Propuesta de La Ingenieria Nacional para Mejorar La Contratacion en Colombia

PROPUESTA DE LA INGENIERA
NACIONAL PARA MEJORAR LA

CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.
SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS

Diciembre de 2012
2 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.
CONTENIDO
CARTA PRESIDENTE.......................................................................................................................... 5
PRESENTACIN .................................................................................................................................. 8
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 9
1.REGISTRO NICO DE PROPONENTES. .................................................................................. 15
1.1.CAPACIDAD RESIDUAL DE CONTRATACIN ..................................................................... 16
1.2.ANLISIS DE LOS FACTORES PARA DESCRIBIR EL PERFIL DE LOS
PROPONENTES PARA LA CONTRATACIN. ............................................................................. 20
1.2.2. CAPACIDAD FINANCIERA. .................................................................................................... 21
1.2.3. CAPACIDAD TCNICA. ......................................................................................................... 21
2.INGENIERA EXTRANJERA .......................................................................................................... 23
3.MADURACIN DE PROYECTOS. ............................................................................................... 24
3.1.ETAPA DE PLANEACIN. ......................................................................................................... 24
3.1.1. BANCO DE PROYECTOS. ..................................................................................................... 26
3.1.2. FORTALECER LAS OFICINAS DE PLANEACIN A TODOS LOS NIVELES DEL
ESTADO. .............................................................................................................................................. 26
3.1.3. ELEVAR EL NIVEL TCNICO DE LAS ENTIDADES CONTRATANTES. ...................... 27
3.1.4. TARIFAS. ................................................................................................................................... 27
3.1.5. ANTICIPOS Y FORMA DE PAGO. ...................................................................................... 28
3.1.6. MANEJO DE LOS ANTICIPOS. ............................................................................................. 28
3.1.7. COSTOS INDIRECTOS ........................................................................................................... 29
3.1.8. ESTIMACIN ADECUADA DE PLAZOS Y COSTOS REALES. ...................................... 30
3.2.ESTUDIOS FASE III. ................................................................................................................. 31
4.PLIEGO NICO DE CONDICIONES............................................................................................ 33
4.1.EXPERIENCIA ESPECFICA. .................................................................................................... 33
4.2.PROGRAMACIN Y EJECUCIN. ........................................................................................... 35
4.3.DISCAPACITADOS PYMES Y MIPYMES. ........................................................................... 35
4.4.MECANISMOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS. .......................... 36
4.5.PROPUESTA PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE EQUIDAD EN LA
ESTRUCTURACIN DEL PLIEGO Y EN LA SELECCIN DEL PROPONENTE. .................. 36
4.6.CONSIDERACIONES FINALES ................................................................................................ 37
BIBLIOGRAFA .................................................................................................................................... 39
DOCUMENTOS DE REFERENCIA ................................................................................................. 50
CARTA PRESIDENTE
Desde el inici de la gestin de esta administracin, el tema de contratacin con el Estado
ha sido una de las preocupaciones en el seno de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, ya
que no existe una metodologa clara para la realizacin de un proceso adecuado que permita
enfocarse en aspectos de informacin tcnica. Ello, a nuestro juicio, ha perjudicado al pas,
golpeado el crecimiento de su infraestructura y competitividad, afectando el desarrollo
sostenible, causando perjuicios econmicos y desluciendo el buen nombre de la ingeniera
colombiana.
En consecuencia, durante los ltimos 4 aos, hemos realizado un arduo trabajo para discutir
abiertamente el asunto mediante encuentros tcnicos y acadmicos que incasablemente se
han adelantado con el nico fin de contribuir en la construccin de pas.
Los anlisis hechos alrededor de la contratacin estatal en los diferentes escenarios y que
han enriquecido permanentemente el conocimiento de la situacin, permitiendo generar
propuestas al Gobierno Nacional, son fruto de la accin conjunta de todos nuestros
estamentos tcnicos, de las 24 Sociedades Regionales, de las 31 Sociedades y
Asociaciones Correspondientes, de las 15 Comisiones Tcnicas Permanentes y de las 17
Universidades con las que tenemos convenio, es as como todos los ingenieros a lo largo y
ancho del pas esperan de la Sociedad Colombiana de Ingenieros el acompaamiento y
liderazgo, tal como hemos venido ejerciendo.
Con la realizacin del XXX Congreso Nacional de Ingeniera Contratacin: construyendo
oportunidades, en la ciudad de Armenia en el ao 2010, la Sociedad Colombiana de
Ingenieros entreg al Gobierno Nacional una propuesta para mejorar las deficiencias
existentes en los procesos de contratacin, en la cual se consignaron como puntos: diseos
y estudios, planeacin en el nivel operativo, modelo de contratacin, transparencia y
eficiencia en la contratacin, comisiones asesoras tcnicas, resolucin de conflictos, riesgos,
cronograma poltico, coordinacin interinstitucional, regulacin, interventora, pymes y
dignificacin de la ingeniera, ello con el propsito de implementar mtodos que garantizaran
eficiencia y transparencia en el uso de los recursos del Estado.
Adems, elevamos la propuesta de constituir una entidad especializa para la contratacin, la
cual ejerciera un control permanente, evitando facultades discrecionales, en la adjudicacin
de contratos para mejorar la competitividad y el crecimiento del pas, lo cual hizo realidad el
Gobierno Nacional a travs de la ley 4170 de 2011, mediante la cual se crea la Agencia
Nacional de Contratacin Pblica Colombia Compra Eficiente , sin embargo, debemos
decir que sus resultados no han sido los mejores y an nos encontramos lejos de pases
como Per y Ecuador, que han logrado una transformacin econmica y social a travs de
polticas claras y procedimientos sencillos a nivel de contratacin.
As mismo, muchos de los puntos planteados, a pesar del esfuerzo liderado por el doctor
Juan Manuel Santos Caldern, Presidente de la Repblica, siguen preocupando a la
ingeniera, puesto que an, no se han convertido en una realidad.
Haber iniciado la construccin de una nueva reglamentacin para iniciar la modernizacin de

la contratacin de cara a los retos que el pas avizora, se constituye en un hito para todos los
colombianos y es un paso significativo de avance para superar las deficiencias que existen
en esta materia.
Reconocemos el gran esfuerzo que el Gobierno Nacional ha hecho para robustecer la lucha
contra la corrupcin y elevar la competitividad. Sin embargo, para la ingeniera colombiana
existen aspectos de estas polticas, como el decreto 734 del 13 de abril de 2012, que se
deben cambiar con urgencia, debido al impacto negativo que ejercen sobre la masa crtica
de profesionales que ejecutan los proyectos que Colombia requiere.
En ese sentido, hoy seguimos luchando por solucionar estas problemticas y haciendo
nfasis en los aspectos crticos para la contratacin que an no han sido solucionados, por
consiguiente, en los ltimos das hemos venido trabajando con la Agencia Nacional de
Contratacin Colombia Compra Eficiente , con el fin de presentar la visin que tiene la
ingeniera Colombia respecto a los procesos de contratacin en el pas.
En desarrollo de esta labor, el pasado 31 de octubre de 2012, en la sede Julio Garavito de la
Sociedad Colombiana de Ingenieros, representantes de la ingeniera de las diferentes
regiones del pas y especialidades, expusieron ante la doctora Mara Margarita Zuleta,
directora de este organismo, un breve pero profundo diagnostico de la contratacin pblica,
donde se plantearon aspectos como la maduracin de proyectos, imprevistos, factores de
calidad, visita de obra, MiPymes, matriz de riesgo, mnima cuanta, seleccin objetiva,
precios artificialmente bajos, registro nico de proponentes, capacidad de contratacin,
alianzas pblico privadas y pliegos nicos de contratacin.
As mismo, conocimos que la Agencia Nacional de Contratacin Colombia Compra
Eficiente , se encuentra estructurando un proyecto de Decreto, que de acuerdo con la
informacin recibida, tiene la finalidad de remplazar el polmico decreto 734 de 2012; la
Sociedad Colombiana de Ingenieros fue invitada para que, a travs de unas mesas de
trabajo, conociera los contenidos que la Agencia ha venido planteando para incluir en el
nuevo decreto que regular la contratacin.
En este sentido, debemos decir que el desarrollo de estas reuniones no responde a la
voluntad del Presidente de la Republica, Doctor Juan Manuel Santos Caldern, respecto a su
ofrecimiento de lograr una concertacin alrededor del tema, en especial lo referente a la
famosa capacidad residual de contratacin.
As mismo, lo analizado apunta a que su contenido no detalla las soluciones determinantes
para los procesos de contratacin, no recoge los aspectos claves que hoy da afectan a la
ingeniera colombiana, y simplemente constituye un marco legal general que no aporta valor
agregado respecto a todo lo que ya se ha legislado en la materia, siendo lo ms preocupante
que no trata temas fundamentales como: pliegos de condiciones, registro nico de
proponentes, costos indirectos, entre otros, que son los elementos que adolecen de
reglamentacin y es donde se requiere la aplicacin de las Buenas Prcticas de

Contratacin.
La doctora Mara Margarita Zuleta, directora de la Agencia, ha propuesto un escenario en el
que hemos recibido un proyecto de decreto y se nos ha advertido, a todos los gremios
participantes, que sern recibidas las observaciones y opiniones, pero que bajo ninguna
circunstancia la entidad se compromete a incorporar las propuestas presentadas por los
diferentes sectores de la economa, dentro de ellos, por supuesto, la ingeniera.
Esto simplemente quiere decir que, el documento generado por la Agencia no constituye una
concertacin, y su contenido obedece al buen saber y entender de los funcionarios y
consultores que han participado en este ejercicio, lo cual, a todas luces, es preocupante para
la ingeniera y para la Contratacin Pblica en Colombia.
As las cosas, la Sociedad Colombiana de Ingenieros como vocera del sector, considera que
la actual construccin del decreto necesita un reforzamiento por parte de nuestro gremio,
ante lo cual, estamos entregando al Gobierno Nacional, a travs de la directora de la
Agencia Nacional de Contratacin, Doctora Mara Margarita Zuleta, un documento tcnico en
el que incluimos el diagnstico del actual escenario de la contratacin, junto con una serie de
propuestas enfocadas en solucionar los aspectos que realmente estn golpeando la
contratacin y el ejercicio profesional de miles de ingenieras e ingenieros del pas.
Este documento titulado Propuesta de la Ingeniera Nacional para Mejorar la Contratacin
Pblica en Colombia, recoge el clamor de todas las regiones y lo entregamos al Gobierno
Nacional y a la comunidad con el fin de dar nuestro punto de vista y ofrecer una propuesta
de cambio, puesto que le corresponde a la ingeniera colombiana, no solo diagnosticar las
causas del problema sino adems, aportar soluciones para la transformacin de la
infraestructura de la Nacin.
Colombia necesita urgentemente de una poltica nacional que oriente los esfuerzos de la
contratacin pblica, pues este nimo de regular lo que ya est regulado no genera ningn
tipo de beneficio para el pas.
Con lo anterior, concluimos diciendo que no estamos de acuerdo con la propuesta de
decreto y creemos firmemente que los colombianos merecen un modelo de contratacin
claro, que brinde equilibrio y oportunidad para todos durante el proceso de desarrollo de los
proyectos que todas las regiones necesitan para su competitividad y sostenibilidad.
DANIEL FLREZ PREZ

PRESIDENTE
SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
PRESENTACIN
La Sociedad Colombiana de Ingenieros, fundada el 29 de mayo de 1887, con personera
jurdica concedida el 8 de mayo de 1896, fue declarada Centro Consultivo del Gobierno
Nacional por la Ley 46 de noviembre de 1904; es una corporacin sin nimo de lucro de
carcter acadmico, cientfico y gremial, cuya misin es el mejoramiento de la calidad de
vida y el bienestar de la humanidad mediante el avance de las ciencias y de la ingeniera. Es
miembro fundador del Colegio Mximo de las Acadmicas Colombianas, de la Unin
Panamericana de Asociaciones de Ingenieros -UPADI- y miembro de la Federacin Mundial
de Organizaciones de Ingenieros FMOI-, adems, representa los intereses de ingenieros e
ingenieras colombianos a travs de la participacin activa dentro de la formulacin de la
polticas pblicas relacionadas con la ingeniera y el desarrollo del pas.
Por siguiente, analizaron la contratacin pblica adelantada por los Gobiernos Nacional,
Departamental, Distrital y Municipal, y presenta este documento como una propuesta inicial,
con el fin de fijar un punto de partida sobre el cual todos podamos opinar y contribuir. Este
documento incluye una serie de planteamientos, para lograr la implementacin de una
verdadera poltica de contratacin pblica en Colombia, ello, con el fin de eliminar la
discrecionalidad en los planteamientos de los requisitos de contratacin, buscando la
estandarizacin de los pliegos de condiciones dentro de caractersticas tipo, que permita la
participacin masiva de la ingeniera nacional.
En ese orden de ideas, proponemos el anlisis de la contratacin para que concertadamente
se fortalezca los procesos contractuales entre el Gobierno Nacional, los gremios y en general
toda la sociedad civil.
Este es un estudio que recopila las sugerencias y el sentir de la ingeniera nacional, puesto
que el tema de la contratacin se ha discutido en diferentes escenarios acadmicos y
tcnicos. Adems, se ha llevado a cabo una estricta consolidacin de documentos
construidos en otros pases, que en la actualidad aplican una contratacin eficiente, con el fin
de retroalimentar algunos aspectos en los que la Agencia Nacional de Contratacin debe
incursionar para lograr en muy corto plazo el establecimiento de una poltica de contratacin
para Colombia.
Las propuestas que se sustentan aqu, tal como se mencion previamente son un primer
paso y deben considerarse nicamente con carcter orientador, con el objetivo de iniciar una
discusin y poder llegar a una concertacin, por el bienestar de los ingenieros colombianos y
la construccin de un mejor pas.
INTRODUCCIN
Durante la ltima dcada se han reformado las normas de la contratacin estatal de
Colombia, a travs de Leyes y Decretos reglamentarios que han pretendido mejorar las
reglas de juego para participar en igualdad de condiciones en las compras que efecta el
Estado colombiano en todos sus niveles.
Desde 1.993, cuando se promulg la Ley 80, se definieron los principios bsicos para la
contratacin, es decir, filosficamente tenemos una Ley de principios pero en la prctica,
tanto ella como los Decretos Reglamentarios y las nuevas Leyes no han satisfecho
adecuadamente las necesidades ms sentidas, especialmente para el sector de la ingeniera
y la construccin. En otras palabras, de nada nos sirve tener una Ley de principios, cuando
est demostrado que para su aplicacin se necesita reglamentar inteligentemente aspectos
fundamentales como elementos para las buenas prcticas de contratacin, los pliegos de
condiciones y el registro de proponentes, entre otros.
Somos conscientes de que adems de la expedicin de nuevos Decretos, se hace necesario
un intenso trabajo a nivel parlamentario para modificar las normas que requieran ese
trnsito, pero adems, es preciso redefinir los manuales de contratacin de las entidades, la
maduracin de los proyectos, el ajuste de temas tan vitales como el registro de proponentes
y los pliegos de condiciones.
Tambin consideramos que sumado a todo lo anterior, es urgente que tanto los funcionarios
pblicos encargados de la contratacin, como los proponentes, cumplan cabalmente con lo
consagrado en los cdigos de tica profesional, con el fin de combatir la corrupcin que
genera la manipulacin indebida en los procesos contractuales, para empezar desde all una
gran transformacin en beneficio, en este caso, de la gran mayora de la ingeniera
colombiana.
La Sociedad Colombiana de Ingenieros, sus Sociedades Regionales, Correspondientes y los
dems actores de la ingeniera del pas, han planteado ante diferentes instancias de los
gobiernos nacional y local, la preocupacin por la afectacin que genera adolecer de una
poltica de contratacin para la nacin, lo cual lesiona seriamente a la gran masa crtica de
los ingenieros y en particular a los profesionales de la provincia colombiana que hoy en da
no pueden acceder a la contratacin a nivel nacional, departamental y municipal.
Una vez ms, el Gobierno Nacional nos plantea una reforma a las normas de contratacin a
travs de la Agencia Nacional de Contratacin, con el objetivo de derogar lo consagrado en
el decreto 734 del 13 de abril de 2012, lo cual tericamente es muy loable pero que
analizado a profundidad no soluciona los problemas de fondo de la contratacin y sobre todo
no mejora el sentir de la ingeniera, en particular en los departamentos y municipios de la
patria, que ven como cada da se adjudican contratos con pliegos de condiciones que
impiden la participacin equitativa, con exigencias amaadas y requisitos direccionados que
generan inequidad, dejando a una gran porcin de proponentes sin oportunidades reales,
golpeando el tejido empresarial colombiano de la ingeniera; puesto que no existe un

equilibrio entre los pequeos, medianos y grandes empresarios de este sector.
En virtud de lo anteriormente planteado y conscientes del importante papel que debe
desempear en este proceso la Sociedad Colombiana de Ingenieros y recogiendo el sentir
de los ingenieros colombianos a todos los niveles, presentamos la Propuesta de la
Ingeniera Nacional para Mejorar la Contratacin Pblica en Colombia, en la que se
plantean alternativas concretas a los temas que ms aquejan al sector en cuanto a la
contratacin, la cual contiene aspectos sobre maduracin de proyectos, registro nico de
proponentes, condiciones de equidad en los procesos contractuales y sus aspectos
fundamentales.
REFLEXIONES DE LA INGENIERA PARA LA COMPETITIVIDAD.
La Constitucin de 1991 establece una nueva visin poltica de la sociedad colombiana.
Indudablemente se ha generado una gran transformacin del pas y de su institucionalidad
con el fin de alcanzar grandes objetivos colectivos, siendo uno de los mayores retos para la
Nacin el llevar bienestar a toda la poblacin, as las cosas, el Artculo 2 de la Carta Magna
establece que:
Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia
nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacifica y la vigencia de
un orden justo.
En la prctica, es necesario reconocer que faltan tareas para garantizar que los colombianos
cuenten con ms salud, agua potable, saneamiento, vivienda, modos de transporte, fuentes
de trabajo, infraestructura y en un concepto ms amplio prosperidad general para el
desarrollo de todas las actividades humanas que se adelantan en el territorio nacional.
Colombia requiere del concurso de toda la ingeniera para desarrollar y atender la actual
situacin de la infraestructura y de esta manera enfrentar los grandes retos que implican los
Tratados de Libre Comercio que se han firmado y los venideros.
Se necesita que los ingenieros, gerentes y administradores, proyecten detalladamente y
acompaen el proceso hasta su culminacin. Es requisito tener una verdadera planeacin,
para lo cual Colombia deber implementar en el corto plazo pliegos tipo, procedimientos y
contratos estandarizados, entre otras herramientas, para garantizar la gil, eficiente y
transparente construccin del pas.
La infraestructura ha sido y seguir siendo el pilar del desarrollo econmico y social del pas
y sta no se concibe sin el concurso de la ingeniera; es decir, que el Estado a travs del
Gobierno es responsable de la prosperidad general y debe propender por fortalecer la
ingeniera y mantener su papel de motor fundamental para la generacin de riqueza,

creacin de conocimiento y factor determinante para el crecimiento.
As las cosas, esta benemrita institucin comprometida con Colombia, ha emprendido una
gran cruzada para consolidar los procesos de contratacin y ser artfice del cambio necesario
para asegurar el futuro de las prximas generaciones de colombianos, en este sentido, como
breve introduccin al presente documento se plantean algunas Reflexiones de la Ingeniera
para la Competitividad, pues le corresponde a la ingeniera tomar la iniciativa y promover
acciones para que se geste un cambio profundo en la concepcin gubernamental para
realizar las compras con el Estado.
1.
Planeacin. Colombia requiere fortalecer los procesos de planeacin disminuyendo la

incertidumbre y fortaleciendo el conocimiento tcnico de las reas que se van a abordar,
por ello, es fundamental:
Creacin y fortalecimiento los Bancos de Proyectos.

Estudios y diseos completos y profundos.
Anlisis de precios unitarios razonables, que permitan los ms altos rendimientos,
con utilizacin de tecnologa de punta, nuevos materiales, disponibilidad 24/7 del
personal de obra.
Equilibrio de la relacin costo beneficio, privilegiando las inversiones ms
convenientes para el largo plazo en funcin de la mxima competitividad.
2.
I + D + I (Investigacin, Desarrollo e Innovacin). Los procesos de contratacin deben

permitir la incorporacin de nuevas metodologas, nuevos materiales y en general
nuevas tecnologas que permitan el desarrollo de proyectos ms eficientes y
competitivos. En la actualidad el modelo de contratacin es un obstculo y no privilegia
el desarrollo cientfico y tecnolgico colombiano.
3.
Planes de Ordenamiento Territorial, gestin predial y catastral. Los Planes de

Ordenamiento Territorial deben actualizarse con una perspectiva clara y completa
acerca de la gestin de riesgos y ofrecer seguridad a la poblacin en el actual marco del
cambio climtico. Colombia debe asegurar y respetar las rondas de los ros, tomando las
acciones administrativas necesarias que proporcionen las tierras suficientes para
efectuar los procesos naturales de mitigacin de crecidas cuando se presenten.
La gestin frente a predios particulares ubicados en zonas de impacto para el desarrollo
de infraestructura de bien comn, debe contar con una clara reglamentacin que regule
los precios de estas tierras y evite el lucro particular injustificado. De igual forma, es
necesario contar con procedimientos administrativos expeditos, que garanticen la
ejecucin de los proyectos, aun cuando las situaciones de orden jurdico no estn
completamente resueltas, es decir, jurdicamente se solucionar el tema con el
propietario, pero esto no debe impedir el beneficio general de los colombianos.
El catastro en Colombia es una herramienta desactualizada, en la que todava no se

aplican tecnologas que permitan delinear con exactitud el mapa de la tenencia de
tierras, aspecto en el que la ingeniera puede contribuir aportando informacin valiosa.
Por otra parte, la desactualizacin de la informacin catastral, incluyendo la ausencia de
inventarios detallados de todo tipo de redes (hidrulicas, elctricas, etc.), aumenta la
incertidumbre para el desarrollo de un proyecto, pues estos datos son fundamentales
para la etapa de planeacin, en la que se estiman los tiempos y costos asociados a la
ejecucin, que una vez en obra, terminan cambiando sensiblemente, por la distorsin de
la informacin que se tiene con respecto a lo que existe en campo.
4.
Administracin de fuentes de materiales y titularizacin minera. Es urgente definir una

poltica clara con respecto a la administracin de fuentes de materiales y titularizacin
minera, que no tienen una vigilancia y control estrictos desde la perspectiva tcnica, lo
cual provoca incrementos injustificados de los materiales para el desarrollo de los
proyectos y genera un fuerte detrimento ambiental a lo largo y ancho de la geografa
nacional, sin que se tomen las medidas pertinentes para garantizar la eliminacin o
mitigacin de los impactos y la necesaria recuperacin de las afectaciones.
La filosofa de contar con una Agencia para la regulacin de la actividad minera es un
punto de inicio muy importante, sin embargo, los intereses econmicos y polticos,
dificultan la implementacin de controles reales de ingeniera, afectando con ello el
desarrollo de proyectos de infraestructura y la sostenibilidad ambiental del pas, en
contra de las perspectivas de desarrollo que hoy se avizoran.
5.
Anlisis permanente del perfil competitivo del sector. Colombia debe iniciar un proceso
de autoanlisis estricto y continuo, consolidando una serie de indicadores y metas que
propendan por el mejoramiento de la situacin actual de la ingeniera, llevndola a
estndares internacionales, haciendo que se aumente progresivamente la competitividad
del pas. En este sentido es posible monitorear aspectos como: costo por kilometro de
transporte, rendimientos tcnicos de actividades estndares dentro de la ejecucin de
proyectos (tiempos y costos), duracin de proyectos de similares caractersticas,
descripcin cualitativa y cuantitativa de tecnologas y maquinaria utilizada en el
desarrollo de actividades estndar, entre otros indicadores.
6.
Gestin social y ambiental. La gestin social y ambiental de los proyectos es un aspecto

fundamental, sin embargo, en Colombia existe una desarticulacin total de los actores
involucrados en las diferentes reas del conocimiento que hacen parte de la integralidad
de lo que se pretende ejecutar, as las cosas, de manera consistente con lo planteado
respecto a la planeacin, es necesario que estos aspectos sean analizados en
profundidad e incluso solucionados desde la etapa de proyeccin, pues estos temas sin
resolver, durante la ejecucin, sencillamente se convierten en costos adicionales y
tiempos muertos que van en contra de los intereses generales de los colombianos.
7.
Anticipos. Desarrollar proyectos estatales requiere de la financiacin gubernamental, ya

sea en el nivel Nacional, Departamental, Distrital o Municipal, lo que implica que la
ejecucin de actividades debe adelantarse con dineros del propietario, por ello los
contratistas no deben financiar la operacin de manera distinta a lo que obliga el flujo de
caja propio de cada intervencin.
Por consiguiente, el anticipo es una herramienta fundamental para la ejecucin de los
proyectos, es decir, se convierte en el combustible que impulsa el desarrollo. Entonces,
es conveniente que en los proyectos, desde su etapa de planeacin, se estime el valor
del anticipo, que se calcular en funcin del flujo de caja del proyecto y de la forma y del
tiempo de pago que cada entidad contratante adopte en su gestin ordinaria
administrativa.
8.
Marco normativo. Colombia debe promover la estructuracin de un marco normativo

equilibrado que brinde seguridad jurdica a la industria nacional y a las empresas
extranjeras que participan dentro del mercado local producto de los acuerdos
internacionales y los Tratados de Libre Comercio.
En este sentido, el marco general de la contratacin en Colombia es aceptable, es decir,
la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007 establecen condiciones bsicas apropiadas
para el desarrollo de las compras del Estado. Sin embargo, la gran debilidad se
encuentra en los detalles, en la posibilidad abierta que existe hoy en da de que cada
funcionario pueda emplear criterios discrecionales, en la multitud de pliegos de
condiciones y en la disparidad de criterios de evaluacin, entre otros muchos factores.
Por ello, lo que se requiere es eliminar la subjetividad en la evaluacin e incluir criterios
tcnicos estndar que brinden igualdad de oportunidades a todos los proponentes, sin
que exista la posibilidad de direccionamientos.
Adicionalmente, se necesitan mecanismos giles que respondan eficazmente a las
necesidades y a los conflictos que se presentan durante la ejecucin de los contratos,
con el fin de que las situaciones sean sorteadas con prontitud, tomando las acciones
adecuadas, sin que ello implique dejar un contrato sin terminar, como ha ocurrido en
incontables ocasiones en Colombia. Por otra parte, es indispensable la actualizacin de
la normatividad tcnica, con el fin de que se cuente con especificaciones modernas que
focalice el mejor uso de los dineros pblicos, en funcin de los avances tecnolgicos
validados.
Finalmente, como ejercicio acadmico, se presenta a continuacin un esquema en el que se

ilustra la complejidad del problema de la contratacin por medio de un Grfico Causa Efecto, el cual no pretende ser concluyente, ni incluye todas las variables que intervienen en
el desarrollo de las compras del Estado, pero que si ilustra algunos de los elementos que
deben ser analizados y se constituye en punto de partida importante para observar la
complejidad y dificultad que existe para lograr un equilibrio, con unas condiciones estndar y
justas para todos, por lo que se reitera la necesidad de la participacin colectiva de la
ingeniera a fin de aportar en la construccin de las bases del futuro.
PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA

MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN
COLOMBIA.
1.
REGISTRO NICO DE PROPONENTES.
Este es el primer paso que se debe cumplir para contratar con el Estado, puesto que all, se
realiza la verificacin de las condiciones de los proponentes y su acreditacin para ejecutar
los proyectos del pas, por ello, consideramos que este tema necesita de un gran cambio de
fondo y no de forma como se ha realizado en los ltimos aos, para que realmente se
constate la informacin relacionada con la experiencia, capacidad jurdica, financiera y de
organizacin. Adems, se logre efectuar una verdadera clasificacin, que de confianza a las
oficinas de contratacin del Estado, usuarios primarios de esta informacin
Producto del conocimiento histrico que la ingeniera colombiana posee respecto a las
metodologas empleadas para determinar las capacidades de contratacin de las personas
naturales y jurdicas, y con el fin de eliminar todo procedimiento de calificacin basado en la
valoracin y clculo de una Capacidad Mxima de Contratacin centrado en un nico criterio,
el del Capital de Trabajo (Reglamentacin actual) o definitivamente como resultado de una
sumatoria de factores que individualmente tratados pueden orientar pero que sumados no
ofrecen un indicativo confiable (Reglamentacin anterior).
Es necesario decir que este es un tema sobre el cual se requiere urgentemente una
concertacin, porque de su implementacin depende que los procesos de seleccin se
adelanten con transparencia, equidad y objetividad.
El Registro nico de Proponentes, debe cumplir con los siguientes principios fundamentales:
a) Suministrar elementos de juicio suficientes, que garanticen una seleccin adecuada
de los proveedores para adelantar los proyectos requeridos por el Estado, es decir,
conocer a travs de un anlisis cualitativo y cuantitativo, del potencial humano,
tcnico y empresarial con que cuenta el pas para desarrollar proyectos. Adems, de
manera particular, para cada proceso especifico de contratacin, determinar de
manera confiable, sin lugar a dudas, la capacidad de ejecucin de una firma en
funcin de la informacin incluida en el Registro de nico de Proponentes.
b) Valorar objetivamente, a travs de un procedimiento de calificacin, los factores por
separado, desde una perspectiva cualitativa y cuantitativa.
c) Aportar informacin confiable y valiosa para las entidades contratantes, con el fin de
crear credibilidad dentro de los procesos de contratacin y de esta forma no vuelva a
solicitar la misma informacin. Esto evitar que los funcionarios establezcan
requisitos desorbitados para cubrir ampliamente sus decisiones y no incurrir en
errores.
d) Incluir disposiciones para equilibrar la contratacin, buscando que los pequeos
ejecuten proyectos pequeos, los medianos, medianos y los grandes, grandes, de
esta forma se impedir la competencia desigual, adems, se debe fortalecer el tejido

empresarial colombiano, permitiendo el sano crecimiento y desarrollo de las
empresas, que producto de su cumplimiento y competencia, puedan acceder cada
vez a contratos ms grandes. Claros ejemplos de esta situacin se puede observar
en pases como Per y Ecuador.
e) Articular la contratacin pblica, el registro nico de proponentes es una herramienta,
que trae unos costos muy importantes para el pas, sin embargo, en la actualidad, no
genera beneficios suficientes en funcin de su propio costo; las entidades del estado,
producto de la gestin de sus profesionales, histricamente han demostrado no tener
confianza respecto a la informacin registrada, lo cual parte del procedimiento
notarial efectuado en las Cmaras de Comercio, donde no se hace verificacin de la
informacin tcnica de lo aportado por los proponentes. As las cosas, las
herramientas deben generar valor y cada elemento dentro de la contratacin debe
estar perfectamente alineado a la Poltica Pblica de Contratacin que Colombia
requiere.
1.1. CAPACIDAD RESIDUAL DE CONTRATACIN
Con el fin de unificar la reglamentacin sobre el Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica, el Gobierno Nacional expidi el Decreto nico reglamentario No.
0734 el 13 de Abril de 2012. Y dos meses y medio ms tarde, se expidi el Decreto 1397 el
da 29 de Junio de 2012, solo modificando parcialmente el Artculo 6.1.1.2., referente al
numeral uno (1), es decir, sobre la Capacidad Residual o K de Contratacin, modificacin
que tiene la finalidad por reglamentar la capacidad residual de los interesados, oferentes, y
contratistas dedicados a la actividad de la construccin en la ejecucin de los contratos de
obra, a propsito de los problemas ya expuestos en la parte introductoria del presente
escrito, y que consideramos, desborda los superiores lmites constitucionales y legales.
Vase, que el pargrafo primero del Artculo 6 de la Ley 1150 de 2007 modificado por el
Artculo 221 del Decreto Ley 019 de 2012, establece lo siguiente:
Para poder participar en los procesos de seleccin de los contratos de obra, la
capacidad residual del proponente o K de contratacin deber ser igual o superior al
que la entidad haya establecido para el efecto en los pliegos de condiciones.
Para establecer la capacidad residual del proponente o K de contratacin, se debern
considerar todos los contratos que tenga en ejecucin el proponente al momento de
presentar la oferta. El desarrollo y ejecucin del contrato podr dar lugar a que los
valores que sean cancelados al contratista se consideren para establecer el real K de
contratacin, en cada oportunidad. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
(Subrayado fuera de texto original)
A su turno, el Decreto Reglamentario 0734 de 2012 modificado por el Decreto 1397 de 2012,
por medio del cual se modifica el numeral 1 del artculo 6.1.1.2 del Decreto 0734 de 2012,
seala:
1. Capacidad residual para el contrato de obra. Es el resultado de restar al indicador
capital de trabajo del proponente a 31 de diciembre del ao anterior a la fecha de
presentacin de la propuesta, acreditado y registrado en el RUP, los saldos de los

contratos de obra que a la fecha de presentacin de la propuesta el proponente
directamente, y a travs de sociedades de propsito especial, consorcios o uniones
temporales en los cuales el proponente participe, haya suscrito y se encuentren
vigentes, y el valor de aquellos que le hayan sido adjudicados, sobre el trmino
pendiente de ejecucin de cada uno de estos contratos. El trmino pendiente de
ejecucin deber ser expresado en meses calendario. ()
Pero, Qu es la Capacidad Residual o K de Contratacin en trminos sencillos?, palabras
ms o palabra menos, es la que determina si un contratista es financieramente capaz para
ejecutar un contrato que le ha sido adjudicado por una entidad estatal y de la cual se predica
que est en condicin de equilibrio para el cumplimiento de las obligaciones contractuales.
De la anterior norma reglamentaria, se pueden extraer las siguientes conclusiones:
A. Los contratos de obra a los que se refiere el decreto son aquellos definidos en el Artculo
32 de la Ley 80 de 1993, es decir, no se tendrn en cuenta, cualquier contrato de obra,
sino solo aquellos que el contratista haya suscrito con entidades estatales segn como
la norma que se transcribe:
() Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales para la
construccin, mantenimiento, instalacin y, en general, para la realizacin de
cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la
modalidad de ejecucin y pago. ()
Por tanto, si un contratista ha suscrito otros contratos de obra que no se cien a esta
definicin, no deben tenerse en cuenta para el clculo de la Capacidad Residual.
B. Segn el Decreto 1397 de 2012, que modific el Decreto 0734 de 2012, para determinar
la Capacidad Residual debe tenerse en cuenta, no solo los contratos de obra que se
encuentren en la etapa de ejecucin, sino que adems, debe tenerse en cuenta aquellos
contratos de obra que estn vigentes y han sido adjudicados. A esta conclusin se
llega, toda vez que no son arbitrarias las frases: los saldos de los contratos de obra que
a la fecha de presentacin de la propuesta () haya suscrito y se encuentren vigentes, y
el valor de aquellos que le hayan sido adjudicados. (). Sin embargo, ntese que la
Ley 1150 de 2007, ya mencionada, solo habla de los contratos en ejecucin.
Al respecto, se deben hacer varias aclaraciones referentes a los varios momentos o etapas
en los procesos contractuales que tienen unas especficas caractersticas y en la que se
realizan unos actos especficos que, el Decreto en comento parece confundir. Se hablar
entonces: a) De la conceptualizacin y diferencias del trmino de ejecucin y el trmino de
vigencia; y, b) De la conceptualizacin y diferencias de un Acto de Adjudicacin, y el
Contrato Estatal.
-
En este orden de ideas, es necesario aclarar que el trmino de ejecucin de un

contrato, es diferente al de su vigencia; Por qu? Porque el trmino de ejecucin de
un contrato inicia desde el cumplimiento de todos los requisitos para iniciarla
ejecucin del mismo, esto es en principio, la existencia del registro presupuestal,
aprobacin de garantas y acta de inicio de obra, hasta el da final previsto para la
ejecucin de todas las obligaciones contradas. No as el trmino de vigencia, el cual
no solo contempla el trmino de ejecucin, sino que adems se extiende hasta la

liquidacin del mismo.
Por ello, puede suceder que un contrato est en ejecucin y se encuentre vigente, y
por otro lado, que un contrato ya no se encuentre en ejecucin y sin embargo
permanezca vigente.
En trminos prcticos, puede ocurrir que un contratista haya cumplido todas sus
obligaciones dentro del plazo de ejecucin previsto en el contrato de obra, siendo
cumplidor de sus obligaciones, sin embargo, los saldos que del mismo resulten van a
ser tenidos en cuenta para determinar la capacidad residual de contratacin si aun no
se ha liquidado, toda vez que el mismo se encuentra vigente. Hecho, que hace ms
lejana la posibilidad para que un contratista, aun siendo un excelente ejecutor de
contratos de obras, le sea adjudicado un contrato.
-
La segunda aclaracin que resulta necesaria realizar es la referente a la adjudicacin

de un contrato, y el contrato en s mismo considerado.
El Acto de Adjudicacin, es un acto administrativo a travs del cual una entidad
pblica hace la manifestacin de su voluntad en la que expresa, entre otras cosas, el
nombre del contratista con el que quiere contratar. Este acto de Adjudicacin se
caracteriza por ser de obligatorio cumplimiento para las partes e irrevocable, pero a
pesar de ello, no constituye un contrato estatal.
Por contrato estatal1 se entiende todos aquellos actos jurdicos generadores de
obligaciones que celebren las entidades estatales y existe cuando se logra acuerdo
sobre el objeto y el precio, y este se eleva a escrito.
As las cosas, puede ocurrir que haya sido adjudicado un contrato, y el mismo, no sea
suscrito por las partes para su ejecucin, por ejemplo, cuando sobreviene una
inhabilidad entre el contratista y la entidad contratante. As como tambin puede que
exista un contrato, y sin embargo, no se hayan cumplido los requisitos para su
ejecucin, como lo ensea la norma con rango de ley, cuando exige que para
establecer la capacidad residual del proponente o K de contratacin, se debern
presentar la oferta.
A pesar de ello, el decreto reglamentario en comento, reduce del indicador de Capital
de Trabajo, los valores de aquellos contratos de obra que han sido adjudicados, sin
que segn lo expresado, se considere que el mismo se encuentra en ejecucin, lo
que hace contradecir la norma legal que reglamenta.
Expuestas de esta manera las aclaraciones pertinentes debe hacerse el siguiente
interrogante puede el Gobierno Nacional en ejercicio de su potestad reglamentaria,
Ley 80 de 1993 Artculo 32.

Corte Constitucional, C-227 de 2009, C-805 de 2001, Auto 049 de 2008, Auto 169 de 2000.
3
Constitucin Poltica Colombiana, Artculo 189 numeral 11.
4
Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado en sentencia del ocho (8) de febrero de dos
mil (2000) C.P.: Javier Daz Bueno. Radicacin nmero: S-761, sentencia del treinta (30) de Noviembre de dos
mil seis (2006) C.P.: Alier Hernndez Enrquez. Radicacin nmero: 13074, y sentencia del catorce (14) de
2
incluir formas diferentes a las descritas en la Ley para determinar la Capacidad

Residual o K de contratacin de los proponentes? Veamos:
Al acudir a los pronunciamientos de la Corte Constitucional2, esta ha puesto de
manifiesto que la potestad reglamentaria del Gobierno Nacional3 no es absoluta, sino
que tiene lmites en la Constitucin y en la Ley que reglamenta, que el Gobierno
Nacional en virtud de su potestad reglamentaria, no puede alterar o modificar el
contenido y el espritu de la ley.
Acudiendo a la jurisprudencia del Consejo de Estado4, como mximo Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, esta indica que un reglamento debe atenerse a la ley
preexistente bien sea para detallarla, para desarrollarla, para complementarla o para
preparar su ejecucin, siempre que la Ley de la que nace la facultad reglamentaria,
no sea suficiente para su aplicacin.
En tratndose del tema que nos convoca, es necesario advertir que el pargrafo
primero del Artculo 6 de la Ley 1150 de 2007, es claro cuando seala que para
establecer la capacidad residual del proponente o K de contratacin, se debern
presentar la oferta. Y por esta razn, se considera, que el Gobierno Nacional ha
desbordado su competencia al incluir nuevos presupuestos para determinar la
capacidad residual de los proponentes, que la Ley no tena, incluyendo para su
clculo, no solo los contratos en ejecucin, sino que adems incluye aquellos que se
encuentren vigentes, y los valores de los que apenas se le hayan adjudicado.
C. Los saldos de los contratos a los que se refiere el Decreto que se hayan suscrito en
calidad de sociedad de propsito especial, consorcios o uniones temporales, son
aquellos referentes al contrato de obra, es decir, que para efectos de determinar la
capacidad residual, solo se tendrn en cuenta los contratos de obra del artculo 32 de la
Ley 80 de 1993, que directamente o a travs de sociedad de propsito especial,
consorcios o uniones temporales se hayan suscrito y se encuentren vigentes. De tal
manera que puede suceder que un contratista participe en una sociedad de propsito
especial, consorcios o uniones temporales en actividades diferentes a las actividades del
contrato de obra, y estas no debern ser tenidas en cuenta al momento calcular la
capacidad residual.
El plexo de reflexiones realizadas, no tienen objetivo distinto a expresar que estas
medidas administrativas para el clculo de Capacidad Residual, a la luz de la
normatividad y jurisprudencia imperante, exceden los lmites legales y adems
contradicen los postulados constitucionales propios de un Estado Social de Derecho al
hacer nugatoria la posibilidad de tener un crecimiento y desarrollo econmico que
genere ms y mejores ofertas de empleo, en otras palabras, la tan anhelada
prosperidad general endilgada como uno de los fines de nuestro estado colombiano en
2
Corte Constitucional, C-227 de 2009, C-805 de 2001, Auto 049 de 2008, Auto 169 de 2000.
Constitucin Poltica Colombiana, Artculo 189 numeral 11.
4
Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado en sentencia del ocho (8) de febrero de dos
mil (2000) C.P.: Javier Daz Bueno. Radicacin nmero: S-761, sentencia del treinta (30) de Noviembre de dos
mil seis (2006) C.P.: Alier Hernndez Enrquez. Radicacin nmero: 13074, y sentencia del catorce (14) de
Agosto de dos mil ocho (2008) C.P.: Mauricio Fajardo Gmez. Radicacin nmero: 16230.
3
el segundo artculo de la Constitucin Poltica, pues con los apartes aqu estudiados del
Decreto Reglamentario, a nuestro parecer contraran la ley, desestimula la iniciativa y
desarrollo empresarial dentro del gremio de Ingenieros y Arquitectos del pas y genera
un empobrecimiento paulatino por las limitaciones a las actividades propias de su rea
de conocimiento.
1.2. ANLISIS DE LOS FACTORES PARA DESCRIBIR
PROPONENTES PARA LA CONTRATACIN.
EL
PERFIL
DE
LOS
A continuacin se presentan una serie de factores, que dentro de los procesos de

contratacin deben ser tenidos en cuenta a la hora de establecer la capacidad de operacin
y gestin de un proponente del estado, estos aspectos tendrn que ser sometidos a un
amplio debate pblico, en conjunto con todos los sectores de la economa y con el Gobierno,
con el fin de que se concerten los elementos, y de manera equilibrada, se determine su
conveniencia y su aplicabilidad.
1.2.1. EXPERIENCIA GENERAL
Debe entenderse como el compendio de todas las Ejecutorias a nivel profesional y/o
Empresarial, en este sentido se destacan dos aspectos, de los cuales es necesario
determinar su forma de evaluacin:
a) Experiencia profesional personas naturales
La experiencia profesional inicia desde que se expide la tarjeta profesional, Tal como
lo establece la Ley 842 del 2003 en su artculo 12, Para los efectos del ejercicio de la
ingeniera o de alguna de sus profesiones afines o auxiliares, la experiencia
profesional slo se computar a partir de la fecha de expedicin de la Matrcula
Profesional o del Certificado de Inscripcin Profesional, respectivamente. Todas las
matriculas profesionales, certificados de inscripcin profesional y certificados de
matrcula otorgados con anterioridad a la vigencia de la presente ley conservan su
validez y se presumen autnticas.
Para complementar lo anterior, las entidades dentro de sus procesos de contratacin,
incluirn mecanismos para que los profesionales demuestren idoneidad, segn las
necesidades del proyecto, lo cual podr incluir experiencias especificas o
actualizaciones profundizaciones profesionales. Sin embargo debe existir un
balance, dado a travs de una reglamentacin especfica, emanada de la Agencia
Nacional de Contratacin, que impida la fijacin de requisitos exorbitantes.
b) Experiencia de las firmas
La experiencia de las firmas inicia desde la fecha desde su constitucin, sin embargo,
se deben implementar mecanismos que impidan la tergiversacin de este principio,
pues se debe controlar que la experiencia en aos de la empresa corresponda al
sector en el cual se quiere participar, pues muchos aos de constitucin y musculo
financiero no garantizan competencias tcnicas.
Se debe tener la posibilidad de presentar todas las certificaciones, que describan la

organizacin, en especial aquellas relacionadas con la experiencia de la firma,
incluyendo la posibilidad de que se acepte la experiencia de los subcontratos, con el
fin de mostrar las fortalezas propias de la organizacin empresarial para calificar sana
y justamente dentro de los proceso de contratacin. ya que, en la actualidad de nada
sirve la experiencia de las firmas o ingenieros que son subcontratistas, puesto que no
pueden calificar en las licitaciones e iniciar un proceso lcito de creacin de riqueza,
debido a que la experiencia de los subcontratos no est reglamentada en unas
condiciones razonables y coherentes que permita contratar con el Estado.
Actualmente, la experiencia se asigna a las empresas con grandes msculos
financieros, prctica que genera inequidad empresarial, la cual esta llevando a la
ingeniera a una posible prdida de su identidad y su relevancia como gestora de la
construccin y desarrollo del pas.
En ese sentido, el gremio de la ingeniera colombiana propone ser un vnculo entre la
ingeniera y las entidades contratantes, verificando la informacin aportada relativa a
los subcontratos, con el fin de proporcionar seguridad a los funcionarios que
adelantan la gestin contractual, garantizando la veracidad de la informacin.
1.2.2. CAPACIDAD FINANCIERA.
Tal como se ha planteado al inicio del presente capitulo, es posible establecer un perfil
financiero de una organizacin, para lo cual es posible utilizar los indicadores que
tradicionalmente se emplean en los procesos de evaluacin financiera, como activo
corriente, liquidez, capital de trabajo, nivel de endeudamiento, ingresos operacionales, entre
otros. Con esto ser posible establecer una metodologa clara, en la que se utilice variables
similares que se pueden conjugar entre si, para dictaminar la situacin de una firma respecto
a la particular perspectiva financiera, de igual forma, es conveniente que esta evolucin
tenga informacin de los ltimos cinco aos, para que dentro de una tendencia, se observe
el comportamiento de una organizacin, eliminado de esta forma, visiones parcializadas fruto
de una coyuntura particular. Adicional a lo anterior, ser posible evidenciar la solidez fruto de
una gestin continua, lo cual a la postre dar confianza a las entidades contratantes.
1.2.3. CAPACIDAD TCNICA.
Esta capacidad puede medirse en funcin, por una parte, de los equipos, maquinaria y
herramientas con que cuenta una organizacin para el desarrollo de las actividades tcnicas,
esto quiere decir que no todos los activos que se encuentran dentro de un balance general
apuntan a este cometido de hecho parte de estos pueden estar dedicados a actividades
completamente diferentes a la ejecucin de proyectos tcnicos, as las cosas, el proceso de
verificacin de esta informacin, es mas complejo que una simple radicacin y anlisis de
unos estados financieros. En este sentido es necesario contar un registro nico de
maquinaria y equipo que aporte informacin para la completa y correcta evaluacin de los
proponentes.
Complementariamente debe analizar el equipo humano que integra la organizacin,
evaluando los tipos de contrato, cantidad de personas, competencias profesionales,
experiencia particulares, lo cual finalmente constituye un indicativo de la capacidad humana
de ejecucin.
Con estas dos variables, cada una compuesta por variaos elementos, ser posible
establecer un perfil tcnico operativo, que entre otras cosas, permitir determinar la
capacidad que tiene una empresa de enfrentar un proyecto respecto a su envergadura y
complejidad.
2.
INGENIERA EXTRANJERA
Bienvenida la ingeniera extranjera, lo relevante es que exista un aporte real en inversin, en

transferencia de experiencias y conocimiento; puesto que no solo se puede confiar en la
capacidad financiera de multinacionales, pues se debe ser exigente con el cumplimiento de
los estndares y las condiciones que se han venido construyendo para garantizar la
finalizacin oportuna de las obras con calidad y sostenibilidad.
De igual forma, debe existir igualdad en los procesos de seguimiento y control, de tal forma
que las firmas extranjeras respondan solidariamente cuando las condiciones as lo requieran,
pues histricamente se han presentado conflictos importantes con firmas internacionales que
sencillamente salen del pas y eluden la responsabilidad que les asiste producto de sus
acciones profesionales. Esto de paso hace necesario que se tenga que exigir, por ejemplo,
que los activos y capital de trabajo que muestran las firmas extranjeras estn ubicadas en
Colombia y disponible realmente para la ejecucin de los proyectos a los que se
comprometen, pues no es equilibrado que, con tan solo un representante y una pequea
oficina, se validen todos los papeles, es decir, los documentos son muy importantes, pero la
presencia y la inversin extranjera debe ser real y no ganar los concursos producto de la
disponibilidad de una documentacin.
Se deben implementar medidas similares a las que existen en otros pases y a las que son
sometidos los profesionales colombianos, en este sentido se debe involucrar al Consejo
Profesional Nacional de Ingeniera en cuanto a la expedicin de las matriculas profesionales
y los permisos de trabajo, y al Ministerio de Educacin para la convalidacin de ttulos
profesionales, ya que el nivel tcnico de los ingenieros colombianos es excelente, sin
embargo, las disposiciones estatales deben responder, por un lado a la reciprocidad que se
tenga, y por otra parte, a exigencias que demuestren la idoneidad de los profesionales que
ingresen al pas.
As las cosas, la Sociedad Colombiana de Ingenieros recomienda implementar un esquema
que tome como referencia el modelo de los Estados Unidos de Amrica para la validacin,
de ttulos y para otorgar permisos de trabajo, con lo que estamos protegiendo los intereses
de los colombianos y actuando dentro de un marco global de reciprocidad.
3.
MADURACIN DE PROYECTOS.
Lo primero que hay que decir, es que en la maduracin de proyectos, la vocacin, tradicin,
sentido de pertenencia y mentalidad de progreso juegan un papel trascendental de
superacin, adems, la cultura del desarrollo asociada a los avances tecnolgicos, tiene un
peso especfico muy importante para determinar los proyectos que una regin necesita.
Con visin y conocimiento se van fijando metas de lo que hay que hacer y se debe hacer,
- donde, cuando y como -, para concretar un proyecto que beneficie a una comunidad.
Con esto, estamos significando que cada rea de la Ingeniera, involucrada en los diferentes
escenarios de las actividades productivas, tiene su cuota para participar, intervenir y hacer
las cosas bien, con capacidad para anticiparse al futuro y ver lo que Colombia necesita,
priorizando y optimizando los proyectos con diseo a largo plazo y ejecucin al ms alto nivel
de calidad.
Por supuesto, cada sector de la actividad ingenieril transporte, energtico, agrcola,
sanitario, ambiental, etc.,- debe, de acuerdo con su especialidad, visionar, planear, estudiar,
disear, socializar, estructurar, presupuestar, contratar, ejecutar, controlar, supervisar, poner
en marcha, mantener y hacerle el seguimiento a todo plan de un proyecto de ingeniera sea
pblica o privada.
Para cada etapa deben respetarse y tratarse con el mayor rigor cientfico, las ideas que
nacen de las bases, es decir, las que emergen de las necesidades sentidas de los
habitantes de cada regin. Nadie mejor que quien est en contacto con su tierra y su mbito
sea el que, de una manera personal o colegiada, exponga los planes y proyectos de
beneficio para su comunidad.
3.1. ETAPA DE PLANEACIN.
En el documento titulado Una Poltica Pblica: Maduracin de Proyectos, Matriz de Riesgos,
y Buenas Prcticas Contractuales, elaborado por la Cmara Colombiana de la
Infraestructura, la Asociacin Colombiana de Facultades de Ingeniera ACOFI- y la
Sociedad Colombiana de Ingenieros en el ao 2010, Matriz de informacin mnima
estudios y diseos- a suministrar a los proponentes en los procesos de licitacin de
concesiones, se present cada una de las fases que se deben desarrollar para ejecutar un
proyecto en sus etapas de: Pre inversin, inversin y operacin, lo cual en trminos
generales, se aplica de igual forma para cualquier tipo de proyecto.
La maduracin de proyectos es considerada como la etapa fundamental para lograr el xito
de los mismos, constituyndose como una herramienta primordial para iniciar una planeacin
eficiente.
Es importante entonces, en las Entidades del Estado, tener la habilidad para recoger esas
ideas y empezar a darles cuerpo, impulsando su anlisis a travs de estudios iniciales por
sector para clasificarlas como Potencialmente Factibles y concretar lo que se denomina
Estudios de Pre factibilidad. Esto se debe adelantar a travs de las Oficinas de Planeacin
Municipales, Departamentales, Nacionales o de cada Sector y Entidad relacionados con el
tema.
Luego, en la medida en que se va avanzando en los estudios, se van asociando nuevas

reas y sectores para darle al proyecto un perfil INTEGRAL con implicaciones y
connotaciones Regionales. Esto, en trminos generales se denomina Estudios Fase II.
A este nivel entra el Departamento Nacional de Planeacin, entidad que con una adecuada
COORDINACIN establece cuales proyectos tienen carcter de inters nacional o regional,
para estructurarlos. Luego, viene el Estudio de Factibilidad, con el cual se consigue atraer la
atencin de los Gobiernos de turno y de cuyos resultados Estimacin de Costos y
Beneficios - depende su puesta a consideracin de un plan de contratacin o de
adquisiciones para su aprobacin e incorporacin dentro del presupuesto de vigencias
futuras.
A fin de lograr una adecuada y eficiente maduracin de los proyectos, La SOCIEDAD
COLOMBIANA DE INGENIEROS propone:
Para los proyectos que ejecutan las entidades pblicas, establecer la obligatoriedad de
desarrollar el ciclo de maduracin de los mismos, de acuerdo a lo propuesto en la matriz de
maduracin de proyectos en el documento titulado Una poltica Pblica: Maduracin de
Proyectos, Matriz de Riesgos, y Buenas Prcticas Contractuales, elaborado por la Cmara
Colombiana de la Infraestructura, la Asociacin Colombiana de Facultades de Ingeniera
ACOFI- y la Sociedad Colombiana de Ingenieros en el ao 2010, en el anexo 1 Matriz de
informacin mnima estudios y diseos-a suministrar a los proponentes en los procesos de
licitacin de concesiones:
Donde la matriz bsica de maduracin de proyectos, debe incluir como mnimo:
Gestin predial: Adquisicin de predios

Estudios Bsicos: Hidrometeorologa, Agrolgicos, Levantamientos
topogrficos
Diseos tcnicos de ingeniera de acuerdo a la especialidad: Geotcnicos,
estructural, elctricos, geomtricos, etc.
Diseos arquitectnicos
Incidencia de las redes de servicios pblicos: Levantamiento de redes
Gestin Ambiental: Planes de manejo ambiental, estudios de impacto
ambiental.
Anlisis de precios unitarios
Anlisis de costos indirectos
Presupuesto de obra
Especificaciones tcnicas
Programacin Proyecto
Matriz de riegos
Gestin social
Identificacin de fuentes de materiales
3.1.1. BANCO DE PROYECTOS.

Para consolidar la Integracin y Modernizacin de la Infraestructura de Transporte en
Colombiana. La Sociedad Colombiana de Ingenieros considera que es necesario constituir a
la mayor brevedad posible, un Banco de Proyectos que permita no solo la ejecucin de las
obras del periodo cuatrienal del Gobierno a cargo, sino tambin las que requiera
indispensablemente el pas para el periodo total de 10 aos. Para este efecto deber
incrementarse significativamente la partida presupuestal asignada para estudios y diseos e
incrementar el ritmo de contratacin correspondiente.
Consolidando esta herramienta el pas podr contar con un conjunto de proyectos
estructurados mediante estudios de Fase I (prefactibilidad) y Fase II (factibilidad) que
permitieran acometer un plan significativo de ejecucin de proyectos que harn posible dar
un gran paso adelante en competitividad.
3.1.2. FORTALECER LAS OFICINAS DE PLANEACIN A TODOS LOS NIVELES DEL
ESTADO.
Es necesario que las oficinas de las entidades pblicas dispongan de planes maestros o
indicativos a mediano y largo plazo, los cuales deben ser de estado y no de gobierno para
blindarlos de intereses polticos, estableciendo un buen gobierno corporativo, articulando las
planeaciones estratgica y operativa a travs de una gestin por objetivos; dado lo cual, se
convierte en prioritario lo siguiente:
Estandarizar los lineamientos de planeacin, que exista una mayor reglamentacin

que exija un protocolo mnimo.
Establecer una mayor coordinacin entre Planeacin Nacional y las oficinas
correspondientes de los niveles regionales, mediante canales de comunicacin
especializados.
Agilizar los procesos de estructuracin de proyectos para que las inversiones
provenientes del presupuesto nacional o de las regalas lleguen y se ejecuten con
mayor propiedad y ms rpidamente, para lo cual se requiere una mayor destinacin
de recursos.
Implantar, como buena prctica de contratacin, las Convocatorias a Pre-seleccin,
costumbre sana empleada en todo el mundo, a la cual se concurre por un llamado de
invitacin general a personas o empresas interesadas en un proyecto determinado y
que crean que pueden cumplir con requisitos previamente estudiados por un comit
de expertos
Concentrar los esfuerzos en impulsar y concretar los planes de desarrollo regional a
travs de los contratos plan, con la filosofa articuladora de proyectos con los que se
viene trabajando.
Ms profesionales especializados en esta materia, capacitados para esta funcin, con
el fin de fortalecer el capital humano que adelanta las gestiones.
3.1.3. ELEVAR EL NIVEL TCNICO DE LAS ENTIDADES CONTRATANTES.

Debe existir un nivel
nombre del Estado,
experiencia, pues en
tienen la calificacin
competitivo.
de competencia mnima, para que los profesionales que actan en

lo puedan hacer con suficientes herramientas, conocimiento y
muchos casos se asignan megaproyectos a personas que an no
profesional suficiente de acuerdo con su proceso de crecimiento
Los perfiles deben ser nicos y definidos por el Gobierno Nacional para que exista,
uniformidad y profundidad tcnica.
Es muy importante que reaparezca la figura de un interlocutor eficaz, con el cual se pueda
llegar a entendimientos razonables sobre la formulacin de sanos y lgicos criterios en estos
procesos, para lo cual se insiste en la CREACIN DEL COMIT DE EXPERTOS para el
manejo de Estudios y Diseos.
En otras palabras, las entidades del Estado deben contar con profesionales idneos, de
mayor nivel acadmico y de experiencia, que cuenten con una remuneracin digna, en este
sentido es necesario revisar los modelos de vinculacin, pues gran parte de esta actividad es
efectuada por contratistas, mal remunerados, lo cual, a la larga, se paga en trminos de
calidad y eficiencia.
3.1.4. TARIFAS.
En la actualidad, durante la estructuracin de los presupuestos dentro de los proyectos no se
asigna una remuneracin acorde con las caractersticas del perfil profesional, la Sociedad
Colombiana de Ingenieros destaca la urgencia de consolidar tarifas nicas en la ingeniera y
ms an, con la derogacin de la resolucin 747 del 9 de marzo de 1998, que establece los
topes mximos para sueldos y dems gastos que se pueden pagar en los contratos de
consultoras, por el sistema de cobros de costos directos mas sueldos afectados por un
multiplicador, y se establece un sistema de actualizacin.
La Sociedad Colombiana de Ingenieros, considera que lo establecido en el artculo 3.3.1.4
del Decreto 734 de 2012, es incoherente y no aporta una base de referencia de precios para
remunerar dignamente a los ingenieros, pues dejar el clculo de los salarios en manos de las
entidades pblicas, lo que generar dificultades y controversias a la hora de tasar los
presupuestos. Esto sin contar el riesgo de que una remuneracin digna para los
profesionales de la ingeniera quedara en manos de un sin nmero de funcionarios, que
equivocadamente pueden asignar valores muy bajos por defender la disponibilidad
presupuestal y organizar proyectos con los escasos recursos que hay, con la consecuente
perdida de calidad que esto con lleva.
Al consolidar tarifas nicas, se facilitara la estructuracin de buenos proyectos con
presupuestos claros y coherentes, lo importante al definir una nueva tabla de valores para
que pueda ser consultada permanentemente es mantener su actualizacin. Este problema
no solo es de los ingenieros, afecta a todas las profesiones que se involucran en la ejecucin
de proyectos del Estado, por ello, todas las ramas del conocimiento a travs de la Agencia
Nacional de Contratacin.
3.1.5. ANTICIPOS Y FORMA DE PAGO.

El anticipo se convierte en elemento fundamental para que los contratistas puedan cumplir
con los compromisos contractuales, situacin muy diferente a lo que ocurre con el modelo
concesionario o con las Alianzas Pblico Privadas APP , pues en la obra pblica el
Estado, dueo del proyecto, es quien debe garantizar la financiacin del mismo, mientras la
ingeniera debe preocuparse nicamente por la calidad, avance y cumplimiento de los
procesos constructivos.
Por consiguiente, la determinacin del valor del anticipo no obedece a porcentajes estndar
sino al flujo de caja del proyecto. La determinacin de este monto satisface las necesidades
financieras de los proyectos, donde cada tiene particularidades que los hace nicos, por lo
que se hace necesario analizarlos de manera particular y especifica para garantizar que el
proyecto se lleve a cabo bajo condiciones financieras optimas.
Por otra parte, administrar los dineros de los anticipos a travs de fiducias o de patrimonios
autnomos es una medida que no aporta valor a la gestin contractual, por el contrario, la
evidencia indica que se han aumentado significativamente los costos financieros y los
tiempos de trmite administrativo, sin garantizar el control real de los dineros, pues estas
figuras no garantizan el control de los recursos pblicos, lo que a la postre significa que la
contratacin esta siendo menos eficiente, con mayores tiempos de ejecucin, con mayores
costos y sin ningn beneficio adicional. El nico beneficiario de esta medida es el sector
financiero que cobra altas tasas producto de la intermediacin realizada.
Una vez analizada la situacin, la Sociedad Colombiana de Ingenieros propone que los
anticipos se conserven y su monto se establezca en funcin de las necesidades financieras
de los proyectos y que el control se ejecute a travs de la interventora, con facultades y
responsabilidades en el manejo de estos recursos a travs de una cuenta conjunta
administrada de comn acuerdo entre el contratista y el mencionado interventor.
El anticipo podr ser o no aceptado por el contratista en funcin de su operacin y esquema
financiero.
Es fundamental que la entidad contratante, duea del proyecto, garantice el equilibrio
econmico del mismo, por ello los procedimientos de pago deben pactarse dentro de la
minutas tipo de contratacin, para lo cual se recomienda establecer como criterio bsico que
una vez aprobada la factura, con el visto bueno de la interventora y del supervisor del
contrato, la entidad pagar la cuenta en un plazo mximo de 15 das calendario so pena de
cancelar los mximos intereses de mora por el periodo de tiempo extra que tardo la gestin
del contratante, pues la propuesta del oferente se plantea en trminos de una financiacin
bsica para la operacin, mas no como una intermediacin en la que los costos econmicos
deben tasarse.
3.1.6. MANEJO DE LOS ANTICIPOS.
Las Entidades del Estado debern hacer efectivas las plizas que se suscriban, frente al
incumplimiento por el inapropiado manejo de los de anticipos, cuando a ello hubiere lugar, lo
cual constituye una garanta de la no perdida, de igual forma, el interventor tendr que estar
obligado a verificar fsicamente su correcta ejecucin, pues con su gestin deber respaldar
la firma de los cheques, incluso puede obligrsele a que responda solidariamente en los
casos que lo ameriten. En este sentido, la Agencia de Contratacin deber emitir un Manual
de Interventora para el control y buen manejo de estos dineros, que reglamente su uso y
control.
Todos los Anticipos se deberan manejar en cuentas especiales de administracin conjunta,
con firmas de los representantes del contratista y la interventora, y obedecern para su giro
del cumplimiento de un plan de inversin debidamente aprobado.
Estas cuentas receptoras de estos dineros, tendrn un tratamiento reglamentado por el
Gobierno, y no se debera descontar impuesto alguno y ni tendrn para su manejo
intervencin distinta a la ya mencionada. Para nada se aceptarn figuras de Intermediacin
como las fiducias.
El trmite del desembolso del anticipo debe ser muy rpido, porque cualquier retardo e
incumplimiento en su entrega, sobre todo en los contratos de corto plazo, traer
inconvenientes durante la ejecucin del proyecto; el anticipo se convierte en el combustible
que impulsa el desarrollo y garantiza financiacin de las actividades.
3.1.7. COSTOS INDIRECTOS
La Sociedad Colombiana de Ingenieros, propone que para cada proyecto se haga y se exija
un anlisis detallado de los costos indirectos y que se elimine el concepto de que se trata
solamente del AIU.
Para lograr este cometido, se plantea la siguiente estructura bsica de los costos indirectos,
la cual se propone para iniciar el debate y que a travs de la Agencia Nacional de
Contratacin, se reglamente el tema para que las entidades realicen la proyeccin final de la
estructura de costos y gastos de los proyectos.
ADMINISTRACIN
Siendo el estudio de precios parte integrante del contrato, se debe volver a exigir un anlisis
de los costos administrativos que involucran los costos indirectos necesarios para que un
contrato se celebre y la obra se desarrolle, como son la organizacin general, transporte de
personal y equipos, campamentos, comunicaciones, direccin, control de calidad, seguros y
los costos de administracin propios del contrato, incluyendo gastos de seguridad y bienestar
del personal.
Por otra parte, el flujo de caja se debe convertir en herramienta fundamental para la
administracin de los contratos, de tal forma que se presente una formulacin del mismo
sobre la base de garantizar un adecuado manejo del financiamiento del consumo.
Igualmente, el equilibrio econmico de los contratos, y dado que existen retrasos
considerables en el trmite y pago de actas de obra por parte de las entidades del Estado, se
propone que se calculen y se paguen los costos financieros que se deriven de la ejecucin
de los contratos (segn el flujo de caja calculado, teniendo en cuenta programacin y pagos).
GASTOS LEGALES E IMPUESTOS
El clculo de estos costos implica variaciones muy importantes si los contratos son con la
Nacin, Departamentos o Municipios; puesto que en cada uno de ellos existen diferentes
tipos de impuestos. Por ello, se propone analizar para cada caso en particular los impuestos
y gastos legales correspondientes, principalmente a los de conmocin interior, retenciones,
estampillas y plizas, entre otros, para que hagan parte constitutiva de los proyectos.
IMPREVISTOS
En la actualidad se est considerando eliminar el A.I.U., sin embargo, los imprevistos que
aqu se tratan corresponden a los que histricamente se han llamado imprevistos
previsibles, porque se refieren a los costos derivados de eventos que pueden suceder de
manera razonable, como daos de equipos, accidentes de trabajo, demoras presumibles en
la entrega de suministros, etc., que siempre se presentan y que de acuerdo con el tipo de
trabajo se tiene estadstica y valores.
No se debe incluir los riesgos imprevisibles porque estos no pueden preverse, sino que se
refieren a los riesgos previsibles de los que habla el decreto 734 de 2012, el Conpes 3714 de
diciembre de 2011 y la Ley 1150 de 2007, por lo tanto al ser riesgos propios del contratista
no pueden ser objeto de reembolso. Debido a que este tema ha sido de amplia discusin
nacional, la Sociedad Colombiana de Ingenieros propone revisar el concepto emitido por la
Contralora General de la Repblica al respecto, pues parte importante dentro del desarrollo
de cualquier proyecto de ingeniera donde las condiciones son nicas, y muchas veces
cambiantes por diversos factores.
UTILIDAD
Respecto de la utilidad, ser del criterio del ofertante plantear el valor y porcentaje que
espera ganar con la ejecucin del contrato, esta estar dada por la complejidad del trabajo,
el nivel del esfuerzo y capacidades invertidas en l, de tal manera que en este aspecto la
Sociedad Colombiana de Ingenieros deja al libre mercado su estimacin.
3.1.8. ESTIMACIN ADECUADA DE PLAZOS Y COSTOS REALES.
Este punto requiere de un alto grado de evaluacin y anlisis, puesto que es necesario que
se apliquen prudentemente los siguientes principios:
Se deben tener en cuenta los rendimientos de las actividades, con las

consideraciones pertinentes de cada regin.
La organizacin debe contar con un equipo suficiente de personas, que esto no se
sacrifique con el argumento de que no hay presupuesto.
No se puede seguir con el modelo de dedicaciones de tiempo parciales, por parte del
personal tcnico especializado, que no son coherentes con el trabajo, es necesario
que exista una mayor dedicacin del Director de Proyecto y Especialistas, para
garantizar la calidad optima de los principios.
Es necesario realizar una actualizacin de Tarifas para contar con una base de
referencia de precios por la prestacin de los servicios profesionales, la derogacin
de la resolucin 747 del ao de 1998, por parte del Ministerio de Transporte, debe
evaluarse detenidamente, pues si bien no era una herramienta perfecta constitua el
nico punto de referencia real para la estructuracin de presupuestos y la
remuneracin digna de los ingenieros.
Se debe tener disponibilidad de base de datos actualizados que provean informacin
confiable respecto a los costos directos e indirectos de materiales, incluyendo
transporte y condiciones especficas de las regiones, con ajustes coherentes de
acuerdo con la realidad del territorio.
Es necesario reglamentar el tiempo existente entre la publicacin de los pliegos de
condiciones con las respuestas a las observaciones de los Proponentes y el recibo de
las propuestas.
3.2. ESTUDIOS FASE III.

3.2.1. DESARROLLO DE ESTUDIOS FASE III.
El proceso de contratacin de los estudios y diseos Fase lll, debe garantizar claridad en los
productos requeridos, incluyendo descripcin del nivel de detalle necesario para alcanzar los
objetivos del proyecto, esto con el fin de evitar que se presenten controversias con respecto
a la calidad de lo finalmente producido. En este sentido se debe:
Destinar recursos suficientes para involucrar profesionales idneos y cancelar sus

honorarios, retribuyendo su trabajo a travs de tarifas dignas y competitivas.
Dar plazos pertinentes para que el cronograma tcnico no sea forzado a coincidir con
el cronograma poltico.
Tener disponible la suficiente informacin para dar inicio a esta etapa, como por
ejemplo las redes de servicios pblicos en el caso de las vas urbanas, pues el
trabajo del diseador no debe concentrarse en pedir el favor a las empresas de
servicios pblicos para que brinden informacin y definiciones tcnicas.
La entidad debe definir con celeridad los aspectos jurdicos y tcnicos que son de su
resorte para que el diseador pueda avanzar en su proceso creativo.
Un proceso de contratacin de diseos Fase lll debe adelantarse cuando se cuente con unas
condiciones bsicas mnimas, como por ejemplo cierto nivel de maduracin del proyecto,
informacin fundamental construida en fases previas, referencia de redes, coordinacin
institucional con otras entidades que afecten el desarrollo del proyecto, incluyendo las
empresas de servicios pblicos, entre otras relaciones, que deben ser reglamentadas para
garantizar el xito de la futura ejecucin.
La profundidad, investigacin y anlisis de estos Estudios y Diseos debe ser de tal
naturaleza y caractersticas, que el resultado de los mismos conduzca a minimizar el Nivel de
Riesgo del Proyecto, propendiendo de manera ideal, que este en su Proyeccin y
Presupuesto, no tenga fluctuaciones superiores al 20% como mximo, en este sentido es
necesario aclarar que la responsabilidad para alcanzar esta meta es de todas las partes que
intervienen, no solo del diseador, pues el producto depende de mltiples fuentes de
informacin y decisin.
La importancia y trascendencia de esta fase es tal, que de ella depende en alto grado el
xito o fracaso de la realizacin final de la obra. Lo importante en esta etapa es que los
estudios sean rigurosos, completos y que se disponga de la inversin pertinente en recursos
y tiempo.
El diseo debe orientar la gestin del Estado desde una perspectiva tcnica garantizando
condiciones ptimas, para que las obras se ejecuten en los tiempos establecidos y
respetando los costos planteados inicialmente. El diseo Fase lll no debe ser puesto en
duda, pues es producto de una gran inversin y del empeo profesional del consultor
avaluado por la interventora y aceptado por el contratante si se presentan problemas por la
calidad del trabajo del diseador, es necesario tomar las acciones pertinentes para que este
responda solidariamente en lo que le corresponda, bajo el entendido de que pueden
presentarse imprevistos ajenos a la responsabilidad del profesional, del diseo y la
ejecucin.
De igual forma, deben establecerse normas tcnicas pertinentes para la ejecucin de los
proyectos. La informacin a este respecto tendr que ser actualizada con periodicidad no
superior a cinco aos, con el fin de lograr que la estructuracin de los proyectos obedezca a
las ltimas tecnologas, materiales, mtodos y procedimientos para contar con productos
modernos y competitivos para el pas.
En este sentido, y a manera de ejemplo, la normatividad vigente del Invias para el diseo de
puentes, data del ao 1995, lo que dificulta la aplicacin de nuevas metodologas y se hace
imposible que Colombia aproveche los beneficios derivados de estas.
4.
PLIEGO NICO DE CONDICIONES.
Esto permitir definir unos mejores objetivos y alcances para cada rea del proyecto, de tal
forma que se logre con mayor rigor, un producto de altsimo nivel de calidad.
Los pliegos de condiciones deben obedecer a criterios tcnicos y no polticos. Adems,
debera existir estandarizacin a nivel nacional cuando se compren productos similares.
Igualmente, estos pliegos no deben ser desproporcionados, pues se han identificado
mltiples casos en los que se solicitan ingenieros con un nivel de estudio de maestra para la
ejecucin de proyectos que pueden ser ejecutados por profesionales con tan solo dos aos
de experiencia. Estas exigencias, desorbitadas, no agregan valor al desarrollo del proyecto y
si disparan los costos del presupuesto, adems, limitan la participacin plural de oferentes.
De otra parte, en esta misma materia, se encuentran requisitos dismiles para la ejecucin de
objetos contractuales afines. As las cosas, se requiere estandarizacin de los criterios
utilizados para eliminar la disparidad y la discrecionalidad de las personas en estos aspectos
tan sensibles para la contratacin.
Es fundamental considerar condiciones estndar para procesos similares, que eliminen la
discrecionalidad de los funcionarios, en procura de lograr las exigencias de calidad
deseadas, teniendo en cuenta, entre otros, los factores que se presentan a continuacin, a
modo de referencia, como propuesta inicial con el fin de abrir el debate tcnico acerca de la
normalizacin de estos elementos:
4.1. EXPERIENCIA ESPECFICA.
En muchos casos los requisitos de contratacin y la asignacin de puntajes en los procesos
de evaluacin no corresponden a criterios tcnicos de ingeniera, sino a factores
discrecionales establecidos por los funcionarios qu diferencia tcnica y administrativa,
existe en la construccin de colegios y en la construccin de colegios de dos pisos en una
rea de influencia especifica? Ninguna. Sin embargo, se sesga la participacin masiva de
firmas que fortaleceran el proceso de contratacin. Se han detectado casos en los que se
solicitan experiencias especficas que no enriquecen tcnicamente el proyecto, pero si
limitan la participacin de proponentes.
Se requiere reglamentar el principio de proporcionalidad y afinidad para que no se manipule,
y se establezcan requisitos lgicos de acuerdo con los alcances de los proyectos. A
continuacin se presenta una reflexin respecto a la experiencia de las personas y de las
firmas de ingeniera.
a) Experiencia Profesional de las Personas.
La experiencia es un activo de las personas que hace parte integral del ser, por ello se debe
respetar y no puede perderse, las exigencias que se hacen dentro de los procesos
licitatorios, deben ser razonables de acuerdo con las caractersticas del proyecto a
desarrollar sin que ello implique que se extralimite, Estas condiciones contractuales
desproporcionadas vienen acabando con la vida y el ejercicio profesional de miles de
ingeniera e ingenieros que han construidos el pas con su trabajo.
Es necesario que dentro del proceso para determinar las exigencias relacionadas con los
requerimientos de personal de los proyecto, dependiendo del caso, se exija una experiencia
razonable, garantizando as el enfoque y desarrollo de cada actividad, para que no existan
exigencias desproporcionadas y que experiencias similares sean validas.
Por otra parte, es necesario reglamentar equivalencias de educacin con experiencia y
experiencias con educacin, es decir, se debe establecer una relacin de dos vas que
permita la participacin plural de profesionales competentes en funcin de una combinacin
de estudios y experiencia, pues se debe reconocer que en muchos casos es mas importante
la experiencia profesional, que por ejemplo, una maestra, se debe fortalecer la competencia
acadmica de las personas pero esto no puede ir en detrimento de la experiencia factor
fundamental dentro del sano crecimiento profesional.
As mismo, la experiencia adquirida durante la vida laboral como funcionario pblico debe ser
valorada de acuerdo con los aos de experiencia especfica, pues este tipo de ejercicio,
aporta mltiples perspectivas y conocimientos, que a la hora de ejecutar un proyecto
ayudaran a su materializacin, lo importante al final es garantizar la competencia de las
personas, que integren los equipos de trabajo.
b) Experiencia Colectiva o Empresarial.
Los requisitos de experiencia debern ser evaluados a travs de ejecutorias fcilmente
comprobables y en las cuales se demuestre:
Cumplimiento Contractual.- (Objetivos, Valor y Plazo)

Calidad de los Trabajos.
Este aspecto se constituye como factor determinante durante la correcta seleccin de las
firmas.
Bsicamente al estructurarse un proyecto se admite como la sumatoria de actividades
puntuales que, dependiendo de otras, requieren de una acertada direccin y una oportuna
coordinacin para su desarrollo, por ello, la organizacin de la firma o empresa de ingeniera
adquiere importancia capital.
Adicionalmente, es importante tener en cuenta el aspecto de ESTABILIDAD, que se mira con
la trayectoria del personal de planta en la ejecucin de proyectos. No es lo mismo contar con
la garanta que proporciona este personal, a la que se ofrece con Personal Satlite, con
vinculacin pasajera. Esto no quiere decir no se pueda desarrollar con participacin de
personal asociado temporalmente, siempre y cuando cumpla con el requisito de presentar el
compromiso serio e irrestricto de trabajar para el proyecto con la dedicacin asignada en la
oferta, lo cual, durante la ejecucin, debe ser celosamente monitoreado por la interventora.
Con estas consideraciones, es necesario establecer una metodologa que permita la
evaluacin de la variable organizacin, con el fin de que las entidades contratantes tengan la
capacidad de determinar el potencial de los contratistas para la ejecucin de diferentes
proyectos en funcin de su tamao y complejidad.
Este aspecto deber ser analizado en profundidad, pues el modelo adoptado para su
medicin no puede convertirse en la implementacin de nuevos requisitos que puedan ser
utilizados de manera discrecional por parte de las entidades que efectan las funciones de
contratacin en el Estado, por ello planteamos las siguientes condiciones:
No se debe restringir la experiencia y deben validarse los proyectos que se han

desarrollado, lo cual puede ajustarse a travs de un mecanismo de ponderacin que
tenga en cuenta los cambios tecnolgicos y las nuevas tecnologas dentro la
ejecucin de los proyectos.
No se deben exigir certificaciones con diferentes grados de informacin para cada
concurso.
La experiencia en los subcontratos debe reglamentarse objetivamente y debe ser
tenida en cuenta a la hora de evaluar la experiencia una firma, tal como, lo
mencionamos anteriormente dentro de este documento.
4.2. PROGRAMACIN Y EJECUCIN.

La programacin a nivel de desarrollo operativo, es fundamental para realizar seguimiento y
control sobre la ejecucin, sin embargo, este no debe ser un parmetro de evaluacin por
parte de las entidades contratantes a la hora de seleccionar un proveedor para ejecutar un
proyecto, pues fcilmente su evaluacin se convierte en un aspecto subjetivo a travs del
cual se puede direccionar la contratacin por medio de requisitos discrecionales.
Producto de lo anterior, se hace necesario establecer que la programacin sea
proporcionada por el ejecutor, aprobada por el interventor y avalada por el supervisor dentro
de la fase inicial de desarrollo de un contrato y antes de la ejecucin de cualquier actividad
tcnica. En otras palabras, se requiere fortalecer, tal como se ha mencionado previamente,
el principio de planeacin, en este caso, para la ejecucin puntual de actividades y tareas
propias de cada proyecto.
Finalmente, en esta materia, a modo de reflexin para el futuro, las programaciones
aprobadas y su reporte peridico de seguimiento deberan publicarse en el sistema
electrnico para la contratacin pblica, con el fin de tener una historia detallada de la
ejecucin de los proyectos por parte de las empresas que los adelantan, de manera tal que
se consolide una base de datos objetiva que aporte informacin para la seleccin de los
proveedores de productos servicios del Estado.
4.3. DISCAPACITADOS PYMES Y MIPYMES.
En primera instancia, respecto al tema de los discapacitados, es necesario evaluar las
disposiciones y beneficios fiscales y tributarios que la inclusin de estas personas trae a las
organizaciones, lo cual puede fortalecerse para premiar esta noble iniciativa, sin embargo,
desde un punto de vista netamente tcnico, no resulta apropiado dar puntajes adicionales
por este grado de caractersticas empresariales, pues Qu valor agregado aporta este tipo
de inclusin en el desarrollo de un proyecto de ingeniera?
Con relacin a este tema, la Sociedad Colombiana de Ingenieros propone utilizar como
criterios de desempate, en los concursos para consultora, parmetros que realmente
apunten a la calidad del proyecto, pues el caso particular de los discapacitados se ha

convertido en una forma de desestabilizar los procesos de contratacin por medio de
cuantificaciones evaluado de manera ilgica, dentro de un contexto sano de contratacin.
Con relacin a las Alianzas con las MiPymes es urgente la expedicin de un decreto
reglamentario sobre la materia, puesto que la ley 1450 de 2011 permite que algunas
empresas con gran facturacin se beneficien al unirse con los pequeos, obteniendo puntos
adicionales en las licitaciones, perjudicando a las verdaderas MiPymes por falta de equidad
en los requisitos contractuales. De hecho la propuesta en esta componente de la Sociedad
Colombiana de Ingenieros, consiste en que la contratacin se efectu de acuerdo con las
capacidades de las empresas, abriendo concursos en los que se liciten de acuerdo con el
tamao empresarial donde en los proyectos pequeos intervengan las empresas pequeas y
en los grandes proyectos participen las empresas grandes. El actual requisito de Alianzas
con una Mipyme no trae beneficio alguno para el tejido empresarial, lo cual en el fondo es el
principio filosfico que se persigue, pero en la prctica con este tipo de requisito, tal como se
ha planteado por parte de los funcionarios de las entidades contratantes, solo consigue la
creacin de MiPymes asociadas directamente con grandes firmas. Por ello, la propuesta se
fundamenta en que exista mercado para cada tamao en el que solo participen los que se
encuentran en las respectivas categoras.
4.4. MECANISMOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS.
El Gobierno Nacional deber impulsar la obligacin de pactar en todos los contratos
estatales la clusula compromisoria que permita la utilizacin de los Mecanismos
Alternativos de Solucin de Conflictos para evitar largos procesos ante la administracin de
justicia. Si Colombia logra desde el punto de vista tcnico y desde la ingeniera obtener una
solucin dinmica de conflictos, los problemas jurdicos no sern tan graves adems se
reducir el tiempo en la toma decisiones y el costo real de la transaccin.
En este sentido, la Sociedad Colombiana de Ingenieros recomienda a la Agencia Nacional
de Contratacin, emitir una directiva para que, a travs de una clusula compromisoria,
todos los contratos celebrados incluyan acudir a los Mecanismos Alternativos de Solucin de
Conflictos MASC y que por procedimiento se asista a las diligencias cuando los
contratistas convoquen el mecanismo.
4.5. PROPUESTA PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE EQUIDAD EN LA
ESTRUCTURACIN DEL PLIEGO Y EN LA SELECCIN DEL PROPONENTE.
Prestar mayor atencin e importancia a la exigencia de calidad de los Estudios y por

supuesto a la elaboracin del Volumen Tcnico para la Estructuracin del Pliego de
Condiciones.
Estimar una acertada simulacin de proyecto, determinando un plazo razonable de

ejecucin, para lo cual es necesario tener una clara definicin de los tems,
Cantidades, Rendimiento, equipos, personal y suministro de materiales necesarios
para cumplir las especificaciones establecidas.
Para el caso de que pase un perodo considerable de tiempo entre la finalizacin de

los estudios y la apertura de la licitacin de ejecucin, es preciso actualizar el
presupuesto.
Conformar el Grupo de Expertos para que, conociendo las caractersticas y

dimensiones del proyecto, se realice la seleccin objetiva del proponente ms
conveniente para la entidad.
Es fundamental lograr la estandarizacin de pliegos de condiciones y la definicin de

criterios de seleccin tipo, en funcin de proyectos de caractersticas similares, en
este sentido, es fundamental la reglamentacin que impida la discrecionalidad por
falta de una normativa que defina con claridad el modelo contractual que en Colombia
se debe implementar.
Los pliegos para la contratacin de la ejecucin de un proyecto deben incluir una

valoracin equilibrada de los rendimientos econmicos de los proponentes, pues en
algunas ocasiones, da la impresin, que se establecen parmetros como si el
proponente fuera a comprar el proyecto y no ejecutarlo. Si bien es cierto se requiere
de una evaluacin profunda del perfil econmico del proponente, no es aceptable que
se pierda el principio de la proporcionalidad.
La experiencia solicitada a los proponentes debe ser proporcional al proyecto

ejecutado y deben ser aceptadas experiencias equivalentes, pues hay ejecutorias
similares, que en la prctica, demuestran la capacidad del oferente para el desarrollo
del proyecto objeto del proceso de compra por parte de las entidades del estado. Del
mismo modo, los requerimientos de experiencia deben permitir el crecimiento y el
sano desarrollo del tejido empresarial colombiano. Nuevamente toma relevancia el
principio de proporcionalidad, histricamente mal utilizado en los procesos de
licitacin pblica.
Definicin clara de los perfiles necesarios para integrar el equipo humano que
adelantar el proyecto, nivelando los requerimientos de experiencia profesional y del
nivel educativo, estandarizando la validacin de doble va requerida para dar
equilibrio en el desarrollo profesional de las personas.
Las Universidades fueron concebidas para ensear e investigar, por ello, no deben
ser participes de los proyectos de consultora ya que por una parte, su estructura y
personal no estn diseados para adelantar este tipo de actividades y en segundo
lugar, est desplazando a los profesionales y compitiendo con el gremio; a travs de
convenios interadministrativos lo cual se constituye como un modelo de competencia
totalmente inequitativo; los centros educativos deben realizar investigacin que tanta
falta hace en Colombia, pues este aporte llevar al pas a nuevos niveles de
competitividad.
4.6. CONSIDERACIONES FINALES
Es necesario que la Agencia Nacional de Contratacin realice auditoras a la gestin

contractual de todas las entidades del Estado, creando un modelo de evaluacin que
identifique fortalezas, debilidades y dictamine la gestin de manera cualitativa y cuantitativa.
Los resultados sern informados a las Procuraduras, Contraloras y Fiscalas para los
efectos de sus operaciones de control.
En virtud del principio de planeacin en la contratacin pblica, se recomienda utilizar
obligatoriamente el documento titulado Recomendaciones para la Elaboracin de Estudios
Previos Aplicacin del Principio de Planeacin en la Contratacin de las Entidades
Pblicas, desarrollada por la Procuradura General de la Nacin.
Una vez finalizados los estudios y diseos, debera efectuarse una etapa intermedia previa a
la ejecucin y construccin, en la que se efecte la gestin predial, se consoliden las
licencias pertinentes para el desarrollo del proyecto, incluyendo temas ambientales,
servidumbres, permisos, entre otros aspectos. Dado lo anterior es muy probable que se
requiera, ajustar los estudios y diseos en funcin del trabajo anteriormente descrito, con
esto, ser posible abrir el concurso pblico para la ejecucin del proyecto, que podr iniciar
inmediatamente actividades operativas producto del alto nivel de maduracin realizado a
travs de todo el proceso de consolidacin.
Quien podra estar a cargo de desarrollar la etapa intermedia es el diseador consultor,
pues es quien tiene conocimiento de los estudios y diseos fase III, y de las condiciones
generales y detalladas del proyecto.
La Sociedad Colombiana de Ingenieros considera que el diseador debe ser el asesor de la
entidad durante la ejecucin, recibiendo una remuneracin para garantizar su permanencia y
contribucin en la solucin de problemas tcnicos que se presentan en campo. As mismo,
se consolida la responsabilidad tcnica del diseador frente al producto entregado por el.
Esto finalmente quiere decir, que el contrato con el consultor deber estar ligado al desarrollo
del proyecto, sin embargo, es necesario tener esquemas claramente definidos en funcin del
momento en el que se ejecuta, pues la disponibilidad de recursos o la priorizacin llevaran a
que la ejecucin se realice en un momento del tiempo aun no determinado.
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La
Contratacin
Pblica
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Participacin de la Ingeniera Colombiana en la Construccin de los Nuevos Procesos de

Contratacin. (Valencia 2012).
Valencia W. (2012, noviembre), (Modificacin del
Decreto 734 de 2012). Pp. 117
Preocupacin Sobre la Propuesta de Modificacin del Tristemente Clebre Decreto 734 de

2012. (Suarez 2012). Pp. 122,123
Principio de Planeacin, Estudios Previos (Pez, 2012).
Procesos de Transparencia en la Contratacin para disminuir la Corrupcin, (2012, febrero),

Notingenio.
Procuradura General de la Nacin (2010), Recomendaciones Para la Elaboracin de

Estudios Previos, Aplicacin del Principio de Planeacin en la Contratacin de las
Entidades Pblicas.
Propuesta Modificacin Art. 2 Decreto 2473 (Pinto, 2010), (Factores de Desempate Decreto
2473 de 2010).
Propuesta Modificatorio al 734 de 2012 (Ceballos C, Correa J, Marn A, 2012) (Solicitudes

para la Agencia Nacional de Contratacin).
Propuesta Modificatorio al 734 de 2012. (Correa 2012). Pp. 125-127
Quimbaya, N, (s,f) Vamos a Demostrar Con Hechos Que no le Fallaremos al Pas con la
Ruta del Sol, La Repblica, P. 25.
RCN Radio. (2011, mayo 04). [German Cardona: Medidas del Gobierno para Blindar
Millonarias Inversiones en Infraestructura] Entrevista.
Snchez C. (s.f)
Sistema de Concesiones de Chile y su Desarrollo Futuro. Ponencia
Presentada en la Jornada Iniciativa Para la Integracin de la Infraestructura Regional

Suramericana [IIRSA]
Snchez D. (Correo Electrnico, 11 de noviembre de 2012).
Se derrumba el Sueo de Tener el Tnel de la Lnea, (2011, marzo 12), El Pas.
Siete Ltda., (2012) (Solicitudes de Cambio al Decreto 734 de 2012), (Ramrez, A).
Sociedad Caldense de Ingenieros (Correa, 2012). Correa J. (noviembre, 2012) (Relatora

actividades Decreto 734).
Sociedad Caldense de Ingenieros (Correo Electrnico, 26 de septiembre de 2012).
Sociedad Caldense de Ingenieros (Correo Electrnico, 09 de octubre de 2012).

Sociedad Caldense de Ingenieros (Correo Electrnico, 02 de noviembre de 2012).
Sociedad Caldense de Ingenieros (Correo Electrnico, 02 de noviembre de 2012).
Sociedad Colombia de Ingenieros [SCI], Anticipos y Bienvenida a la Ingeniera Extranjera

con Inversin Real
Sociedad Colombiana de Ingeniera [SCI], Definicin de puntos para el buen Desarrollo del
Ejercicio Profesional.
Sociedad Colombiana de Ingenieros [SCI], (2010, junio), Congreso Nacional de Ingeniera,

Contratacin: Construyendo Oportunidades, Armenia, Colombia.
Sociedad Colombiana de Ingenieros [SCI], (2011), Infraestructura Vial y su Impacto en la

Productividad y la Competitividad, Ponencia Presentada en Foro: Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014 (Flrez D). Bogot D.C, Colombia.
Sociedad Colombiana de Ingenieros [SCI], (2011), Pronunciamientos y Comunicaciones

Respecto al Tema de Contratacin, Transparencia y Estatuto Anticorrupcin (Flrez
D).
Sociedad Colombiana de Ingenieros [SCI], (2012), Proyecto de Comunicacin para la

Agencia Nacional de Contratacin (Novoa M).
Sociedad Colombiana de Ingenieros [SCI], (2012), Proyecto de Comunicacin para la

Agencia Nacional de Contratacin Versin 2 (Novoa M).
Sociedad Colombiana de Ingenieros [SCI], (2012). Participacin de la Ingeniera Colombiana

en la
construccin de los Nuevos Procesos de Contratacin (Flrez, 2012).
Sociedad Colombiana de Ingenieros [SCI], (2012), Comunicacin enviada a la Directora de

la Unidad Administrativa Especial Agencia Nacional de Contratacin Pblica y compra
Eficiente del Estado (Flrez, D).
Sociedad Colombiana de Ingenieros [SCI], (2012), Comunicacin enviada al Presidente de

La Repblica, (Flrez, D).
Sociedad Colombiana de Ingenieros [SCI], (2012), Comunicacin enviada al Vicepresidente

de la SCI, (Flrez, D).
Sociedad Colombiana de Ingenieros [SCI], (2011), Foro: Probidad en la Ingeniera,

Transparencia en la Contratacin, Bogot D.C, Colombia.
Sociedad Colombiana de Ingenieros [SCI], Comentarios Decreto Reglamentario del Estatuto

General de la Contratacin.
Sociedad Colombiana de Ingenieros [SCI], Congreso Nacional de Ingeniera, Eventos

Tcnicos y Acadmicos (septiembre de 2012)
Sociedad Colombiana de Ingenieros [SCI], En Busca de la Dignificacin Real de la Ingeniera
Sociedad Colombiana de Ingenieros [SCI], Ingeniera Unida para Concretar La Construccin

(10 de agosto de 2012).
Sociedad Colombiana de Ingenieros [SCI], La Ingeniera Nacional nica en la Concentracin

de los Procesos de Concertacin.
Sociedad Colombiana de Ingenieros [SCI], Modificacin articulo Santa Mara Mauricio (29 de
Junio de 2012)
Sociedad Colombiana de Ingenieros [SCI], Participacin de la Ingeniera en los Debates del

Proyecto de Estatuto Estatuto Anticorrupcin (12 de mayo de 2012).
Sociedad Colombiana de Ingenieros [SCI], Pronunciamiento Ingeniero Daniel Flrez sobre

Ingeniera Extranjera.
Sociedad Colombiana de Ingenieros [SCI], Resumen Estamentos Tcnicos.
Sociedad Colombiana de Ingenieros [SCI], San Juan de Pasto (14 de septiembre de 2012).
Sociedad Colombiana de Ingenieros [SCI], Transcripcin Reunin de Sociedades y

Asociaciones Regionales (31 de octubre de 2012)
Sociedad Colombiana de Ingenieros[SCI], Universidad La Gran Colombia (2011, marzo),

Foro Las CAR: Regulacin y Proteccin de los Sistemas Hdricos, Bogot D.C,
Colombia.
Sociedad Colombiana de Ingenieros [SCI], XXX Congreso Nacional de Ingeniera

Internacional
Sociedad de Ingenieros del Atlntico (2012 julio) Reflexiones sobre el Decreto 1397 de 2012
Pp. 68-74
Sociedad de Ingenieros y Arquitectos de Bolvar, [SIAB],
(Correo Electrnico,
26 de
septiembre de 2012).
Sociedad Guajira de Ingenieros. (2012 octubre)

Quintero L. (Manifestacin de inconformidad sobre el Decreto 734 de 2012). Pp.
89,90
Solicitud de Derogatoria. (Correa 2012)

Correa J. (2012, julio), (Solicitud de Derogatoria del Decreto 734 y 1397 de 2012 y
Creacin del pliego nico Nacional). Pp. 42-44
Solicitud de Modificacin al Decreto 1397 de 2012. (Dussan 2012)

Dussan L. (2012, julio), (Preocupacin por efectos Negativos). Pp. 35,36
Solicitud Derogatoria o suspensin del Decreto 734 ante la Agencia Nacional de

Contratacin. (Correa, 2012). Correa J. (octubre, 2012) (Propuesta del Ingeniero Jos
Dionicio Rodrguez)
Solicitud Estudio y Respuesta de la Propuesta de Interpretacin del Kr. (Ceballos 2012)

Ceballos C. (2012, agosto), (Solicitud Estudio y Respuesta de la Propuesta de
Interpretacin de la capacidad residual para los proponentes plurales en los procesos
de Contratacin que adelanta la Entidad segn el Decreto 1397 de 2012)
Pp. 45-53
Tavera F (Correo Electrnico, 08 de octubre de 2012).
Un Pas en Donde Demorar Obras en Buen Negocio, (2011, marzo 27), El Tiempo.
Un Pas en Donde Demorar Obras en Buen Negocio, (2011, marzo 27), Portafolio.
Zea H. (Correo Electrnico, 20 de noviembre de 2012).
DOCUMENTOS DE REFERENCIA
CAPTULO I. LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS PIDI AL CONGRESO DE

LA REPBLICA ACEPTAR LA PARTICIPACIN DE LA INGENIERA EN LOS DEBATES
DEL PROYECTO DE ESTATUTO ANTICORRUPCIN 12 DE MAYO DE 2012
CAPTULO II. PUNTOS QUE LA INGENIERA URGE CONCERTAR PARA UN BUEN

DESARROLLO DEL EJERCICIO PROFESIONAL.
2.1
Anticipos en Contratos de Obras Pblicas
2.2
Capacidad de Contratacin
2.3
Buenas Prcticas de Contratacin- Estandarizacin de Pliegos
2.3.1
Discapacitados Pymes y Mi pymes
2.3.2 Prelacin a la participacin de la Ingeniera Nacional

2.4.1 La liquidacin del valor de las Inventaras
2.4.2 Imprevistos y riesgos en la construccin de obras Pblicas
2.5.1 tica profesional
CAPTULO III. XXX CONGRESO NACIONAL DE INGENIERA INTERNACIONAL

3.1
Diseo y Estudios
3.1.2 Planeacin a nivel Operativo

3.1.3 Modelo de contratacin
3.1.4 Modelo de Contratacin
3.1.5 Transferencia y Eficiencia en la contratacin
3.1.6 Comisiones Asesoras Tcnicas
3.1.7 Resolucin de conflictos
3.1.8 Riesgos
3.1.9 Cronograma Poltico
3.1.9.1 Coordinacin Interinstitucional
3.1.9.2 Regulacin
3.1.9.3 Interventoria
3.2
PYMES
3.2.1 Dignificacin de la Ingeniera
CAPTULO IV.
PRONUNCIAMIENTOS
INGENIERA EXTRANJERA
4.0
INGENIERO
DANIEL
ACERCA DE
LA
Ingeniera Extranjera
4.1.0 Portafolio
4.1.1 La Repblica
4.1.2 Subcontratacin
4.1.3 Respuestas del Espectador
CAPTULO V. SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS, EN BUSCA DE LA

DIGNIFICACIN REAL DE LA INGENIERA
5.1 Tarifas
5.2
Experiencia
5.3
Subcontratacin
CAPTULO VI. LA INGENIERA NACIONAL NICA EN LA CONCERTACIN DE LOS

PROCESOS DE CONTRATACIN
CAPTULO VII. COMENTARIOS SOBRE EL DECRETO 0734 DE 2012 REGLAMENTARIO

DEL ESTATUTO GENERAL DE LA CONTRATACIN
CAPTULO VIII. RESUMEN ESTAMENTOS TCNICOS: REGIONALES, SOCIEDADES

CORRESPONDIENTES, COMISIONES TCNICAS
8.1 Resumen decreto 1397 de junio 29 de 2012-11-29
8.2 Asociacin Caldense de Ingenieros y Arquitectos
8.3 Comisin tcnica Permanente de Contratacin
8.4 Sociedad de Ingenieros del Atlntico
8.5 Sociedad Caldense de ingenieros y Arquitectos

8.6 Ingeniero y Arquitectos
8.7 Construcciones, Diseos, Consultoras e Interventoras
8.8 Obras y Diseo S.A
8.9 Ingeniero Nstor Ricardo Pchon Pinto
8.9.1 Comit de Contratacin Sociedad Caldense de Ingenieros y Arquitectos
8.9.2 Ingeniero Luis Eduardo Laverde Leguizamon
8.9.3 Sociedad de Ingeniero y Arquitectos de Bolvar
8.9.4 Sociedad Huilense de Ingenieros
CAPTULO IX. SAN JUAN DE PASTO, 14 DE SEPTIEMBRE DE 2012
9.1 Anticipos en contratos de Obras Pblicas
9.2 Capacidad de contratacin
9.3 Discapacitados- Pymes y MiPymer
9.4 El costo de las Interventoras
9.4.1 La liquidacin del valor de las Intervetorias
9.4.2 Imprevistos y riesgos en la construccin de las Obras Pblicas
9.4.3 tica profesional
9.5 El problema de la corrupcin no se combate con leyes, sino con un cambio en la
conducta ciudadana
CAPITULO X. TRANSCRIPCIN REUNIN SOCIEDADES Y ASOCIACIONES

REGIONALES 31 DE OCTUBRE DE 2012
10.1 Con urgencia se debe derogar el Artculo 6.1.1.2 del decreto 734 de 2012 y el decreto
1397 de 2012-11-29
CAPTULO XI. ANTICIPOS
11.1 K Residual
11.2 Experiencia
11.3 Bienvenida Ingeniera Extranjera pero con Inversin real
11.4 Mecanismos alternativos de solucin de conflictos
CAPTULO XII. DECRETO 1397 DEL 29 JUNIO DONDE SE HACE LA MODIFICACIN

DEL NUMERAL 1 DEL ARTCULO 6.1.1.2- SANTA MARA MAURICIO- 29 DE JUNIO DE
2012
CAPITULO XIII. SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIERO (2012, SEPTIEMBRE)

CONGRESO NACIONAL DE INGENIERA, EVENTOS TCNICOS Y ACADMICOS,
PASTO, COLOMBIA
CAPTULO XIV. PRONUNCIAMIENTOS SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS

14.1 Flrez D, (2012, junio 01), Ingenieros insisten en anticipos para obras. El Espectador p
13
14.2 Falta Articulacin en los Proyectos, (2012, mayo 13), El Peridico
14.3 La ingeniera en busca de Igualdad para Todos, (s,f), Noticarga
14.4 Claves para Fortalecer la Contratacin de Obras (s,f), La Repblica, p 19
14.5 Aya A, Buenos Sueldos Bajan la Corrupcin, (2012, febrero, 27), El Peridico, p 16
14.6 Flrez D, Triunfo de la Ingeniera Colombiana, (2012, abril 27), La Repblica
14.7 Flrez D, Triunfo de la Ingeniera Colombiana, (2012, mayo 4), Eje 21
14.8 Ingenieros Dicen No a la Corrupcin (2012, febrero, 15), La Repblica
14.9 Procesos de Transparencia en la Contratacin para disminuir la Corrupcin, (2012,
febrero), Notingenio
14.10 El Espectador (2012, marzo 05). [Daniel Flrez Prez: Hay altas responsabilidades
con bajas remuneraciones] Entrevista.

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PROPUESTA DE LA INGENIERA

NACIONAL PARA MEJORAR LA

SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS

2 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.

3 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.

4 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.

Haber iniciado la construccin de una nueva reglamentacin para iniciar la modernizacin de

6 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.

reglamentacin y es donde se requiere la aplicacin de las Buenas Prcticas de

DANIEL FLREZ PREZ

7 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.

8 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.

9 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.

golpeando el tejido empresarial colombiano de la ingeniera; puesto que no existe un

10 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.

ingeniera y mantener su papel de motor fundamental para la generacin de riqueza,

Planeacin. Colombia requiere fortalecer los procesos de planeacin disminuyendo la

Creacin y fortalecimiento los Bancos de Proyectos.

I + D + I (Investigacin, Desarrollo e Innovacin). Los procesos de contratacin deben

Planes de Ordenamiento Territorial, gestin predial y catastral. Los Planes de

11 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.

El catastro en Colombia es una herramienta desactualizada, en la que todava no se

Administracin de fuentes de materiales y titularizacin minera. Es urgente definir una

Gestin social y ambiental. La gestin social y ambiental de los proyectos es un aspecto

12 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.

Anticipos. Desarrollar proyectos estatales requiere de la financiacin gubernamental, ya

Marco normativo. Colombia debe promover la estructuracin de un marco normativo

Finalmente, como ejercicio acadmico, se presenta a continuacin un esquema en el que se

14 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.

PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA

REGISTRO NICO DE PROPONENTES.

esta forma se impedir la competencia desigual, adems, se debe fortalecer el tejido

presentacin de la propuesta, acreditado y registrado en el RUP, los saldos de los

En este orden de ideas, es necesario aclarar que el trmino de ejecucin de un

no solo contempla el trmino de ejecucin, sino que adems se extiende hasta la

La segunda aclaracin que resulta necesaria realizar es la referente a la adjudicacin

Ley 80 de 1993 Artculo 32.

18 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.

incluir formas diferentes a las descritas en la Ley para determinar la Capacidad

19 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.

A continuacin se presentan una serie de factores, que dentro de los procesos de

20 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.

Se debe tener la posibilidad de presentar todas las certificaciones, que describan la

22 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.

Bienvenida la ingeniera extranjera, lo relevante es que exista un aporte real en inversin, en

23 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.

Luego, en la medida en que se va avanzando en los estudios, se van asociando nuevas

Gestin predial: Adquisicin de predios

25 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.

3.1.1. BANCO DE PROYECTOS.

Estandarizar los lineamientos de planeacin, que exista una mayor reglamentacin

26 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.

3.1.3. ELEVAR EL NIVEL TCNICO DE LAS ENTIDADES CONTRATANTES.

de competencia mnima, para que los profesionales que actan en

27 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.

3.1.5. ANTICIPOS Y FORMA DE PAGO.

29 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.

GASTOS LEGALES E IMPUESTOS

Se deben tener en cuenta los rendimientos de las actividades, con las

30 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.

3.2. ESTUDIOS FASE III.

Destinar recursos suficientes para involucrar profesionales idneos y cancelar sus

32 | PROPUESTA DE LA INGENIERA NACIONAL PARA MEJORAR LA CONTRATACIN PBLICA EN COLOMBIA.