Marco Regulatorio para el Desarrollo de Asociaciones

Pblico-Privadas en Estados de la Repblica Mexicana

Anlisis comparativo de la legislacin en materia de PPS y Concesiones

Informe Final
Este documento fue elaborado por Derek M. Woodhouse
Socio de Woodhouse Lorente Ludlow, S.C.
Mxico, Distrito Federal
Agosto 2010

Patrocinado por el Fondo Multilateral de Inversiones del

Banco Interamericano de Desarrollo

Los criterios aqu expresados son de los autores y no

necesariamente reflejan la posicin oficial del BI D del FOMI N

INDICE

INTRODUCCIN ...................................................................................................................4
Asociaciones pblico-privadas..............................................................................................4
Clasificacin de las APP en Mxico .......................................................................................5
Anlisis Comparativo de la legislacin de APP en Mxico ................................................... 12
PPS......................................................................................................................................... 13
Nivel del ordenamiento jurdico que prev el esquema PPS ............................................... 14
Nombre que recibe el esquema PPS ................................................................................... 16
Tipo de reforma realizada para incorporar el esquema PPS ................................................ 18
Tipo de regulacin para PPS (segn la ley que los rige) ....................................................... 20
Ley que rige la adjudicacin de PPS .................................................................................... 22
Reglas para garantizar el valor por dinero de los PPS ...................................................... 24
Aprobacin por parte del Congreso Local ........................................................................... 26
Normas especiales respecto al contenido obligacional de los contratos ............................. 28
Normas especiales para mecanismos alternos de pago ...................................................... 30
CONCESIONES .................................................................................................................... 32
Tipo de regulacin para Concesiones (segn la ley que los rige) ......................................... 33
Plazo mximo de duracin ................................................................................................. 35
Cesin, gravamen y enajenacin de derechos del concesionario ........................................ 37
Rescate .............................................................................................................................. 39
Revocacin de la Concesin ............................................................................................... 41
Recurso de la Concesin .................................................................................................... 43
APNDICES .......................................................................................................................... 45
Estado de Oaxaca............................................................................................................... 47
Estado de Durango............................................................................................................. 54
Estado de Guerrero ............................................................................................................ 61
Estado de Mxico............................................................................................................... 65
Estado de Nayarit............................................................................................................... 74
Estado de Quintana Roo..................................................................................................... 79
Estado de Baja California Sur .............................................................................................. 83

Estado de Zacatecas ........................................................................................................... 87

Estado de Michoacn ......................................................................................................... 91
Estado de Tabasco ............................................................................................................. 95
Estado de Aguascalientes ................................................................................................... 98
Estado de Coahuila .......................................................................................................... 102
Estado de San Luis Potos ................................................................................................. 106
Estado de Chiapas ............................................................................................................ 110
estado de Veracruz .......................................................................................................... 115
Estado de Tamaulipas ...................................................................................................... 118
Distrito Federal ................................................................................................................ 124
Estado de Jalisco .............................................................................................................. 128
Estado de Sonora ............................................................................................................. 132
Estado de Guanajuato ...................................................................................................... 139
Estado de Morelos ........................................................................................................... 144
Estado de Puebla ............................................................................................................. 154
Estado de Yucatn............................................................................................................ 159
Estado de Quertaro ........................................................................................................ 165
Estado de Campeche........................................................................................................ 172
Estado de Baja California.................................................................................................. 176
Estado de Nuevo Len ..................................................................................................... 176

INTRODUCCIN
ASOCIACI ON ES PBLICO-PRIVADA S
Origen y justificacin de las APP
Es innegable que la adecuada dotacin de infraestructura bsica tiene un impacto
altamente positivo en el desarrollo de un pas, estado o regin, ya que repercute en su
productividad, crecimiento econmico, competitividad y, sobre todo, contribuye
significativamente a un mayor bienestar social y a una mejor calidad de vida. Por ello, uno
de los retos ms importantes que enfrentan todos los gobiernos consiste precisamente en
poder desarrollar ms y mejor infraestructura bsica en las diferentes reas que demanda
la sociedad, particularmente en los sectores de salud, vivienda, agua, energa,
comunicaciones, transporte, seguridad pblica y educacin.
En el contexto mundial y regional actual, caracterizado por economas fuertemente
recesivas donde se aplican polticas de ajuste presupuestario y reduccin de dficit fiscal
cada vez ms rigurosas, los recursos presupuestarios y financieros con los que cuenta el
sector pblico resultan insuficientes para hacer frente a los requerimientos de inversin
para desarrollar infraestructura bsica. Ante tal escenario, en las ltimas dcadas se han
desarrollado nuevos canales, mecanismos y procedimientos que permiten aprovechar los
recursos con los que cuentan los sectores social y privado para desarrollar esa
infraestructura bsica, entre ellos su capacidad financiera, de gestin y de innovacin. A
estos nuevos esquemas de contratacin, participacin o alianzas se les conoce con el
nombre genrico de asociaciones o alianzas pblico-privadas (APP).
Cuando las APP se encuentran debidamente diseadas y correctamente
ejecutadas, permiten hacer un uso ms eficiente del gasto pblico y canalizar los recursos
disponibles hacia donde ms beneficios repercutan a la sociedad. A travs de ellas es
posible aprovechar la experiencia y los medios de financiamiento y desarrollo de
infraestructura con los que cuentan los sectores social y privado, y dirigir los recursos
pblicos hacia las funciones esenciales de la administracin pblica. Por ello, en las
ltimas dcadas la participacin de los sectores social y privado se ha convertido en un
elemento fundamental para desarrollar infraestructura bsica y prestar ciertos servicios
pblicos.
Existen otros factores que han coadyuvado a la difusin y generalizacin de las
nuevas tcnicas y alternativas que ofrecen las APP, entre las cuales destacan la
ineficiencia del modelo tradicional de administracin de infraestructura pblica y
prestacin de servicios; la insatisfaccin de los usuarios respecto a la calidad de la
infraestructura y servicios pblicos; y, la creciente exigencia y presin por parte de los
contribuyentes respecto a la eficacia y eficiencia en la administracin y destino de
recursos pblicos.
Los diferentes esquemas de APP que han sido implementados con xito tanto en
Mxico como en otros pases varan de manera importante en cuanto a su estructura,
naturaleza y alcance. El espectro de APP es sumamente amplio y tambin lo es la
experiencia desarrollada en esta materia a nivel internacional, nacional, estatal y
municipal.

Concepto de APP en sentido amplio

No existe una definicin
cin universalmente aceptada de lo que debe
ebe entenderse por
APP y ello se debe a que
ue el trmino ha sido utilizado para caracterizar
ca cterizar de distintas
maneras, en distintos lugares
res y desde muy diversos ngulos, cierto universo
niverso de actividad
econmica que involucra la participacin de los sectores social y privado
ado en actividades
tradicionalmente a cargo del Estado y, por otra parte, la forma de esa
sa participacin ha
estado en constante evolucin.
cin.
Existe un comn denominador
ominador en el uso del trmino APP y es la presencia de una o
varias entidades que representan
esentan los intereses del Estado, a las que podemos
odemos denominar
conceptualmente como e
entidad pblica, y la presencia de una o varias entidades de
los sectores social y/o privado,
vado, a las que podemos denominar conceptualmente
eptualmente como
entidad privada. La entidad
dad pblica y la entidad privada constituyen
n los sujetos de una
APP, y no es posible que exista
xista una APP en la que no coexistan ambos sujetos.
Otro comn denominador
nador en el uso del trmino APP es su objeto mediato ya que en
ltima instancia siempre tendrn por objeto satisfacer un conjunto
to de necesidades
colectivas, que corresponde
nde o ha corres
correspondido tradicionalmente atender al Estado,
mediante el aprovechamiento
ento de las capacidades y habilidades que pueden aportar los
sujetos de la APP.

El Estado, a travs de
e las APP, puede aprovechar mejor las capacidades
acidades del sector
privado (entre ellas su ca
apacidad financiera, tecnolgica, administrativa,
rativa, creativa, de
respuesta inmediata o una
na combinacin de las anteriores) para generar
enerar o mantener
determinada infraestructura
ura bsica o poder prestar cierto servicio
vicio pblico que
corresponde proveer al Estado
tado para
par satisfacer las necesidades bsicas
as de la poblacin,
incluyendo salud, vivienda,
da, agua, energa, seguridad, transporte,
e, comunicacin y
educacin.
Con base en lo anterior,
erior, es posible afirmar que las APP son asociaciones
ociaciones creadas
entre una o varias entidades
ades que representan los intereses del Estado,
ado, y una o varias
entidades de los sectores
es social y/o privado, con el objeto de
e satisfacer ciertas
necesidades colectivas a cargo del Estado mediante el aprovechamiento
echamiento de las
capacidades y habilidadess que aportan e
en su conjunto esas entidades.
s.
Esta definicin, aun cuando resulta demasiado general, permite
mite comprender la
naturaleza de las APP en su
u sentido ms amplio. Sin embargo, el uso tan
an diverso que se le
la ha dado al trmino APP
P en todo el mundo ha generado problemas
pro
mas de terminologa
que han dificultado su entendimiento
ntendimiento y aplicacin. La falta de consenso
onsenso respecto al
alcance especfico del trmino
rmino APP se origina principalmente por lass diferentes posturas
que existen respecto al grado
rado y la forma en que pueden parti
participar en la asociacin los
sujetos de la misma, y respecto
pecto a lo que puede ser el objeto inmediato
diato de las APP, es
decir, la caracterizacin de las necesidades colectivas especficas
as que se pueden
satisfacer a travs de las APP.
PP.

En cuanto a su objeto inmediato, el alcance del trmino APP presenta variaciones

dependiendo del lugar y momento especfico en que el mismo se utilice. En algunos casos
el trmino APP es utilizado exclusivamente para esquemas que tienen por objeto la
provisin de infraestructura bsica a cargo del Estado, en otros se incluye adems la
prestacin de servicios pblicos, y en otros tambin puede comprender el mejor
cumplimiento de funciones o la prestacin de servicios que, aunque no sean propiamente
servicios pblicos, se encuentran a cargo del Estado.
En cuanto al grado y la forma en que pueden participar en la asociacin los sujetos
de la misma, en algunos casos el trmino APP se utiliza para caracterizar cualquier tipo de
asociacin en la que participe una entidad privada para satisfacer ciertas necesidades
colectivas que se encuentran a cargo del Estado, sin importar si el grado de esa
participacin es mnimo, o bien, total. En estos casos, a los que denominaremos APP en
sentido lato, el trmino APP abarca un espectro sumamente amplio de esquemas de
asociacin entre el sector pblico y el sector privado; desde una simple contratacin de
servicios, como sera la contratacin de una empresa privada por parte de un organismo
pblico para que se encargue de disear los planos de una nueva unidad para un
hospital a cargo del Estado, hasta un proceso de privatizacin, como sera la enajenacin
de activos de distribucin de gas natural propiedad del Estado a empresas del sector
privado mediante un procedimiento de licitacin pblica y la previa expedicin de un
nuevo marco jurdico que establezca la regulacin econmica a la que se sujetar la
distribucin de gas natural por parte de los particulares. Esta acepcin del trmino APP es
comn en pases latinoamericanos y no lo es tanto en pases anglosajones en los que el
trmino APP, o PPP por sus siglas en ingls, se utiliza ms comnmente en su sentido
estricto.

CLA SIFICA CIN D E L A S A PP EN MX ICO

Clasificacin jurdica de las APP
Dependiendo de la forma legal que adopte la asociacin correspondiente, es decir,
del tipo de instrumento jurdico mediante el cual la entidad pblica se asocie con la
entidad privada, en Mxico las APP pueden clasificarse en cuatro categoras:

Empresas pblico-privadas o mixtas, que comprenden a las empresas de

participacin estatal ya sea mayoritaria o minoritaria, a los fideicomisos
pbicos, y a las empresas sin personalidad jurdica de participacin mixta;

Contratacin tradicional, que comprende la contratacin de obra pblica,

servicios relacionados con la obra pblica, arrendamientos, adquisiciones,
suministros o servicios;

Rgimen de concesiones, que comprende a las actividades sujetas a

concesin, permiso, autorizacin o licencia mediante las cuales el Estado
delega o faculta a una persona del sector privado para que explote un
bien o servicio a cargo del estado; y,

Contratacin integral, que comprende la contratacin a largo plazo de

servicios que requiere la autoridad contratante para poder dar un mejor
cumplimiento a su objeto o funcin y que para ser prestados puede resultar

necesario realizar
alizar diversas actividades como el diseo, el financiamiento, la
construccin,
n, la puesta en marcha, la operacin y el mantenimiento de
cierta infraestructura
structura bsica y la provisin de ciertos servicios
cios auxiliares
auxiliares.

Atendiendo a la clasificacin
sificacin antes aludida, es posible identificar
ar la naturaleza y las
principales caractersticas del marco regulatorio que resulta aplicable a cada tipo de APP
en Mxico.
Empresas Pblico-Privadas
rivadas o Mixtas
Las APP pueden formalizarse
malizarse a travs de contratos
c
de asociacin
n en participacin,
contratos de fideicomiso o cualquier otro acuerdo de voluntades que tenga por objeto la
consecucin conjunta de un mismo fin y para lo cual se asignen recursos y
responsabilidades para llevarlo
varlo a cabo sin que sea necesario
ne
crear a una nueva persona
moral, o bien, a travs de contratos de asociacin o sociedad,, civil, mercantil o
cooperativa, o incluso de leyes o decretos, que tengan por objeto constituir una nueva
persona moral cuyo objeto
o sea realizar el fin deseado.
deseado En ambos casos
sos estaremos en la
presencia de una empresa
a de participacin pblico-privada
pblico
(empresa
a mixta), tenga o no
personalidad jurdica y, en caso de tenerla, tenga o no el carcter de entidad paraestatal
segn lo defina el marco legal
egal aplicable.
Las leyes que regulan
n esta clase de APP son numerosas y entre ellas se encuentran
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley Federal
deral de Entidades
Paraestatales, la Ley General
eral de Sociedades Mercantiles, la Ley General
eral de Sociedades
Cooperativas, la Ley General
neral de Ttulos y Operaciones de Crdito, la Ley Federal de
Fomento a las Actividadess Realizadas por Organizaciones de la Sociedad
dad Civil, el Cdigo
de Comercio, el Cdigo Civil Federal, las leyes orgnicas de la administracin
istracin pblica de
las entidades federativass y sus municipios, las leyes de entidades
es paraestatales y
paramunicipales en los estados,
ados, y los cdigos civiles de las entidades federativas.
ederativas.
Esta clase de APP tuvo
vo un importante desarrollo en Mxico en la dcada de los aos
setentas y primera parte de
e los ochentas, pero actualmente es poco utilizado
tilizado en Mxico a
pesar de que existe hoy
y en da una reciente tendencia en pases
ses europeos para
aprovechar esta clase de
e esquemas. Es posible anticipar que este tipo de APP tiene

mucho que ofrecer en Mxico y que probablemente ser necesario realizar reformas en
aos venideros para poder aprovecharlo.
Contratacin Tradicional
Otra forma en que pueden formalizarse las APP es a travs de la celebracin de
contratos especficos mediante los cuales las entidades privadas se obliguen a realizar
una actividad determinada como prestar algn servicio, proveer cierto equipo, suministrar
determinado producto, arrendar bienes muebles o inmuebles, realizar una obra, restaurar
un inmueble, llevar a cabo trabajos de exploracin, etc. Es decir, a travs de un contrato
de obra pblica, de arrendamiento, de adquisicin o de servicios, los cuales constituyen la
forma tradicional de contratacin utilizada por el Estado.
La contratacin tradicional es sin duda el esquema de APP que mejor se conoce y
ms se utiliza en Mxico para poder aprovechar la capacidad y los recursos de los
sectores social y privado. En la gran mayora de los casos, el tipo de asociacin generada
por esta clase de contratos corresponder a una APP en sentido lato y no a una APP en
sentido estricto. Sin embargo, esta categora permite agrupar tanto a los esquemas
tradicionales de contratacin como a los que, dependiendo del criterio que se adopte,
puedan ser considerados como APP en sentido estricto a pesar de ser realizados a travs
de un contrato tradicional que adopta cierto grado de complejidad y transfiere mayores
riesgos a la entidad privada.
La gran mayora de los contratos que celebra el sector pblico con empresas
privadas se lleva a cabo a travs de estos esquemas de contratacin pblica que se
encuentran regulados por dos instrumentos normativos que hace apenas dos dcadas
formaban parte de uno solo: la ley de obras pblicas y servicios relacionados con las
mismas, y la ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios. El nombre que reciben estos
ordenamientos a nivel federal y en las diversas entidades federativas vara
considerablemente pero en todos los casos es posible identificarlos claramente. Ambos
cuerpos normativos han sido objeto de mltiples reformas tanto a nivel federal como en
los estados y el Distrito Federal, lo cual ha permitido que ambos esquemas de
contratacin pblica evolucionen y se adapten mejor a las circunstancias particulares de
Mxico y de sus diversas regiones.
No obstante lo anterior, tambin existen leyes en materias especficas que prevn o
establecen reglas especiales para cierto tipo de contrataciones, como es el caso de la
Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia de Petrleo y la Ley Orgnica
de Petrleos Mexicanos, las cuales establecen un rgimen de excepcin para cierto tipo
de contrataciones.
Rgimen de Concesiones
Las APP tambin pueden formalizarse a travs del otorgamiento de una concesin
que autorice o faculte a la entidad privada para prestar directamente un servicio pblico,
explotar directamente un bien del dominio pblico o realizar ambas actividades
conjuntamente, o bien, mediante la expedicin de un permiso, autorizacin o licencia
que faculte a una entidad privada para realizar ciertas actividades que por su
importancia compete regular al Estado.
El rgimen de concesiones ha sido utilizado en Mxico por muchos aos y constituye
una herencia importante del sistema jurdico francs, espaol y romano. A diferencia de
otros pases, el rgimen de concesiones no es un esquema novedoso en Mxico. En

algunos pases la figura de la concesin es considerada como una modalidad de

contratacin pblica pero en Mxico es considerada como un acto unilateral del Estado
y se encuentra sujeto a un rgimen especial y a reglas exorbitantes del derecho civil.
A travs de este esquema de APP, el Estado puede delegar o facultar a una
persona o empresa privada para que se encargue de desarrollar o proveer cierta
infraestructura o servicios, mediante la expedicin u otorgamiento de la concesin, el
permiso, la licencia o la autorizacin, misma que establecer los trminos y condiciones
bajo los cuales la persona o empresa privada podr desarrollar o proveer el servicio o
infraestructura. De esta manera el Estado conserva la facultad de dirigir y supervisar la
actividad que la persona o empresa privada realizar por su cuenta y riesgo.
Las leyes que regulan esta clase de APP tambin son numerosas y entre ellas se
encuentran la Ley General de Bienes Nacionales; las leyes que regulan la explotacin de
bienes del dominio pblico y la prestacin de servicios pblicos en las distintas entidades
federativas; una extensa gama de leyes federales en materias especficas como la Ley de
Aguas Nacionales, la Ley Minera, la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, la Ley
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia de Petrleo, la Ley Aduanera, la
Ley de Aeropuertos, la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, la Ley de
Puertos, la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, la Ley Federal de
Telecomunicaciones, la Ley Federal de Radio y Televisin, la Ley de Vas Generales de
Comunicacin, la Ley de Pesca, la Ley General de Salud, y la Ley Federal de Seguridad
Privada; y, una gama an mayor de leyes estatales y municipales en materias especficas.
Contratacin Integral
En las ltimas dos dcadas se ha ido gestando a nivel mundial una nueva
modalidad de APP cuya formalizacin requiere de la contratacin pblica de una serie
de funciones y actividades que de manera integral quedan a cargo de una entidad
privada y que tienen por objeto proveer directamente cierta infraestructura bsica o
servicio al pblico en general, o bien, proveer a una entidad pblica los elementos
necesarios para que sea esa entidad quien provea la infraestructura bsica o el servicio
pblico y con ello pueda dar un mejor cumplimiento a su objeto o funcin.
Bajo este rubro se encuentran los esquemas conocidos como PIDIREGAS (proyectos
de inversin con diferimiento en el registro del gasto) que se han utilizado en el sector
energa bajo diversas modalidades, entre ellas la obra pblica financiada, los contratos
llave en mano, los contratos de construccin-arrendamiento-transferencia, los contratos
de compra-venta de capacidad y energa con productores independientes y los
contratos de servicios mltiples. Tambin podemos agrupar en este gnero a los contratos
de prestacin de servicios de largo plazo para plantas de tratamiento de agua y a los
proyectos para prestacin de servicios (PPS), que tambin utilizan la figura de contratos
de prestacin de servicios de largo plazo pero se encuentran sujetos a una serie de reglas
que asegurar una mayor transferencia de riesgos al sector privado y la posibilidad de que
las inversiones realizadas no sean consideradas como deuda pblica.
En algunos pases se utiliza la figura de la concesin para instrumentar esta
modalidad de APP ya que en esos pases la concesin es una forma de contratacin. En
Mxico, la figura de la concesin solamente resulta adecuada si, y slo si, el proyecto de
que se trate genera una fuente de ingresos capaz de retribuir econmicamente al
concesionario, lo cual difcilmente puede ocurrir tratndose de proyectos de
infraestructura o servicios de contenido social, o bien, si el Estado aporta ciertos bienes o
servicios para que esa fuente de ingresos sea suficiente para retribuir al concesionario.

En el mbito federal esta clase de APP han sido ejecutadas con fundamento en las
disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, a
pesar de que este ordenamiento no fue diseado para regular esta clase de
asociaciones. Algunas leyes en materias especficas establecen reglas especiales para
cierto tipo de contrataciones integrales, como es el caso de la Ley del Servicio Pblico de
Energa Elctrica en el que se regulan los contratos para la adquisicin de capacidad y
energa elctrica generada por particulares.
A nivel estatal y municipal la experiencia ha sido muy variada. En algunas entidades
federativas se han realizado reformas integrales para incorporar el esquema PPS en su
marco constitucional y legal, en otras las reformas han sido mnimas, y en algunas otras las
reformas se encuentran siendo analizadas.
Los PPS constituyen hoy en da la forma ms conocida de contratacin integral y no
son sino la versin mexicana de la PFI britnica (Iniciativa de Financiamiento Privado). Su
reciente adopcin en el mbito estatal y municipal en la gran mayora de las entidades
federativas de la Repblica ha detonado un nuevo potencial para aprovechar la
capacidad y recursos del sector privado en la generacin de infraestructura y servicios
pblicos.
Concepto de APP en sentido estricto
En la gran mayora de los casos el trmino APP se utiliza para caracterizar
asociaciones en las que la participacin de la entidad privada va ms all de una
contratacin tradicional, es decir, ms all de la tpica contratacin de servicios,
adquisiciones, arrendamientos u obra pblica bajo esquemas tradicionales, pero sin llegar
a una privatizacin de la actividad econmica de que se trate. En estos casos, a los que
denominaremos APP en sentido estricto, el trmino APP abarca un espectro bastante
amplio de esquemas de asociacin entre el sector pblico y el sector privado.
El problema que presenta el uso del trmino APP en este su sentido estricto es la falta
de consenso respecto a la ubicacin de las fronteras conceptuales que existen entre las
APP y la contratacin tradicional, por un lado, y la privatizacin, por el otro.
En su sentido estricto, el trmino APP comprende una gran variedad de esquemas
de asociacin que pueden llevarse a cabo a travs de concesiones de servicios pblicos,
concesiones de infraestructura pblica, contratos llave en mano, contratos de
construccin-arrendamiento-transferencia,
contratos
de
construccin-operacintransferencia, contratos de construccin-operacin, contratos de diseo-financiamientoconstruccin-operacin, contratos para la compraventa de capacidad y energa
elctrica, empresas pblicas con participacin privada, empresas privadas con
participacin pblica, fideicomisos pblicos con participacin privada, fideicomisos
privados con participacin pblica, contratos de asociacin o convenios de
participacin, y contratos de prestacin de servicios integrales a largo plazo, entre
muchos otros.
Si bien los elementos que caracterizan a cada una de estas APP son muy variados,
en todos los casos la entidad privada se obliga, de una manera u otra, a realizar una serie
de actividades y de asumir una parte de los riesgos inherentes a las mismas o inherentes al
proyecto de que se trate. Sin embargo, esto mismo resultara cierto en los esquemas de
contratacin tradicional y la nica diferencia sera el grado de participacin en las
actividades y la magnitud de los riesgos que asuma la entidad privada. La dificultad que

10

existe para definir el trmino

no APP, en sentido estricto, se debe principalmente
palmente a que no
existe consenso en cuanto
o a los aspectos que distinguen una APP de los esquemas de
contratacin tradicional.
Incluso el Fondo Monetario
onetario Internacional reconoce expresamente
ente que no existe
uniformidad de criterio en cuanto a qu constituye y qu no una APP y cita una definicin
de APP de la Comisin Europea (la
( transferencia al sector privado
o de proyectos de
inversin que tradicionalmente
ente han sido ejecutados o financiados por
or el sector pblico)
pblico
para destacar que, adems
ms de la ejecucin y el financiamiento
o privado, las APP
presentan dos caractersticas
cas importantes:

Un mayor nfasis
nfasis en la provisin
provis
del servicio y en su financiamiento
ciamiento por parte
del sector privado;
rivado; y,
y

Una transferencia
encia significativa de riesgos al sector privado.
o.

Esta precisin resulta

a de fundamental importancia para comprender
ender el verdadero
sentido y alcance que guarda
arda el concepto de APP en su sentido estricto,
ricto, que de hecho
es el mayormente utilizado y el que ha despertado un renovado interss en el desarrollo de
esquemas de APP en todo
o el mundo. Es esencial entender que lo que
e caracteriza a una
APP es precisamente la transferencia significativa
s
a la entidad privada
vada de los riesgos
inherentes al proyecto y de
e que existe un mayor nfasis en los resultados
dos que aporta esa
entidad privada y en que el financiamiento o una parte importante del mismo quede a
cargo de esa entidad privada.
ada.

11

ANLISIS C OMPA RATIV O

DE LA L EGISLACIN D E A PP EN MX ICO
Desarrollo de las APP en Mxico
La nueva generacin de APP, desarrolladas principalmente en Europa y Asia, ha
motivado una serie de cambios y ajustes normativos en todo el mundo que han permitido
mejorar sustancialmente los esquemas de contratacin y participacin de los sectores
social y privado para poder desarrollar infraestructura bsica y prestar servicios pblicos.
Mxico no ha sido la excepcin y prueba de ello son los cambios normativos que se han
llevado a cabo en esta materia durante el ltimo lustro a nivel federal, estatal y municipal.
La incorporacin, desarrollo y evolucin de esquemas de APP ha sido menos
evidente a nivel estatal y municipal; sin embargo, en los ltimos siete aos se han gestado
cambios importantes en materia de concesiones y contratacin de servicios y obra
pblica, particularmente en por lo que hace a la reciente incorporacin del esquema PPS
en la gran mayora de las entidades federativas.
El presente estudio contiene el resultado de un anlisis realizado a los diversos
marcos jurdicos que rigen a los PPS y a las concesiones en las entidades federativas de la
Repblica. En los apndices correspondientes se presenta el resultado del anlisis por
estado y en las siguientes secciones se presenta un anlisis comparativo respecto a los
puntos ms relevantes.

12