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O PO NOSS0 DE CADA DIA

Este pequeno livro busca ajudar quem quer


entender de economia. No haver aqui
nenhuma equao, nenhuma econometria.
E tampouco haver simplificaes ideolgicas.
O autor procura desvendar
o que interessa. Descreve os desafios,
ponto por ponto, apontando dificuldades
e propondo solues.

LADISLAU DOWBOR

LADISLAU DOWBOR

O PO NOSSO
DE CADA DIA

PROCESSOS PRODUTIVOS
NO BRASIL

INTRODUO

O PO NOSSO
DE CADA DIA
PROCESSOS PRODUTIVOS
NO BRASIL

LADISLAU DOWBOR

2015

O PO NOSSO DE CADA DIA

2
FUNDAO PERSEU ABRAMO
Instituda pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996.
DIRETORIA
Presidente: Marcio Pochmann
Vice-presidenta: Iole Ilada
Diretoras: Ftima Cleide e Luciana Mandelli
Diretores: Kjeld Jakobsen e Joaquim Soriano

EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO


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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

D744p

Dowbor, Ladislau.

O po nosso de cada dia : processos produtivos no Brasil / Ladislau
Dowbor. So Paulo : Editora Fundao Perseu Abramo, 2015.
144 p. : il. ; 19 cm.

ISBN 978-85-7643-266-1



1. Economia - Brasil. 2. Processos produtivos - Brasil. 3. Polticas

pblicas. I. Ttulo.
CDU 33(81)
CDD 330.981
(Bibliotecria responsvel: Sabrina Leal Araujo CRB 10/1507)

INTRODUO

SUMRIO

5 PREFCIO
9 INTRODUO
19 A PRODUO MATERIAL
45 AS INFRAESTRUTURAS
69 SERVIOS DE INTERMEDIAO
99 AS POLTICAS SOCIAIS
133 TROCANDO EM MIDOS:

SISTEMAS DIFERENCIADOS E

COMPLEMENTARES DE GESTO
139 SUGESTES DE LEITURA
141 REAS E SETORES DE ATIVIDADE ECONMICA
143 SOBRE O AUTOR

O PO NOSSO DE CADA DIA

INTRODUO

PREFCIO

As economias mistas pblico-privadas, caracterizadas por modelos diferentes de articulao entre as dimenses econmica, social e ambiental do desenvolvimento,
constituem uma categoria central para a compreenso do
funcionamento do mundo contemporneo. Por muito
tempo ainda, estamos condenados a viver em economias
mistas pblico-privadas, divergindo com respeito s formas de articulao entre essas duas esferas da vida social.
O ensaio de Ladislau Dowbor prope alternativas de
desenvolvimento para a economia brasileira, que, pelo seu
tamanho e dinamismo, h de influenciar o futuro das demais sociedades latino-americanas, africanas e asiticas.
No resta dvida de que os conceitos da economia
mista pblico-privada, dos mecanismos de regulao e do
planejamento democrtico do desenvolvimento tm um
futuro rico sua frente, como demonstra de maneira to
persuasiva este livro, que busca armar os cidados com
ferramentas indispensveis melhor compreenso e transformao do mundo em que vivemos.
Ignacy Sachs

O PO NOSSO DE CADA DIA

INTRODUO

NO BASTA DIZER QUE UM OUTRO MUNDO


POSSVEL.
PRECISAMOS MOSTRAR QUE UMA OUTRA GESTO
POSSVEL.
O QUE PROPOMOS TEM DE FUNCIONAR.

O PO NOSSO DE CADA DIA

INTRODUO

INTRODUO

Estamos acostumados a entender muito pouco de


economia. O que estranho, porque somos diariamente
bombardeados com anlises econmicas, com doutas explicaes sobre por que o mercado est nervoso, sobre
por que as coisas do certo ou no, ou por que de repente
nos encontramos sem emprego e sem renda. Mas na realidade no to complicado assim, se assumirmos como
ponto de partida que o que interessa a nossa qualidade
de vida, passando com isso a ter como separar o joio do
trigo, o que objetivo real e o que defesa demaggica de
interesses particulares.
Os mecanismos econmicos, afinal, no so to complicados assim. O que complica que, segundo os interesses e a vontade de se apropriar de um pedao maior do
bolo, ouvimos explicaes contraditrias para cada coisa
que acontece. O banqueiro diz que precisa subir os juros
para ganhar mais, pois isso permite que ele invista e dinamize a economia para o bem de todos. O trabalhador diz
que precisa ganhar mais, pois isso estimula a demanda, o
que por sua vez gera investimentos e dinamiza a economia para todos. Todos querem, evidentemente, o bem de
todos, se possvel justificando a apropriao do maior pedao possvel para si. Entra aqui, naturalmente, um pouco

O PO NOSSO DE CADA DIA

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de julgamento de valor moral. Eu, francamente, acho mais


legtimos os interesses dos trabalhadores do que dos banqueiros. Banco atividade de meio, e os meios tm de se
adequar aos fins, que a vida digna de todas as famlias.
Muitos simplesmente desistem de entender, imaginam uma complexidade acima da sua compreenso. No
entanto, trata-se do nosso dinheiro, da nossa sociedade,
dos nossos empregos. Enquanto deixarmos a compreenso
da economia para os especialistas, so os interesses deles, e
dos que os empregam, que iro prevalecer. A democratizao da economia e da prpria compreenso do seu funcionamento fundamental. Precisamos de muito mais gente
que entenda como se pode realmente equilibrar as coisas.
A mdia sem dvida no ajuda e, curiosamente, ainda
que a nossa vida dependa tanto do andamento da economia, nunca tivemos na escola uma s aula sobre os seus mecanismos. Nenhuma aula sobre como funciona, por exemplo, o dinheiro, esse poderoso estruturador da sociedade. A
televiso atinge hoje 97% dos domiclios: seria to difcil
assim gerar uma sociedade mais informada, em vez de nos
massacrar com bobagens e fundamentalismos ideolgicos?
Este pequeno livro busca ajudar quem quer entender
sem querer se tornar um comentarista. No haver neste
texto nenhuma equao, nenhuma econometria. E tampouco haver simplificaes ideolgicas. Iremos descrever
aqui os desafios, ponto por ponto, apontando dificuldades
e solues. E como o texto completo est disponvel na
internet, com livre acesso, qualquer leitor poder se manifestar, sugerir complementos e correes.

INTRODUO

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Este livro muito pequeno se comparado com os tratados de economia que vemos nas estantes das livrarias. No
ir, portanto, ensinar tudo, mas sim os mecanismos bsicos,
que cada um poder detalhar segundo as suas experincias e
conhecimentos complementares. Todos ns temos o ponto
de partida essencial, que a vivncia de como somos recompensados ou depenados segundo as circunstncias. Portanto, temos a matria-prima, e, ao vermos o quadro mais
amplo, as coisas se encaixam e passam a fazer sentido. Sugiro
uma leitura tranquila, passo a passo, e a releitura, pois aqui,
mais que o detalhe, interessa a viso de conjunto.
A economia no propriamente um setor de atividades, como educao ou agricultura, e sim uma dimenso
de todas as nossas atividades. Tem dimenso econmica a
latinha de cerveja que algum joga na rua, e que outro ter
de apanhar. Ou a escola que escolhemos para os nossos filhos, ou ainda a obesidade que se gera com certos tipos de
comida. Quem limpa a rua ter de ser pago, da qualidade
da escola depende a produtividade futura, a obesidade ir
gerar custos na sade. Fazemos economia o dia inteiro, ou
at noite, mesmo que a dimenso econmica frequentemente nos escape. A economia, nesse sentido, constitui
um movimento que resulta do conjunto de iniciativas dos
mais variados setores, e temos de ter uma noo da contribuio de cada um.
A economia est impregnada de ideologias, contaminada por preconceitos. Este ponto importante e vai nos
fazer entender, por exemplo, por que o motorista apressado tem dio do corredor de nibus, ou por que os acionis-

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tas de um grupo econmico que poderiam lucrar com um


shopping ficam escandalizados que uma rea verde sirva
apenas como espao gratuito de lazer. Mas a economia que
funciona no se resolve no dio, e sim na harmonizao
razoavelmente equilibrada dos diversos interesses.
Essa harmonizao no significa uma abordagem neutra, pois enfrentamos aqui desequilbrios antigos e novos,
herdados e reproduzidos. Nos EUA, o salrio de um administrador top de linha de uma instituio de especulao
financeira , aproximadamente, o mesmo que o de 17 mil
professores de ensino primrio (Russell Jacoby). Faz algum
sentido? Nenhum sentido tico, pois o trabalho do professor
muito intenso, e nenhum sentido econmico, pois o professor multiplica conhecimentos, enquanto o especulador
multiplica falncias. No entanto, o que prevalece, e o importante no odiar o especulador h inmeros candidatos
para ocupar o seu lugar , e sim entender como o sistema se
deforma e permite tais absurdos.
No plano social, temos de entender como o 1% dos
mais ricos do planeta se tornaram donos de 50% das riquezas produzidas por toda a sociedade. Como podemos
ter 800 milhes de pessoas que passam fome quando o
mundo produz, apenas de gros, mais de um quilo por
pessoa por dia? Como, com tantas tecnologias, um tero
da humanidade ainda cozinha com lenha, e 1,3 bilho sequer tm acesso eletricidade? Esperar ter paz social, poltica equilibrada e um mundo em segurana nessas condies no faz muito sentido. Gente reduzida ao desespero
reage de maneira desesperada: simples assim.

INTRODUO

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No plano ambiental, podemos enfileirar um conjunto


de tragdias que se avolumam, como o aquecimento global, o desmatamento, a perda de solo frtil, a ruptura das
cadeias alimentares dos oceanos e outros processos acelerados de destruio, em que cada corporao busca arrancar
o mximo para o seu proveito e o dos seus acionistas sem
que ningum consiga defender o bem comum. O relatrio
do WWF de 2014 mostra que em 40 anos, entre 1970
e 2010, destrumos 52% da fauna do planeta, com numerosas espcies j irremediavelmente extintas. No ver o
drama que se avoluma j no questo de posicionamento
poltico, mas de responsabilidade como ser humano.
No plano da organizao econmica e financeira,
chegamos ao absurdo de ter entre um tero e metade do
valor do PIB mundial estocado em parasos fiscais, fortunas que so aplicadas no em criar atividades econmicas,
produzir coisas teis, mas em gerar lucros especulativos.
Como os lucros especulativos aumentam em ritmo muito
superior ao do crescimento da economia real, temos aqui
uma bola de neve e os mais ricos, que so os que jogam
no mercado financeiro, aumentam a sua parte do bolo em
ritmo crescente. E como nos parasos fiscais no se paga
impostos, ou apenas simbolicamente, geramos um processo completamente disfuncional, na linha do que tem sido
chamado de financeirizao da economia.
Neste trip social, ambiental e econmico, basicamente estamos destruindo o planeta em proveito de uma minoria, sendo que essa minoria sequer consegue administrar
os seus recursos para que tenhamos um desenvolvimento

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econmico que faa sentido. Esses recursos, na realidade,


so necessrios para financiar polticas sociais inclusivas
capazes de assegurar vida digna imensa massa de pobres,
e a reconverso tecnolgica e organizacional que permita
assegurar uma produo que no destrua o planeta. Para
isso, evidentemente, temos de rever as regras do jogo.
A anlise do funcionamento da economia que aqui
apresentamos tem um objetivo que no necessariamente o
crescimento do PIB, mas a reconverso necessria para um
desenvolvimento equilibrado. Alis, interessante constatar
que, com um PIB de mais de US$ 70 trilhes e 7,2 bilhes
de habitantes, o que produzimos hoje em bens e servios
representa R$ 7 mil por ms para cada famlia de quatro
pessoas. Nosso problema no produzir mais: definir melhor o que produzir, para quem e com quais impactos para a
sustentabilidade social e ambiental do planeta.
Neste pequeno livro, no visamos resolver todos os
problemas, mas assegurar que o leitor tenha pontos de referncia bsicos para se situar. Fugindo s grandes generalizaes, buscamos ir por partes, o que nos permitir ver
que no podemos buscar as mesmas formas de gesto para
atividades to distintas como a minerao, a educao ou a
intermediao financeira, para dar alguns exemplos.
A economia moderna se tornou muito complexa para
as grandes simplificaes de outrora. De um lado havia os
defensores do capitalismo, centrado na propriedade privada e regulado pela mo invisvel do liberalismo empresarial,
com a burguesia ditando os rumos em termos polticos. De
outro lado, os defensores da economia estatizada, regulada

INTRODUO

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pelo planejamento central e com o controle poltico do proletariado. Hoje temos de enfrentar a complexidade de uma
economia mista e a busca de solues menos lineares.
Quando trabalhei no Ministrio do Planejamento da
Nicargua, no tempo de Daniel Ortega, deparei-me com
uma situao curiosa: os bens do ditador Somoza tinham
sido estatizados; e foi desse modo que o governo herdou,
entre outros, sales de beleza. O pas ser mais socialista
porque o corte de cabelo feito por um funcionrio pblico? Dilema semelhante encontrei na Polnia socialista,
onde as tentativas de gesto pblica da agricultura familiar
ou da pequena produo de camisas e outros bens de consumo corrente travaram o desenvolvimento, enquanto as
reas de sade, educao, cultura, geridas segundo interesses pblicos, formaram a base da prosperidade moderna.
Em outros termos, alm das simplificaes, e levando
em conta as enormes transformaes das ltimas dcadas, temos de pensar com cabea mais fria o que funciona melhor
e com que sistemas de gesto. Voltando ao exemplo, a Polnia foi, segundo o Economist, o pas que melhor sobreviveu
crise. Os bancos no tinham sido privatizados, e os recursos
das poupanas da populao continuaram a ser geridos sobretudo por cooperativas como caixas de poupana. Balcerowicz, um dos grandes economistas poloneses, disse ironicamente que a Polnia foi salva por seu atraso financeiro; alis,
com solues muito parecidas com as das sparrkassen (bancos
comunitrios locais) municipais, que geram quase dois teros
da poupana da Alemanha, financiando as necessidades reais
de cada regio em vez de aplicar no cassino financeiro.

O PO NOSSO DE CADA DIA

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Em outros termos, o que aqui buscamos ver, setor por


setor, o que funciona melhor, conscientes de que h coisas
que funcionam melhor com mercado, outras com planejamento central, outras ainda com planejamento participativo, e assim por diante. Estamos frente ao desafio real de
equilibrar, numa economia que se diversificou, mecanismos
de regulao variados e frequentemente articulados, tendo
como pano de fundo, ou objetivo maior, a construo de
sistemas democrticos e equilibrados de gesto.
Eu, francamente, que sou de uma gerao que, graas
aos militares, teve de viajar bastante, enfrentei a montagem
de sistemas econmicos durante sete anos em diversos pases
africanos, alm de contribuies to diversificadas como na
Monglia, na China, no Equador, na Sua, na Polnia e em
muitos outros. Isso me fez duvidar bastante dos grandes caminhos retos, das grandes propostas que tudo igualam. Gostemos ou no, temos de olhar os problemas de mais perto.
Como a economia no uma atividade em si, mas
uma dimenso de todas elas, antes de entend-la temos de
entender as prprias atividades. Trabalharemos aqui com
quatro grandes reas: produo material, infraestruturas,
servios de intermediao e polticas sociais. Para dar um
exemplo, um produtor de melancia exerce o seu esforo
numa unidade agrcola de produo, mas depende de infraestruturas de energia e transporte para atingir o mercado; tambm precisar de intermedirios para o financiamento e a comercializao; e nenhuma dessas atividades
funcionaria sem polticas sociais, como educao e sade,
para tornar as pessoas informadas e produtivas. Conforme

INTRODUO

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o lugar onde di o calo, as pessoas dizem que a grande soluo est nas infraestruturas, outras dizem que na
educao, outras, ainda, que na sade... mas a realidade
que as quatro grandes reas tm de funcionar de maneira
equilibrada para que o conjunto funcione. A economia
um sistema de engrenagens articuladas.

O PO NOSSO DE CADA DIA

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A PRODUO MATERIAL

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A PRODUO MATERIAL

A produo material a que mais conhecemos, pois


vemos os produtos nas prateleiras, os prdios construdos.
Basicamente, trata-se aqui de seis setores de atividade:
agricultura e pecuria, explorao florestal, pesca, minerao, construo e indstria de transformao. No vamos
entrar aqui no detalhe de cada um dos setores, pois o exerccio que propomos no apontar todos os problemas e
solues, mas identificar as peas e as suas funes no
conjunto. Descreveremos em cada setor apenas o suficiente para possibilitar a compreenso mais geral.
O importante, para ns, que os setores de produo material se caracterizam geralmente por constiturem
unidades empresariais do setor privado e reguladas por
mecanismos de mercado. Dizemos geralmente pois existem tambm sistemas cooperativos, gesto comunitria,
economia solidria, produo para autoconsumo e outras
formas de organizao, mas que raramente se tornaram
dominantes na atualidade. Importante ainda lembrar
que em cada setor h atividades que se regem razoavelmente atravs de mecanismos de mercado, no livre jogo
de interesses entre as empresas, mas que os sistemas de regulao e enquadramento por mecanismos pblicos tornam-se cada vez mais importantes. Usa-se a imagem do
passarinho na mo: se segurar com muita fora esmaga,

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mas se a mo ficar muito aberta, ele voa. Uma questo de


equilbrios. O mercado sozinho no resolve e no assegura o funcionamento adequado.
AGRICULTURA E PECURIA

natural vermos a agricultura como produo regulada pelo mercado. No entanto, a base da agricultura
solo e gua, e ambos so recursos limitados. O Brasil tem
uma imensa reserva subutilizada. Nesse pas de 8,5 km2,
equivalentes a 850 milhes de hectares, temos cerca de
335 milhes de hectares em estabelecimentos agrcolas,
dos quais 225 so efetivamente utilizados para a agricultura. Esse uso muito diferenciado: na lavoura temporria,
que a que produz o essencial dos nossos alimentos, como
arroz e feijo, utilizamos apenas 59 milhes de hectares. A
lavoura permanente, como laranjais, apenas 6 milhes. O
resto, 160 milhes de hectares, ocupado por pastagens.
Com pouco mais de um boi por hectare, trata-se de uma
gigantesca subutilizao do nosso recurso solo. Como,
alm disso, dispomos de 12% das reservas mundiais de
gua doce, ainda que distribudos de maneira desigual, o
Brasil tem um gigantesco potencial de expanso, representando, junto com as savanas africanas, a maior extenso
mundial de solo agrcola parado (IBGE).
A subutilizao est diretamente ligada propriedade
do solo. Basicamente, so 50 mil estabelecimentos com mais
de 1.000 hectares, ou seja 1% do total de estabelecimentos,
concentram 43% da rea (146,6 milhes de hectares). So os
que mais subutilizam a terra. Alm disso, como os grandes

A PRODUO MATERIAL

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empregam pouco, refora-se a presso demogrfica sobre as


cidades. O desafio, portanto, em grande parte o de cumprir
a Constituio, que define o uso social da propriedade rural. Quando gigantes financeiros se tornam proprietrios que
no usam nem deixar usar, h uma perda de produtividade
sistmica para o pas. Aqui, o mercado no resolve; preciso
ter uma poltica, melhorar e aplicar as leis.
As pessoas ainda pensam frequentemente na agricultura como setor primrio, de pouco valor agregado.
Na realidade, com as tecnologias modernas, o solo pode
constituir uma base de produo to sofisticada como as
mquinas na indstria. A PNAD de 2012 estima que 13
milhes de pessoas estejam ocupadas na agricultura no
Brasil, no mesmo nvel que a indstria. Com 7,2 bilhes
de habitantes no mundo, e 80 milhes a mais a cada ano,
a demanda por alimento, rao animal, fibra e bioenergia
explode no planeta. Entre a expanso da demanda e o potencial subutilizado desenha-se uma viso estratgica. E s
exportaremos em bruto se quisermos.
O Brasil herdou um setor de agricultura familiar que
assegura cerca de trs quartos da base alimentar do pas.
Usa o solo de maneira intensiva e ocupa pouca terra no seu
conjunto. um universo muito diferente dos gigantes do
agronegcio, centrados na exportao, e diferente ainda
dos que guardam a terra parada, com fins de especulao
fundiria atividade fragilmente disfarada como pecuria extensiva. Com a presso da demanda e o esgotamento
das reservas mundiais de solo agrcola e gua doce, um
pas como o Brasil, que tem essas reservas e no cobra im-

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postos sobre a terra o ITR, Imposto Territorial Rural,


uma fico , sofre hoje uma invaso de interesses internacionais. Aqui tambm, indispensvel uma poltica no
sentido amplo. A economia no gosta de vcuo. O capital
desinteressado no existe.
Assim, nesse setor, enquanto a produo pode ser regulada por mecanismos de mercado com variaes do preo
do milho, por exemplo, a poltica de acesso base produtiva, que so o solo e a gua, deve ser organizada e regulada. E
temos ainda amplos caminhos de atividade de poltica econmica; por exemplo, generalizar o apoio tecnolgico, comercial e financeiro principal base rural que a agricultura
familiar, ou estimular o agronegcio a enfrentar a segunda
revoluo verde, com menos agrotxicos e monocultura,
maior valor agregado nos produtos antes de export-lo e
incorporao da sustentabilidade nos processos produtivos.
O que se constata aqui, portanto, uma necessidade
de se articularem mecanismos de mercado com polticas
pblicas, com mais mercado na produo e mais poltica
pblica no acesso aos principais fatores da produo, como
solo, gua e tecnologia, alm dos sistemas de financiamento e gesto de estoques de regulao. Simplificaes do
tipo o mercado resolve so mopes, pois no encaram
a necessidade de um enfrentamento sistmico dos desafios.
EXPLORAO FLORESTAL

A necessidade de articular economia e poltica torna-se mais clara ainda na rea da explorao florestal. A
madeira pode ser produzida, e o Brasil possui hoje grandes

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plantaes, essencialmente de pinus e eucalipto, ocupando cerca de 5 milhes de hectares. Essa atividade pode ser
considerada agricultura de longo prazo. Mas o essencial
do problema est na explorao da madeira nobre. E aqui
o mecanismo de mercado emperra.
Quando se tira um p de mogno no sul do Par (ainda
que clandestinamente desde 2001), move-se uma mquina internacional de interesses. Primeiro, um p de mogno em p um capital natural de reproduo limitada.
Quem o extrai no precisou produz-lo, portanto trata-se
mais de uma apropriao de valor do que de produo.
Segundo, com as novas tecnologias (motosserras, tratores de esteira e semelhantes), a extrao dramaticamente
acelerada. Terceiro, gerou-se uma mquina internacional
de apropriao dessa riqueza, com fortes enraizamentos
na poltica nacional e local, que literalmente tritura as tentativas de proteo. O resultado que a madeira nobre
em geral, e no apenas o mogno, desaparece aqui e no
resto do mundo. Na frica ento, com governos frgeis e
interesses internacionais poderosos, e na Indonsia, onde
o governo cmplice, a devastao dramtica.
Aqui a economia busca claramente apropriar-se da
poltica e das prprias leis. Podemos partir de um exemplo
prtico. A Friboi da JBS, o maior grupo mundial na rea
de carne. O pesquisador Alceu Castilho constata: Existe
uma bancada da Friboi no Congresso, com 41 deputados
federais eleitos e sete senadores. Desses 41 deputados financiados pela empresa, apenas um, o gacho Vieira da
Cunha, votou contra as modificaes no Cdigo Florestal.

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O prprio relator do cdigo, Paulo Piau, recebeu R$ 1,25


milho de empresas agropecurias, sendo que o total de
doaes para a sua campanha foi de R$ 2,3 milhes. Ento
temos algumas questes. Por que a Friboi patrocinou essas
campanhas? Para que eles votassem contra os interesses da
empresa? evidente que a Friboi a favor das mudanas
no Cdigo Florestal. A plantao de soja empurra os rebanhos de gado para o Norte, para a Amaznia, e a Friboi
tem muito interesse nisso. Ser que mera coincidncia
que somente um, entre 41 deputados financiados pela empresa, votou contra o novo cdigo?1
A imagem do brao de ferro aqui bastante til. Em
2002, o Brasil desmatou 28 mil km2 da floresta amaznica.
Em 2014, foram cerca de 5 mil, o que representa ainda um
desastre, mas tambm um grande avano. O sistema do agronegcio reagiu reforando a bancada ruralista e conseguiu
truncar o Cdigo Florestal, tornando legal o que era crime
ambiental. A eleio de 2014 reforou mais ainda a bancada
ruralista. A natureza no vota, no elege deputado federal. E
desmatar uma maneira muito rpida de chegar ao dinheiro.
Outro conceito que ajuda a entender os mecanismos
o de interesses articulados, de clusters de poder. O Arco
do Fogo, assim chamado porque representa o avano dos
interesses econmicos sobre a Amaznia com queimadas,
forma um arco que vai do Par at o Acre. As madeireiras
se apropriam da madeira. Em seguida, mobilizam pees
da regio para fazer as queimadas, ao que limpa a terra
1. Alceu Castilho, Partido da Terra, http://dowbor.org/2013/04/ha-um-sistema-politico-ruralistano-brasil-afirma-autor-do-livro-partido-da-terra-abril-2012-6p.html/.

A PRODUO MATERIAL

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e incorpora potssio ao solo, tornando-o temporariamente


mais frtil, o que por sua vez mobiliza os interesses dos
produtores e comercializadores da soja. Depois de alguns
anos de monocultura, esses solos frgeis e sujeitos a chuvas
torrenciais sem a proteo da vegetao tornam-se pouco
produtivos, abrindo espao para a pecuria extensiva. E o
ciclo recomea empurrando a fronteira de destruio.
Conglomerados nacionais e internacionais da madeira, da soja e da carne geram assim um cluster de interesses
comuns; e com a lei de 1997 que autoriza o financiamento
corporativo das campanhas eleitorais, a prpria legislao
aparelhada/cooptada. Em 2014, a apropriao do processo legislativo pelas corporaes foi questionada: a maioria do STF j considerou inconstitucional o financiamento corporativo das campanhas eleitorais. Tipicamente, um
juiz pediu vistas no processo, o que impediu que fosse
mudada a regra nas eleies de 2014. Vemos aqui como
se articulam os interesses da madeira, da soja e da carne,
apoiados pelos traders de commodities com a conivncia do
Legislativo e do Judicirio. Forma-se um cluster de poder
difcil de ser enfrentado, j que o prprio poder regulador,
o Estado, foi em grande parte apropriado.
O mecanismo econmico aqui importante. Quanto
mais as tecnologias avanam, mais caem os custos de extrao, transporte e comercializao da madeira. E quanto
mais escassas se tornam as madeiras nobres, mais se elevam
os seus preos nos mercados internacionais. Estamos falando em milhares de dlares por tronco. O resultado que,
quanto mais uma espcie ameaada, mais as empresas ten-

O PO NOSSO DE CADA DIA

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tam extra-las. Hoje o mogno tem extrao controlada no


Brasil, mas, como muito lucrativo, o negcio continua de
maneira clandestina, enquanto o grosso da extrao legal se
deslocou para o Peru, onde foi ainda mais fcil se apropriar
das leis. Assim, quanto mais escassas, mais lucrativas so as
espcies, e seu destino certo a extino.
No h nenhuma maldade particular das empresas envolvidas, apenas lgica econmica. Enquanto no houver
sistemas pblicos de limitao, e fora suficiente para implementar a lei, a destruio deve continuar. Mas, se as empresas so suficientemente poderosas para comprar legisladores e
tornar a destruio legal, no h limites. E o que aparece aqui
com muita clareza que no h como pensar a economia
separada da poltica, nas suas diversas dimenses, incluindo
aqui o papel da mdia e do judicirio.
PESCA

A pesca industrial confirma esses mecanismos. Temos


de um lado a pesca artesanal tradicional, que emprega milhes de pessoas pelo mundo afora e que, pela escala de
atividades, no prejudica a reproduo dos recursos pesqueiros, gera empregos e fornece protenas preciosas para as
populaes litorneas. De outro lado, ocorreu a expanso da
pesca industrial, que usa grandes navios, sistemas GPS que
permitem o mapeamento das rotas de cardumes, identificao de concentrao de biomassa por satlite, enormes capacidades de estocagem de frio a bordo, grandes e resistentes
redes, sistemas de dragagem das plataformas martimas que
capturam tudo que vivo e deixam um deserto.

A PRODUO MATERIAL

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A lgica aqui parecida com a da explorao das florestas. As novas tecnologias permitem a pesca em grande
escala e com custos muito reduzidos. A pesca industrial
ultrapassou 90 milhes de toneladas por ano. No h vida
ocenica que resista. E como h no mundo uma demanda
crescente, enquanto o volume de pesca dos peixes comercialmente mais interessantes escasseia, os preos sobem.
Aqui tambm vemos os custos carem, enquanto os preos
sobem no mercado, tornando o processo mais lucrativo.
No estudo do WWF j mencionado, constatou-se a perda
de 39% da fauna martima entre 1970 e 2010, um desastre planetrio.
Do ponto de vista da empresa, dirigida por pessoas
formadas e que entendem tudo de pesca, as opes so
limitadas: se uma empresa decidir limitar-se aos volumes
de pesca sustentvel permitindo aos recursos pesqueiros
se reconstiturem , ela sabe que outra empresa ir buscar
o mesmo peixe. uma situao em que, enquanto no
houver regras para todos, no haver regras, apenas a explorao predatria.
No caso das florestas, h uma razovel possibilidade
de regulao, pois as matas se situam em pases com governos; e se estes puderem resistir s presses das corporaes, pode haver regulao, como o caso, parcialmente,
no Brasil. Mas nos mares, tirando as zonas exclusivas nas
costas, ningum regula as guas internacionais. E no h
um governo mundial. Assistimos, assim, a sucessivas reunies internacionais que pedem aos pases interessados
que limitem os volumes, mas os resultados so precrios.

O PO NOSSO DE CADA DIA

28

O que se conseguiu at agora foram algumas limitaes


sazonais, reduo de extrao de algumas espcies mais
ameaadas e formao de uma zona de proibio total de
pesca no Pacfico, visando assegurar espaos para os peixes
se reproduzirem. Mas, entre o avano das tecnologias, o
poder das corporaes, os lucros gerados pela extrao de
uma riqueza que a corporao no precisou produzir e a
frgil governana internacional, a luta desigual.
Com a exausto dos recursos, desenvolveu-se a produo de peixes em fazendas aquticas, o fish-farming. Hoje
quase a metade dos peixes comercializados vem de produo
industrial em fazendas desse tipo. A lgica aqui um tanto
parecida com a das florestas plantadas, que ajudam, mas no
resolvem. No caso das fazendas aquticas, o problema que o
peixe confinado e precisa ser alimentado, o que por sua vez
exige a captura de peixes para fabricar a rao. O resultado ,
por exemplo, o salmo que compramos no mercado, cuja cor
caracterstica se deve ao corante acrescentado, j que salmo
em cativeiro no adquire naturalmente a cor do peixe solto na
natureza. Ainda que muitos apresentem a criao em cativeiro como soluo, a situao bastante absurda, pois os mares
e oceanos j representavam um gigantesco sistema natural de
reproduo, no era preciso destru-lo.
Ponto importante, o esgotamento dos recursos pesqueiros
naturais e sua substituio por peixes criados em cativeiro destri milhes de empregos da pequena pesca artesanal, e logo
todos sero obrigados a comprar dos latifndios aquticos. As
solues econmicas nunca so apenas econmicas, sempre
tm implicaes sociais. Cerca de 300 milhes de pessoas vi-

A PRODUO MATERIAL

29

vem, ou viviam, da pesca artesanal no mundo. s acompanhar os seus relatos sobre a diminuio dos recursos nas costas
para entender o drama.
Vemos aqui, indo de setor em setor, problemas bastante
parecidos: a empresa naturalmente busca maximizar o lucro,
e a concorrncia de outras empresas a leva a acelerar a extrao antes que outra empresa o faa. O solo, a gua, a madeira,
o peixe, todos so bens herdados da natureza, cujo custo de
produo as empresas no tiveram de bancar. Passa ento a
prevalecer a lgica do mais forte, de quem chega primeiro. O
belssimo bano est desaparecendo no Madagascar. A compra de imensas regies com solo e gua na frica, no Brasil,
na Europa do Leste e outras regies por grandes corporaes, apostando na futura valorizao e no controle sobre
recursos escassos, faz parte desta lgica.
O desafio da humanidade, que est fadada a aprender
a limitar a explorao da natureza, construir uma governana planetria a fragilidade da ONU evidencia a dificuldade dessa construo para contrapor as corporaes
planetrias e seus interesses ilimitados.
MINERAO

O caso da minerao deixa esse processo particularmente claro. Por definio, trata-se de recursos naturais, ou seja,
da natureza. No constituem propriedade no mesmo sentido em que sou proprietrio da minha bicicleta porque a
comprei. Os nababos da Arbia Saudita e de outros pases
esbanjam suas fortunas, constroem elefantes brancos com os
royalties do seu petrleo. A minha bicicleta, eu trabalhei, ga-

O PO NOSSO DE CADA DIA

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nhei dinheiro e comprei. No caso do petrleo, esto simplesmente sentados em cima e vendem os direitos de extrao. E
se dizem produtores de petrleo como se fosse realmente um
produto, e no o acmulo natural que durou mais de cem
milhes de anos. Trata-se aqui essencialmente de atividades
extrativas, mais do que produtivas.
Recursos energticos como carvo, petrleo e gs, minerais metlicos como ferro, zinco ou alumnio, no metlicos como fosfatos, minerais raros como o molibdnio
e outros, tudo isso constitui, de certa forma, o sangue da
economia moderna. E no nos colocamos muito a questo
de como so apropriados, transformados e comercializados.
A dimenso poltica aqui dominante. A forma como
o Brasil resistiu apropriao do petrleo pelas corporaes
multinacionais, ainda nos anos 1950, com a imensa campanha O petrleo nosso, ou mesmo o enfrentamento das
novas tentativas de privatizao e a batalha pelo Pr-sal, fazem
parte de uma conscincia poltica nascente. Iniciativas semelhantes na Venezuela, na Bolvia, no Equador e outros pases
tm a ver no s com a eficincia da extrao, mas sobretudo
com quem se apropria do recurso, e com que fins.
Com uma penada, a propriedade do minrio de ferro controlado pelo Estado atravs da Vale do Rio Doce
foi entregue a um particular, Eike Batista, que fez fortuna vendendo um minrio que nunca precisou produzir e
que claramente pertence a um pas, e no a um particular.
Anlises da negociata e das incompetncias parte, temos
aqui de repensar a lgica do setor: um recurso natural e
no renovvel. Constitui, nesse sentido, um bem comum,

A PRODUO MATERIAL

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cuja apropriao precisa ser baseada na lgica do interesse


social e de longo prazo.
O problema que difcil pensar no longo prazo e no
interesse social quando se uma grande corporao, cujos
acionistas exigem lucro em curto prazo, ainda mais quando
muitos deles so, na realidade, grandes investidores institucionais, ou seja, bancos e fundos de investimento. Aqui
tampouco adianta pensar em gente bem ou mal-intencionada. Um diretor de empresa que no maximiza os resultados
no sentido estrito lucro ter vida curta na empresa.
Na corporao no mandam os tcnicos e pesquisadores, e muito menos os responsveis pelo departamento de
responsabilidade social e ambiental com seus cdigos de
tica. Mandam os departamentos financeiro, jurdico e
de marketing. E, por trs deles, os grupos financeiros que
fixam, atravs dos seus representantes no conselho de administrao, as metas financeiras a serem atingidas. Em
ingls fica mais claro: no se preocupam com os outcomes,
resultados amplos, econmicos, sociais e ambientais para
todos ns, e sim com os outputs, ou seja, a produtividade
imediata e os resultados para os acionistas.
Na rea da minerao isso bastante evidente. Golpes
de Estado tentados ou realizados ocorreram recentemente
na Lbia, no Oriente Mdio, na Venezuela, no Equador,
no Sudo, todos donos de amplas reservas de petrleo.
A tragdia do Ir ocorre desde a ditadura instalada pelos
britnicos e pelos americanos, ainda nos anos 1950, para
impedir a nacionalizao do petrleo curiosamente na
mesma poca em que saamos s ruas na campanha O

O PO NOSSO DE CADA DIA

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petrleo nosso. A Arbia Saudita, onde as mulheres so


proibidas de dirigir e onde se cortam as mos de um autor
de furto (hoje com bisturi), mas onde se permite tudo s
corporaes, considerada como regime amigo e, portanto, democrtico. De pai para filho.
Aqui h muito pouco espao para mecanismos de
mercado. Trata-se de gigantes corporativos mundiais; e
so negociaes polticas, intervenes armadas e sistemas
de corrupo que definem as regras do jogo. O excelente relato do ex-economista John Perkins, que foi chefe de
uma grande corporao da rea, apresenta de forma clara como se do as negociaes e se configuram as regras
do jogo. Sempre h referncia ao mercado de minrios
ou de energia, porque o nome mercado faz parecer que h
concorrncia; o que h na verdade so as rasteiras, mas no
conjunto um jogo onde o melhor ganha. Na realidade no
h concorrncia, no sentido econmico, de numerosas
unidades competindo para prestar o melhor servio; o que
h so relaes de poder, uso de exrcitos oficiais ou privados (no Iraque, o sistema terceirizado de corporaes militares privadas, como Blackwater, maior do que o aparato
propriamente militar). No h nenhuma lei econmica
que explique que no decorrer de uma dcada o preo do
barril de petrleo tenha danado entre 17 e 148 dlares, e
durante um ms entre 120 e 60 dlares. Nem a oferta nem
a demanda poderiam variar dessa maneira.
Veremos mais adiante como funciona a parte comercial das commodities desse tipo. O que a viso de conjunto do setor nos aponta uma guerra planetria crescente

A PRODUO MATERIAL

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por recursos que esto minguando enquanto a demanda


mundial se amplia; e os impactos indiretos, como o aquecimento global, se agravam. As futuras geraes, que sero
privadas dos recursos esgotados mas herdaro os impactos
ambientais, evidentemente no esto aqui para votar. A
nossa democracia ainda bem tmida.
CONSTRUO

Estamos aqui apresentando de modo breve os diversos


setores porque no se pode falar de cincia econmica no
abstrato, sem entender as engrenagens. De certa forma,
melhor partir de como funcionam os setores concretos
de atividade para depois gerar uma viso de conjunto e
entender as articulaes. Grande parte do debate econmico se d sobre generalidades muito amplas para serem
significativas. Afloram facilmente os dios ideolgicos, da
o fgado que fala, no a cabea. A ideologia frequentemente um substituto til do conhecimento.
Na rea da construo, temos, como em outros setores, pequenos produtores que constroem casas, realizam pequenas obras nas prefeituras e coisas do gnero. E temos as
musculosas corporaes, como a Odebrecht, a OAS e mais
algumas que dominam as grandes obras. Enquanto os pequenos concorrem realmente entre si, e podemos falar de
mecanismos de mercado, o universo dos grandes funciona
de maneira diferente, tanto aqui, com as empresas mencionadas, como nos Estados Unidos, com a Halliburton, e
corporaes semelhantes em diversas partes do mundo. A
Halliburton emprega diretamente 60 mil pessoas, tem pre-

O PO NOSSO DE CADA DIA

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sena em 80 pases e elegeu Dick Cheney, seu presidente,


para a vice-presidncia dos Estados Unidos com George
Bush. Herdou os maiores contratos de reconstruo do Iraque, bem como contratos de explorao de petrleo.2
Nesse setor, tradicional a confuso entre interesses
pblicos e privados. O mecanismo bsico simples: se tomarmos o exemplo dos sucessivos malufismos na cidade de
So Paulo, o prefeito e boa parte da Cmara foram eleitos
com muito dinheiro das construtoras e montadoras. Eleitos
os amigos, aprovam-se as obras, basicamente aquelas de interesse das prprias empreiteiras, como viadutos, elevados,
tneis e outras infraestruturas que, em nome da melhoria
do trnsito, apenas paralisam progressivamente a cidade.
Corredor de nibus no rende para quem quer faturar
com concreto, e a construo de metr exige concorrncias internacionais, o que dificulta o sobrefaturamento. E
o sobrefaturamento, que frequentemente multiplica o preo real das obras, permite financiar tanto a fortuna pessoal
dos polticos e acionistas das empresas como a campanha
eleitoral seguinte. simples assim, o principal mecanismo
de desvio dos recursos pblicos nesse setor.
Existem, claro, as concorrncias pblicas, mas com a
participao de grandes empresas que se contam nos dedos;
basta se acertarem na fila de quem obtm qual contrato,
a escolhida faz uma proposta com preos sobrefaturados,
2. Sobre a Halliburton, ver www.halliburtonwatch.org/. a empresa, que lida com petrleo,
engenharia e construo, tem forte presena tambm no Brasil. Tambm utiliza foras
paramilitares da Academi (antiga Blackwater). A pesquisa sobre as ramificaes e o
funcionamento da Academi, do jornalista Jeremy Scahill, Blackwater, foi publicada no Brasil
em 2009 pela Cia. das Letras. A empresa tem bases paramilitares em diversos pases da
Amrica Latina.

A PRODUO MATERIAL

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enquanto as outras apresentam preos astronmicos. A melhor ganha. Chamam isso de mercado das grandes obras.
Naturalmente, esse tipo de priorizao das obras e
escolha dos executantes tem pouco a ver com mecanismos de mercado, em que a concorrncia leva escolha do
projeto com melhor relao custo/benefcio. Uma primeira consequncia que grandes discursos de denncia de
corrupo que apontam para os polticos, mas no para
as empresas que financiam as campanhas e corrompem a
poltica, deformam a realidade. Quando o dinheiro passa
de uma mo para outra, h duas mos em jogo. Outra
consequncia que as grandes corporaes beneficiadas
so tambm grandes anunciantes, e haver tanto mais
anncios (e apoio aos candidatos) quanto mais a mdia
for subserviente. A publicidade a forma pela qual a mdia obtm a sua parte do sobrefaturamento. Organiza-se
a cidade para as empreiteiras, os automveis e os grandes
especuladores imobilirios.
Em termos prticos, o transporte coletivo de massa,
que a soluo bvia para qualquer metrpole, fica estagnado, prejudicando toda a populao. O resultado uma
cidade paralisada, com esgotos a cu aberto que poderiam
ser rios que humanizam a cidade, enquanto regies inteiras ficam inundadas todos os anos por chuvas imprevistas
e semelhantes. Isso ocorre na cidade mais rica da Amrica
Latina, que dispe de excelentes tcnicos e institutos de
pesquisa. No so eles que decidem as obras. O Tribunal
de Contas da cidade de So Paulo rejeitou apenas uma prestao de contas: a da ex-prefeita Luiza Erundina. A grande

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corrupo suficientemente forte para gerar a sua prpria


legalidade. Desde 2014 a cidade sofre de cortes de gua, devidos sobretudo seca, mas em particular porque 36% da
gua foi perdida por falta de investimentos na distribuio
afinal, viadutos so mais visveis do que canalizaes. Frente
aos desastres da privatizao, a cidade de Paris retomou recentemente o controle da gua no municpio.
A indstria da construo funciona de maneira adequada onde foram criadas fortes instituies de democracia participativa, assegurando transparncia e controle por
parte da cidadania. Na prpria cidade de So Paulo, a nova
obrigatoriedade do Plano de Metas submetido populao e a criao de Conselhos Representativos nas subprefeituras constituem os primeiros passos.
No h milagre de mo invisvel do mercado: grandes recursos exigem controle e transparncia, processos
mais democrticos, democratizao das prprias decises
econmicas, bem como a gerao de capacidade de planejamento a mdio e longo prazos, pois isso o que permite ventilar as opes, submet-las a debates e evitar os
fatos consumados. Isso no impede que, para milhares de
pequenas obras realizadas por pequenas empreiteiras locais, seja melhor liberar as negociaes diretas entre contratantes e contratados. Essa dualidade entre gigantes que
formam um oligoplio e milhares de pequenas empresas
que podem perfeitamente se regular atravs do mercado,
vamos encontr-la nos mais diversos setores. Quando os
gigantes tentam puxar para si a legitimidade do mercado,
esto deformando a realidade.

A PRODUO MATERIAL

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INDSTRIA DE TRANSFORMAO

A indstria de transformao, que produz desde carros a brinquedos e papinhas para bebs, mas tambm
metralhadoras e desfolhantes qumicos, alm de um sem-nmero de bugigangas de utilidade duvidosa vendidas
ou empurradas por meio de um massacre publicitrio ,
constitui uma rea em que o mercado, atravs da concorrncia, ainda funciona razoavelmente.
A razo simples: a concorrncia representa sim um
instrumento regulador importante, ainda que para um
conjunto cada vez mais limitado de setores. Como serve
de ponto de referncia para muita gente, til explicitar o
mecanismo, e para isso usamos o texto de 1776 de Adam
Smith. Um padeiro, pensando no prprio bolso e no na
fome dos pobres, produzir bastante po para que o negcio renda. E ter de ser um produto de razovel qualidade,
seno as pessoas no iro comprar. E se o padeiro cobrar
muito caro, poder aparecer outra padaria na vizinhana,
que venda mais barato. Assim, por procurar cuidar dos
seus interesses, o padeiro vai assegurar po em quantidade, com qualidade e preos razoveis. Apesar dos volumes
escritos para refutar o argumento, o fato que o mecanismo funciona. E funciona porque muito fcil abrir outra
padaria na esquina seguinte. Mas no vai aparecer outra
Friboi ou outra Odebrecht na esquina.
A questo no est em saber se o mecanismo funciona
ou no, mas em que circunstncias funciona, e para quais
produtos. Para j, como vimos, no funciona para recursos
de oferta limitada, como gua e florestas, ou recursos no

O PO NOSSO DE CADA DIA

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renovveis, como reservas minerais. No vai aparecer mais


bano nas florestas porque o preo no mercado da madeira subiu, nem mais baleias nos oceanos para satisfazer um
maior apetite dos japoneses. O mercado funciona, na sua
dimenso racionalizadora atravs da concorrncia, para po,
camisetas, brinquedos, sapatos e outros produtos que, frente
ao aumento de preos no mercado, possam ser oferecidos
rapidamente.
O problema que a indstria tem um papel cada
vez mais limitado nas nossas economias. A totalidade da
mo de obra industrial nos Estados Unidos no chega a
10% da populao ativa, isso incluindo a mo de obra
burocrtica das empresas industriais. Com a automao
que as novas tecnologias permitem, vemos os produtos
industriais de consumo de massa abarrotando no s a
25 de Maro (rua de intenso comrcio, na cidade de So
Paulo), mas qualquer mercado equivalente em qualquer
parte do mundo. As nossas necessidades, e o peso relativo dos diversos processos produtivos, esto se deslocando
para outro tipo de consumo, como sade e educao, em
que o mercado simplesmente no funciona, conforme
veremos adiante. Aqui queremos ressaltar o fato de que
os produtos industriais nos quais a concorrncia funciona
so hoje bastante restritos.
Como a concorrncia tende a baixar os preos, e com
isso tambm os lucros, os grandes grupos no sistema econmico vigente buscaram mecanismos que tm uma fachada de mercado, mas funcionam de maneira diferente.
Basicamente, o que est mudando as regras do jogo um

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conjunto de iniciativas que restringem o acesso aos produtos, o que inverte as vantagens do padeiro de Adam Smith.
Alis, quem tomou um caf acompanhado de um po com
manteiga no aeroporto de Congonhas pagando R$ 15,00
deve se perguntar com que matria-prima so feitos esses
produtos. Em economia chamamos isso de monoplio de
localizao. O cliente no tem alternativa. A monopolizao, ou a formao de oligoplios, tem justamente esta
caracterstica central: no temos alternativas.
Os modos para cercear os mecanismos de mercado
so inmeros e criativos. Para os produtos farmacuticos,
temos patentes (20 anos, nesta era de transformaes tecnolgicas aceleradas), que permitem manter preos astronmicos porque outras empresas so proibidas de produzir; para as grandes marcas, temos a proteo legal, que
permite que se venda a US$ 150,00 um tnis que custou
US$ 10,00 para ser produzido; ou a R$ 600,00 uma bolsa fabricada por bolivianos no Pari, mas que aparece com
a marca de uma grife famosa. Alguns setores conseguem,
atravs de presses polticas, restringir as importaes, o
que permite ao cartel do automvel, por exemplo, manter
preos excepcionalmente elevados no Brasil.
A publicidade joga um papel fundamental. impressionante, por exemplo, tanta gente da classe mdia comprar gua Nestl em supermercados, quando qualquer filtro razovel assegura gua da mesma qualidade, com custo
e impacto ambiental incomparavelmente menores. Pagar
royalties aos suos por gua brasileira bastante impressionante. O marketing moderno, tendo disposio os mo-

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dernos meios de comunicao, assumiu um papel-chave


na deformao de atitudes de consumo ao vender estilo de
vida e empurrar mudanas comportamentais.
Haveria uma gigantesca rea de oportunidades no fornecimento de informaes adequadas ao consumidor, introduzindo transparncia onde predomina a manipulao, mas
no h recursos para isso, pois o que financia a publicidade
o preo que pagamos no produto. Nesse setor funciona,
portanto, o mercado, mas de maneira limitada, mediado por
uma mquina mundial que gera o chamado consumismo. O
valor gerado para ns, curiosamente, cada vez menos a utilidade do uso do produto e cada vez mais o ato da compra.
Sobrevoamos rapidamente seis reas de produo material: agricultura e pecuria, explorao florestal, pesca,
minerao, construo e indstria de transformao. Constatamos que, de forma geral, predominam os mecanismos
de mercado, mas que no so suficientes. Uma reorientao
bsica que se coloca que precisamos aprender a utilizar de
maneira inteligente e sustentvel os recursos no renovveis,
pois, com mais de 7 bilhes de habitantes e 80 milhes de
pessoas a mais a cada ano, todos querendo consumir mais,
o planeta no aguenta.
A prpria cultura de consumismo obsessivo, empurrada pelos meios de comunicao, nos leva ao colapso. O
caminho conhecido: do sistema linear em que esgotamos
os recursos naturais, produzimos de maneira no sustentvel, consumimos alm do que precisamos e contaminamos o meio ambiente com os resduos. Temos de evoluir
para um sistema circular em que os resduos de um ciclo

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produtivo sirvam de matria-prima para o ciclo seguinte,


evitando tanto o esgotamento dos recursos como a contaminao do planeta.
Outra viso que resulta dessta anlise que se formou
um desequilbrio profundo entre as formas tradicionais
de produo, com muitas empresas pequenas ou familiares, que geram de longe o maior nmero de empregos,
e os gigantes corporativos planetrios, que, por estarem
no espao mundial, no so controlados em lugar algum
e inundam os mercados mundiais com produtos gerados
por quem aceita salrios mais baixos, ou cobra menos
impostos, ou ainda pelo pas que for mais tolerante com
transgresses ambientais, provocando a chamada corrida para baixo, com guerras fiscais, desastres ambientais e
conflitos sociais. Os grandes grupos deixam pouco para o
pas onde esto instalados: a gerao de emprego muito
limitada, pagam poucos impostos e penetram a linha de
menor resistncia dos governos, apropriando-se, pelo peso
financeiro das suas atividades, do prprio processo legislativo e, frequentemente, do judicirio.
Uma ateno crescente tem sido dada s relaes interempresariais. Nenhuma empresa de carros, por exemplo,
vai comprar no mercado as peas de que precisa: a linha
de montagem depende de um universo de acordos interempresariais de fornecimento de componentes, em que so previamente especificados todos os parmetros dos produtos.
No caso de uma empresa automobilstica, comum que a
montadora atraia uma galxia de cerca de 4 mil empresas
fornecedoras, situadas frequentemente em diferentes pases,

O PO NOSSO DE CADA DIA

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com acordos interempresariais vinculantes. Isso nos leva a um


sistema que seria mais bem caracterizado como sistema articulado interempresarial, e no como mercado. No mnimo,
um mercado viscoso e no fluido, e essas galxias econmicas, como as chamam os estudos da ONU, passam a ter forte
presena poltica.
Gera-se ainda um sistema interdependente planetrio. Quando alguns portos da costa leste dos Estados Unidos entraram em greve, rapidamente empresas das mais
diversas regies precisaram paralisar a produo por falta,
por exemplo, de um componente que era produzido na
Indonsia. Com segmentos da cadeia produtiva espalhados pelo planeta e a minimizao de estoques para evitar
custos financeiros estamos na era do just-in-time , os
riscos sistmicos do conjunto tornam-se crescentes, levando ao que tem sido chamado de vulnerabilidade sistmica
e s crises que se propagam. No se trata de demonizar,
mas de entender como evoluem os mecanismos e gerar os
contrapesos necessrios.
De toda forma, esse universo hoje extremamente diversificado e desigual de produo tem como base a unidade empresarial, gerida no quadro do direito comercial
privado. Em geral nos referimos a esse universo como
mercado, ainda que os mecanismos de concorrncia sejam
cada vez mais restritos no seu funcionamento, passando a
predominar os acordos interempresariais e os jogos polticos de poder. E os mecanismos de regulao tm de ser
diferenciados: natural deixar a pequena empresa buscar
nichos de demanda insatisfeita e investir criativamente de

A PRODUO MATERIAL

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acordo com as oportunidades. Essa criatividade preciosa numa economia. Mas os gigantes que geram impactos
sistmicos em termos sociais, ambientais ou polticos precisam de sistemas de regulao muito mais performantes
do que as agncias reguladoras que herdamos, que so,
na realidade, cooptadas pelo poder maior da corporao.
Isto dito, vamos a outra rea de atividade econmica,
a das infraestruturas. A verdade que todo o sistema de
unidades produtivas hoje depende de modo vital das redes
de infraestruturas, da teia que conecta o conjunto.

O PO NOSSO DE CADA DIA

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AS INFRAESTRUTURAS

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AS INFRAESTRUTURAS

A rea de produo material que no captulo anterior se organiza essencialmente em unidades empresariais.
So dominantemente de propriedade privada, mas interessante constatar que, tambm nas experincias socialistas, a produo material era organizada em unidades empresariais, ainda que de propriedade social. Juntar a atividade de centenas ou at de milhares de pessoas de maneira
organizada, com uma precisa diviso interna de tarefas e
com um objetivo claramente definido, muito produtivo.
Diferentemente das unidades de produo vista, as infraestruturas consistem em redes que conectam o conjunto
dos agentes produtivos. Trata-se essencialmente das redes de
transportes, de comunicaes, de energia e de gua. Esses
quatro setores so fundamentais para a articulao do conjunto das unidades produtivas. Imagine-se a economia do
pas sem energia. Houve um tempo em que cada empresa
gerava a sua energia, por exemplo, com mquinas a vapor
ou geradores. Gigantes empresariais chegaram a construir
as suas prprias ferrovias. Mas, na realidade, para que uma
economia funcione, as infraestruturas precisam constituir
um tipo de rede de sustentao que assegure a fluidez do
conjunto do tecido econmico.
importante distinguir entre as infraestruturas e os
setores de atividade de produo material, pois o seu papel
diferente. A eletricidade tem de chegar a cada mquina,

O PO NOSSO DE CADA DIA

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a cada quarto de 60 milhes de domiclios, a cada poste de luz. A gua tem de chegar a cada torneira atravs
de sistemas de captao, grandes adutoras, distribuio
intermediria e final, depois so necessrios canalizao,
tratamento, eventual reutilizao e assim por diante. So
imensas teias que cobrem o pas: nas diversas modalidades
de transporte, nos diversos sistemas de acesso comunicao, gua e energia.
Trata-se aqui, em geral, de sistemas predominantemente pblicos, desenvolvidos de maneira planejada
para ter coerncia sistmica e articulados em redes interdependentes, como vemos no caso das interconexes do
sistema de energia eltrica. O seu carter pblico pode ser
constatado na maioria dos pases, em particular naqueles
onde funcionam melhor; e no por alguma razo ideolgica, mas por tratar-se de sistemas de articulao de todo
o territrio, com viso de longo prazo. Regies atrasadas,
os locais onde um sistema privado de transportes no seria rentvel, so justamente os que devem ter prioridade,
a fim de evitar desequilbrios regionais e viabilizar novos
investimentos.
As infraestruturas constituem, assim, servios pblicos
por excelncia. Quando so apropriadas por grupos privados, resultam, por exemplo, nos absurdos da prioridade ao
transporte individual em cidades como So Paulo, porque
no se fizeram os investimentos de acordo com o interesse
pblico. Aqui as privatizaes geram os chamados custos
Brasil, pois infraestruturas caras ou inadequadas tornam
todas as atividades econmicas mais caras, pois aumentam
os custos de todos os setores de atividade.

AS INFRAESTRUTURAS

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TRANSPORTES

Quando olhamos o mapa econmico e demogrfico


do pas, ficamos impressionados com a dimenso costeira
dos nossos principais centros. Se excetuarmos a regio de
Belo Horizonte, constatamos que quase todas as nossas capitais, de Manaus a Porto Alegre, so cidades porturias,
incluindo, obviamente, o eixo So Paulo-Santos. No caso
dos transportes de mercadorias, os custos da tonelada/km
so incomparavelmente mais baixos quando se utiliza o
transporte por gua, sobretudo no caso de muitos produtos de relao valor por tonelada relativamente baixa,
como frequente no Brasil. A soluo bvia, em termos
econmicos, consiste em assegurar um sistema bem desenvolvido de transporte por gua.
Com os sistemas modernos de contineres, de terminais
porturios especializados, de articulao dos portos com o sistema ferrovirio, de tagging eletrnico das cargas, possvel
transportar as mercadorias a um valor duas ou trs vezes mais
barato. O chamado transporte de cabotagem, com interligao permanente dos diversos portos e regies com linhas de
navios de carga, permitiria, ao baratear as trocas, uma articulao muito mais densa das diversas regies do pas.
Na viso de um sistema intermodal de infraestruturas
de transportes, os portos precisam, por sua vez, ser conectados com grandes regies do interior, inclusive as mais atrasadas, atravs de eixos ferrovirios, numa malha que assegure no s a conexo das grandes regies do interior com os
centros litorneos, mas dessas regies entre si. O caminho

O PO NOSSO DE CADA DIA

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e a estrada so sem dvida necessrios, mas para cargas fracionadas e distncias curtas, redistribuindo, por exemplo,
uma carga que chegue a Belo Horizonte por trem para os
pequenos centros da regio. Utilizar estrada e caminho
para a grande massa de transportes pelo Brasil afora, gastando diesel e asfalto, gera custos muito elevados para os
produtores do interior. A soja produzida no Mato Grosso
do Sul pode ser competitiva ao sair da fazenda, mas chega a Paranagu, com o nus do transporte, muito menos
competitiva. Os produtores se recuperam aviltando o que
se paga aos trabalhadores e aos caminhoneiros.
Os mesmos leitos ferrovirios permitem, por sua vez,
o transporte de passageiros entre regies. A China est
construindo 13 mil km de trens de grande velocidade, a
Europa j construiu a sua malha bsica, que conecta praticamente todas as capitais. O avio passa a ser utilizado
para grandes distncias, enquanto os centros regionais so
conectados com trajetos tipicamente de duas horas. Chega-se no centro da cidade por meio de uma estao conectada com o metr. Em uma viagem internacional de
Paris a Milo, por exemplo, pede-se aos passageiros que
cheguem pelo menos cinco minutos antes da partida, e no
duas horas antes como no aeroporto (onde, a propsito,
levamos mais de uma hora para chegar). No trem h acesso
internet e vago-restaurante. Para viagens mais longas,
trens noturnos possuem camas. So sistemas pblicos. No
caso da China, com eletricidade ainda produzida em grande parte com carvo, at bastante problemtico, considerando o impacto climtico. Mas para um pas como o

AS INFRAESTRUTURAS

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nosso, com slida base de energia hidreltrica, sairia naturalmente muito mais barato para todos e muito melhor
para o meio ambiente. E economizaria tempo, que um
recurso no renovvel para todos ns.
No h nada de misterioso nessa viso amplamente
estudada, tanto que j aparece no plano Salte (Sade, Alimentao, Transporte, Educao), de 1948, e no Plano de
Metas de Juscelino Kubitschek. Inclusive, como o pas dispe
de ao, de uma ampla infraestrutura siderrgica, metalrgica
e de mecnica pesada, a modernizao dos portos, a criao
ou dinamizao de estaleiros navais, a produo de trilhos e a
construo de ferrovias geraria um estmulo para grande parte
do parque produtivo do pas, como j se constatou nos programas incipientes dos governos Lula e Dilma.
A dimenso do transporte de passageiros nas cidades
espanta igualmente pela irracionalidade das opes. Apenas em 2013 surgiu um grande movimento de resgate da
mobilidade urbana, quando as grandes cidades ficaram
praticamente paralisadas. O paulistano mdio passa duas
horas e quarenta minutos do seu dia no trnsito nessa cidade que para por excesso de meios individuais de transporte.
A opo pelo transporte individual de passageiros no se
deve, conforme vimos, a qualquer estudo de racionalidade
de transportes, e sim apropriao da poltica pelos interesses articulados das montadoras e das empreiteiras. Quando
h uma grande massa de pessoas a transportar, sai incomparavelmente mais barato utilizar transporte de massa.
O carro em si no um problema quando usado
para lazer, compras da famlia e semelhantes. O absurdo

O PO NOSSO DE CADA DIA

50

utiliz-lo para levar milhes de pessoas mais ou menos s


mesmas regies no mesmo horrio. Depois esses carros ficam
parados dez horas entulhando as ruas e, por fim, enfrenta-se
um novo engarrafamento gigantesco no final do dia. to
absurdo que parece infantil. E, no entanto, a cidade mais moderna, e de nvel mais elevado de educao, votou sistematicamente segundo os interesses eleitorais das empreiteiras e das
montadoras, cavando tneis e criando elevados e viadutos,
como se vrios andares de carros fossem uma soluo.
No ignorncia, tanto que as solues baseadas no
metr j existem em boa escala desde o incio do sculo
passado em muitas cidades. Trata-se, na verdade, da apropriao privada de interesses pblicos atravs do controle
das esferas executiva, dos legislativa e do judiciria. Aqui
a soluo no est no mercado, e muito menos na privatizao, mas no resgate da dimenso pblica do Estado,
expulsando os interesses corporativos dos ministrios, dos
legislativos e dos tribunais e buscando a to necessria democratizao da mdia, que tambm vive da publicidade
dessas corporaes e no cumpre seu papel de informar. A
construo de uma matriz coerente de infraestruturas de
transporte no pas envolve uma viso planejada, sistmica
e de longo prazo, sustentada na sua execuo por vrios
governos sucessivos. A Europa fez, a China est fazendo,
por que no ns?
Melhorar as infraestruturas reduz os custos de todos os
setores, gerando as chamadas economias externas, ou seja,
economias que so realizadas fora da empresa. Ter milhes
de carros parados, gastando combustvel e gerando doen-

AS INFRAESTRUTURAS

51

as respiratrias, tipicamente uma opo que torna a vida


mais cara e desagradvel para todos. A opo do metr,
alm de mais barata, mais rpida e menos cansativa, usa eletricidade, que no gera nem rudo nem emisses. Tanto para
o transporte de pessoas como de mercadorias, uma poltica
intermodal e integrada de infraestruturas indispensvel.
ENERGIA

Em termos de fontes de energia, o Brasil um pas


privilegiado, mas em termos de uso bastante irracional.
E est progredindo rapidamente em termos de distribuio.
Vejamos primeiro as fontes: a diviso entre fontes renovveis e no renovveis. As no renovveis representam 52,7%
da oferta, sendo 37,9% de petrleo e derivados, 8,7% de
gs natural, 4,7% de carvo mineral e derivados, e 1,4% de
energia nuclear. As renovveis representam 47,3% da oferta,
sendo 15,2% de energia hidreltrica e hidrulica, 10,1% de
lenha e carvo vegetal, 18,2% de derivados de cana-de-acar, e 3,8% de outras renovveis. So dados do Balano Energtico Nacional 2010, ano base 2009.3 Estas cifras so fortes;
note-se que o Brasil apresenta 47% de energia renovvel na
sua matriz, enquanto a mdia mundial de 12,98%, e a mdia dos pases desenvolvidos (OCDE) de 6,7%.
A presena da energia renovvel hoje tornou-se central
pela presso da mudana climtica. Apesar de algumas vozes
cticas amplamente divulgadas pelas grandes associaes de
produtores de carvo e de petrleo, o fato que a situao
3. Dados de Emlio La Rovere, Energias renovveis no Brasil, Brasileira, Santos, 2011 http://dowbor.
org/blog/wp-content/uploads/2012/06/TEXTO-1-Emilio-La-Rovere-AltEnergBrasil-REV.doc.

O PO NOSSO DE CADA DIA

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est se tornando crtica no planeta. Ultrapassamos o patamar


simblico de 400 ppm em termos de gases de efeitos de estufa, o que nos leva rapidamente rapidamente significa em
poucas dcadas para muito alm dos dois graus de aquecimento considerados como limite antes de impactos catastrficos. No discutiremos a mudana climtica, mas sim o
fato de que pela primeira vez a humanidade desafiada por
mudanas estruturais de longo prazo e planetrias. No temos
governo planetrio apenas uma sucesso de reunies mundiais sem poder decisrio e nem cultura do longo prazo.
So quase duzentos governos, cada um preocupado com a
sua sobrevivncia no quadrinio, quando no enterrados em
mazelas ingovernveis, e gigantes corporativos interessados no
maior lucro no melhor prazo, conforme vimos anteriormente. Est se gerando um hiato de governana cada vez mais
preocupante entre o carter global dos problemas e o nvel
nacional de instrumentos de deciso.
Esperar solues de autorregulao por parte das
corporaes no apenas uma iluso poltica, uma incompreenso de como se d o processo decisrio na chamada governana corporativa. A realidade que, onde h uma poltica
de energia renovvel, isso ocorre em razo de forte interveno de polticas pblicas, resultando de dados cientficos cada
vez mais claros e de uma presso sistemtica das organizaes
da sociedade civil. No caso da Dinamarca, por exemplo, onde
houve amplos investimentos em energia renovvel, particularmente elica, trata-se de uma viso poltica de proteo da
natureza e da humanidade, que se tornou o norte do processo decisrio. No necessariamente ir contra as empresas,

AS INFRAESTRUTURAS

53

de assegurar parmetros de regulao e financiamentos que


tornem a mudana de rumos vivel para as prprias empresas.
A democratizao da economia significa, aqui, que os interesses econmicos devem coincidir basicamente com os interesses da populao, o que tem sido resumido no conceito de
desenvolvimento sustentvel.
No caso do Brasil, temos tido tambm nos ltimos anos
uma forte, ainda que insuficiente, poltica de investimentos
na diversificao de fontes renovveis. Construir esse equilbrio no vir, evidentemente, sem uma viso de longo prazo,
e so os investimentos pblicos que podem arcar com os financiamentos subsidiados iniciais, inclusive a pesquisa, alm
da construo de um plano nacional de recursos energticos.
Do lado do uso da energia, a irracionalidade profunda. A deformao maior vem da opo por caminhes movidos a diesel para transporte de carga em longa distncia
em vez da navegao e do transporte ferrovirio eltrico;
do uso do avio para distncias mdias em vez do trem de
grande velocidade; do uso de carros particulares em vez de
transporte de massa eletrificado; do uso generalizado de
chuveiros eltricos em vez de aquecimento solar exigindo complementao de termoeltricas para cobrir os picos
de demanda. Sem dvida importante para a economia, e
em particular para as empresas, vender caminhes, carros
e chuveiros eltricos, mas so vises de curto prazo que
reduzem a competitividade do pas ao gerar altos custos
disseminados em todas as cadeias produtivas.
As privatizaes, ainda que permitam por vezes maior
eficincia gerencial, buscam essa eficincia em termos de

O PO NOSSO DE CADA DIA

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resultados para a empresa, e no necessariamente para a


sociedade. No Brasil, a privatizao felizmente foi limitada, e buscou-se uma soluo interessante em termos gerenciais: a gerao continua pblica, os grandes investimentos
so pblicos ou em parceria, mas executados por empresas
privadas, a distribuio foi privatizada, e o conjunto deve
se equilibrar com a mediaco de uma agncia reguladora.
Compreensivelmente, a guerra para quem controla a agncia reguladora forte, e a viso do interesse pblico nem
sempre predomina. So novas arquiteturas organizacionais
em construo.
O que temos de deixar bem claro que pensar que sero abertos mais ou menos poos de petrleo, construdosmais ou menos ferrovias em funo de variaes da oferta
e procura, no faz sentido. Nesse caso, o mercado regulador no funciona como mecanismo e o clculo econmico
tem de ser sistmico. Quando propagandearam que, com a
privatizao da distribuio, os consumidores poderiam escolher de quem compram a eletricidade, francamente, foi
uma brincadeira com os fatos. Energia no se compra no
supermercado. E uma iniciativa como o Luz para Todos,
que literalmente tirou da escurido milhes de pessoas,
nunca seria do interesse de um grupo privado, ainda que
seja essencial para o futuro das famlias e para a produtividade sistmica do pas.
Um ponto importante que preocupa as pessoas refere-se ao Pr-sal: ao optar pelo regime de partilha e no de
concesso, ou seja, mantendo a propriedade pblica do petrleo, e ao aprovar a lei que destina o grosso dos recursos

AS INFRAESTRUTURAS

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que sero obtidos para educao e polticas sociais um


tipo de alavanca para o futuro, em vez de buscar ser uma
potncia exportadora que vende o seu futuro e importa
produtos de luxo , o pas tomou rumos que me parecem
de bom senso. Um fator fundamental, aqui, que se conseguiu evitar a privatizao da Petrobras, ficando em mos
pblicas no s a empresa como o conhecimento tecnolgico, permitindo equilibrar as negociaes com o poderoso sistema internacional. Mas presses internacionais viro
com fora para tentar alterar esse quadro. O petrleo do
Mxico foi privatizado em 2014. Ataques Petrobras no
iro faltar. Na rea da energia, sem governo forte, os pases
so depenados.
TELECOMUNICAES

As telecomunicaes trazem a mais profunda e dinmica transformao social, econmica e cultural das
ltimas dcadas. Pela primeira vez o mundo inteiro est
conectado, e at o fim desta dcada, em que pesem as desigualdades, no haver um lugar perdido do planeta onde
as pessoas no disponham do acesso no s a qualquer pessoa, mas a qualquer instituio e a qualquer unidade de
conhecimento, seja texto, msica ou imagem. As ondas
eletromagnticas se transformaram no ambiente de comunicao em que o planeta se banha. Este mesmo texto est
disponvel para qualquer pessoa em qualquer parte do planeta, gratuitamente e com disponibilidade imediata.
Aqui no houve gnio milagreiro. Entre as universidades pblicas que desenvolveram o transistor e os micro-

O PO NOSSO DE CADA DIA

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processadores; a Nasa, que desenvolveu os sistemas de comunicao via satlite; o projeto Darpa do exrcito americano, que gerou os primrdios da internet; o Cern, que
gerou com Tim Berners-Lee o sistema World Wide Web
(www), que permite o acesso mundial aberto s pessoas e
ao conhecimento; passando ainda pelas empresas que desenvolveram os sistemas de fibra tica, todos contriburam
de alguma maneira para essa revoluo. Gar Alperovitz
diz corretamente que, se no fossem todas as pesquisas e
desenvolvimentos nos mais variados setores, o Bill Gates
ainda estaria brincando com os antigos tubos que usvamos nas televises. H uma convergncia impressionante
de contribuies dos mais variados setores. E o conjunto,
no caso da internet, administrado por uma instituio
sem fins lucrativos, o W3C, consrcio dirigido por Tim
Berners-Lee que agrupa os grandes atores do processo.
O fato de o sistema W3C ser pblico, ainda que de
direito privado, assegura que qualquer consulta sobre um
livro ou informao na Wikipdia possa ser feita gratuitamente. Se tivssemos de pagar a cada pequena consulta, o
sistema simplesmente morreria. A lgica econmica por
trs da maior contribuio moderna economia criativa resulta da fluidez geral do sistema que a gratuidade e
o acesso aberto permitem, e que o Brasil confirmou em
2014 com a lei da neutralidade da internet.
Hoje, o essencial da comunicao passa por satlites
e cabos subocenicos de fibras ticas. So frutos de grandes investimentos pblicos. Os grandes troncos se afinam
at hoje para atingir quase todos os recantos do planeta,

AS INFRAESTRUTURAS

57

preenchendo rapidamente o apartheid digital que ainda


existe. Muitas cidades j tm sistemas de WiFi urbano, em
que o sinal de internet pode ser captado em qualquer parte
da cidade, gratuitamente ou a preo simblico, assegurando a todos o acesso a esse principal vetor da incluso econmica, social e cultural que a informao. um universo em transformao extremamente acelerada. Temos aqui
um poderoso vetor de democratizao planetria. Estamos
dando os primeiros passos nesse processo que gera uma
revoluo no sentido mais profundo.
As infraestruturas de comunicao apresentam dois
eixos de problemas. O primeiro vem do fato de que os
principais nodos da circulao mundial de informao
passam pelos Estados Unidos e pela Gr-Bretanha. Ambos
aprovaram leis secretas que obrigam os mediadores privados Google, Microsoft, Apple, Verizon, Facebook e outros a dar acesso integral ao contedo das comunicaes.
E, como quase todas passam pelos dois pases, a captao
facilitada. O resultado um sistema planetrio de controle
de contedos privados, tanto pessoais como empresariais e
governamentais, por parte de dois gigantes de segurana, o
NSA americano e o GCHQ britnico, que trabalham em
estreita colaborao.
Muito se investiu na mdia para minimizar a importncia dessa invaso de privacidade. A luta contra o terrorismo parece justificar praticamente tudo, inclusive grandes centros de tortura e deteno ilegal espalhados pelo
planeta. Mas, em termos econmicos, o fato de empresas
americanas ou britnicas poderem acessar as informaes

O PO NOSSO DE CADA DIA

58

da Petrobras sobre o Pr-sal antes de fazer as suas propostas,


ou ainda as comunicaes privadas ou oficiais de Dilma
Rousseff ou da chanceler alem Angela Merkel, gera uma
mudana planetria de relaes de poder, em que grandes
corporaes passam a utilizar os servios de segurana e a
correspondente capacidade de presso poltica para negociar contratos econmicos. Falar aqui em mercado e mo
invisvel, francamente, no o caso. O que poderia ser um
eixo de democratizao e de libertao tambm pode ser
um instrumento de concentrao de poder.
O segundo eixo de problemas est ligado cartelizao do uso dos sistema privados de acesso s comunicaes. As duas maiores fortunas do planeta em 2014
so do mexicano Carlos Slim e do americano Bill Gates.
Ambos so intermedirios do acesso ao principal fator de
produo da economia moderna: a informao e o conhecimento em geral. Ignacy Sachs resumiu a questo numa
frase: no sculo XX, o poder era de quem controlava as
fbricas. No sculo XXI, ser de quem controla a informao. Isto nos coloca problemas metodolgicos. Estamos
acostumados a que as infraestruturas refiram-se a grandes
obras fsicas, o hardware da economia. Aqui, grande parte
da infraestrutura no fsica, software.
Voltaremos a esse assunto vendo os servios de intermediao e os problemas gerados pelos diversos tipos de
atravessadores. Na dimenso das infraestruturas, o fato
que o imenso avano que permite o celular e o tratamento
eletrnico das informaes esterilizado em grande parte
pelo segmento privatizado das infraestruturas. Da minha

AS INFRAESTRUTURAS

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casa, em So Paulo, eu falo pelo Skype com o meu irmo


na Polnia praticamente de graa. Mas uma ligao por
celular para a cidade vizinha de Campinas gera uma enorme conta no final do ms. Afinal, no so as mesmas ondas
eletromagnticas que carregam a informao?
As ondas eletromagnticas so da natureza. Assim, a
sua concesso a determinados grupos privados constitui
exatamente uma concesso pblica. o caso no s da telefonia, como tambm da televiso. Est implcito na concesso de um bem pblico que a empresa fornea um bem
pblico; com lucro, sem dvida, mas com utilidade. No
caso, infraestruturas proprietrias de retransmisso levam
a servios de altssimo custo, gerando lucros nababescos
no toa Carlos Slim se tornou o homem mais rico do
planeta sem que o cliente tenha alternativa. Quem j
tentou pular da Vivo para Claro, desta para Tim, e de volta
para a Vivo, j notou que se trata basicamente do mesmo
sistema cartelizado de altos custos. Como praticamente
todo mundo precisa se comunicar, colocar sobre a comunicao de todos uma taxa exorbitante leva, naturalmente,
a fortunas imensas. a economia do pedgio, infraestrutura privatizada que eleva os custos no Brasil.
H razes de sobra para que o acesso ao conhecimento seja gratuito. Enquanto as ferrovias ou estradas custam
muito dinheiro para construir, ondas eletromagnticas,
estradas onde navegam as unidades de informao, so da
natureza. Se no pagamos para andar na rua, muito menos
deveramos pagar para nos comunicar. Andamos na rua
de graa, mas justamente essa liberdade de transitar que

O PO NOSSO DE CADA DIA

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permite que se viabilizem unidades comerciais como uma


padaria ou uma farmcia. Estas, por sua vez, asseguram
servios comerciais cujos impostos pagam a construo e a
manuteno das ruas.
Da mesma forma, as infraestruturas da informao as
chamadas infovias devem ser gratuitas ou de valor simblico, o que permitir que diversas pessoas ou grupos usem
esse fluxo para gerar iniciativas diversas, estas sim com valor
comercial. A aplicao do conhecimento gerando um servio til populao deve ser remunerada, no o travamento ou estreitamento do acesso ao conhecimento. Quanto
apropriao de enormes faixas do espectro eletromagntico para uma televiso comercial a servio do consumismo,
francamente, so latifndios injustificados. Aqui, quando
temos um oligoplio privado que controla bens que por
natureza so pblicos, desperdiamos um imenso potencial
de promoo do desenvolvimento. Voltaremos a esse tema
mais adiante, no na sua dimenso de infraestrutura, mas na
dimenso da gesto do conhecimento.
GUA E SANEAMENTO

A gua, tal como o espectro eletromagntico, constitui um recurso natural, base da nossa vida e de todas as
formas de vida. recente a sua transformao em bem
econmico o ouro azul, uma referncia ao ouro negro
que o petrleo. A gua literalmente cai do cu e, para que
se torne valor econmico apropriado por um grupo privado, precisa se tornar escassa. Um bem abundante como o
ar tem valor de uso, utilidade, mas no necessariamente

AS INFRAESTRUTURAS

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valor comercial. medida que a gua vai ficando escassa


e hoje cerca de 2 bilhes de pessoas no mundo tm dificuldade de acesso gua , torna-se um bem econmico precioso. Quando a multinacional americana Bechtel obteve
em Cochabamba (Bolvia) o monoplio da explorao da
gua domstica, proibiu inclusive a captao da gua de
chuva nas casas. Um bem abundante, como o ar que respiramos, no tem valor econmico. Em Paris, o sistema
de abastecimento de gua, que tinha sido privatizado, foi
remunicipalizado recentemente: um bem de utilidade pblica precisa de uma gesto correspondente.4
O Brasil excepcionalmente bem munido de gua doce:
12% das reservas mundiais. Boa parte do uso, cerca de 75%,
para a agricultura. Mas a caracterstica da gua que ela
a base de um conjunto de atividades econmicas: turismo e
lazer, alimentao, limpeza, meio de transporte, gerao de
energia eltrica, esttica urbana, refrigerao e outros. Juntese o multiuso com a dinmica demogrfica (mais de 7 bilhes
de habitantes, 80 milhes a mais a cada ano, s para lembrar),
e temos um problema. O aumento do uso na agricultura
deve-se relao entre a necessidade de gua e o produto
obtido: tipicamente, precisamos de 4 mil litros de gua
para produzir um quilo de arroz, vinte mil para um quilo
de caf, muito mais por quilo de carne e assim por diante.
Grande parte da guerra em torno dos gros (essencialmente milho, arroz, trigo e soja) se deve luta por terra com
4. Hilary Wainwright coordenou um excelente trabalho, The Tragedy of the Private, (A tragdia
da privatizao), em que analisa a experincia de Paris e numerosas outras http://dowbor.
org/2014/07/hilary-wainwright-the-tragedy-of-the-private-the-potential-of-the-public-julho2014-48p.html/.

O PO NOSSO DE CADA DIA

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gua abundante. Compram-se depois os gros, com a gua


incorporada na sua produo sob o nome de gua virtual. A
gua tornou-se uma commodity mundial.
A tenso sobre os recursos hdricos se deve a vrios
fatores concomitantes presso demogrfica. As geleiras
do Himalaia, que alimentam os grandes rios da sia e os
principais eixos de produo agrcola mundial, esto derretendo rapidamente. As grandes reservas subterrneas de
gua, os lenis freticos, esto sendo rapidamente esgotados por modernas bombas de profundidade, que bombeiam gua em grandes quantidades a centenas de metros.
Fred Pearce, no seu livro When Rivers Run Dry (Quando
os rios secam), conversa com fazendeiros da ndia que fazem uma segunda safra depois das mones, bombeando
gua a mais de 300 metros de profundidade. A gua no
reposta na mesma proporo da extrao. Os tcnicos
explicam que acrescentam todo ano 1,5 metro de tubo.
O resultado, evidentemente, como j se constata em vrios pases, o esgotamento das reservas e as preocupaes
crescentes no que tem sido chamado de bolha alimentar.
Para a empresa, no h problema, pois ir migrar para
a frica, Europa do Leste ou para o cerrado brasileiro. Mas,
para a regio que esgotou os seus recursos hdricos, um
desastre. O interessante da pesquisa de Pearce que ele fala
com pessoas especializadas, que entendem tudo de gua e
de agricultura. Questionados sobre a sustentabilidade do
processo, retrucam simplesmente: Se no formos ns, sero outros. Isto nos leva de volta ao argumento, de que o
sistema de livre concorrncia mortal para recursos esgot-

AS INFRAESTRUTURAS

63

veis. Enquanto o bombeamento acelerado da gua profunda


render dinheiro a uma empresa, esta no hesitar em faz-lo.
E, se um engenheiro consciente se negar, ser substitudo.
Negcio negcio.
O dilema, em termos de mecanismos econmicos,
interessante. Ganhar mais dinheiro quem chegar primeiro e explorar mais. E, explorando mais, deixar o deserto,
da mesma forma como empresas de pesca industrial ou de
explorao florestal destroem conscientemente o seu prprio futuro e o da sociedade que precisa vitalmente desses
recursos. Do lado da oferta um bem pblico, no sentido
de ser produzido e reproduzido, mas em volume limitado,
em todo o planeta, com grandes desigualdades de localidade e sazonalidade. E do lado da demanda um bem
essencial, de uso extremamente diversificado, como vimos.
Que tipo de gesto permitir o equilbrio? A Bechtel foi
expulsa da Bolvia, a Coca-Cola da ndia, ambas por adotar formas absurdas de apropriao privada de um bem
pblico essencial. H limites na apropriao unilateral de
toda a gua, sobretudo quando consideramos que se trata
de um bem que a empresa no precisou produzir. Hoje,
muitas empresas j consideram a no rejeio social como
um dos critrios de viabilidade das suas atividades, alm
do clculo econmico tradicional.
Frente aos desafios, dispomos de sistemas estatsticos e
de pesquisa que nos permitem acompanhar essa catstrofe em
cmera lenta, mas no do poder de regulao correspondente.
Quais so os usos prioritrios? Quem prioriza o acesso? O
mercado, obviamente, no resolve. Quando a Sria instalou

O PO NOSSO DE CADA DIA

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sistemas de irrigao, Israel, que compartilha da mesma bacia


hidrogrfica, simplesmente bombardeou as instalaes. Muitos rios j no chegam sua foz, pois toda gua foi captada
a montante por pases, regies, comunidades ou empresas.
Isso vale para os grandes rios da sia e tambm para o rio
Colorado, compartilhado por EUA e Mxico. O rio chega
ao Mxico e o atravessa, mas no a gua. A empresa que usa
irrigao em larga escala por asperso, ainda que sabendo que
o sistema gera um imenso desperdcio de gua pela evaporao, tambm sabe que no precisa prestar contas do rio que
est secando ou do lenol fretico exaurido. E a gua para ela
gratuita. A empresa pode mudar de regio ou de pas, o que
no o caso da populao.5
O caso de So Paulo igualmente interessante: com uma
empresa pblica semiprivatizada, que deve gerar lucros para
os acionistas, o interesse de vender gua grande, mas no
o de tratar os esgotos ou de realizar a manuteno adequada
da rede, pois a venda gera lucros, enquanto a infraestrutura
significa custos. O resultado que temos uma cidade muito
rica e moderna, mas que quando no chove enfrenta um desconforto elementar que a falta de gua. As estaes chuvosas
tm variaes naturais, mas uma cidade que tanto investiu em
viadutos e outros elefantes brancos perder 36% da gua que
distribui nos vazamentos, justamente por no ter investido
na manuteno da rede, mostra os absurdos da apropriao
privada de um bem pblico. Inclusive porque os acionistas
5. Elinor Ostrom contribuiu para uma anlise em profundidade da gesto da gua como bem
comum no livro Governing the Commons, trabalho que, entre outros, lhe valeria o Nobel de
economia de 2009. No Brasil, organizamos com Renato Tagnin a coletnea Administrando a
gua como se fosse importante, ed. Senac, 2005 http://dowbor.org/2015/01/ladislau-dowboreconomia-da-agua-jan-2015-6p.html/.

AS INFRAESTRUTURAS

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privados resistiram s restries do consumo, pois o consumo elevado que gera os seus lucros, como qualquer empresa
produtora de cerveja.
Para evitar as guerras, o vale-tudo e um desastre ambiental, precisamos de uma viso sistmica e de longo prazo.
E, para haver intervenes regulatrias que possam ser efetivamente aplicadas, a gua deve ser legalmente considerada
como bem pblico e ser fortemente regulada. Tal regulao,
por sua vez, exige um planejamento participativo, em que as
diversas partes interessadas possam trazer as suas necessidades
e restries. E as solues de gesto exigem, por sua vez, inovaes em termos de arquitetura organizacional, como ocorre
nos comits de bacia hidrogrfica, que renem as partes interessadas em instituies pblicas de gesto na forma de consrcios e semelhantes, com a participao de representantes
dos diversos usurios.
Em outros termos, a gesto das infraestruturas de
acesso, distribuio, coleta, tratamento e reutilizao da
gua, a dinmica de priorizao, a organizao da transparncia das informaes e o controle das violaes passam
por inovaes institucionais. O Brasil comeou uma construo muito interessante no quadro do Plano Nacional
de Recursos Hdricos. So os passos iniciais de uma viso
de bom senso, na medida em que comeou juntando os
tcnicos e pesquisadores que detm os fatos com as diversas organizaes de usurios e os responsveis da gesto
pblica, construindo pactos de uso racional dos recursos.
No h como escapar de processos democrticos de deciso, com forte presena do poder pblico.

O PO NOSSO DE CADA DIA

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Vimos aqui, de modo breve, quatro grandes redes de


infraestruturas: transportes, energia, telecomunicaes e
gua. Voltemos ao argumento inicial de que as unidades
de produo material, as fbricas, as fazendas e outras unidades produtoras, para funcionar de maneira adequada,
precisam estar conectadas por essas grandes redes capazes
de assegurar a coerncia do conjunto. No caso das unidades produtoras, vimos que predominam a empresa privada
e o mecanismo de mercado, com todas as suas insuficincias. No caso das infraestruturas, trata-se de redes com
complexidade e capilaridade, que precisam, para terem
coerncia sistmica, de forte presena do Estado nem
sempre na gesto ou execuo de obras, mas seguramente
no controle geral e planejamento do conjunto para evitar as deformaes absurdas que hoje sofremos.
importante salientar que a unidade produtora, a
empresa, precisa sem dvida ser bem gerida para reduzir
os custos e ser competitiva. Mas grande parte da sua competitividade vai depender de uma boa gesto das infraestruturas, que, por serem de uso comum, de todas as unidades empresariais e tambm necessrias para outros usos da
sociedade, precisam ser desenvolvidas observando o bem
comum. Gritar contra os impostos e ao mesmo tempo exigir mais estradas no resolve. Precisamos, sim, melhorar
a capacidade de gesto do Estado e reduzir a apropriao
do processo decisrio por grupos privados que distorcem
a sua atuao. No se trata do tamanho do Estado , e o
prprio conceito de Estado mnimo ridculo; precisamos
articular tanto o Estado como as formas de participao

AS INFRAESTRUTURAS

67

empresarial e das organizaes da sociedade civil em formas inovadoras de gesto social, o que temos resumido
com o conceito de planejamento democrtico.
E temos aqui uma ideia norteadora: no basta sermos
de direita e querermos privatizar, ou sermos de esquerda e
querermos estatizar. Numa economia diversificada e complexa como a moderna, diversos subsistemas necessitam de
formas diversas e complementares de gesto e regulao.

O PO NOSSO DE CADA DIA

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SERVIOS DE INTERMEDIAO

69

SERVIOS DE INTERMEDIAO

As unidades produtivas constituem unidades cujo


funcionamento necessita de redes de infraestruturas para
assegurar a coerncia e a articulao de todo o tecido econmico; da mesma forma que o corpo tem unidades funcionais, como o corao ou o fgado, e precisa de grandes
redes de infraestruturas que so os nervos, as artrias, estruturas e articulaes sseas e assim por diante. Porm,
as coisas precisam fluir, e para isso a economia dispe de
intermedirios, de facilitadores de fluxos, de fornecedores, por assim dizer, de liquidez ao sistema, da mesma forma como no corpo os diversos fluidos, enzimas e outros
asseguram os intercmbios.
Na economia, feliz ou infelizmente, no faltam intermedirios. E so necessrios. Os servios de intermediao
financeira (so intermedirios, pois trabalham com o dinheiro dos outros) so importantes para financiar as atividades;
os servios comerciais fazem a ponte entre quem quer vender
o seu produto e quem o quer consumir; os servios jurdicos
indicam as regras do jogo para que as trocas se faam com
confiana; os servios de informao asseguram facilidade de
coordenao entre os diversos agentes econmicos e sociais.
So necessrios, constituem de certa forma o lubrificante que facilita as transaes. No entanto, so atividades
meio, apenas conectam as atividades fins; quanto mais eficientes forem, e custarem menos, melhor. Agora, quando

O PO NOSSO DE CADA DIA

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se tornam intermedirios obrigatrios e so poucos, podem se transformar em atravessadores, pois o mesmo mecanismo que os torna facilitadores pode lhes dar o poder
de travar, ou de facilitar apenas mediante altos lucros.
Hoje, com as novas tecnologias a matria-prima deles basicamente imaterial e a concentrao planetria,
as relaes de fora esto se deslocando. So as duas faces
da moeda dos servios de intermediao. Um despachante
porturio adora que a burocracia de liberao de cargas seja
inextricvel: nada se far sem ele. Da mesma forma, numa
grande loja, o vendedor poder cobrar juros astronmicos
dizendo eu facilito, utilizando a complexidade dos juros
e a simplicidade aparente da prestao que cabe no bolso. Nessa rea, ainda estamos buscando novos equilbrios.
INTERMEDIAO FINANCEIRA

Esse setor conheceu nas ltimas dcadas uma expanso vertiginosa. Com efeito, o dinheiro se desmaterializou,
passou a ser representado apenas como sinal magntico na
nossa conta ou no nosso carto. Por outro lado, somos todos obrigados, queiramos ou no, a utilizar os servios de
intermediao financeira para guardar e aplicar as nossas
poupanas, fazer os nossos pagamentos, receber o salrio
ou o valor da venda de um produto e assim por diante.
O que se conhece menos o poder que esse sistema
gerou. Com a crise financeira global de 2008, cujos efeitos
ainda sentimos hoje, se no houve solues, pelo menos
houve um avano forte de explicitao dos mecanismos
por meio das pesquisas que buscaram entender a crise.

SERVIOS DE INTERMEDIAO

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O estudo mais amplo veio do Instituto Federal Suo


de Pesquisa Tecnolgica (ETH na sigla alem), que pesquisou como funciona a rede global de controle corporativo. Chegaram a nmeros impressionantes: no planeta,
737 grupos controlam 80% do sistema corporativo, sendo
que nestes um ncleo de 147 corporaes controla 40%
do total. Desses gigantes de controle econmico planetrio, 75% so instituies financeiras. Ou seja, no mais
quem produz arroz, ou quem produz foges ou constri
um hospital que manda na economia, e sim os intermedirios financeiros. Jamais houve no planeta tal grau de concentrao de poder econmico, e jamais nesse ncleo de
poder houve tal concentrao numa atividade particular.
Quando, com a crise de 2008, os governos encontraram
em poucos meses trilhes de dlares de dinheiro pblico
para repassar aos grupos privados que tinham se aventurado em especulaes irresponsveis, essa manifestao de
poder poltico espantou mesmo os mais informados. E a
facilidade com que a conta foi repassada para as populaes, sob forma de reduo de polticas sociais, salrios e
outros direitos, ainda que tivssemos presenciado numerosas manifestaes pelo planeta afora, tambm espanta.
Os mecanismos de apropriao de tanto dinheiro pblico
por grupos privados no so muito complexos. No caso das
transferncias de dinheiro dos governos para os grupos financeiros, tratou-se de uma mensagem simples: Se ns quebrarmos,
todos quebram. Portanto, paguem. Mas no funcionamento
cotidiano fora dos momentos de crise, no chamado business
as usual, os mecanismos so um pouco mais sofisticados.

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A alavancagem permite ganhar dinheiro em cima de


um dinheiro que no se tem. Se um banco remunera a
minha poupana, por exemplo, a 8% ao ano e empresta
esse meu dinheiro a 24%, ganha sobre a diferena. Agora,
quando o banco empresta para mais pessoas, muito alm
das poupanas depositadas, um pouco mais arriscado,
mas, sabendo que as pessoas raramente retiram efetivamente o dinheiro do banco, a instituio empresta dinheiro que no tem: vai receber 24% de juros sem pagar os
8% de remunerao da poupana. lucro lquido. Nada
de muito novo aqui, nada que os banqueiros de Veneza
do sculo XVI j no conhecessem. O problema que,
com a moeda virtual sequer precisa ser em papel, so sinais magnticos , a facilidade muito grande. O Lehman
Brothers, um dos maiores bancos mundiais, emprestou
31 vezes mais dinheiro do que o que tinha em caixa para
emprestar. Custo zero, juro cheio, lucros fenomenais. Mas
bastou alguns clientes quebrarem e irem buscar o dinheiro
para o gigante financeiro planetrio ruir. Ganha-se muito
com a alavancagem, com dinheiro que no se tem, apresentando apenas o luxo das instalaes e uma boa conversa, mecanismo apresentado de maneira bem sistematizada
no filme Trabalho interno.
Outro mecanismo interessante o carry trade, em que
grupos financeiros mundiais lembremos que no existe
nada de parecido com um banco central mundial, apenas
uma instituio de poderes ridculos em Basileia, o Banco
Internacional de Compensaes (BIS) pegam, por exemplo, dinheiro emprestado a 1% ao ano no Japo e o apli-

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cam em ttulos da dvida pblica brasileira, que rendem


10%. Jogando sobre as diferenas de taxas de juros sem
sair do computador em Genebra, grandes grupos mundiais realizam lucros gigantescos, gerando uma volatilidade mundial de fluxos financeiros que no tm por trs
nenhuma atividade econmica real. Chamam isso, generosamente, de mercados.
H outros mecanismos, como o High Frequency Trading, sistemas pr-programados para computadores realizarem compras e vendas de papis em grandes escala e,
em fraes de segundos, algoritmos complexos; ou a arbitragem, que trabalha sobre pequenas diferenas de preos,
segundo os mercados, e outras tcnicas semelhantes. O que
esses diversos mecanismos tm em comum o fato de terem gerado um setor de atividades preocupado apenas com
o valor dos papis, profundamente divorciado dos interesses
dos agentes econmicos produtivos. E o valor dos papis, por
sua vez, depende muito mais das intenes especulativas dos
agentes do que da base mais ou menos slida da prpria economia. As trs grandes agncias de avaliao de risco, Standard & Poor, Moodys e Fitch, que fazem parte do sistema de
gerao de tendncias, so financiadas pelo prprio sistema de
avaliao financeira.
Essa financeirizao do sistema econmico mundial,
em que os grupos especulativos, em vez de se apropriarem
diretamente dos bens e servios que a humanidade produtiva gera, se contentam em emitir papis que lhes do
direitos sobre esses bens e servios, constitui um elemento central da desorganizao econmica planetria e faz

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com que intermediar papis seja incomparavelmente mais


lucrativo do que enfrentar o penoso labor de produzir sapatos ou arroz. Formou-se uma classe de rentistas, bilionrios que simplesmente lucram com o trabalho dos outros.
Como ningum consegue imaginar o que um bilho de dlares, por exemplo, til explicitar: este bilho,
aplicado em papis que rendem modestos 5% ao ano, gera
para o bilionrio US$ 137 mil ao dia. Sem precisar produzir nada. Como os lucros sobre as aplicaes financeiras
so muito superiores ao ritmo da evoluo do PIB, gerase uma bola de neve de desigualdade crescente, processo
avaliado em detalhe por Thomas Piketty no seu trabalho
O capital no sculo XXI.6
No Brasil temos trs mecanismos bsicos. O primeiro consiste no cartel de bancos comerciais que cobram
juros astronmicos. No difcil, pois so poucos bancos
que fazem acordo, formalmente ou no, para cobrar esses
juros. Cartel crime, est na nossa Constituio, mas o
Cade, a instituio do governo encarregada de controlar cartis, simplesmente no tem a fora correspondente
para impor a lei. Tipicamente no Brasil, os bancos cobram ao ms o que no resto do mundo se cobra ao ano.
O resultado do cartel que o cliente no tem escolha:
ainda que troque de banco, os juros e tarifas que paga sero essencialmente iguais e fixados em nveis surrealistas.
Foi o sistema que se adotou nos anos 1990 para devolver
aos bancos o que antes ganhavam com a inflao. Esses
6. Para o desenho dos principais aportes do Piketty, ver http://dowbor.org/2014/07/ladislaudowbor-pikettismos-relexoes-sobre-o-capital-no-seculo-xxi-julho-2014-17p.html/.

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lucros bancrios naturalmente no servem para fomentar


a economia, so lucros financeiros, aplicaes em papis
desviadas das atividades produtivas. Em grande parte sero aplicados em ttulos da dvida pblica do governo,
remunerados pela Selic.
O segundo consiste justamente no sistema Selic. Para
dar um exemplo, no momento em que Lula assumiu em
2003, a taxa Selic estava em 24,5%. Essa era a remunerao anual que o governo pagava aos bancos que aplicavam
as nossas poupanas em ttulos do governo, formando a
chamada dvida pblica. Como o banco remunera nossas
poupanas, quando muito, a 8% ao ano, a diferena embolsada por essas instituies. Ou seja, o poupador recebe
8% ao ano pela sua poupana, mas precisa desembolsar,
atravs dos impostos, o dinheiro que o governo ir transferir para os bancos atravs do chamado supervit primrio,
uma puno impressionante sobre os recursos pblicos da
ordem de R$ 150 a R$ 200 bilhes ao ano. Os sucessivos governos Lula e Dilma foram baixando essa taxa, reduzindo a porcentagem paga sobre a dvida pblica, mas
com um estoque da dvida que continua a crescer. mais
dinheiro desviado das atividades econmicas, armadilha
politicamente muito resistente, provocando um vazamento
permanente dos nossos recursos e fragilizando a capacidade
de investimento do Estado.
Um terceiro mecanismo importante a evaso fiscal,
atravs dos chamados parasos fiscais. Com a crise financeira
mundial comearam a sair os nmeros da finana ilegal, calculados por simples cruzamentos internacionais de fluxos,

O PO NOSSO DE CADA DIA

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que por vezes so registrados na sada, por vezes na entrada,


permitindo hoje estimativas razoavelmente confiveis dentro dos limites da pesquisa sobre dinheiro clandestino.
A principal pesquisa foi coordenada por James Henry, no quadro da Tax Justice Network dos EUA, e chegou
a um volume de recursos em parasos fiscais situado entre US$ 21 e US$ 32 trilhes, portanto entre um tero e
metade do PIB mundial. O The Economist adotou a cifra
redonda bsica de US$ 20 trilhes. Os dados para o Brasil
so da ordem de US$ 520 bilhes, um pouco mais de 25%
do PIB do pas. No so os fluxos anuais, e sim o estoque
de recursos brasileiros colocados em parasos fiscais e administrados por grandes bancos, como HSBC, Goldman
& Sachs e semelhantes. O dinheiro fica em parasos fiscais,
onde no se cobram impostos, mas administrado em Delaware, Miami e Londres, as trs principais praas financeiras desse tipo de dinheiro segundo o The Economist.
Se juntarmos o dreno dos nossos recursos atravs dos
juros e tarifas cobrados pelos bancos, atravs dos nossos
impostos que so transferidos para eles via dvida pblica
(Selic), e a evaso de dinheiro para os parasos fiscais, no
h dvida de que hoje o sistema de intermediao financeira, longe do seu papel original de fomentador de atividades econmicas, gera um impacto de esterilizao de
poupana. Alimenta o sistema especulativo internacional
e trava as atividades econmicas. E o sistema, nesse sentido, apenas parcialmente nacional, pois est interligado a
todo o sistema especulativo planetrio. Qualquer restrio
a essa mquina de lucros financeiros provoca reaes duras,

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inclusive atravs da mdia econmica mundial e da grande


mdia comercial brasileira. uma mquina de poder que
nos leva de volta aos 147 grupos j citados.7
Em termos de regulao, estamos numa confuso total. O sistema de leis que regulava o chamado mercado financeiro, instalado ainda como resultado da crise mundial
de 1929, foi totalmente desmantelado durante os governos
Reagan e Thatcher. A base tecnolgica, que permite que o
dinheiro e outros papis tenham se tornado virtuais, com
tremenda volatilidade, tambm tornou o planeta tributrio de alguns gigantes mundiais. O desafio, portanto, no
est apenas em definir um marco regulatrio, mas tambm
em conseguir fora poltica para que seja aprovado e implementado, como se v hoje com a lei Dodd-Frank nos
Estados Unidos, gradualmente diluda pelas corporaes
financeiras com o auxlio do Partido Republicano.
O sistema financeiro simplesmente deixou de cumprir a sua funo econmica bsica, que de tornar produtivas, atravs de investimentos e no de aplicaes
em papis as iniciativas dos agentes econmicos. O Brasil, que est navegando de maneira relativamente competente atravs da crise, foi parcialmente protegido pelo setor
financeiro pblico, que escapou das privatizaes e manteve o financiamento produtivo. A Alemanha, conforme
vimos, navegou melhor na crise em grande parte pelo fato
de 60% das poupanas serem administradas por pequenas
7. Detalhamos esses mecanismos no pequeno livro Os estranhos caminhos do nosso dinheiro
(Fundao Perseu Abramo, 2014). Os mecanismos da crise financeira de 2008 esto em A crise
financeira sem mistrios. A organizao do poder corporativo mundial est descrita em A rede
mundial de controle corporativo. Os trs textos podem ser encontrados em http://dowbor.org.

O PO NOSSO DE CADA DIA

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caixas locais de poupana, que financiam empresas e iniciativas locais. A Polnia tem cerca de 470 bancos cooperativos, que investem o dinheiro segundo necessidades da
economia, e no dos banqueiros.
A regra simples: o dinheiro deve ficar prximo de
quem pode fazer algo til com ele. E regras estritas sobre a
especulao so indispensveis. A intermediao financeira, quando permite a grupos privados, com fins lucrativos,
fazer o que querem com o dinheiro dos outros, ou quando
emitem dinheiro para ganhar com o que no tm, simplesmente no funciona. O Estado aqui indispensvel
no s como regulador, mas como fornecedor de servios
financeiros que permitam introduzir concorrncia e racionalidade no sistema.8
INTERMEDIAO COMERCIAL

Insistimos aqui nos comentrios sobre o sistema financeiro pela sua centralidade nos mecanismos econmicos atuais e pelo seu papel na desorganizao econmica
em geral. bom lembrar que boa parte da incompreenso das pessoas surge da confuso entre aplicao financeira e investimento. Investimento quando se gera um
empreendimento que produzir bens ou servios, gerar
empregos, atividades econmicas fins que produziro um
excedente que permitir restituir o emprstimo com os juros correspondentes. Quando se compram papis qual8. A intermediao financeira se tornou hoje o principal fator de travamento da economia. Para
os dados e o mecanismo detalhado, ver http://dowbor.org/2015/01/ladislau-dowbor-o-sistemafinanceiro-atual-trava-o-desenvolvimento-economico-do-pais-setembro-2014-11p.html/.

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quer ttulo que o nosso gerente de banco nos prope est


se fazendo uma aplicao financeira. Essa aplicao poder
eventualmente gerar um investimento por algum, mas, em
si, houve apenas mudana de nome de um papel por outro,
no se gerou nenhum produto, nenhum emprego. Por isso,
os bancos insistem em chamar todas as atividades com papis de investimento; soa melhor. Em francs, distingue-se
claramente placements financiers e investissements. Em ingls,
no existem os dois conceitos, tudo investment, o que aprofunda a confuso e d aos que ganham com papis uma aparncia mais nobre. O jornal The Economist, tentando fazer
a distino, teve de recorrer curiosa expresso speculative
investments (investimentos especulativos), para se referir a
aplicaes financeiras.
O impacto simples: quando algum ganha com
papis mais do que o que gera de riqueza na sociedade,
est simplesmente se apropriando do esforo dos outros.
Quando se gera toda uma classe que vive dessa maneira,
a classe dos rentistas, temos um problema. E quando essa
classe se torna suficientemente poderosa para controlar governos e o processo legislativo, temos grandes problemas e
uma sucesso de crises.
O poder dos intermedirios financeiros casa de forma
bastante prxima com o dos intermedirios comerciais.
Analisando o grande sistema mundial, bom ter a imagem
do comportamento das commodities, essencialmente petrleo, gros, minerais metlicos e no metlicos. Basicamente, hoje 16 empresas, chamadas de traders, controlam
todo o comrcio do que constitui o sangue da economia

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mundial. Nenhuma delas usa propriamente os produtos,


em geral nem os produz, apenas assegura a sua intermediao. Empresas como Black Rock, Vitol, AMD, Cargill,
Glencore, Trafigura, Koch e outras, na maioria pouco conhecidas, manejam imenso poder. Um artigo de Joshua
Schneyer, para a Reuters d a ficha de cada um desses gigantes. Muitos deles esto presentes no Brasil. um mercado
de intermedirios, no de produtores ou consumidores.
na intermediao que se gera o lucro, o grande lucro.9
O mecanismo aqui simples. Com oferta abundante
de petrleo, por exemplo, a Koch Industries compra barato
grandes quantidades de petrleo, que estoca em seus navios
e portos. Os que usam petrleo, pases ou empresas, prevendo dificuldades de abastecimento, compram no mercado de
futuros uma empresa area precisa saber quanto vai custar
o seu combustvel com meses de antecipao para calcular
seus preos , o que eleva os preos do combustvel nesse
mercado. A Koch compra no valor mais barato e provoca,
junto com outros grandes traders, uma forte diferena entre
o preo atual e o preo meses adiante, situao que chamam
de contango no seu jargo. Com isso ganha em geral US$
10,00 por barril, sem produzir rigorosamente nada.
Quanto mais instabilidade conseguem gerar no mercado de commodities, mais ganham nesse jogo. Nos jornais
aparece como variao de preos causada, por exemplo,
pela China, que estaria consumindo mais petrleo, ou argumentos do gnero, o que evidentemente uma boba9. Joshua Schneyer, The Trillion Dollar Club, Reuters, 2011, http://dowbor.org/2013/09/joshuaschneyer-corrected-commodity-traders-the-trillion-dollar-club-setembro-201319p.html/.

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gem. No , conforme vimos no caso da minerao, por


variaes de oferta e demanda que em poucos anos o petrleo pode variar entre US$ 18,00 e US$ 145,00 o barril.
Na realidade, esse sistema gera fluxos especulativos sobre
produtos, com papis como opes de compra e outros
derivativos. O volume mundial de petrleo efetivamente
comercializado e entregue da ordem de 90 milhes de
barris por dia. O que negociado pelos traders ultrapassa 3 milhes de barris por dia. Os derivativos emitidos
(outstanding derivatives) contabilizados pelo BIS ultrapassam US$ 600 trilhes, cerca de nove vezes o PIB mundial. A
financeirizao e a cartelizao comercial vo de mos dadas.
O interessante que, quanto mais instvel o mercado, mais os agentes econmicos que afinal precisam do
produto so obrigados a recorrer ao mercado de futuros;
pagam mais caro, mas pelo menos garantem um patamar
de preos que permite o planejamento. Esse mecanismo
utilizado para o conjunto das grandes commodities, produtos que entram em praticamente todos os processos produtivos. Regularmente processadas (mas raramente condenadas) por prticas antimercado, essas empresas sustentam lobbies poderosos em Washington e outros centros de
deciso poltica. A Koch Industries gasta com esse tipo de
manipulao poltica mais de US$ 100 milhes por ano.
um dos grandes financiadores do Tea Party, agrupamento
de direita norte-americano.
Chamamos isso de mercados, mas so mecanismos
totalmente diferentes do sentido original de mercado baseado em livre concorrncia, em que o melhor ganha. So

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baseados no cornering, em que os preos so criados por


poucos atores. No obedecem as leis do mercado, eles
fazem-nas. So os chamados market makers. Adoram se
referir s leis do mercado, mas no as usam. simptico
fazer parecer que so submetidos, democraticamente, s
mesmas regras que todos e que ganham dinheiro simplesmente porque seriam mais eficientes.
O impacto, naturalmente, que os produtores recebem menos pelo produto, e os consumidores finais dos
bens que incorporam commodities pagaro mais caro, por
gerar os lucros dos traders. o conjunto da sociedade que
paga esses custos, pedgio cobrado por quem nem produz
e nem consome. Gera um tipo de mais-valia sistmica, sobre todos os produtores e consumidores. de deixar saudade da boa velha mais-valia analisada por Karl Marx.
Um segundo grupo de mecanismos o que gera o
consumismo obsessivo nas nossas sociedades. Francamente, para comprar as coisas necessrias, o nosso po cotidiano, o leite, os legumes, as cadeiras e semelhantes, no precisamos de publicidade. pattico vermos publicidade de
uma gua de alta qualidade j que se trata essencialmente
de H2O. H tempos a publicidade deixou de ser informativa sobre os produtos para se tornar uma mquina de modelagem de comportamentos. Com crianas que passam
horas na televiso, e todos ns submetidos a outdoors nas
ruas ou nas estradas, publicidade no rdio ou no Google e
semelhantes, a nossa ateno permanentemente invadida por mensagens que mostram como seramos felizes, ou
importantes, ao comprar determinado produto. Quanto

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mais truculenta a corporao, mais haver crianas, mulheres bonitas com crianas pequenas e cenas de ternura.
O processo articulado. Uma corporao quer vender
mais, e os seus marqueteiros contratam uma empresa de
publicidade. Esta vai contratar tempo de televiso e outros meios para difundir a mensagem. A mdia veicula tais
mensagens, o que lhe permite pagar os seus programas.
Mais pessoas iro comprar o produto, o que vai gerar um
retorno para a empresa. O circuito se fecha e funciona.
Mas temos aqui um problema. Primeiro, porque no recebemos informao sobre o produto, e sim estmulos de
comportamento social. A quantidade de gente que tem
bicicletas ergomtricas paradas nas suas garagens impressionante. Segundo, porque essa publicidade est includa
no preo que pagamos, o que faz com que paguemos para
que nos convenam de que precisamos de um produto que
espontaneamente no nos interessaria. Terceiro, porque a
empresa de publicidade vai ser avaliada pelo resultado em
termos de volume de compras, o que significa que ela se
reunir com especialistas em psicologia comportamental,
e no com pessoas que entendam do produto e da sua
eventual utilidade.
No nvel das mdias, por sua vez, a remunerao ocorre em funo da chamada ditadura dos pontos de audincia. Quanto mais audincia, mais podem cobrar pela publicidade. O resultado naturalmente que um bom filme
ou um bom programa informativo que exige um pouco
de ateno desaparece, substitudo por cenas de policiais
caando bandidos nas favelas como se fossem coelhos. Ti-

O PO NOSSO DE CADA DIA

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ros, sexo, gritinhos excitados, tudo para atrair a ateno


e garantir mais pontos de audincia. Falar de coisas importantes mas desagradveis, ento, nem se fala. Gera-se
o chamado besteirol, ou Febeapa, como j foi chamado
o Festival de Besteiras que Assola o Pas. Um segundo
efeito indireto, sumamente importante, que a mdia simplesmente no vai informar sobre as grandes corporaes:
so elas que pagam a publicidade. O culpado passa a ser
sempre o governo, o que cmodo, ainda que saibamos
a que ponto so as corporaes que movem boa parte do
governo e financiam a corrupo.
O resultado um consumismo obsessivo, gastos e endividamentos desnecessrios, custos maiores dos produtos
e uma mdia deformada. E sai, naturalmente, do nosso
bolso: quando uma publicidade nos informa que o programa seguinte nos gentilmente oferecido por casas com
total dedicao a ns, esquece-se de mencionar que a conta publicitria est incorporada no preo do produto. No
h almoo de graa.
Um terceiro mecanismo importante, que faz a ponte
entre a intermediao financeira e a intermediao comercial, o credirio. As casas mencionadas trabalham tipicamente com um juro de 100%. Ou seja, por no poder
pagar vista, a pessoa vai pagar o dobro lembrando que
isto no preo vista j est incorporado um slido lucro.
Mas o grande ganho mesmo vem dos juros, pagos por pessoas em geral pouco informadas ou simplesmente pobres
demais para comprar vista, e as quais se apresenta essencialmente uma prestao que cabe no bolso. O credirio

SERVIOS DE INTERMEDIAO

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aposta na dificuldade natural das pessoas de sentirem no


bolso um gasto futuro. Elas so achacadas no seu poder
de compra, e a funo legtima de prestar um bom servio
comercial se transforma em sistema disfarado de intermediao financeira. O governo Lula criou o sistema de
crdito consignado, produto financeiro que mais avanou
nos ltimos anos justamente para permitir s pessoas tomarem um crdito mais barato, garantido pelo seu salrio,
e comprar vista. bom, mas insuficiente. O pobre em
geral paga pelos produtos o dobro de quem tem dinheiro
para pagar vista. A sua magra capacidade de compra
dividida por dois. Isso trava o consumo, pois este sai mais
caro, e trava o investimento, j que o produtor tambm
recebe pouco. a economia do pedgio.10
Onde fica a concorrncia aqui? Na lgica econmica,
a concorrncia entre as casas comerciais levaria queda dos
preos ou dos juros at atingirem um nvel modesto, mas
razovel, de remunerao. Mas isso no funciona por duas
razes: primeiro porque as pessoas tm uma grande dificuldade de entender matemtica financeira, e quando algum
diz que vai facilitar sua compra, aceitam, ainda que no
acreditem muito. a razo pela qual, por exemplo, os bancos e os comrcios no Brasil apresentam os juros mensais,
e no anuais como se deve, porque ningum entende de
juros compostos. Segundo, porque em geral o conjunto do
sistema comercial pratica os mesmos juros escorchantes, e as
pessoas aceitam isso como um fato normal. Batalhar preos
10. Sobre o papel e o impacto dos credirios, ver o j mencionado http://dowbor.org/2015/
01/ladislau-dowbor-o-sistema-financeiro-atual-trava-o-desenvolvimento-economico-dopais-setembro-2014-11p.html/.

O PO NOSSO DE CADA DIA

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cansativo, alm da dificuldade de fazer os clculos para os


diversos prazos. A desigualdade no nvel de informao faz
parte da estrutura do sistema. Com a fragilidade dos mecanismos pblicos e no governamentais de proteo do
consumidor, ficamos realmente indefesos, apesar dos bons
esforos do Procon, do Idec e de outras instituies.
INTERMEDIAO JURDICA

Os servios jurdicos so necessrios. Formalmente,


ningum pode alegar que desconhece a lei, mas na realidade
uma pequena empresa que quer exportar um produto precisa saber de uma srie de regras e regulamentos que presidem
ao processo de exportao. Se ela no tiver ajuda de algum
que conhea as dimenses jurdicas correspondentes, no
conseguir. Hoje passamos a consultar um advogado para
qualquer coisa, desde a compra de uma casa at uma dvida
com a nossa conta bancria. So intermedirios importantes
quando ajudam, mas, quando querem enrolar e dificultar, as
demoras geram paralisia e custos exorbitantes.
Numa sociedade cada vez mais complexa, os vrios
setores econmicos, atravs dos lobbies, financiamento de
campanhas e outros procedimentos, dotaram-se de leis especficas para favorecer determinados grupos. As leis de
direitos autorais, por exemplo, que asseguravam copyright
de 14 anos aps a publicao de uma obra, hoje travam o
acesso at 70 anos aps a morte do autor (em alguns pases, at 90 anos). O livre acesso s obras de Paulo Freire,
por exemplo, para quem o acesso cultura foi a batalha da
sua vida, s acontecer a partir de 2050.

SERVIOS DE INTERMEDIAO

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Os que fazem as leis no Brasil raramente se do ao


trabalho de sistematizar as leis anteriores: quando surge
um interesse determinado, e havendo o poder poltico e
financeiro suficiente para obter a votao, faz-se uma lei
que assegure esse direito, e o texto da lei termina com um
lacnico revogam-se as disposies em contrrio, o que
evita ao autor do texto jurdico o trabalho de consolidar os
textos jurdicos anteriores. So camadas de disposies
que se recobrem parcialmente, gerando um cipoal que
poucos entendem. E, quanto mais denso o cipoal, mais os
advogados se tornam indispensveis.
As grandes corporaes hoje entendem o instrumento poltico, comercial e financeiro que representa um bom
departamento jurdico, bem como a possibilidade de criar
leis convenientes ou de eliminar as que regulamentam as
suas atividades. Nos governos Thatcher e Reagan, nos anos
1980, foram sistematicamente liquidadas as leis que regulamentavam as atividades de intermediao financeira
(Glass-Steagall), permitindo aos intermedirios financeiros
emitir papis, controlar setores produtivos, aplicar de forma
irrestrita dinheiro dos correntistas e assim por diante. Hoje,
com a lei Dodd-Frank, tenta-se reconstruir um aparato jurdico de regras do jogo, em particular porque a abertura
total permitiu no s a especulao irresponsvel como a
transferncia de dinheiro pblico para cobrir rombos privados gerados pelos irresponsveis. Para reduzir as fraudes
mais generalizadas contra clientes foi criado nos EUA, em
2011, o Consumer Financial Protection Bureau (CFBB),
duramente combatido pelas corporaes por meio de seus

O PO NOSSO DE CADA DIA

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representantes republicanos. No Brasil, o cartel financeiro


fez uma batalha jurdica para tentar colocar as atividades
financeiras fora da competncia do Procon, felizmente sem
sucesso, apesar dos mimos a grandes juristas. A guerra permanente.
Nosso objetivo aqui no de discutir vrias legislaes
comerciais, mas de transmitir a viso de que as empresas
construram em torno dos seus interesses impressionantes
aparatos jurdicos, e, nesse sentido, o mundo de advogados tornou-se um agente de primeira linha nas atividades
econmicas. No agigantado mundo jurdico que hoje se
constri, h cada vez menos espao para o que poderamos chamar simplesmente de justia. Uma me que se v
condenada a pagar centenas de milhares de dlares porque
no impediu o seu filho de difundir msicas ilegalmente
na internet lana uma mensagem universal: ns, corporaes, temos dentes. A privatizao da intermediao jurdica constitui um dos aspectos mais perigosos da deformao dos processos democrticos.
Poucas pessoas se do conta dessa transformao. Nos
Estados Unidos, em 2012 havia 1,2 milho de advogados.
No Brasil temos 750 mil, e 1,5 milho de bacharis. O Japo, onde a tradio da palavra dada e da confiana nas relaes forte, tem pouco mais de 30 mil. Interessante notar
que os Estados Unidos tm 715 pessoas aprisionadas por
100 mil habitantes, enquanto o Japo tem 54. Igualmente
interessante que esse pas de 125 milhes de habitantes
(o Brasil tem 200, os Estados Unidos, 300 milhes), pequeno, com pouca terra e pouqussimos recursos minerais

SERVIOS DE INTERMEDIAO

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ou energticos, seja a terceira potncia econmica mundial.


No Japo no se leva 12 anos para resolver um contencioso
entre duas partes.11
Esse imenso aparato jurdico que temos nos Estados
Unidos ou no Brasil se transformou numa mquina corporativa, cujos custos econmicos se fazem sentir na lentido
das decises e na insegurana jurdica frente ao emaranhamento de interesses que resulta das correntes da prpria
corporao de juristas, das ligaes familiares tradicionais
com oligarquias regionais e das lutas pela repartio do
poder poltico na mquina pblica. A dominncia do sistema financeiro no conjunto das atividades econmicas foi
chamada de financeirizao, termo que acabou se generalizando. Poderamos seguramente buscar algum termo
equivalente judicializao ou outro para essa expanso
da mquina jurdica, que ao se envolver cada vez mais nos
mecanismos econmicos e polticos, tem acesso a lucros
impressionantes, transformando-se em setor econmico
em si mesmo. Nos Estados Unidos, essa mquina custa
cerca de 2,5% do PIB, ou seja, cerca de US$ 700 bilhes.12
Nesse universo extremamente hierarquizado, a nobreza jurdica cobra mais de mil dlares por hora de consultoria.
11. Para o Brasil, ver http://blog.portalexamedeordem.com.br/blog/2012/09/segundo-oabbrasil-tem-750-mil-advogados-e-mais-de-1-5-milhao-de-bachareis-em-direito/. Para o Japo,
ver http://www.optiapartners.com/en/pdf/Lawyers_in_Japan_Statistics_Report_2012.
pdf . Para os EUA, ver http://www.examiner.com/article/more-lawyers-than-doctors-morelawyers-than-soldiers. Para Gr Bretanha, ver http://www.independent.co.uk/news/uk/
home-news/justice-costs-fury-as-lawyers-fees-top-850an-hour-8965339.html.
12. Kenneth Thygerson, Controlling Corporate Legal Costs, p. 35; os dados, de 1987, de pesquisa
de Stephen Magee me parecem fortemente subestimados http://books.google.com.br/
books?id=w1-hcmk14MUC&pg=PA35&lpg=PA35&dq=corporate+legal+costs+us&source=bl&ots=0ICVZ-ooeH&sig=4VcaxaD4LBduOzOlALgaUDXHW3I&hl=en&sa=X&ei=j3nNUoKUF87IkAfh-IHYAg&ved=0CEsQ6AEwCQ#v=onepage&q=corporate%20legal%20
costs%20us&f=false.

O PO NOSSO DE CADA DIA

90

No comentrio de um jurista americano, quanto mais a


justia morosa, mais esses dlares se multiplicam. mais
um setor de atividades meio que descobriu como se tornar
atividade fim. O objetivo fazer negcio, mais do que facilitar negcios.
A politizao do conjunto do sistema de intermediao jurdica que resulta tambm muito forte. Os advogados so os mais representados na mquina poltica,
poder este que se articula frequentemente com a propriedade de meios de comunicao. A articulao espria do
poder judicirio, da mdia, dos interesses das grandes empresas e dos grupos corporativos dentro do prprio sistema judicirio torna esse setor de atividades econmicas
mais que maduro para uma reforma em profundidade. A
criao do Conselho Nacional da Justia um passo, mas
est longe de resolver.
INTERMEDIAO DA INFORMAO

Um quarto setor de intermediao de fluxos o que


lida com os canais de acesso informao. J vimos anteriormente as infraestruturas de comunicao, em particular as infraestruturas materiais, como cabos de fibra
tica, torres de retransmisso, redes de satlites e outros.
Isso interage, mas no se confunde com os grandes sistemas de intermediao da comunicao que utilizam essas
infraestruturas. Aqui, uma vez mais, trata-se de uma atividade meio. Queremos que os produtos que nos interessam, como a informao, as imagens, o conhecimento
ou o que seja e no formato que seja, e que constituem o

SERVIOS DE INTERMEDIAO

91

contedo, sejam acessveis de maneira rpida, racional,


barata e confivel.
Na economia do conhecimento que nos caracteriza, a
informao se tornou um fator de produo essencial, vetor de incluso econmica, social e cultural. Muitas regies,
pases, povos ou grupos sociais sequer esto conectados pelas
infraestruturas de comunicao, base necessria para o direito ao acesso. Isso resulta em grande parte do fato de que
sistemas privatizados no se orientam pelas necessidades das
pessoas, e sim por sua capacidade de pagar pelos servios. O
resultado um crculo vicioso de reproduo da desigualdade, pois a falta de acesso tambm reduz as oportunidades.
Da a necessidade, nos diversos setores de infraestruturas, de
um Luz para Todos, de um Plano Nacional de Banda Larga,
de correspondentes bancrios ou agncias bancrias pblicas onde o banco privado considera que no seria rentvel
prestar o servio, entre outras iniciativas.
Mas podem existir as infraestruturas sem ter o acesso. No caso da telefonia, os poderes pblicos asseguram
a concesso do espectro de ondas eletromagnticas, que
so um bem pblico, e na outra ponta as pessoas compram os celulares, mas o fornecimento do servio pertence a um grupo muito limitado de empresas que cobram
pela comunicao tarifas sem comum, medida com os
seus custos. No toa, repito, o mexicano Carlos Slim,
da Telefnica, tornou-se o homem mais rico do planeta.
A alternativa bvia, que a comunicao pela internet,
como o Skype, no difere muito em termos de procedimentos e de graa. Aproveita investimentos em infraes-

O PO NOSSO DE CADA DIA

92

trutura, com a gerao de acesso banda larga da internet; e estes representam custos, mas, uma vez cobertos
os investimentos, no h razo para no se generalizar o
acesso aberto em vez de pagar os intermedirios.
O presente texto est sendo escrito em no programa
Microsoft Word. Quando eu trabalhava na ONU, o software para textos era o Wordperfect, que eu utilizava no
porque fosse melhor, mas porque era o padro nas Naes
Unidas. Eu precisava no s escrever como comunicar o
que escrevia. O Microsoft Word no melhor, apenas ganhou a guerra do padro e, como todos precisam se comunicar, virou monoplio de fato. O que se cobra hoje para
ter o software junto com o computador impressionante,
e Bill Gates se tornou o homem mais rico do planeta, alternando com Slim em 2013. Quando um padro se generaliza, no h escolha e, portanto, no h concorrncia.
Carlos Slim, partindo de especulao imobiliria e financeira, e dos lucros como acionista da British American
Tobacco e depois da Philip Morris, controla 90% das comunicaes telefnicas do Mxico e o acesso a celulares
em praticamente toda a Amrica Latina. No Brasil, controla a Claro. Hoje acionista da Apple e investe tambm
em filantropia. A Telefnica espanhola tambm tornou-se
um conglomerado planetrio, com a Vivo no Brasil. Na
Europa, foi condenada em 2007 a pagar 152 milhes
por atividades para eliminar a concorrncia. Todas essas
empresas dispem de grandes departamentos jurdicos;
interessa-lhes ficar na fronteira da ilegalidade e ir gradualmente mudando as prprias leis a seu favor.

SERVIOS DE INTERMEDIAO

93

No nosso objetivo aqui fazer a listagem das apropriaes pelo oligoplio, ou da massa de reclamaes
contra as tarifas e qualidade de servios. O importante
compreender que o grau de concentrao e o poder econmico e poltico dos gigantes da rea tornam extremamente
difcil o seu controle por agncias reguladoras, como o
caso da fragilidade da Anatel no Brasil. E o essencial que,
uma vez instaladas as torres de retransmisso, a prestao
dos servios torna-se extremamente barata, e conced-las
a corporaes internacionais no faz o menor sentido. Milhares de pessoas rodam entre Tim, Vivo e Claro imaginando encontrar melhor atendimento ou preos e enfrentam o mesmo comportamento de oligoplio.
As alternativas so bastante bvias. O Linux apresenta
a alternativa de sistemas abertos frente ao sistema privativo
e monopolizado da Microsoft. utilizado, por exemplo,
pela IBM, pelo Pentgono e pelo governo alemo, para dar
alguns exemplos. Os sistemas abertos, como o Skype permitem comunicao gratuita sem a intermediao do oligoplio dos celulares. Os sistemas abertos universitrios de
acesso, como OpenCoureWare (OCW), EdX e o China
Open Resources for Education (Core), se contrapem aos
sistemas de intermediao privada, como Elsevier e outros
oligoplios de revistas indexadas, denunciadas por exemplo pelo prmio Nobel de Medicina Randy Schekman.
Os mais variados setores de atividade efetivamente
produtiva tentam escapar dos pedgios escorchantes cobrados por intermedirios que hoje mais travam do que
ajudam. At as rdios comunitrias so criminalizadas. A

O PO NOSSO DE CADA DIA

94

guerra pelo livre acesso informao, na era da economia


do conhecimento, adquiriu particular importncia. Se o
setor pblico no assegura alternativas com o desenvolvimento de um servio pblico paralelo e se no houver um
sistema mnimo de regulao com descentralizao e diversificao da mdia, esse setor essencial para a produtividade sistmica da sociedade continuar a pesar nas nossas
contas de uma maneira desproporcional.
Olhando de maneira mais ampla, no so mais os
produtores, so os intermedirios que dominam hoje o
sistema econmico planetrio. Vimos o poder radicalmente novo que adquiriram os intermedirios financeiros. O
conceito de too big to fail (grande demais para quebrar)
lhes conferiu uma posio de chantagem que permite,
literalmente, mamar nos recursos pblicos sem precisar
investir nem fomentar a economia: basta agitar o estrago
que podem fazer. Alis, j se usa too big to jail (grande demais para ser preso). A intermediao comercial est hoje
controlada por um gigantesco aparato de traders mundiais
que geram instabilidade e volatilidade, o que obriga os
que precisam das commodities a pagar sobretaxas de garantia atravs de derivativos. Os intermedirios jurdicos
se deram conta de que controlar tanto a aplicao como,
sobretudo, a elaborao das leis os transforma em poderosas alavancas das grandes corporaes, com capacidade
de criminalizar qualquer atividade que no seja favorvel
aos seus interesses e, cada vez mais, qualquer consumidor
cujo comportamento no lhes agrade. Os intermedirios
da comunicao simplesmente se apropriam do contro-

SERVIOS DE INTERMEDIAO

95

le da navegao do conhecimento no planeta, colocando


pedgios sobre qualquer mensagem que passa, alm das
contribuies involuntrias com as empresas de software a
cada vez que abrimos o computador.
Todas essas atividades esto gerando os seus anticorpos. No Brasil j so mais de cem bancos comunitrios, e o
conceito de microcrdito e de caixas de poupana municipais est se espalhando pelo planeta, sem falar dos sistemas
de crdito online, sem intermedirios. O comrcio direto
entre produtores e consumidores est se multiplicando,
em particular aproveitando a conectividade planetria que
permite a desintermediao. Na rea jurdica aparecem
embries de uma outra cultura jurdica, centrada na defesa
dos direitos humanos no sentido amplo, com movimentos
como o dos Juzes Democrticos e semelhantes. Na comunicao, os movimentos ligados ao Linux, ao open access,
aos recursos educacionais abertos, s mdias alternativas,
s rdios e TVs comunitrias geram novas esperanas.
Mas a realidade que essas tentativas de democratizar a economia, de resgatar o nosso direito elementar de
desenvolver pequenas e mdias empresas, iniciativas dos
mais diversos tipos e no apenas como subcontratadas
ou terceirizadas das grandes corporaes so duramente
combatidas. Em nome dos direitos autorais, do respeito s
patentes ou at da tica, as corporaes buscam criminalizar o direito de livre iniciativa, o que para quem leu Adam
Smith se torna at irnico. As tticas de saturao que utiliza um Walmart para destruir o pequeno comrcio nas
regies onde decide se instalar para, uma vez a quebra-

O PO NOSSO DE CADA DIA

96

deira consumada, voltar a subir os preos so clssicas e


estudadas como cases nas universidades. Voltamos a dizer,
a intermediao necessria, precisamos de facilitadores,
mas, quando estes se tornam gigantes que engessam o sistema para cobrar facilidades, tornam-se um entrave para o
desenvolvimento econmico.
Recunado um pouco mais o nosso raciocnio, vimos
uma primeira grande rea, a de produo material, claramente dominada pelo sistema privado e, apoiando-se em
mecanismos de mercado. Para fazer funcionar esse mundo
empresarial, vital termos uma segunda rea, com infraestruturas densas e eficientes de modo a reduzir os custos
externos. Aqui predominam o setor estatal e os mecanismos de planejamento que temos de resgatar se quisermos
assegurar o equilbrio entre setores, regies e classes sociais. Na terceira rea, h os servios de intermediao, que
funcionam com forte presena do Estado tanto em termos
de regulao, para reduzir a cartelizao e as fraudes, como
em termos de gerao de empresas estatais que possam introduzir mecanismos de concorrncia e alternativas para a
populao. Vimos, assim, a importncia do setor bancrio
pblico no Brasil para compensar os desequilbrios gerados pelos grandes grupos privados, ou de emissoras estatais
de TV em diversos pases, caso da BBC na Inglaterra, para
gerar um mnimo de alternativas inteligentes para o pblico na rea da informao.
O que estamos sugerindo que essas trs grandes
reas, de produo material, de infraestruturas e de intermediao, precisam nesta era de economias comple-

SERVIOS DE INTERMEDIAO

97

xas e de instrumentos diferenciados de regulao, quer


dizer, de dominncia privada na produo material, de
dominncia estatal na rea das infraestruturas e de sistemas mistos na rea dos servios de intermediao, os mais
propensos cartelizao.

O PO NOSSO DE CADA DIA

98

AS POLTICAS SOCIAIS

99

AS POLTICAS SOCIAIS

O que estamos descrevendo aqui no teoria econmica, mas o funcionamento do processo produtivo, os
seus mecanismos bsicos e diferenciados rea por rea, setor por setor. Aps descrever em poucas pginas cada um
dos grandes setores, voltamos a dizer: no temos a pretenso de sistematizar a complexidade de cada um, o nosso
objetivo permitir ao leitor ter essa viso do conjunto e a
compreenso dos seus componentes bsicos. metodologicamente til mostrar os desafios das unidades produtoras, a sua necessidade de infraestruturas que as conectem
e a importncia e tambm os limites dos facilitadores que
deveriam ser, e frequentemente so, os intermedirios.
Agora, para funcionar, as trs reas mencionadas dependem de modo vital de uma quarta rea que chamamos aqui
de polticas sociais, basicamente sade, educao, cultura,
turismo, lazer, esporte, habitao social e segurana.
Esses setores tm em comum o fato de constiturem
investimentos nas pessoas. Se no tivermos pessoas com
bom nvel educacional, com sade, vivendo de maneira
decente ou seja, com qualidade de vida , nenhuma das
outras reas de atividades ir funcionar. a dimenso do
chamado capital humano, mas muito alm dos aspectos
de formao de mo de obra. No Brasil, esse aspecto
particularmente sensvel, pois durante sculos deixou-se
de investir nas pessoas, a no ser na reproduo das elites.

O PO NOSSO DE CADA DIA

100

As razes histricas dessa opo so profundas: esta


colnia produtora de bens primrios de exportao no
precisava de muita mo de obra qualificada. Pior, como
utilizava os recursos gerados pela exportao para importar bens de consumo da Europa, no precisava da mo
de obra local nem para desenvolver atividades econmicas
mais sofisticadas, nem como fonte de demanda. Portanto, manter uma massa popular na pobreza e na ignorncia
tornou-se funcional. Fomos o ltimo pas a abolir a escravido, e, ainda, em 1964 um Paulo Freire foi encarcerado
por tentar alfabetizar os pobres.
S muito recentemente acordamos para o resgate da
imensa dvida social deste pas dividido e ainda assolado pelos dios das elites contra qualquer iniciativa de incluso. Por
isso, essa quarta rea que agora analisamos, de polticas sociais, tornou-se no Brasil atual particularmente importante.
Uma dimenso econmica importante das polticas
sociais que sempre foram qualificadas no Brasil como
gasto e no como investimento. O raciocnio aqui simples: um produtor, por exemplo de bonecas Barbie, diz
gerar um produto til, ampliar o emprego e pagar impostos. Portanto, um produtor. Na sua viso os gastos em
sade, educao, cultura, lazer e semelhantes constituem
exatamente isto: gastos. A no ser, naturalmente, que se
trate de uma instituio como a USP, onde seus filhos iro
estudar de graa, pois a ele entende, corretamente, que
um investimento.
Como os esforos de incluso atravs de investimentos sociais se do por meio de iniciativas pblicas, esse

AS POLTICAS SOCIAIS

101

gasto ser sistematicamente atacado como populismo,


inchao da mquina do Estado e semelhantes. E os impostos sobre quem pode pagar, as elites, sero um vetor
de reaes histricas. A imagem de um setor privado que
produz e de um Estado gastador tornou-se no mais uma
ideia, mas um preconceito no sentido de gerar reaes
ideolgicas impenetrveis ao raciocnio e diariamente
marteladas na mdia.
Na realidade, quando uma empresa contrata um tcnico bem formado, tende a esquecer que nesse jovem de
25 anos h 25 anos de investimento social, da famlia e de
diversos servios pblicos, para gerar uma pessoa organizada, com bons conhecimentos, com sade e capacidade
de trabalho e de iniciativa. Produzir a boneca ou um sapato tambm representa custos sociais e ambientais, tempo
de trabalho e de deslocamentos, gasto de matria-prima e
gesto de resduos. Na economia, como dizem, no h almoo de graa, tudo ao mesmo tempo custo e resultado,
insumo e produto. E, nas polticas sociais, o investimento
do setor pblico fundamental.
SADE

Sade, sem dvida, custa. Mas o produto que mais


desejamos. Ou seja, um produto, e talvez o melhor de
todos. No uma atividade meio, uma atividade fim.
No entanto, devemos distinguir o nvel de sade atingido
em termos de resultados e o processo que permite atingi-los. Como em qualquer processo produtivo, a setor deve
alcanar os melhores resultados com o mnimo de custos.

O PO NOSSO DE CADA DIA

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o que se chama de produtividade da sade. Nas ltimas


dcadas, o mundo ganhou uma sobrevida impressionante.
Antes, vivia-se tempo suficiente para criar os filhos. Hoje, as
pessoas vivem 80, 90 anos. O progresso impressionante.
O Atlas Brasil 2013, na avaliao geral dos 5.565 municpios do pas, mostra que, entre 1991 e 2010, o tempo
mdio de expectativa de vida do brasileiro subiu nove anos,
passando de 65 para 74 anos. So resultados espetaculares.13
As pessoas tendem a atribuir esses resultados aos produtos que vemos na publicidade, belos hospitais e novos
medicamentos. Tomou Doril, a dor sumiu e semelhantes.
Na realidade, o imenso avano da humanidade em termos
de esperana de vida se deve essencialmente vacina, ao sabo, ao acesso gua tratada e ao saneamento bsico. Mais
recentemente no Brasil, a reduo da fome com os diversos
programas governamentais tambm operou milagres, o que
explica em grande parte os nove anos de vida que ganhamos.
Portanto, ainda que grande parte de mdia se preocupe com o tratamento da doena, os grandes ganhos de
produtividade e de dias saudveis se devem sade preventiva, ou seja, ao conjunto das medidas muitas delas
fora do que consideramos normalmente setor de sade
que evitam que surjam as doenas. Prevenir incomparavelmente mais produtivo do que remediar.
A tenso gerada aqui, entre o conceito de servios de
sade e o conceito de indstria da doena, evidente. O
sistema privado no tem interesse no sistema de preveno
13. Para os dados da pesquisa Atlas Brasil 2013: o IDH Municipal, ver http://dowbor.
org/2013/10/ladislau-dowbor-interiorizacao-do-desenvolvimento-idh-municipal-2013-setembro-20132p.html/.

AS POLTICAS SOCIAIS

103

por duas razes: primeiro, porque so aes universalizadas


(como vacinas, gua e saneamento etc.) que envolvem muita gente sem dinheiro para pagar e grandes esforos organizacionais que resultam da capilaridade das aes universais.
A vacina tem de chegar a cada criana do pas. Segundo,
porque, ao se reduzirem os problemas de sade, reduz-se o
nmero de clientes. E o setor privado vive de clientes. Est
interessado em poucos que possam pagar bem. Necessidade e capacidade de pagamento so duas coisas diferentes.
A concentrao dos recursos da sade privada no sistema
curativo hospitalar e nas doenas degenerativas dos idosos
um resultado direto dessa deformao.
No caso brasileiro, naturalmente, a caracterstica bsica a desigualdade, o que faz com que se tenham gerado
dois universos de servios de sade: o pblico para a massa
de pobres e o privado para os ricos e a classe mdia. Na
medida em que o setor privado da sade, com fins muito
lucrativos, tenta expandir o universo de cobertura paga, os
esforos de se generalizar o acesso a bons servios pblicos e gratuitos de sade passam a ser atacados. O fato de
a direita americana no congresso quase ter paralisado os
Estados Unidos na guerra contra a universalizao desses
servios d uma ideia dos interesses envolvidos.
Na realidade, nos Estados Unidos a sade representa
praticamente 20% do PIB, enquanto a indstria emprega
menos de 10% da mo de obra do pas. O fato de esse setor da sade se agigantar, tornando-se o setor econmico
mais importante, ajuda a entender as articulaes perversas que so gerados. Os Estados Unidos gastam cerca de

O PO NOSSO DE CADA DIA

104

US$ 7.500,00 por pessoa por ano em servios de sade,


e o Canad quase exatamente a metade. No entanto, o
nvel de sade no Canad, onde os servios so pblicos,
universais e gratuitos, incomparavelmente superior. O
sistema americano, baseado no privado e no curativo, faz o
cidado procurar os servios quando o mal j aconteceu. E
os procura raramente, pois so caros. O resultado muito
dinheiro e pouca sade. Nas pesquisas de produtividade
dos gastos em sade em pases desenvolvidos, os Estados
Unidos aparecem em ltimo lugar.14
A base do raciocnio usando de preferncia o crebro
e no o fgado, de onde os argumentos j vm verdes e amargos que sade no um produto como um chinelo, que
se produz em massa na China ou na Indonsia e se despacha
por continer. Uma sociedade saudvel trabalha um conjunto de frentes que incluem desde cuidados da primeira
infncia at o ambiente escolar, as condies de habitao e
urbanismo, a qualidade de vida no trabalho, o controle de
agrotxicos e semelhantes. A vida saudvel resulta de um
conjunto complexo de fatores, todos densamente ligados
com a qualidade de vida em geral. No um produto padronizado que sai de uma mquina e resolve. Envolve, na
realidade, uma forma de organizao social.
Quando pensamos em sade, tendemos a pensar na
farmcia e no hospital, porque nos acostumamos a pensar
nela apenas quando a perdemos. E no h dvida de que h
14. Avaliao de 2007 mostrou os Estados Unidos em ltimo lugar entre pases desenvolvidos
em eficincia de sade: gastaram US$ 7.290,00 por pessoa. Em primeiro lugar ficou a Holanda,
apesar de gastar apenas US$ 3.837,00 (New Scientist, 26 jun.2010). Sade privada, essencialmente
curativa e elitista, constitui um desperdcio. O que no impede que os EUA sejam um destino
lgico para uma interveno cirrgica de ponta paga a preo de ouro.

AS POLTICAS SOCIAIS

105

uma indstria da doena pronta para reforar essa viso em


cada publicidade de um plano privado de sade, de remdios milagrosos e semelhantes. Mas, no bsico, importante
pensar que as polticas de sade se agigantaram muito recentemente e constatar as diferentes formas de organizao:
desde o out-of-pocket (sade curativa paga no servio prestado) dos Estados Unidos at a medicina pblica social e
universal da Inglaterra, do Canad, dos pases nrdicos e de
Cuba. No Brasil temos a convivncia catica do SUS com
os gigantes financeiros que controlam os seguros e planos de
sade, passando por organizaes sociais e sistemas cooperativos diversos.
importante a viso de conjunto: temos um grande
acmulo de experincia de gesto empresarial nos setores
produtivos tradicionais, como de automveis, e tambm
na rea de administrao pblica tradicional. Mas, no
desafio de assegurar um bom nvel de sade, que resulta
da convergncia de numerosos atores, inclusive dos movimentos sociais, ainda estamos procura de paradigmas
adequados de gesto. Os rumos mais significativos, o que
funciona efetivamente em diversos pases que atingiram
excelncia, apontam para sistemas dominantemente preventivos, com acesso universal e gratuito, baseados em
gesto pblica mas fortemente descentralizados, com forte
capacidade de participao e controle por organizaes da
sociedade civil.
H uma dimenso tica aqui: a de que nenhum ser humano deve padecer e sofrer quando h formas simples de
resolver o problema. A indiferena vergonhosa e injustifi-

O PO NOSSO DE CADA DIA

106

cvel. Em termos sociais e polticos, no h dvida de que


uma das melhores formas de democratizar uma sociedade
assegurar que todos tenham acesso sade, tanto preventiva como curativa, independentemente do nvel de renda.
uma forma essencial de redistribuio indireta de renda e de
se generalizar o bem-estar.
A falta de acesso a servios bsicos de qualidade, por
outro lado, gera um sistema quase de chantagem: as famlias
se sangram para pagar um plano privado de sade, gastando
muito mais do que o custo dos servios prestados, simplesmente por insegurana, pela possvel tragdia de um acidente ou doena grave. Acabamos contratando um plano, e pagando caro para ter um certo sentimento de tranquilidade, e
no pelos servios de sade efetivamente prestados. Quanto
mais inseguros, mais pagamos. A indstria da doena precisa ser fortemente controlada, e um dos melhores caminhos
a sistemtica elevao da qualidade e acessibilidade dos
servios pblicos universais de sade.15
EDUCAO

A educao outra rea em que o sistema privado


funciona de maneira precria, sempre carregando o seu
pecado original, que o de se interessar mais pela capacidade de pagamento do que pelas necessidades. H que
se distinguir, no sistema privado, o que so instituies
comunitrias e instituies com fins lucrativos. As PUCs,
por exemplo, so universidades privadas e pagas, mas todo
15. Amartya Sen, prmio Nobel, resume a viso em excelente e curto artigo, disponvel em
http://dowbor.org/2015/01/amartya-sen-universal-healthcare-the-affordable-dreamjaneiro-2015-5p.html/.

AS POLTICAS SOCIAIS

107

eventual excedente reinvestido na prpria instituio,


ningum leva lucro para casa. So privadas mas comunitrias. As universidades privadas famosas dos Estados Unidos podem ser privadas, mas so fundaes, tambm sem
fins lucrativos. diferente, naturalmente, de uma Phoenix, com centenas de milhares de alunos, cotada em bolsa,
propriedade do Apollo Group e alvo de inmeros processos. A taxa de concluso dos cursos de apenas 16%.16
uma indstria do diploma, da mesma forma como se
gerou a indstria da dvida estudantil. A educao vista
como negcio um problema.
O fato de a educao ter se tornado negcio, e muito
lucrativo, tem a ver com o fato de todas as atividades econmicas estarem se tornando densas em conhecimento. At o
modesto agricultor familiar depende hoje de conhecimento
em inseminao artificial, anlise de solo, informaes de
mercado e semelhantes. Quanto s reas como eletrnica,
farmcia, construo, a prpria educao, todas so muito intensivas em conhecimentos. Quando o conhecimento
se torna o principal fator de produo, tambm se torna
importante vetor de lucro, emprego e renda. Investir na
educao dos filhos hoje uma das principais formas de
poupana, e de proteo no longo prazo das famlias.
importante lembrar o peso que a educao adquiriu em tempos recentes e a sua importncia para o desenvolvimento. A Rssia de Tolstoi tinha 6% de alfabetizados,
enquanto o Japo em 1900 j tinha eliminado o analfabetismo. Hoje, algo em torno de um tero da nossa mo
16. Sobre a Phoenix, instrutivo ler o artigo de Tamar Lewin no New York Times www.nytimes.
com/2012/10/18/education/university-of-phoenix-to-close-115-locations.html?_r=0y .

O PO NOSSO DE CADA DIA

108

de obra ainda analfabeta funcional, e em outros nveis


enfrentamos analfabetismo digital, deficincia no ingls e
fragilidades em matemtica avanada. O nvel de conhecimentos bsicos para no se ver excludo constitui um
patamar em constante elevao. O conhecimento virou
capital; o chamado capital humano.
O conhecimento tem caractersticas diferentes em relao aos fatores tradicionais de produo como terra, capital ou fora de trabalho. imaterial. Como imaterial,
navega nas ondas eletromagnticas, podendo ser livremente acessado em qualquer parte do planeta e por qualquer
pessoa que tenha um equipamento bsico que, no decorrer da presente dcada, estar nas mos de praticamente
todos. Caracterstica fundamental, o conhecimento no
um bem rival: o seu uso no reduz o estoque: se passo
uma ideia a algum continuo com ela. Isso implica que o
que era educao, transmisso de conhecimentos bsicos
nova gerao, passou a ser um sistema planetrio de criao
e circulao colaborativa de ideias. E como as tecnologias,
nesse novo ambiente, passaram a evoluir de maneira extremamente rpida, a educao deixou de ser uma atividade
de crianas e jovens para se transformar numa atividade
permanente de atualizao durante a nossa vida. O desafio
hoje o da gesto integrada do conhecimento social.
Com a nova importncia e ubiquidade, a organizao
e transmisso do conhecimento deixou de ser um assunto
apenas de escola, de sala de aula. Hoje temos como realidade ou potencial de aquisio e atualizao de conhecimento os cursos nas empresas, os computadores em casa,

AS POLTICAS SOCIAIS

109

o celular no bolso, os prprios canais de televiso quando


utilizados com certa inteligncia. Esse novo relacionamento entre a humanidade e o conhecimento, envolvendo todas as etapas da vida, todas as pessoas e os mais diversos
ambientes do nosso cotidiano, leva-nos a preferir o conceito de gesto de conhecimento ao conceito estreito de
educao, que sempre nos leva a pensar em sala de aula, giz
e professor. A gesto do conhecimento, assim entendida,
coloca o mundo atual da educao no centro do furaco:
a principal mquina de gerao, organizao e transmisso
do principal fator de produo.
Aqui, como em outras reas das polticas sociais, a desigualdade histrica herdada pelo Brasil constitui um fator estrutural fundamental. Os grupos privados no investem na
educao bsica, a no ser em algumas ilhas de luxo. Investem pesadamente na educao superior, local de importantes investimentos das famlias. Gerou-se assim um sistema
de gesto do conhecimento que reproduz as desigualdades.
E aqui tambm a educao pode se tornar o principal vetor
de emancipao, de incluso cognitiva, de incluso produtiva, de reduo da desigualdade de chances desde a partida.
A tenso nesse setor torna-se, assim, bastante clara: h
uma viso de democratizao do conhecimento para tornar
toda a sociedade mais produtiva e culturalmente mais rica,
e outra de restrio do acesso para que o conhecimento possa constituir um fator de lucro e de reproduo das elites.
Sendo imaterial o conhecimento, pode circular de maneira
livre e sem custos nas ondas eletromagnticas, multiplicando capacidades produtivas, mas essa livre circulao no en-

O PO NOSSO DE CADA DIA

110

riquece quem queira control-lo. um setor no qual para se


ter lucro na circulao preciso restringir o acesso, colocar
pedgios. E a privatizao, no sentido de gerao de entidades com fins lucrativos, tem obviamente esse objetivo.
Nesse setor, claramente, a privatizao refora as elites,
enquanto o acesso universal tende a equilibrar a sociedade.
Mas pensar apenas na empresa privada ou na mquina estatal simplifica e deforma o problema. Na linha do movimento Cidades Educadoras, busca-se hoje aumentar a densidade
de conhecimento e o enriquecimento cultural de toda uma
comunidade, de um bairro, de uma cidade, e no apenas
assegurar aulas na escola. Os prprios currculos buscam se
adequar s realidades diferenciadas dos diversos territrios,
e a escola procura assegurar a articulao dos conhecimentos necessrios ao desenvolvimento do territrio onde est
inserida, em vez de apenas transmitir conhecimentos. A
viso de um sistema aberto e colaborativo em rede, com
centralidade da dimenso pblica, e forte enraizamento nas
organizaes sociais de educao e cultura, cuja capilaridade
importante para a produtividade do conjunto.
No o acesso ao conhecimento que deve ser precificado e transformado em lucro, e sim a sua eventual aplicao
em inovaes e produtos. O prprio conhecimento tem de
ser livre, universal e gratuito. A Unesco, alis, tem nessa rea
uma viso interessante: quem no tem acesso ao conhecimento como direito humano bsico, tampouco tem acesso
aos outros direitos, pois no saber exigi-los ou acess-los.17
17. Sobre este tema, veja detalhes em Tecnologias do conhecimento: os desafios da educao
http://dowbor.org/blog/wp-content/uploads/2001/01/13-TecnDoCnh2013.doc.

AS POLTICAS SOCIAIS

111
CULTURA E INFORMAO

A conectividade planetria muito recente, em termos histricos. Com poucos alfabetizados, ausncia de
meios de comunicao e populaes rurais dispersas, a
cultura era uma forma de interao direta entre pessoas
de uma comunidade. E a cultura no sentido chique, la
culture, era coisa das cortes, dos minuetos de Versalhes,
dos brioches de Maria Antonieta, do piano na casa-grande. Com a vertiginosa expanso, durante o sculo passado
e em particular nas ltimas dcadas com a difuso da
imprensa, do rdio, da televiso e hoje dos sistemas interativos digitais , houve um adensamento geral de fluxos
de criatividade planetria. Estamos, em termos de instituies, organizao e gesto, sempre atrasados em relao
s tecnologias. E os potenciais simplesmente explodiram.
A cultura, assim como os diversos setores que vimos
nos captulos anteriores, tem suas especificidades. Em particular, a atividade criativa no como colocar e cimentar blocos numa construo, coisa que o pedreiro faz pelo
salrio. A criao cultural um prazer em si, e raramente as grandes criaes foram proporcionais aos nveis de
estmulo financeiro oferecido; talvez at tenho ocorrido
o contrrio. No estamos aqui sugerindo que sejam boas
as tragdias de um Baudelaire ou de um Van Gogh, mas
sim que se trata de um produto econmico diferente.
uma atividade fim, tanto para quem cria como para quem
aprecia. Basta ver a imensa criatividade amadora e a originalidade das criaes espontneas frente cultura paga e
padronizada que a grande mdia veicula.

O PO NOSSO DE CADA DIA

112

Outra caracterstica desse setor de atividades o fato


de ser em grande parte imaterial. A msica, o filme, a foto,
a pintura, o show podem ser retransmitidos pelo planeta
afora e captados em qualquer parte do mundo. Isso tem
duas vertentes: significa, por um lado, que qualquer amador pode realizar um curta e colocar no Youtube, ou disponibilizar fotos ou um poema que poder circular pelo
mundo; por outro lado, qualquer pessoa que goste de uma
criao cultural poder repass-la, gerando um ambiente
de livre criao e circulao artstica mundial. Na era digital, conforme j vimos, com a generalizao de acesso
abre-se a oportunidade de uma imensa democratizao da
cultura. Surge o espao dos chamados prosumidores, simultaneamente produtores e consumidores, sem a tradicional
separao entre produtor, intermedirio e consumidor.
Naturalmente h a outra vertente, ainda amplamente dominante, desse processo. o que tem sido chamado
de indstria cultural entertainment industry nos Estados
Unidos. dominada pelos grandes grupos que tentam
privatizar as infraestruturas e cobram pedgios de intermediao. Vimos anteriormente os grandes grupos de comunicao, as fortunas dos controladores do software de
acesso, sentinelas das ondas eletromagnticas. Interessanos aqui a dimenso cultural dessa apropriao.
Com a expanso do rdio, do cinema e da televiso e
sua penetrao em praticamente qualquer residncia (97%
dos lares tm TV no Brasil), com crianas assistindo em
mdia 4,5 horas por dia, e o controle pertencendo basicamente a quatro grupos privados, gerou-se uma mquina de

AS POLTICAS SOCIAIS

113

fornecimento de produtos culturais de alguns pontos centrais para todo o pas. Cultura de recepo, passiva e no
interativa, mas que gera comportamentos comerciais obsessivos, j que o seu ciclo econmico passa pela publicidade,
frequentemente apoiada na criao de dolos e outros cones
da cultura comercial. Trata-se, literalmente, da indstria
do consumo, em que a cultura entra apenas como engodo.
Com a segmentao do sinal em canais abertos e fechados,
consolida-se uma viso de cultura em dois andares: o dos
que podem pagar e o dos outros. A tentativa de fazer o mesmo com a internet, felizmente derrotada, significativa.
No conjunto, essa dinmica gerou uma imensa passividade cultural. No se produz msica no bar da esquina, no
se escreve samba em mesa de bar, no se toca msica em casa,
no se aprende violo, tudo recepo. A criao, desta depende de o criador entrar no seleto grupo que uma empresa
apoiar para virar, na melhor tradio do jab, um sucesso. A
cultura deixa de ser uma coisa que se faz, uma dimenso criativa de todas as facetas da nossa vida, e de todas as pessoas, e
passa a ser uma coisa que se assiste sentado no sof.
A era da internet vem naturalmente transtornar o confortvel universo dos latifundirios das ondas magnticas.
Filmes simples mas criativos a partir de qualquer celular encontram enorme sucesso no Youtube; msicas alegres, tristes
ou debochadas passam a circular no planeta sem precisar da
aprovao de intermedirios; artess do vale do Jequitinhonha que vendiam artesanato a R$ 10,00, aps saberem que
eram revendidas por R$ 150,00, passaram a furar os bloqueios dos intermedirios e a vender na internet; livros que

O PO NOSSO DE CADA DIA

114

nunca esto disponveis nas livrarias aparecem online; sebos


nos permitem adquirir na internet obras antigas e esgotadas.
O que est acontecendo que as ondas eletromagnticas, alis pblicas, permitem que qualquer pessoa conectada crie os seus prprios canais de distribuio e acesse
criaes de qualquer parte do mundo, recriando-as. Na
gerao tecnolgica anterior, o dono da cultura era quem
produzia o suporte material: livro no papel, CD, DVD.
Estoques fsicos de cultura, por assim dizer. O intermedirio cultural vendia o suporte material com pequena porcentagem para o criador. A conectividade planetria muda
profundamente essa situao, pois o ponto de remunerao, situado no momento de venda do suporte material
deixa de ter a mesma importncia. Os grandes grupos
econmicos de intermediao cultural que no criam,
mas vivem da venda da criao de terceiros continuam
dominantes, mas j no so a nica opo. Por mais que
tentem manter pedgios sobre produo alheia, a criatividade retoma o seu lugar.
A apropriao descentralizada de canais de expresso
cultural abertos, gratuitos e interativos gera impactos no
desenvolvimento local que vo muito alm da prpria
criao cultural. medida que a conectividade planetria se generaliza, que se multiplicam as formas de acesso,
abre-se a possibilidade do que poderamos chamar de artesanato cultural no melhor sentido. Na favela de Antares,
no Rio de Janeiro, dotada de banda-larga, os jovens plugados passam a fazer design e a prestar servios informticos
diversos, o que lhes rende dinheiro, e fazem cultura por

AS POLTICAS SOCIAIS

115

prazer e diverso. Nas cidades com acesso WiMax, banda


larga sem fio, as crianas tm na ponta dos dedos acesso a
criaes cientficas, ldicas ou artsticas de qualquer parte
do mundo, esbarram no ingls macarrnico mas suficiente, criam comunidades virtuais. Quer prazer maior que o
de mandar para um amigo uma msica legal no mesmo
instante da descoberta?
A tenso aqui forte entre os oligoplios centrados
na defesa de privilgio das elites e os inmeros canais de
informao que surgem livres de amarras com interesses
corporativos e estatais. A batalha se d aqui nos trs nveis:
das infraestruturas de comunicao (cabos, satlites etc.),
da intermediao do acesso (os Murdoch e semelhantes do
planeta, grandes provedores nacionais e internacionais) e
dos criadores efetivos de cultura e informao (contedo),
que so os artistas, os jornalistas e outros personagens da
criatividade moderna. Na realidade, so justamente os que
criam que ainda constituem o elo mais fraco do ciclo.
Enfrentamos, portanto, um processo muito dinmico, no qual as novas tecnologias e os novos comportamentos, sobretudo da juventude, permitem transformar
cultura e informao numa gigantesca rede colaborativa
e interativa, enquanto gigantes corporativos curiosamente travam o acesso em nome dos direitos do autor ou at
da tica. um duelo que se d em vrias frentes, tanto
que o assunto envolve as infraestruturas de comunicao,
os grupos que controlam o acesso e os que efetivamente
criam. O essencial que a cultura, diferentemente do sabonete, no se regula de forma adequada pelo mercado.

O PO NOSSO DE CADA DIA

116

o universo das redes, do acesso aberto, da gratuidade e das


formas alternativas de remunerao.
TURISMO, LAZER E ESPORTE

A anlise dos dilemas dos vrios setores, particularmente na rea das polticas sociais, mostra at que ponto
a desigualdade constitui um fator estrutural de desequilbrio. E a dinmica do mercado busca reproduzir a desigualdade, pois precisa dificultar o acesso para poder cobrar
dos privilegiados. O condomnio Riviera de So Loureno,
em Bertioga, ilustra bem a deformao dos mecanismos.
Onde antes as praias estavam abertas ao pblico, agora h
guaritas, cercas e anncios de que a Riviera lhe oferece
as maravilhosas ondas etc., no que era um bem pblico,
aberto. A Riviera, naturalmente, no criou nem as praias
nem as ondas e, no entanto, cobra pelo acesso pela simples
razo de ter assumido o controle. Ainda que no formalmente, na prtica privatizou a praia, reduziu o acesso. Ou
seja, para ter lucro como empreendimento turstico, nesse
caso precisa restringir o acesso. a economia da escassez.
Para faturar com a demanda, preciso reduzir a oferta. O
bem comum aberto, livre e abundante no d dinheiro,
apenas assegura qualidade de vida para todos. E a empresa
busca dinheiro.
A ilustrao serve para inmeros casos. Em Fortaleza, as populaes de beira da praia foram expulsas para
o Conjunto Palmeiras, pois as praias foram vendidas a
grupos europeus para a instalao de resorts. Nos Estados
Unidos, as prprias praias foram em grande parte privati-

AS POLTICAS SOCIAIS

117

zadas, obrigando as pessoas a grandes viagens at os locais


de praias pblicas. Em Dakar, os hotis de luxo na costa
fixam avisos nas praias, restringindo o acesso. a economia do pedgio.
O shopping de livre acesso, mas qualquer pessoa da
periferia sabe distinguir acesso e acesso. Quando jovens
da USP fazem festa no shopping, so vistos como mocidade alegre. Quando jovens da periferia fazem o mesmo,
a represso imediata. Criam-se espaos privilegiados,
com a diferena apenas de que, em vez de cobrar entrada,
deixa-se entrar quem tem recursos e provavelmente vai
gast-los. Certos shoppings sequer tm acesso a p para
assegurar a seleo.
O gradual cerco aos espaos livres, brincadeira de
rua, ao convvio solto com gente encontrada ao acaso, tem
seu preo. Podemos sim pagar um pacote turstico, podemos pagar a mensalidade no clube, podemos ir assistir ao
jogo da seleo pagando muito dinheiro. Os que no podem simplesmente se veem privados do acesso. Para quem
tem dinheiro, a vantagem dupla: tem o acesso e o sentimento de pertencer elite.
importante mencionar que as atividades de turismo,
que permitem mudar de ambiente de vez em quando, as de
lazer, que permitem espairecer no fim de semana, ou de esporte, que permitem brincar mesmo sendo adulto e no
apenas assistir a um jogo na TV , no constituem um luxo,
mas necessidades bsicas que propiciam a felicidade humana.
Quando se fala em desenvolver essas atividades, a referncia quase sempre uma viso de indstria do turismo,

O PO NOSSO DE CADA DIA

118

do lazer e do esporte. E , sem dvida, o que predomina


quando parte de iniciativas empresariais. Essa indstria
simplesmente necessria, sobretudo no plano dos intercmbios internacionais. Mas, quando se orienta para a
exclusividade e a excluso em vez do convvio, gera
problemas e tenses. Em conversa com turistas holandeses no luxuoso resort da Costa do Sauipe, na Bahia, eles
se diziam maravilhados pelo luxo e pela beleza das praias,
mas desiludidos porque o resort cercado podia estar em
qualquer parte do mundo e eles queriam conhecer o Brasil, ter contato com brasileiros. Ningum vai a Paris para
se fechar num condomnio de luxo. E ir para a Bahia e
no conviver com Salvador, com a riqueza cultural baiana, no faz sentido. Essa compreenso do lazer no como
isolamento, mas como convvio, como enriquecimento
cultural recproco, nos leva a uma outra concepo desse
setor de atividades.
A iniciativa pblica articulada com poderes locais e movimentos sociais tem um amplo papel a desempenhar aqui.
Cada praa ou parque espao de convvio e lazer que
transformado em espao comercial restringe a liberdade
dos residentes do bairro, da cidade. Em Toronto, poucas
pessoas investem em piscinas individuais, porque a cidade
dispe de numerosas piscinas pblicas, e as escolas, alm
de ter piscinas, asseguram o seu uso pela comunidade. O
custo de uma boa infraestrutura de piscinas e outras instalaes repartido por milhares de usurios mnimo, permitindo inclusive assegurar manuteno e segurana, alm
de assegurar um espao de trocas e convvios.

AS POLTICAS SOCIAIS

119

No caso do esporte em geral a situao crtica, pois, na


ausncia de espaos pblicos, torna-se cada vez mais caro. Os
adultos sentem muito o impacto desse dficit, mas crianas e
jovens ainda mais. Um jovem na periferia, com pouca renda, tem quais opes? O esporte transformado em indstria
nos leva ao sof para assistir as habilidades de superatletas,
comendo salgadinho e assistindo intervalos publicitrios.
Construir mais estdios aparece no PIB, mas manter reas
verdes, parques, espaos para jogar bola e brincar com as
crianas no aparece como atividade econmica. O resgate
de espaos de gratuidade vital e exige no s forte presena
do setor pblico, como vital que se mobilizem as comunidades, as organizaes da sociedade civil, para fazer contrapeso aos interesses imobilirios e semelhantes. E ter uma vida
com lazer uma atividade fim. Uma tarde passada em espao
aberto e livre com as crianas e amigos, no tem preo.
interessante aqui confrontar os interesses pontuais e
gerais. Uma empresa v no espao urbano uma oportunidade de fazer muito dinheiro. Saber pressionar (ou contribuir
para eleger) polticos, convencer um juiz, mobilizar a mdia para se apropriar da rea. Os interesses de milhares de
pessoas so interesses gerais, no conjunto muito mais importantes, mas que no tm a mesma capacidade de dobrar
resistncias a qualquer custo como um grupo que pode ganhar milhes. O prejuzo se dilui entre milhares de pessoas,
mas vai reverter em custos enormes de perda de qualidade de
vida, gastos com segurana, desorientao de jovens, reforo da desigualdade de acesso a essa dimenso essencial das
nossas vidas.

O PO NOSSO DE CADA DIA

120
HABITAO SOCIAL

Habitao envolve, naturalmente, muito mais do


que a casa. Moradia talvez seja mais expressivo, pois vem
com a conotao de contexto e vizinhana e o conjunto de atividades ligadas ao morar. Quando se trata propriamente de casas, em geral podemos colocar o assunto
na rea produtiva, no setor de construo. Considera-se
iniciativa privada, dentro de certos limites, em que cada
pessoa constri a sua casa segundo suas posses, gostos e
adequaes de localidade. Mas, no quadro da desigualdade herdada, h uma evidente necessidade de interveno
pblica, pois grande parte da populao foi reduzida a
uma situao em que no tem as condies mnimas para
um investimento desse porte e mora frequentemente em
condies sub-humanas, com impactos dramticos para
as famlias e, em particular, para a nova gerao criada
nessas condies.
Com a urbanizao generalizada hoje o Brasil tem
cerca de 85% de populao urbana , a situao pode ficar catastrfica. Como o metro quadrado urbano muito
caro, quanto mais pobre a famlia, mais ir construir
beira de crregos, em terrenos ngremes e sujeitos a desabamentos, em regies de mananciais onde a construo
regular proibida, entre outros locais semelhantes. O resultado que justamente nos lugares onde menos se deveria morar ocorre a maior densidade de habitao.
Gera-se com isso um conjunto de custos que aumentam exponencialmente. A contaminao gera doenas e custos de despoluio, as grandes distncias entre o

AS POLTICAS SOCIAIS

121

emprego e a moradia geram sobrecarga de transportes, a


ausncia de infraestruturas gera uma grande vulnerabilidade social e multiplicao de problemas de segurana
e assim por diante. A verdade que, em termos econmicos, sai muito mais barato dar condies de vida decentes s pessoas do que enfrentar as consequncias da
marginalizao e do desespero. E, naturalmente, um fator de primeira importncia que essas famlias perdem
qualidade de vida. Ter uma massa grande da populao
que sofre por no ter acesso ao mnimo, num pas rico,
no faz sentido.
O impacto sobre os jovens particularmente importante. Crianas e jovens representam cerca de um tero
da populao, mas no votam, no tm poder aquisitivo,
no so organizados em sindicatos nem partidos, so politicamente mudos, manifestando-se apenas em exploses
peridicas. Um jovem na periferia, com poucos recursos,
e na ausncia de espaos pblicos e gratuitos de convvio,
lazer, cultura e esporte, fica sem opes. A proposta da
direita, nesse caso, a reduo da idade penal em vez da
gerao das polticas adequadas.
No se mora apenas numa casa, mora-se numa rua,
num bairro. A lgica de organizao desse espao vital, e a organizao passa por um processo muito ativo
de interveno municipal, com participao direta das
comunidades interessadas. A gerao de um processo decisrio participativo vital. Se quisermos humanizar um
bairro, precisamos adotar as formas organizacionais correspondentes. As parcerias entre a administrao pblica

O PO NOSSO DE CADA DIA

122

e as organizaes da sociedade civil, unindo capacidade


administrativa e financiamento com a capilaridade e insero social dos movimentos, permitem que as iniciativas
respondam efetivamente ao que as comunidades precisam.
E precisamos, naturalmente, nos dotar dos instrumentos correspondentes. Numa cidade como So Paulo,
onde se constroem apartamentos de R$ 15 milhes enquanto milhes vivem em regies que inundam todos os
anos por ausncia de infraestruturas correspondentes, os
que se cercam de luxo devem pagar os impostos municipais que lhes correspondem. compreensvel que advogados e juzes lancem ataques contra o aumento de impostos
como o territorial urbano, que atingiria os seus clientes ou
apadrinhados. Mas manter impostos proporcionais para
os donos de grandes fortunas no faz sentido; ridculo. E
a batalha da mdia comercial e do Judicirio para manter
tais desequilbrios lamentvel.
A perda de qualidade de vida atinge a todos. Viver no
luxo, em condomnios fechados, numa artificialidade e isolamento social permanente, patolgico. Manses de luxo
onde as crianas no podem brincar fora de casa por medo
de assaltos e sequestros, com servios de segurana instalados dentro da prpria casa, guaritas e carros blindados,
representam ostentao, e no qualidade de vida. Em Paris,
no s o imposto territorial, mas um slido imposto sobre
grandes fortunas, que financiam a renda mnima, asseguram que qualquer famlia possa passear a noite beira do
Sena e que qualquer jovem possa passear em qualquer parte
da cidade. A cidade das pessoas, da comunidade, no de

AS POLTICAS SOCIAIS

123

uma elite que se tranca em casas, em ruas policiadas, em


shoppings de luxo, enquanto bairros pobres so assolados por
criminalidade e sistemas medievais de represso.
Aqui, portanto, fica bastante evidente que a interveno pblica essencial. Mas a interveno pblica dificilmente saber escapar s presses das grandes empreiteiras,
dos especuladores imobilirios e da oligarquia do dinheiro
se no se constiturem formas mais democrticas de deciso. Em So Paulo, a criao das subprefeituras e a eleio
de conselhos de residentes em cada uma delas constituem
apenas os primeiros passos para comear a gerar novos
equilbrios. Onde funciona, a habitao social faz parte
de um sistema integrado de gerao de equilbrios sociais,
com forte presena da interveno pblica e um denso sistema de participao comunitria.
SEGURANA

Segurana no represso. Segurana quando a represso deixa de ser necessria. A violncia, como o sexo, vendem
bem na mdia, permitem rentabilizar as emissoras, elevam os
pontos de audincia e, com isso, o valor da publicidade. No
h dvida de que h uma indstria que vive da insegurana, em nome de a ela manifestar o seu horror. Alimentar o
sentimento de vingana e no de justia, propor a pena de
morte ou aplic-la na prtica, ainda que seja ilegal, batalhar
a reduo da responsabilidade penal, tudo isso rende. Um
moleque que faz um furto ou passa maconha, aps um estgio em estabelecimentos penais, sai no s mais formado em
crime como seguramente apadrinhado e organizado.

O PO NOSSO DE CADA DIA

124

importante deixar de lado a blis, o verde dos dios,


para entender os mecanismos. Primeiro, h o crime organizado. So hoje mfias dos mais variados nveis, desde locais at internacionais, profissionalizadas, equipadas, com
relaes nos presdios, nas polcias e no Judicirio, frequentemente com representantes no Legislativo, apoiadas
por sistemas bem rodados de transferncias internacionais
de dinheiro, contas em parasos fiscais, apoio tcnico de
bancos do porte do HSBC ou do American Express, para
mencionar apenas os mais citados na mdia financeira.
A generalizao da conectividade planetria permitiu
que os grupos se articulem de maneira incomparavelmente mais gil. So frequentemente intocveis, no porque
no se saiba quem so, mas justamente porque se sabe
quem so. Numa reunio que tivemos com o juiz francs Jean de Maillard, um dos principais pesquisadores da
rea, explicava que a maior dificuldade em reprimir esse
tipo de criminalidade no era de se descobrir os autores,
mas de enfrentar as fronteiras fluidas entre o crime de
rua, os administradores do crime de rua, os gestores dos
sistemas ilegais, os grandes bancos que fazem a lavagem
do dinheiro e empresas de porte, como supermercados
ou shoppings, que foram financiados por esse dinheiro. O
colarinho, medida que se sobe na escala, torna-se cada
vez mais branco, a ilegalidade cada vez mais diluda, h
cada vez mais advogados e amigos poderosos, e nunca h
uma fronteira ntida.
No nvel mais elevado, mas sem descontinuidades,
temos, portanto, a criminalidade de colarinho branco.

AS POLTICAS SOCIAIS

125

Um estudo na Frana estimou que uma comparao


entre os volumes roubados pelos batedores de carteira
e semelhantes com as apropriaes ilegais em operaes
bancrias fraudulentas dificultada pelo fato das propores serem qualitativamente diferentes. Essa parte
da insegurana geral pouco estudada. Basta dizer que
envolve, segundo Kofi Annan, cerca de US$ 38 bilhes
anuais fraudados na frica atravs do mispricing utilizado
por empresas transnacionais, mecanismo que, segundo
o Global Financial Integrity (GFI), tira ilegalmente do
Brasil US$ 35 bilhes por ano, vrias vezes o montante
total do Bolsa Famlia. Estes e outros fluxos alimentam o
estoque de dinheiro alocado em parasos fiscais, montante que o Economist estima em US$ 20 trilhes, um pouco
menos de um tero do PIB mundial. Processos recentes
na justia americana e europeia mostram os principais
bancos do mundo fraudando clientes em massa nos cartes de crdito. Apresentamos esses mecanismos que nos
privam do nosso dinheiro no com arma na mo, mas
com sorrisos comerciais, no texto Os estranhos caminhos
do nosso dinheiro, disponvel online.18
Muito mais prximo das nossas preocupaes, porque
mais visvel, est o problema das drogas. Esta outra rea
em que as pessoas tendem a apresentar um raciocnio que
migra da cabea para o fgado. E aqui tambm importante fazer distines. As folhas de coca mastigadas pelos
18. Editado pela Fundao Perseu Abramo http://dowbor.org/blog/wp-content/uploads/
2012/06/13-Descaminhos-do-dinheiro-p%C3%BAblico-16-julho.doc. Ver tambm Como o
sistema financeiro trava a economia http://outraspalavras.net/brasil/bancos-o-peso-mortoda-economia-brasileira/ (2014).

O PO NOSSO DE CADA DIA

126

indgenas desde sempre nunca mataram ningum, ainda


que a mdia de direita goste de apresentar Evo Morales
como cocalero. J um extrato qumico como a cocana,
gerida e comercializada por grandes mfias e colarinhos
brancos, coloca outro desafio. E compostos qumicos
como o crack, produzidos e comercializados em larga escala no mundo, so absolutamente destrutivos. No so
aqui necessrias nem folhas de coca nem plantaes de
papoula, nem quintais com maconha: so produtos sintetizados quimicamente, commodities por assim dizer, com
produo em larga escala muito barata e um flagelo para
a humanidade. A realidade que no mundo da droga
prende-se a vtima, o usurio ou o pequeno repassador
da rua, mas no se mexe na mquina, nas empresas que
produzem, nos circuitos que comercializam e nos bancos
que lavam o dinheiro, fazendo a ponte entre o circuito
ilegal e o legalizado.
O deslocamento recente vai no sentido de se ampliar a
viso. Nas Naes Unidas, a segurana humana se define
como a condio de viver livre do medo e livre da necessidade. Nessa viso mais ampla, temos de distinguir os nveis
de criminalidade, com drstico reforo da represso ao crime
organizado, inclusive o de colarinho branco, e o tratamento
de sade, e no carcerrio, dos usurios que afinal esto
fazendo mal a si mesmos e no a outros , adotando polticas sociais relativas imensa massa de pobreza que fornece
a mo de obra ilimitada do sistema capilar do crime. Por
enquanto, a represso se abate apenas na parte de baixo da
pirmide social, onde seriam necessrias polticas de sade e

AS POLTICAS SOCIAIS

127

sociais. No estrato superior, a represso mnima, como se


constata com a virtual impunidade dos parasos fiscais, que
abrigam o dinheiro ilegal dos grandes bancos que o gerem
e dos produtores e fornecedores de armas, que disseminam
instrumentos de morte por todo o planeta.
O conceito de cluster de poder nos ajuda. Entre os
grandes traders de droga, os policiais que cobram porcentagens para fechar parcialmente os olhos, os grandes
grupos financeiros que organizam a lavagem do dinheiro, as empresas que comercializam as armas (e financiam
as campanhas de legalizao em nome da liberdade), os
segmentos do Judicirio que legalizam as operaes no nvel do colarinho branco e os polticos e donos de mdia
que enchem a boca de tica e de clamor por represso em
nome da proteo nossa juventude; criou-se um universo
pegajoso de interesses articulados. Quem paga o moleque, de preferncia pobre e negro.
No h nenhuma proporcionalidade entre a populao carcerria e a reduo do crime, pelo contrrio. Idiotices do gnero tolerncia zero apenas levam ao surgimento de uma nova gerao mais profissionalizada e a propinas
mais elevadas para as polcias. As solues esto na articulao inteligente da represso, das polticas de sade e das
polticas sociais. E a dificuldade de se organizar a represso
no topo, no nvel dos grandes organizadores do sistema
mundial, que, justamente, tal sistema mundial, enquanto as polcias so nacionais. Dentro dessas limitaes
precisamos, sim, de uma poltica nacional que articule os
diversos subsistemas de interveno. So necessariamente

O PO NOSSO DE CADA DIA

128

polticas pblicas e com viso integrada. Mas tambm precisamos cada vez mais de articulaes internacionais para o
crime de grande escala.

.............
Vimos assim setores de atividade na rea de polticas
sociais: sade; educao; cultura e informao; turismo,
lazer e esporte; habitao social; e segurana. So atividades fins, na medida em que ter uma vida com sade,
cultura, segurana o que mais queremos. Mas no so
produtos de prateleira, como a panela que compramos
e levamos para casa. Constituem, essencialmente, sistemas de organizao social. A complexidade econmica
radicalmente diferente, tanto que nunca faltam panelas
nos supermercados nem camisetas (e um milho de itens
de utilidade duvidosa) na rua 25 de Maro, mas temos
imensas deficincias na sade, educao e outros setores da
poltica social. A explicao simples: quem produz camiseta compra matria-prima, faz o desenho, vende e, com
o dinheiro da venda, compra mais matria-prima e assim
por diante. O sistema privado, empresarial, muito mais
simples nesse sentido, porque recupera o seu investimento
numa rotao do ciclo.
No caso da educao ou da habitao social e outros
setores das polticas sociais, preciso cobrar impostos, gerar uma cultura comunitria, transformar o cotidiano das
pessoas, obter a participao das organizaes da sociedade
civil, vencer a resistncia poltica dos mais ricos, enfrentar

AS POLTICAS SOCIAIS

129

a mdia comercial que prioriza sempre a privatizao. A


sade tem de chegar a cada pessoa; algum que no se vacina coloca outros em perigo; o comportamento negativo de
alguns jovens contamina o conjunto; a corrupo de um
policial corri tudo em volta. As polticas sociais exigem
o envolvimento e a participao mais ampla da comunidade, o que, por sua vez, implica a gerao de uma outra
cultura poltica. E mudana cultural um processo muito
mais lento e complexo do que, por exemplo, a produo e
a venda de panelas.
O desafio tem duas faces. Se, de um lado, mais
complexo assegurar essas polticas por exigirem forte articulao poltica e participao das comunidades, por
outro essa exigncia nos leva a uma dinmica em que os
avanos sociais constituem tambm avanos polticos: as
polticas sociais constituem poderosas dinmicas estruturantes da sociedade. Os pases onde se priorizam as polticas sociais o inverso do nosso fazer crescer o bolo para
depois redistribuir tambm encontraram o sucesso no
plano das atividades produtivas em termos gerais. Ao reforar o que podemos chamar de tecido social, com menos
desigualdade, mais ambiente colaborativo, um conjunto
de caractersticas que tem se chamado de capital social,
tudo passa a funcionar melhor, como se tem constatado
no Canad, nos pases nrdicos, na Holanda e outros.
No conjunto, so polticas em que o pblico e, em
particular, o sistema pblico descentralizado e participativo tm funcionado muito melhor. Sistemas privados de
sade, de educao e semelhantes tm funcionado bem

O PO NOSSO DE CADA DIA

130

apenas para elites, aprofundando em geral os desequilbrios e empurrando os problemas para a frente, em vez de
enfrent-los. E a verdade que o sistema pblico universal
permite reduzir as desigualdades, ao igualar as oportunidades, e tambm os custos, gerando maior produtividade
sistmica. Vimos aqui as vantagens de piscinas pblicas,
como ilustrao de que h um conjunto de atividades que
se tornam baratas e acessveis quando transformadas em
poltica pblica. Alis, ficar sentado sozinho na prpria
piscina, pensando no cloro que est acabando ou no conserto do vazamento, um contrassenso. Diferentemente
das panelas e das bonecas Barbie, as polticas sociais so
produtos de consumo coletivo: melhor para todos quando todos tm acesso.

AS POLTICAS SOCIAIS

131

TROCANDO EM MIDOS:
SISTEMAS DIFERENCIADOS E
COMPLEMENTARES DE GESTO

O que vimos anteriormente so vinte setores que


agrupamos em quatro reas: produo material, infraestruturas, servios de intermediao e polticas sociais. Vimos alguns traos gerais de cada setor, o suficiente para
entender a que ponto os diversos setores, e particularmente as diversas reas, tm especificidades que levam a formas
de organizao diferenciadas. Resumir as formas complexas de organizao econmica de uma sociedade moderna a alternativas entre o poder do Estado e o poder da
corporao, com algum complemento de organizaes da
sociedade civil, simplesmente no resolve. As articulaes
so mais complexas e, sobretudo, diferenciadas.
A rea de produo material organizada, de forma
geral, em unidades empresariais baseadas em propriedade
privada e reguladas por mecanismos de mercado e crescentemente dentro de um marco regulador do Estado, particularmente nos setores que lidam com recursos no renovveis e de oferta limitada, como no caso das atividades com
forte impacto ambiental. O mercado continua a desempenhar um papel importante na organizao econmica e social, mas temos de entender as suas limitaes, em particular
quando vrios setores passam a ser dominados por gigantes
que eliminam a concorrncia e se tornam foras polticas.

O PO NOSSO DE CADA DIA

132

As unidades empresariais, por sua vez, dependem,


para a sua produtividade, de redes que as sustentem, constitudas por infraestruturas de transporte, de energia, de
comunicao e de gua e saneamento e que permitem que
as unidades empresariais interajam e constituam um sistema econmico articulado. Essa rea, que pode assegurar a
coerncia estrutural de milhes de empresas, bem como
servios essenciais para muitas famlias, precisa responder
a uma lgica sistmica e de longo prazo. constituda por
redes que cobrem o territrio com suas diversas especificidades e, para no serem capturadas por interesses privados,
precisam obedecer ao interesse pblico mais amplo. Nesse
sentido, trata-se de uma rea de dominncia do Estado de
propriedade ou controle pblico e regulada por uma mo
muito visvel: o planejamento democrtico, que permite
que a sociedade e os diversos agentes interessados tenham
a viso dos projetos e possam equilibrar os interesses.
Essas duas reas, por sua vez, dependem de uma terceira que se tornou dominante no conjunto da economia,
crescendo e absorvendo recursos muito maiores do que a
sua contribuio produtiva. So os servios de intermediao. Nessa rea, que facilmente se transforma em economia do pedgio, essencial assegurar sistemas equilibrados
de contrapesos. Onde funcionam, constituem sistemas
mistos com forte presena estatal, como no caso da intermediao financeira com grandes bancos pblicos de
investimentos e redes de bancos cooperativos ou de caixas
locais de poupana, de maneira a reduzir os processos especulativos ou as prticas extorsivas de grupos privados.

TROCANDO EM MIDOS

133

Alm de se constiturem sistemas mistos, vital que haja


sistemas de regulao muito operantes, obrigao legal de
transparncia (disclosure) e sistemas de auditoria correspondentes. importante entender que a mquina pblica
deve participar das atividades como agente direto, sem o
que no ter dentes para regular o conjunto. Sistemas
geis de intermediao podem facilitar imensamente o
funcionamento de todas as atividades econmicas, mas
podem, com a mesma facilidade, passar a cobrar pedgios
e travar o desenvolvimento, pois praticamente todas as
atividades econmicas devem, de uma maneira ou outra,
passar por suas mos, como hoje constatamos tanto na esfera da finana internacional como no sistema bancrio
brasileiro. Essa necessidade de controle e regulao vale
tambm para os outros setores de intermediao, como o
comercial, jurdico e de informao.
A quarta rea que vimos a das polticas sociais, que
constituem um investimento nas pessoas. Ainda h pouco
tempo vistas como secundrias ou representando custos,
hoje, com a complexidade cada vez maior de todas as atividades econmicas e das profisses, j se entende que as
polticas sociais constituem uma condio prvia essencial
do funcionamento de todos os setores os sociais inclusive. Essa rea est se agigantando e, pela sua dimenso
de capilaridade tem de chegar a cada indivduo, a cada
criana, a cada idoso e pelo seu profundo enraizamento
nas culturas locais ou regionais, necessita simultaneamente
de uma forte dominncia do setor pblico ou comunitrio no lucrativo, de slidas articulaes com movimentos

O PO NOSSO DE CADA DIA

134

sociais e de sistemas descentralizados de gesto participativa. A oportunidade que abre a urbanizao, em termos de
facilidade de gesto descentralizada e menos burocrtica,
particularmente importante.
O que transparece tambm, nas diversas reas analisadas, que, contrariamente ao ditado popular de que tamanho no documento, em economia o tamanho importa
muito. O dilema colocado pelos gigantes corporativos,
que geram oligoplios suficientemente poderosos para se
apropriar de ministrios, de segmentos do Legislativo, da
grande mdia e at de reas do Judicirio, e que passam a
cooptar instituies reguladoras como o Banco Central ou
agncias nacionais como Anatel e outras, que estes deformam profundamente o objetivo central da economia, que
de promover um desenvolvimento equilibrado. Assim, a
pequena e mdia empresa, flexvel e capilar em termos de
adaptao s necessidades de cada localidade e nicho de
mercado, pode perfeitamente ser deixada regulao pela
concorrncia, enquanto os gigantes tm de ser controlados
para evitar, por exemplo, a crise provocada pelas corporaes financeiras ou os escndalos das grandes empresas
farmacuticas mundiais.
No conjunto, a ideia-chave que trouxems aqui, que
precisamos evitar a reduo das opes privatizao ou
estatizao e entender que diversas reas e setores de atividades econmicas exigem mecanismos diferenciados de
regulao, pesos diferenciados da interveno pblica ou
da iniciativa privada, ou ainda das organizaes da sociedade civil que passam a desempenhar um papel funda-

TROCANDO EM MIDOS

135

mental nas polticas sociais. Frequentemente, quando os


problemas nos parecem demasiado complexos, apelamos
para muralhas ideolgicas e nos tornamos ideologicamente privatistas ou estatistas, o que nos permite assumir posies sem precisar entender a complexidade do quadro
completo. Diferenciar os problemas, entender as especificidades, ajuda a construir novos rumos no que temos
chamado de articulao de mecanismos diferenciados de
gesto, e que Ignacy Sachs, por exemplo, chama de economia mista. O bom senso e a busca mais equilibrada do que
funciona melhor ajudam bastante.
Um breve ensaio como este no pode, naturalmente,
aprofundar uma srie de aspectos do processo produtivo.
No blog http://dowbor.org, que constitui uma pequena
biblioteca cientfica de textos selecionados para acompanhar as transformaes recentes, o leitor poder encontrar
livros e artigos disponveis na ntegra e gratuitamente, permitindo detalhar os diversos aspectos aqui apresentados de
modo breve.

O PO NOSSO DE CADA DIA

136

TROCANDO EM MIDOS

137

SUGESTES DE LEITURA

O leitor ter notado que, nos mais variados setores


de atividades, estamos procurando novos rumos. As dinmicas tecnolgicas, em particular, e a prpria complexidade e diversidade crescentes das nossas economias exigem
formas de organizao e de gesto mais sofisticadas, transparentes e democrticas. Esperar que uma mo invisvel
do mercado resolva, francamente, j no realista, para
dizer o mnimo. Como escreve Ignacy Sachs, estamos condenados a inventar, a inovar.
Um excelente documento da Cepal, A hora da igualdade, traz de maneira muito bem sistematizada o grande
desafio das nossas economias, que a desigualdade: trata-se aqui da democratizao da economia, da reorientao dos processos produtivos em funo do conjunto da
sociedade, e no apenas das elites: http://www.cepal.org/
pt-br/publicaciones/hora-da-igualdade-brechas-por-selarcaminhos-por-abrir-trigesimo-terceiro-periodo-de.
Neste mundo em transformao, o meu ensaio Democracia econmica apresenta os principais eixos de mudana
em curso e ajuda a formar uma viso de conjunto: http://
dowbor.org/blog/wp-content/uploads/2012/06/12-DemoEco1.doc.
Sobre a dimenso internacional dos principais desafios, vejam o artigo que escrevi junto com Ignacy Sachs e

O PO NOSSO DE CADA DIA

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Carlos Lopes, Crises e oportunidades em tempos de mudana: http://dowbor.org/2013/05/crises-e-oportunidades -em-tempos-de-mudanca-jan-2.html/.


Relativamente aos desequilbrios financeiros, um resumo das dinmicas pode ser encontrado em publicaes recentes da Fundao Perseu Abramo, em particular A internacional do capital financeiro, organizado por Joaquim Palhares;
e o meu livrinho Os estranhos caminhos do nosso dinheiro.
E no esqueam os excelentes filmes que explicam o
funcionamento da economia, como A corporao, Uma
verdade inconveniente, Trabalho interno e outros. Mais recomendaes podem ser encontradas no meu blog http://
dowbor.org, em Dicas de leitura, vdeos, alm do Mural,
que apresenta ms a ms novas publicaes que surgem.
Economia no s para economistas, trata-se do bolso de todos ns.

INTRODUO
SUGESTES DE LEITURAS

139

139
REAS E SETORES DA ATIVIDADE ECONMICA
PRODUO
MATERIAL

INFRAESTRUTURAS

SERVIOS DE
INTERMEDIAO

POLTICAS
SOCIAIS

AGRICULTURA E
PECURIA

TRANSPORTES

INTERMEDIAO

SADE

EXPLORAO
FLORESTAL

FINANCEIRA
EDUCAO
ENERGIA

INTERMEDIAO
COMERCIAL

CULTURA E
INFORMAO

INTERMEDIAO

TURISMO, LAZER
E ESPORTE

PESCA

MINERAO

TELECOMUNICAES

JURDICA
HABITAO
SOCIAL

CONSTRUO

INDSTRIA DE
TRANSFORMAO

UNIDADES
EMPRESARIAIS

SETOR PRIVADO

MECANISMOS DE
MERCADO

INTERMEDIAO
GUA

DA INFORMAO

SEGURANA

REDES FSICAS

REDES DE
CONEXES

SITEMAS CAPILARES

SETOR ESTATAL

MISTO PBLICO E
PRIVADO

SISTEMAS DE

MERCADO E
REGULAO
PBLICA

PLANEJAMENTO

MISTO PBLICO E
ORGANIZAES DA
SOCIEDADE CIVIL

CONTROLE
PARTICIPATIVO

O PO NOSSO DE CADA DIA

140

INTRODUO

141

SOBRE O AUTOR

LADISLAU DOWBOR formado em Economia


Poltica pela Universidade de Lausanne, Sua, e doutor
em Cincias Econmicas pela Escola Central de Planejamento e Estatstica de Varsvia, Polnia (1976).
Atualmente professor titular no Departamento de Psgraduao da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo,
nas reas de Economia e Administrao. Continua com o
trabalho de consultoria para diversas agncias das Naes
Unidas, governos e municpios, alm de vrias organizaes
do sistema S (Sebrae e outros). Atua como conselheiro no
Instituto Polis, Cenpec, Idec, Instituto Paulo Freire, Conselho da Cidade de So Paulo e outras instituies.
A sua principal rea de atuao ensino e organizao
de sistemas de planejamento. Nos anos 1970, foi professor
de Finanas Pblicas na Universidade de Coimbra. A convite do ministro Vasco Cabral, tornou-se coordenador tcnico
do Ministrio de Planejamento da Guin-Bissau (1977-81).
Foi consultor do secretrio-geral da ONU, na rea de
Assuntos Polticos Especiais (1980-81). Dirigiu vrios projetos de organizao de sistemas de gesto econmica, na
qualidade de assessor tcnico principal de projetos das Naes Unidas, em particular na Guin Equatorial e na Nicargua. consultor de vrios governos, particularmente para
a organizao de sistemas descentralizados de gesto econmica e social (Costa Rica, Equador, frica do Sul).

O PO NOSSO DE CADA DIA

142

No perodo 1989-1992 foi secretrio de Negcios


Extraordinrios da Prefeitura de So Paulo, respondendo
em particular pelas reas de meio ambiente e de relaes
internacionais.
autor e coautor de cerca de 40 livros e de numerosos artigos. Pela Fundao Perseu Abramo publicou, em
2012, o livro Os estranhos caminhos do nosso dinheiro, que
compe a coleo O Que Saber.

O livro O po nosso de cada dia processos produtivos


no Brasil foi impresso na Grfica Santurio para a Fundao Perseu
Abramo. A tiragem foi de XXXXX exemplares. O texto foi composto
em Adobe Garamond Pro em corpo 11,5/14,8. A capa foi impressa em
papel Supremo 250g, e o miolo em papel Offset 75g.

O PO NOSS0 DE CADA DIA

Este pequeno livro busca ajudar quem quer


entender de economia. No haver aqui
nenhuma equao, nenhuma econometria.
E tampouco haver simplificaes ideolgicas.
O autor procura desvendar
o que interessa. Descreve os desafios,
ponto por ponto, apontando dificuldades
e propondo solues.

LADISLAU DOWBOR

LADISLAU DOWBOR

O PO NOSSO
DE CADA DIA

PROCESSOS PRODUTIVOS
NO BRASIL