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Senado Federal

Biblioteca Acadmico Luiz Viana Filho

Caderno Informativo
da Biblioteca do Senado

Reforma poltica
2005-2011
(Jornais)

Braslia
Fevereiro de 2011

SUMRIO
1. Reforma para gigantes crescerem ainda mais / Izabelle Torres..................................5
2. Poltica caixinha de surpresas / Jos Roberto de Toledo..........................................7
3. Com Lei Tiririca, comea reforma poltica possvel / Marcelo de Moraes...................8
4. Projeto elimina o quociente eleitoral / Cristian Klein.................................................10
5. A Constituinte o caminho para a verdadeira reforma / Marco Maia; entrevista [por]
Leandro Mazzini........................................................................................................11
6. Em busca do equilbrio institucional / Flvio Dino; entrevista [por] Luiz Orlando
Carneiro e Raphael Bruno..........................................................................................12
7. Um caminho para a reforma poltica / Ricardo Berzoini e Jos Genoino.....................14
8. Reforma poltica: suas dificuldades / Michel Temer..................................................15
9. Reforma poltica: uma transio necessria / Geraldo Magela...................................16
10. Por uma reforma na qualidade da poltica / Rodrigo Rollemberg.............................17
11. De braos dados na reforma poltica / Daniel Pereira.............................................18
12. Reforma poltica: o caminho o fortalecimento dos partidos / Pedro Cavalcante......19
13. Pressa de votar a infidelidade / Ricardo Brito, Daniel Pereira e Mirella Delia........20
14. STF confirma pena a infiis / Mirella Delia............................................................22
15. Base aliada critica reforma / Tiago Pariz...............................................................24
16. Governo planeja abrir nova janela para infiis / Tiago Pariz...................................25
17. Planalto retoma a reforma poltica / Vasconcelo Quadros.......................................27
18. Voto facultativo na pauta / Izabelle Torres............................................................28
19. Ministros entregam ao Congresso o pr-projeto.....................................................30
20. Fichas-sujas na mira do governo..........................................................................31
21. No passa de brincadeirinha / Valdeci Rodrigues...................................................32
22. Vice retoma Constituinte para reformas................................................................33
23. Reforma poltica que nasce no Judicirio...............................................................35
24. Reforma sepultada / Mauro Benevides..................................................................36
25. Economia e social vo bem, j a poltica... / Renato Casagrande............................37
26. No constituinte exclusiva / Michel Temer..........................................................39
27. CCJ pode votar hoje o voto distrital misto para grandes municpios.........................40
28. Prioridade esquecida / Sandro Lima......................................................................41
29. Reforma poltica remendada / Solano Nascimento e Daniel Pereira.........................43
30. Miniconstituinte, o caminho para a reforma poltica / Luiz Srgio............................44
31. Gasto menor nas cidades mdias / Lcio Vaz........................................................45
32. Paulistas resistem reforma / Solano Nascimento.................................................46

33. Partidos menores saem no lucro / Solano Nascimento...........................................48


34. Proposta est desvinculada da realidade brasiliera / Liliana Lavoratti....................49
35. Parlamentarismo em alta no Congresso / Ugo Braga..............................................51
36. Economia moderna, poltica envelhecida / Marcos Seabra......................................52
37. S caciques ganham...........................................................................................54
38. Sistema misto enfraquece lista / Solano Nascimento..............................................55
39. Um Parlamento dividido / Manuela Borges............................................................57
40. Lista flex na pauta / Manuela Borges.................................................................59
41. Proposta altera financiamento pblico de campanha / Fbio Zanini.........................60
42. Uma piora na qualidade da representao / Jos Anbal; Racionalizao do debate
poltico / Luiz Srgio.................................................................................................61
43. Uma lista no to fechada...................................................................................63
44. Ningum quer a lista / Manuela Borges.................................................................65
45. Afronta democracia / Manuela Borges................................................................66
46. Plenrio nega apoio a voto em lista / Sandro Lima.................................................68
47. Na reforma poltica, PT vai apoiar lista fechada.....................................................69
48. Propostas no garantem menos corrupo / Marcos Seabra...................................70
49. total falta de consenso entre partidos / Srgio Pardellas......................................71
50. Berzoini defende controle da mdia durante eleio / Andreza Matais......................72
51. Reforma zerada / Mauro Benevides......................................................................73
52. OAB entrega proposta a Chinaglia........................................................................74
53. Reforma poltica volta estaca zero na Cmara.....................................................76
54. Tarso e OAB tentam influir no Congresso / Karla Correia........................................77
55. Coalizo sem coliso / Renato Casagrande............................................................78
56. Lobby de prefeitos para reeleio / Fernanda Odilla...............................................79
57. Judicirio comea a reforma poltica / Luiz Flvio Borges Durso.............................81
58. Desafios para a reforma poltica / Marco Maciel.....................................................82
59. Reforma ou remendo poltico? / Oded Grajew.......................................................83
60. Barreira contra a democracia / Flvio Dino............................................................84
61. Lista pr-ordenada e fidelidade partidria / Wladimir Gramacho.............................85
62. Pluralidade e voto proporcional / Wladimir Gramacho............................................86
63. Reforma Poltica como aprimoramento / Sigmaringa Seixas....................................87
64. A crise institucional / Luiz Carlos Santos.............................................................88
65. Na ltima hora, o acordo nacional / Israel Tabak...................................................89
66. Por onde comear a reforma? / Gaudncio Torquato.............................................90
67. A reforma das reformas / Roberto Busato.............................................................91

68. Juristas condenam Constituinte / Bruno Garschagen e Paula Barcellos....................92


69. Conversa paralela abriu discusso / Luiz Orlando Carneiro.....................................92
70. Que reforma poltica queremos / Jos Pimentel.....................................................93
71. Reforma poltica no Brasil hoje / Ricardo Wahrendorff Caldas.................................94
72. Tolerncia zero na reforma poltica / Marcos Cintra................................................95
73. A reforma poltica deve esperar / Marco Maciel......................................................96
74. Ampla e profunda reforma / Helio Jaguaribe.........................................................97
75. Uma reforma poltica radical (II) / Lo de Almeida Neves.......................................98
76. Uma reforma poltica radical (I) / Lo de Almeida Neves........................................99
77. Reforma para consolidar a democracia / Ronaldo Caiado......................................100
78. A reforma poltica / Miguel Reale........................................................................101
79. Marmita eleitoral / Joo Almeida........................................................................102
80. Reformar a poltica pela base / Rubens Approbato Machado.................................103
81. Reforma fatiada / Mauro Benevides....................................................................104
82. Reforma poltica ou reforma da poltica? / Octaciano Nogueira..............................105

Editor. Baptista Chagas de Almeida


poLitica.df@dabr.com.br
3214-1104/1186/1293 3214-1155

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2 . CORREIO BRAzIUENSE Braslia, segunda-feira, 21 de fevereiro de 2011

LEGISLATIVO I Propostas de mudana nas regras das eleies de deputados evereadores favorecem os maiores partidos
edeixam vrios nanicos fora do Congresso. Estudo do Diap mostra quem ganharia com as modificaes
.

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IZABELLE TORRES

ratada como prioridade


do governo Dilma Rousseffe tema da agenda dos
principais partidos, a reforma poltica, que comea a ser
discutida na Cmara dos Deputados esta semana, ter como
um dos principais alvos as mudanas no sistema eleitoral.
Nunca houve tanto consenso
sobre a importncia de modificar os
. I usados ara. ele. ger ou no um deputado. Aideia
da maioria dos parlamentares
acabar com a possibilidade de
coligaes. Outra ala de polticos, encabeada pelo PMDB,
defende a adoco do sistema
majoritrio, no qual so eleitos
os polticos mais votados. O
apoio s mudanas no por
acaso. Estudo do Departamento
Intersindical de Assessoria Parlamentar (Diap) mostra que se o
sistema eleitoral fosse outro na
eleio do ano passado, teria
desenhado um quadro partidrio em que as grandes legendas
estariam ainda maiores.
O PT ganharia cadeiras se as
regras eleitorais determinassem
a vitria dos candidatos pelo
nmero de votos recebidos. A
maior bancada eleita da Cmara
pularia de 88 deputados para 91

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'--'merdevts recebidS. maior bancada eleita da Cmara


pularia de88 deputados para 91.
se o sistema majoritrio fosse
adotado. O,.crescimento do PT
. srtaillqami6r-se'mdIia
. niantivess o criteio proporcioriabn~:proibisse as coligaes
om otios partidos. Nesse caso,'serim eleitos T08deputados': 20'a ma do que possui a
atUal bancada.' O lder da legenda; Paulo Teixeira, defende o fim
das'lianas e a lista fechada de
candidatos. A bancada, no entania, ainda no fechou questo
sopre o tema.
O PMDB do vice-presidente
la Repblica, Michel Temer, seria o m3.ior beneficiado na Cniar~ se houvesse a adoo do
~istema majoritrio, ou se as coliges}os1;'e!Jl proibidas. No
prirner caso eritrariam 10 deput~dos a mais do que o quadro
de el"eitosem outubro. Na se~dahipie:se, a legenda saltad dos atuais 7.8 'r:!rlamentares
pIa 109 representantes. Na ltima sexta~feira; Temer reuniu
peemedebst~sparadefender a
adoo do sistema majoritrio.
Segundo ele, a eleio de polticos'''na carona" dos votos de outros Ina anomalia que deve'
ser corrigida. "O ideal que venam o pleito os candidatos que
receberem maior quantidade
de votos. Isso j coritece no Senado o sistemamais adequado", disse.'
;As mudanas tambm interessam os partidos da oposio.

No sistema atual, candidatos com poucos votos podem ocupar a cadeira que seria de adversrios com votao muito superior e, mesmo assim, no conseguiram se eleger

Perdedores
Enquanto as maiores legendas discutem possibilidades de
mudanas em um quadro otimista em todas as hipteses, os
partidos nanicos podem ser
condenados extino a depender das regras aprovadas.
Com dois deputados eleitos em
outubro, PHS e PRP ficariam
sem nenhum se fossem proibidos de se coligar ou se as regras
determinassem a vitria pelo
critrio do nmero de votos recebidos por cada candidato. O
sumio tambm ocorreria com
o PSL, que hoje tem apenas um
representante.
A adoo do sistema majoritrio reduziria ainda mais o
PRTB, que tem dois parlamentares e passaria para um. "O
estudo mostra que entre os
partidos muito pequenos, com
menos de cinco parlamentares, ningum ganharia com o
fim das coligaes. Perderiam
nas duas hipteses: o PTdoB, o
PHS, o PRB, o PRB e o PSL", diz
o analista poltico responsvel
pelo estudo do Diap.

As possibilidades de um novo cenrio ..


Partido

, . .'0'

Deputados' Eleitos se
Eleitos se a
no houvesse votaco fosse
eleitos
majoritria
em 2010
coligao.

PT

88

108

91

PMOB

78.

109

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PSOB

53

65

65

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43

39

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PP

44

37

41

PR

40

37

35

PSB

34

30

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~. por

26

24

22

PcdoB

15

10

14

PTdoB

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PHS

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PRP

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PRTB

Tentativa de acabar com as caronas

f~f~

PSL

Carls Moura/CB/D.A Press ,3/2/11

~)

PTe

.-l?;~;:

PTS

22

14

22

pse

17

11

17

12

12

Sistema proporcional
Os critrios usados atuaLmente
so os do sistema proporcional.
Por eLe, as vagas so distribudas
de acordo com o quociente
eLeitoraL, que a diviso do
nmero de votos do partido ou
coligao peLo nmero de vagas
do Estado na Cmara dos
Deputados. Dessa forma, cabe
ao partido tantas vagas quantas
vezes a Legenda atingir o
quociente eLeitoraL. A regra
permite que um poLtico bem
votado de um partido d um
mandato aos deputados da
coligao ou da Legenda sem
votos suficientes para se eLeger.

Depois de sofrerem reduo


significativa das suas bancadas, a adoo dos novos sistemas daria um novo flego tanto ao DEM quanto ao PSDB. Os
tucanos passariam dos atuais
53 para 65 deputados eleitos
em qualquer alternativa de
mudana. J os democratas,
hoje com 43 deputados, teriam
50 se as regras elegessem os
parlamentares mais votados.
No entanto, perderiam quatro
integrantes se no pudessem
fazer coligaes.
De acordo com o diretor do
Diap responsvel pela pesquisa, Antnio Augusto de Queiroz, o estudo sobre o cenrio
que as mudanas no sistema
eleitoral desenhariam na Cmara mostra que o fim dos sistema proporcional reduziria
ainda mais os nanicos e ajudaria grandes legendas a incharem. " um debate interessante. Mas nas duas hipteses mais
discutidas, o fim das coligaes
e o voto majoritrio, apenas
grandes partidos poderiam
crescer. Os pequenos encolheriam ainda mais", analisa.

Cm
.
, o1,3 milho de votos que teve, Tiririca elegeu mais trs candidatos
. ,

-::."

A discusso e o consenso para


enterrar o sistema prqporcional
tem como pano de fundo a ideia
de evitar que puxadores de votos
levem ao parlamento polticos
que passaram longe da preferncia dos eleitores. Graas ao atual
sistema, os mais de 1,3 milho de
votos do palhao Tiririca (PR-SP)
emplacaram trs candidatos mal
votados: Otoniel Lima (PRB-SP),
Vanderlei Siraque (PT-SP) e Protgenes Queiroz (PC do B-SP).
O maior exemplo do que os
polticos de grandes legendas
consideram o erro do atual sistema eleitoral aconteceu em 2002,

quando o falecido deputado


Enas Carneiro conseguiu obter
mais de 1,5 milho de votos pelo
Prona e deu um mandato para
Vanderlei Assis, que obteve apenas 275 votos.
Apesar de defenderem as mudanas, os deputados que vo
votar a reforma poltica se beneficiaram do atual sistema. Dos
513 eleitos, 478 ganharam um
mandato graas aos votos dos
outros. Se a ideia e a presso dos
grandes partidos funcionar, em
alguns anos haver um quadro
novo das figuras que compem
o poder no Brasil. (lT)

P~,.iS.

~_.,t~

:!:..!.:l

p.'l. Psol

tmi

PPS

Pr~IO PRB

Ab

PMN

PV

14

15

A6 INacional I SEGUNDA-FEIRA. 21 DE FEVEREIRO DE 2011

oESTADO DE S. PAULO
-

DE TOLEDO
G blogs.estadao.i:orn.br(vox-publica / twirrer.com(zerotoledo

Poltica .caixinha de surpresas


PC do B reivindica ser a
agremiao poltica mais
antiga do Brasil, herdeira
do Partido Comunistafundado em 1922. Tradio ele tem. Orga- ~
nizou amaior guerrilha rural contra a
ditadura militar, na qual morreram
dezenas de seus rrlitantes. '
Mas isso passado. No sculo 21, o
partido finalmente chegou ao poder.
No pela revoluo, mas pela coligao. Trocou a linha albanesa pela es- ,
portiva.
Com o PT no governo - em So
Paulo ou em Braslia - os comunistas
sempre abocanham a pasta dos Es-

O
,

portes. Reportagem de Leandro Colon


publicada ontem e que prossegue hoje
no Estado d pistas do motivo dessa
preferncia.
O ministrio distribui milhes a
ONGs de aliados e correligionrios. Se
os critrios so tcnicos, os dividendos
so polticos. E, embora o dinheiro j
tenha sado de Braslia, alguns programas ainda no entraram em campo.
que treino treino ejogo jogo. Com
a Copa e a Olimpada pela frente, o oramento esportivo vai bater recordes. O
PC do Bquer compartilhar esse momento histrico. Alguns comunistas nem
olham a cor da camisa dos parceiros.

O diretrio paulistano do partido chegou a aderir ao governo Kassab (DEM).


Ganharia a Secretaria Especicll da Copa
de 2014- Mas o politburo nacional vetou. Vai esperar o prefeito aderir a um
partido que apoie Dilma Rousseff. Depois disso, jogo jogado.
Essa deciso prova que injusta ablague que chegou a circular pelo Twitter
aps a intempestiva adeso a Kassab.
Dizia que o PC do B passaria a atender
pelo nome de Partido Comum do Brasil. Bola pra frente.
Deixa como est. O reprter Marcelo
de Moraes informa, no Estado, que os

Projeto eleitoral faz


PT~SP cobiar mais
cargos no Estado
MARCIO FERNANOES/AE -18/10/2010

o PT planeja aumentar o seu


espao e influncia na mquina federal do Estado de So
Paulo como forma de tentar
romper a hegemonia da aliana PSDB-DEM na prefeitura
da capital paulista e no Palcio dos Bandeirantes. Para se
fortalecer, os petistas querem
controlar a maior parte da es'trutra orcamentria da

feira passada, a expectativa que


haja um definio em breve, pois
a presidente Dilma Rousseff determinou o congelamento das
negociaes at que avotao seja concluda pelo Congresso.
Nesta semana, a valor de R$ 545
ser submetido s~tdo.
o presidente do qrretrio ~sta- :
dual do PT-SP, Edinho Silva, de- :...
ve fazer uma Ieunio 20m int-.~
grantes da bancada paulista para
discutir a questo. Depois, as de-

ao

,j,

Lgico, cristalino'e antiiri~trnti-,


co. 'O repqrter Daniel Branlatti sub-'
m~teuo argumenw provados nove :
e descobriu que, se tivesse sid aplica- da na eleio passada, a ,regra ainda
manteria 20 partidos com depufd9s
na Cmara. Por absoluta c6incidncia, a conta mostraque a legld~ que.
mais se beneficiaria, em tese, com o "
novo sistema seria PMDB, partido,
do maior defensor da "Lei Tiririca", o
vice-presidente Michel Temer.
Outro efeito possvel do' voto in- . '
transfervel que os partidos procu- "
rem cada vez mais Tiriricas' e'Rom- '
rios, para aumennr suas bruicadas. "
No deixa de ser.um jeito de aumen- ,
tar a popularidade do Congresso.
A alternativa a essa proposta a
lista fechada, defendida pelo PT: Por
ela, o eleitor vot, s no partido, po
nos candidatos. ,A ordem preferencial de quem se elege ou no definidapelos slJiosdaburocracia pci..qidria. Difcil saber qual melhor.
S mesmo cabeas arej adas e'i-eno~
vadoras, como as que forrnq.m.'a co~ ,
misso de reforma pltic.do Seria- '
, do, poderiam tomar essa: dedso: Itamar Franco, Fernndo Cllr e '
Jos Sarney.
''
'

lo. O posto estava com JsFu-.,


rian Filho, que foi indicado pelo
QUEM MANDA NO 2 ESCALO EM SO PAULO
PMDB para assuriiit a diietona
comerefal do 'rgo em Braslia.
O deputado, Jo P~o Cunha
PT e PMDB articuLam nos bastidores a manuteno dos cargos no
acabou indicando '0' sucessor,
principaL Estacjo do Pas
Wilson Abadio de Oliveira, sem
Verbas de
Cargs
Mais de 660
submeter a nomeao aos de":
i
li
Comissionados
mais integrantes da bancada paubilhes
lista. I?eputdos do PT se sentiram trados,j que a' orientao'
Como a ocupao de cargos hoje
era para que as decises sobre os
. cargos fossem torriadas em conCEAGESP
junto pela bancada. '

Em busca de se fortalecer para a disputa nas urnas, partido mira


segundo escalo federal em So Paulo e cria atrito com os aliados
luZia Dum1ibi ,

congressistas pretendem aprovar uma


reforma poltica restrita, enxuta, com
poucos cmodos. Quase um "puxadi'nho". S com coisas importantes.
Corrigir a distoro do voto para a
. Cm,ara dos Deputados? Aquela que faz
um paulista que eleitor em Roraima
valer 11 roraimenses que votarri em So
Paulo? Nem pensar. Implementar uma
clusula de barreira que dificulte a existncia de legendas de aluguel e apare os
27 partidos registrados hoje? Bobagem.
Voto distrital? Facultativo? Esqu,:a.
Em compensao, se h alguma coisa
com chance de ser aprovada a chama-,
da "Lei Tiririca". Pelo nome j se v que
no brincadeira. Trata-se do fim do
voto' de legenda e do voto proporcional.
S se elegem os mais votados. Ponto.
Ou seja, o partido no servir mais
para nada, a no ser montar a lista- de
candidatos. Sero todos adversrios entre si, at dentro dos partidos. O modelo inspirado em democracias to avanadas'quanto o Afeganisto.
"O principal argumento de defesa da
"Lei Tiririca" que os fenmenos eleitorais, a exemplo do palhao, no emprestariam seu "excesso" devotos para eleger candidatos menos votados. E-isso
diminuiria o nmero de partidos.

39m

Rsll

r------

Mantm a maior rede pblica de armazns dOe So Paulo e um


complexo de 13 centrais atacadistas, que abastecem grande - Pontos de atrito. Na discusso
parte do Estado
'

'. sobre a diviso dos cargos -em


'So Paulo, deputados petistas teespu
,
mema ampliao do poder de
Integra a estrutura do Ministrio do Planejamento, Oramento
fogo do PSB e do PMDB, agora"
e Gesto'
.
fortalecidopelo conttoledovice~
OINCRA
,presidente Michel TeIIl~r do diAutarquia federal criada em 1970, tem a misso de realizar
rtrio estadual, antes nas"mos
a reforma agrria, manter o cadastro nacional de 'imveis ' ,'de Orestes Qurcia, rilrio no fi,
rurais e administrar as terras pblicas da Unio
. ! ,.; \'
I
nal de 2010.;
-. O PMDB: tambm j.defini~ -==
eIBAMA
,que pretende aillnentar suapartiI
Autarquia federal ligada ao Ministrio do Meio Ambiente
>

,c~pa~?na~visod~bol?Adire-

.Lt'1~ ",~,er.se. controle e fiscaliza'o sobre o uso dfs

. 1_ .!t~

" .~ ...... :... '~~'r'

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-ao:dopamdo em Sao Paulo ava- '


lia teificado muito t~mpo em"se COFmEIC)S
' :::.: ;., :.:, ;~.'
,
gundoplano'~:O PMDB controla
~Vin'uld\i:i6;Ministrio "das Cm'ncaes,
a empresaatua'
, aFunasa: Desde 2007, o diretoi
......,- .......
..
em todo o territrio brasileiro' ,':

, Raze Rezeck, irmo do deputado _


estadual Uebe Reze.ck, ali~do de

::recrsos naturais

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A8 I::\ ad II n;.l t I DOMINGO, 20 DE FEVEREIRO DE 2011

oESTADO DE S. PW

'

joao.bosco@grupoestado,com,br

Fora do segundo escalo


vitria na votao do salrio mnimo na Cmara no
selve como sustentaopara medir a fora poltica do
governo Dilma Rousseff, no sentido
mais permanente da expresso. Apesar de significativo, o resultado maior que os obtidos por Fernando
Henrique Cardoso e Lula nos primeiros testes de seus mandatos -, ocorreu dentro do perodo de trgua normalmente concedido atodo governo
recm-empossado.
Arigor, no exatamente uma concesso. Assim os partidos vidos por
cargos sofismama submisso estratgica a um governo ainda fortalecido
por centenas de cargos a preencher.
Serve mais para confirmar que, sendo de continuidade, no comea fraco, do que para medir sua fora polti-

ca, que precisar ser constante.


O PMDB teve o pragmatismo absoluto (votou 100% com Dilma) que faltou
ao seu principal parceiro na aliana governista e, de' forma mais contundente,
ao PDT. Este faltou ao governo com praticamente 40% de suabancada, enquanto aquele exibiu unidade de ocasio, de
olho nos cargos de segundo escalo
com os quais espera compensar as perdas ministeriais.
O tratamento a po e gua anunciado
por fontes palacianas aos dissidentes
trabalhistas mais terrorismo que realidade. O governo s perderia com isso. O
que parece claro ao Planalto que o ministro do Trabalho, Carlos Lupi, no lidera o partido e inverteu a ordem das
coisas ao sustentar que tem deveres
com sua base eleitoral e no como base
poltica do governo.

"Daqui a pouco teremos de


falar em 140 caracteres."
Aloysio Nunes, no twitter, contra
Marta SupLicy, QUE CORTOU SUA FALA

Veto de Sarney...

...e de'Wagner

No partem necessariamente do Planalto os vetos aos cargos de segundo escalo cobiados por aliados derrotados nas urnas. Na complexa
aliana montada por Lula para ele- "
ger Dilma, sobram adversrios nos
partidos da base. O presidente do
Senado, Jos Sarney, por exemplo,
vetou a nomeao do ex-deputado
Flvio Dino (PCdoB) para um posto
no Ministrio da Justia e, agora, '
impede sua acomodao,na vice-presidncia, com Michel Temer. Ele foi
adversrio de Roseana na disputa
pelo governo do Maranho.
Na Justia, Dino seria o inimigo dentro de casa. Com Temer, menos,
mas para Sarney, melhor prevenir
que remediar.

E o governador da Bahia, Jaques


Wagner (PT), luta para irrlpedir:a
nomeao do ex-ministro Geddel
Vieira Lima (PMDB) vice-pres.idn~ :
cia de Governo e Loterias da Cmxa,'
j praticamente acertada. Geddel enfrentou Wagner na eleio para go-~/
vernador no ano passado.
':

NA TRIBUNA

... de Requio

<

Prestgio abalado
Pela primeira vez em mais de 20 '
anos, o senador Pedro, Simon
t.
(PMDB-RS) fica fora da Comisso',
de Constituio e Justia (CCJ);a.
mais importante do Snado. Punio
pela independncia em rela<? ao '
partido, mas s possvel agora, no
rastro do arrarlho imagem causado pelo pedido de aposentadoria retroativa de governador.
;.

,J o senador Roberto' Requio


(PMDB-PR) veta o ex-governador
do Paran Orlando Pessutti (PMDB)
para a vice-presidncia de Agronegcios do Banco do Brasil. Pessuti renunciou candidatura reeleio a
pedido de Dilma Rousseff para'
apoiar Osmar Dias (PDT). Mas Requio o acusa de ter feito camparlha
contra ele e votado em Jos Serra.

Foi Temer
O governo credita a Michel Temer, e
no a Henrique Alves, a unio do .
PMDB pelo mnimo de R$ 545.

Btog~ Agnelo Queiroz cala sobre

herana maldita de Arruda


blogs.esradao.com.br(joao-bsco(
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CELSO JUNIOR/AE16/2/2011

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'

Com 'Lei Tiririca',


comea reforma
poltica 'possvel'

Adoo de sistema majoritrio para eleio de deputados, pondo


fim aos puxadores de votos, faz parte da restrita pauta em debate
Marcelo de Moraes / BRASLIA
A propos,ta de reforma polti-

eErndebate

MICHEL TEMER

ca que cmea a set: debatida' VICE-PRESIDENTE DA REPSUCA

qo C0!J-gressE~..Eat;tir9.~-ter
a-feira, deve aprovarumamu,:I"._ .......... _ .... : ........ l _ ........1 .... : .... :'_

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FrM

E DEF-ENSOR DO
DO SISTEMA
PROPORCIONAL . - . ;>- ' ' \ ,

incluindo Vanderlei Assis de


Souza, com nfimos 275 votos. '
" um pouco chocante. Algunj que teve 128 mil votos no
podt:'de<jdir.em nomepo povo,
e quem teve 275 votos pode", diz

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eEmdebate

Souza, com nfimos 275 votos.


reforma polti- MICHEL TEMER
" um pouco chocante. Al, . 'ue}r;~~~~_"
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gunjque teve 128 mil votos' no
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e quem teve 275 votos pode", dii
g~~~!i~l,J,~c;1.~js~de d~~ "0 partido vai verificar
o vice-presidente Michel Temer
p~f~q'~.~~@ria gta!J.de c~an- quem tem condies de
(PMDB), defensor do voto majod~
um desempenho poltico
.
I es. "Os partl'd osnao
'O'" de's-p"rtidos
",
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condenarem
" ,',
'
n't"anoslmp
~'Jn9ri.:7-e:,:l)~alsi~tem pro- e eleitoral adequado e
vo mais buscar nomes que posR5;~~<5p.aJ;.1?~~~?o; e1p-',c0efi- . vai lev~-los acandidatura"
samtrazer muitos votos, nem
Clentf:eleltoral. No.lugar en-' ", . r '
vo procurar um grande nInero
t~~ ~ygt9~aJ~~t~sint- "Voc,no pode fazer reformas
de candidatos para fazer 2,3 mil'
pl~~:??!"~~~~n~d)i:':l~1D. t,em polticas quilomtricas,
votos ou menos, s para engor9.?:~s,.:XPJ.()~ ~,~~elt~;,';,',.:, '.
co'rn otem sido proposto. '
dar o coeficiente eleitoral."
~7.!f0);,a,sl~~Sr~~~)'8}:st!,il;~4as Df., ~?a~.an"
Se aprovada, a "Lei Tiririca"
c0#0~~ d ?uf.r?~I;"9deyo!s re'".
vai gerarumimediato efeito colaeDid()~ p~la, legend()ucoliga- VALDEMAR COSTA
teral: tornar inteis as coliga; Le.vnd,o:e!1c)I~ta esse re- NETO
espartidrias nas eleies pro~~~~db,:9 partido ~~,~ cWeito a DEPUTADO {PR-SPj i::PRINCIPA\,.
porcionais. Hoje, os partidos se
lli:il)1if!erQd~leit6s; mesmo ARUCULAODRPOPARTIDO
aliam para formar chapas para
qu-al'Wis teIJiannenos votos "Se vierem poucos pontos,
, spmar foras e produzir um alto
<iv~ i,ti-qr2idid~tos:: -, .~ ,,' '
pode sair. Caso contrrio, no"
,cQeficiente. Na nova regra, uma
~' ."bd,[ris1f i'ITif'"illtia fi.,
'
~~;;,~~~~~~~g?~~~?i:~eyo",' "'ftj;:;j~"':">::':""":""; "-'<~~aiJ:en~t~~iano produz
t9,~';;igS.I~~~~~~:,~~~~,~.~s.~ntad.o derlei Siraque (PT-SP), que so- ,," .;, '" ,
P9J~~g:tIJ.A'>p01ft}q),.1mp()rtante mou93 milvotos, menos que ou- ,'ij~ifico. Outra mudana em
oWpor'~!~J)p'dad~s,:T~ritque a trosdez candidatos no eleitos. ~ debate , a unificao das elei~
Pr.oposf::;dp""Vt:,'majoritrio '
Em 'eleies passadas, outros es'e acoincidncia de mandasJ,!I1pl~'foi;'tr9ica:mente;apeli- puxadores levaram a Braslia tos. Aproposta de consenso did~da1~~'L.~L1,'0na'i,~elaimpeumabancadade candidatos nani- ficil, mas tem alguma chance de
cUt4 j uiffairie J;1te a repetio do cos, como Enas Carneiro e Clo- seraprovada se entrar em vigor
f~D.I;~I1(tP:r:iYcic~do)elaelei- . dovilHernandez, ambosjfaleci~' para eleies futuras, sem afetar
~t dp....Ifalh-(?, Mputdo' pelo dos e campees' d~' votos' em os direitos de quem tem manda~~4j,~~~??,~41,~~':\::.;. :..'~
", 20,02: e, 2006, r~pecti~T.mente._, toepode se reeleger. .
.,..Tmnca tev.e'T;35 p111hao de vo- Ha nove anos; Eneas fOI escolhi- " Se houver consenso, os prxit~id.ajb.d6d'elegi' Endidatos : ' dopor),5 illilllode'eleitores e', mos prefeitos e vereadores se. PlD,coll ~ais ,'quatro deputados, :ro eleitos em 2012 para manda-

A- Pfopq~.3;...;,.4~

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Teh,1'f,'~'~:~~sci~nistas ,. de partido seismeses antesdavoque:ni;dan'n~'li de
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a~d"o,sque, ' uma
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PSDB, DEM e PPS, partibuscrncargs n governo dos qe,po.si~, a/proposta
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",",' . uma ameaa r~aJ.~:LQnge do poder federl.desdeposse do ex.,_'

presidei:lteLuiirncioLuladaSil~

va em ~o03, esses partidos se tor~llt''i;!illa'desconfipa:no pla- naro -Nmervels ao assdio de .


n rlllci0il,
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legndasda,base
goverrlist8., int-"
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ei,:q,.%~[~lp"e:~SlI:m:,?:sp,artid9,s J .ressad~~e~:erig()r.dar' seus quage;9poslao.AmalOna dos depu- dros, caso seja aprovada a brecha
~;i~o,~es~p~do~squer'aprovara na regr da fidelidade partidria.
al~eras<:? da\egraquee'stabelece
No ri.ovo plodelo, o grande mefill~.~daap!tilria, para criar ~nismQ'de)tra seria o espauma espcie d"jarie1a" paia que o poltic "ques novos filiados

Odebateq.:eformapoltica le-

CJ

_o;I~.

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tas que, apesar de defendida como prioritriaportodos os polticos, sempre acaba patinando.
Pior: alteraes significativas,
comofidelidade partidria, verticalizao das alianas e seu fim,
acabaram sendo decididas por
ordem do Poder Judicirio.
Por isso, veteranos do debate
acreditam que a reforma s tem
chance de passar se for restrita a
poucos pontos. Em 2009, o Senado aprovouum texto que a Cma-

ra ignorou, por no ter sido negociadoemcomumacordo. "Sevierem poucos pontos, pode sair.
Caso contrrio, no", diz o deputado Valdemar Costa Neto (PRSP), principal lder poltico do
partido que, no passado, ajudou
a derrubar o proj eto que criava a
clusula de barreira para legendas que no somassem 5% do total de votos para a Cmara Federal, o que praticamente inviabilizaJia a atividade desses partidos.

no iTlesmo ano, coincidindo as


nacionais, estaduais e locais.

e Posses no Executivo

'.''-~;.'-

~*~fQ]6slomais
\Mli~rvda
assdio
.. .
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:\~'!i'.'~i'

to de dois ou de seis anos. No


primeiro caso, menos provvel,
as eleies unificadas ocorreriam j em 2014. Se for um mandato de seis anos, a unificao
ficaria para 2018.
Apesar da complexidade da
proposta e do lado pouco prtico - criaria uma supereleio em
um nico dia -, a ideia da reforma poltica, desta vez, que ela
no cometa o erro de sempre:
uma debate inchado de propos-

-.'

fl~ri~i;'deinfidelidade'

BRASi'rk~~":
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Distoro. O 1,3 milho de vtos de Tiririca elegeu deputado que ficou atrs de 10 candidatos

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poderiam ocupar na base de


apoio da presidente Dilma Rousseff, seja por meio de cargos ou
,deliberao de recursos federais.
Na prtica, a oposio j tinha
se tomado alvo preferencial desse processo de atrao de novos
parlamentares.Ahemorragiapo'
ltica dapposio s foi contida
por conta da interpretao dada
pela Justia de que o mandato
eleitoral pertence ao partido e
no ao candidato.
Agora, com a maioria do Congresso apoindo a criao dajanela para trocas, passou a ser questo de tempo o incio dessa movimentao. Vrios polticos apenas aguardam a aprovao daproposta para trocar de legenda. A
mudana mais clara envolve o
prefeito de So Paulo, Gilberto
Kassab (DEM). O prefeito quer
legenda para concorrer aO governa do Estado, em 2014, e sabe que
seu atual partido planeja apoiar a
candidaturado governador Geraldo Alckmin (PSDB) reelei6.
Assim, para poder enfrent-lo,

LISTA DE TAREFAS
Sistema majoritrio
Acabaria com a regra da proporcionalidade, que distribui as vagas dos deputados por meio do
coeficiente eleitoral

Reeleio no Executivo
Ser discutida. A tendncia
que a regra seja mantida

Fim das coligaes


Coligaes proporcionais no
seriam vantajosas para os partidos que as fizessem

Fidelidade partidria
Deve ser mantida.

Com exceo da posse presidencial, outras devem ser alteradas

Suplente-s de senador
Vaga de suplente ser preenchida pelo segundo mais votado

Clusula de barreira
Para atuar no Congresso, ter
fundo partidrio e tempo de propaganda, partido ter de ter 5%
dos votos para a Cmara. Proposta deve ficar fora

e Votos em lista fechada e

Financiamento pblico
das campanhas
Dificilmente ser aprovado

Voto obrigatrio deve ser mantido, e com direito a ampla justificativa da ausncia, como hoje

governador de Santa Catarina,


Raimundo Colombo, que j foi
sondado pelo presidente do PSB
e governador de Pernambuco,
Eduardo Campos, para se filiar
aos socialistas. " claro que para

ns o ideal que aregra permanea amesma", afirma o presidente


do DEM, deputado Rodrigo Maia
(RJ). "Mas no adianta manter
pessoas que querem sair. Isso s
enfraquece o partido." I M.M.

no sistema cHstrrtal
Por falta de consenso mnimo,
dificilmente entraro no debate

e Voto facuLtativo

Unificao das eleies


Em vez de pleitos a cada dois
anos, ,as eleies ,seriam feitas

Kassab j prepara mudana para


uma legenda da base governista,
como PSB ou PMDB, e planejalevar outros descontentes do DEM
para seu grupo.
Dentro do DEM, outro alvo o

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Projeto elimina0 quociente eleitoral


Cristian 1<lein

1~;~l"J'I"'~

De So Paulo

h ... ' , "

A presidente Dilma Rousseff retrocedeu na pretenso de 'aprovar


uma reforma poltica enviada pelo
Executivo, mas mudanas no sistema eleitoral brasileiro continuam
;.'1 mobilizando os partidos e devem
l entrar na pauta da legislatura,que--,
se inicia a partir de amanh.
A novidade que ganha fora
no Congresso a proposta de e
da constitucional (PEC), - utoria
I do senador r
rnelle
i (PP-RJ), apelidada de "dis . - .
l' O projeto foi apresentado em
1 2007, na esteira da polmica votao sobre o assunto - que derrotou'
, a lista fechada - e comeou a gerrni, nar aos poucos; a pnto de agora ser
abraado como' modelo preferido
ela cpula dq,-PMDB. O vice-presidente Michel Temer j demonstrou
.i entusiasIT}o pela ideia. O vice-lider
do partido na Cmara; Eduardo Cunha (RJ), um defensor ferrenho.
Embora possa parecer simples e
lgico - como a relao de aprovados num vestibular - o distrito
seria um rarssimo sistema eleito, ral. Enquanto o modelo clssico de
.voto elistrital- predominante nos
pases anglo-saxes - elege apenas um representante por circunscrio, o distrito elegeria quantos
deputados ou vereadores os Estados e os municpios tiverem.
Em So Paulo, por exemplo, na
eleio para a Cmara, ganhariam
vag. os 70 candidatos mais votados
- independentemente do total alcanado pelo partido ou coligao.
Essa seria a principal diferena
para o modelo atual, em que o primeiro critrio de distribuio das cadeiras leva em conta a votao proporcional dos partidos e coligaes,
medida pelo quociente eleitoral.
O maior objetivo ela proposta
acabar com a chance de um candidato bem votado ficar de fora enquanto outro, de baixa votao, se
elege devido ao quociente eleitoral alcanado pelo partido detentor de grandes puxadores.
O caso mais radical dessa distoro ocorreu em 2002, quando cillco
candidatos do Prona chegaram Cmara com votao pfia - quatro
deles com menos de 673 votos graas marca extraordillria de
Enas Carneiro: 1.573.642 votos.
Essa possibilidaele no existilia
no distrito. Os votos passariam a ser
apenas dos candidatos. Isso, no entanto, poderia tomar o sistema mais
personalista. O modelo, que caiu no
gosto de lideres do PMDB,estno extremo oposto ao que o PT insiste em
aprovar - a lista fechada, pela qual
as eleitores votariam s em partidos
e no mais em candidatos.
duardO Cunha argumenta que
o sistema no necessa,riamen.te

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incompativel com o fortalecimen,to dos partidos. "Basta aprovar me. canismos de fielelidade partidria",
afirma Cunha, embora ele mesmo
tenha sido autor de uma proposta,
em 2009, que previa a reduo elo
prazo mnimo de filiao partidria de um ano para seis meses, exigido dos candidatos nas eleies.
Para o deputado, uma das principais vantagens do distrito seria o
enxugamento do nmero de candielatos. "No vou lanar mais candidatos de 2 ou 3 mil votos. muito
desgastante para o dirigente do partido ter de ficar procura de pessoas
sem qualquer expresso politica e
illclu-Ias na lista apenas para crescer o bolo de votos", diz.
Eduardo Cunha considera que a
primazia do critrio partidrio na
distribuio das cadeiras, como
hoje, no fortalece as legendas porque seria artificial. O mecanismo de
agregar votos em tomo do partido
estaria baseado nessa cooptao de
candidatos sem vnculos com a
agremiao. "Se voc quer linha partidriavaiparaalistafechada.Masa
o primeiro nome da lista ser o da
mull1er do lider do partido; o segundo, o do fill10 dele; o terceiro, o do sobrinho; e assim por diante", critica.
O deputado - conhecido pelos
imbrglios em negociaes de cargos - afirma que "nillgum vota em
mim porque estou no PMDB, mas
porque so meus eleitores".
Autor da proposta, Dornelles
considera que o sistema "nem fortalece, nem enfraquece" os partidos, mas sugere em seguida que a
tendncia seria mais de fortalecimenta, por meio da reduo do
quadro partidrio.
A lgica, argumenta o senador,
, que o distrito acabaria automa-

, OR ECON6wca

31 JAN 20'\1

";"f.

ao distrito vista como uma reao


que pretende prejudicar os partidos
de esquerda, "Precisamos fazer um
dilogo com o PMDB, porque parte
dele sempre foi a favor da lista fechada", afirma Paulo Teixeira (SP), prximo lider da bancada do PT na Cmara, ao reconhecer que o apoio do
aliado ao distrito dificulta as pretenses de seu partido,
Teixeira considera que "a reforma poltica uma prioridade do:
pas" e uma tarefa urgente do Parlamento, Ao citar uma pesquisa recente na qual 80% dos parlamentares do Congresso se disseram favo- .
rveis reforma, o deputado afirma
que o prximo presidente da Cmara - o favorito, Marco Maia, do
PT -deve formaruma,comisso especial para debater e votar tema.
"O ponto de partida poderia ser o
projeto do governo de 2009. Abancada do PT est empenhada", diz.
, Paulo Teixeira ressalta que a reforma do sistema eleitoral deve vir
acompanhada de uma reforma
partidria, para consolidar um
ticamente com as coligaes, pois conjunto ele normas que acabaas tomariam sem sentido. Com a ram sendo criadas peloJudicirio.
elisputa baseada apenas nos votos
O petista critica o distrito por
dos candidatos, no haveria neces- fortalecer muito a viso do voto
sidade de 'os partielos ultrapassa- pessoal. Essa caracterstica, porm,
i:em quociente eleitoral. Como as
amenizada no mais novo projeto
coliga~s 'so, essencialmente,
que embala integrantes do PSDB.
trampolins para que legendas naO partido - que sempre teve
nicas superem o quociente e consi- uma psio recalcitrante em relagam emplacar seus candidatos, o"~o tema e j apoiou o, voto diselas ficariam desamparadas, extin- ttltal, o distrital misto alemo e at
guindo-se naturalmente.
, ' a lista fechada do adversrio PT Inversamente, o distrito poderia/ se empolga agora por um moelelo
gerar incntivos fragmentao que vem,sendo chamado de "distripartidria, j que um politico P9de- to misto". Apresentado em 2009
ria abrir sua prpria sigla e 09ter o pelos deputados paulistas Mendes
mandato exclusivamente com seus Thame e Emanuel Fernandes, o
"votos. Dornelles discorda: "Ele no projeto uma espcie de mistura
mudalia para um partido pequeno elo modelo atual, proporcional,
porque no teria direito a comisso, com o elistrito de Francisco Dorvoto ele liderana, relatoria. Um poli- nelles. O objetivo aproximar a retico de expresso eleitoral s recorre lao entre os eleitos e seus eleito legenda pequena em ltimo caso."
res. Aideia que num Estado como
Sobre a origem da ideia do dis- So Paulo, que tem 70 deputados,
trito, o senador afirma que sem- fossem criados, por exemplo, 10
pre foi um entusiasta do voto dis- distritos de sete representantes, ou
trital clssico, uninominal, qu~ 14 que elegessem cinco cada.
elege um representante por cir"Resolveria uma distoro absurcunscrio. Mas como a criao de da. Em So Paulo, um deputado tem
pequenos distritos seria muito que se reportar a 30 milhes de pescomplexa, irriaginou um modelo soas, enquanto no Reino Unido ele
que aproveitasse os distritos bra- responde a um eleitorado de 200
silerros como eles j so - coinci- mil", compara Mendes TI1ame.
dindo com os Estados (nas eleiPara o deputado, uma dasvantaes para deputados) e com os gens ele sua proposta em relao
municpios (vereadores). "O dis- PEC enviada pelo senador Dornel-
trital puro causaria divergncias les, que no mudaria o sistema
enormes, no haveria consenso", brasileiro de proporcional para
afirma Dornelles.
majoritrio, o que implica mudanO senador do PP admite que sua a da Constituio e a difcil obtenproposta mais uma rejeio ao sis- o de uma maioria de dois teros.
tema proporcional em vigor no Bra"O nosso projeto imensamensil h dcadas do que um modelo de te melhor, mais simples", defende ,
preferncia. "E porque s temos de- Thame, que no v problema na
batido o sistema de lista fechada, ao complexidade de criao dos disqual sou totalmente contrrio", diz.
tritos, afirmando que ela se daria
Para integrantes do PT, a adeso "apenas na primeira eleio".

08

J.
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PAIS I~1::,B~rdejUnhode2009

pals@Jb.com.br

ENTREVISTAI MARCO MAIA

"A Constituinte
o caminho para a
verdadeira reforma"
Vice-presidente da Cmara angaria apoio no esforo
de encerrarem 2011 polmica sobre reforma poltica
Leandro Mazzlnl
BRASLIA

to evidente a fora suprapartidria na ideia que, at a quinta-feira noite, dos 289 endossos de
deputados, s quatro petistas haviam assinado aProposta de Emenda Constitucional que convoca
uma Assembleia Constituinte Ex-

I,
q

o senhor est apresentando


PEC para uma Constituinte
que pode ser a primeira 4epois
da aprovao da Carta. E preciso isso para tennos uma refonna poltica? No d para
fazer wn esforo concentrado
de votao de wn pacote?
- A nossa experincia na Cmara
tem nos demonstrado ~ue o tema da
refonna poltica polemico e que
acaba suscitando um debate forte
onde so levantadas outras questes,
no apenas da refonna poltica, com
elementos, muitas vezes, divergentes
para votao de projetos desta natureza. J foram feitas duas ou trs
tentativas eno se conseguiu avanar
em um projeto global de refonna
poltica. Se avanou em temas pontuais. Por outro lado, o parlamentar,
__tambm eleitopara exercerseumandato como parlamentar, ele se elege
para uma plataforma maior do que
apenas um tema especfico. Ele
eleito a partir de outros pressupostos
que no apenas o de V?tar, discutir e
d~bater a refonna poll1ca.
Seriam 180 os constituintes...
- Esta ideia trabalha com esta viso.
Aquele cidado que for eleito para
esta Assembleia Constituinte exclusiva estar sendo eleito para votar a
refonnapoltica. Portanto, ao se candidatar, ele vai expressar tambm as
suas posies, porque o eleitor, ao
v0?I", vai querer s~ber em quem ele
esta votando e quats as propostas que
este candidato defende para a refonna poltica. Isto, na minha avaliao, traz duas vantagens. Primeiro,
porque uma Constituinte exclusiva
para votar apenas refonna poltica
com prazo estabelecido e, portanto,
com pessoas que viro aqui com esta
responsabilidade.
Qual ser o prazo?
- So oito meses. Segundo, a Constituinte vai permitir sociedade
discutir a reforma poltica, porque
ao votar estaro votando empessoas
que iro represent-los para votar e
para debater a reforma poltica, e
no sobre outros temas.
E os interesses dos partidos?
- Sem disputa partidria, sem a defesa de outros interesses que no
apenas o debate da reforma poltica.
Vou dar meu exemplo. Eu sou
deputado federal que representa os
trabalhadores e que portanto tenho
uma pauta maior. Represento os
interesses dos agricultores fmiliares,
dos trabalhadores da metalurgia, dos
aposentados. Nesse debate da Constituin~e exclusiva, voc vai ter Candidato que vai dizer "eu quero ser
candidato porque sou favorvel ao
voto em lista, o financiamento pblico de campanha, sou favorvel ao
processo eleitoral de voto distrital,

clusiva para tratar de Reforma Poltica - os outros 74 da bancada


seriam procurados em caso de necessidade para se completar as 171
assinaturas obrigatrias. A PEC ser
protocolada na tera-feira.
A proposta, do deputado Marco
Maia (PT-RS), vice-presidente da
Cmara, ganhou ampla adeso de
parlamentares da base -e oposio.

Para Maia- que tem aaprovao dos


lderes partidrios para colocar em
votao - houve o bom senso das
bancadas de que, s por uma Constituinte com 180 eleitos especialmente para debater o assunto, apartir
de 2011, os cerca de 150projetos em
tramitao podero sair do papel e o
Congresso, enfim, dar uma resposta
sociedade.
-

JomaJ
Brasil MoI!lDe..
Agora, o .JB vai com voc para qualquer lugar.

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>

Perfil

Marco Mala"

trll'U

'rI til

OTIMISMO - Maia diz que a iniciativa j um avano. Falta a aprovao

Nascido em Canoas (RS),


em 1965, casado e pai de
um filho. um dos
fundadores da CUT no
estado e estreou na poltica
como secretrio estadual
de Administrao. Est
deputado em segundo
mandato, eleito pelo Rio
Grande do Sul. Ganhou
notoriedade como relator
da CPI do Apago Areo.
Foi destaque como
parlamentar nas votaes
.do Diap e do site Congresso
em Foco.

. c nJo s;1b\~r ~

preciso o;a h,: f


~c.:n;l'ta~i ~('

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lllcendo. 11),;>cldo 11(H' (~':'~I1(1S tl\tl)',

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l'[;,)'

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. C{lh!
Str,IUl.

"

.A reforma poltica
um instrumento de
fortalecimento da
democracia. se
fizermos bem esta
lio de casa, seremos
uma referncia
para o mundo

eleio tivemos oproblemado mensalo, que causou uma avalariche na


conjunturapoltica. Tudo indica que
nas prximas eleies ns teremos
um clima mais ameno, mais calmo,
onde aspessoasiroseposicionarpara
votarbaseadas muito mais nos fatores
locais, na conjunturado estado, nado
municpio, do que propriamente
pelas grandes questes nacionais. Ento ns corremos o risco de termos
um Parlamnto que estar muito
mais vinculado aos interesses das regies, do municpio, dos estados, do
que propriamente dos temas dos
grandes interesses nacionais. Isso, na
ininha avaliao, pode ser um elemento adicional para impedir que,
num prximo Parlamento, se possa
votar uma reforma poltica nos moldes que a gente acredita que deva ser
votam no pas.

H muitos projetos sobre fidelidade, financiamento pblico,


sobre lista fechada. No houve
ainda um apensamento, no foi
possvel fzer um pacote?
-Essesprojetos seriamparaesse novo
.Parlamento Constituinte, paraserem
votados de forma exclusiva. .

Enwnere o que pode mudar.


- Lista fecham ou lista aberta, financiamento pblico, tempo de
mandato, fideliade partidria, voto
distrital, conjuno das eleies nusou candidato porque defndo um o que est acontecendo agora caminho parabuscar umaverdadeira ma eleioso, de todos os nveis. Ns
modelo de mandatos de ~uatro anos, nessa minin"efonna que o Fl- refonna poltica no pas. .
teremos a discusso do sistema eleiou de cinco, ou de seis' .
vio Dino est tocando?
toral como um todo, como o voto se
- Naverdade, essa umavotao de Isso porque h wnjogo de em- . daria em cada uma das regies. Ns
o rito de PECj demoradono projetos de questes pontuais.
puna do grupo que est no discutarnos aqui, por exemplo, o
Congresso. Alm disso, a pro"Congresso?
sistema de finariciamento das camposio de uma Constituinte, So algumas questes pontuais - Acho que tambm h muita d- panhas olhando para todos os' aswn assunto CJue foge ao con- mas que no mexem no centro vida por parte dos parlamentares. pectos. Ouseja, nos pegaramos mais
senso em mwtos casos.
da questo, que financiamen- Como este Parlamento no foi eleito ou menos 150 projetos que esto
- Vai requerer um grau de acordo to pblico... "
com esta finalidade, com a viso de tramitando na Casa sobre refonna
e de sensibilidade dos parlamen- - ... e o tempo dos mandatos, voto"" fzer uma reforma poltica, ele tam- poltica e coloca1arnos na pauta.
tares maior do que a mdia dos distrital, voto em lista, fidelidade bm no se sente responsvel pQr
projetos. Mas eu no poderia me partidria... No mexe na essncia construir uma refonna poltica. As Todos esses pontos que o sefurtar de propor alternativa como ao que ns estamos falando, que vezes mais fcil, na dvida, manter nhor enwnerou so polmicos,
esta para ser discutida pela Casa, reforma poltica.
do jeito que est, porque ningum difcil ter consenso. E se aPEC
pela sociedade, pela relevncia do
tem muito claro como e que sero as no passar, haver oportunitema. O Brasil avanou muito na Se a Constituinte vier, a mu- eleies num modelo novo. Por isso dade de refonna?
rea social, outro pas na rea dana vai valer para quando?
o fato de eleger uma Constituinte - Acho quepode havermudana em
econmica, anossa relao com o " - Pode serpara2912, mas podepara exclusiva vai permitir tambm que a tudo. Agora, acho que o grande salto
mundo diferente, o Brasil tem se 2014, tambm. E uma deciso que sociedade discuta com exclusiviade disso seria o seguinte: isso daria condestacado. E a reforma um ins- esse grupo constituinte vai tomar, a esse tema. No projeto proponho, . dies paraque asociedade discutisse
inclusive, tempo de televiso, es- o tema darefonnapoltica. Ento isso
trumento de fortalecimento da partir de quando comea a valer.
democracia. E se ns fizermos
pecfico, para aiscusso da reforma seria um avano SIgnificativo. E dali
bem, aqui, esta lio de casa, se- Em entrevista recente ao jB, o poltica. Porque a os candidatos te- que se produziriam as mudanas,
remos uma referncia para a presidente da Casa, Michel Te- " ro condies de expressar a sua porque hoje tambmnsfalamos em
Amrica Latina e para o mundo. mer, disse que a refonna seria posio. Acho tambm <Jue ns cor- refonna poltica sem saber muito
'
remos o risco, no proximo Par- bem o que o cidado est pensando
O Brasil pode ser vanguarda nesta melhor para 2014.
rea, tambm. Vai ser difcil, a - No conversei com o presidente lamento, de ter um Papamento mais sobre isso.
.
tramitao complexa, talvez no Michel Temer sobre esse tema. Ele conservador do que este.
se possa fazer isso no prazo, na fez alguns comentrios com alguns
o senhorprope wn plebiscito
velocidade que se desejaria, mas lderes sobre o assunto, todos eles Por qu?
para depois da PEC, se aprona minha compreenso, se no falaram no aspecto "vamos tramitar, - A conjuntura poltica, na minha vada. Como ser?
produzirmos um debate desta na- bota para andar, pe esse projeto em avaliao, est levando um pouco - O plebiscito para buscaro apoio,
-tureza, no produziremos uma tramitao que ele pode vingar". Se para isso. Teremos uma eleio, no se contra ou a favor. Porque a
reforma poltica adequada para o o Congresso, no seu c.aminho nor-: prximo ano, talvez das mais tran- sociedade pode dizer "Olh~nO
.
pas. Vamos fazer pequenas mu- mal e natural no consegue, uma quilas do ponto de vista eleitoral do <Juero saber de ,~eforma poltica, no
danas no processo eleitoral.
Constituinte exclusiva pode ser um qu em anos anteriores. Na ltina e o momento.
/~~~~r7?~~~~~~~:~~:~~~~~~.
Acesse~11i;jIi1JonL/Jlrdo seU cll(e confira.

J.l~~IJB PA ISI
...

Jornal do BrasiL
Domingo, 14 dejunho de 2009

pais@jb.com.br

ENTREVISTA I FLVIO DINO

fi

usca

Autor da proposta de reforma eleitoral, deputado explica que inteno principal do projeto (
Luiz Orlando Carneiro
Raphael Bruno
BRASfuA

Derrotada, mais uma vez, a to


prometida proposta de refonna polticaque estabelecia o financiamento
pblico exclusivo de cam2anhas e o
voto em listas partidrias fechadas, os
deputados, sob orientao do presidente da Cmara, Michel Temer
(pMDB'-SP), se mobilizampararealizar uma ltima tentativa de aperfeioar a legislao eleitoral antes da
disputa de 2010. Autor do anteprojeto de "rninirefonna eleitoral",
como chamada a iniciativa, o deputado Flvio Dino (pCdoB-I\1A)
detalha nesta entrevista exclusiva
concedida ao JB que o objetivo

o senhor acha que ainda h


tempo para a minirreforma eleitoral ser aprovada a tempo de
valer para as eleies de 2010?
- H tempo por duas razes: a
primeira que ns temos a, trs
meses. Mesmo que na Cmara, nesse
primeiro momento, ns consumssemos todo o ms de junho, ainda
teramos agosto para o Senado apreciar e eventualmente, se houver
emendas no Senado, cOmo natural
que ocorra, retomar para a Cmara
para que a gente vote as emendas at .
setembro. Alm disso, em 2006 o
Congresso votou algo similar, que .
a lei 11.300, e a liavia uma controvrsia se ela se aplicaria eleio
daquele ano, uma vez que tinha sido
votada menos de um ano antes. E
ainda assim o TSE considerou que
sim, que se aplicava. Tanto que foi
essa lei que extinguiu os chamados
showmcios. Se no der para: votar
tem esse precedente.

primordial, agora, retirar daJustia


Eleitoral parte dos poderes reguladores que ela, segundo Dino devido "omisso" dos parlamentares,
. exerceu sobre os ltimos pleitos.
O deputado tambm garante
que a flexibilizao das repde
campanha na internet, de pre-campanlia e de divulgao de faixas e
cartazes nos espaos urbanos no
configura urna espcie de "liberou
geral", mas sim uma tentativa de
evitar eleies com candidatos
clandestinos e um clima de cemitrio entre os eleitores~
De acordo com o deputado, que
manteve na semana que passou longas conversas com Temer sobre a
proposta, a ideia colocar a reforma
paravotao na Cmara aindanofinal

de junho. A refOlTIJa sugerida por


.Dino prev, entre outros pontos, a
manuteno, pelos partidos, de sites
dos pr-candidatos, divulgao de
prvias em site, a liberao do uso da
internet no perodo eleitoral, a autorizao de propaganda com fixas,
placas e cartazes que no excedam o .
tamanho de quatro metros quadrados
em espaos privados, o uso de broches e adesivos no dia das eleies, a
divulgao de opinio fvorvel a
candidato ou coligao na imprensa
escrita, a impossibilidade da Justia
Eleitoral de estabelecer sanes no
previstas em lei, a proibio de doaes eleitorais poi parte de pessoas
jurdicas e a criminalizao do "caixa-dois", ou seja, da contabilidade
paralela e indevida de doaes.

Jornal do Btsil Mobile.


Agora, o JB vai com voc para qualquer lugar.

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Qual proposta que gerou mais


polmica, nos trabalhos da Comisso?
- Na verdade h um tema que j foi
definitivamente abandonado, que
o tema da chamada lista fechada. Esse
o mais polmico de todos e isso foi
Acesse mJlJ.coin.br do seu celular e confira.
abandonado. Em segundo lugar, e
to polmico tambm, o do financiamento de campanha.. Cada
um tem um modelo na cabea. Foi
em razo disso que a gente inverteu
o procedimento que vinha sendo
observado at aqui. Ou seja, em vez Eu sempre encaro a
H uma percepo
de buscar medidas de maior impacto
do Congresso de que,
e reunir foras polticas para apro- reforma poltica
v-las, como isso se revelou frustrado como um processo e
em
razo das
em 2005 e em 2007, e mais reomisses nossas, o
centemente tambm, quando ten- no como um
tamos reintroduzir o debate sobre momento. Ns temos TSE acabou
lista fechada, agora o Michel Temer
agigantando a sua
(presidente da Cmara) inverteu. Ele uma reforma poltica
fz uma reunio do colgio de l- em curso
funo normativa
deres, nessa reunio eu apresentei
essa proposta metodolgica de consenso progressivo, comeando dos - uma coisa s funciona com a No fundo 8artidrio hoje so mais
temas que mais unem indo at os Os outra,. Quando na verdade voc de R$ 20 milhes por ano. O
temas que mais dividem a Casa e a pode comer goiabada e comer o fundo partidrio usado, sim, no
sociedade. Ento ns estamos tra- queijo e ambos so bons, No existe financiamento de campanhas eleitando, em primeiro lugar, dos temas esse casamento em lugar nenhum, torais - e eu te digo gue fortemente.
S que no tem criterioso Ningum
refereJ;ltes a campanha eleitoral, pro- nem no Brasil.
sabe exatamente como feita a
paganda eleitoral, e a abrangendo
um conjunto de tpicos, como por Como o financiamento pbli- distribuio entre os estados, entre
exemplo o que pode, o que no co seria viabilizado sem a lista . os candidatos. Ns precisamos olhas
as realidades brasileiras, comparar
pode, se pode terplaca, sepodepintar fechada?
muro, se pode ter cavalete, se pode - Como j hOJe. Ns j temoS com modelos internacionais e enfzer carreatanavspera da eleio, se financiamento publico de campa- contrar um ponto de calibragem.
pode usar internet, como pode usar nha com lista aberta. S que no
internet, se pr-candidato pode dar existem normas para esse finan- possvel impedir totalmente o
entrevista, se pode terblog, sepodem ciamento pblico. O financiamen- financiamento por empresas?
to no Brasil j misto. Voc tem o - Hoje uma medida necessria
existir prvias partidrias.
financiamento pblico representa- porque o modelo est saturado. PriA questo dofinanciamentop- do pelo fundo partidrio e pelo meiro' hoje, o cerco ao chamado
blicono estarianecessariamen- horario eleitoral gratuito e voc tem caixa 2, as doaes ilegais, creso financiamento por empresas e o cente, em razo do aprimoramento
te atrelada da lista fechada?
- Essa urna teoria que eu chamo, financiamento por pessoas fsicas. dos mecanismos de fiscalizao e
brincando, da goiabaa com queijo Ento como que voc calibraisso? controle por parte da Justia Elei-

.-

FORMATO IDEAL - Segundo Dino, Temer e os lderes partidrios decidiro se a prop

toral, cruzamento com dados daRe- No existe o receio de que essa


ceita Federal. Agora, recentemente, mi.nirreforma, principalmente
o TSE fez um convnio com o. se no vingar o financiamento
Tribunal de Contas da Unio. Ento pblico exclusivo, se ficar resas doat;S ilegais, felizmente, ten- trita s, regras de campanha,
dem a minguar. As doaes legais seja vista como uma maquiasempre enfrentam problemas, s~am gem superficial, tendo em vista
polticos, sejam jurdicos. Politica- que essas mudanas mais promente, vou dar um exemplo recente fundas, previstas na reforma
- a CPI da Petrobras. Vocs prprios poltica, foram descartadas?
e outros jornalistas e outros veculos - Esse risco, h, mas eu no concordo
levantaram que senador tal recebeu com essa leitura. O Brasil no um
dinheiro da empreiteira "X", que pas de ruptura, um pas, pelo
presta servio para a Petrobras. Logo contrrio, de grand;s lJ.d.nsies. N~o
ele tem interesses pessoais, digamos que eu goste disso, e uma constataao
assim, na CPI. Ento se for feito um sociolgica histrica. Ento, eu semesquadririhamento do mundo po"- pre encaro a reforma poltica como
ltico a partir dos seus doadores, isso um processo e no como um mocria uma espcie de suspeio, ainda mento. Ns temos uma refonna
que todos digam "no, eu recebi poltica em curso e muito impordinheiro da empresa, mas a empresa tante. Se ns olharmos, no passado os
no manda em mim", mas aos olhos ~didat?s no pre~tayam _con~,
da sociedade no funciona assim. nao eXIStIa uma eletroruca, nao eXISEsse o problemapoltico maior que tia um cadastro de eleitores confivel.
eu vejo. No jurdico, recentemente Isso tudo vem dos anos 90 para c.
o Ministrio Pblico instaurou procedimentos e representaes contra No se joga mais lnas nas Jamais de 4 mil empresas que fizeram goas e rios...
.
.
doaes declaradaS em 2006 e 2008. - Conheo um caso no Maranho
Ora, a tendncia que essas re- que a umafoi aberta e foi encontrado
presentaes indo adiante, o em- umcrustceodentro-paravercomo
presrio recue, porque diz "vou con- que as urnas erammanipuladas. Em
tribuir para isso aI e ter a minha 1995 foi votada alei dos partidos, em
empresa, depois, metida em .con- 1997 alei geral das eleies, em 1999,
fuso, sendo questionada, sendo . a lei chamada de captao lcita de
apontada, sendo mvestigada"..J;:nto. sufrgio para compra de votos, em
q~ o quadro que se projeta? E que
2006 foi votada aLei 11.300, que ps
serao cada vez menos empresas e fim distribuio de brindes - casomente as muito grandes, grandes misetas, bons, showmcios, etc. Eu
bancos, grandes empreiteiras, que sempre tenho uma, viso otimista a
iro se dispor a participar do jogo partir dessa leitura de que ns temos
eleitoral. E isso, evidentemente, tem aprimorado as regras eleitorais no
uma implicao gravssima, que Brasil. E tambm o PoderJudicirio
poucas empresas definirem, de mo- veio dar uma contribUio impor- (
ao substantivo, o perfil da repre-tante, muito especialmente com a
aprovao da fidelidade partidria, _
sentao poltica no Brasil.

Jornal do Brasil
Domingo, 14 dejunho de 2009

pais@jb.com.br

IJ B

In stituc o

jevolver ao Legislativo atribuies reguladoras exercidas nos ltimos pleitos pelo Judicirio
didatmas. Os direitos de respostas acabou agigantando a sua funo
no podem -que so um me- normativa. Uma coisa a funo
cinismo de controlefundamental no regulamentar. Essa, sim, pertence
Flvio Dino
debate sob intermdio das mdias, ao TSE, que a dimenso do como
Juiz federal de 1994 a
eles devem ser agilizados. Ento ns fazer. Mas o que fazer quem tem
2006, ex-presidente da .
estamos tratando de direito de res- que estabelecer o Congresso, em
Associao de juzes
posta, tratando do pedido de registro razo do princpio da legalidade.
federais, deixou a
de candidatura, tratando dos meios Como o Michel Temer tem inm'agistratura - na qual
de propaganda, visando diminuir, , sistido em ns fazermos uma leingressou com 36 anos inclusive, a judicializao do debate gislao que detalhe as regras do
para disputar e
poltico durante acampanha, que fica jogo, exatamente para diminuir os
conquistar o atual
aquele debate eterno, que p;u:ece vazios, e ao mesmo tempo, esmandato de deputado
menor, mas num processo eleltoral . clarecendo, regrando melhor o eifederal pelo PCdoB-MA.
concreto ele de grande impor- xo chamado poderregulamentador
." ..; .
Atualmente, titular da
tncia. E uma temtica que tambm do TSE, dizendo, em primeiro luComisso de
acho interessante a chamada gar, o bvio de que o TSE no pode
Constituio e Justia
pr-campanha. Hqie existe, na pr- inovar na ordemjurdica, no pode
da Cmara.
tica, a diamada pre-campanha, que criar regras novas, no pode criar
todo mundo sabe que a Dilrna sanes, punies onde a lei no
pr-candidata, que o Jos Serra prev. Ento no uma questo
pr-candidato, o Ciro pr-can- fulanizada, ma uma questo, sim,
didato, mas no h regras legais para institucional. E um debate demoisso. Fica umjogo mais ou menos de crtico, aberto, com um outro poNo pode ser uma
fz de conta. Ento ns estamos der, para que a gente encontre um
regrando, esclarecendo que pode, , ponto de equihorio adequado.
festa sem regras,
sim, haver prvias partidrias, que
.mas tambm no
sejam divulgadas para a sociedade, A propaganda em faixas e carque sejamrealizados encontros, se- tazes volta, com algumas lipode ser um
.minrios, congressos, em ambiente ntaes, a ser autorizada.Isso
cemitrio. Voc tem.
fechado, tcitndo, inclusive dos pro- no pode significar um retomo
cessos eleitorais, dI': planos de go- quelas campanhas marcadas
que ter um ponto de
verno, de alianaS. Os.pr-candi- pela,sujeira, nas cidades, pelo
. ~ equilbrio.
ds :
datos podem dar entrevista em pro- . excesso de material ocupando
gramas, em rdio, em televiso, na cada metro quadrado dos esobjetivos do projeto internet,
inclusive expondo o esboo paos pblicos?
descriminalizar os
dos seus projetos polticos. S no - Ns estamosmantenpo aproibio
pode pedir voto. .
de gue em bens pblicos de todas as
candidatos, porque
especies proiida a propaganda
tambm se voc
Isso diminui bastante o poder de eleitoral. Antigamente voce olhava
impe muitos limites regulao do TSE e a proposta um poste de iluminao pblica, na
claramente trablha com esse poca da campanha, existiam placas
fica parecendo que
vis. Existem especulaes de fiXadas nele inteiro, quase at altura
que um grupo de deputados do fio. Isso vai continuar proibido.
eleio um.;l coisa
teria receio de uma atuao mais Ns estamos estendendo uma proiruim, e na v~rdade foi ~~:osa em relao as campa- bio que est na resoluo relativa a
do ministroJoaquim Bar- rvores,jardins, que proibido tamuma conquista difcil
bosa, que quem deve presidir bm. Agora, voc permite algumas
osta de reforma ser apresehtadana forma de ~m ou mais projetos de lei
para os brasi fei ros
o tribunal em 2010, nas eleies. coisas, no caso fixas, placas, cartazes,
Em que medida essa reduo do em bens particulares. Eu diria que h
agora em 20o'7~ Ento ns temos um meio substantivamente mais redes'sociais derelaciopamento. Sem escopo de atuao do TSE pode um equihorio. Ns estamos libeuma reforma poltica em curso, com barato de campanhado que qualquer dvida esse um grande tema.Ago...: " ser relacionada a esse receio dos rando determinados meios de campanha, porque voc no pode clanoutra IJdia, ela de acesso pra- ra, ns temos outras questes, tam-. deputados?
todos os seus problemas.
ticamente universal. Hoje ns temos bm, que estamos regulando que - Esse debate da chamada judi- destinizar candidaturas. Repito, no
O ponto principal da ttnrre- cerca de 40 milhes de compu- no so desimportantes. Por exem- cializao da poltica e da excessiva pode ser uma festa sem regras, mas
forma a questo da liberao tadores. Querdizer, aexcluso digital pIo, o modo como aJustiaEleitoral interferncia do TSE j vem de tambm no pode ser um cemitrio.
no Brasil est se redUzindo, portanto aprecia os pedidos de registros de alguns anos, com alguns episdios Voc tem que ter um ponto de
de campanhas na internet? '.
- Acho que esse um grande terna, um meio que possibilita que' o candidaturas. Se voc for hoje ao de alta voltagem, como a hiStria da equihorio a para que voce no no
sem dvida, porque no apenas a candidato tenha uma relao direta TSE, decorrido um ano da fse de verticallzao, a prpria questo da esconda os candidatos. Um dos obquesto da atu;ilizao das regras s com o eleitor. Ela cria um lao de registros da eleio de 2008, ainda fidelidade. H uma questo ins- jetivos do projeto descriminalizar
novas IJdias. E o impacto que essas interao entre representante e re- existem milhares de processos, l, titucional acerca de quem comanda os candidatos, porque tambm se
novas mdias tem no barateamento presentados que qualifica a demo- discutindo registros de candidaturas. o estabelecimento das regras do voc impe muitos limites fica padas campanhas e na democratizao cracia. A partir da internet, cada Ento ns temos que encontrar um jogo do processo eleitoral e h uma recendo que eleio uma=p!COisa
da circtilio de ideias, Qual a candidato ter a sua televiso, ter o mecanismo processual para que agi- percepo do Congresso de que, ruim, enaverdade foi uma conquista
grande virtude da internet? E que ela seu canal de cidio e vai ter as suas . lize os pedidos de registro de can- em razo das omisses nossas, o TSE dificil para os brasileiros.

Perfil

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Um

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Os artigos publicados com assinatura no traduzem aopinio do jornal.


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Sua publicao obedece ao propsito de estimular odebate dos problemas brasil~os emundiais
ede refletir as diversas tendncias do pens~mento contemporneo. debates ~ uol.com.br

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RICARDO BERZOINI e JOS GENO~9

s DIFICULDADES de resolver

as tratativas para wna ampla


. '. reforma poltica que vigore nas
eleies de 2010 suscitam reflexo sobre como superar as debilidades do
sistemapoltico e eleitoral atual.
, No Congresso Nacional, o impasse
nasce de fortes resistncias individuais que se sobrepem ao interesse
coletivo. No se resolye o problema s
'por lei' infraconstitucional nem h'
condies de votar uma emenda
! constitucional, que exige trs quintos
das duas Casas:
'
As complicaes, no entanto, no
podem ser obstculo permanente para que tenhamos wn novo e moderno
sistema poltico e eleitoral, com base
nwna nova organizao dos Poderes.
Precisamos aprofundar a natureza
,democrtica do sistema, comeando
pela reduo dos custos das campanhas eleitorais e por dar sentido pro- Um Congresso revisor o
que busquem definir o que lcito ou
gramtico s disputas eleitorais. '
no. A poltica no pode ;se transforO caminho a aprovao de pro- meio eficaz de pavimentar
mar nwn objeto que s se manifesta
posta de emenda constitucional que as reformas acima dos
por meio do espetculo do escndalo.
Nesse cenrio conturbado, necesobrigue os congressistas eleitos em
2010 a realizar, entre maro e novem- interesses individuais
srio constn,r instituies polticas
dos mandatos
que possam'dignificar o princpio de
bro de 2011, wna ampla reforma.
Um Congresso revisor o meio efique todo o poder emana do povo e s
caz de pavimentar as reformas acima
pode ser exercido pelos seus' repredos interesses individuais e momensentantes ou diretamente, para que a
. tneos dos mandatos. A mudana po. representao mltipla dos ordenade se materializar por emenda agluti- outras coisas, o financiamento- pbli-;mntos polticos possa se concretizar
nativa de plenrio, que incorporar co de campanha, a fidelidade partid- ,como ao nas esferas do poder retodas as iniciativas -da situao e da ria e a votao em lista. Esse pontos; pre'sentativo. A representao' vista
oposio'- relacionadas ao assunto entretanto, geram divergncias insa-' como poder exercido por mandatos,
. ' , dentro da pluralidade e da especificiem tramitao na Cmara.. H, wna nveis no ~om:nto. , .
emenda constitucional (nO 157-B)
No Brasil, nao ha bIcameralIsmo . ','dadedoParlamento.
( pronta para ser votada em plenrio.' , c~m ,Casa revisora. Esse papel ora da' Os partidoSfavorveis s mudanas
O Congresso aser eleito faria a revi- Camara, ,ora do Senado. Instala-se devm debater o tema emconsonnso constitucional'focada nos artigos ' ~a 'confuso, pois o Judici,rio, mui- . ' da om o' avano da 'conscincia da
necessidade das mudanas. Osistema
constitucionais referentes organi- tas ,,:ezes, ~orna-se a ~asareVl?ora. .
zao dos Poderes e ao'sistemap.olti-,~' :DIan~eda confu~a?: ~q.o'e motIVO .poltico atual; forjado com a Constico e eleitoral. Veda~se qualquer am-' para a~es, e o JudicIano se converte tuio de 88, deve dar lugar a outro,
pliao da reviso constitucional para em recurso banal para quem perde eficaz e democrtico, pois est decrdispositivos fora desses temas.
votao ou e~eio. A ~albrdia nem pito, exaurido. Precisa ser oxigenado
.o Congresso reVisor funcionaria sequer permIte ao. el,e~tor s~ber em pm;a superar suas patologias. ,
paralelamente Cmara e ao Senado, ' ,que programa partIdarlO esta :,otanE preciso perceber, que corrupo e
nos moldes da'Constituinte de' 87/88, do -nem. ,mesmo o ,real destino do impunidade tm estreita ligao com
.e'com sesses unicamerais e aprova- seu voto)a que este e cont.ad? para .a" o sistema poltico-eleitoral. Os resulo das propostas por maioria absolu- proporao de vagas do partido. O elel- , tados dos defeitos do atual sistema
" t. Todos os temas aprovados s vale-, tor pode eleger quem no escolheu.
eleitoral so conhecidos: wn Legisla"To'"a"partir de'2014~ 'depis-de"refeA mudana -deve dar alternativa tivo desmoralizado e wna fcil gorendados pela populao em 2012, poltica, enobre.cendo-a, tran,?for- vemabilidade para qualquer Executijunto comas eleies municipais.
mando-a em melO da construaode vo. Precisamos de reformas estrutuEssa a via para wn debate estrat- sujeitos. A titularidade dos sujeitos rais. Congresso revisor j!
gico sobre o sistema partidrio e elei- a razo de ser do Estado democrtico.
toral. preciso resgatar a poltica no Por isso os direitos e as garantias indiBERZOINI, 49, deputado federal pelo PT-SP e
seu sentido nobre, porque ela est no viduais so razes fundantes do Esta- RICARDO
presidente nacional do partido. Foi ministro da Previdncerne do princpio democrtico de do democrtico de Direito. esse o cia Social (2003) edo Trabalho (2004-2005),
GENOINO NETO, 63, deputado federal pelo PT-SP
qu~ todo o poder emana do povo.
norte para enfrentar a crise da polti- eJOS
vice-lder do partido na Cmara. Foi presidente nacional
E esse princpio que exige, entre ca. E preciso adotar medidas corretas, do PT (2002-2005).

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FOLHA DE S.PAULO

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Os artigos publicados com assinatura no traduzem a pini~ do jornal.
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Sua publicao obedece ao pro~sito de estimular o debate dos problemas brasil~os emundiais
ede refletir as diversas tendncias do pensamento contemporneo. debates l!' uol~com.br .

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Reform poltica:, sus,aifi6illdaQes.


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.. MICHEL TEMER
ISTA FECHADA. Lista fechada, .
. com voto proporcional. Voto distrital. Misto ou puro. Voto majoritrio para eleger deputado (distrito). Deixar como est, ou seja,'voto
proporcional, mediante' quociente
eleitoral? Sobre nenhum, deles h
acordo.
Financimento pblico? Tambm
h divergncia. Sustenta-se que s
possvel c.om lista partidria fechad. Ou financiamento pblico' com
privado apenas permitido para as
pessoas fsicas? Financiainento pblico apenas' para cargos maj()ritrios?' Ou tUdo deye ficar como est,
quero dizer, financiamento privado
autorizado s pessoas'fsicas e jurdicas? Tambm no h convergncia.
Coincidncia de eleies para todos
os cargos; incluindo o prefito? Divergncias, mais urna vez. Fim da reeleio, com perodo maior de governo? O tamanho do desacordo leva al.. guns apensarna re-reeleio., .
. Eleio de suplentes de senadorpe7 . Pelas v~rias opes
1998-2002, j poderamos t-la utililo voto ou como chapa? Nem se toca
zadonaeleio de2006,semaplic-la ..
no assunto..
.
apresentadas, defendidas e em 2002.'Est;rria em vigor. Esse ra- .
Todos esses temas fazem parte do acusadas, pode-se avaliar a
'ciocnio deve guiar nossos passos com
que se convencionou chamar reforma
'0 objetivo de produzirmos modificapoltica. Pelas vrias opes apresen- . '. dimenso da divergncia a
es, ainda que aplicveis no futuro.
tadas, defendidas e aCl.j.sadas, pode-se respeito da reforma poltica
o que o Congresso no pode deixar
avaliar a dimenso da divergncia. .
de fazer, agora, para orientar as eleiPor isso, talvez, a reforma poltica
es de 2010, uma lei minuciosa a
.a: matria mais apregoada durante as
respeito dos' procedimentos eleitoeleies,..sendo o primeiro tema esrais. Thl fato dar segurana s elei. . quecido logo aps; No porque no
Aqui, deve-se perguntar: isso tudo es, com o que impedir inilmeras
'. se a queira fazer. E pelas dificuldades deve fazer com que desistamos? Ab- aes em que se disputam judicial-
para realiz-la. '.'.
..~.
solutamente no! Deve-se 'ainda in- mente mandatos eletivos. Tais proce. . Ainda 'agora, quando alguns lderes dagar: do que no vamos desistir? Da dimentos so, no geral, objeto de r{l~
partidrios querem pedir urgncia discusso. Esta h de ser levada at o solues do TSE.
"
para o projeto da lista fechada com fi-" fim, buscando um mnimo de consenPenso que o Congresso tem condinanciamento .pblico .de campanha, so entre os partidos polticos e as ban- es de ingressar nas minudncias
outros partidos' ,iniciam, legitima-. cadas. E, ao final, submeter as propos-' eleitorais, disciplinando-as. Essa funmente, obs!ruo na Cmara dos De-. tas a votos. Para mudar ou para .ficar o muito mais do Congresso que do.
putadosparanadavotar.' como est. Uma qu outra hiptese TSE. Este, legitimamente, expede re.Thdo isso aps interpretao cons- significa deciso. E do que estamos solues em face de ausncia de nor. titucional que dei, segundo a qual me- precisando neste momento: decidir mas legais disciplinadoras..
~. dld:iprovisrlasomente irarica pau-o . para que o Congresso no seja perma- ".Note~seque fao distino ,entre a
i 't dalgwnssp'cies de leis..ordin-.,' nentemente questionado.'
reforma p.oltica, que mais estrutu. rias, o qenos tem perinitidovotar ., Otempo curto. Para aplicar modi- ral, dizendo respeito maneira .de
temas construdos no. Legislativo e de ficao na prxima elei~o,,impe-se " ..chegar:aO,.,Poder Legislativo, e a lei
J !"'iriteresse do'pas." .. ,.
i.' I:,.
que a deciso da Cmara e do Senado eleitoral, que se refere ao. processo
Pessoalmente, e para tomar posi- seja proferida e promulgada at o fi- das eleies.
o, sou a favor do voto majoritrio nal de setembro. Da a necessidade da
Em sntese, precisamos da compara eleio de deputado. Se So Pau- .discusso quase em tempo integral.
preenso e do entusiasmo de todos'
lo tem 70 vagas, os mais votados seDe qualquer forma, tenho susten- para exercer a nossa funo. Reforma
riam os eleitos. Isso acompanhado de tado que mais fcil realizar refor- poltica e lei eleitoral so indispens- .
uma rgida fidelidade partidria para m:ula~o poltica para vigorar em veis para o reconhecimento da ativienaltecer os partidos nas suas campa; 2014. E mais tranqWio aplicar a mo- dade parlamentar. ,
'.' nhas para os cargos majoritrios. E dificao no futuro do que logo, na,
MICHEL TEMER, 69, advogado e professor de direito
medida de fil compreenso para O eleio de 2()10.
constitucional da PUC,SP, deputado federal pelo PMDB
eleitor. Mas sei que es~e tem tam-.
Convenhamos,discute-se intensa- . SP, presidente da Cmara dos Deputados e presidente
(licenciado) deseu par~ido .. Foi secretrio da S
bm no pacfico' e enseja muita mente a'reforma poltica desde 199$. nacional
gurana Pblica (governos Montara e Fleury) e de Gover
. controvrsia.
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Houvssemos legislado na legislatura no (gesto Fleury) do Estado de So
Paulo.
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Reforma poltica: .
uma tranSlao necessarla
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mudado, deveremos adotar dado ao candidato individualuma forma e um perodo para mente, independentemente do
Deputado federal (pT-DF)
chegarmos ao modelo mais de- partido, no futuro dever chegar
oje, h grande consenso' mocrtico, mais transparente e ao voto na lista partidria. Mas
de que a reforma polti- mais moderno, que possa ser seria pura hipocrisia pensar que
ca imprescindvel e entendido e aceito pela socie- os atuais parlamentares, eleitos
no modelo vigente, mudariam o
inadivel. No entanto, dade e pela classe poltica.
Muitas das mazelas do campo modo de eleio sem vislumbrar
esse entendimento comea a ruir
quando se inicia o debate sobre poltico atual tm origem no mo- o mnimo de segurana para suas
qual modelo deve ser adotado. O delo de financiamento das cam- reeleies. Portanto, uma transiimportante, ento, buscar for- panhas. Mesmo com os avanos o do atual modelo de voto nomas de superar as dificuldades e j conseguidos com o combate minal para o voto partidrio, em
os impasses. O caminho deve ser compra de votos e ao abuso do lista, absolutamente necess'a construo de uma transio poder econmico, o financia- ria. A sociedade tambm precisa
. entre o modelo atual, j falido, e o mento das campanhas por em- ter tempo para mudar a sua culnovo e definitivo, que desejamos presas gera vcios que devem ser tura e passar a ver nos programas
ser o ideal. Essa transio se tor- eliminados definitivamente. O dos partidos o referencial para o
na mais necessria, ainda, se le- ponto de chegada deve ser o fi- seu voto. Deve tambm se acosvarmosem conta que qualquer nanciamento exclusivamente p- tumar a cobrar das instituies
reforma poltica ensejar uma blico' com limitaode gastos de partidrias coerncia e compromudana profunda da cultura acordo com o tipo de mandato a misso com os projetos apresentahoje existente tanto na sociedade ser disputado e o nmero de elei- dos nas eleies. Para as duas
quanto nos partidos polticos. tores existentes. Para sairmos do prximas eleies, o voto deve
Atualmente, salvo excees, pre- modelo atual e chegarmos a esse ser dado inicialmente no partido,
domina o personalismo, a falta novo patamar, proponho que que apresentar uma lista de cande compromisso programtico e adotemos, por duas eleies se- didatos em que o eleitor poder
guidas, um modelo misto, com fi- escolher um. deles para deputado
... a pouca transparncia.
. A transio deve levar em nanciamento pblico e privado, ou vereador, quando for o caso.
.~
conta a necessidade de adapta- unicamente de pessoas fsicas. Os Assim, os prprios eleitores poes da sociedade e dos polti- recursos devem vir do fundo par- dero influenciar na ordem dos
cos, e prever que preciso um tidrio e de cidados, possveis eleitos dentro de cada partido.
Da mesma forma deve-se tratempo mnimo de pelo menos contribuintes individuais, que tetar os temas do fim das coligaes
. ,duas eleies consecutivas. Pa- ro um limite de contribuio.
Da mesma forma, o voto hoje para as eleies de deputados e
. ra cada ponto da reforma a ser
GERALDO MAGElA

vereadores e da clusula de barreira. Hoje, existem vrios partidos


que sobrevivem em funo das coligaes eleitorais. Ao se aliarem a
siglas eleitoralmente mais fortes,
eles ganham o direito de existir. Isso democrtico e garante a representao das minorias. No entanto, esse artifcio acaba iludindo o
eleitor, que vota num determinado candidato e acaba elegendo
outro, de outro partido, inclusive.
A forma de reduzira nmero de
partidos sem suprimir o direito
das minorias instituir a possibilidade da existncia da federao de
partidos, com perodo definido
de durao.
A reforma poltica fundamental para o aprimoramento
da democracia no pas, e
inadivel. Ela s ser discutida e
votada se houver um empenho
das lideranas no Congresso Nacional. O momento agora:
quem tiver compromisso com a
reforma a construir. Quem no
tiver, a impedir. E uma das formas de realmente concretiz-la
debater um perodo de transio do atual modelo para o definitivo. Assim, os partidos podero construir o melhor para a
nossa democracia e o Pal~

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CORREIO BRAZlllENSE

CORRI

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2009

OPINIO

Por uma
reforma a
qualidade da ltica
RODRIGO ROLLEMBERG

Deputado federal
Lder da bancada do PSB na Cmara

indiscutvel a necessidade de
mudanas na poltica brasileira. No entanto, algumas
medidas apresentadas pelo
Executivo, como parte de uma proposta de reforma poltica, apontam
para uma sensvel piora do quadro
partidrio e eleitoral do pas. Uma
delas, a imposio de listas fechadas, transfere para os partidos polticos parte substantiva do direito do
cidado de escolher'Seus representantes por meio do voto. Outra, o fim
das coligaes proporcionais, atenta
contra o princpio do pluralismo poltico, inscrito no artigo lo da Constituio, como fundamento da Rep- blica Federativa do Brasil.
A instituio das listas fechadas
de candidatos aos cargos proporcionais um tremendo absurdo. Caso
aprovada, ao eleitor, alm do voto
nulo ou em branco, caberia to-somente ratificar a lista partidria.
Nessa lista, os candidatos j estariam hierarquicamente dispostos,
de modo que o primeiro da lista ficaria com a primeira vaga conquistada
pelo partido. Caso o partido conquistasse outras vagas, estas seriam
preenchidas segundo a ordem dos
candidatos estabelecida na lista.
A medida constituiria, assim, evidente mutilao dos direitos eleitorais dos brasileiros. O voto seria convertido em meio voto, o eleitor em
meio eleitor e o partido em superpartido, autorizado a invadir parcela
considervel do campo de uma escolha que direito pleno e inalienvel dos cidados.
A proibio de coligaes pro- podem florescer em qualquer sisteporcionais, por sua vez, representa- ma, seja unipartidrio, bipartidrio
ria golpe fatal para os pequenos e ou pluripartidrio.
mdios partidos. Essas agremia- O nico caminho eficaz para fores, muito embora sufragadas por talecera espao da tica na poltica
milhes de eleitores em todos os a combinao entre educao,
pleitos, ano aps ano Brasil afora, preveno e punio, expressas no
tenderiam a se extinguir rapida- aumento da fiscalizao e da transmente, uma vez que apresentam di- parncia, no fim da impunidade e
ficuldades de atingir o quociente na recusa categrica dos cidados
eleitoral, quando concorrem sozi- de eleger candidatos que adotam
nhas. Em pouco tempo, o eleitor condutas ilcitas.
brasileiro se veria obrigado a votar
Por isso, mais que uma nfase
somente nos grandes partidos nas regras do jogo, o esforo em prol
atualmente em ao no pas.
de mudanas na poltica deve inciAlguns sustentam o argumento dir primordialmente sobre a atuatosco de que a existncia de um n- o dos jogadores. A esse respeito,
mero menor de partidos dificulta as foroso reconhecer que os protago- barganhas esprias e o trfico de nistas da luta poltica em nosso pas
influncia, nas esferas do poder p- sofrem de acentuado dficit problico. No h, contudo, qualquer gramtico: a mdia prioriza as quesrelao entre uma coisa e outra: tes ticas, o que correto, mas reprticas polticas inescrupulosas lega a segundo plano outros temas
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essenciais, o que incorreto; os tcA falta de um autntico dilogo


nicos e pesquisadores na maioria entre as foras polticas foi denundas vezes no conseguem transcen- ciada por Fareed Zakaria, em seu lider uma abordagem restrita a um li- vro O mundo ps-americano, como
mitado mbito do conhecimento; os uma das principais ameaas que
sindicatos, associaes e movimen- - pairam sobre o futuro dos Estados
tos sociais dificilmente superam o Unidos. Para ele, o excesso de divis da corporao ou segmento e vergncias estreis entre republimais reivindicam do que propeITI; canos e democratas debilita o paa tarefa de articular em um projeto pel da esfera poltica daquele pas,
abrangente as diversas contribuies como espao de elaborao conespecficas caberia aos partidos, que, certada de solues.
O alerta serve para o Brasil. As
entretanto, no tm estado altura
de seus desafios programticos.
mudanas de que o pas precisa esOs partidos alternam momen- to relacionadas com ti melhora na
tos de formulao de propostas re- qualidade do debate e da ao polevantes com outros de verdadeiro ltica. Embutidas na proposta do
vazio de ideias. Quando isso ocor- Executivo, tanto a diminuio do
re, os discursos polticos se con- poder de escolha do eleitor quanto
vertem em meros ajuntamentos de a reduo do quadro partidrio a
rtulos e clichs, o que contribui quatro ou cinco grandes partidos
para a criao de rivalidades rgi- empobreceriam ainda mais a vida
das e improdutivas.
poltica nacional.

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I~ De brao~_~~~~s na reforma poltica

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DA EQUIPE DO CORREIO

o presidente Luiz Incio Lula

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da Silva acertou com os novos


comandantes do Senado, Jos
Sarney (PMDB-AP), e da Cmara, Michel Temer (PMDB-SP), a
realizao de uma nova ofensiva
pela aprovao de pontos da reforma poltica. As propostas defendidas pelo governo sero
;apresentadas ao Congresso na
tera- feira pelo ministro de Relaes Institucionais, Jos Ml:io Monteiro. As metas imediatas so reduzir o nmero de le-gendas existentes no pas e criar
uma brecha para a infidelidade
partidia, a fim de engordar a
bancada governista e facilitar a
chamada governabilidade.
L. Tambm haver uma tentativa de votar regras controversas,
como o financiamento pblico
de campanha e o voto em lista
fechada. Ambos empacaram no
'plenrio da Cmara no ano passado por falta de acordo, Sero
ressuscitados por sugesto de
'Sarney, defensor da lista fechada. "O nosso sistema est fatigado", declara Mcio, Para o mi- TEMER ESARNEY ACORDARAM COM OPRESIDENTE LULA UMA ESTRATGIA CONJUNTA PARA APROVAR AREFORMA
nistro, a anlise tem de ser feita
ponto a ponto. O primeiro deles
:Seria a "janela da infidelidade", ento candidatos a presidente da so, tendem a marchar juntos no regra j estivesse em vigor, as ouque abre a possibilidade de um Casa em no desagradar ao parti- caso da clusula de barreira.
tras 15 no teriam assento na CO governo defender que s mara. Entre elas: PCB, PMN, PRB,
parlamentar trocar de sigla sem do oposicionista. "Ser'que nun.correr o risco 'de ter o mandato ca na vida o cidado poder mu- tenham direito a exercer manda- PSTU, PTdoB e PTe. "Tem particassado pelo Tribunal Superior dar de partido?", pergunta Mcio, to de deputado federal, estadual do que vive de vender o tempo
'
Eleitoral (TSE).
Uma das sugestes que a janela ou distrital as siglas que recebe- de televiso", critica Mcio.
'_,' Uma proposta nesse sentido seja aberta em setembro do ano rem 1% dos votos na eleio para
quase foi aprovada no fim de anterior s eleies. PT, PSDB e a Cmara dos Deputados. Das 27 Unio
2008. Esbarrou na resistncia do PMDB, que tm perspectiva de legendas registradas no Tribunal Para votar a reforma poltica, o
DEM, que teme perder filiados , poder, j emitiram sinais de que Superior Eleitoral (TSE), s 12 Planalto sabe que precisar cicaem massa, e na disposio dos abenoam a proposta. Alm dis- atingiram tal meta em 2006. Se a trizar as feridas abertas na base

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i APROPOSTA DO GOVERNO

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DANIEL PEREIRA
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itJanela de
infidelidade"

Mudana na
propaganda eleitoral

Autoriza os parlamentares
a trotarem de partido
durante d termm'ado
perdo d: tempo sem qu~
haja o risco de perderem o
mandato como punio.
Uma das ideias permitir a
mudana'de legenda em '
setembro do ano anterior

8 Em eleies majoritrias,

realizao das eleioes.

Financiamento

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a coligao ter
unicamente o tempo
destinado ao maior
partidO da chapa, ao ,
contrrio d que ocorre
hoje, quando se somam
os minutos de cada
sigla aliada.

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Garante o direito de
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governo, a fim de eVitar
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deputado federal, estadual
relaes prorrscuas
" ou distrital s aos partidos
' com os empresrios.
que recebeem 1%dos vtos
~, ', na elei,o para a Cmra
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dos Deputados, distribudos
Voto em lista
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, em pelo menos um tero"
fechada'

das unidades da Federao.


B Das 27 legendas
' 8 Os eleitores no votaro
~ registradas no Tribunal
mais em candidatos
~ ,Superior Eleitoral (TSE),
isolados, mas em relaes
~ s 12 atingiram tais
' de polticos definidos por
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t metas em 2006.
cada legenda.
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devido disputa pelas presidn- gram a coalizo governista. No


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cias das duas Casas do Congres- encontro, o anfitrio tambm
so. Lula j assumiu essa missd> pedir ajuda dos parlamentares
Nesta semana, o presidente li- no combate aos efeitos da crise " ~,
gou para os candidatos derrota,
A fim de facilitar
a execuo , , '1I,' , '
dos na Cmara, Ciro Nogueira econmica.
(PP-PI)e Aldo Rebelo (PCdoB- da tarefa, deputados e senadoSP), e do Senado, Tio Viana (pT- res ouViro urna exposio do
AC). Daqui a duas semanas, re- miniStro da Fazenda, Guido
ceber no Planalto os novos l- Mantega. "Ser um ano difcil", ..;
deres das legendas que inte- , afirrnaMcio.
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I:

ii

Reforma poltica: o caminho o


fortalecimento dos partidos
PEDRO CAVALCANTE
Doutorando em cincia poltica (UnB)

configurao do sistema eleitoral-partidrio determinante para o enfraquecimento das instituies partidrias e o excessivo
personalismo na poltica brasileira. De
forma distinta, pases de democracia mais madura, como a Espanha, valorizam os partidos como
principal mecanismo de representao poltica.
Com efeito, estudos recentes do Banco Interamericano de Desenvolvimento (Bird) demonstram a
relao direta entre a prevalncia de partidos nacionalmente institucionalizados e programticos
e polticas pblicas eficientes e de qualidade.
. Sendo assim, a reforma poltica em debate no
Congresso Nacional deve necessariamente atacar
a debilidade dos nossos partidos. As propostas
em voga sobre o fim da reeleio, mandato de
cinco anos ou terceiro mandato so casusmos
que no alteram de fato o sistema. Por outro lado,
a aprovao das propostas de voto na legenda e
.
em lista fechada preordenada, sem coligaes e
~ com clusula mnima de desempenho, no mdio
prazo culminar na reduo do nmero de parti. dos e no fortalecimento interno das legendas. Tais
mudanas tendem a facilitar a seleo dos repre
sentantes, reduzir os custos das campanhas, tornar factvel afiscalizao da Justia Eleitoral, alm
.o;J de criar condies para a qualificao da atuao
.~ parlamentar.
C;
Atualmente, o eleitor tem dificuldade em esco( lher oseu candidato diante da excessiva quantidade de pretendentes. Logo, os polticos no tm

espao apropriado para exporem suas opinies e


propostas. O excesso de candidaturas tambm
inviabiliza a efetiva apurao e fiscalizao da
contabilidade da campanha. As campanhas eleitorais no Brasil so extremamente caras e consideradas a principal semente da corrupo. Embora o pas tenha uma Justia Eleitoral atuante,
na prtica matematicamente impossvel o monitoramento e a auditoria das contas de todos os
candidatos em tempo hbil. Aunificao das
campanhas no partido reduziria os custos e tambm facilitaria o acompanhamento efetivo dos
gastos e dos financiamentos pela Justia Eleitoral
e pela sociedade civil.
Quanto ao controle dos representantes, o sistema atual dispersa o poder e prejudica a capacidade de fiscalizao pelos contribuintes. O
voto no partido tende simplificar essa relao e
tambm ampliar a preocupao dos partidos
com a seleo de seus integrantes, haja vista
que a presso da opinio pblica por polticos
com passado probo refletir no momento da
formao da lista de candidatos.
Par fim, a estrutura vigente distorce a atuao
parlamentar. Na prtica, os parlamentares so refns do Poder Executivo que controla as suas
emendas oramentrias e indicaes para cargos
pblicos e tambm dependem dos financiadores,
dado o alto custo das campanhas. Ovoto na legenda reduziria a preocupao dos parlamentares em cortejar o Executivo e ainda diminuiria a
excessiva influncia do poder econmico. Com
efeito, os legisladores se dedicariam ao exerccio
das suas atividades precpuas, ou seja, participar

de forma efetiva da produo legislativa e da fiscalizao do Executivo. .


Os crticos alegam que tradicionalmente no
Brasil vota-se em pessoas e que o novo arranjo induziria concentrao do poder nos lderes partidrios. Oprimeiro argumento verdadeiro, mas
no necessariamente positivo. Ao contrrio, ovoto personalista tem fortes conexes com conhecidos ismos da poltica brasileira: clientelismo, populismo, fisiologismo, entre outros - alm de
desviar a capacidade de controle social sobre a
atuao do parlamentar dentro das casas legisla.tivas. No Brasil, o eleitor esquece em quem vota,
logo dificilmente fiscaliza. Acerca da tese de oligarquizao, o fenmeno j ocorre na maioria
.dos partidos brasileiros. Cabe legenda se ajustar
s demandas dos seus integrantes e/ou eleitores.
Em outras palavras, a executiva do partido pode
definir a lista de candidatos ou realizar prvias
com sua militncia e, assim, o eleitor poder optar entre partidos com decises mais centralizadas ou mais participativas.
Nos ltimos 20 anos, inmeras propostas foram debatidas e perderam flego diante da indiferena do Poder Executivo e da perspectiva de
curto prazo dos legisladores. No h preocupao
em relao ao sistema poltico como um todo, o
olhar se restringe ao prximo pleito. Aadoo
dessas mudanas no uma panacia. Logicamente, diversos problemas persistiro e novos
surgiro. Todavia, a reforma deve caminhar para
o fortalecimento das instituies partidrias e,
dessa forma, contribuir para aperfeioamento
democrtico do pas.

23 tJAR2009

1-'

CORREIO 8RAzIuENSE Braslia, sbado, 15 de novembro de 2008 5

~tJL rrCu - POLTICA_


Karlos GeromylO Imparcial- 26/10108

Projeto que permite a troca de legenda um ano


antes das eleies est pronto para ser analisado
em plenrio. Governo e PSDB querem agilidade

Pressa de v ta
"
a "infid li---RICARDO BRITO, .
DANIEL PEREIRA E
MIRElLA D'EUA
DA EQUIPE DO CORREIO

proposta de se abrir uma


"janela" para que polticos possam mudar de
partido antes das eleies
de 2010 entrar na agenda poltica da Cmara na prxima semana. exceo do Democratas,
contrria medida, a base aliada
e o oposicionista PSDB so simpticos proposta e querem vot-la o quanto antes. "O caminho votar logo", afirmou o deputado Flvio Dino (PCdoBMA), autor da proposta. "Meu
projeto telp. maioria para ser
aprovado", completa Dino.
O deputado comunista autor
de uma Proposta de Emenda
Constituio (PEC) e um projeto
de lei complementar que possibilitariam a mudana de legenda
para polticos a um ano e um ms
antes das eleies. Para valer para
o prximo pleito, portanto, qualquer das duas propostas tem que
virar lei at setembro de 2009.
Por cautela, e para que no seja
futuramente contestada judicialmente,'a bancada do PMDB na
Cinara deseja aprovar a PEC, que
precisa de trs quintos dos votos
de parlamentares. O ~der do partido na Casa. Hemique Eduardo

FLVIO DUm, DO PCDOB:"O CAMINHO VOTAR LOGO. OMEU PROJETO TEM MAIORIA PARA SER APROVADO"

ment;-.b"iicid do PMD Bna i'


, Cillara deSeja~j:f~.a PEC, que',':
pred~[i_~'r:rsqWrlJq qos vots'~-~;';:
de parllJllnt'!Is.~:,J)};J,fg.er do par ~ k~,
,tido I1a Casa, Henrique Eduardo
,Alves (~N), "e bpresident do
"PMDB ecandidilto apresidir a Cmaino prximo ano, Michel Ten~i (SP); comandam a operao
no partidm fa~or da proposta.
"Deferidemos a aprovao de uma
prpp'st de"emenda constitucio:naJa fim de eliminar qualquer
." -chance de o Judicirio derrubar
amanh ajanela para a troca de
pa:rt:!do. Queremos aumentar a se gurana jurdica da medida', afirmou older peemedebista.
~

SUpremo
Outro presidencivel da Cmara,
o segundo-secretrio Ciro No--gueira (PP-PD, tambm prefere a
aprovao da emenda. "A emenda (constitucional) demora mais,
-mas no trar problemas com o
-Supremo novamente", afirmou
Ciro Nogueira. Entretanto, Flvio
"Dino defend a votao do proje, to de lei complementar. Para ele,
'ao confirnar sta semana a reso luo que impe afidelidade par tidria absoluta editada pelo Tri-blinal Superior Eleitoral (TSE) no
~ ano passado, o STF no declarou
"que mudanas a essa matria
, tm de ser reguladas por PEC. Ele
, defendeu seu projeto. "Imoral
se no tivesse a janela', disse Di no, ao observar que, sem ela, se
deixaro questes de mudana
partidria para a "ditadura" dos
partidos ou para a Justia Eleitoral. "Isso responsabilidade dos
;polticos", observa.
., _Indiferentemente de se ser
por PEC ou por projeto de lei, o
prprio lder tucano da Cmara,
j
)osAmbal (SPl, sabe que, apesar
1,
:de pessoalmente contrrio, sua
~bncada tende a apoiar a medi]:
1
I
~da. "Eu reconheo que, no meu
,~ :
;partido, h uma maioria que no
tem essa posio", admite..
;i :i
~. No Judicirio, a proposta deja- "
i , n e l a vista com cautela. "Nin., ~ gum vai subtrair do Congresso a
'competncia constitucional para
~dispOI sobre o tema. Aguardemos
;,.que a lei seja aprovada para julgar':mos a constitucionalidade", disse
"0 presidente do TSE, Ayres Britto.
~ : Opresidente do Supremo, Gilmir
Mendes, vai na mesma linha. u
,claro que o Congresso pode e deve formular uma lei de procedi1
,mentos sobre essa questo. Se es;
'salei extrapolar determinados lil mites, ela poder ser objeto de
1 L impugnao perante oSTE"
I

I,
i.

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-I

.~
(

CoRREIO BRAzlLmNSE Braslia, quinta-feira, 13 de novembro de 2008' 7

()

POLTICA
.~.

Supremo considera vlida regra aprovada pelo


Tribunal Superior Eleitoral que prev perda de
mandato para polticos que trocarem de legenda

srp confirma
pena ainfiis

.'

~-J

"".

MIRELLA D'EUA
DA EQUIPE DO CORREIO

m um recado ao Congresso Nacional, o Supremo


Tribunal Federal (STF)
confirmou ontem resoluo do Tribunal Superior Eleitoral
(TSE) que probe o troca-troca
partidrio. Por maioria, o tribunal considerou constitucionais as
regras fixadas pelo TSE para punir politicos "infiis" com a perda
de mandato e decidiu que as normas valero at que os parlamentares aprovem lei especfica. O
Supremo rejeitou duas aes propostas contra a resoluo do TSE.
Dos 11 ministros, apenas Eros
Grau e Marco Aurlio Mello votaram de forma contrria. "Enquanto no vier a lei (aprovada
pelo Congresso), a deciso do Supremo est em vigor e a deciso
do Tribunal Superior Eleitoral est plenamente em vigor", explicou o presidente do Supremo,
Gilmar Mendes.
O ministro evitou atacar diretamente a tentativa de criar uma .
janela, na reforma poltica, flexibilizando as normas para as mudanas de partido - que ganhou
fora no Congresso entre governo
e oposio, j de olho nas articulaes para as eleies de 2010.
No entanto, lembrou que a Corte
poder derrubar uma lei que "extrapole limites". " claro que o

"z

:;

oDOBRO DAS VAGAS NAS


UNIVERSIDADES FEDERAIS.
A qualidade do Ensino Superior
no Distrito Federal agora para todos.

r=~~=~~~~ ,'\.;'!~"~>';o~;:;A',;
~

, ......

.~

AYRES BRITTO, PRESIDENTE DO TSE: <lA URNA TEM VOz, EESSA VOZ H DE ECOAR PELO MENOS POR QUATRO ANOS"

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tora-no Congresso entre governo


e oposio, j d olho nas articui
laes pa aleies de 2010.
I
N'entanta; lernJJiou que Corte
t.poder derrubar Uma lei que "xtrapole limites". ''' claro que o
Congresso Nacional pode e deve
""'"$"
I-f,
2 UnB - Campus de Planaltina*
formular uma lei de procedmentos sobre essa questo. Se essa lei
extrapolar determinados limites,
ela poqer ser objeto de impug, -.
, nao perante oSTF", declarou.
~
DIante a sesso, o relator dos
~.
processos, Joaquim Barbosa,
aproveitou para criticar o que
chamou de "silncio" do Legisla1 UnB - Universidade de Braslia - Braslia
,tivo, que, para ele, obrigou oTSE
a gir. Ele disse que oPoder Judicirio est "mal equipado" para
4 UnB - Campus da Ceilndia*
resolver a questo da fidelidade
partidria, mas rejeitou as aes
porque o Congresso ainda no se
pronunciou. "O debate legislativo
, o adequado para,resolver essa e
outras questes, que so emi~_.
nentemente polticas", declarou.
~"'..
~
Defensor ferrenho da fidelidade partidria, o ministro Carlos
3 UnB - Campus do Gama*
"<
' ,
,
Ayres Britto cilsse, aps o julga-~1l::.';;';'~"'~"''1>''W~:'::;:",~~;':'~c.r<~'',:;;:~SZd'-J.;~~z.~~':>:!::'.;;:.~~~~~w~;;':':::2L.,,'l~+.~::t~
mento, que o partido poltico
"no pode ser'abandonado sem
mais nem menos pelo candidato
,;
eleito". ~'A urna tem voz, e essa
Em implantao,
voz ta de' ecoar pelo menos por'
quatro nos. No cabe ao candidato eleito, com tesoura da infidelidade, pqdar esse tempo",
afirmou o ministro, que preside o
TSE. Ele lembrou que a Cmara
'-,
dos Deputados deve cumprr a
deciso que obriga o deputado
Walter Brito Neto (PB) a devolver .
OREUNI NO DISTRITO FEDERAL
o mandato ao DM. Ele foi o prinlero"infiel" cassado. "No tem
que esperar:Eu J comuniquei
6.0(2 vagas para ovestibular 2009 Contratao de 290 novos docentes Contratao de 50 novos tcnicos
( Cmara) trs vezes que para
darposseao suplente." Com base em um parecer aprovado pela
Comisso de Constituio e Jus- :' ,,o Plan?'de Ree!:itruturao e xpanso das Universidades Federais [Reuni) garantiu as melhorias necessrias para 'que as instituies de ensino
tia (CC]), a Cmara resiste a - .' speri~r d~>p's segui~sem 'gerando o conhecimento que sempre ajudou o Brasil a crescer, E dobrar o nmero de vagas, ampliando as oportunidades
cumprir a determinao.
~.

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I
'

..

."!~

",

Devoluo
(,.

AResoluo 22.610 foi aprovada


em outubro de 2007 peJo TSE. O
,- . texto diZ que vereadores, deputa dos eslduais e federais que mudaram de partido depois de 27 de
.maro de 2007, sem motivo, tm
de devolver os mandatos s legendas pelas quais foram eleitos.
O mesmo vale para senadores
que trocaram de partido aps 16
,de outubro do mesmo ano.

':'par~milhares de brasileiros que no conseguiam ingressar nas universidades, uma das mais importante~ conquistas geradas pelo Reuni. Aqui no
DI~trito Fed~;l na-o diferente. 'Com os investimentos oferecidos pelo Reuni, as universidades federais realizam uma indispensvel reestruturao
~

~..

.,

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0.,

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addmi,qu.e propordon~ as condies ideais para a democratizao do acesso dps brasilienses ao ensino superior de qualidade. E isso .uma

honq~i~ta
d~ t()dQsn~.'
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REUNI. AQUALIDADE DA UNIVERSIDADE FEDERAL AGORA PARA TODOS.

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.NntiJiazilleme.ami.br
',.

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da Educao

~ Na internet: '

~ oua entrevistu com os minist;os

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Gilmar Mendes e Ayres Britto

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Ministrio
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GOVERNO FEDERAL

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i VISOES DE UM PROJETO

((:ir.:;

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~~ crItIca
S reforma
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TIAGO PARIZ

~::'''':.'

DA EQUIPE DO CORREIO

i?' "

.bJO.

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, A idia do Palcio do Planalto de priorizar a aprovao da


fidelidade partidria no Congresso e chamar isso de reforma
poltica vem causando desconforto at na base aliada. A estratgia dos ministros da Justia,
Tarso Genro, e das Relaes Institucionais, Jos Mcio, vista
com desconfiana e classificada
de pouco ousada.
O porta-voz da insatisfao o
relator da reforma na Comisso
de Constituio e Justia (CCn da
Cmara, deputado Joo Paulo
Cunha. Defensor de amplas mudanas no sistema poltico e do
engajamento do presidente Luiz
Incio Lula da Silva nas articulaes, ele est ctico em relao s
intenes do Planalto.
O relator acredita que quando
a: proposta estiver na ordem do
dia, haver maior engajarriento
das figuras do governo. Apesar
disso, critica a atual posio
ecoada do governo. " uma pobreza muito grande limitar a reforma poltica somente fidelidade partidria. Temos que fazer
uma ampla mudana em todo o
sistema poltico."
A reforma, acredita, deve ser
pautada com "ousadia" e envolver o presidente nas articulaes.

L-

Fidelidade partidria
necessriamente vinculada
8 Os polticos podero trocar ,proposta da "lista fechada" e
de partido, no perodo de 30
tem um pouco mais de
aceitao dos parlamentares.
dias, urp ano e um ms antes
da eleio. Essa a idia com
Inelegibilidade
mais flego dentro do
8 Imped~ o poltico que tiver
governo pois atender ao
alguma condena~o de
desejo de manter a cooptao
concorrer a Uma vaga
. de parlamentares.
eleitoral. Aproposta iriclui,
lista fechada
entre outros, crime contra a
economia popular, a f '
8 O eleitor deix de votar
nominalmente no candidato
pblica, a adrilnistrao
pblica, o patrimnio .
e vota s no partido. As vagas
sero preenchidas de acordo
pblico, o mercado financeiro
com a ordem de registro dos
. e o trfico de entorpecentes.
candidatos. Essa
. 'Clusula de barreira
considerada a iniciativ mais
8 Estabelece um desempenho
sensvel e, pelo govemo, se'
eleitoral mnimo par que os
aprovada, valeria para daqui
partidos polticos exeram
duas ou trs eleies.
mandatos nas cmaras de
deputados, estaduais e distrital.
Financiamento
8 As campanhas sero
Essa proposta rejeitada pelos
, abastecidas com dinheiro do
partidos menores, como PSB e
PCdoB, por temerem ficar
oramento do Tribunal.
sem representao.
l~:eri~r Eleitoral. No est

Morte de
deputado

lJ,;.''''''''''''''''"~'',~ma'ml' .~~~m!lD~e~mi.~""'~"'~~~
m
f~k'-'%5~~"'"
_.'!?Jj..
'
~" ~~

.~ aliada
l:112'!

:'

JOO PAULO CUNHA, RELATOR DA REFORMA pOLTICA NA CCJ: INSATISFAES

Lula teria capital politico suficiente para bancar as alteraes no


sistema poltico e amainar resistncias impostas, pelo menos, por
aliados. O obstculo maior, no entanto, a fidelidade partidria como est posta. Ela atende aos interesses de quem comanda o Executivo e do sistema de cooptao
de parlamentares da oposio para a base aliada e h poucos interessados na real mudana disso.
Sob a mscara de fidelidade, a
proposta abre uma janela que
permite o troca-troca de parti'dos. Um ano e um ms antes da
eleio, o poltico poder mudar

de legenda para concorrer a outro cargo desde que no seja o


que ocupa. A fidelidade j foi
aprovada pela CCJ da Cmara.

Resistncia
Satisfeito, o Planalto poder relegar ao segundo plano propostas
como clusula de barreira, votao em lista fechada, inelegibilidade e at financiamento pblico
de campanha. As resistncias ao
uso exclusivo do oramento do
Tribunal Superior Eleitoral (TSE)
nas campanhas, no entanto, tm
diminudo no Congresso.
Joo Paulo Cunha pretende

apresentar sua viso da reforma


poltica CCJ da Cmara somente depois de votada a medida
provisria que autoriza o Banco
do Brasil e a Caixa Econmica Federal comprarem instituies financeiras em dificuldades, da
qual tambm relator.
Como a MP mais urgente
diante da crise internacional, o
deputado afirma que a reforma
poltica est em compasso de espera; "A reforma poltica no tem
prazo e p~eciso ser discutida
amplamente", afirmou.
Apesar disso, alguns pontos
de seu relatrio vazaram. Em

encontro com parlamentares


aliados, o petista disse estudar
aglutinar as eleies para os 513
deputados e 81 senadores em
um s pleito. Alm de acabar a
reeleio e fixar todos os mandatos eletivos em cinco anos.
Joo Paulo tambm querextinguir a figura de suplentes de senador e de deputado.

h~

. oua na Internet:

))JI Joo
udio com o deputado
Paulo Cunha

~.Ili.~1

O deputado. federal
Mussa Demes (DEM-PI)
morreu na noite de quarta-feira em Fortaleza. O
parlamentar, que sofria
de cncer no pulmo, ti. nha 68 anos e era um dos
mis antigos da Cmara
'.

1.

dos Deputados - estava


em seu sexto mandato
'parlamentar. Por causa do
falecimento de Demes, a
Cmara suspendeu ontem as atividades legislativas, como sesso do Plenrio e das comisses,
transferindo-as para a
prxima semana.
Advogado e tcnico
em contabilidade, Mus"
sa Demes foi deputado
constituinte e atualmente era integrante da Comisso Especial da Reforma Tributria, dentro
da Comisso de Finanas e Tributao. O velrio do parlamentar,
ocorrido ontem no cemitrio Parque da. Paz, .
em Fortaleza, contou
com a presena do presidente da Cmara, Arlindo Chinaglia (PT-SJ>), e
os deputados ACM Neto
(BA), lder do partido de
Demes na Cmara, e Ciro Nogueira (PP-PI), candidato a suceder Chinaglia. A Secretaria-Geral
da Mesa Diretora informou que a vaga dele ser'
ocupada pelo suplente
Jos de Andrade Maia Fi.lho (DEM-PI).
.

_L

4 Brasilia, ter;a-feira, 4de novembro de 2008 CORREIO BRzIUENSE'

'~~~~~
~, (ONtjRESSO
,~~

POLTICA
"

Projeto do Planalto prev a troca de partido atllID ano antes das .,

'~~'i
~~lr

eleies. Pontos controversos da reforma poltica ficampara.d~pois

"IKWi"

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f1;';!;.
!i<f.{~;~l
f.r~~.

Gvernoplanej:~,abrir

'n "'O""~{Tai," :,i,(];g':e'':~'l'a>"'t:n~'~I""'a:l'~'fi'e~'l'8"'..:/


,: , "", ~;V:'I :',!~itii,1. :" ".Y/~'i"': '::~:l;!., "'" ',' ;" ;,
T1AGO PARIZ
DA EQUIPE DO CORREIO

governo colocou como


prioridade a aprovao
da fidelidade partidria
.
que abre uma janela permiti~do o tro~a -trpca de legen-,
das um ano 'antes das eleies: E "
deixou em segundo plano pontos Classificados como polmi, cos, como clusula de barreira, .
,financiamento pblico e vota-',
o em lista fechada. Essa' a nov idia de reforma polticdo
Palcio do Plalalto.
Dessa forma, 'os, governistas'.
, atenderiam ao pr'prio,iriteresse
. para continu\lr atrqindo parlamentares da'oposio par~par1:i- ',.
dos aliadQs. Afm.dis"s8,}l~ib!a,:/1.:
riam difi.}.gdT~4.e_sI~p.,9sta~:pero.
Congresso o coI0clriuma data
paraal,ri da p'iXin.a~elei.q,
fim de que outras~inicitivas pas- '
sem a vigorr, puma' forma de
vencer a resistncia de parlamentares contrrios a mudar regras
.. 'f~'"''
que os prE)judique~:
MCIOMONTEIRO: "PODE SER PRECISO PROJETAR (A REFORMA) PARA QUE OS 'ATORES NO
SE SINTAM PREJUDICADOS"
I'
"Algumas propostas podem
no ter vigncia imediata, possam cOlllE!ar (a valer) nummo-. .' speras' da feforma, como a vo- os atores da reforma no se sin- PD,T, so os mais afetados porque
mento posteriorpa~aque o de- tao em lista fechada. "Combi- , tam prejudicados", eXplicou Jos deperideriam do desempenho
putfldo ou senador no vote namos uma extensa'agenda at' Mcio Monteiro. .
eleitoral para continuar eXistindo.
ansioso motivado pela:prxima 20 de novembro paralapid'ar o .
,Essa uma forma t~bm de
A deputada Luiza Erundina
eleio", afirmou o ministro da' projeto que o governo j enviou deixar at os governistas contr- (PSB-SP) mostrou satisfao com
Justia, Tarso Genro. Ao lado do, ao Congresso: Acredito que no rios refrma mais colfortves agerjda,e proposta; apresentadas
ministro das. Relaes Institu- .' haver maior pr9blema porque com a votao das iniciativas do pelo governo. Para ela, o tema
cionais, Jos Mcio Monteiro, as propostas'atendem a maioria Execut\vo: '~(Na votao) as maiO- '. volta a ser urgente por conta de
Tarso recebeu parlamentares das demandas", sustentou o mi- rias sero decididas em cima de . distores apresentadasnes~
pr-reforma,e representantes nistrodaJustia.
'
'
cada tema, dividindo inclusive .eleio municipal. /lEm 2009,
da Ordem:-~os,AdY9gad'l)~JIp
_.~
.... :.:~
opo'sil e governo poique,na:"~;,,.nmcisoJ..?Zllr uma reforma;"'p'elo',
Bras~l(O~):i;da'A..~s?c~~~,<?~d?s.<',\MJ~~W~_o_,
. ' ,,""~. < turaI q ~ e ~U ~ s.s.c?~as_s.~ja~+~rf~~~~I}~b'~l~~a7:1?~a'c~~igir p'r?Maglst,pados 'Brasl1'fl'5s' (W:t1B) . ~t9~go:vern'o"t'amb'em''I'e afliSl'Ou' fluenciadas pelqs S8.,$.coiraI.g~esft,~;b~e!.'p~J~b.iS:Istemapoltitb'~, disse'
.....
e daOP'D~:~~lr,~:9J'N,a~:r(rnal r:'i1O\T~~ problema
fa~~.~le: regionais"/lreforQl,I'ars0,@ef.i110~\Ii:~.~~p~f~'cla~~I,:~;,' ;', ,',
tambm um' caminho en- . " T., ."". . " "'0' ,
dos Bispo~,:qoBnl.sil,(~N:~W,~. .~rmapara,fl.ilitaraaP,tclvao.
entre outros,:pl.radiscu!ir,~'re,-\ :'Em;vez de analisar o projeto ~o contra~o para ~etir~ a urgncia
forma poltica:
/,.:.~'11
-IDchim tqdo~poderser analisa,- da reforma pqltiCq;;j que h re~ .'
,
cu-a........
.a..I. .dfmse.tom.br
A'idia que essesrepresen- do ponto aponto. Para haver sistncia em relao a pontos po-' :...
tantes, osparlam(ltarese o go- avano numa'legisla,tura;iode lmicos;como,'por exemplo, a. 'T~.'!-I-o-~-~t---I"-t'~--~~-,~~.'":
,u~ en rev s. as:'
'verno' discu~am.m:aneiras'de I ser preciso projetar isso para dac clausula de barreua. Os,partidos ' ~::i)"
:,~ W com Luiza Erundina e Tarso Genro
.
, tornar mais ~fveis propostas . qUi duas ou'trs elei,es para que. menores, como ,rCdoB, pSB

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nominalmente no" ,' '!
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'cmaras de verlladores, .," ..
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tos classificados como polmicos, como clusula de barreira, '
:financiamento pblico e votao em lista fechada. Essa a nova idia de reforma poltica do
Palcio do Planalto.
'
Dessa forma, os governistas .' '
atenderiam ao pr'prio interesse '
para continuar atraindo parlamentares da oposio p'araparti- "
dos aliaqo,s, .f,Jm;dis,so,;qribla.- ',:~
riam difi'tildade,s'1lip'oiif~ :p'el'o
Congresso a '01c':'um. data
para alm da prXirriaeleio,a
fIm de que outrasiniiativas pas- '
sem a vigorar, numa forma de
vencer a resistncia de parlamentares conrri>s a mudar regras
.
que os prejudiqilem.
MCIO MONtEIRO: "PODE SER PRECISO PROJETAR (A REFORMA) PARA QUE OS ATORES NO SE SINTAM PREJUDICADOS"
"Algumas propostas podem
no ter vigncia imediata, pos,
,
sam comear (a valer) num mo- speras da reforma, como a vo- os atores da reforma no se sin-PDT, so os mil.is afetados porque
mento posterior para que d de- tao em lista fechada, "Combi- tam prejudicados", explicou Jos dpenderiam do desempenho
putado ou senador no vote namos uma extensa agenda at' MCo Monteiro.
eieitoral para c'ntinuar existindo,
ansioso motivado pela prxima 20 de novembro para lapidar o "
Essa uma forma tambm de
A deputada Luiza Erundina
eleio", afirmou o ministro da' projeto que o governo j enViou deixar at os governistas contr- (PSB-SP) mstrou satisfao com
Justia; Tarso Genro, Ao lado do ao Congresso. Acredito que no' rios reforma mais confortveis agepda e prQpostaapresentadas
ministro das Relaes Institu- haver maior problema porque com a votao das iniciativas do, pelo govern. Para ela, Otema
cionais, Jos Mcio Monteiro, as propostas atendem a maioria Executivo, 1~(Na votao) as maio~ volta a ser urgente por conta de
Tarso,recebeu parlamentares ,das demandas", sustentou o mi- rias sero decididas em cima de distor,esapresentadaS nesta
cada tema, dividindo inclusive eleio mucipal. "Em 2009, ,
pr-reforma e representantes nistro da Justia,
oposio e governo porque na" .,...:.prgisoJper uma reforma;'pelo
da Ordem.~psld~()gad'b~~p
~,
Brasil (OA$.)~~da'Assooei'~l;~dos AProvaao
' .' . tura} gl}e~s.pe~s.o.as_~~~">' ):~'i}.e~~~~?,sc!f~!.p~a c~r!igir ~ro:'
Magistl'a do~:~ rasil e'1"fos AMB r" ~~~g~ertro~mh1Tl"ie ati$~o ti fluencIadas-pelas su<\s eonm,. ,~1emasl.q.o,slstema poltico", disse
tm'" Gemo.i
~'
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.t'~ ~l
e da Ocrn,f~ct~a-iNa.-~ra-nal-f~rto"Vrproblema em fa'&.D\-e- reglOllus" relOrQ\1"14U''>50'
c', a1'aep, -talCla.-'!'l1'.,'.-' ,
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tambm
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ca'minho
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dos Bispo,dci,Brasil,(GNBBJ;;, J6rma,parafacilitar aaprovao.
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entre outros; para discutir~,re;- ;,'" "Em vez de analisar o projeto co-' contra40 para retirar a urgncia
forma poltiCa.
,'-; ;p1 .',' ,~diim' todo, poder ser an'alis~- da reforma p'olitica, j que h re- r, .
,
Aidia que e~ses represen- doponto.'a'ppn!?, P.ara,h~ver sistnci,a ~mrela9o, a'Poritosp~-' ~. ~1~:~ ..

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tantes, os parlamentares e o go- avano numa legIslatura; pode lmicos, como" por exemplo,'a, lo - :1,
,
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'!,~ )\f;: Oua entrevistas. ,
vemo discut,am maneiras de ser preciso projetar isso para da: clausula de, barrerra. Os partI os ,~jIII1.lj, com L'uiza Erundina'e Tarso Genro
PSB e,
tornar mais"afveis propostas qui duas ou trs eleies'paraque , menores; como,PCdoB,
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nominalmente no
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candidato e vota s no
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. sero preenchidas de .
acordo com a ordem de .
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II

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abastecidas Gom dinheiro

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I

do oramento destinado
,ao Tribunal Superior
"Eleitoral/que distribuir
,os recursos na forma da
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necessariamente '
vinculado prqposta da '; '.
lista fechada
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I

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,:jdio, O deputad,o s . '';,,'p'odeF ~udar dei'genda
,i ,l, para'concorrer ao mesmo
:' ",' cargo - sem permisso
"i para disputar Senado,
. prefeitura ou governos.

~.

clusula
de barreira

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~~oonoorJlJloni/JI'11!I
A.lvorada,' !iD2'norte
61' 3424.5500

nort0

1.
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~Jf!(!l

Fiesu. Hate:.11 1.6, completo cauloga FEG9, pIntura slld<l.Valor total i vista: R$ 3".990,00. Entnd. de 50% + 2" parcelas com (1)(a de 0,99% a.m. Fiesu. Sedan 1.0, catlogo SAA9.Yalor
taxa. de 0,99% a.m. Cadascro sujelco ilprovao de crdtto. ore~s vlldu ac 05/1 1/2008 ou enqua.nto

tOtal visa :a partir de R$ 29.900,00. Entrada de 50% + 2-4 parcelas com

durar o enoque. Imagens Ilustrativas, R$2.000,OO em cheque bnus exclusivo Alvorada de servios realizados da I' a 6" revlsio do veiculo + tapetes + protetor de crter .... pelicula.
Bnus em servl.os vilido somente com as seqnda.s das revises feitas, vlido na compra do seu Ford Dkm na Ford Alvorada, Consulte regulamento no manual do proprletirio.

,r

I"..

Estabelece um
desempenho eleitoral
mnimo para que os
partidos polticos

exeram mandatos nas


cmaras de deputados,
,estaduais e distritaL

f'

'.'."

f
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Jornal do Brasil
Tera-feira, 28 de outubro de 2008

.Eleies 2010
Presidente do TSE
quer restries para
os "fichas sujas"
PginaA10

o maior

~';Silencio'

Fortalecido: PMDB
o aliado favorito'
de quase todos
PgiriaAU

':':Kassilb;'reeleito,. '.

JA6'

;:~ll~~1ff~~%;

0( DEPOIS DAS URNAS

... Planalto retoma a reforma J20ltica

'

.Consulta a entidades setoriais ampliada. Mas de cem j se manifestaram favoravelmente


Vascncelo Quadros
BRASLIA

Encerradas as eleies municipais,


o.go:v:emo vai agora se eITIJ;~~'para
vubilizar a reforma poltlca Ja na
sucesso do presidente Luiz Incio
. Lula da Silva. As articulaes esto
sendo coordenadas pelo ministro da
Justia, Tarso Genro, que colocou na
intemet (www.mj.gov.br). para consultapblica, cinco anteprojetos de lei"
.e uma Proe.osta de Emenda Constitucional (PEq que. virariam. do
avesso o atual sistema poltico.
O governo quer fulancimento
pblico exclusivo para as campanhas
. eleitorais, lista partidria, fidelidaCIe,
inelebilidade para candiqaros com fi~baA suja condenados em segunda
mstanaa, mudanas nas regras de co, ligao e clusula de baireira que
avalie o desempenho dospaitidos.
Prorrogada at 15 de novembro,
a campanha da consultapblica aberta

pelo Ministrio da Justiaj contOu


H consenso de que a escolha dos . blicafortalecemospartidospolticos e, es com apfit%o de pelo mecom sugestes de cerca de 100 en- chamados "senadores sem voto'" - . ao brecar o abuso do poder eco- nos 15% dos
. Na proposta de
tidades da sociedade civil- entre elas nomes so indicados pelo candidato e nri:rico, Vo acabar derrubando os fidelidade, s h trs hipteses pan se
a Ordem dos AdvogadOs do Brasil referendado pelos partidos, mas nern altos ndices de corrupo; o fisio- deix:rr um partido: ~o in:..
.
tema, mudana radiCal po programa
(OAB) - propondo alternativas aos chegam a subir em palanque - est logismo e o clientelismo.
- O empreSrio que financi um ou pra fundar um novo partido. As
proie~ ?o governo, ~. todas tl- . com os dias contados. As sugestes
voraVeISa reforma poltlca. .
. 'que chegam ao Ministrio da Justia determinado candidato no fz isso coligaes ~ proibidas para elei- TOdos querem reforma. A eas propostas que tramitam no Con- por interesse poltico ou ideolgico. .es proporoIalS para acabar como
consulta tem a funo. de jogar o gresso apontampara a necessidade de .Ele quer impor seus interesses eco- uso de siglas de aluguel paraaumentar
debat para a sociedade - diz o se- tomar S1;lplentes os candidatos que nnucos - diz Abramovai. - A pro- o tempo de propaganda!lo 000 e na .
posta do governo simplesmente televiso.
..
cretrio de Assuntos Legislativos do ~ as eleies.
acabar como financiarriento privado'
Se dependei: do governo, 2(1% do
Mipistrio',da Justia, Pedro Abrade qualquer espcie. - .' .
tempo sero distribudos 'entre todos
movai. - E a primeira ve:z. que o . Colapso vIst3
governo apresenta um conjunto de -OminiStrodaJustia, TarsoGen- . A proposta deixa a definio de os partidos e os outros SOO!O propropostas sem impor nada. As su- ro, diz que se depender do governo, valores por conta do Tribunal Su- porcionalrnente ao nmero de degestes que temos recebido Vo aju- as eleies enceIradas no domingo penorEleitoral (fSE), mas estabelece putados, inas n~nhuma coligao
dara melhorar os projetos e fOrtalecer furam as ltimas pelo atual sistema trs pataIrJaI6. de distribuio- dos poder contar com es,Pao inaior ao
o papel do Congresso Nacional
eleitoral. SegundO ele, a legislao. ream;os: 1% para todos os partidos, conquistado pela Inalor legenda. A .
. O secretrio diz que ao final da atual entrou em .colapso e no so- 19% entre Os que tiverem repre- cluSula de desempenho veda manconsulta, o Ministrio da Justia de- breviver at 2010. Genro acha que a sentao,na Cmara ~ SOO!o aos que datoaopartidoqueobtivermenosde
ver alterar o texto das propostas do reforma um imperativo e sua ne- proporoonalmente Ilverem maJ.or 1% dos votos para a Cmara ou
governo. Tambmpoderapresentar cessidade acabar se impondo pela . nmero de deputados.
.
menos de um tero dos Estados e a
projetos'paia outras sugestes, como necessidade dos prpriospartidos poPelo Voto ern lista partidria, a' inelegibilidade alcanar qu~esas que pedem o fim do atual modelo lticos. Na viso dO governo, as seis populao passa a votar na sigla e os tiver condenado na. segunda DS. de escolha de suplentes de senador. propostas submetidas a consulta p- nomes dos eleitos Saem de conven- . tncia do judicirio. .'.
.
,

'i

CORREIO BRAZHJENSE

.-.-' -~",;.~

13 SET 2008

R ~1J'('f'S).~Vd)j ~J UJ,--

CParlamentares esperam

CORREIO BRAZIUBNSB

.'

~rovarl durante a reforma poltica, projeto de realizao de

plebiscito para decidir sobre amanuteno da lei que obriga brasileiros airem s urnas

Voto facultativon- auta


HiramVarJ1;ls/Esp. CB/D.A Pross - 5/9/08

IZABELLE TORRES
DA EQUIPE DO CORREIO

uando o Congresso iniciar a discusso da proposta de reforma poltica que elaborada pelo
governo, um tema to polmico quanto o financiamento pblico de campanhas e o voto
em lista dever entrar na pauta. Isso porque o deputado Geraldo Magela (PT-DF) j prepara um projeto que prope a realizao de um plebiscito para
decidir se pas deve manter o
voto obrigatrio ou instituir o
carter facultativo. Apesar de a
idia dividir lderes'partidrios
e especialistas, o autor da matria acredita que o debate legislativo ir mostrar que o momento ideal para modificar a
regra, tendo em vista as transformaes econmicas sofridas pelo Brasil nas ltimas dcadas. A proposta do deputado
petista ser a 17 a apresentada
por parlamentares tratando sobre o tema. Apesar de duas delas terem evoludo na tramitao - e at incorporado as demais - ainda esperam h anos
por apreciao.
Mesmo com exemplos claros
de que o Congresso no se dispe a discutir o assunto, Geraldo Magela acredita que o tema
ganhar fora se for tratado no
bolo da reforma poltica. "Acho
que esse debate tem de fazer
parte da reforma que vai chegar
, ao Congresso. Por isso, vou

apresentar a proposta para tramitar juntamente com os itens


do projeto do governo", diz o
autor, cuja idia recebeu o
apoio de 130 parlamentares
nos ltimos 20 dias.
A proposta do parlamentar
deve encontrar respaldo pelo
menos para entrar na pauta
de discusso, segundo o lder
do PTB, Jovair Arantes (GO).
Para ele, a necessidade de iniciar um intenso debate em
torno do tema indiscutvel.
No entanto, alguns integrantes do Congresso j se preparam para questionar se o eleitorado brasileiro est preparado para a mudana. "Pessoalmente defendo o voto facultativo. Mas sei que meu
partido vai preferir que haja o
aprofundamento das discusses antes de o assunto entrar
na pauta", disse Arantes.
O lder do PR, Luciano Castro (RR), concorda com o adiamento do debate. De acordo
com ele, o eleitor brasileiro ainda precisa chegar a um ponto
de amadurecimento poltico,
antes de lhe ser dado o direito
de escolher se quer ou no votar. 'Alm disso, a reforma poltica j vem repleta de temas
controversos e polmicos. Mais
um s vai dificultar as coisas.
Acho que o voto deve ser uma
proposta parte", disse.

Argumentos
Para tentar convencer seus pares no Congresso sobre a ne-

MAGElA: "ACHO QUE ESSE DEBATE TEM DE FAZER PARTE DA REFORMA pOlTICA QUE VAI C1iEGAR AO CONGRESSO"
cessidade de acabar com o carter obrigatrio do voto, Geraldo Magela vai alegar que,
dos 193 pases existentes, apenas 30 obrigam seus habitantes
a votar. Segundo ele, pases como Itlia, Austria e Holanda h
anos entenderam a necessidade de abolir a obrigatoriedade
do voto. "Essa obrigao per-

manece apenas na maior parte


dos pases da Amrica do Sul.
Estudiosos lembram que alguns deles tm sua histria
marcada por golpes de Estado
e autoritarismo poltico, como
o Brasil. Creio que a evoluo
da democracia j mostra que
hora de mudar", defende o deputado petista.

,-,
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stalto e as t"~
onde antes s xisti-"
"
ama e poeira.

oSENHOR A
FAVOR DO VOTO
fACUIJATIVO?
~

"Na minha avaliao, o voto


obrigatrio no nenhum
demrito. Ovoto possui um
duplo papel. Ao mesmo tempo
em que Um dever, tambm
um direito cvico. Isso mostra
.uma virtude dupla que
benfica para a democracia. No
acho que seja hora de mudar
isso.Alguns autores americanos,
inclusive, lamentam que o
carter facultativo do voto nos
Estados Unidos torna o eleitor
menos interessado. De repente
acontece de apenas metade do
eleitorado comparecer s urnas e
um presidente ser eleito com
pouco mais de 25% da
preferncia dos eleitores. O que
os especialist~s g':lestionam.~ se

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em lista dever entrar na pau- do PTB, JOvalI Arantes (GO).
ta. Isso porque o deputado Ge- Para ele, a necessidade de iniraldo Magela (PT-DF) j prepa- ciar umintenso debate em
ra um projeto que prope rea- torno do tema indiscutvel.
lizao de um plebiscito para No entanto, alguns integrandecidir se pas deve manter o tes do Congresso j se prepavoto obrigatrio ou instituir o, ram para questionar se o eleicarter facultativo. Apesar de a torado brasileiro est prepaidia dividir lderes partidrios rado para a mudana. "Pese especialistas, o autor da ma- soalmente deferido o voto fatria acredita que o debate le- cultativo, Mas sei que meu
gislativo ir mostrar que o mo- partido vai preferir que haja o
mento ideal para modificar a aprofundamento das discusregra, tendo em vista as trans- ses antes de o assunto entrar
formaes ecol)micas sofri- na pauta", disse Arantes.,
O lder do PR, Luciano Casdas pelo Brasil nas ltimas d. cadas. A proposta do deputado tro (RR), concorda com o adiapetistaser a 17 a apresentada ,mento do debate. De acordo
por parlamentares tratando so- com ele, o eleitor brasileiro ainbre o tema. Apesar de duas de- da precisa chegar a um ponto
las terem evoludo na tramita- de amadurecimento poltico, MAGElA: "ACHO QUE ESSE DEBATE TEM
o - e at incorporado as de- antes de lhe ser dado o direito
mais - ainda esperam h anos de escolher se quer ou no votar. ''Alm disso, reform pol- cessidade de acabar com o capor apreciao.
, Mesmo com exemplos claros ,tica j vem repleta de temas rter obrigatrio do voto, Gede que o Congresso no se dis- , controversos e polmicos. Mais raldo Magela vai alegar que,
pe a discutir o assunto, Geral- um s vai dificultar as coisas. dos 193 pases existentes, apedo Magela acredita que o tema Acho que o voto deve ser uma nas 30 obrigam seus habitantes
ganhar fora se for tratado no proposta parte", disse.
a votar. Segundo ele, pases cobolo da reforma poltica."Acho
mo Itlia, Austria e Holanda h
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onde antes s existiam
lama e poeira.

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"Na minha avaliao, o voto
obrigatrio no nenhum
demrito. Ovoto possui um
duplo papel. Ao mesmo tempo
em que Um dever, tambm
um direito cvico. Isso mostra
'uma virtude dupla que
,
benfica para a democracia. No
cho que seja hora de mudar
isso. Alguns autores americanos,
inclusive, lamentam que o
,carter facultativo do voto nos
Estados Unidos!orna o eleitor
menos interessado. De repente
acontece de apenas metade do
eleitorado compareer s urnas,e
um presidente ser eleito com
pouco mais de 25% da
preferncia dos eleifores. O que
, os especialistas questionam se
'esse nmero legitima a escolha
de um presidente da Rl:lpblica"

Jos Levy doAmaral


Constitucionalista

SIM.
"Creio que importante discutir
o voto facultativo dentro da
, reforma poltica. Acho
'.
interessante esse debate,sobre o , I
.papel cio eleitare o impacto que o ~,
fim da obrigatoriedade poderia
reswtar no que se refere
, possibilidade de se ter um
eleitorado mais consciente e
'critico. Isso seria benfico. No
mundo j se discute isso. ,
Enquanto ria maioria dos pases (,
\ " d Amrica Lafuia'o voto " , :
" obrigatrio; os pases de primeiro .mundo da Amrica Norte e da
'
EUropa adotaram o carter, '
facultativo, Na minha opirJio, a
anlise sobre a liberdade que se .
d aos eleitores deve constar na
pauta de:discusses do pas. No
ach, sin~eramente, que votar , I
deve ser tim dever"

David Fleischer
~ntista poltico

---

2 gAGO 2008

TRIBUNA DO BRASIL

'; IB I Brasil
;

E-maU politica@tribunadobrasil.com.br

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Fone 3403-3154 Fax 3403-3140

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REFORMA POLTICA ........,.

Mln,i'stros .enlre'gam' ao

ICong'ressoo pr-projeto
Proposta ser aberta
a consUlta pblica
antes de virar
projeto oficial
s ministros Jos M(Relaes Institucionais) e Tarso Genro (Justia) entregaram ontem aos pr~sidentes
da Cmara, Arlindo Chianglia
(PT-SP), e do Senado, Garibal.' diAlves (PMDB-RN), um prprojeto do governo para a reforma poltica. A inteno do
Executivo que seis temas sejam debatidos de forma independente na reforma. As pro~
p~stas ficaro abertas con-.
sulta pblica e devem virar
projetos de lei em dois meses..
O projeto do governo con~
templa seis pontos do sistema
." poltico: financiamento pbli~
co de campanha, voto em listas partidrias fechadas, fim
das coligaes para eleies
proporcionais (deputados e
vereadores), fidelidade.parti dria, candidatura-dos."ficha
.
, suja", e uma clusula de de c
: sempenho, tambm cnheci, da como clusula de barreira.
A idia do governo promover o financiamento pblico de campanha de forma ex c1usiva, acabando com as contribuies privadas. Os valores
para o financianiento seriam
~io

.,.

Foram retomandas as discusses sobre a reforma poltica


fixados pela justia eleitol1. O
objetivo evitar comprometimento dos candidatos com interesses econmicos.
Sobre o voto em lista, a
idia que o eleitor passe a
votar somente nos partidos'
nas disputas por vagas de deputados e vereadores. Atualmente o sistema proporcional, no qual os partidOs'oferecem Urna lista de onde os eleitores escolhem seus candidatos'. Aidia do governo que o
partido escolheria a ordem da
lista. Outra proposta do,govemo quer impedir coliga. es nestas eleies para de-

...-..

putados e vereadores.
Na questo da fidelidade
partidria, o governo deseja
flexibilizar as decises do Tribunal Superior Eleitoral
(TSE) e do Supremo Tribunal
Federal (STF) que deram aos
partidos os mandatos. A idia
que se abra uma janela sete
meses antes das eleies para
que os detentores de mandatos possam trocar de legenda.
"A fidelidade no pode
nem ser como estava e nem
como est agora. Antes se
mudava toda hora de partido
e agora no pode nunca. Queremos abrir um janela, mas

sempre respeitando a deciso


de qu os mandatos so dos
partidos", disse Mcio.
Sobre a. inelegibilidade i
dos "ficha suja", o governo .
quer alterar a lei para que
no seja mais necessrio esperar condenaes definitivas antes de impedir candidaturas. Pelo anteprojeto, os
candidatos ficariam irripedi. dos de disputar as eleies se
tiverem condenaes em de- .
cises colegiadas de tribunais, ainda que caibam re. cursos posteriores.
A ltima das propostas
.quer impedir que partidos
queobtenham m~nos de 1%
dos votos para a Cmara dos
Deputados tenham representantes no Legislativo. Pelo
texto do governo, os repre.sentantes destes partidos pequenos sequer tomariam
posse. Alm daexigncia de
1% no total de votos para a
Cmara, as legendas precisam alcanar ainda a marca
de 0,5% dos votos em nove estados diferentes.
. O ministro Tarso Genro
destacou que o governo ainda
est na fase de sugestes e deseja colaborao do Congresso. "A inteno do governo
contribuir para o debate para
que possamos desbloquear o
sistema poltico. Esperamos
que seja possvel realizai as
votaes no primeiro semestre do prximo ano" .

--1.
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Jornal

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doBraslia. Poltica e 13

BRASfuA, TERA-FEIRA,

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DE AGOSTO DE

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2008 .

PROPOSTA DE'VETO EST NA REFORMA POLrTICA


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. Congresso pr??~st~.~e:
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, 'toma.mais rgidas as regra~:pa'a
brrar 0, lanamento 'ele, .candidatos com ficha ~suj.1\, idia,
.que entra' em confront:' com
recente deciso dOoSuprem''Tribunal Federal (STF)"abre:"'a- .
minho paraque'ca:nlidatoscondenados tornem-seineleg~is,
mesmo que a sentena no tenha sido julgada em ltima llls o:'
.. ,tncia. No s: pela clusula de
barreira em discusso'. ri Pla~
nalto, partldos:que nao.elegerem: ~.
10 deputados fedrs"ficaro' \;"
to desidratdos'
pracl2a}:~.::
mente deixro de existir; pois 'f'
perdero direito ao fund,par-, ".
tidrio' e. ao tempo de TV ria'
propaganda poltica.'
"
:Se a ;.C1usula de. ba~reira '
sugerida pelo governo estives- .
se em vigor hoje, por exemplo,
partidos como o PSOL da:
ex-senadora Helosa Helena - .. '
que tem apenas trs deputados'
federais - no poderiam mais
11 TARSO E MCIO so OS PAIS DA PROPOSTA ENTREGUE ONTEM AO PRESIDENTE NA REUNIO MINISTERIAL
indicar lder. nem ocupar car-'
gos em '. comisses parlamenlres A verso. pieliminarda.
reforma i poltica'. foi apresen- voto em lista fechada, fidelidade" . irregularidades fossem declara
mo o de crimes e trfico de
tadaonterrl ao presidimte Lula;.' . partidria; . fun da coligao' dos ,iri.el~gveis, sob a alegao de
drogas, por exemplo. A produrante reunio:de coordena-' proporcional, inelegibilidade.
,que ningum pode ser impedido posta de reforma poltica preo poltica, pelos iniriistros da clusula de barreira.
' . de disputar enquanto o processo parada pelos ministrios da
Justia, ~ Tarso Genro,. e.. das"
-' Os dois ltimos itens pro- ' ., 'a' que responde no tiver tranJustia e de Relaes Insti. Relaps..Jnstitucibnais, Jos' metem ruidosa, polmica e,-', sitado em: julgado. A .lista dos
tucionais acata, porm, o prinrytei'" Monteiro.. '
. . ' 'aim dis~, o Planalto:sabe que fichas-sujas divulgada pelaAMB
cpio da fidelidade partidria
';.A propost srlevada nesta . nada,ser 'votado antes das elei- .. inclua'os'prmcipiliscandidatos
estabelecido pelo STF, de que,
. ~iJ~HW-~.~_.E~~~.q~q~;~.:.:::,..:L~.9r~~~L~Y;:.9}l.!~krO;",~ul~.~:ntn~i" :. :.,e~, ~q: p'~.ulo,~:~~-Mart~;9.!1'; .... " OSi mandatos. dos. parlamenmr]\~i~:,'Arlilido,,;,:.(Chip.agli ::,:'/;erii,campO!par~:'aefa~ro;'pr?'~ ':"~ plicy ~:'(P1p; ,.
"pljn1erro,~~gi'"
tares pertencem aos partidos.
(PT-SP); e 'pode ser; modificada;. jeto apenas 'quando hbver con- ., nas .pesquisas; o prfeitO', GiF .
Mesmo assim, o.. projeto.
at chegar ao plenrio. Na, fen- ,senso'sobreos'pontos que serb.~ berto K.assab (DEM), que conconcede anistia aos infiis. Catativa de facilitar.a votao, o votadQs.,"No vamos estabe-' . corre' reeleio, e o deputado so o texto receba sinal verde
governo pretende encaminhar o lecer nenhuma queda-de-brao Paulo Maluf (PP).
como est, os.. parlamentares
projetei "fatiado",. em ,seis t- . com o Legishltivci", disse o mio'
Na valiao do ,governo,
ser~o liberads p~ra trocar 'de
picos, depois as elei'es munistro Jos Mcio.
.
.
os casos. devem ser examina- . legenda um ms antes das eleinicipais. Os pontos 'sugeridos
O"Supremo rejeitou; no l-. . dos separadamente: hacues depois de permanecerem
pelo Planalto para destravar atin dia6, pedido daASsbcia~o
~aes graves que podem torem determinado partido pr
reforma poltica so fmancia-' dos Magistrados 'Brasileiros para 'riar candidatos inelegveis anum perodo de trs anos e
. mento pblico decampnha,
que,candidatos .envolvidos em' tes d~ sentena definitiva, coquatro meses.

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JORNAL DE BRASitJA
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22 NOY 2008 .

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REFORMA POLITICA GOVERNO

. '

FINGE PRESSA E CONGRESSO NO

.~EM

INTERESSE NO CASO

No pas a de brincaleirinha
'.

..

Valdeci Rodrigues
'o - ' . '

s .recentes movimentaes de dois ministros


para se aprovar uma reforma poltica esbarra no ceticismo de muitos deputados e
senadores. AlgUns acham que o
assunto exclusividade do Congresso Nacional. H quem acredite que as modificaes precisam ser encampadas pelo o
Poder Executivo. No geral, existe a constatao de que os parlamentares no votaro alteraes que possam prejudic-los.
Os ministros da Justia, Tarso
Genro, e de Relaes Institucionais' Jos Mcio Monteiro,
defenderam urgncia na aprovao da refom1a poltica. Algo
que eles esperam que acontea
em 2009. Mcio chegou a afirmar que a sociedade clama por
essa reforma e que o Pas chegou
ao limite, com dezenas de partidos, muitos deles transformados em legendas de aluguel.
David Fleischer, professor do
Instituto de Cincias Polticas da
Universidade de Braslia (UnB) ,
afirma que o governo vai tentar
"empurrar alguma coisa, o que
for possvel". Ele no acredita
que seja feita uma reforma ampIa, mas na aprovao de alguns

... '":.....,

~;..".

tI~~:~pdp para,t9~cia~\"{
Cngr~s~ ~donalpr~blh;as~ C~~~.~~!':~~'"
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,~()" sendor' Ed~ard~:c

',,(:,:.)\L,: ..,:;_.
's<~e7_:nai~rad)..',
k_~,>.,~_:bP,.-:ld_"0,s'.~e~}i:'D5~,
,~ ;',:~ ,-,- ~~,MI'~~'~oo'..:,: dependesse'
Stipli~y (PT:SP)C!i+
q~i~s~ ", . '.' '.
'deIe I;l 'reforma ' ':
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,~!:,!:Mi;'(1Wl~~~'fIta-Y9nt~"jii ~'t~ia ~II!'Vigor:~:gfed~~


.
~,~~.:, itliti;:"~o ';gverrio" ,-~ ~li(. ft::nde. fidelidade' prti~na . ".

j.

~~ SIMON PE

o DEDO NA FERIDA: NINGUM PRETENDE REFORMAR UM SISTEMA QUE FAVORECE OS pOLTICOS

"

Iiif1ll~~~jR~~:;~!:- ,~~,' 'pr~ten4~ f;nviiu'.at' , fip~


',' :""ul~flt>vdn-" des,te ms projeto~'que 1;ra~

__ ,~,;,. ,,,:.,

itens. O que alis, os propnos


ministros admitem quando falam
em "fatiar a reforma"~
Medo de mudana
O cientista poltico David
Fleischer diz que a questo
simples: os parlamentares reclamam do atual sistema por que
cerca de 50% no so reeleitos,
!i'!

.[~

mas temem mudanas que possam dificultar ainda mais o retorno deles ao Congresso. Fleischer acredita que o mais difcil de
aprovar ser o financiamento pblico de campanhas eleitorais. _
Para o senador Pedro Srnon
(PMDB-RS), a reforma poltica
no sai porque o Congresso "no
tem interesse". Ele diz que a

maioria dos parlamentares est:


gostando da situao atual.' Si- .
mon tambm afirma que "os
lderes no querem uma reforma
sria". O senador diz ter uma
certeza: "S depender das cpulas parjidrias, a reforma no'
sai". Antes, acrescenta, " preciso '
reformar as cabeas' dessas lideranas do Congresso".

..

'iqf,,,~~~}t~~,':~tc~:~i;&~~rti::;: .' ,~~~

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topblic ' de campanha;

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Vice retoma>Constil

Presidente em:e~erccio, Jos Alencar diz que governo estuda


bre convocao de uma as~em
Idia, defendida por Lula
.blia constituinte exclusiva. .
em 2006, foi abandonada
"Estamos tambm examiaps crticas, mas este ano o nando determinadas sugestes
Congresso Nacional do PT
de que, para que se faa reforma poltica e tributria em
aprovou apoio proposta
DASUCURSALDE BRASfLIA
DA REDAO

presidente em exerccio,
Jose Alencar, disse ontem que
entre as propostas em estudo
pelo governo est a de convocar
uma Assemblia Constituinte
para deliberar sobre as reformas tributria e poltica.
Alencar discursava em um
seminrio para investidores,
quando foi qestionado sobre o
sistema tributrio, definido por
ele como um "cipoal burocrtico". Foi quando admitiu que "a
governo examina sugestes so-

tempo hbil no Brasil, talvez


seja necessria a convocao de
uma assemblia constituinte
exclusiva, que vai naturalmente trabalhar paralelamente aos
trabalhos do Congresso Nacional", afirmou. "Da a razo pela
qual temos confiana absoluta
de que estamos chegando ao
fim do perodo de sistema tributrio complicado."
Adefesa de Alencar ecoa uma
proposta que foi defendida pelo
presidente Luiz Incio Lula da
Silva em 2006. Durante a campanha presidencial, Lula debateu a idia com representantes
da OAB (Ordem dos Advogados

do Brasil). O ento preside


da OAB, Roberto Busato, c:
gou a apoiar o projeto.
No dia 3 de agosto de 20
Lula classificou de "genial)
Alan Marques/Folha Ima

Jos Alencar no Senado, ontem

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No dia 8 de agosto, o Palcio ' '
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prios deputados e senadores.
-Ascico' medidas -provis:,. posterior sano..
Este ano, no entanto, o projeriasquefor~ revogadas ouA'nova roupagelTI das'meto voltou a ser uma bandeira no
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esvaziadaspel P~aria).tonas d~das mostra uma redu()"
8 Congresso Nacional do PT,
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ltirris /semanas .tivetam' o 'substanCial em temas>dein.;
realizado no fim de agosto e cocontedo:retomado ein.pro- tereSE;e do 'ministro da Justi- '
meo de setembro. A proposta
de convocao de uma Assem- " ~jetosdeleique tramitamna'a, .Tarso; Genro,' A Medida ,
Cmara, mais, le.ntamente, .. Provis.riaque cria0 Prbnas':'. "
blia Constituinte pararefor- em verses menores e com .ci(prograrnaNacionl deSe- ',ma poltica foi aprovada. "A rpropostas de 'lterao que gurana Pblica 'coin Cida-:'forma poltica no pode ser um
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. debate restrito ao Congresso
podern:resultar, em desfalque dania) perdeu na Cmara
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Nacional, que j demonstrou,
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":'Parconseguir aprovar a qe"seriam destinadas; 'seser incapaz de aprovar medidas
,'prtrogao.:"da CPMF, na gundo o governo, promo.;
que prejudiquem os interesses
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Cfuarci.,b -' governo reyogou ,o daseguranpblica~,""
estabelecidos de seus integranlo,ontem
tes", diz o trecho da emenda,
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ROOSEWELT PINHEIRO/ABR

BRASLIA. O Supremo Tribu- .


nal Federal (STF) antecipou-se
aos partidos e assumiu o papel de
vanguarda da reforma poltica. A
avaliao de Valter Costa Por, to, professor de Direito e ex-ministro do Tribunal Superior Eleitoral (TSE).
- O julgamento mostra que o
Supremo Tribunal Federal est .
frente da reforma poltica. O
Congresso demora. Talvez isso
seja explicado porque so questes to polmicas que no encontram o consenso no Congresso para uma deciso - afirmou o
professor, referindo-se ao entendimento do Supremo de que o
mandato pertence ao partido, e
no ao poltico.
Costa Porto est convicto de
que a deciso vai afetar as elei:..
es municipais do prximo ano.
- A partir dessa deciso, deve
haver muitos pedidos em relao
. a deputados estaduais, a vereadores - previu.
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A deciso, explica o jurista,
.pode demorar, e um exemplo Para Britto, os ministros do Supremo cumpriram com o dever
concreto (j caso dos processos
envolvendo deputados federais, no tm mais essa opo de sair decises mais recentes.
cujo trmite comea no Trib~al d partido sem punio, quando
- Se olharmos para a tradiJ
Regional Eleitoral (TRE), caben- entrarem enidiscordncia ' na- do TSE nesses ltimos anos, va
do
recurso no Tribunal Superior tural que busquem uma discus.- . mos perceber que grande parte
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Eleitoral (TSE) e, finalmente, no so dentro da legenda, se reposi- .das decises sempre foram
1
Supremo. '., ,,,-...<'.,:'
cionem~diz.
.
pr-partido.
No julgamento de quinta~feiPara0 especialista, as estruAlm disso, observa o profesra, os 'ministrosdoSupremo de- turas partidrias tendem a se mo- sor, o tribunal "tem sido rpido
finiram que caber ao TSE regu- demizar e se -democratizaz "por- em suas decises".
lamentaradeCso sobre os par- que os parlamentaresvolJUscar. O pr~sidente nacional da Ordem
lamentares';':"que mudaram deconstrurr'suas carreiras dentro doi'-' Advog;;idos do Brasil (OAB),
plrtido de~'is do dia 27de mar-das legend~s".:)~. .
ee'zar Britto, afinnou que a deciso
o. Essa foi a dat em que o pr~ .
,. 'o"~
tomada pelq Supremo Tribunal Fe'prio T:i?unal Superior E!eit?ral Especialista e
de~ ,e~~~elec~nd? a fidelidade
se pOSICIOnou a favor da ldehdapartIdria 'e opnmerro ato concreto
ex-ministro do TSE
da reforma poltica"..
de partidria.
De acord? com Costa Porto, o diz que h uma porta
.-; .Sem fidelidade partidria, a
Supremo deIXOU uma porta aber.
polttlca perverte-se, perde moral
e confiabilidade e toma-se terreta para que os polticos com man- aberta para a defesa
datos ameaado~ possam se de- dos infiis'
no propc.io ao de ,corruptos e
aventureIros. Com ISSO, perde
fender da cassaao.
- J podemos adiantar que h
tambm eficcia e pe em risco a
dois motivos que levariam a que
O cientista poltico lembra estabilidade do Estado democrse aceitasse a troca de partido: . que qualquer deciso cabe agora tico de direito - disse Britto.
perseguio imotivada e mdan- ao TSE, mas.considera que a simO STF, segundo o dirigente da
a pelo partido de seus ideais pIes ameaa deve conter as tro- OAB, cumpriu o seu dever, coloprogramticos.
cas de partido.
cando-se acima de presses e inO cientista poltico Leonardo
- Eles (os parlamentares) sa- teresses obscuros.
Barreto, da Universidade de Bra- bem o quanto difcil obter
- O pas espera, agora, que os
slia (UnB), destaca a mudana mandato, o quanto caro - co- polticos faam o mesmo: E com
no jogo de foras dentro dos par-menta.
urgncia - apelou.
tidos polticos a partir do entenSegundo Leonardo Barreto, o
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TSE tem se posicionado a favor Leia e opine no JB Onllne. .
dimento do Supremo.
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- Agora ,que os parlamentares dos partidos polticos em suas
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Reforma sepultada

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2007
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Mauro Benevides

O presidente Arlindo Chinaglia tenrio, atribudas aos postulantes a carta, empenhadamente; projetar uma ougos majoritrios, mas inadmitidas
Objeto de constantes debates no
em todos os nveis hierrquicos da tra fisionomia, de labuta incessante,
prolongando discusses at a madruCongresso, a Reforma Poltica resestrutura dos Legislativos.
As' regras, portanto, permanecetou sepultada para as. eleies de
gada' como acontecem no caso da
2008, apesar dos esforos despenro irretocveis, numa subestill~ao PEC de prorrogao da CPMP.
Ao lado disso, busca cortar des ~
didos por lderes de expresso inao,s empenhos de prceres qualifipesas internas, embora de menor
questionvel. ReivindiCaram posicados e desejosos de introduzir almonta, com dirias extraordinrias
cionamento urgente, de senadores e teraes moralizadoras na sistemdeputados, infensos a uma temtica tica eleitoral e partidria. Em razo
de servidores, COlllO anunciou ao
disso, pesquisa de opinio recente trmino do primeiro perodo da atual
de interesse para candidatos e parsesso legislativa.
tidos registrados no TribunalSuapontou o Legislativo com ndices
'A constatao dos nlneros diperior Eleitoral (TSE).
irrisrios, reveladores de um preoArlindo Chinaglia esforou-se' cupante desprestgio, pelo descrdito Vulgados gerou uma situao extremamente incmoda, .que exige
que aferiu o desempenho dos depara inserir a matria na Ordelll do
uma recon1posio do Parlamento,
Dia, o que no ocorreu em vrias putados e senadores. O reposiciosesses, por falta do almejado connamento dos congressistas passou a para que no se desfigure Ulll Poder
que compe, basilannente, o alicerce
senso, capaz de viabilizar as inoser imposto por essa realidade mavaes bsicas sugeridas pela Coda fonnatao democrtica, implandrasta, que no comporta adiamento,
misso Especial, cuja relatoria coube
tado com muito sacrifcio e luta da
sob p'ena de abalar o arcabouo legal,
o deputado Ronaldo Caiado. Apesociedade civil organizada.
'esfera cuja idoneidade cabe ser preAlguma coisa positiva dever ser \
nas um simplrio projeto definindo
servada criteriosamente.
empreendida, numa tentativa de realgun1as regras inerentes fidelidade
Esta omisso deve ter influenciado
partidria prosperou, mas depende o percentual humilhante em que se
conquistar-se a aura de respeitabide deliberao da Casa Revisora,
situou a classe poltica, na recente lidade que, habitualmente, emoldura,
imersa, em problemas de maior grapesquisa, divulgada amplamente, de
numa redOlna antes pr1110rosa, a feique o Congresso se coloca em derredor
o institucional do rgo.
vidade' o ltimo dos quais, decorrente da rejeio de medida prode 14% (Senado) e 12% (Clllara).
Permanecer no nvel ora apurado
visria, que criava a Secretaria de
Diante da hierarquizao registraalguma faceta que trar preocupao a
Longo Prazo, confiada ao professor da, imperiosa a adoo. de nova . quantos se debruam diante da tenMangabeira U nger.
postura correcional, 'a fim de que' no . dncia popular, direcionada, no preO financiamento pblico de camse reprisem esses dados alarmantes, em sente instante, para encargos relevanpanha para reduzir a influncia do
condies de minar as bases de nossa tes, confiados aos nossos licurgos.
poder econmico no obteve guaCom o intuito de recuperar o pa -"
estrutura delllocrtica.
rida, a partir do instante em que se
Mesmo o Senado, a braos com tamar do passado, torna-se indispenprocurou restringi -lo apenas aos assua turbulncia interna, ainda se acha svel um empenho articulado, a fim de
pirantes a cargos majoritrios, de melhor posicionado do que a outra
que prevalea sempre o interesse da
presidente da Repblica, governador Casa, da qual formll denunciados insociedade, en1 detrimento de reivinde Estado e prefeito municipal. Os
meros ex-parlmllentares, sob o predicaes personalistas.
mandatrios proporcionais sentitexto de atuarelll como mensaleiros, na
ram -se discriminados, selll a persti Maum Benevides jornalista e deputado
legislatura anterior, con1 ntidos repectiva de auferirem parcelas do erflexos nessa fase de trabalho.
federal pelo (PMDB-CE)
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]?rasil vive excepdonal momento do


ponto de vista do desenvolvimento
econmico e social} com reflexo positivo na distribuio da renda e no poder de compra dos trabalhadores. A constatao'se faz a partir dos ltimos levantamentos
da Pesquisa Nacional de Amostras de Domiclias (Pnad), do IBGE, relativos a 2006, recentemente divulgados.
EIU relao a 200S, houve, no ano passado,
luelhora significativa na renda mdia do trabalhador da ordem de 7,2%; no salrio mnimo,
13%; a populao ocupada subiu de 33,1% para
33,8%; aumentou o nmero de empregados
com carteira assinada. Agora, para cada cinco
trabalhadores, trs esto cadastrados no INSS.
O Brasil est menos desigual. Melhorou a
arrecadao da Previdncia, aUlnentou o nIlleIO de trabalhadores sindicalizados} cresceu
a renda dos SO% mais pobres, do nmero de
domiclios com gua potvel, esgoto e coleta
de lixo, e da quantidade de residncias com te- .
lefone e cOlnputador,
Em que pese o insuficiente investimento elll
educao, 96,7% das crianas entre 7 e 14 anos
freqentavam escolas em 2006. Na mdia nacional caiu o analfabetislno, mas quase 10%dos
brasileiros airlda no sabem ler e escreveJ, percentual que sobe para 20% na Regio Nardeste.
Outro dado auspicioso veio da parte da Fundao Getlio Vargas. Indica que os reajustes do
salrio mnimo e do programq Bolsa Famlia ajudaram a derrubar, pela primeira vez emlS anos,
os indicadores de misria no Brasil a um patamar, em2006, de 19}31%, contra 22,7% do ano
anterior, Nlais de 6 lnilhes de pessoas saram da
misria. A dvida pblica recua, o PIE cresce acima de S% e a inflao continua domada.
Os nmeros so animadores} sem, nO,entanto, deixarelu de representar longo caminho para que o Estado possa oferecer ao povo
padro de desenvolvimento que garanta plena cidadania. E mais: com estabilidade econmica, aumento do conSUlno e linha de crdito, os setores produtivos podem fazer sua
parte expandindo os negcios, investindo em
mquinas, equipamentos} novas tecnologias
e gerao de emprego:
Sob o efeito dos bons resultados da economia, o governo resgata aos poucos dvidasociaI que ren10nta ao modelo de Estado quenos
colonizadores
e que foi sobejalegou nossos
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mia} o governo resgata aos poucos dvidasocial que relnonta ao modelo de Estado que nos
legou nossos colonizadores e que foi sobejamente adotado pelas nossas elites. Vivemos
num Estado que ainda sustenta aparelhamento poltico que - nas palavras to atuais de
Srgio Buarque de Holanda - "se empenha
em desarmar todas as expresses menos harlnnicas de nossa sociedade} em negar toda a
espontaneidade nacional".
O Brasil muda para se inserir numa nova ordem mundial. Nessa direo, o passo que ainda
no foi dado seria o de reorientar a relao dos
polticos - e das instituies que fazem a poltica'- com a sociedade. Escndalos} corrupo}
fisiologismo, toma-l-d-c} balco de negcios, quebra de decoro so prticas recorrentes
na vida poltica brasileira.
Personificando a poltica brasileira} o parlamento trilha o caminho da involuo como instituio democrtica. Precisamos chamar a sociedade responsabilidade para construirmos
nova ordem poltica. O distanciamento do cidado atesta a perda da representatividade que
nos assegura o mandato.
Nos mdio e longo prazos} enfrentaremos
questes cruciais para o nosso desenvolvimento. Cito alguns: o aquecimento global exigir desepvolvimento sustentado e responsabilidade com o meio ambiente; a reforma tributria vir para desonerar a cadeia produtiva
e reduzir a carga tributria; o pacto federativo
objetivar o fortalecimento dos municpios.
So aes que, necessariamente, passaro pelo crivo do Congresso Nacional, mas que correm o risco de ser contaminadas pelos procedimentos casusticos que orientam a relao
entre Legislativo e Executivo.
Areforma poltica representaria duro golpe
na cultura do loteamento de cargos, do apadrinhamento, do fisiologismo, da chantagem, que
insistem eln pautar as relaes entre os poderes. Seria a oport}.lnidade de resgatarmos a
imagem do nosso parlamento} desacreditado
por Inais de 80% da sociedade, sobretudo pelos
efeitos dos ltimos acontecimentos.
O financiamento pblico de campanha, o
fim da reeleio em todos os nveis e a fidelidade partidria seriam, ao lado da extino das
sesses e das votaes secretas, avanos importantes para melhorar as relaes do Poder
Legislativo com o cidado.
Ademocracia direta outra boa alternativa.
Referendo, plebiscito} iniciativa popular so
medidas, legitimamente constitudas, que deveriam ser mais utilizadas no Brasil. O exerccio dessas instituies daria aos cidados o poder de interferir nas aes do Estado.
Se pudesse dissociar, diria que a economia e
osocial esto fazendo asua parte, mas apoltica,
no. O fato que os agentes pblicos que cuidam da economia e do social fazem parecer que
eles andam distantes ds agentes pblicos que
promovem a poltica, o que uma inverdade.
Talvez o maior erro dos parlmnentares seja o de
adlnitir essa dissociao} legitimando o mani~
quesmo que coloca} do lado do bem, os polticos do social e, do lado do lnal} os outros.

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MICHEL TEMER
,,;; NSTITUINTE significa rompi-

mento da ordem jurdica. Rom",;, ,'. per a ordem jurdica significa


desestabilizar as relaes sociais.
Afinal, o dir.eito existe para fixar as
regras do jogo, tornando seguras as
relaes das mais variadas ordens:
trabalhistas, comerciais, tributrias,
cveis, eleitorais. Quanto menos se
modifica a estrutura nonnativa,
maior estabilidade ganhar o pas.
Quanto mais estvel a ordem jurdica,
maior a segurana social. Uma constituinte torna instvel a seguranajurdica porque ningum saber qual ser
seu produto.
Lamentavelmente, cultivamos a
mania de legislar a todo instante e
quase sempre de maneira provisria.
Costuma-se entender que Poder Legislativo produtivo aquele que fabrica grande quantidade de leis, como se
fora um sistema fabril.
Por outro lado, uma constituinte s
pode ser convocada para abrigar situaes excepcionais. Somente a ex..:
cepcionalidade poltico-constitucional a autoriza. Foi assim com a Constituinte de 87/88. Samos de unl sistema autoritrio para Uln democrtico,
e a nova norma jurdica deveria retratar, como o fez, a nova moldura.
Sob essa configurao, inaceitvel
a instalao de uma constituinte exclusiva para propor a reforma poltica. No vivenlos um clinla de exceo
e no podemos banalizar a idia da
constituinte, seja exclusiva ou no.
Seu pressuposto ancora-se em certo elitismo, porquanto somente pessoas supostamente mais preparadas e
com nlaior vocao pblica poderiam
dela participar. O que, na verdade,
constitui a negao do sistema representativo. Numa sociedade lnultifacetada como a nossa, nlultiforme h
de ser a representao popular.

Ouanto menos se modifica a

estrutura normativa, maior

estabilidade ganhar o pais.


Um~ constituinte torna
instve~

a segurana juridica

Com todos os defeitos, o Congresso


representa as vrias classes sodais e
os nlais diversos segmentos produtivos do pas. Para realizar a reforma
poltica, no preciso invocar uma representao exclusiva. Basta mexer
com os brios dos atuais representantes, que se animaro a realiz-la.
Alis, para fazer justia ao atual
corpo parlamentar, os debates sobre a
reforma poltica se processam intensamente. Trata-se de uma das nlatrias mais discutidas dentre as que tm
sido objeto das campanhas eleitorais.
Com erros e acertos, o fato que ela
prossegue. E certamente continuar a
figurar na ordenl do dia. Isso no quer
significar que sejanlos contra consultas populares, at porque, nos termos
da Constituio atual, "o poder emana do povo, que o exerce diretamente" (grifo para "diretanlente").
O que pode ser realizado, para
exelnplificar, uma autorizao popular, plebiscitria, para permitir a
reviso do pacto federativo e de outras matrias que so imodificveis
no texto constitucional (as chamadas
clausulas ptreas). E, desde que, fao
o alerta, no se pense em modificar os
direitos e as garantias individuais e os
direitos sociais.
'lUdo indica que esse o melhor canlinho, at porque, ,convenhamos, h
questes complexas a serem equacionadas: COlno realizar uma constituin- ,

te exclusiva? Os atuais parlamentares


poderiam dela participar? Se participasseln, teriam dois mandatos, um
constituinte e um ordinrio? Quelll
participa da constituinte exclusiva
pode ver cerceado seu direito de cidado para participar de uma legislatura
ordinria? No seria uma restrio
cidadania? Como funcionariam a
constituinte exclusiva e a legislatura
ordinria? Haveria concomitncia de
atividades?
Durante a Assemblia Constituinte
de 87/88, lembro, s funcionou a atividade constituinte.
Em suma, uma constituinte exclusiva para a reforma poltica significa a
desmoraliza~o absoluta da atual representao. E a prova da incapacidade de realizarmos a atualizao do sistema poltico-partidrio e eleitoral.
Minha crena a de que chegaremos a bom termo. Bem ou mal, a Cmaraj tratou a questo da fidelidade
partidria. E ,;0 Senado Federal j
aprovou regra referente s coligaes
partidr:ias. Na pauta, persistem proposies sobre financiamento de
campanha e o sistema de voto para
elei.o dos representantes. Nas lti,mas eleies, j se proibira certo tipo
de propaganda dos candidatos.
Ou seja, muito j foi feito. claro ,
que resta incluir temas impOltantes,
como o da suplncia de senadores.
Tudo isso, porm, continuar a ser
debatido. No h inteno de extinguir o debate na atual legislatura
ordinria.
MICHEL TEMER; 66, advogado e professor de direito
constitucional da PUC-SP (Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo), deputado federal (PMDB-SP) e presidente nacional do partido, Foi presidente da Cmara dos
Deputados e secretrio da Segurana Pblica (governos
Montara e Fleury) e de Governo (gesto Fleury) do Estado
de So Paulo,

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CC] pode votar hoje o

voto distrital misto para


grandes municpios
REDAO

COMPLEXIDADE

So PAULO

Complexo, o projeto do parA Comisso de Constituio lamentar tucano estabelece que


e Justia (CC]) da Cmara deve cada eleitor ter dois votos, que
votar entre hoje e amanh o pro- sero apurados separadamente.
jeto de lei que implanta o voto O primeiro para a escolha de
distrital misto nos munic~pios um dos candidatos registrados
,com mais de 200 mil eleitores, no distrito. O segundo seria
de autoria do deputado federal - destinado a uma das listas parSilvio Torres (PSDB-SP). A tidrias registradas no municproposta tem' sido defendida pio. Ou seja, parte dos vereadono s pela bancada tucana no res ser escolhida no sistema
Congresso, mas como
distrital, sendo eleito'
tambm em todas as
o candidato mais voinstncias da cpula
tado em cada distrito.
da legenda.
O restante dos repreNa semana passada
sentantes ser eleito
no sistema proporciofoi a vez do govemanal - o nmero de
dor de So Paulo, o tucano Jos Serra, devagas disponveis
fender a implantao
dividido entre os pardo sistema. Durante o
tidos conforme a proencontro nacional cios
Jos Serra
poro. de votos que
tucanos, realizado em
obtiveram no total.
Curitiba, Paran, o governador
Para Silvio Torres, o novo
paulista argumentou que o voto" modelo poderia ser testado nas
distrital misto aumentaria a rela- eleies municipais de 2008.
o entre o cidado e os verea- "Esse seria o primeiro passo
dores. O governador destacou para se tentar mudanas por
que essa modalidade reduziria etapas no atual sistema eleitoem at dez vezes o custo de uma ~al brasileiro. Comprovadas as
campanha na cidade de So Pau- vantagens, estenderia o novo
. lo, onde 55 vereadores ir? ~s- modelo ~e v?tao s ~emais \'.
putar o voto de quase 10 milhoes casas legIslatIvas do PaIs", ar- '
de paulistanos. Quando era se- gumenta o deputado.
nador, Serra apresentou projeto
Na semana passada, no mosemelhante a de Slvio Torres, mento em que q tema iria ser
mas que acabou arquivado.
votado, incluindo o parecer fa,A matria est na CCJ para "vO'rvel ap~esentado pelo depuser votada desde o comeo deste" tado Bruno Arajo (PSDB-:
ms. Se aprovado, o projeto po- PE), vrios parlamentares pedide ser tomado como o marco ini- ram vista do processo para um
cial para a reforma poltica bra- melhor e~tudo, o que adiou a
'~ , sile~a, pelo ~enos sob o ponto v?tao da matria para a pr- !"
\ de vIsta da cupula tucana.
xnna semana.
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CORREIO 8RAzIUEN8E Braslia, segunda-feira, 20 de gosto de 2007 3

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POLTICA
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Na ltima campanha, presidente Lula afirmou


que reforma poltica teria tratamento especial no
segundo mandato, mas prqmessa no fqi cumprida
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SANDRO LIMA

Paulo H. Carvalho/CB - 25/7/07

DA EQUIPE DO CORREIO

m seu primeiro pronunciamento aps a vitria no


segundo turno das eleies de 2006, o presidente
Luiz Incio Lula da Silva disse
que a reforma poltica seria uma
das prioridades do segundo mandato. No discurso de posse, no
Congresso, voltou a ressaltar a
importncia do assunto para o
seu governo. I'A reforma poltica
deve ser prioritria no Brasil", assegurou. O que ocorreu, porm,
foi totalmente distinto da promessa do presidente. O Palcio
do Planalto no se engajou na reforma e o resultado foi pfio.
At agora, a Cmara aprovou
soment~ a fidelidade partidria,
que na prtica no funciona, pois
prev uma janela de 30 dias um
/ano antes das eleies para os parlamentares trocarem de partido
conforme sua convenincia eleitoral. Sem a influncia e a fora do
governo no Congresso para a realizao de uma reforma ambiciosa, os partidos governistas se dividiram, e os da oposio tambm.
O resultado disso que propostas
que modificavam a estrUtura eleitoral, como o voto em lista fechada ou o voto distrital, ficaram em
segundo plano e foram rejeitadas.
Alm da fidelidade partid- .
ria, a Cmara decidir nos pr- ANTES DE SE REELEGER, LULA PROMETEU ENGAJAR-SE NA REfORMA pOLTICA
ximos dias se estabelece o financiaInento pblico exclusivo nas
abateu sobre o pas a crise do
campanhas para cargos majorisistema Doltico em sua inteireza,
trios - senador, Drefeto, gO-

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1\I'.r L,) IJc SI: Rtl:U:6EK, luLA PRuMI:TEU ENGAJAR-SE NA REfORMA pOLTICA
ximos dias se estabelece o financiamednio'nbJiQ_exdu.sivo..n9s.'__----=p_~~,_'_,
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verna or e preSId.ente da Repu",,~I/"
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-- -- eri-apei1a~fd.e algumas pessoas
ou de alguns partidos. Por isso,
blica - e se limita o financia- ACRISE ETICA QUE SE
mento privado de campanhas a
'
,
fundamental uma reforma polticargos proporcionais - verea- ABATEU SOBRE OPAIS
ca bem desenhada, que supere o
atraso e as condutas inadequador, deputados distrital, esta- ACRISE DO SISTEMA
dual e federal- tomando c o m o ,
,
das nesse campo", afirmou.
base o gasto mdio por cargo
Segundo o cientista poltico
Gaudncio Torquato, da Univerrealizado nas eleies de 2006.
. FUNDAMENTAl UMA
sidade de So Paulo (USP), limais
Compromisso
uma vez Lula prometeu e no enEm um dos debates da ltima
tregou". Para ele, o projeto aprocampanha eleitoral, Lula deu ta- QUE SUPERE AS
vado pela CIJ;1ara IIfoi um arremanha importncia reforma
. medo de reforma. Foi vendida
poltica que chegou a propor sua CONDUTAS
como prioridade do governo,
realizao no mbito de um Conmas nada aconteceu. O que est
gresso constituinte. IIPrecisamos INADEQUADAS
sendo feito mais um compadiscutir a reforma poltica assim
drio, uma manobra corporativa",
que terminar a eleio e se houavaliou Torquato.
LuizIncio
Lula
da
Silva,
ver a possibilidade da sociedade
Para o professor Paulo Calreivindicar uma constituinte, presidente da Repblica,'
mon, do Departamento de Cin- .
em 24 de agosto de 2006
com parlamentares eleitos excia Poltica da Universidade de
clusivamente para isso, pode fiBraslia (UnB), IImesmo que o
car certo que encaminharei ao Social (CDES), Lula afirmou que presidente Lula quisesse, seria
Congresso", disse.
a crise tica foi resultado da crise difcil o governo mo bilizar o
Ainda na campanha eleitoral, do sistema poltico.
Congresso a votar uma ampla
Lula foi muito cobrado pelos esIINs temos um projeto de na- reforma poltica". Segundo Cal. cndalos de corrupo e finan- . o que tem por base o desenvol- mon, o tema ;muito controverciamento ilegal de campanhas, vimento com incluso social, o so e no depende s do Executiprtica conhecida como caixa 2, aprofundamento e melhoria das vo. /lTodo mundo diz que a refor-'
principalmente pelas denncias prticas democrticas e a inser- ma poltica importante, mas
envolvendo o PT. Como respos- o soberana do Brasil no mun- no h consenso. muito difcil
ta, o presidente assegurava que a do. Por isso, alm das amplas re- que o Congresso aprove mudansoluo estava na mudana do formas econmicas e sociais que as profundas no sistema poltisistema eleitoral. Em discurso estamos prorrioven, t'mos um . co. A shia6-pd'ii estar fora
no dia 24 de agosto de 2006, du- compromisso profundo com a do Congresso, com a conv>carante reunio do Conselho de reforma poltica. No me canso o de um plebiscito sobre o teDesenvolvimento Econmico e de repetir, a crise tica que se ma", avaliou o professor.
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REFORMA pOLTICA

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POlITICO. E

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A ausncia do Palcio do desse tema, a reforma poltica


Planalto nos debates da refor- um assunto que deve ser tratama poltica no passou des- do pelo conjunto da sociedade,
percebi?a. Em 17 de julho des- ~ que inclui o Poder Execu~o.
te ano, mtegrantes do ConseO momento ped~ uma aao
lho de Desenvolvimento Eco- incisiva do presidente da Repnmico e Social (CDES) cobra- blica. A reforma poltica inte. ram uma atitude do presiden- ressa a toda a sociedade e, printe Lula a respeito da falta de .cipalmente, ao Executivo", afirempenho do governo em pa- mau dom Demtrio Valentim,
trocinar a realizao de uma ex-presidente da Caritas, memampla reforma poltica. Os bro da Pastoral da Terra e inteconselheiros pediram ao pIe- grante do conselho.
~id~~te Lula uma ao mais
IICabe ~ambm ao go~er~o,
InCISIva no processo de elabo- e ao preSIdente da Repubhca
rao da reforma poltica.
em particular, a iniciativa", diz o
De acordo com o parecer do documento. 110 processo de regrupo de trabalho que cuidou forma poltica precisa de novo

.\'!Silt;(:~l"-~Hlf.!'o.":t~ij(f.e!'t\\:""<"~r'!I:'!:~R'~,,, ,!iN'I'!>

impulso daqui para a frente,


com incisiva participao de
Vossa Excelncia", afirmou, em
n?~~ do grupo, dom Demtrio
dingmdo-se a Lula. Em resposta, Lula falou que, na condio'
de presidente, tem certas restries ao falar da reforma poltica. liMas acho que ela imprescindvel para q~e a ge?te possa
arrumar este pas. E preciso
acabar com ahipocrisia. Sequeremos moralizar, precisamos
t~r coragem,de.disc}ltir ~ finanClamento publico. E maIS barato, mais fcil de controlar e o cidado eleito no fica devendo
favor a ningum. (SL)
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CORREIO BRAZIUru

POLIrICA

BRASLIA, SBADO, 11 DE AGOSTO DE 21

Editor: Alon Feuerwerl


Subeditores: Andr Garcia, Carlos Alberto
Jos Carlos Vieira e Leonardo Cavalca
e-mail: politica@correioweb.com
Tels.: 3214-1104/1186/1;
fax: 3214-lJ

,ESTAMOS PROCURANDO, DE TODAS AS MANEIRAS,


TENTAR DESTRAVAR ESSA REFORMA
Deputado Henrique Fontana (PT- RSJ, uice-lder do gouerno

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Partidos da base aliada fazem acordo para aprovar punio branda aquem trocar de legenda. Negociao
envolve tambm votao sobre limite dos gastos em campanha e financiamento pblico opcional

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011.1

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SOLANO NASCIMENTO
EDANiEl PEREIRA
DA EQUIPE DO CORREIO

m acordo entre as legendas que


apiam o governo no Congresso
poder ressuscitar alguns dos
princpios da reforma poltica,
cuja votao fracassou mais uma vez nesta semana. O acerto prev a incluso na
pauta da Cmara dos Deputados da prxima tera-feira de mudanas que criam
punio branda para quem trocar de partido, definem o financiamento pblico
opcional em eleies e estabelecem um
limite para gastos em campanhas.
O acerto , na prtica, a concretizao
de uma negociao que foi tentada sem
sucesso ainda na quarta-feira, durante a
sesso que votaria a reforma poltica. A
Sl::sso foi encerrada depois que partidos
governistas no conseguiram um acordo
que envolvia a discusso da fidelidade
partidria - do interesse de siglas mdias - e o financiamento pblico de
campanhas, bandeira do PI.
No dia seguinte, representantes das
legendas se reuniram e articularam a
nova proposta. Pelo acordo, ser cola0'
cada em votao um projeto de lei do
deputado Luciano Castro (RR), lder do
PRo O projeto prev que parlamentares,
presidente, governadores, prefeitos,
seus vices no podero mudar de partido nos quatro anos posteriores diplomao. Caso faam isso, sero inelegveis nas eleies seguintes. A regra s
deve valer a partir de 2008, e ficou acertado que o deputado Mendes Ribeiro
Filho (PMDB-RS) far um substitutivo
para o projeto e ir apresent-lo em
plenrio. Pelo acordo, esse substitutivo
vai autorizar troca de partidos, sem ine)
, legibilidade, nos 30 dias que antecedeI rem as convenes das legendas para
as eleies seguintes. liA questo da fidelidade partidria tranqila, mas

manifestau do Supremo Tribunal Fedevou me reunir com lderes para discutir


ral (STF). A aprovao de uma lei agora
outros pontos", afirma o futuro relator.
A pressa de siglas mdias de aprovar
sobre a fidelidade no vai interferir de
uma lei que trate da fidelidade partidria forma direta no julgamento do STF, cuja
base deve ser a Constituio. No enest ligada ao fato de o Tribunal Su'tanto, alguns deputados espeperior Eleitoral (TSE) ter deciram que a aprovao de
dido que os mandatos peruma nova lei possa intencem aos partidos, e
fluenciar de forma inno aos parlamentares.
direta o STF, reforanAssim, um deputado que
.'\1,
do a tese de que os
troc! de legenda preci,~i
parlamentares no
saria ser substitudo. Se
....
1 " ,I;F
devem perder seus
a regra for seguida, o PR,
~~~:~:;~:: ,(;-~~,
por exemplo, perde 17
mandatos.
;;':.
deputados que atraiu s
Na outra ponta do
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acordo, partidos
este ano. A deciso ainda
'1' .:.
.i:,~:.r,~!t >!::;. "li .
da base do
depende de uma

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governo que at agora tentavam impedir


a votao da reforma poltica aceitam colocar alguns itens dela na pauta. "Estamos,procurando, de todas as maneiras,
tentar destravar essa reforma", diz Henrique Fontana (PT-RS), um dos vice-lderes
do governo na Cmara. A proposta de financiamento pblico exclusivo para as
eleies majoritrias, que est na ltima
verso da reforma poltica, foi abandonada. A idia agora permitir que os partidos decidam, em nvel nacional, se querem o financiamento pblico ou as doaes privadas. um sistema semelhante
ao dos Estados Unidos e que vinha sendo
defendido h tempo por Miro Teixeira
(Rn, lder do PDI. "O partido, quando diz
se prefere este sistema ou aquele, j est
levando ao pblico a sua mensagem", diz
o deputado.

Novidade
Tambm faz parte do acordo a colocao em votao de um teto mximo para
campanhas, que leve em conta os gastos
das ltimas eleies. Para deputados,
dever ser usada como limite a mdia
dos gastos dos eleitos em cada estado,
exatamente como estava previsto na ltima verso da reforma. A novidade
que o teto vale tambm para as eleies
'majoritrias. Nesse caso, o limite passa a
ser a mdia dos candidatos mais votados, no s dos eleitos.
A chance maior de colocao em votao, primeiro, do tema da fidelidade.
Luciano Castro diz que os partidos que
defendem a reforma poltica no precisam temer o risco de, aprovada a questo
da troca de legenda, seus correligionrios
interromperem a votao. "Temos o compromisso de votar o resto", garante o lder
do PRo De qualquer forma, as maiores
mudanas no sistema eleitoral s devero ser definidas depois de um plebiscito,
cuja convocao tambm faz parte do
acordo da base do governo.

Partidos da base do governo


acertaram colocar em votao it
que envolvem troca de legenda e
gastos em campanhas

rmDJOAOE PJ~RnDIW\,
Chefes das trs esferas do Execul
e parlamentares eleitos s podel1
mudar de partido s vsperas das
convenes para as eleies
seguintes, Quem fizer isso antes (
prazo fica inelegvel.A regra s en
em vigor no prximo ano
I':il\\l'\,NCiA.~,~~~nQ

r~!1UCO OPlI()NM.
Cada partido vai escolher, antes d
eleies, se quer usar o
financiamento pblico, com recur.
do Oramento da Unio, ou manl
o sistema de doaes privadas pa
bancar suas campanhas. Isso vale
tanto para as eleies majoritria~
- de presidente, governador,
senador e prefeito -, quanto
proporcionais

TETO r)t\s CM'iPi\NH/\S


Os gastos de candidatos,
independentemente de ser
financiamento pblico ou privado,
sero limitados pela mdia das
despesas das ltimas eleies. No
caso de deputados, por exemplo, ,
a mdia de gastos dos eleitos em
cada estado, No caso de prefeitos,
vale a mdia de gastos dos quatro
mais votados na ltima eleio

rU2B1SCITQ SOm~R:
SIHEi-iA ELEITORAl.
Haver um plebiscito em 2008
ou 2009 para a populao dizer SI
quer ou no mudar o sistema
eleitoral no pas

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BR'A
IIIfHli'ENSE 08 AGO 2007
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OPINIO

Miniconstituinte,
O caminho para
areforma poltia
LUIZ SRGIO

Lder do PTna Cmara, deputadofederal


pelo Rio deJaneiro

derrota de uma proposta de reforma


poltica no plenrio da Cmara dos
.
Deputados no elimina a necessidade
.
de manter a luta por sua realizao.
No Congresso Nacional, falta consenso, pois o
assunto desperta fortes reaes individuais,
que se sobrepem ao coletivo eignoram a importncia da reforma. Cabe aos partidos favorveis s mudanas retomar o debate interno
e articular campanha que vise ganhar a maioria da sociedade para essa posio. O avano
da conscincia da necessidade da reforma
poltica requer, das foras que a apiam, esforo para recoloc-Ia na pauta da sociedade
e do Congresso.
Oesforo, no limite, pode desembocar na
convocao de uma miniconstituinte exclusiva para fazer as mudanas necessrias, in- .
. cluindo temas como o financiamento pblico exclusivo das campanhas para barate-las
e coibir o abuso do poder econmico; aintroduo do voto em lista para emprestar racionalidade ao debate poltico; a proibio de
coligaes proporcionais para aferir,com
clareza, as verdadeiras tendncias polticas
do eleitorado e afora de cada partido; e, finalmente, a introduo da fidelidade partid,ria para coibir a migrao desenfreada de
parlamentares entre legendas.
,A miniconstituinte exclusiva meio eficaz
de pavimentar as reformas acima dos mteresses individuais e momentneos dos mandatos.Essa via garante, em vez de um arremedo
de. J:eforma, mudanas reais, atualizando nossos sistemas poltico e eleitoral. H quem
considere qe o fracasso da reforma poltica
deveu-se falta de articulao dos partidos e
foras polticas que a apiam. Mas o fato de
que a introduo do voto em lista, principal
popto da reforma, tenha obtidos 180 votos,
. mostra que cresce a conscincia de sua ne-
cessidade.. As forls da inrcia s venceram
porque as foras da transformao no se articularam suficientemente.
.
No momento, ocioso debater as responsabilidades de cada um na derrota da reforma. Serve apenas para alimentar ressentiReduzir a reforma a algumas medidas ma- como parlamentarismo e voto distrital, que
mentos e divulgar vises s vezes distorcidas quiadoras e tbias frustra a cidadania. Se a se constituem puro diversionismo e servem
de cada frao envolvida no processo. OPT proposta original era uma Mercedes, o que para disfarar a vontade de obstruir qualquer
poderia at ter feito mais, mobilizando sua restou foi apenas mera bicicleta velha, com tentativa de atualizar nosso sistema poltico.
base em articulao com outros setores da so- pneus furados. Edificilmente o que sobrou da
OBrasil tem condies de levar a tarefa
ciedade para pressionar pela reforma. Mas o matria ser votado a tempo de valer para as frente. Osistema poltico brasileiro portapartido votou Uldo no mrito da reforma.
eleies do ano que vem. Teremos, portanto, dor de grandes virtudes, como a votao a
,No curso dos debates, transpareceu que as praticamente as mesmas regras para o pleito apurao eletrnicas. Entretanto, padece
foras que querem manter o financiamento mUlcipal de 2008, com a repetio dos Vcios ainda de molstias mltiplas, como o indi- ,
vidualismo exacerbado dos candidatos,
privado das campanhas, consagrando assim presenciados nos ltimos anos.
o abuso do poder econmico, se refugiaram
preciso perceber que corrupo e im- usufruto pessoal dos mandatos e a pior de
atrs da demonizao do voto em lista para punidade tm estreita ligao com O siste- todas, a dependncia qumica de financiamelhor manter seus privilgios e um ralo im- ma poltico-eleitoral forjado com a Consti- mento privado. Os resultados dos defeitos
portante para a corrupo. Osistema poltico tuio de 1988 e que, depois de quase 20 desse sistema eleitoral so conhecidos: Leatual apodreceu e continuar se deterioran- anos, demanda atualizao. Precisamos gislativo desmoralizado e difcil governabido, pois aprincipal causa da patologia oli- substituir Omodelo decrpito por outro efi- lidade para quaiquer lZxecutIvo. Precisamos
nanciamento privado. Afora crescente do caz e democrtico. Infelizmente, interesses de reformas estruturais. Se algumas mupoder do capital nas campanhas eleitorais de ocasio tm prejudicado o processo. Co- danas no so a panacia para as patolosolapa as instituies.
mo tentativas de colocar temas passadistas gias, seriam pelo menos grande passo.

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6 Braslia, quarta-feira, 8 de agosto de 2007 CORREIO 8RAzrnENSE

POLTICA

Levantamento do Correio mostra que candidatos a prefeito em municpios com at 300 mil
eleitores teriam menos recursos em 2008 se a proposta de financiamento pblico fosse aprovada

.....--..asto menor nas cidades mdias


Givaldo Barbosa/Agencia O Globo - 5/7/06

lCIO VAZ

r'AM-pNHAsMAis~MDESTAS=-~'~~=Cc'<=~~~'c.~~=='~~.~c.~.< "~-'~~='~~,."-~~.,,._~~"~.,,~.~

DA EQUIPE DO CORREIO

aprovao do financiamento pblico de campanha resultaria em campanhas bem mais modestas nas eleies municipais do
ano que vem. Alm das capitais,
como mostrou levantamento do
Correio, tambm as cidades de
porte mdio teriam pouco dinheiro na propaganda de seus
candidatos. Numa simulao de
10 cidades com eleitorado entre
200 mil e 300 mil pessoas, o caixa
das campanhas cai de R$1O,8 milhes nas eleies de 2004, com as
doaes de empresas privadas,
para R$1,5 milho nas eleies de .
2008, quando haveria o financiamento pblico.
Nas capitais, incluindo grandes metrpoles como So Paulo e
Rio de Janeiro, o custo cairia de
R$ 90 rriilhes para R$ 14,8 milhes. Nas capitais dos pequenos
estados, haveria casos de campanhas ao custo de R$ 20 mil e at
R$ 5 mil. Asimulao foi feita pelo Correio com base nas regras
previstas na emenda 12, que obteve o apoio do PMDB, PT e DEM,
e considerou os dois candidatos
mais votados em cada municpio.
Se fosse aprovada at 30 de setembro, a reforma poltica entraria em vigor j nas eleies do
prximo ano. As campanhas dos
vereadores continuariam sendo
financiadas com doaes de empresas e pessoas fsicas.
.
Na simulao dos caixas de
campanha, as maiores perdas em
valores absolutos aconteceriam

!~f~&~Jil~JJ[i~liji~l~~tc~~I~~~

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Municpio

Candidatos

Financiamento
pblico em 2008

Rubens Bomtempo (PSB)

269 mil

122 mil

Leandro Sampaio Fernandes (PMDB)

230 mil

135 mil

Marcos Ronchetti (PSDB)

851 mil

56 mil

Marco Spall Maia (PT)

100 mil

72 mil

JunjiAbe (PSDB)

810 mil

85 mil

Lus Carlos Teixeira (PL)

871 mil

26,9 mil

420 mil

85 mil

Roberto Turchi de Moraes (PPS)

393 mil

28}mil

Joo Ivo Caleffi (PT)

543 mil

74,1 mil

Slvio Barros (PP)

764 mil

47,4 mil

1
, Vila Velha (ES)

Max Mauro Filho (PDT)

675 mil

92,7 mil

Vasco Alves Oliveira (PTB)

39mil

13,3 mil

Bernardo Souza (PPS)

579 mil

32mil

Fernando Marroni (PT)

519 mil

95,8 mil

Leonel Damo (PV)

637 mil

83,5 mil

Francisco Carneiro (PSB)

109 mil

45,3 mil

1,11 milho

87}mil

315 mil

103,1 mil

1,36 milho

139 mil

560 mil

98 mil

Canoas (RS)

Mogi das Cruzes (SP)

QPREFEITO DE DIADEMA, JOS DE FllLlPI: NOVA REGRA REDUZIRIA CAIXA EM 90%

em municpios de So Paulo. Em vemo por causa de problemas


Jundia, o candidato do PSDB, Ary mdicos. Obaque seria menor paFossen, teria a campanha reduzi- ra o segundo colocado, Fernando
da de R$ 1,1 milho para R$ 87 mil Marroni (PI), que faria campanha
com as novas regras. Para o seu com R$ 95,8 mil, em vez dos
adversrio, Pedro Bigardi (PT), a R$ 519 mil que obteve em 2004.
perda seria menor proporcionalO clculo do caixa de cada
mente: de R$ 315 mil para R$ 103 campanha feito apartir das banmil. Em Diadema, Jos FilippiJ- cadas estaduais e municipais e do
nior (PT) veria o seu caixa cair de eleitorado dos estados e dos muR$ 1,36 milho paraR$ 139 mil. O nicpios. Primeiro, feita a diviso
adversrio, Jos da Silva Ramos entre os partidos. Os grandes re(PSDB), teria uma perda de ceberiam at R$ 90 milhes. DeR$ 560 mil para R$ 98 mil.
pois, o dinheiro seria dividido entre os diretrios regionais, com
clculo
base no tamanho do eleitorado
Em termos proporcionais, uma do estado e das bancadas dos pardas redues mais expressivas se- tidos no Congresso. Finalmente,
ria a do prefeito eleito de Pelotas, viria a diviso entre os diretrios
Bernardo Souza (PPS). Asua cam- municipais. Os dados sobre os
panha cairia de R$ 579 mil para eleitorados e as bancadas de veR$ 32 mil. Oprefeito renunciou ao readores foram fornecidos pelo
mandato no primeiro ano de go- Tribunal Superior Eleitoral (TSE).

Doaes em 2004

Maring (PR)

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Pelotas (RS)

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Mau (SP)

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Jundia (SP)

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Diadema (SP)

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_ - _ _------_ _ ---_.- _.0. _ .

Ary Fossen (PSDB)


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P~d~~-iii;;di(pT)---

Jos Filippi Jnior (PT)


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Jos da Silva Ramos (PSDB)

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Fonte: Levantamento do Correio a partir de dados do TSE sobre eleitorado e bancadas municipais

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4 Braslia, terafeira, 7 de agosto de 2007' CoRREIO 8RAzIuENSE

POLTICA

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pauJo''~'~~~ =aiS op~;s'lterq~etit~tegfas 'e'tt~~s:~ue

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_ .locar"em~9taQ ha C-' '.
mara dos Deputados as rilUdai~_
as nas regras1eleitorais qti~ in~_
cluerri criao do flnaIl.ciarriento
pblicQpara eleies najbrit;Jrls
e lin:ll~ par gastos em campanhs. Devero enfrentar resistncia nlvarnente,Jprincipaj.meni .
de deputados de SO Paulo, que
tentaro evitai- a \rotao e, seisso
no for possveI; rejeitar arefor-_.
ma Levntamento feito pelo Cor~
reio sobre os dados da ltima vez
em que o temafoiVotado~'iJ'final',
do primeif()Jserries~e, r6itia ~s;
tar entre p'!flanertilies p-ulists'
de diversos partidos a'maior oposio fefonna'poltica.
..
. No di 11 de julho, pouco antes do comeo go recesso da Cmara, a reforma poltica era o primeiro item d p~uta'de votao
do pleprio. Naquele nomento, o
pontO:mais polmico --:- o finanro"OTTlD-ni"n

Daniel Ferrelra/CB - 4/10/05 ..

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do pleririo. Naquele'n\om'tmto; o
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ponto~ais polrilicp...:..;: o ManciamentQpblico exdusiyo para
todas as c~panhs~ jhviasido rejeitado; mas os. demais. arii__
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gos do projeto'rl reforma ainda . ODE~UTADO "RNALDO.FARIA.D~ ~A (PTB-SP).E UM DOS P.RINCIPAIS OP9SITORE~ OA PROPOST~DE ~EF~RMA POL~JJC~: "NAO VOU DEIXAR V~TAR"
,.
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aguardavam dlibra'o. Um
'. .
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grupo de seis partidos '- PSDB,"
'
PR, PTB, Pp, PVe PDT - apresen-' R' M_
-:--~--:'l ~ PDT na cm~~ est dividida erri
'-~~~""""-".""""''''==- '''.l\''''''''''
tou ento lllrequerillentopara
!. rel~o r~forrr~a,mas todo~ os ;
fazer a chamada inverso da pau~
. I, deputados paUlIstas do partido,
ta, <> que perrpltiria votar piniei~
votaram pelo adiamento da vota. .~....""".""""'-~"""'-......""
mm---==-===""""
ro um outro projeto, somente s o - '
.
:o naquele dia . -'. '" ' . '
nas prximas eleies no
bre a fidelidade partidria. Havia
Atti~ votao e~ tor~o
:ccOutro ind,cio pa resistncia:
11
podero gastar mais que a .
uma chance grande, pelo ~om- ~" da'refortna po/tia foi a d um
. "". paulista so as estiatgias usa~as
p'
mdia de gasto da ltima
portamento do plenrio, de se io-. - requeri~e~to que pro~elava a
t
por deputados em plenrio. Anto,
.
campanha para cadci carf
tar a fidelidad.e e esquecer o resto.'
!
Carlos
P~nUllZio,' deputado .
"o. A mdia levar em conta
discus.s~ ~o tem'!. Os, dep,'utados
'
o
.
O requerimento de inverso fo
1 . paulistae lder do PSDB na CmaA refof!11.a poltica um as despesas dos parlamen, rejeitdo, mas uma srie"de dis- I mais interessados no adiamento
'" Ia, oque terncomandaqo omaior .
tema q/1-e se arrast desde a tares eleitos em cada muni.
cursos de.lderes crsgotou~. ~mpo
fO[U[1Jos paulistas
grupo a resistir ~eforma Em seus
;legis ldiura passada, No cpio eem cada estado nas
.
dqsesso, e no houyevotao... ' ~ ' :
,discursosnaCniara, temditoqe ,
'p'.iinelt semestre; o as- eleies de 2004? 2006! ~res- .
; 1
f .' .',. --.-"'Op-osfCiQnarnentO]lM'biIc:. ". i -,E~d~ -_ .. 'P'i!T~ ~di~eri't
seu paitid queYrformas mais
. surtofo! rto"tdp~e6re~~'petivam~nte.Um(ipes~0,a:'~
das na votao do re,querimento i s;..P;;ITi;;:-:_.. _;:-....::..:~....S9%..
profundas"--.--.omp voto distrital
i .J-tPlio_~2 qepu tdQ Ro- fsica poder doar, ~o mxi- altimoportullidade em que !~ Gois
....~--.... _.~--.;. --".... ;--......53%0..
misto -, ~queapendem
de mu'naldo Caia'do
(DEM-GO) mo, R,$1
00 mil, e uma em.
.
...
a refornia poltica entrou na pau- ~1 .._ ...... __.. ----.... _.. -- .... _..S1%
danas na Constituio, eno'altecomeou a ser votado. i}t preslf,-!!$ 500 mil.
ta da Cmara--':ajuda a mapear a '~~~_~=J~~_e~r.~ __.. __.. .
. . . _..._ raes superficiais. Adversrios do agora,foi apreciadit L e
Tambm falta ser votaresistncia s mudanas nas re-. ; Minas Gerais
47% ~
PSDB ai:gumen~~ que os tucarejeitada-som'entea ia- da a idia de que duas ou
gras eleitoraIS. LevanQo:se em I .M~;;~h~---:""'---""-""47%
n.os acham que a ref~rma dar~ ca.~
o do sistema de eleio mais leg'ndas s poder
conta todos os partidos mdios e
P;~n_ ..__ __-_ 46%' - cite para outros partidos -,- como
por listas; pelo qUatS'eleF fazer coligao nas eleies
grandes, que tiveram pelo menos I P;~n;i~b~~;
..-: 39%.. _, o DemoCratas -lanarem candi- .
tOres deixariam de escolh . proporcionais caso se re10 dePlltadosvotando emplenB~hi;-'''''-''''''-'''''-''-'''''''''''3'9i'' ' datos Presidnc,ia da Repblica,
candidatos, mas.ptarlam nam em forma de federario naque~e dia, SC! Paulo o ql;le ; _ _
_ _..............
por exemplo.
por partidos. ..'
o: Essas federaes fundemonstra'a maior oposio s i ~~r; __ :__ __ ,.._...~.!.~..
Tampm deSoPaulo o de
Do que resta da r'eforma' cionaro, se mudana ',"
mudllas. Dos parlamentares
Rio Grande do Sul
37%
putadoArnaldo Faria de S (PTB),
poltica, o tema mis pol- paSsr noCo.ngresso,cOtr'1;9: y'.
,'.
paulistas, 59% votaram a favor da Ip;;:;Xb;:....__.._ --36%..
que dentro do plenr~o quem
mico o que probe as doa- uma ,agremiao parti1"';' : ::~~ '."~'.
invers() da pauta, qll'e poderia ~ c~;;;_. --
_._.3ji I maisJemconseguido barrar avoes pri!!adas para campa- ria por pelo' menos trs .':.::'.'~;'" ,:
implicar no adiamento da vota- f ..__.._.. . _ __ . 28%.. ! to.Antes do recesso, ele conse~_
nhasd~candidatosaprefeianos. Se 'algum partido. .
o da reforma. ~ outros dois es- i~.a_~?-.. ~a.~.r~~L
guiu s~spendei- a vtao ao
.~
to, governador, senador e, quiser sair antes desse p~a- ..
tados,Gois eRio de Janeiro; tive* O levantamento considera as.
sentar um~ questo'de ordem~:e '.
presidente da Repblica. Se. zo, perder a cota nO.Punram mais de metade de seus de- I bancadas de todos os estados
ajudou em novo adiamento att'!:
fQr aprovado, o dinheiro. do Partiddrio e ~amb...m 0"'
putados contrrio~. voto I que tiveram 10 ou mais votos
'. sando a discusso com:um pedid
sair do Oramentptda. direito'de ter estrutura pa~
imediata da~ mudana~nasre- L..-........ "H: _ .::::-_.:....,J de efeito suspensivo para,unia de~Unio eser distribudo en~ '. ia liderana de bancada
gras eleitorais. No extremo opos.
".- .
ciso de Arlindo Chi!~gli (PT-~P),
treos prtidos. No pnmejro . ,na Crrir'dosD'eputads
to (ver'quadro), o maio):' ndice de . ,
>- " ',::
.. ' "
presidente da Cmara."Vou fazer'
tUriJ 'das eleies, ofina~~:' .,,' O ponto sobre iJ'{zial hd' .
apoi reforma apareceu em ,. Paulo,mas"isso no suficente uma nova ,questo de ordem e
ciiftentequivaleraJl$.S,' mais consenSo o qu trcltd
Santa Catarina, onde somente para explic~ a oposio. So do 'apresentar'Un:i:hiquerinentopara
:. por. eleitor, o que representa da fidelidade prtidrli.
28% dos deputados end~ssaram ' PSDB ~6% dos deputados paulis- tirar a, reform de pauta", avisa o .
J m tiat'de R$636 milhes.
Porele, quem ocupa u'm caro adiamento da vota:.:;t;.'~ '. ....: , .taS que~taram p.aquele dia, mas, deputado. "No VQU deixar votar."
. N' segidturno, ha!!er go eletivo ese desligar ou for
. .
. ' ' ;cc\:: /~ .~.einpart, iSso secontrap . fatia Como os tUcanos, S afirma ser "
Jalo..r~1t[int.s conforme odes ligad() de um partido
Questo de ordem
". '. de 18%. dos petists;'que ~ntre as necessriauni:-reforia J.stifuii~~ ~:;: cargoq.iSputdo. ' .
no poder, durante man
Em parte, essa resistncia paulista . legendas maiores a que mais ciorial p'araJP.exer~ris;e:gIas.,':Os.. . " . "i, 'O~tf ponto a ser votado dato, entrar para outra le c
se deve ao fato de o PSDB- que apia a reforma AlIll disso, vota- paulistaS,esto nsisos; e'a tiopa:;~
.iro teto p{l.ra as cin'pan.has , genda.As excees so casos
,
dentre as grandes legendas a que ram em peso contra a refonha de de choqu~ deles o'Ainaldq;Farla'; "
tf'!ClSeleies proporcio,nais. . de criao de novos p a r t i - ;
I
mais resiste reforma poltica putados paulistas de outras siglas, de S", diz orelator da reforma; Ro-~ "
)"S~f~r.llpriJado, os'cal,!di- dos oufiliaes feitas svs."
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ter ~os parl~entaresem So como PTB, PP e P~ Abancada ~o nalrlo Cai1\do (D~ -G9)..';~%j~:~~\ ;~:.~{j~~{:sa deputado everedor peras de eleies.
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CoRREIO 8RAzILIENSE Braslia, quarta-feira, lo de agosto de 2007'

3~

POLTICA
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Legendas de pequeno e mdio porte, que foram contrrias ao sistema de votao em listas
fechadas, devero garantir votos para o financiamento pblico nas eleies majoritrias

Partidos menores saem nolucro


o

SOLANO NASCIMENTO

DA EQUIPE DO CORREIO

s partidos que mais se


mobilizaram no primeiro semestre para tentar
aprovar a reforma poltica na Cmara dos Deputados no
desistiram e pretendem retomar
a votao do tema j na prxima
tera-feira. O ponto mais polmico das mudanas ainda em discusso, que o financiamento
pblico das campanhas majoritrias, est ganhando aliados
dentro de partidos mdios e pequenos, que no final do primeiro
semestre ajudaram a rejeitar o
carro-chefe da reforma, que era a
criao do sistema de votao em
listas fechadas.
O deputado Ronaldo Caiado
(DEM-GO), relator da reforma
poltica, acredita que alguns partidos esto percebendo vantagens no financiamento pblico.
Essas legendas teriam concludo
que, com o dinheiro do Oramento da Unio, conseguiriam lanar
candidatos a prefeito, nas eleies municipais do prximo ano,
em cidades onde no poderiam
fazer isso se dependessem da arrecadao de recursos privados.
Entre os grandes partidos, o financiamento pblico tem maior
apoio no PT e no DEM, e maior
oposio no PSDB. Para Caiado, a
resistncia ao financiamento est
"perdendo simpatizantes".
Miro Teixeira (RD, lder do PDT,
diz que a bancada est dividida
em relao ao financiamento pblico nas eleies majoritrias,
mas no por "convenincia", e sim
por haver entendimentos distin-

ciamento pblico, nas eleies


majoritrias, com o privado, das
proporcionais. "No existe a inteno de aprovar o financiamento pblico, ainda que haja
disposio de debater", afirma.
O PCdoB, que votou a favor da
lista fechada, tambm favorvel
ao financiamento pblico. " um
comeo de implementao do
modelo", diz Flvio Dino (MA),
negociador do partido para o tema. Para efetivamente estar em
vigor nas eleies de 2008, a reforma precisa ser votada na Cmara com rapidez. Se forem aprovadas, as mudanas precisaro
ainda ser analisadas no Senado e
votadas at o fim de setembro, j
que normas eleitorais no podem ser alteradas nos 12 meses
que antecedem uma eleio.

Acordo
Antes do recesso de julho, as tentativas de aprovao das mudanas
fracassaram. Foi rejeitado em plenrio o sistema de listas, que era o
ponto mais polmico da reforma
poltica. Caso tivesse sido aprovado, os eleitores passariam a votar
em listas de candidatos elaboradas por partidos, e no diretamente no nome de candidatos especficos. Depois dessa rejeio, as tentativas de votar outros pontos da
reforma no evoluram, com a interrupo dos debates em plenrio. Altimaverso da reforma poltica uma emenda que tem o
apoio das lideranas do PT, PMDB,
DEM e PCdoB e o endosso de Ronaldo Caiado. Alm do financiamento pblico para as eleies
majoritrias, a emenda prev tambm um teto de gastos para candi-

CAIADO: PARTIDOS MDIOS PODERO LANAR CANDIDATOS EM CIDADES ONDE NO PODERIAM FAZER ISSO SE DEPENDESSEM DE DOAES PRIVADAS

..

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A-B QUINTA-FEIRA, 12 DE JULHO DE 2007

GAZETA MERCANTIL

POLITICA
~.('Ct,G.1ITUJ.) t(tliliLtLl
REFORMA PARTIDRIA

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...... ",..

"...

~.~

"Proposta est desvinculada da realidade brasileira"


.

Segundo professor
da PUC-Rio,
mudanas em
debate tambm no
reduzem corrupo
LILlANA LAVORATII
SO PAULO

I.

Toda vez que aparece um escndalo envolvendo governantes


e congressistas, a idia de reforma poltica e partidria ressuscitada e apresentada como a soluo para os males de desvio de
conduta e prtica de corrupo
eleitoral. Ao mesmo tempo, o
debate produz propostas que,
alm de inviveis politicamente
- mexem com os interesses
ainda muito divergentes dos partidos - , tambm so equivocadas como instrumento de mudana concreta, na opinio de
Jos Mrcio Camargo, professor
do Departamento de Economia
da Pontificia Universidade Catlica (pUC) do Rio de Janeiro e
scio da Tendncias Consultoria.
"A emenda pior que o soneto", afirma o analista, em entrevista a este jornal, ao referir-.
se proposta de emenda consticional (pEC) em tramitao no
Congresso. A introduo do voto em lista fechada - com a ordem dos candidatos definida pelos partidos - , o fmanciamento
pblico de campanha eleitoral, a
fidelidade partidria e o fim das
coligaes para as eleies proporcionais so os principais
pontos da proposta, cuja votao
foi adiada para o segundo se~
mestre deste ano por falta de
consenso entre as legendas.
Na avaliao de Jos Mrcio
Camargo, a lista partidria fechada, fiaefidade partidria e fi-

Fotos: Aomualdo Ribeiro

partidos repletos de uma realidade histrica, fruto de embates


polticos e ideolgicos duros
entre grupos sociais antagnicos, com vises de mundo totalmente diferente entre si. Em nenhum momento de sua histria
o Brasil teve uma luta ideolgica forte. Ou seja, nossos partidos so organizaes polticas
no ideolgicas, ao contrrio
dos europeus que so organizaes polticas ideolgicas.
Gazeta Mercantil- Dosnossos,
quais os mais ideolgicos?
Jos Mrcio - O Brasil s teve
dois partidos ideologicamente
fortes: um era a UDN, que representava.a classe mdia urbana,
cone poitico dos anos 50 e que
muito a ver com o processo de
urbanizao e com o regime militar. E nos anos 80, o PT, que
agora est em plena mutao,
tornando-se cada vez menos
ideolgico. H uma tendncia do
PT se tornar um partido de carter eminentemente poltico,
sem definio ideolgica clara.
E como os demais, ter por objetivo principal a conquista do
poder poltico.

bito de legislao infraconstitucional, sem necessidade de


aprovao de emenda constitucional no Congresso"

Jos Mrcio Camargo: modelo europeu no combina com o Brasil

da Repblica concentre muito


poder. A idia de fortalecer os
partidos boa, mas existem
interesses especficos. O PT
tem muita personalidade prpria, independentemente dos
Gazeta Mercantil - Por que a seus mtodos. curioso que o
fidelidade partidria tambm PT e o DEM (ex-PFL) sejam
pouco ajudaria a melhor o atual os maiores defensores da insistema poltico?
troduo do voto em lista feGazeta Mercantil - Depois de Jos Mrcio - No conheo chada. Exatamente os dois extantas crises, comum mani- nenhum pas no mundo que tremos de perfil ideolgico.
festaes tipo "os partidos ser- probe a troca de partidos. Na- Tanto democratas quanto pevem apenas para enriquecer quele's onde os partidos so tistas tm pouca definio
alguns polticos ". O que o se- ideolgicos, quando algum ideolgica se comparados com
nhor pensa disso?
troca de legenda, isso equivale os partidos europeus, mas em
Jos Mrcio - Em uma demo- quase a mudar de vida. A vida relao a seus pares brasileicracia, o partido importante inteira algum defendeu um ros tm um vis ideolgico
para organizar os interesses conjunto de idias e, de repen- forte. Para o PT e
polticos da sociedade. Se qui- te, muda completamente o dis- DEM, ter lista melhor
curso. Os eleitores dos dois do que no ter. Seus
partidos ficaro desconfiados. simpatizantes vo vo"Esse modelo
uma mudana radical porque tar neles. S os particondizente com
as duas siglas representam dos que tm uma estrusistemas eleitorais
ideologias coerentes e diferen- tura ideolgica mais
europeus, onde os
tes, coisa que no acontece com forte adorariam o voto
partidos resultaram de
os partidos brasileiros. Isto no em lista fechada. Os I
geraria uma tendncia reduo
do nmero de partidos ao longo
do tempo, facilitando a governabilidade e induzindo maior fidelidade partidria.

Gata~ Mercantil - Ento


iluso pensar que a reforma
poltica acabar a corrupo,
como propagam os prprios
polticos?
Jos Mrcio - Os polticos so
apanhados em transaes corruptas e no acontece nada com
eles. Como o custo zero, continuam praticando a corrupo.
Portanto, os sucessivos escndalos envolvendo os polticos
no tm nada a ver com a estrutura poltico-partidria. Isto
vai continuar acontecendo por
causa da impunidade. No
aconteceu nada at agora com
os responsveis pelo mensalo
em termos de punio. O voto
em lista fechada vai dificultar
ainda mais uma cobrana, por
parte do eleitor, aos responsveis pela m conduta na poltica. Haver uma lista de candidatos, o eleitor vai conhecer
mais os que estaro no topo,
mas desconhecer os demais.
Ento vai ocorrer o contrrio.
O candidato ficar ainda mais
invisvel para o eleitorado, o que
tornar ainda mais dificil qualquer tentativa de punio, por
exemplo, no votando mais no
candidato na eleio seguinte.

prprio distrito do que no p-~i~


como um todo.
.. ..
:.' ~ :~

Gazeta Mercantil - O vbtij


distrital seria mais adequado
para eleio de vereadore~:e
deputados estaduais?
.~ Jos Mrcio - Certamente~
Brasil j teve voto distrital, _em
1930. Isto no uma novidade
na nossa histria. A mudana
ocorreu com a reestrutura
eleitoral depois da elei6~;d:
30. A partir de 1945 passamos
a ter voto proporcional.

Gazeta Mercantil - Com tod


o vai-e-vem deSta reforma::;
que ser possvel ter de dife':...
rente nas eleies de 2010? : .
Jos Mrcio - Se o Congresso
aprovar o fIm da coligao nas
eleies proporcionais j ser.
um avano enorme, ao contrrio
do que parece. A maior parte dos
problemas decorre da possibilidade de coligao em eleies
proporcionais.. Por que vai mu':'
dar? Eu estou em um partido pequeno, fao uma coligao com
um grande. Basta eu ser o candidato mais bem votado no partido pequeno para ser um candidato eleito, no precisa de muito
.voto. Pego uma carona no partido grande. Mas se eu pego
sobra dos votos do meu partido,
a a coisa muda. A eu s vou
querer sair em partido pequeno
se eu efetivamente tiver votos.
Gazeta Mercantil - E o voto Caso contrrio, melhor estar
distrital, onde a representao em legenda maior. E mais: vo
depender do partido
maior para me eleger. O
partido passa a ser muito
importante para mirp..
Ento, as diretrizes parti~
drias passam a fazer
sentido para quem no
tem muito voto. Faz a
maior diferena em ter"T'T"'II"'\C'

A~

;nf"pntivn

n~T~

chada, fidelidade partidria efinanciamento pblic9 de ampanha esto totalmente fora da


realidade do' Brasil e so instrumentos equivocados para alcanar os objetivos aos quais a reforma poltica se prope, como
inibir a corrupo no meio poltico-partidrio, "Esse modelo
condizente com sistemas eleitorais europeus, onde os partidos resultaram de embates polticos e ideolgicos profundos,
algo que no aconteceu aqui. Os
partidos brasileiros so organizaes polticas, sem definio
ideolgica clara", argumenta o
acadmico e consultor,
Segundo ele, o Pas precisa,
antes de proibir a troca de partidos e doaes plivadas
s campanhas, tomar os
partidos instituies representativas vigorosas,
ao contrrio de hoje.
Embora acredite que esse processo seja longo,
defende que todos os cidados deveriam participar desse debate - como ele prprio. Embora
economista e no tendo
as cincias polticas no
cenh-o de sua formao,
tem um olhar atento para a estrutura poltica,
pelas implicaes disso
nos demais aspectos da
vida do Pas.
A seguir, os principais
trechos da entrevista.

partlaos resultaram ae
embates ideolgicos"

os partidos brasileiros. Isto no


significa que temos de proibir a
troca de partido, mas criar estruturas que induzam os candidatos a permanecerem no mesmo partido.

em lista fechada. Os
demais no.

Gazeta Mercantil
Haveria o risco de os
sermos fortalecer um partido,
candidatos darem. um
a forma de fazer isto . acabar
jeitinho de comprar um
com as coligaes nas eleies
proporcionais. Hoje, votamos Gazeta Mercantil - Na sua opi- lugar melhor na lista?
no Joo do partido "X" e ele- nio, ofinanciamento pblico de Jos Mrcio - A luta
hoje entre os partidos
gemos o Pedro do partido "Y" campanha outro equvoco.
porque o partido "X" e o par- Jos Mrcio - um absurdo seria transferida para
tido "Y" esto coligados e a pensar que proibir o financia- dentro dos partidos.
soma dos votos das duas le- mento privado de campanhas po- invlida a idia de que
gendas acaba beneficiando al- lticas acaba com a corrupo o voto em lista fechada
gum da sigla "Y", em quem eleitoral. o mesmo que proibir acaba com a corrupo.
no votamos. Portanto, para o caixa um para eliminar o caixa Os candidatos vo
que os partidos tenham alguma dois. Se isto for aprovado, as em- comprar o seu lugar na
coeso e confluncia de inte- presas e doadores individuais lista. A corrupo estar denresses polticos, preciso aca- no podero mais fmanciar um tro dos partidos. No vamos
bar com a coligao nas elei- partido legalmente. Isso significa acabar com os desvios de con
que elas podero finan- duta simplesmente mudando
ciar ilegalmente, como de pessoa para lista. Uma mumuitas empresas j fa- dana de fato requer um prozem hoje, via caixa dois. cesso muito mais lento. PriNa verdade, seria proibi- meiro necessrio criar partido s o caixa um. Alguns dos fortes. Nossa experincia
pases realmente pro- histrica no registra lutas
bem o fmanciamento pri- ideolgicas profundas, apenas
vado de campanha, como alguns episdios, onde o Estaa Alemanha, e nem por do dominou por muito pouco
.isto a corrupo nos car- tempo. Por isso, criar partidos
trios eleitorais foi elimi- fortes muito difcil. Como
nada l. Melhor seria ins- no temos uma cultura ideoltituir regras muito claras gica, isso leva muito tempo. O
para o fmanciamento pri- PMDB simboliza bem essa sivado. Ao lado disso, tuao: um partido que agretambm fundamental gou setores sociais contra a dicriar uma punio efetiva tadura, um objetivo nobre mas
para quem ultrapassar os no ideolgico. Quando a ditalimites. No Brasil, temos dura acabou, o PMDB se
regras mas no punio. transformou em um partido de
A aplicao de penalida- interesses regionais petrificaGazeta Mercantil - O
des demora tanto tempo dos. E por que continuam junsenhor afirma que a reque o mandato do cara j tos? Por interesses polticos e
forma poltica em disacabou e da no tem no por causa de uma identidacusso no Congresso "uma es proporcionais, de deputa- muito o que discutir.
de ideolgica.
emenda pior que o soneto". dos e senadores.
Por qu?
Gazeta Mercantil - Ento os Gazeta Mercantil - Tudo coJos Mrcio Camargo - O Gazeta Mercantil - Quais os objetivos da proposta em dis- . mea na construo de partiBrasil nunca foi um pas com resultados prticos do fim des- cusso pelos congressistas so dosfortes?
caracteristicas ideolgicas sli- sas alianas?
nobres, mas os instrumentos Jos Mrcio - Temos de fortadas. O tipo de mudanas que es- Jos Mrcio - Os candidatos inadequados?
lecer os partidos por razes poto sendo propostas - e que, teriam mais interesse em con- Jos Mrcio - Os interesses lticas e depois desenvolver realis, uma parte, a lista fechada, correr pelos partidos grandes, polticos ainda so divergen- gras a partir dessa nova realidaj foi derrotado na Cmara que tm mais votos, aumentan- tes, mas o fundamental que de. Mas criar regras artificiais
est muito relacionado a grupos do a probabilidade de vitria, todo mundo est desconfort- para proibir os polticos de muideolgicos especficos forma- especialmente naqueles casos. vel pela forma como os parti- dar de partido, proibir o finandos ao longo da histria dos pa- em que individualmente no se- dos polticos brasileiros fun- ciamento privado de campases. Grupos que depois passa- jam to bons de votos assim. cionam. O desconforto est es- nha, tudo isso representa um
ram a ser representados por par- Outro detalhe: o incentivo para sencialmente no fato de processo lento que deve ser extidos polticos com ideologias trocar de partido permaneceria, nossos partidos serem muito perimentado devagarzinho ao
muito claras. Por exemplo, o mas s para os candidatos elei- pouco ideolgicos. Os polti- longo do tempo. Proibir as copartido socialista francs tem tos por legendas menores. Tro- cos so eleitos muito mais por ligaes nas eleies parlamenuma ideologia; o trabalhista in- car para um partido grande, com si prprios do que pelos parti- tares super-importante e pogls uma outra coisa, bem co- mais poder de votos, poderia dos. Isto torna muito difcil deria acontecer sem grandes
mo o conservador ingls. So garantir a eleio seguinte. Isso governar, embora o presidente complicaes, pois est no m-

maior diferena em ter:.


mos de incentivo para o
poltico na hora em que
escolhe o partido. Se ele
vai querer ficar ou no
no partido. Hoje no h o
menor incentivo para o
cara permanecer no mesmo partido.

geogrfica? Tem algo de


bom?
Jos Mrcio - No voto distrital, cada partido apresenta um
candidato que vai concorrer
por um distrito. Em alguns
pases, quem tiver mais voto,
leva. Em outros, tem segundo
.turno com os dois mais votados. A tendncia diminuir o
nmero de partidos porque
ningum vai querer ser candidato em partido pequenininho,
no seria eleito nunca. Em pases com voto distrital, como
na Inglaterra, existem dez par-

"Quanto menos
proibio e mais
induo, melhor para
a democracia.
preciso criar os
incentivos certos"

Gazeta Mercantil -;' Se


os eleitores votam .nas
pessoas e no nos partidos, ento a srie de
escndalos no alterou
a imagem dos partidos
e sim dos polticos? ..
Jos Mrcio - Os polticos esto
com a imagem desgastada. Mas
como possvel mudar de pttido, muda-se de partido. O PT
se desgastou porque vendia \llIla
imagem de partido ideolgico.
Como fez coisas que estavam em
total desacordo daquilo que a legenda pregava, o PT perdeu consistncia e votos. Teve 12% menos de voto em 2006 em relao
a 2002. Uma perda impressionante. Afmal de contas, o presidente eleito do PT. Isto nunca
tinha acontecido no Brasil ~tes:
um partido ter feito o presiderite
da Repblica e perder votos il:s
eleies proporcionais. a primeira vez na nossa redemocrati-:
zao que isto acontece. Sempre
que um partido elegia um pre~i~
dente, vencia na eleio proporcional. A elevada popularidade
de Lula comprova a tese de que o
eleitor brasileiro v o poltico,
no o partido.

tidos, dos quais dois com peso


maior e um terceiro menos im- Gazeta Mercantil - A sociedaportante. Nos Estados Unidos, de sobrevaloriza o peso da reso dois os que realmente con- forma poltica enquanto instru".
tam. Distrito uma regio pe- menta de mudana?
quena e o eleitor sabe exata- Jos Mrcio - As pessoas gos:
mente em quem vota. Se o tariam que fosse assim. A demoeleito fizer uma bobagem, a cracia brasileira cheia de parapopulao ficar sabendo e doxos. surpreendente que apedesistir de votar nele. Isto in- sar de ser to jovem ela seja to
duz a uma conduta melhor, forte. Mas vai amadurecer somas existem desvantagens. mente ao longo do tempo. N
Uma delas a dificuldade de adianta acreditar que construire~
derrotar quem foi eleito uma mos uma democracia robusta
vez, portanto, esse modelo re- tomando obrigatrias regras es:'
sulta em baixa renovao. Ou- pecficas. Isto no funciona. Te~
tro problema: deputados fede- remos de gerar os incentivos
rais tendem a se tomar muito corretos. Quanto menos proibimais paroquianos do que j es, melhor. Quanto mais indu'so. Como eleito pelo distri- o, melhor para a democracia.
to, defender aquele local. A
maior parte dos eleitores est ~ Comente esta r~portagem no portal
mais interessada com o seu www.gazetamercantil.com.br

!~i

'.

B=lli', dOmin,,", 8 d, jWho d, 2007' CoRBBIO BIIA1JIJllNSB

I,

POLTICA

f.~

:Parlamentarismo
tem alta no Congresso
!

iUGO BRAGA

"p

"

Paulo H: Carvalhb/CS -10/4/07


,
_.j_l.,..'... -"'''J~

nA EQUIPE DO CORREIO

esquisa de opinio/sada
h poucos dias do forno
do DataSenado, obtida
com exclusividade pelo
Correio, traz um dado surpreendente: num universo de 1.094
pessoas nas 27 capitais do pas,
56% dos entrevistados se disse-.
ram favorveis reviso do sistema de governo na direo do par1amentarismo. O dado fica ainda
mais inusitado quando completo. Porque os indiferentes ao tema so 14%. E apenas uma minoria de 23% respondeu ser contrria a qualquer mudana, isto ,
prefere Opresidencialismo sem
discusso.
Os ventos pr-parlamentarismo captados na biruta do DataSenado surgem num momento
de especial debilidade do Congresso, oque contraditrio. Altima legislatura fulminou a imagem da Cmara dos Deputados
com dois grandes escndalos, o
mensalo e a mfia dos sanguessugas. Na atual, a lama atravessou
o prdio e instalou-se no Senado.
O presidente da Casa acusado
de ter contas pessoais pagas por
uma empreiteira, um senador renunciou aps ver-se envolvido
em denncias de desvio de dinheiro num banco pblico e o
presidente do Conselho de tica
responde li inqurito por corrupo e formao de quadrilha.
Oparadoxo da situao provoca cautela entre os analistas. Pro-'
fessor do Instituto Universitrio
de Pesquisas do Rio de Janeiro
(Iuperj), o cientista poltico Luiz
WerneckVianna acha que a informao colhida pela pesquisa do
Senado deve receber importncia apenas relativa. Parlamentarista e defensor da adoo da tese
pelo seu partido, o PT, o deputado paulista Cndido Vacarezza
tambm torce o nariz para a noJA~e revelada pelo DataSena-

FERNANDO COLLOR QUER FAZER CAMPANHA AFAVOR DO PARLAMENTARISMO


do. "Defendo o governo de gabinete, mas sei que o povo contra,
quer votar no cidado", diz, em
franca desconfiana em relao
aos dados da pesquisa.
H cinco meses, o parlamentarismo chegou a ser mencionado entre petistas como caminho vivel para manter o presidente Luiz Incio Lula da Silva
no poder, aps terminado o segundo mandato, em 2011. A
idia chegou aser lanada publicamente, numa entrevista ao
Correio dada pelo deputado
Devanir Ribeiro (PT-SP).

Esclarecimento
O plano era converter o PT ao
parlamentarismo - o partido

.'

estatutariamente presidencialista
desde o plebiscito de 1993 - e,
ancorado na instncia partidria,
plantar o argumento no Congresso, por intermdio de um projeto
de lei. Um plebiscito seria feito
junto com as eleies municipais
do prximo ano e, aprovado o novo regime, estaria aberta a porta
para o principal lder do PT, Lula,
permanecer na chefia do governo
por anos a fio. Divergncias internas abortaram a articulao.
Quem gostou dos nmeros da
pesquisa foi o ex-presidente Fernando Collor de Mello, senador
pelo PTB alagciano. Depois de
passar peta experincia de ser
apeado do poder num processo
de impechment, Collor retomou

a carreira convicto de que o parlamentarismo o melhor regime


de governo. Apresentou uma Proposta de Emenda Constitucional
(PEC) que tramita na Comisso
de Constituio e Justia do Senado e comear a percorrer o
pas em agosto, propagandeando
suas teses. Diz j ter convidado o
ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, tambm parlamentarista, para palestrar a respeito
numa audincia pblica.
"Se fizermos uma campanha
de esclarecimento, aposto que a
populao votaria a favor", aposta Collor. Ele mantm sempre
mo os resultados dos dois ltimos plebiscitos sobre a forma de
governo. Em 1963, o parlamentarismo obteve 12% dos votos. Trinta anos depois, avanou para
24,6% - em 93, o presidencialismo foi mantido no Brasil ao receber 55,4% dos votos. ''A preferncia s fez crescer", entusiasma-se
o ex-presidente.
A pesquisa do DataSenado,
feita entre os dias 21 e 28 de maio,
tem grau de confiana de 95% e
margem de erro de trs pontos
percentuais para mais ou para
menos. As entrevistas foram feitas por telefone, com pessoas
maiores de 16 anos, sorteadas
aleatoriamente. Foram selecionados os perfis que reproduzem
as cotas de gnero nas diversas
regies do pas.

Indiferente
Contra:

'

" Qual 'asua' opinio a respeito do te~po de mandato e o direito i


reeleio do: presidente da Repblica, governadores e prefeitos!
Deve continuar como est, com mandato
de 4 anos e direito a uma reeleio

42%

....... Deve"ter'maiiiit-de4ilii6s;'
sem direito reeleio
.M,'"

.. ,.,.,.,. M'"

.... _. M"

~M

_ . . . ". _.

Deve aumentar o mandato para 5


anos, sem direito reeleio
Deve aumentar o mandato para
6 anos, sem direito reeleio
..

H..

'"H'''~'''''

_._

" ....

NS/NR
Nos ltimos anos, a imprensa noticiou muitos problema
a respeito da forma de financiamento das campanhas
. polticas. A esse respeito, o (a) senhor (a) acha que:
As campanhas devem receber
apenas dinheiro pblico
, As~~n;p~~ha~d~ve;:n~e~ebe~
dinheiro pblico
e privado .
...
...............,
As campanhas devem receber
~"

~p~~as .di~~eir? PTi.~~do.

49%

NS/NR

Qual a sua opinio sobre a troca de partido


dos deputados e senadores depois de eleitos?
Os parlamentares podem
continuar trocando de partido

._.._.

~~~_n~~.~:::~_:_q~!.s.E!~:_~_

Os parlamentares devem devolver o


mandato para o partido pelo qual se elegeu
..Os 'pi'larliiiitres devem 'ser Obrigados
a ficar pelo menos 3 anos no partido'
__ ._ .. __
Pe.lo.q~al s~.l)I~ge.r<lrn

Reeleio
Apesquisa mostrou que os brasileiros esto divididos sobre a reeleio do presidente da Repblica, governadores e prefeitos. Para
42%, a legislao deve continuar
como est, com mandatos de
quatro anos e direito a uma reeleio. Por outro lado, 30% defendem a manuteno do tempo
dos mandatos mas o fim da reeleio. Outros 15% defendem
mandatos de 5 anos e 11 % de seis
anos, sempre sem o direito a disputar umnovo mandato.

56

Afavor

NS/NR
No Brasil, o voto obrig<\trionas eieies. Em
sua opinio, esta obrigatoriedade :
Positiva, pois quanto mais eleitores
participam, melhor para o pas
Negativa, pois como obrigatrio no
gera comprometimento nos........eleitores
__
.
~

NS/NR

Fonte- OataSenado

Editaria

/
'1'

A-S SEXTA-FEIRA, 6, E FIM DE SEMANA, 7 E 8 DE JULHO DE 2007

GAZETA MERCANTIL,

POLTICA

:Economia moderna, poltica envelhecida Desgaste do Congresso e


i:Segundo analista
:.

, .

,.'

, pO/ztlcos deverzam
renarar novas
P r
possibilidades para
"
OCreSClmento
MARCOS SEABRA
SO PAULO

O desenvolvimento do Brasil
. ' ainda est intimamente ligado ao
: sistema poltico brasileiro. Por
, . -, menos que o mercado goste de
" : pensar assim, o professor e cien~ tista poltico do Ibmec/SP, Carlos
"Mello, defende essa idia.
" " "Acho que o melhor exemplo de
, , ' dependncia entre os polticos e
,',: a econOlnia a falta de marcos
.,'" regulatrios para alguns setores
, . '~da economia. No temos um Es: '" ,tado ajustado para fazer esse
: ,'~_;marco regulatrio, ento essa
'. 'coisa de dizer que a economia se
. :" ~ autonomiza em relao poltica
, balela", defende Mello.
Embora o quadro atual seja de

uma economia em crescimento na crise que envolve o presipor alguns anos seguidos, em dente do Senado, Renan Cabreve as poss~bi1idades~?ro e~- lheiros (P1J:DB~AL), e. outros
~otada~, analIsa Mello. A polI- s:nadores. HOJe as COIsas esttca tena que estar preparada pa- tao paradas no Congresso porra abrir novas
RomUBldoRlbelro que o Renan est
possibilidades patendo que explira esse crescimencar como ele pato, mas ela no esgou a penso para a ex-namorat", acrescentou.
Melio acredita
da. Alm de que
que o momento
atualmente todo
mundo no Coneconmico bom
para reformas,
gresso se transmas o "ambiente
formou em baixo
poltico no".
clero", diz.
At mesmo o
Mello debita
Programa de Aceboa parte da imlerao do Crescipossibilidade de
mento (PAC) ter Mello: Falta o "PAC do Estado" uma reforma no
seus limites no
sistema poltico
que diz respeito ao desenvol- brasileiro falta de capital huvimento. "Na prtica, o PAC mano. "Hoje no temos mais
seria apenas um acessrio im- lideranas polticas com crediportante. Ns precisaramos bilidade suficiente para capitade uni PAC do Estado", diz. nearas reformas necessrias,
Para o professor do Ibmec/SP, no temos quadros polticos
outro sintoma da dependncia em nenhum partido, da situada economia e da poltica est o ou oposio. Existe uma
ausncia total de capital humano para a poltica", definiu.
Para o cientista poltico, o
Estado deixou de ser interessante como carreira, o que acabou
empobrecendo a rea poltica.
"No passado tudo convergia para o Estado, essas lideranas, de
Estado brasileiro, a retirada das alguma fonna, se transfonnadecises das mos das grandes vam em agentes do Estado. Hocorporaes,fazerrefonnasco- je as pessoas convergem para o
mo a da Previdncia, a tribut- sentido contrrio, ou seja, para a
ria, rever o pacto federativo. iniciativa privada." Ou seja,
Ou seja, rnl.is enfrentamentos. com as mudanas econmicas
perdemos qualidade na poltica
Gazeta Mercantil - A situao de uma fonna geral. "O PT era
mudou com a chegada do Lula? um partido de jovens, hoje de
Melo - Quando vem o Lula a velhos. Os setores polticos enimpresso que muitos agentes velheceram, o sentido da poleconmicos tinham que seria tica se enfraqueceu e quando
um retrocesso. At para se via- existe um momento econmico
bilizar, o Lula teve que dar al- como o atual, as pessoas j no
, guns passos frente e, bem ou ligam para a poltica", acresmal, sinalizou que no faria centou o professor.
loucuras. Fez pequenas reforQuando questionado se a

~-Ao pOVO, O Bolsa Famlia;

/para mercado, perspectivas


i"

SO PAULO

Desde a era Fernando Collor


-de Mello no Palcio do Planal: to a poltica se digladia com a
: economia. "Existe um processo
- de rnodemizao do Pas que j
,acontece h quase duas dca.:
das e esse processo custoso",
, avaliou o cientista poltico e
professor do Ibmec/SP, Carlos
-, Melo. As mudanas e transfor, maes necessrias teriam que,
'obrigatoriamente, confrontar
interesses. "Na hora de reestru, turar o Estado brasileiro e reor, denar agentes econmicos, esse eniTentamento se acirraria""
acrescenta 11elo.

m:::1~ n().~ ElTl1hit(\~

nrpuirlpT\(""'i';_

partidos reduziu chances


de novos avanos

correspondida com uma renovao da classe poltica". A


modernizao e~onmica, se-,
gundo ele, devena ser a~omp_anhada de uma modermzaao
O presidente Luiz Incio Lula
poltica. "Quando privatizamos
aquelas empresas estatais que da Silva no tem mais tempo hno tinham viabilidade, tnha- , bil para realizar a reforma polmos que ter feito tambm uma tica que o Pas necessita, inclurefomia do Estado", defende.
sive para dar flego ao cresciA verdadeira armadilha est mento econmico proposto por
no fato de a economia no ter seu governo. Na avaliao do
total autonomia. "Ela precisa cientista poltico e professor do
da poltica para promover uma Ibmec/SP, Carlos Melo, o presiremoo de uma srie de gar- dente perdeu a oportunidade,
galos, para criar infra-estrutura, ainda nos primeiros meses de
criar garantias jurdicas, cuidar 2003, no incio de seu primeiro
das instituies. O investidor mandato. "Ele no soube aprotem medo, ele quer garantias e veitar o crdito poltico obtido
segurana. E quem faz essas pelos milhes de votos que o
mudanas a poltica que ne- elegeram, conseguidos nas urnas
gocia e promove as modifica- em 2002, para colocar em pres", finaliza Mello.
tica mudanas estruturais na poO estabelecimento de ferra- ltica brasileira", avaliou.
mentas necessrias para o pleno
O desgaste dos polticos com
desenvOlvimento econmico, os sucessivos escndalos esgotacomo os marcos regulatrios ram a chance de reformas respor exemplo, so considerados peitadas pela sociedade. "As repelo professor do Ibmec/SP co- formas deViam ter acontecido no
mo incompatveis com o atual primeiro mandato; apesar de
sistema poltico brasileiro. "Co- agora termos condies econmo podemos estabelecer uma micas at melhores. Mas o grau
marco regulatrio transparente, de dilogo de Lula com a sociepor exemplo, na questo da dade j no to bom como no
energia? Isso vai significar aca- primeiro mandato."
Alm das mudanas nos setobar com cabides de empregos e
cargos polticos, e, provavel- res tributrio e previdencirio,
mente modificaes nos siste- alteraes profundas no sistema
mas de licitaes", acredita.
poltico esto muito longe de
O gargalo est no nosso sis- acontecerem, ainda que diversos
tema poltico. " um regime segmentos da sociedade reclapoltico que est pondo a per- mem a sua realizao. "A reforder vrias oportunidades de ma poltica que est a no o
negcios. um momento que suficiente, o esboo apenas de
podemos dizer que extraor- uma reforma eleitoral. Sabemos
dinrio se tivermos sistema que precisamos de uma refonna
poltico para isso." Mas a cul- muito mais ampla, no s de lispa no s dos polticos. "O ta fechada de candidatos ou no.
sistema no prximo do Precisamos de uma reforma do
ideal no s por culpa dos po- Estado brasileiro, mas isso vai
lticos. Quando a sociedade gerar desconforto inclusive dencomea a dizer que a poltica tro de casa", acrescentou.
coisa de malandro, os malanPara Melo, alm de vontade
dros agradecem. Damos uma poltica, falta material humano

lheiros, acusado de receber dinheiro da construtora Mendes


Jnior 'para pagar despesas pessoais. E a mesma histria de ou~
tras tantas que j aconteceram e
vo acontecer", acrescentou o
professor do Ibmec/SP.
Nem mesmo o envolvimento
do irmo do presidente Lula Genival Incio da Silva, o "Vav" - , em denncias de corrupo qualificado como uma novidade na crise poltica. "Temos
tambm de lembrar do irmo do
Collor, na tia de Guilherme Afif
Domingos, ento candidato alternativo dobradinha Brizula
(Leonel Brizola e Lula), que

"Collor foi exemplo da


soberba; FHC e Lula
so exemplos da
timidez. No podemos '
ser tmidos e nem
muito ousados"
destruiu a candidatura dele em
uma entrevista na televiso,
alm dos problemas familiares
surgidos com o ex-presidente
Fernando Henrique Cardoso",
cita o analista para exemplificar
os efeitos de uma mesma causa
que no est sendo atacada:
Em livro lanado recentemente (Collor: o ator e suas circunstncias, editora Novo Conceito),
, Melo explica os fatos que marcaram a curta estadia de Fernando' Collor de Mello no Paicio
do Planalto. desta poca incio das tentativas de efetivai refonnas no Pas. "O Collor foi
um exemplo da soberba e F~C e
o Lula so exemplos da timidez.
Portanto, no podemos ser tmidos e nem exageradamente ou-

--0---- - --_

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f'V.lluva.,

J.a.J.La. J.Jlal.""l.lal

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ilt:::IIl tXageraa.arnente au-

" ' ' a,crescema Melo.


mas, nos mbitos previdnci- atul sitUa~ foi uni"arm~di- espcie' de rserva de mercado para cpitanear as nudallas ne- sdos. Ternos que ser polbCOS,
O real sucessor de Collor; rio e tributrio, nada significa- lha:' da globalizao, Mello , para ele~", acrescenta." ,
- cessrias. "A nossa' crise po~ti-" ' tem:os' que exercer~a lider~na
, ;, ~ Fernando Henrique Card~so, tlVO, mas fez. Mas, sobretudo, direto: ''No ach que foi 'lima
ca' inuito' mais profunda do no s para fazer poltica inter,": ~ foi qualificado como tmido consolidou a idia de estabili- armadilha porque, na verdade, ~';~rlJ~ht~:':St~~p.9~~~rr"118?C;)#ii que esse caso do senador e pre- , na, mas para a sociedade." ;'
:,",';'pr
Melq<1i~-rl1Pf-'de
enp'bfaf:",dde.,q1)e
airidn~Q
estava eon-, . essa global;izo~'de've:ria
ser' ~Q~~~'.l?~~n1!Jis:q!!l9,!;i;i~1b,K%'~ sidente
do Snado,', RenanCa- ,
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r~~pBis:vi qFIle- 'df)Jii;t;~l:~: '~cfditd,~'oBCifs~.;FrDlia, ~ I>a~',:"

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REFORMA pOLTICA
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'. '.: Os; scD.da1os polticos que

e~ycip/~rn ~ii~essists est~o re-

m meio s discusses
emperradas da reforma
poltica na Cmara dos
Deputados, o deputado federal
Rodrigo Rollemberg (PSB-DF)
tem defendido pelos corredores
da Casa uma reforma alternativa. So medidas que ele considera a "essncia" para uma
transformao no sistema poltico brasileiro.
"O atual texto que est sendo
discutido balela. S tem benefcios para a cpula dos partidos, fortalece as oligarquias e
fere at a nossa democracia",
disparou Rollemberg.
A proposta do deputado prev: fIm do foro privilegiado para
autoridades e a rejeio ao projeto que garante foro privilegiado
a ex-autoridades; limite na edio de medidas provisrias; mudanas na elaborao do Oramento de forma a tom-lo
impositivo; reduo drstica nos
gastos de campanha, eliminando
material de rua como cartazes,
carros de som, limitando a campanha a programas de Tv, sem
cenas externas, rdio, internet e
reunies pblicas para debate
poltico; fIm da reeleio para
cargos executivos; apenas uma
reeleio para cargos eletivos
(deputado federal, es~adual, ve-

,
I

atual texto que est

sendo discutido balela, S


tem benefcios para a
cpula dos partidos,
fortalece as oligarquias

ll

DEPUTADO RODRIGO

ROLLEMBERG (P5B-DF)

reador e senador); supresso da


fIgura do suplente de senador; e
uso mais freqente das consultas
populares.
Alguns desses pontos foram
apresentados pelo deputado como emendas ao texto atual da
reforma. Para formular essas alteraes, Rollemberg chegou a
contratar uma empresa de consultoria poltica que tambm
analisou o teor da reforma em
discusso. Os analistas avaliaram que o texto ideal da reforma
tem que buscar melhorar a representao e a valorizao do

fletindo" na ]auta de votaao da


Cmara e do Senado. E preocup~ o Pacio' do Planalto. O
Executivo espera a aprovao de
'iheddas' importantes, como a
'.
.
.
prorrogao da Desvinculao
I'-IILSOi:'! CARVALHO/2S.o6,26 . de '. 'Arrecadao
da Unio
(DRU). e da Contribuio ProCongresso e do parlamentar.
'.'vsria sobre Movimentao FiO principal ponto dO atual
texto que incomoda Rollemberg
'-.nabceira (CPMF).
'
. ':. Os deputados aprovaram
o voto em lista fechada. Para o .
deputado, se aprovada, "o eleitor
aperia~ duas medidas provisrias
-,
e)Ii\l: projeto de lei sobre esvotar no escuro". O sistema da
lista fechada estabelece que o
tgios. No Senado no foi dieleitor no vota em candidatos,
frene: apreciou-se quatro MPs
mas no partido, e a ordem
e as, emendas da Cmara para o
decidida por mecanismos inProjeto de Lei sobre Zonas de
temos de cada legenda. Umas
Processamento de Exportao.
das principais crticas a esta fr"
' H ainda no Planalto a preo~' cupao de que as investigaes
mula o anonimato do parlamentar, porque toda a cam-~,atrasem a votao Lei de Di-r~tiizes Oramentrias pelo
panha se faz em tomo de algumas escolhidos do partido ou
Congresso. A LDO tem de ser
do candidato a presidente. E o
votada at 17 de julho. Nos
,_ prximos dias, o ministro das
Congresso acaba sendo composto por figuras desconhecidas
Relaes Institucionais, Walfrido eleitor.
do dos Mares Guia, convoc:Jr
"Como o cidado vai saber
os ld:res para cobrar rapidez na
em quem votar com as listas li ROLLEMBERG ACHA ATUAL PROJETO DE REFORMA ANTIDEMOCRTICO
vota~ao.
feitas por burocracias partid- ...; '_ . ,_." ,..~. ,""" ';cr~ _.",.I"".. ",-~. "--:-.~.:.
rias? Quais sero os critrios de:
'
escolhas dos partidos?", disse.
1 "
O deputado explica, ainda,
que o financiamento pblico de
campanha' pode ser uma sada,
mas se no for alterada a forma
como so feuas as campanhas
eleitorais, no vai ter efeito.
"Reduzir gastos com campanhas precisa ser uma prioridade. No preciso carro de
som nem outdoor. Isso corrompe o sistema".

. .. '.' _. "' ',_' ., _,,,,"'~._,' "._

'.-,c' ,

~;.-,.",

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"

fi Braslia, domingo, 24 de junho de 2007 CORREIO 8RAzu..IENSE

POLTICA

Critrios previstos para o caso de um partido ter direito a uma nica vaga em determinado
estado ou a um nmero mpar de cadeiras favorece avotao direta no nome dos candidatos

Sistema misto enfraquece lista


. l

Ronaldo de Olivei",/CB - 20/6107

t.

SOLANO NASCIMENTO

Disputa
interna

DA EQUIPE DO CORREIO

a quinta-feira, um grupo
de 12 partidos apresentou emenda para substituir o projeto de reforma
poltica que prev um sistema
misto. Metade das vagas de parlamentares ser para eleitos por
meio de lista fechada de partidos.
A outra metade ser escolhida
pelo voto direto no candidato. Na
prtica, no entanto, a diviso no
ser meio a meio, por causa da
predominncia do voto direto
em dois casos: quando um partido elege apenas um parlamentar
no estado e quando o nmero de
vagas mpar. Se os atuais deputados federais tivessem sido eleitos pelo sistema proposto na
emenda, 337 deles - o equivalente a dois teros da Cmarateriam sido escolhidos pelo voto
direto, e no em listas.
O projeto de reforma que tramita na Cmara prev o sistema
de lista fechada. Por ele, antes da
eleio, cada partido elabora uma
relao de candidatos. Na eleio,
o eleitor vota no nome do partido,
e no no ca:i1didat. Elegem-se os
primeiros candidatos da lista, no
nmero correspondente s cadeiras que o partido conquistou. A
nova proposta protocolada na
quinta por um grupo de legendas
da base do governo e da oposio
-como PT, PMDB, DEM e PPSprev um lnbrido entre a lista fechada e a lista aberta.
Pela nova proposta, o eleitor
vota duas vezes. Primeiro escolhe
o partido e depois, da lista desse
partido, opta por um candidato.
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SANDRO LIMA
DA EQUIPE DO CORREIO

Planejada para ser um


remdio eficaz contra os
males do sistema eleitoral
brasileiro, a reforma polti~ :ca em discusso no Cori-,'
gresso caminha para tornar-se um placebo, ou seja, ,
uma substncia que no
tem aO especfica ria
doena do paciente. Os escndalos do mensalo e,
mais recentemente, da
Operao Navalha deixaram claro que a origem da .
corrupq est no finan-'
ciamento privado das campanhas polticas. Foi justamente para tentar evitar
que novos escndalos des~
se tipo ocorram que 12 partidos cnseguiram maioria
em torno de
projeto de
reforina poltica que illjeta
. dinherro pblico naS cani~
panhas.Mas todos dmi.tem que ele ainda mantm;
brechas que estimulam"Ouso do capital privado e a
frIriao de caiXa 2. , '.
O projeto original, d,o
deputado Ronaldo Caiado
(DEM-GO), que tem como
ponto principal a lista fechada, na qual o eleitorvota em uma lista de candidatas definida pelo parti-

um

o PRESIDENTE DA CMARA, ARLINDO CHINAGLlA (PT-SP), FECHOU ACORDO COM LDERES PARTIDRIOS VOTAR REFORMA pOLTICA NA PRXIMA TERA-FEIRA
ocorre com seis dos oito deputados. Tambm so comuns situaes em que, pelo quociente eleitoral, um partido tem direito a
um nmero mpar de vagas. No
Rio Grande do Sul, por exemplo,
hoje h cinco deputados do PP e
trsdoPTB.

f~d~:>'t~'i:,~~-;~.~~~~(:i''';'',!1..~.~~~..!dL.'''A'_'Q!i~~~~~~~~~~;:l:'.~~~t.t:;A~~~

seus estados. O restante do desequihbrio ocorre por conta dos desempates em casos de nmero
mpar de vagas.

I De olho em 2010

Quociente

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Esses nmeros servem paramostrar o que pode ocorrer com o

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Dois presidenciveis - Ciro Gomes (PSB) e Jos Serra


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cidade de So Paulo em colgios de 150 mil eleitores e cada


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lJUl::i !'le::i1UenClaVeIS - GICIdade de Sao Paulo em colro Gomes (PSB) e Jos Serra gios de 150 mil eleitores e cada i'
(PSDB) - trabalharam contra um elegeria seu vereador. O la adoo da lista fechada. Os .der do PSDB na Cmara, An- . ~~
:2;
tucanos ficaram fora do acor- tania Carlos Pannunzio (SP),
do entre os principais parti- defendeu a aprovao da PEC
dos da Cmara em torno da 523/06, de autoria do deputareforma poltica. Eles vo in- do Silvio Torres (SP). A prosistir na aprovao do voto posta adota o sistema distrital
distrital misto. Serra defende misto nas eleies de vereadoo modelo distrital, em que o res nos municpios com mais
eleitor escolhe o candidato a de 200 mil eleitores.
partir de uma lista fornecida
Ciro Gomes, ainda discreto
pelo partido, mas tambm de nos debates na Cmara, desta
acordo com sua origem, por vez mobilizou a bancada do
regio do estado.
PSB e de outros partidos conSerra prope que o voto tra a lista fechada, alegando
distrital seja introduzido no . que os nicos beneficiados seano que vem em So Paulo e riam os grandes partidos. Ciro
nas grandes cidades. Munic- cotado para ser o candidato
pios com mais de 200 mil elei- presidncia em 2010 pelo
tores teriam voto distrital nas bloquinho, agrupamento pareleies proporcionais de tidrio liderado por PSB, PDT
200S. Isso significaria dividir a e PCdoB. (SL)

i:>Cl VCJllPaldl11U:)-

trar o que pode ocorrer com o


novo sistema, caso seja aprova
do. preciso lembrar, no entanto, que muitos dos atuais parlamentares foram eleitos em coligaes, o que influencia no quociente eleitoral. Ou seja, em determinado estado pode haver
um nico candidato de um partido, mas na verdade ele foi um
dos representantes de um grupo
de partidos coligados. Ocorre
que a emenda, da mesma forma
que o projeto da reforma poltica, dificulta em muito as coligaes nas eleies para deputados
e vereadores. Elas s so autorizadas em casos de formao de
federaes de partidos, que precisam ficar juntos por pelo menos trs anos. Por isso, provvel
que os casos de coligao se tornem bem mais raros.

partido, opta por um candidato. trs do PTB.


Apurados os-votos. metade das
A proposta dos 12 partidos
vagas ser ocu-... . .,_.... '.'. ' ..~, "",,,,",.c_ ,. prev que, nesses
pada pelos pricasos, prevalece o
meiroscolocados
.....',,'
voto direto em
na lista fechada.
candidatos. Ou seA outra metade<~j;' .~:, '~;f'
ja, se um partido
fica com os can-):~ ~{t:"
tiver uma nicava-~.."
ga, o eleito ser o
didatos que receberam mais vocandidato
que tem
o nmero de
tos diretos.
o
maior
nmero
de
I
deputado.s que seriam
So comuns, ~ eleitospelovotodiretoseo
votos, no o prino entanto, situameira da lista parsistema de listaflexvel
es em que o
estivesse em vigor
tidria. Se um parquociente eleitotido tem direito a
ral permite que
trs vagas, duas seum partido elej a
ro para os candidatos com maior
um nico candidato em determi- nmero de Votos, e uma para o
nado estado. Hoje, por exemplo, primeiro de sua lista partidria.
cinco dos oito deputados do Acre Na prtica, isso desequilibra muiso os nicos representantes de to o sistema misto. Dos atuais 513
. seus partidos na bancada esta- deputados, l1S so os nicosredual na Cmara. No Amap, isso presentantes de seus partidos em

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~' OS DIVERSOS SISTEMAS


,

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'-'

8 Lista aberta - o sistema


que vigora hoje no Brasil. O .
eleitor vota diretamente no
nome de qualquer candidato
irIscrito pelos partidos, e os
mais votados so os eleitos.
possvel votar tambm no
partido ( o chamado voto de
legenda), mas a maioria dos
eleitores brasileiros no faz
isso. Esse sistema permite, por
exemplo, que o eleitor escolha
um candidato a deputado
federal de um partido e um
candidato a deputado
estadual ou distrital de outra
legenda.
~

lista fechada - o
sistema proposto no projeto
da reforma poltica que est
por ser votado na Cmara.
Cada partido elabora uma lista
de candidatos. Na hora de
votar, o eleitor vota no partido,
e no em um candidato
" especfico. Os eleitos so os
que ocupam os primeiros
lugares da lista do partido, de
acordo com a votao obtida

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Hvriossistemasrk!i~tspartid!Jriaspraaesco{hade'p'arlamentareS:Este{soo~princlpais:' .
~

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por cada legenda. Por esse


sistema, no possvel votar
em candidatos a deputado
federal e distrital de partidos
distintos, a no ser que as duas
legendas estejam coligadas ou
reunidas em uma federao.
~

Lista flexvel- o sistema


que existe na Blgica e na
Sucia, por exemplo. Os
partidos elaboram as listas de
candidatos. Na votao, o
eleitor escolhe se vai votar na
lista do partido ou se pre~ere
votar em candidateis
especficos. Conforme o
nmero de votos que o
candidato recebe, ele pode
ento 'furar' a lista e ser eleito
mesmo que no ocupe os
primeiros lugares da relao
elaborada por seu partido. Na
lista flexvel clssica, a votao
no candidato uma opo do
. eleitor, no uma obrigao.
~

Lista livre - o modelo


adotado na Sua. O eleitor
tem duas opes: pode votar

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s no partido ou em muitos
candidatos, com o nmero
limitado pelo nmero de
cadeiras que caber a cada
unidade da federao. Em um
estado com direito a 10 vagas
na Cmara dos Deputados,
por exemplo, o eleitor pode
votar em 10 candidatos, desde
que do mesmo partido. Os
eleitos so os que recebem
maior nmero de votos em
um clculo que leva em conta
tanto os votos dados aos
partidos quanto aos
conferidos aos candidatos
individualmente.
~

Lista mista- o sistema


que foi proposto na quintafeira por um grupo de 12
partidos, com uma emenda ao
projeto de reforma poltica. Os
partidos montam as listas de
candidatos. Na hora da
votao, o eleitor vota
primeiro no nome do partido.
A a urna eletrnica abre a
relao de candidatos desse
partido, e o eleitor escolhe um
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deles. Os votos dados ao


partido so usados para eleger
os primeiros nomes das listas,
que ocuparo metade das
vagas s quais o partido ter
direito. A outra metade caber
aos candidatos que no so
eleitos por meio das listas, mas
recebem o maior nmero de
votos direts. Assim a votao
no candidato no opcional,
obrigatria, e no possvel
eleger candidatos de partidos
distintos, salvo casos de
coligao ou federao.
Dentro da Cmara, alguns
deputados esto chamando
esta lista tambm de flexvel.
~

Lista mltipla- sistema


proposto, com verses
distintas, em emendas de trs
deputados - um do PT, um
do PSDB e um do PDT - ao
projeto da reforma poltica.
Pelo sistema, conforme a
vontade dos convencionais,
cada partido pode montar
mais de uma lista de
candidatos. O eleitor escolhe a

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lista que prefere, e os votos


dados para todas as listas de
determinado partido so
somados para a legenda. So
eleitos os candidatos da lista
que recebe o maior nmero
devotos.

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Lista paralela - foi


proposta por trs deputados
- dois do PSDB e um do
DEM - que assirIaram uma
emenda ao projeto da
reforma poltica. Prev o
sistema de lista fechada, mas
com uma ressalva: com 10%
dos votos dos convencionais,
um candidato pode
concorrer de forma
independente, fora da relao
do partido. Os votos que ele
receber, de forma isolada,
valem tambm para a
legenda. Conforme o nmero
de votos que conseguir, o
candidato independente
garante uma vaga.

Fonte: Siqueira Castro,


conselheiro da OAB.

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ta em uma lista de candidatos definida pelo partido, foi rejeitado por quase
todos os partidos.PMDB,
PT, DEM, PSB, PPS e PCdoB vo apoiar a lista flexvel. Pela proposta, doaes
privadas a partidos ou
campanhas acabariam ..
Haveria material de campanha unificado e padronizado, mas deputados poderiam pedir voto individualmente. O projeto no
deixa claro quem pagar
despesas individuais na
campanha, como combustvel e alimentao.
.-,

caixa 2

" um erro grave e preocupante para o futuro. O dinheiro pblico vai servir
para maquiar o caixa 2. A
disputa interna agravar o
processo autofgico. Os
candidatos no fim da lista
sero incentivados a utilizar o caixa 2", avaliou Caiado. Nas eleies proporcionais de 200S, o custo da eleio para os cofres pblicos
ser de aproximadamente
R$ 1 bilho, levando-se em
conta que o gasto por eleitor seria de R$ 7, mas a despesa pode ser maior, pois
os deputados pretendem
retirar do projeto meno a
um valor fixo por eleitor,
abrindo assim a possibilidade de mais gastos.
Segundo o professor de
Cincia Poltica da Universidade de Braslia (UnB)
Paulo Calmon, a proposta
"ameniza", mas no resolve
o problema. " preciso implementar mecanismos para garantir a prestao de
contas e atransparncia na
divulgao dos gastos. No
vejo nada disso em discusso no Congresso", afirma.
Para o cientista poltico
Csar Romero Jacob, da
PUC do Rio, pra sanear o
sistema poltico" saudvel propor uma mudana,
mas isso exige cuidado e
regras claras, pois em um
primeiro momento o eleitor no vai entender o uso
de dinheiro pblico para financiar as campanhas".

_.J

Edrtor: Fabio Grecchi


E-mail: fabiogrecchi@jornaldebrasnia.com.br
. Telefone: 3343-8 152

DO~<Ii'\!C;O

BRASLIA,

24 DE JUNHO DE 2007

DEPUTADOS TRAVARO BATALHA EM TORNO DA PROPOSTA QUE CRIA A LISTA


FLEXVEL DE VOTAO NAS ELEiES. DISCUSSO COMEA NESTA SEMANA

art mento dividido

Manuela Borges

plenrio da Cmara
dos Deputados deve
travar uma' queda de
brao nesta semana para aprovar a reforma poltica. De um
lado, esto os defensores do
relatrio do Projeto de Lei
1.210/07, do deputado Ronaldo Caiado (DEM-GO), que
prev o fmanciamento pblico
de campanha, a clusula de
barreira, a fidelidade partidria
e a lista fechada pr-ordenada
- principal ponto de discrdia
entre os partidos - e, de ou,tro,
os parlamentares que vem como opo a Emenda Substitutiva 345, proposta pelo vice-lder do governo, Henrique
Fontana, (PT/RS) e que apenas
substitui a lista fechada pela
flexvel dentro do pacote da
reforma poltica.
Pela lista fechada, a populao passa a votar no partido
por meio de uma lista de candidatos estipulada pela legenda e
no mais no candidato propriamente dito. J na lista flexvel,
50% dos candidatos eleitos o so
pelo sistema de voto direto, como j acontece atualmente, e os
outros 50% pela lista fechada
pr-ordenada. Se o partido conseguir eleger apenas um candidato' a vaga ser ocupada pelo
representante da lista aberta, ou
seja, pelo candidato que obtiver
o maior nmero de votos diretos.

Projeto
recebe
.
,. .
multas crItIcas

"Pelas minhas contas,


apenas metade dos
deputados do PPS votam a
favor da lista fiexvel"
FERNANDO CORUJA, LDER DO

PPS

NA CMARA

toral de fiscalizar os gastos de


campanha.
O deputado Felippelli concorda com Coruja. "A nica forma de disciplinar o financiamenta pblico de campanha
por meio da lista fechada. O
sistema flexvel pode ficar vulnervel entrada de recursos
privados", afirma.
O lder do PPS explica que,
na hora da votao, o eleitor
dever escolher primeiro o partido de sua preferncia, ento
uma nova janela se abrir com a
seqncia dos candidatos. Se o
eleitor desejar, ele poder votar
no nome do seu interesse, se
no, seu voto ir apenas para o
partido. "Se o partido conseguir
dez valIas. nor exemolo. os cinco

o CIENTISTA POLTICO DAVID FlEISCHER D,IZ QUE A LISTA FLEXVEL " PSSIMA PARA A REFORMA"

A Cmara dos Deputados


vem recebendo diversas crticas
pela forma como est conduzindo discusso em torno da
reforma poltica. O ex-presidente Fernando Henrique Cardoso,
por exemplo, comentou, na semana passada, que a reforma
poltica vai ser "um desastre,
. uma lambana" e defendeu o
voto distrital (o Estado dividido
em reas ou distritos, onde cada
indivduo escolhe apenas um'
candidato para represent-lo
politicamente) .
O vice-lder do governo,
Henrique Fontana, no gostou
do comentrio de FHC. Ele
informou que o voto distrital
no est em pauta e disse estranhar a posio conservadora
do ex-presidente. Para ele,
"lambana" o sistema de financiamento privado, o abuso
do poder econmico e um conjunto de relaes proITscuas
entre a democracia e as decises de governo, que acabam
sendo determinadas pelo poderio econmico no sistema
poltico vigente.
Segundo Fontana, a proposta apresentada no perfeita,
mas melhora em muito o sistema poltico brasileiro. "Pior
lambana e desastre manter o
--'_

C.;ctATTlQ,

.TV'\]'1"f-i.r..n.

("""\.YYlI'.

Ac+6- _T'\.~fl._

lUqIU

.LlUlHC1UU~ ~UlU;:) UllC;;LU~.

O fe1atar do PLt21O/07,' deputado RoriaIdo Ciliado, -j se


posicionou contrrio a esta mu illma "e, mesmo' com toda a
resistncia contra a lista fchad,' ele lutar pela aproVao.
. O lder do PPS
Cmra;
Fernando Coruj, e o presicl~nte do PMDB-DF e deputado federal, Tadeu Filippelli,
dizem que as bancadas esto
divididas que qs partidos no
fecharam consenso sobre o" ssunto:: "Pelas minhas' emitas;
apenas' metade dos deputados
do PPS votam a favor d lista
fleXvel. Mas h uma ~aioria na
Cnara com interesse de votar
e aprovar a matria;' A votao
ser muito disputada", acredita
.
o lder do PPS.

Sistema polinco como est; provocando todos esses estragos


que temos visto nos ltimos
anos", afirmou.
A Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB) criticou o sistema
de lista fechada. Para a instituio, o modelo usurpa dos
eleitores o direito de escolher
seus prprios representantes.
. Para votar a matria nesta .
semana, o presidente da Cmara' Arlindo Chinaglia, j determinou a utilizao de seis
sesses extraordinrias ainda no
ms de junho. Antes de comear
a discusso, os deputados devero votar duas medidas provisrias (358/07 e 369/07) que
trancam a pauta e um projeto de
lei com urgncia constitucional
(PL 993/07).

uez-vagas, porexemplO, os cmco _. -,

primeiros da lista so eleitos eos


outros cinco mais votados entram tambm", diz Coruja.

Custo
Para o cientista poltico David FIeischer, a lista flexvd
pssima para a reforma poltica.
"A lista flexvel' no combina
com o fmanciamento pblico.
Isso porque, a partir do momento .em que' se abre para a
candidatura individual, aumen"
ta consideravehnente o custo de
campanha:"
Segimdoele, embora os defensores da lista flexvel aleguem
que no haver fmanciamento
individual de campanha, FIeischer diz que isso impossvel.
"Esto tentando tampar o sol
com a peneira. para conseguir
11I Prs e contras.
.
apr.ovar !'l todo custo a ref9rma
;:~ Pai~ elei,lista" flexvel tem poltica: Como o 'cidadovotar'
prs ~~' co~trs.' ti
das van ~ " em . um candidato individualtge~;s~gtmdQ"Fernando Co-.. "mente se ele no conhcer pelo
'ruja> ~q: sistrnq':flex" for- rrinos o 'seu nmero de Carritalece::;,os:pr:tidos; ;_3 _desVall-' pa-ilia?",cilldaga. De acordo co~
tgemfque estl list'pode abrr Flischer,' seo Congresso aproprecp1;iS"paia que se fornem os '.' var lista flexvel, ser necessrio
cmxas."dois,c'dificula:rido o tra- -fazer I1a, campanha para. enb}li~do 1ibtUlal Superior Elei ~ sinar a-populao a votar.
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VICE-LDER DO GOVERNO ELABORA SUBSTITUTIVO QUE


MISTURA DOIS FORMATOS PARA ESCOLHA DE CANDIDATOS

"flex" na pauta
ANTONIO CRUZiABR

Manuela Borges
vice~lder do Governo
na Cmara, Henrique
Fontana (PT-RS), passou a tarde de ontem recolhendo
"assinaturas para dar entrada a
Emenda Substitutiva ao relatrio do Projeto de Lei 1210/07
do deputado Ronaldo. Caiado
(DEM-GO), que institui a re.forma poltica. A nica alterao
prevista no substitutivo a retirada da lista fechada pr-ordenada, na' qual os cidados
passam a votar' em uma lista
organizada pelos partidos e no
mais rio candidato propriamente
dito, pela lista chamada flexvel.
Pela proposta, a lista "flex"
ser dividida meio a meio. Ou
seja: 50% dos candidatos passam
a ser eleitos pela lista fechada,
nas quais os partidos escolhem
os candidatos; e os outros 50%
sero escolhidos pela voto direto,
como feito atuahnente.
A idia fechar um consenso na Cmara dos Deputados. Na semana passada, a
reforma poltica foi rejeitada
pelos lderes partidrios justamente porque previa alista.
fechada e pr-ordenada.
Para Fontana, este novo
modelo fortalecer os partidos, alm de garantir o direito

do eleitor de votar nocanPMDB-DF, deputado Filippelli


diz que os deputados da bancada
didato de sua preferncia.
podem at ficar favorveis lista
"O mais importante que a
flexvel, mas o partido no fecampanha passar a ser feita por
char questo a respeito do asmeio do fInanciamento pblico,
sunto. "Esta uma tentativa de
que visa acabar com os caixas
chegar a um ponto de equilbrio.
dois. Esta emenda tem dive.rsas
Na minha opinio, a lista feamarras que dificultam qualquer
chada seria a melhor opo para
ilcito. Para quem burlar a leVa
disciplinar o sistema eleitoral por
pena ser a perda do mandato",
meio do financiamento pblico.
explica o vice-lider do Governo.
Mas a idia no foi bem recebida,
No entanto, Fontana sabe
que o substitutivo no proporque h prs e contras".
Para o deputado, de um lado
va de bala. "Se no atual modelo
a lista fechada forlalece o parexitem mil possibilidade de
tido, mas de outro tira da sofraudes, no sistema de lista
ciedade o poder de votar em um
flexvel com financiamento
pblico a possibilidade de
candidato da sua preferncia.
fraudes ser de 100", analisa.
"A Cmara sepultou de vez
Segundo Fontana, o projeto
a lista fechada. J a lista flexvel
um arranjo para que a redo substitutivo j tem a adeso
do PT, PSB, DEM, PPS, PC do
forma seja aprovada no Congresso, mas no o ideal",
B e alguns deputados do
PMDB. A expectativa de que
acredita Filippelli.
Os principais pontos da rena prxima tera-feira a maforma poltica so:' a fidelidade
tria seja analisada e votada no
plenrio da Cmara.
partidria, . com penas para
aqueles parlamentares que tenSeg1Jndo Fontana, mesmo
tarem trocar de partido; a clucom a lista flexvel, os candidatos
sula de barreira, que exige aos
no pdero fazer campanhas
partidos alcanarem o apoio misoladas e nem com recursos
privados. ''A campanha par- . nimo de 2% dos votos apurados
em todo Pas para ter repretidria, nada poder ser feito
sentatividade; e o fmanciamento
irldividualmente".
pblico de campanha, pelo qual
a populao pagar pelos custos
"" Questo em aberto
das' campanhas elitorais.
J
o
presidente
do

FONTANA PROPE

50%

PARA LISTA FECHADA E 50% PARA ABERTA /


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~~pd~tiL~~~;aJfu~~i~~~~~p~l;M~~l~~~~
Novo projeto d poderes ao Executivo e ao Congresso de decidir os recursos pblicos que

FAB'izANINI'.. . . . . .

s~destinados aos partidos polticos

ta h' quase cinco anos na CA lista acompanhada da inOs deputados e .snadores, B-MA), um dos redatores da
mara dos Deputados.
troduo do financiamento p- muitos dos quais disp,utariam a proposta apresentada ontem,
O projeto de Caiado rejeita- blico de campanhas. O texto de eleio, votariam o valor do ao lado de Michel Temer
Uma nova verso da reforma do pelos partidos porque prev Caiado fixa um fundo para o fi- fundo, podendo' alter-lo. O (pMDB-Sf) e Pepe Vargas (pTpoltica, fruto de acordo enca- o voto em lista "fechada", um nanciamento, cujo valor seria o Executivo, quetaillbn seria RS).
beado por PT, PMDB e DEM, sistema pelo qual o eleitor vota- nIi1ero de eleitores multipli- . parte interessad, sancionaria
Pela proposta. doaes priva,
das a partidos. ou campanhas
. dpoden.isPresidnciadaRe- ria numa lista de candidatos cadoporR$ 7.Hoje, fundo te- ou no a proposta
O valor fixo teria sido retira- acabariam. Haveria material de
pblica e ao Congresso Nacio- apresentada pelas legendas.
ria R$ 880 milhes. '
, nal de fixar, a cada eleio, o
O projeto anunciado ontem,
Mas o novo projeto, ao reti- do por um receio de que pudes- campanha unificado e padroni1 montante de recursos pblicos
que dever ser votado no lugar raro meno a um valor fixo, se ser questionad judicial- l zado, mas deputados poderiam
que poderiam ser destindos s do de Caiado, cria uma lista abre a possibilidade de cifras mente, com base na Lei de Res- pedir voto para si, verbalmente,
: campanhas:
"mista", pela qual o eleitor ter bem maiores serem aprovadas ponsabilidade Fiscal. Alei pro- na .expectativa de se elegerem
A prqposta, assinada tam- . dois votos para deputado: pri- pelo Congresso, sempre no ano be criao de despesa penna- pelo critrio do voto norinal.
bm por PC do B, PPS e PSB, es- meiro numa lista partidria e. anterior eleio. O Executivo, nente sem a contrapartida orMas a proposta omissa num
t prevista para ir a voto na se- depois, se quiser, em um candi- mediante consulta Justia amentria.
ponto crucial: no fica claro
"Vai prevalecer a' democra- quem pagar despesas' indivimana que vem. Ela foi apresen- dato. Metade da Cmara seria Eleitoral, fixaria um valor para
tada como "substitutivo" ao eleita com base naordemdalis- o fundo e incluiria na proposta cia. Se o valor aprovado for duais de candidatos em campaprojeto do deputado Ronaldo ta partidria e metade segundo para o Oramento do ano se- exorbitante, o eleitor vai se re- nha. como combustvel e ali, \ Cai:do (DEM-GO), que::~-_."o ..s_c~~~~~o: ~~s . ~~:ad?s: .., ._: ~~=~.~~:.~~:2~~o C?~~esso. belar", disse Flvio ?~~~~ ~o. _~e.~,ta~? _:~;. ;",' ._....:_
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DA SUCURSAL DE BRASLIA

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p's', ,
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feitas
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'estaduais e
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eleitoraiS
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No entanto, continuam valendo para
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vere,ad,ores que,
sero financiad.as por,
! exclu.sivame,n.te pelos"
' mnimo'de 2% dos votos:
lias cargos ma.joritrios (presidente,des_ejarem s~ reeleger
um fundo formado por
partld?s POI.ltICOS, co.m
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para qUe partido pudesse
I, terao preferencia na
I
recursos do
_ material unificado. Fica
I governa ar, pre eito esena o~
f~ncio.Dar ri Congre'sso \
i lista do partido, na
Oramento da Unio,
proibida aconfeco de
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_...,
L..-..,...;'---:c
_
ordem decrescente da
I' Ovalor dofundo ser'
material prprio de
FEDE~,o DE P.ARTIDOS I.
-' '
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'arbitrado em lei um
campanha pelos
CONSULTA
eleioanterior. Mas
'ano antes decada
candidatos, mas os
@Olli05oUma"le<i<'ndaS II
---:.~. POPULAR
os partidos podero
eleio pelo Executivo
partidos podero fazer'
~ podero se "federar"'@)'O:'
I ignorar aregra, se
,I e pelo Congresso.
" "santinhos"
desde que pelo prazo
'. I
ser .
quiserem, eadotar
Acaba o
individualizados para
mnimo de trs anos, para disputar
submetido a .
uma forma prpria de
j financiamento
que eles utilizem nas
eleies eatuar no Congresso. O
um referendo em 2015,
'I;
ordenao da lista
I privado para partidos
eleies
I objetivo dessa medida dar condies
I quando poder ser
,
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! ecampanhas
de partidos peq.uenos fortaleceremrevogado
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Tendncias Debates

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JOS ANBAL

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ESSES DIAS de incio de vota- de eleitor re'coriheer o '~eu deputa-', dm coin que pensa a sociedade, mo da reforma poltica, ouvi~, do e fiscaliz-lo" pUIindo-o ou pre- 'purildade, corporativismo etc. tm
, mos com freqncia que nos~ m~ando-o na eleio seguinte:' ,
v:ia~ ~ri~ens" mas, ,sen: ~~vida, a
so sistema 'eleitoral proporcional,
' Reforar. a qualidade'da rep~ese~- ,pqn~Ipl ~ ae~cassa possIbilIdade de
"pior do que est: no pode ficar", Po- ta~o e; dessa forma, fortalecer a pro--, o e.leIto~ ?sclIza: o ~arlamentm.:' p~
de! Basta adotarmos o sistema de lista, ' pria ,demoCracia' deve, ser .o ponto', , r'.l-Isso, e I~pr~scmdiye~ o voto.distnfechada',(m.q~~quer outro at~h.o principal.da reforma poltica, que tal"quenaosoa~r.oXlIllao~leI!ordo
-como lIst~ tl~Xlv~I-:- com,o proposI- '.'defendida por'n eIitr~ dezparlamen:-' elel~o;como propICIa a,fiscallZa~o.
to de ~e,striIigrr amda maIS a repre-, - tares, Se 'assiin:; objetivo central seA ~l~t~ fechada, re~a do eleItor ,a
sentati,:da,de,dos p,~lament~es:r constiuir'uina ielaorriais estrei- posslb~ldade de' escllher.seu c<I?di.Tambem ~mfrequente OUVlr nesses ta entre a populao:,e 'o :leito, ' no, ,dat? e, dess~ fonna't faz plOrar am_da
dias a res~eIto do'~esgaste ~os parla~. escorid-Io numa lista.
" , :Jl~S"a ,qualid~de 'da 'representaao,
mentares qu~to ~ obtenao de re-'
A traInito 'da reforma poltica ,afa,stan~o o ,elelto~ do eleIto.
_
cursos' par~ financulln~~to ~as cam- ,comeou'coir uma tentativa enviesa- " ,E .eq~vocado diz:~ qu~ a aprov~ao
p~as. Cnou~se uma,ll?:deVlda rela~ , . da e totalmente equivocada, para di-< . da lista fecha?a f~cilitm;a ? caminho
ao e,ntre apro,;,ar:as listas e t,er o fi- zer o rrnimo de' estabelecer 'o voto ,,'para o, voto.,.distntal. A ~ca certeza,
de campanha.
lista fechada
,nancIamentq
, ' publico
"
diri' m . em li'st a :'como' condi-o
a para c''omb'a- 'do' votoem
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dado . ' das burocraCIas parti arIas senae erCabe perguntar,como
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eleitor, 'foi trat4o;nesses' rtlls em SIS ,e~a ~ eI or,
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Cmar?"para .um sistema eleitoral ",_.

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'zer'o ntirumo, de ~sta~le~~r o voto p~'a '- vO.J 'o..~(n,_..J.... l.......:a ,-~rk.(;a,
dOvoto
em lista como condio para comba , em lista f~chada
, que o poder
das burocracias partidarias seria etert~r outro~~ale~ de nosso remendado nizado. Os debates dessa semana
'slste~a~ eltor .
.
mostram que possvel ~vanar, na
E ObvlO.q~e. podemos votar ~ fid:l~-, Cmara, par? ,Um sistema eleitoral
dade p~d~a e.o fim. das colIgaoes que resgte'a legislatura atual de seu
~eri(f.persongfhf:prihcp3'lr,[g-e~re- pr~porclOnals .lmedla~me~te. ,E, p'recoce envelhecimento, prenunciapresenta correntes, tendncias; espe- abr!I um,'pro.~e~ento a~ord~a? en- " dor de crise que podemos evitar.
ranas e.,desejos que devem ser resga- ' tre.todos' o~ partidos para d~c~dll:, s,?: ~,'.... , necessrio colocar a votao do
tados pelos parlamentares, em "sua", bre o nov:opro~~~o para,,~o,nstItui~aQ' 'voto distrital ri prdem 'do dia da Cfundrepresentao.'
' . d~ ~eIJr~sentaao,'popWm:.,,:Incl~~lve' mara. O debate no Parlamento e na
O qe est'em'pauta, no atual est- ;-e meVltavelm.en~e,seqUlsermos fa- soCiedade definir se o sistema ser
gio"do debate, se o eleitor vai esco- ,',zer uma verda~elr~ reforma- com puro ou llstO. No h outro caminho
lher entre uma multido de candida-,', mudana. co~tltuclOmil p~~ tratar para construir aecentralidade de Sua
tos, votando num e, muitas vezes, ele- do voto ?istr~tal. Caso contt~~, a re- Excelncia, o eleitor, como recomengendo ,outro"-inclusive de outro par- fOrIJola nao VaI andm:'Ase ~estnngmdo.a dado por Ulysse's. Alis, esse processo
tido-; como atualmente, ouse as di-. ~Jogo de convemenclas que, no li- de reforma pode -e seria bom se asrees partidrias oferecero uma tis- rmte, P?de comprometer n()s~~ de: sim fosse- engendrar ampla parn.cita com ~s' riomes dos, candidatos' ,IIio~r~cla e o Parlame:nt?" ~ue'Ja.esta, pao popUlar, como nas Diretas-J.
deblhta:do,'perdend~ Vltallda?e ,e a, iOBrasilprecisa.",
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Os dois modelos no, contemplam confianadapoplaa~.
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speGto vital'do aprnioram,ento e '. " Os inales da ,nossa.' representao ' ,:, "
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'JOS ANBAL'PERES DE PONTES, 59, economista, deda progressiva melhora da repnise'n- no se, reso1vem' com 1lsta lec
a il ou . putado federal pelo PSDB.5P. Foi lder do PSDB na Cmatao popular~ 0\1 seja; a possibilidade-- abe~a. Corrup?, mehsalo, des-, ra (199597) e presidente nacional do partido(2001-03).

.LO .Te. al J", , a.. .IS, j l ,c1


n
nanciamento,pb,lico,:de campanha.
, Cabe perguntar, como diria Ulysses
Guimares: como Sua 'Excelncia, o
eleitor, .foi, trat~<!o'I).essesdia,s' em
Bra5'lia?, Para"llizer riIihfih: Icmo
DariO de fuild; longe, mitolonge d'

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H, sistema eleitoral per- cura assegurar ao eleitor o direito de Uma aberrao antidemocrtica que'
feito. A luz dessa compreen- ,optar por um programa e uma orien- sufoca as minorias. AInglaterra padeso, a cOllsso especial en- tao ideolgica clara.
ce do mal desde 1945. L, o Partido Licarregada de discutir a reforma poltiTeme-se o excesso de poder nas di- beral freqentemente prejudicado,
ca elaborou proposta do voto em lista rees partidrias e nos 'chamados ca- pois o percentual de cadeiras que rePara tanto, considerou a excessiva ' ciques. Ora, nada irrpede a aprovao cebe sempre inferior ao seu percenpersonalizao do voto, induzida por de legislao especfica com regras tual de votos. Com uma mdia de
um sistema que fragiliza as institui- , democrticas para reger a confeco 12,4% dos votos, obtm uma mdia de
es partidrias e exacerba o indivi- das listas, como a consulta ao conjun- 1,9% das cadeiras. Em 1983, recebeu
dualismo; tanto dentro quanto fora to dos filiados aos partidos. Estes po- 25,04% dos, votos e elegeu apenas
dos partidos, ao mesmo tempo em dem estabelecer as normas. Se incor- , 3,5% dos represi:mtantes.
que contribui para pulverizar de ma- rerem em mtodos autoritrios, cerNa Alemanha" dadas as deformaneira artificial as foras polticas.
es do sistema distrital, se adotou
tamente sero punidos pelas urnas.
O voto em lista tem a virtude pedaA lista preordenada' -ou um deri- um sistema de listas para eleger a meggica de racionalizar o debate poltitade do Parlamento. Dir-se-ia que a
co e pe'rntir ao eleitorado conhecer o vativo dela, que no descaracterize o elite alem, consciente de seu passapropostaviabiliza
o
fiesqueleto
da
programa que est escolhendo. O
do nada exemplar em matria de deatual sistema no pernte um debate nanciamento pblico de campanha, mocracia, resolveu permitir que pelo
racional. A cada. eleio, uma bal- que dar dignidade a parlamentares e \ mEmos metade do seu Parlamento
brdia de siglas, materiais diversos e partidos polticos, alm de indepen- fosse eleita de forma democrtica. ','
propostas desconexas que' invadem dncia ao exerccio do mandato.
"Qualquer verso do sistema dist&
O finanCiamento pblico unifica as
ruas e lares, prdtiZindo muito baru- ,
tal antidenibcitica e ,invivel, at
lho, pouco esclarecimerito e nenhu- campanhas;' que sero conduzidas porque requer reforma contitucioma politizao. ,'lUdo resulta em ban- . unicamente pelos partidos, facilita o nal que depende da aprovao de 308
cadas fragmentadas, eleitos, exticos controle e. a fiscalizao e, acima de deputados. Ningum consegue onstudo, barateia as campanhas, cujo truir essa maioria. Precisamos,'sim,
e ingovernabilidade.
\
Os adversrios do voto em lista ale- custo crescente chega a agredir dig- discutir com sinceridade 'os ,pontos
gani que sua adoo tira do eleitor o . nidade do nosso povo. O atual modelo que esto' na pauta da Cmara: voto
direito de escolher seu candidato. Pu- de financiamento est esgotado. Fa- em lista, proibio de coligaes prora embromao, pois ignora que hoje vorece escandalosamente candidatos porcionais, financiamento pblico e
o eleitor pode votar num candidato e com acesso aos donos do dinheiro, , fidelidade partidria. A reforma precontribuir para eleger outro do mes- encarece' absurdamente as campa- cisa reafirmar, acima, de tudo,' a denhas, torna os candidatos e os eleitos ' mocracia, a transp'arncia, o controle
mo partido ou de outra sigla coligada.
A lista pernte construir um parti- refns do poder econmico. a ma- sobre os gastos,' a moralizao da
do mais solidrio, coletivo e que possa , triz da prtica da corrupo e contri- campanha e a dignidade para o exer'. 'nos unificar no processo das cqmpa- bui para a desmoralizao da ativida- , ccio do mandato.
~ nhas polticas. Cria condies de de poltica edademocracia
Ainda h tempo e esperana. "
.1 oportunidades 'mais igualitrias.
Quem, como alguns tucanos, pro\
Aquilo que antipartido e anticoleti- pe voto distrital , porque no quer
LUIZ SRGIO, 49, metalrgico especiaiizado em construo
vo o individualismo; prtica que o fazer nenhuma .reforma. O, sistema o
naval, deputado federal pelo PTRJ ~ lder do partido
\. :PT Ilega na sua e~ncia. A lista prp- distrital, em todas as suas variantes; ;, na Cmar.a, Foi prefeitode Angra dos Reis (1993-1996).

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IMINENTE DEP-ROTA, PARLAMENTARES EStUDAM CAMINHOS 'PARA QUE UM

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, , D~te ,d impasse mi" C:. 'mara dos Deputados para 1\ vo, '~-tao da Rforrna P()ltic,' o
, ,' , presidente da Casa, Ailindo' Chi,n~glia (PT-SP), disse acr.t<ditar
,',na formulao de ~ proposta
''lubrida' apaZ' de ,-ccriar' corisenso. entre o~ partid()s sobre as
chamadas listas fechdas - item
m'ais pol;mco da reforma. ,,' ,
Apesar de admitir m!ldailas
ntxto da ryforma para que ela '
, seja aprovada na' semana' que
vem, Chinglia disse que o projeto no pode sofrer mudanas
que o desfigurem. ,
",
''No pode haver-uma proposta que no, tenha tim~ ,coe'
rncia sistmica. Voc no pde
~_fa.zeL uma_ refor:na~Frnkn,,-

...

a maioria -do parlamento aprove", acredita 1>animnzio.'


'Para o deFlUtado Ricardo Barros (PP-PR), a Reforma Poltica "
precisa ser bem estruturada pra
que, no futuro, no fique sujeita
liA. ....lL_ .... __

.m~op~tro, ~ao~,

.'

~nft:ll.~...Do...<'),r.o_ ,.,1,..._ T..........: .......

"

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-Chi'naglia:
::"..;
.-

fecltada
, Depois da derio~ da vo~
tao da lista fechada,
.
principal. ingrediente
de discrdia dentro da Refrma
Poltica, a articulao dos partidos a partir de 'agora para que
o nlenrio cll~C:l1t~. . : cP:TTl~n!~- nll,::3.

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DOS-PONTOS

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,Jornal de-Braslia ... ,Poltica.- 12

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~.lQ.

t'J.V-

,de discrdia dentro da Reforma ros (PP-PR), a Refonna Poltica


posta que no tenha uma coe. Poltica, a articulao dos par- precisa serbemestrufurada para
rncia'sistinica. Voc no pode
tidos apartir de agora para que que, nofuttiro, no fique sujeita '
'faZer uma reforma Fiankenso plenrio discut, semana que-' interPretao da Justia. ''A clu- .
tein. Tem que ter um. Igic
. ,vem; frmulas alternativas qe sula de barreira um exemplo: O
rntema. Por isso eu' crei que
perinitilln que li~ta 'no sej to "Suprmo (llibUnal Federal) ~e
possa vir uma proposta que ns
fechada assim,
' c i d i u pela inconstitucionalidade
podemos apelid-la de lubrida,
O. vice~lderdc Governo," ,da questo")::mbra Barros. Para
um meio-termo".
',.oro...
,
H~nriq~ <'Fo~tri ' (Pi'- RS),' ele: a iSti fechada tamb6m pode
. O 'relator da' reforrpa poltica
11 A M,NOBRA DE pfCCIANI Foi MUITO MAI.:-RECEBIDA PELOS ~EPUTADOS. Foi UNANIMEMENTE CRITICADO
acrediu{que: ailda h clima para ' vir. a, ser co~ideradaiiconsti
na
C~ri" deputado Ronaldo
.....
,
Caido
(DEM-GO)1 explico~
a: vota6'~'d refr1n' PoltiCa, !uciorn.ll;, urpa' vez que' a Cons-f'
com a listaf~chada tal comorme" tifuic{ cliiQl1e o voto direto.
que a proposta ''lnrida'', pode
, fo apresentada. :'Para ele, ~asta 'Lgo, rwtria deveria ser alc(;mciliar os parmentares cQnqueo$"partidos se ;organizem.e terada medIante uma emenda
frJi.os 'e favorveis mudana.
. cheguem rti consem,o, "Todos ealSitlicinal.,
"Podemos discutir a flexibiliza ~
, c q~erem o financ,iinei.t pbli~o. " '
, ' ,
: d~se modelo. 1mde votar
O plenrio da Cniara mi-' ,"irnitUridade" e "golpismo" por tr~taq 'no' pl~ririo da asa. no P,artido, o el~itor p<;>deria; por
~~ra:t~,nici's'qe, decidii- sobre ,- ~.:Al~rt?a~vs
"
'
,um, projeto.qlie"possa ser im- . Entre as propostas alterna- lou adecis6 da Cmiss'od~j' 'diyersos p'arlmp.entates', uma,' ,"O respeito ao trmite uina:'das:' e'xemplb",colocar um candilato
, plementado nesta ,1iIha", afufia. ' tivs list{i fechada que ~sto Constituio e Justi de rejeitar, ' vez que contrrio Reforma ,'_ primeiras regras que deve ser se."- rfun psi~ inillii- ria lista
Para lder d PSDB na' entre" as emendas apresentadas o'projetode Reforma Poltica em Poltica. "Em dois minutos figuidan'CrDara",disse:-: ' ~ ,elaboradapeia'legenda.N~soCmara, Antomo Carlos Panpelos deputados' esto: a lista discusso na Casa. O deputado' zergim essa manobra. Eu s
' Q, deputado Jos. E<:iuardo ma dosytos; o candidato po"
mnzio (SP), o atual sistema flexvel, o voto distrital e a lista Inocncio Oliveira (PR-PE), que" tinha' sado da' sala' enquanto Cardozo (PT-SP), integrante da deria ganhar posies".
eleitoral est exaurido e no
mista. A 'lista flexvel, ou '~toocupava interinamente a, pre~,. esperava dar qurum colo- .. cq qe tambm no pfticpou
.', Ch0aglia e, Caiado partici~
,funciona mais, "Soua favor'do
tal-flex" - como j vem sendo sidnda d cinai-i:i;' ~ecidiu , "~caram o parecer ert'vota~: o.' ' 'qa'~~o" ili~se,q~~;Pi,laniparn, nl."inanh de 'ontem de
financiamento pblico, seja chmada pelo parlamentres -, , atiular a deciso da. CCJ depo~
presidente (da CJ)' decepcio-'" gil!- q.e 'm-f porque: o 'havia \~~,riUririo" 'p~a e1sQtir a re'por mdo de uma lista fechada, ..os eleitores p~dem votar tanto . dos intensos piotes~osde par- h porque isso golpe de quinta "illicirmado que "nada irilp6itan- 'f6ITri.a poltica "com o Cnselho
, mista ou' flexvel. Em uma pri- nO partidO' como no candidato.
lamehtares favorveis reforma.
categoria", protestou o lder do te" seria votado. na Comisso de de Desenvolvimento ,Econmico
meiro momento, qualquer que
O voto 'distrital, prev ~que
Os deputados acusam o pre- PPS na Cmara, deputado Fer- manh. "Cmara dos Deputados e Social. O ministro Walfrido,
13eja o slste-ma implantado; hacada Estado sej dividldo
sidente da CCJ, deputado ~nando Coruja, (SC). ", ~
no,~ grmio' estudntil.Vou dos Mares,Guia--(Relae~ Insver problemas de ajustes ini- ,circunscries eleitorais' (chanrdo Piccini (PMDB-RJ)" de,
O lder do DEM na Casa; lvantai questo na CCJ sobre a titucionais), secretrio-executiVo
ci~s", avaliou.
. '- .
ri1ads de 'distritos), ,de acordo , "golpismo'" ao decidir col~ a' deputad On~' Lorenzoni' conduta, d~le", disse, Cardz:_ " do Conselho; ,defende' a'dis.
.
Segundo ele,.esta' semana 'com o rimero de vagas .que questo emvotao,na manhde, (RS), disseQ1!e o partido es"'! Apesar das duras crticas ' , cusso"'sobre
reforrano montem com 'plenrio esliaZido' 'tda ingressar coin:--rpresencOilduta de Picciam, 'lder do' bitodo Corig'esso'- sem a in-'
foi uma das mais ricas de todo
dispe na Cmara:
este mandato parlamentai~"Pe-' '_ J"no'mdeo misto;~o:par~
mf, Gornlssb: .Apesard 41 de- taCf'no Cnselll~'-detiCa', p,MD Ir n' Cmar~," a'putad ' terfei-fCia :-do Palcio dcLPlla primeir vez, a Cnarase tido escolh uma lista fechada de .' p~tadosteremregistradoprsena
contra a' condtita, de Picciani' Hemique,> Eduardo"",Alves nalto;'''O Governonovaiapre-'
, ~obilizou para discuJir" a Re- pi'lainentres e otra para o' na CC}, cerc:a de dez deputados se:" na cq. "Foi uma atitude ima-, , (RN), djsse 'qu o' partido vai . sentar:-:.projeto,'" nem proposta;
forma Poltica 'antes da elei- voto aberto. A diferena entre a encontravam presentes no motura que se apr'oximi de mo-, mant-lo frenteda CCJ. "O mas-est' envolvid",afrrinbu.
es. Este' um passo 'imporlista mista e a flexvel que, com mento em que foi votado parecer lecagem", enfatizou.
'partido no discute isso e no' Alm das listas fehadas, a protante. Na quarta-feira, todos os a ltiIna, o parlamentar que for
d deputado Arnaldo Faria de S
"Na opinio de',Onyx, a CCJ admite essa' hiptese,' Equposta de Refrma Poltica prev
parlamentares opinaram sobre mais bem votado pode ocupar o
(PTB-SP) ejue considerou a
noP.Oderiate!oolocadooparecer vocos podem ser cometidos.
a fidelidde partidria e o fio assunto. Agora preciso enlugar de outro que esteja pr~or- form inconstitucioQa1.:, .
emvota"umavez que o projeto , H ~empre uma soluo po- nanciamento pblico das camc~ntrar um modelo'comum que . denado na lista dos prtidos.
. PiCcini foi acusado 'de' de refnna poltica, j est em lticapara isso", afIrmou.
panhas eleitorais.
.~,-

'

~-,

Mesa frustr~ jogadadaCl

fim-

"o

-,

re-

<

Editor: Fabio Grecchi


E-mail: fabiogrecchi@jornaldebrasOia.com.br
Telefone: 3343~8152

...-QUiN1A-FEIFV\
BRASLIA,

14 DE JUNHO

DE

2007

REFORMA POlTICA

II

DEPUTADOS EMPERRAM E ADIAM VOTAO DE DISPOSITIVO


QUE CASSA
\
.

DIREITO DO ELEITOR DE ESCOLHER O PARLAMENTAR QUE BEM ENTENDER

tnguem quer a lsta


____

t.

LAYCERTOMAVCAMARA

Manuela Borges (com agncias)

m meio a divergncias na
maioria das legendas e
reclamaes de muitos
deputados contra as direes
partidrias, a Cmara no conseguiu iniciar ontem a votao
da reforma poltica. Em votao
preliminar, s 18h30, os defensores da lista fechada, que
acreditavam ter maioria, sofreram uma derrota, com a dissidncia no PT contra sua direo e a deciso do PSDB de se
opor mudana. Com medo de
nova derrota, os lderes favorveis lista acertaram que no
haveria votao.
Alista fechada o ponto mais
polmico da reforma e foi o
primeiro a entrar em votao.
Pela proposta, os eleitores pas sam a votar nos partidos, que
apresentam listas de candidatos.
A disputa entre os dois lados
foi exposta na votao do requerimento para encerrar a discusso e de incio da votao do
projeto. A inteno dos eontrrios lista fechada era prorrogar ao mximo a sesso. Os

ela ficar concentrada nas mos


PC do B queriam votar logo.
dos drrigentes partidrios, o que
Mas 245 deputados se posicionaram contra o fIm da dis- fortalecer esses grupos, j que
cusso e 194 a favor. Houve os primeiros das listas - portanto, os que devem ser eleitos quatro abstenes.
Foram decisivos os votos de passaro a ser seus aliados
At o comeo da tarde, os
27 petistas e 46 tucanos contra o
incio da votao. Depois de " partidos que estavam fechados
sobre a lista pr-ordenada eram
mais de 9 horas de sesso, nenhum ponto da reforma tinha os Democratas, o PMDB e o PT
De acordo com os clculos do
sido votado. "Acabou a lista,
rasga a lista", comemorou Ardeputado
Jlio
Delgado
(PSB-MG), poderia ser apronaldo Faria de S (PTB-SP),
contrrio lista fechada. "Esta vada no plenrio da ,Cmara po~
foi uma preliminar importante,
235 votos contra 222. "Os votos
esto apertados. Se os depuporque mostra que a lista fechada vai ser derrotada", apostados do PT e alguns do PSDB
tou um dos vice-lderes do Goque so favorveis recuarem, fica
verno, ,Beto
Albuquerque muito difcil a matria ser apro(PSB-RS), tambm contrrio vada", previa O deputado.
E foi justamente isto' que
mudana na lei.
aconteceu. Em manobra para
:m Contrariedade geral
averiguar se a lista conseguiria
A discusso mostrou que a a aprovao da maioria;' por
posio sobre a lista fechada no volta das 19h os deputados
depende do partido, do Estado votaram pelo filll da discusso
ou de ser governista ou opoda matria.
sicionista. Tanto que se juntaram
Mais de 350 emendas foram
a favor da lista o oposicionista adicionadas ao teXto original do
DEM e os governistas PT,
Projeto de Lei 1.210/07, que
prev a reforma poltica, cujo
PMDB e PC do B.
O principal argumento dos
relator o deputadci Ronaldo

lrlf>rf>"< rlp' nFM::': pl\;mR.:.p:T'::p~~,:;';';~h-:',.;;:;o<;

l;~t;' f,.'-; f;'tr:. ,..jp';';"p

.. i".,;",..j" f TI 'R l\IL '.'n

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':!l!

VRIOS DEPUTADOS SE'RVOLTki'i';"CONTRA

A"[)ETERMINACO~ESUAS

BANCADAS D'E'VOTAR PEii"'

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" 'Jornal de Braslia PQltica .: 10


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[REFORMA POLlT1C
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JURISTAS SE INSL!RGEM CONTRA LISTA FECHADA E DIZEM: UMA USURPAO DO


DIREITO DO:ELEITOR. DEFENSORES ADMITEM 'QUE DEPURA OS PARTIDOS
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~"

Afronta a emOCII1U'Cla
'u

chada a urna restrita parcela de


caCiques da poltica.
ma 'usUrpao da so"Muitos parlamentares que'.berania popular. ~oi rem aprbvar alista porque pie,
como definiu: o Con- cisam se esconder do eleitor
.selho Federal, da Ordem dos atrs do partid(). Eles querem ~ei
Advogados, do Brasil sobie
deputados sem 'ter responsabi: ".
voto em lista fechada ou pr-or~' lidades om o 'povo brasileiro"; "
denada, que esteve para ser vo- ' alfineta.
'
J o ~der do DEM na Ctada dentro da chamada refonna .
poltiil., na Cmara dos De- . mara, Onyx Lorenzoni (RS),
putados,
rebate s crticas afirmando que,
-: De acordo corri o presidente o interessante da lista fechada
,da Corniss Nacional de De- so os ideis partidrios. "Para,
fes, da:Repblica e, da De" ser candic41tona ist"fechada, :
niocrada do Cons:elho F~deral.' pr~cis6 ter vida partidrj.a, com-'.
da,'O~,' f!?io ~2!1der ',O!ll...:' pat1.!~_dos~.me_smQ~_ id~ili&~d.Q~
Manueia Borges

"

1 '

'

" ,,' Llt:: i:1l.OUrUU l.OUlll U prt::MUClltt::

llllt::rt::~~CllltC

U! ll~ti:1 lt::l.Olli:1Ui:1

da Comisso Nacional de De-' 'so os ideais partidrios. "Pa'ra


'fesa da, Repblica e da Deser candicl;lto na lista fechada,
mocracia do Conselho F~deral, preciso ter vida partidria, ~ni-,"
'da OAB, Fbio Konder Com-," pawr elQs 'm.elimp~.i.deais, dQ:'.
par?to; a lista' pr-ordenada, s
particio. Quem" no gosta" de' ,
refora o poder oligrquico dos 'partiCipar das runi..es e da vida '
partidos, 'que passariam a es"' partidria, no, conseguir ser,
'colher apenas 'a cpula ,e ,os
eleito na lista~ Assim os eleitores
ailligos da' legenda. "Isto um', votam nos ideais da lege1d~ e : '
"afronto demoracia. O eleitoi 'rio em um nom, defendeu., " "
deixa de ter 6 direito deescolher
. ,', O nilnistro do Supremo Iri-' ,
seu prprio representante", in - b~al Federal' e presidente Tri-,
, . di~a-se o jurista.'
" 'biinal S~perior'Eleoral, Mrc() "
'~: c Dentro da refCirrria, poltica" , Aurlio' Mello; acredita que,
que est na paut~'dplenrida: ',refrma poltica tem que co- ,
Cmara, o vot.o em lista fechada,." mer primeiro pelo' fortaleci a pripcipal' divergncia dos' mento dos partidos.
.
parlamentares qti; cllscutem a '.
:"No sei'se li soluo .a lista
proposta. O, Projeto de Lei, ',fe.ha~a ou rirista.,Hoj~ ?S Pai:'c
1210/0 7, relatado, pelo depu -' tidos j escolhem quem vai 'con --"
li COMPARATO
UM C'RI~ICci ."F~ROZ DA PROPOSTA. SEG0NDO ELE, UMA INICIATIVA OLIGRQUICA, QUE D O CONTROLE DO PARTIDO A UNS poucos
tado'
Ronaldo'
Caiado-'" correr rias eleies, mesmo' sem
..
.
. "
.
.,"
..
CPEM-GO), gerou' muita dis-. e~tir a lista p~6-~rde].1ada ;pro'-.
CUSso e bate-boca ontem, no' . primente dita.~ Agora, - o 'OOa- '.
pl{rio da Casa. 0, Projeto es ciamento pblico e~sencial par~'~ ,
c
.tabelece, entre outros pontos;
moralizar
poltica brasileii", '
'IIJ!,Voto,'em "lista.ie'ch~d ou lista _
'institpio d financiament p - ' .afirmou. SegUndo' ~le;' ? injeo
orame'ntria. dever ser multiplicado
alcanarem o apoio mnimo de 2% dos
por R$ i Para as eleies de 2008. ' '
v~tos apurados e~ todo o Pas.
blico de campallha,' o ~oto em" de rectir~os privados n p'oltica
pr.ordenad~_- Qs'eielt.ore~ no
lista, fechad elaborada pelos
orrompe os" parlamentares 'e,
foraiT) calculados R$ 9" O milhes. Esta
distribudos em pelo. menos nove estados.
escol~ero mais seus can~idatos , '
partidos, -clusula de barreira e -"- funciona como moeda ge troca,_:_':,
, individualmente par verador" deputado_ rubriCLdever.onstar na, lei -;.'_"_.~. -'."~.l\ leg~ridatar:r:9.,iT)1e.rn,:~(?8ri~~~~ri:d~de ,,;
a proipio de coligaes nas
"~O firianciam~i1to pblico sai
estadual e federal. mas nas listas; ,
oramentria. O Tribun~1 Superior
de eleger, no mlnlmo. um representante "
eleies proporcionais para ~emais barato para ()s: cofies p. previamente ordena~aS pelas )egendas.
. Eleitoral,fica ,resj)onsvel por fazer a
em cinco estados. No fim de 2006, o
putado e vereador.
blicos. Mas necessrio se criar
,Os partidos polticos ficaro .
distribuio dos recursos. Segundo a
Suprerr;o Tribunal Fed~ral considerOU ""
~,
Para a grande maioria dos
regras rigorosas para ,o poltico
responsveis por escolher"o equivalente
proposta. I % igualmente dividido entre
inconstitucional a clusula de barreira por
partidos, j h consenso corri
que for pgo fazendo caixa dois",
a uma vez e meia o nmero de vagas
todos os partidos; 14%. igualmente
entender que o Artigo 17 da Constituio
relao fidelidade partidria e
enfatizou.
.
em disputa e os nome dos ~andidatos
divididos entre os partidos e federaes ,assegura a livre criao. fuso. incorporao
criao de uma clusula de barA aprovao da reforma peque concorrero s eleies. Os
com repre,sentao na Cmara; e 85%,.
e extin() de partidos polfticos.
reira que limita a quantidade de ltica sem a lista fechada implica
parlamentares que detm' mandatos
dividido
entre
os
partidos
e
federaes
c: Fidelidade Partidria ... s trocar
partidos que disputariarri nas
diretamente no fim do. fman ~
proporcion~lmente ao n,umero de
. .
tero prioridade na lista. Em seguida.
,
,departidoperde o mandato co.rr
prximas eleies.
ciamento pblico. Isto porque, ,
vm os mais votados.
representantes que elegera(Tl na ltima
se a populao comear a arcai
.
eleio para Cmara dos Deputados.
' parlamentar. O prazo para filiao _
1:1 Eteinizao dos caciques
com as despesas de campimha,
iJi Financiarrento pblico de
, partidria tambm ~umentado, Para
Para o vice-lider do Governo
os recursos sero administrados
.cmpanha - o pov~ quem paga. O
m Clusula d Barreira -limita o
concorrer s eleies, preciso estar
Beto Albuquerque (PSB-RS), a
pelos partidos. "Os materiais de
nmero do eleitorado registr~do em 3 I
funcionamento parlamentar'nas casas
filiado' pelo menos um ano antes da
lista fechada no deve ser apro- . campanha': sero comuns e' o
de dezembro. do ano anterior lei .
legislativas, Apenas aos partidos qu~
eleio:" (MB)
'vada ria Cmara. Ele defende
dinheiro vai para o partido como 'um todo", explicou OnYx
que muitos partidos no Brasil
Lorenzoni.
-'
tm "dnos"; logo, ficaria fe-

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CORREIO 8RAzrnENSE Braslia, quinta-feira, 14 de junho de 2007 IL

POTlCA

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Em nova demonstraaodas dificuldades que enfrenta para mudar alei eleitoral, a Cmara empacou ontem
diante' da proposta que pretende obrigar oeleito.r a escolher partidos eno candidatos em eleies legislativas
Daniel FerreiralCB

nega apOlO a
voto emlista
SANDRO LIMA
DA EQUIPE DO CORREIO

instituio do voto em lista fechada para eleies


legislativas no passou
no primeiro teste no plenrio da Cmara. Devido falta
de consenso sobre a proposta, a
votao foi adiada para a prxima semana. O relator da reforma
poltica, deputado Ronaldo Caiado (DEM-GO), recebeu mais de
250 emendas ao projeto e pediu
prazo de 24 horas para elaborar
um novo substitutivo.
Entre os defensores dalistafechada, o adiamento da votao foi
visto como umaderrota. Eles apresentaram um requerimento para
encerrar a discusso e iniciar avotao da proposta. Oobjetivo era
aprovar ainda ontem a lista fechada, mas o resultado foi adverso245 deputados votaram contra o
requerimento e 194 a favor. Oresultado inviabilizou a votao do
projeto, pois havia mais de 100 deputados inscritos para falar.
"Acabou a lista fechada", lamentou o deputado ACM Neto
(DEM-BA), aps o resultado. Os
lderes do PT, do DEM, do PPS e
do PCdoB, favorveis lista fechada, optaram por uma nova

tentativa na prxima semana.


"Vamos nos reagrupar e buscar
alternativas. Van10s analisar com
mais calma", disse o lder do
DEM, nyxLorenzoni (RS). "Vamos adiar por prudncia e retomaremos na semana que vem",
disse o presidente da Cmara,
Arlindo Chinaglia (PT-SP).
Na avaliao de Caiado, adeciso do PSDB contrria lista
fechada prejudicou a aprovao
do projeto. "Foi uma puxada de
tapete. A retirada do apoio do
PSDB alterou o resultado. Estvamos a 100 quilmetros por hora e o PSDB colocou um quebramolas no caminho", afumou. "(A
votao) um sinal contra a lista. No est to fcil assim aprov-la", disse o deputado Arnaldo
Madeira (PSDB-SP).
Segundo o lder do governo na
Cmara, Jos Mcio CPTB-PE),
"seria uma surpresa que um assunto to polmico, que se arrasta h anos, fosse resolvido
numa tarde". Pela proposta, o
eleitor deixa de votar diretamente no candidato a vereador,
deputado estadual e deputado
federal e passa a votar no partido, que fica responsvel por organizar uma lista pr-ordenada
de candidatos.

MIRO TEIXEIRA, PAULlNHO DA ~ORA ECIRO GOMES DEBATEM REFORMA, NA ~ESSO MARCADA PELA RESISTNCIA, SOBRETUDO DO PSDB, AO VOTO EM PARTIDOS

Chamariz para
as mudanas
SOLANO NASCIMENTO
DA EQUIPE DO CORREIO

Older da bancada do DEM


na Cmara, nix Lorenzoni
(RS), confirmou ontem que a
incluso, na proposta de reforma poltica, de uma clusula

que garante preferncia aos


atuais deputados no sistema de
listas fechadas, foi uma forma
de tentar assegurar votos para
as mudanas no processo eleitoral. "Se no garantirmos pelo
menos oque o deputado j conquistou na urna, por que ele vai
votar a fvor da reforma?", indagou Lorenzoni.
Apelidado de clusula de
transio, o artigo estabelece
que os atuais detentores de
cargos no Legislativo sero os

primeiros nomes das listas


partidrias. Isso faz com que,
na prtica, eles sejam os primeiros a serem eleitos. Assim,
no precisaro disputar, com
os demais pr-candidatos, os
votos dos convenCionais de
seus partidos para conseguir
integrar as listas.
O deputado Roberto Magalhes (DEM-PE) acredita que
um detalhe inchdo no projeto
vai impedir que o Supremo Tribunal Federal (STF) derrube o

dispositivo. Trata-se da ressalva


segundo a qual, se quiserem, os
partidos podero derrubar, em
conveno, a prerrogativa dos
atuais deputados, tirando deles
a preferncia nas listas. Na avaliao de Magalhes, isso impede que o dispositivo seja considerado uma "candidatura nata".
Em 2002, STF considerou inconstitucional e tornou invlido um artigo da ento legislao eleitoral que criava a candidatura nata.
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N a reforma poltica, PT.

vai apoiar lista fecha4~uZYABR

1
I
j
j

A Executiva do PT fechar questo a favor da


mudana no sistema elei- [_
toral na qual o eleitor passa' .
a votar numa relao de
candidatos elaborada pelos
partidos em substituio ao
voto dado diretamente ao
candidato de escolha, achamada lista fechada ou
pr-ordenada. Os primeiros
do rol tero mais chances de
serem eleitos. Com uma
bancada de 80 deputados, a
deciso do partido refora
bastante a possibilidade de
aprovao desse ponto do
projeto de reforma poltica
que est na pauta do plenrio da Cmara.
Com o fechamento' de
questo, os parlamentares
I'j LUIZ SRGIO DISCORDA 'DA IMPOSiO DA LISTA FECHADA
petistas tero de seguir a
posio do partido ou, do
contrrio, podero ser puderaes de legendas. As
nidos. A lista fechada partido e ,as bancadas, rpropostas 'constam do pro- .
gos partidrios.
polmica na Cmara e as
bancadas, independente- , Como argumento, ele jeto de mudana poltica na
pauta de votao da Cmente de serem da base ou lembrou que, dos 82 deputados petistas eleitos em , mara. Esses pontos, porm,
da oposio, esto divididas. Ontem, a executiva 2006, apenas dois, Walter no encontram muitas rePinheiro (BA) e Nelson Pelsistncias na bancada peda legenda reuniu as bantista. Mas a lista fechada
cadas dos deputados e dos legrino (BA), obtiveram votem opositores.
senadores para discutir a tos. sufIcientes para. se elegerem sem contar com os
"Na bancada, h um nreforma. Alm de debater
dados aos outros candidamero crescente de parlaos temas, a reunio cumlnentares favorveis lista
pre uma formalidade para tos. Na Cmara, dos 513
que a executiva, formada
eleitos, apenas 31 tiveram pr-ordenada. Para diminuir
de 21 integrantes, 'possa voto para se eleger sozi- a tenso, estmnos trabalhannhos. "Atualmente, o eleitor do com o convencimento",
fechar questo na prxivota num candidato e elge afIrmou o lder da sigla na
ma reunio.
Casa, Luiz' Srgio . (RJ).
"O .PT vai fechar quesoutro que nem sabe quem
", afIrmou Nairrie.
"Precisamos trabalhar na lito no voto em lista fechada
nha do conyencimento e no
Alm da lista pr-ordena quinta-feira", afIrmou o
a da imposio", cOlnpletou.
secretrio de Comunicao nada, a Executiva do PT
da executiva da sigla, Gletambm dever fechar A vice-presidente nacional,
deputada Maria do Rosrio
ber Naime. "O PT no libera questo a favor do fman(RS), afIrmou que a reunio
ciamento pblico .exclusivo
a' bancada nesta questo. O
das campanhas eleitorais, a discutiu uma alternativa de
partido tem de ter uma opitomar fleXVel a listagem,
nio clara sobre a reforma , fIdelidade partidria e o fun
mas outros integrantes da
das coligaes para as eleipoltica", completou. Naime
es proporcionais com a executiva mostraram que o
ressaltou que, para a agrePT ter uma posio clara.
possibilidade de criar as femiao' os mandatos so do

"',

-.11

GAZETA MERCANTIL

SEGUNDA-FEIRA, 11 DE JUNHO DE 2007 A-S

POLTICA
REFORMA POTICA

Propostas no garantem menos corrupo


Mudanas visam
mais novo sistema
eleitoral do que
.
.
crzar mecanIsmos
de controle
MARCOS SEABRA
SO PAULO

As dezenas de propostas de
reforma poltica'que tramitam no
Congresso - e que nesta semana ganharo a ateno de deputados e senadores - , no so suficientes para resolver problemas como a corrupo, o trfico
de influncia e a impunidade no
exerccio do poder. "A reforma
poltica vista como uma forma
de equalizar as disputas de poder
pelos grandes partidos. Por isso,
tem um carter apenas da reforma do sistema eleitoral e no a
reforma de quem exerce o poder,
de como se exerce o poder, em
nome .de quem se exerce o poder
e quals os mecamsmos que se
tem de controlar o poder", avalia
Jos Antnio Moroni, integrante
do Instituto de Estudos Socioeconmicos (Ine.sc) e do CDES
(Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social).
Marcos Verlaine, analista do
Departamento Intersindical de
Assessoria Parlamentar (Diap),
vai mais longe. Para ele, entre
uma crise e outra, o tema ganha
status de urgncia. "As recorrentes crises polticas no Brasil
tm como pano de fundo a fragilidade dos partidos polticos e
a influncia que o poder econmico exerce sobre as eleies o
que ficou mais evidente com as
~rises do chamado mensalo
(2005/2006); das sanguessugas
,

OS POIITOS OA DlSCRDlA
: Financiamento pblico exclusivo de campanha . ., "~\F
Oprojeto determina que as eleies sejm financiadasexd~si'(ame.,
I recursos' pblicos. Candidatos, partidos, coligaes' e federa~._~staf
I de receber, direta ou indiretamente, doaes 'em dinheiroou~stim'
dinheiro, indmive publicidade de qualquer espcie, para\o-~.'.?. ~~.5i.'
. campanhas eleitoraiS.
"~\":.>~'"
11

(2006); e agora, com a Opera- dalos, crises polticas ou de "fra- h divergncias insuperveis soo Navalha da Polcia Fede- gilidade da hegemonia do grupo bre quase tudo", diz Verlaine.
O prprio presidente da C'que est no poder". "Foi assim
ral", avaliou Verlaine.
.
-"--- - .......
Na prtica, sob a tica dos na ditadura militar quando o po- . mara, Arlindo Chinaglia (PT.
Clusula
de
barreira
ou
de
desempenho
'
,
dois analistas, as mudanas at der da Arena foi ameaado pelo SP), reconhece que a diviso em
i
Desde
1997
a
lei
partidria
instituiu
uma
clusula
debarri(
agora propostas no inibiro a MDB que podia ter a maioria quase todas as bancadas partid..1 partjdos, como condio para o funcionamento p~rl~0entar
atuao dos lobistas desonestos parlamentar; .o poder de planto rias. Mas no coloca em dvida
f de 5% do eleitorado nacional, sendo 1% em pelo'meno
ou o trfico de influncia dentro resolveu a questo conseguindo a utilidade da reforma para por
[ federao. Mas, o Supremo Tribunal Federal, por unanimidd
do parlamento brasileiro. "O que novos deputados e senadores fim aos problemas do relaciona- ,[ por c.onsider-Ia inconstit.u:ional. Oprojeto retom<\ a id~. . . .
temos so propostas para modi- arenistas, atravs da criao de mento dos parlamentares com o
barreira, mas reduz a eXlgencla.
.
.'.
.>,
-.ficar o sistema eleitoral, mas o novos estados, seja por desmem- poder e a iniciativa privada. " .
comportamento dos deputados e bramento dos existentes ou bom que a reforma poltica v a
Fim das coligaes nas eleies proporcionais .
senadores ainda vai depender de transformao dos territrios em , voto, porque assim as divergnOprojeto probe coligaes nas eleies proporcio~ais ~vrea "
estaduais e distritais, no caso do DF, edeputados fedis. A possib
cada um; talvez o comportamen- estados, sem falar nos senadores cias aparecero. Isso amadurece
coligao ficar limitada eleio majoritria - presidelJ.te'd~Rep
to criminoso seja inibido pelo fi- binicos"~ lembrou Moroni.
a discusso e democrtico que.
governador e prefeito.
.
Para ambos, o que est sendo a maioria prevalea", afirma.
nanciamento de campanhas com
A reforma que deve ir a voto
recursos pblicos, mas nem isso chamado de reforma poltica no
Federao p a r t i d r i a , ... .,
impedir que um deputado ou passa de uma reforma do siste- nesta semana estabelece a eleiAinstituio da federao partidria , em certa medida;' ".
senador, e at mesmo vereado- ma eleitoral, num momento de o de parlamentares pela votacompensar o fim das coligaes nas. eleies proporcioriais.e~ ado
res, resolva receber alguma coio em listas preordenadas pelos
clusula
de barreira. Alei permitir que duas ou mais..gr .. es
partidos, com fmanciamento p'sa em troca de uma emenda ao
se unam para disputar as e l e i e s . "
Para
analistas,
a
Oramento, por exemplo",
blico de campanhas e regras de
Podero constituir federao partidria e tero' direito,_
reforma poltica
fidelidade partidria, mexendo
acrescentou Verlaine.
parlamentar
os partidos (dois ou mais) que, nalti~;jel ..
"deve ser a reforma
apenas na legislao ordinria.
Todas as crises anteriormente
dos Deputados, tenham obtido apoio de, no ninimo;l% do~.votos
do poder e no
"Isso no significa que em outro
mencionadas pelo analista do
apurados nacionalmente, distribuidos em; no. mnimo, Lini tef~o o~
apenas do sistema
momento o Congresso no possa
Diap tm origem na relao
elegendo, pelo menos, um representante
em cincodesses'estados.,
.
.
,':'. .
eleitoral e partidrio "
promscua entre o poder econanalisar propostas de emenda
Constituio sobre o tema."
mico e o mandato parlamentar,
....,Lista fechada e fidelidade pa~tidria'
. .'i'T;;;
O deputado Arnaldo Madeira
que muitas vezes no usado
j Atualmente, o eleitor tem a prerrogativa de alterar:',iot,em.. '.
para representar o povo, como forte questionamento e desgaste (PSDB-SP), autor de uma pro- "! que aberta. Ou seja, o eleitor vota em um partido, inspode es
! candidato. Pelo sistema, ao invs de votar no candidato'o eleitor p
diz a Constituio. "Quando h da vida e da atuao poltica par- posta para a adoo do voto diso desvirtuamento das trs fun- tidria. "A verdadeira reforma trital - tambm em anlise na .. 1 votar no partido ou na federao partidria, em listafech~~a;
organizada pelos parti,dos, sem, port~nto, o po~er d~altert~
es fundamentais do Parla- poltica no se reduz a reforma Comisso de Constituio e Jusmento - fiscalizar os atos do do voto, dos partidos ou da re- tia e de Cidadania da Cmara ',' estabelecida pelo partido ou federaao. O partldoo~)e_. _,.
Executivo, formular polticas presentao, mas sim a reforma - afirma que, sem mexer na -I. orde~ previa~ente. estabelecida, tant~s ~a.n~idatosjuanti~~~ze,
- quoCiente eleitoral, que corresponde a diVisa0 entre o numero de .
pblicas e representar a popula- das instituies polticas e do Constituio, no h reforma potnm~ero
dev.,~~~__~stente em cada estado.'"
o - a conseqncia o com- Estado, criando uma nova forma ltica. "O voto distrital aproxima
prometimento da imagem da de se exercer o poder e com me- representantes e representados.
instituio e do prprio proces- canismos de controle pblico do As pessoas passam a saber quem
so democrtico", acredita.
Estado", acrescentou Moroni.
as representa na Cmara ou na
Para Moroni, a reforma polA reforma poltica conside- assemblia legislativa e o deputica "deve ser a reforma do po- rada por todos que militam na tado sabe que tem de prestar
der e no apenas do sistema elei- poltica como a "me" de todas contas para o distrito dele." Portoral". O integrante do CDES as reformas. "Hoje h uma po- tanto, ele fica um pouco livre da
compartilha a idia de Verlaine sio majoritria sobre a neces- presso que o corporativismo
sobre a o fisiologismo da crise. sidade de, finalmente, faz-la; tanto exerce na Cmara.
Ele acredita que a reforma entra entretanto, cada um dos 594
na pauta do Congresso e do Exe- congressistas tem uma reforma ~ Comente esta reportagem no portal
cutivo em momentos de escn- na cabea. Todos a querem, mas www.g~;t~,~:,~,~~!~~ .:~.~.~r.,._, >"""'" Fonte: Congrmo Nacional

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E total a falta delconsenso. entre partidos I

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esto na gaveta da Cmara por


mais de trs. "Ou voc muda de
Considerada a tbua de salva- fato o modo como se constitui a
o pela maioria dos parlamen- representao poltica do pas ou
tares e ressuscitada, como uma vai ficar essa conversa fiada
espcie de antdo~o para os ma- com cada um defendendo o seu
les polticos, toda vez que uma lado", argumenta o deputado Jocrise ameaa as instituies do s Am'bal (pSDB-SP).
pas, a reforma poltica subiu no
As maiores bancadas - DEM,
PT, PSDB e PMDB telhado. Hoje, no h
esto rachadas ao
consenso entre os parmeio. O PTB, por
tidos em tomo das sete
exemplo, decidiu aprepropostas de mudansentar emenda proponas na legislao eleido a adoo do frnantoral e partidria que
ciamento pblico de
compem o texto.
campanhas. Mas o miOs motivos aleganistro de Relaes Insdos so diversos. H
titucionais, Walfrido
os que pregam uma reJos Anbal
dos Mares Guia, que
forma mais 'profunda,
do PTB, considera diaqueles que pedem
mais tempo para discusso do fcil a aprovao da proposta.
tema e outros que condenam a -"Isso dependeria de mudanas
maneira como o assunto est -maiores no sistema eleitoral."
Para o relator da matria, desendo conduzido no Congresso.
A resistncia, no entanto, decor- putado Ronaldo Caiado (DEMre do simples fa~o de que, para GO), o frnanciamento pblico s
os atuais titulares de mandato; ter condies polticas de pasmudar substancialmente a forma sar na Cmara se os parlamendas eleies representa uma tares aprovarem o voto em lista,
ameaa situao de cada um considerado o principal pilar da
em particular. No toa, as pro- reforma. O argumento de que
postas foram aprovadas pelo Se- um assunto 'est umbilicalmente
nado h mais de cinco anos, mas ligado ao outro. "Tem gente que
SRGIO PARDELUlS
BRASfuA

~ ~

quer o impossvel. Aceita o financiamento pblico de campanhas, mas no aceita o voto em


lista", faz coro o deputado Ibsen
Pinheiro (pMDB-RS).
Mas o tema igualmente
polmico. H um temor de a
aprovao da lista preordenada
legitimar a. ditadura dos caciques. Os deputados do chamado baixo clero da Cmara fogem do tma como diabo da
cruz. Pela lista fechada, o eleitor vota no partido, que ganha
no Legislativo o nmero de cadeiras correspondente ao seu
percentual de votos. Se o partido conquistar "x" vagas, so
eleitos os "x" primeiros candidatos da lista montada pelos
dirigentes do partido.
Os crticos do voto em lista
dizem que as cpulas partidrias vo se eternizar no Congresso sem ter nem que sair de
casa para pedir o voto ao eleitor. Os entusiastas da idia
acreditam no fortalecimento
dos partidos. "Fortalecimento
nada, voc vai enfraquecer",
rebate o deputado Cndido
Vacarezza (PT-SP). "Isso vai
incentivar a ciznia interna
nos partidos."

!
I

I,

Tentativa de passar ovoto em lista flexvel

Na tentativa de evitar a aprovao de.uma reforma meia-sola, limitada s regras de fidelidade partidria e ao firri das
coligaes nas eleies proporcionais, alguns deputados articulam o apoio a uma proposta
da deputada Rita Camata
(PMDB-ES). A emenda, apresentada pela parlamentar, prev
o voto em lista flexvel.
Pelo texto, o eleitor votaria
ho partido mas a ele seria facultado o direito de votar tambm
no candidato. A votao individual em cada candidato deterininaria a ordem na lista.
A parlamentar lembra, no
1
entanto, que, pela nova regra,
continuariam proibidas a divulgao e distribuio de material publicitrio por parte de cada candidato. "Isso caberia aos
partidos", disse.

O problema que a soluo


hbrida tambm no unanimidade. Para o deputado Cndido
Vacarezza (PT-SP), seri o
mais do mesmo. J, na avaliao do deputado Jos Anbal
(PSDB-SP), a reforma deve comear com a aprovao do voto
distrital. "Voto em lista bobagem", avalia. "O voto distrital
que a satisfao ao eleitor."
Para Anbal, a adoo do
voto distrital seria a medida
que maior modificao traria
ao sistema eleitoral brasileiro,
da a sua importncia. Pelas
regras atuais, o voto proporcional. Um deputado pode se
eleger com votos de qualquer
lugar do seu estado. O que determina quantas cadeiras cada
partido ter a soma da votao de legenda e da votao
nominal dos candidatos. Os

mais votados ocupam as vagas.


No sistema distrital, cada
estado dividido em um nmero de distritos equivalente
ao de cadeiras no Legislativo.
Os partidos apresentam os
candidatos e ganha o mais votado em cada distrito. A condio bsica para dividir o ma~
pa que cada rea tenha um
nmero equivalente de eleitores. Os distritos podem abranger vrios municpios pequenos ou grandes, divididos em
vrios distritos. Estuda-se
muito um sistema misto - os
estados so divididos num nmero de distritos equivalente
metade do nmero de vagas no
Legislativo. Metade dos deputados eleita pelos distritos e
metade, por listas de candidatos feitas pelos paliidos.
(S.P)

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durante. :le.ij.o

Petista defende que-'poder dos meios'de comunicao' durante


campanhas seja um dos'pontos discutidos pela reforma poltica,.,
,! ,
I'

1\'

Luiz Srgio, lder do PT na


Cmara, concordou com o
presidente do partido e
afirmou que h um~ 'crise'
quanto ao 'poder' do se~or
r:.=.:::~~
lANDREZAMATAIS

'DA FOLHAONLlNE, EM BRASfLlA

I'

zeram campanha declarada pa- .. mos uma crisecom o poder dos


raaoposio", afirmou.
meios de comunicao. Muitos
"Com um Judicirio mais agem de forma partidria nas
atento com relao' a isso", res- eleies, sem assumir suas popondeu ele ao ser questionadO sies", disse Luiz Srgio.
como seriaexercido o controle.
Palestrantedo evento, GeO partido sentiu-se persegui- noino complementou:' "Algudo pela mdia, sobretudo aps o mas pessoas do Judicirio, do
escndalo -do dossi contra tu- . Ministrio Pblico e da mdia
canos, que teve como um Aos partem da idia de que algumas
protagonistas Berzoini.
.
instituies encarnam o bem e
O lder do PT na Cmara, fazem um julgamento preconLuiz Srgio (RJ), e o deputado ceituoso eelitista do que consiJos Genoino (PT-SP) concor- deram o mal numa tentativa de
daram com Berzoini. "Temos .tirar a legitimidade da poltica".
crise no financiamento das CblaborouF'BIOZANINI
campanhas. mas tambm te- da Sucursal de Brasilla

o presidente nacional do PT,


deputado Ricardo Berzoini
(SP), defendeu ontem que a reforma poltica, que tramita no
Congresso, tambm discuta
mecanismos para discutir "o
poder dos meios de comunicao no processo eleitoral".
Durante seminrio que tinha
como objetivo debater. o "funcionamentO dos sistemas polticos eleitorais do Uruguai, d a .
~', .
E~panha e. da'Alem~a", ele
,Partido sugereo ten.sa c,?m'os;meios de
comumcaao. ,Deu pouca~ .
dIsse que a reforma nao pode se
emocrabzar as entrevistas e tomou 'atitudes'.. '
limitar ao financiamento pblico, fideli~ade p~idria e_ ao
'colnunicaes'
como ~ ten~~tiv,d~ ~Xpulso: (: i
vot? .em lIsta. "Ra ques.toes.
.
do paIS do JornalIsta- Larry:' ':'('
maIs Importantes, como discuRohter, dO' "New York /fi1 .
tir o poder dos meios de comu~............................................................... mes" e a decriar'l,lm Conse-: i, .i
.
.
.
1"
al
DAREDAAO
. Ih o F ed eral' de, J'orn'al',Ismo, ,
mcao no processo e eItor ."
Foi durante a reeleio do para regulamentare'fiscaliBerzoini tambm sugeriu
presidente Lula, marcada zar o exerccio da profisso~,,' ;', ,.'
que a Justia Eleitoral poderia
controlar os meios de comunipor crticas de integrantes do
Dois dias' aps , reel~ii:i ,
cao, mas no disse de que forpartido mdia, que o PT in- de Lula,'0\;p'T~vulgo.6 tex~".
ma isso seria feito. Para defentensificou a discusso inter- to do program que prome~ : ;,t
der sua tese de. que preciso
na sobre "democratizar as tia medidas",~;vigorosas"par i:
controlar a mdia durante as
comunicaes". O tema deve regularnltT'edesc~ntrali~.
;
campanhas, Berzoini citou a
estar na pauta do seu 3 Con- zar a,mdia:/O'pflli:ido :deFe", f
disputa de 2006.
gresso, em agosto deste ano.
discutir',m~dah~,Il<?S crit~\ :-.' ;
"Vrios meios de comunicaDurante o primeiro man- rios para distribui'de,'pudato, o presidente teve rela- blicidadeficial> " ' ,
o abriram mo do bomjorna
.
'- e fi ",.,
,
1lsmo
nas ltimas
e1eloes
'1;;";.~".SI,.,;t:;;,"i1fXI.;,."'KoI.~;;1,'$,"'i"~'1~t9xr.;t.:rU"n.1i!..wr~;mIf-;.::;r~;jIt.~,.;+IM1(t~tj1!:'J1W~,,~;: t:i:;:,~Y..wf..rii~;~l~;,itMWRi.J ,. r
J

7#mt;m?fi"fi~>:Jgiltn;~.i..'t:...fJ!it!::fj.f.w.jl.jf}1.':';,rf~J<;.~-;f!Yt;:,t.'f1tz;{~r."S'.~~ii..;~r;:~H:Ii.~.';:."t!;rP.:.i~r-ID::J'.m-.:tZJ~KIf.;Jti~.4UU!~:t!!1~.~~I**~>;;i.'J

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~{~.\~;V~ l,"~~~ P'Rs~2'hJA
.

11

:,.. _ ..

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zerada',-';... o7 JlJf,

2007

I'. Muro Benevides.


. .'

.Na estratgia articulda pelo presidente Chinaglia, a Cmara nulificou


.as proposies alusiVa&' refo~: poltic'a, a fim de elaborar-se iniciativa de
.. consenso, em condies. de' obter os apoios, se possvel, da totalidade do
I?lenrio.. Foramingentes,:rui,articules com. esse objetivo, demandando
reunies seguidas, at qu.S' opinies convergiram para tal diretriz, como
forma de Viabilizar a refo~Il\~la~tna sistemtica eleitor~ e partidria.
1
. Na quarta-fei!:; di~.;30 de rnID~,O encontro prolongo,u-se por mais de
i - ~uas ~~ras, ,com. qu~s~e.~?e~rde~. ~usc~tadas a ca?a. in~tante, .~~as
i ' pelo dirigente da Casa;:.mu,n, esforo hercleo para diminurr as reslstenclas
I' .' de. alguns, conhecic~~sjpr:cmelo da tribuna.
"
1 ,'. For~ agU~~s':'af~;qu;irta-feihi,as emendas que comporiam a nova
1,' configurao da. qaLs: incrnb~a''o, deputado Ronaldo Caiado, autor, de
1 /:uma das. primitivas;~sgestes" origiriadas na legislatura passad~. Todos
I:,.' 'entendem seriffipbsterg~vl. idia central, restando dvidas em relao s
: listas 'pr-ordnadas~ut~.tiCas, despersonalizaes da inteno do eleitor,
11 ,.. ,diri~do sua illiii1ifesta~.o.;.~X.clusivamente, para legenda, e no para o
i'
'candidato.'
.;. ,,".,:
.
1
' As' agremia~s disdoiaam'de algumas: e patrocinam alteraes cons:1'. tituionais qtief~quereni~qB?rnl'q~cado.deY5,. <?u seja, 3~8Isim"" O
!, , alcance des~e elevadopatamar-"torna.lmprescmdvel o compareCImento de,
" pelo m:enos, 420 'epres~ntnte;3':poislmuitos disc~eparo ante os.itens mais
. polmicos' e controvertidos.
O deputado Paulo Renato, do PSDB paulista, preconiza o voto distrital
puro, cuja aceitao transparece invivel, no contexto da atual composio
da Cmara dos Deputados. Quanto ao financiamento pblico, as resistncias so mais restritas, vez que as mesmas se contrapem influncia
do poder econmico nas competies, em todos os diversificados mbitos.
Para os mais otinlistas, confia-se em que, at 10 de julho, a proposta
possa ser encaminhada ao Senado quando, ali, j ter sido equacionado o
. episdio Renan Calheiros, de. enorme repercusso. Caso no ocorram, fatos
supervenientes, ,provvel. que a reforma. poltica se transforme em
realidade, resgatando a respeitabilidade nas instituies democrticas.
O pleito de 2008 ~er palco experimental de algo que poder restabelecer
o prestgio dos polticos no Brasil.
Resta esperar para conferir o prognstico, especialmente se as novas
regras vierem a reorientar a manifestao do sufrgio popular, sem
distores que tomem ilegtima a representao dos parlamentares e
executivos, em todos os graus hierrquicos.
Na tera-feira vindoura, o debate se acentuar na Cmara aps as
j
emendas originrias de todas as siglas, impregnadas do desejo de aprimorar
j o texto em.elaborao.
.',
Nm~m se abster de oferecer o seu contributo pessoal estruturao
~
do novo diploma, escoimado das distores capazes de continuar subI
a vontade do eleitorado.
.
1 vertendo,
'O presidenteArliridoChinaglia no concordar com qualquer tentativa
de obstruo, garantindo'que matria s~votada.at o incio do recesso
em julho prximo, li tempo de O' Senado, igulmente, pronunciar-se' a
respeito.
: .
".
'.
A Reforma tomou-se, pois, madiyel; no .preva1ec~ndo artimarihas
inajustadas nossa, realidade poltico-eleitoral.
I protelatrias,
,Que venham as modific'aes e, com elas, a certeza de:queaescollia ser
!
exercitada na ple~tude de hossas franquias democrticas. As faces devem
. superar dissenses internas e reunir apoio com vistas a tomar efetivas as
modificaes, objeto de sucessivas discusses,' tanto em 2006, como no
presente exerccio.
Se, por desventura, o Congresso omitir-se, mais uma vez, na conduo
de um procedifiento yital para 'as atividades de seus componentes, o
desgaste assumir caractersticas. imprevisveis, que no deve interessar a
qualquer cidad, consciente de 'seus encargos em relao ao Poder
Legislativo.
No ' de crer, poiS~ que. o insucesso possa rondar essa derradeira
tentativa de dotar o Brasil d algo 'que possa configurar um quadro de maior
dignidade para todos quantos se integram a essa rdua tarefa de representar
o povo b~asileiro em, nosso Parlamento.
.

1.:

I
I

Mauro Ben~vides jomalista e deputado federal pelo PMB do Cear

i
),

\
-',. I

'.

CORREIO 8RAzIUENSE Braslia, sbado, 3 de maro de 2007 7

POLTICA

Projeto prev, entre outras coisas, fidelidade partidria e apossibilidade de convocar plebiscitos para
cancelar mandatos. Presidente da Cmara admite resistncias, mas quer votar mudanas este semestre

OAB entrega proposta aChinaglia


presidente da Cmara,
Arlindo Chinaglia (PTSPJ, recebeu ontem do
presidente da Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB), Cezar
Britto, a proposta de reforma poltica elaborada pela entidade em
conjunto com o ministro das Relaes Institucionais, Tarso Gemo.
Entre os itens da proposta, esto a

fidelidade partidria, o voto em


lista, o financiamento pblico de
campanhas. H pontos mais polmicos, como a reduo do mandato de senador para quatro anos
e a possibilidade de a sociedade
convocar plebiscitos para cancelar mandatos, o chamado recall.
"Mudanas como essas vo
no sentido de uma sociedade
.,

democrtica. Do ponto de vista


terico acho boa a possibilidade,
mas do ponto de vista real, preciso um debate infinitamente
mais aprofundado", ponderou
Chinaglia. O presidente da Cmara admitiu a dificuldade do
Congresso em votar a reforma
poltica: "Votar a reforma difcil,
pois cada partido chegou onde

chegou com as regras atuais.


Quando voc fala 'vamos mudar
tudo isso', gera-se naturalmente
uma insegurana", disse.
No entanto, o petista se mostrou otimista quanto aprvao da reforma, que pretende finalizar neste semestre. "Para algo que tramita aqui h mais de
dez anos e nunca se conseguiu

aprovar, penso que uma demora


de trs ou quatro meses um
tempo adequado para incluir os
novos deputados nas discusses", afirmou. .
Ao comentar as propostas entregues a Chinaglia, Cezar Britto
destacou como mais urgentes
aquelas que se referem fidelidade partidria, ao fortalecimento

da democracia participativapossibilidade de a populao solicitar plebiscitos e referendose ao fim da reeleio. Ele informou ainda que a proposta de re~
call e de diminuio do mandato
de senador j conta com o apoio
do presidente do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), ministro
Marco Aurlio.

- - i,'-;'~

Debate pode
ser reiniciado

<.

A Presidncia da Cmara
est avaliando a possibilidade de reiniciar o debate
em torno da reformapoltica para dar chances para
que os deputados novatos
"participem do debate". Arlindo Chinaglia analisa a
proposta de retirar de pauta
o projeto de reforma poltica pronto para votao, que
ele prprio havia includo
na semana passada. O petista disse que pode renumerar a proposta e recomear as discusses. "A reapresentao dos projetos vai
dar a oportunidade dos parlamentares novatos participarem do debate e dos partidos fazerem sugestes",
disse o deputado, que pretende "bater o martelo" sobre o assunto na reunio de
lderes da prxima semana.
Chinaglia afirmou que
Y'lnrlO1'"l"'l '-'01'" r"Tl"'lrlt'] 'lt rnoC'_

poaena ser cnaaa ale mesmo outra comisso especial


para analisar oassunto. Mas,
, em primeiro lugar, viria a
idia de iritegrar os novatos.
O presidente da Cmara
lembrou que as propostas
da OAB so as primeiras de
uma srie, j que outras entidades tambm devero
apresentar sugestes. Segundo ele, a colaborao da
sociedade civil com a Cmara caracteriza o permanente
dilogo do Congresso com a
populao. Ele lembrou ainda que todas as propostas
apresentadas sero encaminhadas para discusso pelas
bancadas partidrias.

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Repercusso .

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DIRIJA ESSE PRAZER

--------------'L

Ovice-lder do PI, Walter Pinheiro (BA), que tambm


participou do encontro, informou que partido far
seminrios internos para
discutir a reforma poltica.
Na opinio dele, no mais
possvel esperar uma nova
crise m~titucional para aprovar mudanas no sistema
poltico. Ele cita, como
exemplo dos problemas que
precisam ser resolvidos com
urgncia, a troca sistemtica
de partidos pelos polticos, o
que, em sua avaliao, interfere nos mandatos e na formalizao coalizes.
Para o lder do PSDB, deputadoAntonio Carlos Pannunzio (SP), h um consenso entre os partidos de que o
atual sistema poltico deficiente e precisa mudar. Pannunzio reafirmou o compromisso de aprovar a reforma ainda neste ano e considerou infundada a acusao
de que os grandes partidos
no querem aprov-la. "No
h como aprofundar a democracia sem o fortalecimento dos partidos polticos", disse. Opetista tambm ressaltou que o atual
sistema refora a influncia
do poder econmico, j que
no permite o financiamento pblico de campanha.
Older do PCdoB, deputado Renildo Calheiros (PE),
por sua vez, disse ser favorvel s sugestes da OAB sobre democraciadireta- possibilidade de a populao solicitar referendos e plebiscitos - e financiamento pblico de campanhas.
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Reformapoltica volta.
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f~S estaca zero "iiaCmara
~

.A reforma poltica dever


voltar a estaca zero na Cmara:
.'
Depois de pr a proposta na.
~ ~~uta d~ votao ~o ~lenrio,
na semana' passada, .o pre' " side~te da Casa, ~d~.
")It naglia (PT~SR),.s.l}alizou~on
'~ tem que a votao dever fi~r
~ ,'para daqui a trs ou quatro'
meses e que o projeto dever
.
ser retirado para .reiniciar a
c::ldiscu,sso novamente.
e..u "E uma proposta equilibra ~
da. D-se um prazo curto,
IIJ CHINAGLlA: VOTAO S
reabre a discusso. ,Tod>~ poc
::o dero participar e, ao ofmal, DAQUI A QUATRO MESES
vamos votar", disse o .presidente 'da,' Cmara. Segundo
~ Chinaglia, a idia que ser dis avaliou que a dificuldade em
cutida com os lderes na pr-o' fazer a reforma poltica que os
xima semana, apresentar no- parlamentares tm dificuldade
vamente 'o projeto que, j foi., em mudar "as, regras. que os
aprovado pela comisso es- levaram a :vencer as eleies.
pecial
pela; Comisso. de
" pblico e notrio que o
Constituio e Justia (CCJ), Congresso ~m problema, aqui
com nova numerao, para no Brasil e em qualquer parte
permitir que a tramitao te- o do planeta, quando se trata de
llha incio com abertura de mudar regras 'que nos trouprazos e apresentao de novas xeram a todos aqui' para a
propostas.
.
representao popular. Todo
~IPara algo que tramita aqui
mundo preza isso", disse.
h mais de dez. anos e nunca
Chinaglia recebeu ontem
llingum conseguiu aprovar, eu " sugestes de reforma poltica
penso que trs ou quatro meses da Ordem dos .Advogados do
um tempo adequado", ar-, Brasil (OAB) entregues pelo
gUnientou Chinaglia. O pre~ . presidente ,da .entidade, Cezar
sidenteda.Cmaradisse que,','; Britto. Chinaglia, no entanto, j
com' a nova discu~so, os de- 'descartou um .dos pontos: o
putados de primeiro mandato, dispositivo que permitiria que
os eleitores retirassem o manpodero interferir no processo.
"No justo que eles, inau- dato do parlamentar, apelidado
gurando o mandato, querendo' de recal!.' "Alterao dessa
:' contribuir, " tenham' de votar . magnitude implicaria mudanaquilo que a Legislatura pas- ..as radicais no sentido de uma
.sada produziu", disse China- sociedade bastJlte democrglia, completando que isso po- tica. Portanto;;-do ponto de
deria ser entendido como cer- . vista terico, acho uma boa
ceametlto da Casa.
possibilidade: 'Porm, do ponto
Na reunio dos lderes, de- de vista da vida real da dispt1ta
ver ficar defmido se haver de poder, da construo do
uma nova comisso especial prprio poder, acho que uma
para discutir a reforma poltica medida que vai encontrar aqui,
.ou se a proposta ser analisada no resistncia natural, mas vai
pelas comisses permanentes" .exigir um debate infJ.rtitamente
informou'Chinaglia.,
:-' '. mais aprofundado", consideO' presidente da Cmara rou Chinaglia.
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REFORMA. Chinaglia marca v'otao para lei leitoral


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Genr6,:~1tregar aos presi:'~. "dntes,da:Crrlrae do Senado no um projeto de li, mas
um ",estudo",endossadopela"
Ordem:' dos "Advogados do
~rsil (OAB) e pela Associa~
o,dos Magistrados Brasi-leiros(AMB). o ministro
chegou a' incluir onversas
com partidos deoposio na
, .' estratgia de descglar o PIa'nalto,4il prqpost.~; mas ' o Le, 'igislativo pro'mete'resistir
:"interPreta~o"';do "governo'
.sobre'rfOI:ma poltica.
- VamOs nosonentar, por '
I'~quilo :'que,~a . Cmara pr:odu-'
" ziu;Qualquer:~ugesto da so-" .
, '~iedide ':s~i-!~ncarda como
sugestao.:-'Ntinc',esteve em
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Arlindo Chinaglia pretende provocar debate sobre mudanas '


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Rep9~!Jca
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:jeto;de lei --disse ontem o


presidente da Cmara,' Arlindo Chinaglia (PT-SP), ao
anunciar que colocar na pauta da Casa, na prxima semana, projeto de reforma poltica
de autoria, do deputado Rubens Otom (PT-GO).
O texto de Otom inclui todos os pontos que o governo
quer ver: aprovados pelo Congresso: o financiamento pblico de campanhas, a fidelidade partidria, com punies
para os polticos que troca'\ ~em de partido, e o voto em
listas fechadas, que reserva
<

ao partido a prerrogativa de' a parceria com a OAB na elaescolher os capdidatos elei- " borao do estudo sobre retos com os votos destinados ,forma poltica.
' A Ordem, que esteve qualegenda. Com uma pequena
'modificao, para agradar aos se para epviarao Legislativo
colegas, o projeto de lei que pedido de impeachment conser, colocado em pauta na tra Lula, agora aliada do Paprxima semana assegura aos lcio na discusso da'refordeputados os primeiros luga- ma' poltica - tema pregado
res na lista partidria, ordena- . na campanha presidencial
dos pelo nmero de votos ob- como uma panacia para os
tidos na ltima eleio.
males ticos, do governo. e
Ainda assim, Arlindo Chi- dos partidos. Quarta-feira,
naglia admite que dificilmen- quando levar o docum.ento
te a reforma poltica ser' aos presidentes da Cmara e
aprovada a curto prazo. A in- do Senado, Tarso Genro ter
clus da matria na pauta do a seu lado O, presidente da
plenrio da Cmara servir OAB, Cezar Britto. No Plapara reativara discusso, cara nalto, essa .proximidade
'ao governo. Dentro do Planal- considerada como smbolo
to, o debate j considerado da volta por cima de Lula.
uma vitria do presidente Lula. S~gundo interlocutores do Leia e opine no JB Onllne.
preSidente, Lula comemorou www.jb.com.br/24horas
I

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"C6,l-?--/O:l}O::t

.Coalizo setp.:spliso.
>

RENATO CASAGRANDE
.JJderdo PSB no Selado

:C' oncludo O ~~o,ces~o de votae;> dos presi-

.' dentes'da Camara e do Senado, as arestas


. . qu permeiain eleies dessa natureza vO
-.
aos poucos'sendo aparadas. Portanto, hora
'de'O parlamento e'6 Executivogallharem ritmo
:que a sociedditerig. As agendas poltica e econmica para2007 esto pstas,' e 6 seu foco o desen'volvirriento'socioeconmico sustentado. Os setores
produtivos da econoIDia precisam gerai emprego'e
renda. Cabe ao Estado, como iildutor do desenvolf
vimeIto, promoVer as reformas estrutUrais, o ajuste '
\ . fiscal e ihcrementar polticas pblica.sde distribuii
o de renda com justia social. : ",
.
O primeiro mandato do presidente Lula criou o
tI
ambiente para que se desenvolva esse cenrio. Foi
alcanada'a estabilidade econmica, com inflao
e
,baixa, reduo gradual e sustentadadas taxas de juros e'das dvidas mternae externa. O governo adotou polticas pblicas que resultaram na me1hria
da qualidade lvida dos brasileiros mais p.obres,
como o Bolsa FmIia, e elevou a renda dos ssala(' riados,Amplia:r~-se os progrmas de complementao 'de renda, do fuicro-crdito; da agricultU~'
ra faJDiliai- e do fIDanciamento habhcional aos ci~
dados situados ria base da pirinide social. "

O seguildo mandato se inicia, no entanto, sob a


.'.: ~o ~_a sociedade que clama por crescimento

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do Produto Inte~no Bruto (P~) m~ns tfuud'odd~~ " ~cliciente: pr~is~{avan~ar jia melhoria da gesto
que o registrado n,!-'mdia ~qs ltimos rios, algo :.' ,'e no aperfeioamento do modelo previdencirio.
Esse jogo poltico enseja anecessidade de o go, em torn.o de 2,5%: P,ani. fUer cresc~r oPIE a~ima,de . ,:
, 5% ao ano, so necess~ia~ra refo.o:n~ das pplgcas:', ,vemo conta'co,in uma base M apoio slida no
tributria e previdenciria. Junte-se a isso o mcre- ' Copgre.sso e no EXeCu.!:ivo:'A fonnao do Conselho
mento a polticas P.liblit~,.sobretUd6 na rea de' Polti~o furidamental, pois o~ partidos devem deeducao, sade; segUr~a pblica para ampli~~ . "sempenhar papel estratgico na fonnulao e execonquistas sociaise'Sseguiai- a estabilidad~ ec)Ji~ ": , cu de polticas, e no sini.plesmente entrarem na
mica a governab~d~~e:.\' :~~: "". ::,.~ . :' !llsimtapor.espo~~pd~r;': .
",
.
.' OProgr~~ ?e~~lerao'dP:sciIDeJ;lt~'(P4C) ' ,"', Ms ptecis avan~i~sa relo. O PSB j se
unportante llllClativado governo que poder! ao rries-: , prollUnciou favoravelment organizao de um.
mo tempo, tomar o Estado mais eficiente e atraente
governo de coalizo. Essa aliana passa necessariaao mvestimento privado. Adiscusso em tomo do
mente pelo equihbrio na composio do Executivo,.
PAC exigir o envolvimento do Congresso Nacional,
via reforma miriisterial. Uma reforma que foque a
dos governadores e dos prefeitos. Exigir, como se v"
melhoria na qualidade da gesto administrativa e
da produtividade nos servios pblicos, e no vise a "
deterrniriao poltica para a sua aprovao. ' O ajuste fiscal mitra pea importante nessa enacomodao de lideranas partidrias, Uma reforma que no represente - segundo Gramsci - o
grenagem. Ele representa um elemento essencial
p~a a promoo d.? cres~~ento acyler~~o. Alm predomn~o majoritrio de algo (no caso PT e
PMDB) sobre o resto (no caso os demais partidos da
disso, puxa a reduao maIS celere doendiVldamen-'
to do setor pblico, abrmdo espao para a queda
base de sustentao ao governo).
persistente e sustentada da Selic. Nada neis homa O ' Aristteles nos ensina que a democracia corttu!0 de campees mundiais das taxas de juros.
rompida redunda em demagogia, para justificar a
necessidade de "o poder frear o poder". Entende, A reforma tributria primordial para alcanarmos a distribuio mais justa de recursos en- ; mos com suas palavras que a democracia corre
, tre Unio, estados e municpios. A refonna polti- . riscos quando h desequilbrio de foras entre os
c(idev'er atacar os gargalos da co!!,upo e o for~
poderes. E mais: que a engrenagem poltica s
funciona bem num ambiente de harmonia e
talecimento dos partidos polticos. E medida trans~
parente a proposta do governo de retirar das contas . equilibrio entre os partidos e os poderes, e destes
:~a Previdncia as polticas sociais, mas no
com as aspiraes da sociedade.
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( 4 Braslia, domingo, 7 de janeiro de 2007 CORREIO BRAZIUENSE

POLTICA

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Moblfu~onacionaitent barrar emenda constitucional que acaba com renovao de mandatos. Em troca
da manuteno do privilgio, aceitam se desincompatibilizar do cargo 90 dias antes das disputas nas urnas

refeitos pela reeleio


FERNANDA ODllLA
DA EQUIPE DO CORREIO

s prximas eleies esto


marcadas para 2008, mas
as articulaes para definir as regras da disputa
j comearam. Prefeitos no querem abrir mo da possibilidade
de ter um mandato de quatro
anos, renovados por mais quatro.
AAssociao Brasileira de Municpios colocou na pauta de projetos para 2007 o debate sobre a
reeleio. Est disposta a defender a reforma poltica, propondo
a manuteno de dois mandatos
consecutivos desde que o candidato se descompatibilize do cargo 90 dias antes das eleies.
Na manga, postulantes a um
maIldato de oito anos guardam as
estatsticas. Areeleio passou a
ser permitida em 1998, depois que
o

uma emenda constitucional foi


aprovada e promulgada no ano
anterior. Beneficiou o presidente
Fernando Hemique Cardoso e 14
dos 21 governadores que conseguiram renovar o mandato. Desde
ento, a cada pleito, aumenta o
nmero de candidatos reeleio
vitoriosos. Levantamento da
Consultoria Legislativa da Cmara revela que 66,6% dos governadores que tentaram conquistaram a reeleio em 98 obtiveram
sucesso. No pleito seguinte esse
nmero pulou para 71,4%. E, no
ano passado, 19 governadores se
candidataram e 73,7% -14 deles
- se reelegeram.
Amesma evoluco constatadano estudo quando so analisados os nmeros das eleies municipais de 2000 e 2004. Na primeira oportunidade que tiveram
de esticar os mandatos, 2.169

prefeitos se reelegeram (39,4%


dos que tentaram). Nas eleies
seguintes, o ndice de sucesso
puloupara45,3%.Amdiamantida entre os prefeitos das 26 capitais - Braslia no elege prefeito. Em 2000,23 prefeitos tentaram e 16 conseguiram. Nas ltimas eleies municipais, 19 disputaram e 16 seguiram no poder.
"De duas uma: ou as pessoas
esto aprovando a gesto ou o
uso da mquina eficiente", observa o ex-ministro do Tribunal
Superior Eleitoral (TSE); Valter
Costa Porto. Ele pondera, contudo, que o homem do executivo
desfruta de privilgios que deixam desigual a disputa com os
adversrios. '~m da visibilidade
extremada pode incrementar
programas pensando em votos",
avalia Costa Porto.
Foi exatamente o que fez Luiz

Incio Lula da Silva, na avaliao


de Roberto Romano, professor
de tica e filosofia da Unicamp,
"Lula se reelegeu graas ao Bolsa
Famlia. Para mim, isso usar o
dinheiro e a mquina", argumenta Romano. Outro especialista, o professor da USP Gaudncio Torquato, tambm sustenta a tese de que a reeleio favorece principalmente os que
tm "o poder da caneta".

Gastos
Gaudncio Torquato fundamenta seu argumento lembrando
quanto gastaram os candidatos
reeleio em.outubro do ano
passado. A diferena entre os
gastos com as campanhas de
2002 e 2006 foi de 62,6%. Enquanto a soma das despesas de
12, dos 14 governadores reeleitos, foi de R$ 57 milhes, nas

eleies pas'sadas (valores corri- mineiros, o governador de Minas


gidos com base no IPCA de ou- Gerais - que conquistou 77%
tubro de 2002 para c), o total dos votos vlidos no primeiro
gasto agora chegou aR$ 92,7 mi- turno -gastou R$ 18,9 milhes.
lhes. No clculo, foram descon- Em 2002, o tucano apresentou
sideradas as despesas de Alcides Justia Eleitoral notas de gastos
Rodrigues (PP-GO), que em 2002 na ordem de R$ 16,1 milhes.
Representes dos prefeitos refoi eleito vice-governador, e de
Ottomar Pinto (PSDB-RR), cuja batem as crticas relacionadas s
prestao de contas de 2002 no vantagens eleitorais de quem j
estava disponvel no site do TSE. est no cargo. " maniquesmo
De todos eles, apenas Blairo pensar assim", argumenta o seMaggi conseguiu reduzir despe- cretrio geral da Associao Brasas. Roberto Requio (pMDB-PR) sileira de Municpios, Jos Carlos
foi quem mais elevou os gastos. Rassier. Prefeito eleito e reeleito
Passou de R$ 4,5 milhes em do municpio gacho Arambar,
2002 (valores corrigidos) para distante 136 quilmetros de PorR$ 12,9 milhes este ano. Um au- to Alegre, Rassier avalia que "reemento de R$ 8,4 milhes, ou seja, .leio por si s no um mal". Pa86,7%. A campanha mais cara ra igualar as regras da disputa, ele
entre os 14 governantes recon- sugere que qualquer um que deduzidos ao cargo, entretanto, foi seje ocupar um cargo polticoa do tucano Acio Neves. Para seja no Executivo ou no Legislatipedir votos nos 853 municpios vo - deve se licenciar.

Carlos MouralCB . 2BI1/97

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1998'

--Muitos projetos, poucos avanos

Que
disputaram a reeleio
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AVONTADE POPULAR

CMARA APROVA EMENDA DA REELEIO EM JANEIRO DE 1997 PARA DAR MAIS UM MANDATO AFERNANDO HENRIQUE

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No Congresso, todos afir- autor da emenda da reeleio,


mam ser imprescindvel dar I- na dcada de 90, foi o ento decio s discusses sobre a refor- putado federal Jos Mendona
ma poltica e, mais precisa- Filho (PFL), que no ano passado
mente, sobre a reeleio. Mas, disputou a reeleio para o gopor enquanto, a preocupao vemo de Pernambuco e perdeu
de deputados federais e sena~ , para Eduardo Campos (PSB).
dores saber se Renan Calhei- Mendona era vice do peemeros (PMDB-AL) e Aldo Rebelo debistaJarbasVasconcelos, elei(PCdoB-SP) conseguiro garan- to em 1998 e reeleito em 2002, e
tir a renovao dos prprios assumiu o cargo para o peeme~
mandatos dentro do Congres- debista disputar o Senado.
so. A reforma poltica depende
Tudo indica que, para aprodessa eleio interna paraen- var o fim da reeleio, o Contrar na pauta das discusses.
gresso ter as mesmas dificul"Passada a eleio da mesa, dades de 1997, quando ficou
os lderes precisam sentar para definido que os donos de cardiscutir quais sero as priorida- gos executivos podiam renovar
des", avalia Jos Carlos Aleluia os mandatos. "Muitos dos que
(PFL- BA), lder da minoria no quiseram a reeleio, antes, hoCongresso. Na Cmara e no Se- je querem extingui-la. Outros
nado tramitam projetos relacio- lutam para mant-la. Isto s j
nados reeleio. Quatro Pro- demonstra como o tema contipostas de Emendas Constitucio- nua controvertido e sujeito a
nais (PEC) aguardam vontade casusmos", afirma o professor
poltica dos deputados e senado- da Unicamp, Roberto Romano:
res para acabar com a possibiliNo incio do ano passado, o
dade da renovao do mandato.
presidente do Senado, Renan
Amairia dos autores dessas Calheiros, retomou o debate sopropostas, como Renildo Ca- bre a reeleio com um enconlheiros (PCdoB-PE) e Geddel tro com Q presidente da CmaVieira Lima (PMDB-BA), argu- ra, Aldo Rebelo. Na ocasio, dismentam que a reeleio benefi.- se que a votao da proposta de
cia os que desfrutam do poder emenda constitucional que
pblico. Mas, curiosamente, o acaba com a reeleio era prio-

ridade em 2006. Mais cauteloso,


Aldo anunciou que no dedicaria tempo ao assunto. Ele lembrou que uma pesquisa histrica rpida mostra que homens
legalistas, de convices democrticas, como Floriano Peixoto
e Deodoro da Fonseca, no quiseram a reeleio. Mas no foi
por isso que ele se recusou a
discutir o tema. PaiaAldo, num
ano eleitoral, negociaes e votaes ficam muito emperradas. No haveria tempo.
"Emendas na Casa abrem a
possibilidade para se discutir o
assunto. Mas o presidente Lula
precisa se dispor a contribuir.
No discurso falou em reforma
poltica, mas at agora nada fez.
O Judicirio tambm poderia
contribuir mais para a reforma",
observa Jos Carlos Aleluia. Ele
argumenta que nem todo poltico est preparado para disputar a reeleio no cargo. "Aos
poucos, as pessoas vo se posicionando. S tenho dvida se o
fim da reeleio ser de interesse num momento em que Lula
no pode mais se reeleger e Minas Gerais e So Paulo j miram
o Palcio do Planalto", pondera
Valter Costa Porto, ex-ministro
do TSE e professor da UnE.

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71
18
8
25
6
60

Amap
Tocantins

1
58

Maranho
Piau

102
113
100

Cear
Rio Grande do Norte
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40

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(42,8%)
(29,4%)
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(46,9%)
(40,8%)

68

(62,3%)

47
53
63

(55,9%)
(67,9%)

(34,7%)

Bahia

52
26
175

(42,2%)

25
109

BRASIL

2.169

(39,4%)

1.538

55
26

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J

(48,1%)

3
38
47

Alagoas
Sergipe

** Percentual de prefeitos vitoriosos entre os que tentarai'n se

.(

88
90

108
95

* Nmero de prefeitos que disputaram a reeleio

(44,4%) _.
(36,6%)
(37,9%)

22
28

Paraba
Pernambuco

(51,6%)
(51,5%)

**

201
198

(54,7%)
(61,7%)
(52%)
. (51%)

(45%)
(45,3%)

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Judicirio comea areforma poltica:


......
, imprantados para qu~ possa- confiana pblica, de acordo integrem-se sua campanha
mos"';' efetivamente, melhorar a com pesquisas de opinio. E, permanente pela moralizao i
representa~ividade dos agentes,
para borrar mais ainda a ima.- dos costumes polticos, fazendo'
qualificar os quadros, robuste- gem, as duas casas congressuais ecoar sua indignao, mantenpermanecem a reboque do Po- do postura crtica e exercitando
1
O confirmar o entendi- cer os partidos, enfim, conferir
,
mento do Tribunal Su- transparncia e maior equilbrio der Executivo, que continua a a cobrana junto aos corpos '
perior Eleitoral de que ao sistema poltico.Imaginamos produzir intensa ao legiferan- . parlamentares de suas regies.
.os mandatos pertencem que a clusula de barreira-que te,'seja por J}eiodo abuso de I A quadra em que vive o pas
aos partidos e no aos parla- impedir a criao de siglas de medidas provisrias seja por exige de cada um de nsenga- "
mentares, o Supremo Tribunal aluguel- seja o prximo recur~ meio de projetos de sua autoria jamento e participao no pro- .
Federal praticamente d curso 80 a se incorporar poltica,. com oslo de Urgncia. Aimen- cesso poltico. No podemos
to aguardada reforma polti- . dando seqncia idia de par~ 'sa maioria das MPs carece dos permanecer debraos cruza- .
ca, infelizmente esquecida pelo tidos fortes:e doutrinrios, ca- critrios, de urgncia e relevn,- dos diante de tanta inrcia, da
Congresso Nacional. O estatuto . pazes de e?Cpressar demandas e cia: e~gldos pela Carta Magna. i!1cria; do desleixo, da inseguda fidelidade partidria - res- expectativas de grupamentos O parlament).rismo s avessas rana socia,l eyiolnciacres- :
gatado pela histrica deciso- .sociais. Da mesma forma, o sis- que se instalou no pas - o Exe~ cente, das polticas de cunho.
pode ser considerado o ncleo terna de votao precisa ganhar cutivo.legisla e executa ao mes- meramente populista-assistende uma reforma necessria pa- um novo formato, apontando- mo teinpo- 'uma afronta " cialista, da e~cola pblica desra a moralizao dos costumes se o voto distrital:- puro ou instituioparlamenta( Ade-' ,qualificada,:dos,milh.es de
polticos. Era vergorihoso assis- misto - corno forma mais ade- mais, a crise que assola a Cma-, brasileiros que afuda permanetirmos liturgia canhestra do quadapara aproximar repre- ra Alta -envolvendo'a imagem:., cem fora do sistema educacio- ,
troca-troca partidrio, pela senta~o das camadas sociais. O de seu presidente, que insiste nal, das cenas que retratam a
qual os atores polticos, induzi- voto dado ao representante do, em continuar' no posto, apesar detericirao do'sistema de sa-.
dos a sair das siglas:que os abri- distrito resultar em maior efic . dos apelo,s edo'clamor'da,opi- de'. Precisarilos nos dep:.as m~os ,
batalha pelos aVilllos'em
garam no processo eleitoral, cciapoltica, eis que os leito- niopblica -re)Jaix'iJ. arepre.procuravam outros espaos, le- res podero acompanhar de per- sentaq poltica 'atinge a pr- i:o~ass esfe~as da viM insclbl- .
pria instituio..
. ' donal: Recordemo-nos da lio:
vando consigo um patrimnio to a trajetria dos eleitos.
Chega a ser incompreensvel
A seccional'paulistadll Or- q:ueJohn Ken~dy deu ao seu:
que no lhes pertence.
Afidelidade partidria, sozi- a inao do Congresso,Nacional dem dos Advogados d, Brasil 'povo: "No pergunte o que seu'
nha, no provocar a revoluo, no que ,diz respeito reforma cumpr o'dever de coil.VocaI os ps poae fazer por voc, mas o .
que se espera na seara poltica, poltica. At porque o parla- 250 mil advogadds sob'sua gi-, que voc. pode fazer pelo seu
razo pela qual outros mecariis- mento est no fundo do po,' de para que, dentro'de seus es- pas". Precisamos, todo tempo,'
mos e instrumentos devero ser arnargando o ndice de 2% ~.~ paos s0..ciais e profissionais, fazer ilmesmapergunta.
LUIZ FLVIO BORGES D'URSO

Advogado criminalista, mestre edoutor


pela USP, presidente da OAB-SP

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CORRElO IRAZIUENSE

Braslia, segunda-feira, 13 de novembro de 2006 15

-,

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Desafios
para areformapoltica
MARCO MACIEL
Senador emembro daAcademiaBrasileira de Letras

overnabilidade e governana
tornaram-se termos e conceitos
generalizados nos ltimos anos
tanto pela necessidade de ado~
tarmos critrios aplicveis prtica da
poltica quanto pelanecessidade de identificar mecanismos que favorecem ou
perturbam a estabilidade institucional
em quase duas centenas de Estados existentes no mundo.
Sociedades cada vez mais diversificadas em seus interesses e em sua estrutura
social tiveram que continuar convivendo
com os instnunentos clssicos da organizao poltica. Voto universalizado e eleies livres, competitivas e no manipuladas continuam a ser o principal fator de
legitimao da democracia representativa. Oinstituto da representao, por isso
mesmo, continua pea essencial de todo
sistema poltico democrtico. por meio
dele que suprimos dois requisitos essenciais de qualquer Estado: assegurar a governabilidade e garantir a diversidade.
Naturalmente, no se pode pensar
democracia sem diversidade. Mas tamc
bm no se pode pensar governabilidar
de ou governana sem que as instituies estejam habilitadas a dar respostas
s demandas da sociedade. Da por que
temos de buscar um um justo meio-termo, ou seja, uma posio de equilbrio
que torne possvel atender a esses dois
requisitos, para que o pas possa avanar no somente no campo poltico,
mas, tambm, e sobretudo no campo
econmico, social, cultural e das relaes externa, entre outros.

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"

-- Eis a um dilema a ser decifrado antes


que sejamos devorados, como no desafio
.mitolgico. Devemos admitir que esses
requisitos no podem ser maximizados
simultaneamente, na medida em que
, ambosq.pEmdem de um mecanismo, o
da representao. Aumentando a governabilidade, diminumos, na mesma proporo, a diversidade. Privilegiando a diversidade, prejudicamos proporcionalmente a governabilidade. Sem definirmos precisamente em que medida equilibrar os dois fatores, no se pode alterar,
se no de forma inconseqente, a engenharia poltica de qualquer sistema.
Pases com acentuado pluralismo tnico ou de grande diversidade cultural e
religiosa tm que privilegiar a diversidade
para assegurar a governabilidade. Estados de grande diversidade geopoltica,
mas dotados de unidade lingstica e
sem divises que ocasionem conflitos,
podem priorizar a governabilidade sem
comprometer a diversidade.
Fao tais consideraes por nos encontrarmos s vsperas da instalao da
53 a legislatura e haver, no Brasil, no sem
razo, grande debate acerca da necessidade de uma reforma poltico-institucional. Muitos problemas brasileiros que
pendem de soluo - a maioria deles de
natureza econmica e social- pressupem, antes, a existncia de instituies
slidas, lgidas, com mecanismos capazes de resolv-los.
No mundo em que Daniel Bel1 anunciou o fim das ideologias desde a dcada de 50 do sculo passado e Francis
Fukuyama, o da histria, no incio dos
anos 90, que sentido tem privilegiar o
pluralismo ideolgico quando o peso
das ideologias diminuiu enormemente
seu significado? As concepes polticas
defrontam-se hoje cada vez menos com
ideologias antinmicas e cada vez mais
com divises antitticas fundadas nas
diferenas sociais e econmicas que
ameaam cindir as sociedades que no
lograram diviso de renda justa, equnime e equilibrada, capaz de superar a
.pobreza e banir a misria.
Num artigo de outubro de 1987, Mrio
Henrique Simonsen, numa anteviso do
que poderia vir a ser o texto constitucional de nosso pas, advertiu que "no
preciso ler sobre as condies subumanas dos trabalhadores no sculo passado
para se ter uma viso da misria absoluta.
Basta ir a uma janela do Rio". As condi"
es que, entre ns, geraram as desigualdades sociais e econmicas das ltimas
dcadas, podem ser as mesmas que provocaram as fraturas violentas de hoje, decorrentes do aumento descontrolado da
crirninalidade. Eisso pode ser um indcio
de que tenhamos, sem prejuzo da diversidade, de centrar as atenes na conquista da governabilidade. Pois, como
afirmou Norberto Bobbio, em seus ltimos escritos, no se fala mais de governo
mximo e mnimo, mas de governabilidade e de ingovernabilidade.

'12

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\\

Reforma ou remendo poltico?


uma profunda reflexo sobre os objetivos ~unciando qualquer abus que possa ultraque queremos atingir. Creio que nossa meta passar o limite) e o estabelecimento de puniPresidente do Conselho Deliberativo do Instituto Ethos de
deveria ser inibir a corrupo na poltica e es pesadas aos infratores tornariam a frauEmpresas e Responsabilidade Social e membro do'
Conselho Internacional do Pacto Global
ter um sistema que coloque o interesse p- de muito arriscada e quase impossvel.
blico em primeiro lugar, promovendo a jusA segunda medida importante a substicada novo escndalo envolvendo po- tia, os direitos humanos e o desenvolvi- tuio dos milhares de cargos de confiana, a
(.
lticos:, a cada ca~p.aI!hae~eitoral,a mento st,J.stentvel. Nesse sentido, se no , nvel federal, estadual e municipal, por fun:
cada dISCurSO de Vltona eleItoral e de quisermos novamente nos enganar, duas cionrios de carreira admitidos por concurso
pblico, a exemplo do que ocorre nas demo.
posse, desde que o Brasil reconquis- medidas so fundamentais.
A primerradelas o financiamento pbli~ cracias avanadas no mundo. O preenchitou ademocracia, reaparece o tema da reforma poltica. Muitas mudanas foram feitas no co de campanhas, evidente que os candida- mento dos cargos, renovado a cada eleio
nosso sistema poltico, mas nenhuma delas tos que chegam ao poder tm que atender por critrios geralmente partidrios, pessoais
inibiu a corrupo nem impediu adegrada- prioritariamente seus fina'ndadores, por e familiares, tornam a mquina pblica extreo da imagem dos nossos polticos e a des- compromissos assumidos e j de olho nas . mamente ineficiente (o que geralmente precrena crescente da populao nas nossas prximas eleies. Geralmente as polticas re- judica os pobres que dela dependem) e faciliinstituies e na democracia. A promessa da sultantes no so de interesse pblico, mas ta a corrupo (no toa que os cargos que
reforrna poltica acabou resultando num re- atendem principalmente o.interesse dos fi- controlam os maiores oramentos so os
mendo que procurava deixar intocveis os nanciadores,.na sua quase totalidade perten- mais disputados).
Claro que preciso determinar a fidelidafundamentos do nosso sistema poltico. Por centes camada mais rica da populao. O
exemplo, ltima tentativa de reforma resul- assunto to delicado que, no ltimo remen- de partidria, debater a forma do voto (disdo eleitoral, os parlamentares no quiseram trital, distrital misto ou outro qualquer),
tou na proibio dos showmcios.
Tudo isso por duas simples razes: os nos- obrigar os candidatos a revelar, no decorrer mas, se no colocarmos o dedo na ferida
'.
promovendo as duas medidas citadas, estasos governantes, que tm o poder'de fazer a da campanha, a lista dos dOldores:
Atender os financiadores e a preocupao remos novamente nos iludindo com novo
reforma, chegaram ao poder e o exercem graas ao atual sistema poltico. Qualquer mu- em garantir os recursos para as campanhas remendo. Certamente a resistncia da classe
dana mais profunda pode representar gran~ , so tambm um enorme incentivo corrup- poltica ser, como sempre fqi,'enorme (o
de ameaa s suas carreiras. Por seu lado,' a o. Alguns diro, com razo, que apenas o.fi- que apenas confirma'a essencial,idade dessociedade ainda no tomou conscincia.dos nanciamento pblico no inibe o apareci- sas medidas). Tomara que a indignao com
pssimos impactos sociais e ecpnmicos cau- mento de financiamento privadoclandesti- a corrupo e com a pssima qualidade dos
sadospeloatual sistema, e;.portanto, no se no. O financiamento pblico, destinando um servios pblicos (por isso, quem tem recurvalor fixo para a campanha relativa a cada sos, inclusive a maioria dos nossos polticos,
mobiliza para exigir uma reforma para valer.
Para que no tenhamos novamente um cargo, a publicao diria dos gastos pela in~ usa servios privados) se transforme numa
remendo poltico diante das novas promes- ternet (o que possibilita o controle por parte ampla mobilizao e presso por uma reforsas de uma reforma poltica, necessria da justia, dos adversrios e da sociedade, de- ma poltica' deverdade.
ODED GRAJEW

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,,)CORRfiI)IRA1J~SE

'\.0 NOV 2006

GORROO 1AAZl,~

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2006

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OPINIO

Barreira contra a
democracIa

FLVIO DINO

"A

Ex-juizfederal, ex-presidente daAssociafo dosJuzes


Federais (Ajufe), deputadofederal pelo PCdoB doMarallho

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nunda-se para 2007 a aplicao da


, "clusula de barreira". Segundo a Lei
9096/95, s tem direito a funciona,
mento parlamentar o partido que, em '
cada eleio para a Cmara, receber, no mnimo, 5% dos votos, distribudos em pelo menos um tero dos Estados, com um mnimo
de 2% de cada um deles. Oobjetivo da norma
o'estreitamento do quadro partidrio, supostamente para facil.itar a formao de
maiorias parlamentares e reforar a governabilidade. Os defensores da regra dizem que
no h justificativa para tantos prtidos, j
que no existem tantas ideologias a serem representadas. Assim, formou-se nas ltimas
semanas uma idia de que a tal clusulade
,barreira significa aperfeioamento do nosso
sistema poltico. Ser mesmo?
Aimportao acrtica de modelos de outros pases no oferece a melhor resposta. Por
.exemplo, a experincia alem ocorre no mbito de um regime parlamentarista, no qual a
fragmentao do quadro partidrio afeta a
governabilidade, de maneira imediata. O
mesmo no ocorre no regime presidencialista, em que os governos no so constitudos
pelo parlamento, mas por vontade direta do
povo. preciso olhar para o Brasil e refletir sobre caractersticas dos nossos processos histricos. No so os pequenos partidos que dificultam a formao de maiorias parlamentares no Congresso, mas a inexistncia de uma
clara hegemonia poltica em uma sociedade
desigual e complexa. '
No obstante, todos os governos, aps aredemocratizao, construram maiorias parlamentares, ressalvados momentos de crises, as
quais jamais derivaram da ao exclusiva de
pequenos partidos. Logo, a pluralidade parti- '
dria est pagando uma conta que no lhe
.pertence. De seu lado, tambm no resiste o
argumento embasado na suposta correlao
,entre grandes correntes ideolgicas e partidos
polticos. Afin'al, em termos programticos o
,que distingue o PFL do PSDB ?Na verdade,
em vrios pases admitem-se partidos que'
no se articulam mecanicamente com ideo"
logias como o socialismo ou o liberalismo,
por exemplo agrellaes "verdes" ou defensoras de interesses regionais.
Condenar tais legendas clandestinidade ,lamentares. OcerceamE!nto dos mandatos de
seria uma barreira contra a democracia, ,so- parlamentares enfrenta duas ordens de obsbretudo em naes em processo de constru- tculos: seria antidemocrtico, na medida em
o institucional como o Brasil. Portanto, que desrespeitaria a vontade popular, e antieurgente a mudana daLei n 9096/95, no con- conllco, pois deputados, seriam remuneratexto de uma reforma poltica mais ampla, dos igualmentepara u:abalharem menos que
que reveja as opes dotadas na Constituin- os demais. Ademais, a: privao total-do funte de 1988. Mesmo que a mudana no ocor- cionamento parlamentar levaria a uma insusra, a aplicao da clusula de barreira no po- tentvel contradio: um partido no poderia
de tolher o exerccio'dos mandatos,obtidos atuar no Congresso, mas manteria a legitinnas urnas. No h em nosso sistema constitu- dade para atuar perante o STF, provocando
cional amparo para acriao de deputados de aes de inconstitucionalidade, ou para exercer a chefia do Poder Executivo.
"segunda classe" ou "zumbis".
Basta que se analisem os artigos 44 e seOu seja, um partido seria menos represenguintes da Constituio. Destacamos o art. 58, tativo do que os demais no mbito interno do
lo, o qual assegura, na composio'das Me- Parlamento, e igualmente representativo no
sas e das cOllsses, a proporcionalidade en- que se refere ao controle de constitucionalitre os vrios partidospresentes nas Casas Par- dade ou ao exerccio do governo. TUdo isso se

resume na concluso de que "funcionamento


parlamentar de acordo com a lei" (art. 17, IV;
da Constituio) jamais pode ser interpretado
como proibio ao dito funcionamento. Finalmente, lembramos que regras restritivas
de direitos devem ser submetidas ao princpio constitucional da proporcionalidade, banindo-se limitaes sem razoabilidade.
Vejamos o caso do PCdoB. Onosso partido
foi fundado h mais de 84 anos, perodo em
que teve intensa participao na vida brasileira apesar dos longos anos de cerceamento.
Temos uma atuao destacada nos movimentos sindical, popular e da juventude. Representamos uma parcela especfica do pensa- '
mento poltico contemporneo - razo pela
qual no adntimos ahiptese de extino ou
fuso com outros partidos.

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Lista~r~ada e fidelidade partidria

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5.413 candidatos disputando as ces de ser eleito. Com listas fe513 vagas na Cmara dos Deputa- chadas, a nica opo do eleitor
. Cientista poltico, mestre pela
dos. Trocando em midos, as listas votar no partido e aceitar a orUniversidade de Braslia, faz
abertas mantm tambm abertas dempr-estabelecida.
doutorado na Universidade de
Seja qual for o sistema de listas
as portas do poder a sanguessuSalamanca (Espanha)
gas, vampiros e afins. Alm disso, pr-ordenadas a ser proposto, os
reforma poltica sugerida como cabe a cadacandidato, eno dirigentes partidrios ganhariam
pelo programa de governo ao partido, obter fmanciamento poder sobre a seleo dos candido presidente Luiz Incio eleitoral e correr atrs de votos pa- datas e teriam maior responsabiLula da Silva inclui duas ra se eleger, os partidos perdem lidade sobre a qualidade dos de'mudanas estruturais no funcio- poder sobre seus candidatos. Elei- putados eleitos. Por que os partinamento dos partidos polticos: a tos, esses deputados votam, em dos devem ter mais poder? Poradoo de listas pr-ordenadas de geral, segundo seus interesses pes- que em qualquer democracia
candidatos nas eleies propor- soais. Muito pouco os obriga avo- consolidada, so os partidos que
cionais e a criao de instrUmen- tar de acordo com os interesses do estruturam as preferncias dos
tos que garantam a fidelidade par- partido pelo qual foram eleitos. Is- eleitores e, com suas gestes no
~d.ria. So inovaes cujas con- so dificulta as condies de gover- Executivo e posies no Legislatiseqncias no podem ser inte- nabilidade do presidente eleito e vo, constroem sua reputao jun~
gralmente antecipadas. Entretan- tende a vulgarizar a relao entre to opinio pblica.
to, seu potencial maior do que Executivo eLegislativo.
Alguns diriam que um aspecpode parecer primeiravista.
J com listas pr-ordenadas, to negativo na adoo de listas
As listas pr~ordenadas vi- os partidos passam a influenciar pr-ordenadas que o eleitor
riam em substituio regra diretamente as.chances de elei- perderia liberdade de escolha.
existente no Brasil,.de listas aber~ o de seus candidatos, pois os Na verdade, para evitar esse ristas. Alegislao atual (Lei 9.504) primeiros da lista teriam vanta- co,os partidos deveriam criar
permite a qualquer partido pol- gem sobre os ltimos. O progra- mecanismos de e~eio interna
tico registrar candidatos at wna ma de Lula no explica se as listas para aelaborao das listas de
vez e meia o 'nmero de vagas pr-ordenadas seriam flexveis candidatos. Com isso, abre-se
em disputa para a Cmara dos ou fechadas. Com listas flexveis, mais uma oportunidade de parDeputados. Em caso de coliga- o eleitor pode votar no partido e . ticipao poltica do cidado
o, o conjunto de partidos pode aceitar a ordenao feita ante- verdadeiramente interessado
registrar at duas vezes o nme- riormente pelo partido, ou votar em influenciar o resultado da
ro de vagas em disputa..
nwn candidato mal colocado na eleio. Sob esse sistema, o elei,,,' Como a lei facilita a criao de lista fazendo com que ele suba tor ganharia uma chance antepartidos polticos, h no Brasil posies e tenha maiores chan- rior eleio de participar em
WLADIMIR GRAMACHO

---.,..;.

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votao interna para ordenar a


lista do partido.
Afidelidade. partidria uni
complemento coerente com a
adoo de listas pr-ordenadas.
Pode assumir vrias formas. Em
sua verso mais comum, essa regra impede o parlamentar de trocar de partido uma vez eleito. Se ','
estiver insatisfeito com as orientaes dos lderes, seu nico caminho a renncia ao mandato.
Nesse caso, sua vaga seria ocupada pelo primeiro nome na "lista de
espera" do partido.
Um alerta importante, porm,
deve ser feito. Areforma poltica
que vir no pode ser confundida
com uma Panacia, a deusa que tinha a cura para todas as doenas
que afligiam os gregos daAntigidade. Os males do sistema poltico
brasileiro so fruto das leis (as regrasformais do jogo democrtico),
mas tambm resultam da cultura
poltica do pas (a tradio e os
costumes que deterrninamo comportamento dos atores polticos,
entre os quais o eleitor). Uma reforma poltica, portanto, s pode
atuar sobre a primeira causa Asoluo da segunda causa depende
do amadurecimento da sociedade
e da elite poltica, oque leva tempo
e exige compromisso de todos.

.CORREiO BP\Al~LIENSE O 5 SET 200G

-:

'~rmOJ ~

"JOONAl Di: BRASIIJA {) 5' SET 2006 ~

,'..

Pluraldade e voto proporcional


Wladimir Gramacho

o Programa de Governo recm-lanado pelo presidente Luiz Incio Lula da


Silva aponta os elementos centrais da
reforma poltica a ser proposta em seu
segundo mandato, ~e confirmado nas
umas em outubro. Este artigo ocupa-se
da pluralidade dos partidos polticos e do
voto proporcional, dois dos pilares enunciados no programa.
A pluralidade dos partidos polticos ,
ao mesmo ,tempo, uma fortaleza da democracia brasileira e sua principal fraqueza. O Brasil um pas complexo, com
importantes diferenas regionais e soe
ciais. Reconhecer ~ssas diferenas implica admitir que distintos partidos polticos podem finnar-se como os mas
legtirllos representantes' de cada segmento eleitoral.
Na Alemanha, o Partido Verde (Die
Grnen) foi fundado na dcada de 1980,'
aps o crescimento dos movimentos de
defesa do meio, ambiente e sua agenda'
ps-materialista. Na Frana, a Frente
Nacional (Front National) foi fundada na
dcada de 1970 p~lo direitista radical
Jean-Marie Le Pen :para 'representar os
ans.eios dos franceses mais conservadores. A democracia brasileira,'como
qualquer outra, no deve fechar suas
portas ao surgimento de futuras de. mandas eleitorais, que podem ver-serepresentadas em' novos partidos, estejam
"'-_1"'-

-"'-~-r",.,~._

- J ,...., ...../

eles esquerda ou direita.


aumentar o nmero de partidos e isso, o
Entretanto, a pluralidade dos partidos Brasil sabe bem, dificulta as condies de
tambm no deve dar-se s custas da governabilidade porque gera muitos atogovernabilidade. Na dcada de 1990, a res com poder de veto (veto players),
Cmara dos Deputados no Brasil teve dificultando mudanas no status quo.
Se o governo Lula quiser combinar a
mdia de 7,3 partidos polticos efetiVos
pluralidade dos partidos e o voto pro(uma medida-padro de fragmentao
poltica usada na ci]Jcia poltica). O porcional c;om uma condio ao menos
ndice brasileiro muito maior do que o raz.ovel de governabilidade, precisa estabelecer um contraponto, como uma
dos pases vizinhos -(no Chile, por exempIo, essa mdia foi de 5, 1 e no Uruguai de . clusula de barreira que s permita aos
3,2) e de outras democracias mais partidos relevantes terem cadeiras na
. consolidadas (como na Frana, que teve Cmara do Deputados. Quais so os
mdia 'de 3,6 para todo o perodo ,partidos relevantes no Brasil? Um, in1945-1981; na Itlia, mdia de 3,5; e no dicador razovel para responder a essa
questo a porcentagem de eleitores que
Japo, de 2,5).
A melhor, forma de assegurar a plu- diz ter simpatia por algum partido poltico. Em diversas pesquisas de opinio,
ralidade dos partidos polticos a pres quatro partidos. tm obtido mais que
servao do voto proporcional, uma das
mais aritigas Instituies eleitorais Jra- meros 4% em declaraes de simpatia
sileiras. O voto proporcional rateia um partidria desde os anos 1990. So eles:
'determinado nme~o de cadeiras ( CPI, PMDB, PSDB e PFL.
A reforma poltica a ser proposta
mra dos Deputados, por exemplo) entre
os partidos ou as coligaes que ob- pode preservar a pluralidade dos partidos
. tiveram mais votos numa determinada polticos, como previsto no Programa de
unidade da federao. O voto proporGoverno, mas essa pluralidade no deve
cional,'vaIe lembrar, pode coeJtistir per- ser assegurada s custas da governafeitamente com o sistema distrital misto, bilidade, sobretudo nas relaes entre o
como o alemo.
Executivo e o Legislativo. Hoje, o pas
b aspecto positivo do voto propor- tem muitas legendas. Precisa de mais
cional que um nmero maior de pare partidos.
tidos polticos pode obter .representao
legislativa. Com isso, seus eleitores po~ Wladimir Gramacho cientista polftico.e faz
dem se sentir melhor representados. O doutorado na Universidade de SaJamanca
aspecto negativo
que essa regra tende a (Espanha).
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JORNAL DEBRSILIA~TIG'206

Poltica como. aprimoramento,

Sigmaringa Seixas

rriilhes. A essncia dessa mec1lda tornar


a disputa mais justa, freando, o poder
H 22 anos,' um clima de comoo'. eonmico, enxugando as despesas de
campanha e diminuindo os acordos ilinvadia o Brasil. Homens e mulheres,
negros e brancos, patres e empregados,
citos' at mesmo com o narcotrfico.
Com a distribuio de recursos pelo Escatlicos e evanglicos saam s ruas para
gritar, num s coro: "Diretas J!". Mais do
tado' o comprador de, deputados e o
que um grito na garganta, uma necessidade
deputado 'que se vende para um grupo
de mudana. O meu ~to ecoou, entre seriam balidos do cenrio poltico bramilhares de gritos das mais diversas corsileiro. Embora a idia central seja de boa
rentes polticas e de pensamento. Agora, o f, temos de adotar mitras medidas para
mesmo sentimento se prolifera pelo Pas: eyitar um crescimento desordenado do
Ou o Brasil refonna seu sistema ponmero de candidatos, em razo da disltico-partidrio e eleitoral ou vamos para
tribuio de recursos, e o caixa 2'Ao tomar posse, o parlamentar toruma crise institucional.
Devemos estar conscientes que a Re- 'na-se dono de seu mandato, ignorando os
forma Poltica 'preCisa nascer do interesse ideais do partido que o elegeu. Com a
pblico. Ela tem d ser construda pelo fidelidade partidria, o mandato passa a
engajamento da sociedade civil organi- . ser do partido. Mas essa no pode ser
zada, com o intuito de recuperar as
uma idia absoluta a ponto de obrigar
algum a ficar na legenda para sempre.
instituies pblicas e consolidar a d.emocracia e no apenas mudar as regras
Podemos impedir a troca de partido num
determinado perodo,. como das eleies
do processo eleitoral. , fato que precisamo.s reestruturar a campanha poltica
de outubro at fevereiro, quando eleita a
como um todo, mas no podemos nos
mesa da Cmara e se faz o clculo da
deter a isso. Defendo uma Reforma Poproporcionalidade nas comisses. Podeltica que v alm do lugar comum de- . mos implantar tambm a quarentena po.
fendido por banderras eleitoreiras.
ltica para quem mudar'de legenda sem
uma justificativa plausvel. Nessa hipAtualmente, 177 projetos sobre re
forma poltica tramitam no Congresso tese, o parlamentar ficaria inelegvel por
Nacional. Em sntese, defendem trs ponum determinado tempo. Avanando ainda
tos principais: fmanciament pblico de' mais nesse campo, devemos ,criar um
campanha, fidelidade pat1idria e voto na
sistema que d legitimidade ao eleitorado
legenda. Entrelaados, so pontos depara propor a perda do mandato do
fensveis. Fora de contexto, so alvos
representante, caso sua atuao viole os
fceis da crtica. Hoje, so gastos apropreceitos constitucionais e legais.
ximadamente R$ 12 bilhes a cada eleio
Seguindo as regras atuais, o eleitor
legislativa. Com ofinanciamento pblico,
vota no candidato. Esse sistema, que s
este gasto seria reduzido para R$ 812
acont,ece no Brasil e 'na Finlndia, en

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fraquece os p.artidos e o Congresso. Com


a implantao 'da lista partidria, o eleitor
votar na legenda. O partido apresenta
uma lista de 'candidatos na ordem de sua
preferricia e as cadeiras so distribuda~
de acordo com o nmero de votos. Em
busca da lista mais justa possvel, defendo
uma inaior democracia interna dentro
dos partidos.
.
Embora essenciais, podemos e devemos
ir alm desses trs pontos. Precisamos
defender, entre outros temas, a representao proporcional parlainentar correta,
para assegurar que os votos tenham pesos
iguais; o fim dos suplentes :p.o Senado e a
reduo do mandato de' senador de 8 para
4 anos; a reduo do nmero de deputados
federais, valorizando os deputados eleitos e
enxugando as despsas da Unio; e o fim da
irriunidade parlamentar fora da tnbuna do
Congresso.
A Reforma Poltica s. o primeiro
passo para aprofundarmos as conquistas
da representao representativa e caminharmos' rumo representao parti.cipativa. Precisainos compreender a democraCia como um processo que no se
conclui e que precisa avan'.lr para alm
das esferas pbUcas e polticas .e institucionais. A democracia participativa
ter a participao de todos, independentemente de classe, credo, cor, sexo,
idade e origem. Aigualdade poltica abolir a delegao e todos podero partiCipar
ativa e diretamente, pois todos tero uma
cadeira em um novo Congresso Nacional.
Reforma Poltica J!
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Sigmaringa Seixas, advogado e deputado


pelo PT-DF.

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FIHAlje s~" PAUlO~2 9' AGO .2006

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A crise institucional '

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LUJZ CARLOS SANTOS


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americano Dou- No bastam modificaces


i glas NortlJ"Prrijio Nbel de
\,,""'.... economia em 1993, afirma que, nos sistemas eleitoral ou
s vo progredir os pases que desen- poltico-partidrio. preciso
volverem instituies slidas. O alerta vale para o Brasil. Nos ltimos 50 fazer uma reforma profunda
anos, o pas sofreu diversas crises po- do Estado brasileiro
ltico-institucionais: Getlio Vargas
se suicidou, Jnio Quadros renUnciou
e Joo ,Goulart, seu vice, quase no
conseguiu assum~ -e deI:'0is foi de~ m~ profunda do Estado brasileiro. Ou
posto-, ;. Juscelino ~\lbltschek fDl '" seja: s.J.lareconstruo institucional.
para o eXllio. Houve, arnda, um longo. "Foi com esse pensamento que apreperodo de ditadura e um presidente, sentei, no incio desta legislatura,
(Collor) que sofreu impeachment.
uma proposta de reviso constitucioO nosso modelo poltico, partid- , nal com a misso especfica de corririo, eleit?ral e instituci?nal ~st fali, . gir rumos, adequar as instituies e
do, agorlIzante, mas reSIste. E neces- eliminar artificialidades e pormenosrio readequar os termos do relacio- res, revitaIzando o primado do Estanamento entre Executivo e Legislati- do de Direito e a governabilidade, sem
vo. J no mais possvel suportar , :a qual no possvel promover o deum sistema em que o governo tem de senvolvimento e ajustia social.
fazer a maioria e ser responsvel pela; l' A reviso prope: 1) deputados e se, base parlamentar, em vez de a maio-, .' inadoresque assumem em l de feveria fazer o governo.
, _reiro de 2007 tero poderes revisores
Esse o principal fator indutor dq, .por 12 meses; 2) as alteraes sero
corrupo. A maioria para perritir aprovadas por maioria absoluta, em
mudanas constitucionais de, no votao unicameral; 3) ficam presermnimo, 308 deputados. Como no vadas as clusulas ptreas e o captulo
existe fidelidade partidria, as maio- 2, com os direitos sociais; 4) o texto
rias conquistadas so eventuais e ad- final ter de ser aprovado em um refeministradas por "mensales", emen- rendo nacional (sugesto do relator
das e cargos no governo.
na Comisso de Constituio e JustiA fragilidade partidria assusta- a, deputad Michel Temer).
As matrias passveis de reviso so
dora. S no ano passado, 192 deputa-,.
,dos mudaram de partidos, somando as constantes do art. 3 da proposio,
363 mudanas, j que alguns muda- nos termos apresentados pelo relator
.ram mais de uma vez. O Legislativo na ComissO de Mrito, deputado RoVulnervel por causa das',medidas berto Magalhes. ("Art;3 Q A reviso
provisrias, que atentam contra sua constituctonal ter por objetivo as sesoberani<j. e suas prerrogativas, prati- guintes matrias: I - a organizao dos
camente imobilizando o Poder. Neste Poderes; II - o sistema eleitoral e par. ano, 84% das sesses deliberativas ee- tid~io; III - o siste~a t.ribytrio nativeram blqqueadas por medidas pry- cional e as finanas publicas; IV - a 01'visrias, e s houve l1~esses livres.
ganizao e as competncias das uniPara moar (;lsse quadro, no bas~ dade~ da federao; V - o sistema fitam rriodifia~sno sistema eleitora). nanceiro 'nacional.'') A partir disso,
ou no. sistem:poltico~partidrio. E possvel vislumbr'ar os principais teaosolutamerife ~ecessria uma refor- mas e questes a serem enfrentados
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pelaAssembliarevisora:
1) A organizao dos Poderes. Esse
ponto, talvez o principal da reviso
constitucional, permitir .a' reformulao de questes como o sistema de ,
governo, o processo legislativo e o Poder Judicirio, alm do relacionamento entre Executivo e Legislativo. !
Nosso sistema de governo indefini, do. "No parlamentarista, nem presidencialista, nem uma mistura razovel dos dois sistemas", como disse
o saudoso professor Miguel Reale.
2) Os sistemas eleitoral e partid- .
rio. Aqui, sero redefinidos todos os .
itens da chamada reforma poltica.
3) Sistema tributrio e finanas pblicas. O regime tributrio, por exem- I
pIo, precisa ser racionalizado para
reequacionar a carga tributria e as .
parc;elas da arrecadao a serem destinadas a Estados e municpios. Cabe
tambm rediscutir as normas de mediao da chamada guerra fiscal, para
impedir que prejudique o desenvolvi- ,
mento econmico do pas, assim co- :
mo rediscutir as regras de elaborao
e execuo do Oramento.
4) A organizao e as competncias :
das unidades da Federao. Cuida de
dar novos contornos ao pacto federativo, distribuindo encargos e competncias entre as unidades federativas
em sintonia com a reforma tributria.
5) O sistema financeiro nacional. O
texto constitucional originrio foi ex- I
cessivamente detalhista com.o sistema financeiro nacional, abrindo espao para imprudncias -como o limite
de juros reais, que, at hoje, se debate
nas vias judicirias.
Hoje, o destino nos empurra para o
resgate da oportunidade perdida em
1993, o qual se traduzir no grande
pacto social que temos de construir.
A luta entre o Brasil arcaico e o
Brasil moderno. Resta-nbs escolher.

LUIZ CA~LOS SANTOS" advogado e, administrador de


empresas, deputado federal pelo PFL-SP,

.~ . ,jORNAL DO BRASil.

paS~

TERA-FEIRA, 29 DE AGOSTO DE 2006

Tarso Genro prope unio de partidos para reforma poltica e provoca polmica

or o nacional
Israel Tabak

sistema poltico vigente


chegou ao limite. Est esgotado, tal a quantidade de escndalos em srie nos ltimos tempos. Para esse ponto convergem no s o ministro das Rela<....
. es Institucionais, Tarso Genro, quanto a maioria dos estudiosos. A divergncia explode
quando se discute o prximo
passo. O ministro Voltou a pedir
ontem um grande acordo nacional interpartidrio em tomo da
reforma poltica e da mudana
do sistema oramentrio, identificados por ele como a origem
dos principais males que afligem a poltica brasileira.
Tarso Genro afirmou que "o atual sistema, sem mudanas, representa um suicdio para as instituies polticas"
AR UIVO
A oposio tem reagido com
I
desconfiana, identificando no
. Opinio do Leitor 11 QUEDA DOS CACIQUES PETISTAS
movimento do governo manobra oportunista para dar uma
orno diz o ditado popular: "A melhor defesa o ata-
resposta atrasada sociedade.
que". O ex-ministro da Sade Humberto Costa
Afinal, antes da posse, em
2003, a proposta de unio natenta se justificar das acusaes sobre a participao na mfia dos vampiros. (...) Mas a Polcia Federal no
cional j era lanada por Lula, e
recrudesceu, tambm sem suindicia ningum sem provas. No incio foi assim com todos os outros caciques petistas do governo que caram:
cesso, no meio do mandato. Os
sempre se disseram inocentes:.... espero que este realcientistas polticos costumam
mente seja. Seno; qual a nova explicao que o presiperguntar se as mesmas foras
dente Luiz Incio Lula da Silva vai dar? Que tambm no
polticas que navegaram tanto
viu nem no ouviu? Ou, ainda, que ele tambm mais ru:n
tempo no mar de escndalos
inocente?
.
estariam interessadas em mudanas moralizadoras.
Valdemiro Dielle,
- O sentido de autopreserRio
vao mais forte. O atualsistema, sem mudanas, repre- Aliana com PSDB, de Serra e Acio, vista com simpatia
senta um suicdio para as instituies polticas '- sentencia
Aluizio Alves Filho, profes- viso de Aluizio Alves Filho,
Genro ao JB. - Ficar como es- que ainda no temos um forte se sabe se o partido continUar
fazendo alianas mais direita sor de cincia poltica da tardia, pois teria de ser imt seria fatal para os partidos, e autntico partido de centro.
O PMDB, segundo Genro, ou se mudar de posio..
UFRJ, analisa a proposta como plementada no incio do go~
incluindo o PT - completa.
Genro deixa claro que a sua um paliativo, "o mesmo que vemo, como estava inicialA crtica de que, em nome <linda no passa de uma soma
da governabilidade, o PT esta- de lderes regionais. O minis- proposta nada tem a ver com dar uma aspirina a uma pessoa mente previsto.
- Enquanto aumenta o nva fazendo alianas discutveis tro veria com simpatia a hip- algum acordo de alternncia que est na UTI".
- A sinceridade da proposta mero dos que aderem ao voto
com partidos sem consistn- tese de uma aliana com o de partidos no poder, como
s ficar comprovada se, antes, nulo, os envolvidos em escndacia ideolgica no hoje con- PSDB, hoje o principal adver- ocorreu em outros pases.
.- No se pretende diluir o os polticos punirem exemplar- los desfilam no palanque de Lusrio do PT e ao mesmo tempo
testada pelo ministro.
- A renovao do sistema o que est mais prximo da li- jogo democrtico entre oposi- mente todos os colegas envol- la. Parece tentativa de reformar
o e governo. O que se quer vidos nos ltimos escndalos. A um prdio em areia movedia.
implica alianas mais progra- nha programtica do partido.
- H sinais de que est em um consenso que permita, poltica, no pas, chegou ao limimticas - argumenta. - Nin11 Leia e opine no JB Online.
.\ gum governa sem fazer alian- gestao uma nova hegemonia tambm, um desenvolvimento te da desmoralizao.
A proposta do governo, na www.jb.com.br/24 horas
ca com o centro, mas a verdade interna no PSDB, mas ainda no mais acelerado.
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I\genda
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lvolvimento.
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/;o~d~meara-reforma?

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~~aUdncio Torquato
o
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H quem defenda o voto distrital misto, do


ximo ao eleitor e este, na eleio seguinte,
tipo alemo, onde parte dos deputados
poder mudar de voto caso no aprove a
eleita pelos distritos e parte pelo sistema de
atuao de seu deputado. Hoje, 75% dos
t!:J
Se a clusula de barreira vingar, o
lista (voto na legenda) preparada pelo
e::t Congresso Nacional, mesmo com remaeleores no lembram em que votaram na
partido. Combina-se, neste caso, o voto
ltima eleio. A distritalizao propicia
C7' nescentes virticos, poder abrir a reforma
-r- poltica. Descartemos, logo, a probabi- distribuio mais rigorosa, eqitativa e majoritrio com o proporcional. Reseroperacional das circunscries eleitorais. - va~se um espao para as elites polticas lidade de reforma abrangente, contendo
deputados de voto de opinio - exerComo se sabe, o atual sistema de eleies
propostas como financiamento pblico de
citarem o pensamento poltico. Quem gaproporcionais injusto. Nas eleies de
campanhas, proibio de coligaes pro61
dos
100
maiores
colgios
1994
e
1998,
rante' porm, que as listas no serviriam
porcionais,
fidelidade
partidria,
voto
fa~::C
para fortalecer cpulas partidrias, perdo Pas no elegeram nenhum reprecultativo' ajuste na proporo das repre-.J sentaes estaduais, extino da suplncia sentante, como atestou Nelson de Car- petuando seu domnio? Existe at pro'-~
(I)
posta de voto distrital misto brasileira,
valho, do Instituto Universitrio de Pesde senador, restrio s pesquisas eleitorais,

pelo qual os candidatos concorrem em


quisa
do
Rio
de
Janeiro,
em
tese
de
eleies
separadas
para
representaes
feL~
doutorado. O voto distrital num nico. cada distrito, com os mais votados asderais e estaduais e voto distrital. Mesmo
sumindo a vaga majoritria distritaj. e os
nome multiplica os legisladores focados
vivendo grave crise, o Parlamento nacional
UJ
menos votados se classificando para as
coloca venda nos olhos. Por isso no se nos problemas locais, deixando em plano
inferior represel1tantes de interesses mais vagas que couberem ao partido pelo sisdeve esperar passos largos.
-J
difusos das coletiVidades. Critica~se esse
tema proporcional.
O quadro partidrio mais concentrado
<r:: dar transparncia aos atores polticos, voto por incentivar o paroq4ialismo, torMuitas questes aparecero, como,
por exemplo, a definio dos tamanhos
aclarando divergncias e convergncias e nando o representante um despachante
dos distritos. Vejamos o caso de So Paulo,
diminuindo as distncias.entre Poderes. E federal. Mas isso j comum, basta ver a
com 28 milhes de eleitores e 70 deter melhores condies de aprovar a . composio da representao.
putados. Comportaria 70 distritos, cada
fidelidade' partidria, fundamental para a
No se pode, todavia, deixar de exaum com 400 mil votos, enquanto em
homogeneidade parlamentar. Com e.ssa
minar as tendncias do processo demoRoraima, com 250 mil eleitores e oito
textura o terreno estar apto a receber a
crtico' entre as quais a democracia pardeputados, o distrito teria 31.250 eleitores.
principal semente da reforma: o .voto
ticipativa - apontando para maior preSeria esse um critrio justo? Boa aldistrital. O que ele significa? Que os
sena da comunidade no processo,poltico
ternativa
seria usar o conceito de distrito de
deputados sero eleitos por distritos. Os
- e a forte inclinao pela macropoltica,
mdia magnitude, como se usa na Es - ,
cujo esteio abriga as demandas cotidianas
mais votados ganharo os assentos. Os
panha, em Portugal e na Grcia, onde so.
distritos so unidades territoriais com- das regies. Ambas as vertentes tm alto
eleitos entre cinco a oito parlamentares, e
. postas a partir de critrios como extenso,
grau de convergncia com o voto distrital.
Nos EUA o voto distrital puro joga a no apenas um. Seria mais equnime.
densidade populacional!eleitoral e nmepoltica na seara das localidades. Na FranUrge' abrir o debate e avanar sobre
ro de representantes que lhes cabe eleger.
a o voto tambm distrital puro, mas h
o blablabl de Assemblia Constituinte
Cada distrito tem uma magnitude.
dois turnos na eleio para deputados,
exclusiva.
O voto distrital oferece a vantagem de
quando um candidato no consegue, no
aumentar o poder de fiscalizao sobre os
~ Gaudncio Torquato jomalista.
primeiro turno, mais da metade dos votos.
representantes. O candidato torna-se pr-

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A reforma

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ROBERTO BUSA'"

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Presidente nacional da OAB

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mrecente reunio em Braslia, no ltimo dia 7, o


;f.J!
Conselho Federal da OrO.'
dem dos Advogados do
Brasil decidiu instalar o Frum da
Cidadania pela Reforma Poltica.
O objetivo fornecer ao futuro
Congresso Nacional, a ser eleito
em outubro prximo, subsdios a
umaleforma que, por seu carter
regenerador, tem sido chamada
de "a me de todas as reformas" .
Areforma das reformas.
De fato, se feita em profundidade, sob a superviso da sociedade civil e levando em conta sua
natureza plural, a reforma poltica confere respeitabilidade ao
processo e aos prprios legisladores. E essa respeitabilidade,
que deriva do fator confiana,
que hoje est em falta. Sem ela, o
processo poltico no se sustenta,
e o Estado democrtico de Direito corre riscos. Srios riscos.
: OBrasil, desnecessrio dizer,
vive hoje circunstncia perigosssIma, do ponto de vista institucional. O cidado mdio nutre
profunda ojeriza aos polticos,
sem distingui-los. No acredita
mais no prprio processo poltico, como se fosse, em si, perverso
e perversor. No h caldo de cultura mais favorvel aos aventureiros e aos candidatos a tiranos,
que se nutrem exatamente do desencanto geral.
Ahistria nesse sentido farta
em exemplos. De onde surgiu Hitler seno do desencanto absoluto do povo alemo consigo mesmo e com sua elite dirigente? O
ovo da serpente chocado num
ambiente de descrdito generalizado, em que o cidado comum
prefere.abdicar de sua liberdade
em troca de uma hipottica segurana. Prefere a sombra ilusria
de um pai protetor: o ditador.
I' Opovo brasileiro, que tanto lutou para restabelecer o regime democrtico, no pode descrer de
sua eficcia Eisso, se nada for fei,i
to, no estarlonge de ocorrer. Da
a necessidade inadivel de implei
mentar desde j areforma poltica
,I
- reforma que restaure aconfiana nos partidos e no processo elei,1
toral, estabelecendo formas eficazes, isonmicas e transparentes
\I
de financiamento das campanhas
\' I
e que comprometa os candidatos
I
Com suas promessas.
.
Assim como h a Lei de Res,I
ponsabilidade Fiscal, que s
I ! \
permite ao administrador gas"
tos devidamente lastreados por
.~.

recursos previstos no oramento, preciso que se crie" tambm


uma espCie de Lei de Responsabilidade Poltica, que impea
o logro eleitoral, em que candi-

"-. -.--'---..--.---:"._.....

-.~-_.

__.....--r----_. _o.

._-;-__ ._

datos prometem absurdos, entusiasmam o eleitor e depois o


frustram, dada a impossibilidade de cumprir o prometido.
Tudo isso e muito mais ma-

tria de reforma poltica. Para faz-la, no entanto, devemos nos


valer do prprio Congresso Nacional. Com todas as restries
que possa vir a ter, o que dispomos. a instncia legtima, eleita
pelo povo, para legislar.
a esclarecimento, mesmo bvio, tem razo de ser. H dias, em
encontro com um grupo de 10 juristas, no Palcio do Planalto, o
presidente Lula props a convocao de uma miniassemblia
nacional constituinte exclusiva,
no restrita em sua composio
aos partidos polticos, para empreender essa reforma.
Funcionaria paralelamente ao
Congresso. Alguns dos juristas
acharam a idia interessante. Como em meio a eles havia quatro
ex-presidentes da aAB, parte da
mdia vinculou a idia nossa
entidade. Mas o Conselho Federal, na supramencionada reunio
em Braslia, fez questo de dissociar-se da iniciativa. J ohavia feito h cerca de um ano, quando a
idia foi proposta a seu plenrio.
a Conselho quer a reforma
poltica, sim, e a quer em profundidade. Mas a quer sem recurso a
qualquer tipo de expediente perturbador da legalidade do processo,poltico. Considera que
Constituinte - plena ou parcial,
exclusiva ou derivada- s se justifica quando h ruptura institucional. No o caso. Em que pesem as mltiplas denncias envolvendo agentes pblicos que
abalaram - e ainda abalam - o
pas nos ltimos meses, as instituies funcionam e esto em
condies de fornecer os remdios necessrios preservao da
governabilidade, na plenitude do
Estado democrtico de Direito.
a Frum da Cidadania pela
Reforma Poltica-somar-se- ao
da Reforma Eleitoral: instalado
recentemente em parceria com a
Associao dos Juzes Federais
(Ajufe), Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) e a Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil (CNBB), alm de diversas
outras entidades da sociedade civil, sob a coordenao do professor e jurista Fbio Konder Comparato. So matrias correlatas,
embora a reforma poltica tenha
amplitude mais abrangente.
Nosso propsito , j nos primeiros dias de funcionamento
do futuro Congresso, estar em
condies de remeter-lhe denso
anteprojeto, que expresse os anseios da sociedade civil nessa
matria. a pas no tolerar novo
adiamento de questo to vital.

JORNAL DO BRASIL

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POlf\/UCA ~ Especialistas suspeitam da frmula como sada para a reforma poltica

Juristas condenam Constituinte


Bruno Garschagen e
Paula Barcellos

debate sobre a proposta de


refonna poltica, mediante convocao de Assemblia Nacional
Constituinte ou de emenda
constitucional, traz tona duas
questes cruciais: a falta de confiana na atual legislatura e o desejo do governo de agir sem dialogar com o Congresso;
De um lado, representantes
da Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB) acham que preciso convocar uma Constituinte
ou propor a emenda. De outro,
um governo que v na medida a
possibilidade de avanar em refonnas difceis de negociar. A
simpatia do presidente Lula por
uma via alternativa mais um
captulo no histrico de abuso de
edio de medidas provisrias.
Foram 190 as MPs em trs
anos e seis meses, uma mdia
de 4,5 edies por ms, segundo
levantamento feito pelo Depar-

Conversa
paralela abriu
discusso
Luiz Orlando Carneiro
BRASLIA. A idia da convocao de uma Constituinte exclusiva, a fim de tratar fundamentalmente de uma ampla refonna poltica, surgiu a partir de
uma conversa paralela entre os
advogados e o presidente LUiz
Incio Lula da Silva na audincia
de anteontem com os integrantes da comisso de juristas. O
encontro era para discutir um
estudo encomendado pelo roinistro da Coordenao Poltica,
Tarso Genro, com o objetivo de
propor a atualizao e modernizao das nonnas legais de funcionamento das CPIs.
A verso de Reginaldo Castro, ex-presidente da Ordem dos
Advogados
do
Brasil
(1998-2001), um dos participantes do encontro, ao fim do qual
foi entregue ao presidente Lula
- na presena dos ministros

tamento Intersindical de Asses- Considera, por exemplo, a minisoria Parlamentar (Diap). O que constituinte uma heresia.
- Nadajustifica a convocao.
mais se aproximou da marca foi
o ex-presidente Fernando Hen- Isso diletantismo poltico:
Nesse caso, a convocao
rique Cardoso, que editou 365
MPs em oito anos, uma mdia .vedada pelas clusulas ptreas
da Constituio, segundo parede 182,5 em cada mandato.
O polmico tema foi levanta- cer da assessoria jurdica da Cdo em reunio anteontem entre mara. Assim, nem o Congresso
o presidente LUla e represen- pode refonnar a Carta magna.
A melhor fonna de fazer as
tantes da OAB.
Carlos Roberto Siqueira. de refonnas, segundo Siqueira de
Castro, advogado, professor de Castro, a proposta de emenda
direito constitucional, na Verj, e constitucional, seguindo o artigo
um dos juristas que assessora- 60 da Constituio. Para aprovar
rama Constituinte de 1988, ra- a emenda necessrio quorum
dica1mente contra as propostas. qualificado, ou seja, 3/5 dos presentes na Cmara (308) e 3/5 do
Senado (49), maior do que a
aprovao da Constituinte, que
Essa proposta
exige maioria absoluta - 257 denada mais do'
putados e 41 senadores.
que uma jogada
As crticas convocao da
pirotcnica do
Constituinte no se limitam ao
aspecto jurdico. O filsofo e
governo Lula
pesquisador do Cebrap Jos Ar- .
Jos Arthur Giannot,
thur Giannoti classifica a profilsfo e pesquisador
posta como uma jogada pirotc-

Tarso Genro e Mrcio Thomaz


Bastos - um documento de uma
pgina e meia, intitulado Carta

pela valorizao das CPIs.


O advogado Roberto Caldas
- integrante da Comisso de
tica Pblica da Presidncia relata que, depois de receber as
sugestes relativas refonna
da legislao sobre CPIs, Lula
iniciou uma conversa sobre vrios temas, principalmente a

lula iniciou conversa


sobre a necessidade
de se fazer uma
"profunda reforma
poltica no pas"
necessidade de uma "profunda
refonna poltica".
Reginaldo de Castro disse
que Lula ficou interessado ao
ouvir falar sobre a possibilidade de se convocar uma
Constituinte exclusiva para
fazer a reforma. Ao final do
encontro, o presidente convidou os juristas para uma conversa mais longa a respeito.

Essa proposta
serve apenas
para tirar o
foco do debate
sucessrio
.Marco Maciel, senador da
Repblica (PFL-PE)

nica, num momento em que o


presidente acha que vai ser reeleito com grande maioria.
- A Constituio capenga.
Mas quem vai refonnular? O
atual Congresso no tem legitimidade para convocar nada.
Tampouco uma Assemblia,
que reproduziria a crise do sistema poltico - completa o filsofo,
que no tem dvidas da existncia de interesses polticos por
trs da sugesto. - Lula joga
areia nos olhos de todos, inclusive no Congresso. No tem projetos e esconde o que pode ser o
segundo mandato.

No h qualquer
fato que
justifique a
convocao de
uma Constituinte
Siqueira de Castro,jurista
que assessorou a
Constituinte de 1988

No sei se os que
legislam em
.causa prpria
podem fazer as
reformas
Luiz Incio Lula da Silva,
Presidente da Repblica

Opinio do leitor~ CONSTITUINTE


rimeiro, o presidente Lula e seus comissrios tentaram emplacar a canhestra Lei da Mordaa contra
. o PoderJudicirio, com direito a sugelir o controle
extemo por "representantes da sociedade civil". Em seguida, atacaram a produo cultural brasileira, com a Ancinav, incluindo o mesmo artifcio de controle pelos "representantes da sociedade civil". Sem esquecer o Conselho Nacional de Jornalismo e a gana de controle por
"representantes da sociedade civil". Agora, o govemo
do mensalo se v com moral para propor a Constituinte
exclusiva? Que ser feita por quem? No peloCongresso, mas pelos representantes da soCiedade civil, que sabemos que tipo de representao esse governo espera e
orienta ideologicamente. Quando iremos acordar para a
bisonha pseudo-revoluo bolivariana de Lula e sua teimosia em implantar uma ditadura branca?

Paulo Cesar Carlos

Alessandra Ald, do Iuperj,


no entende qual benefcio o
presidente-candidato ter ao
lanar a proposta. Acredita, no
entanto, que Lula quer mostrar,
antes de ser reeleito, o desejo de
refonnular o Estado.
O senador Marco Maciel
(PFL-PE) acha que no o momento para discutir a questo.
- A proposta serve para tirar
o foco do debate sucessrio.
Tasso Jereissati (PSDB) diz
que a idia conduz a uma viso
negativa do Congresso. - H inteno de desmoralizar e de dar
carga negativa ao Congresso,
que no vai lTatar do assunto.
O advogado e membro do
Conselho da Ordem, Reginaldo
Oscar de Castro, que estava na
reunio com Lula, favorvel
Constituinte. Acha que os interesses dos parlamentares impedem a votao das refonnas.
Leia e opine no JB Online.
www.jb.com.br/24 horas

li

Lula volta a
defender
Assemblia
O presidente Luiz Incio
Lula da Silva, durante visita ao
estaleiro Brasfels, em Angra
dos Reis, voltou a defender a
proposta de uma Assemblia
Constituinte.
Depois de falar da necessidade de uma refonna poltica
profunda, questionou a honestidade dos parlamentares:
- No sei se as pessoas que
esto legislando em causa prpria podem fazer as reformas
que a sociedade precisa. A polmica boa, a idia genial.
Lula disse que caberia ao govemo ser o indutor da proposta
de criao de uma Constituinte.
- Essa idia poderia ser discutida e no precisa ser pelo poder Executivo. Pode partir do
Congresso, de um partido poltico ou da soCiedade. O importante ter algo para dar sociedade
brasileira para conseguinnos a
refonna poltica.

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12 SET 2005

Que reforma :goltic-a queremos?


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Jos Pimentel - Deputado federal (PTCE)

cada cIise poltica nos deparamos com uma


realidade nua e crua: o Pas necessita
urgentemente de uma profunda reforma
poltica. H muito tempo essa demanda existe, mas
nunca foi concretizada porque depende de um
amplo debate na sociedade e da vontade poltica da
maioIia dos parlamentares no Congresso Nacional.
Alm do mais, uma reforma poltica relevante
para o Pas, necessartamente, levar valonzao.
da instituio partidria, em detrimento de personalidades - o que encontra resistncia no atual
sistema de representao. No h dvida! Estamos
num momento oportuno para realizar a dscusso.
verdade que corremos o Iisco de que a reforma
seja incompleta e nem to profunda assim. Mas
estamos preparados para el'!frentar o debate, na
busca da melhor soluo para o pas, diante da correlao de foras que hoje vigora no cenrto poltico
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Um dos principais problemas existentes na legislao eleitoral diz respeito ao financiamento de
campanha. Acredito que a democracia brasileira
deva prescindir do financiamento privado e im'. plantar o financiamento pblico nas campanhas
eleitorais. O histrico de doaes financeiras da
iniciativa pIivada para candidaturas eleitorais em
todo o pas ocasiona na sociedade uma sensao
de suspeita.
Mais que isso, esse sistema mostrou-se eticamente vulnervel a presses econmicas no pseleitoral. Aos olhos de cidados e cidads, observase uma difcil relao entre doador e candidato
eleito. Mesmo que no existam provas, recai sobre
os agentes envolvidos a grave suspeio de favore-

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cimento poltico ou de uma relao promscua


preciso reduzir os custos e redimension-las
entre as partes, muitas vezes difcil de explicar.
dentro de um padro mais compatvel com os
Diante de tal realidade, torna-se imprescindvel
recursos destinados aos partidos polticos.
a implantao do financiamento pblico de camEnto no cabem grandes estruturas com shows,
panha que custarta ao Pas aproximadamente R$
superprodues de material, gravaes externas
800 milhes, por pleito. Todos os partidos polticos,
para os programas de TV e outras peas que
legalmente constitudos, receberiam recursos
extrapolam os limites suportveis de recursos.
pblicos, dentro de cIitIios justos e objetivos de
Como um dos objetivos da reforma fortalecer
repartio. Em compensao, teIiam responsabilios partidos polticos, defendo que as eleies no
dade maior na prestao de contas que seIia mais
Brasil passem a adotar as listas de candidatos.
rigorosa e com apresentao de parciais da conO voto passarta a ser na legenda do partido poltitabilidade para facilitar o acompanhamento da
co. SeIiam eleitos os candidatos que compusessem
Receita Federal e da Justia Eleitoral. O financiauma lista pr-ordenada pela Conveno Partidrta
mento privado ficaria abolido das campanhas
(precedncia determinada pelo nmero de votos
eleitorais e infraes nesse sentido seIiam qualifidos convencionais). Em compensao, ao mudar
cadas como ato cIiminoso, punido na forma da lei.
de partido, o parlamentar perdeIia o seu mandato
Outro aspecto importante para uma reforma
que seIia do partido e no da personalidade.
poltica diz respeito ao prazo de filiao partidrta.
Destaco a necessidade de separar as contas
A legislao atual exige que o candidato comprove,
normais do partido das despesas eleitorais que
no mnimo, um ano de filiao ao partido poltico
devem ter contabilidade prpIia.
pelo qual disputar as eleies. importante
E, por ltimo, ressalto a importncia de auampliar este prazo para trs anos a fim de reduzir o
mentar o poder do eleitor que, atualmente, se
troca-troca de partidos que contamina o perodo
restringe hora do voto. Est na hora de ampliprecedente eleio.
ar os instrumentos de participap. preciso
No mbito do Legislativo, necessrto modificar
regulamentar o artigo 14 da Constituio Feo Regimento Interno. O objetivo considerar o
deral para dar conseqncia ao plebiscito, refetamanho das bancadas, eleitas no ltimo pleito,
rendo e iniciativa popular.
para fins de representao partidrta proporcional
Todas essas questes, evidentemente, no
nas instncias do Poder. Isso evitar troca-troca
so fceis e exigem um grande esforo de dispartidrto de carter oportunista, com o nico objecusso na sociedade e no parlamento. importivo de aumentar o poder poltico diante das instntante que haj a mobilizao em torno da reforma
cias de deciso legislativa.
poltica. Afinal, uma resposta sociedade soConsidero tambm oportuno que se redefina
mente ter valor se, de fato, alguma coisa no sis- ).,
o modelo e o formato das campanhas eleitorais.
tema eleitoral mudar para melhor.
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Ricardo Wahrendorff Caldas - Professor do Instituto de Cincia Poltica da UnB

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ntende-se por reforma poltica o conjunto de propostas que visam altera~,


es no sistema poltico ou eleitoral.
1: Em geral, o objetivo dela aproximar a vontade do eleitor aos resultados que emergem
das urnas Je os polticos e os partidos a serem
_ eleitos), fato que nem sempre ocorre.
Na Nova Repblica, a discusso sobre rei' forma poltica vem logo aps a primeira
, eleio direta para presidente, em 1989, aps
21 anos de regime militar - a primeira sob a
( gide da Constituio de 1988. Desde o impeachmentde Collor, a partir de 1992/1993,
[ ficou claro para os observadores e cientistas
c' polticos que o mtodo de financiamento de
e campanha, tal como utilizado por PC Farias,
r
seria insustentvel a longo prazo.
No entanto, a primeira reforma poltica de
f peso ocorrida aps a Constituio de 1988
no tratou desse tema e sim da durao do '
.. mandato e da possibilidade de reeleio do
:' -presidente da Repblica (e chefes do Poder
r Executivo estaduais municipais). Tal reforma, realizada durante a gesto do presidente
Fernando Henrique Cardoso, foi mais motivaf, La pelo desejo pessoal do ento presidente de
se reeleger (o que no era previsto pela Cons\- :i:~io de 1988) do que uma preocupao
~una com a durao de mandato. A ques,

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to do financiamento nem sequer foi discutida e o mandato presidencial foi reduzido de


cinco anos para quatro anos.
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Assistimos agora a mais uma crise poltica, novamente motivada, entre diversos fatores, pela questo do financiamento de
campanha e pela existncia de Caixa 2 (e de
mensales). Entre as diversas propostas
para tratar da crise poltica, foi apresentado
pelo senador Jorge Bornhausen [PFL-SC)
um Projeto de Lei que busca minorar algmas das falhas do nosso sistema eleitoral,
notadamente relacionadas ao financiamento das campanhas.
O projeto contm os seguintes pontos
bsicos: reduo da Campanha Poltica de
90 para 45 dias; obrigao de filmagens das
campanhas polticas apenas em estdios,
com a proibio de gravaes de cenas exter~
nas (para reduzir gastos com marketing);
proibio de showmcios nas campanhas;
proibio de artistas na campanha; tetos
para doaes (R$ 150 mil para empresas e
R$ 50 mil para pessoas fsicas); e proibio
de doaes de empresas que tiverem contratos com o governo.
A proposta sofreu algumas alteraes durante sua tramitao pelas comisses do
Senado. Em linhas gerais, COITeta em sua
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essncia - reduzir gastos eleitorais por meio


das 'proibies degrayapes eXternas e pela
reduo ,do tempo de campanha -prticamente a metade do atual.
lguris juristas arg~meni:am,por outr~ lado, que a proibio de utilizao de artistas
inconstitucional"pois probe a,livre, manifestao de opinies, assegurada pela Constituio. No que diz respe.ito' proibio de doaes de empresas conJIatadas pelogoverno, a
propost foi alterada -rip Senado &ob o argumento que ela estimulav~ caiXa~.
'
No entanto, a maior crtica' que pode 'ser
feita a tais modificaes que elas no representam realmente u'ma proposta 'de re'forina
poltica, mas apenas umarrierapropo'sta (ainda timida) de reforma eleitoral. Como se sabe,
fazem parte da agend da reforma poltica:
alteraces no sistema eleitoral, no sistema
polti~o-partidrio(clusulas de desempe c
nho), nos mecanismos de representao poltica, mudana do sistema de gove~o, entre
outras, que fazem parte do conjunto de mecanismos que formam o sistema poltico.
Em grande medida, as mudanas propostas por Bornhausen, ainda que impor-tantes e necessrias, mal tocam em tais
questes. Os sistemas elitorais se apresentam como os mecanismos pelos quais a po-

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, pulao manifes,ta sua vontadepoltica, delegando poder de deciso aos seus represen.- tahtes, ou atuando diretaniente, por meio de
mecanismo de democracia direta, como,os referendos e os plebiscitos.,
A proposta de Bornhauseh n.o.possui
nenhum item, porm', com' o intuito de adequar o sistema poltico s riece~sidade5do
nosso perodo, 'como, por eXemplo, s demanda's por um aumnto da participao p'ppular,
por meio de referendos e de iegishopartici.pativa, urriav,ez queosme,canismos existentes no fimci<:ma:rariJ. adequadanie:'-lte..
A tarefa de fazer as reformas na sistema
',poltico brasileiro deve ser dividida co~ toda
soiedade, principalmente os partidos
. poltios, as universidades, oS'sindicatos, as
o,rganitaes no-govex:namentais, o enipre-sariado, a sociedade civil e inclusive as'
Foras Armada~. Quanto maior for a participao desses atores, entre outros, no processo, maior ser a legitimidade das mudanas em curso.
O Congresso Nacional brasileiro, e o senador Bornhausen. em particular, ficam de. vendo uma proposta que estimule a particiP3;o popular, aumente a transparncia do
nosso sistema poltico, que va alm de uma
reforma eleitoral.

Tolerncia zero na ,:efR~rr!-l;Roltica

,(

MARCOS CINTRA
uso

DISCORDAR

do ilustre sena-

O dor Marco Maciel, que afirmou,

em artigo publicado nesta Folha em 22


de julho ("A reforma poltica deve esperar"), que "somente depois da apurao
dos fatos ser o momento de o Congresso centrar seus cuidados na adoo de
medidas voltadas para aprimorar as
instituies, aprovando a reforma poltica". Na atual crise, a reforma medida
imprescindvel, independentemente
das concluses a que o Congresso chegar. H que se exigir um tratamento de
choque a ser aplicado classe poltica e
s instituies eleitorais.
Maior responsvel por este ftido 10- ;
daal, o PT tenta juntar os cacos, bus, cando uma sada institucional que preserve o que resta de credibilidade nesta
administrao. Nesse cenrio, um grande acordo poltico, no estilo proposto
pelo senador Jefferson Pres no artigo
"Uma sada chilena", publicado nesta
Folha no ltimo dia 21, assume papel
estratgico na superao de uma crise
que ningum se arrisca a dizer como
pode acabar. E tal acordo no prescinde
da reforma poltica.
Discutia-se, antes da ecloso da crise,
o fim da reeleio para cargos executivos e a coincidncia' das eleies. Essas
medidas, alm de significarem unia sa'da honrosa para o presidente no pleitear sua reeleio, pois j vinha desde
ento sofrendo forte desgaste, poderia
,conceder ao atual governo a autoridade
e a oportunidade para efetuar mudanas institucionais de grande significado
para o pas. Agora, aps a revelao do
"mensalo" e da "operao Paraguai",
essa soluo torna-se ,ainda mais oportuna. Dependendo da coragem eda ousadia do presidente, seria uma grande
oportunidade para resgatar sua biografia e reafirmar sua dignidade pessoal.
A poltica brasileira tem sua histria
marcada por episdios de lamentvel
continusmo. Velhas e novas oligar\:~s ~em a vida pblica como se fosse
+~arreira profissional e se perpe-

J~lf
1"\1
1Ji

Dr; .:? PAUte

A seguir, algumas

sugestes capazes de
remodelar os parmetros
comportamentais da
classe poltica brasileira
tuam no poder. Certamente o fim da
reeleio para cargos executivos uma
urgente necessidade.
Mas h outras facetas desse problema
a exigirem providncias sistmicas.
inaceitvel, que, em um regime presidencialista, o Executivo desenvolva relaes de promiscuidade com o Legislativo, como ocorre hoje, implicando perda de autonomia entre os Poderes. A rotatividade e a independncia no exerccio do poder, portanto, devem ser desideratos prioritrios tambm nas funes legislativas, como est a provar a
atual crise, na qual os protagonistas encontram-se em todas as esferas de poder, alm do setor privado. A hora, de
fato, exige um tratamento de choque.
A seguir, so apresentadas algumas
sugestes capazes de remodelar os parmetros comportamentais da classe
'poltica brasileira. Parte-se do pressuposto de que o exerccio de funes pblicas eletivas deve ser uma' contribuio que cidados oferecem temporariamente coletividade e jamais deve ser
transformado em atividade profissional
nem substituir os meios de sobrevivncia das pessoas envolvidas. Um poltico
que tellha perdido sua condio de sustentao em sua profisso e que passe a
depender da poltica para se manter torna-se capaz de tudo e de qualquer coisa
para sobreviver. A reside o perigo.
So estas as sugestes:
1-) financiamento exclusivamente pblico de campanhas eleitorais, para evitar a cobrana de favores dos eleitos;

02 AGO 200~

0,

~3

2-) voto distrital (de preferncia, misto), para aproximar eleitor e eleito e permitir mecanismos mais eficientes de
mtuo conhecimento e fiscalizao;
3-) radical reduo dos cargos em comisso de livre provimento na administrao pblica, para formar e fortalecer
uma burocracia profissional e estvel;
4-) eliminao da remunerao para o
exerccio de cargos eletivos no Legislativo (vereadores, deputados e senadores),
aceitando-se to-somente o reembolso
de custos incorridos no exerccio da
funo, para evitar a profissionalizao
da poltica;
5-) proibio de reeleies sucessivas
tambm para o Poder Legislativo (vereadores, deputados estaduais, deputados federais e senadores), para estimular a rotatividade e evitar a acomodao
dentro da atividade pblica eletiva;
6-) impedimento ao exerccio de funes executivas por detentores de mandatos legislativos, para garantir a plena
independncia entre os Poderes;
7-) obrigatoriedade de abertura automtica dos sigilos fiscal e bancrio de
todos os candidatos a cargos polticos e
de administradores pblicos, independentemente de autorizao judicial, para coibir a corrupo e inibir os que
adentram a poltica por razes inconfessveis ou com passados duvidosos.
Poder-se- dizer que tais propostas
representam uma viso poltica utpica,
incompatvel com complexidade e
com as dimenses do mundo moderno.
Responderia afirmando que no se trata
de ignorar tais caractersticas evidentes
nas modernas democracias, mas sim de
uma mudana de nfase, deslocando
parte considervel da funo administrativa, hoje exercida pelos polticos, para uma burocracia profissional e estvel.
Marcos Cintra Cavalcanti de Albuquerque,
59, doutor pela Universidade Harvard (EUA),
professo'r titular e vice-presidente da FGV, se- '"
cretrio das Finanas de So Bernardo do Campo
(SP), Foi deputado federal (1999-2003), autor
de "A Verdade'Sobre o Imposto nico" (LCTE)
2003),

22 JUL 2005

FOLHA DE S.PAULO

OPINIO

TE N D.:N C,IAS/D E B,AT E S

~r-:Jff;f~~'W3t~r-4n:f'~N!lu~"':l:JJti~W.4":~ti'"~;f{J.1.ff.it,;g'Jf:::.Jit~"i:1':::0~'~iJe;;;'1.i:fi'Jil!J/ta~'i.!(~-::'i!!J'iW'dt":
(.
Os artigos publicados com assinatura no traduze'm a opinio do jornal. Sua publicao qbedece ao propsito
'-'" "';) :) C'" '.':
de estimular odebate dos problemas brasileiros e mundiais e de refletir as div,ersas tendncias do pensamento contemporneo
!
E-mail:debates@uol.com.br ';
,

j lr \:.

\,

A reformapoltica'4eve,
esperar
--...

. '

MARCO MACI.EL
I, QUANDO

jovem, a "Orao aos

L Moos", de Rui Barbosa.. Nela, o autor observa haver patrocinado a ca1l,5a

de trs verdades -a democrtica, a republicana e a eleitoral-, lamentando


no terem elas conseguido, no tribunal
da poltica, melhor tratamento do que
DeuS Vivo julgamento de Pilatos.
S'emter"a veleidade nem a pretenso,
de apio:idinar-me do estuante jurista e
poltico,. ouso proclmar haver consu- '
vida pmido longos tempos de
blica a: refletir sobre esses temas e a propor a efetivao de medidaS para questes to transcendentes para as instituies brasileiras.
Fao essas observaes em virtude do
instante em que o Brasil alcanado por
grave crise poltica, conquanto no deva
sua intensidade afetar as nossas institui~'~.
es, hoje robustas, merc dos avanos
obtidos nos ltimos tempos, mormente
"
'
aps a Constituio de 1988.
da qual depende, em ltima anlise, o.
Os tempos, portanto, parecem indicar
Sonie'nte aps a apurao sucesso de todas as demais. A governaser este o instante de apurar os fatos, coem nosso pas, como em qualmo est fazendo com diligncia o Condosfatos deve-se aprovar bilidade,
quer
outro,
insista-se, ser, pois"decorgresso Nacional, e, aps sua concluso,
rncia direta e imediata da rao.onaJidaadotai, as medidas cabveis estatUdas
reforma poltica.
de da engenharia poltica adotada.
na Constituio, nas leis e nos regirnenNo
convm
colocara
Embora tenhamos avanado em ,altos da Cmara e do Senado, corrigindo
guns itens dessa agenda, constata-se
desvios e preverundo a repetio de'
depois antes do antes,
que as mudanas institucionais brasileic0!1duts no-republicanas.
ras tm sido historicamente mais fruto
E de supor que .i-uma vez que o Par- '
. dno~sas dificuldades conjunturais do
lamento, alm de rgo legislativo e fis- "
,
calizador; 'igualmente grande frum, . ta:n~nt~ o maIor desafio para o homem que de nossas deficincias estruturms.
do debate;- das.. questes' nacionais- , publico. ca~e-~e saber que,o momento ,,Em que pesem as conquistaS alcanadas; as transformaes que temos lograbrotem, entre outras, sugestes tam~ 'opo~o nao e qualquer momento. _
bm para melhorar o desempenho de' ,Por _lS~?~. se pens~os em ~olu~oes ,do obter resultam ,insuficientes:' Da a
nosso sistema poltic'o. '
que nao seJ~ pre~as e ocasIOnaIS, a importncia (ias reformas polticas, que
Considero que somente depois da refo:ma.poltica ha de .ser pa~tada para "tm um espectro bem mais abrangente
apurao dos fatos ser o momento de o um ~stante que p~rmlta faze-la de for- do que se cogita. Na concepo orgniCongresso centr~ seus cuidados na', n:arefletida--:-para~uenovenhaana- ca de governo; os sistemas polticos -q
_adoo de medidas voltadas para aprk'" ao, em se.u discermmento, nosaRo~~ elettoral~partidrio,o de governo, o femorar as instituies, aprovarido a re- ,- de proce~ento ?~sad.? o~ pr:CIp~ta derativo 'e o republicano-:Tcdevem ser
forma poltica, alis fundamental para . do. Ousadi~ epreCIpl~aao nao sao ?oas : mecanismos capazes de produzir, perrestaurar a credibilidade e a legitimida- 'c9~p,~erras; e~ReCIalme~te n~ sfaro manentemente, decist:Ji que atendam
de de que caretem os Poderes.daRep- te.mt~no _da poltica. Rece~o ate que a, ~,~emandaS da.socif ~'\i,.1' de forma rablica. Alis, o Velho Testamento, na saanteCIpaao desse tema finde por con- CIonal e tempesTIva. , '
A capacidade ,9:-: tomar decises artibedoria do Eclesias~es, lembra que "p~_ . ~~~er Ullla nieraqse poltic~ -~o~
culadas
e'congruiites que, como tal, vera tudo tem o seu,tempo". No convrri:.. o J9ntural, portanto- numa 'cnse slStenham
a
ser efetivamente aplicadas, o
colocar.o depois antes do antes. '
"; mica, comvis institucional.
"As coisas polticas tm por principal
H mais de trs dcadas, tanto no que modernamente se denomina gocondi,o _a oportunidade", lecionou exerccio de mandatos legislativos e de vernabilidade. Enfim, as reformas polNabuco' de Arajo;' em discurso em funes nos rgos de direo partid- ticas, que optaria por designar como
1870, para acrescentm::. "As reformas, ria como no desempenho de cargos que institucionais, .so. imprescindveis
. por pouco que sejam, ilem muito na ctipei no EXecutivo ::"'estdilal e fede- -,---'-sob pen'de pas merinar, adiando
ocasio, no satisfazem depois, ainda ral-; venho me dedic~o ao cumpri- o nosso querer coletivo de viver em naquesejamamplas"..
'
mento de agenda que concorra para o o democrtica, desenvolVida e social,mente justa. Para isso, necessrio ter'
. Ora, disctir questes institucionais aggionarmento de riosso modeloinstiplena convico (;;., que a realizao de
em perodos eleitorais pode parecer um tucional. A persistnci com que tenho
.nosso destino no' algo que se deva esconvite n,oci,:,a prtica de casuSmo. E abordado as questes dessantureza se
perar" mas algo que seirr~:=-e alcanar.
tanto mais inconveniente ser proceder, quadra na convico de ~tie a reforma
a mudanas emperodo de instabilida- poltica -sempre precornzada, nunca
Marco Maciel, 65, senad',: pelo PFL de Per'
nambuco, Foi vice-president ' da Repblica
de como o que atravessamos. Configu- priorizada-' a .mais relevante das
(1995-1998 e 1999-2002). minbuo da Edu'cao
raria atitude,' mais que arriscada, teme- transformaes de que necessita 6 pais,
(governo Sarney) ri governador do Estado de
rria. A administrao do tempo cer- pois indispensvel governabilidade,
Pernambuco '1978-82),

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minha

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r~LHADES.PAUW

1 O JUL 2t)6

OPINIO ~c...

FOLHA DE S. PAULO

TE N D N C I A S ID E B A TE S

Os artigos publicados com assinatura no traduzem a opinio do jornal. Sua publicao obedece ao propsito
de estimular odebate dos problemas brasileiros e mundiais e de refletir as diversas tendncias do pensamento contemporneo
E-mail: debates@uol.com.br

Ampla e profunda reforma


HELIO JAGUARIBE

A MEDIDA em que avanam as in-

ves!igaes ora em curso no ConN


gresso e no mbito do Executivo, vo se

rI

avolumando as indicaes de que so


procedentes as denncias que vm sendo forrilUladas pelo deputado Roberto
o'
Jefferson. Nada seria mais nocivo para a
respeitabilidade do Brasil e do governo
do que o intento de neutralizar essas investigaes, como buscam faz-lo al:guns insensatos lderes governistas. E
imprescindvel, como oportunamente
afirmou o presidente Lula, e reiterou recentemente o senador Pedro Simon, levar ~ssas investigaes s suas ltimas .
conseqncias, doa a quem doer.
Sem prejuzo da relevncia do quej
foi revelado, ainda h.muito a apurar,
tanto no que se refere aos detalhes das
diversas operaes ilcitas que esto vindo tona como no que diz respeito aos
responsveis por elas. Na<> obstante, j
. se dispe de UIil quadro alarmante do
atual sistema poltico braSileiro e de in- ,
polti~a
dicaes mais do que suficientes para se .
,empreender, Urgentemente, uma ampla '.
e profunda reforma poltica
,
. Em sntese, o quadro poltico que se
tomou evidente revela gravssimas limitaesda legislao que regula o regime
eleitoral, o sistema dos partidos e o funcionamento dos Poderes Legislativo e
.. Executivo em nosso pas, conduzindo a
uma abominvel mercantilizao da vi. da pblica Privado de condies para mente de qualquer critrio de compeassegurar uma responsvel maioria tncia, de sorte a permitir formas ilcitas
parlamentar, o presidente da Repblica de . apropriao de recursos pblicos,
compelido, para poder governar, a en- destinados ao financiamento da compra de votos e s campanhas eleitorais.
tabular as mais esdrxulas alianas.
Ante os fatos que vm sendo revelaNo governo Fernando Henrique Cardoso, esse objetivo foi satisfatoriamente dos, a opinio pblica brasileira e, o que
atingido por meio de uma alian entre no menos grave, a internacional, esdois partidos razoavelmente srios, um to convictas de que esse sistema foi
partido de centro-esquerda, o PSDB, e aplicado e est em vigor. Encontra-se <>
um prtido de centro"direita; o PFL. O Brasil 'ante um gravssimo dilema Um
resultado foi uma aceitvel margem de dilema, importa sublinhar, cuja seriedagovernabilidade .-ao preo, porm, de de Ultrapssa o caSusmo de maiores
uma poltica econmica neoliberal, niti- provas e conduz a uma escolha naciodamente contrria aos ideais do prprio nal: opo pela conivncia com uma situao infame ou seu enrgico repdio
presidente e aos interesses nacionais.
Chegando ao poder aps a quarta ten- e correspondente regenerao pblica
compreensvel e lcito que o presitativa, Luiz Incio Lula da Silva optou,
para assegurar condies de governabi- dente Lula, profundamente vulnerado
lidade, por se aliar a pequenos partidos por tudo o que est sendo revelado, profisiolgicos, destihdos de qualquer sig- Cure assegurar novas condies parlanificado pblico, como o PTB, o PP e o mentares de governabilidade. Entendo,
.. --PL. Para que esses "partidos anes" dis- pessoalmente, que uma sria opo por
pusessem da necessria massa crtica, um ministrio de competncias, indetudo indica que o governo (leia-se: ex:- pendentemente de Vnculos partidrios,
ministro Dirceu) e a liderana do PT lhe seria atualmente mais favorvel do .
-Genoino et alia- introduziram um ..que o recrutamento de parlamentares
altamente ilcito ingrediente: a "com- de um partido como o PMDB, que no
pra" de deputados mediante o paga- .dispe de nenhum compromisso promento de "luvas", que se estima da or- gramtico e, ademais, adere (oportunisdem de R$1 milho, e de um "mensa- ticamente) ao governo pela metade.
.lo", suposto na ordem de R$ 30 mil
Muito mais importante que o intento
Para viabilizar esse procedimento, al- de recompor bases parlamentares o de
tos'cargos das empresas pblicas foram recuperar bases de respeitabilidade pmercantilmente loteados entre os parti- blica hora de ocorrer uma ampla e
dos da "base aliada~', ,independente- profund reforma do sistema poltico,

Ester Grinspum

--

--

A reforma
em
andamento d s parcial.
atendimento quilo de
que necessita0 pas.
Importa aperfeio-la
"

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11

.~.:'

....

-.'"':.

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da qual dependem todas as demais reformas requeridas para aretomada do


desenvolvimento econmico e social
O atual regime eleitoral extremamente vicioso. praticamente rne:x:istente uma apropriada regulamentao'
dos partidos polticos. inevitvl, dentro do atual sistema, que o presidente da
Repblica, seja qual for seu partido, fique privado de condies parlamentares de governabilidade e, assim, compelido a arranjos programaticamente de
m qualidade, como ocorreu com o go.verno Cardoso, ou eticamente de pssima, como ocorreu com o governo ~ula
A r~forma poltica em andamento no
Congresso' d s parcial atendimento
quilo de que necessita o pas. Importa
aperfeio-la H ampla concordncia,
entre os estudiosos da questo, no que
se refere adoo do regime distrital.
misto e ao financiamento exclusivamente pblico das eleies. Idem no .
que diz respeito necessidade, para um
partido subsistir, de alcanar o mnimo
de 5% (no 2%) da votao em quase
todos os Estados da Federao.
Importa, finalmente, agregar dois outros dispositivos: Oda fidelidade partidria, em cada legislatura, sob pena de
perda do mandato. E o da adoo de
m~das que importem, tambm para
cada legi.latura, na formao, se neces~
.'srl por coligao departidos, de uma
maioria parlamentar estvel, com progrma e lideran'tlnicos, pelo curso de
toda a legislatura. Apenas assim se proporcionar ao presidente uma maioria
parlamentar estvel que lhe poder ser
favorvel ou no, como no caso francs
da "co-habitao". Isso, porm, num ou
noutro . caso, assegurar confiabilidade
parlamentar ao Poder Executivo.
Helio Jaguaribe, 82, socilogo, decano emrito do Instituto de Estudos Polticos e Sociais (RJ)
, . e "autor de, entre outras obras, "Um Estudo (riti. co da Histria" (Paz eTerra) .
;.

- . '.

-' "~',

...

..

GAZETA MERCANTIL

OPINIo-

Lo de Almeida Neves*

radical (lI)..
.Impfiem-se o voto'distritaJ misto e a manuteno da clusula de barreira
.

""-,

As grandes crises' podem gecompete s direes partidrias,


rar. grandes ~olues. b vigente
e no. aos.parlamentares, as indicaes' p3;ra' composio, dos
si~tyma de representao prprc\onal est comprometido,
governos, como acontece nos
pases 4aEm;<?pa e,ll()s'EU,A, onporq~y exac~rba'a di~puta entre
os prprios meml::n:6s do partido,
de so aproveitados quadros tcfra@izando a urudade e facilincos flliados.sagremiaes e,
tando~futura, troc'a de legenda.
ao mesmo tempo, mantidas inalAdemais, a, busca (d~ eleitores
teradas as equipes profissionais
po~ toda ~ extenso territonai
permanentes do fw;icionalismo.
encarece a campanha e., dilui a
Cabe crtica acerba ao exces,so de.cargos de confi.na cria~
~epresenta:tividade,' que: lis
mostra outros inconvenientes,
dos apq~ ,a redemocratizao
bastaldo diZer que o I ~ suplente
(nos ltimos '20 anos). nas esfed~ deputado fedyral, estadual ou
r,ll;~. ,~,o.s. ,podere.s, ,F.:xe,cutivo .e
Legislativo, - federal, ,estadual
yereador do~ partidos mais fortes geralmente obteve mais, sue' municipal -, que devem, ser
frgios que um.!ero dos,eleitos,
reduzidos em 50% pelo menos,
I proibido, desconto 'em, folha
favorecidos em legendas menores.Acresa-se que, smados os
de pagamentos a partidos.
vO,tos ds eleitos ,diyid,dosp'elo
Se a mobilizao da socedade resultarni ';eforma poltica
quociente eleitoral, .ver:ifcar-se que pelo mens 20% dapopuradical, podei-se- nutrir a esperana de .voltarem a compor o
lao e das regies no tm pre-.
..
",
"
sena no Legislativo.
mais votados, se nin!Pl:m con~ nrias e prestadoras, de servios Congresso Nacional figuras ex. Par~ coibir essa: anomalia, seguir maioria absoluta (meta- pblicos, empreiteiras, bancos, ponenciais (perodo, de '1946 a
impe-se .0, voto distrital misto, de mais um) de votos no 1~ tur- fornecedores de bens e merca- 1968) do quilate de Adauto Lmetade da representao, eleita no. Com este procedimento, dorias e~ de empn::~as fiscaliza- cio Cardoso, Alberto Pasqualini,
pelo distrit .ea outra e,m "lista todas as regies estariam pre- das norriiatizadas'pelos pode- Luiz Carlos Prestes, Alio)llar
partidric;l~', com o ~litor tendo sentes no Legislativo.
res Executivo, L~gislativoeJu- Baleeiro, Tncredo de Almeida
direito a dois votos. para o LeA clusula de barreira deve dicirio, todas elas portanto Nves, Ulysses 'Guimares, 00gisltivo. Esta tese defendida ser mantida, isto, , o partido sem vnculos de natureza algu- vio Mangabeira, Plnio Salgado,
, por ex-chefes ,da Nao, presi- 'parq ter ,bancada parlamentar ma ,com 'governos e estatais.
,San Thiago Dantas, Bilac Pinto,
dentes de partidos, governado~ necessitaria alcanar pelo me~
Os programas e inseres nas Gustavo Capanema, Fernando'
res, ~ditoriais da imprensa e nos 5% do~ votos ylidos, per- TVs e rdios seriam proibidos Ferrari, Carlos Lacerda, Bento
por personalidades preeminen- mitida a federao de partidos, de veicular culto personalicta- Munhoz da Rocha Neto e tantos
tes, mas no implementada para garantir a sobrevivncia de de ocupantes de cargos exe- de igual expresso.
porque os demtados federais dos 'partidos ideolgicos (pDT, cutivos"com.divulgao de suas
Finalmente, convm fixar os
escolhidos pelos atuais crit-' PPS, PV, PSB, PCdoB, PCB).
obras, circunscrevendo-se a prximos mandatos executivos
rios so refratrios' mudna,
' A fidelidade partidria seria transmitir queiies pr()giaiPti- por 6 anos e acabar com a exe somente fol1e presso da.so- exigida" sob pena de .perda de cas da agremiao e an~lises crescncia,da reeleio de pre~
mandato. relevante o fma1cia- pontuais de interesse coletivo.
ciedade poder; copveI),c-los.
sidente, governador e prefeito,
Como ocorreu no passado, as .casusmo' que contraria nossa
Os detentores. de mndatos ment p~li~o, que ~fuJ.giria ya. concorreriam nos distritos, pois lorespequenos, desde.' que apro- convenes partidrias tero' _-trdio democrtica e contri. tm pres,tgio e conhecimento. yadadrstica ,reduo de custo que ser acc;>mpanhadas por gen- ,; qui para cop.spurcar ainda mais
da luta eleit,Onil, enquanto as c4s campanhas. Se, for,irresist- te ,design~da pela Justia Elei- o panorama poltico.
,
"listas". seriam reservadas aos vei a reao popular a esta idia, toral, para evitar ilegalidades e
Q_pvo brasileiro merece
militante do. partido e figuras poder-se-ia admitir contribuio coeres comumente exercidas iniciativas corajosas e criativas
de destaque deso~iedade (cien- privada a candidatos 'e partidos pelas cpulas. ' . ' , " : 1 para 'superar a decdnci~ motistas, Professores, advogados, apenas de ,pessoas fis~cas, com
Se t~a~sfo'rm.ada~;;:~~~!~j'3~~;"1~\~~.L~, "'~, eJIlque viv:~, ies;
'rriicos, jornalistas, que vies-, reclb .pam 'ili' Jllstia'Eh~ito- . proposloes'aq:u~~exp.9s~:~J:q~\f;\~~.~,~~~; ...",,-:a!.~ovoscammho~
'sem a ser convidados a integr- ral, teto d~ 5% d ;enda anual li- assegurada a transparncia e a ", ue levaro o 'Brasa cumprir
'las) para gabaritar e enaltecer o quida, dedutvel do Imposfo de legitimidade democrtica,' os sua':-ipredestmao de potncia
nvel da chapa. .
Renda.. Seria proibida doao ,partidos sairiam fortalecidos e. mundil e de.uma sociedade
N a eleio distrital cada grei provinda de ad.rni1istradores e ,podero ser r~stabelecidos os fraterna, alegre e feliz.
)
:. ,
.
- .
lana um candidato e haver scios com mais de 10% do ca- princpios' vigorantes at o adsegundo turno com os dois pital de companhias concess~o- . .veftto
do'regime.
militar ,de que * Ex-diretor ...
do' Banco d Bra~il.
'.
.',
-

. .'

..

-"

OPINIo
Lo de Almeida Neves*

Uma ~rmapo~i!! radical (I)

Impe-se tolerncia zero com a coleta de dinheiro para fins eleitorais


A Nao est estarrecida e
perplexa com a corrupo endmica que contaminou parte
do Legislativo desde o Congresso Nacional, passando pelas assemblias legislativas at
as cmaras de vereadores, e
exige imediata reforma poltica. O Executivo no foge a essa
onda de descrdito das instituies republicanas.
O cerne da questo o elevado custo das campanhas e o
viciado sistema de representao proporcional, que afasta
das disputas muitas pessoas
idealistas e com vocao para a
vida pblica e atrai mal intencionados, que vislumbram a
possibilidade de se locupletarem e fazerem negcios no
exerccio dos mandatos.
O momento agora de a sociedade erguer-se atravs da
OAB, CNBB, entidades patro- (texto posto na frente do candi- ca, etc. Camisas, bons e calas
nais e de trabalhadores, im- dato para ser lido sem percep- com nome de candidatos no
prensa escrita, rdio e televi- o do telespectador), que poderiam ser entregues a eki..so, homens pblicos patriotas, transforma o despreparado em tores, admitida a compra por
que felizmente ainda remanes- formulador de solues. A militantes e o fornecimento aos
cem no Executivo, Legislativo apresentao ser sem disfarces, ativistas devidamente nominae Judicirio, para compelir nos- permitido levar textos para leitu- dos ' Justia Eleitoral.
Da mesma forma, ficaria vesos parlamentares a procede- ra. Nas rdios, poderiam utilizar
rem modificaes radicais na gravaes. Seria obrigatria a dada aos partidos e candidatos
veiculao igualitria de todos a oferta de dinheiro, bens e
legislao vigente.
Impe-se tolerncia zero os concorrentes ao Legislativo, mercadorias, trofus, chuteiras,
com coleta de dinheiro para conforme o alcance das TVs e uniformes e outros s associafins eleitorais, terreno frtil pa- rdios, cabendo-lhes pelo menos es esportivas, sociais, comura descambar na corrupo. metade do tempo e o restante aos nitrias e religiosas.
A Justia Eleitoral faria inTm que ser varridos os "es- cargos majoritrios e aos inteseres educativas nos meios
quemas" de fraudes nas licita- grantes das listas.
Os out-doors seriam substi- de comunicao, sobre essas
es e concorrncias para
obras, fornecimento de bens e tudos pela instalao de pai- diretrizes moralizadoras, enfaprodutos e prestao de servi- nis pela Justia Eleitoral, de tizando que os eleitores teriam
os aos governos e estatais, acordo com as prefeituras, on- que escolher seus representancom ateno redobrada aos de os partidos colocariam suas tes pelas idias e qualificaes,
perniciosos reajustes de preos, propagandas, dividindo-se-Ihes e no por vantagens, favores ou
muitos pleiteados com a des- os espaos consoante os per- promessas de empregos.
centuais de votao da ltima
Ademais, seriam aprofundaculpa de arrecadar fundos.
dos os atuais dispositivos que
Como cortar gastos? - Hoje, manifestao das umas.
Outra providncia saneadora ~ probem transferncias de. re C
a contratao de marqueteiros e
a produo de programas tele- ser proibir no perodo ps- ; cursos a estados e a municpios
visivos constituem a maior ru- convenes a doao aos elei- para obras no iniciadas, festas
brica de despesa, facilmente re- tores de brindes de qualquer de inaugurao, e todo uso da
movvel, bastando eliminar a natureza, tais como caneta, l- mquina administrativa para
farsa enganosa dos efeitos es- pis, rgua, sapato, roupa, mate- objetivos polticos, aditando-se
peciais, cenrios maravilhosos, rial de construo, consulta que no poder ser ampliada a
,reportagens e os tele-prompters mdico-odontolgica ou jurdi- distribuio de programas as\

sistenciais diretos, tipo BolsaFamlia e Cheque-Cidado.


Haveria restries participao emshowmcios de locutores e artistas, salvo se filiados
aos partidos h mais de cinco
anos. A Justia Eleitoral ficaria
incumbida tambm do transporte de eleitores no dia da,
.eleio, servindo-se de veculos cedidos por prefeituras, estados ou Unio, claramente
identificados. Assim, os candidatos e partidos ficariam livres.
do dispendioso encargo de dis- .
ponibilizar transporte.
Trabalho de boca de uma j
e continuaria expressamente
proibido. A divulgao de pesquisas de preferncia de voto
antes das convenes de lanamento de candidatos e nos 15
dias anteriores ao dia da eleio
seriam proibidas. Elas estariam
liberadas posteriormente s
convenes e logo que encerradas i'S votaes.
A nova lei atribuiria Polcia
Federal e Justia Eleitoral rito
sumrio para instaurao e julgamento de processos de uso
de dinheiro, brindes, rgos de
governo e outras infraes,
possibilitando a cassao antecipada de candidaturas.
Uma reforma poltica que
abrangesse as normas aqui
elencadas, e outras com o mesmo intuito, certamente minimizariam os fatores que contaminam as disputas, ludibriam os
eleitores e maculam a pureza
do embate democrtico. Quem
ainda persistisse em prticas
desonestas e antidemocrticas
teria que ser submetido a severo julgamento e punio.
Falta abordar mudanas estruturais na legislao, impres.. Cindveise. ,necessrias para
tomar as eleies mais transparentes e fidedignas da expresso da vontade popular, salvaguardando as excelsas virtudes
e predicados da democracia.
Ex-diretor do Banco do Brasil.

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/; - - - +

OPINio

/FOLHADE S.PAULO
TE N D N,C I'ASI D E,BAT E S

Os artigos publicados com assinatura n~o tra'duzem a opinio do'jornal. Sua publica,o lbedece ao propsito
. de estimular o debate dos problemas brasileiros,e mundiais e de refletir as diversas tendncias do pensall)ento contemporneo
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.
"
"
.

Reforma para consolidara democracia)


RONALDO CAIADO
.REFORMA:poltica v?lta ~o noti-

A ,cirio. No entanto, precisalnos

mesmo dela? Para alguns cientistas polticos, os atuais. arranjos institucionais


asseguram a,governabilidade. Os parti, dos' polticos, :por exemplo, apesar'da
,crena de senso comlim;votam d1scipli~
. nadniente' no Congresso Nacional e o
. "prsidencialismde :coalizo" parece
p!ver o:governo, do necessrio, p(lfaJa~ .
:zeran~sUa: pauta poltica com apoio .,
parl~eriti. Por que mexer em ,tim~ " ,
que est ganhando?
' ,"", : .
Esse otimismo'tem sido posto em che~,: '
. que p'hi presente cris~;que eXpe a
, nerabilidade de nossa'poltica~oi:Tup;:
,o d~,to9a:sbite,'comgrave~dD.os
sUfl. eficincia e legitimid~~. E, C~:JTUp
of'apenas umdos ..ptoblemas a en~
, frenu-;, ot:iille no est gaIhand, seno perdendo. E, tlveZ; de goleada.
Na verdade, aConstitui Federal de
praticamos, perde muito de suaS agora
'1988 oUsou pouco na matria poltica e,
propaladas virtudes. Boa parte dos eleio constitucionalizar assuntos como o
Qualquer mudanatem . tores
no se lembra do candidato esco:si.'iterria'eleitoial, dificultou a busca d.e
lhido
pou~os meses depois do ple~to. O .
i solues,' Foi conServadora e pouco
custo. A refoim,a proposta
voto dado a A, que pode no se"eleger,
\.pragffitica ,',
vai ajudar a elegerB, detestado pela elei:- ACmiSsaoEspecialde ReformaPol- ' . tamb':"'~ mas o status quo
tora, ou at Ci de um partido coligado
rica, criada no comeo de 2003, da qual
funciona mal ejustifica
que ela desconhece por inteiro. Oride fifui .relator, aprovou alguns projetos,
cou a decanta~a liberdade d~scolher o
, sendo'o principal deles o de n 2.679, '
o anseio pOJ: mudanas
candidato? I
aprovado tambm pela Comisso de
Tampuco 'se impute ao voto em lista
'. Constituio e' Justia e de Cidadania
dois continuar possvel mesmo com o ,fechada . criao do caciquismo. Se este
Est pronto, pois, para o plenrio.
Durante o funcionamento da comis- financiamento pblico. Contudo, o ris- existe, ea lista fechada ainda no, que se
co ser minimizado com sua adoo. A
buSque sua raiZ em outrafreguesia. Eleiso especial, examinamos exausto as
proposies em trmite no Congresso fiscalizao das prestaes de contas, es demcrticasinternas, como prev
". Nacional desde a promulgao da Car_ hoje uma fico, vai se tornar factvel, o projeto, pOdero produzir listas com
ta. Ouvimos, entre outros, cientistas po- porque, passando elas a ser partidrias pluralismo;~as qti~ os partidosinteli(temos 28 partidos registrados no TSE) gentes ostentaro como trunfo eleitoral
lticos, membros do Judicirio, representantes da sociedade civil, pesquisa- em vez de individuais (em 2004, foram E a lista fechada peimite o finariciamendores e especialistas em crimes eleito- mais de 300 mil candidatos a vereador-e to pblico, parte essencial do projeto.
rais. Houve amplo espao para os pr- mais de 15 mil a prefeito), seu nmero
A proibio das coligaes na'eleio'
prios representantes de partidos polti- ser reduzido brutalmente, aliviando a proporcional outro avano do projeto
cos exporem suas opinies.
carga da Justia Eleitoral e; assim, dan- de lei n 2.679. Quem quer unir-separa
A proposta de reforma, nunca de- do-lhe condies de eficcia
disputar o pleito, que permanea junto
mais lembrar, no obra de uma s pes-,'
Quanto aos partidos, imperfeitos que durarite a legislatura, sob a forma da fe-'
soa No , tampouco, o "ato institucil?- sejam, no tm substituto' altura para derao partidria, na verdade um pro- .
nal" de uma junta revolucionria ou de- ' . o seu papel nas modernas democracias topartido.Antes do casrio, que se cocreto de um "Comit de Salut Publi- de massa. Entre ns, o voto parlamentar nhea bem o parceiro, pois a Unio deque", com seus ilumiriados dispondo de disciplinado -nem sempre obtido por ver ser duradoura e, quem sabe, gerar
todos os graus de liberdade para fazer e mtodos legais e legtimos, como agora uIn partido vivel, enxugandoo quadro
acontecere 'imp?l].d9pela. for.~ sua vi-. se ir- no sigmJica termos' partidos partidrio.
'
so de mundo. E produto, isto sim, do com funcionamento satisfatrio. Afinal,
Qualquer mudana tem custo. A reconsenso,possv~l,numambient~pluri~
com m~ de 2,00 ~udanas de partido . formaproposta-Ilo diferente:
o'--j
partidrio, com decisodemcitiea. somente rtestesdois anos e meio da pre-, status quo funciona mal e juSi:ifica.o an-' .
:
pelo voto, comamplo'apoio do PT, PFL, sentelegislatura, o que vem a seroparti- . seio por mudanas. Se implantada, esta
PMDB, PSDB, PSB, PPS, PDT, PC do B e do poltico entre ns? Uma agremiao no ser a ltima reforma, mas uma etaPV, e oposio do PP, do PTB e do PI.
que dobrou de tamnho nesse perOdo' pa numa caminhada Que se avaliem
Como amplamente divulgado, visou- continua sendo amesmaentidade?
seus resultados e se faam, no futuro,
se, em particular; ao reforo dos partiO voto em lista fechada, que proponovas rodadas de ajustes, afinando medos e democratizao e 'moralizao mos para reforar os partidos, tem seus
lhor os instrumentos. a forma razo'do financiamento partidrio, sobretudo problemas. Vejo-o; contudo, neste movel de proceder, em vez de nos confornas campanhas.'
mento, como um "freio de arrumao" .
marmos com a ruindade do presente.
A presente crise fala por si da necessi- para dar fisionomia partidria ao prodade de revermos o financiamento da cesso. eleitoral. Lembremo-nos, sobreRonaldo Caiado, 55, mdico e produtor rural,
deputado federal pelo PFL-GO.
,r~vidade poltica Sem dvida, o ~aixa tudo, que o voto personalizado, como o ,

vul-<
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(A ~lor~a e2
'pQltKa ESTADO DE

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JUL 200i
sO PAULO

o,r

~Miguel Reale
"

deveras deplorvel a ~CIo- opinio geral , amda no aponta- reito de se candidatar, que no
,so da maior crise tica de'nos- do sentido de representao ,pode ficar a critrio estritamenosa,vida democrtica, como a distrital, cuja maior vantagem , te pessoal;. a fiin, de evitarmos
:que 'ainda estamos vivendo; p~ consiste, em estabelecer' maior candidatoscaricatos a presiden-'
(ra se torna~ a falar em refor- conhecimento,entre quem :vota te da Repblica, governador
ma poltica, ,No entanto,' a . e aquele que recebe ummanda~ dos Estados .eprefeito, sendo
maioria de nossos juristas e po- to poltico.
destitudos manifestamente de
liticlogos tem advertido que
,No hesito em falar em aptidopara to relevantes atri--essa era a ref9rma primordial "mandato poltico" porque o buies. Desse modo, ficaremos
cronolgica e constitucional- representante eleito acaba res- poupados de ver nateleViso ou
'mente necessria, uma: vez pondendo por sua ao no pli- ouvir no rdio, em' programas
-que est na base de todo 'o sis- to seguinte,numa especfica polticos, pronunciamento's rid.
J.tema representativo. .
prestao de contas. Na repre- culos que nada justifica.
Tudo depende, porm, de de- sento proporcionaI: num
Dir-se-a' que estou fazendo
terminar com segurana 6 que vasto eleitorado, como o es- , exigncias m: demasia, mas na,se deve entender por "reforma tadual, esse vnculo entre o da deve ser mais rigoroso do
poltica",~a qual pressupe, an- eleitor e o,eleito praticamente que as condies de escolha
'tes de mais nada, algumas dire- inexiste.,
"
,
dos 'representantes da Nao.
).rizes no'sentido do sistema de
"Antes de tratar de outros Se essa uma verdade geral,
'poder; ouforqla de governo.
aspectos do tema', iIDprescin~ ela airida mais se' impe num
Infelizmerite"nesse ponto dvel salientar que a reform~ pas, como o nossorreconhceConstituio de 1988 foi de poltica deve ser acompallha- mo~lo honestmente, onde amJl.uria infelicidade total, em ra- da e 'completada pela reforma da no existe um eleitorado dozo de vrios fatores que impe- eleitoral e pera lei de organiza~ tado de alto preparo e discernidiram de fazer uma distino o partidi"ia. S assim pode- mento, quando um menino' de
vlida entre parlamentarismo remos adaptar nossa legisla- 16 anos e um quase analfabeto
e presidencialismo, ou uma so-o o s"istema alemo, pelo podem fazer uso do voto,
luo mista razovel.
qual haver dois tipos derepreDemocracia o melhor dos
N meu entender, no mun- sentao, visto ser destinada regimes exatamente porque
do atual no se pode mais fazer 'metade desta fi eleio de uma temcomo pressuposto a delibeuma distino ntida entre par- "lista especial" de candidatos rao da maioria, que se supe
)amentarismo e presidencialis- . escolhidos previamente pelos dotada d um mnimo de capa- ,
'
partidos, numa selE;b por cidade seletiva..
seu saber e prtica poltica, fi-,
Miguel Re~le,jurista,filsofo,
\ j;ECOMELA"AREFORMA cando 'a outra metade para a
eleio majoritria nominal.
membro daAc~de";'iaBrasileira
'ELEITORAL E A
S~, ~omodii S!lrtori;:l dede Letras, foi reitorda USP.
'LEIDEORG~O
mocracia hoje ,uma'''partidoE-mail: reale@miguelreale.com.
cracia", natural que os parti~PARTIDRJ
'
br. Home pages: www.
dos interfiram no resultado
,miguelreale.com.br e www.. "
,
. dos pleits, muito embora hja
'realeadvogados.c;om:br '
;mo, porquanto cada um desses risco de privilgios na composistemas atuou sobre o:outro, sio das "listas especiais" de , ~
.
~
e1Ciis\ndo composies, mistas representantes. "
em, funo, das circunstncias
Realado ,esse ponto"volte- '!,.
JeiDant~s,emcada,'p:s. . "
mos a apreCiar: outrosaspec- ~
~,)'roB~sil"pOI: ,e?Ce~BI?; ~~ tos do tema. Entre,eles,oleni~
,necessidade ae se comporem bro logo a onvenincia do cha- ~
"as duas formas de governo, de mado "princpid de barreira",
~al.Ir!-'aneiraque possa existir pelo qual no faro jus repre~
jmalOr conexo entre o governo. sentao poltica os ,partidos
,e o Congresso Nacional, sem que tiverem, por exemplo, me- ~
~necessidade dos malefcios das nos de 5% dos votos do eleitora-i] ,
,~medidas proyisrias, s admis- . do, pois sirialque ainda no
~
(sveis em casos excepcionalssi- constituem fora eXpressiva'.:
_mos, admitida a sua aprecia- da vontade popular. Pelas mes- g
So,pelo Senado ,no praZo r:p.xi- , , mas razes no se deve acbiii- !
'mo de 30 dias teis, e sem inter- tr' o reconhecimento de agre-I
-ferir no desenvolvimento do miaes polticas sem que te"processo legislativo. Partindo nh,am votos correspondentes a I
,desse ponto, j temos algumas pelo menos 5% da votao de I
f
,solues sobre as quais existe cinco Estados da Federao.
:Por, outro lado, devem per- ',~
"a maioria de consenso, no sen~do demais lembrar esses pon- der o inandato os' deputados
que, sem justa causa, deixarem 'i'
tos bsicos.
c Em. primeiro, lugar, deve- de comparecer a 20 sesses se,mos reconhecer a convenincia guidas da Cmara dos Deputa- I
,ode abandonar o sistema atual dos ou do Senado Federal. Afi- I
nal; trata-se de misso das mais
~de representao proporcional,
.dadas as grandes diferenas en- altas essa de legislar) que exige iI
,.tre os Estados, demogrfica e saber e dedicao. 'E a mesma
, ,culturalmente, preferindo-se a razo pela qual deve prevalecer
~representao distrital, ou seja,
o dever de fidelidade legenda,
,segundo um quadro de diversifi- com as imprescindveis san,cadas regies em cada Estado.
es a quem trai seus eleitores.
Outra questo delicada a
~ Nem se diga que essa distribuio regional apresenta difi- do finan.ciamento das eleies,
,culdades 'insuperveis, por- que, em princpio, deveria ca~quanto caber ao Tribunal Elei- ber, notadamente, ao Poder P.toral determinar, as diversas blico, exigindo-se rigorosa com,'zonas eleitorms, em funo do provaO da origem dos recur, 'nmero de eleitores 'e :de seu re- sos voluntrios, conforme aprovao da Justia Eleitoral.
~acionamentcgeogi~co. '
Alm disso, deve-se rever a
\ Apesar de algumas'obs,ervalegislao nl? concernente ao dio~merecedoras de 'apreo;' a
, -

I
i

:,'

...........

r.V13\.U..u.v\..J.U v.:::.

paJ. uuu~ pa.I.a eS'laOeleCe-

rem, em nvel estadual, coligaes dife,- rentes das firmads em nvel nacional.
Estamos, agora, diailte de duas alternativas. Aprovar a PEC 548, derrubando a
regi-a da verticaliZao, ou manter o
'tendfrnento expresso pelo TSE. H, porm, um risco comum a ambas. Decidir
sobre um especfico artefato das instituies sem considerar o conjunto da
refo'rma poltica. A deciso restrita a
uma parte das regras eleitorais no s
insuficiente mas inconveniente. No se
revoga a realidade.
Falar sobre verticalizao falar sobre
o papel dos partidos no jogo democrti,co. Sabemos que, ao longo de sua histria, a democrcia representativa j enfrentou opositores de peso, oriundos de
diversos naipes ideolgicos. De Rous-

en-

... \,...J.6LUJ.LU.a.

,;).LLUpl\..~Ultllle

yuelll se ue-

e quanto s demais proposi- neficia politicamente om a manutenes que versam sobre coligaes parti- o ou com a derrubada da verticaliza'drias hoje tramitando no Congresso.
o cometer o mesmo equvoco de ouA pergunta que nos devemos fazer , ' trora. Somos contrrios a dissociar a
portanto, se a verticalizao contbui verticalizao' da 'agenda mais ampla'da
ou no para fortalecer os partidos polti- reforma poltica porque tal medida gera
cos, para conferir coerncia ao processo mais problemas do que resolve.
democrtico. Os estudos sobre a reforPor que no fazer, ento, a reforma
ma poltica apontam para a necessidade poltica? Essa uma pergunta ao preside debater questes de maneira articu- dente da Repblica, que tantas vezes ,
lada: financiamento das campanhas, disse que a queria. Se no houve avano
sistema eleitoral, clusulas de desempe- na discusso porque o governo e asua
nho, 'obrigatoriedade do voto, divulga- base aliada no tm permitido que o
o de pesquisas e" claro, a fidelidade Congresso cumpra o seu dever bsico:
partidria.
trabalhar, votar e'aprimorar as instituiDetendo-se especificamente sobre a es polticas brasileiras.
questo da fidelidade, podemos perceJos Carlos Aleluia, 57, deputado federal pelo
ber o quo incua foi a verticalizao:
PFL-BA, o lder do partido na Cmara,
adotada como medida isolada, no prowww.deputadoaleluia.com.br
duziu nenhum avano no fortalecimenJ:',t,G :J4ts

SI M

Marmita eleitoral
JOO ALMEIDA
ELEITOR tem a liberdade deesco-

Por que tanta celeuma, ento? Porque cuem-se'nos outros, atravs das famouma os partidos querem para si o direito sas coligaes, barganhando com a
, "marmita eleitoral" a seu gosto. O nosso conferido ao eleitor: fazer sua "marmita moeda "tempo de rdio/TV". Ora, se
sistema de governo presidencialista, eleitoreira" convenincia de cada gru~ no tm propostas, idias ou, ainda que
com o voto proporcional unipessoal" po que controla o partido no Estado ou as tenham, no possuam, candidatos
determina esse comportamento.
mesmo do grupo que detm o controle com elas identificadas para as verbalizar
Os partidos e os seus candidatos de-' nacional, posto que alguns parti'dos no, e buscar implementar, no devem ter o
vem ter, no entanto, a responsabilidade conferem sequer autonomia,s sesses direito cartorial -legal, se' preferide, 'em campanha,'propor polticas p- estaduais, mantendo-as ell1 situao rem"":"" de vender, trocar ou ceder um
blicas coerentes e apresentar agregao provisria.
bem pblico to valioso e importante
de fora para as executar aps a vitria
E qual a moeda que circula nas transa- 'para assegurar a pluralidade poltica,
,nas eleies, seja no plano 'estadual ou 'es de formao das faIJlosascoliga- partidria e ideolgica.
federal. Da nasce, de parto natural, a .es que se quer preservar e que se desO cochilo dalei -e volto a me peni- '
verticalizao, qlie de tanto exercida e valoriza com a verticalizao? O tempo tenciar por ter sido dela relator- esti7
pregada pelo sistema poltico leva sua de rdio e TV, chamado gratuito, que, mula a fragmentao partidria e possiassimilao eprtica pelos eleitores.
na verdade pago pelo Tesouro Nacio- bilita a realizao de transaes que at
Ao eleitor, que busca sempre o salva- nal -"ou seja, por voc, infeliz contri- , ,nas relaes mercantis so condenveis..
dor que h de o levar a uma situao buinte. Ai est o erro que, comgido, tal- A coligao para fin? meramente eleitomelhor -toda vez que vota com muito vez tire o interesse na briga pela desver- reiro, com distribuio das cadeiras em '
orgulho no candidato, e no no parti- ticalizao. '
eleies proporcionais pela votao,
do"":"", no importa a verticalizao, no
A lei -e confesso que fui um dos :au- atribuda a cada candidato, excentrici-'
faz diferena, o voto continua livre.
tores desse crime- assegUra aos parti- dade do' sistema eleitoral brasileiro. No
Aos candidatos, especialmente os que
, disputam governo e Senado, e aos parti- ,dos polticos o tempo de rdio e TV, h no mundo outro exemplo, e reco.dos, a esses sim faz mUita diferena. ainda que no tenham candidatos ao nhecida pela larga maioria dos partidos
Pois impe aos primeiros a obrigatorie- pleito. Esse tempo, que um bem pbli- que tm representao parlamentar
,dade de fortalecer, nas eleies propor- co, tem a finalidade de garantir aos par- eleita como inconveniente, estando seu
cionais, o partido a que so filiados' e, ,tidos, de forma equilibrada"o acesso ao fim admitido e anunciado; para quando
moralmente, buscar votos para o cudi- eleitor para o debate democrtico de o-que se negocia.
dato presidencial do seu partido, o que' ,idias, propostas e planos de governo.
Pois bem, em tempo em que se discu- 1,
limita o campo das suas barganhas para Devia, pois, ser distribudo apenas aos te uma reforma poltica verdadeira que 5
se elegerem; e impe' aos segundos a partidos que tenham candidatos aos altera o sistema eleitoral-este sim moobrigao de s fazer coligao estadual ,pleitos nacional, estadual, majoritrio delador das relaes e aes dos parlaigual que tenha feito no plano federal.
ou proporcional. A lei errou e atribui mentares-, valecse Cmara dos De importante observar que a verticali- tempo de rdio e TV a todos os partidos putados de urtJ.a proposta de emenda
za~o no obriga o partido a se coligar
com direito a participar das. eleies, constitucional que, guisa de acabar
nos Estados, deixando aos que valori- mesmo que no tenham candidato a ne- com a verticalizao, constitucionaliza a
zem mais a eleio estadual a opo de, nhum pleito, podendo ced-lo, troc-lo insepulta coligao. lamentvel, mas
, em no fazendo coligao nacional, fa- ou vend-lo, como fazem muitos.
nesta matria, como se diz, sempre
zer as suas coligaes de modo diferente
O tempo para propaganda eleitoral possvel ficar pior.
com todos os que tenham feito a mesma gratuita s deve ser atribudo ao partido
,Joo Almeida, 58, gelogo, deputado federal
opo. Isso desmente tudo o que se que tiver candidato ao pleito, que seja
peJo P5DB-BA, ' vice-lder da bancada na Cma"-""
queira dizer sobre a ofensa da verticali- capaz de elaborar uma proposta de go, ra e membro da'Executiva Nacional do partido.
zao aos fundamentos federativos da vemo ou ao parlamentar genuna.
dep.joaoalmeida@camara.gov.br
nossa Constituio.
Nunca aos que, incapazes disso, irnis-

O lha que lhe permite fazer

"

"

"

JORNAL DE BRASLIA - Quarta-feira, 6de abril de 2005 Lt~

(Reformar a
poltica
pela
base
?'-.k
~,(.:-., Q~ 'h'la-..

RUBENS APPROBATO MACHADO

As dimenses dos sistemas partidrios, segundo a cincia pol- .


tica, levam em considerao duas variveis: o nmero de partidos
relevantes, dentre os quais aqueles com capacidade de formar
coalizes, e o grau de polarizao ideolgica. No Brasil, das 27 siglas que participam do processo poltico, pou~o mais de meia dzia agrega condies para formar uma coalizo e menQs_ainda denota um nvel de polarizao ideolgica expressivo a ponto de gerar fortes correntes de opinio. Estudos recentes do prof. Scott
Mainwaring, da Universidade de Notre Dame, nos EUA, indicam
que, entre 39. pases pesquisados, o Brasil est em 31 no aspecto
da escolha eleitoral por ideologia. No que diz respeito taxa de
coeso ideolgica dos eleitores dos trs maiores partidos, em cada
um desses pases, o Brasil fica com o 37 lugar, quase na ponta.
Significa que at o PT, tido como partido exemplar no campo da
ideologia" mudou de faixa.
Esse pano de fundo explica as recentes movimentaes de sadas e entradas de parlamentares nos partidos brasileiros, dentro
da estratgia de adensamento partidrio para efeito de luta pelo
comando da sigla. A mudana partidria no apenas solapa a noo de representao, base da democracia liberal, como contribui
para destroar a imagem j desgastada de partidos e polticos.
No toa que um quarto do eleitorado no se lembre em quem
votou para deputado federal ou estadual, logo aps as eleies, ndice que aumenta para mais de 50% aps quatro anos.
..
A catica radiografia do sistema partidrio brasileiro sugere a necessidade de priorizarmos a reforma poltica. A questo : essa reforma, nos moldes como est sendo apregoada, vir equacionar a desorganizao partidria? Ser vetor de moralizao? Nossa convico a de
que estatutos como o da fidelidade partidria ou o financiamento p.blico de campanha, instrumentos' q'.le comeam a fazer consenso nas
. casas congressuais, no conseguiro, por si s, reforar o sistema partidrio e moralizar o processo poltico. Nenhuma reforma vingar, caso
no se volte para as causas da deteriorao do sistema poltico. A mudana de partido ganha fora em funo da alta taxa de rotatividade
no Parlamento. Cerca de 60% dos deputados so trocados a cadalegislat'Ufa. Quadros parlamentares em constante mutao acabam no fi.,.
xando razes profuridas no partido pelo qual foram eleitos, tomando-se
massa de manobra de grupos e partidos. A renovao dos representantes mostra que' os compromissos do eleitor com o partido so tnues.
No Brasil, vota-se na pessoa. Aqui est a causa central da infidelidade.
O voto aos fulanos decorre de campanhas de marketing que privilegiam a forma e no o contedo. O que se v so jogos de cena que geram prejuzos para o conceito das siglas. Por isso, a reforma' poltica
deve comear pela propaganda eleitoral, cujo foco deve ser o debate
entre candidatos, eliminando-se os desfiles de perfis.
A quase nula identificao entre poltico e partido se deve ao fato
de no haver mecanismos que vinculem os atores a mnimos compromissos partidrios. Os debates eleitorais devero privilegiar os escopos,
dando-se transparncia aos temas e demandas sociais. Na Irlandae na
Inglaterra, por exemplo, polticos que contrariem o iderio de um partido no podem nele permanecer. A coeso partidria deve ocorrer com
a identificao doutrinria. A reforma poltica no pode se limitar
obrigao de permanncia do parlamentar na sigla pelo perodo para o
qual foi eleito. Urge criar um pensamento poltico nas bases sociais,
motivando grupos e ncleos a se identificarem com as siglas. Para fechar o conceito, restl. inserir o sistema de votao em lista fechada, fortalecendo os partidos.
O financiamento pQlico no remdio para nivelar as campanhas. Haver sempre um grupo ou um candidato com mais recursos. Se os programas eleitorais gratuitos se voltarem efetivamente
aos debates, teremos campanhas mais srias, simples e no perdulrias. Siglas sem representao social significativa precisam ser
contidas. Partido com um nico parlamentar no pode ter os mes\ . mos direitos de outro com grande representao. Ao final, o que se
conseguir a identificao do eleitor com o partido e o Legisla- .
tivo. Partidos fortes tero condies de influir nas polticas pblicas,deixando de ser caudatrios do Executivo. Aj1,.ldaro a pr ordem na vida legislativa. Garantiro fora governabilidade. Sero respeitados pela sociedade. Se a reforma for paliativa, continuaremos
a
ter
partidos . repartidos,
indisciplinados,
individUllistas e caticos. Cria-se o pano de fundo para o jogo autorit,rio, onde "o trunfo a carta de paus".
0

RUBENS APPROBATO MACHADO, advogado, ex-presidente nacional da.


Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e ex-presidente da OAB-SP.

lO"

Reforma fatiada
MAURO BENEVIDES

A reforma poltica h sido objeto de


seguidas discusses nos ltimos quatro
anos, Ensejou a elaborao de projeto
definitivo - como ocorreu em 2004 com a indicao de itens reputados essenciais. A aprovao da matria poderia verificar-se por maioria simples,
dispensando o qurum qualificado de
trs quintos, uma vez que nenhuma
das proposituras envolvia modificao
da Carta Magna.
Recentemente, coordenada pelo senador Renan Calheiros, novo presidente do Congresso, a tentativa voltou a
ser apreciada pelas quatro maiores
agremiaes, representadas por Jos
Genoino (PT), Michel Temer (PMDB),
Eduardo Azeredo (PSDB) e Jorge Bornhausen (PFL). Todos inclinaram-se
por solues consensuais, sem lugar a
maiores desencontros, o que tornaria o
encaminhamento em plenrio mais fcil de ser conduzido pelas lideranas.
A grande surpresa, contudo, foi a
processualstica recomendada. O modus faciendi proposto viabilizaria a
aceitao por senadores e deputados,
desejosos de oferecer explicaes ao
pblico, pela inao at aqui registrada em torno do polmico assunto,
Na projeo definida pelos lderes,
chegar-se- a 2010 para atingir-se o

JORNAL DE BRASiUA

Ke-t'J'-fYY'-

elenco de tudo quanto fora pactuado,


desprezando-se, imediatamente, o financiamento pblico de campanha e as
listagens preordenadas - previstas, apenas, para vigorar no pleito de 2008.
A fidelidade partidria, cuja
reimplantao se caracterizou imperiosa, por fora do recente troca-troca de legenda, tornou-se inadivel
prioridade. Seria a forma de resguardar a imagem dos partidos, transformados em meras siglas de aluguel,
propensos a conluios emergenciais,
de pssima repercusso miditica e
junto aos segmentos mais conscientizados da comunidade.
Com o trmino expresso da verticalidade,. implantada pela via normativa, atribuda ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE), presidido, na
poca, por Nelson Jobim, as coligaes podero diversificar-se no Pas e
em cada estado, sem os constrangimentos que a iniciativa trouxera s
faces, na ltima refrega,
Resta saber se a Comisso Especial da Cmara, que estruturou o
projeto Ronaldo Caiado, aceitar a
nova diretriz, ou se. reagir ao entendimento pela fora individual que,
muitas vezes, prevaleceu em rumorosas e recentes deliberaes.
Entende-se que, depois de haver
votado as reformas tributria e pre-

C-..

q~~--~

videnciria, o parlamento no tem


como procrastinar a reformulao
das sistemticas eleitoral e partid- .
ria, mesmo que ela se faa sem o.
aprofundamento pretendido pela'
grande legio de interessados.
Comandando, no seu estilo, a Cmara dos Deputados, Severino Cavalcanti no comps a moldura decisria,
permanecendo margem de um acontecimento que obteve larga ressonncia na imprensa, Tal postura o isolou
no palco de uma cena de cpula, ao arrepio do que poderia pensar a respeito
o sucessor de Joo Paulo Cunha.
Abstrada a questo das listagens
preordenadas, havia concordncia generalizada de que tanto o financiamento quanto o modelo de coligao i
poderiam prevalecer como fora deli-:
neado, sem mudanas capazes de gerar.
novas interpretaes, e os conseqentes pontos de vista antagnicos.
Demais disso, o retalhamento das;
inseres combinadas talvez sofra res- .
tringncias imprevisveis, pela desca- .
racterizao do que estava anterior- '.
mente estabelecido entre as diversas
bancadas, na Cmara dos Deputados.
J existe quem se filie corrente do
"ou tudo ou nada".
,
MAURO BENEVIDES, jornalista, deputado ;
federal pelo PMDB do Cear.

OPINIO

2 3 FEV 2005
CORRElO BRAZ~JENSE

'-f; ,.'

"''.

li

~reforIlladaIl;olt~ca?
CTACIANO NOGUEIRA
!istoriador ecientista poltico

Lei 5.268, de 2001, de autoria da comisso es- t. Reforma do sistema eleitoral apenas
pecial presidida pelo deputado Oiavo Calhei- uni item - secundrio por sinal- dessas
-ros e que teve como relator o deputado Joo improp~iarrente chamadas "reformas pol' A ' s reformas, aprovadas nos dojs pri- Almeida. A ~egunda o Projetq de Lei 2.679, ticas~'. O que o pas reclama e necessita no
\
ri
meiros anOS do atual governo, a da, de 2003,'6riundo da: comisso especil presi- disso,' masde uma reforma da poltica.
I,
~
Previdncia e a do Judicirio, trami- did pelo deputado Alexandre Cardoso, ten-' Reformas eleitorais vm sendo feitas desde'
1>
,
tatam'nci Congresso durante,mais de do como relator o deputado Ronaldo Caiado. 1846, quando o 10 decreto reformou.o sis-'
'Uma dcada. A do Judicirio uma reforma Ambas foram apreciadas pela Comisso de tema at ento utilizado 'desde 1821.,Meperrrianente. Remonta que foi proposta Constituio e Justia da Cmara, em que o lho'raram o sistema' repr~s'entativo,mas
por Geisel em 1976 e rejeitada pelo Congres- relator, deputado Rubens Otoni, apresentou' no o .sanearam de seus vcios imemoriais.
so, dando origem ao PClcote de Abril, que le- um substitutivo que; em caso de votao pelo ,Necessi~amos ,de uma revoluo nacultu~
.VOu decretao do recesso do Legislativo plenrio, ter preferncia regimental.
ra poltica, essencial para a vitalidade da ,
' '\
'por quinze dias para que pudesse ser decreO que h de comum nas quatro propos- cultura cvica do pas. E is~tem_que ser
" I,
tllda por atJ institucional.
,
tas? Apenas um item, o finanCiamento pbli- feito com alteraes,no sistema eleitJral, '
As tent,ltiva's' d''interializ-Ia, porm, \ ,co das campanhas: 'ao,custQI,adicional de n sistema partidrio, iw sfsfrpa de goverpraem~se'il;as'
lo IinpIl:>;'quaiid':,- 'ce'ra de R$ 840,minies Ilof;eleao,' o que, d no, onde Impera' a'p}omisdictide'entre os
comeou a ser fentada por Nabuco de :Ar~i~ 'R$ 1,68'qilho 'cCia quatr:nos. Outro as- " poderes, e sobretudo n:iistemaJederatijo, ministro da Justia do Gbinete de;6 (je se- pecto das alternativas propostas ,a mudan- vo, que transformou o regIne republicano
\
tembro de 1853, presidido pelo Marqus do . a do sistema eleitoral. O projeto vindo do naquilo que, no Imprio, stchamava de'
Paran, o gabinete daConciliao. Ento"co- Senado adotava aquele impropriamente "poder pessoar:. Deledesfn.jtava 6 monarmo hqje, o processo legislativo,era lentoe' ,chamadp pelo baixo clero de "sistemadistri-' ca, titular ao mesmo'tempo dos pOderes
conflituoso. Joquim Nabuco, na monumen- tal misto", que vem a ser o modelo que vigo- executivo e moderador, umaabeirao da
'tal biografia do pai, lembra com muta'pro- rava na Alemanha Ocidental antes da reuni- genial idia de Benjamin Constapt.
,
p~iedade. "Essa demora tinha grands vanta- 'ficao. O substitutivo do deputado Rubens ' ',Os utoresde todas as propostas s tm
;~
\gens, deixava amadurecer a reforma, 'mas em , Otoni,.por sua vez, prope a adoo de listas em comum'o financiamento pblico das
I
muitos csos era verdadeira perda de tempo, ,fechadas e bloqueadas. Por fim, um terceiro campanhas, sobo especioso argumento de
j,
pura indolncia legislativa'.
, flspedo: todos os projetos buscam uma' fr- ' . que isso tornar mais "transparente" - algo.
'~A- promessa da reforma poltica esteve na _. '-ma de contornar a clsula,de desempenho , que quer dizer tudo, mas tambm no diz
ordem do dia da eleio e posse dos presi~ para atender ao desejo do deputado Roberto nada-as eleies: Segundo eles, no sistema
dentes do Senado e da Cmara. Foi referida Freire. Providncia, por sinal, qe vem sendo atual, parti,dos ecandidatos fingem que
nos discursos de Sarney, do seu sucessor, Re-, proposta e adiada desde a Emenda Constitu- prestam contas e a Justia Eleitoral finge qu~
nan Calheiros, e at n parol~gem do deputa~ donal n lI, de'13 de outubro de 1978, que, as examina. Para acabar com esse'mtodo,' ' .
do Severino Cavalcanti:
" entre outras medidas, revogou os atos.insti- que uma simples auditoria independente,
\J:
~ As tentativas so muitas e velhas, trami-tudorrais eps fim ao bipartidarismo insti- .inclusive das organizaes civis da sociedamdo no Congresso desde 1995, quando foi tudo peloAI-2, em 1966.
de poderia resolver, suas Excelncias queinstituda comisso especial no Senado de
Como se v, no se trata de reforma po- rem espetar em nosso bolso a continha de
que foi relator 6 ento senador Srgio Macha- ltica, mas de mais uma reforma eleitoral R$l,68 bilho, alm de quantia igual do
Cio, jejuno na matria. Enviada Cmara, per- que o saudoso professor Jos Honrio Ro- Fundo Partidrio, com o qual o povo braSi)
deu-se nos desvos da burocracia parlamen- drigues chamava, depreciativamente, de leiro j sustenta os partidos a ttulo de dar,
tar e foi substituda pelas propostas de duas "reforminhas de ocasio". uma espcie de lhes independnCia. O tema merece mais.
comisses especiais. Aprimeira o Projeto de facilitrio para que tudo continue como es- Fica, porm, para o prximo artigo:

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