Cuando Pudimos No Quisimos-Completo

Tiempo de Mxico
Cuando pudimos no quisimos

El decenio del derrumbe: la transicin y el caos
Con una cierta mirada
Cuando pudimos no quisimos

Carlos Ramrez
EDITOR: Rogelio
Carvajal Dvila
CUANDO PUDIMOS NO QUISIMOS

1995, Carlos Ramrez
D. R. EDITORIAL OCANO DE MXICO, S.A. DE C.V.
Eugenio Sue 59, Colonia Chapultepec Polanco
Miguel Hidalgo, Cdigo Postal 11560, Mxico, D.F.
PRIMERA EDICIN
ISBN 968-6321-34-9
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IMPRESO EN MXICO/ PRINTED IN MXICO
A Claudia, con todo mi amor
Sabemos que el origen de nuestros males se encuentra

en una excesiva concentracin de poder. Concentracin
que da lugar a decisiones equivocadas, al monopolio de
la iniciativa, a los abusos, a los excesos. Reformar el
poder significa un presidencialismo sujeto,
estrictamente, a los lmites constitucionales de su origen
republicano. Reformar el poder significa fortalecer y
respetar las atribuciones del congreso federal.
Reformar el poder significa hacer del sistema de
imparticin de justicia una instancia independiente de
la mxima respetabilidad y certidumbre entre las
instituciones de la repblica.
Luis Donaldo Colosio, 6 de marzo de 1994

La transicin democrtica es un proceso de cambio
cualitativo por el cual un sistema autoritario se
convierte en un sistema democrtico, siempre que ese
camino sea pacfico, por vas legales e institucionales y
se lleve a cabo en corto tiempo. Tambin se considera
como transicin aquella transformacin por la cual
una democracia se profundiza con gran celeridad, y las
instituciones polticas penetran con mayor efectividad
en la realidad y se convierten en verdadera prctica
institucional.
Jos Francisco Ruiz Massieu, noviembre de 1992
NDICE
_________________
LA TRANSICIN INTERRUMPIDA
La democracia, una necesidad, 17
Las elecciones no bastaron, 24
La hora de la democracia, 30
EL QUE USTED DIGA, SEOR PRESIDENTE
Un da soleado para Salinas, 37
Los retos de Colosio, 42
EN LA RUTA DE LA INESTABILIDAD
Posadas, el primer aviso, 53
El retraso poltico estall en 1994,59
Los desajustes del sexenio salinista, 64
EL COLAPSO SALINISTA
La quinta crisis, 77
Las amenazas desodas, 84
La cada del proyecto salinista, 88
Chiapas, el llamado de la selva, 93
La economa se politiza, 104
El fracaso del PRI, 112
El asesinato de Colosio, 119
La ruptura de Camacho, 125
Los caprichos de Carpizo, 135
13
La ingobernabilidad, 146
Ruiz Massieu: crimen poltico, 148
EL FACTOR SALINAS
Salinas: un nudo histrico, 153
Maximato modernizador, 158
LA AGONA DEL TIRANOSAURIO
La crisis del sistema poltico, 167
El huevo del velocirraptor presidencialista, 176
LA CUARTA REPBLICA
21 de agosto: transicin al revs, 185
Los personajes de la transicin, 192
Posibilidades y limitaciones de Zedillo, 197
Los caminos de la transicin, 211
La transicin o el caos, 226
Urge el partido de la transicin, 241
TERCERA LLAMADA, COMENZAMOS!
Los empeos de una casa, 255
La devaluacin econmica, 266
La devaluacin poltica, 276
Chiapas: la ruptura democrtica, 288
EPLOGO
1994: el decenio del derrumbe, 329
14
LA TRANSICIN INTERRUMPIDA
LA DEMOCRACIA, UNA NECESIDAD

_______
omo si hacer poltica en Mxico fuera argumento para una novela

de Franz Kafka, el saldo electoral del 21 de agosto de 1994 no tuvo
ms significado que revalidar al viejo PRI por seis aos ms y pareci
que la victoria conceptual en favor de la democracia otorgada por la
sociedad a lo largo del conflictivo 1994 se transform en un rechazo a
la implicacin poltica de la palabra transicin. Antes de que concluyera
legalmente el proceso electoral, el PRI y sus candidatos queran retroceder a lo de antes, pero el asesinato poltico de Jos Francisco Ruiz Massieu los regres a una realidad que haban olvidado: el contundente significado poltico del asesinato de Luis Donaldo Colosio.
Al margen de las cifras electorales del 21 de agosto que sugieren un diseo ciberntico de hoja de clculo, las voluntades prista y
gubernamental buscaron convertir a un mandato minoritario en un voto
contra la transicin. El discurso oficial quiso, primero, hacer trampa con
la cifra de 50.17%, sin descontar votos anulados, y luego, se decidi a
vender la idea de que la mayora relativa de 48.7% representaba, de todos modos, un triunfo indiscutible. El PRI justific: que el presidente de
los Estados Unidos, Bill Clinton, gobierna con 30% de los votos. Pero
17
ninguno de los dos partidos polticos estadunidenses forma parte de la

cultura poltica de su pas y las situaciones de competencia electoral son
sensiblemente distintas.
Aunque la cifra de 48.7% no es una derrota para el PRI, le convendr al gobierno darle una lectura poltica inteligente a ese dato: un
PRI sin mayora absoluta est obligado, en la realidad mexicana, a establecer alianzas polticas plurales y a interpretar el sentido del voto por el
lado de la alternancia.
No debe olvidarse que el entonces presidente Salinas y su candidato Ernesto Zedillo tuvieron que abrir algunos espacios para el debate
sobre la transicin antes de las elecciones; como ocurri con la reunin
del presidente con el Grupo San ngel (que integra a personalidades de
la vida intelectual y poltica mexicana; no identificados, la mayora, con
ningn grupo o partido poltico), y con la firma apresurada del aspirante
presidencial prista del documento Veinte Compromisos por la Democracia, ante el temor de que la oposicin pudiera ganar las elecciones.
Frente a la expectativa de un conflicto poselectoral entre el PRI y la oposicin perredista, y bajo la presin del alzamiento zapatista en Chiapas,
el gobierno salinista se vio obligado a realizar una tercera reforma electoral en el sexenio para garantizarle a la oposicin y a la sociedad cierto
respeto al voto.
Sin embargo, parece quedar en el gobierno y en el PRI la equivocada percepcin de que la sociedad mexicana vot el 21 de agosto por el
s o el no a la transicin. En realidad, la sociedad mexicana se meti en
un debate nacional sobre los tiempos y pausas de la transicin poltica.
Dnde se fastidi la transicin?
Desde el inicio de la administracin salinista, en diciembre de
1988, estuvo presente el tema de la transicin a la democracia. Entonces,
el voto de la sociedad haba establecido el mandato por la apertura polti18
ca en las elecciones del 6 de julio. Las cifras oficiales basadas en clculos, porque nunca se conocieron las reales que escamote el entonces
secretario de Gobernacin, Manuel Bartlet, que sealaron 50.34% para Salinas, 31% para Cuauhtmoc Crdenas, candidato de varios
partidos, y 18% para Manuel J. Clouthier, candidato del PAN, producto
de un conteo desaseado de los votos, fueron un mensaje por la democracia que se ratific, seis aos despus, el 21 de agosto. La leccin principal de la eleccin salinista en 1988 consisti en la evidencia del equilibrio entre las tres principales fuerzas partidistas nacionales. La misma
evidencia para Zedillo en 1994.
Parafraseando el arranque de Conversaciones en la Catedral, la
novela del peruano Mario Vargas Llosa, la realidad poltica nacional
puede resumirse en una frase: dnde se fastidi la transicin?
El gobierno salinista privilegi la modernizacin econmica y
productiva a partir de la lgica de que la apertura poltica podra desajustar los mecanismos de control social, y stos obstaculizar los perfiles positivos de la reorganizacin del aparato productivo. El proceso de modernizacin econmica fue bastante profundo, al grado de provocar serios
desajustes en las relaciones polticas, sociales y de poder, que no encontraron canales diversos de encauzamiento.
A partir de 1994 los conflictos probaron que los desajustes en estas relaciones polticas, sociales y de poder, generaran la necesidad de
hacer reacomodos en los diferentes grupos y prcticas polticas nacionales. Si Salinas se apoy en la experiencia sovitica, donde la modernizacin poltica obstaculiz la modernizacin econmica y productiva, a fin
de cuentas supo, por el levantamiento en Chiapas, que la modernizacin
econmica sin modernizacin poltica conduca a la misma crisis de gobernabilidad. Ms que una revolucin al estilo de los pases de Europa
del este, que pasaron de una economa centralizada a una economa de
mercado, con todo y relaciones polticas y de poder, Mxico tuvo ante s
y la tiene an la oportunidad de avanzar por el camino de la transi19
cin, de un sistema poltico cerrado, autoritario y presidencialista, a uno

abierto, democrtico y con equilibrio de poderes.
Pero las cosas naufragaron. Salinas de Gortari, que acarici en
sus manos el momento de las transformaciones polticas, quiso resolver
primero su gran dilema: empujar la transicin a la democracia, o reconstruir el sistema poltico cerrado, autoritario y presidencialista que necesitaba para darle el ltimo empujn a su modelo de modernizacin econmica. La transicin hubiera significado la cesin del poder transexenal
para un presidente con tentaciones reeleccionistas y de maximato, a cambio de la ayuda para la consolidacin de esa modernizacin econmica,
que requera de nuevas relaciones polticas, sociales y de poder. Lo segundo, decidi Salinas, resultara el mejor camino para la consolidacin
de un proyecto econmico personal y transexenal.
Salinas tuvo oportunidades para decidirse por el camino de la
transicin:
a) Cuando el polmico resultado electoral de 1988, encar la necesidad de abrir el sistema poltico, pero su arranque sexenal estuvo determinado por los golpes espectaculares que perfilaron una presidencia
autoritaria; se le haba presentado un panorama poltico excelente para la
transicin: el PRI se haba apoderado de la presidencia pero con una
oposicin activa y resuelta. Sin embargo, Salinas hizo lo que pudo por
desaparecer al cardenismo y se ali con el panismo, pero no para abrir
espacios a la modernizacin poltica, sino para reestructurar y reforzar al
prismo dominante.
b) Luego del saldo de las elecciones federales de agosto de 1991,
cuando el PRI recuper muchas posiciones perdidas en 1988, Salinas tuvo el espacio de maniobra para una transicin conducida por el PRI y
por un presidencialismo democratizador. Tampoco fue as; pese a las advertencias de las movilizaciones sociales que llevaron a los interinatos de
Guanajuato, Michoacn y San Luis Potos, y a la derrota prista por la
gubernatura de Chihuahua. Y la transicin se bloque con la maniobra
20
de Salinas para imponer a Luis Donaldo Colosio como el candidato del

salinismo transexenal.
c) A partir del levantamiento en Chiapas y del asesinato de Colosio, Salinas tuvo la invaluable posibilidad de catapultar los conflictos
derivados para convertirlos en aperturas polticas. Las cosas sucedieron
de otra manera: Salinas se dedic a aislar los problemas desgastndolos y
a rehacer los hilos tradicionales del poder. Ms que la imposicin de Zedillo que de todos modos fue seal evidente de que Salinas estaba
preocupado por otros asuntos que no eran los democrticos, lo que
alej al pas del camino de la transicin fue la prioridad presidencial no
slo de que ganara Ernesto Zedillo las elecciones, sino de arrasar a la
oposicin. El aparato autoritario del sistema se rehizo para beneficiar al
candidato salinista y de paso otorgarle a Salinas poderes transexenales.
La transicin pendiente
La pregunta est a la vista: quieren realmente los mexicanos la
transicin? Una lectura poltica del resultado oficial de las elecciones del
21 de agosto llevara a una respuesta contundente: queran y quieren la
democracia. Incluso, aceptando (sin conceder) que los resultados reales
sean los del IFE, el dato de que el PRI que no es un partido poltico,
sino coalicin de grupos y clases perdi la mayora absoluta, indica el
sentido poltico del voto de la sociedad: negarle a ese partido el espacio
mayoritario y abrirle a la oposicin un camino de participacin ms creciente en el rumbo de la nacin.
Pero el PRI y el gobierno han diagnosticado al sndrome democratizador como una enfermedad poltica de las sociedades que viven
apresadas por el miedo a la libertad. Es cierto que lo de Chiapas y lo de
Colosio fueron expresiones de una parte de la sociedad que se neg a las
transformaciones polticas, pero el gobierno salinista fue tambin intolerante al aprovechar esos hechos para manipular a la sociedad. Ms tem21
prano que tarde, se daaron los intereses de los sectores mayoritarios de

la sociedad, justamente los que votaron por el PRI: el asesinato de Jos
Francisco Ruiz Massieu, como expresin de una lucha interna por el poder, y la firma anticipada del pacto estabilizador, garantizando as su permanencia transexenal y condenando a la sociedad a un ao ms de sacrificio del bienestar.
De todos modos, pese a todo, el pas se encuentra sensibilizado
en favor de la transicin a la democracia. A pesar de las campaas del
gobierno que la identificaron con el conflicto permanente. La transicin
a la democracia no es sino la bsqueda de un sistema poltico ms adecuado a la composicin de una sociedad viva, actuante y que quiere ser
la duea de su propio destino. Es decir, se trata de encontrar la manera de
que el Estado, el presidencialismo y el PRI regresen a la sociedad sus derechos polticos expropiados en nombre de la Revolucin mexicana. Los
conflictos y las tensiones polticas disminuirn cuando haya canales democrticos de expresin y de participacin.
La transicin democrtica puede no significar que pierda el PRI,
como partido que podra ser, sino que la sociedad recupere espacios de
movilidad que pueden descansar en aspectos muy sencillos:
a) El fin del partido del Estado. Esto hasta el propio Zedillo lo
entendi desde el 4 de agosto de 1994 cuando ofreci terminar con ese
maridaje perverso. Aunque muchos candidatos lo han ofrecido, a Zedillo
se le notaban las ganas de ser creble. El PRI debe vivir sin el gobierno
para evitar que el Estado est al servicio de una casta poltica prista. La
clave del sistema poltico autoritario y piramidal radica en la facultad
metaconstitucional del presidente de la repblica de ser, al mismo tiempo, el jefe del PRI.
b) El equilibrio de poderes. Ms que reducirle facultades al presidencialismo que no sera tan malo, se trata de que el ejecutivo reconozca la autonoma y autoridad de los otros dos poderes. El objetivo se
localiza en la urgencia de que tenga contrapesos y equilibrios, algo que
22
seala la constitucin pero que las prcticas verticalistas han impedido.

c) La reforma electoral que le quite al gobierno el control de los
procesos electorales. El presidente opera el aparato electoral en el que
participan candidatos pristas designados por l mismo. Si las elecciones
son la expresin mxima de la democracia, stas deben ser imparciales y
no estar manejadas por quienes tienen intereses en un candidato o en un
partido.
d) La esencia de una verdadera reforma poltica mexicana se encuentra en la promocin del federalismo, pues ste es la negacin del
presidencialismo centralista. La sociedad se expresa en los espacios autnomos, pero el presidente lo controla todo. En la medida en que la sociedad recupere sus espacios de vida al final de cuentas la poltica es economa cero el presidencialismo tendr que regresar a sus lmites mnimos. La experiencia mexicana seala que el absolutismo presidencial
ahoga a la presencia de la sociedad. El federalismo representara la segunda repblica restaurada.
e) Lo anterior se resume en un punto clave: el respeto al Estado
de derecho garantiza la mejor transicin a la democracia, pues se ajusta a
los trminos constitucionales. El sistema poltico autoritario se sustenta
en la persistencia de un estado de excepcionalidad jurdica. La existencia
del partido del Estado, la anulacin de los poderes legislativo y judicial,
la falta de respeto al voto y el centralismo poltico y social han sido posibles por la ruptura del Estado de derecho, pues la constitucin regula
puntualmente las posibilidades de democracia.
En el fondo, la transicin a la democracia es algo ms que la derrota del PRI. Se trata de construir nuevas reglas para la convivencia poltica. De ah que en la crisis que vivimos, esa transicin siga siendo la
prioridad de la repblica.
23
LAS ELECCIONES NO BASTARON

_______
uando an no cerraban las casillas el 21 de agosto, las cifras de

grupos especializados indicaban un triunfo claro del PRI y una
cada del PRD hasta el tercer lugar de la clasificacin poltico-partidista. La reaccin del gobierno salinista, del equipo zedillista y de la cpula prista fue obvia: sentan que la pesadilla haba terminado. Sin embargo, menos de cuarenta das despus, la pesadilla reapareci con el
asesinato del secretario general del PRI, Jos Francisco Ruiz Massieu.
Independientemente de los contradictorios informes policiacos
sobre razones, mviles y primeras confesiones de los detenidos, el impacto del atentado hizo cuajar los intentos por parar en seco el comienzo de las conversaciones con la oposicin para una reforma poltica
amplia. Desde toda perspectiva, la muerte de quien se supona iba a ser
el lder del congreso demostr una sola realidad: que las elecciones no
bastaron para detener los problemas polticos del pas ni tranquilizarlo;
ni sirvieron para reencauzar la dinmica poltica de la sociedad.
La muerte de Colosio fue la primera llamada, aunque el gobierno gast su menguada credibilidad en apuntalar la hiptesis de un
asesino solitario, que nadie crey, comenzando por la familia y los
amigos ms cercanos del candidato. El asesinato de Ruiz Massieu fue
24
la segunda llamada, aunque tambin quiso el gobierno distraer la

atencin acreditando el crimen a vendettas polticas poco verosmiles,
con pistas que se pierden en la inmensidad del drenaje profundo del
sistema poltico. El gobierno salinista mostr el miedo a la realidad,
cuando la poltica se apoya en la realidad para modificarla.
El pas necesita que el gobierno despeje las piedras que se
atraviesan en el camino del desarrollo poltico. Nadie puede negar que
los crmenes contra Colosio y Ruiz Massieu entorpecieron la vida poltica, y que las elecciones presidenciales y el reacomodo electoral de
las fuerzas partidistas en 1994 tampoco satisficieron las expectativas
de muchos grupos. El sentido de la persistencia de la crisis es para
exigir mayor inters en la atencin de los problemas que causan la desarticulacin poltica del pas.
Si el efecto ms importante de los conflictos de 1994 fue daar
la estabilidad poltica, lo urgente es restaurar los espacios para la vida
poltica estable; condicin previa impostergable para seguir con los planes de ajuste y emergencia econmica. No se pueden tapar con un dedo
las grietas en las paredes del deteriorado edificio poltico nacional.
Las razones de la sinrazn
La crisis, en realidad, es del sistema poltico. No hay otra explicacin. Antes, el sistema poltico fue la pieza central de la estabilidad social. De all que el debate nacional sobre los motivos y las salidas de la crisis poltica que estall en 1994 deba comenzar con una
pregunta concreta: sirve el actual sistema para garantizar la estabilidad de la nacin? Desde cualquier punto que se le vea, no; ya fue rebasado por las diferentes corrientes que conforman la gran coalicin
prista y por la bsqueda de una nueva correlacin de fuerzas dentro
del propio sistema que est pasando por una disputa sangrienta por el
poder que ya lleva dos cadveres ilustres.
25
La sociedad debe ser la primera interesada en tener una percepcin clara de las razones polticas que estuvieron en el fondo de
los asesinatos y los conflictos de 1994; y a partir de significados, contenidos y efectos, percatarse de que lo ocurrido revel deficiencias de
la vida poltica nacional:
a) El sistema poltico fue rebasado por las luchas entre los grupos. Los presidentes de la repblica y del PRI, las dos llaves que abran o cerraban espacios polticos, se vieron en el centro de conflictos:
el asesinato de Colosio fue una afrenta contra Salinas, y la muerte de
Ruiz Massieu, un reto contra el PRI. El mensaje result inequvoco:
ni Salinas ni el PRI garantizaron la estabilidad de la repblica; por el
contrario, como destinatarios de los recados sangrientos, se transformaron en instancias de peligrosa inestabilidad social.
El nuevo sistema poltico debe tener otros esquemas para un
funcionamiento poltico sin violencia. La clave puede encontrarse en
un hecho inocultable: el sistema que gener la estabilidad tuvo la caracterstica de haber sido incluyente; cuando se volvi excluyente, se
precipit la crisis.
b) El pas perdi las expectativas de seguridad poltica. Aunque pueda darse el caso de que el PRI sea inocente de los conflictos
que le imputan, la violencia se desbord por la incapacidad de los pristas para contenerla o encauzarla. La poltica se convirti en el oficio
ms peligroso. Para golpear al gobierno, debilitar instituciones y generar incertidumbre, la muerte de polticos ser el camino ms corto
para llegar a esos fines.
c) La poltica debe recuperar su funcin de espacio por excelencia para dirimir la lucha por el poder. De golpe y porrazo el pas
regres a los aos veinte, cuando la poltica se arreglaba a balazos.Pero entonces no haba terminado del todo la fase armada de la
Revolucin. La principal virtud del sistema poltico fue convertir a la
poltica en el campo de batalla de disputas entre corrientes partidistas
26
y de grupo: las purgas, el desempleo y el exilio sustituyeron a las

muertes violentas. Por otra parte, los asesinatos de polticos contextualizaron el levantamiento en Chiapas, donde grupos de mexicanos
concluyeron que la poltica a la mexicana no permita el ejercicio de
la poltica porque sta se convirti en propiedad de una pequea casta
gobernante.
La peor consecuencia que pueden dejar los acontecimientos de
1994 sera la del cinismo: ni los crmenes, ni el levantamiento en
Chiapas, ni los secuestros deben olvidarse, ni aislarse sus efectos.
El desafo democrtico
La solucin a la crisis poltica debe asumirse en su dimensin
global. El problema de Mxico es general: de proyecto, de instituciones y de prcticas. La leccin de la crisis poltica radica en el cruel
mensaje de que las cosas ya no funcionan. All est la evidencia ms
concreta: Mxico se encuentra en el umbral de cambios inevitables.
Si no fueron las elecciones, cul ser el camino de recuperacin de la estabilidad poltica, pilar fundamental que sostiene la estabilidad social y econmica?
Por ms vueltas que se le d no hay ms que un camino: el reconocimiento de que el actual sistema poltico es fuente de inestabilidad y de que es inevitable la construccin de un nuevo sistema poltico
democrtico. El reto no es sencillo nunca lo fue la edificacin de sistemas polticos, pero Mxico tiene la oportunidad si se le quiere
encontrar un sentido positivo a la crisis por el grado de descomposicin del sistema poltico actual y por el consenso social de que el pas
debe buscar otra estructura poltica que garantice la estabilidad.
El nuevo sistema debe atender:
a) La redefinicin de un nuevo proyecto nacional de desarrollo.
El viejo proyecto se erigi en funcin de un mundo cerrado, de un na27
cionalismo acentuado y de una revolucin que derroc a una dictadura

y defini un programa social. El nuevo proyecto debe tener cuando menos tres objetivos bsicos: la lucha contra la desigualdad social, la
igualdad de oportunidades polticas y la salvaguarda de Mxico como
nacin independiente y soberana. Lo de menos es qu partido gobierne,
si el pas pone candados a las definiciones bsicas de la sociedad y, sobre todo, si el PRI quiere eternizarse en el poder porque dice representar un proyecto nacional que el mismo prismo contribuy a aniquilar.
La obsolescencia del viejo proyecto no alcanz a descartar lo que fue la
clave para la estabilidad: la capacidad del Estado y del gobierno para
impulsar reformas sociales y polticas. El nuevo proyecto nacional debe
asumir la correlacin histrica de las fuerzas sociales.
b) La repblica est urgida de nuevas instituciones polticas
compatibles con el desarrollo abierto. Y la lista no es muy larga: de un
lado, la constitucin, el gobierno, la presidencia de la repblica y el
PRI deben ajustarse a los nuevos equilibrios de poder y a sus espacios
reducidos de accin; de otro, a esas organizaciones se deben agregar
nuevas instituciones que garanticen la democracia: un congreso independiente, una suprema corte autnoma, partidos de oposicin involucrados con la sociedad, organizaciones empresariales activas y un sindicalismo defensor de los avances sociales de la nacin. Este conjunto
de instituciones tiene que vincularse recprocamente con los perfiles
social y poltico del nuevo proyecto nacional, a fin de articular ese nuevo sistema poltico que le regresara la estabilidad a la repblica.
c) El nuevo proyecto nacional y las nuevas instituciones polticas tendrn que derivar en mejores prcticas polticas. Si el viejo proyecto de sistema regente el poder en nombre de diferentes grupos
polticos hasta convertirlo en propiedad de uno solo, la disputa por el
poder deriv en pugnas, purgas y violencia polticas. Las tradicionales
prcticas polticas ordenaron el ejercicio del poder, pero dejaron de
operar con eficiencia. La nueva estabilidad estara fundamentada en
28
prcticas polticas modernas que respondieran cuando menos a dos

criterios: el relevo hacia el interior de los grupos pristas y la alternancia partidista, producto de la nueva competencia que tiene el PRI.
Los principales caminos para ejercer estas prcticas se plantearon en 1994: respeto irrestricto a la constitucin, autonoma de los
organismos electorales, fin de la impunidad policiaca, autocontrol gubernamental y alternancia partidista.
En suma, se trata de cambiar la poltica en sus tres niveles: como proyecto, como institucin y como prctica.
Si el gobierno se resiste a una reforma poltica que se ajuste a
la nueva correlacin de fuerzas sociales del pas, los sobresaltos no
tendrn fin y terminarn por hartar a la sociedad. Si el gobierno de
Zedillo no atiende las campanadas de la crisis y decide repetir la experiencia salinista de privilegiar la modernizacin econmica y productiva, la inestabilidad social se profundizar ms rpido. Si no se
acepta el reto de afrontar la crisis poltica, la agona del actual sistema
poltico ser sangrienta.
29
LA HORA DE LA DEMOCRACIA
_______
omo no hay plazo que no se cumpla, a Mxico le lleg la hora de su

transicin a la democracia. La derrota de Zedillo en el debate televisado del 12 de mayo de 1994 ante los principales candidatos a la presidencia de la repblica, mostr ya el principio del fin del sistema poltico fundado como invencible al reunir a las principales fuerzas vencedoras de la
Revolucin para el nacimiento del Partido Nacional Revolucionario.
Desde 1982 se advirti la probabilidad de que, por razones diversas, el pas se le deshiciera en las manos al presidente en turno. Al
tomar posesin en diciembre de ese ao, Miguel de la Madrid dijo
que el colapso financiero de 1981 y 1982 del cual l haba sido corresponsable, como encargado de las finanzas nacionales amenaz
la existencia de Mxico como nacin independiente. A lo largo de
cuatro sexenios de Echeverra a Salinas de Gortari, cada gobierno se resisti a las evidencias de la realidad poltica del pas. En cada
sexenio se tapaba un hoyo a costa de destapar otros.
A Salinas le toca cargar con el peso histrico del fin del viejo
sistema poltico. En pocos meses se le descompuso el pas y hered un
nuevo sexenio por dems inquietante. Cada mes de su ltimo ao como
30
presidente le toc un hecho prcticamente inmanejable en su dimensin

y en sus efectos: en enero, el alzamiento guerrillero en Chiapas; en febrero, el secuestro del banquero salinista Alfredo Harp Hel; en marzo,
el asesinato de Luis Donaldo Colosio; en abril, el secuestro del empresario ngel Losada; en mayo, la derrota de Ernesto Zedillo, en el debate con los candidatos del PAN y del PRD; en junio, el estallido de un
coche-bomba en Guadalajara como parte de la guerra entre familias del
narcotrfico; y as hasta noviembre que dej el poder.
Qu fall? Las explicaciones pueden ser muchas, y nada tienen que ver con la fatalidad sino con la dinmica del desarrollo histrico del pas, pero podran resumirse en cinco puntos fundamentales:
1. La modernizacin econmica y productiva del proyecto salinista de desarrollo se aplic drsticamente en el corto plazo. Si las
metas desarrollistas eran discutibles de por s, el breve tiempo en que
se impusieron fue insuficiente para conducirlas con tacto poltico y
hasta cautela econmica, para evitar sobresaltos. El sistema econmico y productivo tradicional, basado en la conduccin del Estado, en la
hegemona del PRI y en la alianza con los empresarios, fue consecuencia de un proyecto consensuado; en cambio, la modernizacin salinista que le solt al mercado los hilos del desarrollo, careci de bases sociales y de consensos nacionales. As, se cambi al esquema
productivo el mercado por el Estado sin darle viabilidad poltica.
2. Si el apresuramiento haca lgico prever varios reacomodos
de grupos de poder, Salinas se neg a abrir la poltica. El problema
fue doble: en el interior de la coalicin gobernante se produjo una crisis de identidad por la falta de conviccin ante las nuevas metas del
desarrollo econmico y social, y un conflicto de acceso al poder entre
los diferentes grupos; y en el exterior del sistema poltico se careci
de compromisos permeabilizadores con grupos aliados al proyecto
modernizador. En lo poltico, Salinas descuid el PRI y la crisis poltica comenz con la desarticulacin de ste como partido hegemnico
31
en la conduccin de las fuerzas sociales mayoritarias hacia metas diferentes de desarrollo. La prueba est a la vista: los crmenes polticos
fueron dentro del PRI y contra pristas.
3. La clave del orden poltico, fundado para evitar guerras entre las facciones polticas y militares, se convirti en el secreto de la
estabilidad poltica de la repblica durante sesenta y cinco aos: los
consensos sociales; es decir, los acuerdos escritos y no escritos entre
las fuerzas principales. Pero fueron consensos sustentados en compromisos, y sobre todo, en reformas sociales.
El proyecto salinista modific no slo los objetivos sociales
del desarrollo: trastoc los puntos ms sensibles de los consensos sociales histricos en el campo (el artculo 27 constitucional), en el sector laboral (el 123 constitucional), en la clase poltica gobernante (la
hegemona del PRI como partido incluyente, y el 130 constitucional,
que legitim la lucha poltica antiprista de la iglesia catlica) y en los
grupos empresariales (la rectora del Estado como el factor de acumulacin privada de capital). A la modernizacin salinista se le olvid
construir sus consensos sociales.
4. Cuando Mario Vargas Llosa defini al sistema poltico mexicano como la dictadura perfecta, estaba percibiendo la estructuracin
piramidal del poder en Mxico y su capacidad de cooptacin de los
contrarios. El sistema poltico mexicano se finc en dos acuerdos fundamentales: la fuerza del presidencialismo, y la apertura poltica y econmica del Estado. El presidencialismo y el Estado conformaron la estructura del poder en Mxico; fueron el equilibrio fundamental del sistema poltico, a condicin de que uno se fortaleciera del otro. La modernizacin econmica y productiva del salinismo debilit ideolgica,
poltica, econmica, legal y consensualmente al Estado y el presidencialismo perdi su fuerza legitimadora y se recarg en su fuerza autoritaria. La prdida de los equilibrios desajust los acuerdos no escritos y
desat una lucha por el control hegemnico de la repblica.
32
5. Finalmente, el viejo sistema poltico no atendi las llamadas de

atencin de los ltimos treinta y cinco aos: los movimientos disidentes
de ferrocarrileros, telegrafistas, maestros, petroleros, mdicos y estudiantes, todos con perfiles sociales y polticos, no encontraron cauces de participacin y acumularon fuerza poltica hasta estallar sin orden. La ruptura en el PRI en 1987, con la salida de Cuauhtmoc Crdenas y Porfirio
Muoz Ledo, fue el comienzo de la desarticulacin poltica del pas. A
ello se agreg el surgimiento de nuevas fuerzas sociales, polticas, econmicas, productivas, laborales, juveniles, histricas, culturales e ideolgicas que liber la modernizacin y que no encontraron cauces de participacin, y s en cambio el cierre de los espacios tradicionales de movimiento dentro del PRI, del Estado y de la vida poltica.
La crisis del pas no se dio por generacin espontnea. Se puede resumir as: el viejo modelo del sistema poltico fue agotndose,
no comprendi las necesidades de las nuevas fuerzas sociales en un
mundo ms abierto y competitivo.
La quinta opcin
El modelo de modernizacin econmica y productiva del Salinismo puede ser discutible en sus metas y costos, pero est conformado con coherencia. El problema fue que su aplicacin desajust los
acuerdos sociales mnimos y ahora el pas se enfrenta a acontecimientos espectaculares que se salieron del control poltico institucional: la
guerrilla, la violencia poltica en el PRI, la delincuencia, el narcotrfico, la oposicin y la crtica, la devaluacin, en suma, una profunda
crisis. En el fondo, la crisis del viejo sistema estall por la incapacidad poltica para liderear las transformaciones. Cuando el gobierno
dej de hacer reformas sociales y emprendi contrarreformas, los
acuerdos consensuales bsicos, dije ya, se rompieron, y las salidas
aparecieron con claridad: o el conflicto incontrolable del cambio vio33
lento o el conflicto encauzado por medio de los partidos. El punto fino de la crisis se encuentra en la necesidad de transitar hacia un nuevo
proyecto nacional.
Y ninguna fuerza social, poltica o partidista parece tener la capacidad suficiente para conducir la transicin. Todas las transiciones
democrticas en el mundo han comenzado con el debate pblico de la
transicin misma; en este contexto habr que atender dos cuestiones:
1. Los caminos de las transiciones, dice Emilio Rabasa Gamboa en su libro Por qu la democracia?. Transiciones de 1974 a
1990 (Coordinacin de Ciencias y Humanidades, UNAM, 1993) al resumir a los tericos del tema, son cuatro: el pacto, las reformas, la imposicin y la revolucin. En Mxico podra darse una quinta opcin:
la presin social. Hasta diciembre de 1993 Salinas pensaba que el modelo econmico haba sido suficiente para posponer la reforma poltica. La guerrilla en Chiapas le mostr la realidad: la modernizacin
est urgida de la democracia. Por razones propias, la ola democratizadora inund a treinta pases en el periodo 1974-1990, con excepciones
significativas, como la de Mxico. Pero lleg la hora: o se apresura la
transicin o el desbordamiento de problemas va a llevar a la ingobernabilidad y a la ruptura social.
2. Las prioridades estn a la vista, sobre todo por el contexto
de la crisis nacional: la reestructuracin del poder poltico (partidos,
Estado y presidencialismo, bsicamente), la formacin de liderazgos
polticos ms slidos y la reconformacin de consensos nacionales.
La visin optimista del futuro del pas se aprecia en la posibilidad de reencontrar el camino de la solucin poltica a fondo de los problemas nacionales. La visin pesimista insiste en mirar el futuro con los
ojos del pasado autoritario. As como Salinas tuvo la determinacin de
imponer un modelo de modernizacin econmica y productiva, Zedillo
debe tener la decisin para reencauzar el rumbo poltico del pas. Si no...
34
EL QUE USTED DIGA, SEOR PRESIDENTE
UN DA SOLEADO PARA SALINAS

_______
l da en que destaparon a Luis Donaldo Colosio el sistema poltico mexicano se despert a las siete de la maana con la claridad
de que las cosas haban cambiado, porque iban a ser las mismas. As
fue: el PRI dio un espectculo poltico premoderno que auguraba malas noticias para el proceso electoral de 1994. La bufalada, la cargada,
la sumisin completa, el estamos con usted seor licenciado Como
Usted Se Llame, el siempre dije que sera usted, la reafirmacin
del seor presidencialismo, el juego del Tapado que confirm la maana del 28 de noviembre de 1993 los vicios del presidencialismo jugando a la gallina ciega con los pristas y stos, aceptaron sumisamente la voluntad presidencial. Es decir: lo mismo de siempre.
La poltica a la mexicana no haba cambiado. Si los pristas tuvieron la oportunidad de mostrar que la modernizacin econmica y la
globalizacin del pas haban afectado en sus formas al quehacer poltico, el estilo del destape de Colosio evidenci que esa oportunidad se haba perdido una vez ms. El PRI y la poltica se seguiran manejando con
los vicios de siempre. Lo malo fue que esas viejas prcticas polticas se
dieron en una sociedad que estaba cambiando y que requera mensajes y
hasta guios que le dijeran que los pristas estaban dispuestos al cambio.
37
Los mensajes del destape colosista fueron claros:

a) La nominacin del candidato prista fue un autntico destape:
el presidente cit a los pristas y les dio el nombre; los pristas fueron llevados con engaos a la sede del partido y el acarreo se arm en unas
cuantas horas, sin que los acarreados supieran a quin iban a vitorear.
b) Si el prismo iba a mostrar su madurez en la forma de operar la nominacin, la cargada fue como en los viejos tiempos: depredadora, destructora. Los pristas estaban ah para que los viera el ungido; los saludara, los tomara en cuenta. El candidato fue aclamado
no porque fuera l, sino porque era el candidato. Lo mismo hubieran
hecho con Pedro Aspe, Manuel Camacho, Emilio Gamboa, Emilio
Lozoya, Patrocinio Gonzlez o Ernesto Zedillo. Lo mismo hicieron
con Zedillo, a quien despreciaron cuando era jefe de campaa de Colosio, pero a quien vitorearon meses despus, cuando asumi la candidatura presidencial sustituta.
c) La simbiosis PRl-gobierno se volvi a mostrar descarnada
con los amarres que hicieron Salinas y su operador Jos Crdoba, para aprisionar a Colosio. La renuncia de Manuel Camacho no opac el
triunfalismo del grupo salinista. Este estilo anticip que Salinas pondra al gobierno al servicio de Colosio y del PRI. Si por un lado ello
poda garantizar una forma de triunfo, por otra, iba a resultar una
ofensa al sentido comn de los mexicanos que vean, pasmados, que
el PRI y el gobierno no cambiaban.
d) El PRI volvi a mostrarse como el partido-apndice del
presidencialismo antidemocrtico y autoritario. El consejo poltico
nacional del tricolor aclam al que le dijeron, los sectores se plegaron
a la decisin presidencial y las bases fueron excluidas de nuevo. Si se
hubieran credo las palabras del presidente formal del PRI, Fernando
Ortiz Arana, el destape se habra adelantado porque l dijo que sera
en enero de 1994. Fue antes porque Salinas lo orden. Y los pristas
acataron las decisiones voluntaristas de un solo hombre.
38
e) El mensaje final del operativo de destape de Colosio evidenci un desprecio por la oposicin; como si el PRI hubiera olvidado
que el an presidente gobernaba con apenas el 50.34% de los votos,
escamoteado por Bartlet el resultado en la mitad de las casillas en
1988. Pero el PRI actu como si siguiera ganando con el cien por
ciento de los votos. Para el prismo, Colosio ya haba ganado; la oposicin no importaba.
Diciembre de 1993: un pas en transicin
Al finalizar 1993, el pas, al margen de lo que pensaban Luis
Donaldo Colosio, Cuauhtmoc Crdenas y Diego Fernndez de Cevallos, se encontraba en una lucha por la democracia. Un poco porque la
oposicin era vista ya como una opcin, otro porque el PRI haba fallado en muchas zonas del pas y porque Salinas ejerci durante su sexenio un estilo poltico excluyente, el caso era que el pluripartidismo
se presentaba como una realidad y la transicin a la democracia apareca como una necesidad.
Aunque Colosio se encontraba fascinado por su partido y el
PRI estaba deslumbrado por su capacidad para el acarreo, como aparato electoral y no como partido poltico, en diciembre de 1993 haba
indicios de que el pas se iba a complicar en 1994 y la eleccin del 21
de agosto sera diferente a las once elecciones presidenciales anteriores, desde 1929. Al finalizar 1993 llamaba la atencin de los mexicanos que:
a) La economa se encontraba sostenida con alfileres. La inflacin haba bajado y el tipo de cambio estaba bajo control, pero ambas
metas fueron alcanzadas con el manejo especulativo de algunas variables econmicas. El pas enfrentaba cinco retos: lograr un PIB de 6%
sin presiones inflacionarias; soltar el pacto estabilizador sin miedo a
39
alineaciones peligrosas de precios; crear empleos en el sector productivo; liberar los salarios; y alcanzar una poltica de tipo de cambio sin
contenciones que slo posponan la devaluacin. Aunque el aparato
de propaganda salinista dijera que la economa era un xito, sta, debilitada, fue tema de campaa y asunto prioritario cuando la bolsa
cay y los dlares se fugaron, en diversos momentos de 1994.
b) El Tratado Crdoba-Lake de Libre Comercio se haba aprobado en el congreso de los Estados Unidos y dominara la escena nacional por varios aos. Salinas se decidi por Colosio porque era
quien le garantizaba la permanencia del tratado. Colosio era el candidato teleciano del PRI. En este contexto, el pas desaprovech la campaa electoral para abrir un debate nacional sobre el tratado; debate
que las estructuras autoritarias del presidencialismo evitaron para poder firmar un tratado a espaldas de la nacin. De l, haba que discutir
beneficios, relaciones con los Estados Unidos, reciprocidades, presiones democratizadoras y ausencia de un programa de desarrollo nacional que evitara la subordinacin a los Estados Unidos.
c) La nominacin de Colosio se dio en las coordenadas de la
crisis y la agona del tapadismo mexicano como mtodo de seleccin
de candidatos. Aunque Salinas haya buscado caminos para evitar que
lo responsabilizaran de la nominacin, para nadie fue un secreto que
Colosio fue impuesto. La renuncia de Manuel Camacho Sols al Departamento del Distrito Federal revel las pugnas palaciegas por la
nominacin presidencial. Por lo pronto, Colosio y el PRI perdieron
calidad moral como polticos por el uso de tcnicas polticas que los
mexicanos hubieran querido ver rebasadas.
d) La sociedad mexicana recuper espacios polticos que la
apata y el autoritarismo oficial haban expropiado. En los ltimos
cinco aos, sectores importantes de la sociedad haban logrado expresar, de muchas maneras, sus deseos de hacer poltica abierta: los casos
de Guanajuato, San Luis Potos, Michoacn, Tabasco, Baja California
40
y Chihuahua, en donde la oposicin moviliz a la sociedad en contra

de imposiciones pristas que tuvieron todo el apoyo gubernamental.
Para las presidenciales de 1994 se advirtieron signos de participacin
social autnoma, al margen de los partidos, con el propsito de evitar
que el gobierno se aliara con el PRI para imponer triunfos electorales
sin respaldo de votos.
e) El principal reto del PRI era el de ganar sin complicidades
con el gobierno. Esta meta era difcil de lograr, pues Colosio fue el
candidato presidencial y su subordinado, Carlos Rojas, el responsable
del Pronasol, qued al frente de la Secretara de Desarrollo Social para poner a Solidaridad al servicio de Colosio como candidato del PRI.
El PRI deba ser muy claro en sus cuentas con la sociedad para acreditar cada peso gastado. Una cosa era que la mayora de los gobernadores y el presidente de la repblica fueran del PRI, y otra muy diferente que usaran los recursos pblicos para apoyar la campaa de Colosio. En el fondo, Colosio fue el ms preocupado de que ello no ocurriera, pues las denuncias y el conflicto poselectoral se enfilaran contra l por esas y muchas otras irregularidades a las que tena acostumbrado el PRI al pas.
f) Salinas no garantiz la imparcialidad de los organismos
electorales para evitar complicidades que tradicionalmente han beneficiado a los candidatos pristas. Este problema fue muy sensible sobre todo porque Salinas escogi a Colosio como su candidato para
que continuara su obra, pero l no quiso dar seguridades para la objetividad de los organismos electorales que dependen del gobierno. Y
como haba demostrado que era presidente de da y prista de noche,
no habra garanta de elecciones confiables porque estaba ms comprometido con su candidato que con las elecciones imparciales.
41
LOS RETOS DE COLOSIO

_______
1.
n vspera de la visita del vicepresidente estadunidense Al Gore

(que se prevea conflictiva y agitada por las afirmaciones ofensivas
de ste contra Mxico en el debate con Ross Perot, para discutir el Tratado Crdoba-Lake de Libre Comercio), Salinas de Gortari decidi destapar a Luis Donaldo Colosio el domingo 28 de noviembre de 1993. Si
Salinas esperaba ganar tiempo hasta enero de 1994 y negociar con
Gore a partir de la fuerza poltica que le daba el no contar an con candidato, la realidad poltica y las presiones del sistema se le impusieron.
En este contexto, para Salinas la principal caracterstica del
destape de Colosio fue conocer el peso de la realidad poltica. l haba hecho alarde de decisiones que se imponan sobre la realidad, pero
las leyes del viejo sistema fueron implacables y, como sus antecesores, debi destapar sin cumplir los cinco aos de gobierno.
La realidad poltica seal tambin que el ciclo salinista comenzaba el principio de su fin y que el colosista arrancaba no con los
mejores augurios. En este sentido, el reto de Colosio era el de construir, desde la campaa presidencial, su imagen y su propio estilo.
El destape de Colosio tuvo varios perfiles:
42
a) El proceso de nominacin de los candidatos pristas deba

cambiar. El pas estuvo en vilo hasta que el presidente formal del PRI
pronunci el nombre. Durante meses se padecieron los problemas de
una sucesin dinstica.
b) Salinas de Gortari tena la obligacin poltica de salirse del proceso electoral y ponerse por encima de los candidatos. Pero no quiso hacerlo y
complic la vida poltica del pas. Una vez ms, en 1994 habra candidatos
opositores fuertes. Salinas quiso manejar a su candidato, la campaa y las
elecciones, y el previsible conflicto electoral se orient contra l.
c) El pas se encontr en una etapa conflictiva con un dilema
muy claro: o el autoritarismo o la democracia. A Colosio le corresponda
definir una agenda clara y precisa por la democracia. Si sali candidato
en un proceso poltico autoritario, deba abrirle espacios democratizadores a la sociedad para no ser arrastrado por la oleada democratizadora.
d) Sus prioridades eran varias, incluso, tan importantes como
la bsqueda del triunfo electoral: garantizar un proceso electoral
transparente y sin conflictos; reformar el PRI para que en estas elecciones funcionara como partido poltico y no como aparato electoral;
y realizar una campaa transparente que eludiera el uso y abuso de los
recursos pblicos para beneficiar al candidato oficial.
e) A Colosio le corresponda definir los trminos de las elecciones del 21 de agosto. Si se recargaba en el uso de los viejos mtodos que
haban beneficiado al candidato oficial, nada lo salvara de un conflicto
poselectoral sin reglas. As, Colosio se deba comprometer a un pacto
poltico con la oposicin para la realizacin de elecciones transparentes.
Aunque el perfil de Colosio estaba determinado por la continuidad salinista, las circunstancias de deterioro poltico del pas como se vea en la confrontacin oficial contra el cardenismo lo obligaban a asumir su propio espacio poltico. La oposicin se preparaba
para una eleccin contra Salinas y no contra su candidato. Si Colosio
permita el coucheo salinista, el proceso electoral se deteriora hasta
43
desembocar en el conflicto. Al final, el estilo autoritario de gobernar

de Salinas inhibi al desenvolvimiento poltico de la sociedad.
Colosio no lleg con las mejores cartas. Su dependencia de Salinas
impidi durante estos aos, y sobre todo, durante los meses finales de la
confrontacin por la candidatura, conocer sus ideas sobre el futuro del pas.
Aunque Salinas le dejaba un proyecto amarrado y un continuismo garantizado, Colosio deba comprender que el candidato era l y no Salinas. La tarea no era fcil porque Colosio haba sido el operador poltico del salinismo
y no el generador de ideas o caminos. Sus ltimos discursos como secretario
que perfilaban ideas de gobierno fueron muy flojos y poco verosmiles.
Colosio deba hacer una campaa poltica intensa, porque el
desarrollo del pas en estos aos no le garantizaba un triunfo. Dos caractersticas contextualizaron su destape:
1.No fue la eleccin presidencial de Colosio, quien se enfrentara a un candidato fuerte de la oposicin, Cuauhtmoc Crdenas,
quien s le disputaba la presidencia. El pas no aguantara otro conflicto como el del escamoteo de las elecciones de 1988.
2.El pas agotara en las prximas elecciones las viejas formas
de hacer poltica y el nuevo presidente tendra que reconstruir el sistema poltico. Si Colosio fue escogido de una lista de siete precandidatos por haber sido operador leal y salinista, a la postre, encaraba, al
da siguiente del destape, el reto de ir pensando cmo convertirse en
un reformador, porque el actual sistema ya no funciona.
2.
Cuando a Salinas le preguntaban, en privado, de las fintas y
los engaos en el proceso de seleccin de su candidato a la presidencia, su respuesta era la misma:
-No habr fintas. El proceso ser ortodoxo.
Heterodoxo al fin, pocos le creyeron. Al final, se sabe que no
hubo fintas y el proceso fue ortodoxo. Aunque Salinas de Gortari se
44
haba decidido por Luis Donaldo Colosio con anticipacin, de todos

modos, hubo de manejar las cosas hasta el ltimo momento con una
baraja amplia, porque el tapadismo a la mexicana as lo exiga. Si los
otros seis precandidatos salinistas tambin le garantizaban la viabilidad de su proyecto, Colosio representaba el perfil ms completo para
los intereses del grupo en el poder.
La poltica mexicana es cruel y en la nominacin de Colosio no
hizo excepcin. Manuel Camacho fue uno de los puntales polticos de
Salinas; lo ayud a conquistar la presidencia, lo asesor polticamente;
fue importante en la negociacin poselectoral que permiti la calificacin presidencial en 1988; y contribuy a hacer el nudo Salinista del sistema poltico. Aspe, por su parte, fue un hombre clave en la definicin y
control del proyecto econmico, y a lo largo de diez aos ayud a manejar el pacto estabilizador; renegociar la deuda; atraer capitales; y vender
el salinismo ante los reacios y desconfiados hombres de negocios de los
Estados Unidos.
Ninguno alcanz la candidatura. Los porqus de Colosio no
son muchos:
a) El gobierno salinista era un proyecto transexenal. De all que Salinas forjara un candidato que le garantizara ese proyecto. Camacho y Aspe
eran personalidades y proyectos propios, y los dems precandidatos no aseguraban fuerza como candidatos. Colosio fue cincelado para ese proyecto.
b) El proyecto salinista fue el de la reforma total del pas. De hecho,
Salinas cambi el rumbo histrico de la nacin. Su confrontacin histrica
fue con Crdenas, pero con Lzaro, no con Cuauhtmoc. El proyecto econmico, poltico, social, ideolgico e histrico del salinismo es la sustitucin
del proyecto cardenista que funcion casi cincuenta aos. El proyecto neoliberal del salinismo iba por una vigencia de otros cincuenta aos.
c) El salinismo es una generacin, pero no en el trmino comn de la palabra. Para Salinas, su generacin es su grupo y est formada por edades, coincidencia de ideas y alianzas secretas. Camacho
45
es el ms grande del grupo y Aspe el ms ajeno. Patrocinio Gonzlez

Garrido hubiera sido el fracaso de esa generacin. Colosio aglutin
todas las caractersticas de la generacin salinista.
d) Colosio tuvo, al lado de Salinas, una educacin principesca:
fue preparado para gobernar. De la mano de Salinas se form como
economista en la Secretara de Programacin y Presupuesto y en la comisin respectiva en la cmara de diputados; como poltico se hizo en
la diputacin, la senadura, el manejo de la campaa presidencial Salinista y en la presidencia del PRI; lo social lo desarroll en la SEDESOL. A nadie le permiti Salinas esa formacin poltico-burocrtica.
e) Desde mediados de sexenio, Colosio se convirti en el jefe
del grupo salinista. Ningn funcionario le disput esa posicin, al grado de que en las elecciones federales de 1991 y en la nominacin de
gobernadores, Colosio fue el que ms gente coloc en posiciones de
poder. En la operatividad Colosio se convirti en el salinismo en funcionamiento. En Los Pinos oper la dupla Crdoba-Colosio.
f) En este contexto, Colosio era el seguro poltico del continuismo salinista. Como nunca antes, el continuismo se convirti en
un factor determinante de la candidatura. Aspe se agot en el aspecto
econmico y Camacho busc alianzas con los grupos contrarios al
proyecto salinista. Colosio, en cambio, amarr grupos, corrientes y
personas afines al salinismo o cooptables a esa causa.
g) El principal problema del pas desde la maana del domingo
28 de noviembre se llamaba Carlos Salinas de Gortari, un presidente
que iba a querer gobernar hasta el ltimo da de su mandato despus
buscara intervenir en poltica para salvaguardar su proyecto. El candidato presidencial deba como ocurri garantizar ese activismo.
Aspe y Camacho constituan una fuerza poltica por s mismos y por
eso no ganaron. Colosio apareci como el ms dbil.
h) Salinas siempre supo que su sucesor habra de salir del partido.
Aunque le tuvo resentimiento al PRI porque lo culpaba de los problemas
46
electorales y poselectorales de 1988, tambin saba que sin partido el gobierno se derrumbara. Por eso mand a Colosio a hacer la reforma salinista del
PRI. Con un candidato forjado en el prismo, evit la ruptura del partido.
i) Salinas saba que la campaa de 1994 sera la ms difcil
para el PRI desde 1929. Por eso, necesitaba un candidato fiel que le
garantizara su autoridad. Salinas lo quiso siempre todo: ganar las
elecciones, mantener el poder, influir en el siguiente sexenio, transexenalizar su proyecto, seguir como jefe del grupo salinista y aniquilar
a Cuauhtmoc Crdenas.
j) Salinas busc un candidato de equilibrio: amarrado el proyecto
neoliberal en lo econmico, era necesario un candidato para aliviar las
tensiones sociales y polticas, como mostr Colosio con su discurso de
aceptacin de la candidatura, ms demaggico que propositivo. Lo primero para que las protestas sociales por el ajuste no beneficiaran a la
oposicin, y lo segundo para evitar una ruptura poltica que debilitara la
fortaleza del gobierno. Colosio se perfilaba como un presidente de preocupaciones polticas en un proyecto transexenal que prevea el regreso de
Salinas como presidente en el ao 2000 o el 2006, para consolidar el proyecto modernizador.
3.
Aunque el destape de Colosio no caus los problemas y conflictos internos que el de Salinas, qued en el ambiente que el PRI tena ya candidato presidencial, pero que le faltaba ganar las elecciones.
Si no armaba una campaa transparente, nada le iba a garantizar que
el conflicto poselectoral de 1988 no se repitira en una situacin poltica ms catica y extrema.
La uncin de Colosio como candidato salinista fue ortodoxa.
Su discurso fue limpio, aglutinador y le lleg a los pristas, pero result limitado para el pas. Si su destape fue al estilo clsico de la poltica premoderna, le falt asumir un compromiso concreto para pactar
47
con todas las fuerzas polticas nacionales. Aunque apenas era precandidato, debi haber dado seales de su propuesta poltica hacia la nacin y no slo hacia los dems partidos.
La ortodoxia del destape de Colosio no pudo ocultar una realidad muy concreta:
a) Su destape no fue suficiente para adelantarle el triunfo. A
diferencia de otras nominaciones, la suya se inscriba en un pas ms
plural, donde el presidente Salinas apenas pudo acreditar y no claramente el 50.34 % de los votos.
b) Las elecciones de agosto seran ms difciles: Crdenas s
iba a disputar la presidencia de la repblica.
c) En este contexto, Colosio deba acreditar votos y no acarreo o
preferencias presidenciales antidemocrticas. Estaba luchando para evitar un conflicto poselectoral mucho ms delicado que el que oblig a
Miguel de la Madrid, en 1988, a rodear con el ejrcito la cmara de diputados para forzar la calificacin presidencial de Salinas de Gortari.
A diferencia de otros candidatos pristas que lograron la eleccin con su solo destape, Colosio estuvo obligado a desarrollar una
intensa campaa poltica para convencer a la sociedad. Pese a que el
gobierno y el PRI, se sentan seguros de ganar, la verdadera lucha se
dara en la credibilidad. Si el gobierno salinista reproduca el numerito de 1988 y el secretario de Gobernacin repeta lo que hizo entonces
Bartlet, las elecciones saldran demasiado raspadas.
Por ello, el reto de Colosio tena evidentes objetivos:
a) Hacer poltica para ganar las elecciones. De nada serva que
el presidente formal del PRI, Fernando Ortiz Arana, anduviera diciendo que el partido ya haba ganado unas elecciones que an no se realizaban, porque querra decir que el fraude ya estaba preparado.
b) Colosio deba convencer al presidente de la Repblica, al
secretario de Gobernacin y al PRI mismo de que las elecciones tendran que ser limpias, no slo parecerlo.
48
c) Para garantizar un proceso electoral sin conflictos, estaba

obligado a suscribir un pacto poltico con el PRD, algo a lo que se haban negado a hacer Salinas y el secretario de Gobernacin, porque
queran aplastar a la oposicin cardenista. Sin ese pacto, el conflicto
poselectoral y poltico era seguro. Deba garantizar a la oposicin una
competencia equilibrada.
Si el ortodoxo Colosio lleg a la candidatura por el camino de
la ortodoxia, al final de cuentas, deba moverse en un escenario nacional ms equilibrado polticamente. De ah que estuviera obligado a ser
un heterodoxo candidato prista:
a) Colosio se preparaba para debates pblicos con la oposicin en
tribunas no pristas. Todos se dieron cuenta de la trampa salinista contra
Cuauhtmoc Crdenas cuando quisieron llevarlo a Televisa a debatir el Tratado Crdoba-Lake de Libre Comercio. Los debates electorales seran tiles
si Colosio los aceptaba con reglas claras y en escenarios independientes.
b) Colosio sera muy cuidadoso en el uso de los recursos pblicos. Era la hora en que el PRI no poda aclarar de dnde sala el dinero de las campaas. Colosio se comprometi a mantener Solidaridad, como una manera de anunciar que el Pronasol un programa de
gobierno le dara los votos al PRI.
c) Colosio mostrara cul era su oferta de reforma polticodemocrtica para convencer a un segmento de la sociedad, de que sus
intenciones se perfilaban como sinceras. Si segua las instrucciones
salinistas y eluda este tema o quera trampear al PRD, estara apostando a un agudizamiento de la lucha electoral.
Pero Luis Donaldo Colosio fue asesinado das despus de que
rompi con el salinismo el 6 de marzo, y luego de que amacho se
sali del juego sucesorio. Al final de cuentas, el salinismo ira ms
seguro con Zedillo.
49
EN LA RUTA DE LA INESTABILIDAD
POSADAS, EL PRIMER AVISO

_______
l comenzar la tarde del lunes 24 de mayo de 1993, un incidente

violento provoc la muerte del cardenal Juan Jess Posadas
Ocampo, arzobispo de Guadalajara, buja de la jerarqua catlica y
hombre clave del entonces presidente Salinas para la modificacin del
artculo 130 constitucional. Precedido de algunos mensajes no muy
claros bombas encontradas en otras partes del pas das antes, amenazas de bombas, asesinato de exprocuradores estatales y un sobrecalentamiento del ambiente poltico por la denuncia de la existencia de
narcoperiodistas que nunca pudo probar el entonces procurador Jorge
Carpizo, la muerte del alto prelado catlico provoc una serie de
desajustes polticos de consideracin y de seriedad, no slo en la jerarqua religiosa sino en el corazn mismo del viejo sistema.
Por el efecto poltico en la estabilidad interna, el gobierno fue
muy duro en su intencin de opacar el efecto del crimen y aislar sus
vinculaciones con otros sucesos anteriores; aunque varios meses despus, no pudo impedir la articulacin de los hechos con la crisis que
recomenz con el destape de Colosio y lleg hasta el 28 de septiembre de 1994 con el asesinato de Jos Francisco Ruiz Massieu. De to53
dos modos, las secuelas del asesinato del arzobispo no pudieron ocultarse. La misma dirigencia del clero ha insistido desde entonces en la
necesidad de que el gobierno investigue a fondo los orgenes del crimen, pues fue muy poco el tiempo que tuvo la Procuradura General
de la Repblica para llegar a conclusiones contundentes de que Posadas Ocampo haba muerto accidentalmente, al encontrarse en el lugar
equivocado en el momento ms inoportuno.
Al gobierno de Salinas le interes ms la decisin de aislar el
incidente que aclarar las dudas de la sociedad. Tomado por sorpresa y
sin aparato de seguridad nacional que le proveyera de la informacin
necesaria acerca de la inestabilidad en que se encontraba la repblica,
Salinas se comprometi demasiado en los Estados Unidos cuando,
tres das despus del crimen y antes de que concluyeran las investigaciones de la PGR, afirm que se trat de un enfrentamiento a tiros entre bandas de narcotraficantes en el aeropuerto internacional de la ciudad de Guadalajara; algo que, segn expertos en el tema, slo ocurre
en la imaginacin de los guionistas de Hollywood.
El tiroteo de Guadalajara evidenci los frgiles equilibrios polticos, sociales y policiacos del pas. En la misma catedral tapata,
donde se encontraba el fretro del cardenal, Salinas, como ocurri
despus de la explosin del drenaje profundo, el 22 de abril de 1992,
por fugas de gasolina, tuvo que escuchar los gritos de indignacin de
los feligreses que clamaban justicia para superar un conflicto vinculado al narcotrfico, problema en el que el gobierno siempre mostr una
inconsistencia considerable.
Pequeos grandes conflictos
Hay sucesos extraordinarios que destapan conflictos polticos.
Si el asunto del narcotrfico ha tenido puntos de friccin considerables en 1985 estall en Guadalajara un costoso escndalo por el
asesinato de un agente de la DEA, Enrique Camarena Salazar, adems
54
de algunas balaceras callejeras y varios bombazos que han aumentado

el pnico social, los incidentes haban involucrado slo a miembros
de las bandas de narcos. La preocupacin social por el narcotrfico
haba sido permanente, pero sin llegar al fondo del asunto.
El tiroteo en el aeropuerto de Guadalajara una de las cuatro
ciudades ms importantes de la repblica abri la cloaca del narcotrfico en Mxico. En pocos das la PGR investig, descubri y denunci importantes redes del narcotrfico. Acicateadas por la muerte
violenta del cardenal, las autoridades instrumentaron un operativo que
la sociedad hubiera querido ver con anticipacin.
Por lo pronto, el hecho evidenci crisis graves que tenan que
ver con la seguridad del Estado mexicano y de la repblica misma;
algo que se corrobor con el levantamiento en Chiapas, los secuestros
y los asesinatos polticos:
a) La crisis poltica. Aunque los discursos recalcaban que el
pas estaba en calma, un tiroteo con asesinatos de inocentes mostr que
en Mxico puede ocurrir lo que se criticaba de otras naciones. La muerte del cardenal provoc desajustes en la capacidad de gobierno de Salinas, e indujo a una mayor crtica de la sociedad hacia el grupo gobernante. Una intranquilidad poltica se apoder de algunos sectores de la
repblica debido a que se apreci que el narcotrfico podra estarse
apoderando de la capacidad de iniciativa en temas con alta incidencia
nacional, algo que estallara como escndalo con la muerte de Ruiz
Massieu. Asimismo, mostr que el gobierno haba sido polticamente
incapaz de recuperar los mrgenes aceptables de seguridad pblica y
quedaba la posibilidad de que el asesinato del cardenal hubiera sido un
mensaje a Salinas, o al entonces procurador Carpizo, para informarles
de una guerra del gobierno contra grupos poderosos de la nacin.
b) La crisis en las alianzas. Si se supona que Salinas haba firmado una alianza profunda y estable con la iglesia catlica, se dio
cuenta que no era as. Un sector importante de la iglesia conservado55
ra, la aliada con el proyecto salinista, profundiz su crtica a la incapacidad de su gobierno. Otro sector importante de la iglesia no acept
la explicacin oficial de que la muerte del cardenal haba sido producto de un choque entre narcotraficantes y se qued con la impresin de
que se trat de un atentado contra el alto prelado.
c) La crisis de credibilidad. Aunque desde el primer momento el
gobierno afirm que se haba tratado de un accidente, la reaccin de la
sociedad fue de incredulidad; la credibilidad del gobierno no tena niveles aceptables; al contrario, haba un rechazo social automtico hacia las
explicaciones oficiales. Cuando la PGR hablaba de una absoluta certeza
en que la muerte del cardenal haba sido accidental, la alta jerarqua eclesistica peda informes verosmiles. Al final de cuentas, el gobierno se
haba mostrado ms interesado en convencer a los mexicanos de sus argumentos que en manejar criterios de veracidad confiables.
d) La crisis de seguridad pblica. Uno de los mensajes que
dej la muerte del cardenal fue que nadie estaba a salvo de la violencia del narcotrfico. Accidente o no, un prncipe de la iglesia catlica,
supuestamente protegido por su condicin de religioso y por su cercana con Dios, cay abatido por las terrenales balas del narcotrfico.
Esta violencia sorprendi a muchos mexicanos, cuando las balaceras
en las calles de Guadalajara o Culiacn eran cosa de todos los das sin
que las autoridades hubieran encontrado forma legal para combatirla.
Podra decirse que la fuerza armada del narcotrfico era superior a la
del gobierno, al grado de que pudo darse una balacera en uno de los
ms importantes aeropuertos del pas, donde se supone la existencia
de sistemas de seguridad eficaces.
e) La crisis de seguridad nacional. Un punto conflictivo que
revel el asesinato del cardenal fue el de la existencia de peligrosas
fallas en las estructuras de seguridad nacional del pas. En medio de
otros incidentes pugnas entre grupos radicales, localizacin de
bombas en lugares concurridos, amenazas de bombas inexistentes,
56
el tiroteo en Guadalajara mostr la desarticulacin de los aparatos de

seguridad nacional que deben mirar hacia adelante, no hacia atrs. La
lucha contra el narcotrfico en la PGR debi provocar una estrategia
de seguridad nacional que previera los escenarios de respuesta al narcotrfico y las secuelas de la desarticulacin de las bandas. El control
de los aparatos de seguridad nacional, por parte de Jos Crdoba
Montoya, no hizo sino desmantelar las estructuras de bsqueda de informacin de inteligencia para la toma de decisiones.
Las tensiones del corto plazo
El problema no era que ocurrieran crisis o desajustes en puntos sensibles del aparato gubernamental y del proyecto de Salinas, sino que se dieran en el momento menos oportuno: asesinaron a Posadas en la etapa ms difcil de la sucesin presidencial en el gabinete
salinista; en el momento ms delicado en el calendario de la aprobacin del Tratado Crdoba-Lake de Libre Comercio con los Estados
Unidos; en la coyuntura del aumento de la preocupacin norteamericana por el narcotrfico en Mxico; en la fase del efecto negativo de
la inseguridad pblica en los ciudadanos; y en el instante del estrechamiento de las instancias de participacin poltica para la oposicin.
De hecho, Mxico se coloc en el filo de la navaja del endurecimiento poltico. Como no se haba visto en el pas desde mediados de
los setenta, las condiciones de inestabilidad, ingobernabilidad y desestabilizacin repercutieron en un gobierno sin respuestas polticas lo suficientemente abiertas y rpidas como para diluir el fantasma de la represin. La primera reaccin oficial al tiroteo de Guadalajara fue instrumentar un mecanismo de censura periodstica para imponer la versin oficial del tiroteo y de que no se haba tratado de un atentado. Si al
principio eso ayud a diluir las expectativas negativas de la sociedad en
el corto plazo, no hubo respuestas para explicar el largo plazo.
57
En este contexto, al gobierno de Salinas le faltaron respuestas

polticas de fondo: todo se qued en la intentona de vender la versin
oficial de los hechos, ignorando a los diferentes sectores sociales y
polticos del pas. Como ocurra en el discurso econmico, el gobierno vea slo un lado de la realidad, aunque presentara muchos perfiles
dramticos. De cumplirse con los deseos oficiales, Mxico sera el
pas de las maravillas. Pero las cosas no eran tan mecnicas: el tiroteo
de Guadalajara evidenci una parte de la crisis poltica de la nacin;
aquella que perfilaba a una repblica penetrada por fuerzas indomables del narcotrfico contra las que el aparato gubernamental no tena
estrategias de fondo.
La muerte del cardenal fue un aviso con mltiples facetas de
lo que vendra despus: desde las que indicaban que las formas de cohesin internas no eran tan fuertes, hasta otras que sealaban que el
proyecto salinista haba desajustado demasiados hilos al mismo tiempo, pasando por la necesidad de que el gobierno deba aprender a tratar a la sociedad mexicana como a un mayor de edad. En el fondo, el
principal mensaje fue: la estabilidad poltica y social del pas estaba
en peligro, y se necesitaba una gran labor poltica de gobierno para
restaurarla; y sta no lleg. Al contrario, el da en que mataron a Posadas, Mxico entr en el sobresaltado camino de la inestabilidad social y poltica.
El primer aviso fue del narcotrfico. Y nadie en el gobierno le
hizo caso.
58
EL RETRASO POLTICO ESTALL EN 1994

_______
n su cuarto informe de gobierno, en noviembre de 1992, Salinas

de Gortari se comprometi a discutir puntos concretos para avanzar en la democracia, pero en su quinto informe ofreci slo un pacto
o acuerdo de civilidad poltica para enfrentar sin conflicto las elecciones de agosto de 1994. Sin embargo, en un ao el pas cambi y su
principal indicio fue que la sociedad ya haba definido los puntos de
una agenda social por la democracia y el gobierno no haba atendido
esas demandas.
Visto el asunto con realismo, Salinas estaba colocado por primera vez demasiado atrs de la sociedad. El pacto de civilidad poltica para elecciones pacficas debi haber mostrado indicios serios y de
fondo. Pero el director general del IFE y exsubsecretario de Gobernacin, Arturo Nez, no garantizaba esa civilidad en el proceso electoral, pues l mismo reabri las heridas de 1988 cuando dijo, el 30 de
septiembre de 1993, que en 1994 no habra otra cada del sistema
electoral de cmputo, como en 1988, cuando el propio Nez fue representante del PRI ante la Comisin Federal Electoral, que le toc
esconder los verdaderos resultados electorales.
Muchas cosas evidenciaron el retraso gubernamental en lo poltico. Salinas no poda ofrecer un pacto de civilidad poltica si no se
59
haba comprometido a establecer reglas legales claras para el desarrollo de los comicios. El director del IFE no poda garantizar un control
sobre el sistema de cmputo si el gobierno ya haba manipulado en
1990 las elecciones de 1994 con un censo de poblacin rasurado por
el INEGI, en el que, con el cruce de informacin sobre elecciones y
empadronamiento, se perfil desde entonces la disminucin de la poblacin en distritos y estados que votaron por la oposicin en 1988, o
que estn muy empadronados, y el aumento en aqullos donde el PRI
ha ganado y hay menor nmero de empadronados.
Lo malo fue que el pas esperaba que el quinto informe de Salinas mostrara voluntad poltica para enfrentar el deterioro de los problemas polticos del pas. Sin embargo, poco se confiaba, en realidad,
cuando fue el propio Salinas el que propuso en noviembre de 1992
una reforma poltico-electoral que de origen haba pactado con el
PAN y que exclua al PRD. Un pacto de civilidad poltica resultaba
menor a las posibilidades de haber establecido reglas electorales claras con el apoyo y el consenso de todos los partidos polticos registrados. La exclusin del PRD era, desde entonces, un conflicto poltico
previsible que el gobierno pudo haber manejado, pero que no quiso
negociar.
En este contexto y luego de las definiciones de fondo del quinto
informe, el pas deba esperar una campaa electoral muy agitada y
unas elecciones sin control. Si Salinas supona que la oposicin aceptara ese pacto sin que l y el PRI cedieran en el control de los organismos y los procesos electorales, en el fondo estaban apostando a elecciones prcticamente conflictivas, donde la autoridad represiva del gobierno y del Estado operara en favor de los candidatos oficiales.
Democracia: puntos en conflicto
Para haber sido un quinto informe presidencial, el del primero
de noviembre de 1993 result menguado, porque se esperaban defini60
ciones de fondo con miras a la sucesin presidencial. Todo quinto informe implica una evaluacin sexenal de gobierno, a partir de la experiencia de que el sexto ao es slo el del manejo de la sucesin presidencial. En este contexto, por ste haba muchas expectativas. En lo
econmico, no hubo sorpresas porque se trat del mismo esquema autopublicitario de siempre, cuando en las calles las condiciones sociales reflejaban aspectos contrarios a lo afirmado.
En lo poltico, el quinto informe result tan limitado que el
ambiente mismo as lo reflej. Las interpelaciones cardenistas evidenciaron que el clima poltico del pas se encontraba restringido para
decir lo menos y que Salinas tena un pasivo poltico considerable.
El problema poltico del sexenio salinista fue el de la democracia. Haba puntos importantes que deban evaluarse para contextualizar la muy limitada oferta salinista de un pacto de civilidad poltica, cuando el pas necesitaba exiga un esquema electoral ms
abierto y menos controlado por el gobierno:
a) El PRD estaba fuera de los acuerdos poltico-electorales de
importancia nacional. Si Salinas le pas la factura poltica a los cardenistas por los conflictos y confrontaciones que vienen desde 1987, cuando
Cuauhtmoc Crdenas, Porfirio Muoz Ledo y otros pristas abandonaron el partido para protestar por la manipulacin delamadridista del proceso de nominacin de su candidato a la presidencia, Salinas y sus principales asesores debieron haber matizado sus rencores polticos para pensar ms en el pas y no en ajustes de cuentas.Pero el equipo salinista prefiri una negociacin con el PAN para excluir al PRD y corri el riesgo
de que ste por s solo desajustara el ambiente poltico y las elecciones.
b) Si la madrugada del 7 de julio de 1988 el candidato oficial
Carlos Salinas anunci el fin del partido nico, ante la sorpresiva avalancha de votos por la oposicin que el entonces secretario de Gobernacin, Manuel Bartlet Daz, no pudo corregir sin que lo atraparan robndose los votos de la oposicin, en esos cinco aos de gobierno, Salinas
61
busc por todos los medios el regreso del carro completo prista. En el
fondo, la jugada salinista fue garantizarle al PRI el control de 65% del
congreso y de los votos pristas en las elecciones federales, dejndole a
la oposicin el 35%. Lo paradjico del asunto era que el inters salinista se daba cuando se haban perdido dos gubernaturas pristas (Baja California y Chihuahua), se haba cedido una (Guanajuato), se ces a cuatro gobernadores pristas porque no pudieron gobernar (Guanajuato,
San Luis Potos, Michoacn y Tabasco), y haba cuando menos diez estados en donde el PRI era minora. Pese a ello, Salinas deseaba que el
PRI fuera de nuevo el partido hegemnico y prcticamente nico.
c) Ante las evidencias de los votos y de la incapacidad prista
para dominar el pas sin alianzas, Salinas hubo de tomar una decisin
drstica: gobernar con la derecha o con la izquierda. Al final, el perfil
de su gobierno lo llev a buscar una alianza orgnica con el PAN que
pudiera desembocar en un gobierno de coalicin PRI-PAN para el sexenio 1994-2000. De hecho, el clculo parti de una realidad inocultable: el PRI era el partido del populismo y por tanto de la crisis. Para
darle credibilidad a su proyecto modernizador, Salinas busc la legitimacin con un aliado insospechado: el PAN. A cambio de ello excluy
al PRD y a las agrupaciones de centro-izquierda de cualquier negociacin. Si hacia el exterior, sobre todo los Estados Unidos, deba lavar su
culpa del maosmo universitario que vivi en sus aos en la Facultad de
Economa de la UNAM, su lastre del populismo lopezportillista que
defendi con pasin y su prismo obligado por la candidatura presidencial, su camino fue mixto: aliarse con el PAN y liquidar el proyecto
histrico del PRI como partido de la Revolucin mexicana, aunque ello
significara la liquidacin del PRI como partido poltico.
d) Pese a los esfuerzos por reconstruir el presidencialismo que
histricamente ha suplantado la accin de la sociedad, Salinas tuvo que
enfrentar a lo que Carlos Monsivis ha llamado una sociedad en movimiento. Han sido sindicatos, agrupaciones femeninas, desempleados,
62
despedidos, partidos polticos y agrupaciones ciudadanas, entre muchas

otras formaciones autnomas de la sociedad, las que se han movido
contra el sistema presidencialista para buscar sus espacios de maniobra.
Si ahora se sabe que el presidencialismo, el Estado y el gobierno tenan
poderes subsidiarios es decir, existan para subsidiar la inexistencia
de la sociedad, y por tanto, carecan de vida autnoma, en 1994 Salinas tendra evidencias ms que concretas de que la movilizacin democrtica de la sociedad haba metido en un conflicto al autoritarismo de
los poderes nacionales.
e) En el fondo, el pas estaba definiendo, de muchas maneras y
desde muchos foros y en muchos frentes, una agenda nacional para la
transicin a la democracia. Si es cierto que el presidencialismo mesinico de ese sexenio le sac jugo a su liderazgo autoritario para buscarle consensos sociales ms o menos vendibles, en realidad, no pudo
limitarle los espacios a la sociedad. sta, en su enorme variedad de
formaciones, ha venido buscado plantear puntos concretos de participacin ms abierta y menos controlada en los asuntos polticos.
En este amplio contexto, el pas se enfilaba hacia una situacin poltica previsiblemente apretada. En el fondo, Salinas viva y
vivira la paradoja de su modelo de modernizacin econmica y productiva: cinco aos de reprivatizacin haban liberado nuevas fuerzas
productivas, econmicas, empresariales, sindicales, campesinas, polticas, culturales, ideolgicas, partidistas y modernizadas que no encontraban cauce de participacin, y que se enfilaban en rumbo de colisin contra el modelo que les haba permitido existir.
La ltima oportunidad pas el primero de noviembre de 1993
y no se enfrent.
63
LOS DESAJUSTES DEL SEXENIO SALINISTA

_______
Crisis poltica!
n su columna cotidiana en el peridico El Financiero, el columnista Federico Arrela hizo el lunes 6 de diciembre de 1993 un
recuento de los siete das posteriores al destape de Colosio y concluy
que haba datos que sealaban los perfiles de desajustes polticos de
seriedad. En realidad, la lista de Arrela apenas recuperaba sucesos
posteriores al destape, pero la situacin del pas era ms delicada,
pues se dibujaban los contornos de una verdadera crisis poltica.
El contrapunto ms evidente estaba registrado en varias aristas:
a la euforia natural por la nominacin de Colosio, un poltico que pas
por el entrenamiento del aparato partidista, le siguieron las reacciones
inesperadas del regente Manuel Camacho Sols y el estallido de la crisis en Yucatn por las elecciones desaseadas y la inevitable concertacesin que le cambi al PAN la gubernatura por la alcalda de Mrida.
Lo primero evidenci fisuras en el gabinete presidencial y en el
grupo compacto salinista, cuando Salinas de Gortari estaba apostando a
un pacto poltico entre los precandidatos para unificar fuerzas despus
de la nominacin y as fortalecer al salinismo. Lo segundo fue un men64
saje ms delicado pues mostr la falta de credibilidad de las cifras oficiales electorales, dej ver la ruptura de la alianza de Salinas con el
PAN y adelant el clima en que se daran las elecciones presidenciales.
Lo malo fue que las reacciones oficiales no fueron de carcter
poltico. El destape de Colosio se le desbord a Salinas porque las
presiones internas y, sobre todo, las de los Estados Unidos lo obligaron a adelantar el nombre de su candidato. La reaccin de Camacho
fue anmica al principio, pero con el paso de los das pudo convertirse
en una fuerza poltica dentro del sistema que definiera a un grupo de
presin poltico. Y los conflictos en Yucatn dejaron huellas preocupantes para los estrategas colosistas porque cualquier solucin que se
le diera al desaguisado yucateco iba a adelantar un catico proceso
electoral presidencial el 21 de agosto.
En este contexto, la poltica mexicana se mova en una especie
de circo de tres pistas: una de ellas era la del salinismo, que buscaba
apresar a Colosio para imponerle el continuismo; otra, la del propio
Colosio, que deba encontrar su propio espacio de movilidad para fortalecer su debilitada candidatura; la tercera estaba mucho ms agitada
porque registraba movimientos polticos fuera del sistema poltico
que buscaban condicionar los mrgenes de maniobra del prximo gobierno y simultneamente aprovechar la debilidad del gobierno Salinista a punto de fenecer. La conjuncin de estas tres pistas presentaba
un pas agitado polticamente.
Lo que iba a complicar las cosas era que Salinas haba sido rebasado por las circunstancias y sus ofertas polticas resultaban tramposas o incapaces de responder a las expectativas de la sociedad. A la
natural declinacin de su poder por la existencia de un candidato
prista en campaa, haba que agregarle el pecado original del sistema
poltico mexicano: el presidente no poda conciliar su papel de rbitro
de los conflictos poltico-electorales pues su prioridad era el triunfo
de su candidato. En ese sentido, la presidencia salinista se convirti
65
en el punto central del conflicto poltico, poltico-electoral y poselectoral. Y si se parta del criterio de que Salinas posee extraordinaria inteligencia poltica, se siguieron acumulando evidencias de que eso no
bastaba porque su falta de oficio poltico ya le haba causado enormes
problemas al pas.
Indicios de la crisis poltica
Aunque la euforia por la nominacin de Colosio quiso ocultar
las evidencias de la crisis poltica, hubo datos claros que sealaban los
contornos de una agudizacin de los problemas:
a) El desacuerdo entre los tres principales partidos polticos
iba a profundizar el problema. El PRD tena razones suficientes para
quejarse de maniobras gubernamentales que intentaban sacarlo de la
legalidad y reprimirlo; el PAN acababa de padecer en carne propia en
Yucatn el incumplimiento de compromisos del gobierno salinista. En
este contexto, el pas se enfilaba a las elecciones presidenciales, con
partidos que desconfiaban entre s y con un presidente que haba perdido la confianza de partidos, grupos polticos y analistas polticos.
b) Los conflictos poselectorales estaban a la orden del da sin
que el gobierno federal fuera capaz de encontrarles soluciones institucionales. Nayarit, Estado de Mxico, Coahuila, Guerrero y los persistentes en Guanajuato y Michoacn seguan latentes. Yucatn se sumaba a ese escenario de descomposicin poltico-electoral con razones
ms que suficientes para llamar la atencin sobre un hecho: o Colosio
buscaba acuerdos concretos con los candidatos del PAN ydel PRD
para que el gobierno soltara partes importantes de la organizacin de
las elecciones o sera lgico esperar un conflicto poselectoral en las
presidenciales.
c) Las virtudes de Salinas se haban convertido en sus defectos. La gestin operativa de la presidencia le permiti remontar la carga de ilegitimidad electoral del proceso del 6 de julio de 1988. Sin
66
embargo, varios aos despus se encontraba en el centro de la disputa

democrtica de la sociedad. Frente a ello, el gobierno haba perdido la
capacidad de control de los sucesos polticos, con el agravante de que
se agudizaban da a da por su dinmica propia, pero alimentados por
decisiones que carecan de oficio poltico. En Yucatn, la Secretara
de Gobernacin manej la concertacesin para entregarle el municipio al PAN, pero cuando se descompuso el estado por el acto de abandono del poder de Dulce Mara Saur, Gobernacin se sali de las plticas y no dej lnea de negociacin.
d) Salinas se recarg en el apoyo extranjero para fortalecer y
legitimar su presidencia, pero en la sucesin presidencial de 1994
esos intereses norteamericanos constituiran un factor de presin permanente. Clinton y Bush hicieron declaraciones, como si fueran voceros del gobierno mexicano, aunque slo reflejaran los intereses estadunidenses que se pusieron en juego en Mxico y que no quisieron
perder por malos manejos polticos mexicanos. Por lo dems, el factor
norteamericano estaba contenido, explcita e implcitamente, en las
negociaciones no formales del Tratado Crdoba-Lake de Libre Comercio con los Estados Unidos. Y como las bondades del Tratado dependan de la buena voluntad norteamericana y sta slo se daba amarrada a intereses polticos, geoestratgicos y de seguridad nacional,
habra que esperar el intervencionismo cada vez ms directo de ese
pas en la vida nacional.
e) La declinacin natural del podero de la presidencia salinista se converta en un problema maysculo en el corto plazo. Si Salinas construy una presidencia autoritaria, a costa de la eliminacin de
las tradicionales correas de transmisin y compartimentos intermedios
de permeabilidad de la pirmide del poder, cuando hubo candidato
prista y los pristas se olvidaron del presidente, el pas enfrent una
tendencia al vaco de poder que comenzaba con una presidencia centralizadora que careca de fuerza poltica suficiente para negociar con
67
la oposicin. Lo malo fue que Salinas se haba mostrado como un presidente acaparador que difcilmente aceptara soltar las riendas del poder. En este sentido, las estimaciones de crisis poltica se encontraban
en el contexto de una presidencia en funciones con poder declinante y
una candidatura prista de bajo perfil que no quera quitarle espacios
de poder al presidente saliente.
Las cinco crisis nacionales
A los indicios cclicos de problemas polticos en el ltimo ao
de cada sexenio, en el arranque del proceso electoral existan matices
importantes de una crisis:
1. La crisis poltica. A lo largo de cinco aos Salinas no defini un rumbo poltico concreto. Toda su gestin poltica se concret a
recuperar autoridad y manejo para la presidencia. El equvoco fue que
realiz cambios polticos profundos en las estructuras del viejo sistema presidencia, PRI, corporativismos, economa y entendimientos sin un objetivo concreto de largo plazo y sin pensar en las piezas de recambio. En la transicin sexenal busc mantener el control y
el poder a costa de un candidato dbil y sin proyecto poltico coherente. No quiso o no pudo concretar entendimientos con las nuevas fuerzas sociales, y las viejas, desconfiaron de sus mtodos y metas.
2. La crisis de gobernabilidad. Ms que una prdida de la capacidad de gobierno, esta crisis tuvo que ver con un hecho concreto:
su oferta poltica fue menor a las demandas polticas de la sociedad.
Mientras se consolidaba una ola nacional, social y ciudadana, por la
democracia, Salinas sigui apoyando las actitudes de agandalle de posiciones polticas y electorales.
3. La crisis en las estructuras de gobierno. Demasiado proclive
a la centralizacin, Salinas puso la presidencia de la repblica en el
centro de todas las decisiones y por tanto de todos los conflictos; adems de que rompi los mecanismos de funcionamiento vertical y ho68
rizontal del gobierno con el papel vicepresidencial de Jos Crdoba

Montoya, las decisiones se centralizaron en Los Pinos. Las consecuencias de ese esquema se advirtieron en una burocracia que careca
de autoridad poltica. A ello se agregaban las evidencias de que el gabinete que presuma de su homogeneidad estaba peligrosamente fracturado: las renuncias de Fernando Gutirrez Barrios y Manuel Camacho; las grillas de Vctor Cervera Pacheco en Yucatn que empantanaron el conflicto; las quejas de secretarios de Estado por el papel de
Crdoba. Sin una estructura poltico-administrativa eficaz, el pas se
hunda en una grave crisis de gobierno.
4. La crisis electoral. Pese a dos reformas a las leyes electorales y a una oferta de pacto de civilidad, el pas no haba encontrado un
esquema electoral adecuado. Las razones no se localizaban en leyes y
acuerdos, sino en la falta de voluntad poltica de Salinas. Era fcil
apostar que Crdenas y el jefe Diego se fueran al conflicto poselectoral porque habran luchado no contra un candidato del PRI, sino
contra el aparato poltico-electoral-estatal del gobierno.
5. La crisis del proyecto salinista. La nominacin de Salinas de
Gortari como candidato presidencial en octubre de 1987 no se dio por
su carisma, su capacidad poltica o su fuerza hacia el interior del sistema, sino por algo ms simple: su participacin decisiva en la conduccin de la poltica econmica delamadridista deba continuar otro sexenio. As fue: realiz la reforma econmica ms profunda pero se
neg a compatibilizarla con una reforma poltica funcional. Salinas
ejercera el autoritarismo para frenar las nuevas fuerzas sociales que
desencaden la falta de una reforma poltica, en vez de encauzarlas
hacia su proyecto. As, en las elecciones presidenciales habra un choque de fuerzas que obligara al candidato prista a revaluar y revisar el
proyecto econmico y a abrir ms el sistema poltico.
Las elecciones de 1994 se daran en el marco de una crisis poltica general que requera de ofertas oficiales mucho ms amplias y de69
mocratizadoras, o de una profundizacin del endurecimiento poltico.

Como lo primero era demasiado para Salinas y Colosio, habra que prepararse para lo segundo.
Las contradicciones del salinismo
a) Cuando se acercaba 1994, el pas se encontraba ante una
encrucijada: o se perfilaban los espacios de la democracia verdadera o
el gobierno se vera obligado a profundizar los mecanismos del autoritarismo para transitar el sexenio. Los conflictos y las fricciones con
la sociedad en los cinco aos de gobierno salinista sealaban que por
primera vez, desde 1968, algunas partes de la sociedad se convertan
en factor de cambio poltico.
b) El proyecto salinista perfil una contradiccin bsica: la modernizacin econmica y productiva haba tenido que privilegiar varios
mecanismos del mercado, bajo qu criterios se iba a limitar la participacin de las fuerzas sociales de esta modernizacin slo a los espacios
productivos y leales a Salinas, y a su proyecto? Esta contradiccin no
resuelta se encontraba en el fondo de la crisis general del pas.
De un lado, estaba la participacin de banqueros, empresarios,
inversionistas extranjeros, gobierno de los Estados Unidos, jerarqua catlica y fuerzas conservadoras, que le entraron a la modernizacin no
slo para legitimar al presidente sino para implantar un nuevo modelo de
desarrollo neoliberal. Eran fuerzas sociales para las que Solidaridad resultaba sinnimo de ese viejo populismo prista. Las nuevas fuerzas conservadoras que liber el proyecto neoliberal del salinismo exigan mayores garantas de permanencia de las nuevas reglas productivas, para no
padecer dentro de tres aos el regreso pendular al pasado estatista.
De otro lado, se ubicaban las fuerzas sociales no productivas
que se sentan sacrificadas por el neoliberalismo. En algunos sectores,
los ms desprotegidos y lastimados, el Programa Nacional de Solidaridad era el instrumento de desmovilizacin social; otros, los que haban
70
perdido espacios de consenso en la toma de decisiones del sistema poltico prista, encontraron en la prdida de bienestar el estmulo para la
movilizacin social. Estos sectores buscaban detener el avance del modelo modernizador del salinismo, no tanto por sobrevivencia poltica
sino porque el salinismo se apoyaba en la estructura de control poltico
del populismo para tomar decisiones que liquidaban el viejo proyecto
poltico, ideolgico, social y econmico del Estado de bienestar.
c) En la segunda mitad del sexenio se perfilaron en toda su
magnitud las contradicciones de fondo, estructurales, sociales e ideolgicas del proyecto salinista. Las ms importantes fueron:
- Reforma econmica-contrarreforma democrtica. Las fuerzas liberadas por el proyecto econmico y productivo eran tiles para
sostener el modelo de mercado, sin movilidad poltica y de clase. Esta
contradiccin perfil la ineficacia del modelo salinista porque la movilizacin poltica autnoma de grupos polticos derrumb la modernizacin productiva.
- Liberacin econmica-fortalecimiento de los controles estatales. No puede durar mucho un esquema que privilegia las reglas del
mercado, con la permanencia de controles econmicos que, como en
el pacto, afectan los esquemas de acumulacin de las clases propietarias, adems de propiciar la constante prdida de bienestar social de
las mayoras no propietarias. La clase gobernante quiere soltar la economa, pero no perder el poder.
- Sociedad participativa-presidencialismo fortificado. Una de
las tareas bsicas del proyecto salinista fue la tesis camachista de reconstruccin del sistema presidencialista a base de golpes espectaculares contra los feudos de poder. Paralelamente se not un avance participativo de la sociedad. Result paradjico que el presidente ms fuerte
en muchos sexenios, con mayor fuerza y enorme presencia en la vida
nacional, fuera el mismo que perdi cuatro gubernaturas ante la oposicin y tuvo cinco en veremos, adems de que su partido no reflej ese
71
presidencialismo redivivo pues no pudo garantizar ms de 50% de los

votos. El ascenso de las luchas sociales se orient en rumbo de colisin
con el presidencialismo vivificado.
d) El problema ms grave que enfrent el proyecto global y
transexenal de Salinas fue el de la crisis estructural del sistema poltico
mexicano. Los cinco pilares del sistema ya no funcionaban, pero tampoco haba mecanismos de relevo. La presidencia de la repblica, el
PRI, el avance econmico con distribucin social, el corporativismo y
los entendimientos con los poderes fcticos, fueron la garanta de funcionamiento de la estabilidad del sistema a partir de mecanismos consensuales. La entronizacin del proyecto de Salinas debi pasar por la
liquidacin de los viejos acuerdos que hacan funcionar el sistema, pero
Salinas se olvid de crear los nuevos acuerdos. Un ejemplo: los banqueros premodernos hacan dinero pero no legitimaban desde dentro al
sistema. Hoy, Roberto Hernndez, Jos Madariaga, Alfredo Harp, Manuel Somoza y los beneficiarios de la reprivatizacin slo aspiran a tener garantizadas utilidades monetarias crecientes, sin involucrarse
tampoco los dejan, por miedo con el sistema poltico.
e) Los principales conflictos por la democracia fueron: dentro
del PRI, por la nominacin de candidatos y por la definicin ideolgica del proyecto presidencial; del PRI con la oposicin por la ausencia
de reglas electorales en un ao eminente y conflictivamente electoral;
de segmentos pristas con el gobierno porque la dependencia orgnica
ha beneficiado el control del presidencialismo sobre su apndice, el
partido; de las fuerzas sociales liberadas por la reforma econmica y
productiva contra un Estado autoritario que no quiere soltar el control
de la economa; en los propios procesos electorales; del PRI con sectores importantes de la sociedad movilizados por la oposicin; y del
PRI con sus nuevos aliados iglesia, los Estados Unidos, empresarios, banqueros, inversionistas extranjeros por la definicin de los
nuevos espacios de poder.
72
f) De cara al momento delicado del cambio de presidente, el

pas tena bien definida una muy clara agenda pendiente por la democratizacin el pasivo poltico del salinismo:
-La reforma democrtica del PRI.
-La democratizacin de los procesos electorales.
-La democratizacin del DF.
-El dilogo democrtico con la oposicin.
-La democratizacin del sistema de toma de decisiones econmicas del gobierno.
-La profundizacin de la reforma econmica y productiva mediante acuerdos con los protagonistas.
-La democratizacin de la presidencia de la repblica.
-El airamiento de las grandes decisiones nacionales, como la
negociacin del Tratado Crdoba-Lake de Libre Comercio.
-La creacin de espacios democrticos para la participacin de
la sociedad.
-La democratizacin de los medios de informacin, instrumentos de control poltico del sistema.
-La democratizacin del proceso de sucesin presidencial.
g) El reto nacional era triple: en lo econmico, crecer sin crisis
y con distribucin equitativa de la riqueza; en lo poltico, instaurar esquemas democrticos y participativos; y en lo social, aliviar los trminos de la desigualdad social creciente.
h) Lo malo de este esquema fue un solo detalle: la democratizacin del pas no fue la prioridad del proyecto salinista. La democracia result excluyente del esquema modernizador econmico.
73
EL COLAPSO SALINISTA
LA QUINTA CRISIS
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omo una maldicin poltica, a Salinas de Gortari le lleg su crisis

de fin de sexenio cuando todo pareca haber culminado satisfactoriamente para l justo el 28 de noviembre de 1993. Un proceso de
destape del candidato salinista con conflictos controlados y un presidente que declar a ese da como el ms bonito del sexenio.
Pero el salinismo tuvo un terrible despertar el primero de enero de 1994. A lo largo de los siguientes meses la estabilidad social y
poltica del pas entr en una crisis sin precedentes y las posibilidades
de transicin sexenal se enturbiaron; al despuntar el sexenio 19942000 el pas enfrenta el dilema de cmo retomar el rumbo no slo de
la estabilidad social y poltica, sino ahora tambin econmica.
Salinas esperaba pasar a la historia como el presidente del gran
salto modernizador, muy por encima de los otros expresidentes. Haba
transformado el rostro de Mxico en un mundo convulso donde otros
grandes cambios haban terminado mal. Adems, Salinas logr controlar
lo que pareca el principal problema de gobierno: el proceso de nominacin cerrada del candidato del PRI; no slo logr imponer a su sucesor,
sino que realiz dos destapes presidenciales: el de Colosio y el de Zedillo.
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Pero la cadena de sucesos a lo largo de 1994 se convirtieron

en drsticas llamadas de atencin que expresaron los mrgenes de deterioro del viejo sistema poltico mexicano.
Los impactos de lo ocurrido fueron asimilados por las estructuras del sistema, pero no quiere decir que hayan sido los ltimos o
que no hayan provocado daos internos graves. El sistema poltico
mexicano ha tenido la sabidura poltica de cerrarse ante la adversidad
y de abrirse ante expectativas menos tensas. Ms que como un voto
de confianza en favor de Salinas, del grupo de inters cordobista o de
los propsitos de transexenalidad salinista, el sistema reaccion en favor de s mismo. Por eso, Salinas pudo operar ostentosamente un segundo dedazo para entronizar a Zedillo como sustituto de Colosio, en
el entendido de que el presidente no deba confundirse: se trataba de
salvar al sistema, no el salinismo. A cambio, el sistema y la sociedad
exigieron a Salinas transformaciones polticas democratizadoras, pero
a ste le gan el tiempo y la desesperanza.
Crisis de fin de sexenio
A comienzos de 1990, Miguel Basez, politlogo y analista
social especializado en encuestas polticas y promotor de la revista
Este Pas, public El pulso de los sexenios: 20 aos de crisis en Mxico (Siglo XXI Editores), libro en el que trat de sistematizar la informacin sobre las crisis de los finales de sexenio de Gustavo Daz
Ordaz, Luis Echeverra, Jos Lpez Portillo y Miguel de la Madrid.
Aunque en otros sexenios se dieron tambin circunstancias crticas,
en estos cuatro ocurrieron hechos que pudieron convertirse en rupturas institucionales. De hecho, en las crisis de 1968 a 1988 se dio un
comn denominador: las crisis mismas definieron el rumbo de los
gobiernos posteriores a su vez, stos provocaron crisis diversas. Digamos, se verificaron crisis en las conducciones de las crisis.
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LA QUINTA CRISIS
La indagacin de Basez es sugestiva:

a) La crisis diazordacista se present en 1968 cuando el movimiento estudiantil y la represin del 2 de octubre en Tlatelolco. Las razones de esta crisis se localizaron en las protestas de una clase media ascendente y a su confrontacin con los rasgos autoritarios tradicionales
del sistema poltico mexicano, adems de evidencias de inequidad en el
sistema de distribucin de la riqueza. La respuesta de Echeverra sucesor de Daz Ordaz a la crisis fue ganarse a los jvenes con un cambio
en el rumbo econmico del pas y con un lenguaje poltico beligerante;
sin embargo, el costo de este viaje fue alto: gener desconfianza y condicion una ruptura de la alianza tradicional con los empresarios; en el fondo, adems, el ambiente poltico no se democratiz.
b) La crisis echeverrista estall en agosto de 1976 con la devaluacin del peso, despus de veintids aos de estabilidad cambiaria.
Esta crisis vino precedida de rumores y enfrentamientos, y del asesinato del dirigente empresarial Eugenio Garza Sada. La explicacin de
esta crisis hace nfasis en la desconfianza empresarial hacia la poltica
de Echeverra por su vinculacin con grupos progresistas, su alejamiento de los Estados Unidos y por fundamentar el ejercicio del poder sexenal en la movilizacin de las bases campesinas, obreras y populares. El costo que pag su sucesor, Jos Lpez Portillo, fue una
nueva alianza con los sectores empresariales, y sta se hizo crisis
cuando en 1982 los barones del dinero se insubordinaron al Estado y
destrozaron la economa.
c) La crisis lopezportillista se dio el primero de septiembre de
1982 con la nacionalizacin de la banca privada. La explicacin tiene
que ver con una nueva ruptura en las relaciones de confianza de la
alianza lopezportillista con los empresarios; sobre todo, a raz del viraje en la poltica econmica dado el ingreso creciente de divisas petroleras. El petrleo justific una poltica econmica de gasto estatal
creciente, pero de frgil sustento. La cada de los precios internacio79
nales del petrleo gener las primeras devaluaciones de 1982, y stas

llevaron a los empresarios y a los banqueros a romper su alianza con
el gobierno. A la nacionalizacin bancaria la justific Lpez Portillo
en trminos de enfrentamiento gobierno-banqueros. El costo de esta
ruptura condujo a Miguel de la Madrid a implantar un nuevo modelo
de desarrollo, esta vez neoliberal.
d) La crisis delamadridista el desplome de la Bolsa Mexicana
de Valores en octubre de 1987 y (tema no tratado por Basez pero evidente en el final de ese sexenio) el conflicto electoral de julio de 1988;
hechos vinculados, cada uno, por el destape de Carlos Salinas y su catica y oscura eleccin como presidente tuvo diversos orgenes pero, sobre todo, se perfil en la debilidad de De la Madrid como presidente, el
conflicto de Salinas con los empresarios como secretario de Programacin y la desarticulacin del PRI como el partido incluyente. A De la
Madrid le toc pagar varios sexenios de imprevisin econmica y financiera con una poltica econmica antisocial y antipopular. Aunque su sucesor debi buscar la reconciliacin poltica y econmica, profundiz en
la aplicacin del modelo neoliberal y acab por deshacer las pocas alianzas que le quedaban al viejo sistema poltico.
e) La quinta crisis de fin de sexenio apenas se escribi con la debacle salinista de 1994. A partir del esquema de Basez es posible darle
una explicacin: Salinas no entendi las crisis anteriores porque estaba
casado con su idea de profundizar la modernizacin econmica y productiva, sin resarcir antes la factura social y poltica histrica. Si el principal mensaje de las elecciones del 6 de julio de 1988 fue el de la urgencia de abrir los procesos electorales, Salinas hizo lo contrario a la lgica
pendular de la poltica y la economa. As, la profundizacin del autoritarismo presidencial cerr los espacios de participacin poltica. Y la crisis
salinista estall por el lado de la poltica y de las alianzas oscuras del salinismo con ciertos hombres de empresa: la rebelin en Chiapas y los
asesinatos de Colosio y Ruiz Massieu tuvieron tinte poltico y los secues80
LA QUINTA CRISIS
tros de Harp Hel y ngel Losada tuvieron consecuencias graves en la

alianza Salinas-empresarios financieros y burstiles.
A partir del anlisis de las crisis de fin de sexenio, Basez
llega a cuatro conclusiones:
1. Las respuestas a las cuatro crisis haban generado las siguientes crisis porque se haban atacado los efectos y no las causas,
produciendo un encadenamiento histrico pernicioso, particularmente a travs del centralismo presidencialista.
2. No obstante, el pas ha mejorado, aunque de manera accidentada, desde los cuarenta, debido sobre todo a la relativa autonoma
en el comportamiento de los planos poltico, social y econmico, al
neutralizar y contrarrestar unos a otros sus efectos negativos.
3. Las crisis de fin de sexenio de Daz Ordaz, Echeverra, Lpez Portillo y De la Madrid haban mostrado una gran heterogeneidad estructural de la sociedad, que le otorgan una importante capacidad de resistencia a las situaciones adversas, por la diversidad de percepciones a una misma realidad.
4. El plano superestructural los valores, las percepciones,
la comunicacin masiva, la cultura es el que vincula, transmite y
propaga los fenmenos que ocurren en los otros tres y, por tanto, las
percepciones son tan importantes como la realidad.
La crisis de Salinas
A partir del esfuerzo de Basez para dimensionar las crisis de
fin de sexenio, la apreciacin de lo que le ocurri a Salinas en su ltimo
ao no escapa de la lgica del conflicto y del agotamiento de los mecanismos de control, persuasin y permeabilidad del sistema poltico mexicano. Ms que atender las consideraciones de la crisis del gobierno de
Miguel de la Madrid, la administracin Salinas busc imponer un nuevo
modelo de desarrollo que se esperaba de modo casi automtico iba
a generar su propia correlacin de fuerzas polticas y sociales.
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El error de Salinas consisti en buscar nuevos caminos sin saldar las viejas cuentas pendientes. Si el diagnstico salinista de la crisis era acertado el lmite de accin del viejo modelo de desarrollo, su propuesta tuvo tres fallas: desatendi el grado de deterioro
social de la poblacin mayoritaria, se desentendi de las demandas
democratizadoras del pas y careci de bases sociales y consensos nacionales. En este sentido, los alcances de su modelo de modernizacin
econmica sin modernizacin poltica fueron bastante limitados.
Y si bien los conflictos eran ms o menos previsibles, Salinas pec de optimista. El da del destape de Colosio estaba contento porque haba logrado cuajar su proyecto de designacin transexenal del candidato
prista. Nada se interpona en su proyecto de permanencia en el control
del poder ms all de 1994. Pocos eran los analistas que le concedan alguna oportunidad a algn evento lo suficientemente contundente como
para conmover a la sociedad. Pero bien se sabe qu ocurri en 1994 y cmo se le descompuso a Salinas su panorama poltico de fin de sexenio.
Si Daz Ordaz no tuvo respuestas para la clase media; si Echeverra asust a los empresarios; si Lpez Portillo despilfarr el petrleo; y si De la Madrid no amarr una alianza con el sector empresarial
especulativo, Salinas le escamote a la sociedad mexicana su mayora
de edad y tuvo conflictos con todos los sectores: los empresarios, los
jvenes, los partidos de oposicin, la prensa, la iglesia, el ejrcito, los
Estados Unidos y los pristas. La virtud de su gobierno aprovechar
las ventajas del autoritarismo presidencialista se convirti en su defecto negar la irritacin de una parte de la sociedad, y a fin de
cuentas estall la crisis de fin de sexenio.
Ms que una maldicin, lo que ha ocurrido cada final de sexenio desde hace ms de veinticinco aos no ha sido sino la participacin dialctica de la sociedad en la construccin de su futuro. El que
las crisis estallen a finales de sexenio tampoco es casualidad. En cada
fin de sexenio, el presidente acumula una fuerza extraordinaria que
82
LA QUINTA CRISIS
busca sustituir a la dinmica de la sociedad, y el autoritarismo presidencialista se prodiga en la designacin personal del candidato prista
a la presidencia. En este contexto, la crisis de fin de sexenio no es sino la manifestacin del conflicto sociedad-presidencialismo en la coyuntura de la gran definicin sexenal.
El problema es que los presidentes no ven la dimensin de la
crisis porque estn preocupados en la seleccin de su sucesor. Si el
pas tuviera un contexto ms democrtico elecciones libres, partidos de oposicin ms fuertes y vida prista propia para quitarle al presidente el papel de gran elector, los fines de sexenio seran menos
conflictivos. Pero no. El presidente hasta Salinas designa al candidato para proyectarse en un continuismo y a partir del entendido de
que el elegido ser automticamente el siguiente presidente.
Segn la lgica de las crisis de fin de sexenio, la de Salinas ser terminal porque la capacidad de reaccin de la sociedad mexicana
ha ido in crescendo hasta provocar no crisis sino rupturas institucionales que han liquidado la tradicional estabilidad que en el pasado
atemper la dimensin de esas crisis. En este esquema, el pas se encuentra no pagando una maldicin, sino en la coyuntura realista y terrenal de encontrar los espacios polticos que darn a la sociedad mexicana sus ya impostergables cauces de participacin.
Sin esos cauces, la crisis de Salinas fue peor que las anteriores, los campanazos de advertencia que no se debieran desdear.
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LAS AMENAZAS DESODAS

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uando estallaron los problemas en Chiapas, el gobierno ofreci una

escolta especial a un grupo de hombres importantes. Alfredo Harp
Hel, director general de Banamex, hombre clave en la Bolsa Mexicana
de Valores y operador de inversiones de importantsimos funcionarios
pblicos y, sobre todo, salinistas, la rechaz. Nadie le insisti y el hombre de negocios fue secuestrado el 14 de marzo de 1994. Un asunto de
seguridad pblica se convirti en un elemento de desestabilizacin interna y en un conflicto de seguridad nacional porque mostr la debilidad
del pas en un momento de importante acoso estadunidense.
Mientras los aparatos de seguridad nacional andaban espiando
donde no deban alcobas y chismes de vecindad poltica, el pas
se mostr vulnerable: un grupo guerrillero se organiz durante diez
aos y nadie lo descubri hasta que se levant en armas; alguien hizo estallar una bomba en Plaza Universidad; y nunca se supo qu pas; asesinaron a dos importantes polticos y las investigaciones se
ahogaron en la ineficacia oficial. La lgica de desestabilizacin sociopoltica que se desprendi de Chiapas no fue prevista por el gobierno:
despus de los bombazos vendran los secuestros, luego, los ajusticia84
mientos y, finalmente, los golpes criminales contra figuras pblicas

que desataran la ingobernabilidad de fin de sexenio.
El conflicto en Chiapas tuvo una mala lectura en los altos crculos
del gobierno: lo centraron en la perspectiva local sin pensar en la posibilidad
de un desbordamiento va grupos aliados, afines o independientes. Si fue
comercial, poltico o social, el secuestro de Harp Hel mostr a un gobierno
incapaz de prever conflictos que debilitaron su capacidad de gestin.
Aunque haya sido despus del nio ahogado, el gobierno salinista
se enfrent a la necesidad de tomar decisiones, y nunca las quiso asumir:
a) La reorganizacin a fondo del Centro de Informacin y Seguridad Nacional. El CISEN debi regresar a Gobernacin y no seguir siendo el brazo espa de Jos Crdoba.
b) La creacin de un Consejo de Seguridad Nacional que agrupe la informacin de las principales oficinas y agencias dedicadas a la
recopilacin e interpretacin de informacin poltica para la toma de
decisiones presidenciales.
c) La urgencia de que el congreso legisle sobre temas de seguridad nacional y cree una comisin de supervisin de las oficinas gubernamentales dedicadas a esos menesteres. De lo acontecido a este
respecto en 1994, nadie se hizo responsable ante las evidentes fallas.
En la transicin sexenal de 1994, el pas enfrent cuando menos una docena de riesgos de seguridad interna y externa:
1. El pas carece de un padrn de agrupaciones radicales y extremistas nacionales y extranjeras que actan con mucho margen de
maniobra en la ciudad y el campo. Hay datos de la penetracin en
Mxico de Sendero Luminoso, la ETA, grupos fascistas latinoamericanos y sectas religiosas vinculadas a organizaciones de seguridad nacional de los Estados Unidos.
2. El narcotrfico es un asunto prioritario de seguridad nacional porque en los Estados Unidos hay una lnea de anlisis que liga el
narcotrfico con los acontecimientos de Chiapas y sus secuelas. Si
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Mxico no toma la iniciativa, la lucha contra el narcotrfico ser el

caballo de Troya de los norteamericanos.
3. Sigue sin haber una explicacin de lo sucedido en Chiapas y
con los grupos de poder que hicieron crisis en el sureste. Hay el evidente peligro de posibles vinculaciones con otros estados.
4. No hay una evaluacin de los efectos en las estructuras tradicionales de poder de las modificaciones a los artculos 3, 27, 28, 123 y
130 de la constitucin. Hay un repliegue de poderes tradicionales y una
consolidacin de poderes fcticos. La ruptura de equilibrios polticos y la
nueva correlacin de fuerzas sociales es asunto de seguridad nacional.
5. La inquietud en el ejrcito por las opiniones acerca de su
actuacin en Chiapas es un asunto de doble prioridad: para entender
la profundidad y alcance del malestar y prever el debilitamiento de la
moral en un cuerpo bsico de la seguridad nacional.
6. El efecto de la apertura comercial en la seguridad nacional
sigue sin atenderse ni entenderse. La penetracin comercial e industrial extranjera est afectando a la conformacin cultural de la sociedad y se es un tema de seguridad nacional.
7. La presencia y penetracin de organismos de inteligencia y seguridad nacional de los Estados Unidos en Mxico: CIA, DEA, FBI, DIA
y varias ms. Han sido no pocas las visitas a Mxico de funcionarios de la
CIA y del rea de seguridad nacional del Departamento de Estado para
evaluar la crisis de Chiapas en funcin de los intereses estadunidenes.
8. La ruptura de pactos internos y la conformacin de nuevas
alianzas por el proyecto neoliberal salinista modificaron la correlacin de fuerzas sociales histricas y sus compromisos con el gobierno
y con el Estado. El debilitamiento de la fuerza poltica e ideolgica de
ste disminuir la capacidad de gobernabilidad del sistema.
9. El desbordamiento de grupos radicales exhibe una extrema
debilidad del gobierno y de sus aparatos de seguridad; muestran una
capacidad menguada de gobernabilidad.
86
10. Los procesos electorales delicados y decisivos en un ambiente de evidente descontrol poltico y de seguridad podra abrir espacios a
atentados que respondan a la lgica de la desestabilizacin nacional. El
avance de la oposicin en varias regiones del pas constituye una debilidad poltica que se transforma en un desequilibrio de seguridad nacional.
11. El desbordamiento de conflictos locales y la contaminacin de otras zonas refleja la incapacidad para apreciar la fragilidad
del control poltico de la repblica y la falta de capacidad de respuesta
del gobierno a la problemtica. El autoritarismo y la negacin de la
realidad llevan a los conflictos violentos.
12. La existencia de cuando menos quinientas personas cuya seguridad debe ser asunto de alta prioridad. Harp Hel rechaz la escolta
ofrecida pero nadie pens en una vigilancia que evitara lo que ocurri: el
secuestro de un banquero y agente de bolsa que posee informacin clasificada sobre inversiones de altos funcionarios. Colosio rechaz la vigilancia a fondo. Ruiz Massieu nunca pens en un atentado.
El gobierno salinista tuvo muchas llamadas de atencin, pero
siempre se neg a la previsin de escenarios conflictivos. Al final, su
gobierno desech la labor de inteligencia y se agot en el espionaje
burdo. La sociedad est pagando las consecuencias.
87
LA CADA DEL PROYECTO SALINISTA

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uando Carlos Salinas asumi la presidencia en diciembre de

1988, el pas acababa de pasar por un proceso electoral traumtico en el que se pona en duda el triunfo del candidato prista. La institucionalizacin se impuso para salvar la crisis poltica derivada de la
nominacin de Salinas y de unas elecciones agitadas y desaseadas. A
punto de dejar la presidencia, aparecieron los mismos perfiles de crisis poltica slo que con algunos otros aspectos que agravaron la de
por s precaria estabilidad social y poltica.
Si alguna caracterstica tuvo la crisis poltica del sexenio Salinista fue la de la prdida del rumbo. Otros presidentes provocaron
grandes virajes nacionales, pero la capacidad de manejo poltico impidi el conflicto. Aunque hay pristas y ciudadanos que quisieran no
creerlo, lo cierto es que el pas atraviesa por una grave crisis poltica
cuyos matices desembocan en un hecho hasta ahora indito: la prdida de la capacidad de liderazgo poltico del presidente, que pronto le
disminuira margen de maniobra a la institucin presidencial.
Lo de menos es que Salinas terminara su sexenio con los mismos problemas con que empez. En realidad, el anlisis debe recalcar
88
el hecho central de la crisis: la posibilidad perdida de modificar simultneamente aunque a diferentes velocidad y profundidad los
sistemas poltico y econmico del pas. No hay dudas respecto a las
prioridades de Salinas: salvar su proyecto y no buscar el regreso de la
estabilidad social y poltica.
En el salinismo hubo un debate permanente respecto a los espacios de maniobra del proyecto de modernizacin. Desde fuera, los
caminos del pas slo podan ser tres, no necesariamente excluyentes:
1. El camino de la evolucin histrica; no siempre el ms viable por el deterioro del discurso de la Revolucin mexicana y la dificultad de seguir enarbolando muchas de sus banderas.
2. El camino del proyecto salinista, afectado por el insuficiente
tiempo sexenal para reformas tan profundas y por la escasez de cuadros polticos para impulsarlo hasta el final.
3. El camino de la estabilidad social y poltica, que en ocasiones
especficas no hizo sino detener las reformas econmicas, sociales y
polticas pero que es indispensable para avanzar por cualquier sendero.
Crisis del modelo salinista
De muchas maneras se ha insistido en la apreciacin de la crisis
en el proyecto salinista. Al asumir la presidencia, Salinas defini compromisos concretos y estableci metas claras: la modernizacin iba a
sacar al pas del estancamiento de su desarrollo producto de la crisis de
los ochenta. Con el paso del tiempo, la caracterizacin de la crisis Salinista es doble: los graves problemas que encara la repblica y que han
roto con los mecanismos de estabilidad son consecuencia del perfil, la
dinmica y aplicacin del proyecto de modernizacin, profundizados
stos por errores en la capacidad de gobierno del grupo en el poder.
Si algn elemento puede tener responsabilidad en la crisis de
hoy, es la soberbia. Apoyado en la capacidad autoritaria de la institu89
cin presidencial y al frente de un grupo compacto que muy pronto

deriv en grupo de inters, Salinas privilegi la fuerza del presidencialismo para imponer su proyecto. Si ste tena cosas aprovechables,
la falta de sensibilidad poltica provoc la acumulacin de todo tipo
de conflictos.
En este contexto, la crisis del proyecto salinista tiene perfiles claros:
a) La crisis poltica est marcada por las dificultades para conducir el relevo sexenal. El problema bsico fue que no tuvo propuestas concretas para canalizar la actividad de grupos polticos que desbordaron los espacios tradicionales de movilidad poltica.
b) La crisis social se aprecia en la insistencia del discurso Salinista en la disminucin de la pobreza, pero las movilizaciones de grupos marginados convirtieron el deterioro social en debate poltico. La
crisis social tiene dos variables clave que han tenido que ver con la
estabilidad social y poltica: el empleo y el salario. Las quejas de grupos marginados se convirtieron en acciones que desbordaron la capacidad de control o de respuesta del gobierno.
c) La crisis econmica tiene que ver con el primer corte de las
cifras micro y macro. Pese a que ciertas variables macroeconmicas
presentaban indicios positivos, la fragilidad del modelo dependa paradjicamente del alfiler de la poltica. Si la economa estuviera fuerte
los hechos polticos no la hubieran afectado tanto.
d) La crisis de credibilidad est perfilada por el aumento en la
nocin de incertidumbre de los grupos sociales, econmicos y productivos. La fuga de capitales es una reaccin de temor de inversionistas especulativos y de largo plazo que no confan en la capacidad
de manejo de la crisis de final de sexenio. Tres datos pueden ilustrar
esta crisis de credibilidad: el temor de los empresarios a los mensajes
optimistas del gobierno; la urgencia empresarial para que se creen
nuevos espacios polticos que desdramaticen la crisis, y la sospecha
de que los asesinatos de Colosio y Ruiz Massieu fueron perpetrados
90
desde el propio sistema poltico. La virtud del modelo salinista al

comenzar el sexenio se convirti en defecto: la credibilidad.
e) La crisis de transicin nacional, prevista como consecuencia
de los cambios econmicos y productivos, retroaliment las dems
crisis. Los problemas ocurridos en 1994 indican que el proyecto salinista no abri cauces de participacin para la oposicin ni para importantes sectores sociales que estaban en desacuerdo con el salinismo.
Las oportunidades perdidas
Pese a la profundidad de los problemas que encar, Salinas se neg
a abrir alguna puerta de salida para las crisis de su proyecto modernizador.
En el anlisis salinista persisti la visin autoritaria que puso en riesgo su viabilidad global. En ese sentido, el salinismo tuvo cuando menos cinco puntos que pudieron evitar un mayor deterioro de la vida nacional:
1. Reconocer la gravedad de la crisis para convocar a un acuerdo nacional que facilitara la adopcin de medidas de solucin. La recuperacin de la estabilidad debi ser una prioridad de gobierno.
2. Reconocer que no todo el proyecto salinista era bueno y que
se requeran bases sociales y consensos nacionales. En sus seis aos,
Salinas aplic medidas de modernizacin irreversibles, pero hay aspectos que pudieron matizarse para limar asperezas sociales.
3. Pactar la transicin a la democracia con todas las fuerzas nacionales, si quera relajar el ambiente poltico. El equilibrio pluripartidista que
prometi la madrugada del 7 de julio de 1988 ante las evidencias de un
descalabro electoral debi hacerse realidad en el ltimo ao de su sexenio.
4. Puso en crisis el sistema presidencialista al bajarlo de su espacio de consenso nacional y llevarlo al punto central del conflicto poltico.
Ello llev implcita la liquidacin del deseo democrtico histrico de
arribar a un equilibrio de poderes. No revalid el valor poltico de la presidencia, por lo que los conflictos de 1994 fueron enfilados contra ella.
91
5. Necesit dar mayores garantas de credibilidad al proceso

electoral pero prefiri hacer lo posible para que ganara su candidato.
La tercera reforma electoral, armada al calor del alzamiento en Chiapas, fue limitada y no evit el conflicto poselectoral. Despus del asesinato de Colosio se necesitaban reglas ms claras para evitar los desacuerdos partidistas.
Las limitaciones polticas y sociales del proyecto salinista dibujaron un escenario de crisis de fin de sexenio hasta ahora no visto:
la posibilidad de que no hubiera elecciones o de que el candidato prista perdiera, o que no pudiera tomar posesin.
La crisis era bastante grave, pero tena puertas de salida. Falt
voluntad de Salinas para intentar una solucin pactada.
92
CHIAPAS, EL LLAMADO DE LA SELVA

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1.
uando menos en dos ocasiones Salinas habl de la crisis en Chiapas como de las cosas que no funcionaron. Si se evala el conflicto desde una distancia razonable, puede concluirse que en aquel
estado se desmoron el sistema autoritario de partido de Estado, de
presidencialismo piramidal y de ausencia de instituciones y mecanismos democrticos. En consecuencia, el principal mensaje de Chiapas
seal la oportunidad, quiz la ltima, para que el pas construyera su
propia transicin poltica hacia la democracia por la va pacfica.
En el fondo, el gobierno no tuvo muy claro este esquema aunque se vio obligado a reconocerlo como una manera de evitar la guerra. Por eso envi a Manuel Camacho ms como negociador que como bombero de las concertacesiones. Pero los zapatistas tampoco entendieron las posibilidades abiertas por su lucha guerrillera y provocaron con sus vacilaciones que la lnea dura del salinismo neoliberal se
recompusiera y pusiera candados a los puntos clave que tenan que
ver con la transicin democrtica.
Si pudiera sacarse provecho a la crisis en Chiapas habra que
resaltar dos puntos:
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1. El fracaso del modelo de modernizacin econmica y productiva salinista, que apret demasiado la estabilizacin macroeconmica a costa de un deterioro adicional del bienestar social, sin avances en el empleo y el poder de compra. La sustitucin de las funciones sociales del Estado por las reglas del mercado provoc una recomposicin de fuerzas productivas que buscaron sus propios canales
de participacin y profundizaron los ndices de desigualdad social.
2. Ante los acontecimientos en Chiapas, el gobierno se enfrent a dos dilemas: frenar drsticamente su modelo de modernizacin
neoliberal y orientar al pas hacia el populismo estabilizador del pasado, o sostener la esencia de su proyecto, para abrir cauces democrticos de participacin poltica; el otro dilema tambin es de profundidad: transitar por los caminos de la democratizacin poltica que implicaba un verdadero juego de partidos y una alternancia partidista en
el poder o inclinarse por el endurecimiento para frenar lo que muchos
grupos conservadores calificaban de excesos sociales producto del reblandecimiento de ciertas estructuras del gobierno y del Estado.
En el fondo, los clculos de Salinas se sustentaron en la apreciacin de que el gobierno y el Estado contaban con los instrumentos
coercitivos y de control poltico para evitar desbordamiento de pasiones, pero se olvidaron de que haba caminos no institucionales, como
la guerrilla organizada, para oponerse al proyecto. Si Salinas exager
en el ejercicio del presidencialismo autoritario y en la anulacin de
los poderes legislativo y judicial y de los partidos de oposicin, determinadas fuerzas sociales reventaron la estabilidad poltica forzando
los espacios de la rebelin armada que tiene fundamentos en el Derecho Constitucional mexicano.
El fracaso de la modernizacin
Salinas siempre manej el concepto de modernizacin nacional. Pero el Diccionario de poltica de Norberto Bobbio (Siglo XXI
94
Editores, 1986) seala que se entiende por modernizacin el conjunto de cambios en la esfera poltica, econmica y social que han caracterizado los dos ltimos siglos. Bobbio seala dos momentos clave
de la modernizacin histrica: la Revolucin francesa de 1789, en el
mbito poltico, y la revolucin industrial inglesa a finales del siglo
XVIII, en el terreno productivo. Aunque distantes en tiempo y espacio, la verdadera modernizacin vincul lo econmico con lo poltico.
Dice el Diccionario:
Los dos temas fundamentales que surgen del estudio de la
modernizacin son, por una parte, la tentativa del hombre por controlar la naturaleza y sujetarla a sus necesidades y, por otra, el esfuerzo
perenne para ampliar el mbito de las elecciones polticas y sociales
para el mayor nmero de personas. La modernizacin es la historia de
estos intentos y de estos esfuerzos.
En la lgica del pensamiento salinista, concebido desde el Plan
Global de Desarrollo 1980-82, el pas haba agotado una va de desarrollo. Para una poblacin creciente, el esquema del proyecto nacional de
desarrollo era insuficiente para la aportacin de satisfactores sociales. De
all que su proyecto de modernizacin buscara dos objetivos: encontrar
nuevas y ms modernas formas de produccin nacional, asociadas con el
capital extranjero, que aumentaran las posibilidades de crecimiento econmico; e incorporar la economa mexicana a la dinmica de la recuperacin del mercado como el motor de la economa internacional.
Visto en su conceptualizacin economicista, la argumentacin
era vlida, pero Salinas eludi el problema central del modelo de desarrollo mexicano: el papel intervencionista del Estado no se dio caprichosamente, sino como producto de una correlacin de fuerzas sociales. Se
rehus a darle importancia a esa vertiente del sistema socioeconmico
mexicano. Al quedarse solo con el perfil economicista, la modernizacin
fue fcil: reform el Estado mediante una reestructuracin del gasto, de
la venta de empresas pblicas y de la desregulacin econmica.
95
El enredo, sin embargo, fue que Salinas desconoci el concepto histrico del Estado mexicano. Al comenzar el sexenio delamadridista, Salinas fue el impulsor de la reforma constitucional que introdujo en la Carta Magna el trmino de rectora econmica del Estado, pero durante su gobierno lo desconoci. En ambas reformas se
apoy en su percepcin del Estado mexicano de 1983: el Estado no
es la arena poltica donde se dirimen los conflictos sociales. Hay una
autonoma relativa del Estado respecto a los diversos grupos que actan y compiten en una sociedad plural. Por eso debe rechazarse la
posicin reduccionista que considera que las formas del Estado varan
simplemente en correspondencia con los modos de produccin.
El criterio salinista de reforma del Estado, que iba a representar el ncleo de su modernizacin, fue demasiado tecnocrtico. Al
desconocer la trayectoria histrica del Estado mexicano, se concret a
un adelgazamiento econmico y productivo del Estado sin pensar que
iba a significar su adelgazamiento ideolgico e histrico y, de muchas
maneras, minara las bases sociales de sustentacin del gobierno. El
Estado mexicano se form en funcin de pactos y alianzas con fuerzas productivas de diferente calibre, pero con la orientacin poltica
de la constitucin de 1917, que redactaron las corrientes triunfantes
del movimiento revolucionario de 1910.
El proyecto de modernizacin salinista se redujo a la reprivatizacin de la economa: cambiar la rectora del Estado por las tendencias del mercado. El solo retiro del Estado del sistema productivo,
visto en el enfoque de la economa cero, no provoc vaco de poder
pero signific el avance de las fuerzas neoliberales. La modernizacin
sin Estado dej que la economa fuera dominada por los ms fuertes,
provocando un fortalecimiento poltico e ideolgico de las corrientes
empresariales, sin darle nada a las fuerzas sociales dominantes y que,
por la modernizacin, se convirtieron en dominadas.
96
Modernizacin poltica = democracia

La modernizacin salinista cometi errores que estallaron en
la crisis de Chiapas:
a) Se olvid de abrir cauces institucionales de participacin de
los sectores que perdieron en el reacomodo modernizador del retiro
del Estado de la economa. Salinas temi que los sectores perdedores
fueran un obstculo en la velocidad que quera imprimirle a su modernizacin y por ello los contuvo y reprimi. Su participacin encauzada le hubiera dado equilibrios a la modernizacin, pero quera un neoliberalismo sin estorbos.
b) Al resaltar lo econmico, la modernizacin cerr espacios
de participacin poltica que hubieran funcionado como vlvulas de
escape: someti al congreso, desarticul a los partidos y al PRI, control el poder judicial, cerr espacios del debate e impuso su versin
de la realidad. Salinas estuvo seguro de que la fuerza del presidencialismo inhibira a la sociedad.
c) Como la modernizacin era productiva, Salinas se inclin
por satisfacer las preocupaciones de los empresarios y se olvid de los
dems. No tardar en producirse una rebelin obrera, pero mientras
llega, ya se conocieron las rebeliones indgena y campesina, dos sectores no slo olvidados, sino lastimados por el salinismo por su reforma empresarial al artculo 27 constitucional, con la que termin con
la esperanza del reparto de la tierra, con tal de reprivatizar el campo
para atraer inversiones.
El conflicto en Chiapas oblig a apresurar la modernizacin
poltica que le diera cauces de participacin a las fuerzas sociales contrarias a su proyecto y a las que liber la propia modernizacin. Pero
como Salinas careca de tiempo para un proceso paulatino y controlado, y haba un segmento de la sociedad en rebelin armada contra su
proyecto de modernizacin, se qued con slo dos opciones: profun97
dizar su modernizacin econmica y productiva pagando el costo de

la represin a los sectores que protestan, o acelerar la transicin a la
democracia como parte de la factura por la modernizacin, pero modulando la velocidad de la reestructuracin productiva.
Chiapas fue la primera dramtica llamada de atencin para una
transicin ordenada a la democracia. Los zapatistas se levantaron en armas
pero dejaron un espacio poltico para la negociacin de una agenda para la
transicin a la democracia, entendida como un gobierno de, para y por el
pueblo. Salinas malgast su escaso tiempo poltico con parches que no
evitaron que el pas cayera por la pendiente de la violencia poltica.
2.
El ataque zapatista cuando an no terminaban las doce campanadas del nuevo ao de 1994 tuvo un mensaje directo: era el comienzo del ao de entrada de Mxico al mtico Primer Mundo, de la mano
del Tratado Crdoba-Lake de Libre Comercio, pero tambin un reencuentro con la realidad: la rebelin indgena-campesina chiapaneca
fue la mejor evidencia de la primera crisis de la premodernidad en el
inicio de la posmodernidad, sin pasar por la modernidad.
Como un castillo de naipes, el mundo feliz de Salinas se vino
abajo. Lo de menos son los arrepentimientos. Durante aos fueron insistentes las llamadas de atencin de que el proyecto de modernizacin salinista cojeaba de las dos piernas, la econmica y la poltica,
pero la autosuficiencia del poder nunca las atendi. Sea cual fuere el
desenlace de Chiapas, el pas vivi la certeza de que los mundos ideales no se construyen con palabras o con buenos deseos, sino con realidades contradictorias que hay que encarar.
El principal problema de la modernidad salinista es que no
se trat de una modernizacin. Desde el debate de la constitucin de
1917, se advirti el conflicto de una modernidad incomprensible e
98
inaprehensible. Para el gobierno salinista la modernidad fue concebida como la incorporacin de Mxico a la dinmica econmica, financiera y comercial cambiante del mundo occidental. El desmoronamiento de la Unin Sovitica como polo ideolgico y productivo evidenci que el mundo deba entrar a la era moderna.
Pero no era tan fcil. La historia seala el inicio del mundo
moderno con el salto econmico cualitativo que dio la produccin en
el siglo XVIII. Desde entonces, el concepto de modernizacin tiene
una relacin econmica y productiva. En su enfoque relativista, Salinas descubri la modernizacin en su viaje a Francia en 1989 al celebrarse el segundo centenario de la Revolucin francesa, aunque
ya desde 1979 comenzara a manosear el trmino de modernizacin en
la redaccin del Plan Global de Desarrollo 1980-1982, que arranc la
meterica carrera salinista hacia la presidencia. A la mitad de su sexenio, Salinas se lanz a la modernizacin apresurada del pas.
En su quinto informe de gobierno se mostr ms que satisfecho. La modernidad estaba sustentada en cambios cualitativos del sistema econmico y productivo, y de las relaciones de poder entre el
Estado y el mercado. A partir de las nuevas formas de produccin
nuevas por el viraje hacia atrs que le dio, cuando el modelo de intervencionismo de Estado de 1917 se haba adelantado a su poca, Salinas slo se sent en el umbral de Los Pinos a ver pasar la modernizacin social y poltica. Pero en vez de advertir ese nuevo pas, slo
vio la multiplicacin de las manifestaciones sociales pblicas contra
su modelo de modernizacin.
Las razones no son difciles de explicar. Mxico entr en una
etapa particular de modernizacin cuando legitim constitucionalmente la intervencin del Estado en el sistema econmico y productivo, porque se dio de la mano de un proceso de revolucin social y poltica. Por s mismo, el intervencionismo estatal no habra provocado
reajustes en la vida poltica y social, o as lo creyeron los constituyen99
tes de 1917 y as lo vio el propio Salinas en 1983, cuando era secretario de Programacin y Presupuesto, y al arrancar el gobierno de Miguel de la Madrid justific las modificaciones que legitimaban el concepto de rectora econmica del Estado: la Constitucin de 1917 sintetiza la experiencia poltica y jurdica del pueblo de Mxico. No slo
refleja la composicin de factores reales de poder y la intervencin de
legisladores ilustres que participaron en la lucha constitucional, sino
que representa un proyecto de desarrollo nacional.
Pero no reley sus palabras. Como presidente puso en marcha
un proyecto de reforma econmica y productiva de la constitucin y
por tanto del proyecto de desarrollo nacional a partir de la llamada reforma del Estado, que no fue sino el replanteamiento de su capacidad
de intervencin en la economa. Ms que una reforma sustentada en
evaluaciones particulares o reacomodos de equilibrios polticos reales, la reforma salinista estuvo contextualizada por las coordenadas de
la revolucin del mercado en todo el mundo, sobre todo en las economas planificadas de la rbita sovitica. Pero como Reagan-Bush,
Thatcher y Gorbachov, Salinas se encontr que la historia tiene su
propia dinmica y su propia lgica.
Salinastroika sin prisnot
Qu fall? Chiapas puede ser el laboratorio de anlisis de la
crisis de la posmodernidad salinista. Mientras el grupo de inters cordobista se atareaba con el amarre de los mecanismos que hicieran
irreversible el trnsito productivo a la modernizacin, el Mxico profundo, viejo, histrico, se debata en sus propias contradicciones: cmo pasar a un sistema productivo capitalista sin discurrir antes por la
etapa de la propiedad colectiva rural? Cmo transformar a los caciques feudales en seores de la propiedad por acciones? Cmo modificar las relaciones de poder basadas en las alianzas alcahuetas que se
100
agotaban en la apropiacin de los puestos de representacin popular y

en la complicidad entre las lites beneficiaras de la explotacin de
grandes masas indgenas y campesinas?
El problema de la modernizacin salinista, que salt en Chiapas, fue doble:
a) Modernizacin econmica y productiva incompleta. Las
experiencias recientes del trnsito de economas estatales a las de
mercado sealan las dificultades cuando se dan como consecuencia de
una liberalizacin absoluta o de una deshipoteca estatal paulatina controlada por el mismo Estado. La clave se encuentra en el papel activo
del Estado para conducir su propio acotamiento. La reforma salinista
se dio por la va autoritaria en dos niveles: no se acord con los agentes activos del estatismo y el Estado no solt realmente la economa, y
las fuerzas del mercado no se reacomodaron. En esta lgica, el nuevo
mercado mexicano no produjo sus agentes sociales del cambio: tan
slo gener cmplices y beneficiarios de la modernizacin.
b) La inexistente modernizacin poltica. Deslumbrado no slo por el ejemplo de Mijael Gorbachov, agente del cambio sovitico,
sino por los elogios que ste le virti en 1989 como ejemplo para el
mundo, Salinas no fue ajeno a la interpretacin de que la modernizacin mexicana era la perestroika salinista, que Lorenzo Meyer calific, no sin picarda, la salinastroika. Sin embargo, la dinmica del
cambio sovitico hasta antes de los errores de Gorbachov durante el
golpe de Estado de 1990, relacion la reestructuracin productiva con
la apertura poltica. En Mxico, la modernizacin poltica deba comenzar por el PRI, pero all se extravi. Al final, el proyecto mexicano qued en una salinastroika sin prisnot.
Comenzar desde el principio
Repentinamente, el Mxico histrico se le apareci a Salinas
como fantasma sexenal para terminar con las ilusiones. Nadie supuso
101
un levantamiento armado, pese a las evidencias concretas que tenan

las agencias de inteligencia y seguridad nacional, civiles y militares.
Desde la torre de marfil del poder, Salinas y el grupo de inters cordobista desdearon los recurrentes guios de la realidad mexicana.
Era imposible, supusieron, que en plena modernidad se aparecieran
los fantasmas de la premodernidad. La realidad termin por imponerse: indgenas y campesinos, con el apoyo de corrientes progresistas de
la iglesia y de las lites intelectuales, se levantaron en armas para
mostrar las orillas de la posmodernidad.
La leccin de Chiapas est a la vista del futuro inmediato: la modernidad econmica y productiva no ser posible sin una modernizacin
social y poltica. Aunque de nada sirven los reproches, habr que sealar
que Salinas vio con claridad los llamados de atencin que le exigieron
una modernidad poltica urgente: el catico proceso de eleccin presidencial de julio de 1988, la XIV Asamblea Nacional del PRI en septiembre de 1990, cuando las bases despertaron de su letargo, y los conflictos
poselectorales de 1991 y 1992 que produjeron la cada de tres gobernadores pristas electos. Con un exceso de suficiencia, despreci estos campanazos. Cuando en Chiapas se oyen disparos de la premodernidad, los
espacios presidenciales de maniobra son ms que estrechos: nulos.
El levantamiento tuvo todos los tintes que pudieran caracterizar un conflicto de la posmodernidad: lo premoderno que lucha por
restaurar un pasado que ya no existe ni podr revivir. Sectores indgenas y campesinos luchan por aquello que la nueva revolucin productiva no resolvi, sino que cancel: la propiedad de la tierra. Ms que
por desear la incorporacin al nuevo sistema productivo industrial
moderno, pues, importantes contigentes de la sociedad rural mexicana quieren resolver los agravios de la vieja poltica mexicana. Sin
una solucin real, de fondo y permanente al problema rural, el Mxico industrial tiene pocas posibilidades de consolidarse. Porfirio Daz
cometi el error de apelar a la modernizacin industrial del siglo XX
102
con los ferrocarriles, la inversin extranjera y la industrializacin incipiente, pero su olvido del problema rural lo llev a perecer polticamente, arrastrado por el vendaval de una revolucin campesina.
El orden porfirista se fund con la revolucin poltica de Tuxtepec: un movimiento poltico que se hizo del poder en 1877 pero que pudo consolidarse al despuntar el siglo XX, con un proyecto de modernizacin econmica inducido por el Estado, que iba de la mano de un esquema de control poltico. El orden prista se construy a partir de la consolidacin del poder de los revolucionarios en la poca de Calles: un movimiento poltico que mantuvo el control del poder para imponer un esquema productivo y econmico dominado por el Estado y sus bases sociales. El comn denominador fue que haba una clase poltica dominante
que tuvo las riendas del poder y de la legitimidad en las manos.
El orden salinista no aprendi del pasado: la dinmica de las
fuerzas sociales y polticas tiene una ntima relacin con la dinmica
de las fuerzas econmicas y productivas. La modernizacin salinista
se qued en el reacomodo de reas de produccin entre el Estado y la
iniciativa privada, pero ese solo hecho lo oblig a cambiar los equilibrios constitucionales bsicos sin buscar nuevos consensos sociales.
Ese fue su error. Por eso no fue gratuito que la crisis de la modernizacin estallara en Chiapas, uno de los estados ms atrasados del pas,
con condiciones sociales marginadas, con una estratificacin de cacicazgos feudales, con un PRI inexistente y con liderazgos sociales confrontados con el poder tradicional establecido.
Chiapas fue la premodernidad que irrumpi la modernidad para
hacernos aterrizar en una crisis de posmodernidad. Habr que comenzar de nuevo nuestro largo y sinuoso camino hacia la modernidad.
103
LA ECONOMA SE POLITIZA
_______
Las preocupaciones de la Bolsa
dems de los temores naturales por la incertidumbre poltica, la Bolsa

Mexicana de Valores enva mensajes en cdigo. Uno de ellos se decodific el viernes 24 de junio de 1994, cuando el ndice burstil se desplom
55.8 puntos en menos de una hora por la renuncia del secretario de Gobernacin, Jorge Carpizo. Los principales tropiezos de la bolsa en 1994 se dieron por indicios de ruptura en el interior del salinismo: el asesinato de Luis
Donaldo Colosio, el activismo de Manuel Camacho, el videodestape de Ernesto Zedillo, la renuncia de Carpizo, el asesinato de Ruiz Massieu.
La especulacin econmica y financiera es una respuesta reactiva de los mercados de dinero a los problemas de control en el gobierno
salinista. Fue significativo que la bolsa y las inversiones no reaccionaran el 13 de mayo con la derrota de Cuauhtmoc Crdenas en el debate
televisivo del 12 de mayo y su cada al tercer lugar electoral, cuando la
dialctica poltica de la economa sealaba que el deterioro econmico
desempleo, salarios bajos y recesin ayudara a Crdenas a recuperar escalones poltico-electorales en la vspera de las elecciones, y
daara a Zedillo, quien representa la continuidad neoliberal.
El cruce de las variables econmica y poltica apareci fuera de
control en 1994 por el nerviosismo electoral y los sucesos inesperados que
104
sealaron que el salinismo perdi el control del pas. El punto clave se localiz en la percepcin de los inversionistas nacionales y extranjeros respecto
al rumbo que tome el pas. La empresa Solomon Brothers seal a sus clientes, segn report Dolia Estvez en El Financiero (21 de junio de 1994),
que las proyecciones econmicas de los inversionistas deban basarse en los
sucesos polticos antes y despus de las elecciones del 21 de agosto.
Como un hecho destacado se registr el impacto econmico de
determinados sucesos: Chiapas asust a algunos inversionistas bisos.
El tropiezo ms importante se dio con el asesinato de Colosio. Clculos
oficiales indicaron que le cost al pas algo as como 450 mil empleos
para 1994, pues la incertidumbre gener especulaciones en varios frentes que condujeron a alzas de tasas de inters que a su vez indujeron a
la desaceleracin econmica. La prdida de empleos fue mayor por el
efecto del asesinato de Ruiz Massieu seis meses despus.
El ndice de confianza poltica de los inversionistas es difcil
de medir, salvo cuando rompe la banda de flotacin de la credibilidad
en la capacidad de control poltico del gobierno en turno. El pnico
tradicional de finales de sexenio se volvi a presentar en los meses finales del gobierno de Salinas. La conducta psicolgica de los inversionistas respondi a una realidad insoslayable: quin ganara las
elecciones, cmo se dara la transmisin del poder, qu eventos sangrientos pasaran y qu ocurrira a partir del primero de diciembre.
El problema econmico cay en los terrenos de la psicologa poltica y social. Los inversionistas temieron que se perdiera la capacidad
de gobernabilidad poltica y que sta llevara a decisiones equivocadas en
poltica econmica (la devaluacin con Echeverra y la nacionalizacin
de la banca con Lpez Portillo). Adems de una actitud poltica para influir en el rumbo electoral, la movilidad de los inversionistas fue tambin
reactiva. La devaluacin puede ser una respuesta a la reaccin psicolgica de los inversionistas, porque la crisis del salinismo provoc desconfianza respecto a la capacidad de gobernabilidad del sistema prista.
105
La psicologa poltica de la economa tiene actitudes reactivas:

a) La contencin de sus inversiones. El pasmo econmico no se
convierte en una presin poltica sino en una respuesta como reflejo
condicionado. Hay empresarios que creen que Zedillo garantiza ms la
seriedad econmica que Colosio, pero aun as las inversiones no van a
fluir hasta que Zedillo demuestre que puede controlar el sistema.
b) La vulnerabilidad de los mercados representa el aspecto ms
conflictivo de la confiabilidad econmica, porque muchas veces se
cruzan los temores con la especulacin misma. En el fondo, el gobierno aparece como vctima de sus propias medidas, pues hasta hace poco la volatilidad de los mercados de capitales era presentada como un
triunfo del mercado. En 1994 esas leyes del mercado se le revirtieron
como respuestas negativas que afectaron la conduccin econmica.
c) La psicologa poltica del inversionista es inescrutable. Ms
que responder a la racionalidad de la ganancia, sus movimientos obedecen a circunstancias. El factor seguridad-inseguridad tiene resortes
que saltan a la menor provocacin, pese a que las experiencias de sexenios pasados llevaron a los inversionistas a perder ante la incapacidad del gobierno para controlar los chicotazos de la economa.
d) Pese a que el gobierno ha creado mecanismos paralelos que
buscan alejar el fantasma de las devaluaciones, los inversionistas tienden a la bsqueda de la seguridad. As, el tipo de cambio es el indicador de la tendencia de la economa. Lo que padece la economa en
1994 es el cruce de una realidad estadstica con una realidad poltica.
e) El temor en economa es una variable no cuantificable. Se trata de
un espacio puramente psicolgico. Si la racionalidad seala que la mejor
manera de alejar la devaluacin es moverse en las bandas oficiales, los nerviosismos se convierten en inercias negativas que alimentan la especulacin.
En el fondo, los empresarios e inversionistas demostraron, con
sus reacciones errticas ante los imponderables, que eran bisos en
poltica. En lugar de apuntalar la democracia como factor de estabili106
dad econmica, sus respuestas especulativas a la incertidumbre poltica fueron reactivas y de corto plazo, y retroalimentaron la inestabilidad econmico-poltica, creando un nuevo crculo perverso.
Pacto adelantado: el voto no fue suficiente
Las presiones sobre el tipo de cambio, que haban quemado
parte de las reservas, obligaron a Salinas, a finales de septiembre de
1994, a entregarle el poder econmico de manera adelantada a su sucesor, pues haba firmado un compromiso que tendra vigencia hasta
diciembre de 1995. Entre resistir una presin devaluatoria o violar las
formas polticas, opt de nuevo por sacrificar la poltica.
Lo ms importante del contexto poltico que rode la firma del
pacto estabilizador en septiembre fue que los empresarios mexicanos,
que se haban convertido en los factores determinantes de la viabilidad del modelo neoliberal del salinismo que continuara como zedillismo seis aos ms, no se conformaron con el resultado electoral favorable a su candidato. De haber quedado satisfechos con el triunfo
de Zedillo, nada les costaba haber esperado menos de tres meses para
que el prximo gobierno reafirmara el continuismo. Pero las presiones devaluatorias fueron la primera muestra de desconfianza empresarial hacia su gobierno.
No fue suficiente que el PAN aliado natural del empresariado le quitara al PRD el segundo lugar, ni que Cuauhtmoc Crdenas haya podido apenas acreditar 17% de los votos. Tampoco que el
economista neoliberal Zedillo fuera el candidato prista y no Luis
Donaldo Colosio, al que consideraban populista; que el voto masivo haya llevado a su candidato al triunfo electoral y que la oposicin
se hubiera paralizado y no le cuajara el conflicto poselectoral.
Las presiones econmicas y devaluatorias sobre Zedillo se dieron
y no fue gratuito en la coyuntura de la definicin del programa de
gobierno del sexenio zedillista y en los momentos clave de la afinacin
107
del gabinete presidencial del gobierno siguiente, hechos en los que los
empresarios quieren tener intervencin directa. Por lo pronto su presin
devaluatoria fue una intervencin indirecta en los asuntos del gobierno y
del Estado, algo que el modelo neoliberal salinista no previo cuando liquid el papel del Estado en el equilibrio social y productivo.
Lo de menos era que se guardaran las formas. La premura por
garantizarle a los empresarios el continuismo de la poltica econmica
neoliberal oblig a la firma adelantada del pacto. Ello explic la presencia en Los Pinos, en una ceremonia de gobierno, del jefe de asesores del candidato del PRI, algo que legalmente tipificara el cargo de
delito electoral, pues Zedillo an no era presidente electo.
Pero ocurri que el candidato prista hubo de responder a las expectativas de sus verdaderos electores, los empresarios que durante 1993 y
1994 azuzaron la bandera de la inestabilidad y el caos econmico como
ocurri con los empresarios pristas Roberto Hernndez Ramrez, Juan
Snchez Navarro y Claudio X. Gonzlez, beneficiarios de la reprivatizacin de la economa pblica si la oposicin ganaba las elecciones. El
mensaje subyacente en el esquema de definicin de la poltica econmica
para el siguiente sexenio radic en el hecho de que Zedillo an no perfilaba el tipo de poltica social y de desarrollo que pretende impulsar en su gobierno, pero ya le haban puesto el candado de la estabilidad y el neoliberalismo financiero que limitara sus compromisos sociales.
La imagen poltica del pacto la evidenci un Fidel Velzquez
liquidado por el tiempo y el desgaste poltico. Poda un lder prista,
que representa a un sector obrero minoritario y golpeado por el gobierno, firmar en nombre de la mayora de los trabajadores? La lgica
poltica dira que no, pero el propio Fidel sabe que sus nicos momentos de esplendor poltico reciente, en los que aparece junto al poder
presidencial, ocurrieron cuando fue a firmar pactos que daan el nivel
de vida de los trabajadores; pero a l y a la CTM le permiten sobrevivir como grupo corporativo de carcter fascistoide.
108
Si el pacto econmico surgi en 1987 como un instrumento para

concertar cuando menos seis variables econmicas que ayudaran a bajar
la amenaza inflacionaria sin ceder el PIB salarios controlados, tipo de
cambio semifijo, tasas de inters a la baja, apertura comercial, precios
pblicos subsidiados y supervit pblico por la baja del gasto social, el
pacto se concret a revivir el modelo del desarrollo estabilizador neoalemanista en que la meta de la inflacin baja amarrada a un tipo de cambio
controlado, determina toda la poltica econmica. El pacto salinista fij
una meta inflacionaria y defini el resto de la poltica econmica.
Lo nico claro es que Zedillo no est engaando. Su candidatura estuvo definida no por su compromiso poltico ni por su militancia
prista ni por su visin de estadista ni, menos, por su capacicidad para
encarar conflictos polticos y econmicos, sino por algo mucho ms
sencillo: fue la garanta de continuidad que exigieron los empresarios
especuladores en marzo de 1994, cuando fue asesinado Colosio, para
no dejarse apoderar por el miedo poltico. De ah que el pacto estabilizador de Zedillo sea una respuesta que tiene pocos destinatarios.
Lo de los apellidos es lo de menos. El pacto de Miguel de la Madrid fue de. solidaridad y da a la mayora de los mexicanos que la necesitaban. El de Salinas fue de crecimiento y la economa se estanc. El de
Zedillo fue de bienestar, pero incompatible con el candado estabilizador.
Si se ven en su ptica econmica, no fueron malos. Su nica deficiencia
para ser perfectos es que le sobran cuarenta millones de mexicanos.
El alfiler de la economa
Al da siguiente del asesinato de Colosio, la incertidumbre se
apoder de los inversionistas extranjeros de corto plazo. Por eso, desde el mismo 23 de marzo comenz a circular en los Estados Unidos la
virtual nominacin de Ernesto Zedillo, como una forma de tranquilizar los mercados. La inestabilidad en los mercados financieros aclar
que el principal problema mexicano no era el de la continuidad del
109
modelo neoliberal del salinismo, sino la prdida de la estabilidad social y poltica que afect la confianza en la economa y desarticul el
modelo econmico.
El comportamiento de la economa desde el 24 de marzo confirm lo anterior. En dos semanas, el gobierno salinista hizo muchos movimientos para retomar el control de la economa, pero las seales del mercado indicaron que la meta no fue lograda. Las decisiones de ltima hora
para evitar la devaluacin quemar reservas y aumentar tasas de inters taparon el hoyo del tipo de cambio pero abrieron los de la inflacin
y de la desaceleracin, y ello aument la incertidumbre social.
Si el principal problema de la economa era poltico, Zedillo garantiz la continuidad del modelo econmico de apertura econmica, pero no
pudo asegurar la recuperacin de la estabilidad social y poltica. Su candidatura fue impuesta al PRI como la de Salinas hace seis aos. Y como hace
seis aos, ese estilo poltico rompi las reglas internas del prismo.
Lo que extra a muchos analistas de riesgo econmico de los
Estados Unidos fue que la reaccin interna a la designacin de Zedillo, como candidato sustituto, haya sido de desconfianza. Para los inversionistas, reuna los requisitos necesarios para la continuidad del
modelo salinista: fue secretario de Programacin y Presupuesto; es
economista; maneja la economa ortodoxa; est convencido del modelo neoliberal salinista, y tiene formacin cordobista. Sin embargo, no
era un candidato con perfil poltico que pudiera reconstruir la alianza
prista que en el pasado fue garanta de estabilidad social y poltica
que permiti, a su vez, estabilidad econmica.
El alfiler que sostendr la viabilidad poltica econmica es
propiamente poltico-poltico. Salinas impuso su modelo econmico
porque privilegi la estructura autoritaria del ejercicio del poder en
Mxico, pero desgast tanto los mecanismos autoritarios que Colosio
se dedic a reconstruir las alianzas bsicas del sistema poltico. Si ste no iba a variar el rumbo econmico, siempre supo que las eleccio110
nes iban a ser de a deveras y que los votos se ganaban con compromisos sociales y populares.
Como a finales de los sexenios de Echeverra, Lpez Portillo y
De la Madrid, los signos de desconfianza de la sociedad en el final del
salinista se manifiestaron en la prdida de estabilidad de la poltica
econmica. Para mantener el rumbo y el contenido del modelo econmico, el gabinete econmico salinista actu con medidas de corto plazo con efectos desestabilizadores de mediano plazo. El alza en las tasas de inters fren la presin devaluatoria pero provoc presiones recesivas e inflacionarias y redujo las expectativas del PIB para 1994.
Las decisiones de emergencia para evitar el colapso indicaron lo
que se ha querido negar: la vulnerabilidad del modelo econmico salinista:
a) En lo tcnico, el modelo se sali de las frmulas establecidas.
La propuesta original era abatir la inflacin, resolver la inestabilidad
cambiaria y lograr tasas consistentes de crecimiento econmico, de manera simultnea. No result. El PIB se sacrific en aras de la inflacin y
la baja inflacionaria se pospuso para evitar la inestabilidad cambiaria.
b) En lo social, los compromisos fueron incumplidos. La modernizacin productiva y la estabilizacin econmica no gener un
mejor reparto de la riqueza, salvo en las cifras oficiales. Los mejores
indicadores del bienestar son el empleo y el salario. La tasa de crecimiento promedio del sexenio salinista no cre el milln de nuevos
empleos anuales que requiere el pas y el salario sigui por debajo de
su capacidad de compra.
c) En lo poltico, Colosio se dio cuenta a tiempo y Zedillo no
debe tardar en comprender una verdad poltica: la sociedad mexicana
quiere un sistema democrtico y un mejor nivel de vida.
El colapso poltico de 1994 deriv en colapso econmico.
111
EL FRACASO DEL PRI

_______
i el PRI naci como PNR en 1929 para estabilizar al pas despus de la

lucha que se desat por el poder cuando el asesinato del sonorense lvaro Obregn, en 1994 el PRI acumul evidencias de que se encamin hacia su muerte como consecuencia del asesinato del sonorense Luis Donaldo
Colosio. Si durante sesenta y cinco aos fue con altibajos, pero funcional
en objetivos de corto plazo una garanta de estabilidad social y poltica,
con el salinismo se convirti en un factor de inestabilidad social y poltica.
Desde la crisis de 1968, la muerte del PRI se ha anunciado con
frecuencia. Sin embargo, el principal problema ha sido la ausencia de
una oposicin organizada para competirle el poder al sistema prista.
Lo paradjico es que la oposicin existe y proviene de un desprendimiento del PRI. Si Colosio haba entendido que la posibilidad de su
triunfo estaba en porcentajes menores a 50%, Ernesto Zedillo debi
partir de la posibilidad de que, en el contexto del colapso de 1994, pudiera haber perdido las elecciones.
En este contexto, y a partir del saldo electoral del 21 de agosto y
del efecto interno por el asesinato de Ruiz Massieu a manos de una pan112
EL FRACASO DEL PRI
dilla de pristas, el PRI enfrenta un dilema: si persiste en su dependencia

del juego presidencialista disminuido por la participacin creciente de la
sociedad, su fase terminal estar en el escenario del cortsimo plazo. Pero
si los pristas deciden asumir su responsabilidad al margen de los intereses del presidencialismo podrn conducir su transicin, acelerar su transformacin democrtica y entrarle a una vida poltica caracterizada por la
alternancia en el poder. La solucin a este dilema no ser fcil ni mecnica y deber pasar por una ruptura en la alianza histrica del partido con
el Estado, provocada ms bien por el abandono del gobierno de las metas
y compromisos histricos que le dieron vida al PRI.
El momento actual del PRI no es el ms adecuado. El perfil de
la crisis prista que agudizaron los problemas de gobernabilidad en
1994 est sealado por elementos fundamentales:
a) La presidencia rompi con el PRI. Por primera vez, el proyecto presidencial no slo no fue el del PRI sino que Salinas, quien
lleg al poder por el PRI, se dedic a modificar los tres puntos bsicos del prismo histrico: la ideologa de la Revolucin mexicana, los
artculos constitucionales de 1917 y el carcter protagnico del Estado. As, en el sexenio salinista el PRI se empaniz. Si en el pasado el
PRI fue el espacio poltico para dirimir pacficamente las disputas del
poder entre facciones, corrientes, grupos, sectores y tendencias, en el
tiempo salinista el PRI ya no sirvi para eso sino que, al contrario,fue
escenario de disputas sangrientas por el poder, como lo revivieron los
crmenes de Colosio y de Ruiz Massieu.
b) Los liderazgos pristas se deterioraron hasta el desprestigio. Si
antes, la funcin bsica del presidente del PRI era la de decirle no al presidente de la repblica un contrapeso que evit la dictadura presidencialista y que facilit el juego de compensaciones entre grupos polticos, en el pasado sexenio los presidentes del PRI fueron anulados.
c) La pugna dinos-renos los dinosaurios o viejos polticos
contra los renovadores educados en los Estados Unidos se dirimi
113
en favor de la tecnocracia. Los datos ms relevantes los constituyen

las imposiciones de Jos ngel Gurra y Luis Tllez, dos neoliberales
que promovieron reformas econmicas contrarias a la ideologa histrica del PRI el primero con la deuda y el segundo al enterrar el artculo 27 constitucional, como piezas clave del prismo zedillista. En
cambio, los viejos polticos, a los que nunca les asesinaron un candidato ni se les levantaron en armas indgenas ni campesinos, fueron
desplazados de las estructuras partidistas. De los candidatos presidenciales tecncratas, Zedillo es el que ms desconoce la historia del
PRI. La pugna dinos-renos perfil con mayor claridad la disputa por
el PRI entre neoliberales y progresistas.
d) Si de por s los asesinatos de Colosio y Ruiz Massieu fueron
traumticos para el prismo, el prismo bajacaliforniano y el nacional
se encontraron como principales sospechosos de esos crmenes. Al
menos sos fueron los mensajes que entonces salieron de Los Pinos
para amarrarle las manos a los polticos-polticos. Lo malo no fue la
acusacin, sino que el propio gobierno se vio como el ms interesado
en sembrar esa duda en contra de los pristas, como una forma de anularlos para meter a salinistas en las posiciones polticas. Del lado contrario, los pristas apenas se defendieron y siguieron fortaleciendo al
grupo neoliberal que los anduvo acusando de asesinos.
e) Dentro del PRI se desat una lucha por el poder a raz de la
muerte de Colosio. La tradicin prista sealaba que el presidente en
turno tiene la facultad para designar a su sucesor y que lo poda hacer
slo una vez. La muerte de Colosio oblig a Salinas a operar un segundo dedazo en favor de un candidato de nula militancia prista, sobre todo, porque los pristas cargaban con la acusacin de asesinos.
Los pristas se movieron en los stanos de la poltica para abrirle espacios a los polticos-polticos, pero Salinas utiliz la vertiente autoritaria del presidencialismo para parar en seco esas intenciones. Pero si
impuso a Zedillo como sustituto, el costo fue ms alto que el que el
114
EL FRACASO DEL PRI
propio Salinas debi pagar en 1988, cuando nada ms la ciberntica

pudo sacarle el apretado triunfo del 6 de julio: Zedillo se qued prcticamente sin partido.
Prismo desmoronado
El fin del PRI se vea venir desde 1982, cuando la lgica de la
crisis econmica oblig a Lpez Portillo a designar como candidato a
Miguel de la Madrid para garantizar la estabilidad financiera. Si el
PRI naci para buscar los acuerdos internos que permitieran la estabilidad poltica, se descuid el asunto econmico. El perfeccionamiento
del sistema econmico y productivo mezcla de capitalismo con reformas sociales nunca pudo lograr un reacomodo en las estructuras
polticas y de poder. El discurso social y antiimperialista de Echeverra, que con Lpez Mateos y Daz Ordaz nunca provoc nerviosismos, en la primera mitad de los setenta gener las primeras cuarteaduras al sistema poltico.
La crisis de ste comenz cuando el PRI y el prismo dejaron
de satisfacer las preocupaciones de la mayora de los sectores productivos, sociales y polticos y stos comenzaron a presionar por la libre
para conseguir el bienestar social. La clave se debe localizar en uno
de los secretos del PRI como partido en el poder por sesenta y cinco
aos: su conformacin como gran coalicin de clases e intereses populares, y no precisamente su estructura de partido poltico clsico. El
PRI naci en 1929 para ordenar el acceso poltico al poder por parte
de todos los grupos, evitando asonadas y levantamientos por parte de
grupos de militares. Sus posibilidades fueron tan amplias como su capacidad de inclusin, pues se dio el caso de que empresarios y trabajadores, latifundistas y campesinos, clases marginadas y altas, tuvieran cabida en el partido. As, el PRI jug el papel de cmara de descompresin de la vida nacional.
115
De hecho, ha sido siempre un partido subsidiario. Es decir,

subsidia la conformacin irregular de la sociedad civil y de la sociedad poltica. De la mano de un presidencialismo consensual y de una
poltica econmica que logr casi tres dcadas de crecimiento sostenido, el PRI consigui mantenerse como el partido-garanta de la estabilidad. A su favor, tuvo la escasa organizacin de la oposicin de izquierda y derecha. Es ms, tuvo la habilidad para fabricarse su propia
oposicin a ambos flancos de la geometra poltica. El punto de referencia ms certero es el que seala que a diferencia de otros pases
en donde la lucha por la presidencia es en serio y en las urnas en
Mxico la nominacin del candidato presidencial prista era la eleccin presidencial.
Las razones que explican el fin del PRI:
a) El desgaste natural del ejercicio del poder por sesenta y cinco aos, cargando con vicios y virtudes, triunfos y derrotas y crisis y
auges. Los mecanismos internos de funcionamiento del PRI se enmohecieron y las luchas intestinas llevaron a la desarticulacin de los
acuerdos, compromisos y equilibrios internos que evitaban las pugnas
violentas. La lucha interna por el poder se volvi sangrienta. El PRI
comenz a declinar en 1968, cuando se volvi un partido excluyente
de compromisos, ideas y corrientes. La debacle se vio en 1988 cuando
un exprista como candidato de la oposicin estuvo a punto de arrebatarle al PRI en las urnas la presidencia.
b) Las razones del podero prista se encontraban en la anuencia por omisin o seleccin de la sociedad respecto al ejercicio
del poder prista. Los gobiernos pristas buscaron satisfacer las demandas sociales de sus principales sectores dentro de un esquema de
economa mixta que tambin privilegi la concentracin de capital en
grupos monoplicos. Cuando abandon ese camino y se convirti en
el partido del neoliberalismo proempresarial, la crisis de los consensos sociales anunci los primeros problemas de legitimidad mayorita116
EL FRACASO DEL PRI
ria del PRI. La principal caracterstica de esta etapa fue la movilizacin de la sociedad fuera de los cauces pristas. Al dejar de ser el PRI
el espacio de solucin de controversias de todo tipo, el conflicto social se volc sobre el gobierno, la presidencia, el congreso, los partidos de oposicin y la vida cotidiana.
c) l deterioro natural del PRI por el desgaste en el ejercicio
del poder llev al fortalecimiento de la oposicin. Paulatinamente fue
perdiendo posiciones de poder. Si hace no mucho el PRI debi inventar mecanismos polticos para abrirle espacios a la oposicin en zonas
donde nunca iba a llegar por los votos como las diputaciones de
partido por votacin proporcional y no directa, en el pasado sexenio ha tenido que inventar estructuras de poder que disminuyan el poder de la oposicin, alarguen su posesin de ciertos niveles de gobierno y eviten los triunfos electorales de otros partidos.
d) Pese a que el argumento central del fraude patritico sealaba que la oposicin no debera llegar al poder porque estaba impreparada para ejercerlo, era contrario a la ideologa de la Revolucin mexicana, y por tanto, el pas deba enfrentar crisis sucesivas, los colapsos econmicos, sociales y polticos ms graves en los ltimos sesenta
y cinco aos fueron provocados por gobiernos pristas. Los votos de
la esperanza en favor del PRI darle otra oportunidad a otros pristas no resolvieron los problemas cotidianos. Si los gobiernos pristas hasta Lpez Portillo, generaron las crisis econmicas con el argumento de que haba que hacer concesiones polticas y consolidar
avances sociales, los gobiernos tecncratas de De la Madrid y Salinas
promovieron medidas econmicas que frenaron la descomposicin
del sistema productivo pero tambin promovieron la desarticulacin
de los acuerdos sociales y polticos. Hoy, la peticin de votos por el
PRI como una manera de avalar polticas responsables, ya no convence a los electores. Poco a poco se consolida la apreciacin de que el
PRI es el responsable de la profundizacin de las crisis social, econ117
mica y poltica. Hay quienes piensan que el fraude patritico debe favorecer a la oposicin. El PRI no ha podido sostener las reformas econmicas y tampoco detener los conflictos sociales y polticos.
e) El efecto demostracin de las democratizaciones de pases
con sistemas polticos autoritarios, centralizadores y estatistas lleg a
Mxico a debilitar la legitimidad tradicional del prismo mayoritario.
A ello hay que agregarle el impacto fulminante del desmoronamiento
del campo sovitico y de la economa estatal. En los ltimos dos aos
el concepto de transicin mexicana a la democracia se convirti en
bandera no slo de partidos, sino de sectores ciudadanos apartidistas y
de importantes segmentos de la opinin pblica. Ante la falta de contra-argumentos del prismo neoliberal salinista, la sociedad obtuvo la
victoria de la opinin pblica. Tan se arraig en el nimo de los mexicanos el concepto de democracia, que el PRI y el gobierno buscaron
apoderarse de esas banderas sin generar cambios democratizadores.
Al contrario, se chote la democracia en el discurso oficial pero se
privilegi el autoritarismo presidencialista.
El reto de la transicin a la democracia es apreciar con claridad el
futuro y el rumbo del PRI. El colapso poltico de 1994 se agudiz por el
PRI. Si ste decide conducir su propia transicin al pluripartidismo, las
posibilidades de desarrollo poltico del pas sern mayores.
La encrucijada del PRI tiene que ver con su existencia o extincin: si acepta la democracia y la alternancia, su papel en la poltica
durar; si se niega a convivir y a alternar con la oposicin, su muerte
ser inevitable y en el corto plazo. El PRI no tiene todo el apoyo consigo: la debacle salinista de 1994 fue acreditada al PRI, como el partido en el poder que no pudo asimilar los desajustes polticos; se perfil
como el partido de la inestabilidad social y poltica; se coloc en el
centro mismo del colapso poltico de 1994.
118
EL ASESINATO DE COLOSIO
_______
1.
l da siguiente del destape de Luis Donaldo Colosio, Salinas estaba contento. Qu bonito da, dijo en declaracin formal. Tres
meses despus, el 6 de marzo, seguramente Salinas no vio el cielo por
la ventana de su despacho. Pese a lo soleado del da, muchas nubes
negras se vieron en el cielo salinista; el tono de ruptura del discurso
de Colosio en el aniversario del PRI amenazaba tormenta poltica.
A partir de la certeza de que su destape no fue la eleccin presidencial
como en el pasado; agobiado por cifras de tendencias electorales bastante
apretadas y con los efectos de la crisis poltico-electoral en Chiapas en el nimo nacional, Colosio debi aceptar la necesidad de perfilarse como candidato
presidencial prista y no como albacea de un conflictivo proyecto transexenal.
El discurso de Colosio en la ceremonia del LXV aniversario de
su partido se convirti en su verdadero destape como candidato, al parecer el de a deveras. A lo largo de poco ms de tres meses, Colosio anduvo por el pas dndole la espalda al principal problema del pas: Chiapas;
no por insensibilidad, el control Salinas-Crdoba sobre l era eficaz.
Sin embargo, la situacin del pas, catapultada por la crisis poltica, de gobierno y de Estado desatada en Chiapas, oblig a Salinas a
aceptar que haba llegado la hora del final. Las expectativas electora119
les que se conocan en Los Pinos las verdaderas, no las maquilladas

que queran documentar el optimismo poschiapaneco sealaban
que el candidato del PRI debera plantear su propio camino o el resultado electoral del 21 de agosto podra ser sorpresivo.
A ello se agregaron ms elementos: la ofensiva poltica de
Cuauhtmoc Crdenas para obligar al gobierno a ceder posiciones
electorales; la desconfianza presidencial en un secretario de Gobernacin que no avalara elecciones sucias; el papel beligerante de Camacho como figura poltica creciente; la presin norteamericana de clintonianos que no aceptaran desaseos electorales; y, sobre todo, la presencia invisible del subcomandante Marcos y los guerrilleros zapatistas como garantes de un proceso electoral democrtico.
Por eso, Salinas tuvo que aceptar el tercer destape de Colosio.
El primero ocurri el 28 de noviembre, a capricho de Salinas, pero en
medio de una crisis de gabinete. El segundo se dio el 27 de enero, en
un desayuno en Los Pinos algo por dems ilegal, porque comprometi al presidente de la repblica con el triunfo adelantado de Colosio, y con la presencia invisible de Camacho y los pristas hechos
bolas con el rumor del cambio de candidato. El tercero, se evidenci
el 6 de marzo, nuevamente con Camacho como trasfondo, cuando Colosio excluy a Salinas de su discurso oficial y se present como el
candidato de los pristas y no del proyecto salinista de Jos Crdoba.
Los puntos bsicos de la propuesta colosista tenan que ver con
el agotamiento sexenal del salinismo: la limitacin del presidencialismo con crticas al autoritarismo; la recuperacin de la preocupacin social con crticas a la tecnocracia de la poltica econmica; la declaracin de independencia del PRI respecto de este gobierno que lo haba
sometido desde el destape de Miguel de la Madrid en septiembre de
1981; la recuperacin del prismo como militancia poltica que el Salinismo destruy con tal de colocar a amigos sin biografa poltica y el
sealamiento preciso de que la continuidad no sera continuismo.
120
Si Colosio no se alejaba del dominio salinista-cordobista, el saldo electoral del 21 de agosto iba a ser desastroso. Despus del 6 de marzo vendra la
construccin de una candidatura y de un proyecto de gobierno propiamente colosista, algo de lo que careci el proceso de nominacin. Como Pigmalin, Salinas haba construido la candidatura de Colosio no en funcin de los perfiles propios del designado, sino con el propsito de garantizar el continuismo de su propio proyecto y el de su equipo. De los siete precandidatos presidenciales, Colosio apareca como el ms leal, el ms controlable y el ms dcil.
Pero en Chiapas las circunstancias del pas cambiaron; sobre todo, en la apreciacin de que Salinas cont con mayor informacin privilegiada mucha de ella, bastante delicada para la estabilidad nacional, pero desconocida fuera de su crculo de decisiones respecto a la
gravedad del conflicto. Por eso se vio obligado a asumir compromisos
de apertura poltica que en otros escenarios hubieran sido imposibles.
Salinas comprendi que Colosio tena que buscar su camino.
De ah que el discurso de Colosio del domingo 6 de marzo se asumi
como un doble rompimiento: con el del proyecto neoliberal que pretenda transexenalizarse y con la visin de candidato-nopalito; los
dos, deseos frustrados del salinismo en declive.
Muy poco le dur el gusto. Pasadas las 19 horas del 23 de marzo,
Colosio fue asesinado en Lomas Taurinas, Tijuana, durante su campaa
electoral. Ese da, Mxico entr en la fase ms caliente del colapso poltico.
2.
Luis Donaldo Colosio no mereca morir. Hombre joven, de
gran calidad humana, padre de familia amoroso, poltico que se forj
en la lucha sin recovecos, tena sobre sus hombros la responsabilidad,
asumida con compromisos concretos, de transitar al pas hacia la democracia. Por el trgico papel que le toc jugar en un momento crucial de la vida poltica del pas, fue un mrtir de la democracia en un
pas en donde lo que menos se necesitaban eran mrtires.
121
Era un hombre bueno, leal, amigable, sincero y muy humano.

Le toc encabezar la candidatura presidencial prista en los peores
momentos del prismo, pero sus discursos fueron claros y orientados a
asumir el compromiso por la democracia. Ningn candidato prista
anterior se haba comprometido a competir abiertamente por la presidencia. En este sentido, Colosio mereca la oportunidad. Sin embargo,
lo escandaloso de su asesinato, en una percepcin sartreana, fue que
con Colosio se diluy una posibilidad la ltima? de madurar democrticamente a la repblica.
El pas enfrent con el crimen en Lomas Taurinas la profundidad de una crisis poltica. En 1928 fue asesinado Alvaro Obregn como candidato triunfante y la repblica pudo encontrar los caminos de
la estabilidad. A pesar de sus errores, Calles encarril al pas para sacarlo de los senderos de la inestabilidad. El pas ha cambiado en sesenta y seis aos, pero los compromisos institucionales de la clase poltica en el poder son los mismos: garantizar la continuidad institucional de la repblica. Si no pueden, que se d la alternancia.
La muerte de Colosio debi resarcirse polticamente. A Salinas, a los candidatos de la oposicin y al nuevo candidato presidencial prista les obligaba a comprometerse abiertamente con el discurso
democratizador de Colosio. La poltica en 1929 estaba marcada por la
lucha por el poder dentro de los grupos revolucionarios triunfantes.
La poltica de 1994 estaba caracterizada, y era imposible ocultarlo,
por un conflicto nacional por la democracia. El asesinato de Colosio
no hizo ms que resaltar que los perfiles de la lgica de la inestabilidad marcaban que el magnicidio era obstculo en esa lucha por la democracia, compromiso del propio Colosio.
As, los que se encontraba en peligro no eran ni el PRI ni Salinas:
se estaba arriesgando a la repblica. Por eso, Salinas estaba obligado a
tomar decisiones que involucraran a todas las fuerzas polticas para asumir el compromiso de salvar a la repblica. Y si se esperaba que Salinas
122
convocara a todas las fuerzas polticas para asumir un acuerdo de salvacin nacional que debiera comenzar con un gabinete de coalicin, que
permitira aislar las clulas de la desestabilizacin, al final se concret a
slo resumir el poder para continuar con la tradicin del dedazo.
El nico camino para frenar la inestabilidad era estabilizar la
poltica. De poco servira reiterar que el pas estaba pagando las consecuencias de un proyecto que se olvid de lo poltico. Tan estaba Colosio consciente de ello, que sus ltimos discursos insistan en la necesidad de atender no slo la desigualdad social sino tambin la poltica. Si para los ciudadanos ese discurso era ineficaz, tenan el voto
para expresar su desacuerdo. Volver al lenguaje de las balas era el eficaz camino para perder lo que la repblica haba ganado con tantas dificultades: un rgimen, si no democrtico, tampoco dictatorial.
El crimen de Colosio estaba directamente vinculado con la rebelin zapatista en Chiapas, pero no por razones orgnicas sino por el
contexto poltico. El presidente Salinas haba tenido ya dos llamados
dramticos que le recordaron que la democracia era la mejor manera
de atenuar los costos de la inestabilidad. Se esperaba que no hubiera
una tercera llamada y seis meses ms tarde mataron al secretario general delPRI. En marzo, no se trataba nada ms de encontrarle un sustituto a Colosio, sino de rendirle homenaje a su compromiso de trabajar por la democracia con un acuerdo nacional de todas las fuerzas sociales y polticas para pactar la transicin democrtica no violenta.
Fueron momentos de crisis. La lgica de la inestabilidad tena
una dinmica prefijada pero tambin un impulso propio. Pero todo se
qued en el asesinato de Colosio.
3.
Si algo marc el discurso poltico de Colosio en casi cuatro meses
de campaa, fue la necesidad de regresar precisamente a la poltica. No
habl tanto de una poltica nueva sino simplemente de hacer poltica. Aun
123
si los mviles de su asesinato hubieran sido puramente criminales o psicpatas, el escenario poltico del pas acab modificndose radicalmente.
Ms que la popularidad o la salida digna, Salinas encar la
grave responsabilidad del estadista no la del poltico con preocupaciones personales para garantizar la preeminencia de los valores nacionales que estaban por encima de cualquier proyecto personal: la
estabilidad, la paz, la democracia, la transicin sexenal y la tolerancia.
Cuando Alvaro Obregn fue asesinado en julio de 1928 por un fantico religioso, el presidente Calles enfrent la crisis poltica con medidas
concretas: deslind responsabilidades polticas, aisl el problema de la lucha religiosa, desminti cualquier rumor de prrroga o de reeleccin, aglutin la fuerzas polticas revolucionarias en un partido que garantizara la
estabilidad nacional y fund la poltica por la va de las instituciones.
La muerte de Colosio represent un reto poltico de enormes
magnitudes. No se trataba de reconstruir la popularidad de un gobierno que vea desmoronarse su mundo feliz, sino avanzar en la construccin de un sistema poltico que le devolviera a los mexicanos la
confianza en la poltica. El asesinato de Colosio su contexto, sus repercusiones y sus mltiples explicaciones ha sido el punto clave en
la oportunidad de ese nuevo comienzo. Las banderas democratizadoras de Colosio deberan mantenerse ondeando.
Como en 1928-29, la tarea primordial del PRI en 1994 no era ganar una eleccin sino estabilizar la poltica. Al final de cuentas, el proceso electoral del 21 de agosto qued manchado con la sangre de Colosio.
Con su muerte, el PRI se enfrent, a una gran decisin: revitalizar
la prctica poltica y mantener vivas las banderas polticas de Colosio. El
PRI debi transformarse; su deterioro comenz cuando lo cop el grupo
financiero de Miguel de la Madrid, buscando garantizar la continuidad del
proyecto neoliberal que representaba Salinas. El PRI, practicando la exclusin, fue el inici del proceso de desarticulacin de la estabilidad poltica.
124
LA RUPTURA DE CAMACHO
_______
Los temores de la Bolsa
i la conducta poltica de Manuel Camacho le hizo, hasta el viernes 11

de marzo de 1994, buenos servicios a la democracia que se peda en
el pas, en los das siguientes se vieron los lmites que el exregente de la
ciudad nunca quiso cruzar. Despus que el gobierno Salinista filtr la informacin de que la cada de la Bolsa Mexicana de Valores del lunes 14
siguiente se justific con la conducta rebelde de Camacho, ste fue presionado para que declarara su adhesin al candidato oficial del PRI, Luis
Donaldo Colosio, y con ello, tranquilizar los mercados de capitales.
El mircoles 16 se dio una lucha de fuerzas. En realidad, el
martes era una fecha clave para el exregente porque ese 15 de marzo
marcaba la fecha lmite para el registro formal de candidaturas a la presidencia. Camacho qued enmedio de una pinza: de un lado, las fechas
formales del cdigo electoral; de otro, las quejas de funcionarios del
gabinete econmico de que su actitud haba preocupado a los inversionistas extranjeros y que la bolsa penda de hilos muy delgados. Frente a
la gran decisin del ahora o nunca, prefiri guardar sus ansias.
Entonces hizo dos movimientos:
1. El martes desconcert a muchos polticos: el da del cierre
formal de registro de candidaturas, acudi a las oficinas del secretario
125
de Gobernacin, Jorge Carpizo, en el IFE. Si para algunos fue la nostalgia de que los espacios y los tiempos de la candidatura se le haban
terminado, para otros, fue interpretado como la ruptura de Camacho
con Salinas, porque se alej de la estructura del gobierno central y le
dio a Carpizo el carcter de jefe poltico del gobierno. Camacho tratara todo con su amigo Carpizo y no con Salinas.
2. El mircoles, Camacho pareci decidir por una no ruptura
con el PRI o con el gobierno, cuando menos en el corto plazo. Por
presiones presidenciales, acept el nombramiento no oficial de Comisionado Para la Paz y la Reconciliacin Burstil. Su declaracin de fe
en favor de la poltica econmica quiso hacer disminuir los riesgos de
colapso en el mercado de valores, tambaleado el lunes, adems de por
la rebelda de Camacho, por las declaraciones del subcomandante
Marcos de que la guerra se reanudara de no cumplirse los acuerdos
de paz, y el rumor tempranero del secuestro que se confirmara antes del cierre del mercado de valores de Alfredo Harp Hel, codueo de Banamex, hombre fuerte de la bolsa y operador de algunas inversiones de altsimos funcionarios del gobierno.
Aunque Camacho decidi esperar para la toma de una decisin de
si se quedaba o se iba del gobierno y del PRI, le hizo un gran favor a la democracia que se construa con la oposicin del PRI y la resistencia autoritaria de figuras prominentes del gobierno. Con su actitud rebelde a un juego de tapadismo cuyas reglas haba aceptado hasta el momento del destape, abri la caja de Pandora del autoritarismo del Estado, del presidencialismo y del prismo que asfixia al pas. As, con su actitud y con la agenda
poltica que defini con el subcomandante Marcos, Camacho puso en la
mesa de debates puntos decisivos de la democracia que se quiere:
a) La urgencia de que el proceso de nominacin del candidato
presidencial oficial se abriera en el futuro. Si en 1987 y 1988 Cuauhtmoc Crdenas y Porfirio Muoz Ledo le dieron un gran susto al sistema
con una rebelda democratizadora que hizo tambalear al sistema prista,
126
Camacho en la siguiente sucesin desgast el juego perverso del tapadismo. Si Colosio ganaba las elecciones, como presidente tendra que abrir
el juego de la candidatura presidencial. Ahora el reto es de Zedillo.
b) La sola posibilidad de que Camacho compitiera por fuera del
esquema tradicional aument el activismo de importantes grupos de la
sociedad civil y de los partidos para presionar por una reforma electoral
de fondo, para lograr una candidatura independiente. Adems de figura
poltica por s mismo, Camacho sigui representando el fantasma de la
guerra en Chiapas porque slo l haba podido negociar un principio de
acuerdo con el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional para quitar de
su lista de peticiones la renuncia de Salinas. Ante un gabinete paralizado,
el exregente y fugaz secretario de Relaciones Exteriores, fue el nico
funcionario que proporcion algunas salidas para la crisis. Negoci con
Marcos y se apoy en el obispo Samuel Ruiz para parar la guerra militar.
Sin los acuerdos polticos reales que Camacho impuls al seno del gobierno, la guerra no terminar definitivamente.
c) Abri tambin discusiones acerca de aflojamientos en las autoritarias y presidencialistas estructuras electorales del pas; adems, promovi una discusin nacional sobre un tema que los gobiernos pristas han
eludido en los ltimos tiempos: la transicin a la democracia, algo que implicaba, de suyo, el reconocimiento de que Mxico no era una democracia.
d) Insisti en que la modernizacin poltica haba sido uno de los
olvidos de Salinas. Su actuacin en el conflicto de Chiapas traslad la necesidad de una modernizacin poltica de la selva de Chiapas a la selva del
sistema poltico en los parajes de la presidencia, el PRI y el congreso.
Camacho se destac por ser un poltico realista. Saba que una
eleccin no se ganaba sin partido, sin vigilancia electoral y sin voluntad gubernamental. Tan lo saba, que oper la negociacin poselectoral que salv a Salinas y le permiti tomar posesin el primero de diciembre de 1988. La experiencia de 1987-88 con la Corriente Democratizadora ser irrepetible: hace seis aos, se trat slo de un grupo.
127
Con su declaracin en favor de la poltica econmica que propici el empobrecimiento que se rebel en Chiapas, que domin las decisiones salinistas, que soslay la democratizacin y que encabez el grupo de inters cordobista, Camacho pareci mostrar los lmites de su
conflicto. Pero si ya no tuvo tiempo para construir una candidatura con
posibilidades de ganar, porque los tiempos del registro se montaron con
la urgencia de terminar la negociacin de la paz duradera en Chiapas,
de todos modos se construy su propio espacio poltico de accin.
Crnica de una renuncia anunciada
Al llegar el regente Manuel Camacho Sols, el 26 de noviembre de 1993, a Los Pinos avis que iba a pasar el fin de semana en
Cuernavaca, con sus hijos. No hay problema, fue la respuesta. Camacho, que estaba en la lista final de precandidatos pristas a la presidencia, pasaba un sbado tranquilo, pero al caer la noche comenzaron
las llamadas urgentes de miembros de su equipo para alertarlo sobre
movimientos sospechosos en la sede nacional del PRI y en Los Pinos.
La madrugada del domingo 28 todo estuvo listo para que el destape
del candidato salinista a Palacio Nacional se diera el mismo da.
En Cuernavaca, Camacho se dio cuenta que no era el feliz agraciado con el premio sexenal, sino que haba sido Luis Donaldo Colosio.
Pese a los signos de que Salinas estaba perfilando a Colosio, Camacho
estuvo seguro de que el presidente, con quien haba formado un grupo
compacto desde que ambos estudiaron en la Facultad de Economa en
la segunda mitad de los sesenta, iba a pugnar por una salida de transicin poltica y no por una solucin eminentemente continuista.
Otro captulo de la sucesin presidencial se escribi la noche
del jueves 16 de junio, con la renuncia de Camacho a la Comisin para la Paz y la Reconciliacin en Chiapas, y a cualquier actividad poltica por el resto del sexenio salinista, luego de severas crticas que Ernesto Zedillo hizo contra l. Sin embargo, esa noche del 16 de junio
128
se abri el captulo de las posibilidades polticas independientes de

Camacho Sols; uno de los ms inteligentes politlogos que ha producido El Colegio de Mxico y, sin duda, un poltico moderno que ya no
carga los fardos histricos del viejo prismo populista y marrullero.
Camacho: crisis en el salinismo
La renuncia de Camacho rebas con mucho el espacio poltico
del corto plazo y se convirti en la tercera evidencia de que el salinismo como proyecto transexenal haba entrado en una fase de crisis terminal. Dos acontecimientos haban antecedido la salida de Camacho
del gobierno y de la poltica: el asesinato de Colosio y la decisin sin
opciones de entregarle la candidatura sustituta a Zedillo. Con Colosio
se diluy el esquema de continuismo y como Salinas no prepar a Zedillo para ser candidato, esa continuidad se rompi en 1994 por primera vez. Cierto que Salinas siempre elogi la inteligencia de Zedillo,
pero al final de cuentas una candidatura presidencial se prepara en
funcin de tres reglas de oro: lealtad, disciplina y complicidad, ninguna de las cuales tiene Zedillo con respecto a Salinas.
El papel de Camacho dentro del salinismo siempre fue importante. Fue el negociador del triunfo de Salinas como candidato presidencial del PRI; durante tres meses, Camacho negoci con el PAN la
legitimacin de Salinas como presidente electo.
A lo largo de cinco aos de gobierno, fue el negociador poltico del salinismo con los segmentos progresistas y los que significaron
una incomodidad para la gestin salinista. Se esperaba que en diciembre de 1988 Camacho fuera el secretario de Gobernacin, pero el proyecto sucesorio de Salinas que comenz a prepararse desde la toma
de posesin, como seala la tradicin presidencialista lo envi al
Departamento del Distrito Federal. El argumento fue impecable: Camacho tendra que recuperar la capital de la repblica, en manos de la
oposicin. Cuando Camacho cumpli esa encomienda, va carro com129
pleto en las elecciones federales de 1991, Salinas lo mantuvo en el

DDF como un mensaje de lo que se perfilaba para la sucesin: mientras Colosio era promovido del PRI a una improvisada Secretara de
Desarrollo Social, Camacho, en el DDF, sin una tarea concreta, iniciaba una pendiente de desgaste poltico y personal.
Las funciones de Camacho en el salinismo fueron conflictivas.
Aunque haba sido el forjador del perfil poltico de Salinas desde 1979
en la Secretara de Programacin y Presupuesto, ste ya como candidato
presidencial, haba dividido a su grupo en tres: el de Jos Crdoba Montoya, el de Manuel Camacho y el de los independientes, controlados directamente por el propio Salinas. Camacho entendi muy tarde que el
Salinas candidato iba a ser muy diferente del Salinas presidente y del Salinas de la sucesin presidencial. Las preferencias de Salinas fueron evidentes: el promotor de la designacin del candidato salinista sera Crdoba Montoya y por dos ocasiones seguidas: asesor el alumbramiento de
Colosio y promovi la candidatura de Zedillo. Camacho, en cambio, fue
aislado dentro del gobierno y del equipo salinista, al grado de que su renuncia al DDF llevaba una denuncia de la existencia de un grupo de inters cordobista que se haba apropiado del proyecto salinista.
Pero Salinas haba demostrado una gran sangre fra en sus relaciones polticas, de poder y afectivas. Por eso dej que Camacho
reaccionara virulentamente contra la sucesin que benefici a Colosio
y lo sigui alentando con tareas polticas de seriedad.
Queda la duda de la razn poltica de Salinas para dejar suelto a
Camacho desde el 29 de noviembre hasta el 16 de junio. Cierto que l
era el enlace de Salinas con grupos progresistas de la poltica antisistema, pero el riesgo de su activismo era mayor: caus sobresaltos en la
campaa ortodoxa de Colosio. Lo real es que Camacho, pese a la amistad cercana con Salinas, nunca hubiera tenido esa movilidad poltica sin
el consentimiento del propio presidente. Y ste estaba jugando sus propias fichas: poner a Camacho como un espacio poltico salinista para
130
equilibrar la tendencia natural de todo candidato presidencial de ir amarrando su campaa en funcin de compromisos personales.
Jugando con fuego
Lo nico malo de estos juegos de poder fue que se dieron en
un contexto poco propicio para los reacomodos de poder en el salinismo. La persistencia del conflicto en Chiapas, requera de acciones de
gobierno a fondo para desactivar el problema. Camacho logr la definicin de unos acuerdos de paz que incluyeron una apertura de la organizacin de las elecciones para quitrselas al gobierno. La negativa
zapatista a refrendar los acuerdos de paz volvi las cosas a la incertidumbre de enero, pero dentro del marco de un candidato prista con
dificultades para ganar las elecciones y de un presidente saliente con
extraordinaria debilidad poltica.
La cada de Camacho debe enfocarse en un triple contexto: la consolidacin del autoritarismo prista en una fase de presin democratizadora
de la sociedad; el agudizamiento del conflicto Camacho-Zedillo-Salinas,
que debilit el frente gubernamental, y la persistencia del problema en Chiapas, con un grupo armado que se declar garante de la estabilidad poltica.
Lo de menos fue que el pas gozara de ciertos espectculos, como el pleito personal entre un candidato sustituto y un precandidato perdedor. En el fondo, el pas vivi horas importantes en su evolucin poltica, donde el elemento incierto fue la posibilidad de que el candidato del
PRI perdiera las elecciones o no alcanzara la mayora absoluta de 51%.
El principal mensaje de la renuncia de Camacho fue el de la
desarticulacin del grupo gobernante, cuya unidad a toda prueba era
la garanta de continuidad sin sobresaltos. Ms que la crisis en la transexenalidad salinista, que de por s sera un problema de gobernabilidad, lo que inquiet a la sociedad fue la falta de experiencia poltica
de quienes tuvieron en sus manos la conduccin del poder: un presidente que no pudo mantener la disciplina gubernamental en la suce131
sin presidencial, un candidato sustituto que careci de sensibilidad

poltica y que no quiso que nadie le hiciera sombra, y un precandidato
perdedor que no acept las reglas del juego sucesorio.
Si alguna evidencia faltaba para apreciar la dimensin de la crisis
del sistema poltico, las fricciones Zedillo-Camacho ilustraron el trasfondo de un sistema que en el pasado fund su fuerza en el respeto a las reglas del juego presidencialista. La renuncia de Camacho, independientemente de que se apreciaba como inevitable, mostr que el pas requiere
de otro sistema poltico ms democrtico, abierto y equilibrado.
La pugna Camacho-Zedillo
Las fricciones personales y polticas entre Zedillo y Camacho
llevaron a Salinas a romper las negociaciones de paz con el EZLN, lo
que dej el conflicto de Chiapas a la deriva en junio, el momento ms
frgil del proceso electoral. El punto decisivo de Chiapas no radic en
la urgencia de que el gobierno salinista cumpliera sus compromisos
de inversiones, sino en la necesidad de que hubiera otro vocero gubernamental que renegociara la paz con los zapatistas.
Ms que decepcionarse de una negociacin de por s muy difcil, Zedillo critic a Camacho para ajustar cuentas con el comisionado, aunque en el camino atropell el liderazgo poltico de Salinas y
abri de nuevo la posibilidad de la guerra. Las disputas en el interior
del otrora compacto grupo salinista llevaron al pas a una situacin de
tensin poltico-militar por la carencia de una negociacin de la paz.
El aspecto clave fue la reaccin de Zedillo no ante el problema
de Chiapas, sino ante el resurgimiento poltico de Camacho, el 9 de
junio, cuando asisti a la comida con el Grupo San ngel en apoyo a
la transicin a la democracia. Zedillo ignoraba que Camacho haba
asistido por disposicin presidencial, aunque vio en l un peligro. La
campaa zedillista de acoso contra Camacho comenz antes de la negativa del EZLN a firmar los acuerdos de paz negociados en marzo y
132
encontr un pretexto en la respuesta negativa final de los zapatistas.

La ofensiva anticamachista parti del criterio de que Salinas iba a permitir nuevamente el activismo de Camacho.
El conflicto Zedillo-Camacho afect aspectos nacionales:
a) El contexto poltico se vio desajustado en cinco frentes: los
zapatistas se fortalecieron por una pugna en el grupo gobernante; la
paz en Chiapas se alej a dos meses del proceso electoral; el ejrcito
se encontr presionado para lanzar una ofensiva militar en Chiapas;
las elecciones regresaron como rehenes de un EZLN armado y con
demandas polticas incumplibles; y los grupos ciudadanos encontraron un desajuste poltico que les dio la razn en sus demandas de preparar la transicin a la democracia a partir del saldo electoral.
b) Los protagonistas de Chiapas se alejaron: Marcos se neg a negociar y pidi un debate nacional para la transicin a la democracia; Salinas no pudo controlar a Zedillo y a Camacho; Zedillo no supo cmo sacar
a Chiapas de las campaas electorales, y Camacho encontr en Zedillo el
pretexto para salirse del conflicto chiapaneco. Sin una negociacin de
emergencia, Chiapas sigui como el gran problema del 21 de agosto, como advirti Marcos en su documento derechazo a los acuerdos de paz.
c) Los grupos y elementos de presin volvieron a crecer: el proceso electoral radicaliz a sus protagonistas; el ejrcito encontr el pretexto para justificar una ofensiva militar para aplacar Chiapas antes de
las elecciones; la derecha tuvo la argumentacin contra la lnea blanda
del gobierno; el gobierno de los Estados Unidos y sus grupos de presin
afines no quisieron unas elecciones mexicanas bajo la amenaza de las armas; y la sociedad civil organizada aument su movilizacin para obligar al gobierno y a los partidos a pactar la transicin a la democracia.
Lo que qued por aclarar fue la falta de sensibilidad poltica
de Zedillo. La comida del 9 de junio y las declaraciones de Camacho
publicadas al da siguiente sobre el fin de su etapa en el PRI para buscar candidaturas, pusieron nervioso a Zedillo. El candidato temi que
133
Camacho se apoderara del Grupo San ngel. Lo malo fue que esto lo
llev a chocar con Salinas. El 11, un Zedillo populista que hizo recordar a Luis Echeverra, alent una manifestacin callejera por
Chiapas. El 12, el mismo da en que Salinas dio la orden de mantener
el cese al fuego y apresurar inversiones en Chiapas, Zedillo habl del
fracaso de las negociaciones que condujo Camacho.
El 13, Zedillo dio pasos atrs en su sealamiento del fracaso
de las negociaciones, pero eludi mencionar responsables, justo cuando Salinas deca en Cuba, segn escribi Fidel Samaniego en El Universal, que Camacho contaba con su apoyo slo como comisionado
de paz. Ese da, sin embargo, Zedillo haca publicar un desplegado
anticamachista del PRI. En los dos das siguientes, funcionarios de la
campaa zedillista azuzaron ataques contra Camacho.
El pleito Zedillo-Camacho, no obstante, olvid el principal ingrediente: Chiapas. Del primero de enero al 11 de junio, el EZLN tuvo cambios: la ofensiva guerrillera se apoy en el Primer Comunicado de la Selva Lacandona, exigi la renuncia de Salinas y elecciones limpias; las plticas de paz con Camacho obligaron a los zapatistas a negociar con el gobierno que dijeron desconocer; el retroceso zapatista se finc en la incapacidad de la oposicin para tomar sus banderas poltico-electorales, con
la afirmacin pesimista de Marcos de que el EZLN hizo propuestas que
la sociedad no sigui; el fracaso de Zedillo en el debate del 12 de mayo fortaleci de nuevo a los zapatistas porque stos vieron que el candidato del PRI podra perder las elecciones; y el rechazo a los acuerdos de
paz marc el regreso del EZLN al protagonismo poltico-electoral con
sus demandas del Primer Comunicado de la Selva Lacandona.
En este ambiente complejo la ruptura de las negociaciones de
paz, la pugna personal Zedillo-Camacho con el deterioro de la fuerza
electoral del PRI, de su candidato sustituto y del presidente, y el fortalecimiento del EZLN, el panorama poltico se descompuso an ms.
134
LOS CAPRICHOS DE CARPIZO

_______
1.
uando nadie se esperaba y por dnde nadie lo supona, la crisis poltica aadi otro elemento ms a la agenda nacional para la transicin
democrtica de 1994: la decisin de Jorge Carpizo de renunciar a la Secretara de Gobernacin a mediados de junio y la determinacin de retirar su
carta de dimisin cuando se cumpli la condicin de quedarse con plenos
poderes. Aunque se ha querido vestir esa maniobra poltica y de poder como una manera de generar consensos sociales que se colocaran por encima de los partidos polticos en pugna, en realidad, la actitud personalista
de Carpizo solamente logr enrarecer ms el ambiente poltico del pas.
En el fondo, la renuncia del secretario de Gobernacin aport ms
datos a la nica certeza que se tuvo en el inolvidable ao de 1994: la prdida
del rumbo poltico del pas. Si Carpizo actu as fue para recuperar fuerza
poltica perdida en la negociacin desgastante de la tercera reforma electoral
salinista, al final sus resultados fueron contraproducentes: Carpizo recuper
parte de su poder pero a costa de desgastar el poder de los partidos polticos,
los verdaderos protagonistas polticos. Como prueba estn precisamente las
pugnas PRI-PRD para culparse mutuamente de la acusacin del secretario
de Gobernacin de que un partido poltico era el responsable de su dimisin.
135
La renuncia de Carpizo fue un incidente ms de los problemas

polticos del pas. Ms all de los intereses personalistas y maximalistas de Carpizo al final l se identific como Mxico, su renuncia
mostr la ausencia de un proyecto poltico oficial. En los sesenta y
cinco aos de dominio prista, el gobierno de la repblica siempre fue
el promotor de las reformas polticas que le fueron abriendo espacios
a la oposicin. Hoy, en cambio, el deterioro de la fuerza gubernamental hizo aparecer al gobierno como el responsable de medidas de contencin poltica para cerrarle los espacios a la oposicin. Al perder el
gobierno federal su capacidad de iniciativa, las fuerzas polticas tendieron necesariamente a rebasar no slo sus propias expectativas sino
su percepcin sobre los canales institucionales de participacin.
El problema, sin embargo, fue que el presidente Salinas apareci como un ejecutivo no solamente dbil, sino desapegado de sus tareas prioritarias de atender su salida sexenal. No fue gratuito que Carpizo precipitara una nueva fase de la crisis poltica nacional justo en
el momento en el que el presidente Salinas haba iniciado una ofensiva para buscar su nominacin como director general de la Organizacin Mundial de Comercio, que en enero de 1995 sustituira al GATT.
El efecto interno de la dimisin de Carpizo no se hizo esperar: podra Salinas preparar su expresidencia, cuando la terminacin de su
presidencia sigue todava en la incertidumbre poltica?
Perfil de la crisis poltica
En junio de 1994, el primero de enero no era un da muy lejano.
Sin embargo, en esos escasos seis meses, el pas haba cambiado radicalmente su realidad y sus expectativas. Prcticamente todo un sexenio se
diluy en apenas un semestre. Del levantamiento zapatista que segua latente hasta la renuncia de Carpizo que continu incierta, el principal punto de la crisis poltica nacional fue la incapacidad de la gestin gubernamental para prever los rasgos de la inestabilidad poltica y encontrarles
136
salidas polticas. Ms all de la hiptesis de la desestabilizacin orquestada o de la inestabilidad inesperada, en el fondo el gobierno no fue capaz de armar un esquema eficaz de despresurizacin poltica.
Como quiera, las presiones de los partidos sobre Carpizo tuvieron
que ver con los indicios de una crisis de gobernabilidad; es decir: una oferta
poltica reducida del gobierno frente a una demanda creciente de la sociedad
para una poltica ms democrtica. Si el presidente Salinas se neg durante
cinco aos a aplicar una reforma para la apertura poltica ms rpida, en
unos meses, su capacidad de maniobra fue menor porque sus ofertas polticas llegaron despus de estallados los conflictos. Carpizo maniobr con su
renuncia para disminuir las presiones de los partidos que, desde cualquier
punto de vista que se le quisiera enfocar, queran aprovechar la oportunidad
de la crisis para avanzar en la conquista de posiciones de poder.
Pero ms all de Carpizo, el pas presentaba en junio los perfiles de una crisis poltica preocupante con:
a) La persistencia de fenmenos polticos de ruptura: Chiapas no
haba encontrado caminos de negociacin que lo sacaran de la expectativa electoral; la investigacin del asesinato de Luis Donaldo Colosio cay
en la intencin oficial de darle carpetazo ante la irritacin de pristas y
ciudadanos; los secuestros de figuras empresariales aumentaron la incertidumbre; y la presencia activa del narcotrfico con sus ramificaciones
polticas indic la prdida del control poltico oficial. Cada uno de estos
hechos, tuvo efectos multiplicadores negativos en las expectativas de la
sociedad. En el fondo y aunque no fuera su intencin, estos cuatro problemas polticos lograron una incidencia importante en el ambiente de
las elecciones del 21 de agosto; en una parte, como tendencia del voto, y
en otra, como factor de incertidumbre social. De hecho, el gobierno Salinista slo pudo encauzar negociaciones de estos cuatro problemas, pero
no pudo solucionarlos.
b) La desarticulacin del grupo compacto salinista era, a esas
alturas, un factor bsico de la crisis poltica. Desde el destape de Co137
losio en noviembre de 1993 hasta la renuncia de Carpizo en junio de

1994, el presidente Salinas haba asistido a la descomposicin de su
grupo salinista: le mataron a Colosio, le limitaron a Zedillo; le exiliaron a Crdoba; Camacho se le fue. Salinas era el solitario de Los Pinos. Pero lo ms importante fue que con el grupo salinista se descompuso tambin el proyecto transexenal del salinismo. Y para acabar de
perfilar la crisis hacia el interior del salinismo, las pugnas dentro del
gobierno salinista debilitaron ms al presidente de la repblica. Mientras hubiera ms indicios de descomposicin del grupo salinista, ms
profunda sera la crisis poltica y de gobierno por el papel determinante del ejecutivo en el control poltico del pas.
c) El proceso electoral tambin se sali de los cauces institucionales. Si el presidente Salinas se vio obligado por el levantamiento zapatista en Chiapas a realizar una tercera reforma electoral que le hiciera
concesiones al cardenismo y al PRD, al final, los resultados no cumplieron con las expectativas de ese segmento de la oposicin. Lo peor fue
que Carpizo fue designado secretario de Gobernacin precisamente para
operar una reforma electoral para el cardenismo pero renunci cuando se
vio enredado en los intereses gubernamentales que siempre han beneficiado al PRI. A seis semanas de las elecciones, Carpizo no poda garantizar elecciones limpias, crebles y sin conflictos, como lo probaba su
amenaza de renuncia. El punto de desacuerdo electoral result la parcialidad gubernamental a favor del candidato prista, adems de la existencia de sospechas de trampas electorales oficiales en el padrn.
d) La fragilidad econmica se presentaba manifiesta. Aunque se
haba querido buscar culpables de una incertidumbre econmica que responda ms bien a expectativas negativas de la sociedad, 1994 pintaba
como un mal ao econmico: crecimiento econmico recesivo, inflacin
latente, alza en las tasas de inters, deterioro salarial adicional y disminucin de la creacin de empleos. En el corto plazo, la incertidumbre se
plasm en las oscilaciones en la Bolsa Mexicana de Valores. La renuncia
138
de Carpizo provoc una baja en la bolsa de 55 puntos en una hora, pero

no buscando que el presidente Salinas lo retuviera sino como expresin
de los temores de los inversionistas. Tan fue as, que la bolsa no repunt
con la decisin de Carpizo de retirar su dimisin. Los inversionistas se
dejaron llevar por sus expectativas y no por las promesas oficiales.
e) La sociedad, ante las vacilaciones del gobierno y las explosiones de la crisis y la incapacidad del PRI para atender sus demandas,
ha buscado sus propios espacios de participacin. La multiplicacin de
las agrupaciones ciudadanas por la democracia y en busca de elecciones sin violencia ni conflicto poselectoral, representaron factores de crisis en la medida en que el gobierno las rechaz o las combati, y en
funcin de que los partidos las ignoraron. Ciertamente que una transicin a la democracia la hacen los partidos, pero no podr darse esa
transicin sin la sociedad. No puede soslayarse el hecho de que sean los
grupos ciudadanos organizados los que hablen de democracia. La organizacin ciudadana es tan importante, que comenz con la alianza en lo
particular de militantes de los tres principales partidos polticos.
2.
La renuncia de Jorge Carpizo fue la consecuencia lgica de una
realidad que el funcionario comprendi en la sesin del Instituto Federal Electoral del sbado 18 de junio: el secretario de Gobernacin haba
perdido el control del proceso electoral. Los consejeros ciudadanos que
l alent y aprob, el PRD y, de manera significativa, el PRI lo dejaron
solo en el debate sobre la credibilidad electoral del 21 de agosto. Cuando su reforma electoral lo rebas, Carpizo entr en una crisis personal:
no poda garantizar elecciones limpias. Por eso, precipit su renuncia.
En la reunin del IFE del 18 de junio, Carpizo perfil los trminos de su renuncia:
a) De manera autoritaria, expuso al final de la reunin una preocupacin. Pero se cerr a la discusin, pues solamente quiso dejar sem139
brada la semilla de la duda: al terminar [mi] exposicin, dijo, de inmediato dar por levantada la sesin. Como presidente del consejo general
del IFE, el secretario de Gobernacin dej entrever su estado de nimo.
b) La gota que derram el nimo de Carpizo, fue la investigacin del acadmico Fernando Baza, donde demostraba que el padrn
estaba lleno de fallas. La buena fe que siempre seal Carpizo se poda
superar con la malicia de los mapaches. Carpizo alent y apoy la denuncia penal contra Baza con un lenguaje impropio de un funcionario.
No estoy molesto por esta situacin; estoy indignado, sumamente indignado, dijo ese sbado, y lo repiti en su carta de renuncia. Luego se
neg a responder esa porquera la carta de Baza, violando el
derecho de peticin establecido por el artculo 8 constitucional.
c) Carpizo no aguant la responsabilidad electoral, pese a su
ya muy conocido protagonismo. Cuando supo que la desorganizacin
electoral lo rebasaba, dijo a la sociedad mexicana que el responsable
de estas elecciones, y no estoy eludiendo ninguna responsabilidad, es
este consejo general. En su carta de renuncia a la renuncia, Carpizo
volvi a ofrecerse como el garante de elecciones limpias, una responsabilidad que ya se haba negado a s mismo.
Carpizo fue el promotor de los consejeros ciudadanos, pero les
dej poco espacio de maniobra. Cuando hicieron su primera sugerencia para reducir en 40% el nmero de las casillas y crear centros de
votacin, Carpizo reaccion negativamente y lleg a censurar no tan
veladamente la propuesta de los consejeros ciudadanos. Tras de advertir que ellos podan ser presionados por un partido poltico el
nico puro era l, Carpizo manifest su preocupacin de que se tomaran decisiones que en la prctica sean un fracaso y que nos ensucien la eleccin. Sin embargo, la propuesta de los consejeros ciudadanos era pertinente para la oposicin pero negativa para el PRI. Por
qu Carpizo se opuso a esos centros de votacin que hubieran dificultado un intento de fraude prista?
140
e) Los problemas de Carpizo con los consejeros ciudadanos

fueron serios. Respecto a la prueba de las credenciales mltiples en
favor de un mismo ciudadano, cuando menos tres consejeros ciudadanos fueron escpticos con la denuncia penal contra Baza. El consejero suplente Rodolfo F. Pea fue a fondo: la falta de respuesta oficial a
la prueba de Baza, no tanto al delito de falsificar documentos. Los
consejeros ciudadanos propietarios, Miguel ngel Granados Chapa y
Jos Woldenberg, apoyaron la aplicacin de la ley pero dudaron sobre
el rumbo de la demanda. Las autoridades sobrerreaccionaron ante la
iniciativa y ahora ser necesario desfacer el entuerto, escribi Woldenberg. Y Granados Chapa apunt: me inclino a pensar que el ministerio pblico no hallar elementos para consignar al profesor Baza porque no hubo dolo. Aqu, el problema fue que Carpizo dijo
que la demanda penal haba sido una propuesta de los consejeros ciudadanos, y stos realmente pensaban otra cosa.
f) Das antes, otro consejero ciudadano, Jos Agustn Ortiz
Pinchetti, haba escrito en La Jornada (19 de junio) su escepticismo
respecto a sus propias posibilidades dentro del IFE. Tras de sealar
que llegaron tarde, Ortiz Pinchetti redujo el poder indito de los consejeros ciudadanos a lo moral. Eso s, el consejero ciudadano denunci, sin descartar su calidad moral, al director general y los directores
ejecutivos del IFE porque pertenecen al sistema PRl-gobierno, ah
han hecho sus carreras y su presencia en el IFE es un tramo de las
mismas; una crtica que cimbr a Carpizo.
g) El principal asesor de Carpizo en materia electoral, el experredista y ahora solidario Jorge Alcocer, cre la Red CiudadanaPrista
para ayudar a la celebracin de elecciones limpias. Lo malo de esta
iniciativa fue que la lanz junto con la ortodoxa senadora prista Silvia Hernndez. Una prista y un asesor de Carpizo, buscaron quitarle
la clientela prista al Frente Amplio de Demetrio Sodi de la Tijera y
Jorge G. Castaeda.
141
h) La prueba de Baza sobre las fallas en el padrn electoral

pusieron contra la pared al secretario de Gobernacin, quien ya haba
declarado que se trataba de un padrn limpio. Adems de las denuncias de Samuel del Villar, el PRD public el 10 de junio un desplegado enfatizando las irregularidades del padrn. Ante estas quejas, Carpizo siempre reaccion duramente sealando que haba fuerzas que
queran suspender las elecciones. Sin embargo, Carpizo demostr tener mucho entusiasmo para criticar a los crticos, pero poco para corregir lo denunciado. De hecho, Carpizo y no Carlos Almada, director del Registro Nacional de Electores perdi el debate sobre el
padrn con Samuel del Villar.
El 18 de junio se le juntaron a Carpizo todos los problemas
electorales. Sobre todo, ah comprendi que el proceso electoral se le
haba ido de las manos. Carpizo pareci haber tomado la decisin de
renunciar cuando vio que hasta el PRI estaba molesto y preparaba una
campaa en su contra.
3.
La renuncia de Jorge Carpizo a la Secretara de Gobernacin escondi tambin una lucha sorda por el poder dentro del sistema poltico:
Confiado en que el presidente Salinas haba comenzado la tradicional transmisin del poder vanlo con Ernesto, era la frase
comn en Los Pinos, el candidato prista a la presidencia de la repblica ejerci anticipadamente el poder y precipit la renuncia de
Manuel Camacho como comisionado para la paz. Ya no aguanto a
Manuel, le dijo Zedillo a Salinas, y lo oblig a aceptarle la renuncia
al exregente. Desde entonces, el presidente saliente percibi el estilo
personal de ejercer el poder de su posible sucesor.
Sin embargo, Zedillo comprendi que el presidente saliente se
encontraba en un juego de poder en donde le estaba cediendo muchas
decisiones de gobierno al candidato prista, pero al mismo tiempo busca142
ba elecciones que no le incendiaran el pas. Salinas estaba peleando desde junio la direccin de la Organizacin Mundial de Comercio, con el
apoyo de los Estados Unidos, pero la Casa Blanca, en esa lgica, se estaba metiendo en las elecciones mexicanas y no precisamente en favor del
candidato prista, sino en busca de una alternancia no conflictiva de la
presidencia de la repblica para contribuir a la democratizacin del sistema poltico mexicano, tradicionalmente autoritario y cerrado.
La principal desconfianza de Zedillo estaba en su preocupacin
de que no exista ni la persona el presidente saliente de la repblica o
el secretario de Gobernacin ni la institucin el Instituto Federal
Electoral que le garantizara la tradicional ventaja que haban tenido
los candidatos pristas. Aunque presidente, Gobernacin e IFE no se
haban pasado al lado contrario y participaban de una estructura que le
daba superioridad al candidato prista, Zedillo quera tener la absoluta
seguridad que le ofrecan las sospechosas encuestas. La inquietud zedillista no era ganar las elecciones sino que le creyeran los porcentajes.
El punto de ruptura se dio con la renuncia de Carpizo a seguir
manejando el proceso electoral. Independientemente de que su nica
funcin como secretario de Gobernacin era precisamente sa las
dems las cedi por su resquemor a la prctica poltica, Carpizo se
vio de pronto atrapado entre fuerzas de dentro del sistema y su persistente queja de incomprensin de sectores fuera del aparato del poder
institucional y prista.
Su renuncia obedeci a dos intenciones: darle una salida a su estado de nimo y sembrar la duda entre los protagonistas de las elecciones
para romper las presiones sobre l. El prrafo de la controversia donde
acusa a un partido pero sin decir su nombre mostr la astucia poltica de
Carpizo, porque busc tres cosas: revelarle a la sociedad que las elecciones
seran difciles, mandarle un mensaje pblico al PRD para detener sus presiones y enviarle un mensaje secreto al PRI de que podran darse a conocer las maquinaciones pristas contra el operador del proceso electoral.
143
Aunque el PRD estuvo entre los motivos de la renuncia de Carpizo, esa decisin tambin tuvo que ver con pugnas en el grupo gobernante. A Zedillo le entraron las dudas del juego presidencial de transmitirle
el poder al candidato prista antes de las elecciones, pero tambin cubrirse de las eventualidades. La declaracin salinista sobre la entrega del poder al candidato del partido que gane la viabilidad de la alternancia
ahond el nerviosismo en el PRI nacional y le dio la razn a los zedillistas que crean que el sistema estaba chantajeado por la sociedad.
Las turbaciones del prismo zedillista giraron en torno a cinco aspectos:
1. El sistema ya no le garantizaba el triunfo del candidato prista, pese a que algunas instituciones polticas Presidencia, Gobernacin y otras siguieran apoyando a Zedillo. Ms que seales, los
zedillistas queran seguridades garantizadas.
2. El zedillismo quera amarrarle las manos al presidente de la
repblica para que no se saliera de la institucionalidad tradicional. El
zedillismo desconfiaba de la confianza de Salinas en Zedillo. Aunque
no se trataba propiamente de una ruptura, Salinas y Zedillo tenan
prioridades diferentes: el primero, deseaba elecciones pacficas que le
garantizaran la direccin de la OMC a partir de 1995, y el segundo
anhelaba tener la presidencia por anticipado, pero con las garantas
del control poltico-electoral de antes.
3. El prismo zedillista desconfiaba de Carpizo, aunque ste
hubiera llegado tarde a Gobernacin, y cuando ya estaba preparado
desde 1990 con el censo de poblacin el operativo electoral del
21 de agosto de 1994. Del PRI salieron los rumores de que Carpizo
estaba buscando la presidencia interina de la repblica.
4. El prismo zedillista estaba muy nervioso por la desorganizacin as le llaman de la estructura electoral. Los pristas se
quejaban de que Carpizo haba cedido posiciones de poder electoral y
luego no saba cmo manejar las elecciones. La nueva representacin
zedillista en el IFE precisamente Jos Francisco Ruiz Massieu
144
haba intentado recuperar y mantener posiciones pristas dentro de los

organismos electorales, pero ya era tarde.
5. Finalmente, Carpizo acept entrarle a un juego de poder que
desde el principio lo rebas: jugar al abogado en el terreno de la poltica. El prismo zedillista sinti que el propio Carpizo les concedi la
razn cuando dijo que no le gustaba la poltica y que tampoco era un
hombre de poder, sobre todo, porque se trataba de manejar la posicin
poltica y de poder por excelencia del sistema mexicano: Gobernacin. Carpizo que desde 1985 como rector de la UNAM acept entrarle a la poltica y al poder no aguant la presin cuando vio que
algunas de sus iniciativas se le salieron de control. En el fondo, Carpizo quera resultados solamente crebles, porque nada haba hecho para
desmontar dentro del IFE el operativo electoral que prepararon el gobierno y el PRI desde 1990.
Por eso, la renuncia y la retractacin de Carpizo profundizaron
la incertidumbre en las filas del prismo zedillista y enrarecieron el
ambiente nacional.
145
LA INGOBERNABILIDAD
_______
l primero que mencion la palabra fue el expresidente Miguel de

la Madrid al salir de la funeraria donde se velaban los restos de
Colosio: ingobernabilidad. El mensaje no debi desdearse, pues en
1982, cuando tom posesin de la presidencia en medio de un colapso
econmico que amenazaba con desintegrar los acuerdos internos mnimos de la repblica, De la Madrid pronunci su compromiso: no
permitir que la patria se nos deshaga entre las manos, dijo en un
discurso en el que haba participado, como redactor principal, Carlos
Salinas de Gortari, secretario ya de Programacin y Presupuesto.
Al final de su sexenio, Salinas enfrent la desintegracin poltica de la repblica. La ruta crtica de la inestabilidad, que hasta el
asesinato de Colosio no pareca obedecer a una sola consigna o direccin, sealaba que el crimen no era circunstancial y que el pas entraba en la pendiente de la violencia poltica ante la ausencia de un liderazgo cohesionado. La presidencia con Salinas abandon el espacio
del factor consensual y se convirti en punto central del conflicto.
Cuando se necesitaba una presidencia-lder, Salinas se dio cuenta de
que careca de credibilidad.
En los dos ltimos aos del sexenio se vio que la frmula Salinas era ineficaz. Independiente de sus motivaciones, la ruta de la crisis del proyecto salinista hablaba de la ausencia de mecanismos polticos de asimilacin de desajustes.
146
LA INGOBERNABILIDAD
Si en su arranque el salinismo encontr mrgenes de maniobra

desde el ilegal operativo que encarcel a La Quina hasta el mecanismo para dar por aprobado el Tratado Crdoba-Lake de Libre Comercio, el pas entr en la vorgine de la ingobernabilidad en el
arranque de los tiempos de la sucesin presidencial. El asesinato del
cardenal Posadas comenz la ola de evidencias de que Salinas careca
de capacidad poltica para gobernar. Ms que buscar una salida poltica, la intencin salinista fue resistir las crisis y no variar el rumbo.
Las caractersticas de una administracin sin capacidad de gobierno estaban a la vista: no exista un liderazgo poltico capaz de aglutinar fuerzas; el PRI no funcionaba como el partido de la estabilidad y la
unidad interna; las fuerzas sociales se haban desbordado por caminos diferentes; la autoridad presidencial haba perdido fuerza y legitimidad; el
gobierno se encontraba administrativamente paralizado por los cambios
y las crisis; las alianzas salinistas no operaron como factores de cohesin, y algunas de ellas recibieron golpes de fuera para minar el salinismo; la unidad nacional interna estaba perdida, y la vulnerabilidad interna
fue aprovechada por intereses desestabilizadores externos e internos.
El punto ms relevante fue cuando en las nicas apariciones
en televisin de Salinas, en los primeros meses de 1994, justific crisis de gobierno y conflictos graves. La gravedad del momento no pudo soslayarse, tena un contexto complicado.
El aspecto central de la crisis de gobernabilidad radic en un
hecho: la confrontacin entre una sociedad que quera un pas distinto
y un proyecto salinista transexenal. Como Gorbachov, Salinas cay
presa de la ingobernabilidad. En marzo fue Colosio. Hasta dnde
aguantara el sistema un proyecto salinista que careca de la poltica
para amortiguar golpes? Cul sera el prximo golpe desestabilizador contra un gobierno que ya no puede manejar las crisis? Dnde?
Seis meses despus se sabra.
147
RUIZ MASSIEU: CRIMEN POLTICO

_______
os Francisco Ruiz Massieu estaba perfilado para ser el principal operador poltico del equipo de Zedillo y era, sin duda, una de las inteligencias polticas ms brillantes del prismo. El negociador de los acuerdos polticos del zedillismo tena la intencin de inducir una amplia apertura poltica. Por eso el atentado poltico contra Ruiz Massieu no puede
desligarse del clima nacional posterior a las elecciones. Es ms, el contexto poltico nacional de septiembre podra sugerir explicaciones de las
causas del asesinato:
a) Se ensuci el voto por el PRI como voto contra la violencia
poltica porque otro alto dirigente del partido haba cado asesinado.
El crimen trat de revertir el sentido del voto del 21 de agosto y descompuso el ambiente poselectoral que se haba desdramatizado con el
saldo contundente en favor del PRI.
b) La concertacesin en Monterrey, que haba negociado con
el PAN el propio Ruiz Massieu hombre clave del zedillismo para
entregarle la alcalda regiomontana a ese partido como parte de la negociacin del voto panista por Zedillo en la calificacin presidencial,
y las presiones para definir la disputa por la alcalda deHermosillo,
148
RUIZ MASSIEU: CRIMEN POLTICO
disgustaron a pristas pero abrieron caminos de entendimiento con la

oposicin panista.
c) Las denuncias del EZLN sobre el acoso militar de la zona
ocupada, con miras a una reanudacin de las hostilidades blicas, enrarecieron el ambiente poltico nacional y regresaron al pas al umbral
de una nueva guerra en Chiapas.
d) El da que asesinaron a Ruiz Massieu haba aparecido en los
diarios la convocatoria oficial para la reforma poltica del PRI, que l consideraba debera ser a fondo para ayudar a la transicin a la democracia.
Como secretario general del partido, iba a ser una buja de esa reforma.
e) Como prista y zedillista, Ruiz Massieu haba entablado negociaciones con el presidente del PRD, Porfirio Muoz Ledo, para
elaborar una agenda poltica que sin duda llevara al pas por el camino de la transicin. Abri un canal de comunicacin con el cardenismo que haban condenado Salinas y Zedillo.
f) El 23 de septiembre circul insistente el rumor de que Zedillo haba sido vctima de un atentado al salir de Los Pinos. Varios
analistas consideraron que ese rumor, que nunca se neg oficialmente,
haba sido el aviso de otro atentado, este s culminado, contra una figura poltica nacional.
g) El da que mataron a Ruiz Massieu se iba a realizar una de
las sesiones ms delicadas del IFE; se prevea una ofensiva intensa
del PRD para denunciar irregularidades del 21 de agosto.
h) La reciente firma de la octava fase del pacto dio certidumbre
econmica en el mercado de cambios y en el mercado de valores con
vistas al cambio de gobierno. Esto qued anulado con el crimen del nmero dos del PRI.
i) Ruiz Massieu iba a jugar un papel decisivo en la cmara como
lder del colegio electoral que calificara las elecciones presidenciales.
Hombre poltico cien por ciento, estaba desplegando sus dotes de negociador con los partidos para debatir en la cmara la transicin a la democracia
149
y no quedarse en el bloqueo estril de los espacios polticos legislativos.

Como lder del congreso, iba a ser un candado contra cualquier intento oficial o de oposicin para pedir un juicio poltico contra Salinas como expresidente de la repblica, o contra algn miembro de su familia.
j) La conmemoracin de los primeros seis meses del asesinato de
Colosio se dio enmedio de una investigacin enredada y llena de huecos.
Ruiz Massieu fue designado secretario general del PRI a raz de la muerte del candidato. El asunto Colosio se enred con las declaraciones de
Eduardo Valle, El Buho, exasesor de dos procuradores, respecto a la posible participacin del narcotrfico en el gobierno y en el asesinato de
Colosio. Jos Francisco era hermano de Mario Ruiz Massieu, entonces
subprocurador encargado de la lucha contra el narcotrfico.
Abogado, escritor y dirigente poltico, Ruiz Massieu se destac
por su lcida y fra inteligencia poltica que lo iba a empujar como el estratega poltico decisivo del gobierno zedillista; ms por sus dotes personales que por la escasa voluntad democratizadora de Salinas y Zedillo.
En lo general, su asesinato tuvo dos efectos:
1. Se busc con el crimen alejar al PRI de los cambios polticos
democratizadores que demandaba la sociedad mexicana y llevar a los
pristas al endurecimiento poltico. El PRI y el viejo sistema necesitaron,
despus de este segundo asesinato, un marcapasos o un nuevo corazn.
2. Hizo ms difcil la negociacin pluripartidista de una agenda poltica por la democracia. Tanto el viejo sistema como el PRI,
tendieron al cierre de los espacios de discusin. Concluy el periodo
de luna de miel poselectoral, pues mostr que las elecciones por s
mismas no garantizaban la tranquilidad poltica; se necesitaba un nuevo pacto poltico nacional para asegurar la estabilidad de la repblica.
Hacia la vspera de la entrega del poder, Salinas vio cmo su
castillo de naipes que en algn momento lo llev a la tentacin reeleccionista se desplomaba sin miramientos.
150
EL FACTOR SALINAS
SALINAS, UN NUDO HISTRICO

_______
uando tom la presidencia, Salinas de Gortari sigui las tesis polticas de su entonces politlogo de cabecera, Manuel Camacho: el Estado mexicano haba perdido capacidad de maniobra porque se encontraba preso entre los feudos de poder y los nudos histricos de alianzas mal
encauzadas. La solucin aplicada desde 1989 fue al estilo de Alejandro
Magno: deshacer los nudos con un espadazo. As, a base de golpes espectaculares contra feudos y nudos, Salinas se hizo del poder. Lo malo:
su estilo personal de gobernar construy el nudo histrico del salinismo.
El principal problema con el que lidia Ernesto Zedillo es ese nudo
poltico del salinismo y sus dos derivaciones: los grupos de inters salinistas que se convirtieron en nuevos feudos de poder, y el nudo histrico del
proyecto neoliberal de modernizacin salinista. Aunque Zedillo haya sido
el candidato del continuismo o de la continuidad el primero con un hiperactivo expresidente Salinas, y el segundo, con gabinete salinista, su
principal tarea como presidente es mostrar cmo manejar los hilos del
nudo histrico del salinismo.
En su clebre ensayo de 1977, Los nudos histricos del sistema poltico mexicano (recuperado en Sucesin pactada, de los analistas de El Financiero, Plaza & Valds, 1993), Camacho sealaba que un nudo poltico se
formaba cuando las instituciones polticas dejan de funcionar dentro de sus
propsitos de dominacin y direccin polticas y de administracin social, o
153
cuando la clase poltica pierde la capacidad de hacer uso de las instituciones

polticas. En esa situacin, el gobierno y el Estado desembocan en una falta
de cohesin, prdida de legitimidad y menor capacidad administrativa.
En el fondo, la estrategia de Camacho, propuesta como investigador
de El Colegio de Mxico pero tambin como asesor poltico de Salinas en
su camino hacia la presidencia, apelaba a la evaluacin de que la clase poltica dirigente de finales de los setenta estaba agotada o atrapada en los feudos de poder y por tanto requera la sustitucin de la clase dirigente. Ah
acu el concepto de grupo compacto. La jugada era doble: sustituir a la clase dirigente y alterar las alianzas del Estado. El objetivo era claro:
Reconstruir o transformar las instituciones polticas para permitir la comunicacin y cierta absorcin de las nuevas lites y fuerzas sociales; encontrar nuevos expedientes de control y legitimacin efectiva y
mejorar su capacidad administrativa. O cuando una nueva clase poltica
hace uso de las instituciones que ya no se podan aprovechar por falta de
cohesin e incapacidad de la clase poltica anterior, o las transforma de
acuerdo con su proyecto poltico.
A partir de estas ideas, el grupo salinista comenz a hacer un diagnstico de los problemas que impedan la salida de la crisis. De all que la
lectura poltica que deba hacerse del Plan Global de Desarrollo de mayo de
1980; del Plan Nacional de Desarrollo de mayo de 1983, y del PND-II de
mayo de 1989, tenga el contexto de la propuesta camachista de deshacer los
nudos histricos del prismo con una nueva clase y una nueva direccin. Si
el gobierno de Miguel de la Madrid comenz a manejar un estilo poltico
cerrado, en la presidencia salinista se elev a la mxima expresin.
En seis aos de gobierno salinista, el cambio de proyecto nacional, la
construccin de nuevas alianzas de poder y la modificacin del rumbo nacional han tenido como punto de partida la necesidad de redinamizar las posibilidades de la repblica, aunque por un camino diferente al histrico. Pero como
en el pasado, el salinismo se convirti en un nudo histrico porque con su proyecto las instituciones polticas [dejaron] de funcionar dentro de sus propsi154
tos de dominacin y direccin polticas y porque la clase poltica salinista

[perdi] la capacidad de hacer uso de las instituciones polticas.
El proyecto salinista estaba definido, pero camin con dos
piernas dbiles: careci de consenso nacional y no tuvo base social. A
ello se agregaron los intereses de nuevos grupos aliados del salinismo
iglesia, los Estados Unidos, empresarios, tratado comercial, Prona-sol y
lite burocrtica, que no pudieron meterse en las estructuras del
Estado. Para recuperar el uso de las instituciones polticas tradi-cionales
y fortalecer el proyecto salinista salieron las candidaturas de Colosio y de
Zedillo, el primero, formado en el aparato prista de par-tido, y el
segundo, esculpido en la burocracia financiera neoliberal.
Los principales problemas del nudo histrico del salinismo son, paradjicamente, Salinas y su grupo de inters. El protagonismo del primero y
la falta de formacin poltica del segundo llevaron al salinismo al aislamiento, y enredaron el funcionamiento de la repblica. Salinas cambi el sentido
del Estado, modific al PRI, enterr a la Revolucin mexicana, conculc la
constitucin y cambi el proyecto nacional, pero el presidencialismo de un
solo hombre cre un nuevo nudo histrico y lleva a Zedillo a un dilema: ser
el Alejandro Magno o padecer una presidencia limitada.
Los espacios de movilidad de Zedillo estn reducidos desde el principio. El problema bsico de la propuesta salinista, a partir de los estudios
camachistas sobre feudos de poder y nudos histricos, fue la ausencia de
una reforma poltica. Salinas se qued en la toma del poder sin rumbo poltico. La reforma democrtica le dara movilidad a su proyecto, pero siempre
le tuvo miedo. Y hasta donde se tienen datos, Zedillo carece de propuesta
democratizadora de fondo que le d movilidad al proyecto salinista. Por eso,
el problema nmero uno del pas es el nudo histrico del salinismo.
Las intenciones salinistas
La clave del proceso electoral de 1994 se encuentra en la reunin
de Salinas con columnistas del 11 de noviembre de 1993, donde les filtr
155
informacin sobre el proceso de destape de su candidato que amenazaba

con salrsele de control. Frente a la ola de rumores y de fintas que estaban convirtindose en un factor de presin sobre el proceso sucesorio secreto que slo puede manejar el presidente, Salinas hubo de bajar de su
pedestal para convertirse en el operador de su propia sucesin. Ms que
cumplir con un rito sexenal, sali de los espacios de la discrecin para,
en ausencia del presidente formal del PRI, dar los lineamientos bsicos
del proceso de destape de su suce-sor. Slo que ah dej entrever algunas
seales que indicaron que el proceso electoral de 1994 sera parcial:
a) Por primera vez en mucho tiempo, un presidente tuvo la intencin de garantizar la continuidad casi completa de su proyecto de
gobierno. En el pasado, los presidentes salientes buscaban la exten-sin
de algunas de sus medidas y polticas sexenales, pero enmarca-das en un
proyecto histrico de gobierno. Sin embargo, Salinas cance-l ese
proyecto histrico y defini uno diferente que cambi el rumbo histrico
de la nacin en sus tres puntos fundamentales: la Constitu-cin, el Estado
y la Revolucin mexicana. Si no consegua un candi-dato idneo para la
continuidad de su proyecto, su sucesor habra de regresar al camino
histrico o comenzar uno nuevo. Por eso, no pudo permitir tres cosas: un
candidato diferente o contrario a su proyecto, un triunfo de la oposicin
y un regreso del prismo histrico.
b) Una clave de su proyecto neoliberal de desarrollo se encontraba en la oportunidad de un relevo en la clase poltica gobernante en
todos los niveles. Por eso, propici la sustitucin de la vieja clase poltica por una nueva clase dirigente. Con el uso del autoritarismo implcito en el presidencialismo mexicano, coloc a su grupo poltico en los
puestos de eleccin popular y en los niveles burocrticos ms importantes. Si el prismo histrico regresaba por sus fueros, el proyecto
salinista no tendra a los operadores que garantizaran su irreversibili-dad.
Por eso la continuidad del grupo salinista se presentaba como una
condicin bsica que definira la sucesin salinista.
156
c) Salinas saba que la eleccin presidencial de 1994 sera definitiva para la permanencia de su proyecto nacional y de su equipo
poltico y de gobierno. Por eso, sus prioridades no tuvieron que ver ni
con la democracia ni con las garantas necesarias para un proceso
electoral limpio y equilibrado. Sus verdaderas prioridades fueron: la
designacin de un candidato funcional a sus intenciones de continuismo; la conformacin de alianzas en el sistema y con la oposicin conservadora para fortalecer precisamente su proyecto neoliberal, y el
alejamiento de la oposicin progresista que quera rescatar el lenguaje y
el viejo proyecto nacional prista. Cualquiera de estas prioridades
incumplidas pondra en crisis terminal su proyecto transexenal. En
consecuencia, Salinas estaba obligado a operar su sucesin sobre una
realidad parcial y no sobre un escenario democrtico.
En este contexto, Salinas busc las formas de asegurar claramente y sin sombra de duda la continuidad de su proyecto neoliberal de gobierno, la permanencia de su equipo por uno o dos sexenios ms y el perfil de un candidato presidencial que amarrara las dos condiciones anteriores. Por primera vez, desde que el PRI naci en 1929 y tuvo a su cargo
once sucesiones presidenciales, la de 1994 planteaba sus diferencias en
el quiebre de la continuidad. Si Salinas perda el control de la sucesin y
las circunstancias polticas conflictivas le llegaban a imponer a un determinado candidato, entonces el salinismo durara apenas un sexenio.
En este sentido, la conclusin seala que el presidente se ubicaba en el centro mismo del conflicto poltico previsible para el siguiente sexenio. Salinas abri su juego el 11 de noviembre; mostr
pblicamente que l designara al candidato del PRI a la presidencia a su
propia imagen y semejanza.
157
MAXIMATO MODERNIZADOR
_______
1.
alinas de Gortari se empe en fortalecer su fuerza personal. Si

dijo que no habra reeleccin presidencial y el proyecto de prrroga del mandato sexenal se empantan, entonces, construy las bases
de un maximato presidencial para ms all de 1994.
Ms que de presidente de la repblica, asumi los perfiles de
un caudillo moderno; manej los elementos polticos del caudillismo
para orientarlos a fortificar su proyecto neoliberal de desarrollo: personalismo, anulacin de instituciones, protagonismo y ejercicio supremo del poder, fueron las caractersticas del gobierno salinista.
El problema que se discuti en muchos crculos del sistema
poltico fue el papel de Salinas como expresidente. Joven, dinmico,
hedonista del poder, constructor de un nuevo sistema poltico, inventor de instituciones polticas y sociales, con enorme popularidad externa, garanta de sobrevivencia del nuevo proyecto econmico, Salinas se convirti en un problema poltico para despus de 1994.
Caudillismo a la mexicana
Mxico entr de lleno en la era de la instituciones el primero
de septiembre de 1928, cuando Plutarco Elas Calles se neg a exten158
der su periodo de gobierno para llenar el vaco dejado por el asesinato

del presidente electo Alvaro Obregn. As lo dijo en su cuarto informe presidencial aunque en el fondo nunca logr el consenso de los
generales obregonistas que siempre sospecharon de la participacin
de Calles en el crimen del sonorense.
Obregn haba sido el ltimo caudillo revolucionario. General
triunfador, lder nato, simptico, lleno de ancdotas, partcipe de las
corruptelas del poder triunfante, ganador de batallas legendarias, responsable de una depuracin violenta de polticos revolucionarios,
operador de la muerte de Carranza, formador de generaciones de polticos, pero, sobre todo, carismtico y movilizador de multitudes, haba
sobrevivido a la matanza entre revolucionarios hasta que perdi la
vida a manos de un fantico religioso.
Calles nunca pudo llenar el hueco de Obregn. Ms cerrado
sobre s mismo, era la antpoda de aqul. Lo nico que los una
adems del paisanaje sonorense era su obsesin por el ejercicio del
poder. Calles sustitua el carisma de Obregn con su habilidad para la
intriga palaciega. Sabedor de que no poda remontar las sospechas de
los obregonistas sobre el asesinato de su lder, inaugur la poca de
los caudillos en las sombras. De hecho, se convirti en el hombre
fuerte de la Revolucin mexicana y asumi el cargo de Jefe Mximo,
algo de por s persistente en los jefes revolucionarios, pues a su modo,
Carranza se hizo llamar Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista.
La fuerza poltica de Calles como Jefe Mximo dur poco: de
1928 a 1936, apenas ocho aos y cuatro presidentes de la repblica: el
interino Emilio Portes Gil, el constitucional Pascual Ortiz Rubio, el
interino Abelardo L. Rodrguez y dos aos del constitucional Lzaro
Crdenas. Era referencia comn que quien mandaba era Calles. Una
pugna por el poder con Crdenas lo llev al exilio y a la extincin de
su poder. Con l desaparecieron los hombres fuertes.
159
Con Crdenas nacieron los caudillos institucionales. El poder

inmenso de la presidencia de la repblica le confiri a los expresidentes un papel estabilizador para evitar excesos, no para extender el poder. Los caudillos burcratas no cuajan: orientan. La virtud de Crdenas fue que como expresidente nunca quiso ejercer el poder al estilo
Calles, aunque s busc jugar un papel estabilizador entre las diferentes fuerzas pristas. De los dems expresidentes, muy pocos quisieron
extender su poder ms all de su sexenio y siempre se encontraron
con fuerzas polticas dispuestas a impedirlo.
El problema de fondo es que el ejercicio del poder absoluto
desde la presidencia propicia el desgaste de las figuras polticas. Las
virtudes de Obregn y Calles como caudillos revolucionarios en el
poder radicaron en su capacidad de aliarse con fuerzas polticas del
sistema y en el descabezamiento de otros grupos polticos. Obregn y
Calles asumieron su funcin como caudillos ante la ausencia de instituciones, de equilibrios polticos y de otros jefes polticos dentro y
fuera del sistema. Daz Ordaz, Echeverra, Lpez Portillo y De la Madrid terminaron muy desgastados sus sexenios, lo que les impidi si
acaso quisieron hacerlo ejercer un posible poder transexenal.
El caudillo moderno
Pese a todo, el pas ha entrado en la dinmica de la modernidad. La reestructuracin productiva derivada de la apertura comercial
y la reprivatizacin de la economa pblica ha liberado nuevas fuerzas
sociales cuyas tendencias no son del todo conocidas.
Salinas trat de construir las bases de un caudillaje moderno:
a) El proyecto de modernizacin salinista del pas es de largo
plazo. Tan slo para arrancar se requirieron prcticamente seis aos.
Su consolidacin vendr con la vigencia operativa del Tratado Crdoba-Lake de Libre Comercio. Por ello, se habl del necesariato salinista, como amenaz el prista tecnocrtico Jos ngel Gurra. El pro160
yecto podra tener un espacio de accin de cuando menos cincuenta

aos, aunque quiz requerir mnimamente de tres sexenios para consolidarse el de Salinas y dos ms.
b) Dos pequeos problemas: en Mxico existe la ruptura sexenal
de grupos aunque el parentesco ideolgico y de grupo sea el mismo, y no
hay clase poltica que aguante el caudillismo. Desde Alemn, los presidentes salientes han querido poner presidentes sucesores con ciertas tentaciones de control posexenal, pero han fracasado. Hay casos precisos en
los que el continuismo era tan evidente que el caudillismo pudo ser consecuencia natural. Pero algo ocurri que el presidente entrante asumi el
cargo y tom el poder, aun en contra de quien lo puso ah. Nunca como
ahora el pas ha visto tanta orfandad de liderazgo.
En este esquema, el perfil del caudillo moderno est a la vista.
Ya no se requieren armas, generales, crmenes, fusilamientos, chantajes, manejo de tropas ni purgas a la siciliana. El caudillo moderno es
ms sofisticado: estudi en el extranjero, tiene modales a la alta escuela, se expresa mejor en ingls. La clave se encuentra en la forma
de ejercer autoritariamente el poder para imponer un proyecto de pas
y generar el recambio generacional en funcin de su propio grupo poltico, un verdadero grupo compacto, reducido, marcado por la lealtad
y dominado por el autoritarismo de un lder. El caudillo moderno no
necesita de oposicin ni de equilibrios pluripartidistas, sino de un
control absolutista de la poltica y del poder.
Maximato salinista
Salinas ejerci el poder como pocos presidentes. Se deca que
Echeverra haba sido el presidente ms poderoso, pero alguna vez le
preguntaron que para l qu era el poder y contest: es no poder hacer lo que uno quiere. Por el contrario, Salinas no tuvo lmites. En
seis aos, cambi el rostro de la nacin y lo maquill con afeites internacionalistas. Modific los acuerdos consensales bsicos y cre
161
unos nuevos, menos conflictivos. Acumul tanto poder como no lo

hizo presidente alguno.
Los perfiles del maximato salinista estuvieron estn? a la vista:
a) El activismo salinista anul otras fuerzas polticas. Los partidos de oposicin, las corrientes equilibradoras del sistema, el gabinete
presidencial, la pirmide del poder y las fuerzas sociales que jugaban un
papel activo en la vida poltica del pas fueron aplastadas por la fuerza
del presidencialismo. Salinas ejerci una presidencia operativa en donde
todo lo resolva l. Gobern con un grupo compacto de aliados y l como
lder indiscutido. Es ms, reconstruy una estructura de poder en relacin
directa con sus necesidades a partir de diciembre de 1994.
b) Edific un sistema poltico a la medida de su propio proyecto
econmico. Las nuevas alianzas surgidas del nuevo esquema productivo
las capitaliz l mismo: el gobierno norteamericano se entendi slo con
Salinas; la iglesia catlica firm acuerdos secretos slo con l; los empresarios nacionales se beneficiaron directamente con Salinas y a l le
deben sus fortunas; los inversionistas extranjeros pidieron su garanta para el prximo sexenio. Fueron slidas esas alianzas?
c) Convirti la poltica social del Estado o lo que queda de
ella en un programa de popularidad personal. No por menos, por
ejemplo, las presiones reeleccionistas salieron de los beneficiarios del
Programa Nacional de Solidaridad uno, dos, tres, Salinas otra vez!,
decan las porras Pronasol. Pronasol fue un programa que dependi directamente de Salinas y varios de sus familiares formaron parte de l.
Fue un esquema integral para sustituir al PRI. Hasta cre una secretara
de Estado para Solidaridad. Hubo un momento en 1994 en que se crey
que el secretario de Desarrollo Social del prximo gobierno sera el expresidente Salinas.
d) Se apoder del PRI, y no en los trminos del liderazgo funcional que todo presidente ejerce sobre el partido tricolor. Puso liderazgos pristas, reformul la estructura del PRI, le cambi su ideolo162
ga. Para amarrar los hilos, los candidatos a puestos de eleccin popular fueron salinistas puros o que siempre le debieron lealtad. Gobernadores y diputados debieron jurarle lealtad primero. As, apresuradamente y echando mano a compromisos garantizados por cualquier
va, se apoder de las estructuras polticas bsicas del sistema.
e) La figura salinista anul y hasta empequeeci los espacios
de poder con miras a la sucesin presidencial. Tom nuevos bros a
partir de que supo que sus rdenes no permeaban y de que percibi
las posibilidades de un poder transexenal. De hecho, los precandidatos no tuvieron el espacio necesario para forjarse una personalidad
poltica propia. El peso de la figura salinista los avasall y los subordin. Ejerci la presidencia durante seis aos como si fuera el primer
da. Tom decisiones que tendran vigencia ms all de su sexenio.
Para qu tanto poder si en Mxico el cargo de expresidente es
sinnimo de ostracismo? La nica explicacin posible: construy los tejidos de un maximato modernizador a partir de la tesis del necesariato:
nadie sera capaz de terminar lo que comenz, excepto el propio Salinas.
2.
Si las reglas de la poltica mexicana deben cumplirse para evitar sobresaltos de gobernabilidad, Salinas de Gortari debiera orientar
sus esfuerzos a preparar un retiro ordenado de todo tipo de actividad
pblica. Si no lo hace, su presencia se convertir en foco de inestabilidad poltica para el gobierno de Zedillo.
Aunque Zedillo no es Pascual Ortiz Rubio, al parecer tampoco
ser Crdenas. Ello perfila un gobierno zedillista acosado por el Salinismo y dependiente de las fuerzas polticas dominadas por Salinas.
Su problema ha sido su falta de preparacin para ser presidente, algo
que debe trabajar con paciencia y gusto. Tuvo que aceptar la candidatura presidencial sustituta cuando no la buscaba y se vio obligado a
hacer en cinco meses lo que Salinas y Colosio tardaron cinco aos.
163
En este contexto singular, Salinas y Zedillo enfrentan una situacin poltica contradictoria: las posibilidades extraordinarias de un
continuismo sin dobleces, en la medida en que Zedillo depende del
proyecto, equipo y fuerza de su antecesor pero con fricciones naturales en un candidato triunfante que careci de las tres reglas de todo tapado para con su destapador: lealtad, sumisin y complicidad. Si entre Zedillo y Salinas no se dieron los compromisos ni las complicidades que amarran las alianzas subterrneas entre el presidente que sale
y el que entra, se dejaron sembradas las posibilidades de corto plazo, ciertamente, pero muy evidentes para el accidentado cruce de
espacios polticos entre el presidente y el expresidente: el rompimiento, va enfrentamientos, estuvo a la vista.
Aunque hay voces institucionales que juran que Salinas no aspir a ningn maximato, existen datos que indican la conformacin de
un salinismo de largo plazo o, de plano, de un salinato. La lucha desesperada de Salinas por ligar una posicin internacional confirm su
psicologa poltica y de poder: seguir en el escenario poltico internacional como una manera de refrendar su hegemona poltica en el escenario nacional. Salinas repiti la aspiracin de Echeverra, cuando
quiso ligar la Secretara General de la ONU al terminar su mandato.
Los espacios reales de Salinas no los definir ni la oposicin
ni el PRI ni el congreso. Los lmites los sealar el propio Zedillo. A
su favor, tiene un hecho innegable: por primera vez, desde que se fund el PRI en 1929, el presidente de la repblica fue electo en las urnas
y no en las intrigas palaciegas.
164
LA AGONA DEL TIRANOSAURIO
LA CRISIS DEL SISTEMA POLTICO

_______
Los varios tropiezos del aparato
l actual sistema poltico mexicano ya no sirve. Los cinco elementos que perfilan su crisis terminal estn a la vista:
1. La crisis de las alianzas polticas.
2. La crisis en el entendimiento gobierno-sociedad.
3. La crisis de la legitimidad poltica.
4. La crisis de los consensos sociales.
5. La crisis de credibilidad.
En medio de esta crisis terminal, el pas mira hacia todos lados
en busca del lder que perfile al nuevo sistema poltico mexicano.
Modernidad autoritaria
En su clsico El sistema poltico mexicano (Editorial Joaqun
Mortiz, 1972), Daniel Coso Villegas llam la atencin de que desde la
crisis poltica de 1928, que llev a la fundacin del partido del Estado en
1929, el pas tuvo hasta 1970 siete sucesiones presidenciales con slo un
sobresalto (1968) pero sin poner en peligro la transicin gubernamental
de 1970. Despus de la contabilidad de Coso Villegas, Mxico ha tenido
cinco sucesiones presidenciales ms, con conflictos y desajustes econ167
micos serios que amenazaron la transmisin del poder. Sin embargo, en

1994 se dibujaron los perfiles de una verdadera crisis estructural en el
sistema poltico mexicano. El Diccionario de poltica de Norberto Bobbio define la crisis como un momento de ruptura en el funcionamiento
de un sistema, un cambio cualitativo en sentido positivo o negativo, una
vuelta sorpresiva y a veces hasta violenta y no esperada en el modelo
normal segn el cual se desarrollan las interacciones en el interior del sistema. En este esquema, el texto seala que las crisis como rupturas imprevistas en el funcionamiento normal del sistema requieren respuestas
rpidas que tiendan a llevar nuevamente al sistema a su modelo precedente de funcionamiento o a institucionalizar un nuevo modelo.
Para el equipo que redact el Diccionario, las crisis de los sistemas polticos tienen dos dimensiones principales: de un lado pueden involucrar slo los mecanismos y los dispositivos jurdicos y constitucionales del sistema, es decir, el rgimen poltico, y ejemplifica el trnsito de sistemas monrquicos absolutos a monarquas constitucionales o de
una repblica presidencial a una repblica parlamentaria; de otro, considera en su lugar el orden socioeconmico e implica cambios como las
relaciones sociales de produccin, la distribucin de la propiedad y la estructura de la familia. El Diccionario agrega que raramente el tipo de
crisis socioeconmicas puede tener lugar sin provocar mutaciones en el
rgimen poltico.
Las percepciones del equipo de Bobbio cuajan en el anlisis histrico que hizo Coso Villegas en 1972. Para l, la singularidad del sistema poltico mexicano radic en el logro de dos objetivos: la estabilidad
poltica y social y el progreso econmico y material. Funcion adecuadamente sobre estos dos pivotes para lograr, de 1929 a 1988, once transiciones presidenciales con sobresaltos pero sin rupturas institucionales,
pues incluso la crisis de 1932, con la renuncia de Pascual Ortiz Rubio, no
llev a la ruptura institucional sino que se resolvi con mecanismos
poltico-constitucionales.
168
En este marco de referencia, los conflictos de la dcimo segunda transicin evidenciaron una ruptura de los viejos equilibrios,
acuerdos, corporativismos, entendimientos y alianzas, y la necesidad
insoslayable de un nuevo modelo poltico que resolviera aejos agravios y que abriera la puerta para acceder a un sistema poltico ms
equilibrado, democrtico y sobre todo constitucional. Por ms que
quiso, Salinas no pudo restaurar el viejo orden: las crisis de 1994 empujaron hacia la creacin de un nuevo orden poltico ms abierto, plural y federalista.
En el esquema de Bobbio, Chiapas, Harp, Colosio y Ruiz Massieu representan una ruptura en el funcionamiento del sistema, pues el
cambio socioeconmico (la modernizacin salinista) llev a una crisis en
el rgimen poltico. En el esbozo de Coso Villegas, el actual sistema poltico no garantiza la estabilidad poltica y social, y tampoco asegura el
progreso econmico y material del bienestar de los mexicanos.
Modernidad salinista, en el banquillo
Salinas de Gortari propuso un nuevo proyecto de desarrollo que
iba a asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida de los mexicanos para reasegurar la estabilidad poltica y social que se haba tambaleado desde 1976, cuando los gobiernos de Echeverra, Lpez Portillo y De la Madrid enfrentaron crisis econmicas que desajustaron los
equilibrios polticos y sociales de la repblica. No fue as: el modelo
salinista caus una crisis peor que las de Echeverra y Lpez Portillo.
La crisis de hoy es la crisis de la modernidad salinista. Durante
seis aos Salinas impuso su proyecto sin darle dos puntales slidos: consensos nacionales y bases sociales. El viejo modelo de desarrollo no se invent en el gabinete econmico de Calles ni fue diseado por el Jos Crdoba de Crdenas, sino que fue producto de una determinada correlacin
de fuerzas sociales y polticas. La modernizacin de Salinas es vertical, autoritaria y sin consensos, fundada en el presidencialismo autocrtico.
169
Y hubo que pagar las consecuencias. Salinas, ms que la popularidad o el prestigio internacional que se construy propagandsticamente a lo largo de seis aos, estaba obligado a enfrentar la crisis
de su proyecto modernizador con decisiones de fondo que partieran
del reconocimiento a partir de las lecturas redivivas del Diccionario de Bobbio y de los textos de Coso Villegas de que Chiapas,
Colosio y Ruiz Massieu haban tronado al viejo sistema poltico mexicano y que el pas necesita otro sistema que responda a las crecientes demandas de la sociedad.
Romperemos un pilar para ver a doa Blanca
Cuando el PRD ahond sus crticas contra el sistema poltico,
la reaccin prista y gubernamental recalc la apreciacin de que la
oposicin perredista lo que quera era el fin del rgimen. Sin embargo, la oferta zedillista de acotar el poder del presidencialismo con la
independencia de los otros dos poderes y de separar al PRI del gobierno, fue el responso por el rgimen de gobierno que naci en 1929.
El gran debate nacional no tiene que ver con el regocijo por la
muerte del sistema poltico; debe enfocarse hacia la necesidad urgente
de definir los perfiles del nuevo rgimen de gobierno.
Crisis largamente anunciada
En 1972 Coso Villegas public su anlisis sobre el sistema
poltico mexicano, que recoga el texto de una conferencia pronunciada en el Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de
Texas. La intencin de Coso Villegas, un perspicaz escritor poltico,
fue discutir con politlogos norteamericanos sobre la conformacin
de la estructura de poder en Mxico. Los estudiosos estadunidenses
de la realidad mexicana se asombraban de la capacidad de resistencia
del PRI como partido poltico dominante frente a una exange
oposicin.
170
El esfuerzo de Coso Villegas, pionero en el estudio de la forma poltica de gobierno en Mxico, radic en la seriedad de su indagacin. Escribi:
De 1929 a la fecha, Mxico ha dado el espectculo sorprendente de siete sucesiones presidenciales hechas pacficamente, y una
vida pblica en que no ha habido una conmocin perceptible hasta
1968 y despus en 1971, en ocasin de la rebelda estudiantil. A esa
situacin inusitada de tranquilidad pblica, ha aadido desde hace
treinta aos un progreso econmico sin paralelo en toda su historia
anterior. Estos dos hechos: gran estabilidad poltica y sealado avance
material, cobran una singularidad todava mayor si se piensa en la
agitacin aparentemente inexplicable en que viven los otros pases latinoamericanos. La singularidad, notable por s misma, de esta estabilidad poltica y de semejante progreso econmico crece si se reflexiona que Mxico lo ha conseguido sin acudir a ninguna de las dos
frmulas polticas consagradas: la dictadura o la democracia occidental. Es obvio que [Mxico] no ha sido gobernado dictatorialmente durante los ltimos treinta aos, y menos obvio, pero comprobable, que
si bien la Constitucin de 1917 le dio organizacin poltica democrtica, muy a la occidental, el poder para decidir no reside en los rganos formales de gobierno prescritos por la constitucin [...] Es tambin comprobable que la independencia de los poderes legislativo y
judicial con respecto al ejecutivo es mucho menor que en una verdadera democracia. Y es asimismo signo de organizacin democrtica
impura o sui gneris, la existencia de un partido oficial o semioficial,
no nico, pero si abrumadoramente predominante.
Por eso he concluido que las dos piezas principales y caractersticas del sistema poltico mexicano son un poder ejecutivo o ms
especficamente, una presidencia de la repblica con facultades de
una amplitud excepcional, y un partido poltico oficial predominante.
171
La crisis de los pilares de oro y plata

Lo que sorprenda a propios y extraos era la existencia de una
estructura de poder que responda a las condiciones histricas del pas y
al estilo de vida del mexicano. El sistema poltico se cre para garantizar
la estabilidad poltica y social y asegurar la mejora de las condiciones de
vida de los mexicanos. Si sus dos piezas clave eran la presidencia de la
repblica y el PRI, sus mecanismos legitimadores estaban dados por dos
instancias consensuales: la constitucin de 1917 y el PNR-PRM-PRI como el espacio aglutinador de las corrientes revolucionarias que triunfaron sobre el movimiento armado y sobrevivieron a las purgas en el generalato de la gran familia revolucionaria.
A partir de las apreciaciones de Coso Villegas, las posibilidades
de anlisis posteriores han permitido ampliar el enfoque sobre la conformacin de las redes del poder. Los tres cimientos del sistema poltico, para
una evaluacin en su etapa de crisis terminal, podran extenderse a cinco:
1. La presidencia de la repblica fue creada como institucin
fuerte por el Constituyente de 1917. Lo que se vio como instancia
transitoria, al final de cuentas se enred en las justificaciones del autoritarismo. El presidencialismo naci como subsidiario de la sociedad a condicin de reducir sus espacios cuando la sociedad madurara.
El presidencialismo inhibi a la sociedad civil y poltica. Como el sistema poltico se ajust a los criterios del presidencialismo, la crisis de
ste es igual a la crisis de aqul.
2. El PRI naci como pieza clave de la estabilidad poltica. Segn Coso Villegas, el PRI tuvo tres motivos originales: contener el
desgajamiento del grupo revolucionario, instaurar un sistema civilizado para dirimir las luchas por el poder y dar un alcance nacional a la
accin poltico-administrativa para lograr las metas de laRevolucin
mexicana. Es decir, el PRI funcion mientras aglutin. Cuando el PRI
se convirti en excluyente, las funciones del partido como espacio
172
privilegiado de operatividad poltica se pasaron a la oposicin. Hoy el

PRI no une, separa, y es un factor de inestabilidad poltica porque
promueve la desagregacin de sus militantes, no opera para evitar la
lucha violenta por el poder y fue promotor de contrarreformas sociales que enterraron el proyecto histrico de la Revolucin mexicana.
3. El avance material fue uno de los activos bsicos del sistema poltico, pues la generacin de bienestar social desactiv las protestas de los marginados. No es gratuito que la masa crtica de la oposicin est conformada por los marginados del crecimiento econmico: la desigualdad social gener las protestas polticas. Los aos dorados del desarrollo estabilizador 1954-1970 permitieron crecimiento alto, inflacin baja y salario real positivo. Lo que ocurri despus fue un reacomodo poblacional: los beneficios econmicos fueron menores y la poblacin marginada se multiplic. Cuando el PRI
se olvid de las reformas sociales y el neoliberalismo se entroniz como ideologa oficial, la frmula de crecimiento-distribucin dej de
operar y se convirti en un factor de movilizacin poltica. Hoy se
crece slo para estabilizar y no para distribuir.
4. Los corporativismos resultaron un mecanismo de interrelacin poltica. Si muchos de ellos el obrero, el campesino y el clasemediero aparecan dentro del partido, su espacio de accin era en la
sociedad y al lado del presidente de la repblica. Los corporativismos
funcionaron si el presidencialismo tena objetivos sociales. Cuando los
corporativismos se convirtieron en un obstculo, el presidente de la repblica los golpe para permitir oxgeno poltico a una presidencia acotada y asediada. El corporativismo entr en crisis cuando compiti en
poder con la presidencia y vio el resurgimiento de la sociedad.
5. Los entendimientos fueron acuerdos polticos no escritos de
las estructuras de poder con liderazgos sociales fuera del PRI pero aliados del sistema. Hubo bsicamente cuatro sectores que se interrelacionaron con el sistema para fortalecerlo: el ejrcito, la jerarqua catlica,
173
los empresarios y el gobierno norteamericano. La sabidura poltica del

viejo sistema acorral a estos cuatro sectores para evitar que le disputaran el poder al sistema. Sin embargo, hoy le debaten el poder no slo al
sistema y al gobierno, sino al Estado. De sectores invisibles, los entendimientos se convirtieron en sectores dominantes que debilitaron la
autoridad poltica del presidente de la repblica y del PRI.
Ahora, lo que debe venir es la construccin del nuevo sistema
poltico que recupere cuando menos los objetivos que cumpli el anterior: generar estabilidad poltica y promover el progreso econmico.
A partir del debate nacional sobre la transicin a la democracia,
en los meses de crisis poltica de 1994, hubo cuando menos el perfil del
nuevo sistema poltico que requera el Mxico verdaderamente moderno:
a) Un equilibrio de poderes que redistribuya las responsabilidades de manera horizontal y no vertical. El legislativo y el judicial
independientes deben convertirse en contrapesos del poder ejecutivo.
El presidencialismo, que naci consensual cuando se requera un liderazgo que supliera la desarticulacin de la sociedad en un modelo nacionalista y cerrado, debe ajustarse a su papel de coordinador de esfuerzos y no ejercer el centralismo antidemocrtico.
b) Un federalismo que reconozca los valores de la repblica.
El viejo presidencialismo privilegi el valor poltico del centralismo
en demrito del federalismo. El federalismo es la principal vacuna
contra el presidencialismo de un solo hombre.
c) Una sociedad en movimiento que requiere de espacios de
manifestacin social y poltica.
d) Un equilibrio pluripartidista que ya oblig al PRI a reconocer su derrota histrica: la prdida de la mayora absoluta. Si el PRI se
vendi como el partido de casi todos los mexicanos, en 1994 result
que la mayora ciudadana era de oposicin. Este hecho ha obligado a
la esencia de una reforma poltica estructural: el equilibrio partidista.
El presidente est obligado a consensar decisiones con los partidos.
174
e) Una nueva constitucin federal. De hecho, la constitucin

de 1917, con sus centenas de reformas/modificaciones, ya dej de reflejar el proyecto nacional derivado de la Revolucin mexicana.
Ahora se necesita una constitucin que defina las nuevas metas
sociales, los derechos sociales posibles y que establezca los lmites de
la estructura del poder posterior a la devaluacin del presidencialismo.
El sistema poltico que estudi Coso Villegas en 1972 ya no
existe y el nuevo sistema no alcanza a definirse.
175
EL HUEVO DEL VELOCIRRAPTOR

PRESIDENCIALISTA
_______
nas horas despus de conocerse las tendencias de la votacin del 21

de agosto, el fantasma del presidencialismo volvi a las andadas.
Desde su refortalecida posicin poltica, Salinas se dedic a promover el
resultado electoral y a dar entrevistas para sugerir no slo el rumbo que
deba tomar el candidato presidencial prista, sino tambin las tareas que
deberan realizar los candidatos opositores Cuauhtmoc Crdenas y Diego Fernndez de Cevallos. Si uno de los consensos de la transicin fue
acotar la fuerza de un presidencialismo que se coloc por encima de la
sociedad y sus partidos, el saldo electoral oficial permiti el reavivamiento de uno de los personajes del jursico prista en desgracia: el dinosaurio del presidencialismo.
La referencia debe anotarse con preocupacin, pues a fin de cuentas el debate sobre la transicin como lo perfilaron los promotores del
documento Veinte Compromisos por la Democracia, los miembros del
Grupo San ngel y el propio candidato prista que se comprometi a amarrarse polticamente las manos como presidente de la repblica se centr en uno de los vicios del sexenio: un presidente que en 1988 se adjudic
el poder con un confuso 50.34% de los votos, pero ejerci el presidencialismo al 100% de su capacidad constitucional y metaconstitucional.
176
EL HUEVO DEL VELOCIRRAPTOR PRESIDENCIALISTA
La experiencia reciente permiti confirmar una apreciacin

bsica de la transicin pendiente: ms que el PRI, es el presidencialismo mexicano, el que necesita de una democratizacin. Si se democratiza por la va del acotamiento social de sus poderes, la democracia
vendr por derrame. La oferta de Ernesto Zedillo de terminar con la
vinculacin orgnica del PRI con el gobierno gir en torno a la medida indispensable de quitarle el PRI al presidente. La sumisin de la
pirmide del poder a la fuerza del presidencialismo radica en la capacidad del presidente de designar a capricho como se vio en el sexenio salinista a todos los asamblestas, alcaldes, diputados, senadores y gobernadores pristas. Ms que a la lealtad a un partido, a un
programa ideolgico o a los electores, los polticos pristas le deben la
vida al presidente en turno.
La actuacin de Salinas despus de las elecciones se dio para
refortalecer la fuerza del presidencialismo. La gestin poselectoral de
Salinas quiso liquidar la capacidad de gestin de los partidos de oposicin, disminuir la fuerza de los candidatos opositores como lderes,
y modificar en la prctica y en favor del PRI el equilibrio pluripartidista de las elecciones. Por eso, Salinas se autoerigi como el rbitro
de una situacin poselectoral que contribuy a disear a partir del
control desde el presidencialismo de una estructura electoral que privilegi el triunfo del prista Zedillo. Si Chiapas, los asesinatos de Colosio y Ruiz Massieu y los secuestros le haban disminuido el poder al
presidente, el saldo electoral se lo restituy en un escenario de depreciacin de los contrapesos del poder presidencialista.
En este contexto, la mejor herencia que recibi Zedillo fue un
presidencialismo redivivo.
Presidencialismo vs. democracia
El presidencialismo tuvo un origen histrico preciso: se trat
de constituir un poder que sustituyera la inexistencia de equilibrios
177
polticos y sociales en una nacin sin Estado y acosada por presiones

externas. Si las condiciones de crisis en las que se fortaleci fueron
coyunturales, a la postre se constituy en un poder en s mismo. El
mandato de subsidiaridad suplir temporalmente con un ejecutivo
fuerte la inexistencia de una sociedad civil y poltica fue conculcado por el personalismo presidencialista. La escasa formacin poltica
real de los presidentes le dejaron todo el peso del ejercicio del poder a
la estructura presidencialista.
Las constituciones de 1857 y de 1917 promovieron las atribuciones extraordinarias para un ejecutivo que se convirtiera en un representante de la sociedad. Si la presidencia necesitaba perfiles polticos para ejercer sus atribuciones, la tecnocratizacin de las candidaturas presidenciales pristas deriv en el complejo del tlatoani: la suposicin de que los mexicanos son polticamente menores de edad y
que, por tanto, el presidente como autoridad mxima debe asumir la
condicin de padre poltico, algo que se agudiz psicolgicamente en
la fase de presidentes con doctorados en el extranjero, pero en una nacin con nivel de tercer ao de primaria. Independientemente del porcentaje con el que llegaba a Palacio Nacional, el presidente se converta en el presidente de todos los mexicanos, incluso de aquellos que
haban votado contra l.
La clave del presidencialismo se localizaba en ese espacio nebuloso de los consensos sociales. La vinculacin entre el proyecto poltico de un prismo mayoritario y una estructura presidencialista de
poder logr dibujar al presidencialismo como mesinico, como el
gran salvador de las almas de los mexicanos. De Jurez a Daz, de Calles a Crdenas, de Daz Ordaz a Salinas, el presidencialismo rebas
con mucho las consideraciones jurdicas, polticas y de poder y se anid en el terreno de la psicologa social. Si alguna estructura poltica o
social se parece al presidencialismo mexicano, es el papado catlico:
infalibilidad, onmipresencia, poder absoluto, miedo y comunicacin
178
directa con Dios. Daz Ordaz pudo haber reprimido a los estudiantes,
pero logr el consenso mayoritario cuando se identific a la presidencia con la existencia misma de la nacin.
Si el presidencialismo fue un necesariato, el punto de conflicto
se ubic en la confluencia de las coordenadas de la participacin de la
sociedad y del avance de los partidos polticos. Cuando la sociedad
comenz a recuperar su voz y su actuacin y cuando los partidos rompieron el hegemonismo del PRI, la legitimidad del presidencialismo
se puso en duda. La mitad del voto contra el PRI y la abrumadora participacin de la sociedad el 21 de agosto fueron un mensaje antipresidencialista que Zedillo debe asumir con decisin, antes que esa sociedad y esos partidos lo conflicten. El presidencialismo salinista debe
ser una advertencia para l: las crisis de gobernabilidad derivadas de
un presidencialismo sin legitimidad social o poltica.
La crisis del sistema presidencialista mexicano comenz cuando el ejercicio del poder perdi su capacidad de consensar y se qued
en el ejercicio autoritario del poder. De hecho, el punto de inflexin
se dio cuando los presidentes se salieron del escalafn poltico y quedaron en el arribismo burocrtico. En realidad, la experiencia poltica
les otorgaba a los presidentes mexicanos la sensibilidad para darse
cuenta de su poder. La inexperiencia poltica produjo, desde Echeverra hasta Salinas, una generacin de presidentes sin sensibilidad social. Al carecer de conocimiento poltico perdieron el contacto con la
realidad social y de poder. As, el presidencialismo degener en la
peor exhibicin de voluntarismo: el autoendiosamiento.
La gestin presidencialista de Salinas permiti confirmar, casi
cientficamente, la crisis estructural del dinosaurio presidencialista: un
ejercicio verticalista del poder mediante la imposicin de un modelo
antihistrico de desarrollo, una inhibicin de la sociedad y de los partidos mediante mecanismos sustitutivos y un fortalecimiento del poder
presidencialista con el control absolutista de las candidaturas pristas.
179
Cuando un gobernador tuvo la ocurrencia de sugerir, en el despacho

presidencial de Los Pinos, la posibilidad de una consulta ms amplia
para designar al sustituto de Colosio, Salinas, cuentan las crnicas,
contest molesto, despus de que un video mostr a Zedillo como el
sucesor natural de Colosio: y esto qu es?. Nadie ms replic.
Transicin vs. dinosaurio
Como piel de zapa, el presidencialismo pidi su ltimo deseo el
21 de agosto y ahora tiene que desaparecer. Si Zedillo confunde los signos polticos, el pas no slo va a desviarse de la transicin poltica inevitable, sino a pagar un alto costo: el choque entre un presidente que querra continuar la tradicin autoritaria y una sociedad y sus partidos que ya
probaron su poder y no le darn cheques en blanco al presidente.
Su principal consenso ya se perdi: la sociedad no participaba,
y con ello daba un aval tcito a una determinada estructura de poder;
ahora, la sociedad participa. El 21 de agosto sali a votar de manera
abrumadora. Y aunque lo hizo mayoritariamente por el PRI, ya sali.
Y as como le dio el triunfo apretado al PRI, se lo puede dar a la oposicin en las elecciones del ao 2000. En el filo de la crisis, la frmula del presidencialismo era sencilla: a menos sociedad, ms presidencialismo. Ahora que la sociedad sale a definir su rumbo aun hacindolo por el PRI, el presidencialismo est condenado a morir.
De modo natural, la reforma indispensable del presidencialismo sera el primer gran paso hacia la democratizacin de la repblica.
La transicin a la democracia debe comenzar con la disminucin del
sistema presidencialista en favor de la sociedad y de sus partidos. Hay
aspectos a destacar:
a) La sociedad exige de muchas maneras que el presidencialismo le regrese sus atribuciones polticas.
b) De modo creciente el pas ha visto un reacomodo de poderes polticos. Aunque aparece sometido al ejecutivo, el legislativo es
180
ya un espacio social de poder. Y el judicial ahonda su inefciencia en

la medida en que se autosomete al presidencialismo.
c) La sociedad logr un equilibrio real entre los partidos. El PRI
no pudo alcanzar la mayora absoluta pese a que el presidencialismo salinista exager su parcialidad en favor del PRI. Zedillo, entonces, no
puede ejercer el presidencialismo de antes con los votos de ahora.
d) El resurgimiento de la sociedad se aprecia en la existencia de
organismos sociales ms participativos que le exigen al presidencialismo
que les regrese sus facultades: el congreso, el poder judicial, los partidos,
la prensa y las agrupaciones ciudadanas. Para ello, hay un consenso en
favor de una reforma constitucional que replantee las atribuciones del
ejecutivo para regresarle a la sociedad aquellas que le pertenecen.
e) Un presidente que toma el poder con menos de 50% de votos carece de legitimidad para imponer a su partido, el PRI, como el
hegemnico. Si se lee bien el resultado electoral, el 48.7% en favor
del PRI, fue un voto contra el partido del Estado.
El dinosaurio presidencialista agoniza. Pero no debe olvidarse
que en su agona y en sus estertores an puede causar mucho dao.
181
LA CUARTA REPBLICA
21 DE AGOSTO: TRANSICIN AL REVS

_______
1.
n realidad, Salinas oper una transicin poltica al revs. El saldo electoral del 21 de agosto quiso retrotraer la situacin poltica de la repblica a un contexto previo al tlatelolcazo de 1968. El dominio mayoritario del
PRI llev al candidato prista a olvidar rpidamente sus compromisos democratizadores; al final de cuentas, dijo el anlisis zedillista, los mexicanos votaron por el mismo PRI de siempre y por el mismo presidencialismo.
Cuando asumi el poder real a la muerte fsica de Francisco Franco,
el rey Juan Carlos I haba concluido que las cosas deban cambiar en Espaa. Los problemas que encontr fueron serios; entre ellos, una casta militar
que se negaba a la transicin; un movimiento franquista atrincherado en las
estructuras de poder, y una sociedad que tena las marcas de la guerra civil.
Sin embargo, el rey se convirti en el artfice de la transicin espaola.
En Mxico, durante meses se quisieron privilegiar los parecidos
de ambas transiciones. Y, en efecto, las oportunidades eran similares: el
agotamiento de un modelo autoritario, una sociedad deseosa del cambio,
la amenaza de la violencia a la vuelta de la esquina, una presin democratizadora de importantes grupos sociales, una lite poltica aglutinado185
ra de las fuerzas en favor de la democracia, y la necesidad de incorporar

al pas a un contexto internacional ms abierto y democrtico.
La transicin espaola tuvo a un lder comprometido con la
democracia. De hecho, Juan Carlos I tom tres decisiones de fondo:
liquidar el autoritarismo, abrir el sistema poltico y controlar las fuerzas dominantes que haba privilegiado el franquismo para obligarlas a
la democracia. El camino espaol es conocido: el franquismo autoritario se enterr, el posfranquismo administr la transicin y el Partido
Socialista Obrero Espaol est a punto de culminar la transicin con
su salida del poder y la alternancia con el Partido Popular.
Si acaso haba alguna oportunidad para la transicin, el rejuego de poder de Salinas no la aprovech. Lo malo fue que durante varios meses se vendi la idea de que el pas poda encontrarse ante una
transicin pactada. En realidad, en la eleccin presidencial de 1994 se
hubiera podido iniciar la transicin; al final de cuentas las caractersticas del deterioro poltico institucional y la inexistencia de una fuerza
de recambio le haban dado al presidente y a un segmento del PRI la
posibilidad de conducir su propia transicin a la democracia.
A Salinas le gan el afn personalista. La eleccin se convirti en
el gran tropezn de la transicin democratizadora. Ms que el estadista o
el gran poltico visionario, se qued en un funcionario del corto plazo
dominado por tres objetivos: remontar la crisis de los duros primeros meses de 1994, tomada como una afrenta personal y no como la evidencia
de una ruptura poltica histrica; ajustar cuentas con Cuauhtmoc Crdenas y el cardenismo para enterrar el fantasma de la debacle electoral de
1988 y la acusacin de ilegitimidad en el ejercicio del poder, y garantizar
el continuismo de un proyecto personal y transexenal de gobierno.
En el fondo, la sociedad mexicana quera el cambio. El darle 50%
de los votos a la oposicin constituy un mensaje que ni Salinas ni Zedillo
quisieron atender, interesados en hacer negociaciones secretas con la oposicin panista, que todo lo concertacesiona, para garantizar ms an el ais186
lamiento de la oposicin cardenista. Sin embargo, la capacidad de movilizacin del cardenismo, que sigue demostrando ser superior a su piso electoral, podra entorpecer la recuperacin de la utopa prista.
Zedillo perdi la oportunidad de consagrarse con el arranque de la
transicin a la democracia, y confirm su insensibilidad poltica. Zedillo est
atado a las decisiones asumidas por Salinas en la recta final de su mandato.
Ms que para aceptar la derrota del PRI, la transicin mexicana a la democracia estaba sustentada para la conformacin de un gran
frente progresista. El dominio del PAN como segunda opcin electoral, es una garanta de que la transicin no llegar por esa va; pues el
panismo busca negociar un espacio poltico de convivencia que le d
ms parcelas de poder. El objetivo del PAN es que el PRI no se rehaga con Zedillo y que en el ao 2000 la presidencia, de manera natural, sea del blanquiazul.
El PRI tampoco entendi las seales sociales por la democracia.
Con el apoyo ilegal del gobierno, los pristas se volvieron a consolidar en
el poder. Pero no para ayudar a transformarlo, como se ve en el perfil poltico de los senadores y diputados. Una vez en el poder, el prismo busca
afianzarse como partido hegemnico, pues el PAN no ejercer su 26%
para buscar la democracia; al contrario, es posible la prctica de un cogobierno PRI-PAN que fortalecera la consolidacin del proyecto neoliberal y alejara al pas de las posibilidades de la democracia.
La crisis poltica de 1994 exiga una visin de estadista. Pero
no la hubo.
Dnde se quebr la transicin ?
Las sorpresas de 1994 fueron la oportunidad poltica para el
cambio. Pero la oportunidad naufrag en la estrategia salinista de ganar las elecciones para Zedillo. Esto lleva la situacin a los lmites: la
transicin mexicana se tendr que hacer contra el PRI y no con el
PRI. A partir de la consigna de que se trataba de que ganara el PRI y
187
perdiera el PRD, la estrategia salinista se concret a llevar a la sociedad mexicana a una encrucijada poltica: o democracia o estabilidad.
En este esquema, la campaa zedillista fue la campaa del miedo.
Aqu se extravi la posibilidad de la transicin mexicana a la democracia:
a) El problema poltico de Chiapas se estanc. En el fondo, los
zapatistas se equivocaron: las amenazas de Marcos de reanudacin de
las hostilidades; la incapacidad del subcomandante para amarrar una
alianza poltica; el regao a Crdenas y el fracaso poltico aunque
un xito romntico de la Convencin Nacional Democrtica que no
pudo colarse en los resquicios de la poltica nacional. A la hora del
voto, la sociedad reaccion a los estmulos gubernamentales del miedo a la violencia, como se vio en la campaa macartista de Zedillo:yo voto por la paz.
b) A Colosio se lo convirti en mrtir. El video grabado por
agentes judiciales, donde se ve que reciba el balazo, fue, a la postre,
un balazo contra la sociedad. La interpretacin social de ese crimen
fue eminentemente conservadora, al grado de que muchos votos por
el PRI fueron por Colosio. La jugada salinista de dejar que Miguel
Montes se embarcara en una investigacin deficiente y luego dar el
golpe espectacular con el nombramiento de Olga Islas, alej hasta
febrero de 1995 del gobierno y del PRI las sospechas del asesinato.
c) El miedo econmico oper en favor de Zedillo. La declaracin de Roberto Hernndez, un neobanquero salinista de primer orden, de que slo Zedillo garantizaba estabilidad, equilibrio cambiario
y tasas bajas de inters, introdujo miedo a eventuales tropiezos econmicos. El codueo de Banamex, a fin de cuentas, no haca ms que
defender sus privilegios; una oposicin en el poder revisara el proceso de reprivatizacin de la banca, en tanto que Zedillo le iba a dar carpetazo al asunto. En este contexto, las posibilidades se ahogaron por
lo que bien puede llamarse el chantaje del dinero.
188
2. La esperanza de ser feliz

El protagonista de la novela Diana o la cazadora solitaria escribe una frase que en realidad es del autor Carlos Fuentes: no hay
peor servidumbre que la esperanza de ser feliz. El ao 1994 perfil,
quirase que no, el nuevo Mxico poltico. Detrs del aval social al
prista Ernesto Zedillo, qued muy claro el mandato de una sociedad
que le tuvo miedo a la libertad: la mitad de los electores vot contra el
PRI. En el fondo, qued la esperanza de ser feliz algn da.
Las sociedades son veleidosas. Y la mexicana demostr que
puede serlo ms. Dentro y fuera de Mxico se esperaba que las elecciones formaran parte de la transicin poltica que comenz con el derrumbe del Muro de Berln y que arras con sistemas autoritarios, pero
una mayora de mexicanos demostr tener miedo a la libertad. El camino del cambio poltico no es fcil y tiene un alto componente de incertidumbre, pero ahora los mexicanos exageramos. El grave problema no
fue que ganara el PRI, sino que la oposicin cardenista cayera al tercer
lugar, y que quedara, la expectativa del cogobierno, con un PAN conservador que marcara claramente la inclinacin ideolgica de la alianza.
El voto del miedo
A qu le tuvo miedo la sociedad mexicana? Al cambio. El
PAN y su candidato presidencial perdieron el capital poltico del debate del 12 de mayo y no pudieron elaborar el discurso de la alternancia. Al PAN le daa su pasado como aliado del salinismo transexenal.
Si el panismo ara la posibilidad de ganar, a fin de cuentas agot sus
expectativas en el voto simple para el cambio de dirigentes de gobierno y no de un programa alternativo de gobierno. Ahora sigue vigente
el reto para el PAN de convertirse en fuerza poltica autnoma, que
trabaje en funcin de la sociedad y no en relacin a los intereses del
gobierno prista.
189
El PRD sufri un grave descalabro porque Cuauhtmoc Crdenas no supo mantener su base poltico-electoral de 1988. Decidi
inclinarse por una frmula poltica ms cargada a la izquierda, en un
momento histrico en que la ideologa de izquierda ha declinado. Si
haba logrado apoderarse del discurso por la transicin a la democracia, no supo cmo emplearlo con una sociedad temerosa ante el ambiente de violencia, decidida a cerrarle el paso a radicalismos armados. El destino del PRD y de Crdenas es incierto, aunque, dialcticamente, tienen una extraordinaria base electoral de 18%, muy importante para una izquierda latinoamericana.
El prismo se sinti satisfecho, aunque an no se sabe por qu. Si
Salinas, Zedillo y el PRI apostaron al voto del miedo, resulta que Zedillo
est atado a los compromisos del Mxico conservador que se la jug por
el PRI: Televisa, los empresarios, la Casa Blanca, la jerarqua catlica
antiprogresista y una clase media temerosa del cambio y deseosa de recuperar sus viejos privilegios. Para consolidar su base de gobierno, el
PRI tendr que recargarse en un PAN que ir por la victoria en las presidenciales del ao 2000. El PRI tuvo su ltima oportunidad para gobernar.
La transicin que viene
Aunque el PRI quiso ocultarlo y la oposicin no reconocerlo,
las elecciones perfilaron un pas dispuesto a la transicin a la democracia. Hubo cinco puntos importantes:
1. La consolidacin de nuevos equilibrios entre partidos, poderes, regiones y liderazgos.
2. El 50% del voto contra el PRI fue, en una lectura poltica
suspicaz, un voto por la transicin a la democracia.
3. La repblica est obligada a construir la transicin a la democracia a partir de puntos concretos: fin del PRI-gobierno, acotamiento del presidencialismo, federalismo activo, equilibrio de poderes
y convivencia pluripartidista.
190
4. El pas necesita empujar las tres reformas indispensables: la reforma econmica que permita una nueva estrategia para el crecimiento
con distribucin del ingreso, la reforma social que revierta las cifras de la
desigualdad y la reforma poltica que facilite el trnsito a la democracia.
5. Poco a poco el pas necesita irle perdiendo el miedo a la libertad. Cuando lo haga, podr lograr lo que dice una cancin popular
entre el feminismo de clase media: hoy prob la libertad... y me gust. Los mexicanos debemos atender lo escrito por Fuentes: no hay
peor servidumbre que la esperanza de ser feliz.
Como lo que falta saber es si la sociedad mexicana ya se conform con los pobres resultados electorales del ao pasado, la transicin de todos modos queda ah: latente. Qu fall?:
a) La sociedad no se decidi por el cambio. Las justificaciones: miedo, falta de liderazgos, ideas confusas, la incertidumbre y hasta la duda.
b) Los liderazgos polticos no estuvieron a la altura del reto,
los reacomodos polticos y econmicos. Las candidaturas respondan
a un escenario pre y hasta antitransicin. Debe agregarse una notable
ausencia de sectores sociales clave en cualquier transicin: trabajadores, campesinos, clase media y hasta empresarios.
c) Los partidos polticos no lograron convencer de la transicin a la sociedad: pugnas, asesinatos, luchas intestinas, falta de programas polticos y alejamiento de la sociedad.
d) Ninguna propuesta de transicin a la democracia pareca
viable. Aunque de todos modos se debe apreciar el hecho de que su
viabilidad depende de que la sociedad la asuma como indispensable.
e) Aunque los partidos hablaron de avanzar, transitar o aspirar
a la democracia, en el fondo, la sociedad no vio una agenda definida
hacia la transicin. Partidos y candidatos presentaron imgenes tijereteadas de lo que suponan una transicin.
La transicin mexicana a la democracia se qued ah, a la mitad, como siempre. Eso s, ahora todos son demcratas.
191
LOS PERSONAJES DE LA TRANSICIN

_______
1.
Quin encabezar la lucha por la transicin a la democracia? sta

sigue siendo una meta nacional prioritaria y slo podr avanzar en
funcin de dos cosas: un liderazgo poltico diferente, no de confrontacin y surgido del seno del viejo sistema, y un partido poltico que
aproveche las experiencias del prismo centrista y defina una va socialdemcrata para una sociedad que reacciona a los impulsos del
progresismo de la Revolucin mexicana. Los liderazgos ah estn:
a) Crdenas sali muy lastimado de las elecciones, pero se ha refortalecido y es el lder indudable de una corriente social plural. Eso s,
deber hacer una autocrtica de fondo la hizo Mitterrand en Francia y
regres por el triunfo para entender la composicin ideolgica de la
sociedad. Asimismo, deber salirse del nicho de la izquierda en el que lo
quiso hundir Salinas y asumir su origen prista, aunque progresista y fuera del aparato, porque eso le dara confianza al electorado. Un Crdenas
negociador, al margen de las disputas del PRD, sin cargas emocionales
respecto a Salinas y jugando las reglas del juego del neoliberalismo, podra construir un liderazgo poltico bastante ms slido.
192
b) Porfirio Muoz Ledo la inteligencia ms lcida y operativa

del cardenismo emergi como una fuerza poltica fundamental en los
meses del desconcierto posteriores al 21 de agosto. Los sectores duros
del PRD no han entendido el papel de Muoz Ledo y ste sobrevivi a la
derrota poltica a base de carcter e inteligencia. Podra construir ese partido socialdemcrata que requiere el pas para amarrar los sectores sociales que desean la transicin pero que no quieren ni al PRI ni al PAN ni al
PRD. Podra, asimismo, armar fundamentales alianzas internacionales
con la Internacional Socialista Europea que empujaran al pas a la
democracia, algo que no quisieron los Estados Unidos y por eso se la jugaron con Salinas, con el PRI y con Zedillo.
c) El subcomandante Marcos ahora, dicen, Rafael Guillntambin deber hacer una profunda autocrtica. Marcos no es ni Fidel ni el Che
pero tampoco Madero: qued como un profeta desarmado. En la realidad
poltica, Marcos es puro protagonismo fundamentalista. Marcos podra
construir ese espacio para esa izquierda que evidentemente no aspirara al
poder pero que s empujara a los sectores progresistas hacia la democracia.
d) Manuel Camacho Sols qued como la figura poltica ms
destacada del espectro nacional oficial, uno de los sobrevivientes del
canibalismo salinista. Despus de las elecciones se entendi el juego
con Camacho: anularlo como fuerza poltica independiente. Por eso,
le echaron el cadver de Colosio encima y por eso lo arrinconaron
con Zedillo. Sin embargo, Camacho sobrevivi. Ahora su papel es bsico, pero tendr que romper definitivamente con Salinas. Camacho
puede articular una alianza centro-progresista que, sin duda, debilitara ms al PRI y le dara espacios al PRD. Como Camacho fue el
idelogo del proyecto salinista, sabe cmo enfrentarlo y derrotarlo.
e) Dentro del Grupo San ngel hubo cuando menos tres figuras nacionales capaces de encabezar corrientes en favor de la transicin: el escritor Carlos Fuentes, el ensayista Enrique Krauze y el poltico Enrique Gonzlez Pedrero. Pero Fuentes tendra que decidir si
193
prefiere el Nobel o la democracia; Krauze habra de buscar puentes

con la izquierda; y Gonzlez Pedrero tendra que alejarse definitivamente del sistema poltico presidencialista. Intelectuales, politlogos,
son figuras confiables de la lite reformista de la sociedad. Su papel
en el Grupo San ngel fue decisivo para instrumentar alianzas plurales y para reflexionar el camino mexicano a la democracia.
El tema poselectoral de fondo radica en que el saldo refleja, de
suyo, un mandato por la transicin:
a) El PRI perdi la mayora absoluta, lo que significa un arranque automtico de la transicin.
b) La oposicin es mayora y busca espacios fuera del sistema prista.
c) El PRI est en etapa de descomposicin poltica como estructura de poder.
d) Zedillo qued atrapado en las redes de intereses de sus votantes reales: Televisa, la jerarqua catlica, los Estados Unidos, los
dinosaurios antitransicin y los empresarios forbistas. No puede ya
gobernar con la transexenalidad neoliberal salinista.
e) Importantes segmentos de la sociedad y sus lites ganaron la batalla conceptual de la transicin a la democracia. A partir de la debilidad
de un presidente con menos del 50% de los votos, la sociedad protransicin seguir en movimiento para evitar el regreso al prismo jursico.
La transicin a la democracia pasa por la construccin de un
frente amplio de la sociedad plural que derive en un frente grande en
favor de la democracia. La transicin no gan el 21 de agosto porque
careci de liderazgos y de partido. sa es la clave de las elecciones
del ao 2000.
2. La reforma de las lites
El Grupo San ngel, que naci como organismo plural para
distender los tiempos preelectorales y que le sirvi a Salinas para su
juego prozedillista, resinti presiones para disolverse despus de las
194
elecciones. La reunin del 22 de agosto quiso darle el finiquito pero

antes de su evaluacin prometida sobre el resultado comicial limpio
de un proceso electoral sucio.
A partir de la ventaja prista y del repliegue panista, ni Salinas
ni Ernesto Zedillo requirieron ya del Grupo San ngel. Es ms, luego
de los comicios, ese grupo se convirti en un obstculo para el proyecto zedillista de reconstruccin del autoritarismo presidencialista.
Las presiones forneas sobre el Grupo fueron bastante identificables. El 22 de agosto, dentro y fuera del organismo, varios pidieron su disolucin. Sin embargo, haba nacido como un organismo
promotor de la democracia, y su tarea no poda concluir con las elecciones. Eso s, el entonces presidente y su candidato necesitaban su
disolucin para disolver con ello sus propios compromisos de apertura democrtica; la jugada del nuevo presidente ser repetir la experiencia salinista: convertir una baja votacin en ejercicio absolutista
de presidencialismo.
En este contexto, las tareas del Grupo San ngel estn claras:
a) Haber hecho un diagnstico crtico de las elecciones.
b) Reencauzar el activismo poltico del PRD.
c) Jalar al panismo hacia los temas democratizadores.
d) Obligar al PRI a atender y, sobre todo, entender el sentido
del voto.
e) Organizar una plural Convencin Nacional por laTransicin
Democrtica.
f) Presionar por una verdadera reforma electoral para que el
gobierno prista que con Salinas tuvo apenas 50.34% de los votos y
con Zedillo 48.7% ya no organice los procesos electorales que
afectan a la oposicin y benefician al PRI.
g) Multiplicarse como clubes estatales y no como partido.
h) Convertirse en un interlocutor del gobierno y de los partidos
en favor de la transicin a la democracia.
195
i) Recuperar la propuesta plural de los Veinte Compromisos

por la Democracia.
j) Impedir que la democratizacin, que logr movilizar a millones de mexicanos y que permiti desactivar la violencia, sea de
nueva cuenta pospuesta por un prismo eufrico porque gan las elecciones pero perdi la mayora absoluta.
La madurez de los mexicanos impidi o lo pospuso el
choque de trenes polticos. La oposicin revivi en importantes estados de la repblica. Pero si la sociedad reaccion as, la incgnita poltica radica en identificar a las fuerzas polticas y sociales que pueden
empujar la transicin democrtica. A partir de la experiencia histrica, las grandes reformas polticas han sido definidas y dirigidas por
las lites polticas. De ah que el Grupo San ngel tenga la funcin,
junto con agrupaciones similares, de participar en la reforma democrtica de las lites. Se trata de impedir que el PRI vuelva a las andadas absolutistas.
El problema radica en que las lites polticas no se deciden a
asumir su papel social. La virtud del Grupo es su pluralidad partidista
y su diversidad social. Hubo dirigentes partidistas al margen de los
compromisos de sus partidos, polticos que fueron ms all de sus
partidos, intelectuales que reflexionaron socialmente el corto plazo,
funcionarios y exfuncionarios que aprovecharon los espacios polticos
plurales y dirigentes sindicales con representacin de base.
196
POSIBILIDADES Y LIMITACIONES DE ZEDILLO

_______
Despus del colapso
a premodernidad poltica no pudo ocultarse: pese a que Ernesto

Zedillo fue el primer candidato del PRI electo por el voto de la
sociedad y no por el dedo presidencial el destape no fue la eleccin, sus posibilidades para ejercer un programa de gobierno distinto, autnomo parecen limitadas. Las pugnas entre grupos de poder, la
pugna con el presidente anterior, la ola de violencia, las presiones
democratizadoras de la oposicin y de importantes grupos sociales y
las dificultades para definir e integrar un gabinete homogneo indican
que la poltica mexicana no ha salido de los mbitos jursicos del
ejercicio patrimonialista del poder.
El problema, sin embargo, radic en que Zedillo enfrent la oportunidad histrica para, con decisin, meter al sistema poltico mexicano en
los espacios de la modernizacin poltica, que no es otra cosa que enrolar
el pas en la ruta de la transicin a la democracia. Si no supo, no pudo o no
quiso tomar esa ruta, de todos modos la repblica presentar a partir de
1995 los contornos de un conflicto nacional por la democracia como se
vio el 28 de septiembre con el asesinato de Ruiz Massieu, y como se apreci el 23 de marzo con el asesinato de Colosio. El principal mensaje de las
elecciones fue el de plantear la inevitabilidad democrtica.
197
Zedillo y su minigrupo compacto pudieron darle otra lectura al

resultado electoral: la del aval social a su gestin de gobierno, pero no
han conseguido ocultar las evidencias de que el pas sigue viviendo una
profunda crisis poltica estructural para decirlo en el lenguaje tecnoburocrtico salinista, como ahora se percibe con la pugna ZedilloSalinas y todas sus secuelas y antecedentes.
Tan es fuerte esa discusin sobre las viejas estructuras polticas y de poder, que la primera decisin poltica de Zedillo fue iniciar
la reforma poltica del PRI para separarlo del Estado y del gobierno
como un primer paso hacia la modernizacin poltica. La participacin social no debe medirse slo por el volumen de votantes, sino.por
el ejercicio del voto para establecer un nuevo equilibrio poltico federal en la repblica y las demandas de la sociedad.
Zedillo debe entender que el sistema poltico mexicano se cimbr
el primero de enero, cruji el 23 de marzo, se sacudi el 21 de agosto, sigui rechinando el 28 de septiembre y empez a caerse el 28 de febrero.
El punto del conflicto que teji esos hechos fue el tema de la lucha por la
democracia. Como la poltica mexicana debe medirse en el contexto de la
economa cero, lo que pierde el autoritarismo poltico lo gana la democracia. Y al revs: lo que pueda perder el avance democratizador con un voto
asumido por el PRI como por la estabilidad, lo va a ganar el presidencialismo redivivo que pudiera desear Zedillo para consolidarse en el poder.
Zedillo no tiene mucho margen de maniobra. Entre sus posibilidades que son pocas y sus limitaciones que son muchas, el
gobierno zedillista est determinado por el conflicto nacional.
Las posibilidades de lo posible
Lo paradjico de la candidatura sustituta de Zedillo se vio en
el hecho de que su perfil de economista ortodoxo y neoliberal garantizaba en su momento la inquietud ms importante del gobierno salinista: la inestabilidad econmica y la salida de capitales.
198
Pero si privilegi la preocupacin econmica con una devaluacin que le quebr el rumbo financiero de su administracin, los
anteriores mensajes del asesinato de Colosio en el marco de referencia del alzamiento guerrillero en Chiapas y los secuestros de importantes figuras del sector empresarial y financiero aliados al proyecto neoliberal del salinismo resaltaban una profunda crisis poltica
que requera una respuesta poltica. De all que Zedillo, un economista bastante capaz que particip con discrecin en el diseo de buena
parte de la estrategia modernizadora y de estabilizacin financiera del
gobierno salinista, debe tambin tener propuestas polticas para una
problemtica igualmente poltica.
La incgnita es saber si podr con el paquete. Aqu se localizan seis puntos que sealan las posibilidades para 1995:
1. Si antes la eleccin era el destape presidencial Zedillo gan
la presidencia en las urnas. Ello lo compromete con la sociedad y no
con el salinismo con el que ahora quiere romper. Es decir, puede ser
el primer candidato presidencial prista que inicia su gobierno sin los
compromisos de la dependencia perversa entre el presidente entrante
gracias al dedo y a las maniobras electorales del presidente saliente.
2. El PRI pasa por una profunda crisis de identidad que tiene
paralizados a los pristas del jursico. Esta debilidad se convierte en
una fuerza para el presidente que entra, pues podra empujar reformas
democratizadoras que en el pasado chocaron contra el Muro deBerln
del prismo premoderno. Zedillo, quien no est comprometido con los
vicios del prismo, podra usar al PRI para catapultar unaverdadera reforma democratizadora.
3.La oposicin se apoder de un espacio importante de la vida
poltica nacional. Se trata de esa oposicin que alent y sostuvo la
parte ms importante del impulso democratizador que contextualiz
las elecciones de agosto. Ello quiere decir que Zedillo puede recargarse en la oposicin para alentar las reformas polticas que acerquen al
199
pas al mundo de las democracias occidentales. El PRD, por ejemplo,

no fue un buen aliado salinista porque a Crdenas y a Salinas los alej
el resentimiento de 1988. Hoy no es as, lo cual es una ventaja para
las posibilidades de la democracia que se quiere.
4. El viejo sistema poltico mexicano ya se agot y Zedillo
quiralo o no porque est contribuyendo a ese fin tendr que seguir
atendiendo esa crisis en funcin de dos posibles respuestas: o resana al
viejo sistema o lo cambia. Por lo pronto, entre los compromisos que asumi al calor de los tensos meses electorales hay dos cuyo cumplimiento
podran iniciar por s mismos una profunda reforma poltica: la separacin del PRI del gobierno y del Estado, y el acotamiento del presidencialismo. De hecho, habl de un nuevo sistema poltico.
5. La modernizacin econmica y productiva que se aceler
en el gobierno salinista ya no es una ventaja para Zedillo desde el 20
de diciembre y ahora tendr que encauzar o limitar la participacin
poltica de las fuerzas sociales, polticas, histricas, productivas e intelectuales que liber el sistema productivo sustentado en las leyes del
mercado. El punto fino de esta apreciacin radica en el hecho de saber
quin se va a aprovechar de esta nueva correlacin de fuerzas polticas y sociales: un proyecto de modernizacin poltica encauzado por
el gobierno zedillista o una oleada democratizadora empujada por la
sociedad en movimiento.
6. El carcter sustituto de la candidatura de Zedillo est facilitando mantener una sana distancia del gobierno salinista aunque supongan rompimientos y pugnas. Es cierto que fue designado por Salinas, pero est conformando sus propias alianzas con grupos, incluso,
alejados del salinismo. Tambin estuvo convencido de las bondades
de la modernizacin salinista, pero tambin logr y a muy alto precio tener conocimiento de las limitaciones de ese modelo. As, podra darle entrada a la sociedad a sus planes de gobierno.
200
Las limitaciones del caso

Del lado contrario, Zedillo tiene perfiles muy acentuados que pudieran recalcar las limitaciones de su gobierno de cara al reto poltico:
a) Una lucha estril, y contraproducente para el pas, con Salinas.
ste encabezaba un proyecto transexenal de modelo, de equipo y personal.
Colosio haba sido el delfn del proyecto salinista, pero Colosio anunci su
separacin el 6 de marzo. Zedillo fue designado por Salinas y ste no dej
de pastorearlo hasta ya iniciado el nuevo sexenio. Salinas construy una
sucesin a su propia medida imponindole a Zedillo muchas decisiones y
posiciones de las que ahora parece empieza a desligarse.
b) Zedillo es un economista y carece de una visin de estadista. De hecho, Daz Ordaz fue el ltimo poltico de Estado que tuvo el
pas. Zedillo no esperaba la candidatura, y como precandidato en
1993, nunca la busc, porque saba que el designado iba a ser Colosio. Si los estadistas se hacen por s mismos o los forjan las circunstancias, el hoy debera verlo como oportunidad.
c) Por las circunstancias que lo llevaron a la candidatura, es el
candidato prista que ms preso ha estado de los dinosaurios de la poltica y ms cercado ha sido por el aparato prista. De hecho, su campaa perfil dos vertientes la suya y la del PRI, sin posibilidades
de que la personal obligara al aparato prista a ceirse a los objetivos
del candidato. Su candidatura surgi despus de haberse definido las
listas de candidatos a diputados, asamblestas y senadores, lo que
quiere decir que fue un candidato sin partido y sin aliados.
d) La emergencia poltica que empuj su candidatura impidi la
posibilidad de que definiera un proyecto poltico de gobierno. Colosio
se prepar durante seis aos para ser presidente, y en ese tiempo amarr alianzas en torno a objetivos polticos ms o menos definidos. Zedillo ni siquiera se preocup, como precandidato y luego como jefe de
campaa de Colosio, por quedar bien con los pristas. Tuvo que ir ha201
ciendo su proyecto de gobierno a lo largo de una breve campaa presidencial. En realidad, es el primer candidato que gana sin proyecto.
e) En consecuencia, los poderes fcticos de la repblica fueron
los que bendijeron la candidatura y la campaa de Zedillo. Lo nico
malo es que esos poderes fcticos fueron producto de alianzas salinistas: Televisa, los Estados Unidos, la iglesia catlica, el ejrcito, la iniciativa privada y la tecnoburocracia. Colosio haba hecho acuerdos
con estos grupos, pero Zedillo no tuvo tiempo. Ello explica las tensiones que se dan entre los diferentes poderes fcticos que buscan dominar a un presidente sin alianzas estratgicas.
f) Al llegar de emergente, Zedillo no haba establecido ningn
acuerdo poltico con la oposicin; lo hizo casi dos meses despus de
tomar el poder. Es ms, tuvo que lidiar con una oposicin que lo vio
dbil, y por lo tanto, que lo cuestion como una manera de capitalizar
la crisis originada por el asesinato de Colosio. A partir de sus posibilidades, Colosio fue construyendo alianzas con ciertas corrientes de la
oposicin. Zedillo estaba como candidato en una posicin de desventaja cuando busc negociar con la oposicin.
La transicin urgente
Si el resultado electoral le dio margen de maniobra para preparar
su toma de posesin, el asesinato de Ruiz Massieu cinco semanas despus de las elecciones, le mostr que el pas padeca una inestabilidad
poltica muy aguda. Aparentemente estaba preparando su programa de
gobierno a partir de sus posibilidades polticas, pero la ejecucin de su
operador poltico y futuro lder de la cmara lo puso de frente a sus limitaciones. Ms que la toma misma del poder, ahora bien se sabe, la prioridad fundamental de la repblica es la modernizacin poltica que distensione y despresurice la poltica nacional para despojarla de violencias.
202
En este contexto los caminos de la transicin poltica estn a la

vista. Durante su sexenio, Zedillo debe torear exitosamente los tremendos
efectos sociopolticos del modelo neoliberal del salinismo modernizador.
Cul rumbo decidi? No se sabe con precisin. Si quiere gobernar a partir de sus posibilidades, habr escogido el camino ms difcil pues estara repitiendo el error salinista de privilegiar el lado ventajoso de la poltica. En cambio, partir de sus limitaciones permitir,
dialcticamente, abrirse espacios ms tersos de gobernabilidad y de
legitimidad poltica para su gobierno.
La muerte de Ruiz Massieu result un trgico y sangriento
mensaje para que Zedillo no olvide que el principal problema del pas
ms all de sus posibilidades y limitaciones es la democratizacin pospuesta, siempre y a todas luces necesaria.
Ms all de las elecciones: la crisis
Despus que circul el rumor que confirmaron como cierto
en diferentes fuentes polticas de que el viernes 23 de septiembre
aniversario, por lo dems, de la liga comunista de triste memoria, que
en 1976 intent secuestrar a la hermana del presidente electo Jos Lpez Portillo haba ocurrido un atentado contra Ernesto Zedillo, el lujoso edificio del PRI paralelo en Cuicuilco se convirti en un bunker
inexpugnable. Adems de que ms de diez personas cuidaban la puerta
principal, nadie extrao poda ingresar a las instalaciones si no era recibido en la puerta por un funcionario prista que deba bajar por l.
Si el 23 el rumor se esparci desde oficinas pblicas de alto nivel y
si esas fuentes consideraron que efectivamente ocurri ese intento de agresin, result extrao que el equipo de seguridad de Zedillo no hubiera dictado medidas de emergencia para proteger a sus principales colaboradores.
Por segunda ocasin, el Estado Mayor Presidencial se vio envuelto en una
falla de seguridad producto de un exceso de confianza: primero mataron a
Luis Donaldo Colosio, y despus, al principal operador poltico de Zedillo.
203
El asesinato de Jos Francisco Ruiz Massieu descompuso el

ambiente poltico y social, revirti el saldo electoral del 21 de agosto
y retrotrajo el clima nacional al 23 de marzo. Por las balas, el pas entr de nuevo en las coordenadas de la inestabilidad de gobierno. Salinas dej la presidencia con una crisis que mezcl los conflictos de sus
tres antecesores:
a) Como Echeverra, en medio de rumores que generan nerviosismo social. Los rumores de atentados, nuevas amenazas de crmenes
polticos y de golpe de Estado, enmarcaron las ltimas semanas del
salinismo. Se profundizaron los rumores de una ruptura violenta entre
Salinas y Zedillo. Pese a que, entonces, fueron rumores sin confirmacin, de todos modos encontraron un ambiente poltico determinado
por la crisis de credibilidad de la informacin oficial.
b) Como Lpez Portillo, Salinas termin con evidencias concretas de un desangrado financiero y escndalos bancarios. Datos no
oficiales pero cercanos a fuentes de gobierno indicaron que de la
muerte de Colosio a la renuncia de Mario Ruiz Massieu, salieron del
pas ms de once mil millones de dlares, y sealaron que el 28 de
septiembre se sacrificaron entre dos y tres mil millones de dlares de
reservas para sostener el tipo de cambio y la bolsa que se haba tambaleado por el asesinato de Ruiz Massieu.
c) Como De la Madrid, concluy su sexenio con la imposicin
de un pacto estabilizador para controlar el posible repunte inflacionario producto de chicotazos de la economa internacional, pero tambin
del nerviosismo del sector privado que no confi en Salinas en1987 y
desplom la Bolsa Mexicana de Valores justo al da siguiente de su
destape como sucesor de De la Madrid, y que ahora tampoco confi
en su salida incruenta del poder. Sin el pacto, ni De la Madrid ni Salinas pudieron mantener el control indispensable de la economa.
Lo dramtico del final del sexenio de la modernidad fueron los
indicios del regreso de los aspectos ms negativos de la premodernidad:
204
el crimen poltico como evidencia de una lucha interna por el poder poltico; y ahora empezamos a saber qu tan cruenta fue es? esa lucha.
Independientemente de los mviles de los asesinatos de Colosio y Ruiz
Massieu, ambos tenan ms o menos amarrados los hilos del poder, producto de cinco aos de haber tejido alianzas polticas, y estaban en conversaciones con la oposicin para allanar el camino de la democratizacin. Al quitarlos de la escena poltica sucesoria, el sistema poltico invalid las reglas tradicionales y ahora, nos vamos enterando, parece que
todo se vale. En ese vaco de poder que dej la muerte de un candidato y
de un secretario general del PRI, los diferentes grupos a la usanza de
El Padrino, de Mario Puzo ajustan cuentas de manera violenta para
repartirse el territorio del jefe poltico desaparecido.
Pero el costo poltico ha sido alto. El asesinato de Ruiz Massieu tendra efectos inesperados. En crculos salinistas hubo, entonces, preocupacin porque ste, como lder de la cmara de diputados,
iba a ser el guardin de las espaldas del expresidente Salinas, l, su
excuado y miembro del grupo compacto universitario formado por el
propio Salinas, Camacho, Lozoya y l mismo. Y la oposicin iba a
sentar al salinismo en el banquillo de los acusados mediante propuestas de juicio poltico que debieran ventilarse en la cmara de diputados. Ruiz Massieu estara slo dos aos en el congreso el tiempo
justo para pararle golpes a Salinas y luego pasara al PRI o a la Secretara de Gobernacin para impulsar la apertura poltica. Y ahora
vemos: a su hermano Ral, sentado en el banquillo de los acusados
como autor intelectual de la muerte de Ruiz Massieu, a Salinas perseguido, violento, en medio de un juicio poltico nacional como responsable del desastre que vive el pas, y a lo mejor, de otras causas.
En lo global, el asesinato de Ruiz Massieu debe enmarcarse en
un ambiente poltico descompuesto por tres razones:
1. La lgica de la inestabilidad, producto del incumplimiento
de los acuerdos en el interior del poder prista y de los reacomodos de
205
liderazgos polticos por la desaparicin de Colosio y la debilidad de

Zedillo. Al desaparecer las reglas de ascenso escalafonario en el poder, la violencia se convirti en el mejor argumento poltico.
2. La escalada de violencia, producto de una falta de respeto a
la legalidad jurdica y al Estado de derecho. Se trata de un hecho inocultable, los grupos violentos ya rebasaron las estructuras judiciales.
3. La crisis de la seguridad pblica, que se revel en el hecho
de que los delincuentes actuaron en pblico y a plena luz del da. El
sentimiento popular se resumi de manera sencilla: si a Colosio y a
Ruiz Massieu, dos polticos poderosos, los mataron en pblico, qu
pasa con los ciudadanos comunes y corrientes? Lo paradjico fue que
asesinaron a Ruiz Massieu despus que se invent una Comisin Nacional de Seguridad Pblica que revivi a los viejos policas. Y ni as.
Y la principal reaccin poltica no fue la condena al crimen poltico,
sino una inquietante pregunta: quin sigue?
El asesinato de Ruiz Massieu acomod las piezas del rompecabezas de la inestabilidad poltica y confirm la apreciacin de un
gobierno incapaz de mantener el control del pas. As, la nacin vivi
tres graves problemas:
1. La inestabilidad del sistema poltico y la crisis de sus acuerdos internos.
2. La inestabilidad del sistema econmico y financiero por el
pnico de los inversionistas.
3. La inestabilidad social porque el asesinato de Ruiz Massieu
golpe las expectativas de los mexicanos respecto a las posibilidades
de que las cosas se compusieran.
En este contexto, las negociaciones de la agenda nacional para la reforma poltica se enturbiaron, sobre todo, porque prevaleci el mensaje de
que los asesinatos de Colosio y de Ruiz Massieu fueron las muertes de dos
reformadores polticos. As, la agenda poltica debe incluir las expectativas
frustradas de quienes votaron por el PRI: fue un voto por la violencia?
206
Se supona que el voto por la paz estaba sustentado en el argumento de que los pristas eran pacficos, pero result que son ellos quienes reconocen la evidencia de que se vive un periodo de ajuste violento
de cuentas polticas entre ellos y una lucha sangrienta por el poder en el
interior de su sistema. Cmo volver a ganarse la confianza de la gente
que vot por la paz prista si sta es sinnimo de violencia poltica?
Adems de la agenda poltica, Zedillo vio que tena otras prioridades. La ms importante salt a la vista la maana en que mataron
a Ruiz Massieu: la urgencia de un pacto entre todas las fuerzas polticas y sociales de la repblica para detener la escalada de violencia y
revertir la lgica de la inestabilidad con decisiones polticas. Si no lo
logra ahora que inicia su sexenio, la evolucin de la inestabilidad seguir encendiendo focos rojos hasta que el sexenio termine. Zedillo
debe decidir si la muerte de Ruiz Massieu fue el ltimo crimen poltico del sexenio salinista o el primero de su gobierno.
EZPL: gabinete de unidad
Zedillo est obligado a reconstruir la viabilidad poltica de la repblica. Debe hacer efectivo el acuerdo poltico nacional que unificara
todas las fuerzas de la repblica, tiene ante s seis aos de gobierno de
un pas desarticulado en lo poltico, lo econmico y lo social.
En esta lgica, le corresponde a Zedillo modificar su esquema
de gobierno. Lo de menos es la construccin de un gobierno zedillista:
Zedillo debe trastocar sus prioridades y convertirse en el estadista que
necesita la actual emergencia nacional.
El asesinato de Ruiz Massieu fue un golpe al sistema nervioso
del equipo zedillista. En la precipitacin de los tiempos de construccin
de su gobierno, Zedillo realmente ha carecido de tiempo y de cuadros
polticos como para promover el ascenso de otro negociador. De ah que
tenga la oportunidad histrica de olvidarse de los espacios personales y
de operar como el hombre de Estado para una nacin en emergencia.
207
Puede tomar decisiones para reencauzar la viabilidad poltica

de la repblica y para rendirle un homenaje a Ruiz Massieu:
a) Convocar a la reformacin de un gabinete que sea de unidad
nacional en donde estn representadas todas las fuerzas polticas y sociales de la repblica.
b) Hacer efectiva la firma del pacto poltico nacional para disear un sistema poltico ms democrtico que distense las luchas clandestinas. Las consecuencias de este pacto deben dar paso a un gobierno de transicin a la democracia.
c) Profundizar la reforma poltica y democrtica del PRI para
encontrar otros mecanismos que garanticen la estabilidad social y poltica de la nacin.
Su principal desafo es convocar a la nacin a la defensa de las
instituciones polticas republicanas.
Los compromisos de Zedillo
Una semana antes de las elecciones, la preocupacin se apoder del candidato Zedillo. De manera tarda y bastante apresurada, el
16 de agosto envi una carta al grupo promotor de los Veinte Compromisos por la Democracia para suscribir en lo general el contenido
de ese documento, a fin de quitarle votos a Crdenas. Despus del
sorprendente resultado ciberntico de las elecciones, quiere olvidarse
de sus compromisos democratizadores.
Al suscribir en lo general el documento, busc amarres desesperados con grupos polticos independientes, incluso, a costa de comprometerse a aplicar compromisos que lo obligan a favorecer la democracia: consultas pblicas para cambios constitucionales, contador
mayor de Hacienda propuesto por la oposicin, procurador ratificado
por el congreso, mayor poder a la Suprema Corte, quitarle el nombramiento de ministros judiciales al presidente de la repblica, municipalizacin de Solidaridad, hacer pblica la declaracin patrimonial del
208
presidente y reconocer las figuras del referndum, el plebiscito y la

iniciativa popular.
En su carta del 16 de agosto recalc dos hechos coincidentes con
el texto de los Veinte Compromisos: los acuerdos para la paz y la civilidad operados por el secretario de Gobernacin en enero y en julio, y su
propio discurso de oferta poltica del 4 de agosto, en el que se comprometi a terminar con la estructura del PRI-gobierno; le dijo a los promotores de los Veinte Compromisos que en su oferta de gobierno se
encuentran muchos planteamientos coincidentes y complementarios.
Tras sealar que algunos de los mecanismos particulares que
se proponen en el documento requieren de mayor reflexin y precisin, Zedillo afirm: suscribo en lo general los Veinte Compromisos por la Democracia, como un importante elemento en el ms amplio dilogo que, sobre esta materia, he venido sosteniendo con diversos grupos en mi contacto con la poblacin. Si la experiencia parlamentaria opera en compromisos polticos, entonces, estara obligado a
discutir en lo particular los veinte puntos, pero slo para ponerlos en
prctica; su apoyo en lo general los aprob previamente.
Si alguna leccin dej el saldo electoral del 21 de agosto fue
la del mandato por la transicin poltica. Si Zedillo se niega a aplicar
esos compromisos a su gobierno lo perfilar:
a) El endurecimiento de la poltica para someter a la oposicin.
b) La reconstruccin del presidencialismo autoritario.
c) El cobro de facturas que convertirn a Zedillo en rehn de
sus electores (Televisa, un PRI engallado y los empresarios forbistas
que le tuvieron miedo a una democracia que los iba a exhibir como
beneficiarios del poder).
d) El chantaje del dinero que lo seguir obligando a mantener
el modelo neoliberal del salinismo.
e) La preponderancia de la tcnica por encima de la poltica.
209
Si quiere, podra seguir posponiendo indefinidamente la discusin de los temas polticos. Sin embargo, se estara generando un ambiente de radicalizacin en importantes sectores de la poblacin que
votaron por el PRI o por parte de la oposicin, con un sentido democratizador.
En este contexto, si no cumple sus compromisos con los Compromisos, podra estar apostando a un conflicto desbordado por la democracia. Sobre todo, porque el saldo electoral confirm la apreciacin de muchos mexicanos de que las elecciones no son el camino para las transformaciones polticas mientras el gobierno las controle para beneficiar al PRI.
210
LOS CAMINOS DE LA TRANSICIN

_______
Los dos Rabasa
n abono de la realidad poltica del pas, el debate nacional sobre

la democracia comenz el 6 de julio de 1988 y sigue como un
expediente abierto. Lo que viene es la bsqueda de caminos institucionales para llegar a esa democracia siempre pospuesta.
El debate se ubica, en estos momentos, en las coordenadas del
conflicto. Por qu la democracia?Esta es la pregunta con la que titula
su libro el chiapaneco Emilio Rabasa Gamboa que ya menciono al
principio de este texto. Este ensayo de Rabasa Gamboa profesor de
la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM fue escrito
como tesis de maestra en Ciencias Polticas por la Universidad de
Cambridge, en 1993, y circula como un libro que ayudar a comprender que los tiempos de la democratizacin mexicana se estn agotando,
pues en los diecisis aos del periodo de estudio, treinta pases pasaron
de estructuras autoritarias y dictatoriales a sistemas democrticos.
La excepcin significativa de esta ola democratizadora sigue
siendo Mxico.
211
De la dictadura a la democracia
El trabajo de Rabasa Gamboa debe atenderse en un contexto
histrico bastante peculiar que le dar un valor agregado a su obra: el
Rabasa de los noventa es descendiente directo del Rabasa de los diez,
que form parte de la historia poltica de la repblica. Un dato importante ms, los dos Rabasa nacieron en Chiapas y en el contexto del
conflicto armado en ese estado leer el ensayo de Rabasa Gamboa lleva, de modo natural, a releer las obras clsicas de don Emilio Rabasa
acerca de los problemas polticos del pas en la dictadura de principios de siglo. El hilo conductor de las obras de los dos Rabasa es esa
tenue divisin entre dictadura y democracia.
Don Emilio Rabasa, el historiador del porfirismo, escribi dos
obras bsicas que forman parte de nuestra historiografa clsica: en
1912 public su excepcional La Constitucin y la dictadura (Editorial
Porra, 1990) que fue ledo entonces como una justificacin del porfiriato pero que, a la luz de la distancia histrica, result ms bien un texto que indag la necesidad de buscar un camino hacia la democratizacin sin perder la cohesin nacional. En 1920 circul La evolucin histrica de Mxico (Editorial Porra, 1987), un estudio sobre los senderos del conflicto poltico mexicano a lo largo de su vida como nacin.
Don Emilio Rabasa ha sido mal comprendido. Se le considera
como el terico de la dictadura necesaria o del necesariato, es decir, la
justificacin de un gobernante para perpetuarse en el poder. Muchos
historiadores consideran que Rabasa proporcion los argumentos histricos, jurdicos y polticos para abogar por la dictadura de Daz. Sin
embargo, en el fondo slo estableci la necesidad de un gobierno
fuerte dictatorial, pero no en el sentido de las dictaduras latinoamericanas que conocemos hoy como una manera de fortalecer internamente a una nacin, para pasar despus a organizaciones polticas y
de gobierno mucho ms abiertas y populares.
212
Si don Emilio Rabasa (1856-1930) reflexion sobre el concepto de la dictadura necesaria, su bisnieto Emilio Rabasa Gamboa
(1949), muchos aos despus ochenta y uno para La Constitucin y
la dictadura y setenta y tres para La evolucin histrica de Mxico
habla ya de una democracia moderna, abierta, plural, popular. En estos decenios, el pas ha pasado por promesas de democracia nunca
cumplidas y por una lucha constante de la sociedad mexicana por
romper las cadenas del autoritarismo y el centralismo poltico. Por
eso, no deja de ser paradjico que un Rabasa hubiera justificado la
dictadura necesaria y otro est comprometido con la bsqueda de una
transicin real hacia la democracia.
En La evolucin histrica de Mxico, don Emilio Rabasa resume con claridad el problema nacional como si estuviera dando el
perfil de los gobiernos pristas:
No hay para Mxico sino un solo problema, y ste es el que
se olvida o se da por resuelto a sabiendas de que est en pie: el problema del gobierno sustentado en la opinin pblica. El general
Daz lo resolvi temporalmente, no porque fuera a sus reelecciones
llevado por la voluntad libre de la nacin sino porque l conquist la
opinin pblica con su conducta llena de moderaciones, su labor incansable, siempre enderezada al bien del pas, y el respeto cuidadoso
y hbil con que conserv las leyes que l mismo desobedeca.
El general Daz, que nunca ocult la forma dictatorial de su gobierno, no lleg nunca a la tirana; antes emple siempre el incontrastado
poder en el beneficio de la nacin y su imperturbable benevolencia en la
conquista de los individuos; y as el pueblo, aunque apartado de los comicios con pena y mirando con desdn su simulacro, aplaudi a su gobernante, y lo respet, lo admir y aun lleg a sentirse orgulloso de tenerlo. El general Daz se mantuvo en el poder con la complicidad del
espritu pblico. Pero el prestigio que alcanza un hombre no es la garanta de una nacin; la paz que depende de una vida no es ms que la tre213
gua del desorden. Rota la armona entre el gobernante y la opinin que

debe mantenerlo, el mal qued vivo y slo confiado a los pasajeros y casuales alivios que pueden darle hombres extraordinarios que muy rara
vez encumbran los azares de las luchas intestinas.
En La Constitucin y la dictadura, don Emilio Rabasa escribi
el prrafo clave del necesariato como paso previo de la democracia:
Quiz examinando a fondo los hechos y las circunstancias, nos convenciramos de que ello [el desarrollo poltico equilibrado] no era posible antes de que concluyera la obra de la unidad nacional, que es apenas de ayer, dado el alejamiento en que los pueblos de la repblica vivieron; pero cuando esa obra est realizada en las condiciones principales que la revelan y la hacen sentir, nada ms necesario ni ms eficaz,
para llevarla hasta el fondo del sentimiento general, que el cumplimiento de las instituciones comunes que juntan las aspiraciones y suman los
esfuerzos en favor de propsitos y de ideales tambin comunes.
Si la dictadura fue necesaria en la historia, en lo porvenir no
ser sino un peligro; si fue inevitable para sostener el gobierno, que
no puede vivir con la organizacin constitucional, es urgente despojarla de sus fueros de necesidad, poniendo a la Constitucin en condiciones de garantizar la estabilidad de un gobierno til, activo y fuerte,
dentro de un crculo amplio pero infranqueable.
Ahora la democracia
Emilio Rabasa Gamboa, en su obra retoma parte del bagaje familiar y lo proyecta en el contexto del fin del siglo XX. Su ensayo es
pormenorizado y parte de la perplejidad, pues analiza el fracaso de las
predicciones de los politlogos ms prestigiados que llegaron a considerar la imposibilidad de transiciones a la democracia en sistemas autoritarios. Vale la pena citar la prediccin de Samuel Huntington, un
reconocido profesor de ciencia poltica de Harvard, que ha teorizado
sobre la ola democratizadora; en 1984 escribi que las posibilidades
214
de un desarrollo democrtico en Europa del Este son virtualmente nulas, hasta que Gorbachov demostr lo contrario. Hacia el comienzo
de los setenta los ms importantes politlogos rechazaban las posibilidades de democratizacin.
Sin embargo, la realidad fue otra. Rabasa Gamboa incluye en
su libro un cuadro por dems interesante sobre la ola democratizadora
en el mundo:
-De 1974 a 1980: Portugal, Grecia, Espaa, Ecuador, India,
Nigeria, Per y Repblica Dominicana.
-De 1980 a 1983: Argentina, Bolivia y Honduras.
-De 1984 a 1987: Uruguay, Brasil, Filipinas, El Salvador,
Guatemala, Corea, Granada, Sudn y Turqua.
-De 1988 a 1990: Paquistn, Polonia, Hungra, Alemania
Oriental, Checoslovaquia, Rumania, Bulgaria, Nicaragua, Chile y
Mongolia.
Explora algunas explicaciones que ayudan a comprender esta
ola democratizadora.
Este enfoque se justifica en atencin a las siguiente consideraciones:
1. Ubica los fenmenos polticos en el contexto que los enmarc, a saber: el proceso de la guerra fra y la evolucin de la economa global de los cincuenta a los ochenta.
2. Sigue el curso y la sincronizacin del proceso conforme se
desarrolla. Los pases se agrupan cronolgicamente no slo porque es
la manera como en realidad ocurrieron los procesos de democratizacin, sino tambin para subrayar determinadas caractersticas que comunican a cada grupo.
A partir de estudios de varios politlogos, Rabasa Gamboa
seala tres conclusiones que pudieran explicar las transiciones a la democracia en esos treinta pases:
1. La Ley de Seely: el grado de libertad dentro de un pas es
inversamente proporcional al grado de presin externa sobre sus fron215
teras. As, la democratizacin aument cuando decreci la rivalidad

entre las superpotencias.
2. La hiptesis de Adam Przeworski: la liberacin ocurre
cuando una crisis econmica sigue a un largo periodo de crecimiento. Esta hiptesis tiene que ver, por ejemplo, con las crisis petroleras
como disparadores en muchas naciones autoritarias.
3. La hiptesis de Robert Dahl: mientras ms xito tengan para
transformar la economa, e inevitablemente la sociedad, ms se ven amenazados por el fracaso poltico. Esta tesis tiene que ver con los efectos
sociopolticos de las modernizaciones econmicas y productivas.
Al final de su libro, trata de responder a la inquietante pregunta que le da nombre a su libro, con lo que puede llamarse una ilustrativa y bella metfora de la democracia:
En la Sala dei Novi del Palazzo Pubblico de Siena, Italia, pueden
apreciarse un conjunto de frescos pintados por Ambrogio Lorenzetti en la
primera mitad del siglo XIV. En forma metafrica, Lorenzetti represent
toda una teora poltica del autogobierno republicano contrastando de un
lado a la tirana, con la repblica en el otro. Del lado republicano se encuentra la Prudencia como la ms excelsa virtud poltica a la derecha
del poder. La caracterstica relevante de este bello fresco es la cuerda, que
atada a la mano del signore el poder, est sostenida por todos los ciudadanos que se mantienen debajo de l, y en el extremo opuesto la misma
cuerda llega a la Justicia. El control del poder por parte de los ciudadanos
parece ser la idea que tena Lorenzetti de un orden poltico justo.
El debate poltico que en la actualidad ha provocado el optimismo por la ola de la democratizacin global ha preocupado a mucha gente por el futuro de la democracia. Quiz sea el momento adecuado para recordar y recuperar del pasado esa sencilla pero iluminadora idea poltica [de Lorenzetti]: que la permanente responsabilidad
y contabilidad del poder hacia los ciudadanos es lo que hace un prudente y buen gobierno.
216
De Rabasa a Rabasa, el pas ha transitado ochenta y un aos

en busca de la democracia perdida. Pero la nacin ha cambiado: de la
necesidad de una dictadura para mantener los valores nacionales y
construir sobre la constitucin un gobierno democrtico, se ha llegado
al debate de por qu la democracia urgente. Si en diecisis aos treinta pases se democratizaron, Mxico como excepcin comienza a inquietar a politlogos, y sobre todo, a sectores nacionales. Pero como
no hay plazo que no se cumpla ni pueblo que lo aguante, los desajustes polticos que estallaron en 1994 obligan al gobierno zedillista a
pensar en la necesidad de una transicin a la democracia.
Lo que vendr en el sexenio ser la movilizacin de la sociedad para evitar las trampas y los engaos del pasado: la democracia
tiene que llegar en serio, y aqu y ahora.
Un futuro incierto
Como casi nadie de los politlogos nacionales y extranjeros
niega que el pas inici hace aos la apertura poltica, el verdadero debate, dice el estudioso Jaime Crdenas Gracia en su libro Transicin
poltica y reforma constitucional en Mxico, se relaciona con saber
si el rgimen ya empez su proceso de democratizacin o si an contina anclado en su etapa de apertura. Hasta ahora, agrega, hay el
convencimiento de que la primera etapa de la transicin, la liberalizacin, est en marcha, pero la segunda, la de democratizacin, est
pendiente, aunque posiblemente muy prxima a su realizacin, dadas
las condiciones de crisis que vive el rgimen y que se han acentuado
desde principios de 1994.
Alumno del ms famoso analista de los regmenes autoritarios y
terico de las transiciones democrticas, Juan Linz, el mexicano Crdenas Gracia public a mediados de 1994, bajo el sello del Instituto de Investigaciones Jurdicas y de la UNAM, uno de los pocos estudios sobre
las posibilidades de la transicin democrtica en Mxico. Su trabajo re217
sult interesante porque fue ms all de la exploracin del camino mexicano a la democracia y toc uno de los puntos ms sensibles: la transicin a la democracia requiere de un nuevo orden constitucional. Es
ms, indic, el xito de la transicin depende del diseo y profundidad
de la reforma institucional o de las instituciones.
Para el politlogo graduado en la Universidad Complutense de
Espaa, el futuro de la democracia en Mxico es incierto. Precisa que
hay posibilidades para la transicin, pero tambin [hay] condiciones
para el retroceso poltico, aunque seguramente no para la parlisis. En
la introduccin, el director de Ciencia Poltica del ITAM, Alonso Lujambio, proyecta las conclusiones de Crdenas Gracia y llama la atencin hacia la necesidad de realizar reformas de fondo en las instituciones polticas la disyuntiva entre presidencialismo y parlamentarismo. No se equivoca Crdenas Gracia cuando piensa que elecciones
limpias no traern necesariamente estabilidad democrtica en Mxico.
Necesitamos repensar qu marco constitucional sera el ms adecuado
para consolidar una autntica democracia, seala Lujambio.
Crdenas Gracia seala al presidencialismo como el principal obstculo para la democratizacin. En este sentido propone dos caminos para limitar el presidencialismo y garantizar un rgimen poltico democrtico:
1. Una mayor presencia de la oposicin en dos funciones bsicas: activas, que permitan fiscalizar, criticar y limitar la accin del gobierno; y pasivas, destinadas a normar la alternancia o sustitucin del
gobierno con la certidumbre de la imparcialidad y transparencia de los
procesos electorales.
2. La limitacin de los poderes presidenciales en dos mbitos:en
el de los poderes constitucionales, a fin de fortalecer los derechos de la
oposicin y concederle mayores atribuciones a los otros poderes; y en el
de los poderes metaconstitucionales para reducir su funcin como el poder reformador de la constitucin, la ltima autoridad en materia electoral, el que designa el siguiente presidente, el autor de las designaciones
218
de los gobernadores, alcaldes y legisladores, el controlador del congreso

y el responsable de los nombramientos del poder judicial.
A partir del anlisis de la situacin poltica histrica y actual,
maneja en su libro siete escenarios de la transicin mexicana a la democracia:
1. La evolucin. Este camino la reforma econmica provocar la reforma poltica pareci haberse rebasado por las crisis polticas sucesivas que ha vivido el pas.
2. El gradualismo. La bsqueda de la democracia mediante paulatinas liberalizaciones a partir del temor a las consecuencias de una reforma
profunda en el rgimen. Brasil tard diecisis aos en democratizarse.
3. La reforma-ruptura pactada. Se trata de un camino intermedio
entre el gradualismo y la revolucin, como lo mostr la transicin espaola. Este sendero requiere de un presidente reformador que encabece las
fuerzas polticas hacia la transicin, incluyendo una nueva constitucin.
4. El pacto opositor, sustentado en una alianza PAN-PRD, para
empujar una agenda democratizadora. Este camino oscilara entre la
aceleracin del proceso de transicin y el carcter ruptista y excluyente
del partido en el poder. El problema aqu es conciliar al PAN y al PRD.
5. El triunfo electoral de la oposicin. Hasta hace poco improbable, este camino se abri como posibilidad en 1994. Si bien esta salida podra acelerar la transicin democrtica, antes enfrentara la resistencia de los sectores duros del sistema en lo poltico, econmico
y empresarial y la ausencia de un modelo de transicin en el discurso poltico de la oposicin ganadora.
6. La detonacin. Hasta finales de 1993 este camino pareca difcil de percibirse incluso en la teora de las transiciones. Por caminos
de la ruptura institucional se presiona la transicin y no se impone su
proyecto poltico sino que busca consensos.
7. El desmoronamiento. Para Crdenas Gracia, el asesinato de
Colosio gener un escenario de violencia y de posible descomposi219
cin del rgimen. Pero de agravarse los aspectos negativos de este escenario, se corre el riesgo de una involucin poltica autoritaria que
dificultara el arribo de la democracia.
Segn Crdenas Gracia, la transicin mexicana debe mirar dos
caminos: el propiamente poltico y el eminentemente jurdico. La
transicin poltica en Mxico reclama una modificacin sustancial del
entramado institucional y jurdico, por lo que un nuevo orden constitucional es indispensable. Es ms, la transicin poltica, sin un
gran contrato institucional que desplace mitos y fantasmas del pasado,
carecer de sustento democrtico y de referentes simblicos.
Transicin: el de atrs paga
En medio de un debate nacional sobre la transicin a la democracia, el pas enfrent en 1994 un escenario poltico indito: la construccin de un nuevo equilibrio poltico-partidista-social en la repblica. Mientras los pristas teman que la democracia implicara su desaparicin partidista para convocar a los fantasmas del mapachismo
en desgracia, la oposicin se sali de las vertientes de la transicin democrtica y quiso slo ganar el poder.
En medio, la sociedad mexicana se debati en la incertidumbre
del corto plazo. Al aciago y determinante 1994 le falt precisar el espacio poltico de la transicin inevitable a la democracia. Si Ernesto Zedillo dud de la posibilidad de un gobierno plural que representara a todas las fuerzas polticas nacionales, la prdida para el PRI de la mayora absoluta lo urgi y ms con el conflicto poselectoral por las unmerosas irregularidades electorales a buscar el consenso social y poltico con un gobierno ms abierto.
El PAN fue el primero que us el concepto de gobierno plural,
aunque en la realidad el Jefe Diego Fernndez de Cevallos apareci como el menos permeable a la democracia. En todo caso, el PAN ha usado con xito el argumento de la pluralidad que sin duda en la realidad
220
no llevar a cabo. En cambio, el PRD se alej del triunfo primero con

el fracaso de Cuauhtmoc Crdenas en el debate del 12 de mayo, y despus con su negativa de recuperar los espacios de la televisin. De todos modos, el PAN y el PRD van a tener en los prximos aos un papel
poltico importante en la construccin del camino mexicano hacia la
democracia, debido a que el PRI demostr, que sus preocupaciones
estn realmente vinculadas con el poder y no con la democracia.
Ante la nueva realidad poltica que se defini en 1994 entre
violencia poltica y elecciones, el pas enfrent la urgencia de una
transicin a la democracia. Lo que falt por aclarar fue el rumbo, la
velocidad, la profundidad, las alianzas y los amarres de esa transicin.
Si el PRI o el PAN pensaron en que la disputa por la presidencia se
dirimi en las urnas, su equivocacin fue del tamao de la crisis que
se profundiz con el asesinato de Ruiz Massieu. En este contexto la
preocupacin de importantes sectores de la sociedad el Grupo San
ngel, las organizaciones no gubernamentales, fuerzas sociales de los
propios partidos radic en la presin para que los partidos tomaran
conciencia de que las elecciones fueron atpicas en su dimensin y
tambin en sus resultados, pero con el agravante de que no resolvieron la disputa poltica por el poder ni siquiera dentro del propio PRI.
De ah que el gran debate del Mxico actual deba de girar en
torno a una pregunta: cul ser, a fin de cuentas, el camino de transicin a la democracia en Mxico?
Los cinco relmpagos de agosto
La nica certeza en 1994 fue que el pas cambi desde el 22
de agosto. A menos que se propicie una ruptura institucional o se genere una violencia generalizada que a nadie beneficie, o se imponga el
endurecimiento que tendr efectos de corto plazo, o el descontrol
obligue a un interinato, el pas no tiene ms que cinco caminos polticos electorales y poselectorales para transitar a la democracia:
221
1. El golpe mortal al sistema poltico, que implica, sobre todo,

la desarticulacin de una estructura de poder sin tener un sistema de
recambio. Este camino es riesgoso porque la oposicin tendra que
enfrentar un sistema agonizante, en lo que le reducira su capacidad
para gobernar, pero podra estar bajo control si se hace en funcin de
un resultado electoral respetado. Este camino se parece al fin de rgimen, una expectativa que introduce el temor entre los pristas. En el
fondo, un eventual triunfo de la oposicin no significara por s slo la
terminacin de un rgimen de gobierno. Para ello, se requiere una intencin en ese sentido. En todo caso, el fin de rgimen no es malo si
se hace con la posibilidad de construir uno ms abierto y democrtico.
2. La alternancia partidista. En el fondo, el triunfo de la oposicin
para la presidencia apenas comenzara el cambio de gobierno. El problema de la oposicin es que se encontrar con una estructura de poder prista medios de informacin, gobernadores, sectores corporativos y empresariado que le podra dificultar el ejercicio del gobierno. Sin embargo, en cuando menos tres estados de la repblica, ya se experiment
la alternancia sin conflictos, lo que podra conducir, si se fuera el objetivo, a la democracia. En todo caso el sistema el presidente de la repblica y el PRI tendran la doble responsabilidad de aceptar el voto ciudadano en contra y ayudar a conducir la alternancia partidista.
3. La cohabitacin podra estar sealada por varios escenarios:
el triunfo opositor en la presidencia y el control prista del congreso o
la oposicin en la presidencia pero en coalicin con el PRI o el apretado triunfo prista con el apoyo del PAN. Se trata de una experiencia
transitoria que pudiera facilitar la capacidad de un gobierno de oposicin, pero no conducir necesariamente a la democracia. Si el PAN o
el PRI buscan la cohabitacin a partir de la complicidad poltica, la
transicin a la democracia se hara ms difcil y estara presionada por
importantes segmentos de la sociedad que apostaron al cambio poltico con la reduccin de votos en favor del PRI y por la oposicin car222
denista. La cohabitacin es una experiencia de gobierno que ya haya

pasado por la alternancia.
4. La transicin pactada implicar un acuerdo poltico pluripartidista antes de las elecciones; algo que en Mxico parece haberse dejado pasar como oportunidad democratizadora. El problema en Mxico ha sido que el PRI y el PAN se negaron a convertir a las elecciones
de 1994 en un paso hacia la transicin democrtica y convirtieron el
proceso electoral en una lucha por el poder. Ser ms complicado que
se busque pactar la transicin cuando el proceso electoral se haya salido de la institucionalidad, que hacerlo antes, justo cuando la sociedad
misma no vera extrao ese pacto democratizador. Es ms, el pacto
por la transicin desdramatizara los procesos electorales y disminuira la dimensin del esperado conflicto poselectoral.
5. Este podra convertirse, si no deriva en un descontrol poltico
generalizado, en un camino forzado de transicin a la democracia. Las
experiencias estatales han sido fracasos los gobernadores interinos
que surgieron de ingobernabilidades locales porque no se enrolaron
en un espacio democratizador. En el campo de la presidencia, la posibilidad del conflicto poselectoral derivara, sin duda, en trastornos de gobernabilidad que tendran soluciones de emergencia. En todo caso, se
debera buscar el encauzamiento de los problemas electorales para que
no representaran situaciones de ruptura ni paralizaran las demandas democratizadoras de la sociedad. Por las condiciones apretadas y oscuras
del proceso electoral, el conflicto poselectoral es un escenario viable
que debe asumirse como parte de la lucha social por la democracia.
La transicin, el mejor camino
Lo que revel la situacin poltica nacional, es que el pas estuvo siendo empujado hacia un rgimen de gobierno ms democrtico. Aunque el escenario del endurecimiento poltico no se descarta,
en realidad su imposicin tendra altos costos polticos que ningn
223
sector del gobierno quisiera pagar. De all que lo ms conveniente para el pas es que el gobierno, el PRI y la oposicin panista y perredista
tomen conciencia de que Mxico termin ya con la fase poltica del
sistema de un solo partido y que a partir de 1995 se consolidar un
nuevo equilibrio de fuerzas sociales y polticas, con o sin alternancia
partidista, en la presidencia de la repblica.
En este contexto lo mejor sera que la transicin mexicana a la
democracia siguiera por el camino de la institucionalidad:
a) El respeto al voto, que no es regresarle a la sociedad el papel protagnico en la definicin de los rumbos polticos de la nacin.
Esto implicar el respeto a la mayora partidista que la sociedad desee. Hasta ahora el gobierno y el PRI subsidiaron con su presencia hegemnica los temores de una sociedad que votaba con miedo. Hoy la
sociedad est madura para decidir su propio destino poltico.
b) El liderazgo de las instituciones. Aun en el caso de una alternancia partidista drstica en la presidencia, la posibilidad del fin de
rgimen no debe implicar una revolucin en las instituciones. De hecho, el pas est lo suficientemente maduro como para que sus instituciones sean garanta de una verdadera transicin a la democracia sin
sobresaltos espectaculares, un poco al estilo de las democracias maduras de otras partes del mundo. En todo caso, cualquier transicin en
Mxico debe fortalecer las instituciones nacionales, no liquidarlas. El
punto fino de cualquier transicin a la democracia es que deben evitarse los errores del pasado: que la oposicin se apropie del poder y
repita los errores del PRI.
c) El federalismo debe ser la esencia de la transicin a la democracia mexicana. Es decir, el respeto a la vida de la repblica es, a
partir de las experiencias centralizadoras que inhibieron la vida poltica nacional, el comienzo de la mejor democracia que se pueda querer
para Mxico. Si el PRI le expropi a la sociedad su capacidad de definicin, lo que debe venir es una reactivacin de la vida poltica esta224
tal. De hecho, el federalismo sera la mejor vacuna democrtica contra

el presidencialismo centralizador y dictatorial que tanto dao le ha hecho a la vida poltica nacional.
d) La necesidad de un poder legislativo autnomo ha sido, desde siempre, la principal demanda democratizadora. En el momento en
que existan un federalismo real y un congreso independiente, el pas
estar creando sus equilibrios democratizadores. En la actualidad, el
congreso mexicano no representa los intereses de los votantes sino los
rditos de la persona que ejerce la titularidad del poder ejecutivo y
que como tal design. Asimismo, un congreso fuerte sera por s solo
un contrapeso poltico a los excesos de un presidencialismo personalista. Mientras no haya un legislativo autnomo, la democracia en
Mxico ser una entelequia.
e) La urgencia de un poder judicial independiente del ejecutivo ha sido una exigencia democratizadora. Los excesos del presidencialismo han podido existir en la medida en que no ha habido un poder (judicial) que vigile a otro poder (ejecutivo). Hasta ahora, la voluntad de un solo hombre ha gobernado por encima de la voluntad de
una sociedad que ha carecido de un poder institucional a quien acudir
para quejarse y del que pueda partir un control de los excesos del presidencialismo mexicano.
Las elecciones fueron importantes, pero ms los retos del corto plazo. Lo que busca una parte importante de la sociedad es que el
gobierno y los partidos entiendan que el pas comenz el 22 de agosto
la verdadera oportunidad de comenzar el trnsito formal de Mxico a
la democracia. En el fondo no se trata slo de derrotar al PRI ni de
aniquilarlo, sino de respetar la voluntad de los votantes y facilitar el
camino hacia un sistema de gobierno equilibrado y en funcin de los
intereses de toda la sociedad, no de un pequeo grupo en el poder.
225
LA TRANSICIN O EL CAOS
_______
La tercera es la vencida
o es la primera vez que el pas se encuentra ante la histrica oportunidad poltica de iniciar una profunda modernizacin poltica. En
1968, el movimiento estudiantil abri grandes huecos en el sueo poltico del milagro mexicano, pero el portazo represor fue escandaloso, al
grado de que las heridas del 2 de octubre de 1968 todava no se cierran.
En 1988 el resultado electoral sorprendente la posible derrota del candidato prista o una victoria apretada pero sin credibilidad fue el segundo campanazo de advertencia; y aunque Carlos Salinas de Gortari
entendi la profundidad de la crisis, su sexenio se dedic a reconstruir el
viejo autoritarismo estatal que funcion en el pasado con otra sociedad.
Ahora viene la tercera oportunidad, y ya se sabe que la tercera
es la vencida. Colosio haba entendido y no muy fcilmente que
el pas deba de transitar hacia un sistema poltico ms abierto, democrtico y plural. Y aunque nunca utiliz el concepto de transicin, esa
oportunidad la caracteriz como transformacin democrtica. Si con
Colosio el camino de la transicin se vea lleno de dificultades, su
asesinato y la descomposicin progresiva de los mecanismos de cohe226
sin poltica y social plantean la democracia como el reto fundamental para el gobierno de Zedillo.
La crisis nacional
Una investigacin del Centro Nacional de Estudios Municipales
de la Secretara de Gobernacin, dirigido por Guillermo Ibarra, revel
en mayo de 1994 un dato bastante interesante: las movilizaciones ciudadanas en 1993 se dieron mayoritariamente por razones polticoelectorales. En cambio las movilizaciones por la prdida de bienestar
social o por rezagos en los servicios pblicos ocuparon el ltimo lugar.
Por qu los ciudadanos protestan por la poltica y no por los rezagos
ancestrales? La psicologa poltica podra dar una respuesta: la democracia es el camino ms corto para alcanzar el bienestar social de los
pueblos, y el bienestar sin democracia es un populismo tecnocrtico.
En este contexto habra que ubicar las dimensiones de la crisis
del sistema poltico nacional. Si se ha hablado de los cinco pilares del
sistema poltico el presidente, el PRI, el crecimiento socioeconmico, los corporativismos y los entendimientos, habra que enfocar con
ms precisin las razones de la crisis nacional. Slo a partir de un diagnstico ms certero podra llegarse a la conclusin que se exige en estos momentos en la sociedad: cul es el camino para resolver la crisis?
En 1972, el historiador Arnaldo Crdova, uno de los ms inteligentes estudiosos del proceso revolucionario y posrevolucionario
mexicano, public un pequeo pero sustancioso ensayo titulado La
formacin del poder poltico en Mxico (Ediciones Era), en el que indag las vinculaciones entre la estructura social y productiva del pas
y la conformacin del grupo poltico en el poder. Crdova se dedic a
explorar las relaciones entre poltica y economa como el punto nodal
del modelo de desarrollo mexicano. Pero adems de esta reflexin
global, incluy algunas apreciaciones clave de la conformacin del
poder poltico en Mxico.
227
De la lectura del ensayo pueden sacarse las lecciones de la crisis actual: Salinas impuso un modelo econmico de desarrollo sin
darle su dimensin poltica e histrica. De hecho, el modelo salinista
ms all de su concepcin neoliberal se centr en el logro de una
modificacin del sistema productivo, pero a costa de romper con los
mecanismos de estabilizacin poltica. En consecuencia, la crisis mexicana es de consensos.
La muerte delLeviatn
Hay mecanismos de estabilizacin poltica que el salinismo ignor:
a) La clave del presidencialismo se localizaba en su capacidad de
promocin de reformas sociales. Ms que el PRI o que las fuerzas corporativas del sistema, el presidente era el impulsor de decisiones que tendan a mejorar las condiciones sociales de la poblacin, mediante reformas de fondo. Salinas, en cambio, fue el principal promotor de contrarreformas sociales. Cuando soslay el compromiso con las reformas sociales y se lanz a revertir las existentes, las bases de legitimacin poltica
del presidencialismo como el eje del sistema poltico se debilitaron.
b) El Estado mexicano, histricamente, se convierte a partir de
cierto momento en el principal promotor, si no es que en el nico, del
desarrollo social, escribi Crdova en su libro. En este contexto, el Estado fue el principal aglutinador no slo de las masas sino de sus demandas. A partir de ah, el Estado, en funcin del artculo 27 constitucional, se transform en el eje de la definicin del rumbo del desarrollo
nacional guiado por los intereses de las mayoras nacionales. Por eso el
Estado legisl y promovi reformas para generar un modelo de desarrollo que tuviera como objetivo primario la distribucin equitativa de
la riqueza. Con Salinas, el objetivo del Estado se modific, pues el neoliberalismo implant las leyes del mercado como las reguladoras de la
actividad econmica: la apropiacin privada de la riqueza social. Al
modificarse la esencia del Estado y dejar de ser el instrumento de las
228
transformaciones sociales, se trastocaron las alianzas sociales que le

dieron estabilidad a la repblica, pues los grupos no propietarios han de
luchar por la sobrevivencia que antes les garantizaba el Estado.
c) El PRI naci como el partido de las masas o de las corrientes mayoritarias del pas. Esta conformacin y su origen desde el Estado, le dieron al PRI la posibilidad de orientar el rumbo de la poltica
y de la economa. Pese a sus debilidades y a su conformacin verticalista, el peso dominante de las corrientes organizadas los sectores
le daban rumbo y sentido a la accin del Estado y del presidente y,
por tanto, definan el contenido de las reformas sociales. Al modificar
la esencia del presidencialismo y del Estado sociales, Salinas hubo
tambin de desarticular al PRI. Lo malo fue que el desmoronamiento
del PRI provoc la debilidad del gobierno, del Estado y del presidente. Ms que control, lo que prevaleci en el PRI fue el consenso alrededor de un programa ideolgico de reformas sociales.
d) El gobierno fue el promotor de la reforma agraria como el
espacio poltico e ideolgico de concertacin con las mayoras campesinas que le dieron fuerza al movimiento revolucionario. La lucha
poltica histrica de Mxico ha sido la lucha por la tierra. La verdadera pacificacin del pas despus de la Revolucin se dio cuando el gobierno cardenista inici la reforma agraria. La modernizacin salinista, en cambio, dio por terminada la reforma agraria. Lo malo no fue
reconocer la realidad de que se haba terminado la tierra que repartir,
sino que se hubiera liquidado la esperanza campesina a cambio de nada, porque las masas campesinas se quedaron sin esperanza y sin empleo. La reforma agraria fue un concepto pero tambin un ideal poltico consensual y de estabilizacin poltica.
e) Finalmente las luchas sociales generaron su propia cultura
ideolgica. Uno de los conceptos ideolgicos ms importantes fue el nacionalismo, que no era otra cosa que el planteamiento de un compromiso
prioritario. A lo largo de los gobiernos posrevolucionarios, el nacionalis229
mo se visti con muchos ropajes, pero a fin de cuentas deriv en la razn

de ser del mexicano. El modelo neoliberal del salinismo rompi con la
tradicin nacionalista para optar por la globalizacin, pero se agot en su
vertiente economicista y productiva y no lleg a ser una ideologa; es decir, no conform un conjunto de ideas-fuerza. El principal conflicto se ha
dado en la vertiente toral del nacionalismo mexicano: la capacidad de resistencia frente al expansionismo estadunidense. Y sin un trabajo ideolgico, Salinas aplic un modelo que derrib los muros de resistencia al
expansionismo estadunidense, y con ello, debilit la fuerza ideolgica de
un nacionalismo como consenso nacional.
La prueba electoral
En su ensayo citado, Crdova hizo un sealamiento bsico:
resultan artificiosas las discusiones que hacen de la distribucin del
ingreso un mvil de la participacin poltica, cuando en el sistema
global participacin poltica y distribucin del ingreso son slo resultados de otros mecanismos colocados por encima de los hombres. Y
plante una conclusin que a casi veinticinco aos de distancia parece
confirmarse en esta etapa de la crisis de la transicin poltica mexicana: el ejercicio del voto est en razn directa de la estabilidad del rgimen, de su capacidad para controlar los poderes de hecho, de los
reacomodos internos del sistema cada vez que se presenta la oportunidad de cambiar los mandos nacionales.
En la lgica de la transformacin del modelo de desarrollo
mexicano que impuls el salinismo para cambiar el rumbo histrico
de la nacin, el trastocamiento de los equilibrios de las fuerzas sociales ha de derivar en una modificacin de la correlacin de las fuerzas
polticas. La inestabilidad del rgimen, la prdida de control sobre los
grandes grupos corporativos y los reacomodos de intereses hacia el
interior del sistema, estn llevando al pas a una revolucin electoral
en donde el ejercicio del voto no puede suplir los conflictos de todo
230
tipo, desde las luchas sangrientas por el poder hasta los levantamientos armados. El inters electoral, en consecuencia, se explica en funcin de la necesidad de participacin social en la reconformacin del
nuevo sistema poltico, de gobierno y de produccin.
El problema radic en que el proceso electoral de 1994 se dio
en un contexto de descomposicin del sistema poltico. El tema fundamental de la fase actual del desarrollo histrico de la nacin es el de
definir el carcter, profundidad y velocidad de la transicin mexicana
a la democracia. Si los protagonistas de las elecciones de 1994 olvidan la urgencia de encauzar la transicin, el pas pasar de una etapa
de inestabilidad a una de desintegracin similar a la ex Unin Sovitica. El debate nacional no es saber qu candidato es ms inteligente o
simptico o mejor vestido, sino quin ha comprendido la inquietud de
la repblica sobre la transicin poltica.
Y en 1995 slo hay interrogantes, inquietudes y zozobras, porque los partidos carecieron de una propuesta coherente para recrear
los consensos nacionales que deshizo el salinismo.
No dejar atrs praderas quemadas
En 1982, cuando el Partido Socialista Obrero Espaol haba ganado las elecciones presidenciales, el rey de Espaa Juan Carlos I tuvo
una conversacin con un poltico cercano a Felipe Gonzlez. La transicin a la democracia ya termin, dijo el socialista, segn se cuenta en el
libro Los poderes fcticos de la nacin. Pero el rey replic: No. Los socialistas debis llegar, estar y salir, y no dejar atrs praderas quemadas.
Las presiones sociales sobre el sistema autoritario de partido de
Estado han definido un verdadero temario sobre la transicin a un sistema
poltico democrtico. Si Salinas era partidario de la democracia gota a gota porque la democracia a chorros podra ahogar el sistema imperante,
el significado poltico de Chiapas, Colosio y Ruiz Massieu, debe obligar al
sistema a democratizarse si no quiere dejar atrs praderas quemadas.
231
El debate nacional se ha centrado sobre la transicin a la democracia. Lo que falta decidir es la velocidad del proceso, porque el
sentido est claro. Si bien ningn gobierno quiere suicidarse polticamente ni entregarle el poder a la oposicin, lo que se analiza ahora
son las nuevas reglas polticas que le regresen a los ciudadanos el poder de decisin. Ms que un suicidio o una muerte, se busca algo polticamente ms viable: la alternancia en el ejercicio del poder, esencia
misma de la democracia deseada.
El sistema autoritario
La vida poltica mexicana ha sido complicada desde el nacimiento mismo de la Independencia. Los periodos del santannismo oscilaron hacia el liberalismo juarista y terminaron en el porfirismo y en
la Revolucin mexicana. Quiz el punto ms negativo haya sido la
fuerza de los hombres por encima de las ideas o de los sistemas, como
pudiera concluirse de la lectura del extraordinario e inquietante libro
Siglo de caudillos, de Enrique Krauze (Editorial Tusquets, 1994). En
1929 se dio un giro hasta el otro extremo: la dominacin del sistema
por encima de los ciudadanos y los polticos.
La ola democratizadora mexicana comenz casi desde la transformacin del caudillismo en institucionalismo, slo que por entonces
era ms que evidente la ausencia de una sociedad ms participativa. De
1929 a 1988, los once gobiernos de eleccin que ha tenido el PNRPRM-PRI tuvieron que enfrentar presiones democratizadoras bastante
fuertes, pero la solidez interna dentro del PRI y sus acuerdos con otras
fuerzas sociales pudieron ms o menos controlarlas. La democracia se
qued como un tema de discusin de pequeas fuerzas sociales y polticas de fuera del sistema. La fase crtica del debate por la democracia
comenz con la ruptura en el PRI y la salida de Cuauhtmoc Crdenas
y Porfirio Muoz Ledo, y lleg a su punto culminante con el asesinato
de Colosio como candidato a la presidencia de la repblica.
232
La transicin mexicana a la democracia sera ms incierta de no haber ocurrido la crisis en Chiapas y, lamentablemente, de no haber ocurrido
los asesinatos de Colosio y Ruiz Massieu. La experiencia poltica histrica
del pas seala que el grupo en el poder ha aprendido de sus adversidades.
La nica manera de resarcirle a la repblica la confianza y la estabilidad ser
con un nuevo sistema poltico democrtico. Politlogos estadunidenses
que comenzaron a estudiar las transiciones democrticas a partir de la cada
de los regmenes autoritarios de Europa del este han definido algunos
senderos para pasar de una estructura autoritaria a una democrtica:
a) La transicin pactada entre diferentes fuerzas polticas.
b) Las reformas legales que abran el sistema cerrado.
c) La imposicin de una apertura poltica por un gobierno surgido, paradjicamente, del autoritarismo.
d) La revolucin armada, en donde un grupo le declara la guerra al autoritarismo.
e) La pacfica, mediante la movilizacin creciente de la sociedad, que le cierra espacios al autoritarismo.
f) Y, a partir de la experiencia mexicana, la del magnicidio
que provoca una profunda crisis poltica estructural.
El sistema PRI-presidencialismo no quiere perder ni su hegemona ni el control del poder, pero sabe que no tiene los consensos suficientes para reprimir a la oposicin y a las organizaciones ciudadanas.
Hasta ahora pueden definirse cinco caractersticas importantes
del proceso de democratizacin:
1. El presidente Zedillo debe dar respuestas polticas y de estadista a la crisis de gobernabilidad.
2. El PRI debe posponer sus anhelos de recuperacin de las
posiciones perdidas y tiene la obligacin poltica de marcar los caminos de la conciliacin y la estabilidad.
3. La sociedad mexicana debe rechazar los caminos de la violencia y de la revancha, por ms grande que sea su indignacin. La sociedad
233
ha demostrado sabidura poltica en el pasado y ahora debe refrendarla.

4. La oposicin debe serenarse y ofrecer opciones de negociacin poltica que le den salidas a la crisis poltica y de gobernabilidad.
5. La vida constitucional e institucional de la repblica debe seguir.
En realidad, sesenta y cinco aos de prismo no slo inhibieron a
la sociedad mexicana sino que casi la castraron. Como se sabe, una transicin requiere de una sociedad vigilante y actuante, en Mxico se carece
de uno de los elementos bsicos para empujar la democratizacin.
La agenda democratizadora
La reforma democrtica que quiere el pas debe comenzar por
procesos electorales ms abiertos, ms limpios y menos impugnados.
El problema es que cada nueva ley electoral iniciada por el gobierno
federal o por el PRI slo busca garantizar el dominio prista de los
puestos de eleccin popular, cualquiera que sea el resultado en las urnas. Ello ha llevado a la paradoja poltica de que el PRI pierda votos
en las urnas pero recupere posiciones de mayora; que el PAN mantenga estancada su clientela electoral pero conquiste alcaldas y gubernaturas, y que el PRD aumente su caudal de votos pero pierda posiciones de poder ganadas en 1988.
La verdadera reforma poltica debe tomar en cuenta a partir de
la experiencia poltica del periodo 1988-1994 exigencias mnimas:
a) Democratizar la presidencia. Salinas se convirti en el jefe
de campaa de los candidatos pristas a diputados, senadores, presidentes municipales, gobernadores y de dos candidatos presidenciales.
La presidencia debe retroceder a su papel de arbitro poltico y no de
protagonista electoral.
b) Democratizar el PRI. El tricolor dej de ser el partido promotor de espacios democrticos y de las reformas sociales y polticas
y se convirti en la aplanadora de la antidemocracia. Las reglas de la
democratizacin del PRI no son muchas: independencia del ejecutivo,
234
ruptura del cordn umbilical que lo une al Estado, transparencia en el

origen de sus recursos econmicos, vida interna ms abierta y seleccin ms democrtica de candidatos a puestos de eleccin popular.
c) Ley electoral democrtica. Hasta ahora las leyes electorales
no han servido para promover la democracia sino para fortalecer la
hegemona del PRI. La ley electoral que garantice la democracia debera asegurar tres cosas: respeto al voto, equilibrio de oportunidades
partidistas y garanta de libertad en los procesos electorales. El respeto al voto provocara una verdadera revolucin democrtica en el pas.
d) Organismos electorales independientes. Pruebas ms que fehacientes han reiterado uno de los vicios ms comunes en las elecciones de todo tipo: todo el proceso electoral est controlado por el gobierno. Se debe pugnar
por crear un cuarto poder electoral independiente que organice y califique las
elecciones. El PRI ha demostrado eficacia en controlar los esquemas de insaculacin, pues resulta que hasta los jefes de casilla son funcionarios de gobierno o pristas profesionales. Sin organismos electorales independientes no habr democracia electoral, simiente de la democracia poltica.
e) Democratizar el padrn y la credencializacin. A nadie escapa la apreciacin de que el padrn electoral y la credencializacin
constituyen el arma secreta del PRI y del gobierno para ganar elecciones. Mediante mecanismos sofisticados y hasta cnicos, el gobierno
manipula el padrn y las credenciales para facilitar los votos pristas y
dificultar los votos por la oposicin. El INEGI no ha podido desmentir que el Censo de Poblacin y Vivienda de 1990 fue diseado para
disminuir las cifras de poblacin en los distritos donde perdi el PRI
y para elevarla en distritos dominados por el tricolor. Al contrario, en
cada eleccin estatal y municipal se ha confirmado el papel polticoelectoral del censo. De hecho ste estuvo en el origen del operativo
electoral para que el PRI ganara las elecciones de 1994.
f) Tribunales electorales independientes. Hasta ahora no hay
instancias judiciales que castiguen el fraude electoral. Los tribunales
235
existentes tienen condiciones demasiado estrictas, como lo prueba el

hecho de que hasta la fecha no se ha castigado a ningn mapache o alquimista del PRI, como lo indica el dato de que ninguna eleccin ha
sido anulada pese a las pruebas de irregularidades presentadas. Las
quejas electorales deberan ser atendidas en la Suprema Corte de Justicia y en la Comisin Nacional de Derechos Humanos, si es que se
quiere tener la garanta de elecciones limpias.
g) Apertura de los paquetes electorales. Los conflictos poselectorales se han querido resolver con negociaciones y con componendas, cuando hay una prueba reina para satisfacer las dudas razonables en procesos electorales: abrir de nuevo los paquetes y proceder al
recuento de votos. Hasta ahora, el PRI se ha negado a hacerlo porque
sus mapaches modifican actas y resultados, y la apertura de paquetes
podra comprobar el fraude electoral. Una verdadera democracia no
debe tenerle miedo al recuento de votos.
h) Control de los recursos econmicos. El tema bsico de la
democracia que se refiere a la vinculacin orgnica del PRI con el gobierno es el del uso de los recursos econmicos del gobierno por los
candidatos pristas. Ante el fracaso y la parcialidad de la Secretara de
la Contralora de la Federacin, se debe crear un organismo auditor
independiente que tenga la capacidad de investigar el origen de los recursos de los partidos. Hasta ahora, el PRI tiene ventajas econmicas
sobre la oposicin. De hecho, la corrupcin por el mal uso de los fondos pblicos es un obstculo para la democracia.
i) Controlar el Programa Nacional de Solidaridad. Oficialmente nacido para atender las necesidades de la poblacin en condiciones de pobreza extrema, el Pronasol es un instrumento electoral del
PRI que cambia inversiones por votos. Adems de someter al Pronasol al control del congreso, sus fondos debern ser suspendidos en
tiempos y reas electorales. Si persiste en su tarea electorera, el Pronasol deber desaparecer.
236
j) Prohibirle al PRI el uso de los colores nacionales. En una sociedad de fetiches, el PRI tiene una ventaja competitiva: la apropiacin de los
colores nacionales, que por lo dems son tambin los colores de Solidaridad. Por decisin poltica propia, el PRI debera cambiar sus colores partidistas. El uso del verde, blanco y rojo apela, con indignidad, al bajo nivel
educativo de los electores. Por lo dems, un partido que no tiene ms de
50% de los votos no puede apropiarse de los colores nacionales. Es posible que en Mxico se d una verdadera reforma poltica cuando el PRI
acepte que no es la nacin y deje de usar los colores republicanos.
La nueva poltica, segn Ruiz Massieu
Crtico de los dinosaurios pristas, Jos Francisco Ruiz Massieu se forj una imagen de analista crtico. Agudo escritor poltico,
polmico articulista, Ruiz Massieu se dio tiempo para los textos periodsticos. Su primer libro se public en 1986 y tuvo un ttulo indagativo que no gust a muchos polticos tradicionalistas, pero que dej
huella de lo que quera hacer en poltica: Nueva clase poltica o
nueva poltica ?(Editorial Ocano).
En su introduccin, Ruiz Massieu perfil su propuesta de reforma poltica:
La nueva poltica est en proceso de aparicin y la vieja poltica se halla en fase preagnica. Los tiempos de hoy son tiempos de
transicin, y quien no lo entienda as se quedar en el camino.
La nueva poltica. Hacer el repaso de la vieja poltica, hoy
menguante, sera ocioso, porque no hay nadie que ignore sus disfunciones y su pattico anacronismo. Los viejos problemas que todava
no superamos los mexicanos y los nuevos problemas que nos han cado en aluvin, reclaman una nueva poltica que ya est en marcha,
aunque haya odos que no escuchen el trote. La nueva poltica no es
slo obra de un hombre, quien slo puede ser su conductor. Una nueva poltica es quehacer colectivo y no obra heroica.
237
La nueva poltica tiene varios captulos:

a) La escasez. El operador de la nueva poltica, en contraste
con los de la anterior, que contaron con amplios recursos, debe manejar con perspicacia la planeacin el antiazar y la poltica el antidilema para administrar recursos escasos y compatibilizar demandas en competencia.
b) La oposicin. El hombre de la nueva poltica debe contender con una oposicin beligerante y ascendente y que participa ya en
el poder pblico, cuidando los intereses pristas, pero a la vez sirviendo a los intereses nacionales y construyendo con los opositores consensos nacionales.
c) La pluralidad. La democracia puede verse como un proceso en permanente diferenciacin que la hace un sistema plural. En la
nueva poltica la armonizacin de intereses legtimos en pugna no tiene sucedneo y ello exige hombres que no confundan principios con
dogmas, ni convicciones con terquedad ni filiacin con secta.
d) La concertacin. La escasez de recursos y la necesidad de
reorientar y acelerar el desarrollo, reclaman concertacin para renovar
permanentemente el pacto social, y echar a andar proyectos de beneficio
nacional con el concurso de los sectores que componen al pas. En la vida poltica la discordia llega al primer descuido, en tanto que la concordia activa requiere de negociadores pacientes, templados y con piel dura.
e) El exterior. En una etapa de mayor interdependencia internacional, los mexicanos debemos ser ms diestros en la interlocucin
con el exterior, y reconocer que ya nunca ms se podr descansar el
dilogo en los negociadores profesionales. Mxico como nacin no
puede seguirle haciendo al autismo; a los grupos dirigentes incluyo
expresamente a los empresarios e intelectuales corresponde un activismo que conduzca a un entendimiento moderno y operante.
f) El cambio. No hay esttica social, pero s hay los que creen
que las cosas se pueden quedar como estn, o los que niegan a reco238
nocer que han cambiado ya. La nueva poltica demanda hombres capaces de hacer frente a la aceleracin del cambio y que adviertan que
la sociedad exige no que cesen los abusos etapa menor, sino que se
instalen nuevos usos. Esos son los tiempos de hoy.
g) La publicidad de la poltica. El protagonismo de los medios masivos y el ensanchamiento de las clase medias exponen a la
poltica, que cada da es menos secreta. Ni las decisiones concretas ni
las polticas generales ni los hombres del poder pueden quedar sustrados porque las democracias hoy estn mejor informadas y, por ende, son ms crticas. Quienes no aprecian que los escenarios de los
polticos ya no son slo los recintos oficiales, caen en el traspi o
muestran que les falta el instinto de la contemporaneidad.
h) Las ideas. La poltica no es nicamente para los ingenieros del
poder, ni para los profesionales de las ideas. La poltica es, ms que nunca,
ideas y hechos; es pensamiento en accin. Ningn sistema poltico puede
prescindir del trabajo ideolgico porque se acaba secando. En la nueva poltica los hombres del poder deben tener ideas y saberlas debatir.
Perspectivas. La nueva poltica se manifiesta ya con el liderazgo presidencial, y habr triunfado si la heterodoxia de hoy es la ortodoxia de maana.
En 1993, Ruiz Massieu public dos libros y un ensayo para un
colectivo: Cuestiones de derecho poltico Mxico y Espaa (UNAM-Instituto de Investigaciones Jurdicas), El proceso democrtico de Mxico
(Fondo de Cultura Econmica) y el texto Transiciones, proceso democrtico e ingeniera democrtica incluido en el libro Las transiciones a
la democracia (Fundacin Cambio XXI del PRI y la Editorial Porra).
En el primer libro, incluy un texto sobre las relaciones entre el
poder ejecutivo y el congreso, a partir de su propuesta de planeacin legislativa, que no era otra cosa que el congreso cumpla con su funcin
constitucional de legislar pero con tiempo y distancia. El congreso
viene desempeando, de manera creciente, funciones de intermediacin
239
que enriquecen el carcter democrtico de nuestro sistema y elevan su

participacin popular en el funcionamiento del aparato pblico. Y en
el texto El abogado gobernante asienta lo siguiente: si el proceso democrtico es, en mucho, ingeniera poltica, sta es tambin ingeniera
normativa y, por consecuencia, asunto de abogados.
En el libro colectivo Las transiciones a la democracia, Ruiz
Massieu dice: el eje de la cultura democrtica es una nocin compartida de democracia, que comprende el papel de los partidos, la funcin de las elecciones, la naturaleza y operacin de las instituciones
polticas bsicas y el arreglo orgnico y territorial del poder. Y en un
ensayo sobre el PRI en el libro El proceso democrtico en Mxico:
es urgente que el partido termine de replantear sus relaciones con el
Estado y el gobierno para precisar los mbitos de. la autonoma partidista y los campos de la solidaridad con los pristas con encargo [...]
Tan inconveniente resulta en una democracia pluralista moderna que
el partido se apodere del Estado, como que ste se haga del partido.
240
URGE EL PARTIDO DE LA TRANSICIN

_______
Crisis del PRI, PAN y PRD
uando el Partido Socialista Obrero Espaol percibi en el horizonte poltico ibrico que tena posibilidades de llegar al poder,
su primera decisin importante fue transformarse en un partido de
centro que mirara hacia adelante. El error poltico del Partido de la
Revolucin Democrtica, frente a la expectativa de que el cambio poltico poda darse en Mxico, fue negarse a la transformacin; el PRI,
por su parte, aferrado a su pasado gobiernista apenas alcanz 50% del
voto; y el PAN se agot en un discurso sin contenido, aunque con un
dominio del debate que de ninguna manera pudo garantizar las posibilidades del cambio.
Uno de los saldos polticos de largo plazo de las elecciones
fue poner en crisis grave a los partidos polticos . De hecho, ninguno
se salv. El PRI no puede vanagloriarse de su 50%, porque finalmente
supo que la mitad del pas vot en su contra, algo que debi sacudir
por segunda ocasin a un partido que siempre se vendi como la organizacin poltica de la abrumadora mayora de los mexicanos; el
PAN acarici la posibilidad del triunfo y encontr una votacin abul241
tada, pero no por su organizacin partidista sino porque su candidato

sustituy esta vez la expectativa que en 1988 gener Crdenas; y el
PRD se ahog en sus propias posibilidades pero ante una sociedad
que quiere el cambio sin sobresaltos.
Por si fuera poco, el mandato de la sociedad fue claro en cuanto a la liquidacin final de los partidos pequeos que estaban identificados con el Mxico manipulable. El PARM fue definitivamente enterrado, y la nueva organizacin electoral lo hace inservible hasta para
quitarle votos al PRD. Al Partido Popular Socialista le lleg su glasnot y pas al olvido, pese a los esfuerzos desesperados de su candidata presidencial ya no para defender un punto de vista histrico, sino
siquiera para ganar las primeras planas de los diarios con declaraciones contra los enemigos del PRI. El ferrocarril de Rafael Aguilar Talamantes, un invento oficial que aprovech Crdenas en 1988 y que
luego fue usado por el gobierno para escamotearle votos al PRD, se
descarril y ni siquiera vot por l su clientela electoral, producto de
las invasiones de edificios urbanos de la ciudad de Mxico. La UNO
de Pablo Emilio Madero se deshizo y el Partido Verde Ecologista slo
provoc sonrisas de conmiseracin por el folclorismo de su candidato
presidencial. El nico fenmeno poltico destacado de la chiquillera
de partidos fue el Partido del Trabajo, cuyo 4% tuvo que ver con su
base poltica en Durango, Monterrey y Chihuahua, y con el carisma
de su candidata Cecilia Soto, slo que con el agravante de cargar sobre su origen la sospecha de un juego pronasolero de Salinas. Si el PT
no prueba que puede sobrevivir sin el apoyo oficial, el sector izquierdista del PRD va a capitalizar los cuadros petistas.
La urgencia de que los partidos polticos se reorganicen para el
Mxico nuevo sali del proceso electoral. Si la mitad de la sociedad se
pronunci contra el cambio, la otra mitad vot por la transicin con su
sufragio por la oposicin. Lo que falta aclarar es el tipo de partido poltico que deber plantearse para este sexenio, en el entendido de que las
242
prximas elecciones las de 1997 y las presidenciales del 2000 ya

sealan el reto de nuevos partidos polticos para la nueva sociedad.
Tres tristes tigres
La votacin por el PRI plantea una incgnita que no tendr
respuesta en el corto plazo. El voto mayoritario por el PRI pudiera
confundirse con un apoyo de la mitad de los mexicanos a esa vinculacin orgnica PRI-gobierno. La lectura es doble: se apoy al PRI pero
el voto en contra fue una advertencia de que el voto prista se puede ir
como ya ocurri en 1988 hacia la oposicin.
Seis aos despus de la debacle de 1988, la terca realidad volvi a manifestarse. Aunque Zedillo recuper el voto por el PRI en trminos numricos, el porcentaje sigui siendo el mismo. Slo las buenas artes del Registro Federal de Electores y del IFE le lograron acreditar 50% de los votos. Lo interesante fue que en una votacin limpia
el electorado crtico del pas refrend su apoyo por la oposicin y
contra el PRI. As, ms que festejar la victoria porcentual, los pristas
debieran preocuparse porque todo el activismo salinista que fue extraordinario durante cinco y medio aos apenas pudo dejar las cosas igual que en 1988, cuando hubiera podido suponerse una votacin
de 70% o ms en favor del PRI.
El PAN tampoco debe confiarse, pues hace seis aos se qued
en 17% y hoy lleg a 28%. El Jefe Diego Fernndez de Cevallos debi estar preocupado porque con todo y la victoria del debate del 12
de mayo, no pudo consolidar el 30.1% que haba logrado Crdenas en
1988. De hecho, por el perfil conservador del proceso electoral, este
debi haber acumulado mayor nmero de votos para el PAN. A ello
debe agregarse el dato de que cuando menos la mitad del voto por el
PAN es flotante y puede cambiar lo mismo al PRI que al PRD.
De todos los partidos, el PAN se apareci como el partido de la
alternancia. Para ello, deber rehacer su proyecto econmico, correrse al
243
centro, olvidar su catolicismo como esencia ideolgica, alejarse de las

concertacesiones con el gobierno y consolidar una alianza estratgica
con el PRD. Asimismo, y sin un cuarto partido capaz de seducir al electorado, el PAN deber presentarse como el partido de la transicin poltica porque existe una franja del electorado que siempre preferir votar por
el PRI o por el PRD, en lugar de hacerlo por un PAN decimonnico.
La votacin por el PRD tuvo una doble lectura poltica. De un
lado, su incapacidad para superar pugnas internas y alejarse de radicalismos romnticos; de otro, su consolidacin como una fuerza poltica
real; apenas logr 6% en 1991 y subi a 18% en 1994. El enfoque de
una crisis severa en ese partido se apreci tambin en una doble perspectiva: como un partido que no logr convencer al electorado panista
y prista, y por la incapacidad de Cuauhtmoc Crdenas para encabezar a una corriente plural de mexicanos por la democracia. Como expectativa electoral, la dupla Crdenas-PRD perdi espacios importantes porque no pudo mantener en seis aos a 14% del electorado.
En este contexto, los tres partidos polticos importantes fueron
severamente criticados por un electorado activo, pues a ninguno le dio
la fuerza suficiente como para dejarlo gobernar solo. De ah que los tres
enfrenten el reto de su propia reconstruccin como partidos dominantes. El PRI se carg a la derecha, y perdi el voto del centro y de cierto
segmento de la izquierda no comunista. El PAN aglutin el voto del
descontento social sin partido y sin ideologa, pero la transicin poltica
inevitable pudiera regatearle ese voto en las prximas elecciones federales. Y el PRD padeci el reacomodo social y no pudo encauzar el voto de su base social cautiva ni el de los descontentos del salinismo.
El partido que hace falta
Si se buscara un mensaje importante en el voto del 21 de agosto,
se sera el de la bsqueda del partido necesario para conducir la transicin a la democracia. La experiencia espaola ensea que el PSOE logr
244
mudarse al centro sin meterse en la derecha, en una sociedad espaola

bastante timorata que quera salir del franquismo y pasar a la modernidad
eludiendo la trampa del socialismo. La sociedad mexicana tiene parecidos a la espaola, pues una lectura novedosa de la votacin no vot
por el cambio pero tampoco le dio un cheque en blanco al PRI.
El problema de los partidos dominantes fue que le ofrecieron
al electorado sus mismas propuestas de siempre, todas viendo al pasado: la estabilidad prista, el fundamentalismo panista y el prismo perredista. La modernizacin de estos aos ha generado una sociedad
con pensamiento diferente, pero an alejado de la audacia.
De todos modos, el pas carece de un partido poltico para la
transicin a la democracia. De hecho, la pretendida modernizacin
econmica requerira de un partido socialdemcrata a la europea, con
pensamiento progresista pero alejado de los estatismos, lo suficientemente fresco como para atraer al electorado joven. Hay una banda del
electorado del PRI-PAN-PRD que pudiera aglutinarse en torno a un
partido que planteara la transicin a la democracia sin aspavientos ni
como una conquista radical.
La Revolucin mexicana ya muri, el catolicismo no representa
una opcin poltica y el socialismo fue derrotado en Berln. Es decir,
las banderas polticas del PRI, del PAN y del PRD representan propuestas antihistricas. El PSOE ofreci la capacidad de gobierno, aunque a trece aos de distancia est corrodo por la corrupcin. El Partido
Socialista Francs se desgast por las pugnas internas de un Francois
Mitterrand que deshizo los cuadros polticos. Los dos, el PSOE y el
PSF, en su momento histrico, fueron partidos modernos, socialdemcratas, pese a sus apellidos socialistas y siempre mirando al futuro.
La modernizacin poltica requiere de partidos diferentes. La
socialdemocracia como ideologa poltica est sustentada en la bsqueda de la democracia, en el respeto a las leyes del mercado y en una
preocupacin por la desigualdad social. Los actuales partidos de opo245
sicin padecen los vicios histricos del PRI: su vocacin por la apropiacin de los espacios polticos.
Hoy se percibe una realidad: el PRI se qued en la derecha, el
PAN se apropi del centro y el PRD se coloc en la izquierda. Ahora
falta un partido que rompa con este estancamiento geomtrico. Si se
analizan las cifras electorales, hay una base poltica sin partido que
ser vital para impulsar a una organizacin que sobrepase los esquematismos de partidos del pasado. La transicin a la democracia no ser posible con los actuales partidos.
Un proletariado social sin cabeza
Cuando Espaa comenz su proceso de transicin a la democracia, el camino escogido fue el mejor: de un lado, la presin de importantes grupos sociales; pero del otro, la capacidad de los partidos polticos
para fusionarse con la sociedad. As, la transicin la hicieron los partidos
polticos pero la exigi y empuj la sociedad. En Mxico, el proceso registra el impulso creativo de la sociedad, pero an se carece de partidos
polticos que la lidereen y lleven la transicin hacia puerto seguro.
El principal indicador de que el pas est viviendo otros tiempos polticos es la expresin pblica de la sociedad. La ltima manifestacin poltica de importantes segmentos de la sociedad fue el Movimiento Estudiantil de 1968. La insuficiencia del 68 radic en la estructuracin piramidal del poder poltico, en la fuerza del presidencialismo, en un PRI con capacidad de convocatoria de fuerzas sociales
importantes, en la debilidad estructural de los partidos de oposicin y
en la fuerza dominante de la ideologa populista de la Revolucin mexicana. Mientras estas condiciones se dieron con fuerza, las demandas
democratizadoras no permearon en la sociedad mexicana.
Lo paradjico ha sido que en el 68 fueron destacados segmentos de la sociedad los que comenzaron a movilizarse en torno a la democratizacin del rgimen presidencialista autoritario, sin encontrar
246
el suficiente eco en los partidos. En cambio, hoy existe una oposicin

polticamente ms fuerte que logr imbuirle a la sociedad la inquietud
democratizadora, aunque sin lograr encabezarla. La diferencia entre
1968 y 1995 radica en que hace veintisiete aos el PRI era un partido
slido, cohesionado, con sectores fuertes y una ideologa progresista,
en tanto que hoy aparece dividido, debilitado y disperso, con su vieja
ideologa progresista pero con un gobierno que modific el programa histrico de la Revolucin mexicana.
La conformacin de la ideologa de la transicin a la democracia
ha tenido en Mxico una correspondencia con el deterioro del liderazgo
del PRI. En el pasado, la democracia no fue una demanda ciudadana ni
social, porque el PRI representaba el pacto poltico entre las diferentes
fuerzas nacionales y porque encabezaba las grandes transformaciones sociales que inhiban las luchas democratizadoras. El discurso poltico de
la izquierda y la derecha de los aos cincuenta, sesenta y setenta no encontr el eco suficiente en la sociedad porque el PRI era capaz de abrirse
a todas las corrientes polticas. Cuando se fue estrechando poltica, ideolgica y burocrticamente, las fuerzas sociales democratizadoras se salieron del PRI para conformar agrupaciones de oposicin y tendencias ciudadanas en busca de una mayor democracia poltica.
La existencia del PRI y del presidencialismo se sustent en el
principio de subsidiaridad: el partido del Estado y la fuerza del presidente en turno subsidiaron la inexistencia de fuerzas sociales con presencia nacional. En tanto que la sociedad se abri a las corrientes polticas internacionales y la economa le entr a la globalizacin, la sociedad fue asumiendo su papel poltico y en ese momento entr en
crisis la existencia del PRI como el partido hegemnico y del presidencialismo como estructura dominante del poder poltico. Ahora que
la sociedad ha comenzado a recuperar sus espacios polticos, el PRI y
el presidencialismo se han visto rebasados por las movilizaciones sociales de todos los tipos, desde las puramente de protesta planto247
nes, marchas e impugnaciones hasta las que buscan el derrocamiento del poder establecido.
La transicin, salida pacfica
Lo que viene ahora es la disputa por el cambio poltico. Hoy
se perfilan cuando menos cinco corrientes polticas importantes que
buscan la transformacin democratizadora del enmohecido sistema de
partido hegemnico y presidencialismo autoritario, sin encontrar al
partido de la transicin a la democracia:
1. Las corrientes pristas de dentro de su partido, que se han
manifestado de diversas maneras, desde la queja hasta la creacin de
movimientos democratizadores intestinos. Aunque hay una mezcla de
intereses desde los del empleo hasta los que no quieren que el PRI
pierda su identidad revolucionaria, de todos modos estas corrientes
han logrado impresionar a sectores de la sociedad que los ven como
aliados a partir del criterio de que la democratizacin de la repblica
debe comenzar por la democratizacin del PRI. Mientras ste es ms
autoritario hacia su interior, surgen ms corrientes internas crticas.
2. Las corrientes de expristas que no encontraron en el PRI
los espacios polticos para pujar por la democracia. Si se ha hecho
mucho hincapi en la Corriente Democratizadora de Cuauhtmoc
Crdenas y Porfirio Muoz Ledo de 1986 y 1987, no debe olvidarse
que cclicamente hay pristas que concluyen que dentro del PRI ya no
hay espacios polticos, y que la lucha por la democracia se debe dar
desde fuera del partido. En la medida en que el prismo delamadridista-salinista-zedillista se ha endurecido y condicionado a la sumisin
ideolgica neoliberal, la desagregacin prista ha sido ms persistente.
Figuras expristas encabezan hoy en da movimientos opositores o
ciudadanos que luchan por la democracia.
3. La oposicin partidista en Mxico se ha fortalecido. Hay cuando
menos dos datos que ilustran el avance de la oposicin: la disminucin del
248
voto prista de un promedio de 90% hace cuarenta aos a 48.7% en 1994,

llegando a la prdida regional de posiciones de poder (tres gubernaturas, diputaciones, alcaldas y senaduras). El principal indicio de que Mxico camina hacia la democracia es la consolidacin de la oposicin como liderazgo alterno al del PRI. A ello se debe sumar el hecho de que el avance de la
oposicin se logr simultneamente a la conformacin de un discurso democratizador, al grado de que la democracia en Mxico se resume en la alternancia partidista en los diferentes niveles del poder.
4. Paralelamente al discurso democratizador de la oposicin se
ha registrado una capacidad de autorganizacin poltica de la sociedad
en agrupaciones ciudadanas. El punto unificador ha sido el de la lucha
por la democracia. Estos movimientos ciudadanos se han visto numerosas veces por delante de los propios partidos polticos. Asimismo,
paulatinamente los ciudadanos buscan agrupaciones que no se articulen a los partidos y que tengan objetivos democratizadores. A estos
movimientos ciudadanos les ha faltado partidos polticos que apresuren la transicin a la democracia. Aqu qued el intento del Grupo
San ngel para ayudar a partidos que no queran dejarse ayudar.
5. Las presiones internacionales han cumplido funciones de presiones democratizadoras. Una de ellas es bastante significativa: la de los
Estados Unidos. En el pasado, la Casa Blanca se la jugaba por el sistema
de partido hegemnico y presidencialismo autoritario porque era el que
le garantizaba la estabilidad social y poltica deMxico. Hoy, en cambio,
el gobierno estadunidense ha entendido que el PRI y el presidencialismo
mexicano son factores de inestabilidad social. As, la apertura econmica
salinista abri tambin un debate democratizador en los diferentes centros de poder estadunidense en torno a la urgencia de la democratizacin
de Mxico. A fin de cuentas, hay en los Estados Unidos la comprensin
del hecho de que la apertura poltica va a distender la inestabilidad social
y por lo tanto, le va a garantizar a los inversionistas la seguridad de su
dinero en Mxico.
249
El reto democratizador
Las presiones de la sociedad en favor de la democracia, se han
convertido en un reto para los partidos polticos que se estn viendo
obligados a definiciones de fondo: quines van a conducir la transicin a la democracia? Si la sociedad carece de los instrumentos institucionales que slo poseen los partidos, stos tienen la responsabilidad de ajustarse a los tiempos y las demandas de la sociedad. Pero si
ningn partido aislado va a conseguir la democratizacin del pas, no
hay signos polticos que indiquen que los partidos se estn unificando
para pactar la transicin ordenada a la democracia.
l PRD ha ondeado la bandera de la democratizacin como
punto central de su conformacin, aunque en el fondo padezca de los
mismos vicios de los dems partidos y no haya podido vincularse con
la sociedad para empujar la transicin democratizadora. El PAN decidi soslayar las demandas democratizadoras de la sociedad para luchar por el poder poltico, aunque el panismo histrico haya sido uno
de los ms fervientes luchadores histricos por la democracia. El PRI
ha trastocado sus prioridades, pues si en el pasado fue el promotor de
las reformas polticas de apertura a otras corrientes, en el presente slo busca la reconquista de la hegemona perdida. Si los tres principales partidos no se ponen de acuerdo en un programa comn de transicin a la democracia, la sociedad por s misma ser incapaz de lograr
avances significativos en la democratizacin del pas.
En este contexto, los grupos ciudadanos que pugnan por la
transicin a la democracia deben lograr que los partidos polticos se
unan en torno a la demanda comn de alcanzar una estructura poltica
realmente democrtica. Pero si los partidos se alejan de las demandas
de la sociedad, y se dedican slo a conquistar parcelas de poder, Mxico habr dejado pasar una extraordinaria oportunidad para lograr la
democratizacin de la repblica. Si la sociedad ya ha logrado autorga250
nizarse en torno a la bandera de la democracia, ahora la palabra la tienen los partidos polticos: o asumen la bandera de la transicin a la
democracia o el posible refortalecimiento del PRI va a tratar de recuperar los espacios autoritarios que la sociedad y la oposicin le quitaron al tricolor.
La prioridad bsica es la de interrelacionar a los partidos con
la sociedad para avanzar con seriedad por el camino de la democracia.
Hasta ahora la sociedad ha clarificado sus demandas democratizadoras, pero los partidos polticos an no se unen para recoger esas banderas sociales.
251
TERCERA LLAMADA, COMENZAMOS!
LOS EMPEOS DE UNA CASA

_______
Los tres sobres de Zedillo
uentan los cronistas del sistema poltico, que cada presidente en turno
le entrega a su sucesor tres sobres cerrados para ser abiertos a lo largo
del siguiente sexenio. El primero tiene que abrirse a los dos aos y dice:
cuando enfrentes la primera crisis, chame a mi la culpa. El segundo debe abrirse a los cuatro aos y reza as: cuando esa crisis no se resuelve,
haz cambios en tu gabinete. Y el tercer sobre debe de abrirse al quinto
ao, en la vspera del destape de su sucesor: escribe tus tres sobres.
Al presidente Zedillo se le adelantaron las crisis, pues en menos de tres semanas de gobierno hizo lo que la experiencia del sistema seala para cuando menos cinco aos. El problema, sin embargo,
no slo es de herencia sino de capacidad. Ms que el hecho de haber
asumido el control de una poltica econmica distorsionada, lo que le
pes a Zedillo desde el arranque de su gobierno fue haberse hecho de
una presidencia de la repblica antes de tiempo y sin la necesaria capacitacin poltica. La falta de amarres y compromisos, y la debilidad
de su gobierno lo llevaron a una primera crisis de confianza el 20 de
diciembre cuando tom la decisin tcnica de aumentar el techo de la
banda de flotacin del tipo de cambio y precipitar con ello una gravsima crisis econmica y de confianza.
255
El principal reto de Zedillo fue el de asumir realmente el control del gobierno; es decir, hacerse del poder en una fase de construccin de un maximato salinista. En los primeros treinta das de su sexenio, Zedillo tuvo que tomar decisiones y enfrentar escenarios que iban
en sentido contrario. Desde su alejamiento del PRI hasta la devaluacin del 20 de diciembre, pasando por sus compromisos no cumplidos
de divisin de poderes, el gobierno zedillista tard en aprender cmo
hacerse de la presidencia de la repblica. Muy pronto se dio cuenta
Zedillo que no se poda gobernar como si siguiera en campaa poltica: arengas pblicas a una sociedad que quera decisiones de gobierno
que le ayudaran a asimilar la crisis.
Cuando Zedillo fue informado de que no haba otro candidato
a la presidencia que tomara el lugar del asesinado Luis Donaldo Colosio, su principal preocupacin fue la de su seguridad personal. Sin
embargo, su prioridad debi de haber sido otra: garantizar, desde ese
momento, su espacio de independencia poltica respecto a Salinas.
Colosio, que fue destapado como el candidato ms dbil que garantizaba el continuismo del equipo Salinas-Crdoba, logr definir su propio perfil como candidato no salinista el 6 de marzo, pero diecisiete
das despus lo asesinaron. Zedillo, un tcnico, siempre el verdadero
candidato de Jos Crdoba, no haba pensado en un alejamiento de
Salinas como una necesidad poltica.
Pero una cosa era la campaa y otra diferente el ejercicio del
poder. En apenas veinte das, Zedillo mostr que haba ganado la presidencia pero no el poder. Los cinco instrumentos de gobierno que garantizaban el ejercicio del poder no haban sido asumidos por Zedillo
al iniciar su sexenio:
1. La economa. Todo candidato presidencial en campaa va tomando el control de la economa a partir no slo de decisiones sino de
reas de gobierno. Como candidatos, Lpez Portillo, De la Madrid y Salinas pusieron a gente de su confianza en Hacienda y Programacin. Los
256
presidentes salientes les soltaron a sus sucesores el manejo de la economa. Zedillo no pudo hacer nada porque no saba de estas reglas y porque
no quera que Salinas se molestara. La devaluacin del 20 de diciembre
mostr que Zedillo no haba asumido todava el control de la economa.
2. El dinero. Cuando asesinaron a Colosio, la principal preocupacin de Salinas y Crdoba era que se perdiera el aval de los inversionistas extranjeros. Por eso, se adelant la nominacin de Zedillo,un
economista que garantizaba el continuismo del neoliberalismo salinista. Sin embargo, los hombres del dinero, que llevaron a Zedillo a la
presidencia, tambin precipitaron la devaluacin como muestra de
desconfianza hacia Zedillo en cuanto al manejo del pas y de la economa. El modelo salinista mostr, con Zedillo, el poder del dinero:
como para imponer a un candidato y obligar a una devaluacin. Sin
un pacto con los hombres del dinero, Zedillo no podr gobernar.
3. Las armas. Como ocurri con el poder del dinero, Zedillo quiso
imponerle condiciones a los zapatistas y fracas. Como en economa, Zedillo tom decisiones sobre la marcha hasta que se encontr que el gobierno tiene el control del ejrcito; pero una fuerza armada rebelde puede provocarle inestabilidades de seriedad. Ms que derrotar a los zapatistas, Salinas logr encontrar la clave de la crisis chiapaneca: mantener aislados a
los rebeldes. Mientras Zedillo no logre paralizar a los zapatistas, Chiapas
ser una preocupacin poltica que tendr efectos en la economa.
4. El gabinete. Todo presidente gobierna en funcin de su gabinete. As, los secretarios de Estado juegan un papel poltico. Hubo en el pasado gabinetes que no gustaron pero que tampoco generaron desconfianza. El gabinete de Zedillo, en cambio, causa desconcierto por una razn
eminentemente poltica: no garantizaba fuerza ni presenta a un grupo de
poder. En veinte das sus principales secretarios de Estado se achicaron
frente a la crisis, al grado que Zedillo hubo de cesar a su secretario de
Hacienda por haberse equivocado en la devaluacin. Mientras Zedillo
carezca de un gabinete fuerte, su capacidad de gobierno ser reducida.
257
5. La confianza. Mientras los presidentes se iban haciendo del control de los hilos del poder, su impacto psicolgico en el nimo de la gente
era el primer paso para imponerse. En este aspecto, Zedillo muestra evidentes carencias, pues muchas de sus primeras decisiones afectaron su relacin con la sociedad. De hecho, los mexicanos no quieren que les digan
la verdad sino que les despierten las expectativas. El discurso de Zedillo el
da del cese de Jaime Serra fue el discurso del antigobierno, pues se ley
como el discurso de la incapacidad para gobernar; dijo que las cosas estaban mal y que no haba forma de que se compusieran en el corto plazo.
Con las crisis, Zedillo tuvo que comprender que para hacerse
del poder hay que construir liderazgos polticos y sociales a travs del
manejo de los cinco instrumentos del poder: la economa, el dinero, las
armas, el gabinete y la confianza. En los primeros das de gobierno se
tuvo la impresin de que Zedillo ya haba escrito sus tres sobres.
Cmo se hace un presidente?
Cuando en julio de 1994 le preguntaban al presidente Salinas
si Ernesto Zedillo, entonces candidato sustituto, podra con el paquete
de un pas en crisis, la respuesta siempre fue la misma:
-Ernesto aprende rpido.
Sin embargo, bien pronto los mexicanos se dieron cuenta de que
no necesitaban un presidente que aprendiera rpido sino un jefe de Estado que ya tuviera la propuesta de un proyecto nacional para un pas sumido en una crisis terminal. Horas antes de tomar posesin con la cada de la bolsa como reflejo de la incertidumbre generada por el anuncio
de un gabinete de tono menor, Zedillo supo que no contara con los
necesarios 100 das de luna de miel, pues los problemas se le aparecieron
con una fuga constante de capitales que lo llevaron a la devaluacin del
20 de diciembre.
Dnde comenz la verdadera crisis nacional? En el fondo, la
responsabilidad no fue de Zedillo sino del presidente Salinas. Cuando
258
asesinaron al candidato original Luis Donaldo Colosio, Salinas se enfrent a un dilema: buscar un candidato sustituto en funcin de las
mismas reglas del presidencialismo transexenal encarnado en el dedazo para mantener los privilegios, o encarar el nuevo perfil de la crisis
poltica que enfrentaba el pas y que exiga un candidato sustituto que
saliera no del inters del presidente en turno sino de las principales
fuerzas nacionales. Ms que preocuparse en generar un consenso nacional en torno al nuevo candidato, Salinas se interes por imponer un
candidato sustituto a la medida de sus necesidades transexenales.
Lo peor de todo fue que Zedillo realmente no quera la candidatura presidencial. Es ms, Zedillo, ya lo dije, acept entrarle al juego de
los tapados en 1993 porque saba que el candidato iba a ser su amigo
Colosio. As, Zedillo no hizo precampaa ni pele la nominacin ni
menos aun teji sus alianzas. Varias fuentes de Los Pinos insistieron en
sealar que el presidente Salinas tuvo que convencer a Zedillo de que
se hiciera cargo del relevo. A partir de ese desapego de la poltica y de
los juegos de poder, Zedillo aterriz en la presidencia de la repblica.
En el fondo, Zedillo carece de un sentido de Estado. Como Salinas, su fuerte es la administracin. A ello hay que agregar un estilo
personal que no siente la necesidad de hacer poltica. Por eso, Zedillo
como presidente envi algunos mensajes que tuvieron una lectura
equivocada: cancel los saludos de Ao Nuevo, no fue a la toma de
posesin del gobernador de Tabasco y puso una reja en Los Pinos que
asumi como smbolo de aislamiento.
El gabinete y Chiapas fueron otros dos ejemplos del estilo personal de gobernar del presidente Zedillo. Los zedillistas celebraron
con cierto tono bromista el desconcierto causado con el anuncio del
gabinete porque nadie haba adivinado la lista, cuando en realidad el
impacto de ese gabinete fue de escepticismo porque sus nuevos
miembros estaban por abajo del perfil que requera la crisis. Tan fue
as, que en cincuenta y cinco das le tumbaron a Zedillo dos secreta259
rios de Estado Hacienda y Educacin e hizo nada menos que

nueve cambios en seis dependencias de primer nivel. Y si Chiapas estaba ms o menos encauzado, la solucin militar lo volvi a enredar.
Al zedillismo le hace falta analizar el fenmeno de la desconfianza para comprender la profundidad de la crisis actual. Hacia noviembre de 1994, das antes de la entrega del poder, la economa estaba
ms o menos marchando, la Bolsa Mexicana de Valores mantena su
tendencia alcista, los mercados de capitales no mostraban ningn nerviosismo y el dlar se encontraba casi en el piso de la banda de flotacin, despus de que la muerte de Colosio haba obligado a ampliar el
techo de esa banda. Haba preocupacin por las cifras del sector externo, pero la tendencia del ingreso de capitales externos estaba ms o menos consistente e iba a permitir estabilizar la balanza de pagos.
Por qu, entonces, en unos cuantos das comenz a crujir el
sistema? De febrero a noviembre de 1994 en diez meses salieron
del pas alrededor de once mil millones de dlares de reservas, justamente la misma cantidad de divisas que se fug en los primeros veinte das del nuevo gobierno. Por qu? La lista de desconfianzas hacia
el zedillismo no era muy larga:
a) Zedillo manej mal la crisis en Chiapas al iniciar su gobierno y la complic en febrero de 1995. Los primeros y vacilantes movimientos zedillistas llevaron a los zapatistas a finalizar su tregua. Los
tambores de guerra ahuyentaron capitales.
b) Zedillo no gener confianza con su gabinete de desconocidos.
A ello hubo que agregar que el grupo feliz del zedillismo en Los Pinos:
Esteban Moctezuma, Luis Tllez, la secretaria presidencial Gabriela Estrada que regaa secretarios y pone subsecretarios y Libano Senz
ha construido un muro que aisla al presidente de la repblica.
c) Los analistas norteamericanos siempre entendieron que el
PRI era la garanta de la estabilidad. Cuando Zedillo se alej del PRI,
la lectura en los Estados Unidos fue de preocupacin.
260
d) Zedillo se confi en el saldo electoral del 21 de agosto. Pero

ley mal las estadsticas porque la mitad de los mexicanos votaron
por la oposicin. Y Zedillo no pudo construir un acuerdo con la oposicin sino hasta despus de que estall la crisis.
e) Y finalmente, el pas vio a un presidente no templado para las
crisis. En cada conflicto, Salinas daba la impresin de que haba mando. En los primeros tres meses de gobierno era muy comn or en diferentes crculos sociales una pregunta inquietante: dnde est el piloto?
Zedillo, en efecto, aprende rpido. Pero como presidente ha
reaccionado despus de las crisis. Si no tuvo luna de miel y el pas se
descompuso por la falta de un presidente que ejerciera el liderazgo,
Zedillo no comprendi en su momento que el problema real del pas,
adems de Salinas y de la crisis, era l mismo.
Crisis de credibilidad
Cuando la oposicin haba avanzado en las expectativas electorales
previas al 21 de agosto de 1994, los empresarios y banqueros fueron
obligados a apoyar a Ernesto Zedillo como el candidato del continuismo salinista. Roberto Hernndez, dueo de Banamex, lleg a declarar
su multicitado diagnstico: que el presidente de la repblica debera
de ser Zedillo porque el arribo de la oposicin a la presidencia iba a
significar fuga de capitales, devaluacin y alza en las tasas de inters.
El martes 3 de enero de 1995, la presencia de Roberto Hernndez se extra en los corrillos de las negociaciones del pacto estabilizador de emergencia. Seguramente, el banquero salinista temi que le
preguntaran sus opiniones sobre el arranque del gobierno zedillista
para el que pidi votos y que le recordaran sus propias palabras. Qu
pensara despus el banquero Hernndez frente a la evidencia de que
la crisis financiera fuga de capitales, devaluacin y alza en las tasas
de inters no lleg con la oposicin sino con Zedillo? Por lo pronto,
el banquero Hernndez fue de los muchos que perdi credibilidad y
261
sin credibilidad no se puede dirigir un banco de la importancia de Banamex ni se puede apoyar la poltica econmica.
En el fondo, Hernndez fue de los perdedores de la crisis. Pero,
pese a todo, los banqueros pristas se solidarizaron con el pacto que traslad, de nueva cuenta, el costo del ajuste a la sociedad. Como firmante del
nuevo pacto, estuvo tambin Francisco Hernndez Jurez, otro personaje
de la oroliana poltica mexicana por su humor involuntario, que como lder sindical de los telefonistas se quej de que haba sido engaado
por el gobierno salinista. Pero, en realidad, Hernndez Jurez volvi a firmar el pacto por disciplina prista, a sabiendas de que estaban engaando a los trabajadores porque el peso del ajuste lo cargarn a ellos.
A quin representaba Fidel Velzquez, si a mediados del sexenio salinista el entonces secretario del Trabajo, Arsenio Farell, le demostr a Fidel que la CTM realmente no manejaba el nmero de trabajadores que an dice representar? Y sin el apoyo de su amigo Carlos
Salinas ni el padrinazgo de Ral Salinas, el cenecista Hugo Andrs
Araujo tampoco representaba nada, salvo esa firma necesaria para la reforma al 27 constitucional que liquid al ejido como propiedad social.
Qu decir de los dirigentes empresariales que se la pasaron firmando
pactos de todo tipo con Salinas, sin el consenso de sus afiliados, adems de que Salinas y Zedillo se comprometieron a reformar la ley de
cmaras porque la representatividad empresarial era una ficcin.
Si el problema del pas en la devaluacin de diciembre de 1994
es de confianza, el presidente Zedillo cometi el error de apoyarse en
las estructuras corporativas del poder prista que carecen de confianza y
de credibilidad social. Al final de cuentas, el martes 3 de enero se firm
un pacto prista entre pristas. Si Zedillo realmente hubiera buscado el
apoyo social, entonces le hubiera dirigido un mensaje a la sociedad y
no a los pristas que, por sus cargos y representatividades, tenan que
apoyarlo, pero que fueron tambin cmplices de la poltica econmica
salinista que llev a la devaluacin y sus consecuencias.
262
En este contexto, el gobierno zedillista arranc con una gravsima crisis de credibilidad. Por qu creerles?, decan muchos mexicanos que haban salido lastimados con la devaluacin. Zedillo hizo
acto de fe social, pero no vacil en endosarle a esa sociedad el costo
del ajuste. Nada hubo contra los que especularon contra el peso provocando la devaluacin, pese a que haba que satisfacer el enojo de
una sociedad que no provoc la devaluacin pero que tendr que pagar sus costos. El pas necesita estadistas y no economistas.
Lo que comenz como una crisis de confianza y de credibilidad,
deriv muy pronto en una crisis de posibilidades y entr en una real crisis de gobierno. En las semanas de la crisis, en los crculos de poder de
los Estados Unidos, se tuvo una sola certeza: el gobierno del presidente
Zedillo no garantiza la fortaleza poltica y econmica para negociar un
prstamo de poco ms de cincuenta mil millones de dlares. De ah que
el crdito de emergencia haya exigido garantas extraordinarias: adems
del petrleo o la reprivatizacin total, se pidi el control estricto de la poltica econmica mexicana por parte de Washington.
As, la crisis mexicana mostr dos puntos graves:
1. La insolvencia financiera del gobierno por una necesidad
gigantesca de dlares.
2. El impacto brutal de la poltica de ajuste en el crecimiento
econmico de 1995. Si las importaciones se reducen a la mitad, entonces las expectativas del PIB para 1995 se situarn en -4%, una recesin que traer consigo mayores presiones sociales y de empleo. Y
si a ellose aade un manejo distorsionado del efecto inflacionario de
la crisis por el ajuste desordenado de precios, entonces la inflacin
realmente se podra comenzar a estabilizar hacia mediados de 1996.
Pese a las gestiones personales del presidente Zedillo, las respuestas del mercado siguieron siendo negativas. En este esquema, la
crisis de Zedillo no la heredada de Salinas tiene aristas muy puntiagudas:
263
a) El crdito de emergencia de los Estados Unidos no sali en

los tiempos mexicanos. El punto ms debatido fue el de la condicionalidad estadunidense y el de la sospecha de la sociedad mexicana de
que Zedillo haba hecho negociaciones secretas con ese pas, que cedieron espacios vitales de la soberana mexicana.
b) El problema poltico tampoco encontr canales de estabilidad. La reforma poltica naufrag en Tabasco por la desesperacin del
gobernador Roberto Madrazo en aferrarse al poder, y por la falta de
destreza del secretario de Gobernacin. La percepcin en Estados
Unidos sigui siendo dudosa respecto a la lejana estabilidad poltica
nacional. Los inversionistas estadunidenses, y aun los mexicanos,
consideraron que Zedillo no pudo con el problema poltico y ste es
un factor de inestabilidad financiera. Y Chiapas, con el avance militar
del 9 de febrero, volvi a entrar en una tensin poltica.
c) La nueva poltica econmica no le regres certidumbre al corto plazo. Suspicaces por la crisis de diciembre, los inversionistas vieron
que las cuentas alegres de la poltica econmica no cuadraban. La profundidad de la recesin no alcanzar a ser resarcida con las tasas de inters altas. La conclusin de los analistas econmicos fue drstica: Mxico
entr en un bache productivo que afectar no slo a las empresas cuyos
papeles se rematan en Nueva York, sino a la propia solvencia del pas.
d) La capacidad de gobierno del presidente Zedillo no satisfizo las incertidumbres de los inversionistas. Los ms decepcionados con las comparecencias en enero de los secretarios de Hacienda, Guillermo Ortiz, y de Relaciones Exteriores, Jos ngel Gurra, fueron los propios pristas. Ms an, por
razones que tienen que ver ms con el perfil poltico que con la frivolidad,
sectores polticos van a operar permanentemente presiones para propiciar el
relevo del canciller Gurra. Y si a ello se agreg el fracaso del secretario de
Gobernacin, Esteban Moctezuma, en el Acuerdo Poltico Nacional, y en Tabasco y Chiapas, entonces result que las tres piezas fundamentales del zedillismo se desgastaron apenas en el inicio de un largo sexenio.
264
e) Y lo peor de todo: el tipo de cambio no podr bajar a la meta oficial de 4.50 nuevos pesos por dlar. El sistema de flotacin funcion en trminos de demanda y las oscilaciones evidenciaron que los
mexicanos estn pagando un sobreprecio por su desconfianza.
La devaluacin del 20 de diciembre de 1994 fue heredada de
Salinas. Pero los conflictos del 22 de diciembre en adelante son acreditables a la falta de confianza en el gobierno de Zedillo.
265
LA DEVALUACIN ECONMICA
_______
La primera crisis de Zedillo
uando a los miembros del gabinete econmico salinista se les insista en la peligrosidad del rezago en el tipo de cambio porque
de nueva cuenta el dlar se haba convertido en la mercanca ms barata, la respuesta siempre era la misma: no pasa nada, hay margen de
maniobra. Sin embargo, la crisis lleg en diciembre de 1994 vestida
de nueva cuenta con el ropaje de la devaluacin.
Quiz el efecto ms negativo de la devaluacin del 20-22 de diciembre fue en las expectativas. Los mexicanos empezaban a creer en
el discurso oficial del primermundismo salinista cuando de pronto tuvieron un brusco despertar: la crisis devaluatoria fue al estilo de cualquier nacin del tercer mundo.
El problema de la crisis tuvo una variada interpretacin:desde la
necesidad de una explicacin de por qu ocurrieron las cosas, hasta la urgencia de un programa de ajuste que prorrateara los costos de la devaluacin, pasando por la necesidad de que el gobierno zedillista ahora s
estableciera sanciones contra aquellos que atentaron contra el peso.
a) Por qu hubo devaluacin? Por la sencilla razn de que la poltica econmica salinista manej desarticuladamente tres variables: el tipo
de cambio, la inflacin y las reservas. El dlar se congel antes de tiempo,
266
la inflacin mexicana comparada con la de los Estados Unidos desequilibr el tipo de cambio real y las reservas se sacrificaron intilmente para
sostener un tipo de cambio irreal. Salinas contuvo la devaluacin con expectativas, pero a Zedillo le estall por un problema de confianza.
b) Ser suficiente el ajuste? En el fondo, el programa de ajuste econmico de Zedillo busca solamente evitar el impacto inflacionario de la devaluacin. Pero el programa tiene errores graves de diseo: reconoce una devaluacin menor a la expectativa inflacionaria de
los prximos dos aos y no maneja una tasa de desliz acorde con el
previsto diferencial inflacionario Mxico-EU que establece el tipo de
cambio real. As, el programa servira para apenas ao y medio, antes
de que llegue la prxima crisis devaluatoria.
c) Es justo el programa? Por su diseo, el programa generar
un costo social adicional, sin establecer sanciones contra los que especularon contra el peso. Como siempre, los mexicanos que no generaron la crisis sern los que paguen la cuenta ms alta.
Por lo dems, el programa zedillista es de carcter coyuntural.
De hecho, no aprovech las enseanzas de las dos fases de las crisis
devaluatorias anteriores:
1. El periodo 1976-1986, cuando se aplicaron programas ortodoxos que slo controlaban la inflacin en el corto plazo y no resolvan los conflictos estructurales.
2. El periodo 1987-1994, cuando se aplicaron programas heterodoxos que buscaron aunque sin lograrlo la solucin del problema inflacionario mediante el uso de distintas variables a la vez.
El programa no resolver el conflicto inflacin-devaluacin.
Tan es as, que su diseo present fisuras de seriedad: la devaluacin
solamente sirvi para compensar el rezago que exista hasta el 20 de
diciembre entre el tipo de cambio real establecido por el diferencial
inflacionario Mxico-EU y el precio contenido del mercado. Pero la
inflacin prevista para los prximos aos volver a generar una dife267
rencia entre el precio real y el del mercado. As, antes de dos aos estarn dadas las condiciones para una nueva devaluacin.
Asimismo, el programa se agotar solamente en el control de
la inflacin. Sin embargo, el carcter de la crisis devaluatoria de diciembre fue mucho ms profundo. De hecho, tuvo que ver con conflictos estructurales no resueltos:
a) El conflicto PlB-inflacin. Mientras no se resuelva el problema estructural un sistema productivo de tercer mundo de la
economa, a mayor PIB habr ms inflacin.
b) El conflicto inflacin-devaluacin. De manera inevitable la
inflacin mexicana mayor a la de los Estados Unidos, generar por s
misma presiones devaluatorias.
c) El conflicto devaluacin-ajuste recesivo. A cada devaluacin le ha correspondido un prograna antisocial de ajuste marcado por
la desaceleracin econmica que baja salarios y disminuye el empleo.
Por la forma en que estall la crisis devaluatoria y el perfil del
programa de ajuste, el tipo de cambio seguir como el problema bsico de las expectativas mexicanas.
Bienestar: la verdad engaosa
Cuando el presidente Echeverra se vio obligado a devaluar el peso en agosto de 1976, por problemas de fuga de capitales que colapsaron
la balanza de pagos, su gobierno firm una carta secreta de intencin con
el Fondo Monetario Internacional para asumir compromisos ortodoxos y
monetaristas de poltica econmica que le permitieran acceder a los crditos del FMI y de la banca extranjera. Desde entonces, cuatro presidentes
mexicanos han enfrentado la crisis no en su estructura sino ms bien en
sus efectos: el crculo vicioso inflacin-devaluacin-inflacin.
Los programas de ajuste econmico de 1976 a 1986 se quedaron en el manejo de los efectos de la crisis devaluatoria: el frenn a la
economa para bajar la inflacin por el lado de la demanda. La estra268
tegia anticrisis del presidente Zedillo, repite los mismos errores de

concepcin de la crisis: suponer, como lo escribi Guillermo Ortiz ya
como secretario de Hacienda en el The Wall Street Journal el jueves 5
de enero, que la crisis es transitoria.
El carcter de la crisis mexicana, sin embargo, es eminentemente estructural. Si el programa de Zedillo se cie estrictamente a sus considerandos y metas, entonces ser un programa de corto plazo, con una
validez de apenas ao y medio. Al finalizar 1996, la crisis se volver a
repetir por una razn bastante clara: la relacin devaluacin-inflacin
esperada se romper en un ao. Hacia mediados de 1996, la inflacin
habr reducido los beneficios de la devaluacin de 1994 y recomenzarn las presiones especulativas, sobre todo porque existir entonces una
profunda desconfianza en el manejo de la poltica econmica.
El programa de ajuste de Zedillo se agota en el control de la inflacin; es decir, busca controlar el crecimiento de los precios como
efecto de la devaluacin. De hecho, este programa neoliberal y fondomonetarista desconoci los avances heterodoxos del programa de Miguel de la Madrid de diciembre de 1987, cuando el gobierno reconoci
que el problema inflacionario no era de demanda sino de desequilibrios
estructurales. Por eso, se opt entonces por un programa de choque con
alineacin generalizada de precios. Si Zedillo controla los precios y
evita la bsqueda de un nuevo equilibrio, entonces, estar apostando a
una inflacin contenida que tendr que alinearse en algn momento y
entonces se convertir en un persistente factor de presin devaluatoria.
Ms que el problema de inflacin o de tipo de cambio, la crisis
de 1994 fue de prdida de equilibrio en la poltica econmica. Si el
presidente Salinas hubiera devaluado a finales de 1992 o a comienzos
de 1994, el ajuste de cotizacin del dlar habra sido controlado. Ms
an, la estrategia sealaba un aumento en el desliz del peso para controlar el efecto inflacionario. Pero el enfoque neoalemanista del Salinismo que quiso revivir el desarrollo estabilizador de los sesenta:
269
que un tipo de cambio fijo determinara a toda la poltica econmica

convirti al tipo de cambio en el eje de la popularidad salinista, aunque a costa de posponer el colapso.
El error de las polticas econmicas del periodo 1976-1994 fue
confundir el enfoque de la crisis. Aunque el problema estall en el tipo de cambio, todas las estrategias se agotaron en la inflacin. Y a este error de concepcin se aadi otro: la caracterizacin del problema
de la inflacin y la toma de decisiones de corto plazo, porque se amarr la inflacin a un enfoque ortodoxo y neoliberal que lo circunscribi a un problema de demanda y de circulacin de dinero. As, los
efectos de la poltica cambiaria llegaron a daar las expectativas del
crecimiento econmico.
El programa de Zedillo repite los mismos errores del pasado y
no aprende de los fracasos. Si la estrategia se agot en un programa estabilizador, entonces la economa entrar en una fase sexenal de parearranque. Este esquema amarra y subordina el crecimiento econmico a
la variable cambiaria: crecer lo suficiente para no generar inflacin que
a su vez genere presiones devaluatorias. As vivi el pas en los ltimos
dieciocho aos, en medio de justificaciones. Habr un ao de su sexenio en que Zedillo se ver obligado a crecer ms por razones sociales y
polticas, pero tendr que seguir otro de austeridad. Y as hasta que se
tenga otro enfoque de poltica econmica.
El programa econmico de Zedillo es de corto plazo:
a) Su meta es controlar nicamente el efecto inflacionario de
la devaluacin.
b) En consecuencia, el tipo de cambio seguir como el principal problema de la poltica econmica.
c) Sin embargo, la meta inflacionaria va a abrir de nuevo la
brecha en la cotizacin real del tipo de cambio. Y si la lgica econmica no falla, la inflacin para 1996 podra ser bastante mayor a la
prevista.
270
d) Y la devaluacin del programa acumular una diferencia inflacionaria ms alta que subvaluar el dlar de nueva cuenta, y lo dejar a punto de una nueva devaluacin. Las salidas no son muchas: devaluacin, desliz o drstica baja inflacionaria a costa de disminuir el PIB.
La experiencia de otro programas de ajuste podra confirmar las
expectativas limitadas del programa de Zedillo, si no es que advertir su
fracaso. Al asumir la presidencia, de la Madrid devalu 100% el peso
para meterlo en su Programa Inmediato de Reordenacin Econmica,
pero esa ventaja un dlar sobrevaluado en 100% apenas le dur
dos aos y medio, pues a mediados de 1985 le volvi a estallar la crisis
por una inflacin ms alta que el desliz. La devaluacin estall, a pesar
de que el gobierno tuvo un colchn de 100% de devaluacin.
El programa de ajuste de Zedillo resulta, as, bastante limitado: se queda en la asimilacin del impacto inflacionario, pero no propone soluciones para romper con la relacin perversa entre inflacin y
devaluacin. Una verdadera poltica de reordenacin econmica tendra que girar en torno a tres aspectos fundamentales:
1. No hay una solucin definitiva para el problema del tipo de
cambio en una economa con tantos desequilibrios como la mexicana.
Una poltica anticrisis debe suponer tres evidencias inocultables: la
inflacin en Mxico no tiene solucin, el tipo de cambio nunca ser
fijo y la poltica econmica debe de ser flexible.
2. El gobierno debe cambiar su enfoque de la inflacin y asumir una poltica estructural de correccin antiinflacionaria. Es decir,
buscar un nuevo punto de equilibrio en los principales precios de la
economa y a partir de ah manejarlos sin acumular rezagos. El error
de Zedillo es el de querer ignorar el efecto inflacionario de la devaluacin, pues estar acumulando rezagos que van a estallar algn da.
3. Amarrar el tipo de cambio a la inflacin y no al contrario. El
error de Salinas fue el de subordinar la inflacin a la bsqueda de un
tipo de cambio prcticamente fijo. Asimismo, se cometi la equivoca271
cin de prcticamente congelar el tipo de cambio antes de que la inflacin fuera realmente baja. Los rezagos inflacionarios distorsionaron el tipo de cambio. Zedillo va a repetir el error de Salinas.
Al final, el gobierno de Zedillo demostr, con su programa econmico, tres cosas: no aprendi de las crisis anteriores, no quiso abjurar de sus
ideas neoliberales y monetaristas y le tuvo miedo a un programa heterodoxo.
Con Zedillo, costo social adicional
Dentro de la ideologa econmica del neoliberalismo, toda devaluacin implica, de suyo, un profundo desprecio por el nivel de vida de
los que menos tienen. Al final, los asalariados trabajadores y empleados terminan pagando una crisis que ellos no provocaron. Desde la devaluacin de 1976, los gobiernos de Echeverra, Lpez Portillo, De la
Madrid, Salinas y ahora Zedillo siempre se han comprometido a disminuir el efecto social de las devaluaciones, aunque en la realidad esos gobernantes siempre han sabido que el costo social no slo es inevitable
sino hasta justificable para asimilar los efectos de la crisis devaluatoria.
El impacto social negativo de la devaluacin de Zedillo fue
inocultable y se aprecian sus efectos:
a) La devaluacin en s misma le hizo perder a los mexicanos
un porcentaje de su riqueza. Los pesos valen menos frente al dlar.
b) Por racionalidad econmica, el gobierno no ha querido modular el impacto inflacionario de la devaluacin. Los bienes y servicios se encarecieron por efecto de la devaluacin.
c) El perfil neoliberal del programa anticrisis enfoc la inflacin como un problema de demanda. Nuevamente se sacrific el salario para contener la inflacin.
d) El recorte de gasto pblico, inevitablemente afectar los
programas sociales, por ms que se jure que eso no ocurrir. Es imposible creer que con menos dinero se harn ms cosas. El gasto social
por habitante ser menor.
272
e) El programa de ajuste implicar una disminucin en las expectativas de crecimiento de la economa. Y menos PIB es igual a
menos empleos.
f) Y finalmente, el impacto del alza en las tasas de inters en
la mayora de los mexicanos que haba amarrado su bienestar al crdito. Para bajar la demanda y para arraigar capitales, el encarecimiento
del inters golpea duramente a la clase media.
As, la mayora de los mexicanos tendr una cuenta que pagar
en tres puntos:
1. Con la baja en el PIB habr menos empleos. En un clculo del
Banco Interamericano de Desarrollo, el pas necesitara crecer 6.7% al
ao para crear el milln de nuevos empleos que se requieren cada ao.
La meta predevaluatoria de 4% iba a crear seiscientos mil nuevos empleos. Y si en 1995 el PIB es negativo, entonces habr cierre de fuentes
de empleo, adicionales al milln de nuevos empleos que no se crearn.
2. Con el control salarial y el impacto inflacionario, el poder
adquisitivo ser menor. A ello hay que agregarle el poder de compra
perdido en las crisis anteriores y que nunca se lleg a recuperar. As,
la mayora de los mexicanos que recibe entre cero y tres salarios mnimos perder capacidad de compra, pues ver bienes y servicios ms
caros con un salario estimado para antes de la devaluacin.
3. La baja en el gasto pblico disminuir los programas sociales para la poblacin. Por tanto, el bienestar social disminuir.
En sus discursos sobre la crisis, el presidente Zedillo ha ocultado una verdad econmica: la prdida de bienestar social es irrecuperable en cada crisis devaluatoria. Ello quiere decir que el sacrificio social de los asalariados no tendr retribuciones. La lgica neoliberal
del zedillismo salinista clave del continuismo sexenal implica un
nuevo sacrificio social inevitable. Pese al corto periodo de recuperacin, el nivel salarial de los mexicanos en el periodo 1991-94 sigui
siendo menor al que tenan los mexicanos antes de la crisis de 1976.
273
Lo peor de todo es que Zedillo, como economista, sabe de la lgica irracional e implacable de las teoras econmicas. Por qu entonces anunciar su preocupacin social si en el fondo estaba enterado y
eso s sabe cmo hacerlo de los efectos antipopulares de todo programa de ajuste neoliberal? Cmo conciliar preocupaciones sociales con
un programa que disminuir el empleo, reducir el poder de compra del
salario y bajar el bienestar social? Cmo convencer a un trabajador
de que el presidente de la repblica est preocupado por su bienestar si
el programa presidencial de ajuste autoriz alzas de precios y controles
salariales que daan el nivel de vida de los mexicanos?
La desaceleracin establecida por el programa de ajuste ser
bienestar irrecuperable. Para crear en cuatro aos los empleos sacrificados con la baja del PIB de 1995 y 1996, la economa deber crecer
a 10% promedio anual en el cuatrienio, meta imposible si se quiere
bajar la inflacin para evitar presiones devaluatorias. As, el programa
neoliberal del zedillismo salinista se sustenta sobre el sacrificio social
de la mayora de los mexicanos.
Pero no todos sern sacrificados. Dnde se quedaron los
veinte mil millones de dlares que precipitaron la devaluacin?
Quines los tienen? El programa de ajuste de Zedillo carecer de
credibilidad social si no ofrece castigos para los especuladores que
ganaron con la devaluacin. Lpez Portillo amenaz con dar a conocer la lista de sacadlares y Pedro Aspe les ech al fisco encima. Zedillo no ha anunciado nada para castigar a los especuladores que se
enriquecieron ms con la devaluacin.
Por s misma, la poltica neoliberal es antisocial. Por eso es
que se ve a un Zedillo populista que pronuncia discursos de preocupacin social pero aprueba programas de ajuste que tendrn xito si se
sustentan en el sacrificio social. Es cierto que Zedillo hizo su campaa con el lema de bienestar para la familia, y la devaluacin le rompi sus expectativas. Y si ser imposible que Zedillo reconozca que
274
no cumplir sus promesas, cuando menos sera loable que no generara

falsas esperanzas en los mexicanos que confan en el gobierno: la crisis devaluatoria de diciembre generar un costo social adicional.
275
LA DEVALUACIN POLTICA
_______
La poltica, rezagada
s que el contenido del Acuerdo Poltico Nacional (APN) (firmado

el 17 de enero para darle cauce a un paquete econmico de emergencia por la va de una solucin definitiva al problema electoral y la atencin a los conflictos poselectorales pendientes en Tabasco y Chiapas) y
que los espacios que iba ceder el gobierno, el alcance real de ese documento se conoci en los hechos. En el fondo, el acuerdo no aport soluciones a la profundidad de la crisis poltica nacional que iba mucho ms all
del agotamiento del PRI y de la prdida de la estabilidad poltica, adems
de que esos compromisos de Los Pinos no provocaron desajustes y reacomodos de poder en favor de la oposicin sino que por una desaseada aplicacin slo generaron el fortalecimiento del sistema prista.
La principal caracterstica de la crisis se localiz en el hecho de
que el presidente Zedillo no tena muchas opciones. Los paquetes econmico y poltico anticrisis no resuelven los desajustes estructurales y solamente le dieron un poco de tiempo. Por eso, el gobierno zedillista debi
entender que la profundidad de los problemas nacionales exiga de soluciones reales. Si las estrategias econmica y poltica de Zedillo se que276
dan slo en los espacios de la recuperacin de espacios de gobernabilidad para el presidente de la repblica, entonces el pas deber prepararse
para una profundizacin sexenal de la crisis general de la nacin.
El problema de Zedillo ha sido su falta de entendimiento de lo
que el pas padece y de lo que la nacin necesita. El da de su toma de
posesin Zedillo no hizo un diagnstico de la crisis nacional, pues solamente confirm que sera el presidente del continuismo salinista. En sus
tomas de posesin, Echeverra, Lpez Portillo, De la Madrid y Salinas
perfilaron una caracterizacin de la crisis como una manera de ofertar un
esquema propositivo personal. En cambio, el discurso de Zedillo se resumi en esa postal que muchos vieron cuando Zedillo le dijo a Salinas a
manera de despedida: gracias, seor presidente, muchas gracias.
Pero quiralo o no, Zedillo comenz a gobernar un pas que
padeca una doble crisis estructural:
a) La crisis general que va a ir enlazando, en el corto periodo de tres
aos, desajustes en todo el sistema mexicano: la crisis financiera hizo aflorar
complicaciones en el aparato econmico y ambas casi hacen estallar la estructura poltica, y a todo ello se agregar la crisis social por la escasez de dinero y por el impacto del programa de ajuste econmico recesivo.
b) La crisis de gobernabilidad por el deterioro de los tres vrtices del poder: la presidencia de la repblica, el PRI y el ejrcito. En el
fondo, la gobernabilidad no tiene que ver con los conflictos poselectorales ni con la falta de dilogo con la oposicin perredista, sino con el
funcionamiento del sistema poltico en sus tres estructuras concretas.
Respecto a la primera crisis, el presidente Zedillo va a enfrentar un
conflicto en cadena. De hecho, Carlos Salinas impuso un nuevo modelo de
desarrollo pero sin darle estructuras de poder ni puertas de escape. As, el
escalonamiento de la crisis tambin magnific la ausencia, en el gobierno
zedillista, de un diagnstico sobre el estado de la repblica. El Acuerdo
Poltico Nacional se improvis en funcin de una sola necesidad: enviarle
seales a los Estados Unidos de que la inestabilidad poltica iba a reencau277
zarse mediante compromisos con las dos fuerzas, el PRD y el EZLN, que
estaban encabezando la insurgencia contra el sistema.
En este sentido, el alcance de los compromisos del APN estaban limitados por las demandas de corto plazo del EZLN y del PRD.
Visto en su dimensin escasa, el acuerdo no fue la versin mexicana
del Pacto de la Moncloa, como quisieron hacerlo ver los estrategas de
comunicacin del gobierno zedillista. En realidad, Zedillo solamente
buscaba la despresurizacin del ambiente poltico. Por eso, a diferencia del Pacto de la Moncloa, de Espaa, no hubo concesiones de fondo en materia econmica ni poltica.
En Mxico, en cambio, se sac el programa econmico del debate cuando en el fondo la ms severa inestabilidad poltica no se dar
en Tabasco ni con el EZLN en Chiapas, sino en las calles de la ciudad
de Mxico cuando salgan los trabajadores a protestar por el deterioro
del salario, el aumento del desempleo y la prdida adicional de bienestar social. Ah fall el PRD cuando solamente limit sus propuestas a la reforma electoral, Tabasco y Chiapas. Por lo pronto, fue muy
significativo que en la firma del APN no se haya visto la influencia de
Cuauhtmoc Crdenas. Al contrario, Crdenas promovi una importantsima manifestacin contra la poltica econmica de Salinas y Zedillo en donde aparecieron pancartas con un Salinas caricaturizado;
justamente la que le sirvi a la revista Newsweek para su dursima
portada titulada [la crisis], vergenza para los tecncratas.
De acuerdo con un esquema de La carpeta prpura, que dirige
el analista Yuri Serboliv, la secuencia probable de la crisis general en
el sexenio zedillista estara de la siguiente manera:
a) A finales de 1994 comenzaron los desajustes del modelo salinista: en lo poltico, el agudizamiento de los problemas en Chiapas,
la movilizacin del PRD en Tabasco y la presin internacional contra
la falta de democracia. En lo social, la falta de confianza en el gobierno de Zedillo. Y en lo econmico, la cada de la escenografa salinista
278
con la devaluacin y sus efectos en las reservas, las tasas de inters y

el crecimiento econmico.
b) Para 1995 se prev un agudizamiento de la crisis econmica
con las siguientes manifestaciones: recesin, rebote inflacionario,
inestabilidad cambiaria, problemas para la planeacin econmica, desempleo, problemas en el sistema bancario, quiebra de empresas, protestas de consumidores por la inflacin y el alza en las tasas y nueva
fase de la crisis en el campo.
c) Para 1996, el impacto de la crisis econmica ser social:
cada del nivel de vida, movilizaciones por el salario, huelgas, aumento de los ndices de pobreza, marginacin, agudizamiento de los problemas por la delincuencia, disminucin de las inversiones de Pronasol, evidencias de una mayor concentracin de la riqueza y resurgimiento de las enfermedades de la pobreza.
d) Y aunque desde 1995 habr problemas polticos en los estados donde se vayan a elegir gobernadores, en realidad, la verdadera
crisis poltica se padecer en 1997 con indicadores bastante claros:
crisis de gabinete, ruptura de la alianza del gobierno con el PAN y
con el PRI, presidencialismo sin consenso, estallidos sociales, movilizaciones electorales y poselectorales, prdida para el PRI de la mayora legislativa, elecciones en el DF para la oposicin, agotamiento de
las propuestas polticas del gobierno y crack del PRI.
Esta secuencia de la crisis general del pas podr romperse solamente por dos lados: la aceptacin zedillista de que el PRI finalmente se
muri y de que por tanto el gobierno tendr que apoyarse ms en el PAN,
como una manera de adelantar la entrega de la presidencia a un panista, o
el rediseo de toda la poltica econmica aunada a una reestructuracin total del PRI para darle nueva vida con nuevas alianzas y nueva ideologa
que rescate las propuestas histricas de la Revolucin mexicana.
Pero aun si Zedillo lograra salirse de su concepcin limitada de la
crisis y de sus posibles soluciones, el gobierno zedillista tendr que encarar
279
la verdadera dimensin del deterioro definitivo de la estructura de poder del

viejo sistema poltico mexicano. El tringulo del poder est en crisis terminal:
a) El presidencialismo no pudo remontar su crisis de legitimidad y ha sido acotado por la sociedad y por los partidos. El problema
no es de poder sino de legitimidad. A menos que est pensando en
una salida autoritaria que afectara al gobierno mucho ms que el conflicto de 1968, en realidad el presidente Zedillo sabe que el presidencialismo se acab como estructura de poder.
b) El PRI perdi la batalla de la credibilidad. Lo que falta por
aclarar es si el presidente Zedillo est liquidando al PRI o lleg a la
conclusin de que el PRI debe de sobrevivir a costa de la mutilacin
de sus viejos espacios de poder. Ahora ms que nunca, se tiene la
conciencia de que Zedillo fue realmente el ltimo presidente de la repblica surgido del PRI. De hecho, la democracia que quieren los mexicanos pasa por la liquidacin del PRI.
c) El ejrcito ha sido, histricamente, la piedra angular del sistema poltico. Pero era un ejrcito para la paz, para la estabilidad y para el
apoyo a la sociedad. La primera llamada se dio el 2 de octubre de 1968
en la plaza de Tlatelolco y tuvieron que pasar varios lustros para lavar
esa herida. La segunda llamada ocurri el primero de enero de 1994 en la
guerra en Chiapas. El manejo poltico del conflicto chiapaneco hubo de
sacrificar al ejrcito como el factor de la estabilidad poltica y llevarlo a
su papel de vigilante armado de la paz. Y como en Chiapas hay una disputa poltica por el poder, entonces el ejrcito perdi su consenso nacional histrico por pelear en una guerra que tiene tinte ideolgico.
En suma, el diagnstico de la crisis nacional y general seala
que el gobierno zedillista tiene pocos mrgenes de maniobra, pues a
todo lo anterior hubo que agregarle un elemento perturbador: el presidente Zedillo carece de iniciativa poltica y los instrumentos del poder
no los tiene controlados. La poltica econmica la definieron la devaluacin, los inversionistas forneos y los Estados Unidos; la poltica
280
social est en manos de Carlos Salinas y su programa de solidaridad

que controla el salinista Carlos Rojas; y la poltica-poltica se disea
retrasada y en funcin de eventos conflictivos: Chiapas, el reclamo de
la oposicin, el desmoronamiento del PRI y su pugna con Salinas.
De ah que la nica certeza que tienen los mexicanos proviene de la
necesidad de que el pas reconstruya su proyecto nacional y su modelo de
desarrollo. Y en ello han fallado lo mismo Zedillo que el PAN y el PRD.
Democracia urgente
Despus de que el presidente Salinas declar que la reforma
econmica era primero y que la reforma poltica tendra que venir
despus, el discurso del presidente Zedillo el da en que se firm el
Pacto de Emergencia Econmica puso las dos reformas en el mismo
nivel y en el mismo tiempo.
Pero lo que falta por aclarar es la profundidad de la reforma
poltica. Algunos funcionarios del gobierno zedillista han sealado
que el anuncio de la oferta democratizadora del gobierno se hizo en el
contexto de la firma del PEE, como una manera de mandar seales de
que todos los sectores estaran involucrados en la distensin poltica
del pas. En todo caso, a esa ceremonia protocolaria le falt la presencia de los partidos de oposicin para que se hubiera convertido en un
escenario adecuado para una oferta democratizadora.
El problema de la oferta poltica zedillista ha sido su falta de
aterrizaje. Al haber ocurrido sta en la firma del pacto de enero, Zedillo estaba buscando dejar el mensaje de que se trataba de un compromiso suscrito entre todas las fuerzas polticas.
Sin embargo, a la oferta zedillista le fallaron justamente las seales verdaderas. El presidente Zedillo pareci haber usado el discurso democratizador como una forma de lograr el consenso de los diferentes grupos polticos nacionales. Pero las cosas se han quedado estancadas. Mientras el pacto estabilizador no creci por las resistencias
281
a prestarle a Mxico ms dlares, el acuerdo poltico naufrag cuando

los sectores duros del PRI se negaron a renunciar al gobernador tabasqueo Roberto Madrazo.
Si toda oferta democratizadora debe de tomarse en cuenta, de todos modos habr que sealar que a la de Zedillo le hacen falta tres cosas:
1. Una verdadera representatividad sectorial. Para amarrar el pacto econmico con un compromiso democratizador, Zedillo debi de haber negociado antes con los partidos un compromiso democratizador.
2. El gobierno zedillista debe aclarar que su reforma democratizadora no oculta una maniobra de distraccin ni una trampa para la oposicin. Es decir, que Zedillo estara comprometido con la desarticulacin
del sistema prista y presidencialista y no solamente con ganar tiempo.
3. El gobierno zedillista debe definir lo ms rpidamente posible
una agenda poltica para la transicin a la democracia. De hecho, la oposicin ha insistido en una lista de propuestas democratizadoras de fondo, pero el gobierno siempre se ha hecho el desentendido. En realidad, le toca al
gobierno aceptar la agenda democratizadora de la oposicin, que pudiera
resumirse en tres puntos: reduccin de atribuciones al presidencialismo,
separacin PRI-gobierno y autonoma de los organismos electorales.
La democracia es muy sencilla. Slo falta que el gobierno la quiera.
Cul es el proyecto poltico, seor presidente?
Si el presidente Zedillo se encontr con la extraordinaria oportunidad poltica de una crisis que facilitaba los consensos para una
transicin a la democracia, el saldo del Acuerdo Poltico Nacional dej las cosas como al principio: una lista de buenas intenciones que, al
final de cuentas, parecieron buscar solamente el fortalecimiento del
presidencialismo antidemocrtico.
Cuando se firm el APN el 17 de enero, los elogios de la parafernalia del poder no pudieron ocultar del todo los conflictos subyacentes en
acuerdos polticos que exigan una mayor audacia. El acuerdo mexicano
282
era apenas el principio de un acuerdo mayor. Tan fue as, que la crisis poltica en Tabasco el gobernador Roberto Madrazo se neg a renunciar y
moviliz a las fuerzas de choque del prismo estatal para impedir el cumplimiento del APN evidenci que el principal obstculo de la democratizacin lo sigue constituyendo un PRI anclado en el pasado y permeado
por una maraa de intereses de grupos polticos aferrados al poder.
La principal virtud del APN fue haber llevado al PRD no slo
a una mesa de negociaciones polticas con el presidente de la repblica, sino haberlo hecho firmar un pacto concreto en Los Pinos. Pero el
defecto ms importante de ese acuerdo lo constituy la crisis en Tabasco y en Chiapas, donde un gobernador se neg a aceptar la presin
social para dejar el poder y un gobernador chianapeco que sali del
poder cuando la crisis le estall al gobierno por el lado militar.
En el fondo, el acuerdo poltico del 17 de enero no era la puerta de
entrada a la democracia, pero de todos modos era un umbral que haba que
cruzar. Sin embargo, el documento se qued en el aspecto electoral, cuando en realidad la transicin a la democracia en Mxico implica un reacomodo de grupos de poder mucho ms profundo. Por s misma, una reforma electoral definitiva apenas y podr disminuir las presiones de los conflictos poselectorales, pero no constituye una reforma poltica por s misma.
Sin subestimar la importancia poltica de un pacto electoral entre
los partidos, el problema bsico del pas sigue persistiendo: cul es la
oferta global del proyecto poltico zedillista? Hasta ahora, el presidente
de la repblica ha insistido en la necesidad de una distensin democratizadora pero no ha sealado los caminos y sobre todo el destino final.
La urgencia de definir el proyecto poltico del presidente Zedillo
tiene que ver con la reestructuracin general del viejo sistema poltico,
hasta ahora caminando sobre dos pilares: un PRI que pierde posiciones
de poder y un presidente de la repblica que carece de base social.
El presidente Zedillo no pareci andar en busca de la democracia sino de cierto margen de gobernabilidad. Sin embargo, el pas
283
se meti en 1994 en una reestructuracin de grupos sociales y polticos que se han marcado la democracia como objetivo final. De ah
que un esquema como el APN no resolvi los problemas de fondo
sino que abri ms resquicios en la crisis nacional.
Si el pas se quiere enrolar en una verdadera transicin a la democracia, entonces deber de abrirse a una profunda agenda nacional
por la democracia en la que la reforma electoral sea apenas uno de sus
componentes. En esta lgica, el presidente Zedillo debera simplemente recoger las inquietudes de la sociedad respecto al presidencialismo agobiante, a la sumisin de los poderes legislativo y judicial y a
la impunidad poltica de un sistema piramidal que ahoga el inexistente juego de pesos y contrapesos de poder.
Slo FICORCA poltico
El comienzo de la verdadera transicin a la democracia es ms
simple de lo que se piensa: la alternancia partidista en el poder. Lo dems
es lo de menos. El documento que firmaron en Los Pinos un mensaje
presidencialista que anul las intenciones democratizadoras se qued
solamente en el inicio de una otra reforma electoral. Y ese acuerdo
fue tan elusivo, que cada fuerza poltica lo entendi a su manera particular:
a) Frente a su devaluacin poltica, el presidente Zedillo lo
asumi como un Fideicomiso de Cobertura de Riesgos Polticos y
Electorales (FICORPE), una copia de su FICORCA en el Banco de
Mxico, para ayudar a las empresas a resistir las devaluaciones. Ese
documento le dio una especie de salida a los conflictos poselectorales.
b) Para el PRI, el pacto se qued quiz en su sentencia de
muerte poltica, aunque an con el control de las estructuras de poder.
c) Aunque pudo haber sacado ms, para el PRD el pacto le signific la razn en los conflictos poselectorales de Chiapas y Tabasco,
y la puerta de entrada a las negociaciones cupulares de las que Salinas
lo excluy el sexenio pasado. Nada ms.
284
d) Para el PAN, el pacto ser, sin duda, el camino real a la presidencia de la repblica del ao 2000.
e) Para la sociedad mexicana a la que no representaban los
partidos firmantes, el pacto no le signific el camino de la verdadera
transicin a la democracia sino un acuerdo que pospuso las grandes
definiciones polticas.
Zedillo debi de haber quedado satisfecho con el documento,
aunque comprob una metfora de la crisis que en 1994 dibuj el ensayista Lorenzo Meyer: la imagen de una nacin como una barco al
que le crujen las amarras por la crisis y al que se le ha terminado el
combustible de las expectativas. En consecuencia, el capitn del barco, el presidente de la repblica, no vacila en alimentar la caldera con
partes del casco de la propia nave, con los remos y hasta con el timn.
El nico problema es que el barco an tendr fuerza para navegar, pero sin tener un puerto seguro como destino.
Aunque el presidente del PRD, Porfirio Muoz Ledo, dijo que
haba diferencias en este pacto comparado con los que el gobierno salinista enga el ao pasado, en el fondo, el Acuerdo Poltico Nacional se qued en un simple pacto de civilidad poltica porque privilegia
el fin de los conflictos poselectorales. En los puntos concretos no se
observa el aspecto clave de una verdadera transicin a la democracia:
la desarticulacin de las estructuras autoritarias del poder. En Espaa,
el Pacto de la Moncloa enterr el esqueleto poltico del franquismo y
abri la oportunidad para que un partido de oposicin pudiera llegar a
la presidencia del gobierno.
El presidente Zedillo tena cinco opciones para arreglar el desajuste poltico que tambin le hered el autoritarismo salinista: dinosaurizarse, pinochetarse, crear islas democrticas donde fuera imposible recuperar el control, salinizarse y democratizarse. El camino escogido por Zedillo fue el del salinismo: crear expectativas, ceder espacios de poder y atrincherarse en las estructuras del sistema presiden285
cialista. Es decir: ganar tiempo. Ello se apreci en todas su dimensin

cuando el APN fue firmado en el centro de la estructura piramidal y
autoritaria de nuestra repblica, Los Pinos, y el presidente de la repblica el cargo sobre el cual descansan todas nuestras desventuras
democratizadoras firm solamente como testigo de honor.
Puede el pas aspirar a una democratizacin cuando el titular
de la esencia antidemocrtica slo firma como testigo de honor? En el
fondo, el principal compromiso democratizador debe venir justamente
del sistema presidencialista. Por eso, antes de negociar el APN, el
presidente Zedillo tena que haber allanado cuando menos tres obstculos a la democracia:
1. El presidente Zedillo debi haber renunciado al PRI. Por
tradicin poltica, el presidente es el jefe nato del PRI y ello le permite decidir candidaturas pristas. El liderazgo del PRI es una facultad
metaconstitucional del presidente de la repblica. Una transicin exige un presidente sin partido.
2. Zedillo debi de haber enviado una iniciativa de reforma
constitucional para recortarle atribuciones al presidente de la repblica. No habr verdadera democracia en Mxico si el presidente sigue
siendo el poder dominante en la estructura de poder. Ah est el caso
de la reforma judicial zedillista que mete al presidencialismo en la Suprema Corte por el lado del consejo de la judicatura.
3. Antes del acuerdo, Zedillo debi haber ido ms a fondo y
abierto al debate plural tres temas que hoy mucho le interesan a la sociedad: la responsabilidad de Salinas en la crisis del peso, la vigilancia del congreso mexicano sobre las negociaciones secretas con el gobierno de los Estados Unidos para un crdito que violenta la soberana
nacional y la participacin del congreso en la definicin de un programa econmico de emergencia.
Pero no. Zedillo sigue jugando el juego salinista la huella
digital de Jos Crdoba en el zedillismo de la distraccin. El caso
286
Ral Salinas y la pugna Salinas-Zedillo no son justa evidencia de la

deseada apertura al debate plural.
El FICORPE de Zedillo no es tan malo pero los mexicanos
quieren democracia de a deveras. El APN bien pudo haber llevado como epgrafe las primeras lneas de la novela de Carlos Fuentes: no
hay peor servidumbre que la esperanza de ser feliz.
287
CHIAPAS: LA RUPTURA DEMOCRTICA

_______
El engao
a reunin secreta, el domingo 15 de enero de 1995 en la selva

chiapaneca, estaba bastante tensa. No fue como aqulla, hace casi
un ao, en donde Manuel Camacho Sols le gan los espacios periodsticos a los zapatistas al llevarlos a negociar la paz a la catedral de
San Cristbal de las Casas. Esteban Moctezuma, secretario de Gobernacin, no ocultaba su inquietud. A la hora de hablar, en el dilogo de
acercamiento con la dirigencia del Ejrcito Zapatista de Liberacin
Nacional, Moctezuma no se daba a entender:
-Lo que Esteban quiere decir... aclaraba, trataba de traducir,
a cada rato la subsecretara de Gobernacin, Beatriz Paredes.
El encuentro fue bastante formal, aunque se quiso vender como algo espectacular. De todos modos no fue fcil, porque el comunicado final estuvo a punto de reventar cuando al sitio de la reunin
EZLN-Gobernacin llegaron informes de que el ejrcito federal acababa de avanzar sobre dos municipios. Moctezuma se mostr sorprendido. Los zapatistas dejaron entrever que se iban a retirar de la negociacin porque as no se poda hablar. Moctezuma pidi tiempo para
288
indagar qu haba sucedido. Y, en efecto, las tropas federales se haban movido. La orden civil fue terminante: el ejrcito deba de volver
a sus posiciones originales.
No fue sa la nica vez en que las negociaciones gobiernozapatistas estuvieron a punto de naufragar. Cuando el encuentro de
Moctezuma con la dirigencia poltica del EZLN estaba aprobado y la
seal deba darse el jueves 12 de enero con la declaratoria del EZLN
de una tregua indefinida, ese mismo jueves apareci en la pgina 2
del peridico El Nacional un extrao artculo redactado en la Secretara de la Defensa Nacional pero firmado por la Secretara de Gobernacin en donde se explicaba un ao de presencia militar en Chiapas.
Lo significativo de ese texto fue que mientras Moctezuma negociaba con el EZLN, el ejrcito calificaba a los zapatistas de grupo
armado, provocador, amenazante, promotor de actos vandlicos y
con propsitos polticos y no indigenistas, y que por sistema han
desdeado las ofertas polticas oficiales. Si el EZLN hubiera sabido
de ese texto, seguramente habra roto las negociaciones.
Aunque la reunin Moctezuma-EZLN lleg a tener un impacto temporal, los estrategas zedillistas no quisieron entender el juego
de poder de los zapatistas. A Camacho le criticaron el exhibicionismo
de su negociacin, pero no comprendieron que esas jugadas estaban
destinadas a quitarles a los zapatistas la atencin de los medios de comunicacin. En cambio, Moctezuma tuvo un encuentro secreto que le
sigui dando a los zapatistas el control de las iniciativas, aunque
Moctezuma pudo aumentar sus bonos polticos personales.
Sin embargo, la crisis en Chiapas estaba complicada hasta el
mircoles 8 de febrero:
a) Los zapatistas tenan la percepcin de que el ejrcito quera
avanzar sobre las posiciones guerrilleras. El gobierno de Zedillo est
presionado por el ejrcito. En una reunin previa al ataque, Moctezuma hablaba del ejrcito zapatista cuando lo interrumpi bruscamen289
te el secretario de la Defensa: aqu el nico ejrcito que hay es el mexicano. Por eso Camacho siempre habl del ezetaelene.
b) Gobernacin siempre careci de una agenda de negociacin. Con
su encuentro con el EZLN, Moctezuma quiso ganar slo tiempo y margen
de maniobra para darle oportunidad a la salida militar del conflicto.
c) El gobierno zedillista no entendi el perfil de Marcos. Ms
que un guerrillero de los sesenta, Marcos es un poltico de la transicin modernizadora. El propio Marcos se siente obsoleto y de ah sus
cartas de finales de 1994 donde vea la muerte.
d) Casi nadie se percat de un hecho: a finales de 1994, Marcos
ya no era subcomandante sino que ascendi a comandante. En una ceremonia especial, recibi el bastn de mando indgena que le dio plenos
poderes para negociar poltica y militarmente con el gobierno y sin consultar al Comit Clandestino Indgena Revolucionario.
e) Marcos siempre jug el juego del poder del sistema. Los anteriores acuerdos de paz se rechazaron por dos hechos: el asesinato de
Luis Donaldo Colosio que hizo tambalear al gobierno de Salinas, y la
ruptura de Camacho con Zedillo como candidato sustituto que Marcos
supo percibir con bastante astucia.
f) Marcos apost a la ruptura poltica del sistema mexicano
antes de otros acuerdos de paz. Y, adems, Marcos aport su granito.
Cuando el EZLN supo que el gobierno s iba a sacrificar a Eduardo
Robledo para quitarle banderas a los zapatistas, Marcos abri las fichas de Tabasco y Veracruz y las meti en el acuerdo poltico del 17
de febrero. Sin embargo, Marcos supo que ese documento no era el
parto de la democracia sino el pacto de los montes. Marcos percibi,
desde mediados de 1994, que Zedillo necesitaba de la estabilidad poltica para garantizar la estabilidad econmica. Y Marcos ya haba olido tambin el prximo crack zedillista: el del PRI.
g) El encuentro con Moctezuma le confirm a Marcos el estilo
personal de Zedillo. Respecto a Chiapas, Zedillo qued marcado por
290
el sndrome Camacho y por eso puso sus tres no: no a otro comisionado, no a una concertacesin y no a zonas ocupadas. Pero as no se negocia una crisis como la de Chiapas.
h) Marcos apost a la imposibilidad de una nueva guerra. Pese a
las crticas, el EZLN es una fuerza armada de temer. Con su encuentro
con Moctezuma, Marcos, con bastante habilidad, encarecio la represin.
i) Los zapatistas tuvieron ventaja en los medios de comunicacin. El encuentro de Moctezuma con el EZLN qued en un impacto
de corto plazo que el secretario de Gobernacin capitaliz personalmente en algunos espacios periodsticos.
j) Marcos saba que la violencia afectaba al gobierno y no a
los zapatistas. Los golpes zapatistas del mircoles 11 de enero llevaron al secretario de Gobernacin a conversar con Amado Avendao y
con ello reconocerle, de facto, a ste su cargo de gobernador moral.
Avendao fue claro en su percepcin: en enero, el gobierno de Zedillo estaba nerviossimo respecto a Chiapas.
La solucin militar
Sin embargo...
El jueves 12 de enero, cuando el gobierno zedillista ya haba
abierto espacios para un encuentro del subcomandante Marcos con el
secretario de Gobernacin, Esteban Moctezuma, comenz formalmente la Operacin Chiapas que estall el jueves 9 de febrero. Ese
da, los zapatistas declararon una tregua indefinida, pero el peridico
El Nacional public un inusitado documento escrito en la Secretara
de la Defensa Nacional pero firmado por la Secretara de Gobernacin
para explicar las razones de la presencia militar en Chiapas. La Defensa recuperaba el lenguaje duro contra los zapatistas, mientras Gobernacin distraa con negociaciones por la paz.
Por esos das, en los Estados Unidos hubo varias reuniones de
la lite de la comunidad intelectual vinculada a los organismos norte291
americanos de inteligencia y seguridad nacional y ah se urgi al gobierno de Zedillo a encontrar una solucin para Chiapas, debido a que
en esos momentos se le endosaba a Chiapas la salida de capitales que
llev a la devaluacin. Semanas ms tarde, la Casa Blanca y el congreso metieron el asunto chiapaneco en la cartera de la condicionalidad poltica para que Mxico accediera al paquete crediticio de poco
ms de cincuenta mil millones de dlares. Los Estados Unidos no
queran que ese dinero huyera nuevamente de Mxico en una nueva
fase de la crisis chiapaneca.
Atrapado entre la presin de un ejrcito que se quejaba de
agravio en Chiapas y un gobierno norteamericano que exiga que el
asunto chiapaneco se resolviera, el presidente Zedillo careci de una
salida poltica. De hecho, Zedillo se encontr en una situacin similar
a la del presidente Daz Ordaz en 1968: acotado por los militares y los
Estados Unidos y adems dominado por el mantenimiento del principio de autoridad.
La Operacin Chiapas arranc formalmente despus de aprobado en los Estados Unidos el paquete crediticio de cincuenta y un
mil millones de dlares. El viernes 2 de febrero, Zedillo asisti a un
desayuno con los altos jefes militares en la Fbrica de Armas del
Ejrcito. Lo interesante fue que ese desayuno ocurri horas antes de
que Zedillo, en la ceremonia de aniversario de la Constitucin, lanzara un ultimtum a los zapatistas.
Ese desayuno fue clave. El anfitrin era el general Rodolfo Reta
Trigos, quien haba sido considerado en la selecta lista de aspirantes a dirigir la Secretara de la Defensa Nacional en el gobierno zedillista. Pero
hubo otro detalle. En 1992, cuando andaba a la baja como secretario de
Educacin porque haba aprobado los libros de texto gratuitos donde se
culpaba al ejrcito de la matanza de Tlatelolco en 1968, Zedillo hizo su
primera aparicin pblica al lado del ejrcito justamente con el general
Reta Trigos, entonces jefe de la primera zona militar.
292
El cronograma del conflicto chiapaneco en el gobierno zedillista fue

un constante juego de poder entre la solucin poltica y la salida militar:
a) El jueves 12 de enero, el ejrcito mexicano fij su posicin
de no ceder en su texto en El Nacional, avalado por Gobernacin. Ese
da el EZLN declar la tregua indefinida para abrir una salida poltica.
b) El domingo 15, Moctezuma se reuni con Marcos en la zona zapatista. El secretario de Gobernacin comprob el estado de nimo del EZLN y la fortificacin de sus posiciones.
c) El 2 de febrero arranc la Operacin Chiapas en el desayuno de Zedillo con las fuerzas militares en la Fbrica de Armas.
d) Con el apoyo del ejrcito hacia una salida militar, el 5 de febrero Zedillo dio dos pasos: involucr al congreso en la responsabilidad
de decidir el rumbo de la crisis chiapaneca y le lanz a los zapatistas un
ultimtum. Pero como ocurri con el paquete de salvamento de los Estados Unidos, Zedillo puso al congreso como parapeto para una decisin
ya asumida por el ejecutivo y el ejrcito. Zedillo quiso sacar el avance
militar de la esfera Defensa-Presidencia, pero sin darle nada al congreso.
e) El martes 7 de febrero, el gobierno zedillista se lanz a la
ofensiva: mientras se preparaba el operativo propiamente judicial,
abri un frente de debate con la acusacin de la Defensa Nacional
contra Amado Avendao por supuestamente secuestrar y golpear a un
polica militar que sospechosamente haba penetrado al edificio del
Indigenista ocupado por los avendaistas.
f) El mircoles 8, el peridico gubernamental El Nacional mostr el
juego oficial en su primera plana, articulando hechos aparentemente inconexos: la acusacin militar contra Avendao, una foto en primera plana donde
apareca el secretario de Gobernacin, Esteban Moctezuma, dando una conferencia secreta en el Colegio de Defensa Nacional junto al secretario de la
Defensa. Y las palabras amenazantes de Moctezuma al inaugurar una exposicin sobre la constitucin: es necesario que la sociedad interprete estos
principios [constitucionales] a la luz de cada tiempo y circunstancia.
293
g) En las semanas previas al 9 de febrero, Zedillo enfatiz un

reiterativo discurso de legalidad y Estado de derecho que solamente
se explica en funcin de la salida legalista que se le dio al problema
poltico de Chiapas.
h) La salida militar se puso en marcha justamente el da que marca el simbolismo histrico de Mxico como el de la lealtad de los militares con el poder civil: el 9 de febrero, que conmemora el apoyo del Colegio Militar al presidente Madero, en 1913, ante la asonada que inici la
Decena Trgica. Ese 9 de febrero, el secretario de la Defensa pronunci
un acalorado discurso de contenido poltico que debe leerse a la luz de lo
ocurrido por la tarde: el avance militar sobre las posiciones zapatistas.
Mientras el gobierno hablaba de negociar, la decisin de avanzar sobre las posiciones zapatistas como lo revel el mircoles 8 de
febrero en El Financiero Javier Ibarrola, con fuentes privilegiadas en
el ejrcito ya estaba tomada. La salida se encontr en la Defensa y
la Procuradura General de la Repblica, y no en Gobernacin.
El asalto
El operativo
Desde haca varias semanas, especialistas de inteligencia militar
haban comenzado a seguir la ruta de los comunicados del subcomandante Marcos: cmo llegaban a Mxico? El hilo de la madeja fue una
empresa distribuidora de videos. Cuando los militares jalaron ese hilo,
el escenario zapatista qued casi totalmente al descubierto. Entonces se
dio una carrera contra el tiempo: si los zapatistas se enteraban de lo que
ya saban los militares, entonces iban a recuperar la iniciativa.
Adems de la presin del ejrcito sobre el presidente para resarcirle a los militares los agravios de un ao de conflicto en Chiapas,
se incorpor como variable decisiva el inters del presidente Zedillo
por dar un golpe espectacular. Por eso se adelant la informacin sin
294
tener todos los hilos en la mano. Marcos logr salirse del rincn donde hubieran podido atraparlo y se refugi en la selva lacandona. Apenas el mircoles 8, cuando el operativo estaba en marcha, Marcos se
reuni con algunos miembros de la Comisin Nacional Intermediaria
(CONAI), que tena reconocimiento presidencial.
En realidad, el operativo fue militar. La Procuradura General de
la Repblica entr al quite slo cuando se quiso desmilitarizar la accin
y darle el tono judicial. Un indicio que fue poco entendido, se dio cuando
se anunci el relevo del general Miguel ngel Godnez como jefe regional de la VII zona la del conflicto y la designacin del general Mario Renn Castillo Fernndez como el sustituto. Lo interesante fue que el
curriculum distribuido del general Castillo, indic su labor por dems
excelente en el rea de inteligencia militar. Y por si fuera poco, el
cambio se anunci justamente el 5 de febrero, cuando el presidente Zedillo ya haba tomado la decisin del asalto militar sobre Chiapas.
La intencin presidencial
Con una evidente inexperiencia en el juego palaciego del poder,
el presidente Zedillo cay en los propsito de corto plazo. Zedillo crey que el punto conflictivo era la identidad de Marcos. A ello se agreg
un hecho inocultable: Zedillo se siente en deuda con los militares por el
incidente de 1992 respecto a los libros de texto gratuitos donde se les
culpaba de la matanza de Tlatelolco. Zedillo, como secretario de Educacin, descuid esa parte, mientras que los redactores del Grupo
(A)Nexos, contratados para escribir esos libros, le pasaron esa bola de
humo. En realidad, Zedillo no tena ningn resentimiento contra los militares, pero desatendi esa parte. Y pag muy pronto esa factura.
Por eso, Zedillo acept la salida militar, tambin, como una forma de desagravio con los militares. Aqu debe ubicarse una frase del
enigmtico discurso del secretario de la Defensa Nacional, general Enrique Cervantes Aguirre, precisamente la maana del 9 de febrero: la
295
lealtad de las fuerzas armadas es con Ernesto Zedillo lo llam por su

nombre y no por su cargo, cuando la institucionalidad obligaba a
despersonalizar los apoyos del ejrcito y convertirlos en institucionales.
Como presidente, Zedillo jug a la carta tapada, algo que no sera
malo de no haber sido por el engao. El presidente de la repblica abri
el camino de la negociacin cuando en realidad se preparaba para el asalto militar. Si en el fondo Zedillo se congraci con una parte de los mexicanos, otros vieron a un presidente que no hablaba con la verdad.
Ciertamente, Zedillo se encontraba arrinconado por una crisis que
no ceda y que estaba llegndole a disminuir no slo la popularidad sino el
peso de los diecisiete millones de votos del 21 de agosto de 1994. Zedillo
comenzaba a acusar la crtica y la larga cadena de chistes que le disminuan capacidad para ejercer el cargo. Y como Zedillo siempre manda los
mensajes al revs, su insistencia en negar el autoritarismo y los golpes espectaculares, eran el anuncio de que por ah venan las cosas.
La forma de anunciar el asalto militar sobre Chiapas tuvo todo
el esquema de un golpe espectacular: los preparativos, el mensaje matutino del secretario de la Defensa, el anuncio hecho personalmente
por el presidente de la repblica en cadena nacional, el yosmo de sus
mensajes previos y la circulacin de informacin falsa para paralizar a
posibles aliados de Marcos y para echarles encima a una opinin pblica indignada. Aqu debe ubicarse la forma en que nuevamente se
quiso meter a Manuel Camacho Sols en el conflicto a travs del sindicato de Ruta 100, pues hay salinistas-zedillistas que ven en Camacho un peligro poltico. En 1989, de la oficina de prensa presidencial
se filtr la mentira de que La Quina podra haber estado metido en el
asesinato del columnista Manuel Buenda, como una manera de convertir a los medios en aliados del quinazo. Hoy los mismos operadores informativos del quinazo fueron los del zapatazo del jueves.
Bastaron apenas dos meses para que Zedillo ya cargara en sus
espaldas el peso de la historia. Todos sus movimientos repitieron el
296
esquema salmista del presidencialismo machista, lo que mostr, adems, las huellas digitales de Jos Crdoba Montoya detrs de Zedillo
como lo estuvo detrs de Salinas.
El conflicto poltico
Si bien es cierto que Chiapas era un punto poltico conflictivo para
el pas, Zedillo lo encar de una manera parcial: focaliz el asunto en Marcos y se olvid del contexto. As, Zedillo como presidente volvi a engaar a los mexicanos. El domingo 5 de febrero, el presidente de la repblica
anunci oficialmente que iba a convocar a un periodo extraordinario de sesiones para analizar las opciones a la crisis en Chiapas, cuando dos das
antes ya haba tomado la decisin militar. Lo peor fue que el jueves 9, el
presidente volvi a las andadas al anunciar nuevamente un periodo extraordinario de sesiones del congreso para explicarles las razones del asalto
militar y para pedirle caminos de solucin al problema social.
Si Zedillo haba diseado un discurso poltico de reduccin del
presidencialismo, al final no hizo sino maximizar el viejo modelo del presidencialismo autoritario. Pero al anunciar l mismo el asalto militar, Zedillo dej varios mensajes: el apoyo militar a su gobierno, el ejercicio de la
dureza poltica para solucionar un conflicto de negociacin, la alianza slida con el PAN, el sacrificio del Acuerdo Poltico Nacional y, sobre todo,
convirti por su solo involucramiento un asunto estatal en un problema nacional porque meti nada menos que al presidente de la repblica.
La solucin militar en Chiapas de hecho rompi las posibilidades de un acuerdo poltico nacional para la transicin, pues era obvio
que Chiapas era parte del conflicto democrtico. La reaccin de los
grupos polticos aliados al EZLN se convirti en un foco de inestabilidad poltica y social para el gobierno de Zedillo. En el momento en que
el viernes 10 de febrero el ejrcito mexicano tom el centro zapatista
de Guadalupe, el conflicto podra entrar en otra fase: la guerra de guerrillas por el lado zapatista, y la guerra sucia por el lado del gobierno.
297
Las confusiones de Zedillo

Debido a su inexperiencia en el ejercicio del poder, Zedillo se
dej llevar por la bsqueda de la popularidad efmera con el desenmascaramiento del subcomandante Marcos. Inclinado a personalizar
sus conflictos ah est su percepcin sobre Camacho Zedillo se
obsesion con Marcos. Por eso el presidente no vacil en abrir un camino de negociaciones polticas como maniobras de distraccin,
cuando en realidad siempre se inclin por una solucin de fuerza.
Pero Zedillo se olvid de su investidura. Con tal de justificar el
asalto militar contra Chiapas, en su discurso del jueves 9 cometi tres
deslices muy delicados que pudieran revertrsele en el corto plazo:
1. Zedillo caracteriz al problema de Chiapas como el que
ms preocupa a los mexicanos, olvidndose de que los peores problemas son el de la desconfianza social en su gobierno y el de la devaluacin originada por errores de conduccin en la poltica econmica. As, Zedillo desapareci en un prrafo el deterioro poltico, econmico y social que ha padecido el pas en los ltimos seis aos.
En este anlisis, Zedillo pudo haber estado enviando mensajes poco democratizadores: aplastando al EZLN en Chiapas se resolvera el principal problema del pas; para qu, entonces, avanzar en
las reformas econmica, poltica, social y judicial si todo se reduca a
Chiapas y un grupo de encapuchados? As, Zedillo opt por la solucin fast track: Chiapas. Pero el riesgo fue alto: si el EZLN cae y no
hay solucin a la gran crisis nacional, entonces el gobierno de Zedillo
se va a tambalear por las demandas insatisfechas de los mexicanos.
2. Jurdica y policialmente, Zedillo resolvi bien el asunto de
Chiapas pues puso al ejrcito a apoyar a la PGR, aunque meti al
ejrcito en un debate por involucrarse en asuntos de tinte poltico. Pero si comenzaban combates fuertes entre una guerrilla y el ejrcito,
entonces el teatrito judicial se vendra abajo. Y lo peor: Zedillo no
298
abri el expediente de la pacificacin poltica y social en Chiapas,

pues enfatiz el aspecto militar y ces a Eduardo Robledo como gobernador cuando su renuncia era irrelevante. Lo poltico hubiera sido
marginar a Marcos pero simultneamente hacer a un lado a Robledo,
y comenzar una negociacin con interlocutores nuevos.
Sin embargo, Zedillo mostr ms bien el enfoque conservador
de su gobierno: aliarse con los poderosos intereses econmicos y polticos. Robledo el cmplice de los gobiernos nefastos de Absaln
Castellanos y Patrocinio Gonzlez Garrido, los ganaderos, los terratenientes y los empresarios estn felices. Dnde qued la fallida
reforma agraria chiapaneca de Miguel Limn?
3. Zedillo saba que el nfasis del inters pblico iba a estar en Marcos. Pero Marcos sigui libre y el conflicto puede entrar en otra fase: la de la
guerra de guerrillas. Si bien pudo haber hecho todo sin descubrir la identidad de Marcos hasta no tenerlo detenido, a Zedillo le gan la espectacularidad poltica. As, fue un error desenmascarar a Marcos sin tenerlo detenido
porque, Zedillo gast su escaso capital poltico. Y Zedillo no pudo fincarle
responsabilidades penales a Samuel Ruiz, a Ricardo Barco, al sindicato de
Ruta 100, al Movimiento Proletario Independiente, a los intelectuales aliados a Marcos, a Camacho y a muchos otros, porque su involucramiento fue
malvolamente incidioso. As, Zedillo quem su plvora en infiernitos.
La transicin marginada
Chiapas era la gran oportunidad del gobierno zedillista para
arrancar su modelo de reordenamiento poltico. Pero fracas. De un lado,
el presidente de la repblica le desconoci el perfil poltico a un problema militar que dur apenas diez das, y que durante ms de un ao se
mont sobre la necesidad de transicin a la democracia. De otro lado, el
presidente Zedillo quem las posibilidades negociadoras de Esteban
Moctezuma, secretario de Gobernacin, como su principal negociador
poltico, porque lo mand a engaar a los zapatistas.
299
De hecho, Moctezuma fue atrapado por segunda vez con los

dedos en la puerta del autoritarismo zedillista. El perredismo tabasqueo lo acus de mentiroso porque haba aceptado la cada del gobernador Roberto Madrazo y luego se haba negado a cumplirlo. El
sbado 11 de febrero, La Jornada difundi una carta de Marcos del 2
de febrero, dirigida a Moctezuma, en donde el EZLN casi aseguraba
que el secretario de Gobernacin lo estaba engaando. Qu calidad
poltica tendr el secretario de Gobernacin para negociar acuerdos
polticos si engaa, miente y es marginado de las grandes decisiones
presidenciales? El lunes, Moctezuma hablaba de una reanudacin del
dilogo en Chiapas, pero tres das despus vino el asalto militar. Enga Moctezuma a los mexicanos hablando de dilogo o fue marginado de las grandes decisiones? Cualquiera de las dos cosas lo inhabilita
para un cargo que requiere credibilidad y fuerza poltica.
Sin Marcos detenido y el pas al borde de una guerra sucia, el
gobierno zedillista solamente acumul fracasos. El asunto econmico
naufrag en una devaluacin acreditada al equipo de Zedillo; la apertura poltica se deshizo en un acuerdo pluripartidista que se ahog en
Tabasco y Chiapas; lo social se atascar en una estabilidad econmica
que exige cuando menos tres aos de crecimiento bajo. Y la estabilidad nacional se cimbrar con unos guerrilleros lanzados a la lucha
clandestina, cuando el triunfo de Camacho haba sido precisamente
sacarlos a la luz pblica para negociar un acuerdo poltico.
Las alianzas zedillistas
La militarizacin del conflicto poltico y social de Chiapas llev a un reacomodo de las alianzas del poder. Zedillo finalmente abandon sus compromisos con un prismo en estado de descomposicin
poltica y se recarg en sus tres aliados bsicos: el PAN, el ejrcito y
la derecha econmica y financiera. El problema ser que el apoyo de
estos tres sectores se mantendr a condicin de abandonar cualquier
300
negociacin poltica con los sectores progresistas. .De ah que el asalto militar a Chiapas haya tronado la posibilidad de que Zedillo encabece o conduzca una transicin a la democracia.
Lo ms significativo fue el resurgimiento del ejrcito como
fuerza poltica. Zedillo reprodujo lo que bien podra llamarse el esquema Fujimori: buscar apoyo poltico en la fuerza del ejrcito. Zedillo no quiso disminuir suspicacias y por eso decidi el asalto militar a
Chiapas para el simblico 9 de febrero. No puede desligarse del anlisis el tono conminativo del discurso del secretario de la Defensa: es la
hora de definiciones y de solucione...dignas y definitivas, los golpes en el atril, la lealtad no al presidente sino a Ernesto Zedillo y las
ironas a los tecncratas con sus referencias a la lealtad del ejrcito
sin cotizaciones ni bandas de fluctuacin y a las devaluaciones
morales. De hecho, el ejrcito empuj a Zedillo a una salida militar y
no poltica y se convirti en el principal apoyo poltico de Zedillo.
Las salidas polticas
Si Zedillo no quiere que las cosas se vayan por el lado equivocado, est obligado a reconstruir los caminos polticos. Si no lo hace,
pondr en riesgo la estabilidad social y poltica del pas. Llama la atencin la respuesta sobria y poltica del PRD llamando al presidente Zedillo a restaurar el camino de la negociacin poltica y negndose a la
ruptura. Asimismo, Zedillo deber de reconocer que Marcos y Chiapas
son un asunto poltico y no judicial. Tambin el presidente deber de
reabrir sus caminos de negociacin con el congreso, pues ya le dio dos
golpes a su credibilidad: cuando lo enga dndole a entender que iba a
estar involucrado en la negociacin del paquete crediticio y cuando lo
enga pidindole opciones para solucionar la crisis chiapaneca, cuando en realidad la decisin militar ya estaba en marcha.
El pas se embarc, por el estallamiento de la crisis en Chiapas
en enero de 1994, en la bsqueda de un camino de transicin a la de301
mocracia que naci y se perdi en la selva chiapaneca. Lo malo fue

que Chiapas tron la credibilidad del secretario de Gobernacin que
estaba negociando la transicin poltica. As, Zedillo se encontr ante
la segunda oportunidad la primera fue la devaluacin del peso
para construir un gabinete de transicin a la democracia, si es que
claro an busca la apertura y la distensin polticas.
Despus de la salidad militar en Chiapas, el pas qued necesitado urgentemente de un nuevo acuerdo poltico entre todas las fuerzas.
Pero para ello se requerir de una reconsideracin de la militarizacin del
conflicto poltico en Chiapas. Sin un acuerdo poltico, la transicin tronar y el pas ingresar nuevamente a la zona de turbulencia poltica.
La crisis del PRD
Si Zedillo prefiri su alianza con el PAN, de todos modos debi de haber cuidado al PRD, porque sin el perredismo y el cardenismo no habr transicin a la democracia. De hecho, el PRD sali duramente lastimado el jueves 9, pues una fraccin del perredismo se haba articulado a las posibilidades polticas del EZLN. As, el gran perdedor de aquel jueves tambin fue el PRD.
El PRD enfrenta su crisis por Chiapas con tres posibilidades:
una radicalizacin de su sector comprometido con el EZLN, un debilitamiento de la lnea negociadora de una transicin poltica o la dispora del PRD, y con ello, la desarticulacin de un sector poltico que
requiere de espacios institucionales para actuar.
De ah que el gobierno zedillista est obligado a reconstruir
sus alianzas con el PRD.
Los candados de Clinton
Zedillo no debe perder de vista el factor norteamericano. Si bien
es cierto que Estados Unidos apur a Zedillo a una solucin rpida de
Chiapas, el anlisis de la Casa Blanca enfatizaba el hecho de que Chia302
pas requera una salida pacfica, porque era un elemento de inestabilidad

social y poltica. Estados Unidos no quera que el nuevo prstamo se fuera por la coladera.
Pero Estados Unidos se encontraba, cuando la devaluacin
mexicana, en la fase primaria de la sucesin presidencial. Si el presidente Clinton us el paquete crediticio para Mxico como una manera
de promover su liderazgo financiero, una guerra en Chiapas o una inestabilidad nacional endosada a Chiapas, volvera a colocar a Mxico
como un pas riesgoso, y entonces, Clinton tendra que responder a las
requisitorias del congreso.
Por eso Estados Unidos va a vigilar el conflicto chiapaneco.
Por lo pronto, Clinton no le dio a Zedillo el aval completo sino que
puso tres condiciones que no pueden garantizarse: una solucin rpida, respeto a los derechos humanos y un rechazo a una guerra formal.
Lo primero ser imposible de lograr porque el EZLN logr ampliar
sus relaciones polticas y regionales, lo segundo, carece de garantas
porque en Mxico no hay experiencia en guerras aspticas o quirrgicas, y lo tercero, podra derivar en algo que asusta a los norteamericanos: la salvadorizacin del conflicto.
Por eso es que Zedillo no debe olvidar el factor norteamericano, pues Estados Unidos tiene en Mxico su prestigio y fondos federales, que vienen de los impuestos de la sociedad estadunidense. Y
ambos hechos son votos.
El largo plazo
El gobierno zedillista tendr que pagar la factura de su estrategia de bajar el panal a escobazos. La lgica de la lucha clandestina
parte del criterio de que el gobierno conoce a la direccin zapatista,
pero carece de control sobre los grupos radicales que pulularon a su
alrededor. El esquema ya lo vivi el pas en los setenta: secuestros,
ametrallamientos, bombazos, guerrilla urbana, terrorismo, moviliza303
ciones desordenadas y chantajes polticos; justamente lo que el pas

ya haba superado con una guerra sucia y con una apertura poltica.
La salida militar en Chiapas llevar al pas a la espiral de la
crisis: la inestabilidad general. La frmula era sencilla: la estabilidad
econmica es igual al pacto social ms el acuerdo poltico. Las dos
cosas tronaron con la opcin militar en Chiapas. De ah que la crisis
sea en espiral: los desacuerdos polticos llevan a la incertidumbre social, y ambas no garantizan la estabilidad econmica.
Por lo pronto, el presidente Zedillo comprendi pronto una cosa: la salida militar para Chiapas dividi al pas y lo desliz por la
pendiente de la movilizacin social ordenada y desordenada. Luego,
vendr la guerra sucia: brigadas blancas, persecuciones polticas, desapariciones y cosas por el estilo.
Cmo reconstruir Zedillo, en lo que le falta de gobierno, el
camino de la estabilizacin poltica que se perdi en Chiapas el jueves
9 de febrero? Aunque la pregunta bsica sera otra: quiere Zedillo el
poder o la estabilidad de la repblica?
La transicin malograda
Origen y caracterizacin de la crisis
Cuando el presidente Zedillo dio la orden de avanzar militarmente sobre Chiapas, en el fondo solamente estaba confirmando un
error en el diagnstico de la crisis chiapaneca. Aun en el caso de que
se hubiera podido aprehender al subcomandante Marcos, en realidad
la crisis poltica de Chiapas y sus repercusiones en la vida poltica y
econmica nacional hubieran persistido. Ms que actuar en funcin
de un diagnstico global de la crisis, Zedillo fue empujado por la propia dinmica de la crisis econmica de corto plazo y por las presiones
de los grupos conservadores del gobierno.
304
En la Primera Declaracin de la Selva Lacandona, dada a conocer el 2 de enero de 1994, el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
reclamaba las condiciones de vida de los indgenas chiapanecos pero las
localizaba claramente en las coordenadas de la crisis poltica y de legitimidad de gobierno. Asimismo, ese documento contena tres demandas
que llevaban el conflicto chiapaneco a su dimensin nacional: la renuncia del presidente Salinas de Gortari, la conformacin de un gobierno de
emergencia nacional y la recuperacin de las elecciones limpias y legtimas como el camino de la verdadera democratizacin.
El conflicto chiapaneco ha tenido nada ms tres etapas: la guerrillera, que ocurri del primero al 9 de enero de 1994, en donde los
zapatistas entraron en combate con el ejrcito federal para disputarse
el control de varios municipios; la poltica, muy larga, del 10 de enero
de 1994 al 8 de febrero de 1995, en donde entre dimes y diretes, y en
medio de evidencias sobre el desmoronamiento del sistema poltico
prista, gobierno y guerrilleros entraron en una zona de negociaciones
directas e indirectas, pero siempre en la lgica de la poltica; y la propiamente militar, que arranc el 9 de febrero de 1995, como una forma de expulsar a los zapatistas de la zona de conflicto aunque sin liquidar el problema desde sus races.
Asimismo, el conflicto chiapaneco tuvo cuando menos tres escenarios simultneos: el estrictamente chiapaneco, que involucr la
lucha por la tierra y por las invasiones, y los problemas en la eleccin
del gobernador; el nacional, donde el factor Chiapas fue la buja o el
factor de presin para obligar al gobierno salinista a abrirse en materia poltico-electoral, y se constituy asimismo en un punto de discusin sobre la necesidad de una transicin a la democracia; y el sectorial, marcado por evidencias ms que concretas los asesinatos de
Luis Donaldo Colosio y Jos Francisco Ruiz Massieu de una disputa sangrienta y drstica por el poder entre los diversos grupos de poder dentro del sistema.
305
Las opciones y por qu la poltica

A largo plazo, la crisis de Chiapas fue la espoleta que hizo estallar las estructuras y pilares del modelo poltico mexicano. En realidad y en una visin retrospectiva global de la crisis nacional originada
en Chiapas, Mxico tuvo una doble crisis: la crisis del sistema poltico estructuras y procesos polticos y la crisis del rgimen poltico
el conjunto de instituciones para administrar el acceso y el ejercicio
del poder. Desde el mismo primero de enero se advirti la dimensin
del conflicto en cuanto a la encrucijada: de un lado, la ruptura poltica
que llevara al colapso; de otro lado, la transicin a la democracia.
El presidente Salinas siempre tuvo la posibilidad de responder
al asalto zapatista con el uso de la fuerza. Sin embargo, su diagnstico
fue acertado: Chiapas y el EZLN eran las evidencias vivas, latentes,
del retraso de la reforma poltica. Salinas comprendi desde el principio que el EZLN era la punta del iceberg del descontento poltico de
numerosos grupos sociales que fueron marginados por el neoliberalismo salinista. Asimismo, el presidente entendi el contexto de Chiapas: la posibilidad de que la crisis se desbordara y contaminara, no slo el delicado ao de la sucesin presidencial, sino que rompiera con
los acuerdos sociales y econmicos indispensables.
Por eso, Salinas puso al poltico Manuel Camacho a negociar
polticamente con los zapatistas unos acuerdos polticos que buscaron
revalidar el valor de la poltica. Por eso, Salinas, tambin, se vio obligado por Chiapas, Marcos y los zapatistas a sacarse de la manga un
intento de reforma poltica que iba ms all de donde el propio Salinas estaba, antes de Chiapas, dispuesto a llegar. Por eso Salinas ech
mano de Jorge Carpizo para firmar acuerdos de civilidad la mezcla
de la legalidad y la poltica con las principales fuerzas polticas nacionales. Y por eso, al calor de Chiapas y de Marcos la sociedad se
cre sus propios espacios de movilidad poltica: la Convencin Na306
cional Democrtica, el Grupo San ngel, Alianza Cvica, las decenas

de grupos de observadores electorales, todos ellos metidos en el debate de la transicin mexicana a la democracia.
Si el alzamiento hubiera sido solamente militar, sin duda que
las fuerzas gubernamentales hubieran aplastado sin miramientos el levantamiento zapatista desde enero de 1994. Pero no: Chiapas, Marcos
y el EZLN se convirtieron en la gran oportunidad poltica para que el
pas apresurara el paso hacia la democracia. Una cosa es, a la distancia, muy cierta: sin Chiapas, sin Marcos y sin el EZLN, el pas se hubiera quedado en la lgica salinista del estancamiento poltico. Ese 28
de noviembre de 1993, da del destape de Colosio, el presidente Salinas estaba contento. Para l, su sexenio acababa sin tropiezos. La tormenta de la crisis estall un mes despus.
Del primero de enero al 20 de agosto de 1994, el pas encontr
un escenario propicio para avanzar por el camino de la transicin negociada con los principales grupos polticos. El instrumento fue el de la poltica. Sin embargo, el error de todos los protagonistas fue reduccionista:
suponer que la transicin iba a venir con el proceso electoral. El PAN y
el PRD creyeron que su triunfo electoral iba a provocar una transicin
automtica, determinada por s misma, con la alternancia partidista en la
presidencia de la repblica. El PRI, por su parte, jug a la transicin como compromiso a cambio de votos. Como se prevea un saldo electoral
ms o menos equilibrado, entonces, se supona que ningn partido iba a
tener una mayora holgada y que, por tanto, el espacio de la poltica iba a
ser el nico que permitiera la gobernabilidad del partido ganador.
El factor Marcos y la ruptura inducida
Para el gobierno salinista, los avances polticos se haban agotado en la reforma electoral de 1992, pactada entre el PRI y el PAN, y
con la exclusin del PRD. La nominacin de Colosio estaba dada en
el contexto de que la reforma econmica salinista estaba completa, y
307
que deba de venir un mayor avance poltico pero sin sacrificar los
avances de la salinastroika productiva. De hecho, Colosio haba sido
entrenado por el presidente Salinas en los dos saldos negativos de su
sexenio: el poltico y el social. Por eso Colosio fue primero presidente
del PRI, y despus, secretario de Desarrollo Social.
Chiapas, sin embargo, fue una pesadilla poltica para Salinas.
De hecho, Marcos logr su primera victoria en los medios de comunicacin social nacionales y extranjeros. Como Salinas no poda ocultar las razones que daba Marcos para su levantamiento, entonces hubo de
darle la razn en muchas cosas. As, Marcos logr imponerle al gobierno
muchas demandas imposibles de alcanzar sin el levantamiento zapatista:
a) Oblig al presidente Salinas a abrir un poco ms la vida poltica.
b)Oblig a Salinas a una tercera reforma electoral que tuvo
ms avances que las dos anteriores.
c) Oblig a los dos candidatos presidenciales pristas de 1994 a
superar la demagogia institucional.
d)Llev a la cada de Patrocinio Gonzlez Garrido como secretario de Gobernacin.
e) Exhibi al PRI como un partido decadente en sus prcticas
polticas.
f) Le baj votos al PRI y ayud a aumentarle votos a la oposicin.
g)Llev al PRI a la prdida de la mayora absoluta en las elecciones presidenciales.
h)Oblig al gobierno a atender los rezagos sociales.
i) Abri un debate intenso sobre la cuestin indgena.
j) Oblig al gobierno a reconocer el grave problema de la tierra.
k)Moviliz a la sociedad en favor de una transicin a la democracia.
l) Abri los medios de comunicacin social.
m) Jal la atencin nacional sobre la crisis de marginacin
chiapaneca.
n)Revel las limitaciones democrticas del PRI.
308
o)Y liquid las tentaciones de un salinato transexenal.

Lo obvio: sin Chiapas, sin Marcos y sin el EZLN, el pas se hubiera movido en los espacios del tradicionalismo autoritario prista. Mxico
se abri polticamente por el conflicto de Chiapas. En realidad, Salinas
nunca pens en abrir la poltica mexicana a la democracia. Su apuesta era
mucho ms modesta: crear una nueva correlacin de fuerzas productivas
que generaran automticamente un reacomodo en la correlacin de fuerzas
sociales y polticas. Por eso Salinas siempre agot el alcance de sus reformas social y poltica a la cesin de espacios que no le regatearan las dimensiones neoliberales de su proyecto econmico y productivo.
As, Mxico fue empujado a la democratizacin por la va de la
violencia poltica. Las metas de largo plazo de Marcos y del EZLN fueron las de buscar una ruptura poltica inducida. Sin embargo, Salinas se
convirti en una fuerza de resistencia a esa presin democratizadora.
La gran falla del esquema chiapaneco se localiz en la incapacidad del
PRD para reencauzar poltica y electoralmente las demandas zapatistas,
y en el objetivo del PAN de aprovecharse del conflicto para ocupar los
espacios vacos del PRI. En medio, los grupos ciudadanos realmente limitaron su radio de accin al aspecto puramente electoral.
El colapso poltico de 1994
Aunque hacen falta algunas piezas del rompecabezas poltico
de 1994, la crisis poltica apresurada por los zapatistas chiapanecos,
se cruz con la crisis del sistema poltico apresurada desde el interior
del propio sistema poltico prista. Los asesinatos de Colosio y de
Ruiz Massieu se contaminaron con la lucha poltico-armada en Chiapas y crearon un ambiente social de temor. El propio Marcos no logr
entender del todo la dimensin crtica de esos crmenes del poder y
por eso no pudo aprovechar sus posibilidades. En lugar de apresurar
la firma de los acuerdos de paz negociados con Camacho, Marcos se
hizo a un lado, esperando el desmoronamiento del rgimen.
309
Ciertamente que Marcos tena razn cuando argument que no

poda negociar una paz con un sistema que asesinaba a sus hombres. Sin
embargo, Marcos hizo un anlisis parcial de la crisis. En el fondo, la crisis poltica y sus posibilidades democratizadoras tuvieron cinco escenarios determinantes: Chiapas, el PRI, el proceso electoral, el deterioro
econmico y el debate nacional por la democracia. Si Marcos abri una
oportunidad inigualable para avanzar hacia la democracia, en realidad
falt el liderazgo poltico para interrelacionar las cinco crisis: Chiapas se
rezag, el deterioro del PRI no se aprovech, el proceso electoral se percibi con optimismo oposicionista, la crisis econmica fue usada por el
gobierno para culpar a los zapatistas y el debate por la democracia se
ahog en los viejos personalismos de los grupos polticos.
El punto bsico de la crisis y de la inflexin poltica, ocurri el
23 de marzo en Lomas Taurinas, Tijuana. El ajuste de cuentas hacia
el interior del poder le fue endosado a Chiapas por un salinismo maquiavlico y un zedillismo goebbeliano. De hecho, el presidente Salinas quiso darle a dos pjaros con una sola pedrada: contaminar la lucha social y poltica de Chiapas, y paralizar a un Manuel Camacho
que se haba negado a aceptar el dedazo por Colosio y que estaba creciendo como una figura de consenso social en favor de la democracia.
Es decir, que Salinas aprovech la crisis generada por la muerte de
Colosio para cerrar el sistema poltico prista, como una manera de
garantizar el control salinista sobre la poltica nacional.
As, la crisis nacional entr en la zona dialctica de la lucha de
contrarios: las fuerzas de empuje contra las fuerzas de la resistencia.
Aunque se pueden buscar muchas responsabilidades, al final de cuentas Salinas apareci como el punto definitorio del rumbo de la crisis.
De hecho, Salinas encar la encrucijada decisiva del sistema cuando
tuvo que decidir la candidatura sustitua entre dos posibilidades: un
candidato que le garantizara el esquema transexenal Salinas-Jos Crdoba Montoya o un candidato que saliera del consenso de las princi310
pales fuerzas polticas y sociales del pas para avanzar hacia la democracia. Al final, Salinas se decidi por Salinas y no por la repblica:
Zedillo encarnaba el continuismo salinista.
Si Salinas nunca quiso andar el camino de la democracia sino
hasta que lo obligaron los zapatistas armados, las fuerzas democratizadoras no aprovecharon la oportunidad para replantear la agenda de
la reforma poltica pendiente. As, los grupos sociales se quedaron solamente con el argumento del choque de trenes polticos el 21 de
agosto y orientaron su accin justamente a atemperar los chicotazos
de la crisis poltica, cuando su funcin debi de haber ido ms al fondo de la crisis: obligar al presidente Salinas a pactar la democracia antes de las elecciones. Al final, el argumento del miedo fue manejado
hbilmente por Salinas para inducir el conservadurismo de la sociedad, como si los zapatistas y las fuerzas sociales por la democracia
hubieran sido los responsables de la muerte de Colosio.
La ola democratizadora y la resaca autoritaria
Cuando el miedo sustituy a la agenda democratizadora, se
quebr la transicin a la democracia. Las corrientes democratizadoras
desdearon la campaa prista del yo voto por la paz, cuando en
realidad eso iba a inhibir el voto por el cambio poltico. Cuauhtmoc
Crdenas iba a ser el candidato en favor de la democracia, pero manej bastante mal su relacin con Marcos y con el EZLN. Asimismo,
Marcos cometi el error de recargarse sobre los costados de los grupos radicales identificados con la violencia, en lugar de construir un
centro democratizador ms slido. Y los grupos ciudadanos se quedaron atrs con su intermediacin para evitar el choque de trenes cuando
la clave estaba en perfilar una agenda democratizadora ms slida y
consensada.
311
Los retos de Zedillo

Sin una formacin poltica como funcionario, hombre de partido y estadista, Zedillo asumi el triunfo electoral como un voto personal. As, Zedillo redujo el ritmo de la transicin a la democracia. A
pesar de no contar con la mayora absoluta, Zedillo se neg a tres cosas: un gabinete plural, una agenda democratizadora y una alianza con
las fuerzas progresistas del PRI y del PRD.
Asimismo, Zedillo perfil su proyecto de gobierno en torno a
cinco puntos fundamentales:
1. Continuar con el modelo econmico y de modernizacin
productiva de Salinas.
2. Cambiar la transicin a la democracia por una apertura poltica.
3. Liquidar al PRI como partido mayoritario y como proyecto
ideolgico.
4. Construir una alianza de gobierno con el PAN.
5. Y superar la crisis de Chiapas con una decisin de autoridad. Sin embargo, el proyecto zedillista de gobierno tiene tres carencias que llevaron a la crisis devaluatoria de diciembre de 1994 y a la
crisis poltica de febrero de 1995:
1. Carece de rumbo definido.
2. Carece de proyecto poltico.
3. Y carece de alianzas y consensos sociales.
Por el pesado legado salinista, por un error de interpretacin
del saldo electoral del 21 de agosto y por las tres carencias de una
presidencia para el largo plazo, los primeros setenta y cinco das de
Zedillo marcaron los perfiles de cinco crisis:
1. La crisis poltica determinada por el deterioro del PRI como
el partido pilar del presidencialismo, por un presidencialismo acotado
por una sociedad en movimiento y por una oposicin consolidada en la
mitad del escenario poltico nacional. El EZLN, los desacuerdos con
312
Crdenas y el PRD, el avance del PAN en Jalisco y posiblemente en

otras gubernaturas, la insistencia en una agenda democratizadora y la
inestabilidad poltica hacen necesario un cambio de sistema poltico.
2. La crisis econmica. La devaluacin del peso del 20 de diciembre de 1994 marc el inicio de un deterioro general no slo de los
indicadores macroeconmicos, sino del modelo econmico salinista
que Zedillo ayud a construir y se comprometi a continuar. A Zedillo
le falt lo que le sobr a Salinas: la expectativa y confianza de los sectores empresariales nacionales y de los inversionistas extranjeros.
3. La crisis social inocultable por seis aos delamadridistas de
crecimiento cero y seis aos salinistas de expectativas no cumplidas. El
salinismo no pudo reducir el nmero de pobres y Zedillo tendr, cuando menos, tres aos de crecimiento econmico por abajo del crecimiento de la poblacin. El colapso de enero-febrero de 1995 tuvo chicotazos
sociales por el alza en las tasas de inters, el repunte de la inflacin, el
control salarial, el desempleo y la reduccin del gasto pblico social.
4. La crisis moral que se expres en la falta de liderazgo presidencial en los pesados das de arranque del gobierno zedillista. Chistes, rumores y certezas de que el presidente Zedillo no estaba a la altura de la crisis, aunado a la comprensin anticlimtica de que pudiera
repetirse la historia de 1932 cuando Pascual Ortiz Rubio renunci a la
presidencia de la repblica. Por primera vez, con Zedillo se vio a un
presidente que arrancaba sin luna de miel y que quemaba su capital
poltico de diecisiete millones de votos en unas cuantas horas.
5. La crisis de soberana porque el gobierno zedillista ha sido incapaz de encontrar los consensos nacionales para evitar, contener y encauzar la crisis, lo que llev a que el salvamento corriera a cargo del presidente de los Estados Unidos. Lo que no se ha aclarado an es el costo
soberano de ese crdito. Por lo pronto, existe la estimacin de que Estados Unidos no tiene amigos sino intereses: la condicionalidad correr en
tres carriles: la Casa Blanca, los bancos privados y el Fondo Monetario
313
Internacional. La crisis y el paquete de salvamento le quitaron al gobierno mexicano el control y la definicin de la poltica econmica.
Oracin del 9 de febrero
La noche del lunes 13 de febrero, el gobernador chiapaneco
Eduardo Robledo Rincn se la pas en vela: las instrucciones del centro haban llegado terminantes para que presentara su renuncia como
una contribucin a la tranquilidad del estado. Aunque no tena mucho
que pensar aceptar el mensaje o enfrentarlo como lo hizo Roberto
Madrazo en Tabasco, en el fondo la reflexin de Robledo gir en
torno a un s o un no.
Mientras tanto, en la ciudad de Mxico el ms atareado era
nada menos que el secretario de Gobernacin, Esteban Moctezuma. Su
prisa era triple: de un lado, encontrarle una salida al enredo chiapaneco
para darle la vuelta a la presin nacional e internacional contra la fallida movilizacin del ejrcito mexicano sobre posiciones zapatistas; de
otro, evitar la radicalizacin del conflicto con un zapatismo empujado a
la guerra de guerrillas; y en tercer lugar, que su desaseada mano no se
notara en la cada de Robledo y en la designacin del sucesor.
Si la suerte de Robledo estaba echada desde que los zapatistas
lo pusieron en la mira, en todo caso, su relevo estara determinado por
la utilidad poltica. Lo malo fue que su renuncia no se dio como una
forma de aliviar las tensiones de la guerra, sino como una maniobra
de distraccin orientada ms que nada a ocultar los errores de la decisin judicial-militarista. Cuando el gobierno zedillista vio que las cosas no le funcionaron y que el pas entr en una zona de incertidumbre que se manifest el lunes con la cada de la bolsa y el aumento del
dlar, entonces se decidi la suerte de Robledo.
As, la inevitable cada de Robledo fue la escenografa de una
comedia poltica de equivocaciones zedillistas en Chiapas:
314
a) La accin se redujo a la recuperacin territorial de la zona

ocupada y no busc la recomposicin de los interlocutores. Es ms, el
gobierno perdi porque quem al propio presidente de la repblica,
que nada ms se est justificando, le redujo credibilidad a un secretario de Gobernacin que nuevamente enga a los grupos polticos y
liquid por nada al gobernador Robledo. Del lado contrario, los interlocutores zapatistas salieron fortalecidos: el EZLN, Marcos, Samuel
Ruiz, Amado Avendao y la Comisin Nacional Intermediaria. Ahora, Zedillo tendr que retomar las cosas como estaban antes.
b) Frente a la presin nacional e internacional, Zedillo tuvo que
frenar al ejrcito. As, Zedillo hubo de desviarse del camino original.
c) Asimismo, el gobierno se vio obligado a detener el ejercicio
de la accin penal contra Marcos y otros lderes cuando la intencin
original era precisamente la de aprehenderlos.
d) Confiados en la iniciativa, los zedillistas no pensaron sacrificar tan pronto a Robledo. Pero lo tuvieron que hacer sin tener ninguna ventaja poltica. Adems, la cada de Robledo profundiz la delicada divisin social en Chiapas.
e) Sin haber terminado el operativo, el gobierno reabri las negociaciones con el EZLN para evitar respuestas guerrilleras que generaran ms temores sociales y mayores desconfianzas.
f) Zedillo se tuvo que meter personalmente a justificar las decisiones. As, puso a la institucin presidencial en la lnea de confrontacin contra la crtica y contra los propios zapatistas, como si careciera de secretario de Gobernacin y de procurador general de la repblica. Durante varios das, el presidente Zedillo se estuvo justificando con discursos que bordaban sobre el mismo tema: por qu la
decisin militar en Chiapas.
g) El efecto psicolgico del desenmascaramiento de Marcos dur
apenas unas horas. Desde la selva, Marcos retom la iniciativa con una
sola carta y tres posdatas.
315
h) Cuando le fall la ofensiva militar, el gobierno se colg de

la ley de amnista. Pero a partir de la experiencia del fracaso de la amnista de enero de 1994, Zedillo tendr que hacer ms concesiones
para que pueda servirle. Al no tener a todos los lderes zapatistas en
prisin, la amnista va a beneficiar a los que estn dentro y no afectar
en nada a los que estn fuera.
i) El congreso mexicano se va a endurecer porque el presidente Zedillo lo enga tres veces: cuando no cumpli su compromiso de
meterlo en la negociacin del paquete crediticio con los Estados Unidos, cuando se comprometi a pedirle al congreso opciones para
Chiapas, antes del avance militar, y cuando dijo que le iba a explicar
profusamente lo ocurrido. Al final, el periodo extraordinario se redujo
a discutir la ley de amnista pero fuera del contexto de la crisis de
Chiapas. Adems, en el congreso se desgastar la alianza ZedilloPAN, encarnada en el procurador panista de la repblica.
j) La renegociacin en Chiapas tambin se enred. No podr haber
plticas con Marcos porque es, en declaracin presidencial, un delincuente.
k) La ofensiva gubernamental no tranquiliz mercados. Se estima que del jueves 9 al mircoles 16 de febrero salieron del pas como dos mil quinientos millones de dlares. La bolsa sigui bajando,
las tasas de inters subieron y el peso se devalu.
l) Fracas tambin la estrategia de psicologa de guerra porque el avance militar no desalent el apoyo en favor del EZLN. Durante las dos primeras semanas posteriores al asalto militar, hubo una
extraordinaria movilizacin social en contra de la decisin militar, entre otras, tres marchas en el DF de ms de cien mil personas cada una.
m) La ineficacia de la decisin militar llevar a una guerra sucia que ya comenz con delaciones y presiones sobre supuestos simpatizantes del EZLN.
n) En los Estados Unidos hubo ms preocupacin que antes: los
dlares del crdito se comenzaron a fugar nuevamente por el caso Chia316
pas, y la posible salvadorizacin de Mxico inquiet en Washington.

Adems, Zedillo abri un frente de discusin sobre Mxico en el congreso estadunidense, cuando Clinton ya se haba saltado a los legisladores.
o) Y Zedillo puso al ejrcito mexicano en el centro de un duro
debate poltico. Como nunca, los militares son criticados. Por lo dems, Chiapas quedar militarizado para evitar el regreso del conflicto,
con un EZLN latente. Los riesgos de otra crisis son inevitables.
La transicin abortada
Al privilegiarse, por encima de los aspectos polticos, la decisin militar, por s misma se convirti en un obstculo para la reforma
poltica del pas. Si bien es cierto que Marcos y el EZLN se constituyeron en violadores de la ley, tambin fue muy claro que sus motivaciones fueron polticas. Este punto puede ser el decisivo en una evaluacin poltica de los acontecimientos en Chiapas: si Marcos en realidad encabezara una guerrilla, entonces nunca hubiera aceptado una
tregua de un ao, y menos hubiera negociado con Camacho, un representante del gobierno al que el EZLN consideraba ilegtimo. As, el
juego de Marcos fue el de usar las armas para empujar una negociacin poltica por la democracia.
En consecuencia, la decisin militar del presidente Zedillo logr no slo interrumpir un proceso forzado de transicin a la democracia, sino que tambin malogr los avances, porque le dio la razn a
las fuerzas conservadoras del gobierno y de sus aliados, que siempre
se resistieron a la apertura poltica y que apoyaron la negativa a negociar trminos polticos con los guerrilleros zapatistas. En este contexto, el avance militar mostr dos conjuntos de evidencias que comprueban que la transicin a la democracia perdi el 9 de febrero de
1995 los avances conseguidos en el aciago ao de 1994:
De un lado, se encontraban los efectos antidemocrticos de la
decisin de militarizar el conflicto chiapaneco:
317
1. El presidente Zedillo rompi las escasas negociaciones polticas con el PRD, pues el cardenismo haba incluido a Chiapas como
parte de la agenda poltica previa con el gobierno para cualquier
acuerdo poltico de largo plazo. Y, ya se sabe, sin el PRD no habr
transicin a la democracia. En consecuencia, el 9 de febrero tron el
Acuerdo Poltico Nacional firmado a principios de enero.
2. Zedillo perfil su democracia selectiva. Como lo seal el
ensayista e historiador Lorenzo Meyer, tres hechos se enlazaron para
dibujar los contornos de la democracia limitada del modelo zedillista:
la cesin de la gubernatura de Jalisco al PAN, el incumplimiento de
compromisos con el PRD en Tabasco y la ruptura de las negociaciones polticas con el EZLN.
3. Colocacin del principio de autoridad por encima de la voluntad poltica de negociacin. Es decir, se revivi el enfoque diazordacista de aplicar el sentido jurdico a una realidad poltica.
4. La disminucin de la autoridad poltica del secretario de
Gobernacin porque no pudo consolidar la va de la negociacin poltica. Lo malo fue que Esteban Moctezuma era el interlocutor con los
partidos para una reforma poltica.
5. Zedillo defini su proyecto poltico excluyente: no reconocer
la realidad poltica, aliarse con el PAN y disminuir la transicin para
agotarlos en un esquema de apertura poltica a partir del respeto a la ley.
De otro lado, se perfilaron las caractersticas polticas del presidente Zedillo y de sus aliados:
1. El presidente de la repblica no quera la transicin a la democracia, sino la apertura poltica. Zedillo cometi el error de Salinas: enfocar el
problema poltico y social del pas desde una racionalidad economicista.
2. El aparato poltico del jursico prista tampoco quera la democracia, ni siquiera aceptara la apertura. Los pristas de jursico
comprendieron que el asalto militar en Chiapas era la gran oportunidad para recuperar posiciones perdidas.
318
3. El PRI concluy finalmente su ciclo histrico y se neg a

convivir democrticamente con otros partidos. En un doble juego, la
vocacin presidencialista del PRI reconoci la victoria panista en Jalisco, que haba cedido el presidente Zedillo, pero apoy la salida militar
en Chiapas, slo porque as le convena al juego del presidente de la repblica. Si el PRI era necesario para una transicin democrtica ordenada, ahora se sabe que la transicin tendr que hacerse sin el PRI.
4. El PAN, como la primera oposicin, tambin defini ya sus
espacios de accin poltica: no quiere la democracia sino el poder, a
partir del criterio de que los triunfos electorales del PAN, se constituyen automticamente en un avance democrtico. Sin embargo, este
anlisis excluy a otras fuerzas polticas que tambin son necesarias
en una verdadera democracia.
5. Las fuerzas sociales y polticas promotoras de la democracia
no pudieron lograr un programa comn o una agenda nacional por la
democracia, como para imponrsela al presidente de la repblica.
Si el pas tena, en la crisis econmica, la gran oportunidad para construir un acuerdo poltico por la democracia, Zedillo cay en los
terrenos de los sectores duros del sistema poltico y separ el asunto
poltico del econmico. El indicio ms importante se vio en el cambio
de percepcin del presidente Zedillo: para enfrentar la crisis econmica derivada de la devaluacin, abri los espacios para el Acuerdo Poltico Nacional. Es decir, que justific el pacto poltico como un elemento indispensable para consolidar una base de consenso nacional
que aliviara las incertidumbres de la economa. Sin embargo, unas semanas despus se desvi de su propio camino de tolerancia y apertura
para meterse en los intrincados caminos del autoritarismo poltico.
La principal falla en la percepcin de Zedillo se localiz en la
caracterizacin de sus interlocutores: ahora son delincuentes. La segunda percepcin equivocada, fue el desconocimiento de las alianzas
polticas y sociales que pudo armar el EZLN a lo largo de un ao de
319
conflicto. Y, en tercer lugar, Zedillo no pudo hacer una oferta poltica

de mayor apertura para los sectores aliados al EZLN. La oleada de
crtica nacional e internacional a la decisin zedillista de militarizar la
crisis chiapaneca, confirm las apreciaciones de que en Chiapas haba
algo ms, mucho ms, que un grupo de encapuchados armados.
Si el pas estaba a punto de entrar en una verdadera y profunda
transicin a la democracia, el proyecto poltico del zedillismo que se
dibuj con claridad el 9 de febrero, solamente tendr tres objetivos:
1. Buscar el fortalecimiento de la autoridad presidencial y, por
lo tanto, reconstituir el presidencialismo.
2. Construir un esquema que bien pudiera calificarse de parlamentarismo presidencialista, donde el congreso avale las decisiones del
presidente de la repblica pero sin participar en su diseo o aplicacin.
3. Arribar a una apertura poltica no mediante el acuerdo con los
partidos ni con la desoficializacin de los procesos electorales, sino por la
va legalista. El problema fue que Zedillo no promovi un poder judicial independiente, sino uno controlado por el ejecutivo, como se vio con su reforma para meter a un representante del ejecutivo en el consejo de la judicatura.
El colapso econmico de 1995
Cuando se tom la decisin de mover la banda de flotacin del
dlar el 20 de diciembre de 1994, muchos inversionistas extranjeros
comenzaron a llamar nerviosamente a la Secretara de Hacienda para
buscar una explicacin. Sin embargo, solamente encontraron la voz
de impersonales secretarias repitiendo el mismo mensaje:
-Lo sentimos, pero el doctor Serra est en una reunin en Los Pinos.
En los Estados Unidos la inquietud se convirti en pnico. Nadie saba qu estaba pasando. Los inversionistas forneos, que estaban
acostumbrados a tener lnea directa con Hacienda, de pronto, se vieron aislados y sin informacin. A ello se agreg un hecho que contribuy a aumentar el desconcierto: Estados Unidos no tena por esas fe320
chas secretario del Tesoro, pues Lloyd Bentsen renunci y su reemplazante an no tomaba posesin. Ese pnico se transform en desconfianza y la salida de dlares se aceler.
En el fondo, la devaluacin se precipit por un psimo manejo
de la poltica cambiaria y por una muestra de desconfianza de los inversionistas extranjeros hacia el gobierno de Zedillo. Cuando Pedro Aspe
movi la banda de flotacin en 1994, su estrategia siempre estuvo articulada con la comunicacin con empresarios e inversionistas. Asimismo, Aspe se preparaba para cualquier eventualidad, como aquella jugada de la lnea de crdito especial por seis mil millones de dlares de los
Estados Unidos para detener cualquier pnico de capitales.
Serra cometi muchos errores. Pero uno le fue fatal, no slo
para l lo cual es lo de menos, sino para el pas: cuando le preguntaron sobre el tipo de cambio, Serra dijo que no habra devaluacin. Cuando la devaluacin estall, Serra, como secretario de Hacienda, apareci como un funcionario mentiroso. Asimismo, Serra no
negoci con ningn sector la decisin de mover la banda de flotacin.
Cuando ello ocurri, el pnico fue imparable.
Si el desequilibrio en la balanza de pagos era conocido por todos, la crisis del tipo de cambio no debi de haber ocurrido. Pero Zedillo no cont con un hecho real: ni l ni su discurso ni su gabinete ni
su poltica econmica generaron confianza de los inversionistas. Y
ello, se comprob cuando los mercados reaccionaron negativamente
al manejo errtico de la crisis en Chiapas, pues el presidente Zedillo
dej la impresin de que la guerra iba a estallar de nueva cuenta.
El presidente Zedillo tuvo desde el principio evidencias de que
las cosas no iban a marchar como deseaba. Pese a que Serra era el secretario de Estado con ms experiencia dentro del gabinete zedillista por
haber sido ministro seis aos, por contar con el apoyo de Jos Crdoba
Montoya y por perfilarse desde el arranque como precandidato presidencial oficial para el ao 2000, result el que cometi ms errores. Al fi321
nal, Serra quiso manejar el tipo de cambio como oper el Tratado Crdoba-Lake de Libre Comercio: con autoritarismo y soberbia.
El saldo que dej la crisis devaluatoria tardar en recomponerse:
a) La crisis de confianza no podr superarse en el corto plazo,
porque se vio que Zedillo y su equipo de gobierno carecen de capacidad para el manejo orquestado de la poltica econmica. Zedillo no
debera criticar ni a Salinas ni a Aspe, porque entonces estara invalidndose a s mismo y tambin a Guillermo Ortiz y a Santiago Oate,
los tres hombres clave del salinismo, y ahora del zedillismo.
b) El gabinete econmico perdi mrgenes de maniobra. A
partir de su condicin de autonoma, el Banco de Mxico debi de haber manejado el tipo de cambio. Pero Serra no lo dej. Solamente
usaron a Francisco Gil Daz para que explicara la medida. Cuando
dos das despus, el gobierno se retir del mercado de cambio, Gil
Daz present su renuncia porque se sinti utilizado. En su columna
Portafolios, Jos Antonio Prez Stuart se pregunt si Miguel Mancerano debera de renunciar. En efecto, la referencia era importante:
qu credibilidad tendra un funcionario que careci de autoridad para
cumplir sus funciones?
c) Si se quiere ser estricto, entonces se debe de concluir que
Guillermo Ortiz estaba incapacitado para ser secretario de Hacienda,
porque fue el segundo de abordo del Pedro Aspe al que quieren culpar
de la crisis. Pero Ortiz tuvo algo a su favor: era el representante de Jos Crdoba. Lo paradjico fue que el verdadero responsable de la poltica econmica salinista, que estall con la devaluacin, sigui manejando la poltica econmica de Zedillo: Crdoba, a travs de Guillermo Ortiz. As, las diez lecciones de Crdoba en poltica econmica continuaron en Hacienda.
El que cargar con todas las culpas ser Serra. El sbado 24 de
diciembre, le entreg al presidente Zedillo un programa econmico de
emergencia y con l present su renuncia. Se pens en aguantar esa re322
nuncia hasta el 2 de enero, a fin de que estuviera relacionada con un replanteamiento de la poltica econmica, pero las cifras de fuga de divisas
no la detuvo la devaluacin, porque al final de cuentas los capitales golondrinos no estaban relacionados con la paridad del mercado sino con la
falta de confianza en el secretario mexicano de Hacienda. Las dos presentaciones de Serra en Nueva York fueron un fracaso. As, Serra fue sacrificado en el altar de las correduras financieras de los Estados Unidos.
El principal problema de la crisis devaluatoria no fue la cuenta
corriente, pues el dficit de 1994 fue casi igual al de 1992, y entonces
no ocurri la devaluacin. El tema que en Los Pinos se negaron a reconocer fue el de la confianza. En la lgica sexenal, la crisis de confianza que estall con las devaluaciones del 20 y el 22 de diciembre
fue caracterstica de una crisis de finales de sexenio. Pero habr que
identificar si la devaluacin fue crisis de finales del sexenio de Salinas o si el sexenio de Zedillo dur apenas veinte das.
La ruptura pactada
Frente a la decisin presidencial de desviarse del camino de la
verdadera transicin a la democracia para meterse en las veredas de la
reconstruccin del viejo sistema piramidal del presidencialismo, el
pas tendr que pasar por una nueva zona de turbulencia poltica: el
viejo sistema se resistir a morir, y las fuerzas del nuevo sistema tendrn que enfatizar ms intensamente su accin para evitar la derrota.
En medio, los grupos sociales promotores de la democracia debern
concluir que la transicin mexicana a la democracia tendr que promoverse sin el PRI y sin el presidente de la repblica. Es decir, que la
presin democratizadora tendr que ser de abajo hacia arriba.
A partir de ms de un ao de crisis en Chiapas, la transicin
mexicana a la democracia tendr que ser pactada. Y el escenario de
esa transicin pactada tiene elementos indispensables:
323
a) La frmula bsica debe ser la siguiente: la estabilidad econmica es igual al pacto social ms el acuerdo poltico. Si no se aplica
esta frmula que los tecncratas mexicanos entienden porque se
mueve en sus coordenadas matemticas, entonces el pas entrar en
una espiral de la crisis que tender a la desarticulacin de los consensos nacionales mnimos.
b) El diagnstico de la crisis mexicana est ms que claro: el
pas vive una crisis de rgimen y una crisis de sistema poltico. En
consecuencia, toda accin social o de gobierno deber de moverse en
este escenario terminal.
c) Si el presidente Zedillo no encuentra algunas formas de distensin poltica para el corto plazo y comenzando justamente con la
rectificacin del error gubernamental en Chiapas, entonces, el escenario de mediano plazo oscilar entre el colapso de gobernabilidad o la
ruptura democrtica. En el pasado, el gobierno siempre fue sensible a
las demandas de la sociedad para evitar los escenarios extremos. Hoy,
en cambio, el gobierno asume decisiones al margen de la sociedad.
d) Si el presidente Zedillo quiere retomar el camino de la transicin democrtica, no tendra ms que empujar cuando menos tres decisiones: conformar un gabinete de salvacin nacional; definir con todas las
fuerzas nacionales un programa comn contra la crisis; y suscribir un
acuerdo formal de transicin a la democracia. Zedillo ya padeci la cruel
realidad: sin estabilidad poltica, la estabilidad econmica ser imposible.
e) Si el presidente Zedillo quiere o no esa transicin, de todos
modos, la sociedad deber definir su propio camino de transicin a la
democracia. Y ah habra cuando menos cinco puntos fundamentales:
1. Elaborar un diagnstico de la crisis en torno a la necesidad
de que el pas reestablezca su viabilidad como nacin en funcin de
una transicin a la democracia.
2. Crear un consejo nacional para la democracia que incluya a
todas las fuerzas que quieran trabajar por la democracia.
324
3. Constituir un directorio poltico plural como los doce de

Nicaragua o el directorio espaol para pactar la ruptura democrtica y para conseguir apoyo nacional e internacional (como Espaa al
final del franquismo).
4. Definir una agenda nacional por la democracia.
5. Establecer un calendario poltico sobre la transicin a la democracia.
La solucin militar en Chiapas demostr que el presidente
Zedillo no quera la transicin a la democracia. Y como ya se vio,
tambin, que no todo puede venir de un movimiento guerrillero con
contradicciones, entonces, el camino de la transicin a la democracia
debe de ser andado por una sociedad organizada.
325
EPLOGO
1994: EL DECENIO DEL DERRUMBE

_______
Para Lorenzo Meyer,

siempre lcido.
l ao de 1994 no comenz el primero de enero con el levantamiento zapatista en Chiapas. En realidad, arranc diez aos antes,
en 1983, con la avalancha de triunfos panistas en los estados del norte
del pas. Cuando el presidente Miguel De la Madrid un oscuro tecncrata que nunca entendi la poltica quiso jugar limpio, dej que
los procesos electorales municipales fueran realmente libres. Y ah se
midi, con la apabullante derrota de los candidatos del PRI, la profundidad de la descomposicin del aparato prista, pieza clave del sistema poltico mexicano. De entonces a 1994, Mxico vivi el decenio
de la demolicin poltica de la repblica.
La gran ola mexicana por la democracia comenz en el Norte,
con los triunfos municipales panistas, y termin su ciclo bsico en el
Sur con el levantamiento zapatista en Chiapas y su agenda nacional
por la democracia. Hace diez aos, Miguel de la Madrid, un tecncrata que se col en la sucesin presidencial de 1981 por el deterioro de
los liderazgos polticos del sistema, fue incapaz de entender las llamadas de atencin de una sociedad en busca de espacios democratizadores. Y ms que empujar al sistema poltico hacia su apertura o su democratizacin, De la Madrid y su familia feliz ese grupo de economistas sin experiencia poltica que lo encerr en Los Pinos y en donde
destac fundamentalmente la figura de Carlos Salinas de Gortari
329
prefirieron avanzar por la lateral de la realidad. 1983 desemboc, diez

aos despus, en un 1994 con un presidente Salinas repitiendo los
errores de percepcin poltica de su tutor De la Madrid.
A partir de 1983, el itinerario del colapso poltico del sistema
mexicano es ms o menos periodizable:
1983: avance de la oposicin panista en los municipios del
norte de la repblica.
1985: terremotos en la ciudad de Mxico, que propiciaron una
toma de conciencia de la sociedad respecto a la pasividad del gobierno y el agandalle electoral prista en las federales de mitad de sexenio.
1986: frente al avance de la oposicin, el PRI se atrincher en
Chihuahua y le arrebat la gubernatura al candidato panista Francisco
Barrio Terrazas, quien de todos modos le gan al PRI seis aos despus, en 1993. En Chihuahua-86 la oposicin comprendi que solamente se iba a poder derrotar al PRI por el acoso o por las balas.
1987: lucha por la sucesin presidencial hacia el interior del
PRI entre las corrientes de polticos contra la de los tecncratas, que
deriv en la salida del partido de la Corriente Democratizadora de
Cuauhtmoc Crdenas y Porfirio Muoz Ledo y la entronizacin de
Salinas de Gortari como el candidato de la tecnocracia delamadridista.
1988: descomposicin interna del PRI y surgimiento de la corriente poltica cardenista, con el deterioro electoral del PRI en unas elecciones presidenciales marcadas por el fraude, la cada de la votacin prista a un incomparable 50.34% y conformacin de una coalicin progresista que acapar con Crdenas el 30% de los votos presidenciales.
1989: arranque del presidencialismo salinista con la desarticulacin de los viejos grupos polticos del sistema y redefiniciones del
proyecto nacional de desarrollo de corte neoliberal. Salinas desmont
el aparato ideolgico y poltico del prismo histrico: neoliberaliz la
Constitucin, liquid a la Revolucin mexicana y termin con la correlacin progresista de fuerzas dentro del PRI.
330
1993: destape de Luis Donaldo Colosio como candidato presidencial del PRI en medio de protestas de Manuel Camacho Sols; una
ruptura que escondi una disputa por el poder hacia el interior del
grupo salinista.
1994: desarmado del sistema poltico mexicano por un deterioro
de la figura presidencial, levantamiento guerrillero en el sur de la repblica, asesinato poltico del candidato presidencial del PRI, perspectiva de
derrota del candidato prista sustituto, prdida para el PRI de la mayora
absoluta en las elecciones presidenciales, asesinato del secretario general
del PRI y lder designado de la mayora prista en la cmara de diputados y
transicin accidentada del poder presidencial, dibujaron un ao aciago.
1995: la devaluacin de las expectativas de la sociedad, el colapso econmico del modelo salinista de desarrollo, el fracaso de los
acuerdos polticos del presidente Zedillo con la oposicin, la ruptura
de fondo entre el presidente entrante y el expresidente inmediato anterior, la falta de funcionamiento del viejo sistema poltico y la inaprensible definicin del nuevo sistema poltico.
En medio, siempre en el punto medio de las esperanzas y las
posibilidades, la urgente necesidad de reformar, reconstruir y hasta refuncionalizar el sistema poltico mexicano como el mecanismo fundamental de la estabilidad social. Salinas como presidente se comprometi a fondo con la reforma econmica, pero se neg a la reforma
poltica, porque los enmohecidos pero existentes mecanismos autoritarios del viejo sistema le garantizaban la entronizacin de sus medios
neoliberales de reordenamiento econmico y productivo. Pero al final
de cuentas, la crisis de 1995 comprob la leccin histrica de que poltica y economa son correspondientes y no excluyentes.
Cuando al presidente Pompidou le preguntaron, en la sofisticada Escuela Nacional de Comercio y Administracin de Francia, las
razones de los polticos para negarse a utilizar ms los instrumentos
de la tcnica, su respuesta fue altamente significativa:
331
-Los caminos de la destruccin son varios: las mujeres, el juego y la tecnocracia. El de las mujeres es el ms placentero, el del juego es el ms rpido y el de la tecnocracia es el ms seguro.
Dnde se quebr el pas? Si en 1983 se vio que el sistema poltico no era funcional a los intereses de la estabilidad econmica, poltica y social, en 1994 se percibieron todas las piezas del rompecabezas de la crisis final del sistema poltico: desde el deterioro del PRI
como el partido de la estabilidad, hasta el surgimiento de los grupos
ciudadanos demandando la democracia tantas veces pospuesta, pasando por comprobaciones aisladas que dejaban una visin conflictiva de
una repblica desarticulada en sus consensos. En 1994, al calor del
peor ao del sistema prista en sesenta y seis aos, la perspectiva de la
transicin a la democracia se aclar ya no tanto como una posibilidad
sino que se percibi como una necesidad.
Si el comienzo del deterioro del sistema prista se dio en 1983
con la prdida electoral de municipios del norte, en 1994 se enlistaron
los elementos que permitieron concluir que la transicin a la democracia no iba a ser posible andarla con la estructura prista del poder.
La guerrilla zapatista, el asesinato de Colosio y el avance de la oposicin le dieron al presidente Salinas la extraordinaria oportunidad de
decidir la encrucijada histrica del siglo: decidirse por un candidato
sustituto negociado con todas las fuerzas polticas nacionales que se
convirtiera en el candidato de la transicin o promover un nuevo destape de un candidato que obedeciera a las viejas reglas del sistema
prista de la Camorra, en donde el gran destapador decidiera en funcin de sus intereses personales encarnando los intereses nacionales.
La decisin de Salinas por el salinismo Ernesto Zedillo fue el
elemento perturbador de esa transicin democrtica empujada, definida y exigida por la sociedad.
Ms que la disputa por el poder, en 1994 se vivi el principio del
fin del sistema poltico prista. Y si el PRI naci en 1929 como el Partido
332
Nacional Revolucionario, que iba a la vanguardia de los grupos revolucionarios que quedaban vivos despus del ajuste interno de cuentas, en
1994 se vio como el partido de la retaguardia: sin liderazgos, sin permeabilidad con el gobierno, sin discurso, sin propuesta y sin credibilidad social. Zedillo gan solamente por el voto del miedo a la guerra en Chiapas.
En medio de este trajn, el discurso de transicin a la democracia
se ahog en los instrumentos de cooptacin y distraccin del presidencialismo, en la incapacidad de liderazgos sociales para ponerse de acuerdo, en una oposicin panista, cardenista y zapatista que no pudo liderear
justamente a las fuerzas de la transicin, en un PRI que se puso el objetivo central de aferrarse al poder y en un candidato prista sustituto que no
entendi la poltica y que solamente se present como el candidato de la
continuidad del modelo econmico salinista de corte neoliberal.
As, el ao de 1994 no comenz el primero de enero ni termin el 31 de diciembre. Los chicotazos de 1995 desde la devaluacin del peso hasta el activismo salinista para desviar las investigaciones del asesinato de Colosio que le estaban llegando a los aparejos,
pasando por frustrantes acuerdos polticos de un Zedillo que no quiso
negociar la verdadera transicin a la democracia, sino que apenas busc discutir los trminos de una apertura poltica que le garantizara gobernabilidad y hegemona son las hojas sueltas de los expedientes
de 1994 que todava permanecen abiertos. Y la disputa por la democracia de 1995 hasta las elecciones presidenciales del ao 2000 siempre tendr como referencia el ao de 1994 que se inici en 1983.
En un discurso pronunciado en junio de 1993 ante Luis Donaldo
Colosio como secretario de Desarrollo Social, el escritor Carlos Fuentes
dijo una frase lapidaria: hay aos en los que nada pasa, hay aos en los
que pasan siglos: los nuestros son de stos. En efecto, 1994 es la historia
de una dcada: los diez aos de una crisis poltica largamente anunciada.
333
Cuando pudimos no quisimos,
escrito por Carlos Ramrez, es una reflexin reiterada

de que en el tiempo de Mxico los aos pasan
como siglos. Pero el colapso de hoy ser urgente
ruta de cambio de maana.
La edicin de esta obra fue compuesta en fuente
newbaskerville y formada en 11:13. Se tiraron
10 000 ejemplares, ms sobrantes para reposicin,
y fueron impresos en este mes de marzo de 1995
en los talleres de Litogrf ica Ingramex, S.A. de C.V.
que se localizan en las calles de Centeno 162,
Colonia Granjas Esmeralda, en la ciudad de Mxico, D. F.
La encuadernacin de los ejemplares se hizo
en los mismos talleres.

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Tiempo de Mxico

Cuando pudimos no quisimos

Con una cierta mirada

Cuando pudimos no quisimos

CUANDO PUDIMOS NO QUISIMOS

A Claudia, con todo mi amor

Sabemos que el origen de nuestros males se encuentra

Luis Donaldo Colosio, 6 de marzo de 1994

Jos Francisco Ruiz Massieu, noviembre de 1992

CUANDO PUDIMOS NO QUISIMOS

LA DEMOCRACIA, UNA NECESIDAD

omo si hacer poltica en Mxico fuera argumento para una novela

CUANDO PUDIMOS NO QUISIMOS

ninguno de los dos partidos polticos estadunidenses forma parte de la

LA DEMOCRACIA, UNA NECESIDAD

CUANDO PUDIMOS NO QUISIMOS

cin, de un sistema poltico cerrado, autoritario y presidencialista, a uno

LA DEMOCRACIA, UNA NECESIDAD

de Salinas para imponer a Luis Donaldo Colosio como el candidato del

CUANDO PUDIMOS NO QUISIMOS

prano que tarde, se daaron los intereses de los sectores mayoritarios de

LA DEMOCRACIA, UNA NECESIDAD

seala la constitucin pero que las prcticas verticalistas han impedido.

LAS ELECCIONES NO BASTARON

uando an no cerraban las casillas el 21 de agosto, las cifras de

LAS ELECCIONES NO BASTARON

la segunda llamada, aunque tambin quiso el gobierno distraer la

CUANDO PUDIMOS NO QUISIMOS

LAS ELECCIONES NO BASTARON

y de grupo: las purgas, el desempleo y el exilio sustituyeron a las

CUANDO PUDIMOS NO QUISIMOS

cionalismo acentuado y de una revolucin que derroc a una dictadura

LAS ELECCIONES NO BASTARON

prcticas polticas modernas que respondieran cuando menos a dos

omo no hay plazo que no se cumpla, a Mxico le lleg la hora de su

presidente le toc un hecho prcticamente inmanejable en su dimensin

CUANDO PUDIMOS NO QUISIMOS

5. Finalmente, el viejo sistema poltico no atendi las llamadas de

CUANDO PUDIMOS NO QUISIMOS

EL QUE USTED DIGA, SEOR PRESIDENTE

UN DA SOLEADO PARA SALINAS

CUANDO PUDIMOS NO QUISIMOS

Los mensajes del destape colosista fueron claros:

UN DA SOLEADO PARA SALINAS

CUANDO PUDIMOS NO QUISIMOS

UN DA SOLEADO PARA SALINAS

y Chihuahua, en donde la oposicin moviliz a la sociedad en contra

LOS RETOS DE COLOSIO

n vspera de la visita del vicepresidente estadunidense Al Gore

LOS RETOS DE COLOSIO

a) El proceso de nominacin de los candidatos pristas deba

CUANDO PUDIMOS NO QUISIMOS

desembocar en el conflicto. Al final, el estilo autoritario de gobernar

LOS RETOS DE COLOSIO

haba decidido por Luis Donaldo Colosio con anticipacin, de todos

CUANDO PUDIMOS NO QUISIMOS

es el ms grande del grupo y Aspe el ms ajeno. Patrocinio Gonzlez

LOS RETOS DE COLOSIO

CUANDO PUDIMOS NO QUISIMOS

LOS RETOS DE COLOSIO

c) Para garantizar un proceso electoral sin conflictos, estaba

POSADAS, EL PRIMER AVISO

l comenzar la tarde del lunes 24 de mayo de 1993, un incidente