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III Simpsio de Ps-Graduao em Relaes Internacionais do

Programa "San Tiago Dantas" (UNESP, UNICAMP e PUC/SP)


8 a 11 de Novembro de 2011
ISSN 1984-9265

VALORES E SEGURANA INTERNACIONAL: REFLEXOS DO LEGADO


WILSONIANO NA ESTRATGIA DE SEGURANA NACIONAL DE BILL
CAMARGO, Ana Carolina de ngelo.
Mestranda de Relaes Internacionais pelo
Programa de Ps-Graduao San Tiago Dantas.
Bolsista pela CAPES.
Pesquisadora do OPEU (Observatrio Poltico dos Estados Unidos)

Resumo:
O presente trabalho tem por fim analisar como o wilsonimo est inserido na poltica externa
dos Estados Unidos durante o governo de William Jefferson Clinton (1993-2000). Pretendese, primeiramente, discutir as diversas interpretaes sobre a definio de wilsonismo.
Posteriormente, a poltica externa de Bill Clinton deve ser brevemente analisada para
demonstrar como a tradio criada por Wilson reflete na principal estratgia do governo de
Clinton: o engajamento e expanso.
1 - Woodrow Wilson e os diversos wilsonismos:

Woodrow Wilson foi presidente dos Estados Unidos, ficando no cargo entre 1913 1921, e Nobel da Paz em 1919. Formado em Direito pela Universidade de Princeton, Wilson
teve uma carreira acadmica de sucesso, tendo sido reitor da universidade pelo qual se
graduou. Foi eleito governador de New Jersey em 1910, sendo logo escolhido como candidato
democrata presidncia para as eleies de 1912. Durante a campanha, adotou o programa
que intitulou de New Freedom, destacando os direitos dos estados e dos indivduos.
Concorrendo contra William Howard Taft e Theodore Roosevelt, Wilson conquistou 42% dos
votos populares, mas conseguiu a maioria dos votos do colgio eleitoral, tornando-se o 28
presidente dos Estados Unidos1.
Wilson ficou conhecido por seu idealismo, principalmente aps as resolues do
acordo de paz para o fim da Primeira Guerra Mundial. At 1917, estava determinado a
manter os Estados Unidos fora do conflito, mantendo a neutralidade e buscando mediar as
negociaes entre Alemanha e Reino Unido. Foi reeleito em 1916 justamente com o slogan
He keptus out ofwar (Ele nos manteve fora da guerra, na traduo para o portugus).
Contudo, em meados de 1917, aps a Alemanha destruir quatro submarinos
1

Informaes disponveis em:


20/08/2011

http://www.whitehouse.gov/about/presidents/woodrowwilson.

Acesso

em

Anais do III Simpsio de Ps-Graduao em Relaes Internacionais do Programa San Tiago Dantas (UNESP, UNICAMP e PUC/SP)
Disponvel em: http://www.unesp.br/santiagodantassp

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estadunidenses, Wilson foi obrigado a pedir ao Congresso que declarasse guerra2, o que foi
feito em seis de abril daquele ano. Em oito de janeiro de 1918, Wilson fez no Congresso seu
discurso mais famoso: Os 14 pontos para a paz3, sobre o qual falaremos mais adiante.
Alm de ser um dos mais notrios presidentes dos Estados Unidos, Wilson deixou
um importante legado para a poltica externa norte-americana: o wilsonismo4. Segundo
Walter Russel Mead5, Ele desempenhou um papel muito mais importante do que
geralmente reconhecido, no relacionamento dos Estados Unidos com o mundo e do mundo
com os Estados Unidos; e para o crescimento da conscincia de que pertencemos a uma
comunidade internacional (MEAD, 2006, p. 199). A herana wilsoniana seria ento, de
acordo com Tony Smith6, a mais relevante contribuio dos Estados Unidos para o sculo XX
devido s propostas que moldaram e direcionaram as foras globais no perodo e que,
consequentemente, deram origem a governos democrticos ao redor do mundo (SMITH,
1995, p. 12).
De acordo com MichalMandelbaum em seu livro The ideasthatconqueredthe
world: peace, democracyandfreemarkets in thetwentyfirstcentury, desde o fim da Guerra
Fria, os princpios criados por Wilson atingiram um status imutvel. Para o autor, tal fato se
deu principalmente devido a relao entre o que ele considera como o segundo e terceiro
elementos da trade wilsoniana: a democracia e o livre-mercado. Economias liberais
demandam polticas liberais, que culminaro em polticas de segurana tambm liberais7. No
entanto, ressalta-se que o autor em questo, apesar de considerar alguns dos principais
elementos compositores do wilsonismo, ignora o mais controverso deles: o papel dos
organismos internacionais para a construo da ordem internacional.
2

Vale lembrar que, nos Estados Unidos, de acordo com a Constituio, cabe ao Congresso as declaraes de
guerra e no ao presidente.
3
Discurso proferido por Woodrow Wilson ao Congresso em oito de janeiro de 1918 que contm o catorze
pontos para a construo da paz aps o fim da Primeira Guerra.
4

Alguns autores, como Tony Smith, tambm utilizam a expresso internacionalismo liberal democrtico para
como sinnimo de wilsonismo.
5
MEAD, Walter Russell. Uma orientao especial: a poltica-externa norte-americana e sua influncia no
mundo. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito Editora, 2006)
6

SMITH, Tony. Americasmission. New Jersey: Princeton University Press, 1995.

Ressalta-se que o termo liberal aqui entendido no sentido wilsoniano, no aquele tradicionalmente
conhecido que remete s ideias liberais da Inglaterra do sculo XVIII. O termoserbrevementediscutido logo
abaixo.

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Primeiramente, deve-se ressaltar que algumas caractersticas do wilsonismo no


so inovadoras. Antes de Woodrow Wilson, Thomas Jefferson j insistia que os Estados
Unidos deveriam participar apenas de uma comunidade global dominada por estados
democrticos, o que muitos autores entendem como uma premissa do legado wilsonianso.
Ou, comoafirma Tony Smith:
Although the ingredients of this worldview had been put in place during the
presidency of Woodrow Wilson (1913-1921) - so that wilsonianism is a term
synonymous with liberal democratic internationalism - its origins in American
history had been the first to insist that a peaceful world order in which American
could fully participate needed to be one constituted by democratic states. Or again,
support for the national self-determination of other peoples had its root in the
Monroe Doctrine of 1823, affirming an American commitment to an independent
Latin America. For this part, the twentieth century call for free trade grew out of a
preference for a nondiscriminatory international economic system as old as the
Revolution of 1776, with its efforts to break out of british mercantilist control. And
anti-militarism was evident in the founding fathers fear that a standing army might
threaten civilian government. (SMITH, 1995, p. 17)

Tambm, Walter Russel Mead (2006), para argumentar sua tese, afirma que a ideia
de expanso dos valores norte-americanos remonta ao sculo XIX, quando em meados de
1806, o primeiro grupo de missionrios partiu de Massachusetts decididos a livrar as pessoas
da opresso da superstio, do paganismo, do feudalismo e da ignorncia; a combater a
explorao dos pobres; a promover a democracia, a sade pblica e a alfabetizao; a
reformar os costumes sexuais; e a pr fim opresso que as mulheres sofriam no exterior
(MEAD, 2006, p. 190).
Ao longo dos anos, o wilsonismo tem sido utilizado das mais diversas maneiras, ora
justificando guerras, ora condenando-as. Ressalta-se que as reflexes sobre o termo tem sido
permeadas por ideologias e partidarismo que acabam compromentendo o verdadeiro legado
do ex-presidente. Assim, comoalerta Thomas Knock8, hconsequnciasnautilizaoideolgica
do termo, desconsiderandoseusreaissignificados, aoafirmarque yet, herein lies a substancial
problem, the term is in danger of becoming what literacy critics call a free floating signifier that is, one constantly deployed, yet stripped of anu consistent meaning or historical context
(KNOCK, 2009, p. 30).

KNOCK, Thomas. Playing for a hundred years hence in The crisis of American Foreign Policy. New Jersey:
Princeton University Press, 2009.
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Para evitar interpretaes errneas, antes de discutir as diferentes interpretaes


sobre o wilsonismo, necessrio definir dois conceitos-chave desse pensamento:
democracia e liberalismo. H um aparente consenso entre os autores aqui utilizados sobre a
definio de ambos, que acreditam que esses conceitos, que tambm so entendidos como
valores, esto presentes na poltica externa norte-americana desde o incio de sua histria.
Tais valores remontam Inglaterra do sculo XVII, da Revoluo Gloriosa e dos escritos de
John Locke. Alm disso, no sculo XVII, os pensamentos iluministas e os debates sobre a
revoluo francesa e a prpria revoluo americana Alm disso, no sculo XVIII, os
pensamentos iluministas e os debates das revolues francesa e americana contriburam
para o florescimento de uma tradio liberal nos Estados Unidos, que tem grande influncia
de pensadores como Adam Smith, jeremyBentham, Richard Codben e John Stuart Mill
(SMITH, 1995, p 14). Ademais, aceitam que o wilsonismo pode ser entendido como uma
vertente idealista do liberalismo9. As diferenas entre os autores justamente se d com
relao utilizao de um desses conceitos: ser a promoo da democracia o verdadeiro
legado de Wilson?
Apesar de haver diferenas sobre qual a forma prefervel para governos
democrticos, se o presidencialismo ou parlamentarismo, entende-se por democracia o
sistema poltico institucionalizado sob o direito da lei, onde h uma sociedade civil
autnoma, na qual os indivduos podem voluntariamente se juntar em grupos com
interesses diversos e formando partidos polticos, e podendo concorrer a eleies
livremente contestadas em um sistema representativo de governo.
J o liberalismo seria the theory and practice of the juridical defense, through the
constitutional state, of individual political freedom, of individual liberty (SMITH, 1995, p.
14).Desse modo, a importncia de tal teoria est na noo de constitucionalismo e do
imprio da lei, que so capazes de estabelecer procedimentos e controlar o comportamento
do estado como autoridade legitimada. Ao submeter os governos lei, negar a submisso do
indivduo ditadores e afirmar ser possvel a cooperao entre governos diferentes, o
liberalismo prometia transformar as relaes entre estado-sociedade em uma poca onde
prevaleciam os abusos de poder. Ressalta-se que, durante a presidncia de Wilson, o
9

O que no significa necessariamente que acreditam que esse idealismo ingnuo e livre de interesses
estratgicos.

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liberalismo era uma doutrina revolucionria tanto nas relaes internacionais quanto para a
poltica domstica.
Entretanto, apesar de aparentemente similares, liberalismo e democracia so
diferentes, apesar de possurem uma grande afinidade. Tony Smith afirma que o casamento
entre os dois conceitos teve incios em meados 1880s, na Frana, quando o pensamento
democrtico adotou do liberalismo a crena na falibilidade do ser humano, a possibilidade
de discusses baseadas na razo, a diversidade social e o comprometimento da
predominncia do indivduo como grupo sob o estado. Ao mesmo tempo, o liberalismo
adotou da democracia o pensamento do sufrgio universal, do direito dos trabalhadores e a
noo de que o estado deve ter um papel nas funes do bem-estar social e regular a
economia em circunstncias onde a ordem natural no consegue operar. Assim, a
democracia liberal no nem o liberalismo nem a democracia em suas formas mais puras,
mas uma forma particular de ambos onde cada conceito est carregado de significados que
os separam, mas que quando juntos criam uma forma de governo mais complexa (SMITH,
1995, p. 16).
Posto isso, tendo em vista a importncia do pensamento wilsoniano para a poltica
externa norte-americana, no somente no sculo XX, mas principalmente para o ps-Guerra
Fria, passaremos s diferentes interpretaes do conceito feitas por quatro autores: Thomas
Knock, Anne-Marie Slaughter, Walter Russel Mead e Tony Smith. Aps demonstrar como
esse autores entendem o significado do legado de Woodrow Wilson, pretende-se justificar a
escolha de uma ou mais dessas abordagens para o decorrer desse trabalho.

1.1 Thomas Knock e Anne Marie-Slaughter e a importncia das organizaes


internacionais para o wilsonismo:
Thomas Knock10, em Playing a hundredyearshence11, afirma que o principal
legado de Woodrow Wilson , sem dvida, a noo de organizaes internacionais, com
processos para a paz e resoluo de disputas internacionais. Quando em 1914, Wilson
10

Thomas Knock, professor de histria da Southern MetodistUniversity e especialista em Relaes


Internacionais. Suaobramaisfamosa To End All Wars: Woodrow Wilson and the Quest for a New World
Order, publicadaem 1992. Na obra em questo, Knock debate o significa de internacionalismo, fazendo uma
reviso histrica da Liga das Naes para posteriormente se perguntar o que wilsonianismo.
11
In The crisis of Aerican foreign policy: wilsonianism in the twenty-first century

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props pela primeira vez a estrutura de uma organizao internacional para a paz, ele
dirigia-se apenas aos pases do Oeste. Numa tentativa de proteger as Amricas dos
europeus12 e ensinar ao mundo como manter a paz. Somente a partir de 1916 Wilson
comeou a desenhar tal sistema em escala mundial e, em 1917, finalmente apresentou seu
projeto de paz sem vitria ao Congresso13.
A proposta era uma crtica aos vcios europeus, os quais considerava a maior causa
da guerra. Para afast-los, sugeria a criao de uma comunidade de naes, na qual as
principais potncias restringiriam o poder uma da outra, um novo mundo sustentado pela
arbitragem de disputas, reduo de armamentos, autodeterminao dos povos, liberdade
dos mares e segurana coletiva. O instrumento para o sucesso dessas aspiraes seria a Liga
das Naes. Wilson, no entanto, admitia que a Liga no preveniria o conflito em todas as
instncias, mas ao menos traria racionalidade ao jogo de interesses entre os estados
(KNOCK, 2009, p. 40).
H inmeras interpretaes para a clebre frase do presidente: The world must be
safe for democracy. Para Knock um desrespeito afirmar que ela sugere que os Estados
Unidos devem necessariamente levar a democracia para o mundo. Segundo ele, a reviso da
formao acadmica de Woodrow Wilson, na Princeton University, sugere que o presidente
acreditava que a democracia era um meio e um fim, a stageofdevelopment... build by slow
habit. Assim como o direito internacional, a democracia no poderia ser construda de uma
hora para outra, mas era o resultado de um longo processo social e econmico, que surgiria
em estgios ao longo dos tempos (KNOCK, 2009, p. 35).
Anne Marie Slaughter14, em Wilsonianism in theTwentiethCentury15, possui
opinio semelhante de Thomas Knock sobre o legado de Wilson, avaliando o
multilateralismo como principal conceito do pensamento wilsoniano. A tradio wilsoniana
seria importante porque, mais do que aps o fim da Segunda Guerra Mundial, esse o
momento que o mundo mais precisa dos Estados Unidos para consolidar uma ordem
internacional que preserve a paz e a prosperidade atravs de instituies e da lei. S assim
12
13

Tal qual j havia sido feito, de outros modos, pela Doutrina Monroe.
Esse projeto seriam os 14 pontos, apresentados ao Congresso em janeiro de 1918

14

Anne-Marie Slaughter membro do BrookingsInstitute e foi membro do Departamento de Estado de 2009 a


2011. Especialista em teoria de Relaes Internacionais, possui importantes trabalhos sobre o tema. Publicou
com Andrew Moravccsik o livro Liberal Theory of International Law.
15
In The crisis of Aerican foreign policy: wilsonianism in the twenty-first century

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ser possvel enfrentar desafios como terrorismo, proliferao nuclear, mudanas climticas e
a ascenso de pases como a China e a ndia (SLAUGHTER, 2009, p. 91).
Slaughter afirma que as polticas domsticas de Wilson devem ser avaliadas para a
compreenso de seu legado j que est estritamente relacionada poltica internacional do
presidente e, refletem seu pensamento de forma menos genrica.Ainda, para entender o
legado de Wilson, crucial a analise no equivocada do discurso com os14 pontos para a
paz. Na interpretao da autora, Tony Smith comete um equvoco ao avaliar a democracia
como principal conceito e no considerar que o termo sequer aparece no discurso. Assim, a
partir de sua analise e interpretao sobre tal documento, a herana de Wilson baseia-se no
direito dos indivduos, na auto-determinao16 e, principalmente, na criao de instituies
que assegurem esses direitos, no caso, a Liga das Naes.
O legado de Wilson no pode ser encarado como uma misso para tolos, que
segundo ela seria a busca insensata pela expanso da democracia, sem considerar os
devidos clculos para o sucesso dessa ambio. Para Slaughter, Wilson tinha esperanas de
que a democracia resultaria dos processos de institucionalizao e auto-determinao, mas
nunca pensou em expandi-las diretamente. Defender esse tipo de regime no significava
necessariamente lutar contra seus inimigos ou promover sua expanso, ainda mais
considerando-se o carter no-intervencionista do presidente (SLAUGHTER, 2009, p. 93). A
democracia deve ser construda a partir do suporte de instituies e processos econmicosociais, que em ltima instncia consolidaro regimes democrticos:

Our commitment, however, is not to cooperation and collective action but rather
to an entire liberal international order an integrated set of rules, institutions, and
practices that allow nations to achieve positive sum outcomes. We support liberal
democracy, but reject the possible of democratizing peoples. The better path, the
only successful path, is to liberalize democratic processes and institutions where
they already exist. And we reject U.S. military primacy, preferring instead to
maintain a balance of power in favor of liberal democracies worldwide.
(SLAUGHTER, 2009, p. 91)

16

De acordo com Slaughter, auto-determinaodeveserentendidacomo the rights of minorities within


multiethnic conglomerates to determine their own fate and form of government (SLAUGHTER, 2009, p. 92).

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Igualmente importante o entendimento de Wilson sobre o modo como o mundo


deveria ser feito seguro para a democracia e por quem. A partir da analise de sua poltica
domstica e do fracasso das intervenes feitas pela administrao de Wilson, pode-se
perceber como o presidente esperava que as democracias chegassem ao resto do mundo. A
paz democrtica deveria ser acompanhada de trasnformaesscio-econmicas nos pases
mais pobres. Tais processos no deveriam ser desenvolvidos atravs da fora ou do
engajamento dos Estados Unidos, mas pela remoo dos obstculos que impedem que essas
mudanas ocorram naturalmente (SLAUGHTER, 2009, p. 108).
The most important lesson to draw from Wilsons domestic political agenda is his
deep understanding of what it actually takes to make a liberal democracy work. The
roots of a successful liberal democracy must run deep indeed, deep enough to
change economic and social conditions at the most micro level. Putting the two
halves of Wilson together the domestic politician and the international statesman
demonstrates that he could never have thought democracy could be externally
imposed, or that it could be established by the simple expedient of holding elections.
He understood, just as he did at home, that the first prerequisite was peace absence
of violence to be established not by one nation but by a league of nations. The
second was a material degree of economic prosperity and social equality, to be built
from the ground up. And the third was time: not months or years, but decades.
(SLAUGHTER, 2009, p. 95)

Aindanaspalavras de Slaughter: He believed Strongly that America should fight for


principles that gave her birth and happiness and the peace which she was treasured, but he
did not seek war to spread those principles (SLAUGHTER, 2009. p. 89).
Tanto Slaughter quanto Knock afirmam que a principal base do wilsonismo consiste
na consolidao de organizaes multilaterais que organizem e sustentem a paz democrtica.
O sucesso dessas instituies no est ligado diretamente s democracias, j que para ambos,
Wilson primeiro acreditava que a paz era necessria para trazer as transformaes que
levariam democratizao do mundo. Ademais, o papel de transformador tambm seria uma
misso das instituies internacionais, e no dos Estados Unidos. Cabe ao pas apenas
participar da ordem, sem interferir ou manipular outros estados.
Posto isso, devemos agora demonstrar como Walter Russell Mead e Tony Smith
encaram o wilsonismo, duas interpretaes bastante distintas entre si, mas que compartilham a
crena de que a verdadeira herana wilsoniana a promoo da democracia.
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1.2 Russell Mead e Tony Smith e a promoo da democracia como verdadeira herana
wilsoniana:
Walter Russel Mead17, em seu livro intitulado Uma orientao especial: a poltica
externa norte-americana e sua influncia no mundo, acredita que existem quatro diferentes
abordagens18 para a poltica externa dos Estados Unidos, todas derivadas de uma tradio
liberal estadunidense19 e que se intercalam ao longo do tempo. Segundo o autor, essas quatro
escolas ajudariam a fazer uma melhor sobre o comportamento da poltica externa norteamericana, alm de identificar mais facilmente as continuidades presentes em sua tradio e
os problemas derivados da mesma.
Para dar nome essas escolas, Mead utiliza os nomes de figuras importantes nos
Estados Unidos: Alexander Hamilton, Andrew Jackson, Thomas Jefferson e Woodrow Wilson.
Contudo, a escolha por essas figuras no significa necessariamente que as tradies s
nasceram com os mesmos. Para Mead, a tradio liberal americana muito anterior a essas
figuras, tendo origem nos primeiros colonos que chegaram Nova Terra. Esses
personagens seriam aqueles que melhor identificam, na histria estadunidense, as vertentes
dessa tradio. Segundo o prprio autor,

O que parece acontecer que nos Estados Unidos existe um conjunto de abordagens
muito arraigadas para a poltica externa que instrui o processo democrtico e
assegura que o pas termine por adotar, na maior parte do tempo, medidas que
promovem seus interesses bsicos. Essas abordagens vamos cham-las de
escolas surgem muito cedo na histria estadunidense e, embora tenham evoludo

17

Walter Russell Mead professor da Yale University e um dos mais renomados estudiosos sobre a poltica
externa dos Estados Unidos. Fez parte do Conselho de Poltica Externa dos Estados Unidos do Departamento de
Estado. Escreve artigos para diversos jornais e revistas como o Washington Post e o Thw New York Times. Seu
livro Uma orientao especial ganhou, em 2002, o prmio Lionel Gelber, como melhor publicao em ingls
sobre Relaes Internacionais.
18
Ou escolas, como ela tambm denomina.
19

A qual o autor acredita que existe desde antes do processo de Independnciados Estados Unidos.

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em resposta s mudanas no cenrio internacional e na sociedade norte-americana


mantiveram-se identificveis ao longo dos sculos (MEAD, 2006, p. 131).

Ao longo de seu livro, Mead discorre sobre cada uma das escolas e sobre o modo
como refletem a tradio liberal estadunidense. A primeira escola, a hamiltoniana, seria
aquela que acredita na promoo das empresas estadunidenses, no pas e no exterior, como
misso prioritria do governo. A segunda, a wilsoniana, merece mais ateno, portanto,
falaremos sobre ela mais adiante. A terceira, a jeffersoniana, enxerga que em um mundo cheio
de perigos, preciso preservar a democracia internamente. A quarta e ltima escola, a
jacksoniana, seria o exemplo norte-americano mais prximo de uma cultura de carter
populista, enraizada e difundida na mente dos seus cidados.
Sobre a abordagem que mais interessa a este trabalho, a wilsoniana, Mead acredita
que sua origem anterior ao prprio nascimento do presidente Woodrow Wilson. Como
citado no incio deste captulo, o nascimento dessa escola estaria vinculado aos primeiros
missionrios estadunidenses que saram pelo mundo para difundir o modelo e os valores da
sociedade norte-americana. A histria do wilsonismo seria feita mais pelas atitudes do povo
do que pelas prprias atitudes do presidente, havendo uma estreita ligao entre as aes do
missionrios religiosos do sculo XIX e as ideias de Wilson. Mesmos as transformaes
sociais dentro dos Estados Unidos esto ligadas s misses, j que os problemas encontrados
pelas misses fizeram com que os missionrios aprendessem novos ofcios, que levariam de
volta para casa. Alm disso, o inconformismo com as injustias sociais encontradas pelo
mundo, que, na viso deles, impedia que a f se expandisse, fez com que quisessem mudar o
mundo (MEAD, 2006, p. 204). De acordo com Mead,
Com exceo de uns poucos e isolados intelectuais, ningum, antes dos
missionrios, jamais imaginara que as culturas e sociedades do mundo possuam ou
poderiam possuir traos comuns suficientes para tornar factvel ou desejvel a
ideia de uma nica e globalizada sociedade. O certo que antes dos missionrios,
nenhum grupo formado por expressivo nmero de pessoas pretendeu construir um
mundo assim. A ideia de que pases atrasados poderiam e deveriam se
transformar em democracias industrializadas ao estilo das ocidentais ganhou corpo
entre os missionrios e organizaes de ajuda e desenvolvimento. Da mesma
forma, a ideia de que os governos do mundo ocidental tinham o claro dever de
apoiar o desenvolvimento dos pases pobres, por meio da ajuda financeira e de

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outras formas de assistncia, tambm nasceu entre os missionrios. (MEAD, 2006,


p. 207)

Assim, os missionrios foram os primeiros a acreditar na obrigao do governo dos


Estados Unidos de reconstruir o mundo. Esse grupo pretende desencadear revolues no
resto do mundo que culminem em estados semelhantes ao seu prprio pas. Para eles, os
Estados Unidos devem fazer o possvel para que isso acontea e, dessa forma, eles tem
obtido relativo sucesso influenciando e orientando a poltica externa estadunidense. Desde o
declnio do Imprio Britnico, a viso missionria influenciou os Estados Unidos a
perseguirem uma ordem por eles liderada e que alcanasse seus objetivos (MEAD, 2006, p.
208). Assim como as outras escolas, esses missionrios formularam ideias para definir e
perseguir o que consideram interesse nacional:

Embora os princpios que orientam sua poltica externa contenham muitas ideias
que os realistas acham difcil de engolir, o pensamento estratgico wilsoniano, em
sua essncia, no nem impraticvel nem contraditrio, como sues crticos
frequentemente alegam. A lgica dos wilsonistas poderosa; o enfoque que
adotam para a segurana nacional possui muitos aspectos positivos; e sua
participao em nossa poltica externa contribui de forma substancial para o
crescimento do poder da nao. (MEAD, 2006, p 228)

Para Mead, a democracia o conceito mais importante do wilsonismo. No


somente pela crena de que elas so melhores e mais confiveis do que outros regimes, mas
por uma sofisticada compreenso de Wilson sobre a dinmica do poder. Devido ao seu
carter representativo, so mais confiveis, pois no espelham apenas os caprichos de um
s soberano e as sucesses no poder so menos repentinas do que nos regimes autoritrios.
Ainda, regimes autoritrios no necessariamente tem apoio da sociedade, o que aumenta a
instabilidade, j que no possvel determinar se ou quando a populao poder tentar os
rumos da poltica.
Ademais, de acordo com Mead, esses regimes esto isentos de serem dominados
pelo domnio por uma elite militar20. Essas elites prefeririam a guerra paz, pois enxergam
20

Mead considera o domnio de uma elite militar a ais perigosa forma de deturpao da representatividade.

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na ltima um meio para consolidao de seu poder. Somente o controle dos civis garante a
preferncia pela paz, j que so os que mais perderiam com a violncia e as consequncias
scio-econmicas da guerra. Nesses regimes, o interesse nacional definido de forma mais
racional, balanceado entre os diversos setores da sociedade que, teoricamente, estaro
representados no governo. Os wilsonistas comparam os Estados monrquicos, oligrquicos
e tirnicos a pirmides equilibradas sobre o vrtice, ao passo que as democracias so
pirmides assentadas sobre as bases. As primeiras so muito mais capazes de se deslocar de
forma violenta e imprevisvel (MEAD, 2006, p. 229).
H ainda a crena de que as democracias, com o decorrer do tempo, consigam uma
afinidade moral entre si, parecendo-se cada vez mais umas com as outras, o que facilitaria a
criao de uma sociedade global baseada nos mesmos valores. Assim, o apoio democracia
no exterior deveria se constituir em um imperativo de ordem prtica, mais do que uma
obrigao moral (MEAD, 2006, 230). Desse modo, Mead afirma que so dois os objetivos
wilsonianos: a expanso das democracias e a preveno da guerra, sendo que um est ligado
ao outro. Como argumento, ele utiliza o exemplo do sucesso da disseminao da
democracia no Japo e na Alemanha no ps-Segunda Guerra, que transformou-os em aliados
dos Estados Unidos e fortaleceu os laos entre eles.
Tony Smith, em WilsonianismafterIraq21, afirma que, apesar de as definies de
wilsonismo, ou liberal internacionalismo, variarem, as polticas baseadas nesse conceito
servem para afirmar que, independende das interpretaes, onde houverem estados
democrticos, l estaro os interesses de segurana dos Estados Unidos:

While definitions of what constitutes wilsonianism, or liberal internationalism, most


certainly vary, and while the implementation of Wilsonian foreign policies by
American presidents have shown greater variance still, it nonetheless remains the
bedrock conviction of this framework for American foreign policy that wherever
democratic governments appears, American security interests are likely to be served.
By contrast, corrupt and cruel authoritarian regimes are likely to be untrustworthy
partners in the pursuit of world peace if not actively responsible for the wars that
plague the human condition. (SMITH, 2009, p. 55)

21

In The crisis of American foreign policy: wilsonianism in the twenty-first century

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Segundo o autor, a academia americana, at os anos 90, foi incapaz de investigar


aquela que o autor considera a maior ambio estadunidenses: promover a democracia
internacionalmente como um modo de fortalecer a segurana nacional. No entanto, apesar
do descaso acerca do assunto, isso no significaria que os Estados Unidos mantiveram-se
fora dessa ambio: o sucesso da democratizao da Alemanha e do Japo a prova disso.
Smith acredita ainda que tal ambio comeou h muito tempo (SMITH, 1995, p.5).
Tais objetivos teriam nascido h muito tempo; com a guerra contra a Espanha, em
1898, acidentalmente o pas iniciou essa misso. Para muitos historiadores, o fato foi um
divisor de guas da histria da poltica externa dos Estados Unidos, j que foi quando o pas
comeou a exercer um papel global e estabelecer domnios e mudanas nos pases da
Amrica Central, como a tentativa de democratizao das Filipinas. Apesar da falha da
iniciativa americana, a ambio de promover a democracia continuou presente na poltica
externa norte-americana, marcando a continuidade dessa vertente da tradio liberal norteamericana (SMITH, 1995, p.38).

The result was important for the future of American foreign policy for the simple
reason that American power now had a mission that justified its exercise - a
mission that most assuredly did not mean that hopes for sponsoring democracy
abroad were nothing but rhetoric camouflaging more serious reason for action but
instead that would make the United States a major force thereafter in the shaping
of the domestic politics of foreign peoples, with enormous consequences for the
structure of international relations as well (SMITH, 1995, p. 43)

Assim, a questo da promoo da democracia tornou-se uma das discusses mais


relevantes sobre a poltica externa dos Estados Unidos no sculo XX. Desde o debate sobre
as Filipinas at o sucesso da experincia da Alemanha, no como negar que a expanso dos
regimes democrticos est diretamente ligada ao interesse nacional. Tanto democratas
quanto republicanos vem tentando se dedicar ideia, mesmo que de forma indireta. Desse
modo, para melhor compreenso desse tema, nenhum outro perodo mais importante do
que a presidncia de Woodrow Wilson e sua poltica liberal-internacionalista (SMITH, 1995,
p. 60).

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As recomendaes de Wilson para a poltica externa norte-americana


representavam a primeira vez que os Estados Unidos elaboravam uma poltica claramente
baseada em valores. O pas s deveria reconhecer como legtimos aqueles governos
constitucionalmente reconhecidos e procurar transformar a ordem internacional em um
sistema de segurana coletiva e mudana econmica. Envisioned as a comprehensive
framework for world order, Wilsons program constituted the foundation of what afterwar
could be called American liberal democratic internationalism or, more simply, Wilsonianism
(SMITH, 1995, p.84)
A base para a compreenso do wilsonismo est na crena da virtude e da eficincia
poltica do constitucionalismo liberal, que gerava a justia e a estabilidade. Wilson era um
liberal democrata e acreditava na importncia de regimes representativos com eleies
livres (democracias) para a construo de instituies que pudessem atender s demandas
dos indivduos. Mesmo que as sociedades mudassem, se seu carter representativo fosse
mantido, elas continuariam sendo atendidas nas instituies e em seus processos. A poltica
deveria ser estruturada pelo imprio da lei, pois s assim a liberdade poderia acontecer.
Ademais, se a lei e o constitucionalismo fossem levados para a esfera internacional, um
complexo sistema de segurana coletiva poderia ocorrer, promovendo a paz e a
prosperidade no sistema internacional. J como radical e conservador, Wilson oposicionavase governos autoritrios e ao acmulo de poder nas mos de apenas alguns setores da
sociedade, o que poderia ser combatido se todos os estados fossem democracias. Assim,
segundo Smith, Wilson sought to promote the expansion of democracy and the rule of law
worldwide. He maintained that America could contribute significantly to these
developments and that American interests would be mightly served in process (SMITH,
1995, p. 62)
Smith entende que o principal objetivo do wilsonismo a expanso dos governos
democrticos

liberais,

ordenados

constitucionalmente

limitados

por

poderes

governamentais, tornando-os transparentes, previsveis e responsveis. O apelo noviolncia e o Estado de direito, que predominariam internamente, se refletiriam nas relaes
internacionais do pas e ajudariam a promover a paz e a prosperidade entre os povos
democrticos. Por essa lgica, somente um mundo dominado por democracias seria para as
mesmas. Naspalavras de Smith, it is my contention that the importance of the spread of

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democracy constitutes the first and most essential ingredient of liberal internationalism, for
without it none of other elements of the doctrine would be viable (SMITH, 2009, p. 58). Os
outros pases tambm eram capazes de reconhecer as virtudes dos valores estadunidenses.
Assim, os Estados Unidos deveriam promover a democracia como meio de promover seus
prprios interesses.
O autor tambm reconhece a importncia do multilateralismo para a construo e
consolidao da ordem proposta por Wodroow Wilson. No entanto, apesar de considerar
que as organizaes internacionais seriam capazes de preservar a paz, antes, seria preciso,
que os membros dessa ordem fossem predominantemente governos democrticos adeptos
do livre-mercado ou falhariam. Nasprpriaspalavras de Smith,

That is, democractic political organization and market capitalism would seemingly
be prior, and far more critical, features of a wilsonianism world order than simply
sponsoring a system of international organizations blind as to political character of
their membership. In a word, the keystone of wilsonianism is democractic
government built on strong foundations of nation self determination.
Multilateralism is accordingly seen as the necessary outcome of politically plural
world of democracies. But international organizations not dominated by market
democracies may fail to protect the peace. (SMITH, 2009, p. 60)

Para Smith, Wilson reconhecia que o poder relativo dos Estados Unidos, j naquela
poca, fazia com que este tivesse um papel de liderana na ordem internacional. O
multilateralismo era necessrio para inspirar e manter a participao do pas no sistema.
Desse modo, para o autor, sugerir que o multilateralismo era o conceito mais fundamental
do wilssonismo um equvoco, j que, antes desse h a necessidade da democratizao dos
participantes da ordem para o sucesso da mesma. No entanto, o autor reconhece que o
multilateralismo necessrio para manter a hegemonia estadunidense.
Por fim, aps a analise das interpretaes desses quatro autores sobre qual o
verdadeiro legado de Woodorw Wilson, conclui-se que h alguma coeso entre os
pensamentos, que discordam apenas sobre qual dos objetivos de Wilson era o mais
importante. Entende-se que, para este trabalho, a percepo de Smith e Mead sero mais
produtivas, j que durante o governo de Bill Clinton, sua estratgia do engajamento e
expanso, procurou-se promover as democracias como forma de aumentar a segurana
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internacional. No entanto, ressalta-se que o multilateralismo e o livre-comrcio tambm eram


importantes e foram destaques ao longo dos oito anos de governo, sendo algumas vezes mais
importantes do que o discurso democrtico.

2 - CLINTON E O ENGAJAMENTO E EXPANSO (1993/2000)

William Jefferson Clinton foi eleito o 42 presidente dos EUA, tendo iniciado seu primeiro
mandato em 20 de janeiro de 1993. Durante a campanha eleitoral de 1992, aproveitando-se do fato de
os Estados Unidos enfrentarem uma recesso econmica que aumentou as taxas de desemprego, e
concorrendo com o ento presidente George W. H. Bush, o slogan da campanha de Clinton era
itstheeconomy, stupid. Com isto, procurava deixar claro que suas prioridades seriam as questes
internas, ou seja, a recuperao da economia e da sociedade do pas. Tambm, criticava o ento
presidente Bush por preocupar-se demasiadamente com as questes externas, ressaltando que era um
velho presidente para um novo mundo. Segundo Chollet e Goldgeier (2008, p.38):

In the politics of 1992, Clinton found himself in the right place at the right time. The
Cold Wars end allowed a small-state governor with little international experience to
goes toe-to-toe with a president possessing an extraordinary distinguished resume in
national security and foreign policy. (CHOLLET; GOLDGEIER, 2008)

2.1 Viso geral da poltica externa:


A anlise de como se deu sua campanha eleitoral e de seus discursos deixam clara que a
prioridade era a recuperao econmica. No toa, Bill Clinton ganhou por sua plataforma domstica
em detrimento das prioridades externas. A elaborao de um novo paradigma para a poltica externa
no parecia to urgente quanto s necessidades sociais dos americanos. Segundo Brinkley (1997,
p.111):
While Campaigning in 1992, Clinton had outlined what he considered to be the three
foreign policy priorities that the next comander in chief would confronting: update
and restructuring America military and security capabilities, elevating the role of
economics in international affairs, and promoting the democracy abroad. Because de
U. S. economy dominated all other campaign issues, Clinton saw no need to spend
time explaining precisely what he would do to achieve these broad goals.
(BRINKELY, 1997)

Como ressaltamChollet e Goldgeier (2008, p.57):

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Although he had attacked Bush for his passivity on democracy and human rights,
Clinton knew he had been elected by promising to, as he put it, focus on the
economy like a laser beam, not by embarking on a foreign intervention.
(CHOLLET; GOLDGEIER, 2008)

No entanto, vale lembrar que mesmo com o intenso enfoque na recuperao interna, havia a
expectativa de que o novo governo, finalmente, idealizasse uma nova diretriz externa para o pas.
Clinton era o primeiro presidente cuja eleio havia ocorrido com a ausncia de um rival ideolgico e
h desde o colapso da Unio Sovitica, os EUA buscavam um novo rumo para sua poltica externa.
Durante os primeiros meses de seu governo, a poltica externa de Clinton parecia voltada
apenas para as questes econmicas, com vistas para a recuperao da economia domstica. Para
Chollet e Goldgeier (2008, p.82)The problem was that the president still didnt spend enough time on
foreign policy, and he didnt project the passion that he

showed for his domestic agenda. E

segundoSlantchev (2005, p. 07):Although Clinton was not averse to using force, he much

preferred wielding the economic weapon and largely concentrated on global economic issues,
which was a reflection of his domestic agenda. (SLANTCHEV, 2005)
Dessa forma, a atuao em alguns casos22 deixaram ainda mais clara a necessidade de uma
nova doutrina para a ao estadunidense no ps-Guerra Fria. Assim como criticou Bush durante sua
campanha pela falta de viso e passividade em poltica externa, o mesmo parecia ocorrer com
ele.Clinton era incapaz de transformar seu discurso em ao, o que prejudicava a a imagem dos
Estados Unidos (PECEQUILO, 2005, p.310).
Quanto aos problemas que surgiram nesse perodo, a atuao dos Estados Unidos eram
caracterizadas como mera reao, faltando ao presidente e sua equipe uma linha para atuao que
fosse condizente com a realidade do mundo ps-Guerra Fria. Segundo Chollet e Goldgeier (2008, p.
91):
But as long as the president and his advisers remained divided and uncertain on the
exercise of American power especially the use of military force in places with no
obvious U. S. security interest it would be difficult to craft a strategy that garnered
much suport. Three very different crises that year, in Rwanda, North Korea and
Haiti, offer glimpses of how the administration was learning to grapple with the
problems of the era and reveal the possibilities, limits, and sometimes tragic
consequences of their actions. In many ways, the Clinton teams performance
reinforced their opponents criticism that American foreign policy was unmoored,
going from crisis to crisis (CHOLLET; GOLDGEIER, 2008).
22

Pode-se citar como exemplo o caso da Somlia, que para muitos seria o Vietn do novo perodo e as
crises no Haiti e ex-Iugoslvia. Alm disso, importante enfatizar que esses episdios j haviam comeado no
governo antecessor, como um legado do ex-presidente ao qual Clinton deveria responder com eficcia.

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Os EUA pareciam agir de acordo com o que acontecia em cada situao, parecendo alheia
aos problemas do restante do mundo, apenas preocupando-se em fechar acordos de livre comrcio em
diversas regies. Segundo Brinkley (1997, p.113):

After only a few months under his administration the nation was spouting economi
acronyms like GATT, NAFTA, APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation forum),
and G-7 (Group of Seven). Many international affairs experts, however, fretted that
Clinton seemed to think that trade policy could substitute for a coherent foreign
policy (BRINKLEY, 1997).

Ainda haviam dvidas sobre qual seria a nova doutrina de poltica externa dos Estados
Unidos e parecia que o novo governo no era capaz de dar uma resposta altura. Se a conteno foia
resposta para um inimigo durante mais de quarenta anos, as mudanas ocorridas no fim da dcada de
1980 e a derrota da ex-URSS, tornaram-na ineficaz no novo contexto23. Faltava uma nova diretriz que
fosse capaz de ocupar seu, uma nova estratgia que fosse capaz de guiar o pas no sistema
internacional na busca por seus interesses nacionais, alm de ser capaz de preservar a segurana.
Assim, em meados de 1993, Clinton pediu ao seu assessor de Segurana Nacional, Anthony
Lake que pensasse em uma nova estratgia capaz de ocupar o lugar vago. Para Brinkley (1997, p.
114): America was now the world's only superpower, and that reality demanded that global
leadership emanate from the Oval Office. Great foreign policy, Clinton understood, did not only
respond to situations; it created them. O resultado foi o que deveria ser a nova estratgia dos Estados
Unidos, definida como engajamento e expanso. Antes de demonstrar como tal estratgia foi crucial
para os dois mandatos de Bill Clinton, alm das alteraes pelas quais passou conforme os contextos
nos quais se inseria, faz-se necessrio compreender quais eram seus objetivos e como ela se encaixava
no novo perodo.
Segundo Lake (1993), quatro fatos deviam ser considerados: os valores americanos de
democracia e livre mercado esto se disseminando mais facilmente ao redor do globo, os Estados
Unidos ainda eram a nica liderana em mbito global, houve um aumento significativo de conflitos
tnicos em um curto espao de tempo e, por fim, um aumento e aprofundamento das mudanas no
sistema. Assim, o papel dos Estados Unidos ser auxiliar na expanso e consolidao de novas
democracias de mercado no mundo. Como Wilson j havia feito, partindo do pressuposto de que
regimes democrticos tendem a ser mais pacficos e prsperos, relacionou-se a expanso dos valores
americanos prpria segurana do pas. Segundo Lake (1993):

23

BRINKLEY afirma ainda que alguns viam a ausncia de uma nova estratgia exatamente porque
faltava aos Estados Unidos um novo inimigo que fosse capaz de provocar consenso.

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As we fought aggressors and contained communism, our engagement abroad was


animated both by calculations of power and by this belief: to the extent democracy
and market economics hold sway in other nations, our own nation will be more
secure, prosperous and influential, while the broader world will be more humane and
peaceful (LAKE, 1993).

Se, durante a Guerra Fria, a conteno se deu atravs das democracias de mercado, agora era
a oportunidade de dissemin-las, ainda mais em lugares importantes para o lado vencedor (Lake,
1993). Sendo assim, foram definidos, com base no que foi definido como nova estratgia, os objetivos
do engajamento e expanso:

First, we should strengthen the community of major market democracies - including


our own - which constitutes the core from which enlargement is proceeding. Second,
we should help foster and consolidate new democracies and market economies,
where possible, especially in states of special significance and opportunity.Third, we
must counter the aggression - - and support the liberalization - - of states hostile to
democracy and markets. Fourth, we need to pursue our humanitarian agenda not
only by providing aid, but also by working to help democracy and market economics
take root in regions of greatest humanitarian concern (LAKE, 1993).

Assim, surgiu a estratgia que deveria guiar a poltica externa de Bill Clinton durante seu
governo. Indistintamente, os relacionamentos do pas foram afetados por ela, aliados ou no, o
governo parecia preocupado em manter sempre o idealismo que o engajamento e expanso lhe
proporcionavam. O objetivo deste trabalho no analisar cada uma das aes tomadas pelo governo,
mas apenas fazer uma meno quelas que se encaixam na questo da promoo da democracia.
A crise do Haiti, herdada do governo de George W. H. Bush, finalmente, veio a ser resolvida
em meados de 1994, sendo considerado o primeiro sucesso do governo Clinton no uso do poder norteamericano na promoo dos valores e interesses do pas. Restaurar a democracia no Haiti era algo que
se enquadrava quase que perfeitamente na estratgia do engajamento e expanso. Segundo Chollet e
Goldgeier (2008, p. 96): They argued that this was about more than returning one leader to power-it
was about restoring democracy and showing the world the president was prepared to implement a
tough policy. Com a ajuda do ex-presidente Carter e com o respaldo das Naes Unidas24, a crise foi
resolvida. No entanto, muitas crticas foram feitas essa situao.
Analistas viam como desnecessria a atuao no local, j que este no era to importante
quanto outros para os interesses norte-americanos. Os esforos ali dispensados pareciam ser inteis
24

Em julho, o Conselho de Segurana da ONU aprovou uma resoluo na qual autorizava o uso de todos
os meios necessrios para restaurar o presidente eleito democraticamente ao poder.

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para o pas, enquanto outras crises, consideradas mais importantes para a manuteno e consolidao
da liderana, continuavam com aparente inao dos Estados Unidos. Por que restaurar a democracia
no Haiti, um pas que parecia pouco oferecer aos Estados Unidos, era mais importante do que, por
exemplo, o genocdio em Ruanda? A prpria equipe de poltica externa do governo parecia
descontente com o fato de que pequenos eventos tirassem o foco dos lugares que realmente
mereciam a ateno do lder global, tais como a Europa, China e Rssia.
Durante seu primeiro mandato, Clinton parecia idealista demais, envolvendo-se em assuntos
perifricos e deixando questes mais estratgicas para os interesses estadunidenses em segundo plano.
O relacionamento com regies mais cruciais geopoliticamente ficou relativamente defasado devido ao
descaso com que o governo lidou com estes. Externamente, a nica ao que no fora alvo de
crticas foi os acordos comerciais firmados durante o primeiro mandato. A economia do pas
comeava finalmente a se recuperar e muitos atrelavam o fato aos esforos do presidente.
A partir de 1997, o governo parecia ainda mais disposto em consolidar o sculo
americano, reafirmando com uma postura mais dura, a liderana norte-americana. A fim de dar
uma nova cara equipe de poltica externa, Madeleine Albright25 assumiu como nova secretria de
Estado. O primeiro ano do segundo mandato, Clinton comeou a corrigir alguns erros anteriores,
retomando uma maior aproximao com as grandes potncias e intensificando as aes a fim de
promover rapidamente a expanso da OTAN.
Entre 1998 e 1999, a poltica externa desenvolvida por Bill Clinton passou por um perodo
muito peculiar, entendendo os Estados Unidos como a nao indispensvel do sistema
internacional26. Nesse perodo, os Estados Unidos pareceram exercer sua liderana de forma mais
clara, intensificando sua participao nos acontecimentos do mundo e sem a timidez do primeiro
mandato no uso da fora. Como exemplo, pode-se citar a rpida ajuda soluo das crises econmicas
na sia, os bombardeios ao Iraque devido ao no cumprimento de resolues das Naes Unidas,
alm, claro, da interveno em Kosovo27.
Apesar disso, ainda continuavam os questionamentos por parte de crticos e analistas sobre a
existncia de uma estratgia que norteasse, parecendo que cada uma dessas aes ainda era somente
uma resposta aos acontecimentos. Chollet e Goldgeier(2008, p. 219) afirmamque: But by staying
25

Natural de Praga, Tchecoslovquia, fez parte da equipe de Zbigniew Brzezinski durante o governo de
Jimmy Carter. Durante administraes republicanas na dcada de 1980, trabalhou com organizaes nogovernamentais e deu aulas em universidades norte-americanas. Em 1993, foinomeada embaixadora dos EUA na
ONU, permanecendo no cargo at ser nomeada secretria de Estado em 1997.
26

Madeleine Albright utilizou muito o termo em seus pronunciamentos como secretria de Estado,
popularizando-o.
27

Para uma anlise mais detalhada de como se deu a participao em cada uma dessas crises, ler Chollet
e Goldgeier.

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away from any public discussion of doctrine the administration also sent a mixed signal about its
intentions, creating confusion and fueling the perception that its policy were ad hoc and lacked a
deeper conceptual rationale. Sendo assim, o governo continuava com o discurso de que os Estados
Unidos reafirmavam sua liderana no mundo, especialmente atravs de seu papel na consolidao de
um mundo baseado nos valores do experimento. As aes norte-americanas sempre tinham por fim a
manuteno da ordem e dos valores democrticos de mercado, ou seja, as premissas do engajamento
e expanso. De acordo com Pecequilo (2005,p. 326):

a despeito de problemas na implementao ttica desses objetivos e da assertividade


e intensidade da liderana norte-americana, existe um guia para os Estados Unidos
se orientarem no mundo. Assim, poderamos sugerir que, a despeito da urgncia
apresentada pelos analistas norte-americanos sobre a passagem da hegemonia
liderana e o declnio da proeminncia, o engajamento e expanso vinha se firmando
como a estratgia no ps- Guerra Fria, evoluindo em seus preceitos e decises.
(PECEQUILO, 2005)

2.2 A questo da promoo da democracia:

Como visto acima, a questo da promoo da democracia sempre esteve presente na poltica
externa estadunidense, intrinsecamente ligada herana de Woodrow Wilson e considerada por
autores como Smith e Mead o principal objetivo desse pensamento. O engajamento e expanso de
Clinton, tinha os valores democrticos e o livre mercado como bases para sua ao.
O engajamento e expanso trazia de volta os ideais do incio da repblica, onde a
disseminao dos valores do experimento, nos moldes norte-americanos, era visto como fundamental
para a consolidao deste no sistema internacional. De acordo com Anthony Lake:These dynamics
lay at the heart of Woodrow Wilson's most profound insights; although his moralism sometimes
weakened his argument, he understood that our own security is shaped by the character of foreign
regimes (LAKE, 1993). Os Estados Unidos, exercendo o papel de liderana que lhes cabia, deveriam
promover esses valores, colaborando assim para a prosperidade global. Ikenberryafirmaque: The
American promotion of democracy abroad, particularly as it has been pursued since the end of World
War II, reflects a pragmatic, evolving, and sophisticated understanding of how to create a stable and
relatively peaceful world order (IKENBERRY, 1999).A consolidao e disseminao desses valores,
no mundo sem o inimigo comunista e, portanto, mais propcio para tal, faz-se crucial para que o pas
desempenhe seu papel e colabore com a prosperidade do sistema. Ainda de acordo com Lake,

As we fought aggressors and contained communism, our engagement abroad was


animated both by calculations of power and by this belief: to the extent democracy

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and market economics hold sway in other nations, our own nation will be more
secure, prosperous and influential, while the broader world will be more humane and
peaceful (LAKE, 1992).

A implementao e consolidao da democracia deveria dar-se por meios pacficos, no


excluindo o uso da fora e de decises unilaterais quando necessrio. De acordo com a National
Security Strategy de 1998: In some circumstances our nation may act because our values demand it.
responding to natural and manmade disasters or violations of human rights, supporting
democratization and civil control of the military, assisting humanitarian demining, and promoting
sustainable development (NSS, 1998).
sua maneira, Clinton utilizou os preceitos mais antigos da poltica externa norte-americana
para construir uma nova estratgia que, alm de substituir a conteno, fosse capaz de manter os
Estados Unidos no topo do sistema internacional; no como hegemonia, mas como lder de um sistema
pautado nos valores estadunidenses. Tendo vencido a Guerra Fria, nada mais natural do que a
disseminao e consolidao dos valores do experimento americano na maior parte do resto do
mundo. Para Ikenberry (1999):

The realities of the Cold War soon overpowered the thinking of American officials,
however, and after 1947 the doctrine of containment - with its rousing urgency and
clarity of purpose - soon east liberal internationalism into shadow again. But the
principles and practices of Western order came earlier and survived longer
(IKENBERRY, 1999).

Apesar das crticas, durante todo o primeiro mandato de Bill Clinton, a promoo da
democracia justificava todas as aes do pas. Como lder do sistema, a manuteno da ordem28 era
prioridade, no importando em qual regio. Se os valores democrticos estavam em risco, a deveria
haver interveno norte-americana. J o segundo mandato foi mais seletivo, sendo a escolha das aes
baseadas nas reas geopoliticamente cruciais para os Estados Unidos. Assim como em outros
momentos da poltica externa dos Estados Unidos, a promoo da democracia foi utilizada para
reafirmar a liderana no sistema internacional. A estratgia do engajamento e expanso, alm de
tentar ocupar o lugar da conteno, procurava, finalmente, fazer aquilo que est inserido na poltica
externa norte-americana desde seu princpio, ou seja, a disseminao e consolidao dos valores norteamericanos.

3- Concluso

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Especialmente visando preservao das democracias de mercado.

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Desde que os primeiros colonos chegaram Nova Terra, os estadunidenses tem se


proclamado diferentes. No somente por seus valores, mas tambm por sua viso de ordem mundial.
Principalmente aps sua independncia, seus governantes tem proclamado a universalidade de seus
valores, acreditando ser dever do pas liderar a construo de um mundo baseado nos ideais
estadunidenses.
Woodrow Wilson foi um dos mais notrios presidentes do pas. No s pelos feitos de sua
administrao internamente, mas principalmente por aquilo que construiu para a poltica externa dos
Estados Unidos. A analise de seus discursos permite verificar seu idealismo e sua crena em um
mundo mais prspero. Ademais, sua proposta para a Paz, em Versailhes, significou um momento
revolucionrio. A crena nos valores acima dos interesses e na cooperao transformou as relaes
internacionais ao longo do sculo XX. Wilson acreditava que governos representativos eram a melhor
forma de governo por serem os mais pacficos, alm de representarem os interesses das diversas
camadas sociais. Alm disso, Wilson acreditava na possibilidade de construir um sistema de segurana
formado por democracias que fosse capaz de levar o mundo prosperidade e paz.
O legado de Wilson to importante para os Estados Unidos e para as relaes
internacionais que mesmo aps seu mandato, inmeras autoridades tem invocado a defesa de seu
legado e utilizado-o como justificativa para suas atuaes. Mesmo durante a Guerra Fria, podemos
encontrar traos marcantes do wilsonismo na poltica externa estadunidense. Nesse sentido, aps o
fim deste conflito, mais do que nunca invocou-se a herana de Wilson. Bill Clinton assim como
George W. Bush utilizaram se do idealismo wilsoniano para justificar sua poltica externa. Mesmo
apenas no discurso, inegvel que o wilsonismo foi crucial para a poltica de Clinton e para a
definio de seus interesses.

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