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UNIVERSIDADE COMUNITRIA DA REGIO DE CHAPEC - UNOCHAPEC

DISCIPLINA: DIREITO DO AMBIENTAL I


PERODO: 5 PERODO ANO/ SEMESTRE: 2014/1
PROFESSOR (A): Marylisa Pretto Favaretto
ACADMICO: Natan Toigo Dos Santos

RESUMO MONOGRAFIA MARINAS PONTA CORAL

19 De Maro De 2013, So Loureno Do Oeste Sc.

INTRODUO
A criao de um novo conflito ambiental vem por meios de advinda de efeitos
colaterais da Sociedade Industrial, acarreta a institucionalizao do futuro pelo Direito nas
presentes decises. Assim o constituinte estabeleceu fundamentos que demonstram um
comprometimento com as futuras geraes exigindo, assim, a gesto dos riscos ambientais.
Diante disso o presente trabalho buscara de forma mais resumida e exemplificativa a
gesto do risco ambiental no licenciamento do empreendimento Marinas Ponta do Coral. O
presente estudo objetiva esclarecer como os instrumentos de planejamento e gesto garantidos
na Constituio Federal de 1988, podem efetivar o direito ecologicamente equilibrado.
Analisaremos tambm as pesquisas feitas sobre o instrumento da poltica nacional
brasileiro cujo, o objeto do caso exemplificativo, o licenciamento ambiental. Sendo que em
seguida, analisar-se- o seu histrico, passando, pelas controvrsias interpretativas acerca
deste procedimento.
E por fim o caso em tela, isto , o caso Ponta do Coral. Mostraremos o modo que este
imvel chegou s mos da empresa HANTEI, fazendo a trajetria histrica desta gleba. Alm
disso, dispor sobre as algumas divergncias ocasionadas pelo Estudo de Impacto Ambiental
realizado pelo o empreendedor, detalhando as opinies de diversos entes que esto envolvidos
na questo. Ainda teremos o posicionamento de diverses rgos acerca da construo do
empreendimento Marinas Ponta do Coral. Por fim, neste captulo ser abordada a
complexidade do empreendimento, mediante o vis da avaliao global da conjuntura
ambiental e urbanstica do Bairro da Agronmica. Diante do embate judicial ocasionado por
divergncias acerca da competncia administrativa do licenciamento ambiental ser feita uma
analise, bem como da autorizao do Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade para o incio do licenciamento. Sendo que como desfecho do captulo, ser
questionada a vocao da rea para o lazer, em prol da coletividade.
O meio ambiente ingressa no universo constitucional em pleno perodo de surgimento
do Direito Ambiental. Isto foi sem dvida aqueles momentos raros em que o censo de
civilizao redefinido. Para demonstrar em seus detalhes da evoluo, ser feito uma analise
acerca da evoluo histrica dos fundamentos constitucionais do direito ambiental e das
caractersticas gerais dos modelos existentes.
Em seguida, analisara a proteo do meio ambiente na Constituio brasileira de 1988,
destacando suas tcnicas adotadas e, por fim, sero dispostos os princpios ambientais que
regem a interpretao deste ramo do direito. Assim se objetiva a explorar diversas leituras
possveis da tutela constitucional do meio ambiente e sua especial funo de estabelecer uma
ordem normativa de gerenciamento dos riscos ambientais, para depois explorar o caso
exemplificativo da Ponta do Coral.
Deste modo a sociedade de risco designa o perodo posterior revoluo industrial,
onde avulta as conseqncias de um modelo econmico predador, sendo marcada pelo risco
permanente de desastres e catstrofes ambientais. O uso intensivo e irracional dos recursos

naturais, a expanso demogrfica, o aumento da poluio (tanto do solo, da gua e do ar)


deixaram o planeta na iminncia de uma hecatombe. O desenvolvimento industrial e
tecnolgico permitiu ao homem moderno interferir de forma profunda e rpida no meio
ambiente.
Pois bem, conformao do Estado fico do Estado de Direito Ambiental
primordial perante a complexidade da atual sociedade vinculada, que visa criar e estabelecer
meios eficazes de proteo ao meio ambiente. Embora nos dias atuais o meio ambiente seja
objeto de grande debate pela sociedade, foi longo o caminho trilhado para que se chegasse a
tal nvel de conscincia. Neste intento, interessante uma breve anlise para acompanhar a
evoluo histrica da tutela jurdico-constitucional do meio ambiente. O estigma de que os
direitos fundamentais serviriam apenas para a defesa do cidado em face do Estado,
demonstrando que tambm devem ser utilizados para a proteo e materializao de bens
considerados importantes para a comunidade. Ademais, a partir da dcada de 70 do sculo
passado, ocorreu a conscientizao de que os recursos naturais so escassos, percebe-se neste
perodo o choque do modelo capitalista com a manuteno da qualidade da vida humana.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para os presentes e futuras geraes.
Centra a preservao ambiental na garantia da desigualdade do prprio ser humano,
renegando uma viso estritamente econmica. O alargamento da viso antropocntrica reside
em consideraes que exprimem idia. Estado e toda a sociedade no se restringem a
benefcios atuais, sendo assim, se prolongando as geraes futuras. Percebe-se at aqui, o
reconhecimento do direito constitucional ao ambiente e de que sua tutela jurdica resultado
de uma grande evoluo do reconhecimento dos direitos fundamentais. Portanto, verificam-se
que hoje h um conscincia ambiental que aprova a preservao do meio ambiente, para
garantir o bem ambiental as presentes e futuras geraes.
A Constituio Federal de 1988 sepultou o paradigma liberal que via (e insiste em ver)
no Direito apenas um instrumento de organizao da vida econmica, unicamente orientado a
resguardar certas liberdades bsicas e a produo econmica, assim reduzindo o Estado
acanhada tarefa de estruturar e perenizar as atividades do mercado. De autonomia do
ambiente como requisito para a garantia de sobrevivncia da prpria espcie humana. Assim,
o ambiente no visto como passaporte para acmulo de riquezas, sendo elementar a uma
vida digna.
Princpios da Precauo e da Preveno
O princpio da precauo trata de riscos ou impactos j conhecidos pela cincia, ao
passo o princpio da preveno se destina a gerir riscos ou impactos desconhecidos, ou seja,
enquanto a preveno trabalha com o risco certo, a precauo vai alm e se preocupa com o
risco incerto. Assim na prtica o princpio da preveno tem como objetivo impedir a
ocorrncia de danos ao meio ambiente, atravs da imposio de medidas acautelatrias, antes
da implantao de empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras. Contudo a aplicao do princpio ora examinado, objetivando a preveno de

danos ambientais, no implica eliminao completa desses danos. Portanto, constata-se que
estes princpios exercem funes de suma importncia para a gesto dos riscos ambientais,
haja vista que esto conectados pelo objetivo da equidade geracional, ou seja, deles depende a
melhor relao com as futuras geraes.
Princpio do usurio-pagador e poluidor-pagador
Em matria de proteo ao meio ambiente, entende que o princpio do usurio-pagador
significa que o utilizador do recurso deve suportar o conjunto dos custos destinados a tornar
possvel a utilizao do recurso e os custos advindos da prpria utilizao. Portanto, denota-se
que o objetivo do referido princpio fazer com que os custos no sejam suportados nem pelo
Poder Pblico, nem pela coletividade, mas apenas pelo utilizador. Alm do princpio do
usurio-pagador h tambm o princpio do poluidor- pagador este pautado na obrigao do
poluidor pagar a poluio que pode ser causada ou que anteriormente causou ao meio
ambiente.
Princpio da Responsabilizao
Na esfera da responsabilizao, o ressarcimento do dano ambiental pode ser feito de
duas formas: pela reparao natural ou especfica, em que h o ressarcimento in natura, e pela
indenizao em dinheiro. Todavia, isso no significa que se possa escolher entre uma ou outra
forma indiferentemente. Afirma o autor que, primeiro deve-se buscar o retorno ao status quo
ante [sic] por via da especfica reparao, e s depois de infrutfera tal possibilidade que
deve recair a condenao sobre um quantum [sic] pecunirio.
Alm da responsabilizao civil por danos ambientais, temos a responsabilizao
administrativa e a responsabilizao penal ambiental.
Princpio da cooperao
Atualmente, os problemas ambientais assumiram dimenses transfronteirias,
exigindo, deste modo, a troca de informaes e ao coordenada dos pases para uma efetiva
tutela do meio ambiente. Neste contexto, a cooperao deve ser entendida como poltica
solidria dos Estados, tendo em mente a necessidade Inter geracional de proteo ambiental,
pressupondo ainda ajuda, acordo, troca de informaes e transigncia no que toca a um
objetivo macro de toda a coletividade.
Princpio da participao
O princpio da participao reconhecido pelo ordenamento jurdico internacional e
nacional, encontra-se disposto no artigo 225, na Constituio Federal de 1988, que estabelece
como dever do Poder Pblico e da coletividade a defesa e a proteo do meio ambiente
ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes. O princpio da participao
comunitria expressa a idia de que para a resoluo dos problemas do ambiente deve ser
dada especial nfase a cooperao entre os Estado e a sociedade, atravs da participao dos
diferentes grupos sociais na formulao e execuo de polticas pblicas.

O princpio da solidariedade Inter geracional busca um novo olhar de conscincia


ecolgica, pois se refere solidariedade que deve haver entre as presentes e as futuras
geraes, para que todas possam usufruir de forma sustentvel e equitativa dos recursos
naturais. O significado bsico do princpio de solidariedade entre geraes obrigar as
geraes presentes a incluir como medida de ao e de ponderao os interesses das geraes
futuras.
Princpio do Retrocesso Ecolgico
No contexto da realidade complexa que se vive, o que no se admite, at por um
critrio de justia entre as geraes humanas, que a estas recaiam o nus das presentes
geraes. Nesta senda, a noo de limite dos recursos naturais tambm contribui para esta
questo, haja vista que sua utilizao inadequada se sujeita ao esgotamento. Assim, mediante
esta preocupao, tem caminhado no sentido de consagrar o princpio da proibio do
retrocesso ambiental, que, na verdade, veda o retrocesso jurdico em termos de garantia e
proteo das condies ambientais existentes, para aqum das quais no devemos retroceder.
Nesse sentido o princpio da proibio do retrocesso ecolgico significa que, a menos que as
circunstncias de fato se alterem significativamente, no de admitir o recuo para nveis de
proteo inferiores aos anteriormente consagrados.
Atuao dos princpios no Estado de Direito Ambiental
Os princpios supramencionados so orientadores da poltica ambiental a ser
implantada e seguida, de um novo modelo de desenvolvimento, que deve primar pela
sustentabilidade da explorao dos recursos naturais e pelo respeito aos direitos das geraes
que ainda esto por vir. Ante a atual crise ambiental, a que est exposta a sociedade de risco,
torna-se imprescindvel a participao de todos no planejamento, implementao e execuo
de polticas ambientais. Leite (2003, p.33) ressalta a importncia da participao da
coletividade nesse processo:
De fato, a concretizao do Estado de Direito Ambiental converge obrigatoriamente
para mudanas radicais nas estruturas existentes da sociedade organizada. E no h como
negar que a conscientizao global da crise ambiental exige uma cidadania participativa, que
compreende uma ao conjunta do estado e da coletividade na proteo ambiental. No se
pode adotar uma viso individualista sobre a proteo ambiental, sem solidariedade e
desprovida de responsabilidades difusas globais. Trata-se de um pensamento equivocado dizer
que os custos da degradao ambiental devem ser repartidos por todos, em escala global que
ningum sabe calcular. Est viso distorcida e leva ao esgotamento total dos recursos
ambientais e a previses catastrficas. Portanto, somente com a mudana para a
responsabilizao solidria e participativa dos Estados e dos cidados com ideais de
preservao ecolgica que se achar uma luz no fim do tnel.
O LICENCIAMENTO AMBIENTAL
No propsito de formular a base e as principais ideias do presente captulo, parto do
objeto norteador do mesmo o licenciamento ambiental, cujo significado est expresso no art.

2, inciso I, da Lei Complementar n. 140: O procedimento administrativo destinado a


licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental.
O meio ambiente permeia diretamente a vida humana e no h como dissoci-los. No
entanto, as foras de mercado nem sempre atingem o ponto de equilbrio ideal para atender s
necessidades de todos os elementos envolvidos. Nesse momento, cabe a atuao do Estado, de
forma a determinar limites e a preservar o bem comum. A Constituio Federal alou a direito
fundamental do povo tanto o meio ambiente equilibrado como o desenvolvimento econmico
e social. Esses trs elementos formam o trip do chamado desenvolvimento sustentvel. O
equilbrio desses interesses resultar na prosperidade almejada.
Ademais, cumpre ressaltar a conceituao do objeto fruto de tal procedimento, qual
seja a licena ambiental, que, conforme tal resoluo, em seu art. 1 inciso I, assim definida:
Ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as condies,
restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor,
pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou
atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental.
A adoo do princpio da publicidade coloca em prtica o artigo 19 da Declarao
Universal dos Direitos do Homem, que proclama o direito de receber informaes e opinies
e de divulg-las [...] Insistimos que a publicao prvia dos projetos [...] um passo
significativo para que os provveis prejudicados possam defender os seus interesses pessoais
como os da comunidade o tocante aos danos ambientais previsveis
Deste modo, garante-se, uma vez mais, a participao popular, j que esta, ciente do
evento que se aproxima, qual seja a instalao de uma atividade ou empreendimento, cujos
reflexos, muito provavelmente, interferiro no seu dia a dia; poder manifestar sua aprovao
ou no, bem como poder adotar medidas necessrias ateno de suas perspectivas acerca
do tema. Destarte, a publicidade deve ser dada ao EIA, atravs do seu respectivo RIMA8,
porm no s ao EIA, mas tambm aos licenciamentos que no dependam do EIA e a normas
regulamentadoras do meio ambiente. Aps estas consideraes introdutrias e breve histricas
acerca do licenciamento ambiental, parte-se para a sua conceituao mais aprofundada e
classificao dentro da doutrina jurdica.
Aspectos legais: natureza jurdica, etapas e competncia
Nesta seo sero abordados pormenorizadamente os aspectos jurdicos do
licenciamento ambiental. Com vistas a alcanar este objetivo, inicialmente ser feita a
conceituao do licenciamento ambiental, destacando seus aspectos mais importantes. Adiante
ser ressaltado o carter instrumental deste instituto, concluindo-se que este meio de
viabilizao da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Posteriormente, sero delineadas as
mudanas ocorridas pela LC 140/2011, no que se refere ao plano da competncia do
licenciamento ambiental. Por fim, esto contemplados o Estudo Prvio de Impacto

Ambiental, a Audincia Pblica, o Estudo de Impacto de Vizinhana e o Plano Diretor


instrumentos estes de informao e cidadania, pautados na proteo do meio ambiente.
necessrio que se atente para o fato de que o licenciamento dos empreendimentos cuja
localizao compreenda conjuntamente reas das faixas terrestre e martima e martima da
zona costeiras ser de atribuio da Unio exclusivamente nos casos previstos em tipologia
estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de preposio da Comisso Tripartite
Nacional, assegurada a participao de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama) e considerados critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou
empreendimento.
Verifica-se que a Lei Complementar ao dispor da matria desta maneira, procura sanar
em definitivo, o srio problema de definio de competncia que vem todos os segmentos que
atuam no campo ambiental. Ademais, at o momento, vinham sendo utilizados alguns
critrios objetivos para a soluo do licenciamento: o preponderante interesse, a dimenso de
impacto e as unidades de conservao. Em muitos casos, dada subjetividade e os interesses
envolvidos na questo, poderia ter entendimento, por exemplo, de que o interesse era federal
e/ou estadual. Ao que parece, constata-se que embora os problemas no sejam resolvidos em
sua totalidade, espera- se que o enfrentamento existente no plano federal, estadual e municipal
seja minimizado, sendo que este novo diploma normativo aplica-se restritivamente aos
processos de licenciamento ambiental e autorizao ambiental iniciado a partir de sua
vigncia.
Plano Diretor
Outro importante mecanismo da gesto ambiental dos riscos urbanos o plano diretor das
cidades. Este se resume como um conjunto de normas obrigatrias, elaborado por lei
municipal especfica, integrando o processo de planejamento municipal, que regula as
atividades e empreendimentos, a serem levados a efeito no territrio municipal.
O plano diretor (PD) possui previso constitucional, elencado no artigo 182, 1, da
Constituio Federal18, sendo sua existncia imprescindvel para que haja uma ordenao do
crescimento da cidade e do campo. Pois bem, o PD pode mostrar o caminho a ser percorrido
entre a cidade que se tem e a cidade que se quer, mudando a lgica do crescimento das
cidades mediante novas condies para o direito da propriedade urbana. Alm disso, o PD
lei formal, no podendo ser substitudo por decreto ou outro ato administrativo de qualquer
natureza. Deste modo, como instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso
urbana, ele parte integrante e indissocivel do processo de planejamento municipal
(ANTUNES, 2012, p. 414). Tanto o plano plurianual como as diretrizes oramentrias e o
oramento anual devem incorporar diretrizes e as prioridades nele contidas. No mais, o plano
diretor no pode tudo conter ou prever, atrofiando a capacidade criadora do Municpio, mas,
no entanto, a liberdade de iniciativa no deve levar anarquia, que contraria a funo social
da cidade e torna o indivduo uma ilha. Assim, o PD pode ser um ponto de partida legal para
que se efetive a ideia de uma cidade que possa diminuir as contradies urbanas, mas para
isso precisa sair do papel e ser aplicado cidade como um todo. Contudo, fundamental que

a populao compreenda o significado e importncia que este instrumento tem na construo


da cidade, participando ativamente na gerncia e deciso dos assuntos da cidade.
Histrico da rea
Segundo Oswaldo Rodrigues Cabral (1972, p. 38), em seu livro sobre as defesas da
ilha, no sculo XVIII, o local j era utilizado como ponto de vigia, dada a sua localizao
privilegiada, com ngulo de viso de 180 da Baa Norte. Dos primeiros relatos em 1915,
Victor Gevaerd vende a rea da Ponta do Recife, que contava com uma pequena casa em mau
estado de conservao, para Joo Batista Sabino. Consta na Escritura de Compra e Venda o
seguinte registro.
Deste modo, cabe ao legitimado ativo somente a comprovao do dano e do nexo de
causalidade para justificar a responsabilidade civil do agente, prescindindo de comprovao
da culpa ou de dolo para a ocorrncia do dano indenizvel. Alm disso, a responsabilidade
solidria, isto , aquele que, por meio de ao ou omisso, der contribuio relevante para a
efetivao do dano ambiental, sujeitar-se- s penas da legislao vigente. Aps breves
consideraes acerca deste instrumento jurdico, parte-se a destacar sua importncia como
mecanismo da gesto do risco ambiental sendo, aps, pormenorizados os litgios acima
elencados.
Decises
Na liminar, julgada pela Juza Federal Substituta Marjrie Cristina Freiberger Ribeiro
da Silva esta decidiu: DEFIRO EM PARTE A LIMINAR para determinar a suspenso da
eficcia de todos os atos administrativos praticados pela FATMA no bojo do licenciamento
ambiental do PARQUE HOTEL MARINA PONTA DO CORAL, e a imediata assuno pelo
IBAMA da responsabilidade pela instruo, deciso e concluso do procedimento
administrativo de licenciamento ambiental do empreendimento PARQUE HOTEL MARINA
PONTA DO CORAL, nos termos da fundamentao acima.
Fundamentou sua deciso, relatando que a LC 140/2011 no se aplica aos autos, isto
porque conforme informao dada pelo IBAMA o licenciamento do empreendimento iniciouse em 14/03/2011. Assim, como a Lei supramencionada foi editada em 08/11/2011, a
legislao de regncia, a Lei n 6.938/81, secundada pela Resoluo CONAMA n 237/97.
No que se refere s informaes prestadas pelo IBAMA, em que argumenta apesar de
reconhecer que o empreendimento se encontra no mar territorial e tem significativo impacto
ambiental, o licenciamento dar-se-ia por meio do rgo ambiental estadual, pois no que toca
interveno no mar, consignou a rea tcnica que os impactos da formao do aterro e
mesmo da construo e operao da marina do Hotel no tm o condo de alterar
significativamente as caractersticas da morfologia do fundo ocenico, nem tampouco
promover uma alterao hidrodinmica. Conclui, por isso, que o impacto seria local.
Segundo a deciso proferida na liminar citada acima, o rgo adotou critrio estranho queles
expostos para interpretar a Resoluo CONAMA n. 237/97, defendendo a necessidade de
informaes tcnicas sobre o empreendimento, a fim de se decidir sobre a competncia para o

licenciamento. Ressaltou que no h controvrsia sobre o significativo impacto ambiental,


tanto que h necessidade de elaborao de EIA/RIMA, alm de o empreendimento estar
previsto para ser instalado no mar territorial. Estes fatos, por si ss, j conduzem condio
de que o impacto nacional, pelos exatos termos da Resoluo, que, ao regulamentar a lei,
estabeleceu para o efeito de licenciamento, que o impacto seria nacional ou regional, no caso
em tela. Conclui-se, assim, que todos os incisos do art. 4 da Resoluo n. 237 enumeram as
hipteses em que haver impacto ambiental de mbito nacional ou regional. Pode-se afirmar,
ento, que todos os empreendimentos que forem edificados em mar territorial tero impacto
nacional ou regional, devendo, portanto, ser licenciados pelo IBAMA. Relatou que o IBAMA
ao estabelecer condies outras para delimitar a competncia, este rgo incorre no erro e no
risco de criar situaes subjetivas e concluses diferenciadas para empreendimentos no
mesmo local, sujeitando os interessados ora a promover o licenciamento perante o rgo
federal, ora perante o rgo estadual, e ainda submetendo-os a contestaes de toda ordem,
notadamente do Ministrio Pblico, como no caso. Com efeito, o IBAMA, em caso
semelhante (OSX Estaleiros S/C, em maio de 2010), emitindo parecer sobre sua competncia
em licenciamento envolvendo a mesma discusso, entendeu: 1.a realizao de
empreendimento em mar territorial atrai a competncia do IBAMA para o licenciamento
ambiental; a caracterizao de guas interiores no tem o efeito de descaracterizar a
competncia do IBAMA, pois segundo bem analisa o d. parecer referido, as guas interiores
esto includas no mar territorial. 3. entendimento da PROGE/IBAMA de que devem
sobrepor-se, para definio de competncia do IBAMA, os critrios da dominialidade,
segundo determinao dos incisos do art. 4 da Resoluo CONAMA 237/97 com os critrios
de caracterizao de impacto nacional ou regional (BRASIL, 2004) conforme parecer
312/CONJUR/MMA/2004, juntado s fl. 110 a 130).
Em sua manifestao nestes autos, o IBAMA esclarece que na hiptese antes
mencionada (Estaleiro OSX) a sua competncia estava justificada porque, alm de se localizar
no mar territorial, caracterizou-se tambm impacto regional da atividade em virtude do tipo de
atividade e tambm da necessidade de 'dragagem de um canal de acesso e de bacia de
evoluo de manobras para navios'. Ocorre que a deciso pelo licenciamento no ato
discricionrio do rgo ambiental, mas sim ato vinculado; no se pode envolver qualquer
critrio discricionrio quando a legislao vincula sua atuao para licenciar obras, como
quando localizadas no mar territorial. Nesse passo, consignou tambm que indiferente, para
efeito de licenciamento ambiental, a caracterizao do local como situado em 'guas
interiores' ou no. O prprio IBAMA, em vrias oportunidades, j afirmou que estas fazem
parte do 'mar territorial', como no parecer acerca da instalao do empreendimento OSX
Estaleiros S/A e na construo da Avenida Beira Mar Continental, licenciada pelo IBAMA, na
mesma Baa: O referido parecer conclui pela competncia do IBAMA para o licenciamento
ambiental de empreendimentos localizados no mar territorial, no qual se inclui as guas
interiores. Corroborando com esta concluso a MM. Juza colacionou deciso do Tribunal
Regional Federal da 4 Regio a respeito da competncia em crimes de pesca praticados na
Baa Norte, em Florianpolis, decidindo pela competncia da Justia Federal, em virtude do
local se caracterizar como mar territorial, bem da Unio. A seguir:

DIREITO PENAL. CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE. ARTIGO 34 DA LEI 9.605/98.


PESCA PROIBIDA EM MAR TERRITORIAL. OFENSA A INTERESSE DA UNIO.
COMPETNCIA FEDERAL.
A competncia criminal da Justia Federal expressa no art. 109, inc. IV, da Magna
Carta, em relao aos delitos contra o meio ambiente, est adstrita aos casos em que estes so
praticados em detrimento de bens, servios ou interesses da Unio, suas autarquias ou
empresas pblicas. 2. A pesca proibida na Baa Norte do complexo martimo de Florianpolis,
pertencente faixa litornea do Estado de Santa Catarina que se insere no conceito de mar
territorial, crime que afeta bens da Unio, sujeitando-se o processo e julgamento do feito
competncia da Justia Federal. (TRF4, RSE 2003.72.00.006258-0, Oitava Turma, Relator
lcio Pinheiro de Castro, D.E. 20/08/2008) (BRASIL, 2008)
Ainda, para reforar seu
entendimento citou o seguinte acrdo:
AO CIVIL PBLICA. POTENCIAL DANO AMBIENTAL. PORTO. COMPETNCIA
DO IBAMA. A Lei n6.938/81, com as alteraes advindas pela Lei n 7.804/89, afirmou a
necessidade de prvio licenciamento ambiental para 'construo, instalao, ampliao e
funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
considerados efetiva e potencialmente poluidores', bem como os capazes de 'causar
degradao ambiental', por parte do IBAMA, 'em carter supletivo' ( art. 10). No caso, trata-se
de interveno fsica com efeitos sobre a Bacia da Babitonga, que pertence ao mar territorial,
'pois formada por uma reentrncia na costa, enquadrando-se na delimitao do pargrafo
nico do art. 1 da Lei n 8.617/93' (RSE 2003.72.01.001412-0, Rel. Desembargador Federal
Tadaaqui Hirose, DJU 03-03-2004). E a doutrina constitucional tem se orientado no sentido
de que o interesse ambiental preponderante indicar o ente federativo competente
( MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, p. 276; SILVA, Jos
Afonso da. Curso de Direito constitucional positivo. So Paulo: Malheiros, p. 50) e no h
dvidas de que impactos sobre a zona costeira ou sobre o mar territorial configuram interesse
que ultrapassa o meramente local ou regional. (TRF4, AC 5006246- 20.2011.404.7201,
Terceira Turma, Relatora p/ Acrdo Maria Lcia Luz Leiria, D.E. 10/08/2012)
Irresignados com a deciso, a empresa Hantei Construes e Incorporaes Ltda e o
IBAMA interporo agravo de instrumento no Tribunal Regional Federal da 4 Regio para a
reforma da deciso. Nos autos n. 5016453-16.2012.404.0000/SC, o agravo obteve
provimento. Haja vista que segundo entendimento do Tribunal Regional Federal para que o
IBAMA licencie o empreendimento alm da localizao em mar territorial (ou as demais
mencionadas no inciso I, do artigo 4, da Resoluo 237/97), tambm necessita a ocorrncia
de significativo impacto ambiental de magnitude nacional ou regional (OJN 15, de
05/04/2010), o que no se vislumbra no caso em tela. Ademais, salientaram a inaplicabilidade
da LC 140/2011 ao processo de licenciamento, eis que iniciado em data anterior a vigncia da
referida lei. No mais, ressaltaram que o prprio IBAMA manifestou-se por 3 (trs) vezes no
sentido de ser incompetente para o licenciamento. Sendo esta a melhor soluo para o caso
concreto. Pois bem, constata-se do caso em tela que o procedimento de licenciamento teve
seu inicio em data anterior a publicao da LC 140/2011, qual seja, 14/03/2011. Assim,
conforme dispe o artigo 18 da referida lei26, a legislao de regncia, ento, ser a Lei n

6.938/81, secundada pela Resoluo CONAMA n 237/97. Art. 18. Esta Lei Complementar
aplica-se apenas aos processos de licenciamento e autorizao ambiental iniciados a partir de
sua vigncia.
A Lei n 6.938/81, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 7.804/89, afirmou a
necessidade de prvio licenciamento ambiental, por parte do IBAMA, em carter supletivo
para construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem
como os capazes de causar degradao ambiental (art. 10). O pargrafo 4 do art. 10, por sua
vez, estabeleceu que compete ao IBAMA o licenciamento no caso de atividades e obras com
significativo impacto ambiental, de mbito nacional e regional. O art. 4 da Resoluo
CONAMA n 237/97 reproduz essa norma e enuncia as hipteses em que os empreendimentos
e atividades potencialmente poluidoras, de mbito nacional e regional, demandam
licenciamento pelo IBAMA, nos seguintes termos: Art. 4 - Compete ao Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, rgo executor do
SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de
agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de
mbito nacional ou regional, a saber: I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no
Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; em terras indgenas
ou em unidades de conservao do domnio da Unio; (grifou-se) II - localizadas ou
desenvolvidas em dois ou mais Estados; III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem
os limites territoriais do pas ou de um ou mais Estados; IV - destinados a pesquisar, lavrar,
produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, ou que utilizem
energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso
Nacional de Energia Nuclear - CNEN; V - bases ou empreendimentos militares, quando
couber, observada a legislao especfica (BRASIL, 1997).
No entanto, o IBAMA argumenta que, no obstante reconhecer que o empreendimento
se encontra no mar territorial e tem significativo impacto ambiental, o licenciamento dar-se-ia
por meio do rgo ambiental estadual, porque no que toca interveno no mar, consignou a
rea tcnica que os impactos da formao do aterro e mesmo da construo e operao da
marina do Hotel no tm o condo de alterar significativamente as caractersticas da
morfologia do fundo ocenico, nem tampouco promover uma alterao hidrodinmica
(correntes). Conclui, por isso, que o impacto seria local. Deste modo, verifica-se que o
licenciamento de competncia do rgo estadual, pois corroborando com entendimento do
TRF da 4 Regio, mesmo o empreendimento se encontrando em mar territorial o impacto
deste projeto ser apenas local. Enquanto no agravo de instrumento interposto pelo IBAMA
(autos n. 5017350- 44.2012.404.0000/SC), tendo em vista possuir o mesmo objeto do recurso
anterior, qual seja, a revogao da liminar, este seguiu o entendimento do agravo acima
mencionado. Assim, manteve o que foi determinado por ocasio do exame do agravo de
instrumento anteriormente proposto, ressalvando-se que a liminar j havia sido revogada pela
concesso do efeito suspensivo quele recurso. Ademais, importante salientar que o IBAMA,
ao apresentar as contrarrazes do recurso interposto pela HANTEI, propugnou pelo
desprovimento do agravo, isto , pela manuteno da deciso, sendo que interps recurso

contra a deciso. Constata-se, deste modo, que dentro do prprio rgo h controvrsias
acerca da competncia do licenciamento do empreendimento Marinas Ponta do Coral.
Decises
Em sede de antecipao de tutela, o Juiz Rafael Selau Carmona deferiu, em
25/07/2012, a liminar para: (...) determinar a suspenso do processo de licenciamento
ambiental do empreendimento denominado de 'Parque Hotel Marina - Ponta do Coral',
localizado na Beira-Mar Norte de Florianpolis/SC, inclusive a audincia pblica designada
para o dia 25/07/2012, a fim de que a FATMA proceda s devidas oitivas do Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade, que poder apontar os estudos complementares
queles indicados nos termos de referncia, necessrios anlise dos impactos que podero
ser causados s Unidades de Conservao federais que esto sob a sua gesto. (BRASIL,
2012c)
Defendeu que embora o rgo responsvel pela administrao de unidade de
conservao especfica no detenha competncia licenciatria, possui o atributo de conceder
autorizao para o licenciamento ambiental, desde que, tal autorizao ou negativa de
autorizao esteja devidamente fundamentada. Ademais, ressaltou que a Resoluo
CONAMA n. 428/10, em seu art. 1, 2, refere-se necessidade de autorizao para os
empreendimentos situados numa faixa de 3 (trs) quilmetros a partir do limite da Unidade de
Conservao, que no tenha ainda estabelecido a sua Zona de Amortecimento no Plano de
Manejo, como o caso em tela, isto , da Estao Ecolgica (ESEC) de Carijs. Pois bem,
verdade que o mencionado dispositivo da Resoluo CONAMA n. 428/10 excetua dessa regra
as Reservas Particulares de Patrimnio Natural, reas de Proteo Ambiental (APAs) e reas
Urbanas Consolidadas. O caso em anlise subsume-se a esta ltima hiptese, evidentemente,
pois no h como negar que o local do empreendimento situa- se, em princpio, em rea
urbana consolidada. Contudo, segundo o MM. Juiz trata-se de critrio no previsto no art. 36,
3, da Lei n. 9.985/00, que visa salvaguardar as reas ambientalmente protegidas, em face de
sua suscetibilidade ambiental. A Resoluo CONAMA n. 428/10, ento, a pretexto de
explicitar o mencionado dispositivo, exacerbou de seu poder regulamentar, ao excluir os
empreendimentos em reas urbanas consolidadas da sujeio ao procedimento de autorizao
do rgo responsvel pela Unidade de Conservao possivelmente afetada por sua
implantao. Deste modo, constata-se que o magistrado utilizou-se do critrio do possvel
impacto, no importando a localizao da rea protegida. Assim, demonstra-se a deciso mais
acertada, pois o rgo ambiental responsvel pela unidade de conservao potencialmente
atingida o competente para apontar quais aspectos do estudo ambiental devem ser
observados, inclusive indicando as anlises a serem realizadas pelo empreendedor a fim de
determinar a existncia de eventual dano unidade de conservao, e sua neutralizao ou
mitigao. Tais apontamentos pelo rgo ambiental responsvel pela unidade de conservao
potencialmente atingida devem ocorrer desde o incio do procedimento de licenciamento, qual
seja, desde a apresentao dos termos de referncia. Sendo assim o mais correto a ser fazer
seria reiniciar o procedimento de licenciamento ambiental para que o ICMBio se manifeste.
Neste vis, reporta-se ao mapa (ARAGO, 2011, p. 56) que confere a distncia do
empreendimento Unidade de Conservao de Carijs:
Figura 2- mapa das Unidades de Conservao prximas ao empreendimento.

Pois bem, verifica-se ainda que a Unidade de Conservao de Carijs est apenas a
2,97km do projeto, deste modo, com fulcro no artigo 1, 2 da Resoluo n. 428/2010 deve o
licenciamento ser autorizado pelo ICMBio. Tambm, constata-se que no caso em tela o
entendimento mais coerente no aplicao da LC 140/2011, sendo assim equivocado o
entendimento da FATMA em utilizar o artigo 13, 1 da referida lei complementar para
usurpar a competncia do ICMBio para autorizar o licenciamento. Descontentes com a
deciso, o Municpio de Florianpolis, a empresa HANTEI Construes e Incorporaes
Ltda, o Municpio de Florianpolis e o ICMBio interpuseram agravo de instrumento. O
Municpio de Florianpolis requerendo a suspenso dos efeitos de medida liminar concedida
em ao civil pblica, no teve seu recurso conhecido, tendo em vista que havendo deciso
deste Tribunal em recurso interposto contra a deciso que concedeu a medida liminar em
primeira instncia, eventual pedido de suspenso de liminar deve ser dirigido a Presidncia de
Tribunal nas instncias superiores. (BRASIL, 2012) Enquanto a empresa Hantei, nos autos n.
5012188-39.2012.404.0000/SC, requereu a reforma a deciso. Esclarecendo que estando o
empreendimento localizado em rea urbana consolidada, conforme consta o artigo 1, 2 da
Resoluo n. 428/2010, no h exigncia de autorizao para o licenciamento.
O agravante relatou que apenas a Gleba do Saco Grande da ESEC poderia ser afetada,
visto estar a uma distncia de 2,97 km em relao ao ponto mais prximo do
empreendimento. Ocorre que como foi dito anteriormente, o empreendimento se encontra em
rea urbana consolidada (artigo 47, inciso II, da Lei n. 11.977/09). Quanto s demais
Unidades de Conservao Federais28 localizadas prximas ao empreendimento, por estarem a
mais de 3 km, tambm no seriam afetadas. Alm disso, o agravante destacou que as normas
invocadas na deciso no se aplicam ao empreendimento em tela, haja vista que o EIA foi
protocolizado em 16/02/2012 e que a LC n. 140/11 est em vigor desde 09/11/2011. Assim,
segundo o agravante deve-se utilizar o dispositivo do artigo 13, 1 da LC 140/11, qual seja,
que se torna desnecessria a autorizao da agravada (ICMBio) para o licenciamento
ambiental do Parque Hotel Marinas Ponta do Coral. O agravo foi provido, eis que segundo o
TRF 4 Regio a suspenso da audincia pblica acarretar prejuzo ao empreendimento,
porm, sem acarretar, a realizao desta audincia, qualquer prejuzo ao meio ambiente.
(BRASIL, 2012) Desta deciso, o ICMBio interps agravo interno, no qual sustenta, em
sntese que a LC 140/2011, que regulamenta as competncias para o exerccio do poder de
polcia, no revogou o art. 36 e 3 da Lei 9.985/00; que a Lei 9.985/2000 regulamenta o art.
225 da CF, enquanto a LC 140/2011 regulamenta outro dispositivo constitucional, o art. 23 da
CF. Por regulamentarem situaes jurdicas distintas, uma no exclui a outra. Ao final, requer
seja esclarecido que o provimento monocrtico apenas parcial, no tendo sido deferida a
suspenso do processo de licenciamento, pois restou permitida apenas a realizao da
audincia pblica; b) para a remota hiptese de que se permita a continuidade do processo de
licenciamento, nos termos da jurisprudncia arrolada pelo prprio relator, que tenha
continuidade apenas at a licena prvia. (BRASIL, 2012) A deciso do agravo foi mantida,
entretanto, importa destacar que a deciso monocrtica, no que tange ao processo de
licenciamento, deu provimento ao recurso apenas para determinar a realizao da audincia
pblica.

Assim, a unidade de cooperao inserida na constituio pulsa por um comportamento


social ativo do cidado em favor da proteo do patrimnio ambiental da Ponta do Coral.
Com isso, requer que a coletividade exija e pressione o Estado para que concretize essa
cooperao na deciso acerca da construo do empreendimento. Com efeito, a Ponta do
Coral deve ser considerada como rea pblica, cuja administrao e gesto e cujos usos
devem ser compartilhados com toda a comunidade, inspirados num perfil de democracia
social. Assim, vale a pena citar o ensinamento de Weiss (apud CARVALHO, 2010, p. 269): Se
olharmos para Terra e seus recursos no apenas como oportunidades de investimentos, mas
como um verdadeiro patrimnio ambiental, que nos foi legado por nossos ancestrais, para ser
usufrudo e aos nossos descendentes.
Neste olhar, a igualdade entre as geraes de acesso aos recursos naturais estabelece
que cada gerao passe o legado ambiental em condies no inferiores as recebidas,
resguardando a equidade de acesso aos recursos. Deste modo, a Ponta do Coral tornar-se rea
de interesse pblico de uma verdadeira justia social ambiental, eis que o nico terreno na
cidade, com vocao para o lazer da populao, reafirmada pela falta de espaos com tal
potencial na rea mais central. Sendo assim, a democratizao do acesso aos espaos livres
urbanos, como a Ponta do Coral, torna-se o melhor alternativa para as presentes e futuras
geraes desta cidade.
CONCLUSO
A tutela constitucional do meio ambiente capaz de apresentar uma fonte normativa
para a anlise das diversas funes e ngulos interpretativos possveis dentro do sistema do
direito ambiental. No presente texto, procurou-se explorar as condies estruturais fornecidas
pela Constituio Brasileira para a tutela do meio ambiente e o gerenciamento dos riscos
ambientais para utilizar-se no caso exemplificativo da Ponta do Coral. Assim, no primeiro
captulo do ensaio monogrfico, foi realizado um exame minucioso a respeito da evoluo
histrica dos fundamentos constitucionais do direito ambiental e das caractersticas gerais dos
modelos existentes. Deste estudo, constatou-se que o contexto ps-industrial salienta a tutela
constitucional no apenas preocupada com a tutela subjetiva e presente do meio ambiente,
prevendo o controle de poluio em seus efeitos e causas, como tambm em constituir um
pensamento global e transtemporal dos riscos e danos ambientais como interesses
juridicamente tutelados. Sendo aps, verificada a proteo do meio ambiente na Constituio
brasileira de 1988, destacando suas tcnicas adotadas. Note-se deste contexto que a redao
da Constituio Federal (artigo 225) institucionaliza o direito ecologicamente equilibrado
como um direito fundamental certamente para regular os efeitos colaterais da sociedade de
risco. Ainda nessa seara, verifica-se que o direito constitucional brasileiro assegura a
igualdade aos recursos naturais entre as presentes e futuras geraes (equidade
intergeracional), formando um dever geral preventivo e precaucional ao meio ambiente.
Tambm neste captulo, ao final, foram dispostos os princpios estruturantes de direito
ambiental, como forma de orientar a poltica ambiental a ser implantada e seguida, pautado
num novo modelo de desenvolvimento, que permita a sustentabilidade da explorao dos
recursos naturais e o respeito aos direitos das geraes que ainda esto por vir. Adiante, no
segundo captulo, com o intuito de tratar dos instrumentos de planejamento e gesto ambiental

foram pormenorizados o licenciamento ambiental, o EIA, o EIV e o Plano Diretor.


Ferramentas estas que servem para garantir a efetividade do direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Destes instrumentos, do licenciamento ambiental importa
salientar ser uma ferramenta que reflete os princpios da supremacia do interesse pblico na
proteo ao meio ambiente, uma vez que cuida de proteger o desenvolvimento sustentvel, de
acordo com o estgio de conhecimento cientfico vigente. Alm disso, cumpre dizer da anlise
realizada que o licenciamento necessita ser revestido de publicidade, para permitir o exerccio
da participao popular, a ser viabilizada mediante audincias pblicas, cujo mrito implica
no controle da discricionariedade administrativa e ainda motiva o rgo ambiental quanto
deciso que resultar ou no na concesso de licena. Ainda no que condiz com o
licenciamento ambiental neste captulo, foram delineadas as mudanas ocorridas pela Lei
Complementar n. 140/2011, no que diz respeito ao plano da competncia do licenciamento.
Destaca-se a observao de que apesar da LC n. 140/2011 ter reduzido incerteza jurdica,
este novo marco legal chama a ateno pela perda de atribuies da Unio para proteger o
meio ambiente. Sendo que ignorou o federalismo cooperativo e dividiu atribuies de forma
privativa em agresso ao princpio da cooperao e do significado da palavra comum prevista
na cabea do art. 23 da Constituio Federal. Do EIA, convm ressaltar que este instrumento
evita que um projeto, justificvel sob o prisma econmico, se mostre posteriormente nefasto
para o meio ambiente, disso leva a crer sua incontroversa vocao preventiva e precaucional.
Cuida-se, portanto, do mais completo instrumento de avaliao de impactos ambientais.
Ademais, urge comentar que o posicionamento dominante retrata que as concluses do EIA
no vinculam o rgo administrativo ambiental, demonstra-se que objetivo fundamental deste
instrumento somente orientar a deciso do Poder Pblico e inform-lo acerca das
consequncias ambientais de um determinado empreendimento. Quanto ao EIV, salienta-se
sua importncia como instrumento que orienta o planejamento urbano das cidades, haja vista
que d Administrao Municipal os requisitos necessrios para planejar a cidade
controlando o uso da propriedade, com intuito de no prejudicar a qualidade de vida da
coletividade. Por fim, como ltimo instrumento de gesto e planejamento de riscos chega-se
ao Plano Diretor, este estabelece normas necessrias para implementao da poltica urbana,
sendo um ferramenta que promove o adequado desenvolvimento das cidades. Quanto ao
terceiro captulo, este delineou o caso em tela, isto , a Ponta do Coral. Demonstrando de que
modo este imvel chegou s mos da empresa HANTEI, fazendo a trajetria histrica que
visualiza sua predominncia para utilizao do lazer pela comunidade do bairro da
Agronmica. Alm disso, disps sobre divergncias ocasionadas pelo Estudo de Impacto
Ambiental, que foram alvo de debate no contexto das argumentaes apresentadas pelas
associaes e instituies pblicas, inseridos no procedimento de licenciamento. Foram eles:
o sistema virio, a destinao de reas pblicas dentro do empreendimento e as Unidades de
Conservao. Destes impactos ambientais acima elencados, necessria uma anlise
criteriosa e voltada ao gerenciamento de riscos pelo Poder Pblico, haja vista que a definio
dos riscos ambientais realizada pela equipe multidisciplinar no ficou imune de crticas e
complementaes realizadas por diversos grupos da sociedade florianopolitana. Ainda este
captulo elencou atravs de pareces o posicionamento de rgos de defesa do patrimnio
cultural (IPHAN e FCC) acerca da construo do empreendimento Marinas Ponta do Coral.
Sendo todos contrrios implantao do empreendimento, quer pelas consequncias danosas

aos recursos naturais do local, pelos danos ao patrimnio histrico e cultural da regio, ou
quer pelo valor arqueolgico da regio. Ainda foi colhido parecer do SPU que ressaltou
categoricamente ser invivel o engordamento da praia para a construo da rea de lazer, em
virtude de que a legitimidade para esta edificao compete ao Poder Pblico Municipal,
devendo atender interesses apenas da comunidade local, se for o caso. Por ltimo, neste
captulo foi abordada a complexidade do empreendimento, mediante o vis da avaliao
global da conjuntura ambiental e urbanstica do Bairro da Agronmica. Desta anlise,
constatou-se um elevado grau de fragilidade ambiental na regio do empreendimento,
saturada urbanisticamente, uma vez que j existem na rea dois bolses de poluio, isto , o
Shopping Iguatemi e Beiramar. Alm disso, o empreendimento poder ocasionar danos a
ESEC de Carijs ainda podendo inferir em impactos marinhos com o trnsito de embarcaes
e leo que podero ser jogados pela construo da Marina flutuante. Outro fator que agrava a
construo do empreendimento a ausncia de estudo acerca das utilidades pblicas que
necessitam ser ampliadas para que o sistema no fique sobrecarregado. Como a melhoria da
luz, esgoto e principalmente o sistema virio da regio.
O rgo ambiental responsvel pela unidade de conservao potencialmente atingida
o competente para apontar quais aspectos do estudo ambiental devem ser observados, com
intuito de determinar a existncia de eventual dano unidade de conservao, e sua
neutralizao ou mitigao. Ademais a constatao da FATMA cai por terra, sendo assim,
equivocado o entendimento do rgo em utilizar o artigo 13, 1 da LC 140/2011 para
usurpar a competncia do ICMBio para autorizar o licenciamento, uma vez que a referida lei
complementar no estava em vigncia no incio do procedimento. Todos os estudos feitos
durante esse trabalho buscaram alcanar a ltima seo do quarto captulo, qual seja, a
reflexo luz do direito ambiental do caso em tela. Desta reflexo, chegou-se ao cume,
mediante uma anlise constitucional e infraconstitucional de planejamento e gesto dos riscos
ambientais de que a melhor soluo para a regio da Ponta do Coral sua revitalizao pelo
Poder Pblico, para que se torne uma rea de lazer para toda a populao da grande
Florianpolis, haja vista ser o nico terreno na cidade, com vocao para o lazer da
populao.

BIBLIOGRAFIA
COSTA, Poliana. Gesto De Risco Luz Do Direito Ambiental: O Caso Exemplificativo Da
Ponta Do Coral-Florianpolis/Sc, 2012

COMENTARIO SOBRE A DECISO


A tutela constitucional do meio ambiente capaz de apresentar uma fonte normativa
para a anlise das diversas funes e ngulos interpretativos possveis dentro do sistema do
direito ambiental. No presente texto, procurou-se explorar as condies estruturais fornecidas
pela Constituio Brasileira para a tutela do meio ambiente e o gerenciamento dos riscos
ambientais para utilizar-se no caso exemplificativo da Ponta do Coral. Assim, no primeiro
captulo do ensaio monogrfico, foi realizado um exame minucioso a respeito da evoluo
histrica dos fundamentos constitucionais do direito ambiental e das caractersticas gerais dos
modelos existentes. Deste estudo, constatou-se que o contexto ps-industrial salienta a tutela
constitucional no apenas preocupada com a tutela subjetiva e presente do meio ambiente,
prevendo o controle de poluio em seus efeitos e causas, como tambm em constituir um
pensamento global e transtemporal dos riscos e danos ambientais como interesses
juridicamente tutelados. Sendo aps, verificada a proteo do meio ambiente na Constituio
brasileira de 1988, destacando suas tcnicas adotadas. Note-se deste contexto que a redao
da Constituio Federal (artigo 225) institucionaliza o direito ecologicamente equilibrado
como um direito fundamental certamente para regular os efeitos colaterais da sociedade de
risco. Ainda nessa seara, verifica-se que o direito constitucional brasileiro assegura a
igualdade aos recursos naturais entre as presentes e futuras geraes (equidade
intergeracional), formando um dever geral preventivo e precaucional ao meio ambiente.
Tambm neste captulo, ao final, foram dispostos os princpios estruturantes de direito
ambiental, como forma de orientar a poltica ambiental a ser implantada e seguida, pautado
num novo modelo de desenvolvimento, que permita a sustentabilidade da explorao dos
recursos naturais e o respeito aos direitos das geraes que ainda esto por vir. Adiante, no
segundo captulo, com o intuito de tratar dos instrumentos de planejamento e gesto ambiental
foram pormenorizados o licenciamento ambiental, o EIA, o EIV e o Plano Diretor.
Ferramentas estas que servem para garantir a efetividade do direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Destes instrumentos, do licenciamento ambiental importa
salientar ser uma ferramenta que reflete os princpios da supremacia do interesse pblico na
proteo ao meio ambiente, uma vez que cuida de proteger o desenvolvimento sustentvel, de
acordo com o estgio de conhecimento cientfico vigente. Alm disso, cumpre dizer da anlise
realizada que o licenciamento necessita ser revestido de publicidade, para permitir o exerccio
da participao popular, a ser viabilizada mediante audincias pblicas, cujo mrito implica
no controle da discricionariedade administrativa e ainda motiva o rgo ambiental quanto
deciso que resultar ou no na concesso de licena. Ainda no que condiz com o
licenciamento ambiental neste captulo, foram delineadas as mudanas ocorridas pela Lei
Complementar n. 140/2011, no que diz respeito ao plano da competncia do licenciamento.
Destaca-se a observao de que apesar da LC n. 140/2011 ter reduzido incerteza jurdica,
este novo marco legal chama a ateno pela perda de atribuies da Unio para proteger o
meio ambiente. Sendo que ignorou o federalismo cooperativo e dividiu atribuies de forma
privativa em agresso ao princpio da cooperao e do significado da palavra comum prevista
na cabea do art. 23 da Constituio Federal. Do EIA, convm ressaltar que este instrumento
evita que um projeto, justificvel sob o prisma econmico, se mostre posteriormente nefasto
para o meio ambiente, disso leva a crer sua incontroversa vocao preventiva e precaucional.

Cuida-se, portanto, do mais completo instrumento de avaliao de impactos ambientais.


Ademais, urge comentar que o posicionamento dominante retrata que as concluses do EIA
no vinculam o rgo administrativo ambiental, demonstra-se que objetivo fundamental deste
instrumento somente orientar a deciso do Poder Pblico e inform-lo acerca das
consequncias ambientais de um determinado empreendimento. Quanto ao EIV, salienta-se
sua importncia como instrumento que orienta o planejamento urbano das cidades, haja vista
que d Administrao Municipal os requisitos necessrios para planejar a cidade
controlando o uso da propriedade, com intuito de no prejudicar a qualidade de vida da
coletividade. Por fim, como ltimo instrumento de gesto e planejamento de riscos chega-se
ao Plano Diretor, este estabelece normas necessrias para implementao da poltica urbana,
sendo um ferramenta que promove o adequado desenvolvimento das cidades. Quanto ao
terceiro captulo, este delineou o caso em tela, isto , a Ponta do Coral. Demonstrando de que
modo este imvel chegou s mos da empresa HANTEI, fazendo a trajetria histrica que
visualiza sua predominncia para utilizao do lazer pela comunidade do bairro da
Agronmica. Alm disso, disps sobre divergncias ocasionadas pelo Estudo de Impacto
Ambiental, que foram alvo de debate no contexto das argumentaes apresentadas pelas
associaes e instituies pblicas, inseridos no procedimento de licenciamento. Foram eles:
o sistema virio, a destinao de reas pblicas dentro do empreendimento e as Unidades de
Conservao. Destes impactos ambientais acima elencados, necessria uma anlise
criteriosa e voltada ao gerenciamento de riscos pelo Poder Pblico, haja vista que a definio
dos riscos ambientais realizada pela equipe multidisciplinar no ficou imune de crticas e
complementaes realizadas por diversos grupos da sociedade florianopolitana. Ainda este
captulo elencou atravs de pareces o posicionamento de rgos de defesa do patrimnio
cultural (IPHAN e FCC) acerca da construo do empreendimento Marinas Ponta do Coral.
Sendo todos contrrios implantao do empreendimento, quer pelas consequncias danosas
aos recursos naturais do local, pelos danos ao patrimnio histrico e cultural da regio, ou
quer pelo valor arqueolgico da regio. Ainda foi colhido parecer do SPU que ressaltou
categoricamente ser invivel o engordamento da praia para a construo da rea de lazer, em
virtude de que a legitimidade para esta edificao compete ao Poder Pblico Municipal,
devendo atender interesses apenas da comunidade local, se for o caso. Por ltimo, neste
captulo foi abordada a complexidade do empreendimento, mediante o vis da avaliao
global da conjuntura ambiental e urbanstica do Bairro da Agronmica. Desta anlise,
constatou-se um elevado grau de fragilidade ambiental na regio do empreendimento,
saturada urbanisticamente, uma vez que j existem na rea dois bolses de poluio, isto , o
Shopping Iguatemi e Beiramar. Alm disso, o empreendimento poder ocasionar danos a
ESEC de Carijs ainda podendo inferir em impactos marinhos com o trnsito de embarcaes
e leo que podero ser jogados pela construo da Marina flutuante. Outro fator que agrava a
construo do empreendimento a ausncia de estudo acerca das utilidades pblicas que
necessitam ser ampliadas para que o sistema no fique sobrecarregado. Como a melhoria da
luz, esgoto e principalmente o sistema virio da regio.
No que se refere ao litgio que discute a autorizao do ICMBio para o iniciar o
licenciamento, esta anuncia deve ocorrer. Pois, o rgo ambiental responsvel pela unidade
de conservao potencialmente atingida o competente para apontar quais aspectos do estudo

ambiental devem ser observados, com intuito de determinar a existncia de eventual dano
unidade de conservao, e sua neutralizao ou mitigao. Ademais a constatao da FATMA
cai por terra, sendo assim, equivocado o entendimento do rgo em utilizar o artigo 13, 1
da LC 140/2011 para usurpar a competncia do ICMBio para autorizar o licenciamento, uma
vez que a referida lei complementar no estava em vigncia no incio do procedimento. Todos
os estudos feitos durante esse trabalho buscaram alcanar a ltima seo do quarto captulo,
qual seja, a reflexo luz do direito ambiental do caso em tela. Desta reflexo, chegou-se ao
cume, mediante uma anlise constitucional e infraconstitucional de planejamento e gesto dos
riscos ambientais de que a melhor soluo para a regio da Ponta do Coral sua revitalizao
pelo Poder Pblico, para que se torne uma rea de lazer para toda a populao da grande
Florianpolis, haja vista ser o nico terreno na cidade, com vocao para o lazer da
populao.
No apagar das luzes do (des)Governo e da Cmara de Vereadores de Florianpolis, no
inicio de uma nova campanha eleitoral afeita a financiamentos de Caixa 2, estamos
assistindo a aes da Sociedade Civil, IBAMA, Ministrio Pblico e de um Juiz Federal
insurgindo-se e debatendo com a Hantei, FATMA, Prefeitura e um Desembargador.
ora frente s aes dos chefes dos executivos municipal e estadual e seus mandatados, nas
secretarias de governo, na busca de garantir um nico empreendimento que sabidamente,
atenta contra qualquer padro mnimo de bom senso na sustentabilidade do desenvolvimento
de nossa cidade e regio, nos aspectos scio-econmico, cultural, arquitetnico, urbanstico,
paisagstico e ambiental, muito menos sob o aspecto do respeito moral, tico e legtimo no
cumprimento integral das legislaes vigentes. Nesta manifestao no irei tratar aqui do
processo do Plano Diretor Participativo, mesmo que saiba que ele a expresso mais apurada
e histrica de toda esta bandalheira.
Vale lembrar que o tipo de empreendimento da Hantei para a Ponta do Coral, contraria
inclusive a opinio expressa em pesquisa realizada pelo Instituto MAPA, financiada pela
RBS, setor imobilirio e com o apoio da Cmara de Vereadores e Prefeitura, que esconderam
os resultados, por lhes serem desfavorveis. Mesmo assim estes senhores de engenho
continuam falando que o desejo da Hantei de construir o Hotel-Shopping-Marina unnime
na sociedade. Para tanto se valem da verso nica e publicitria do empreendimento (paga
com gordas rendas ao publicitrio e bocas pagas na imprensa), sem o debate democrtico
prs e contras do impacto econmico, social, cultural, paisagstico e ambiental. Porem, para
dar uma impresso de legitimidade, se limitam a enganar pescadores com contratos de
realocao e construo de novos barracos de pesca, atos irregulares/criminosos sem efeito
jurdico pois trata-se de funo pblica do SPU, alem de fazerem promessas fantasiosas de
3.500 empregos para a populao do entorno.
J que a mdia oligoplica do Estado no faz o debate democrtico nos seus veculos de
comunicao, mas sim a propaganda descarada e parcial, desafiamos estes senhores de
engenho a solicitar e fazer cumprir a resoluo da Audincia Pblica realizada em 2004, que
estabeleceu a necessidade de realizao dePLEBISCITO POPULAR para se decidir sobre o

uso da Ponta do Coral, e a sim teramos a vontade popular expressa sem intermedirios das
partes, pois todos sabem que criminosa, imoral e anti-tica a Lei 180/2005, pois est
doando 24 mil metros quadrados de rea pblica para a HANTEI, numa regio em que
o metro quadrado custa no mnimo R$ 15.000,00 (quinze mil reais). Se fizermos a mais
elementar conta, isso significa R$ 360.000.000,00 (trezentos e sessenta milhes de reais).
Para tentar mascarar a safadeza, chamam a isso de Parceria Pblico Privada, ou Operao
Consorciada (roupagem nova para designar a velha conhecida privatizao da funo e da
coisa pblica), tentando vender isso como ao cidad-solidria-filantropa do setor privado
para salvar a incapacidade administrativa e financeira da Prefeitura no atendimento das
demandas de infra-estrutura e equipamentos pblicos, ou seja uma tentativa de justificat a
troca de uma merreca pracinha, por 24.000,00m (R$ 360.000.000,00), doados pelos
vereadores e prefeito para a filantropa HANTEI.
Explicao cmica, se no fosse trgica. Pois margem do mrito dos prs e contras, ao
empreendimento da Hantei/Prefeitura, e diante desta dita Parceria Pblico Privada (PPP), na
Ponta do Coral, as pessoas no se deram contas por omisso da imprensa e do governo, da
idoneidade da empresa, que deveria ser a primeira exigncia do mandatrio pblico para
realizar a dita PPP. Porem um simples acesso nas paginas do Tribunal de Justia Federal e
Estadual, bastaria para constatar que a filantropa Hantei est envolvida em aes de
transgresses ao direito alheio na esfera judicial civil e criminal, inclusive com ex-scios.
Todavia, mesmo que houvesse idoneidade da empresa, e a despeito de outros mritos em
questo, uma PPP deveria oferecer oportunidades equnimes aos demais atores privados,
como rezam as regras da boa administrao do interesse da coisa pblica e da livre
concorrncia, to proferida pelos papas liberais do mercado. Pois aqui, estas duas regras
bsicas tambm foram ignoradas.Algum tem que explicar isso. Ser que os governantes e
fiscais da coisa pblica, e a imprensa de fato no se aperceberam desta situao???
Vamos fazer umas contas. Supondo que para se construir esta pracinha, o custo fosse de R$
1.500,00 por m e, que a rea da pracinha equivalesse a 14.960 m (rea total da Ponta do
Coral). Esta pracinha sairia por R$ 22.440.000,00. S aqui nesta conta simples e exagerada no
tamanho da pracinha e no custo do m (que seria acima do CUB padro mdio-alto), s aqui a
filantropa Hantei e seus associados levariam aproximados R$ 337.560.000,00, ou seja:
ganhariam bruto o equivalente a 15 pracinhas. Isso quem sabe explica porque os chupins de
ninho alheio e os gavies de planto esto ouriados diante da possibilidade de perda desta
barbada de final de feira do (des)Governo do Executivo e da Cmara de Vereadores,
inescrupulosos com a guarda do interesse e do bem pblico.
Em qualquer outra republiqueta, esta situao, que tem como origem a Lei 180/2005, no
seria aprovada e no se sustentaria aps tantas provas e aes contundentes de atores da
Sociedade Civil, Ministrio Pblico, IPHAN, ICMBio e SPU, que agiram frente as demandas
e denncias. Vale lembrar que a Lei Municipal 180/2005, que permite esta bandalheira ao
alterar o zoneamento da Ponta do Coral, tornando edificvel 12.000 m (onde se podia apenas
2300 m ) e projetando um aterro de 35 mil metros quadrados (para viabilizar acessos,

urbanizao e paisagismo do projeto da Hantei), foi aprovada sem realizao de Audincia


Pblica especfica na Cmara de Vereadores, para o controle social e debate do seu projeto de
substitutivo global ao projeto original.
O projeto original do ex-vereador Mauro Passos, que antes do substitutivo havia recebido
votao favorvel pela transformao da Ponta do Coral em rea Verde e de Lazer (contando
com pareceres favorveis da FATMA, FLORAM e IPUF e que inclusive passou por audincia
em 2004, sendo que esta decidiu pela realizao de Plebiscito, antes da realizao da segunda
votao).Porm, num golpe, no inicio do (des)Governo Berger e dos vendilhes da
Cmara de Vereadores, em 2005 aprovado um substitutivo totalmente oposto em rito
sumrio, que o prefeito sanciona, sem controle social, e a imprensa silncia.
Tambm no se sustentaria em outra republiqueta o atual processo de organizao e gesto do
EIA-RIMA (Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental) e da Audincia Pblica, sob a simples
observao da ficha corrida dos seus proponentes, que fazem uso de tudo e de todos os meios
lcitos e ilcitos para valer suas vontades, inclusive no uso de cargos e representaes
pblicas, a despeito das regras do estado democrtico de direito, do contrato social, onde
todos deveriam ser e ter oportunidades iguais perante a lei, e onde as INSTITUIES DO
ESTADO deveriam a isso proteger.
Porem assistimos ao silncio e promoo vergonhoso da mdia oligoplica a servio do seu
cliente, e no da funo social dos veculos de comunicao. Estes veculos de comunicao
quando lhes interessa do apoio para a realizao de Audiencias Pblicas, articuladas e
manipuladas por patres, com platia garantida por famlias dos trabalhadores de suas
empresas e/ou de funcionrios pblicos subordinados e submetidos ao assdio moral, trazidos
em carros, nibus e caminhes da empresa, com valor pago por cabea, com lanchinho
democraticamente distribudo para garantir quorum e coro ruidoso de quem no emitia
opinio mas estava presente s para vaiar a servio do patro.
Pior ainda ter que constatar que isto tudo, no caso da Ponta do Coral, ocorre sob os olhos
coniventes do responsvel pela Convocao e Direo da Audincia Pblica, que se agarrou
ao regimento para negar a fala democrtica da rplica (que oferecemos, por exemplo, na
audincia feita ano passado na ALESC), situao essa que apenas um mero detalhe
(promovida no velho estilo ainda presente nas disputas eleitorais, de circos montados,
compras de votos, ofertas de gasolina e transporte), meros detalhes diante das armaes,
prticas, sujeiras e corrupo que esto por detrs das disputas, debates, objetivos, usos e
funes tanto da Ponta do Coral, quanto do Sistema de Esgoto de Florianpolis, e que por
acontecerem no apagar das velas e final de feira deste (des)GOVERNO MUNICIPAL, que
j vai tarde, tem lastro no processo de viabilizao de prticas imorais nas disputas e jabs
para servidores e polticos corruptos, e inclusive para o silncio de alguns polticos que se
fingem de mortos em suas campanhas e discursos, apesar de pousarem de democrticos e
combatentes da corrupo ativa, porm at agora passivos ou vacilantes diante destas questes
graves.

Esta a face mais deformada das duas Audincias Pblicas que ocorreram recentemente em
Florianpolis. A primeira no dia 29 de junho de 2012, sobre o Saneamento de Florianpolis,
para se refazer o Contrato de Concesso dos Servios de gua e Esgoto, por vinte anos, da
Prefeitura para a CASAN, sem qualquer discusso sria, de controle jurdico e social, sobre as
crimes ambientais e contra a sade, que esto pblicos por nossa denncia, desde o dia 06 de
julho de 2012, e que tentaram acobertar (Prefeitura, CASAN, imprensa). Ainda continuam
acobertando o crime cometido contra o patrimnio e interesse pblico, ao no debaterem o
fato de terem assinado este contrato com a CASAN na sexta feira passada, sem que tenha
passado pelo crivo de Audincia Democrtica e nem no Conselho Municipal de Saneamento,
no qual estavamos iniciando o debate. Situao semelhante ocorreu na contratao da Agncia
Reguladora (AGESAN), onde colocaram a raposa para cuidar do galinheiro, qual seja, uma
Agncia do Governo do Estado para regular a CASAN, que de imediato na primeira
oportunidade j se manifestou botando panos quentes na defesa da CASAN, em meio as
denncias de m administrao, crimes ambientais e contra a sade pblica de Florianpolis.
Esta tambm a face torta da Audincia Pblica de quarta-feira, dia 25 de julho de 2012,
sobre a Ponta do Coral, como destacamos anteriormente que ocorreu a servio dos conluios da
Hantei, FATMA e Prefeitura, com objetivo de desqualificar interlocutores, legislao e os ritos
democrticos construdos a duras penas ps-resistncia ao regime militar pela sociedade
brasileira.
Estas duas questes (Ponta do Coral e Saneamento), de interesse pblico, esto tomadas de
Crimes Ambientais e Contra a Salubridade Urbana, Sade Pblica e Qualidade de Vida,
praticados por entes pblicos e privados. Convm destacar que estas afirmaes constam
inclusive em aes e atos do Ministrio Pblico Federal e Estadual, do ICMBio e deram base
e sustentao nas aes movidas por estes e pelo Tribunal de Contas do Estado. No caso da
Ponta do Coral, foram determinantes para a deciso favorvel (pela suspenso da Audincia
Pblica), decidida pelo Juiz Federal Dr. RAFAEL CARMONA, que, para formar juzo de
valor, teve uma semana para avaliar a Ao Civil Pblica de 51 pginas, do Dr. EDUARDO
BARRAGANN (que atravs de Inqurito Civil Investigatrio por ns solicitado levou, por
sua vez, oito meses para apurar fatos e provas contidos em nossas denncias). Portanto isso,
por si s, diante da escandalosa aceitao do recurso da Hantei e FATMA, pela manuteno da
Audincia Pblica, deferida pelo Desembargador Federal de Porto Alegre, em menos de 2
horas, comprova que assistimos a um ato discricionrio e monocrtico, no afogadilho e sem
cobertura do pleno do Tribunal Federal, que lesou temporariamente o interesse pblico
coletivo favor do interesse privado individual.
Porem, ainda crendo nos regramentos legais institudos na legislao brasileira, no exerccio
de nossos direitos polticos e sociais, ns, cidados, militantes, entidades e movimentos
sociais, exigimos e continuaremos exigindo do Ministrio Pblico e do Judicirio que
cumpram suas funes sob pena de serem rus passivos por estes crimes cometidos por
membros do executivo e legislativo no uso de suas atribuies, e tambm pelos crimes do
empreendedor, que vrias vezes foi autuado por irregularidades na Ponta do Coral desde os
anos 80, quando passou a titular da rea.

Continuaremos a ajuizar aes, denncias e apresentaremos novas provas do desrespeito ao


pleno exerccio do estado democrtico de direito, do uso indevido da funo pblica, da
participao e do controle social, em especial da manipulao do regramento, elaborao e
realizao de EIA-RIMA e de Audincia Pblica.
Comunicamos a todos que iremos manter nossas demandas de EXIGIR que o ICMBio e
IBAMA sejam atores diretos neste processo da HANTEI e Prefeitura,pois trata-se de um
terreno onde 86% da rea rea de marinha, de proteo ambiental federal, no
passvel de edificao, e que, portanto, nada mais bvio e natural que os entes federais
IBAMA, SPU, IPHAN, UFSC, Ministrio da Pesca e ICMBio estejam frente das Audincias
Pblicas, do regramento do Termo de Referencia do EIA-RIMA e de qualquer licenciamento
na rea. A LUTA CONTINUA e, parafraseando Geraldo Vandr, vamos unidos pois quem
sabe faz a hora no espera acontecer!