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Adm.

Pblica - TRE/Go - Professor


Alex Diniz - Aula 1

19/05/2014

Administrao Pblica- TRE-GO


Prof. Alex Diniz
Gesto Pblica X Gesto Privada
Gesto Pblica

O Estado e a Administrao
Pblica

Gesto Privada

Tem como objetivo o bem estar da


coletividade

Tem como objetivo a gerao de lucro para


seus proprietrios

S pode fazer o que a lei permite

Pode fazer tudo que a lei no probe

O recurso utilizado pblico do povo

O recurso utilizado particular do proprietrio


da empresa

O recurso deve ser empregado para o bem estar


da coletividade

O recurso pode ser utilizado de qualquer forma


pelo proprietrio da empresa

necessrio prestar contas para a


coletividade

No precisa prestar contas para a coletividade,


somente aos scios da empresa

a receita do Estado deriva de tributos, ou seja, a receita das empresas depende dos
de contribuies obrigatrias, muitas vezes sem pagamentos que os clientes fazem livremente na
contrapartida direta.
compra de seus produtos e servios

O povo - por intermdio de polticos eleitos controla a administrao pblica.

o mercado controla a administrao das


empresas

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Estado, Governo e Adm. publica

Estado
Governo

Administrao Pblica

Ente
Detm Objetivo:
Soberano
inatingvel o Poder bem comum Permanente
Agente
Exerce Instrumento Independente
Poltico
o Poder do Estado
Discricionria

A evoluo da administrao pblica passou por trs


modelos diferentes:

a Administrao Patrimonialista,
a Administrao Burocrtica e
a Administrao Gerencial.

Administrao Aparelho

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Executa Instrumento Hierarquizada


do Governo Neutra

Essas modalidades surgiram sucessivamente ao longo


do tempo, no significando, porm, que alguma delas
tenha sido definitivamente abandonada

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Adm. Patrimonialista

1- Adm. Patrimonialista




Prpria dos Estados absolutistas europeus


Aparelho do Estado=> extenso do prprio
poder do governante
Funcionrios=> membros da nobreza.

Principais caracteristicas
1- Confuso Propriedade Publica e Privada
2- Endeusamento do soberano
3- Corrupo e Nepotismo
4- Carter Discricionrio e arbitrrio das decises
(the king can do no wrong)
5- Ausncia de carreiras administrativas
6- Desorganizao do Estado
7- Descaso pelos cidados e demandas sociais
8- Cargos denominados prebendas e sinecuras

Prebendas (ocupaes rendosas , pouco


trabalho).


O patrimnio do Estado confunde-se


com o patrimnio do soberano.

A corrupo e o nepotismo

Vigorou ate a segunda metade do sec XIX

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2-Adm. Burocrtica-Weber




Surge juntamente com Estado Liberal


Objetivo: combater a corrupo e o nepotismo Do modelo
anterior.

Max Weber
Carter racional da burocracia
Conseqncias desejadas e previsveis

So princpios inerentes a este tipo de administrao :


a impessoalidade,
formalismo,
hierarquia funcional,
a idia de carreira pblica e a profissionalizao do servidor,
consubstanciando a idia de poder racional legal.
Meritocracia
Separao entre propriedade publica e privada (republica)
Decises Vinculadas ( Normas e regulamentos)
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Dominao Racional-Legal

Adm. Burocrtica-Weber -Disfunes







Os controles administrativos funcionam previamente,


para evitar a corrupo.
Existe uma desconfiana prvia
Controles rgidos em todos os processos
A administrao burocrtica, embora possua o grande
mrito de ser efetiva no controle dos abusos, corre o
risco de transformar o controle a ela inerente em um
verdadeiro fim do Estado, e no um simples meio para
atingir seus objetivos.
Qualidade na Burocracia efetividade no controle
A mquina administrativa volta-se para si mesmo,
Perde noo de sua misso bsica, que servir sociedade.
Torna-se ineficiente, autoreferente e incapaz de atender
adequadamente os anseios dos cidados.

No Brasil : nunca foi implantada a Burocracia de modo


completo ( Resqucios da Adm Patrimonialista)
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3- Adm. Gerencial




Surge na segunda metade do sec XX


Aplicao de tcnicas oriundas da iniciativa privada
Prioriza- se a :

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Adm. Burocrtica
Principais caracteristicas
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Paradigma Ps Burocrtico
Adm Burocrtica : como lenta , cara e ineficiente


Rigidez excessiva

Disfunes da Burocracia
1- Apego exagerado a normas
2- Formalismo exagerado e excesso de papelrio
3- Resistencia s mudanas
4- Rigidez e Falta de Flexibilidade
5- Desconsiderao do cidado - Insulamento
6- Decises distantes da realidade (chefe no tcnico
7 Interesse Publico confunde-se com interesse do
Estado

Aula1- Adm Publica- TRE

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Adm. Gerencial


Na verdade, o gerencialismo apoia-se na


burocracia, conservando seus preceitos bsicos,
como

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Dirigidos
eficincia da Administrao
ao cidado
reduo dos custos
o aumento da qualidade dos servios

nfase nos resultados, e aumentar a governana


do Estado, isto , a sua capacidade de gerenciar
com efetividade e eficincia.
 O cidado como o cliente dos servios prestados
pelo Estado.
 A administrao gerencial constitui um avano,
mas sem romper com a administrao
burocrtica, pois no nega todos os seus
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mtodos e princpios.

Carter legal das normas


Carter Formal das Comunicaes
Hierarquia da Autoridade
Rotinas e procedimentos padronizados
Impessoalidade nas relaes
Competncia tcnica e meritocracia
Especializao da Administrao -Profissionalismo
Previsibilidade de funcionamento

a admisso de pessoal segundo critrios rgidos,


a meritocracia na carreira pblica,
as avaliaes de desempenho,
o aperfeioamento profissional e
um sistema de remunerao estruturado.

A diferena reside na maneira como feito o


controle, que passa a concentrar-se nos
resultados, no mais nos processos em si,
procurando-se, ainda, garantir a autonomia do
servidor para atingir tais resultados, que sero
verificados posteriormente.

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Adm. Gerencial - Estagios

Administrao Gerencial
Nova Administrao Publica

Cidado como:

Financiador do sistema

Caracteristicas

Cliente destinatrio

1- Orientao do Estado para o cidadao


2- Controle nos Resultados
3- Autonomia e descentralizao
(reduo de presses polticas)
4- Maior participao das entidades civis (OS e OSCIP)
5- Controle social
6- Terceirizao de atividades auxiliares
7- Interesse publico Interesse da coletividade

Titular da coisa publica

Managerialism

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Reforma dos anos 30 Vargas / M Nabuco / Simes Lopes

Administacao PUBLICA no BRASIL

Contexto

Principais reformas
Ciclo
Autoritrio
Reforma
Burocrtica

1937 -Vargas

Reforma
Gerencial

1967-Castelo
Branco

Ciclo
Democrtico

Sclerosis

Caracteristica Centralizao do poder-Autoritarismo


Estado Administrativo- Interventor
da reforma

1988- Sarney

1998- FHC
Objetivo
Problemas

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Reforma de 67 Castelo Branco/ Hlio Beltro


Contexto

Industrializacao e Urbanizacao
desequilibrada

Sclerosis

Disfuncionalidade e paralisia da Adm. Publica

Objetivo

Descentralizao p/ Adm. Indireta


Coordenao da aes-Planejamento

Caracteristica
da reforma

Descentralizao da Administrao
nfase no Planejamento-1 Adm Gerencial

Dec. lei 200/67 e 4320/64

Problemas

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Expanso descontrolada da Adm. Indireta


Esvaziamento do Ncleo do Estado
Dicotomia: Adm Direta x Indireta(ilhas)
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Retorno de praticas Clientelistas
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Aula1- Adm Publica- TRE

Oligarquia, Descentralizao poltica,


Passagem do Brasil Agrrio para o Industrial.
Crise de 29 substituio de importaes
Clientelismo

Criao das Empresas Estatais e sistema S


Inicia a Adm. Burocrtica
Criao do DASP- Dep Adm do Servio Publico
Criao do Estado Nacional
Meritocracia -Concurso
Autoritarismo e Centralizao
Formalismo excessivo
Reforma Incompleta-Persistncia do Clientelismo16
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Reforma de 88- Retrocesso Burocrtico


Sarney
Contexto

Transio Democrtica
Crise Fiscal- choque Petrleo

Sclerosis

Estado inchado , Ingovernvel, S/


Accountability, Reao ao clientelismo, e
defesa da burocracia

Objetivo
Caracteristica
da reforma

Problemas
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Reestabelecer Normas do Estado


democrtico de Direito
CF/88-Engessamento, Perda autonomia do
executivo, ineficincia, gastos de custeio
Criao do RJU- 8.112/90, ENAP , STN
Lei 8666/93 (Itamar)- Adm. Direta e Indireta
Aumento do Controle / Judicializao

Rigidez e Formalismo excessivo

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98-Reforma Gerencial FHC Bresser Pereira

Governo Collor
Poltica Neoliberal
Desmantelamento da Adm. Publica
Ajuste Econmico
Desestatizao - Privatizao
Desregulamentao
Abertura comercial
Demisso






Equivocada e desastrosa campanha difamatria


do servio pblico
1 Contrato de Gesto: H. Sara Kubitscheck
Governo Itamar
Postura conservadora Recompor os salrios
Continuidade da desestatizao

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Contexto

Estabilizao Econmica

Sclerosis

Paralisia e Desestruturao da Adm.


Pblica (baixos salrios)
Flexibilizar a Adm. Pblica- Eficincia
Estado produtor=> Estado Regulador

Objetivo
Caracteristica
da reforma

Problemas
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Mudana da Cultura simultnea c/ a


reforma Legal EC19/98
MARE Min. Adm. e Reforma do Estado
PDRAE, Responsabilizao, Autonomia,
Novos arranjos organizacionais
Privatizao, Publicizao e Terceirizao

Sustentabilidade e implementao dos


novos arranjos organizacionais 20
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Os 4 setores do Aparelho do Estado

Plano diretor da reforma do Estado -Bresser


Os 4 setores do Aparelho do Estado

SERVIOS NO EXCLUSIVOS.
Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras
organizaes pblicas no-estatais e privadas. As instituies desse setor
no possuem o poder de Estado.
Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos
humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque
possuem economias externas relevantes, na medida que produzem
ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do
mercado.
As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da
sociedade, no podendo ser transformadas em lucros.
So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de
pesquisa e os museus.


NCLEO ESTRATGICO.
Corresponde ao governo, em sentido lato.
o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu
cumprimento.
portanto o setor onde as decises estratgicas so tomadas.
Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico
e, no poder executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e
aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo
planejamento e formulao das polticas pblicas.
 ATIVIDADES EXCLUSIVAS.
o setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar.
So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado - o
poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar.
 Como exemplos temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a
polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a
fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de
trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do
meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso
de passaportes, etc.
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PRODUO DE BENS E SERVIOS PARA O MERCADO.


Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas
atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no
aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infra-estrutura.
Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o
investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas,
nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessrio
no caso de privatizao, a regulamentao rgida.
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Plano diretor da reforma do Estado -Bresser

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