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Presidente da Repblica

Luiz Incio Lula da Silva


Ministro da Educao
Fernando Haddad
Secretrio Executivo
Jos Henrique Paim Fernandes
Secretrio de Educao Bsica
Francisco das Chagas Fernandes

Diretor do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos


Sistemas de Ensino
Horcio Francisco dos Reis Filho
Coordenadora Geral do Programa Nacional de Valorizao dos
Trabalhadores em Educao
Sirlene Alves dos Santos Pacheco
Coordenao Tcnica do Profuncionrio
Eva Socorro da Silva
Ndia Mara Silva Leito
Apoio Tcnico
Adriana Cardozo Lopes
Coordenao Pedaggica - CEAD/UnB
Bernardo Kipnis
Dante Diniz Bessa
Francisco das Chagas Firmino do Nascimento
Joo Antnio Cabral de Monlevade
Maria Abdia da Silva
Tnia Mara Piccinini Soares
Equipe de Produo - CEAD/UnB
Coordenao Pedaggica - Maria de Ftima Gerra de Souza
Gesto Pedaggica - Maria Clia Cardoso Lima
Coordenao de Produo - Bruno da Silveira Duarte
Designer Educacional - Fbio Ultra
Reviso - Daniele Santos
Capa e editorao - Evaldo Gomes e Tlyo Nunes
Ilustrao - Ico Oliveira

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


Brasil. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao
Bsica.
S725t Sousa, Jos Vieira.

Teorias administrativas / Jos Vieira de Sousa.


Braslia: Universidade de Braslia, 2006.

100p. - (Profuncionrio - Curso tcnico de formao


para os funcionrios da educao)

ISBN 85-86290-68-8

I. Ttulo II. Srie

CDU: 371

Mensagem do Secretrio de Educao


Bsica do Ministrio da Educao
Prezado(a) funcionrio (a) cursista,
Queremos manter o vnculo iniciado nos mdulos da Formao Pedaggica do Profuncionrio, programa que tem usufrudo da Educao a Distncia e da formao em servio, para que
seja possvel a sua profissionalizao h tanto tempo esperada e merecida, claro.
No Profuncionrio, a educao vista como um processo permanente, que vai da vida para
a escola e da escola para a vida, identificando conhecimentos formalmente estruturados e
saberes adquiridos com a prtica. Enfatiza o carter histrico e cultural do conhecimento,
possibilitando uma formao articulada com as necessidades sociais e, ao mesmo tempo,
promove a auto-realizao e o desenvolvimento da educao brasileira.
Nosso objetivo foi e continuar sendo poder unir o estudo ao seu trabalho, o que torna a formao mais significativa e interessante, uma vez que acontece no contexto da vida real e a
motivao, com certeza, maior porque ocorre durante todo o processo educativo.
A partir deste Mdulo, trataremos de questes mais especficas da sua rotina de trabalho
sem, no entanto, deixar de considerar as informaes apreendidas nos Mdulos da Formao
Pedaggica e Instrucionais, a troca de conhecimentos, a Prtica Profissional Supervisionada
e acima de tudo, o fortalecimento da identidade profissional aps mais de duas dcadas de
luta por este reconhecimento, que vai para alm dessa formao, refletindo de forma efetiva
na qualidade dos servios prestados para a educao brasileira.
O tutor continuar encarregado de fazer o acompanhamento sistemtico, proporcionando
- lhe apoio na realizao das atividades, esclarecendo dvidas, motivando para o estudo,
acompanhando e sempre procurando orient-lo quanto melhoria de sua atuao profissional, sobretudo a partir dos objetivos, contedos e experincias desenvolvidos em cada
mdulo.
Reconhecemos sua dedicao e reafirmamos nossa confiana no seu empenho demonstrado at o momento, pois acreditamos que concluir o curso acima de tudo valorizar uma
conquista e se colocar disponvel para ir alm da formao, transformando seu cotidiano
profissional por meio de novos horizontes prprio de um educador.
Compartilhamos com voc este aprendizado e acreditamos na sua importncia para a educao brasileira!

Francisco das Chagas Fernandes


Secretrio de Educao Bsica

Apresentao
Este o primeiro mdulo do Bloco III Formao Tcnica e, ao estud-lo, voc, funcionrio e funcionria de
escola pblica, tero a oportunidade de aprofundar conhecimentos, com ao objetivo de promover sua habilitao como
Tcnico em Gesto Escolar.
A preocupao bsica deste mdulo analisar diversas abordagens da
prtica administrativa nas organizaes, focalizando em particular aquelas desenvolvidas na escola. verdade que a escola, como qualquer outra
organizao, precisa ser administrada, visando a cumprir, da melhor maneira
possvel, sua funo social. Todavia, tambm verdade que essa administrao no deve ocorrer de forma igual quela exercida em outras organizaes,
como, por exemplo, empresas e indstrias, devido natureza e finalidade mais
ampla do trabalho da escola, o qual consiste em contribuir para o processo formativo dos indivduos, sistematizando, produzindo e veiculando um conhecimento que tem origem nas relaes sociais mais amplas. Nesse sentido, preciso
reconhecer que a escola realiza aes que lhe confere grande especificidade!
Por outro lado, importante que a escola considere, no desenvolvimento de suas
atividades, elementos das diversas teorias administrativas, extraindo de cada uma
delas aspectos que possam ajud-la a melhorar a organizao do seu prprio trabalho. Veja que a anlise de questes como essa pode ampliar sua percepo a
respeito da funo social da escola, bem como da contribuio do trabalho que
voc realiza para a execuo dessa funo.
De maneira semelhante ao que voc j vem estudando, tambm so apresentadas,
ao longo da leitura do texto-base deste mdulo, fotos, gravuras, indicaes para
pesquisar na internet e sugestes para aprofundar os temas abordados. So, ainda, sugeridas atividades de estudo cujo objetivo lev-lo(a) a refletir e colocar em
prtica, em seu prprio ambiente de trabalho, determinados contedos tratados
em cada unidade. Particularmente, em relao a essas atividades destacamos a
importncia de voc realiz-las, sempre articulando os contedos discutidos com
suas experincias e vivncias no ambiente escolar.
Lembramos isso porque acreditamos que, sem dvida, seus conhecimentos prvios e sua experincia no trabalho da secretaria da escola sero muito teis e relevantes para acrescentar novos elementos ao dilogo que pretendemos construir
com voc em todas as unidades a seguir. Lembre-se: muito importante articular
teoria e prtica durante o estudo deste e dos demais mdulos do curso! Afinal,
nossa vida , simultaneamente, ao e reflexo!

Esperamos, assim, poder ajudar na busca de novos caminhos para sua formao e
atuao numa escola pblica, que seja tambm democrtica, participativa e preocupada, sobretudo, em construir uma educao com qualidade social para todos.
Com certeza, este o desejo daqueles que vm, ao longo de nossa histria, lutando
com o objetivo de conquistar uma escola para todos!

Objetivo
Apoiando-se na leitura do texto-base e na realizao das atividades propostas em
cada uma das unidades, voc ampliar seus conhecimentos com o propsito de
analisar a escola como organizao, considerando as contribuies das principais
teorias administrativas e sua especificidade como organizao responsvel pela
sistematizao do saber.
A partir desse objetivo mais amplo, esperamos que voc reconhea a importncia
de a escola orientar o seu trabalho para a transformao social. Para tanto, importante estabelecer uma relao crtica entre poltica, planejamento e legislao
educacional, levando em conta as implicaes dessa relao no contexto da escola, compreendida em sua totalidade.

Ementa
Concepes de educao e relao escola-sociedade. Grupo e organizao: conceito, tipologia e caractersticas. Principais teorias administrativas: fundamentos
conceituais e histricos da Administrao. Poltica, planejamento e legislao educacional: conceitos, relaes e a questo dos meios e fins na educao. Planejamento escolar: diagnstico, execuo e avaliao. tica e transparncia no servio
pblico.

Mensagem do Autor
Ol, meu nome completo Jos Vieira de Sousa, mas todos me
tratam por Vieira. Nasci em uma pequena cidade do serto do
Cear, chamada Ipueiras, no ano de 1962. Entretanto, desde os
oito anos de idade resido em Braslia.
Entre 1971 e 1981, fiz os antigos 1 e 2 graus hoje, respectivamente, ensino fundamental e ensino mdio em duas escolas pblicas da cidade do Gama/DF. De 1982 a 1985, cursei Licenciatura
em Pedagogia, em uma instituio particular de Braslia. Depois,
entre 1989 e 1994, fiz Licenciatura em Letras, na Universidade de
Braslia/UnB. Nessa mesma universidade, cursei o Mestrado em
Educao (1992-1994) e, posteriormente, o Doutorado em Sociologia (1999-2003).
Venho trabalhando como professor em vrios nveis do sistema de
ensino pblico do DF. Em 1986, comecei a lecionar na 4 srie e no
Curso Normal, ajudando a formar professores para atuar na educao infantil e nas sries iniciais do ensino fundamental. A partir de
1988, passei a atuar tambm na educao superior. Desde ento,
trabalhei com alunos desses trs nveis de ensino, aprendendo bastante com eles, com outros professores e tambm com profissionais de apoio escolar, como voc. Nesse aprendizado, tenho verificado, na prtica, como cada escola nica, mostrando-se bastante
diferenciada das demais. Em todos esses anos, tenho confirmado
e aumentado o meu gosto em ser professor. Vale a pena!
Tambm fui gestor de escola e de sistema de ensino, em nvel
intermedirio. Nesse segundo caso, trabalhei como vice-diretor
de um complexo de 70 (setenta) escolas pblicas de educao
infantil, ensino fundamental e ensino mdio, da cidade de Taguatinga/DF, entre 1995 e 1998. Este foi outro momento de grande
aprendizagem para mim, medida que me possibilitou acompanhar, mais de perto, o trabalho cotidiano das equipes gestoras,
incluindo o dos secretrios escolares, desse grande grupo de estabelecimentos de ensino.
Atualmente, trabalho na Faculdade de Educao da Universidade
de Braslia, lecionando para estudantes da graduao e da psgraduao. Muitos desses estudantes j so docentes e outros
esto se preparando para tambm serem professores ou gestores escolares.
Gostaria muito de conhec-lo(a) pessoalmente, mas como isso no
possvel, espero que, por meio do material que agora lhe apresentado, possamos dialogar sobre questes que nos unem, uma
vez que trabalhamos no mesmo espao a escola pblica. Afinal,
atuamos na escola com o mesmo objetivo: contribuir para a democratizao desse espao e para a formao de indivduos autnomos e reflexivos, sem a perda dos laos de solidariedade social!
Obrigado e bons estudos!

Jos Vieira de Sousa

Sumrio

INTRODUO 12
UNIDADE 1 Concepes de educao: a relao
escola-sociedade como ponto de partida e de
chegada 17
unidade 2 As organizaes como caracterstica
fundamental da sociedade moderna
organizaes sociais? 31
UNIDADE 3 Teorias Administrativas: fundamentos
conceituais e histricos da administrao 47
unidade 4 Poltica, planejamento e legislao
educacional: conceitos e relaes 63
UNIDADE 5 Planejamento escolar: diagnstico,
programao e avaliao 79
UNIDADE 6 tica e transparncia no servio
pblico: compromisso de todos na construo
da cidadania 89
concluso 98
referncias bibliogrficas 99

INTRODUO
Estamos iniciando o estudo do mdulo Trabalho escolar e teorias administrativas. Dando continuidade aos estudos j realizados no Bloco I
Formao Pedaggica, neste primeiro mdulo, voc ter a oportunidade
de aprofundar a discusso sobre diversos temas. Esse aprofundamento
temtico ocorrer visando a ampliar sua compreenso sobre o processo de administrao escolar situando, nesse processo, o seu trabalho,
como secretrio escolar. Porm, antes de comear a discutir os contedos nele propostos, gostaramos de retomar com voc algumas idias
que fizeram parte do seu percurso no curso at agora.
Certamente, ao longo dos vrios mdulos do referido bloco, voc teve a
oportunidade de refletir sobre diversos temas, todos eles relevantes para
uma melhor compreenso da funo social da escola. Nessa discusso,
um dos pontos enfatizados foi a importncia de sua atuao como profissionais de apoio escolar da educao bsica, educador e co-gestor do
trabalho escolar para o pleno alcance das finalidades da ao pedaggica, numa perspectiva democrtica, participativa e emancipatria.
Em alguns casos, essa reflexo apoiou-se no debate da condio do funcionrio da escola pblica, como cidado, educador profissional e cogestor dessa instituio; em outros, na discusso dos fundamentos da
prtica educativa, como, por exemplo, aqueles de natureza psicolgica,
antropolgica e histrica. Nesses dois casos, voc teve a oportunidade
de, na abordagem de temas relativos formao pedaggica dos trabalhadores da educao, discutir a gesto da educao e da escola, numa
viso democrtica.
De forma geral, foram analisadas questes importantes que devem
orientar sua formao e atuao visando a fortalecer a democracia e a
qualidade da escola pblica, bem como o estmulo ao desenvolvimento
de um trabalho autnomo, reflexivo e solidrio. Foram muitas leituras
que, apoiadas em sua experincia pessoal e profissional, contriburam
para ampliar sua formao e, ao mesmo tempo, melhorar a educao
pblica como um todo.
Com o propsito de ampliar essa formao, o Bloco III Formao Tcnica formado por dez mdulos, os quais, em seu conjunto, objetivam
contribuir para ajud-lo(a) a refletir sobre os diversos outros espaos de
atuao na escola, alm da docncia, da educao e da formao, propsito maior do curso que voc est realizando. Observe que a compreenso adequada desses variados espaos pode concorrer para ampliar o
entendimento sobre sua atuao como educador e co-gestor do trabalho
coletivo desenvolvido na escola.
A seguir apresentamos uma descrio bastante sinttica da discusso
proposta nesses mdulos, lembrando que um detalhamento maior a respeito voc encontrar no Caderno de orientaes gerais do curso. Esse
Bloco III formando, ento, por:

Quatro mdulos que trataro de questes mais diretamente relacionadas administrao educacional e escolar, ressaltando seus pressupostos tericos e legais, bem como a relao que a escola mantm
com a sociedade e as demais instncias educacionais, como Gesto
democrtica nos sistemas e na escola, Trabalho escolar e Teorias administrativas; Legislao escolar e Administrao de materiais;
Quatro mdulos que abordaro contedos mais relacionados s vrias
atividades desempenhadas pela escola, como Informtica aplicada
educao; Estatstica aplicada educao; Noes de direito administrativo e do trabalho; Contabilidade pblica;
Dois outros mdulos que mantero uma proximidade entre si e, ao
mesmo tempo, com o trabalho que voc j vem desenvolvendo h
algum tempo na secretaria da escola, os quais so Produo textual
na educao escolar, e Tcnicas de redao e arquivo;
possvel que, em funo de sua experincia profissional, algumas questes levantadas neste conjunto de textos j sejam de seu conhecimento.
Caso isso se confirme, aproveite para aprofundar a reflexo a respeito
dessas questes, relacionando-as sua prtica profissional. Afinal, teoria
slida, prtica eficaz! Todavia, acreditamos que, mesmo isso ocorrendo,
as discusses propostas podero ampliar o seu olhar sobre o trabalho da
escola como um todo e, conseqentemente, sobre a sua atuao como
secretrio(a) escolar.
De uns anos para c, a busca pela profissionalizao dentro das organizaes tem sido intensificada, de forma a torn-las mais articuladas com
as transformaes do mundo atual. No caso da escola, essa profissionalizao tem se feito notar na busca da melhoria da formao de todos
aqueles que participam do seu trabalho, como, por exemplo, voc.
Diante de tantas transformaes, a escola precisa refletir constantemente acerca de alguns conceitos, entre eles o de educao. Paralelamente,
deve repensar-se, como organizao, considerando o alcance do trabalho pedaggico que produz, o qual deve contar com a participao de
todos. Afinal, a escola tem o seu trabalho melhorado quando o sentido
deste compreendido e compartilhado por todos os membros que dela
fazem parte.
A propsito: voc j parou para refletir sobre o significado dos termos
educao e organizao? Ser da discusso desses conceitos que nos
ocuparemos nas prximas duas unidades, visando melhor situ-lo(a)
quanto relao existente entre as teorias administrativas e o trabalho
da escola como um todo. Comearemos refletindo sobre o conceito de
educao, em diferentes abordagens. Vamos iniciar esse debate?

Como voc j discutiu em outros mdulos deste curso, como,


por exemplo, Educadores e educando: tempos histricos
Bloco II/Formao Pedaggica a educao varia de um
lugar para outro, de um tempo para outro e de uma instituio
para outra. Essa necessidade existe, fundamentalmente, em
funo dos tipos de sujeitos que cada sociedade deseja formar e das condies concretas de cada realidade social.

Partindo dessa idia, nesta primeira unidade, discutiremos diferentes concepes de educao que convivem tanto na sociedade quanto no interior da escola. A compreenso desse
tema importante, sobretudo, para um entendimento mais
amplo das vrias formas como a educao concebida como
prtica social e de sua relao com os conceitos de organizao e teorias administrativas, temas abordados nas Unidades
2 e 3, respectivamente.

uNIDADE 1 Concepes de educao: a relao escola-sociedade


como ponto de partida e de chegada

18

Em sua experincia de
vida e profissional, voc j
parou para pensar como a
escola lida com diferentes
vises de mundo
presentes na realidade
social, embora uma ou
outra predomine sobre as
demais?

Ao iniciar esta unidade, voc pode estar se perguntando: por


onde comear a discusso sobre o conceito de educao?
Veja: essa reflexo implica, antes de tudo, pensar a relao
escola versus sociedade. Sabe por qu? Porque as diferentes concepes de educao no se encerram em si mesmas,
mas decorrem de determinadas vises de homem, de mundo
e de sociedade, como voc teve a oportunidade de estudar
no Mdulo Educao, sociedade e trabalho: abordagem sociolgica da educao. Aqui buscaremos aprofundar esta reflexo.
O ponto de partida a reflexo sobre o sentido que a educao assume para os sujeitos em seu contexto social. Observe como Carlos Rodrigues Brando, por meio da transcrio
do extrato de uma carta de ndios, chama nossa ateno para
essa questo:

[...] Ns estamos convencidos, portanto,


que os senhores desejam o bem para ns e
agradecemos de todo o corao.
Mas aqueles que so sbios reconhecem que
diferentes naes tm concepes diferentes das
coisas e, sendo assim, os senhores no ficaro
ofendidos ao saber que a vossa idia de educao no
a mesma que a nossa.
[...] Muitos dos nossos bravos guerreiros foram
formados nas escolas do Norte e apreenderam toda a
vossa cincia. Mas, quando eles voltavam para ns,
eles eram maus corredores, ignorantes da vida da
floresta e incapazes de suportarem o frio e a fome.
No sabiam como caar o veado, matar o inimigo
e construir uma cabana, e falavam a nossa lngua
muito mal. Eles eram, portanto, totalmente
inteis. No serviam como guerreiros, como
caadores ou conselheiros.

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uNIDADE 1 Concepes de educao: a relao escola-sociedade


como ponto de partida e de chegada

Ficamos extremamente agradecidos pela vossa


oferta e, embora no possamos aceit-la, para mostrar
a nossa gratido oferecemos aos nobres senhores de
Virgnia que nos enviem alguns dos seus jovens, que
lhes ensinaremos tudo o que sabemos e faremos, deles,
homens. (BRANDO, 1996, p. 8).

Que bela lio do que educao, no? As idias contidas


no trecho apresentado nos mostram que cada grupo atribui
um sentido educao, porque possui uma concepo prpria do fenmeno educativo. Em diferentes pocas, os povos
adotam variadas formas de educao, valorizam diferentes
mtodos de ensino e definem variadas funes para a escola. Afinal, a educao sempre ocorre com sujeitos que, como
voc, so dotados de historicidade. Por isso, a escola precisa
construir sua prpria Histria, a partir da ao conjunta dos
seus atores.

uNIDADE 1 Concepes de educao: a relao escola-sociedade


como ponto de partida e de chegada

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Um paradigma representa
uma estrutura de
pensamento para a
explicao e compreenso
de certos aspectos da
realidade. Em funo
disso, o surgimento de
um novo paradigma
resulta de um processo
evolutivo que envolve
uma anlise da realidade
presente e a busca de
novas alternativas para
os problemas existentes.
O paradigma representa,
assim, uma viso de
mundo ou um sistema de
idias construdo por um
certo grupo social.

Ao longo do tempo, a educao tem sido objeto de muita discusso, motivo pelo qual foram surgindo diversas teorias para
explic-la. Todavia, aqui o nosso interesse analisar apenas
algumas das principais concepes de educao, as quais, em
linhas gerais, esto vinculadas a dois grandes paradigmas: o
paradigma do consenso e o paradigma do conflito.

Mas, o que um paradigma? O terico


Thomas Kuhn (1996) nos ajuda a pensar a respeito
desse conceito. Para ele, os paradigmas so [...] as
realizaes cientficas universalmente reconhecidas que,
durante algum tempo, fornecem problemas e solues
modelares para uma comunidade de praticantes de
uma cincia (p. 13).

Considerando sua experincia profissional,


cite por que importante conhecer diferentes concepes de educao. Apresente, no mnimo, trs justificativas.

1.1 O discurso conservador do paradigma do consenso


Como enfatizamos, anteriormente, as concepes de educao so decorrentes de determinadas vises de homem, mundo e sociedade. Por isso, iniciaremos nossa discusso sobre o
que educao exatamente por esses conceitos.

IMPORTANTE

Registre em uma folha de papel o que voc


entende por educao. Aps a leitura desta unidade, retorne ao que voc redigiu e veja de qual concepo
de educao estudada o seu conceito se aproxima. Por
ltimo discuta os resultados disso com o seu tutor.

Dentre as vrias teorias que explicam o fenmeno educativo,


destaca-se aquela vinculada ao funcionalismo. Vejamos, ento, como o funcionalismo encara a sociedade.
O funcionalismo uma
tendncia que ressalta
a funo dos elementos
culturais em detrimento de
sua forma. Essa perspectiva
terica considera que a
todo elemento cultural
deve ser atribuda uma
funo, e que a estrutura
existe em si mesmo, como
um todo funcional.

O funcionalismo defende a necessidade da ordem


social, bem como a reproduo das regras sociais pelos
indivduos, a fim de a sociedade perpetuar-se. Veja que,
nessa lgica, vm, em primeiro lugar, as estruturas
sociais e no o indivduo.

A partir dessa viso de sociedade e de homem, como o funcionalismo encara a educao? Podemos dizer que, nessa viso, a educao concebida como fator de equalizao social. Vinculada ao paradigma do consenso, essa concepo
ganhou fora nas primeiras dcadas do sculo XX, vendo a
educao escolar como salvadora de todos os problemas
da sociedade, sejam eles sociais, polticos ou econmicos.

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possvel a escola ser a


redentora dos problemas
presentes na sociedade?

uNIDADE 1 Concepes de educao: a relao escola-sociedade


como ponto de partida e de chegada

Mostrando-se conservador, o funcionalismo percebe a sociedade como similar a um organismo vivo, composto de vrias
partes interdependentes que, desempenhando funes especficas, devem ajudar na manuteno do equilbrio social.
Nesse sentido, a sociedade preservada medida que a harmonia reina entre os indivduos, sendo as diferenas sociais
percebidas como decorrncias naturais das caractersticas
pessoais desses mesmos indivduos.

Um dos principais representantes dessa forma de pensar


mile Durkheim (1858-1917). Para esse terico, a educao,
em princpio, pode at ser estabelecida pelo indivduo ou grupo de indivduos, a partir de seus interesses ou habilidades.
Porm, ela s alcanar seus objetivos plenos se for realizada de acordo com os interesses que a sociedade estabelece
como condies necessrias sua prpria manuteno.
mile Durkheim
(1858-1917)
Durkheim nasceu em Epinal,
na Alscia, descendente
de uma famlia de rabinos.
Realizou estudos filosficos
na Escola Normal Superior,
de Paris (Frana) e na
Alemanha. Esse terico
acreditava ser a cincia o
modelo de pensamento
ideal, rigoroso e eficaz,
capaz de levar definio
de uma moral com base
cientfica.

uNIDADE 1 Concepes de educao: a relao escola-sociedade


como ponto de partida e de chegada

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Mannheim foi um socilogo


alemo de origem hngara,
tendo desenvolvido muitos
estudos de filosofia e
sociologia. Foi brilhante
professor de Sociologia
em Frankfurt (Alemanha)
a partir de 1930. Em
1933, com a ascenso
do nazismo, Mannheim
deixou a Alemanha para
tornar-se professor em
Londres (Inglaterra).
Mannheim concebe as
tcnicas sociais como todo e
qualquer mtodo que possa
influenciar na conduta do
homem, visando lev-lo
a adaptar-se s normas e
aos padres de interao e
organizao social vigentes.

Para saber mais sobre as


contribuies de Mannheim
para a discusso do
conceito de educao
acesse http://pt.wikipedia.
org/wiki/Karl_Mannheim.

Considerando o homem como resultado do coletivo, o referido autor defende que a educao deve se resumir ao que
as geraes mais velhas (adultas) exercem sobre as geraes
mais novas, visando incorporao, por parte destas, de determinados estados fsicos, intelectuais e morais necessrios
reproduo da prpria sociedade.

Na viso funcionalista, a educao reduzida a


um mecanismo adaptativo do homem sociedade,
restringindo-se mera transmisso de conhecimentos,
fazendo com que tradies e regras sociais sejam
defendidas, por exemplo, pela escola, com o objetivo de
manter o equilbrio social.

Tambm inserido na viso funcionalista encontra-se Karl Mannheim (1893-1947) que, defendendo a necessidade de tcnicas
sociais para o planejamento de uma sociedade democrtica,
v a educao como uma dessas principais tcnicas. Para ele,
a educao escolar elemento-chave para o progresso social,
devendo preparar o indivduo para viver numa sociedade que
seja o resultado de um planejamento democrtico e racional.
Para esse autor, a racionalidade humana deve ser usada para
assegurar a harmonia social. Todavia, a capacidade de utilizar
a racionalidade no estaria em todos os homens; apenas alguns teriam o conhecimento e a competncia para planejar a
sociedade democrtica.
Mas, com diz o poeta Cazuza, o tempo no pra, no verdade?
As transformaes polticas, econmicas e sociais pelas quais passou o mundo nas duas primeiras dcadas do sculo XX fizeram
com que a educao fosse pensada e vivida de forma diferente. As
novas perspectivas apresentadas, principalmente em funo da 1a
Grande Guerra Mundial (1914-1918), repercutiram intensamente
nos vrios setores da vida social. O contexto era de uma civilizao em mudana, um mundo de grandes mudanas sociais.

IMPORTANTE

Participe de um conselho de classe em sua


escola e procure identificar que concepo(es) de
educao esto presentes na discusso realizadas nesse conselho.

Em geral, na viso escolanovista, a


democracia percebida, primeiramente,
no mbito da escola e no no contexto das
relaes sociais, o que leva os seus defensores
a no discutirem a diviso e a luta de classes em
sua maneira de conceber a educao. Dentre seus
princpios orientadores, destacam-se:
educao que equilibre as necessidades individuais
ao meio atravs de experincias que satisfaam, ao
mesmo tempo, os interesses do aluno e as exigncias
sociais;
valorizao da criana e respeito sua liberdade,
iniciativa e interesses. O que importa a atividade
que vale por si mesma e no pelos resultados e
prticas sociais que produz;
nfase na metodologia, deixando em segundo
plano o contedo, de forma que este ltimo pouco
importa: qualquer um serve, desde que leve o
aluno a aprender a aprender;
bases cientficas na educao, levando
defesa da incorporao do desenvolvimento
tecnolgico-cientfico ao ato educativo.

A participao um dos
elementos constitutivos da
democracia. Ento, a at
que ponto democrtica
uma sociedade planejada
apenas por alguns, para
ser vivida por todos?

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uNIDADE 1 Concepes de educao: a relao escola-sociedade


como ponto de partida e de chegada

Surge, assim, outra concepo educacional, a


Escola Nova que, propondo uma pedagogia ativa, ter no americano John Dewey (1859-1952)
seu representante mximo. Esse autor parte
do princpio que educao no preparao
para a vida, mas a prpria vida. Para ele, o
indivduo se educa atravs do processo ativo
John Dewey
de construo e reconstruo da experincia,
(1859-1952)
o que caracterizaria a educao como um processo fundamentalmente social.

A diviso social do
trabalho corresponde
diferenciao e
distribuio de atividades
entre indivduos e/ou
grupos de indivduos da
mesma sociedade.

uNIDADE 1 Concepes de educao: a relao escola-sociedade


como ponto de partida e de chegada

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Voc acredita que, de


fato, a escola deve
assumir e possui o
poder de compensar as
desigualdades sociais dos
indivduos que a ela tm
acesso?

No incio da dcada de 1960, o pensamento conservador na


educao assume uma nova roupagem, por meio dos programas de educao compensatria. Partindo da idia da deficincia cultural, segundo a qual o aluno das classes trabalhadoras portador de deficits socioculturais, a educao compensatria no questiona se as diferenas sociais decorrem
das caractersticas dos sujeitos ou se so resultados diretos
da diviso social do trabalho.
Em linhas gerais, a educao compensatria veicula o discurso
da necessidade de a escola compensar as deficincias resultantes do ambiente pobre em que vivem as crianas da classe trabalhadora. Assim, defende o papel da educao como
agente equalizador das desigualdades sociais, de deficincias
que vo desde questes de sade, nutrio e familiares at
outras de natureza emotiva, cognitiva e lingstica.

Como podemos ver, at aqui, em maior ou menor grau, as


concepes educacionais discutidas mantm sua filiao ao
paradigma do consenso.

Monte um quadro comparativo das vrias


concepes de educao discutidas at aqui.
Identifique os pontos comuns entre elas. Em seguida,
justifique em que medida todas elas relacionam a
educao reproduo das condies sociais
vigentes.

Todavia, nenhuma viso de mundo absoluta, nem existe sozinha em um momento da histria; sempre h outras que se
manifestam, de forma conflitiva. Por isso, importante perceber outras formas de perceber a educao na sociedade e
na escola, espao no qual voc desempenha o seu trabalho.
Vejamos, ento, outras possibilidades de se conceber o fenmeno educativo?

IMPORTANTE

2.1 Denncias e propostas do paradigma do conflito


Opondo-se ao modelo discutido anteriormente, o paradigma
do conflito entende que toda sociedade possui contradies
internas fortes o suficiente para levar sua prpria superao.
Nesse sentido, os conflitos so vistos como necessrios organizao social, pois eles esto presentes nas relaes que
os homens estabelecem entre si, no mundo social.

a) Educao como fator de reproduo cultural


Um grupo das teorias
educacionais marxistas denominado de
crtico-reprodutivistas
e, em geral, percebe a
educao como fator
de reproduo cultural.
Dessas teorias, uma das
mais debatidas a de
Louis Althusser (19181990), para quem o trabalho da escola escolher um saber nico
e pass-lo a indivduos
concebidos
isolados
de suas condies de
classe. Para esse autor,
como poderoso Aparelho Ideolgico do Estado/AIE, a escola veicula
a ideologia burguesa e
a impe classe trabalhadora, negando-lhe quaisquer possibilidades de expressar sua prpria viso de mundo.

Karl Marx (1818-1883)


O marxismo um conjunto
de doutrinas sociais e
filosficas cuja origem
est relacionada ao
pensamento de Karl Marx.
Embora possua diversas
vertentes, como sistema
ideolgico, o marxismo
critica radicalmente o
capitalismo e defende a
emancipao dos homens
numa sociedade sem
classes.

25

uNIDADE 1 Concepes de educao: a relao escola-sociedade


como ponto de partida e de chegada

Essa forma de perceber a sociedade tem como base o marxismo e, adota o homem como o centro do mundo e como processo de suas aes. Considerando que os humanos participam de determinadas relaes sociais, defende que o mundo
social deve ser compreendido a partir de seus condicionantes
histrico-econmicos e da diviso e luta de classes. Este nvel
de percepo da realidade social influencia todas as concepes educacionais do paradigma do conflito. Abordaremos
aqui duas dessas grandes concepes.

Louis Althusser
(1918-1990)

26

uNIDADE 1 Concepes de educao: a relao escola-sociedade


como ponto de partida e de chegada

Pierre Bourdieu
(1930-2002)

Para Althusser (1985), a ideologia se


materializa na sociedade por meio dos
Aparelhos Ideolgicos de Estado/IES, os quais
funcionam como aparelhos de reproduo e
alienao ideolgica da classe dominante do poder
de Estado. Diversos so esses AIE: religioso (sistema
das diferentes igrejas); escolar (sistema de diferentes
escolas pblicas e particulares); familiar; jurdico;
poltico (diferentes partidos); sindical; da informao
(imprensa, rdio, TV); cultural (Letras, Belas Artes,
desportos etc.). Ainda de acordo com o mesmo
autor, h uma diferena entre o Aparelho Repressivo
de Estado e o Aparelho Ideolgico de Estado: o
primeiro funciona primeiramente pela violncia
e secundariamente pela ideologia enquanto o
segundo age de forma inversa.

De forma semelhante, pensam outros tericos, como Pierre


Bourdieu (1930-2002) e Jean-Claude Passeron para quem a
escola age pela violncia simblica. Para eles, a violncia simblica da educao manifesta-se quando a escola leva o aluno
a destruir sua viso de mundo para assumir a da classe dominante, levando-o a responsabilizar-se pelas conseqncias
desse processo. Em funo disso, os padres culturais, estticos e artsticos valorizados e privilegiados so os daqueles
grupos privilegiados na sociedade. Observe, caro (a) cursista,
que esses autores conseguem identificar a contradio bsica
do funcionamento da escola na sociedade capitalista: favorecer os j favorecidos e excluir os j excludos.
Outra abordagem crtico-reprodutivista a expressa por
Christian Baudelot & Roger Establet, para quem a principal
funo da escola capitalista inculcar a ideologia burguesa
na classe trabalhadora, contribuindo, assim, para a reproduo das desigualdades sociais. Esses autores admitem que
os alunos trabalhadores tm uma ideologia prpria, mas entendem tambm que, ao ingressar na escola, esses alunos
tm destruda sua viso de mundo. Tal processo se desenvolve medida que a escola procura torn-los submissos e
sem foras significativas para manifestarem-se e fazer valer
sua ideologia de classe.

IMPORTANTE

A forma com que esse grupo de vises


tericas encara a ao educativa tem
provocado, nas ltimas dcadas, muitas crticas
por se mostrarem, por exemplo:
reducionistas, medida que apresentam o
fator econmico como determinante das outras
dimenses da vida social;
prximas ao funcionalismo, por defenderem total
passividade dos sujeitos sociais;
pessimistas e derrotistas, por no levarem em conta
o carter poltico das aes dos indivduos visando a
processos de transformao social;
imprecisas na anlise da realidade social, por
no conseguirem captar o funcionamento
contraditrio dessa realidade.

b) Educao como fator de resistncia e transformao social


Em linhas gerais, teoria
da resistncia parte
do princpio de que o
processo de reproduo
cultural nunca total,
existindo sempre germes
de resistncia nas prticas
escolares dos grupos.

27

uNIDADE 1 Concepes de educao: a relao escola-sociedade


como ponto de partida e de chegada

As limitaes das teorias crtico-reprodutivistas levaram necessidade de


elaborao de outra abordagem mais
recente do paradigma do conflito. Essa
nova abordagem trabalha com a idia
da resistncia, elemento desconsiderado pelas teorias da reproduo cultural,
discutidas anteriormente. Henry Giroux
um dos mais importantes representantes desta teoria crtica em educao,
Antonio Gramsci
(1891-1937)
que apresenta certa esperana
emancipatria do trabalho da
escola. Quanto relao escola-sociedade, essa teoria inspira-se no pensamento de Antonio Gramsci
(1891-1937), terico segundo o qual todos os homens so
intelectuais embora, devido s condies materiais e ideolgicas da organizao da cultura, s alguns efetivamente
desempenhem essa funo. Para ele, no h nenhuma atividade humana totalmente desprovida do elemento intelectual. Sem dvida, extremamente importante perceber
essa relao entre o pensar e o fazer na ao humana, afinal todos somos, ao mesmo tempo, homo faber e o homo
sapiens. Veja ao lado como Gramsci nos ajuda a entender
esta relao:

Releia a idia apresentada acima e redija


um texto de, no mnimo, vinte linhas, analisando
a importncia da relao teoria e prtica no trabalho
que voc realiza na escola. Depois, troque idias a respeito do seu texto com o(a) tutor(a) e os colegas de curso. Por ltimo, registre os resultados dessa discusso
em seu Memorial.

Para aprofundar a
discusso sobre
a concepo de
educao como fator
de transformao social
acesse o site do Instituto
Paulo Freire: http://www.
paulofreire.org

uNIDADE 1 Concepes de educao: a relao escola-sociedade


como ponto de partida e de chegada

28

Como voc sabe, o conhecimento que possibilita distingir


a realidade social, pondo em perigo as verdades at ento
tidas como absolutas e inquestionveis. Veja, ento, que a
educao pode ser considerada como fator de transformao
social, j que uma classe social s pode impor-se sobre outra
fazendo valer sua viso de mundo e seus interesses. Nesse
contexto, que a prtica educativa assume um carter politizador, capaz de ajudar a rever o carter classista que tem se
manifestado, historicamente, na funo da escola.

Na relao escola versus sociedade, ocorrem


processos de desgaste e renovao das concepes de
educao. Assim, possvel encontrarem-se elementos
repetitivos de um lado e inovadores do outro, conforme
voc j deve ter verificado em sua atuao profissional.

Esperamos que a discusso realizada ao longo desta unidade, sobre a relao escola versus sociedade, tenha servido
para ajudar a perceber a escola como um espao educativo
no qual convivem diferentes concepes de educao. Essas
concepes so expressas pelos diversos atores que, como
voc, participam e contribuem para a realizao do trabalho
escolar.
Para encerrar esta unidade, reiteramos a idia de que tais concepes decorrem de certas vises de homem, mundo e sociedade. Portanto, devemos compreend-las considerando o momento histrico em que cada uma delas elaborada, difundida
e transformada dentro das organizaes sociais. Mas, o que
so as organizaes? Analisaremos esse conceito na prxima
unidade, partindo do elemento que o constitui: o grupo.

IMPORTANTE

29

uNIDADE 1 Concepes de educao: a relao escola-sociedade


como ponto de partida e de chegada

Localize no Projeto Poltico-Pedaggico


(tambm chamado de Proposta Pedaggica) de
sua escola a concepo de educao expressa no
documento. Feito isso, comente, em um ou dois pargrafos, essa concepo. Depois, comente com seu tutor
e colegas de curso a concepo identificada por voc,
indicando pontos de aproximao e/ou distanciamentos entre ela e as demais levantadas pelo grupo. Por ltimo, registre os resultados dessa atividade em seu
Relatrio de Estgio.

Na unidade anterior, examinamos algumas das principais concepes de educao, partindo da idia de que elas tm origem nas vises de mundo, homem e sociedade. Vimos que
algumas delas enfatizam o carter conservador do ato educativo e outras, numa perspectiva contrria, seu carter transformador. Como voc pde constatar, embora tenham surgido
obedecendo a uma determinada cronologia de tempo, essas
concepes convivem simultaneamente na sociedade, de maneira geral, e na escola, em particular, ainda que uma delas
predomine sobre as outras, em determinados momentos da
histria.
Esperamos que essa discusso tenha ajudado voc a identificar, na escola onde atua, a concepo educacional que vem
se destacando em relao s demais. Afinal, como co-gestor
de uma organizao educativa, fundamental voc ter clareza
dessa questo para que, juntamente com os demais grupos
da escola, oriente o trabalho pedaggico para a mudana.

32

Na verdade, a escola concretiza o seu trabalho contando com


a participao dos diversos grupos que a compem, visto que
ela como organizao precisa desempenhar um papel de
grande importncia no mundo moderno: formar indivduos
numa viso crtica, democrtica e emancipatria. Para tanto, o
trabalho que voc realiza, como profissional de apoio escolar
da educao bsica, tambm indispensvel para o alcance
desse objetivo.

unidade 2 as organizaes como caracterstica fundamental


da sociedade moderna

Mas o que podemos entender por organizao, no contexto


da sociedade moderna? Ser a discusso desse conceito que
nos ocuparemos a seguir.

IMPORTANTE

O homem um ser social e, portanto,


tem necessidade de socializar-se. Alm
disso, possui suas limitaes e, para garantir o
cumprimento dos seus objetivos em sociedade,
levado a cooperar com seus pares. Dessa interao
entre os homens surgem as organizaes. Porm,
para compreendermos melhor esse processo
importante discutir, primeiro, o conceito de grupo, pois
este o elemento bsico da organizao.
Inicialmente, importante destacar que o grupo
constitui a estrutura mais elementar do mundo social.
Porm, nenhum grupo nasce pronto, mas construdo,
sendo essencial para o processo de aprendizagem,
a convivncia e as relaes, como voc estudou
no Mdulo Relaes Interpessoais abordagem
psicolgica, Bloco I Formao Pedaggica.

No interior desses grupos, h uma relao


diferenciada de poder. Assim, quanto mais primrio
for um grupo, maior a sua fora sobre o indivduo.
Em outra direo, os membros dos grupos
secundrios moldam as condutas do indivduo,
embora persista a influncia dos membros dos
grupos primrios.

Dentro das organizaes, os grupos convivem e constroem


determinadas relaes que do, de certa forma, sustentao
a essas mesmas organizaes. Por isso, a estruturao dos

33

unidade 2 as organizaes como caracterstica fundamental


da sociedade moderna

Na sociedade h dois tipos de grupos:


primrios e secundrios. Os grupos primrios,
como por exemplo a famlia, possuem maior
grau de interao, intimidade e coeso. Esse tipo
de grupo requer mais tempo para desenvolver
graus de interao e sentimentos comuns aos
seus membros. Por sua vez, os grupos secundrios
mostram-se menos coesos, menos ntimos, mais
formais e com normas de convivncia mais explcitas.
Esses grupos, como, por exemplo, aqueles formados
por pessoas que assistem a uma sesso de cinema,
revelam dificuldades de se sustentar por um longo
perodo de tempo.

grupos um elemento fundamental para o surgimento e evoluo das organizaes.

2.1 Como surgiram as organizaes no mundo moderno?

unidade 2 as organizaes como caracterstica fundamental


da sociedade moderna

34

Voc j se perguntou como


surgiram as organizaes,
como, por exemplo,
aquelas de natureza
educacional?

Com efeito, a resposta a esta pergunta no simples e nem


pode ser apresentada sem situ-la em relao prpria evoluo humana. Assim, importante compreender como as
organizaes apareceram e em funo de que necessidades
humanas. Isso importante, entre outros motivos, para ajudar
a compreender os momentos histricos que influenciaram o
surgimento das principais teorias administrativas, que sero
discutidas na Unidade 3.
Em tempos remotos, os homens viviam em bandos, os quais
podem ser considerados como o primeiro estgio da evoluo poltica da vida humana. Nesse momento da histria, havia uma organizao mnima entre os humanos, valendo a lei
do mais forte sobre o mais fraco. Portanto, nesse contexto,
o poder estava bastante associado prpria fora fsica dos
indivduos, aspecto que
determinava, em grande
parte, a forma como eles
viviam no coletivo.
Em um momento posterior dessa evoluo, os
homens j viviam em tribos ordenadas a partir de

Depois, os povos comearam a cultivar a terra e cuidar de


rebanhos, vivendo como agricultores e pastores. Considerando esse novo estgio de evoluo humana, estima-se que os
homens comearam a fixar residncia h cerca de 10.000 a
12.000 anos.
Na Antigidade Clssica longo perodo da Histria da Europa que se estende aproximadamente do sculo VIII a. C., at a
queda do Imprio Romano do ocidente no sculo V d. C. (476)
, os humanos comearam a perceber que s o Estado poderia lhes dar proteo para a realizao de seus ideais polticos,
ticos e morais. Como voc sabe, nesse perodo da Histria
da humanidade as duas civilizaes mais marcantes foram a
Grega e a Romana.
J na Idade Mdia (476-1.453 d.C.), a caracterstica predominante do pensamento humano era a religiosidade. Isso levou
as teorias polticas da poca a explicarem a ordem social estabelecida a partir da idia de que todo o poder vinha de Deus
e no dos homens.

Voc sabia que, antes de


chegar espcie atual, o
homo sapiens, o homem
passou por uma srie de
transformaes, inclusive
fsicas?

Etimologicamente, o
vocbulo Estado tem sua
origem no latim status,
que significa estar firme,
aparecendo pela primeira
vez na obra O Prncipe,
escrita em 1513, por
Maquiavel (1469-1513), um
dos primeiros pensadores
a se dedicar ao estudo
sistemtico do Estado.
As primeiras anlises a
respeito do Estado surgem,
de forma mais sistemtica,
ainda na Antigidade nos
escritos dos filsofos gregos
Plato, Aristteles e Ccero.
Porm, o Estado, com sua
organizao poltica, jurdica
e sua finalidade repressiva e
ideolgica, algo criado no
mundo moderno, visto que,
em momentos anteriores
da histria da humanidade,
a fragilidade nas relaes
polticas no permitia que tal
concepo fosse elaborada.
Nessa perspectiva, deve-se
considerar que somente no
final da Idade Mdia e incio
da Idade Moderna (1789 em
diante), ocorrem mudanas
nas condies histricas do
mundo europeu, as quais
passaram a exigir uma forma
de organizao poltica como
a do Estado.

35

unidade 2 as organizaes como caracterstica fundamental


da sociedade moderna

Na Pr-Histria perodo compreendido entre o aparecimento do homem sobre a Terra h, aproximadamente, 2 milhes
de anos, e o da escrita, por volta do ano 4.000 a. C. surgiram comunidades humanas formadas por grupos que viviam
da coleta de alimentos e da caa. Como voc estudou no
Mdulo Informtica Bsica, a Pr-Histria pode ser dividida
em trs perodos: Paleoltico, Neoltico e Idade dos Metais.
Lembra-se disso?

IMPORTANTE

referncias de parentesco, sexo e idade. Todavia, ainda no se


organizavam em uma comunidade estruturada social e economicamente, nem conseguiam exercer um poder coercitivo
sobre os indivduos, pois todos decidiam tudo ao mesmo tempo. Voc pode imaginar como isso gerava, freqentemente, a
desunio entre os homens?

A Revoluo Industrial
teve incio na segunda
metade do sculo XVIII,
na Inglaterra, com a
mecanizao dos sistemas
de produo. Antes da
industrializao, a tribo,
a Igreja, o Exrcito e o
Estado correspondiam
s organizaes bsicas
mais freqentemente
observadas na sociedade.

unidade 2 as organizaes como caracterstica fundamental


da sociedade moderna

36

Porm, medida que a humanidade foi evoluindo, intensificaram-se as formulaes tericas sobre o Estado, cuja estruturao deu-se entre os sculos XIII e XVIII, na Europa. Particularmente, neste ltimo chamado sculo das luzes o
Estado caracterizou-se como poderoso, absoluto e soberano,
como voc estudou no Mdulo Educao, sociedade e trabalho: abordagem sociolgica da educao, Bloco I Formao
Pedaggica.
A complexidade das relaes entre os homens ocorre, de
forma bastante acentuada, nas primeiras dcadas do sculo
XVIII. Porm, antes da Revoluo Industrial, cujo incio se
deu na segunda metade do referido sculo, na Inglaterra, as
prticas administrativas nas organizaes possuam outras
caractersticas daquelas que assumem a partir do sculo
XIX.
Nessa poca, onde cresceu substancialmente o nmero de
organizaes industriais, a realidade mostrou aos proprietrios das fbricas, que cada vez mais eram criadas, que isolados eles no conseguiriam conduzir, nem controlar todo o
trabalho produtivo de seus prprios estabelecimentos. Na
verdade, essa dificuldade poderia comprometer inclusive o
prprio lucro. Todavia, mesmo enfrentando essa dificuldade, o mundo ainda no contava com teorias sistematizadas
sobre o ato de administrar.
importante ressaltar, caro(a) cursista, que, a partir do momento em que a sociedade se mostrou mais complexa, ela
foi sentindo necessidade de procurar outras formas de os
seus membros viverem. Nesse momento histrico, os homens j mostravam a necessidade de desenvolver processos visando administrao dos recursos e das relaes
criadas pelos grupos formados por eles.
Com o acelerado crescimento industrial no sculo XIX, o
mundo passou a sentir necessidade de conhecimentos mais
aprofundados sobre como administrar as empresas, indstrias e fbricas, que continuavam a surgir. Tempos depois,
so construdas as teorias que fortaleceram as principais
caractersticas das organizaes da sociedade industrial, as
quais sero discutidas na prxima unidade. Veja, ento, que
as organizaes surgem no contexto da Revoluo Industrial do sculo XIX quando as relaes econmicas, sociais
e culturais entre os indivduos mostraram-se acentuadamente complexas.

IMPORTANTE

As muitas transformaes verificadas no


mundo no ltimo sculo, particularmente, aquelas
relacionadas tecnologia, fizeram com que as
organizaes, como, por exemplo, as escolares tambm
sentissem a necessidade de procurar acompanhar essas
mudanas.

Faa um resumo das principais idias abordadas


neste primeiro item da unidade. Caso prefira, traduza
suas idias por meio de desenhos. Analise-os com o tutor.

2.2 Uma primeira aproximao do conceito de organizao

Mas, a partir da evoluo histrica que propiciou o seu


surgimento, como podemos
definir organizao? Antes
de responder a essa pergunta, que tal pensar sobre o que
significa organizar? Recorrendo a um dicionrio, verifica-se
que organizar possui diversos
sentidos, como, por exemplo,
tornar apto para a vida, estabelecer as bases, formar, dispor
para funcionar, arranjar etc.

Agora sua vez: consulte no dicionrio o que


significa organizao.

37

unidade 2 as organizaes como caracterstica fundamental


da sociedade moderna

Como voc sabe, o mundo contemporneo caracteriza-se


por um perodo de grandes e rpidas transformaes em todas as reas da vida humana. Nesse cenrio, as organizaes
surgiram com o objetivo de contribuir para que os indivduos
buscassem solues coletivas para os seus problemas, percebendo que, dessa forma, sua fora poderia ser maior para
resolv-los. Lembre-se do que acabamos de discutir
sobre a crescente complexidade na evoluo humana!

Em linhas gerais,
as organizaes
correspondem a formaes
sociais articuladas com
um nmero necessrio de
membros. Elas possuem
funes internas definidas
e apresentam, de forma
consciente, fins e objetivos
especficos tambm
estabelecidos.

unidade 2 as organizaes como caracterstica fundamental


da sociedade moderna

38

Aps a consulta solicitada, possvel que voc tenha encontrado um significado prximo a este: modo pelo qual as partes que compem um ser vivo esto dispostas para cumprir
certas funes (LAROUSSE, 1980, p. 606). De incio, o conceito apresentado chama nossa ateno para algumas idias,
como, por exemplo, partes, composio e cumprir certas
funes. Na realidade, dentro das organizaes, os homens
agem de forma estruturada para buscar alcanar a meta maior
da prpria organizao: sua sobrevivncia.
Considerando essa e outras idias, muitos autores tm refletido sobre o conceito de organizao, ampliando-o a partir do
sentido geral do que organizar, que acabamos de ver. Para
um desses autores, Etzioni (1989), as organizaes podem ser
entendidas como unidades sociais, orientadas para o alcance
de objetivos e metas.

As organizaes constituem sistemas complexos


que interagem constantemente com um nmero
significativo de outros sistemas, tambm com grande
complexidade. Em funo disso, uma organizao
no se encontra isolada, nem auto-suficiente. Ao
contrrio, existe ao seu redor todo um contexto que
deve ser considerado em sua existncia e estudo: o
ambiente. Dessa forma, as organizaes, como os
seus ambientes, so dinmicas.

Conceitue, com suas prprias palavras, o


que voc entende por organizao.

2.3 Classificao das organizaes


Em funo de sua experincia pessoal e profissional, voc j
sabe que, na sociedade moderna, as organizaes assumiram
um papel muito importante, sendo uma das principais caractersticas do mundo atual. Sendo bastante diversificadas, elas
podem ser, por exemplo:

ORGANIZAES

econmicas, polticas,
religiosas, educacionais etc.

IMPORTANTE

pblicas e privadas;
pequenas, mdias e
grandes;
de participao obrigatria
ou voluntria;

de produo ou de servio;
de associaes de benefcio
mtuo e/ou empresas
comerciais etc.
As organizaes podem ser classificadas, de diversas formas,
conforme a proposta dos autores que as discutem. Etzioni
(1989), por exemplo, as classifica como coercitivas, utilitrias
ou voluntrias. Vejamos como pode ser compreendida esta
classificao.

Identifique as organizaes no-governamentais


que existem em seu municpio. Liste as reas em que
essas organizaes atuam. Alguma delas atua junto
sua escola? O que voc pensa da atuao das ONG em
servios pblicos como sade e educao?

As organizaes coercitivas so aquelas em que a coero


constitui-se na principal forma de controle sobre os membros.
Esse nvel de coero tende a resultar em considervel ao
dos membros em relao organizao, o que garantida,
em nveis variados, pela fora e rgida disciplina. So exemplos de organizaes coercitivas as prises, entidades que
abrigam menores infratores e hospitais destinados a atender
pacientes psiquitricos.

39

unidade 2 as organizaes como caracterstica fundamental


da sociedade moderna

As instituies voluntrias so aquelas nas quais os membros


podem livremente entrar e sair delas, com finalidade especfica. Os membros desse tipo de organizao no so remunerados, embora caso elas cresam consideravelmente, seja
possvel, dentro dela, o aparecimento de um grupo que possa
vir a ser remunerado. Dentre essas instituies, podemos destacar igrejas, clubes recreativos e as organizaes no-governamentais (ONG), que vm crescendo consideravelmente no
Brasil, a partir da dcada de 1980.

Por um outro critrio o de


modelo organizacional as
organizaes podem ser
classificadas como:
militares, cuja nfase
recai sobre a hierarquia
de autoridade, como o
caso das Foras Armadas
(Aeronutica, Exrcito,
Marinha etc.);
filantrpico, que conta
com uma diretoria
prpria, profissionais e
pessoas que recebem
certo atendimento,
como entidades que
atendem comunidade
gratuitamente;
corporao, por possurem
acionistas, diretores,
gerentes etc., como
no caso de empresas e
indstrias em geral;
familiar, quando pessoas
ligadas por laos de
sangue e casamento
possuem uma empresa
com fins lucrativos, como,
por exemplo, grandes
redes de lojas e/ou de
supermercados.

unidade 2 as organizaes como caracterstica fundamental


da sociedade moderna

40

J as instituies utilitrias so aquelas que tm como principal forma de controle sobre os seus membros a recompensa,
a qual pode ser de naturezas diversas. Nesse grupo, temos
como exemplos: fbricas, bancos, reparties governamentais, empresas mdicas etc.

Agora que discutimos duas classificaes


de organizaes, pense na realidade do seu
municpio e identifique nele exemplos dos tipos de
organizaes estudados.

Tambm as caractersticas das organizaes mudam, conforme o autor consultado. Para Schein (1982), essas principais
caractersticas seriam:
constante interao com os ambientes;
mltiplas funes e objetivos;
presena de vrios subsistemas interdependentes em interao dinmica;
existncia dentro de um conjunto de meios ambientes dinmicos;
presena de vrios elos entre a organizao e seus ambientes;
ausncia de auto-suficincia e de independncia nas organizaes;
realidade construda.

IMPORTANTE

A escola nossa de cada dia, que tipo


de organizao ? Veja que, tomando
como critrio de classificao os objetivos
das organizaes, a escola uma organizao
formal de servios. Consider-la dessa forma
implica reconhecer, como beneficirio dos seus
servios, um pblico que possui contato direto com
ela, e para quem os seus membros trabalham. Em
funo disso, importante que todos que atuam
na escola desenvolvam suas atividades com tica
e transparncia, como discutiremos, de forma
mais detalhada, na Unidade 6 deste mdulo. Para
tanto, importante considerar que, dentro das
organizaes, os indivduos possuem diferentes
nveis de participao.

2.4 Nveis de participao dentro das organizaes


Conforme veremos na Unidade 3, as teorias administrativas
concebem a participao dos indivduos dentro das organizaes de formas bastante variadas. Todavia, possvel, mesmo
sem termos analisados essas teorias, refletir sobre esse nvel
de participao, a partir do esquema apresentado a seguir,
proposto por Bordenave (1995).

41
DIRIGENTES

MEMBROS

Informao
Consulta Facultativa

Consulta Obrigatria

Elaborao/Recomendao

Co-gesto

Delegao

Auto-gesto

unidade 2 as organizaes como caracterstica fundamental


da sociedade moderna

CONTROLE

Como voc percebe o esquema apresentado? Vejamos em que


medida sua percepo assemelha-se quela que passamos a
explicitar adiante. Como voc j deve ter observado em sua
prtica profissional, o menor grau de participao das pessoas em uma organizao o da informao, pois esta implica
os dirigentes apenas informarem os membros da organizao
sobre as decises que, tomadas por instncias superiores, devem apenas serem acatadas por todos. Nesse nvel de participao, comportamentos como, por exemplo, o debate sobre
as decises tomadas mostra-se, praticamente, inexistente.
Em um segundo nvel est a consulta facultativa, que corre
quando os dirigentes podem, se quiserem e quando desejarem, consultar os subordinados, solicitando destes crticas,
sugestes ou informaes visando a soluo de determinado
problema. No caso de a consulta ser obrigatria, embora os
subordinados sejam consultados em certas ocasies, a deciso final continua sendo exclusiva dos superiores na administrao da organizao.
Em um grau mais avanado de participao que o anterior,
est o da elaborao/recomendao. Nesse caso, os subordinados formulam propostas e sugerem medidas em relao a
determinado problema, as quais a administrao pode acatar
ou rejeitar.

unidade 2 as organizaes como caracterstica fundamental


da sociedade moderna

42

Ainda de acordo com o esquema apresentado, o nvel de participao da co-gesto mostra-se superior aos anteriormente
apresentados, medida que, nele, a administrao da organizao compartilhada por meio de mecanismos de co-deciso, o que acontece, geralmente, via colegiados nos quais
todos tm poder de voz e voto. No caso da escola, um desses
colegiados pode ser, por exemplo, o conselho escolar, que
deve contar com representante dos vrios segmentos da escola, ou ento, a associao de pais e mestres/APM.
Por sua vez, a delegao um grau de participao mais elevado, que permite aos subordinados um considervel nvel de
autonomia em relao a determinadas reas e/ou campos da
organizao da qual fazem parte.
Por ltimo, temos o grau mais alto de participao a autogesto em que o grupo estabelece os objetivos da organizao,
os meios que julga os mais adequados para alcan-los e os
mecanismos de controle pertinentes. Quando assegurado
esse grau de participao na organizao, tende a desaparecer as diferenas entre os dirigentes e os subordinados.

IMPORTANTE

Pense na forma como vem se dando a participao dos vrios segmentos que formam a escola
nas tomadas de decises relativas ao trabalho na instituio onde voc atua. Aps analisar essa realidade,
faa um texto de, no mnimo, vinte linhas, discutindo
em que nvel do esquema apresentado se encontra a
participao em sua escola. Procure apresentar, no texto solicitado, os motivos e as conseqncias desse
nvel de participao.

2.5 Mas, por que a escola diferente das demais


organizaes sociais?
Sem dvida, a resposta a esta questo merece um debate
mais demorado. Entretanto, como nas Unidades 4 e 5 trataremos da natureza e especificidade do trabalho na organizao
escolar, sinalizaremos essa resposta, neste item, de uma forma mais breve.
Certamente, fundamental que todos aqueles que, como
voc, participam do trabalho da escola, possam responder,
com clareza, questo levantada. De forma sinttica, possvel afirmar que a escola se distingue das demais organizaes, entre outros fatores, por:

43

unidade 2 as organizaes como caracterstica fundamental


da sociedade moderna

Ao analisar esses graus de participao, importante


considerar que cada organizao e, por conseqncia,
cada escola nica, de forma que o grau de participao
dos seus membros varia de acordo com sua prpria
dinmica.

promover o desenvolvimento de capacidades cognitivas,


operativas e sociais dos alunos, por meio de contedos sistematizados;
propiciar condies para fortalecer a subjetividade e identidade cultural das pessoas;
preparar para o trabalho e formar para a sociedade tecnolgica e do conhecimento;
formar para a cidadania crtica sujeitos que interfiram na
realidade, visando transform-los e no apenas integr-los
ao mercado de trabalho;
desenvolver a formao dos indivduos para valores, ticos,
qualidades morais, traos de carter, atitudes e convices
humanitrias de solidariedade.

unidade 2 as organizaes como caracterstica fundamental


da sociedade moderna

44

Estas e outras idias convergem para a


caracterstica principal da escola como organizao:
sua atuao no processo de socializao das pessoas,
de modo a form-las, com autonomia, crtica e reflexo
para desenvolver os papis que elas assumiro em
outras organizaes e na sociedade como um todo, na
perspectiva de contribuir para a transformao dessa
mesma sociedade.

Devido sua importncia, a especificidade da organizao


educacional tem sido tratada, nos ltimos anos, por diversos
autores que discutem a administrao escolar. Particularmente, dois desses autores Bourdignon e Gracindo (2001) ressaltam que essa especificidade definida por alguns fatores
que tornam a escola singular, diante de quaisquer outras organizaes sociais. Para esses autores, tais fatores so:
a) a finalidade;
b) a estrutura pedaggica da escola;
c) as relaes internas e externas que decorrem dessa mesma
estrutura;
d) o resultado de sua produo, o qual se diferencia da produo em srie, caracterstica de outras organizaes, como,
por exemplo, as industriais e comerciais.

IMPORTANTE

Visando reiterar a distino da escola, em relao s demais


organizaes sociais, apresentamos a seguinte idia dos mesmos autores:

Reflita acerca do mundo das organizaes e da


forma como a escola nele se insere. Em seguida, descreva trs situaes ocorridas no interior da escola que,
no seu entendimento, diferenciam esta organizao das
demais organizaes sociais no mundo atual.

Ao finalizar esta unidade, vale uma ltima observao: os fatores apresentados anteriormente chamam a ateno para a
necessidade de a escola ser administrada de forma diferenciada de outras organizaes, ainda que o seu trabalho, como
qualquer outro produzido no interior das organizaes, precise ser planejado, executado e avaliado. Nas unidades seguintes trataremos, de forma mais detalhada, dessa questo.

45

unidade 2 as organizaes como caracterstica fundamental


da sociedade moderna

Dessa forma, a produo da escola,


diferentemente de outras organizaes, no tem
sua qualidade definida na padronizao, mas na
produo de seres emancipados, autnomos, noautmatos (dimenso individual) e a na produo
da equidade, da justia social (dimenso social).
(BOURDIGON & GRACINDO, 2001, p. 155).

Como estudamos na unidade anterior, no mundo moderno,


as organizaes surgiram em funo da necessidade de o homem atender suas necessidades, constituindo-se em uma das
mais marcantes caractersticas da sociedade contempornea.
Vimos tambm que a escola uma organizao diferenciada
das demais organizaes sociais, em funo da natureza e especificidade do trabalho que produz.

unidade 3 teorias administrativas: fundamentos conceituais


e histricos da administrao

48

A administrao de
empresas desenvolve
teorias sobre a organizao
do trabalho das empresas
capitalistas, enquanto
a administrao escolar
formula proposies
tericas sobre a
organizao do trabalho
na escola e no sistema
escolar. Em funo
de terem sido criadas
para as empresas, as
teorias administrativas
apresentam alguns
conceitos que precisam
ser repensados, quando
tentamos aplic-los
realidade da escola, pois
esta uma instituio que
possui certa especificidade
em relao s demais
organizaes sociais.

As teorias administrativas
tambm podem ser
identificadas pelo nome
de estilo de administrao.
Sendo este o conjunto das
prticas de planejamento,
organizao, direo
e controle. Esse estilo
corresponde aos padres
comportamentais
habitualmente adotados
no trabalho pelas diversas
prticas administrativas.

Nesta unidade, discutiremos outro tema muito importante,


visando a ampliar seu entendimento sobre a natureza das organizaes. Trata-se das teorias administrativas, muitas vezes
tambm chamadas de teorias das organizaes ou teorias
organizacionais, cujo objeto de preocupao mais geral so
as prticas desenvolvidas nas organizaes. Elaboradas em
momentos histricos distintos e para serem aplicadas em diversas organizaes, como empresas, essas teorias acabaram
repercutindo sobre a administrao escolar.
Todavia, importante reiterar que as teorias administrativas
no devem ser aplicadas sem uma anlise crtica escola, em
funo da especificidade que esta ltima apresenta, em relao s demais organizaes (empresas), como foi enfatizado
na unidade anterior.
Da mesma forma que as concepes de educao discutidas na Unidade 1 vm evoluindo ao longo da histria, as
teorias administrativas tambm passaram por um processo
semelhante, havendo uma variedade grande dessas teorias.
Porm, focalizaremos aqui apenas algumas delas com o objetivo de ressaltar sua importncia para as organizaes no
mundo moderno. Para alcanar esse objetivo, as agruparemos
em duas grandes abordagens: teorias de natureza prescritiva
e normativa, e teorias de natureza explicativa e descritiva.
Vrios so os motivos que justificam a importncia da compreenso das teorias administrativas. Dentre estes, destacamos o
consenso entre os historiadores de que mundo moderno ,
sobretudo, o mundo das organizaes. Alis, bem possvel
que voc, em seu trabalho cotidiano, lide com princpios de
algumas dessas teorias, embora nem sempre tenha conscincia disso ou no consiga relacion-los s teorias das quais
eles decorrem.

IMPORTANTE

Liste, pelo menos, quatro diferentes organizaes sociais das quais voc participa no diaa-dia, em sua vida pessoal. Em seguida, aponte outras
das quais voc depende para realizar bem as suas atividades profissionais. Por ltimo, registre as concluses
desta atividade em seu Memorial.

Por outro lado, se voc parar para pensar, ver que participa e
depende, ao mesmo tempo, de diversas organizaes econmicas, polticas, culturais, religiosas, educacionais etc. Por
isso, ao estud-las, importante ter em mente que elas possuem alguns princpios:

mostram-se dinmicas e com grande possibilidades de


adaptao a situaes diversas;
possuem, simultaneamente, um carter ideolgico e prtico;
adaptam-se a contextos histricos diferentes, mas preservam
determinadas idias bsicas;
revelam, em maior ou menor grau, o elemento da burocracia.

3.1 Abordagens prescritivas e normativas das teorias administrativas


Abordaremos neste item trs das principais teorias que fazem
parte das abordagens prescritivas e normativas: Administrao cientfica, Teoria clssica das organizaes e Escola das
relaes humanas.
Inicialmente, saiba que essas teorias so assim classificadas
por apresentarem um ponto comum: em maior ou menor
grau, revelam elementos de natureza prescritiva e normativa
para explicar o funcionamento das organizaes, como veremos mais adiante. Cabe tambm destacar que essas teorias,
apesar de serem do sculo XIX, ainda hoje podem ser encontradas em muitas organizaes, inclusive algumas de carter
educativo.

Embora as teorias
administrativas ou
organizacionais sejam
elaboradas em funo
das transformaes
decorrentes da Revoluo
Industrial como
vimos na Unidade 2
possvel identificar,
ao longo da histria,
importantes fatos na
evoluo da humanidade,
que tiveram como base
determinados princpios
defendidos e utilizados
at hoje por tericos da
administrao. Dentre
esses acontecimentos,
destaca-se o caso dos
egpcios, que planejaram
e executaram uma
diversidade de atividades
visando construo de
suas famosas pirmides.

49

unidade 3 teorias administrativas: fundamentos conceituais e


histricos da administrao

so produtos de um determinado contexto histrico;

a) Teoria da administrao cientfica


A Teoria da administrao cientfica recebeu esta denominao devido ao seu carter altamente tcnico. Enfatizando as
tarefas dentro da organizao, essa abordagem procurava,
ao mesmo tempo, reduzir o desperdcio e elevar o ndice de
produtividade. Taylor, seu fundador, era um engenheiro norteamericano que influenciou um nmero muito grande de seguidores, cuja principal preocupao, nas organizaes, era determinar o modo mais eficiente de realizar tarefas repetitivas.
De forma geral, esses pensadores defendiam que o salrio do
trabalhador deveria ser proporcional sua produo.

unidade 3 teorias administrativas: fundamentos conceituais


e histricos da administrao

50

Frederick Winslow Taylor


(1856-1915) nasceu nos
Estados Unidos e comeou
sua carreira profissional
como aprendiz de operrio
de uma oficina mecnica.
Sua ascenso profissional
foi bastante rpida: em
apenas seis anos j era
engenheiro-chefe de
oficinas. Preocupado
com a desorganizao
administrativa, buscou
encontrar maneiras de
reverter isso, estudando,
por exemplo, o uso
do tempo dentro das
organizaes.

Voc sabia que, no


contexto histrico
de surgimento da
Administrao Cientfica
final do sculo XIX e
incio do sculo XX as
condies de trabalho
eram desumanas, os
salrios bastante baixos
e as jornadas de trabalho
muito longas?

Fatores como os mencionados acima mostravam que as necessidades bsicas do trabalhador no eram consideradas, e
que o principal interesse dos patres eram lucro e acumulao
de capital. Esse cenrio desanimador despertou o interesse
taylorista para o estudo cientfico das prticas administrativas
visando a orientar o trabalho das organizaes.

O taylorismo uma doutrina econmica e


tecnocrtica sobre a organizao do trabalho,
destinada a obter o mximo de rendimento com
o mnimo de esforo e no menor espao de tempo.
Estabelecida no incio do sculo XX por Taylor,
essa doutrina defende a especializao de funes
em detrimento de fatores humanos, sociais ou
psicolgicos. Alm disso, d nfase s tarefas que
foram simplificadas e padronizadas, com o objetivo de
permitir a especializao do trabalhador e o aumento
dos ndices de produtividade.

O taylorismo utilizou o estudo de tempos e movimentos como


o principal mtodo para padronizar as atividades dentro das organizaes. De forma sinttica, podemos dizer que essa abordagem considerava o homem apenas como uma mquina que,
se regulada adequadamente, teria a capacidade de realizar
atividades de maneira repetitiva e igual. Taylor preocupava-se
com a anlise metodolgica do trabalho, defendendo que cada
pessoa dentro da organizao chefe e subordinados deve
saber exatamente o que fazer, e faz-lo muito bem.
Outro aspecto fortemente defendido por Taylor a separao
entre o planejamento e a execuo. Veja que esse aspecto

Assista ao filme Tempos


Modernos, de Charles
Chaplin. Neste filme so
apresentadas crticas
diversas ao funcionamento
das organizaes
na perspectiva da
Administrao Cientfica.

IMPORTANTE

compromete e dificulta a
articulao teoria e prtica nas atividades desenvolvidas pelos membros
de qualquer organizao,
como, por exemplo, a
escola. Essa rgida separao divide as pessoas
em dois grupos dentro
das organizaes: umas
poucas que pensam o
que ser feito e determinam as tarefas, bem como a forma de
realiz-las e outras que constituem a maioria, que se limitam a
obedecer as ordens que recebem.

O modelo de homem defendido pela administrao


cientfica o do homo economicus, que considera serem
os indivduos motivados exclusivamente por interesses
materiais e salariais.

51
Para saber mais sobre
essas e outras teorias
administrativas acesse
http://www. pt.wikipedia.
org.wiki/administra

b) Teoria clssica das organizaes


A segunda corrente da administrao
clssica a Teoria clssica das organizaes, desenvolvida em 1916 por seu fundador, o engenheiro francs Jules Henry Fayol (1841-1925). Essa abordagem
surgiu frente necessidade da definio
de estratgias para administrar as organizaes complexas. Diferentemente de
Taylor, Fayol concentrou-se nos elementos da administrao superior das organizaes, fato que contribuiu para sua
adeso aos princpios administrativos definidos numa viso

Jules Henry Fayol


(18411925)
Embora Fayol tenha
realizado suas pesquisas ao
mesmo tempo que Taylor,
eles no conheciam os
estudos um do outro. Taylor
iniciou suas pesquisas
a partir do operrio,
elevando-o at a gerncia,
enquanto Fayol fez o
contrrio, comeando pela
administrao superior,
concentrando-se nos
problemas da administrao
geral.

unidade 3 teorias administrativas: fundamentos conceituais e


histricos da administrao

verdade que a validade da Teoria cientfica da administrao tem sido bastante questionada nas ltimas dcadas, em
funo de suas limitaes para explicar a complexidade das
organizaes e a presena das pessoas dentro delas. Todavia,
apesar de seus entraves, essa teoria trouxe grandes contribuies organizao da produo, medida que mostrou
que o trabalho humano pode ser estudado sistematicamente.
Vamos analisar uma outra teoria?

de universalidade. Para ele, o gerenciamento poderia ser ensinado, com base no pensamento administrativo mais geral.
Ao longo do tempo, muitas crticas foram sendo amadurecidas
tambm em relao Teoria clssica da administrao. Uma
delas refere-se ao fato de essa teoria ter sido concebida em um
momento da Histria em que o ambiente no qual as organizaes existiam mostrava-se relativamente estvel e previsvel.
Seus princpios revelam-se incompatveis com as organizaes
complexas de hoje em dia, quando os ambientes so muito
mais dinmicos, em funo das grandes transformaes sociais, polticas e econmicas das ltimas dcadas.

As teorias administrativas clssicas da primeira


metade do sculo XX tendiam a no considerar o
ambiente externo, preocupando-se somente com o
ambiente interno das organizaes. Nesse sentido,
tratavam a organizao como um sistema fechado, o
que era possvel naquela poca, visto que o ambiente
externo era mais estvel e previsvel.

unidade 3 teorias administrativas: fundamentos conceituais


e histricos da administrao

52

Como voc pode perceber, os autores das duas teorias que


acabamos de analisar evidenciaram uma preocupao fundamental com a construo de um modelo de administrao baseado na racionalizao e no controle das atividades humanas.
Assim, deram pouca ateno s relaes dos
indivduos nas organizaes, bem como
sua participao.
c) Escola das relaes humanas
Vimos que a Administrao clssica enfatizou bastante o estudo cientfico da organizao do trabalho nas organizaes. Essa
limitao e as mudanas sociais pelas
quais passou o mundo no incio do sculo XX fizeram com que uma nova
teoria administrativa fosse criada:
a Escola das relaes humanas, a qual se
mostrou preocupada com
o ser humano no interior

IMPORTANTE

das organizaes. Seu principal representante foi Elton Mayo


(1880-1949).
A Escola de relaes humanas percebia o homem como um
ser mais complexo do que supunham os pensadores da Administrao Clssica, tendo como princpios bsicos:

b) o ambiente social externo da organizao deve receber


ateno;
c) a organizao se caracteriza por ser um sistema social aberto;
d) valores, sentimentos e atitudes possuem papel importante
sobre o processo de produo.
Dentre as vrias concluses a que a Escola das relaes humanas chegou, a partir dos estudos que desenvolveu, destacamse aquelas que mostram que elementos como, por exemplo,
a especializao de funes e uma rgida superviso podem
contribuir na diminuio da produtividade dos trabalhadores
dentro das organizaes. Como voc percebe, essa nova teoria mostra-se contrria aos princpios da Administrao cientfica, vista anteriormente.
Veja que o surgimento da Escola de relaes humanas foi uma
forma de oposio ao pensamento de Taylor e Fayol, j analisados, por entender que, dentro das organizaes, as pessoas
so os elementos mais importantes. Nessa lgica, buscou-se
demonstrar que o modo como os indivduos se comportam
nas organizaes no pode ser ignorado. Por isso, uma caracterstica marcante dessa teoria sua nfase nas pessoas,
tentando humanizar as prticas administrativas da poca, defendendo a valorizao dos grupos sociais, a motivao, a liderana, a participao e, sobretudo, a preocupao com a
satisfao no trabalho.
Voc j deve ter chegado concluso que cada teoria administrativa possui aspectos positivos e negativos. No caso da
teoria ora analisada, verdade que ela contribuiu com novas
formas de se estudar as relaes dos grupos dentro das organizaes. Entretanto, para alguns dos seus crticos, embora
mudando a viso sobre o trabalhador dentro da organizao
em relao aos defensores da Teoria clssica da administrao os humanistas procuravam justar os indivduos aos
contextos de trabalho, e no o seu crescimento individual. De-

Elton Mayo
(1880-1949)
A Escola das Relaes
Humanas teve como
fato marcante, para sua
instalao, as experincias
feitas numa fbrica em
Hawthorne, realizadas
por Elton Mayo e seus
colaboradores. Essas
experincias foram
desenvolvidas entre 1927 e
1932 e visavam a analisar
os efeitos do cansao e da
monotonia no ambiente
de trabalho. Seus
resultados mostraram
que os fatores sociais e
psicolgicos relacionados
aos trabalhadores podem
estar mais ligados
produtividade que s
condies objetivas de
trabalho, como iluminao
ou o prprio salrio.

53

Na Escola de Relaes
Humanas, o papel dos
chefes associado
ao trabalho com as
necessidades das pessoas
como seres sociais,
visando ao alcance dos
objetivos da organizao.
Assim, defende o homo
social, por entender que
o trabalhador motivado,
principalmente, por
recompensas sociais e
simblicas, e no pela
necessidade de ganhar
mais dinheiro.

unidade 3 teorias administrativas: fundamentos conceituais e


histricos da administrao

a) necessidade de uma viso mais elaborada a respeito da natureza da motivao humana;

correm dessa crtica mais geral, outras duas:


tentativa de eliminar os conflitos, ao invs de administrlos;
Alm das teorias vistas
at aqui, nas abordagens
prescritivas e normativas,
h a Teoria neoclssica cujo
princpio fundamental o
de que o homem um ser
racional e social voltado
para o alcance de objetivos
individuais e organizacionais.
Para tanto, defende que,
dentro das organizaes, os
homens precisam tanto de
incentivos materiais (salrio,
por exemplo), quanto sociais
(valorizao do seu trabalho).
Essa teoria entende tambm
que, visando uma melhor
administrao, a organizao
deve procurar associar os
seguintes elementos bsicos:
(a) satisfazer as necessidades
dos seus funcionrios;
(b) possuir um processo
participativo de tomada de
decises; (c) ser flexvel; (d)
buscar sempre se atualizar
com novos conhecimentos.
Entre seus principais
representantes, encontra-se
Peter Drucker.

54

idealizao de uma viso ingnua e romntica do trabalhador, como se este fosse feliz, produtivo e completamente
envolvido na organizao.
Para concluir a primeira parte desta unidade, apresentamos,
a seguir, um quadro-sntese com os principais aspectos das
teorias administrativas que estudamos at aqui.
Abordagens prescritivas e normativas
Aspectos principais

Administrao clssica

Teoria das relaes


humanas

nfase

Nas tarefas e na estrutura


Nas pessoas
organizacional

Abordagem da
Administrao

Organizao formal

Organizao informal

Principais
representantes

Taylor e Fayol

Elton Mayo e Lewin,

Conceito de homem

homo economicus

homo social

Comportamento
organizacional do
indivduo

Ser isolado que reage


como indivduo dentro
da organizao

Ser social que reage como


membro de um grupo
social

Sistema de incentivos

Incentivos materiais e
salariais

Incentivos sociais e
simblicos

Objetivos
organizacionais versus
objetivos individuais

Identidade de interesses,
no havendo conflito
perceptvel

Identidade de interesses,
devendo todo conflito ser
evitado

Resultados almejados

Mxima eficincia

Satisfao do trabalhador

unidade 3 teorias administrativas: fundamentos conceituais


e histricos da administrao

Fontes: CHIAVENATO, I. (1993) e GIBSON, J. L et all. (2000).

A Teoria Comportamental
tambm camada de
Teoria Behaviorista da
Administrao, e est
baseada no comportamento
nas organizaes. Sua
origem encontra-se nas
cincias comportamentais,
mais especificamente, na
Psicologia Organizacional,
cuja preocupao
fundamental tratar
do comportamento
humano no ambiente
organizacional. O principal
eixo de preocupao
behaviorista o exame do
efeito das organizaes
sobre o indivduo e a
ao do indivduo sobre a
organizao.

3.2 Abordagens descritivas e interpretativas das teorias administrativas


Como vimos no item anterior, a Administrao cientfica, a
Teoria clssica das organizaes e a Escola das relaes humanas revelam, em menor ou maior grau, elementos prescritivos e normativos do comportamento dos indivduos dentro
das organizaes. Neste segundo item, trataremos de outras
teorias administrativas, as quais buscam entender o comportamento dos indivduos dentro das organizaes numa perspectiva descritiva e interpretativa.
a) Teoria comportamental
A Teoria comportamental surgiu com uma abordagem um
pouco diferenciada das analisadas antes, ainda que tenha se

IMPORTANTE

estruturado considerando algumas idias da Escola das relaes humanas. Ela se inclui entre as teorias descritivas e interpretativas, sobretudo por direcionar suas preocupaes para
a pessoa humana.

De acordo com essa teoria, o comportamento


humano reforado por suas prprias conseqncias.
Nesse sentido, sempre que existir a necessidade do
organismo se proteger ou atender a alguma necessidade
de sobrevivncia, haver, consequentemente,
a repetio do mecanismo, conhecido por
condicionamento operante.

Para os defensores da Teoria Comportamental,


o trabalho das pessoas deve mostrar-se, ao mesmo
tempo, eficaz e eficiente. Nessa lgica, o trabalho
mostra-se dotado de eficcia, quando alcana os
objetivos da organizao, e eficiente quando atinge
objetivos pessoais.

Como qualquer outra teoria, a Teoria comportamental revelou


insuficincias e limitaes. Apesar disso, mostrou ser possvel
a busca por uma maior e melhor aproximao entre indivduo
e organizao, com o propsito de encontrar solues menos
conflitantes tanto para um quanto para o outro. Por isso, alguns
estudiosos das organizaes entendem que, se no fosse os
avanos dessa teoria, possvel que ainda nos dias atuais as

Para saber mais sobre


o comportamento
operante acesse http://
pt.wikipedia.org/wiki/
Condicionamento_
operante

55

unidade 3 teorias administrativas: fundamentos conceituais e


histricos da administrao

O grande expoente dessa teoria foi o economista norte-americano Simon de Alexander de Herbert (1916-2001), sobretudo,
por ter assegurado destaque aos limites
da racionalidade e ao processo de tomada de deciso. Simon mostrou-se descontente com a administrao formal, considerando-a como algo sustentado por meSimon de Alexander
de Herbert
ros discursos. Em funo disso, passou a
(1916-2001)
defender e acreditar em uma cincia que,
segundo seu entendimento, seria capaz de
compreender os lados social e racional do homem.

organizaes revelassem dificuldade em descobrir formas de


aproximar as pessoas dentro dos estabelecimentos.

Condicionamento operante
foi assim denominado
pelo psiclogo Burrhus
Frederic Skinner
(19041990). O adjetivo
operante refere-se a um
comportamento capaz de
produzir conseqncias.
Assim, entende-se que
todo comportamento
influenciado por seus
efeitos, ou seja, seus
resultados. Nessa lgica,
resultados bons fazem
com que o comportamento
se mantenha e resultados
ruins fazem com que ele
se torne menos freqente.
O condicionamento
operante composto
por um estmulo seguido
por um comportamento
que, por sua vez, dar um
resultado capaz de definir
a freqncia daquele
comportamento.

Por ltimo, importante lembrar que, para essa teoria, no


somente o administrador quem toma as decises. Ao contrrio, ela enfatiza que todas as pessoas dentro de uma organizao, em todas as reas, independentemente de nveis hierrquicos e de situaes, esto permanentemente tomando
decises relacionadas ou no com o seu trabalho.
b) Teoria da burocracia
Como j estudamos, a Administrao
clssica e a Escola das relaes humanas possuem aspectos que se opem,
em relao vida nas organizaes. A
abordagem que vamos discutir agora
foi elaborada considerando elementos
dessas duas teorias. Ainda que tenha
ganhado fora com Taylor e Fayol, a
Teoria da burocracia foi sistematizada pelo socilogo alemo Max Weber
(1864-1920), que realizou aprofundados estudos sobre as caractersticas
organizacionais, focalizando o modelo
burocrtico.

Max Weber
(1864-1920)

unidade 3 teorias administrativas: fundamentos conceituais


e histricos da administrao

56
Os princpios da Teoria da Burocracia
foram inicialmente incorporados s atividades
governamentais, porm hoje eles se fazem fortemente
presentes em quase todos os setores da economia, bem
como nas organizaes escolares. Voc j parou para
pensar sobre o que burocracia e as repercusses
desta em suas atividades profissionais cotidianas?

IMPORTANTE

Ao estudar a burocracia, Weber distinguiu


trs tipos de sociedade e de autoridade:
sociedade tradicional (tribo, cl, famlia
e sociedade medieval), na qual predominam
caractersticas patriarcais, com autoridade histrica,
oriunda muitas vezes do poder divino, transmissvel
por herana ou dinastia;

sociedade burocrtica (Estados modernos,


empresas e exrcitos), em que predomina a
racionalidade entre meios e fins, sendo a
autoridade de natureza tcnica e meritocrtica.

De acordo com a Teoria burocrtica, dentro das organizaes


deve-se buscar a eficincia mxima por meio da padronizao do desempenho humano. A preocupao exagerada com
esse ponto levou a burocracia a defender a possibilidade de
se prever o comportamento dos indivduos nas organizaes.
Veja que, sob esse ngulo, o homem visto tambm como
uma mquina. Para garantir isso, a burocracia impe sobre as
pessoas uma permanente fiscalizao, de forma que as atividades dirias sejam executadas com vigor e dedicao.

A burocracia concebe a organizao como um


sistema fechado, no qual no existem incertezas e
onde tudo funciona de forma calculada. Pense bem: a
Teoria da burocracia est pouco ou muito presente nas
organizaes do mundo atual, como, por exemplo, na
escola?

Sem dvida, nossa sociedade burocrtica. Todavia, preciso repensar, cada vez mais, os princpios dessa teoria, considerando-se as transformaes emergentes em nossa realidade. Leia a seguir a principais caractersticas da burocracia nas
organizaes.

De forma geral, a
burocracia um elemento
bastante presente na
sociedade contempornea,
inclusive nas organizaes
escolares. Assim, para
saber mais sobre a
Teoria da Burocracia
acesse http://www.
espacoacademico.com.br

57

unidade 3 teorias administrativas: fundamentos conceituais e


histricos da administrao

sociedade carismtica (partidos polticos,


grupos revolucionrios, naes em revoluo), com
predominncia de caractersticas msticas e arbitrrias,
apresentando uma autoridade que exercida pela
influncia pessoal ou pelo poder extraordinrio de uma
pessoa;

N.

unidade 3 teorias administrativas: fundamentos conceituais


e histricos da administrao

58

Caractersticas da burocracia nas organizaes

Normas e regulamentos Regras gerais escritas que determinam os


procedimentos formais e definem como a organizao deve funcionar.

Diviso do trabalho Instrumento que possibilita a sistemtica


especializao de alto grau, determina o emprego de pessoas
tecnicamente qualificadas, garantindo assim a eficincia da organizao.

Hierarquia da autoridade Objetiva proporcionar uma estrutura


hierrquica na organizao, de forma que as pessoas executem suas
atribuies dentro de um sistema de controle, indo do topo base da
pirmide.

Relaes impessoais Caracterizam-se pela individualidade, sem


interferncias ou preferncias emocionais.

Especializao da administrao Havendo uma separao entre o


dono do capital e o dirigente, quem administra a organizao um
profissional qualificado para o cargo.

Formalismo das comunicaes O formalismo na comunicao tornase indispensvel, visando a adequar a documentao, de forma que as
comunicaes sejam interpretadas univocamente.

Rotinas e procedimentos A burocracia estabelece que as regras


e normas tcnicas sejam fixadas para cada cargo. A padronizao
possibilita avaliar adequadamente o desempenho de cada um dos
participantes.

Competncia tcnica Sendo a seleo para admisso do funcionrio


baseada no mrito tcnico, a escolha segue padres tcnicos e no
preferncias pessoais.

Profissionalizao do funcionrio medida que cada funcionrio um


especialista no seu cargo, ele um profissional selecionado e escolhido
por competncia e capacidade.

10

Previsibilidade do funcionamento Todos os funcionrios devem


comportar-se dentro das normas e regulamentos determinados pela
organizao, para que seja possvel a obteno da mxima eficincia
possvel.

Pense no funcionamento de sua escola como


um todo. Considere todas as reas da administrao
e, em seguida, analise em que medida as caractersticas apresentadas no quadro anterior se manifestam em
sua escola. No se esquea de registrar os resultados
dessa atividade em seu Relatrio Final e de discuti-los
com seu(sua) tutor(a).

E as crticas Teoria da burocracia? Uma das crticas mais fortes contra a burocracia nas organizaes refere-se idia de
que h regras e princpios racionais que levam as pessoas a
comportarem-se dentro de normas previamente estabelecidas, dando a falsa idia de que divergncias e conflitos no
existem. A crtica formulada no sentido de que essa teoria,
ignorando os sentimentos e a motivao, encara as organizaes como se nelas no existissem seres humanos, mas sim

IMPORTANTE

mquinas incapazes de usar a razo, a sensibilidade e criatividade.

c) Teoria da contingncia
Como ressaltado anteriormente, o momento histrico atual
caracteriza-se por um perodo de aceleradas transformaes
em todas as reas da vida humana. No interior das organizaes, essas transformaes tm exigido novas formas de administrao e levado ao questionamento das prprias teorias
administrativas ou organizacionais.

Os sistemas abertos esto em constantes


mudanas. Por isso, so mais flexveis, com uma
grande capacidade de transformao e adaptao s
novas circunstncias. Esse tipo de sistema reconhece
a existncia de uma estrutura composta de partes
integradas e interdependentes e o fato de que
mudanas em uma das partes afetaro as demais.

Tambm importante considerar que, dentro das organizaes, cada situao vivida pelos seus membros nica da
mesma forma que cada escola nica , no havendo uma
forma definida de organizar um sistema. Essas e outras idias
semelhantes favoreceram o surgimento de uma outra abordagem das organizaes: a Teoria da contingncia.

59

unidade 3 teorias administrativas: fundamentos conceituais e


histricos da administrao

Veja que, sob esse enfoque, no h como defender a generalizao dos princpios administrativos para todas as organizaes, visto que estas passam por profundas mudanas em
tempos e nveis variados, especialmente quando concebidas
como sistemas abertos.

O aparecimento dessa teoria mais recente. Ela o resultado de muitas pesquisas desenvolvidas, visando a encontrar
estruturas organizacionais mais eficazes em determinadas
circunstncias. Entre seus principais representantes esto Lawrence e Lorsch, cujos estudos, realizados na dcada de 1970,
objetivavam saber como deveriam se comportar as empresas,
agindo com eficincia e determinao, diante das questes
tecnolgicas e de mercado.

A Teoria da contingncia ou Teoria contingencial


defende que no h nada de absoluto nas organizaes
ou mesmo na teoria administrativa. Para essa teoria, h
uma relao funcional entre as condies do ambiente e
as tcnicas administrativas apropriadas para o alcance
eficaz dos objetivos de qualquer organizao.

unidade 3 teorias administrativas: fundamentos conceituais


e histricos da administrao

60

De acordo com Saviani


(1997), sistema a unidade
de vrios elementos
intencionalmente
reunidos, de modo a
formarem um conjunto
coerente e operante.
Nessa lgica, o sistema
resulta da atividade
sistematizada que, por
sua vez, aquela que
busca intencionalmente
realizar determinadas
finalidades. , pois, uma
ao planejada. No caso
do sistema de ensino
corresponde a uma
ordenao articulada
dos vrios elementos
necessrios realizao
dos objetivos educacionais
estabelecidos para a
populao a que se
destina. Para o referido
autor: [...] sistema no
unidade de identidade,
mas unidade na
diversidade, um todo que
articula uma variedade
de elementos que, ao
integrarem um todo, nem
com isso perdem a prpria
identidade. (p. 206).

Um dos princpios nos quais se fundamenta a Teoria da contingncia a no existncia de uma maneira nica de as organizaes melhor funcionarem. Ao contrrio, as organizaes
precisam estar sistematicamente sendo ajustadas s condies ambientais, j que no h nada de absoluto na origem ou
princpios de organizao. Veja como essa idia a ausncia
de verdades absolutas importante para a educao, bem
como para a escola.
A partir dessa idia, a referida teoria procura avanar em relao quelas vistas anteriormente, defendendo que as condies do ambiente que causam transformaes no interior
das organizaes. Nesta linha de raciocnio, seus defensores
realizaram diversos estudos objetivando melhor entender a
natureza e o funcionamento das organizaes no mundo atual. Em linhas gerais, as principais concluses destes estudos
foram as seguintes:
as organizaes apresentam certa diferenciao (diviso da
organizao em subsistemas);
ao se relacionar com o ambiente externo, a organizao divide-se em unidades, sendo cada uma destas responsvel por
tratar com parte das condies externas fora da organizao;
na proporo que crescem os sistemas, estes se diferenciam em partes, onde o seu funcionamento deve ser integrado para que todo o sistema seja viabilizado.

Por ltimo, chamamos a ateno para o fato de que a Teoria


da contingncia parece propor certa precauo em relao s
receitas normativas e prescritivas, que sugerem, de maneira
indiferenciada, o comportamento da organizao. Elas trazem
a idia de que, dentro das organizaes, no h nada de absoluto: tudo muito relativo e contingencial. Na escola tambm
temos uma realidade assim: no est por definitivo e acabado, pois tudo est por fazer!

Os estudos que originaram


a Teoria da Contingncia
enfatizaram dois conceitos
bsicos sobre a dinmica
das organizaes. Um
deles, a diferenciao,
parte da relao que cada
subsistema da organizao
tem unicamente com o que
lhe importante. O outro,
integrao, ope-se ao
conceito anterior, e se refere
ao processo gerado por
presses vindas do ambiente
global da organizao
visando a coordenao
entre os vrios rgos ou
subsistemas.

IMPORTANTE

Uma das grandes contribuies da Teoria


da contingncia foi a demonstrao do princpio
de que, para administrar uma organizao preciso
encontrar o seu prprio modelo, pois no h uma
frmula pronta e acabada. No existe uma regra geral
que possa servir para todas as organizaes. Cada
caso deve ser estudado e desenvolvido, sendo que a
dinmica da administrao no permite que se utilize
um padro igual para todas as organizaes.

Para concluir esta parte, e de forma semelhante ao que fizemos no item anterior, apresentamos a seguir um quadro-sntese com as principais caractersticas do grupo de teorias administrativas que acabamos de analisar.

Conceito de
organizao
Principais
representantes
Conceito de
homem
Comportamento
organizacional do
sujeito
Sistema de
incentivos
Objetivos
organizacionais
versus objetivos
individuais

Conflitos
possveis e
negociveis

No h conflito
perceptvel

Conflitos de
papis

Resultados
almejados

Eficincia
satisfatria

Mxima eficincia

Eficincia e
eficcia

Fontes: CHIAVENATO, I. (1993) e GIBSON, J. L et all. (2000)

Tambm inserida no grupo


das abordagens descritivas
e interpretativas das teorias
administrativas est a Teoria
estruturalista, que defende
o conceito de organizao
como um sistema social
intencionalmente construdo
e reconstrudo. Essa teoria
concebe o homem como um
ser social que vive dentro de
organizaes e tem, como
principal representante
Amitai Etzioni. Enfatizando a
necessidade de o trabalhador
receber incentivos mistos,
tanto materiais como sociais,
essa teoria vem a ser a
sntese da Teoria clssica de
administrao e da Escola de
relaes humanas, embora
os seus fundamentos estejam
localizados nas crticas feitas
a esta ltima. Segundo o
estruturalismo, a organizao
deve ser analisada no seu
contexto, pois nela no existe
nada de carter isolado,
mas sim complementar e
integrado.

61

unidade 3 teorias administrativas: fundamentos conceituais e


histricos da administrao

nfase

Teorias descritivas e interpretativas


Teoria
Teoria da
Teoria da
comportamental
burocracia
contingncia
Nas pessoas e no Na estrutura
No ambiente e na
ambiente
organizacional
tecnologia
Sistema social
Sistema social
como conjunto
Sistema aberto e
cooperativo e
de funes
sistema fechado
informal
oficializadas
Lawrence e
Simon
Weber
Lorsch
Homem
Homem
Homem complexo
administrativo
organizacional
Ser isolado que
Ser racional que
reage como
Desempenho de
decide participar
ocupante de
papis
nas organizaes
cargo e posio
Incentivos
Incentivos mistos materiais e
Incentivos mistos
salariais

3.3 E a escola, o que tem a ver com tudo isso?


Caro(a) cursista, sem dvida, apesar da especificidade de sua
produo, discutida na unidade anterior, a escola vem sendo influenciada pelo pensamento administrativo. Por isso, do
ponto de vista da organizao e gesto educacional no Brasil,
possvel identificar tendncias histricas dessa influncia.
De acordo com Teixeira (2003), essas tendncias so basicamente trs: tendncia conservadora, tendncia democrtica e
tendncia gerencial. Vejamos como cada uma dessas tendncias se caracteriza em relao gesto da escola.
A tendncia conservadora identificada, em nosso
pas, no perodo entre 1930 a 1970 e tem suas razes no
modelo tradicional da organizao escolar: burocrtica, hierarquizada, rgida e formal. Esse modelo enfatiza
a obedincia s normas, valorizando a obedincia s
regras e ao formalismo, em detrimento, por exemplo,
do aperfeioamento profissional. Observe como essa
tendncia da administrao escolar mantm relaes
com as teorias que discutimos no incio desta unidade
Administrao cientfica e Teoria clssica.
A segunda tendncia democrtica manifesta-se no
Brasil a partir da dcada de 1980, mediante o surgimento dos movimentos sociais. Em geral, ela se ope s
idias tcnico-funcionalistas (conservadoras) predominantes nas dcadas anteriores. Essa tendncia perceber a
escola como uma organizao em constante construo; um
espao pblico no qual devem ser expressas as opinies e
interesses dos diversos grupos que formam a escola.

unidade 3 teorias administrativas: fundamentos conceituais


e histricos da administrao

62

Para saber mais sobre


as transformaes do
mundo do trabalho e
suas repercusses sobre
as organizaes sociais
acesse http://www.
crmariocovas.sp.gov.br

Em relao terceira
tendncia gerencial
a mesma autora esclarece que esta mais
recente, tendo surgido nos anos de 1990,
substituindo o eixo da
democratizao pelo
discurso administrativo-economicista. Em
linhas gerais, podemos dizer que essa tendncia busca no a
qualidade do ensino, mas, sobretudo, a qualidade do gerenciamento da escola, em suas diversas reas de atuao, alm
de enfatizar o controle dos processos escolares.

Como vimos na unidade anterior, as teorias administrativas


evoluram bastante face s transformaes que o mundo sofreu no sculo passado. Vrias dessas transformaes voc
estudou no final do Mdulo Educao, sociedade e trabalho:
abordagem sociolgica da educao Bloco I/Formao Pedaggica, quando discutiu a relao entre a reestruturao capitalista, as reformas de Estado e o mundo do trabalho.
Com efeito, essas mudanas tm apresentado novas demandas para o papel da escola e dos profissionais de educao.
Alm disso, revelam que a administrao da educao deve
considerar, ao mesmo tempo, as realidades global e local, por
meio do planejamento de aes voltadas para a emancipao
dos indivduos e para uma escola cidad.
Observe que falamos aqui em administrao e planejamento
da educao. Voc j parou para pensar nesses dois conceitos? Pensamos que, em alguma medida, voc j procedeu a
essa reflexo. Entretanto, em caso positivo, ser que essa reflexo ocorreu articulando os dois conceitos mencionados a
dois outros poltica e legislao educacional? Pois bem,
da relao entre esses quatro conceitos que trataremos nesta
unidade.

unidade 4 Poltica, planejamento e legislao educacional:


conceitos e relaes

64

4.1 Conceito de administrao e suas implicaes


para o espao escolar
Estudamos na Unidade 3 que as prticas administrativas fazem parte da prpria evoluo humana, embora a sistematizao delas, em teorias organizacionais, tenha ocorrido na passagem do sculo XIX para o XX. Comearemos, ento, pelo
conceito de administrao.

Registre em uma folha de papel o que voc


entende por administrao. Depois reflita sobre o que
voc registrou, destacando o sentido dos principais termos que voc selecionou para emitir esse conceito. Por
ltimo, discuta-o com o seu tutor.

Muitos tericos tm discutido esse conceito, sendo grande


parte deles estudiosos das teorias administrativas. Porm,
optamos aqui por apresentar um conceito elaborado por um

IMPORTANTE

pesquisador brasileiro da administrao da educao, Vitor


Paro. Veja como esse autor define administrao, numa viso
mais ampla:

Atualmente, a gesto da educao ultrapassou


as formas estritamente racionais, tcnicas e mecnicas que a
caracterizaram tempos atrs, como vimos ao discutir, no final
da unidade anterior, as trs grandes tendncias da administrao da educao no Brasil.
Na realidade, a ressignificao do conceito de gesto est associada ao fortalecimento da democratizao do trabalho da
escola, bem como participao responsvel de todos com
os resultados educacionais cada vez mais significativos para
toda a populao. Partindo dessa idia, possvel agrupar as
vrias abordagens a respeito da gesto escolar em duas grandes perspectivas terico-prticas: autoritria e democrtica.
A gesto autoritria baseia-se na idia geral da centralizao
das tomadas de deciso na figura do diretor, do professor em
sala de aula ou, ainda, de determinados grupos dentro da escola. Veja que est implcita a esta concepo a idia de que
basta ao diretor e aos seus auxiliares mais prximos (vice-diretor e assistentes, por exemplo) o domnio de conhecimentos e tcnicas de gesto que orientam o trabalho escolar.
Fundamentada em uma outra lgica, a gesto democrtica
parte do princpio de que todos os sujeitos devem conhecer
os princpios da gesto e interferir nos processos decisrios
da escola. Pressupe, portanto, a participao coletiva nas
aes que objetivam garantir o alcance das grandes metas
definidas pela escola.

Os termos gesto da
educao e administrao
da educao so utilizados
na literatura educacional
ora como sinnimos, ora
como termos distintos.
Algumas vezes, gesto
apresentada como um
processo dentro da ao
administrativa, em outras,
seu uso denota a inteno
de politizar essa prtica.
De outro lado, muitos
dos educadores que tm
posies avanadas sobre
a educao parecem
utilizar o termo gesto
da educao como
uma reao forma
descomprometida,
neutra, tecnicista
e mantenedora da
realidade vigente com
que a administrao da
educao se desenvolveu
na dcada de 1970,
trazendo importantes
reflexos nas seguintes.
(GRACINDO & KENSKY,
2001, p. 46)

Gesto vem de gestio


que, por sua vez, tem
origem em gerere (trazer
em si, produzir). Assim,
gesto no s o ato de
administrar um bem fora
de si (alheio), mas algo
que se traz em si, porque
nele est contido.

65

unidade 4 Poltica, planejamento e legislao educacional:


conceitos e relaes

[...] a administrao a utilizao racional


de recursos para a realizao de fins determinados.
Assim pensada, ela se configura, inicialmente, como
uma atividade exclusivamente humana, j que somente
o homem capaz de estabelecer livremente objetivos a
serem cumpridos. (PARO, 1997, p. 18-19)

4.2 Poltica, planejamento e legislao educacional:


que relao essa?

Embora a discusso
em torno da gesto
democrtica merea ser
ampliada, este no
objetivo principal deste
mdulo. Lembre-se
que uma reflexo mais
detida desse conceito foi
feita no Mdulo Gesto
da Educao Bloco
I/Formao Pedaggica.
Alm disso, voc ter
a oportunidade de
aprofundar esse conceito
no Mdulo Gesto
Democrtica nos Sistemas
e na Escola. Assim, fizemos
a diferenciao entre esses
dois estilos de gesto
apenas para destacar a
importncia e necessidade
de o trabalho da escola
ser planejado, executado
e avaliado tendo como
referncia os princpios da
gesto democrtica.

66

Caro(a) cursista, a compreenso da relao entre poltica, planejamento e legislao educacional muito ajudar na anlise
que empreenderemos nesta e na prxima unidade. Certamente, em suas atividades profissionais, voc j deve ter percebido que h uma estreita relao entre esses trs conceitos.
Vamos examinar mais de perto essa relao?

Na discusso aqui proposta, o primeiro conceito a ser analisado o de poltica educacional. Entretanto, sua compreenso exige a discusso de dois outros a ele relacionados e dos
quais, de certa forma decorre. Trata-se dos conceitos de poltica pblica e poltica social. O esquema a seguir ser til
introduo de nossa reflexo.

unidade 4 Poltica, planejamento e legislao educacional:


conceitos e relaes

Poltica pblica

No Brasil, no incio da
dcada de 1980, os
estudos sobre as polticas
pblicas passaram a
ganhar uma centralidade,
possibilitando a afirmao
de um campo investigativo
sobre esta temtica,
sobretudo no mbito da
Cincia Poltica, Sociologia
e Educao.

Poltica social

Poltica educacional

Polticas pblicas, como o prprio nome diz, so


aquelas polticas mais amplas definidas pelo Estado
e que devem ser estendidas a todos os cidados,
independentemente de cor, raa, sexo, idade, classe
social ou qualquer outro critrio.

Como voc estudou no Mdulo Homem, pensamento e cultura: abordagem filosfica e antropolgica/Bloco I Formao
Pedaggica, o social no produto de indivduos isolados,
mas de sujeitos que procedem construo social da realidade. Este um dos motivos pelos quais os homens so capazes

IMPORTANTE

de transformar suas prprias circunstncias histricas, certo?


A partir dessa idia, importante reconhecer que um Estado
democrtico deve possibilitar e estimular a ao dos cidados
na definio das polticas pblicas.
Por sua vez, as polticas sociais correspondem a uma frao
das polticas pblicas. O que queremos dizer com isso? Veja:
bastante comum as pessoas falarem de polticas sociais referindo-se poltica de sade, habitao, segurana, assistncia
e prpria educao. Partindo dessa idia, a poltica social
pode ser entendida como a ao do governo numa determinada rea de atendimento populao. Porm, para que essa
poltica se efetive preciso que o poder pblico elabore, implemente e avalie planos visando ao atendimento das necessidades do povo, focalizando certas reas, como, por exemplo,
a educacional.

Na verdade, a relao entre as polticas sociais e a educao


construda tendo como referncia a prpria organizao da
sociedade. O processo de definio dessas polticas uma
construo histrica, que traduz interesses e vises de mundo
de grupos sociais diferenciados.
Observe que no podemos encarar a poltica social como sendo um papel a ser desempenhado somente pelo Estado. Ao
contrrio, como estudado no Mdulo Educadores e educandos: tempos histricos/Bloco I Formao Pedaggica, a organizao e mobilizao dos grupos ajudam a estabelecer os
padres dessa poltica e da prpria educao. Na verdade, a
definio dessas polticas sofre a influncia de movimentos
sociais diversos.

Os movimentos sociais
correspondem a um
conjunto de aes
coletivas voltadas para a
reivindicao de melhores
condies de trabalho
e de vida, por meio de
aes empreendidas
coletivamente. Essas aes
procuram transformar as
condies econmicas,
sociais e polticas
nas quais se baseia a
sociedade capitalista atual.

unidade 4 Poltica, planejamento e legislao educacional:


conceitos e relaes

67

Pesquise em seu municpio os movimentos sociais


que vm pressionando o poder pblico para a definio e/ou implementao de polticas sociais diversas
para a populao local. Registre os resultados desta
atividade em seu Relatrio Final.

unidade 4 Poltica, planejamento e legislao educacional:


conceitos e relaes

68

As polticas pblicas
podem ser entendidas
como diretrizes
governamentais revestidas
do poder e dos valores
estabelecidos pelo
Estado em sua relao
com a sociedade. J as
polticas educacionais
correspondem a diretrizes,
tambm governamentais,
que tm como objetivo
melhor orientar as aes
na rea de educao.

No caso da educao, quando os planejamentos decorrentes das polticas sociais so desenvolvidos, temos a poltica
educacional que, em geral, reflete os anseios, os interesses
e as contradies presentes em uma determinada sociedade.
Resultando da conjugao de diversos fatores, como os culturais, sociais, econmicos, polticos etc., ela expressa valores
tanto do poder poltico dominante como das foras dos movimentos sociais nele representados.
A poltica educacional definida, portanto, com o objetivo
de atender necessidades do povo e de solucionar problemas
educacionais diversos, inclusive alguns que esto presentes
em nossa realidade h muito tempo e que, apesar dos esforos governamentais, ainda representam grande desafio para
o poder pblico resolver. Um desses problemas o analfabetismo.

IMPORTANTE

Levante junto Secretaria de Educao


do seu municpio o nmero de analfabetos que
residem em sua cidade. Depois, calcule o percentual
que isso representa em relao ao total da populao
local. Procure levantar, tambm, as causas desse ndice.
Registre os resultados dessa atividade em seu Memorial e, por ltimo, discuta-os com seu tutor.

Antes de discutirmos o prximo conceito planejamento educacional veja alguns exemplos de aes definidas pela recente poltica educacional brasileira:

definio das Diretrizes Curriculares Nacionais do Ensino


Mdio/DCNEM;
realizao da avaliao de desempenho de todo o sistema
educacional, traduzida nas aes do Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Bsica/SAEB, Exame Nacional do
Ensino Mdio/ENEM e do Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Superior/SINAES.

Pesquise o que ocorreu no seu municpio


entre os anos de 2004 e 2005, em relao educao. Colete informaes sobre matrculas na educao bsica Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio. Caso voc precise, pode consultar
a Secretaria Municipal de Educao para obter esses
dados. Depois monte um quadro comparativo, analisando:
a) o nmero de matriculados nos nveis indicados, no
citado perodo;
b) as maiores variaes no nmero de matrculas
verificadas nos dois anos mencionados.

Caso j tenha assistido,


veja novamente o filme
Central do Brasil, de
Walter Salles. Esse filme,
embora no seja sobre a
escola, apresenta diversas
situaes interessantes
para a reflexo em torno
da relao educao,
democracia e cidadania.
Nele mostrada a situao
de analfabetismo e misria
em que se encontra um
nmero considervel de
brasileiros.

69

unidade 4 Poltica, planejamento e legislao educacional:


conceitos e relaes

elaborao dos Parmetros Curriculares Nacionais/PCN,


que esto em ao nos vrios nveis da educao bsica
(educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio);

4.3 Planejamento educacional


Voc estudou no Mdulo Homem, pensamento e cultura:
abordagem filosfica e antropolgica que uma das diferenas significativas entre os homens e os outros animais que
estes ltimos convivem com a natureza tal como ela e os
humanos modificam a natureza, colocando-a a seu servio.
Assim, as aes do homem podem lev-lo a agir sem muito
pensar, pela intuio, ou de maneira planejada, lembra-se?
Veja, ento, que o ato de planejar faz parte da histria do ser
humano. Sempre enfrentamos situaes que necessitam de
planejamento, embora nem sempre nossas atividades dirias
sejam definidas em etapas concretas da ao. Porm, para realizar atividades no inseridas em nosso cotidiano, usamos
processos racionais, visando alcanar o que desejamos.
Planejar uma
atividade intrnseca
educao e, como tal,
apresenta as seguintes
caractersticas bsicas:
evitar a improvisao,
prever o futuro,
estabelecer caminhos
que possam nortear
mais apropriadamente
a execuo da ao
educativa, prever o
acompanhamento e a
avaliao da prpria ao.

unidade 4 Poltica, planejamento e legislao educacional:


conceitos e relaes

70

Assim, o planejamento pode ser entendido como um processo no qual so envolvidas uma ou mais pessoas, com o propsito de pensar sobre os melhores meios de se realizar uma
determinada tarefa. Lembra-se do conceito de administrao
de Paro (1997)?

Como processo, o planejamento leva os


indivduos que dele participam a discutirem suas
prprias concepes acerca do que planejar,
estabelecer suas metas, debater e escolher as
melhores formas de alcan-las. Fazendo isso, os
indivduos participam da elaborao de determinado
planejamento (PARO, 1997).

Voc deve recordar do que discutimos na Unidade 1, deste


mdulo, sobre as concepes de educao. Naquela ocasio,
estudamos que a educao a apropriao da cultura humana produzida historicamente e que a escola a instituio que
oferece a educao sistematizada. Por isso, a educao deve
ser planejada pelas diversas instncias do sistema.
O planejamento educacional, tema amplamente discutido nos
dias atuais, apresenta vrios nveis. O quadro a seguir apresenta as definies e os nveis desse planejamento.

Caractersticas

Incorporando as polticas educacionais, o planejamento do


sistema de educao , portanto, [...] o de maior abrangncia
Planejamento
(entre os nveis do planejamento na educao escolar),
Educacional
correspondendo ao planejamento que feito em nvel nacional,
estadual e municipal (VASCONCELLOS, 1997, p. 13).
o [...] processo de tomada de decises sobre a dinmica da
Planejamento
ao escolar. previso sistemtica e ordenada de toda a vida
Curricular
escolar do aluno (VASCONCELLOS, 1997, p. 56).

IMPORTANTE

Nveis de planejamento educacional


Tipos

o planejamento global da escola, envolvendo o processo de


reflexo e decises sobre a sua organizao, o funcionamento
Planejamento e a proposta pedaggica, ou seja, um processo de
Escolar
racionalizao, organizao e coordenao da ao docente,
articulando a atividade escolar e a problemtica do contexto
social (LIBNEO, 1992, p. 221).
o [...] processo de deciso sobre atuao concreta dos
professores, no cotidiano de seu trabalho pedaggico,
Planejamento
envolvendo as aes e situaes, em constantes interaes
de Ensino
entre professor e alunos e entre os prprios alunos (PADILHA,
2001, p. 33).

Plano

o planejamento colocado no papel. Seu primeiro item a ser


registrado devero ser os objetivos, que dizem exatamente
o que se quer conseguir. Nele, so mencionadas decises do
tipo: o que se pensa fazer, como fazer, quando fazer, com que
fazer, com quem fazer.

Projeto

tambm um documento, produto do planejamento, porque


nele so registradas as decises mais concretas de propostas
que se deseja realizar. Traduz uma tendncia natural e
intencional do ser humano, medida que este vive em funo
de projetos.

Programa

Conjunto de um ou mais projetos de determinados rgos ou


reas, com um perodo de tempo definido.

Escolha uma grande ao da poltica educacional brasileira atual e mostre, por meio de um
esquema, como essa ao desdobrada no planejamento elaborado pela Secretaria Municipal de Educao e pela escola onde voc atua. Registre a atividade
sem seu memorial e discuta os seus resultados com o
tutor e os seus colegas de curso.

O planejamento educacional deve ser realizado pelas esferas


federal, estadual e municipal, considerando diversas variveis,
como as sociais, polticas, culturais, filosficas, econmicas, legais, ecolgicas, demogrficas, tecnolgicas etc., com o intuito
de buscar sintonia com os objetivos mais amplos da poltica
educacional. Por isso, esse planejamento deve ser definido tomando como referncia a relao educao e sociedade. Lembra-se quando discutimos essa relao na Unidade 1, deste
mdulo, ao analisarmos diversas concepes de educao?

unidade 4 Poltica, planejamento e legislao educacional:


conceitos e relaes

71

Alm dos diversos


planejamentos
educacionais
apresentados, h o Projeto
Poltico-Pedaggico
da escola. Em linhas
gerais, esse projeto deve
ser construdo como
processo participativo de
decises, traduzindo aes
articuladas de todos os
envolvidos com a realidade
da escola. Construdo
continuamente, esse
projeto , ao mesmo
tempo, produto e processo
do trabalho da escola.
Sua discusso ocorrer,
de forma mais detalhada,
no Mdulo Gesto de
Sistemas, neste mesmo
Bloco III Formao
Tcnica.

unidade 4 Poltica, planejamento e legislao educacional:


conceitos e relaes

72

Todo processo de planejamento implica


escolhas e decises que, por sua vez, esto
vinculadas a um sistema de valores, princpios e
padres tomados como referncia para dar sentido
s aes. No caso do planejamento educacional tratase de um instrumento de implantao das polticas
estabelecidas, com foco no processo de reflexo e de
tomada de deciso sobre a ao humana.

Talvez voc esteja pensando que vivemos em uma cultura que


no prioriza processos de planejamento e avaliao. Infelizmente, temos observado isso em vrios momentos de nossa
histria, porm preciso reconhecer que o planejamento ,
por excelncia, um instrumento de mudana que permite pensar, implementar e avaliar as polticas educacionais.

Na formulao do planejamento educacional,


devem ser observados vrios elementos tais
como: as polticas educacionais e seus resultados
em um determinado perodo de tempo; o contexto
social mundial, nacional, regional e local; indicadores
de matrcula, evaso, aprovao/repetncia; recursos
materiais e humanos dos sistemas escolares. A
compreenso das relaes existentes entre a
formulao de polticas pblicas para a educao
e o planejamento educacional de fundamental
importncia para todos aqueles que atuam na
escola.

Como estudado no Mdulo Educadores e educandos: tempos


histricos Bloco I/Formao Pedaggica, no Brasil, somente na 1a Repblica que a educao passou a ser problematizada e definida como poltica social. Mantendo coerncia com
esta idia, a histria do planejamento educacional tambm
comea, em nosso pas, por volta da referida dcada. Para
melhor compreender essa questo, examine com ateno o
quadro apresentado a seguir.

Segunda Grande
Guerra Mundial.
Planejamento
educacional visando
formao de
mo-de-obra para a
reconstruo social
e econmica de
alguns pases.

Seminrios
realizados pela
UNESCO nos
Estados Unidos
com o objetivo
de desenvolver o
ensino, a pesquisa
e a cooperao
tcnica, no mbito
do planejamento
educacional.

Declarao Mundial
de Educao
para Todos (1990)
e o Relatrio
da Comisso
Internacional
sobre a Educao
para o sculo XXI,
para a UNESCO,
priorizando a
Educao Bsica
(1996).

IMPORTANTE

PLANEJAMENTO EDUCACIONAL NO MUNDO


Origem do
planejamento
educacional na exUnio Sovitica,
com a incluso
do mesmo nos
Planos Quinqenais.
(dcada de 20)

PLANEJAMENTO EDUCACIONAL NO BRASIL


DCADAS DO SCULO XX
20-30
Manisfesto dos
Pioneiros da
Educao Nova,
em 1932. Incluso
do art. 150 na
Constituio de
1934, definindo
como competncia
da Unio fixar o
Plano Nacional de
Educao.
Assim, o governo
comea a elaborar
diversos planos
e programas,
buscando abranger
a sociedade de
modo global na
tentativa de regular
o processo de
desenvolvimento
econmico em
curso.

40-50

60-70

Planejamentos
estabelecidos nos
limites da legislao
educacional da
poca.
Euforia da
ideologia do
desenvolvimento;
educao
concebida como
um instrumento
econmico
indispensvel ao
desenvolvimento,
ao progresso.
O planejamento
passa a ser visto
como necessrio
e indispensvel ao
desenvolvimento
social.

Primeiro Plano de
Educao no Brasil
(1962).
O planejamento
visto como
instrumento que
visa promover o
desenvolvimento
econmico e
social do pas e a
segurana nacional.
Reformas sociais
comeam, a partir
de ento, a ser
pautadas nas
agendas dos pases
da Amrica Latina.
S a partir desta
dcada no Brasil
possvel falar
em planejamento
educacional
propriamente dito,
com a 1a LDB (Lei
4.024/1961).

80-90
Em 1988, a
promulgao da
Constituio Federal
traz a idia de um
plano nacional a
longo prazo.
Dcada da Educao
(Anos 90).
Plano Decenal de
Educao (19932003). Esse Plano
foi concebido com
a finalidade de
dar seqncia aos
compromissos
internacionais,
dos quais o Brasil
foi signatrio,
por ocasio da
Conferncia de
Educao para
Todos, realizada em
maro de 1990, em
Jomtien/Tailndia.
Lei de Diretrizes e
Bases da Educao
Nacional LDBEN
(Lei 9.394/1996)
Plano Nacional
de Educao para 10
anos (2001).

73

Voc pode estar se perguntando: que caractersticas podem


ser observadas em um bom planejamento? Essas caractersticas so vrias e relacionam-se ao prprio processo de planejamento e ao contexto em que est inserido. Dentre elas,
destacam-se:
Participao. Quanto mais pessoas estiverem envolvidas
no processo, maiores sero as chances do planejamento
ser bem executado e de se encontrar sadas para as dificuldades;
Objetividade. Os planejamentos no devem ser nem muito longos nem confusos, indo diretamente s questes

unidade 4 Poltica, planejamento e legislao educacional:


conceitos e relaes

Elaborado com base em Pessanha (2002)

centrais, falando com as palavras certas o que se deseja


alcanar;
Coerncia. Refere-se necessria lgica entre os vrios
elementos que a compem objetivos, recursos, tempo
(cronograma); a avaliao proposta visando a possibilitar
a coleta de informaes objetivas acerca do que est sendo
realizado e alcanado;
Exeqibilidade. O planejamento deve apresentar condies
possveis para sua realizao, motivo pelo qual deve estar
de acordo com a realidade para a qual se destina;
Flexibilidade. Quer dizer que o planejamento deve apresentar facilidade e possibilidade de ser modificado para atender situaes no previstas, no podendo ser visto como
uma camisa-de-fora que prende as pessoas envolvidas
no prprio processo de planejar;
Continuidade. Todas as atividades e aes previstas devem
estar integradas do comeo ao fim, possibilitando a percepo clara de uma seqncia entre elas;
Contextualizao. Como o planejamento ocorre em tempos e espaos definidos, ele precisa estar adequado aos
desafios e demandas do contexto social em que est inserido;

unidade 4 Poltica, planejamento e legislao educacional:


conceitos e relaes

74

Clareza. A linguagem utilizada na elaborao do planejamento dever ser simples e clara, com indicaes precisas
para no possibilitar dupla interpretao.

Faa um texto de, no mnimo, vinte linhas comentando como essas caractersticas vm se manifestando
no planejamento de sua escola.

E o que dizer da relao entre os dois conceitos anteriormente


discutidos poltica e planejamento com a legislao educacional? Inicialmente, convm ressaltar que uma poltica educacional mais abrangente do que a legislao educacional.
Em funo disso, podemos dizer que a poltica educacional
brasileira a operacionalizao da legislao educacional e,
simultaneamente, orienta a formulao das leis educacionais
brasileiras.

Em funo de sua experincia profissional, voc sabe da importncia de se conhecer a legislao educacional vigente no
Brasil, pois nela que esto definidas as diretrizes consideradas fundamentais para a educao do nosso povo. Entretanto, este mdulo no tem como objetivo discutir esta temtica,
mas apenas ressaltar a relao existente entre poltica, planejamento e legislao educacional. Assim, uma discusso mais
sistematizada a respeito do tema ser feita no Mdulo Legislao Educacional/Bloco II Formao Tcnica.
Para encerrar este item, lembramos que, em um Estado democrtico, as leis e polticas resultam (ou deveriam resultar)
de um processo de discusso na sociedade. Todavia, a prpria elaborao de uma lei palco de luta entre vrios grupos,
que possuem interesses diferentes.

As polticas educacionais
e o planejamento
educacional se traduzem
em aes concretas no
cotidiano da escola,
revelando que toda
escola deve buscar forma
de tornar concretas as
intencionalidades dessas
mesmas polticas. Por
isso, cada escola deve
propor aes concretas
para operacionalizar o
planejamento educacional.
Um dos instrumentos
que possibilita esta ao
da escola seu Projeto
Poltico-Pedaggico, o qual
ser discutido no Mdulo
Gesto Democrtica nos
Sistemas e na Escola,
deste Bloco de Formao
Tcnica, como j
ressaltamos.

75

unidade 4 Poltica, planejamento e legislao educacional:


conceitos e relaes

O reconhecimento da educao como um direito


no foi algo meramente concedido ao povo, mas,
sobretudo, produto de lutas debate e mobilizao na
sociedade brasileira. Os resultados dessas lutas, ainda
que algumas vezes parciais, vm sendo assegurado
pela legislao educacional brasileira, em seus mais
variados nveis de definio e aplicao.

IMPORTANTE

Por sua vez, o planejamento a prtica que se caracteriza


como instrumento de implantao das polticas estabelecidas.
So os mecanismos tcnico-operacionais no sentido de transformar diretrizes, objetivos e orientaes gerais em planos,
programas ou projetos para orientar, conduzir e avaliar a execuo das atividades e tarefas educacionais.

Entreviste algum tcnico, gestor ou professor que trabalhe na Secretaria Municipal


de Educao (se possvel, o prprio Secretrio de
Educao) sobre:
a) como feito o planejamento educacional para o seu
municpio;
b) as polticas educacionais atualmente priorizadas no
municpio;
c) as dificuldades que essa Secretaria enfrenta em relao legislao educacional vigente.
Aps analisar as respostas obtidas, registre-as em
seu Relatrio Final. Como de costume, discuta os
resultados desta atividade com seu tutor.

4.4 A questo atividades-fim e atividades-meio na


educao
Como vimos, discutir poltica, planejamento e legislao educacional implica a compreenso social e histrica da educao.
Mas ser que todas as atividades que a escola realiza, visando
a cumprir sua funo social, possuem a mesma natureza?

unidade 4 Poltica, planejamento e legislao educacional:


conceitos e relaes

76

De acordo com Paro (1997) autor no qual nos baseamos para


apresentar o conceito de administrao no incio desta unidade
, uma melhor compreenso das prticas de gesto na escola,
demanda a diviso das atividades realizadas nessa instituio
em dois grandes grupos: atividades-fim e atividades-meio. Finalizaremos esta unidade comentando esses conceitos.
As atividades-fim so aquelas que possuem relao direta
com todos os aspectos relacionados ao processo de ensino
e aprendizagem. Enquanto isso, as atividades-meio no possuem uma relao direta com o processo educativo, embora
contribuam para tornar esse processo mais efetivo; elas se
relacionam s condies fsicas, financeiras e materiais necessrias sua operacionalizao.
Mas importante ressaltar que, mesmo esses dois grandes
grupos de atividades sendo distintos, eles mantm relaes
de complementaridade e interdependncia entre si, as quais
possibilitam gesto escolar alcanar seu objetivo maior: garantir a qualidade social da educao para todos.

IMPORTANTE

Para atingir esse objetivo, a escola orienta o seu trabalho para


diferentes processos, desenvolvidos no contexto de trs grandes dimenses: pedaggica, poltica e administrativa. Mesmo
reconhecendo que no dia-a-dia da escola os processos de
gesto ocorrem de maneira indissocivel, importante distinguir cada um deles, com o propsito de tornar mais clara a
relao entre atividades-fim e atividades-meio na educao.
Leia com ateno as informaes apresentadas no quadro a
seguir.
Caractersticas

Pedaggicos

Dizem respeito s aes e procedimentos diretamente


associados aprendizagem pelos alunos: gesto do currculo, tempo pedaggico, equipes docentes, formao
continuada, recursos didticos e desenvolvimento de
projetos educativos.

Polticos

Englobam a formulao de mecanismos de participao


da comunidade local e escolar na construo e
consolidao de um projeto poltico-pedaggico, bem
como a implementao das interfaces da escola com o
sistema de ensino e a sociedade.

Administrativos

Tratam do desenvolvimento das condies para


a concretizao da proposta educativa da escola,
envolvendo a gesto financeira e do patrimnio da
escola, manuteno e conservao do espao fsico e
administrao de pessoal docentes e funcionrios da
escola.

Considerando esses trs tipos de processos, a gesto da escola


implica planejamento, coordenao, controle e avaliao das
aes que integram cada um deles, verificando os resultados
alcanados. Isso exige dos gestores e co-gestores da escola o
desenvolvimento da habilidade de integrar toda a equipe para
garantir um trabalho de xito na escola. Demanda, portanto,
que o trabalho escolar ocorra, em suas diferentes fases, por
meio de um planejamento participativo. Ser desta questo
que nos ocuparemos na prxima unidade.

77

unidade 4 Poltica, planejamento e legislao educacional:


conceitos e relaes

Tipos de processos

Como vimos na Unidade anterior, o mundo contemporneo


tem gerado, cada vez mais, para a educao, novos desafios
que devem ser superados visando a construo de uma sociedade mais solidria e de uma escola mais democrtica.
No temos dvida de que este mundo globalizado apresenta
muitos desafios a serem encarados pelas polticas pblicas,
notadamente aquelas voltadas para a rea educacional.

unidade 5 Planejamento escolar: diagnstico, execuo e avaliao

80

Os princpios de uma
escola democrtica voc
teve a oportunidade de
estudar no Mdulo Gesto
da Educao / Bloco I
Formao Pedaggica e ir
aprofund-los no Mdulo
Gesto de Sistemas, neste
mesmo bloco, que rene
os contedos de Formao
Tcnica.

Dando continuidade aos temas tratados na Unidade 4, vamos


nos dedicar agora ao planejamento do trabalho da escola.
Com isso, identificaremos os principais elementos que a escola deve observar para organizar o seu trabalho, visando a
contribuir para o alcance das diretrizes definidas pela poltica
educacional em nosso pas, de forma a atender, tambm, ao
que estabelecido pela legislao educacional vigente.
Precisaremos retomar, em alguns momentos, questes j tratadas em outras unidades deste mdulo, as quais so importantes para uma melhor compreenso do planejamento a ser
executado pela escola. Essa estratgia necessria e no se
trata de mera repetio, mas de uma retomada com o objetivo
de aprofundar e ampliar seu entendimento a respeito.
Lembramos, inicialmente, que embora a educao, como prtica social, no se limite apenas quela desenvolvida pela escola, como prtica educativa institucionalizada, ela tem na escola um lcus privilegiado. Por isso, a escola precisa planejar
o seu trabalho com vistas, sobretudo, a formar indivduos capazes de exercer a cidadania plena. Vimos tambm na referida
unidade que planejar uma atividade prpria do ser humano:
planejamos nosso dia-a-dia e a nossa vida nas organizaes,
como a escola.

IMPORTANTE

5.1 Importncia e contextualizao do planejamento escolar


Voc estudou na Unidade 1 deste mdulo que a educao varia de um lugar para outro, de um tempo para outro, de acordo com o tipo de homem que cada sociedade deseja formar.
Assim, a escola precisa planejar a educao que deseja ofertar
para todos aqueles que a procuram, pois ela, como organizao, no algo abstrato, mas concreto.
Alm disso, a escola lida com seres que possuem histrias
e que, portanto, devem ter isso considerado no planejamento do trabalho pedaggico. Vejamos como uma afirmativa do
educador Paulo Freire (1921-1997) pode nos ajudar a melhor
compreender isso:

Enquanto categoria abstrata,


instituio em si, portadora de
uma natureza imutvel da qual
se diga boa, m, a escola no
existe. Enquanto espao social em
que a educao formal, que no
toda a educao, se d, a escola na
verdade no , a escola est sendo
historicamente. A compreenso do
seu estar sendo, porm, no pode ser lograda fora da
compreenso de algo mais abrangente que ela a
sociedade mesma na qual se acha. (1980, p. 7. Grifos
no original).

Retomadas essas idias, iniciaremos a discusso do planejamento do trabalho da escola. Para tanto, recorreremos a uma
lenda grega a lenda do Minotauro.
Essa lenda conta que Ariadne deixou um fio no caminho que
percorreu dentro de um labirinto, para que Teseu, seu amado,
encontrando-a a salvasse de um monstro, o Minotauro.

De acordo com a mitologia


grega, o Minotauro era
um monstro forte e feroz
com corpo de homem e
cabea de touro, mantido
num labirinto construdo
com a finalidade de, caso
algum nele entrasse, no
conseguisse sair sem a
ajuda de outra pessoa.

unidade 5 Planejamento escolar: diagnstico, execuo e avaliao

Quando o autor diz que a escola no uma categoria abstrata, ele est afirmando que a escola, ao planejar o seu trabalho, deve atuar levando em conta a sociedade da qual faz
parte; alm disso, a escola no , ela est sendo. Essa idia
refora a necessidade de a escola planejar o seu trabalho, de
forma a no trabalhar no espontanesmo ou na improvisao.

81

Diz a lenda que o heri seguiu a linha deixada por sua amada e
que essa estratgia lhe permitiu derrotar o monstro. Essa linha
era o elemento que indicava o rumo e os movimentos do heri dentro do labirinto. Como voc sabe, em um labirinto nos
perdemos facilmente. Todavia, ao seguir o fio, Teseu tinha clareza de onde desejava chegar. Essa clareza existia porque ele
possua um objetivo que desejava atingir. Em outras palavras,
o heri procedeu a um diagnstico da situao que envolvia
a ele e sua amada.

unidade 5 Planejamento escolar: diagnstico, execuo e avaliao

82

Teseu venceu o Minoutaro. Mas ser que isso foi por acaso?
Certamente, no. O heri obteve sucesso em sua misso, em
funo basicamente de dois motivos fundamentais: ele refletiu
sobre as possibilidades de
aes que realizaria e na
tarefa propriamente dita.
Portanto, ele estabeleceu
uma relao entre reflexo e ao e isso lhe possibilitou o sucesso em livrar sua amada, de forma
que ambos saram sos e
salvos do labirinto. Nesse processo, certamente
o heri deve ter pensado
e avaliado diversas outras
possibilidades de ao,
alm de seguir a linha. Nesse sentido, ele fez uma programao
do que realizaria em sua misso.
Porm, infelizmente, Teseu e Ariadne no tiveram um final feliz.
Sabe por qu? Porque, ao partir para Creta, cidade onde ficava
o Minotauro, o heri despediu-se do pai Egeu e combinou
que se ele e seus homens retornassem com as velas do barco

Veja o que aconteceu, segundo a lenda: embriagado com a


felicidade de ter salvado sua amada, Teseu esqueceu-se das
velas. Na praia, seu pai vendo o barco se aproximar com as
velas arriadas pensou que o filho havia morrido e jogou-se
ao mar, morrendo afogado. O mar ficou conhecido como Mar
Egeu.

IMPORTANTE

arriadas era porque no haviam conseguido salvar Ariadne;


se viessem com as velas hasteadas era porque haviam obtido
sucesso.

Veja que Teseu executou um plano perfeito. Entretanto, no


realizou algo muito importante em toda atividade que planejamos: controle e avaliao. Era verdade que o objetivo do nosso heri era salvar sua amada, Ariadne. Quanto a isto, o plano
definido por ele atingiu o objetivo. Mas, o acompanhamento
e avaliao no foram realizados e, portanto, isso comprometeu o seu planejamento.
Voc pode estar se perguntando: por que comear a discutir o
planejamento do trabalho da escola a partir de uma lenda grega? Retomamos esta histria da mitologia grega para chamar
sua ateno para a dinmica reflexo-ao na vida humana.
Como vimos na unidade anterior, a essa relao chamamos
de planejamento.

Nesse sentido, o planejamento corresponde a um processo


por meio do qual estabelecemos uma relao entre pensar e
agir, visando a possibilitar o dilogo constante entre o pensamento e a ao. Como voc j deve ter percebido, em sua experincia profissional, esse processo de planejamento que
orienta, tambm, a ao da escola.

83
unidade 5 Planejamento escolar: diagnstico, execuo e avaliao

Os desafios do mundo atual exigem da escola


um planejamento que considere a prtica educativa
como um processo em permanente construo e
seja elaborado visando a promover mudanas no
contexto social. Pensando bem, ao planejarmos uma
ao estamos propondo transformaes em uma
determinada realidade. No diferente com a escola!

5.2 Fases do planejamento escolar


No mundo atual, o processo de planejamento educacional,
em seus diversos nveis e diferentes tipos, deve assumir um
carter participativo. No caso particular da escola, esta idia
tambm defendida, porque assim o planejamento acaba por
se constituir em processo de mobilizao dos indivduos, em
relao a um objetivo comum: a melhoria da qualidade dos
servios que a escola presta. Esse processo possui, no entanto, algumas fases das quais trataremos a seguir.
As fases do processo de elaborao e implementao do planejamento escolar podem ser classificadas de diversas maneiras. Entretanto, em geral, essas classificaes convergem
para as fases de: a) diagnstico; b) programao; c) acompanhamento e avaliao, as quais devem ser compreendidas de
forma interligada e interdependente.
Planejamento escolar

Fases

Diagnstico
Acompanhamento e

avaliao

Programao

Sinteticamente, essas trs fases so descritas no quadro a seguir.

84
unidade 5 Planejamento escolar: diagnstico, execuo e avaliao

Fases de processo de elaborao e implementao do planejamento escolar


1 fase: diagnstico

2 fase: programao

3 fase: acompanhamento
e avaliao

Levantamento das reais


necessidades da escola,
a partir da percepo dos
diversos atores escolares.
Implica a ao dos vrios
segmentos voltada para
mapear os pontos fortes e
fracos presentes no trabalho
da escola, bem como os
possveis riscos existentes
para o bom andamento
desse trabalho.

Definio clara e especfica


de metas a serem alcanadas
pela escola em seu trabalho
cotidiano, considerando, ao
mesmo tempo, a poltica
educacional mais abrangente
e sua prpria realidade. Para
tanto, deve perguntar-se: o
que deve ser feito? Por que
dever ser feito? Quem ir
fazer? Quando e como ser
feito? Quanto ir custar?

Deve ser executada desde o


diagnstico e a programao
das aes. Portanto, o
controle e avaliao vo
desde o incio at o final do
processo de planejamento.
Tem como objetivo mais
amplo examinar, a partir do
uso de critrios previamente
definidos, o alcance dos
planos traados.

Como falamos anteriormente, as trs grandes fases do planejamento do trabalho da escola devem ser percebidas e realizadas de forma interligada. Esse cuidado fundamental, entre
outras razes, para evitar que esse trabalho se mostre fragmentado e desconhecido por parte de alguns grupos dentro
da escola.

Faa uma pesquisa em sua escola. Verifique


que planos foram elaborados e executados. Escolha um ou mais dentre eles e cheque com as pessoas
envolvidas como eles foram desenvolvidos. Verifique a
que rea da escola o plano se dirigia (pedaggica, administrativa, financeira), quais eram as pessoas envolvidas
(professores, alunos, funcionrios, etc.) e se o plano e/
ou o desenvolvimento dele preencheram as caractersticas estudadas.

Na verdade, o diagnstico fundamental no processo de planejamento por vrios motivos. Entretanto, um desses motivos merece ateno especial: o fato de essa primeira fase do
planejamento ajudar as pessoas envolvidas a criarem as con-

O termo diagnstico tem


origem na Medicina, e que
dizer reconhecimento ou
identificao de uma doena
pelos sintomas (que so as
mudanas provocadas pela
doena). Porm, quando o
utilizamos aqui, na discusso
sobre o planejamento, traduz
a idia de um levantamento
minucioso da realidade
escolar. Isso significa que o
diagnstico revela um esforo
dos diversos atores para que
o planejamento proposto
seja, efetivamente, adequado
escola para o qual se
destina.

85
unidade 5 Planejamento escolar: diagnstico, execuo e avaliao

Mas, ateno! importante que esse


diagnstico no se
prenda somente aos
problemas e dificuldades
que a escola enfrenta no trabalho que realiza. preciso considerar que toda escola tambm
possui uma histria que conta com
projetos e aes de sucesso, ainda que
sempre precise avanar em relao ao trabalho que realiza.
Em sntese: fundamental que a fase do diagnstico no se
transforme em um muro de lamentaes, mas mostre, para
os prprios atores escolares, alm das fragilidades, os acertos
e as potencialidades da escola. Deve sinalizar, ainda, as possibilidades de superao dos problemas identificados.

IMPORTANTE

Nesta perspectiva, a primeira fase diagnstico corresponde anlise da realidade da escola que dever ser realizada
pelos vrios segmentos, de forma cuidadosa e abrangente. Agindo assim, a escola
conseguir focalizar, ao mesmo tempo, os
principais problemas do sistema educacional como um todo, da regio na qual
est inserida e aquelas dificuldades que
tm origem em seu
prprio cotidiano.

dies para saberem, com preciso, aonde desejam chegar


com o trabalho que ajudam a realizar na escola. Dessa forma,
podem se encontrar em condies de responder a perguntas
como as seguintes: o que a escola deseja obter como resultado do seu trabalho? Que objetivos a escola deseja alcanar
com esse trabalho?

O diagnstico corresponde a um levantamento


minucioso da realidade escolar, para que o
planejamento seja, de fato, adequado a ela. Nessa
lgica, significa pesquisar, com cuidado, todos os
aspectos envolvidos no trabalho da escola: fsicos,
sociais, culturais, administrativos, financeiros,
pedaggicos etc.

No que se refere segunda fase programao importante que a escola concentre esforos coletivos visando, entre outros: formular diretrizes e estratgias de aes a serem
seguidas; estabelecer objetivos e metas; definir estratgias
de aes e responsabilidades; elaborar cronograma de implementao; registrar plano de ao etc.

unidade 5 Planejamento escolar: diagnstico, execuo e avaliao

86

Pense na realidade da escola onde voc


atua e identifique nela, pelo menos trs tipos de tarefas executadas por diferentes pessoas. Elabore um
quadro e nele escreva a funo da pessoa (diretor, supervisor, merendeiro etc.) e a(s) atividade(s) principal
(ais) desenvolvidas por ela.

No caso do acompanhamento e da avaliao, estes devem


ocorrer ao longo do processo. As aes desenvolvidas nesta
fase precisam ser coerentes e convergentes para o acompanhamento do desempenho do prprio processo de planejamento. Portanto, nele avaliam-se, inclusive, o diagnstico, as
aes programadas na fase anterior e os resultados alcanados, ao longo de todo o processo. Porm, apesar de serem
complementares e interdependentes, o controle a avaliao
do planejamento do trabalho da escola apresentam especificidades. Veja como podemos perceber essas especificidades.

Finalmente, todos os que planejam devem pensar, tambm,


na avaliao, devendo esta ser contnua e diversificada, de
forma a fornecer informaes sobre o andamento das atividades programadas. Nesse sentido, algumas perguntas devem
ser levantadas: o processo est indo bem? Os objetivos definidos na fase anterior esto sendo alcanados? So necessrias algumas modificaes no que foi previsto?
Veja que planejamento e avaliao so conceitos indissociveis! Lembra-se da lenda grega de Teseu, apresentada no incio desta unidade? Por que o plano do nosso heri no funcionou plenamente? Claro, porque ele no deu a devida ateno
ao componente avaliao do plano que elaborou!

Elabore um texto de, aproximadamente,


vinte linhas, avaliando a forma como o planejamento
do trabalho de sua escola vem sendo realizado e os resultados observados a partir desse planejamento.

Voc j se perguntou se, quando discutimos a organizao do


trabalho da escola, h diferena entre planejamento e plano?

No Projeto PolticoPedaggico constam as


finalidades educacionais
que a escola elegeu
como suas prioridades.
Nele devem figurar as
finalidades da educao
que a escola elegeu como
prioridades, e que devem
ser alcanadas a longo e
mdio prazos. Por exemplo,
desenvolver o esprito
crtico dos alunos, criar
condies para a reflexo
crtica e transformao
da prtica pedaggica
desenvolvida pelos seus
professores; assegurar
tica e transparncia no
servio pblico prestado
no mbito da escola etc.

IMPORTANTE

No planejamento do
trabalho da escola, a
avaliao corresponde a um
conjunto de mecanismos,
instrumentos, mtodos e
tcnicas utilizados para
acompanhar, analisar e
julgar a execuo de planos,
programas e projetos,
considerando o diagnstico
realizado e as aes
programadas.

87
unidade 5 Planejamento escolar: diagnstico, execuo e avaliao

O acompanhamento tem como objetivo coletar dados e produzir informaes que contribuam para a escola tomar decises visando a corrigir, reforar ou mudar a direo das aes
programadas na fase anterior. Veja que essas decises tomadas pela escola tm como objetivo mais amplo assegurar o alcance dos resultados desejados pelo coletivo da escola, considerando o planejamento definido.

Para responder a esta pergunta, primeiramente importante


considerar que se planeja, quase sempre, para atender a uma
necessidade. Entretanto, qualquer que seja a rea em que a
necessidade se apresente, necessrio, antes de mais nada,
ter clareza do documento no qual o planejamento ser registrado, detalhado. Esse instrumento o plano.
Por isso, dizemos que o plano o produto final (concreto) do
planejamento. Ele , ento, o documento que define decises,
objetivos, estratgias, instrumentos, recursos e prazos para o
alcance dos resultados, devendo guardar estreita relao entre esses componentes. O plano , assim, a apresentao organizada e contextualizada das decises tomadas pela escola,
levando em conta o conjunto de aes que pretende realizar.
Em sntese: o plano se caracteriza como um guia que orienta
a prtica escolar.
Voc pode estar se perguntado: o planejamento
do trabalho da escola deve
ocorrer, de fato, na perspectiva do coletivo? Respondemos, sem
nenhuma dvida: sim!!! A voc pode lanar
outra pergunta: e, por acaso, trabalhar coletivamente fcil? Sabemos que trabalhar dessa forma
bastante difcil! Mas temos a convico, tambm, que este o caminho para planejar o
trabalho de uma escola, de fato democrtica.
Afinal, planejar coletivamente um grande
passo no sucesso do planejamento e isso,
com certeza, nos faz crescer muito mais.

unidade 5 Planejamento escolar: diagnstico, execuo e avaliao

88

Enquanto o planejamento
um processo em que se
envolvem uma ou mais
pessoas para pensar os
melhores meios de realizar
uma determinada tarefa,
o plano produto, o
resultado concreto do
planejamento, como por
exemplo, um plano de
trabalho para a escola,
plano de curso, plano de
aula, etc.

Por isso, ao finalizarmos esta unidade, lembramos: uma escola


onde as pessoas se organizam em torno de objetivos comuns
e planejam o trabalho da escola coletivamente apresenta um
panorama extremamente interessante! Essa forma de trabalho faz valer o ditado popular a unio faz a fora e ajuda a
garantir a tica e a transparncia das aes na administrao
pblica da qual a escola onde voc trabalha faz parte. Na prxima unidade trataremos dessa questo. At l.

Estamos iniciando o estudo da ltima unidade deste mdulo.


Comearemos esta unidade, perguntando o seguinte: voc
tem observado como, atualmente, a tica vem sendo mais valorizada dentro das organizaes?
Na verdade, a reflexo acerca desta questo leva ao reconhecimento de que a prpria escola, ao planejar, executar e avaliar o seu trabalho, de forma participativa e democrtica, acaba por valorizar a tica, medida que se prope a fazer isso
de forma transparente.
Alm disso, voc j deve ter ouvido falar que, hoje em dia, um
dos grandes desafios das organizaes o fato de elas precisarem assumir sua parcela de responsabilidade moral e tica
em relao s necessidades mais amplas dos indivduos que
buscam seus servios.
Disso resulta que a atuao da escola no comporta mais uma
viso reducionista de homem, das relaes sociais nem de
educao, como discutido na Unidade 1. Por outro lado, como
voc j deve ter observado, hoje temos a impresso de que o
mundo tem se transformado to rapidamente que parece ter
virado, enfim, uma aldeia global.
Com efeito, a tica um dos maiores desafios hoje enfrentados
pelas organizaes, frente a um mundo que passa por constantes e grandes mudanas, a partir dos avanos tecnolgicos,
da globalizao, da velocidade nos meios de
comunicaes, da grande produo de informaes etc. Por
isso, a reflexo tica deve estar presente em todas
as organizaes
sociais, particularmente na
escola.

uNIDADE 6 tica e transparncia no servio pblico:


compromisso de todos na construo da cidadania

90

Para conhecer mais sobre


tica nas organizaes,
acesse http://www.
summa.com.br/summa/
publicacoes/artigo7.html.

Por se tratar de algo inerente s aes dos homens, a tica


no deve ser discutida apenas em relao a grandes questes
ou notcias que circulam no pas. Na verdade, essa discusso
precisa acontecer, tambm, no que se refere aos fatos cotidianos do trabalho nas organizaes, e conseqentemente na escola. Por isso, dizemos que a discusso tica est relacionada
a diversos nveis e reas da vida humana poltica, meios de
comunicao, economia, ecologia, famlia, escola etc.

IMPORTANTE

Veja, ento, que os prprios costumes e valores presentes


numa escola, como na que voc trabalha, devem ser objetos
de discusso tica. Alis, bem possvel que voc mesmo, em
sua atividade profissional, j tenha se defrontado com situaes que exigiram que colocasse prova seus valores ticos.

Reflita sobre suas atividades profissionais


e descreva quatro situaes que tenham ocorrido
em seu ambiente de trabalho e em relao s quais
voc sentiu que precisava repens-las com uma
preocupao tica.

6.1 O que podemos entender por tica?

Outras vezes, a palavra tica usada num sentido valorativo.


Em que situaes isso ocorre? Por exemplo, quando dizemos
que uma pessoa tica, passando a idia de que estamos
reconhecendo que ela toma atitudes adequadas, corretas e
aceitveis.
Todavia, h um outro sentido de tica que devemos conhecer,
quando desejamos discutir a tica na administrao pblica.
Iniciemos, ento, pelo que significa tica. A palavra tica de
origem grega ethos que quer dizer modo de ser ou maneira como o indivduo organiza sua prpria vida na sociedade.

A tica pode ser concebida, tambm, como um


padro de comportamento orientado pelos valores e
princpios morais e da dignidade humana. Nesse sentido,
equivale forma como a pessoa transforma em conduta
os valores que vo surgindo no interior da cultura em
um determinado contexto histrico.

H dois ramos
principais de fazer
tica: tica descritiva
e tica normativa. A
tica descritiva, como
o prprio nome diz,
preocupa-se em descrever
as caractersticas
predominantes em vrias
sociedades, investigando,
sem julgar certo ou
errado, o que constatou.
A tica normativa procura
mostrar as aes que
so certas e aquelas
que so eticamente
aceitveis, tomando uma
determinada sociedade
como referncia. Nesse
sentido, no busca o que
, mas o que deve ser.

dimenso pessoal das


aes humanas chamamos
de tica. Sua funo
problematizar os valores
morais (virtudes) e as
finalidades norteadoras da
ao do indivduo.

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uNIDADE 6 tica e transparncia no servio pblico:


compromisso de todos na construo da cidadania

Voc j deve ter observado que comum, em nossas aes


cotidianas, a palavra tica ser utilizada com significados variados. Dessa forma, escutamos freqentemente expresses
como tica mdica, tica jornalstica ou tica do servidor
pblico. Em situaes como essas, o uso do termo tica est
sendo compreendido em um sentido menos filosfico e mais
prtico; refere-se a um padro de comportamento de um determinado grupo de pessoas, geralmente relacionado a um
cdigo de tica da profisso.

Voc acha que cada


pessoa ou grupo de
pessoas deve seguir suas
prprias orientaes, ou
pensa que possvel se
chegar a um consenso,
ainda que mnimo, visando
a regulamentao da vida
em sociedade?

A tica um elemento presente em toda conduta humana.


Por isso, podemos dizer que todo homem possui certo senso
tico que, permanentemente, o leva a avaliar e julgar suas
prprias aes, visando a identificar se elas so, por exemplo,
certas ou erradas, justas ou injustas. Nessa lgica, ela uma
reflexo crtica sobre a moralidade das aes humanas.
Sem dvida, a tica um conceito bastante discutido no mundo de hoje. Porm, sua compreenso exige o entendimento de
um outro conceito estreitamente relacionado a ele o conceito
de moral. Moral um termo que vem do latim mos e quer dizer
costume. Nesse sentido, um conjunto de regras, normas e
valores que visa a regular as relaes estabelecidas entre os indivduos, no mbito de uma determinada comunidade social.
Veja: ao estabelecerem relaes entre si, os homens so afetados por seus prprios comportamentos. Por isso, h necessidade do normatizao do seu comportamento, com o objetivo de tornar possvel a convivncia humana.

uNIDADE 6 tica e transparncia no servio pblico:


compromisso de todos na construo da cidadania

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A moral refere-se s normas que regem ou


deveriam reger o comportamento humano, enquanto
a tica procura definir os fundamentos e o alcance das
regras morais sobre as aes dos homens. Assim, a tica
a reflexo sobre o comportamento humano ou sobre o
conjunto de normas morais que orientam ou deveriam
orientar a vida de uma sociedade. Por sua vez, a moral
significa os valores ou normas prticas de convivncia
em um grupo social.

Para alguns autores, em certo sentido, podemos aceitar as palavras tica e moral como sinnimos, partindo da idia de
que a diferena entre ambas resume-se ao fato de uma ter
origem no grego e outra no latim.
Assista a uma reunio na Cmara Municipal ou no Conselho Municipal de Educao, que
trate de questes polmicas em relao educao
e identifique que princpios de tica orientam as discusses travadas nessa reunio. Registre os resultados
dessa atividade em seu Relatrio Final, no se esquecendo de debat-los com seu tutor.

IMPORTANTE

6.2 Que princpios orientam a tica no servio pblico, como por exemplo na escola?
Prezado(a) cursista, quando ressaltamos a tica no servio pblico, estamos falando de uma conduta no mbito dessa atividade que permita avaliar a atuao dos servidores a partir de
determinados parmetros que devam orientar o seu trabalho.
Esses parmetros precisam contribuir para garantir a todo cidado, que procura qualquer esfera da administrao pblica
(federal, estadual ou municipal), ser bem atendido em suas
expectativas e necessidades.
Para tanto, essa tica deve estar associada a padres bem definidos de conduta e de conhecimento tanto dos servidores
quanto do cidado comum que utiliza os servios das organizaes, como por exemplo, da escola onde voc atua.

Considerando o exposto, que


tal analisar um pouco os princpios constitucionais que devem orientar a conduta tica da administrao pblica
no Brasil? Veja-os a seguir:
a)
Legalidade. Implica o
reconhecimento da lei como
uma das mais importantes condies para assegurar a vida
em comum. Na verdade, o prprio servio pblico o responsvel por traduzir uma boa parte do sistema pblico de regras
em aes;
b) Impessoalidade. Revela de maneira mais clara o carter pblico do servio pblico, fazendo com que, na administrao
pblica, sejam evitadas condutas associadas a preferncias,
privilgios e/ou diferenas.
Esse princpio pressupe, entre outros, os seguintes aspectos:

A Constituio Federal de
1988 chamada tambm
de Constituio Cidad.
Saiba que este ttulo
relaciona-se idia de
que essa Constituio
definiu alguns mecanismos
importantes para a
participao direta da
sociedade visando o
planejamento e tomada de
decises, antes centrados
apenas no mbito do
Estado. Essa mesma
Constituio apresentou,
tambm, importantes
valores para orientar a
Administrao Pblica.

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uNIDADE 6 tica e transparncia no servio pblico:


compromisso de todos na construo da cidadania

Todavia, tais padres no so definidos a partir de critrios individuais. No caso do Brasil, exatamente na Constituio Federal
de 1988, chamada Constituio
Cidad, que os princpios que
regem o servio pblico esto
fixados. Veja ao lado em que
termos isso definido:

a capacidade de os indivduos fazerem a diferena entre o


que pblico e o que privado;
todos so iguais, por possurem o mesmo valor como pessoas, diante uns dos outros;
O pblico pode ser
entendido como tudo
aquilo que comum a
todos, diferentemente
do privado que pode
ser usufrudo ou est
disponvel para apenas
alguns. A impessoalidade
evita o grande conflito
entre os interesses
privados acima dos
interesses pblicos.

todos devem receber, como princpio, o mesmo tratamento


no mbito do servio pblico.
Os trs aspectos citados convergem para a idia de que, quanto mais impessoalidade nas organizaes pblicas, mais se
promove a igualdade entre os indivduos e mais se busca moralidade, visando a garantir um melhor padro de tica nessas
mesmas organizaes.
Ainda em relao ao princpio da impessoalidade, importante ressaltar que ele , na realidade, sinnimo de igualdade,
visto que, do ponto de vista jurdico, todos so iguais perante
a lei.

uNIDADE 6 tica e transparncia no servio pblico:


compromisso de todos na construo da cidadania

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O que considerado como


padro tico mais amplo
de uma sociedade traduz
a moralidade de um grupo
social, em um determinado
momento histrico.

Voc j parou para


pensar que a confiana
que as pessoas tm na
Administrao Pblica
varia, entre outros motivos,
em funo da eficincia
do servio que lhes
prestado?

c) Moralidade. Garante a idia de que conduta tica dos servidores pblicos no pode ser contrria ao padro tico definido de forma mais geral pela sociedade, em sua totalidade.
Quando no levada em considerao, ocorre a violao dos
direitos do cidado, bem como o comprometimento dos valores e bons costumes em uma determinada sociedade.
d) Publicidade. Este valor est estreitamente relacionado ao
aspecto pblico da administrao pblica e a ele associam-se
importantes idias, como por exemplo, a de transparncia e a
da necessidade de prestar contas diante do pblico.
Observe que os princpios (ou valores fundamentais ao servio pblico) apresentados no existem de forma isolada. Na
verdade, cada um deles s pode ser compreendido luz dos
demais. So eles que asseguram ao cidado no haver espao para abuso da autoridade, embora este seja um perigo que
ronda constantemente o servio pblico, em nveis variados.
Assim, quando esses valores so vividos no setor pblico redimensiona-se a cidadania.
Como voc pode ver, a discusso desses princpios pode contribuir para a democratizao das organizaes, como, por
exemplo, a escola. Por isso, o conhecimento dos mesmos
princpios pela populao pode ampliar a participao do cidado em decises que, mesmo externas escola, podem
influenciar o trabalho que ela desenvolve e do qual voc, por
exemplo, participa.

IMPORTANTE

Por outro lado, importante chamar a ateno para o fato de


que, quando os referidos princpios no so seguidos, visando assegurar a necessria transparncia no servio pblico,
podem aparecer srios desvios de conduta neste espao,
como, por exemplo, o que se convencionou chamar de corrupo.

Pense na realidade da escola em que voc


atua e, em seguida, faa o que se pede: a) analise em que medida os princpios ticos do servio
pblico, contemplados nesta unidade, vm se manifestando em sua escola; b) indique qual desses princpios est mais presente nas aes cotidianas dessa
escola; c) aponte o(s) princpio(s) que precisa(m) ser
mais incorporado(s) pela escola, visando a garantir uma
educao com qualidade social para todos; d) liste os
fatores que tm dificultado a vivncia, pela sua escola,
de todos os princpios ticos do servio pblico, discutidos no texto; e) levante algumas propostas que
voc entende que possam ajudar a escola como
um todo a rever essa situao.

Voc j se perguntou sobre o que


significa ser responsvel no
servio pblico? De forma geral,
significa aquele que responde
por algo ou algum e que, portanto, est obrigado a dar uma
resposta em determinada situao. Porm, este conceito no
se explica sozinho, estando sua
compreenso associada outra
idia: a de responsabilizao.
Nesse sentido, a administrao,
como por exemplo aquela desenvolvida na escola, no apenas responsvel por aquilo que
faz, mas tambm pode ser responsabilizada quando deixa de
fazer algo que deveria fazer.

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compromisso de todos na construo da cidadania

6.3 O alcance da responsabilidade e da transparncia na administrao pblica

Veja como o texto ao lado, de autoria annima, nos ajuda a refletir sobre a relao entre esses trs conceitos: responsvel,
responsabilizao e responsabilizado.

Com base no texto lido e em sua experincia profissional, responda: a situao relatada
no texto j ocorreu em seu ambiente de trabalho, ao
se discutir a responsabilidade de cada um na prestao dos servios da escola pblica? Em caso afirmativo,
como isso aconteceu? Registre esta atividade em seu
Memorial e discuta os resultados dela com os seus
colegas de curso e com seu tutor.

A exigncia de que o servio pblico seja tico obriga-o a responder por suas aes, decises e escolhas diante de uma instncia
determinada a prpria cidadania. Ento, falar sobre tica no servio pblico extremamente importante e se relaciona idia de
termos uma conduta profissional, cuja base um padro definido
a partir dos princpios analisados anteriormente. Por isso, deve-se
combater a falta de tica na Administrao Publica.

uNIDADE 6 tica e transparncia no servio pblico:


compromisso de todos na construo da cidadania

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Por ltimo, importante lembrar que a cobrana desse padro


tico ajuda a construir e fortalecer a cidadania. preciso, portanto,
que a sociedade exera sua cidadania plena, cobrando a tica e
a transparncia nas organizaes pblicas! Como dizia o professor Milton Santos (1926-2001), a cidadania como uma lei: ela
existe, mas precisa ser descoberta, aprendida, usada, ampliada e
reclamada. Nesse processo, no resta dvida de que a educao
seria o mais forte instrumento na formao de cidado!

Na ltima dcada, muitas experincias visando


a melhoria do funcionamento da administrao
pblica foram empreendidas em nosso pas. Algumas
dessas experincias so iniciativas do poder federal ou de
governos estaduais e outras municipais, j se encontrando
registradas, avaliadas e servindo de referncia para as
organizaes da esfera pblica, que buscam garantir um
padro tico nos servios que prestam. Em vrios casos,
um dos pontos centrais de muitas dessas experincias
refere-se transparncia da administrao pblica.
Uma dessas experincias, de natureza democrtica,
chama-se oramento participativo.

IMPORTANTE

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uNIDADE 6 tica e transparncia no servio pblico:


compromisso de todos na construo da cidadania

Essa prtica um instrumento de participao popular nas decises de oramento e execuo de obras e programas destinados a atenderem as necessidades gerais da populao. Por
meio dele, o Estado divide com os cidados as decises a
serem tomadas com o objetivo de melhor atender as necessidades do povo. Trata-se, portanto, de uma prtica de democracia participativa, mostrando que os indivduos podem e
devem participar das aes e decises que lhes dizem respeito na vida cotidiana como cidados. No Brasil, j existem experincias de oramento participativo desenvolvidas em nvel
municipal e estadual, como, por exemplo, em Belo Horizonte/
MG, Distrito Federal (1995-1998) e no estado do Rio Grande do
Sul, no perodo entre 1999 e 2002.

Concluso
Ao longo do estudo deste mdulo, enfatizamos que a escola no realiza o seu trabalho no vazio, mas baseando-se em
diretrizes e fundamentos do contexto social no qual sua atuao ganha e constri significados. Particularmente, nesta ltima unidade, ressaltamos que, ao desenvolver suas atividades
cotidianas, a escola deve buscar assegurar um padro tico
dos servios que presta, por ser uma organizao de carter
pblico.
Tambm gostaramos de lembrar que, embora cada coletividade possua ideais diferentes, o que faz com que diversas formas de pensar e agir co-existam no interior da sociedade, no
mundo contemporneo a escola possui um projeto claro: a
formao para a cidadania, a democracia e a incluso social.
De uns anos para c, a busca pela profissionalizao das organizaes tem sido intensificada, diante da necessidade de tornar essas organizaes mais sintonizadas com as transformaes do mundo moderno. Essa profissionalizao tem se feito
notar na necessidade de melhorar a formao de todos os que
participam da vida da organizao, como, por exemplo, voc,
que atua nas Secretarias das Escolas Pblicas.

98

Esperamos que, alm de contribuir para a ampliao dos seus


conhecimentos sobre a educao brasileira e, mais especificamente, sobre o trabalho da escola, que o estudo desse mdulo
tenha permitido a voc assumir uma posio mais consciente
frente s transformaes que se verificam em sua escola e no
sistema educacional, como um todo. Desejamos, assim, que
essa perspectiva oriente sua formao continuada e sua atividade profissional.
Afinal, a inteno maior deste curso contribuir para ampliar
sua compreenso sobre a importncia do seu trabalho para a
construo de uma escola democrtica, cidad e de qualidade
social para todos os brasileiros. Bons estudos!
Obrigado!

CONCLUSO

Jos Vieira de Sousa

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