El Derecho Constitucional de la Seguridad

Pblica y sus aplicaciones en el caso Tlahuac

Estudio del escenario, aplicabilidad del marco jurdico a aplicar en
intervenciones policiales en el fuero federal y a los niveles involucrados
en el sistema nacional de seguridad pblica y propuesta de tratamiento
victimolgico
Aunque pareciera que no hay esperanza, la dialectica ilumina el futuro y en el
nacer, crecer, durar y morir de todas las cosas, estan la posibilidad del origen y
desarrollo de otras vidas.- Gonzalez Vidaurri, Alicia.
Presentacin.
El presente trabajo tiene por objeto retomar la lnea de investigacin de la autora
relativa al Derecho Constitucional de la Seguridad Pblica y su adecuacin al contexto
moderno aplicado a un caso en concreto, especficamente, al ahora denominado caso
Tlahuac, inscrito en el escenario de transicin democrtica que se encuentra viviendo
nuestro pas en la coyuntura sexenal por segunda ocasin en la misma dcada.
Asimismo, este trabajo parte del supuesto que nos plantean las condiciones de grave
deterioro en materia de seguridad pblica originado por la aplicacin de medidas
inadecuadas en la materia, - importadas de origen y no ubicadas en el contexto
nacional -el vaco no colmado al desarticular el Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, la insuficiencia del personal policial y la creciente infiltracin del narcotrfico
y la delincuencia organizada en los esquemas de procuracin y administracin de
Justicia.
Adems, podemos agregar como factor detonante, la creciente frustracin social ante
los verdaderos ndices de desempleo palpables solamente en las calles y en los
mercados, experiencia que suele ser del agrado de la suscrita -, el alto costo de la vida,
la insatisfaccin experimentada por la poblacin ante el desempeo del actual
gobierno y el repudio que ocasionan sus operadores entre la ciudadana.
Este trabajo se limitar a analizar la aplicacin del derecho policiolgico mexicano
respecto a los casos en los que se requiere una intervencin policial ms que una
negociacin, tomando como referencia al Caso Tlahuac; a la crtica necesaria que
origina respecto a la calidad y eficiencia de los actuales programas y planes de
estudios que cursan los mandos altos y medios de los cuerpos de seguridad pblica, y
a la deficiencia tica que se observa en la imparticin de los contenidos, as como a la
pertinente adecuacin de stos a la realidad social de nuestro pas.
Deseo que sea del agrado del lector.
Introduccin.
Todos pudimos ser testigos de los cruentos acontecimientos sucedidos en Tlahuac la
noche del 23 de noviembre del 2004 de las 18:30 a las 21:00 horas, en las calles Pea
Alta, casi esquina con Educacin Tecnolgica, del poblado de San Juan Ixtayopan,
delegacin Tlahuac, en el Distrito Federal, transmitidos por los canales de televisin
de red nacional como la noticia de la espeluznante noche, en los que fueron privados
de su libertad, golpeados, despojados de sus pertenencias, credenciales, armas y
otros, los oficiales de la Polica Federal Preventiva Vctor Mireles Barrera, Cristbal
Bonilla Martn; solamente sobrevivi Edgar Moreno Nolasco, quien an convalece en
el hospital Militar, casi seis meses despus de acaecidos los terribles acontecimientos

que lo condujeran a dicho sitio. No obstante, las lesiones que llevar en el alma,
seguramente no podrn ser sanadas sino solamente a travs de un adecuado
tratamiento victimolgico aplicado al caso en concreto.
Al respecto, David Ordaz Hernndez, estudioso de la violencia urbana nos advierte
que "se levanta una especie de Santa Inquisicin Civil, se vuelve a la venganza
como centro de una actitud multitudinaria.Para empezar, se trata de un retroceso
histrico intolerable, inadmisible y la autoridad no debe hacer concesiones. Si no
hay castigo, se van a repetir escenas macabras como las que se vieron el martes,
donde los policas a punto de ser asesinados a golpes e incinerados eran obligados a
hablar frente a micrfonos y cmaras de la televisin, la radio y medios impresos"
Estimo que esta lnea de pensamiento es sumamente interesante para el tema que nos
interesa analizar.
Este trabajo fue concebido para generar inquietudes y reflexin en quienes lo lean, a
efectos de que comprendan que ya debemos superar el enfoque unidireccional
positivista de la criminologa en la bsqueda de trascender a nuevos modelos de
explicacin de la realidad como lo que es, un rico mosaico pluricultural sometido a la
presin de la evolucin de la sociedad. Ahora procederemos a estudiar muy
brevemente los aspectos policiolgicos y la aplicacin rudimentaria penologa por
propia mano fenmeno alarmante siguiendo la lnea de David Ordaz Hernndez
como aspectos a estudiar en el caso en concreto que nos ocupa, posteriormente
analizaremos brevemente el marco jurdico de las instituciones involucradas,
remitindonos al relativo a la Polica Federal Preventiva y al propio Sistema Nacional
de Seguridad Pblica, instancia de coordinacin de los tres niveles de gobierno en la
materia y posteriormente, responderemos de forma concreta las tres preguntas
emanadas del contexto, a efectos de proporcionar una solucin aplicable a nuestra
polifactica realidad social en el contexto actual.
1.

Qu ciencias pueden explicarnos cules son los fundamentos para la

aplicacin del poder punitivo de la masa?
2. Qu aspecto del tejido social est reclamando nuestra atencin en este caso?
3. Cul es la percepcin colectiva de los acontecimientos acaecidos en Tlahuac y
cuales las posibles repercusiones de los mismos?
4. Existen tratamientos victimolgicos especializados y alternativas laborales
concretos para los servidores pblicos policiales que han sufrido traumas tan
profundos como el acaecido a Edgar Moreno Nolasco?
1. Derecho Policial, Criminologa y penologa: ciencias fundamentales
para explicar la aplicacin del poder punitivo de la masa en bsqueda de
Justicia por cuenta propia.
Debemos asimilar que hay heridas muy difciles de sanar; no obstante que permiten
que surjan nuevos paradigmas para el Derecho y la Criminologa cual perlas nacidas
de una ostra de ellas. Las heridas procedentes del abandono, de la soledad y del
desengao respecto a los ideales de una Corporacin policaca y a su observancia de
parte de todos sus mandos, quienes, en el caso en especfico eligieron no asistir a sus
elementos cados en desgracia, suelen ser mucho ms continuadas y permanentes que
las originadas por cualquier otra situacin.
De hecho, son lesiones morales y emocionales que vulneran y menoscaban la
confianza de las personas en las instituciones a las que pertenecen en este caso, a la
Polica Federal Preventiva y a la Secretara de Seguridad Pblica Federal-, su lealtad a
la Patria a la que sirven y la seguridad de ser protegido en el desempeo del
cumplimiento de su deber. Victimolgicamente hablando, podramos decir que las

vctimas del mortal atentado de Tlahuac fueron los compaeros de las vctimas que
recibieron directamente la brutal agresin. Las consecuencias a largo plazo sern
traducidas en una creciente desercin, depresin generalizada, decaimiento del
espritu de cuerpo y generalmente, una vulnerabilidad extrema frente a los intentos
de infiltracin y penetracin de parte de la Delincuencia Organizada. En este sentido,
Elena Azaola afirma que ".este hecho enva un mensaje francamente desalentador
a los integrantes de todos los cuerpos de polica del pas: tambin ellos pueden ser
abandonados de manera poco solidaria y responsable como les ocurri a sus
compaeros en Tlhuac. Esta omisin grave por parte de las autoridades nunca
debi haber ocurrido"
Esto es materia de estudio de la policiologa, la cual podemos definir como la ciencia
que estudia los fundamentos, el arte y las funciones que desempea la polica surgida
como rgano del Estado ocupada del proceso de interaccin entre el gobernante y el
gobernado en aras de la conservacin del status quo generado con base en el
contractualismo social y la proteccin de ambos.
La penologa se ocupa del estudio de las penas y las medidas de seguridad tanto en lo
general como aplicadas a los casos en concreto. Es decir, se ocupa del estudio de los
efectos de la aplicacin del castigo tanto en quien lo recibe directamente, como en el
contexto social en el repercuten las consecuencias de dicha aplicacin.
El derecho policial es una ciencia en formacin, que se ocupa de la elaboracin,
estudio y anlisis de las normas jurdicas que regulan el quehacer policial en el
contexto actual.
La criminologa es la ciencia que estudia las conductas antisociales por sus causas,
efectos, interaccin con el medio, al hombre delincuente y la sociedad en que este se
desarrolla. Estimamos que la criminologa moderna debe ser pluri e
interdisciplinaria, holstica y creativa en el siglo XXI, en una bsqueda de soluciones a
los graves problemas que emanan de la convivencia humana en la sociedad mexicana
que ha superado ya, en todos los sentidos, los mtodos operacionales planteados por
la doctrina criminolgica mexicana en el siglo XX.
El suplicio de Tlhuac fue inferido por la propia colectividad, lo cual incrementa
sustancialmente la gravedad de la situacin la cual se origina en el mismo instante en
que los tres elementos policiales ejecutados son sealados por una vecina de haber
estado fotografiando a los menores que asisten a la escuela Popol Vuh. Quizs nos
encontremos de retorno a vivir "en la sociedad del ms fuerte, donde quien
encarna el poder o se sirve del mismo, nace del fraude y de la violacin del derecho,
por lo cual no existe la expectativa de que su actitud sea legal, sino que su reaccin,
no alcance a quitar la vida. En los estratos de la poblacin libre, el control social se
ejerce a travs de prcticas extrajudiciales: golpes, muerte, desapariciones y
extorsiones por parte de los grupos represivos o de choque"
No obstante, nuestra autora en cita plasma que "falta tradicin y conciencia en
nuestros pueblos, para exigir una relacin gobernante-gobernados, diferente a la de
seor-servidumbre que secularmente impide ver el horizonte y ha hecho que la
nica masa igualitaria sea la desprotegida, la marginada y la vencida. De ella
deber nacer el contrapoder que un da tome conciencia de s y para s,
reivindicndose e imponindose ante el dominador"Esta percepcin dio un giro
dramtico la noche del 23 de noviembre, una noche de luna llena que presagiaba lo
peor, lo cual sucedi.Y efectivamente, la masa vencida se reivindic, pero a su
maneralo cual definitivamente nos lleva a otro factor criminolgicamente
importante: la actuacin de la polica mexicana en el siglo XX y en este nuevo siglo.

2. Polica y Sociedad: Contexto e interaccin en tiempos de crisis de la

figura de autoridad en Mxico.
Para Ignacio Carrillo Prieto, pueden distinguirse varias clases de control social: el
alternativo, el extrapenal, y la dicotoma clsica entre formal e informal.
Uno de los factores ms importantes al momento de establecer el procedimiento que
se da en llamar elaboracin de perfiles criminales. Y esto a su vez nos remite a
exteriorizar que la polica es un arma de dos filos: puede ser un factor crimingeno
"una polica prepotente, agresiva (que tortura e incluso llega a privar de la vida a
los detenidos) y violadora de las garantas constitucionales, adems de actuar al
margen de la ley genera una reaccin social violenta, es decir, se convierte
potencialmente en factor crimingeno (Cutbert y Berinstin)" tanto como puede
ser un factor criminorepelente, cuando "el conjunto de sus acciones es llevado a
cabo con un espritu de preservacin y asistencia, a fin de evitar, por una parte, que
ciertas personas incurran o reincidan en la comisin de actos delictuosos y, por
otra, que algunas personas se conviertan en vctimas de infracciones"
De acuerdo a planteamiento de German Cardona, ".El asesinato de masa es un
delito muy difcil de controlar, es una expresin de violencia desmesurada e
incontrolable, producto(sic) de la euforia psicpata de la muchedumbre, que solo
basta que alguien pronuncia(sic) una sola palabra que lleve al linchamiento, para
que toda la masa solo piense en ello y se llegue hasta el asesinato, este
comportamiento en masa es producto -como dijimos anteriormente- de la falta de
fiabilidad en el sistema punitivo, empezando por la polica, por lo que se requiere de
un cambio profundo en el sistema policial, para que el ciudadano vuelva a retomar
la fiabilidad en el "sistema experto". El principal problema es que este sistema est
exageradamente corrompido y la poblacin ha perdido totalmente la credibilidad
en la polica."
De acuerdo a nuestro joven autor en cita, "el ciudadano se siente mas seguro
cuando hay ausencia policial que cuando existe presencia policial, por el miedo
generalizado a ser detenidos, interceptados o hasta acusados con fines extorsivos, el
ciudadano le tiene miedo al polica no por lo que representa su autoridad" sino por
su capacidad para efectuar actos constitutivos de abuso de poder. Ese es el producto
que los policas actuales se encuentran cosechando. An ahora, que en las
instituciones policiales modernas se le exige que sea cada vez ms profesional y
encontrarse en condiciones de hacer frente a las cambiantes modalidades del delito.
Una eficaz labor de prevencin implica una actitud de servicio que permita a la polica
brindar proteccin y asistencia, a fin de evitar que ciertas personas incurran o
reincidan en la delincuencia.
El investigador del Instituto Nacional de Ciencias Penales, David Ordaz Hernndez
sostiene que, "la sociedad civil muestra un rostro erosionado y esto se expresa en
la bsqueda de soluciones individuales y privadas para proteger su vida y
patrimonio. Se alteran los valores de la ciudad. Se hace prosperar a los negocios de
la seguridad"
La situacin planteada en Tlahuac, en lo que respecta a sus causas y consecuencias,
nos la explica as:
"Debido a que las polticas pblicas, sobre todo en el mbito de la
seguridad, no han sido exitosas, la consecuencia es que la polica se
deslegitima y tambin las instancias de procuracin y administracin
de Justicia se deterioran irremisiblemente. Y en medio aparece
siempre la impunidad, que en mucho explica el desgaste social y es el
principal obstculo para solucionar conflictos. Se produce de manera

sistemtica el descrdito de la polica, de las instituciones de

imparticin de justicia y en algunos casos se cuestiona a todo el poder
en turno"
Estos planteamientos nos brindan luz para la comprensin de los alcances de la crisis
que en materia de seguridad pblica padece nuestro pas. Asimismo, el escenario
resultante emerge como una macabra advertencia de cuales son las repercusiones a
que nos puede conducir la falta de orden y organizacin en el contexto social, as
como la falta de respeto a la figura de autoridad.
3. Estudio del caso en concreto.
Los ahora vctimas del delito, Edgar Moreno Nolasco nico sobreviviente-, Vctor
Mireles Barrera y Cristbal Bonilla Marn que en Paz descansen-, se encontraban
adscritos a la Coordinacin de Inteligencia para la Prevencin de dicha corporacin y
se dedicaban, de acuerdo a los oficios de comisin que fueron dados a conocer a
travs de los medios de comunicacin, a la realizacin de la primera fase del proceso
de inteligencia policial sobre terreno, es decir, recoleccin de informacin acerca de
actividades ilcitas de narcomenudeo en la zona. No obstante, sus atacantes
argumentaron como justificante de tan terrible agresin en masa "que dichos
agentes haban privado de la libertad a menores de edad, alumnos de la escuela
secundaria Popol Vuh, golpeando y lesionando de gravedad a Edgar Moreno
Nolasco, as como golpeando, asesinando e incinerando a quienes en vida llevaron
por nombres Vctor Mireles Barrera y Cristbal Bonilla Martn"
Es necesario reflexionar con profundidad en los hechos con inteligencia y objetividad,
a efecto de no permitir que vuelvan a ocurrir ni en el fuero comn, ni en el fuero
federal. De hecho, esa es la clave de la prevencin. La gravedad de la situacin nos
obliga a que construyamos adecuadamente mecanismos de prevencin en la materia y
a que observemos el escenario con minuciosidad y nos apercibamos que la Justicia
por propia mano origina mayor inseguridad, impunidad y corrupcin. Asimismo,
tambin debemos considerar la posibilidad de generar propuestas congruentes a la
problemtica generada por los acontecimientos con respecto a las siguientes
preguntas:
3.1. Desarrollo del marco jurdico policiolgico.
La prohibicin de la aplicacin de Justicia por propia mano se encuentra
contemplada en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en cuyo
artculo 17, a la letra dice lo siguiente:
"Artculo 17.- Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer
violencia para reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que
estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes,
emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio
ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales.
Las leyes federales y locales establecern los medios necesarios para que se
garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecucin de sus
resoluciones.
Nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter puramente civil."
De acuerdo a mi personal percepcin, los acontecimientos de Tlahuac son un
indicador sumamente grave que nos revela hasta que punto da la corrupcin, la
ignorancia, la hipocresa y la ambicin la necesaria interrelacin que debe existir
entre las corporaciones policiales, los errores cometidos por las partes involucradas y

hasta que punto se encuentran deshumanizados o envilecidos los elementos policiales

del Distrito Federal al grado de ponderar por encima del supremo inters
constitucional que para la Seguridad Pblica seala nuestra Carta Magna en el
artculo 21 en sus prrafos quinto y sexto, a la letra:
"...La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal,
los Estados y los Municipios, en las respectivas competencias que esta Constitucin
seala. La actuacin de las instituciones policiales se regir por los
principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.
La Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios se
coordinarn en los trminos que la ley seale, para establecer un
sistema nacional de seguridad pblica..."
La Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica es precisamente la Ley reglamentaria de dicho numeral, el cual fue
concebido con una ptica integral y amplia, en el que se comprenden materias
referentes a la formacin policial, la organizacin, administracin, operacin policial
y modernizacin tecnolgica, asignacin de recursos en materia de seguridad pblica,
incluido el financiamiento conjunto; el suministro, intercambio y sistematizacin de
la informacin en la materia, las acciones y operativos policiales conjuntos, regulacin
y control de los servicios privados de seguridad, las relaciones con la comunidad y
fomento de la cultura de prevencin de infracciones y delitos. Por ello, en el artculo 3
de dicha ley, a la letra:
"... Conforme al artculo 21 Constitucional y para los efectos de esta
ley, la seguridad pblica es la funcin a cargo del Estado que tiene
como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as
como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos.
Las autoridades competentes alcanzarn los fines de la seguridad
pblica mediante la prevencin, persecucin y sancin de las
infracciones y delitos, as como la reinsercin social del delincuente y
del menor.
El Estado combatir las causas que general la comisin de delitos y
conductas antisociales y desarrollar polticas, programas y acciones
para fomentar en la sociedad valores culturales y cvicos que induzcan
el respeto a la legalidad..."
Como podemos ver, la Ley establece claramente las actividades y los fines a los cuales
se aproximarn el Sistema Nacional de Seguridad Pblica y sus instancias
correspondientes para prevenir el delito. Dicha Ley tambin contempla los Servicios
de Atencin a la Poblacin en los numerales 47 y 48, as como el ttulo tercero, en sus
numerales 49 a 51 de la misma Ley contempla la Participacin de la Comunidad a
travs de entidades de consulta en el seno de los Consejos de Coordinacin para la
Seguridad Pblica que establece la ley en comento.
Este aspecto es an ms dolorosamente grave en el caso Tlahuac. La ciudadana atac
a los representantes de la Ley. No se coordin con ellos, sino que vulner su
seguridad, segando con ello varias vidas y quebrantando arduamente la verdadera
nocin del Estado de Derecho, en el lago hemtico ttrico dejado por los cuerpos tan
vulnerados y heridos de los inermes y torturados agentes federales, que padecieron
una suerte terrible, porque finalmente, fueron incluso quemados vivos, cual herejes
sealados y ejecutados en la hoguera en tiempos de la Santa Inquisicin. Ellos se
encontraban en el sitio de los hechos procurando, como todos nosotros, ganarse la
vida honradamente, en atencin a los deberes y obligaciones que les impone tanto la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en la materia, como la Ley que
Crea a la Polica Federal Preventiva y al Reglamento de la Polica Federal Preventiva.
En que clase de ciudad les toc vivir y trabajar en la que no se encontraron a salvo en
el desempeo de su labor?
Al nacer la Secretara de Seguridad Pblica, se defini en dicha Ley y reglamentos
diversos que su brazo operativo es la Polica Federal Preventiva, en sus diversas
ramas y modalidades de atencin al combate de la delincuencia organizada. En
materia de inteligencia contra la delincuencia organizada, cuenta con una estructura
sumamente profesionalizada, altamente eficiente y rigurosamente controlada. La
Coordinacin de Inteligencia para la Prevencin de la Polica Federal Preventiva se
encuentra establecida por el artculo 14 del Reglamento de dicha institucin, se asigna
como misin a la Coordinacin de Inteligencia para la Prevencin:
"I. Coordinar la realizacin de los operativos de la
Institucin, en el mbito de su competencia;
II.

III.

IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.

XII.

Disear, coordinar y operar los sistemas de recoleccin, clasificacin,

registro y evaluacin de informacin, y conformar una base de datos a nivel
nacional que sustente el desarrollo de planes y acciones que sirvan para la
toma de decisiones, elaboracin de programas y la conduccin de operativos
para la prevencin de delitos;
Coordinar y ejecutar los mtodos de anlisis de informacin para generar
inteligencia operacional que permita identificar a personas, grupos,
organizaciones, zonas prioritarias y modos de operacin, vinculados con los
diversos delitos con el fin de prevenir y combatir la comisin de los mismos;
Coordinar y realizar acciones policiales especficas que aseguren la
obtencin, el anlisis y explotacin de informacin de inteligencia, para ubicar,
identificar, disuadir, prevenir y combatir la comisin de los diversos delitos;
Coordinar y realizar acciones encaminadas a la captacin de informacin de
carcter policial en contra de la delincuencia organizada, a fin de combatir la
misma;
Coordinar los mecanismos de enlace e intercambio de informacin
institucional con las diversas autoridades en los tres niveles de gobierno;
Coordinar los mtodos de recopilacin, anlisis y explotacin de informacin
para generar inteligencia operacional que permita la prevencin y el combate
del trfico de armas y del narcotrfico;
Participar en la investigacin y persecucin de delitos, cuando as lo solicite
la autoridad ministerial correspondiente;
Auxiliar las investigaciones policiales, con apoyo de los laboratorios
cientficos y tecnolgicos, en las materias que sean requeridas para tal efecto;
Disear y coordinar las acciones de apoyo tcnico u operativo que requieran
sus unidades administrativas o las de otras reas de la Institucin para el
logro de sus objetivos;
Establecer los mecanismos para que el personal de la Coordinacin al
advertir la comisin de algn delito o infraccin administrativa, preserve y
custodie el lugar de los hechos con la finalidad de que las pruebas e indicios no
pierdan su calidad probatoria y se facilite el correcto desarrollo de los
procedimientos correspondientes, y
Vigilar que el personal de su coordinacin, dentro de los plazos legales,
ponga a disposicin de la autoridad competente a los detenidos o bienes
asegurados o que estn bajo su custodia y que sean objeto, instrumento o
producto del delito, tratndose de flagrancia o detenciones realizadas en los
casos en que sea formalmente requerida para ello, rindiendo el parte de
novedades y levantando las actas correspondientes..."

En el mismo sentido, el artculo 15 del citado Reglamento, otorga a la Coordinacin de

las Fuerzas Federales de Apoyo de la Polica Federal Preventiva, la realizacin de las
siguientes funciones relacionadas con las de la Coordinacin de Inteligencia para la
Prevencin:
"...Artculo 15.- Corresponde a la Coordinacin de las Fuerzas Federales de Apoyo:
I.

Coordinar y realizar acciones policiales especficas que aseguren la

obtencin, el anlisis, la explotacin de informacin de inteligencia, para
ubicar, identificar, disuadir, prevenir y combatir la comisin de los
diversos delitos;
...
XVIII. Transmitir la informacin de valor policiaco (sic) a la
Coordinacin de Inteligencia para la Prevencin;
XIX. Practicar mtodos de prevencin de delitos, bajo los
procedimientos de coordinacin previstos en el Sistema;
(probablemente se refieren al Sistema Nacional de Seguridad Pblica)
XX. Supervisar, inspeccionar y evaluar el adiestramiento y las
operaciones que realicen sus unidades o agrupamientos..."

Funciones complementarias le otorga en su artculo 16 a la Coordinacin de

Seguridad Regional, en las fracciones III, VI y XVIII, los que a la letra dicen:
"...Artculo 16. - Corresponde a la Coordinacin de Seguridad
Regional:
III. Realizar acciones para la prevencin de delitos y apoyar a las
autoridades competentes de los tres niveles de gobierno, cuando as lo
soliciten;
VI. Coordinar y realizar acciones policiales especficas que aseguren la
obtencin, el anlisis y explotacin de informacin de inteligencia,
para ubicar, identificar, disuadir, prevenir y combatir la comisin de
los diversos delitos;
XVIII. Transmitir informacin de valor policiaco (sic) a la
Coordinacin de Inteligencia para la Prevencin;..."
Por su parte, el Manual de Organizacin General de la Secretara de Seguridad
Pblica Federal, suscrito originalmente con fecha 26 de diciembre de 2001, en el que
se contempla que la Polica Federal Preventiva tiene como objetivo: "...Planear,
desarrollar y coordinar polticas, estrategias y acciones de inteligencia, que
proporcionen informacin sobre el comportamiento de los factores de seguridad
pblica nacional en todas las reas de su competencia y que sustenten decisiones
sobre tcticas y operativos con medios propios o en conjunto con las autoridades
policiales de los tres niveles de gobierno, para la salvaguarda de la integridad y los
derechos de las personas, la prevencin de la comisin de delitos, el mantenimiento
y el restablecimiento del orden y la paz pblicos, as como la coordinacin con
instituciones de seguridad pblica de otros pases, a fin de disuadir y abatir la
comisin de delitos de alta incidencia y el crimen organizado internacional que
opera en el territorio, en un marco de estricto respeto a la soberana nacional y
apego a los derechos humanos..."
Como podemos ver, la Polica Federal Preventiva tiene un campo de accin muy
amplio en su coadyuvancia para la seguridad integral en la seguridad de este pas,

abarcando incluso los tres niveles y haciendo nfasis en el concepto original de

inteligencia que le diera vida. Su presencia en Tlahuac estaba justificada y legalmente
bien fundada. Uno de los argumentos clsicos de los detractores de las instituciones
de seguridad al servicio del Estado Mexicano es precisamente el hecho de que sus
actuaciones son generalmente polticas y contrarias a derecho. La Polica Federal
Preventiva cuenta con un marco normativo profundo, construido y concatenado
cuidadosamente, pues uno de los fines que sus creadores tenan, era superar la
ilegitimidad originaria de instituciones tales como la Direccin Federal de Seguridad
y la Direccin de Investigacin y Seguridad Nacional (DFS y DISEN respectivamente)
cuya operatividad fue acorde a los tiempos, costumbres y normas, escritas y no
escritas en que existieron y cuyos actos e historia no son materia del presente estudio.
El DISEN habra de transformarse en el ao de 1989 en el Centro de Investigacin y
Seguridad Nacional (CISEN), rgano desconcentrado de la Secretara de
Gobernacin, organismo de inteligencia civil del estado mexicano por excelente.
Entre las funciones de inteligencia propias de la Polica Federal Preventiva se
encuentran las siguientes:
a.

b.
c.

d.

e.
f.
g.
h.
i.
j.

Planear y dirigir los sistemas y procedimientos para obtener

informacin de inteligencia estratgica y tctica para la operacin de la
Polica Federal Preventiva en el territorio nacional y amenazas que
provengan del exterior;
Planear y dirigir los sistemas y procedimientos de contrainteligencia y
subversin para prevenir, disuadir y neutralizar las amenazas o acciones
en contra del Estado Mexicano;
Planear, organizar y dirigir la operatividad de los sistemas de
obtencin de informacin para inteligencia, anlisis, estudio y proceso de
la informacin, as como del anlisis y produccin de documentos de
inteligencia, definicin de usuarios y su distribucin;
Planear, organizar y dirigir los sistemas y procedimientos para
recolectar informacin de inteligencia para la prevencin de actos
terroristas, secuestros, robos, trfico y contrabando de armas, explosivos,
drogas, personas, amenazas a instalaciones estratgicas, a personas o
cualquier amenaza al estado del derecho del pas, a travs de medios
humanos y tcnicos.
Autorizar las estrategias y tcticas que deban implementarse por las
reas operativas de la Polica Federal Preventiva para la consecucin de
sus atribuciones y objetivos.
Autorizar las estructuras de las unidades funcionales que deben
integrar las reas operativas de la Polica Federal Preventiva.
Autorizar las lneas especficas de accin que realizan las reas
operativas de la Polica Federal Preventiva.
Autorizar el uso de recursos y equipos de apoyo que deban utilizarse
en la implementacin de estrategias y tcticas operativas por parte de las
reas operativas de la Polica Federal Preventiva.
Vigilar la complementacin de las solicitudes de apoyo a
investigaciones y detenciones por parte de las autoridades policiales
competentes de los tres niveles de gobierno.
Planear y organizar la coordinacin de los operativos conjuntos y
programas especiales de parte de la Polica Federal Preventiva y otras
instituciones policiales competentes, de los tres niveles de Gobierno, de
acuerdo a la normatividad en vigor, para prevenir, contrarrestar o
neutralizar actos delictivos a travs de la deteccin de los infractores a las
leyes.

k.
l.

m.

n.
o.
p.

q.

r.

Planear y dirigir un sistema de control y asesora de seguridad,

proteccin a dependencias pblicas e instalaciones estratgicas del pas.
Decidir sobre los operativos y cursos de accin a tomar, cuando a
peticin de las autoridades competentes, se proporcione una colaboracin
por parte de la Polica Federal Preventiva, para la proteccin de la
integridad de las personas y la preservacin de sus bienes en situaciones
de peligro, cuando se vean amenazadas por disturbios u otras situaciones
de alto riesgo que impliquen violencia o amenaza inminente; as como de
la prevencin de delitos y la garanta, mantenimiento y restablecimiento
de la paz pblica.
Planear, organizar y dirigir los planes, programas y operativos
conjuntos de los grupos de manejo de crisis y reaccin que se efecten con
las fuerzas de la Polica Federal Preventiva y en combinacin con otras
policas de los tres niveles de gobierno para restablecer el orden en
cualquier situacin que tenga competencia la actuacin de la Polica
Federal Preventiva.
Planear, organizar y autorizar los servicios de seguridad a personas
de notoria relevancia que se soliciten.
Planear, organizar y asesorar los programas de seguridad e
instalaciones estratgicas del pas.
Proponer alternativas y acciones de coordinacin que promuevan la
cooperacin institucional con corporaciones policiales nacionales e
internacionales en el mbito de competencia de la Polica Federal
Preventiva.
Planear y programar la participacin de la Polica Federal Preventiva
en los foros internacionales relacionados con el terrorismo, subversin,
secuestros, robos, trfico y contrabando de drogas, armas, municiones,
explosivos, personas, mercancas, seguridad a instalaciones estratgicas y
personas.
Organizar y dirigir los servicios tcnicos de informtica,
telecomunicaciones y apoyo tcnico que requiere la Polica Federal
Preventiva para llevar a cabo sus actividades de inteligencia y
operaciones tcticas y administrativas.

Como podemos analizar, la presencia de dichos agentes se encontraba

adecuadamente fundada en el lugar de los hechos. Y con mayor razn, porque de
acuerdo a informacin que sali a relucir en medios de comunicacin en das
posteriores al atentado en estudio, se atendi a una denuncia ciudadana la cual se
investigaba en el momento de que acaecieron los hechos.
No obstante, otra vertiente que muchos estudiosos no han abordado todava se refiere
al marco jurdico que establece la Ley General que Establece las Bases de
Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, donde se establecen
(Artculo 22) los deberes de actuacin de la actuacin de los integrantes de las
instituciones policiales, de los cuales se procurar que se apeguen a los principios
constitucionales de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez, para lo cual, las
instancias de coordinacin del Sistema Nacional promovern que en las normas
aplicables se prevean, como mnimo, los deberes siguientes:
I.- Conducirse siempre con apego al orden jurdico y respeto a los
derechos humanos;
Ello implica la observancia severa del Estado de Derecho en Mxico, tanto en el fuero
comn como en el Federal. El primer derecho humano bsico es la Vida.

En lo que respecta al caso en estudio, la inobservancia de los deberes establecidos en

la fraccin segunda del artculo 22 de dicha Ley fue ms que evidente. Era la
obligacin absoluta de parte de los elementos policiales del fuero comn prestar
apoyo y auxilio a los elementos federales que haban sido traicionados, delatados y
que estaban siendo sujetos a la peor de las torturas que puede sufrir un polica
honrado: la estigmatizacin y la justicia por propia mano, antecedida por violencia y
crueldad inauditas en una nacin tan noble como la nuestra; a la letra, dicha fraccin
dice lo siguiente:
II.- Prestar auxilio a las personas amenazadas por algn peligro o que
hayan sido vctimas de algn delito, as como brindar proteccin a sus
bienes y derechos. Su actuacin ser congruente, oportuna y
proporcional al hecho;
Dadas las consecuencias de los hechos, podemos ver que la actuacin de los
elementos policiales y los de la propia jefa delegacional, de nombre Ftima Mena, no
fue ni acorde ni proporcional, ni congruente ni oportuna. Ello implicaba la necesaria
observancia del tercer deber contemplado en el numeral 22:
III.- Cumplir sus funciones con absoluta imparcialidad, sin discriminar a
persona alguna por su raza, religin, sexo, condicin econmica o social,
preferencia sexual, ideologa poltica o por algn otro motivo;
La omisin ms grave es sin duda, fue la acaecida en demrito de lo que estipula la
fraccin siguiente; los elementos policiales presentes en el lugar de los hechos
toleraron y permitieron los actos de tortura, las sanciones crueles, inhumanas y
degradantes, an y cuando se trate de una orden superior. Es sabido que la excluyente
de incriminacin relacionada con la obediencia jerrquica ya no es procedente en
nuestro marco jurdico penal actual y ms an, en el derecho policial mexicano
moderno, de tan reciente creacin.
IV.- Abstenerse en todo momento y bajo cualquier circunstancia de
infligir, tolerar o permitir actos de tortura u otros tratos o sanciones
crueles, inhumanos o degradantes, aun cuando se trate de una orden
superior o se argumenten circunstancias especiales, tales como amenaza
a la seguridad pblica, urgencia de las investigaciones o cualquier otra; al
conocimiento de ello, lo denunciar inmediatamente ante la autoridad
competente;
Ello implicaba audacia, creatividad, valor, coraje e integridad. La situacin lo
demandaba.
La actuacin de los elementos policiales que estuvieron presentes en el lugar de los
hechos y que, como ahora se sabe, permanecieron solamente pendientes, tolerando o
permitiendo, cumpliendo esta condicin que la Ley marca como una conducta
omisiva, sabiendo que tambin se delinque por dejar hacer y dejar pasar los hechos,
ms an, los criminosos como lo constituyeron los acontecimientos en Tlahuac. La
reaccin proporcional y adecuada a los hechos debi ser tendiente a proteger y
salvaguardar la vida de los ms desprotegidos e indefensos.
Debieron desafiar la lgica, toda vez que la capacidad de un polica debe obedecer a su
ms profundo instinto de proteger bienes jurdicos ajenos. La tica del servicio
policial se ha perdido. Debemos recordar que el Derecho Constitucional de la
Seguridad Pblica surge y se construye efectivamente a partir de 1996, cuando la
oleada de inseguridad que se desat en 1994, y no ha cesado en su proceso de
creacin. El caso Tlahuac nos ensea a estudiar paradigmas muy delicados que hacen
cuestionar la capacitacin policial, la seleccin del personal y sobre todo el avance y

niveles de cooptacin de organizaciones delictivas. En lo que respecta a la fraccin

VIII y considerando como cierto el argumento frvolo a todas luces de que los agentes
policiales eran secuestradores, era necesario que los elementos policiales lo
cumplieran al pie de la letra, porque era el compromiso tcitamente electo por ellos
mismos cuando decidieron servir a la ciudadana. A la letra sostiene lo siguiente:
".VIII.- Velar por la vida e integridad fsica de las personas detenidas en tanto se
ponen a disposicin del Ministerio Pblico o de la autoridad competente;"
En lo que respecta a la fraccin IX
IX.- Participar en operativos de coordinacin con otras corporaciones
policiales, as como brindarles, en su caso, el apoyo que conforme a
derecho proceda;
X.- Obedecer las rdenes de los superiores jerrquicos y cumplir con
todas sus obligaciones, siempre y cuando sea conforme a derecho; y
XI.- Preservar el secreto de los asuntos que por razn del desempeo de
su funcin conozcan, con las excepciones que determinen las leyes.
En las leyes respectivas, se establecern sanciones por el incumplimiento
de los deberes que establece este artculo. No sern sancionados los
policas que se nieguen a cumplir rdenes ilegales."
Era una orden ilegal la que obedecieron los policas del fuero comn que
permanecieron "pendientes", como se dice en el argot policial. No se puede estar
inactivo cuando se est torturando y asesinando a otro ser viviente, sea animal o ser
humano. El trato que damos a quienes se encuentran sufriendo una desgracia habla
mucho de nuestro nivel de calidad moral. Y en ese sentido, el martirio de Tlahuac
revela demasiado sobre la calidad de la sociedad en la que vivimos.
Independientemente de la clase de indicador que es, el suplicio de Tlhuac nos
plantea situaciones altamente preocupantes para la colectividad: la ruptura del orden
social y la percepcin de la autoridad puede conllevar a la larga, en niveles macro y
micro estructurales, en una desintegracin de grupos sociales en un franco proceso de
imitacin y homologacin de los terribles acontecimientos acaecidos el 23 de
noviembre de 2004 en San Juan de Itxtayopan.
Para Ordaz Hernndez - cuyo criterio en este sentido inspir el presente estudio -, se
est generando un "proceso de medievalizacin de la convivencia, dominado por
casas, edificios y calles con murallas, rejas, portones dobles, cmaras vigilantes.
Esa forma de vida cotidiana no es privativa de zonas residenciales de lujo, sino que
se reproduce en barrios populares con su carga de angustia, aislamiento,
agresividad, prepotencia, exclusin e individualismo"
Otro aspecto preocupante es la difusin de las imgenes transmitidas en vivo y a todo
color desde San Juan Ixtayopan en red nacional, a travs de varios canales de
televisin con horario estelar. Los cuales, por supuesto, tampoco hicieron mucho para
impedir la masacre que ante sus ojos se desarrollaba. En este sentido, la venta de la
violencia en primeros planos es absolutamente censurable, toda vez que "empuja a
construir una percepcin distorsionada del fenmeno, se insensibiliza a la
poblacin, se vulgariza a la violencia al incluirla como parte esencial de la vida
cotidiana en vez de ayudar a erradicarla"
4. Conclusiones y propuestas de soluciones.
Si haba marco jurdico policial para realizar un procedimiento de intervencin
mediante el uso racional de la fuerza pblica combinada, pero falt voluntad. Y ello
nos debe proporcionar un motivo adicional de preocupacin porque nos revela que

estn faltando elementos claves en la capacitacin policial a nivel sistema, los cuales,
si no transformamos, son susceptibles de generar serios problemas de seguridad en el
estado mexicano.
Podramos afirmar, que las instituciones del Estado que no hicieron nada o hicieron
muy poco por rescatar a los policas linchados son susceptibles de responsabilidad
ante la omisin ante el grave riesgo que corra la vida de tres seres humanos, quienes
sufrieron un tormento digno de haber sido creado por el obseso por el poder, el Gran
Inquisidor Fray Toms de Torquemada en la Espaa del Siglo XVI. O quizs
inspirado en esa clase de sufrimientos., cuya base era la aplicacin del dolor fsico y
en la violacin extrema de derechos y garantas, la negacin absoluta del derecho a
favor de la barbarie y la crueldad fantica ms intolerante de todas. Recordemos lo
que plantea Jorge Ojeda en su obra Derecho Punitivo al respecto: "La intimidacin
y la aflictividad de las sanciones distinguan el sector de las consecuencias jurdicas
del delito. En su naturaleza de venganza pblica y de terror en suspenso, las
sanciones estaban desprovistas de criterios racionales de proporcionalidad. Al ser
exageradamente severas y crueles en su esencia y ejecucin, abrazaban toda la
posible gama de penas"
Existen ciertos contextos en los cuales la obediencia ciega implica la comisin de
delitos, o la omisin de actividad frente a las manifestaciones principales de la
criminalidad representa una responsabilidad penal. En el caso especfico del que
hablamos, era indispensable la preservacin del bien jurdico de mayor relevancia
implicado en la situacin, es decir, la vida de tres seres humanos, los cuales fueron
sacrificados cruelmente ante la inactividad de unas autoridades que dieron muestras
ante los medios de comunicacin de que carecen de la primera cualidad esencial para
el quehacer policial: el valor, el coraje y la audacia de saber vencer el propio miedo.
Debemos poner atencin en los procesos de seleccin, indoctrinamiento y
capacitacin policial: algo no est bien si quienes han sido elegidos y formados para
proteger a la sociedad no son capaces de vencer su propio temor, organizarse y
afrontar a la turba enfurecida. Ello refuerza adems la percepcin de que el polica
per se es generador de inseguridad y delincuencia.
Entre las soluciones que podemos aportar en este estudio son las siguientes:
1.

Debemos superar la aplicacin de los procedimientos criminolgicos del siglo

XX, los cuales, dados los acontecimientos en San Juan Ixtayopan, han sido
seriamente superados.
2. Es indispensable hacer evaluaciones serias, cientficamente bien apoyadas del
comportamiento colectivo en las comunidades urbanas marginadas de acuerdo a
criterios multi e interdisciplinarios, donde participen especialistas en ciencias de
la conducta, criminlogos, abogados, historiadores, socilogos, ingenieros civiles
planeacin urbana -, economistas, mdicos, entre otros que pudieren ser
necesarios para los efectos deseados, para construir nuevos enfoques de la
realidad social y aplicar nuevas teoras que nos ayuden a percibir las causas y
efectos que puedan generar fenmenos como el acaecido en dicho sitio.
3. Revisar y reorientar los criterios de seleccin y capacitacin del personal que
va a integrar las filas de la polica en nuestro pas. En lo posible, se deber
pugnar por la bsqueda de la integracin de todos los cuerpos policiales en uno
solo.
4. Fortalecer la bsqueda de los parmetros ticos que manejan los aspirantes a
ingresar en las corporaciones policiales, y redirigir hacia la sociedad contenidos
que inspiren el respeto en dichos grupos, independientemente de que se deben
formular nuevas bateras psicolgicas especializadas en los casos en concreto.

5.
6.

7.
8.
9.

Generar una profunda concientizacin en la sociedad sobre la pertinencia de

una reforma en materia de seguridad y justicia congruente, a efectos de que
ejerza la presin social pertinente sobre el legislativo.
Propiciar la creacin de un Centro de Atencin Victimolgica Policial Nacional,
donde se apliquen medidas de empoderamiento fsico, psicolgico, emocional y
psiquitrico para la atencin de casos tan especiales como el de Edgar Moreno
Nolasco, el cual ha sobrevivido porque ha estado bajo la proteccin del Ejrcito
Mexicano.
Alentar una vinculacin ms profunda con el Ejrcito Mexicano en materia de
proteccin de personas en los casos similares al de Edgar Nolasco, con la
asignacin pertinente de recursos en la materia.
Ser capaces de brindar incluso la reubicacin geogrfica y la proteccin del
testigo en comento. Sobre este tema, pretendo abundar a futuro.
Generar foros y debates con el propsito de generar una Ley de Medios de
Comunicacin que permita la regulacin de contenidos tal y como se encuentra
ya estipulado en la Ley Federal para la Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes.