solidaria)
Ayuda familiar (Agencia Crdoba Solidaria)
Familias solidarias o sustitutas (Agencia Crdoba Solidaria)
Desarrollo para jvenes (Agencia Crdoba Solidaria)
Programas p/ Jvenes y adolescentes (Agencia Crdoba Solidaria)
Institutos prevencionales (Agencia Crdoba Solidaria)
Hogares coparticipados(Agencia Crdoba Solidaria)
Guarderas transferidas (Agencia Crdoba Solidaria)
Clnicas teraputicas (Agencia Crdoba Solidaria)
Servicios discapacitados (Agencia Crdoba Solidaria)
Fortalec.instituc.p/discapacitados (Agencia Crdoba Solidaria)
Auxilios tcnicos a discapacitados (Agencia Crdoba Solidaria)
Mejoramiento habitacional y nuevos barrios (Agencia Crdoba Solidaria)

Ampliado
Indirecto
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado

AD
AD
PN
PN
PN
PN
PN
PN
PN
PN
PN
DI
DI
DI
CV

$ 269.562
$ 2.667.215
$ 164.306
$ 1.825.212
$ 206.690
$ 16.891
$ 673.366
$ 767.707
$ 1.127.266
$ 362.849
$ 491.646
$ 1.551.295
$ 163.928
$ 2.126
$ 402.864
$ 1.321.646.406 $ 35.628.742

$ 86.075
$ 851.677
$ 164.306
$ 1.825.212
$ 206.690
$ 16.891
$ 673.366
$ 767.707
$ 1.127.266
$ 362.849
$ 491.646
$ 495.349
$ 52.344
$ 679
$ 128.640
$ 1.013.786.597

$$$$$$$$$$$$$$$$ 11.376.727

195

Ao 2003
Anexo 1. Ao 2003
N Sub- Denominacin
Prog prog.

Clase

102
111
114
166
188
192
193
260
261
286
290
291
304
305
306
326
327
350
351
352
354
360
361

Ampliado
Ampliado
Especfico
Ampliado
Especfico
Ampliado
Especfico
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Especfico
Especfico
Ampliado
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico

196

Ayuda directa a la comunidad

Aportes funcionamiento de Agencia Crdoba Deportes, Ambiente y Turismo - Soc. de Econ. Mixta
Programa Asistencia Integral Cordoba - P.A.I.Cor.
Prestacin de Servicios Policlinico Policial - Cuenta Especial Decreto 1677/73
Programa Integral del nio y el adolescente
Lucha contra la discriminacin
Asistencia a la vctima
Actividades comunes de la Direccin Provincial de la Vivienda
Administracin de la Ejecucin de Viviendas, Infraestructura y Equipamiento Comunitario
Est. , Proy.,Constr.y Mant.De Obras para la Provis. de Agua Potable, Tratam. de Liq.Cloac.y Prestac. de Serv. Sanit.
Estudios, Proyectos, Construccin y Mantenimiento de Acueductos
Obras para aprovechamientos menores y especiales
Proyectos y obras con finalidad servicios sociales - Salud
Proyectos y Obras con Finalidad Servicios Sociales - Cultura y Educacin - Direcc. de Educacin Inicial y Primaria
Proyectos y Obras con finalidad Servicios Sociales - Cultura y Educacin - Direcc. de Educacin Media y Superior
Desarrollo de Infraestructura, reglamentaciones y fomento de obras para provisin de gas
Programa para la provisin de sistemas alternativos de Energa para Escuelas rurales y poblaciones dispersas
Enseanza inicial y primaria
Actividades de la Direccin de Educacion Media y Superior
Nivel Medio de Enseanza
Enseanza Especial, Adulto No Formal, Artstica y Educacin Fsica
Actividades comunes de la Direccin de Institutos Privados de Enseanza
Apoyo y supervisin a la Enseanza Elemental Privada
DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Categora Ejecucin
Presup.
total del
programa
AD
DRC
NA
S
PN
DI
PN
CV
CV
CV
CV
CV
S
E
E
S
E
E
E
E
E
E
E

$ 234.009
$ 23.244.048
$ 91.428.222
$ 718.871
$ 8.506.973
$ 32.239
$ 119.161
$ 3.237.278
$ 34.776.471
$ 7.377.082
$ 2.196.940
$ 15.720
$ 658.079
$ 2.846.512
$ 535.289
$ 93.451
$ 230.998
$ 335.168.303
$ 10.278.640
$ 206.062.226
$ 13.600.788
$ 507.450
$ 62.325.321

Total
Financiado
c/ recursos
nacionales

Monto
presup.
ejecutado
dirigido
a niez
$ 74.240
$ 7.374.243
$ 91.428.222
$ 228.064
$ 8.506.973
$ 10.228
$ 119.161
$ 1.027.036
$ 11.032.939
$ 2.340.401
$ 696.986
$ 4.987
$ 208.778
$ 2.846.512
$ 535.289
$ 29.648
$ 230.998
$ 335.168.303
$ 10.278.640
$ 206.062.226
$ 13.600.788
$ 507.450
$ 62.325.321

Monto
dirigido
a niez
financiado
c/rec. nac.
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$-

362
371
404
404
404
405
410
415
415
415
415
415
415
415
415
415
420
425
425
425
425
430
554

1
2
3

1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
4
5
6

Especfico
Apoyo y supervisin a la Enseanza Media, Especial y Superior Privada
Especfico
Programacin Educativa, Mejoramiento de la Calidad de la Educacin y Apoyo Escolar Interdisciplinario
(C.E.) Convenios organismos de Seg. Soc. y otros - Cuenta Especial. (Recup. del Gasto Hospitalario - Cta Especial) Ampliado
(C.E.) Convenios organismos de Seg. Social y otros - Cuenta Especial.(Programa Federal PROFE-Cuenta Especial) Ampliado
(C.E.) Convenios organismos de Seg. Soc. y otros - Cuenta Especial (Maternidad e infancia y otros progr.Nacionales) Especfico
Especfico
Programa Materno Infantil Y Nutricion (Promin) - Cuenta Especial
Ampliado
Actividades Comunes de la Direccin General de Atencin de la Salud
Ampliado
Hospital Crdoba - Atencin Mdica
Ampliado
Hospital San Roque - Atencin Mdica
Ampliado
Hospital Rawson - Atencin Mdica
Especfico
Hospital de Nios
Ampliado
Hospital Misericordia - Atencin Mdica
Ampliado
Hospital Trnsito Cceres de Allende - Atencin Mdica
Especfico
Hospital Materno Provincial
Especfico
Hospital Peditrico Del Nio Jesus
Especfico
Nuevo Hospital Materno Neonatal
Ampliado
Atencin de la salud y administracin en hospitales del interior
Ampliado
Actividades de la Direccion General de Salud Mental
Ampliado
Hospital Neuropsiquitrico - Atencin Mdica
Ampliado
Instituto Provincial del alcoholismo y drogadiccin
Ampliado
Casa del Joven
Ampliado
Actividades comunes de la Gerencia de Prevencin
Indirecto
Volver al trabajo
Ampliado
IPAM (luego APROSS)
Indirecto
Complemento alimentario capital e interior
Indirecto
Comedores Infantiles
Indirecto
Subsidios individuales
Ampliado
Paales, Colchones, Frazadas y Juguetes (Agencia Crdoba Solidaria)
Ampliado
Auxilio a la vejez e invalidez (Agencia Crdoba Solidaria)
Especfico
Madres guapas (Agencia Crdoba Solidaria)

E
$ 134.598.908
E
$ 3.750.423
S
$ 5.267.326
S
$ 6.871.598
S
$ 1.030.721
S
$ 223.328
S
$ 19.962.463
S
$ 21.234.365
S
$ 17.806.456
S
$ 8.922.590
S
$ 20.106.371
S
$ 9.393.807
S
$ 13.165.712
S
$ 11.578.186
S
$ 1.750.230
S
$ 12.465.788
S
$ 74.164.184
S
$ 847.833
S
$ 3.553.736
DI $ 607.082
S
$ 377.741
S
$ 9.138.869
AD $ 10.722.500
S 211.041.987
NA $ 66.145.762
NA $ 6.710.855
NA $ 3.255.496
AD $ 567.690
AD $ 4.633.737
PN $ 127.350

$ 66.145.762
$ 6.710.855
$ 3.255.496

$ 134.598.908
$ 3.750.423
$ 1.671.075
$ 2.180.035
$ 1.030.721
$ 223.328
$ 6.333.151
$ 6.736.665
$ 5.649.151
$ 2.830.718
$ 20.106.371
$ 2.980.213
$ 4.176.861
$ 11.578.186
$ 1.750.230
$ 12.465.788
$ 23.528.808
$ 268.977
$ 1.127.433
$ 192.598
$ 119.839
$ 2.899.333
$ 3.401.745
$ 66.953.698
$ 20.984.940
$ 2.129.039
$ 1.032.816
$ 180.101
$ 1.470.067
$ 127.350

$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 20.984.940
$ 2.129.039
$ 1.032.816
$$$-

197

Ayuda familiar (Agencia Crdoba Solidaria)

Familias solidarias o sustitutas (Agencia Crdoba Solidaria)
Institutos prevencionales (Agencia Crdoba Solidaria)
Hogares coparticipados (Agencia Crdoba Solidaria)
Clnicas teraputicas (Agencia Crdoba Solidaria)
Servicios discapacitados (Agencia Crdoba Solidaria)

Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Ampliado

PN
PN
PN
PN
PN
DI

Total

$ 2.224.975
$ 167.866
$ 2.739.209
$ 1.527.778
$ 700.586
$ 2.639.396
$ 1.494.216.972 $ 76.112.113

$ 2.224.975
$ 167.866
$ 2.739.209
$ 1.527.778
$ 700.586
$ 837.356
$ 1.105.313.771

$$$$$$$ 24.146.794

Ao 2004
Anexo 1. Ao 2004
N Sub- Denominacin
Prog prog.

102
111
114
120
121
122
166
184
188
192
193
260
261
286
290
291
198

Ayuda directa a la comunidad

(D.A.C.y T.)Agencia Crdoba Deportes, Ambiente y Turismo S.E.M.
Programa Asistencia Integral Cordoba - P.A.I.Cor.
Agencia Cordoba Deportes - S.E.M.
Agencia Crdoba Ambiente
Agencia Crdoba Cultura - S.E.
Prestacin de Servicios Policlinico Policial - Cuenta Especial Decreto 1677/73
Subsecretara de proteccin integral del nio y el adolescente
El nio y el adolecente en conflicto con la ley
Lucha contra la discriminacin
Asistencia a la vctima
Actividades comunes de la Direccin Provincial de la Vivienda
Administracin de la Ejecucin de Viviendas, Infraestructura y Equipamiento Comunitario
Estudios, Proy.,Constr.y Mant.De Obras p/ la Provis. de Agua Potable, Tratam. de Liq.Cloac.y Prestac. de Serv. Sanit.
Estudios, Proyectos, Construccin y Mantenimiento de Acueductos
Obras para aprovechamientos menores y especiales
DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Clase

Ampliado
Ampliado
Especfico
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Especfico
Especfico
Ampliado
Especfico
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado

Categora Ejecucin
Presup.
total del
programa
AD
DRC
NA
DRC
CV
DRC
S
PN
PN
DI
PN
CV
CV
CV
CV
CV

Total
Financiado
c/ recursos
nacionales

$ 2.228.012
$ 13.614.397
$ 112.635.268 $ 2.775.379
$ 3.208.276
$ 2.405.117
$ 6.049.248
$ 801.888
$ 5.060.136
$ 14.600
$ 9.998.247
$ 53.924
$ 268.624
$ 5.450.460
$ 29.695.602
$ 5.855.122
$ 1.143.037
$ 16.823

Monto
presup.
ejecutado
dirigido
a niez

Monto
dirigido
a niez
financiado
c/rec. nac.

$ 702.281
$ 4.291.332
$ 112.635.268
$ 1.011.266
$ 758.106
$ 1.906.756
$ 252.759
$ 5.060.136
$ 9.998.247
$ 16.997
$ 268.624
$ 1.718.015
$ 9.360.215
$ 1.845.566
$ 360.291
$ 5.303

$$$ 2.775.379
$$$$$$ 14.600
$$$$$$$-

304
305
306
307
308
326
327
350
351
352
354
360
361
362
371
404
404
404
405
410
415
415
415
415
415
415
415
415
415
415

1
2
3

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Proyectos y Obras Con Finalidad Servicios Sociales - Salud

Proyectos y Obras con Finalidad Servicios Sociales - Cultura y Educacin - Direcc. de Educacin Inicial y Primaria
Proyectos y Obras con finalidad Servicios Sociales - Cultura y Educacin - Direcc. de Educacin Media y Superior
Construcciones para Servicios Sociales - Cultura y Educacin
Proyectos y Obras con finalidad servicios sociales - Bienestar Social
Desarrollo de Infraestructura, reglamentaciones y fomento de obras para provisin de gas
Programa para la provisin de sistemas alternativos de Energa para Escuelas rurales y poblaciones dispersas
Enseanza Elemental
Actividades de la Direccin de Educacion Media y Superior
Nivel Medio de Enseanza
Enseanza Especial, Adulto No Formal, Artstica y Educacin Fsica
Actividades comunes de la Direccin de Institutos Privados de Enseanza
Apoyo y supervisin a la Enseanza Elemental Privada
Apoyo y supervisin a la Enseanza Media, Especial y Superior Privada
Programacin Educativa, Mejoramiento de la Calidad de la Educacin y Apoyo Escolar Interdisciplinario
(C.E.) Convenios organismos de Seg. Social y otros - Cuenta Especial. (Rec.del Gasto Hospitalario - Cta. Especial)
(C.E.) Convenios organismos de Seg. Social y otros - Cuenta Especial.(Programa Federal PROFE-Cta. Especial)
(C.E.) Convenios organismos de Seg. Soc. y otros - Cuenta Especial (Maternidad e infancia y otros prog. Nac.)
Programa Materno Infantil Y Nutricion (Promin) - Cuenta Especial
Actividades Comunes de la Direccin General de Atencin de la Salud
Hospital Crdoba - Atencin Mdica
Hospital San Roque - Atencin Mdica
Hospital Rawson - Atencin Mdica
Hospital de Nios
Hospital Misericordia - Atencin Mdica
Hospital Trnsito Cceres de Allende - Atencin Mdica
Hospital Materno Provincial
Hospital Peditrico Del Nio Jesus
Nuevo Hospital Materno Neonatal
Hospital San Roque Viejo - Atencin Mdica

Ampliado
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Ampliado
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Ampliado
Ampliado
Especfico
Especfico
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Especfico
Ampliado
Ampliado
Especfico
Especfico
Especfico
Ampliado

S
E
E
E
PN
S
E
E
E
E
E
E
E
E
E
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S

$ 1.237.687
$ 3.344.326
$ 219.570
$ 460
$ 21.760
$ 422.117
$ 877.313
$ 373.479.882
$ 15.820.175
$ 246.116.957
$ 15.860.299
$ 506.731
$ 71.170.566
$ 161.432.643
$ 3.819.304
$ 5.313.679
$ 4.573.636
$ 329.827
$ 316.632
$ 9.540.751
$ 23.873.064
$ 18.570.108
$ 9.987.411
$ 21.180.843
$ 10.266.636
$ 13.157.970
$ 12.335.733
$ 2.491.607
$ 13.940.062
$ 133.702

$ 19.844.443
$ 160.430
$ 19.951.959
$ 1.018.487
$ 2.962
$ 4.193.653
$ 13.292.018
$ 218.687

$ 390.126
$ 3.344.326
$ 219.570
$ 460
$ 21.760
$ 133.054
$ 877.313
$ 373.479.882
$ 15.820.175
$ 246.116.957
$ 15.860.299
$ 506.731
$ 71.170.566
$ 161.432.643
$ 3.819.304
$ 1.674.900
$ 1.441.635
$ 329.827
$ 316.632
$ 3.007.296
$ 7.524.919
$ 5.853.399
$ 3.148.086
$ 21.180.843
$ 3.236.099
$ 4.147.464
$ 12.335.733
$ 2.491.607
$ 13.940.062
$ 42.144

$$$$$$$$ 19.844.443
$ 160.430
$ 19.951.959
$ 1.018.487
$ 2.962
$ 4.193.653
$ 13.292.018
$ 218.687
$$$$$$$$$$$$$$$-

199

415
420
422
425
425
425
425
430
440
554
601
602
603
604

11

1
4
5
6

Instituto Oncolgico Provincial - Atencin Mdica

Atencin de la salud y administracin en hospitales del interior
Subsecretara de programas y planificacin sanitaria
Centros de atencin de Salud Mental
Hospital Neuropsiquitrico - Atencin Mdica
Instituto del alcoholismo y drogadiccin
Casa del Joven
Programa de accin social en salud
Direccin general de atencin mdica
Volver al trabajo
Secretara de proteccin integral del nio
Secretara de proteccin integral del nio - cta. especial ley 8665
Secretara de Promocin Social
Secretara de Promocin Social - Cuenta Especial Ley 8665
IPAM (luego APROSS)
Complemento alimentario capital e interior
Comedores Infantiles

Total

200

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Indirecto
Especfico
Especfico
Indirecto
Indirecto
Ampliado
Indirecto
Indirecto

S
S
S
S
S
DI
S
S
S
AD
PN
PN
AD
AD
S
NA
NA

$ 21.403
$ 78.325.944
$ 1.067.054
$ 893.887
$ 3.566.002
$ 610.360
$ 419.094
$ 12.680.346
$ 4.768.964
$ 9.162.250
$ 4.260.853
$ 8.614.155
$ 24.300.930
$ 34.355.329
$ 214.022.651
$ 49.030.605
$ 49.030.605
$ 9.807.011
$ 9.807.011
$ 1.694.732.470 $ 120.310.234

$ 6.746
$ 24.688.763
$ 336.341
$ 281.758
$ 1.124.023
$ 192.389
$ 132.101
$ 3.996.914
$ 1.503.203
$ 2.887.991
$ 4.260.853
$ 8.614.155
$ 7.659.785
$ 10.828.986
$ 67.461.101
$ 15.454.713
$ 3.091.223
$ 1.276.576.019

$$$$$$$$$$$$$$$$ 15.454.713
$ 3.091.223
$ 80.018.554

Ao 2005
Anexo 1. Ao 2005
N Sub- Denominacin
Prog prog.

Clase

102
108
114
120
121
122
166
184
188
192
193
260
261
286
290
291
304
305
306
307
308
326
327

Ampliado
Especfico
Especfico
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Especfico
Especfico
Ampliado
Especfico
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Ampliado
Especfico

Ayuda directa a la comunidad

PAICOR
Programa Asistencia Integral Cordoba - P.A.I.Cor.
Agencia Cordoba Deportes - S.E.M.
Agencia Crdoba Ambiente
Agencia Crdoba Cultura - S.E.
Prestacin de Servicios Policlinico Policial - Cuenta Especial Decreto 1677/73
Subsecretara de proteccin integral del nio y el adolescente
El nio y el adolecente en conflicto con la ley
Lucha contra la discriminacin
Asistencia a la vctima
Actividades comunes de la Direccin Provincial de la Vivienda
Administracin de la Ejecucin de Viviendas, Infraestructura y Equipamiento Comunitario
Estudios, Proy.,Constr.y Mant.De Obras p/ la Provis. de Agua Potable, Tratam. de Liq.Cloac.y Prestac. de Serv. Sanit.
Estudios, Proyectos, Construccin y Mantenimiento de Acueductos
Obras para aprovechamientos menores y especiales
Proyectos y Obras Con Finalidad Servicios Sociales - Salud
Proyectos y Obras con Finalidad Servicios Sociales - Cultura y Educacin - Direcc. de Educacin Inicial y Primaria
Proyectos y Obras con finalidad Servicios Sociales - Cultura y Educacin - Direcc. de Educacin Media y Superior
Construcciones para Servicios Sociales - Cultura y Educacin
Proyectos y Obras con finalidad servicios sociales - Bienestar Social
Desarrollo de Infraestructura, reglamentaciones y fomento de obras para provisin de gas
Programa para la provisin de sistemas alternativos de Energa para Escuelas rurales y poblaciones dispersas

Categora Ejecucin
Presup.
total del
programa
AD
NA
NA
DRC
CV
DRC
S
PN
PN
DI
PN
CV
CV
CV
CV
CV
S
E
E
E
PN
S
E

$ 15.303.773
$ 128.277
$ 138.195.861
$ 7.055.438
$ 6.509.401
$ 20.730.927
$ 1.147.076
$ 24.652.521
$ 16.941.359
$ 53.912
$ 379.080
$ 6.287.054
$ 44.504.897
$ 9.824.300
$ 4.499.089
$ 22.136
$ 11.465.478
$ 5.328.971
$ 3.052.752
$ 1.618.618
$ 1.667.938
$ 3.673.795
$ 236.887

Total
Financiado
c/ recursos
nacionales

$ 8.673.600

$ 1.966

$ 16.928

$ 9.891.190

Monto
presup.
ejecutado
dirigido
a niez
$ 4.792.691
$ 128.277
$ 138.195.861
$ 2.209.555
$ 2.038.553
$ 6.492.316
$ 359.230
$ 24.652.521
$ 16.941.359
$ 16.884
$ 379.080
$ 1.968.920
$ 13.937.623
$ 3.076.681
$ 1.408.982
$ 6.932
$ 3.590.650
$ 5.328.971
$ 3.052.752
$ 1.618.618
$ 1.667.938
$ 1.150.524
$ 236.887

Monto
dirigido
a niez
financiado
c/rec. nac.
$$$ 8.673.600
$$$ 616
$$$ 16.928
$$$$ 3.097.629
$$$$$$$$$$-

201

350
351
352
354
360
361
362
371
404
404
404
405
410
415
415
415
415
415
415
415
415
415
415
415
420
422
425
425
425
425
430

1
2
3

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

1
4
5
6

202

Enseanza Elemental
Actividades de la Direccin de Educacion Media y Superior
Nivel Medio de Enseanza
Enseanza Especial, Adulto No Formal, Artstica y Educacin Fsica
Actividades comunes de la Direccin de Institutos Privados de Enseanza
Apoyo y supervisin a la Enseanza Elemental Privada
Apoyo y supervisin a la Enseanza Media, Especial y Superior Privada
Programacin Educativa, Mejoramiento de la Calidad de la Educacin y Apoyo Escolar Interdisciplinario
(C.E.) Convenios organismos de Seg. Social y otros - Cta. Especial. (Recupero del Gasto Hospitalario - Cta. Especial)
(C.E.) Convenios organismos de Seg. Social y otros - Cuenta Especial.(Programa Federal PROFE-Cuenta Especial)
(C.E.) Convenios organismos de Seg. Social y otros - Cta. Especial (Maternidad e infancia y otros prog. Nacionales)
Programa Materno Infantil Y Nutricion (Promin) - Cuenta Especial
Actividades Comunes de la Direccin General de Atencin de la Salud
Hospital Crdoba - Atencin Mdica
Hospital San Roque - Atencin Mdica
Hospital Rawson - Atencin Mdica
Hospital de Nios
Hospital Misericordia - Atencin Mdica
Hospital Trnsito Cceres de Allende - Atencin Mdica
Hospital Materno Provincial
Hospital Peditrico Del Nio Jesus
Nuevo Hospital Materno Neonatal
Hospital San Roque Viejo - Atencin Mdica
Instituto Oncolgico Provincial - Atencin Mdica
Atencin de la salud y administracin en hospitales del interior
Subsecretara de programas y planificacin sanitaria
Centros de atencin de Salud Mental
Hospital Neuropsiquitrico - Atencin Mdica
Instituto del alcoholismo y drogadiccin
Casa del Joven
DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Ampliado
Ampliado
Especfico
Especfico
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Especfico
Ampliado
Ampliado
Especfico
Especfico
Especfico
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado

E
E
E
E
E
E
E
E
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
DI
S

$ 478.211.664
$ 25.779.472
$ 334.799.453
$ 22.151.735
$ 611.388
$ 94.555.889
$ 222.992.132
$ 4.891.254
$ 5.296.000
$ 5.766.285
$ 39.746
$ 1.806.292
$ 15.559.718
$ 32.113.099
$ 25.231.740
$ 11.735.061
$ 27.552.321
$ 14.047.915
$ 17.580.633
$ 16.057.263
$ 3.982.959
$ 18.429.681
$ 256.577
$ 2.518.822
$ 105.483.362
$ 1.408.755
$ 1.229.065
$ 4.715.540
$ 980.303
$ 564.921

$ 28.850.397
$ 860.223
$ 29.732.812
$ 1.625.935
$ 5.432
$ 6.585.963
$ 20.107.097
$ 275.269

$ 478.211.664
$ 25.779.472
$ 334.799.453
$ 22.151.735
$ 611.388
$ 94.555.889
$ 222.992.132
$ 4.891.254
$ 1.658.551
$ 1.805.831
$ 39.746
$ 1.806.292
$ 4.872.845
$ 10.056.877
$ 7.901.838
$ 3.675.076
$ 27.552.321
$ 4.399.393
$ 5.505.737
$ 16.057.263
$ 3.982.959
$ 18.429.681
$ 80.352
$ 788.821
$ 33.034.283
$ 441.181
$ 384.907
$ 1.476.768
$ 307.002
$ 176.917

$ 28.850.397
$ 860.223
$ 29.732.812
$ 1.625.935
$ 5.432
$ 6.585.963
$ 20.107.097
$ 275.269
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$-

440
554
603
604
605

Programa de accin social en salud

Direccin general de atencin mdica
Volver al trabajo
Secretara de Solidaridad
Secretara de Solidaridad - Cuenta Especial Ley 8665
Programas sociales financiados con recursos nacionales
IPAM - APROSS
Complemento alimentario capital e interior

Ampliado
Ampliado
Indirecto
Indirecto
Indirecto
Indirecto
Ampliado
Indirecto

S
S
AD
AD
AD
AD
S
NA

Total

$ 13.646.791
$ 5.444.321
$ 8.391.750
$ 40.616.325
$ 41.669.477
$ 2.045.230
$ 239.397.138
$ 34.472.305
$ 34.472.305
$ 2.205.311.925 $ 141.099.117

$ 4.273.773
$ 1.705.001
$ 2.628.049
$ 12.719.837
$ 13.049.653
$ 640.506
$ 74.972.134
$ 10.795.711
$ 1.682.464.100

$$$$$$$$ 10.795.711
$ 110.627.612

Ao 2006
Anexo 1. Ao 2006
N Sub- Denominacin
Prog prog.

102
108
114
120
121
122
166
184
188
192
193
260
261
286

Ayuda directa a la comunidad

PAICOR
Programa Asistencia Integral Cordoba - P.A.I.Cor.
Agencia Cordoba Deportes - S.E.M.
Agencia Crdoba Ambiente
Agencia Crdoba Cultura - S.E.
Prestacin de Servicios Policlinico Policial - Cuenta Especial Decreto 1677/73
Subsecretara de proteccin integral del nio y el adolescente
El nio y el adolecente en conflicto con la ley
Lucha contra la discriminacin
Asistencia a la vctima
Actividades comunes de la Direccin Provincial de la Vivienda
Administracin de la Ejecucin de Viviendas, Infraestructura y Equipamiento Comunitario
Estudios, Proy.,Constr.y Mant.De Obras p/ la Provis. de Agua Potable, Tratam. de Liq.Cloac.y Prestac. de Serv. Sanit.

Clase

Ampliado
Especfico
Especfico
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Especfico
Especfico
Ampliado
Especfico
Ampliado
Ampliado
Ampliado

Categora Ejecucin
Presup.
total del
programa
AD
NA
NA
DRC
CV
DRC
S
PN
PN
DI
PN
CV
CV
CV

Total
Financiado
c/ recursos
nacionales

Monto
presup.
ejecutado
dirigido
a niez

Monto
dirigido
a niez
financiado
c/rec. nac.

$ 3.394.282
$ 10.908.885
$ 8.533.120 $ 8.554.827
$ 8.554.827
$ 155.341.187
$ 155.341.187
$ 2.343.664
$ 7.532.303
$ 2.581.372
$ 8.296.273
$ 8.633.145
$ 27.746.072
$ 409.902
$ 1.317.386
$ 31.382.361
$ 31.382.361
$ 20.209.885
$ 20.209.885
$ 66.450
$ 213.563
$ 416.110
$ 416.110
$ 2.156.347
$ 6.930.287
$ 257.361.191 $ 161.259.035 $ 80.077.513
$ 3.538.124
$ 11.371.181

$$ 8.533.120
$$$$$$$$$$$ 50.175.485
$-

203

290
291
304
305
306
307
308
326
327
350
351
352
354
360
361
362
371
404
404
404
406
410
415
415
415
415
415
415
415
415

1
2
3

1
2
3
4
5
6
7
8

204

Estudios, Proyectos, Construccin y Mantenimiento de Acueductos

Obras para aprovechamientos menores y especiales
Proyectos y Obras Con Finalidad Servicios Sociales - Salud
Proyectos y Obras con Finalidad Servicios Sociales - Cultura y Educacin - Direcc. de Educacin Inicial y Primaria
Proyectos y Obras con finalidad Servicios Sociales - Cultura y Educacin - Direcc. de Educacin Media y Superior
Construcciones para Servicios Sociales - Cultura y Educacin
Proyectos y Obras con finalidad servicios sociales - Bienestar Social
Desarrollo de Infraestructura, reglamentaciones y fomento de obras para provisin de gas
Programa para la provisin de sistemas alternativos de Energa para Escuelas rurales y poblaciones dispersas
Enseanza Elemental
Actividades de la Direccin de Educacion Media y Superior
Nivel Medio de Enseanza
Enseanza Especial, Adulto No Formal, Artstica y Educacin Fsica
Actividades comunes de la Direccin de Institutos Privados de Enseanza
Apoyo y supervisin a la Enseanza Elemental Privada
Apoyo y supervisin a la Enseanza Media, Especial y Superior Privada
Programacin Educativa, Mejoramiento de la Calidad de la Educacin y Apoyo Escolar Interdisciplinario
(C.E.) Convenios organismos de Seg. Soc. y otros - Cta. Especial. (Recupero del Gasto Hospitalario - Cta. Especial)
(C.E.) Convenios organismos de Seg. Social y otros - Cuenta Especial.(Programa Federal PROFE-Cuenta Especial)
(C.E.) Convenios organismos de Seg. Soc. y otros - Cta. Especial (Maternidad e infancia y otros prog. Nacionales)
(C.E.) Recurso solidario para ablacin e implantes - Cuenta Especial
Actividades Comunes de la Direccin General de Atencin de la Salud
Hospital Crdoba - Atencin Mdica
Hospital San Roque - Atencin Mdica
Hospital Rawson - Atencin Mdica
Hospital de Nios
Hospital Misericordia - Atencin Mdica
Hospital Trnsito Cceres de Allende - Atencin Mdica
Hospital Materno Provincial
Hospital Peditrico Del Nio Jesus
DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Ampliado
Ampliado
Ampliado
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Ampliado
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Ampliado
Ampliado
Especfico
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Especfico
Ampliado
Ampliado
Especfico
Especfico

CV
CV
S
E
E
E
PN
S
E
E
E
E
E
E
E
E
E
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S

$ 4.087.587
$ 27.164
$ 8.108.574
$ 12.011.722
$ 4.851.000
$ 10.199.509
$ 135.132
$ 14.367.540
$ 75.449
$ 592.984.542
$ 27.310.789
$ 430.039.068
$ 28.124.816
$ 818.797
$ 119.450.617
$ 290.247.933
$ 6.519.445
$ 4.382.415
$ 6.677.390
$ 1.059.571
$ 21.875
$ 19.214.334
$ 37.253.555
$ 30.957.612
$ 13.777.156
$ 33.306.600
$ 17.873.614
$ 20.872.170
$ 19.182.627
$ 4.695.168

$ 8.000.000
$ 27.122.927
$ 929.304
$ 28.412.862
$ 1.587.703
$ 5.556
$ 6.411.257
$ 19.498.436
$ 246.978

$ 1.271.846
$ 8.452
$ 2.522.970
$ 12.011.722
$ 4.851.000
$ 10.199.509
$ 135.132
$ 4.470.437
$ 75.449
$ 592.984.542
$ 27.310.789
$ 430.039.068
$ 28.124.816
$ 818.797
$ 119.450.617
$ 290.247.933
$ 6.519.445
$ 1.363.581
$ 2.077.659
$ 1.059.571
$ 6.806
$ 5.978.509
$ 11.591.383
$ 9.632.410
$ 4.286.740
$ 33.306.600
$ 5.561.346
$ 6.494.342
$ 19.182.627
$ 4.695.168

$$$$$$$$ 2.489.187
$$ 27.122.927
$ 929.304
$ 28.412.862
$ 1.587.703
$ 5.556
$ 6.411.257
$ 19.498.436
$ 246.978
$$$$$$$$$$$$$-

415
415
415
420
422
425
425
425
425
430
440
554
603
604
605
Total

9
10
11

1
4
5
6

Nuevo Hospital Materno Neonatal

Hospital San Roque Viejo - Atencin Mdica
Instituto Oncolgico Provincial - Atencin Mdica
Atencin de la salud y administracin en hospitales del interior
Subsecretara de programas y planificacin sanitaria
Centros de atencin de Salud Mental
Hospital Neuropsiquitrico - Atencin Mdica
Instituto del alcoholismo y drogadiccin
Casa del Joven
Programa de accin social en salud
Direccin general de atencin mdica
Volver al trabajo
Secretara de Solidaridad
Secretara de Solidaridad - Cuenta Especial Ley 8665
Programas sociales financiados con recursos nacionales
APROSS (Ex IPAM)

Especfico
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Indirecto
Indirecto
Indirecto
Indirecto
Ampliado

S
S
S
S
S
S
S
DI
S
S
S
AD
AD
AD
AD
S

$ 21.913.278
$ 285.107
$ 10.435.727
$ 131.315.845
$ 4.304.658
$ 1.563.425
$ 6.381.863
$ 1.342.502
$ 721.980
$ 9.167.859
$ 1.650.059
$ 7.234.750
$ 53.931.882
$ 10.682
$ 55.707.594
$ 26.762.226
$ 25.651.200
$ 319.035.129
$ 2.957.969.169 $ 287.669.061

$ 21.913.278
$ 88.711
$ 3.247.059
$ 40.858.710
$ 1.339.387
$ 486.457
$ 1.985.706
$ 417.717
$ 224.643
$ 2.852.564
$ 513.413
$ 2.251.081
$ 16.780.817
$ 17.333.327
$ 8.327.023
$ 99.267.258
$ 2.173.271.588

$$$$$$$$$$$$$ 3.324
$$ 7.981.329
$$ 153.397.468

205

Ao 2007
Anexo 1. Ao 2007
N Sub- Denominacin
Prog prog.

Clase

102
108
114
120
121
122
166
184
188
192
193
260
261
286
290
291
304
305
306
307
308
326
327

Ampliado
Especfico
Especfico
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Especfico
Especfico
Ampliado
Especfico
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Ampliado
Especfico

206

Ayuda directa a la comunidad

PAICOR
Programa Asistencia Integral Cordoba - P.A.I.Cor.
Agencia Cordoba Deportes - S.E.M.
Agencia Crdoba Ambiente
Agencia Crdoba Cultura - S.E.
Prestacin de Servicios Policlinico Policial - Cuenta Especial Decreto 1677/73
Subsecretara de proteccin integral del nio y el adolescente
El nio y el adolecente en conflicto con la ley
Lucha contra la discriminacin
Asistencia a la vctima
Actividades comunes de la Direccin Provincial de la Vivienda
Administracin de la Ejecucin de Viviendas, Infraestructura y Equipamiento Comunitario
Estudios, Proy.,Constr.y Mant.De Obras p/ la Provis. de Agua Potable, Tratam. de Liq.Cloac.y Prestac. de Serv. Sanit.
Estudios, Proyectos, Construccin y Mantenimiento de Acueductos
Obras para aprovechamientos menores y especiales
Proyectos y Obras Con Finalidad Servicios Sociales - Salud
Proyectos y Obras con Finalidad Servicios Sociales - Cultura y Educacin - Direcc. de Educacin Inicial y Primaria
Proyectos y Obras con finalidad Servicios Sociales - Cultura y Educacin - Direcc. de Educacin Media y Superior
Construcciones para Servicios Sociales - Cultura y Educacin
Proyectos y Obras con finalidad servicios sociales - Bienestar Social
Desarrollo de Infraestructura, reglamentaciones y fomento de obras para provisin de gas
Programa para la provisin de sistemas alternativos de Energa para Escuelas rurales y poblaciones dispersas
DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Categora Ejecucin
Presup.
total del
programa
AD
NA
NA
DRC
CV
DRC
S
PN
PN
DI
PN
CV
CV
CV
CV
CV
S
E
E
E
PN
S
E

Total
Financiado
c/ recursos
nacionales

Monto
presup.
ejecutado
dirigido
a niez

$ 18.463.214
$ 11.076.612 $ 11.076.612 $ 11.076.612
$ 183.987.396
$ 183.987.396
$ 9.286.311
$ 2.870.760
$ 8.480.078
$ 2.621.522
$ 56.225.189
$ 17.381.391
$ 1.545.392
$ 477.741
$ 45.193.624
$ 45.193.624
$ 27.895.592
$ 27.895.592
$ 385.017
$ 119.024
$ 593.775
$ 593.775
$ 7.254.974
$ 2.242.794
$ 187.344.862 $ 80.747.246 $ 57.915.578
$ 21.010.385
$ 6.495.127
$ 6.945.017
$ 2.146.975
$ 44.514
$ 13.761
$ 3.213.444
$ 993.400
$ 28.574.869
$ 28.574.869
$ 8.562.475
$ 8.562.475
$ 13.652.314
$ 13.652.314
$ 552.054
$ 552.054
$ 25.033.892
$ 7.738.949
$ 642.789
$ 642.789

Monto
dirigido
a niez
financiado
c/rec. nac.
$$ 11.076.612
$$$$$$$$$$$ 24.962.112
$$$$$$$$$$-

350
351
352
354
360
361
362
371
372
404
404
404
404
406
410
415
415
415
415
415
415
415
415
415
415
415
420
422
425
425

1
2
3
4

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

1
4
5

Enseanza Elemental
Actividades de la Direccin de Educacion Media y Superior
Nivel Medio de Enseanza
Enseanza Especial, Adulto No Formal, Artstica y Educacin Fsica
Actividades comunes de la Direccin de Institutos Privados de Enseanza
Apoyo y supervisin a la Enseanza Elemental Privada
Apoyo y supervisin a la Enseanza Media, Especial y Superior Privada
Programacin Educativa, Mejoramiento de la Calidad de la Educacin y Apoyo Escolar Interdisciplinario
Ley de financiamiento educativo
(C.E.) Convenios organismos de Seg. Social y otros - Cta. Especial. (Recupero del Gasto Hospitalario - Cta. Especial)
(C.E.) Convenios organismos de Seg. Social y otros - Cta. Especial.(Programa Federal PROFE-Cuenta Especial)
(C.E.) Convenios organismos de Seg. Social y otros - Cta. Especial (Maternidad e infancia y otros prog. Nacionales)
(C.E.) Convenios organismos de Seg. Social y otros - Cuenta Especial (PLAN NACER)
(C.E.) Recurso solidario para ablacin e implantes - Cuenta Especial
Actividades Comunes de la Direccin General de Atencin de la Salud
Hospital Crdoba - Atencin Mdica
Hospital San Roque - Atencin Mdica
Hospital Rawson - Atencin Mdica
Hospital de Nios
Hospital Misericordia - Atencin Mdica
Hospital Trnsito Cceres de Allende - Atencin Mdica
Hospital Materno Provincial
Hospital Peditrico Del Nio Jesus
Nuevo Hospital Materno Neonatal
Hospital San Roque Viejo - Atencin Mdica
Instituto Oncolgico Provincial - Atencin Mdica
Atencin de la salud y administracin en hospitales del interior
Subsecretara de programas y planificacin sanitaria
Centros de atencin de Salud Mental
Hospital Neuropsiquitrico - Atencin Mdica

Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Especfico
Ampliado
Ampliado
Especfico
Especfico
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Especfico
Ampliado
Ampliado
Especfico
Especfico
Especfico
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado

E
E
E
E
E
E
E
E
E
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S

$ 682.425.931
$ 32.391.861
$ 513.078.715
$ 32.063.341
$ 1.139.042
$ 151.887.272
$ 373.411.278
$ 8.255.511
$ 144.306.449
$ 8.019.465
$ 12.017.128
$ 1.566.709
$ 393.712
$ 455.001
$ 20.119.085
$ 47.702.499
$ 38.220.413
$ 17.737.469
$ 42.664.835
$ 22.276.282
$ 26.817.713
$ 25.373.151
$ 6.639.856
$ 26.906.411
$ 707.615
$ 10.908.519
$ 170.081.078
$ 7.610.128
$ 2.557.633
$ 7.778.263

$ 32.703.123
$ 1.071.098
$ 33.686.492
$ 1.901.969
$ 7.208
$ 7.796.823
$ 23.450.373
$ 299.049
$ 144.306.449

$ 682.425.931
$ 32.391.861
$ 513.078.715
$ 32.063.341
$ 1.139.042
$ 151.887.272
$ 373.411.278
$ 8.255.511
$ 144.306.449
$ 2.479.128
$ 3.714.961
$ 1.566.709
$ 393.712
$ 140.658
$ 6.219.591
$ 14.746.696
$ 11.815.415
$ 5.483.341
$ 42.664.835
$ 6.886.464
$ 8.290.397
$ 25.373.151
$ 6.639.856
$ 26.906.411
$ 218.751
$ 3.372.247
$ 52.578.671
$ 2.352.586
$ 790.664
$ 2.404.564

$ 32.703.123
$ 1.071.098
$ 33.686.492
$ 1.901.969
$ 7.208
$ 7.796.823
$ 23.450.373
$ 299.049
$ 144.306.449
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$-

207

425
425
430
440
554
603
604
605

Instituto del alcoholismo y drogadiccin

Casa del Joven
Programa de accin social en salud
Direccin general de atencin mdica
Volver al trabajo
Secretara de Solidaridad
Secretara de Solidaridad - Cuenta Especial Ley 8665
Programas sociales financiados con recursos nacionales
APROSS (Ex IPAM)

Total

208

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Ampliado
Ampliado
Ampliado
Ampliado
Indirecto
Indirecto
Indirecto
Indirecto
Ampliado

DI
S
S
S
AD
AD
AD
AD
S

$ 2.181.076
$ 1.039.083
$ 11.373.648
$ 1.508.788
$ 5.427.750
$ 80.810.651
$ 13.286
$ 52.872.796
$ 27.382.777
$ 23.249.580
$ 427.449.982
$ 3.711.522.704 $ 360.309.308

$ 674.255
$ 321.221
$ 3.516.037
$ 466.425
$ 1.677.928
$ 24.981.713
$ 16.345.036
$ 8.465.081
$ 132.141.401

$$$$$$ 4.107
$$ 7.187.349
$$ 288.452.764

ANEXO

CAPITULO

209

1. Algunos ejemplos de estrategias

desarrolladas a lo largo de la
investigacin
Adolescentes de La Calera
En esta estrategia se trabajan los derechos de los nios,
nias y adolescentes. Las becarias seleccionaron textos
periodsticos que fueron usados como disparadores y
punto de partida para una lectura crtica.
Titulares de artculos escogidos:
Hallan a 6 dominicanas que seran vctimas de la trata
de personas.
Preso en sillas de ruedas pide mejores condiciones en el
lugar de detencin.
Los efectos del abuso sexual infantil a travs de un
desgarrador testimonio.
Hay nuevos abortos registrados en Crdoba.
El juicio de Menndez entra en entapa de definiciones.
El orgullo gay se hizo visible en todo el mundo.
Pidieron 17 aos de prisin para el crimen del piruja.
Preguntas:
Qu derecho est en juego? Es respetado?

Quines son los actores involucrados?

Quin de los actores hace algo a favor, y quines en
contra?
Qu otra cosa se podra hacer? Con quines?
Gua para el debate:
Considerar la problemtica que est en juego en
cada uno, los derechos vulnerados, la relacin de
las problemticas y los derechos respectivos con su
vida cotidiana, en mbitos cercanos (escuela, familia,
barrio). Propuesta de modificacin de las situaciones
comentadas.
Adolescentes de Villa General Savio
Se present un video sobre la Murga Agarrate Catalina;
luego se les entreg la letra de la cancin impresa y se
realiz un debate acerca de lo que haban visto y del
tema de la cancin.
Texto disparador: Murga Agarrate Catalina
Le pido a Dios que no me traiga un boliviano,
Y mucho menos un peruano, por favor.
Que sea catlico, apostlico y romano,
211

Que no me vayan a enchufar ningn mormn.

Pero volviendo al tema horrible de los chinos,
El chino es loco por su honor y su moral,
Si se le cae el cucurucho de un helado,
Igual se te hace un harakiri en el xxxxx.

gente conocida):
En qu trabajan?
Qu herramientas usan?
Dnde lo aprendieron?
Les gusta lo que hacen?

Que por favor no vaya a ser un macumbero,

Ni una lesbiana disfrazada de varn,
Que no sea plancha ni tampoco metalero,
Que no sea hippie, patovica o maricn.

2. Elaboracin del guin, grabacin de

audio y realizacin de programa de radio
con los nios de Villa La Tela:

Ni paraguayo, ni chileno, ecuatoriano,

Mucho charango, mucho indio y el color.
No vas a andar vos lidiando con el problema,
Que en Uruguay Ribera ya solucion.
Pero confo en su criterio y en su juicio,
Ella solita va a poder elegir bien.
Mientras que sea un hombre abierto y sin prejuicios
Y que la quiera y que la acepte como es.
Nios de 5 grado - Escuela Municipal, Villa 9 de Julio
Preguntas para hablar sobre el trabajo (previa entrevista a
212

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

Se desarroll en cuatro etapas: a) recordamos lo

trabajado en el encuentro anterior; b) discutimos el
nombre para el programa y el slogan; c) individualmente
o de a dos trabajamos sobre alguna de las partes de la
radio (chistes, noticias, propagandas, etc.; d) grabamos
el audio.
Algunas de las propuestas por parte de las
coordinadoras fueron las siguientes:
Los chicos/as no pueden salir a jugar a la calle o a la
cancha por algn motivo. La noticia incluye la situacin
(por qu no pueden, a raz de qu) y lo que hacen los
chicos a partir de esa situacin.
Ha llegado un hada encantada a La Tela que les cumple
un deseo a los chicos: un da perfecto. Pueden hacer

lo que quieran desde que se levantan hasta que se

acuestan. La noticia anuncia todo lo que pasa en el da
(a qu hora se levantan, qu comen, qu hacen, qu
piensan, cmo se sienten, con quines lo comparten,
etc.).
Despus de la discusin, el audio del programa fue el
siguiente:
Bienvenidos a la Radio de los Chicos de la Tela! Una
radio que te deja de cabeza!

cobra? No! Gratis!

La noche de las estrellas en Villa La Tela
Sucedi esa noche fra en que las estrellas no quisieron
salir. Cansadas de presentarse a la tierra todas las noches
en Villa La Tela adelante del enorme teln de terciopelo
azul. Cansadas de pasear horas tras horas con la luna.
Hasta que llego la hora de dormir y dijeron chau hasta
maana.

Ahora un chiste:
Qu es lo que un fideo le dice al otro? .. Oye, mi cuerpo
pide salsa!

Ahora la propaganda del Bingo!

Gran bingo. Sbado 23 alas 15 horas. Cartn lleno $20,
lnea $20 terno $10.
Valor del cartn $2.
Gracias, Juan. Ahora contame cules van a ser los premios!
Primer premio: un auto que vuele con piloto automtico
para viajar a china.
Segundo premio: una moto computarizada con msica y
que indica adonde tens que ir.
Tercer premio: un unicornio con alas, con cuerpo de caballo
y alas para que me lleve todos los das a la escuela.

Ahora otro chiste:

Mam, mam, en la escuela me pic una serpiente! Qu,

Y ahora vamos con el pronstico del tiempo:

El pronstico de hoy es de 18 grados. La mxima es de 18

ltimo momento: Los chicos de la tela no pueden salir

a jugar a la calle! Trajeron malas notas del colegio y
no los dejan salir a jugar! Entonces dibujan, se aburren,
protestan! Querran estar jugando en una plaza con
hamacas, toboganes y subibajas. Uhhhhhhh!

213

grados y la mnima es de 29 grados. El del sbado ser

la mxima de 25 grados y la mnima es de 9 grados. Va
a estar un poco nublado. Ese es el pronstico por hoy.
Gracias, Celeste!
Ahora otro chiste:
Resulta que iba un gato en una Ferrari roja y vena un gallo
en una Ferrari negra y llegan y se chocan y el gato dice
miaauto, miaaauto, y el gallo le dice quiquiris qui li haga,
quiquiris qui li haga! Y viene el polica y le pregunta al
chancho cuando fue esto y el chancho le dice oynk oynk!
Ahora Celeste nos leer su cuento El parque de la
vida
En un baldo muy grande que ocupaba como 5 cuadras
mnimo, un da fue mucha gente y se pusieron de acuerdo
y dijeron podemos hacer un parque, pero un parque que
tenga vida. Y tambin dijeron que se puede llamar el
parque de la vida. Empez a brotar como una semilla,
le pusieron juegos, rboles y plantes y as fue creciendo
y ahora es un gran parque de la vida. Este parque fue
progresando mucho y la gente van a jugar con sus hijos y
se divierten mucho.
214

DERECHOS DE LA NIEZ E INVERSIN SOCIAL

ltimo momento!
Llego a Villa La Tela un hada madrina que les cumpli un
deseo a todos los chicos. Un da perfecto!
Pero eso los chicos se levantaron tempransimo a la
maana y se la pasaron todo el da afuera de la casa.
Primero fueron al parque, algunos con sus amigos, otros
solos, otros con la familia.
Comieron panchos, tortuguitas, y sanguches de milanesa.
Despus fueron al centro a comprar ropa y zapatillas. Ms
tarde fueron al baile a tomar Fernet con Coca y cerveza.
Al fina del da volvieron a su casa para tomar algo para la
panza y se fueron a dormir.
Ahora la invitacin a la murga!
Acrquense, va a haber una fiesta! Va a haber murga,
traigan taza que va a haber chocolate! Va a haber
comparsas, msica y juegos para compartir!
Muchas gracias, Celeste. Ahora otro chiste.
Mam, mam, en el colegio me dicen Floricienta. Por qu
hija? porque me quedo muda!

Ahora pasamos los nombres de los chicos

que condujeron la radio:
Edgard
Celeste
Juan
Alexis
Mariana
Gracias a Betty y Paola
Esto Fue la Radio de Los Chicos de La Tela, una radio que te
deja de cabeza!

215