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CONTRATO EM JOGO

Os problemas em licitaes e a moralidade

administrativa no pas
22 de janeiro de 2003, 13h10
PorAna Rita Tavares
Que relao existe entre o lamentvel e cotidiano fato de pessoas revirando as
lixeiras das nossas portas e o instituto da licitao? Muito mais que matria de
natureza jurdica, licitao assunto que diz respeito a cidadania. E diante de
tanta corrupo praticada nos procedimentos licitatrios, impe-se discutir
amplamente a imprescindvel aplicao do princpio constitucional da
moralidade e outros que impeam a utilizao desvirtuada de to importante
elemento vertido do Estado Democrtico de Direito.
Imperioso propugnar pela urgente conscientizao de todos os que
participam desse mecanismo pr-contratual na Administrao Pblica,
objetivando tornar concreto o propsito do legislador constituinte, e tambm
do ordinrio, de fazer da Licitao um instrumento de segurana para os
administrados - que ofertam seus produtos, servios e mo-de-obra - e para o
prprio Poder Pblico que os contrata.
Como se sabe, licitao o procedimento administrativo utilizado pela
Administrao Pblica para escolher a proposta mais vantajosa com vistas ao
contrato que esta quer celebrar. Logicamente, primeiro faz-se a licitao,
depois firma-se o contrato.
O procedimento licitatrio, via de regra, conduzido por uma Comisso de
Licitao (permanente ou especial), integrada por trs membros titulares e
seus suplentes, que, aps obter a competente autorizao, d incio ao certame
(como tambm chamado), convocando os interessados, atravs da cartaconvite, ou do edital, a apresentarem suas propostas, e da por diante
realizando as sesses, pblicas por determinao legal, com a lavratura de ata,
procedendo s fases de habilitao, julgamento e classificao das propostas,
com poder de "vida e de morte" sobre os licitantes.

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muito comum a formao de Comisses por servidores despreparados para

atuar nas licitaes. absurdo, mas verdade que a grande maioria no
detm conhecimento tcnico suficiente para conduzir esse importante
processo que vai decidir, afinal, o contrato que o Poder Pblico haver de
firmar com o particular, muitas vezes envolvendo expressivo volume de
recursos financeiros.
A rigor, observa-se usual desinteresse da Administrao Pblica de aprimorar
a condio tcnica daqueles servidores, reclamando, esse comportamento
administrativo, a assuno de nova diretriz que transforme o caminho
desprestigiado em prioridade necessria e til.
Deve tambm residir na lista de preocupaes da Administrao o suporte
estrutural suficiente para que as Comisses que realizam grande nmero de
licitaes possam desenvolver o servio a contento, sem atropelos nem
vicissitudes materiais e funcionais.
Dessa conjuntura deficiente resulta, por exemplo, o cerceamento de direitos
dos licitantes, freqentemente impedidos de registrar em ata os seus protestos,
tendo que ir ao Judicirio para fazerem valer direitos pacificamente
reconhecidos pela legislao, em sede doutrinria e jurisprudencial.
A Lei nacional de Licitaes n 8.666/93, adotada generalizadamente no Brasil,
nos trs nveis da Federao, contm princpios que asseguram aos cidados e
aos licitantes o direito pblico subjetivo de verem a licitao transcorrer
dentro da legalidade, exercitando as suas prerrogativas recursais, seus direitos
de oportuna e regular interferncia no procedimento etc. etc.
Mas, lamentavelmente, os licitantes srios ficam segregados, sendo-lhes
negada, as mais das vezes, a simples e obrigatria emisso de certido, sem
contar com a ausente ou serdia publicao dos atos, esta considerada pela Lei
8.429/92 como ato de improbidade administrativa atentatrio aos princpios da
Administrao Pblica (art.11, IV). Os que j experimentaram esse desgastante
processo podem avaliar o fato.
A situao mais grave, todavia, aquela em que o licitante se depara com uma
Comisso mproba, deliberadamente articulada para lesar os fins da licitao.
So servidores, acobertados por autoridades hierarquicamente superiores, que
se colocam a servio da fraude, em conluio com determinadas licitantes e com
as quais dividem os lucros do engodo. No temem punio, mesmo sabendo
que a Lei 8.666/93 tipifica como crime o ato de frustrar o carter competitivo
do procedimento licitatrio, levado pelo intuito de obter para si ou para
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outrem vantagem decorrente do objeto da licitao, assinalando, a norma,

para esses casos, a pena de deteno de dois a quatro anos e multa (art.90).
preciso acabar com prtica desse gnero. preciso que as licitantes, que se
sentirem atingidas pela ao criminosa das Comisses ou de qualquer
autoridade que esteja envolvida na prtica do ato, as enfrentem, sem qualquer
tipo de receio. Preparem-se, pois, tecnicamente para se municiar contra
inadmissveis e rechaveis condutas que s prejudicam a sociedade; que
acabam por propiciar a contratao de empresas desqualificadas para prestar
o servio, ou que se prestam a manipulao, celebrando aditivos e mais
aditivos contratuais, que multiplicam o valor inicialmente ajustado, sob
fundamentos ilcitos, isto sem falar nas propostas classificadas com preos
superfaturados.
Os prejudicados, antes de temerem represlias das inescrupulosas autoridades
e membros de Comisses, provoquem o Ministrio Pblico, adotem as medidas
necessrias a inibir to repugnantes posturas, inimigas do progresso social,
enodoadoras do servio pblico.
assim que poderemos redesenhar esse modelo execrvel averso tica, aos
princpios da boa administrao, moralidade e probidade administrativas.
De tudo isso exsurge que, enquanto essas prticas nefastas se do
desassombradamente nas reparties pblicas, no desenrolar das licitaes
desvirtuadas, os excludos da nossa sociedade reviram as lixeiras das nossas
portas, porque o benefcio social que deveria a eles ser dirigido escoa para os
bolsos dos que compartilham entre si os frutos da fraude usurpadora da
regularidade dos contratos, num tempo de tantos reclamos por menos misria,
por menos pobreza.
Ana Rita Tavares advogada e consultora jurdica, diretora-secretria do
Instituto dos Advogados da Bahia, diretora-geral da Escola Livre de Direito
Josaphat Marinho e vice-presidente da Associao dos Advogados da Bahia.
Revista Consultor Jurdico, 22 de janeiro de 2003, 13h10

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