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Administrao Geral e Pblica p/ AFT


Professor: Rodrigo Renn

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Administrao Geral e Pblica p/ AFT


Teoria e exerccios comentados
Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Aula Demonstrativa: Evoluo da Administrao

Ol pessoal, tudo bem?


Meu nome Rodrigo Renn e tenho o grande prazer de iniciar com
vocs um curso de Administrao Geral e Pblica para o concurso de
Auditor Fiscal do Trabalho.
Este concurso est para ser lanado e muito interessante. Ainda
no temos uma definio da banca, mas a expectativa que seja
novamente o Cespe. Nosso curso ser baseado no ltimo edital deste
concurso.
Nosso objetivo lhe preparar para conseguir uma das vagas
deste concurso!
Professor, e como ser o curso?
Iremos dar um enfoque nos temas que tm sido cobrados pelo
Cespe nos ltimos certames. Sempre que possvel, utilizaremos questes
dos concursos passados deste mesmo cargo.
Assim, este ser um curso de teoria e exerccios. Vamos
resolver dezenas de questes do Cespe e ver dicas das famosas
pegadinhas deles!
Para voc, que tem dificuldade para resolver provas de
Administrao, eu digo: est mais do que na hora de voc
desencanar desta matria! Depois deste curso, voc vai deixar de se
estressar quando tiver uma prova de Administrao nas mos!
Alm disso, a matria de Administrao tem sido cada vez mais
cobrada, tendo sido includa em praticamente todos os concursos
importantes da rea fiscal e jurdica, como os concursos da Receita
Federal, ICMS-RJ e diversos tribunais.
Irei trabalhar a teoria necessria e comentar centenas de
questes para que vocs cheguem prontos para o que der e vier
no dia da prova!
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Antes de qualquer coisa, vou dizer um pouquinho sobre mim: sou


carioca e formado em Administrao pela PUC do RJ, com Ps-Graduao
em Gesto Administrativa.
Como vocs, j fui concurseiro e disputei diversos concursos da
rea de Administrao, e sei como encarar esse desafio. Atualmente,
sou gestor federal no Ministrio do Planejamento, tendo sido tambm
auditor de controle interno na Secretaria de Fazenda do Governo do
Distrito Federal.

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Sou professor de Administrao Geral, Administrao Pblica e


Gesto de Pessoas desde 2007 e j lecionei em muitos cursos
preparatrios para concursos em todo o Brasil, tanto com material escrito
quanto com material em vdeo.
Alm disso, sou autor de dois livros na rea, publicados pela editora
Elsevier:

Administrao Geral para Concursos Teoria e mais de 600 questes

Administrao Geral e Pblica Cespe/UnB


Mais de 900 questes comentadas
Tenho o hbito de escrever como se estivesse conversando com o
aluno, portanto no estranhem o estilo leve, pois acredito que fica mais
fcil de passar o contedo, e, principalmente, mais agradvel para vocs
dominarem essa matria.
Sei que muitos de vocs j esto na estrada dos concursos e j
estudaram algumas destes temas. O que proponho que faamos um
estudo direcionado. Sei que os temas de nossa matria so muitos,
portanto temos de focar!
Assim, irei abordar os temas que mais caem, e farei isso
contextualizando sempre que possvel, ou seja, trazendo casos reais!
Desta forma, vocs no tero de decorar, e sim iro aprender
Administrao, ok?
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Tenho certeza de que esse material far a diferena na sua


preparao, e, alm disso, estarei presente atravs do frum do curso!
Se aparecer uma dvida qualquer, estarei disponvel para
esclarecer de modo direto e individualizado.

UTILIZE O FRUM DE DVIDAS!


ESTAREI L PARA TE AJUDAR!

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Dividimos os tpicos nas aulas abaixo:


Aula 0: Evoluo da administrao pblica no Brasil aps
1930. Reformas administrativas. A nova gesto pblica.
Aula 1: Gesto de pessoas. Equilbrio organizacional.
Objetivos, desafios e caractersticas da gesto de pessoas.
Funes de administrao: direo. Direo. Motivao e
liderana.
Aula 2: Funes de administrao: organizao. Organizao.
Estrutura organizacional. Tipos de departamentalizao:
caractersticas, vantagens e desvantagens de cada tipo.
Organizao
informal.
Cultura
organizacional.
Descentralizao e delegao.
Aula 3: Gesto da qualidade e modelo de excelncia
gerencial. Principais tericos e suas contribuies para a
gesto da qualidade. Ferramentas de gesto da qualidade.
Modelo da fundao nacional da qualidade. Modelo do
Gespblica.
Aula 4: Gesto de projetos. Elaborao, anlise e avaliao
de projetos. Principais caractersticas dos modelos de gesto
de projetos. Projetos e suas etapas.
Aula 5: Funes de administrao: controle. Controle.
Caractersticas. Tipos, vantagens e desvantagens. Sistema de
medio de desempenho organizacional. Comunicao.
Aula 6: Evoluo da administrao. Principais abordagens da
administrao (clssica at contingencial).
Aula 7: Gesto por Competncias Objetivos, caractersticas e
vantagens. Gesto de desempenho.
Aula 8: Funes de administrao: planejamento. Processo
de planejamento. Planejamento estratgico: viso, misso e
anlise
SWOT.
Planejamento
ttico.
Planejamento
operacional. Anlise competitiva e estratgias genricas.
Redes e alianas. Administrao por objetivos. Balanced
Scorecard. Processo decisrio.
Aula 9: Gesto de processos. Conceitos da abordagem por
processos. Tcnicas de mapeamento, anlise e melhoria de
processos. Noes de estatstica aplicada ao controle e
melhoria de processos. Comportamento profissional; atitudes
no servio; organizao do trabalho; prioridade em servio
Aula 10: Legislao administrativa. Administrao direta,
indireta, e fundacional. Atos administrativos. Requisio.
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Aula 11: tica no servio pblico. Cdigo de tica Profissional


do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal (Decreto
n 1.171/1994). Cdigo de tica dos agentes pblicos do MTE
(Portaria/MTE n 2.973/2010). Conflito de interesses. Lei n
12.813/2013.
Vamos ento para o que interessa, no mesmo? Hoje
veremos o tpico de Evoluo da Administrao, que sempre muito
cobrado.

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Sumrio
Evoluo da Administrao Pblica - Reformas Administrativas. .............................. 6
Repblica Velha (1889-1930) .................................................................. 7
Getlio Vargas e a criao do DASP. .......................................................... 8
Administrao para o Desenvolvimento Governo JK e a administrao paralela. ...... 16
A Reforma de 1967 DL n200/67. ......................................................... 17
Programa Nacional de Desburocratizao ................................................... 23
A Constituio de 88 o retrocesso burocrtico e o Governo Collor/Itamar. ............. 25
Governo Collor................................................................................ 28
A Reforma de 1995. .......................................................................... 30
Resumo ........................................................................................... 48
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 52
Gabarito .......................................................................................... 59
Bibliografia ...................................................................................... 59

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Evoluo da Administrao Pblica - Reformas Administrativas.


As origens de nossa administrao pblica nascem, naturalmente,
de nosso processo de colonizao. Durante sculos, fomos uma colnia
portuguesa e muitos de nossos hbitos e de nossa cultura organizacional
foi herdada dos antigos costumes vindos de Portugal.
A administrao no perodo colonial foi marcada especialmente por
duas dinmicas1: um vis centralizador e normatizador vindo da
metrpole, com um comando descentralizado, baseado nas estruturas de
poder local e outro vis descentralizador, baseado no poder local.
As principais instituies de poder estavam localizadas em Lisboa e
tinham dificuldade em alcanar todo o territrio nacional. O governogeral, que cuidava de impor a ordem e regular a sociedade brasileira, era
caracterizado por um excesso de regras e procedimentos.
Ao mesmo tempo, o poder local (nas provncias) comandava de
acordo com relaes patrimonialistas e personalistas. De acordo com
Abrucio e outros2,
A mistura de centralismo excessivamente
regulamentador, e geralmente pouco efetivo, com
o patrimonialismo local resume bem o modelo de
administrao colonial.
A dificuldade do Estado portugus de alcanar boa parte do espao
gerava, ento, uma liberdade de ao por parte das elites regionais.
Dentro deste perodo colonial chama a ateno o perodo da
administrao pombalina (capitaneada pelo Marqus de Pombal, de 1750
a 1777), que buscou dar maior racionalidade e eficincia a administrao
do imprio portugus.
Entretanto, o cenrio s comeou a mudar realmente com a vinda
da famlia real para o Brasil em 1808, fugindo de Napoleo Bonaparte. A
vinda da corte portuguesa, com milhares de pessoas, obrigou a
construo de diversas instituies governamentais em nosso pas.
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Foi o incio de um processo irreversvel de estruturao de uma


antiga colnia para fazer parte integrante do imprio portugus e,
posteriormente, independncia do Brasil.

(Abrucio, Pedroti, & P, 2010)

(Abrucio, Pedroti, & P, 2010)

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Repblica Velha (1889-1930)


Durante todo o perodo colonial at o governo de Getlio Vargas, a
administrao pblica era dominada pelo patrimonialismo e pelo
clientelismo. A poca conhecida como Repblica Velha iniciou-se com
a proclamao da Repblica e terminou com a revoluo de 1930.
Neste perodo, a poltica do pas foi controlada por grupos
oligrquicos, principalmente de Minas Gerais e So Paulo, que se
revezavam no poder atravs da conhecida poltica do Caf com Leite.
Ocorreu um enfraquecimento do Estado Brasileiro nesta poca, com
uma perda de capacidade de organizao do poder central, que contava
com os melhores quadros3. De acordo com Leal4,
O sistema estadualista e oligrquico que
prevaleceu na Repblica Velha, ademais, tornou
ainda mais importante o modelo de patronagem
no plano subnacional, pela via do coronelismo,
uma vez que era necessrio arrebanhar mais
eleitores para legitimar o processo poltico
embora as eleies fossem marcadas pelas
fraudes.
Desta maneira, o Estado brasileiro era dominado por uma elite que
garantia privilgios indevidos dentro da mquina do governo para seus
amigos e aliados.
A maior parte da populao era excluda e no tinha participao na
poltica do pas. At a revoluo de 1930, a oligarquia agrria dominava o
cenrio poltico5.
A maior parte da populao vivia no campo e a poltica era
dominada pelos coronis regionais. O poder central tinha um peso muito
menor do que apresenta hoje, com uma maior autonomia dos estados.
Apesar disso, a maior autonomia dos poderes locais no foi utilizada
para a modernizao das estruturas e das prticas administrativas
regionais.
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Entretanto, duas experincias de sucesso no plano da administrao


pblica foram geradas neste perodo: o desenvolvimento das carreiras
militares (foras armadas) e do corpo diplomtico (Itamaraty).

(Abrucio, Pedroti, & P, 2010)

(Leal, 1996) apud (Abrucio, Pedroti, & P, 2010)

(Torres, 2004)

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Estas carreiras j nesta poca detinham instituies meritocrticas e


recursos que lhes permitiram ajudar o pas em seu desenvolvimento e at
atuar politicamente. De certa forma, foram as nossas duas primeiras
burocracias profissionais.
Vamos ver uma questo sobre este tema?
1 (CESPE TJ-AL TCNICO 2013) A reforma administrativa
resultante
da
independncia
do
Brasil
apresentou
o
patrimonialismo como modelo de administrao pblica, que,
apesar de superado, ainda revela grande importncia no governo
do pas.
Questo totalmente equivocada! Para comeo de conversa, no
tivemos nenhuma reforma administrativa no momento da independncia
do Brasil. O modelo patrimonialista j existia e era praticado desde o
tempo do Brasil Colnia.
Alm desse fato, o modelo patrimonialista no de grande
importncia no governo do pas. Temos resqucios deste modelo, certo,
mas estas prticas so condenveis. O gabarito mesmo questo errada.

Getlio Vargas e a criao do DASP.


Com a tomada do governo aps o golpe revolucionrio de 1930,
outras classes se apoderaram do governo federal, sendo dominantes
alguns setores das foras armadas6. Na esteira deste movimento, o
Estado Novo buscou centralizar o poder no governo federal, tirando poder
e autonomia dos estados.
Na viso de Flvio Resende7:

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at 1930, o Estado brasileiro era um verdadeiro


mercado de troca de votos por cargos pblicos;
uma
combinao
de
clientelismo
com
patrimonialismo.
Na poca da revoluo de 1930, o cenrio nacional era de grande
crise econmica, pois o carro chefe da economia brasileira no momento

(Bresser Pereira, 2001)

(Resende, 2004) apud (Paludo, 2010)

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era a cultura do Caf e o mercado para o produto tinha despencado aps


a crise da Bolsa de Nova York.
Com o crash da Bolsa, os mercados consumidores do produto,
particularmente os Estados Unidos e a Europa, entraram em uma grande
recesso. Isto fez com que o preo do caf despencasse no mercado
internacional.
Sem as divisas do Caf, a economia brasileira no tinha como pagar
as importaes de produtos que a sociedade demandava. Os recursos da
venda do caf no mercado exterior chegaram a representar mais de
sessenta por cento das divisas que entravam no pas.
Alguma resposta teria de
Vargas ento procurou fechar
econmicas, voltando-se ento
incentivos industrializao
estatal.

ser dada pelo novo governo. Getlio


a economia e buscar alternativas
para o mercado interno atravs de
e da modernizao da mquina

Com as barreiras aos produtos estrangeiros, os empresrios


brasileiros passaram a ter um grande incentivo para investir, pois o
mercado interno passava a ser protegido da concorrncia internacional, e
os consumidores no tinham mais acesso aos produtos estrangeiros a
preos competitivos. Isto deu um grande impulso nascente
industrializao brasileira.
Alm disso, com a acelerao da industrializao, comea tambm a
ocorrer um crescimento da massa urbana de trabalhadores,
introduzindo outros atores no processo poltico.
Com a queda dos preos agrcolas, a economia rural perdeu fora e
seus trabalhadores passaram a ver as cidades como um local mais
atraente e com melhores e maiores oportunidades.
Como vimos, Vargas iniciou seu governo retirando poder dos
governos estaduais, centralizando o poder na Unio. O governo
federal iniciou tambm uma maior interveno econmica, saindo de um
papel mais passivo para outro mais ativo na promoo do
desenvolvimento econmico.
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Portanto, as sadas para a crise foram o protecionismo e o


intervencionismo econmico. O Estado teve de se estruturar pra
exercer estas funes, principalmente a segunda.
O velho modelo patrimonialista da administrao pblica no
era mais adequado a uma economia industrial cada vez mais
complexa e competitiva!
Foi nesse contexto que se criou o Conselho Federal do Servio
Pblico Civil em 1936, depois transformado em 1938 no

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Departamento Administrativo do Servio Pblico DASP. De acordo


com Lustosa da Costa8:
O Dasp foi efetivamente organizado em
1938, com a misso de definir e executar a
poltica para o pessoal civil, inclusive a admisso
mediante concurso pblico e a capacitao tcnica
do funcionalismo, promover a racionalizao de
mtodos no servio pblico e elaborar o
oramento da Unio.
A criao do DASP deve ser visto, assim, como uma exigncia da
entrada do Estado brasileiro em uma nova era de industrializao e de
desenvolvimento capitalista.
O Estado deveria ser mais eficiente e imparcial em seu papel de
incentivar e conduzir o crescimento econmico e na oferta de novos
servios e direitos aos trabalhadores urbanos, que seriam a base poltica
do governo Getlio Vargas.

apesar de boa parte dos autores


considerarem 1938 como o ano
em que o DASP foi institudo,
algumas bancas consideram
correto 1936!

Aviso:

Esta foi uma reforma ambiciosa, que tinha como modelo a Burocracia
profissional de Weber. Segundo Lustosa da Costa, foi a primeira
tentativa sistemtica de superar o modelo patrimonialista que
tivemos na administrao pblica brasileira:
A reforma administrativa do Estado Novo foi,
portanto, o primeiro esforo sistemtico de
superao do patrimonialismo. Foi uma ao
deliberada
e
ambiciosa
no
sentido
da
burocratizao do Estado brasileiro, que buscava
introduzir no aparelho administrativo do pas a
centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o
sistema de mrito, a separao entre o pblico e o
privado. Visava constituir uma administrao
pblica mais racional e eficiente, que pudesse
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(Costa, 2008)

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assumir seu papel na conduo do processo de


desenvolvimento... 9
Desta forma, os principais objetivos do DASP eram: A
racionalizao de mtodos, processos e procedimentos; a
definio da poltica de recursos humanos, de compra de materiais
e finanas e a centralizao e reorganizao da administrao
pblica federal10.
Com a introduo do modelo burocrtico na administrao pblica
brasileira, promovida pelo DASP, fortaleceu-se o princpio da meritocracia,
em que os servidores passaram a ser selecionados mediante concurso
pblico e promoo baseada em avaliaes de desempenho11.
Dentro deste mbito, os princpios da Administrao Cientfica, de
Frederick Taylor, foram utilizados para nortear a padronizao e diviso
do trabalho, bem como a profissionalizao dos servidores.
Os princpios da Administrao Cientfica eram os seguintes:
Planejamento substituir a improvisao pela cincia.
Planejar o mtodo a ser utilizado;
Preparo selecionar e treinar os empregados de acordo com
suas aptides e trein-los para que atinjam um melhor
resultado;
Controle supervisionar o trabalho para que os resultados
sejam atingidos;
Execuo distribuir as atividades e responsabilidades, de
maneira disciplinar a execuo das tarefas.
Veja como esse tema j foi cobrado:
2 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) A instituio, em 1936,
do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP)
teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de
gesto.
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Perfeito. A criao do DASP por Getlio Vargas na dcada de 30


teve, como objetivo primordial, a substituio do modelo patrimonialista
pela administrao burocrtica no Brasil. O gabarito questo correta.

(Costa, 2008)

10

(Bresser Pereira, 2001)

11

(Paludo, 2010)

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3 - (CESPE- MDS / TECNICO SUPERIOR - 2006) A reforma


administrativa empreendida pelo DASP, na dcada de 30 do sculo
passado, foi inovadora por no estar alinhada aos princpios da
administrao cientfica presentes na literatura mundial da poca.
A reforma administrativa que foi implantada no Brasil nos anos 30
no foi inovadora, pois o modelo racional-legal (ou Burocrtico) j havia
sido implantado nos pases desenvolvidos dcadas antes.
Ao contrrio do que est descrito na questo, a reforma esteve sim
alinhada aos princpios da administrao cientfica. Portanto, a frase est
errada.
Assim sendo, a atuao do DASP ocorreu em trs dimenses
diferentes:
Criao de rgos formuladores de polticas pblicas, como os
conselhos, que seriam responsveis por formar consensos dentro
da sociedade sobre diversos temas;
Expanso de rgos da administrao direta, como ministrios
e agncias de fiscalizao (neste governo foram criados diversos
ministrios, como o do Trabalho);
Expanso das atividades empresariais do Estado, com a
criao de empresas estatais, fundaes pblicas, sociedades de
economia mista e autarquias (a Companhia Vale do Rio Doce e a
CSN Companhia Siderrgica Nacional foram criadas nesta poca!).
Dentro deste cenrio, o DASP foi o rgo que formulou e executou
as mudanas na administrao pblica no perodo Vargas.
De certo modo, o DASP foi utilizado como instrumento polticoadministrativo (pois ocorreu uma grande centralizao administrativa e
poltica), de forma que a administrao pblica se tornasse capaz de dar
sustentao ao regime ditatorial. De acordo com Torres12:
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Assim, sem considerar a represso poltica dura e


autoritria, o governo Vargas tinha ainda dois
pilares importantssimos de sustentao poltica: o
controle da administrao pblica e a nomeao
dos dirigentes das provncias.
Apesar disso, as mudanas no alcanaram toda a
administrao pblica13. O movimento reformista de Vargas no
conseguiu disseminar por completo as novas prticas.

12

(Torres, 2004)

13

(Bresser Pereira, 2001)

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Para certas carreiras foram introduzidos os concursos pblicos,


promoo por mrito e salrios adequados. Certos rgos conseguiram
uma maior profissionalizao.
Ou seja, carreiras consideradas estratgicas para o sucesso deste
novo Estado (como a dos diplomatas) eram valorizadas tendo um
treinamento mais completo, garantias legais e salrios competitivos 14.
Entretanto, outras carreiras de nvel mais baixo continuaram sob as
prticas patrimonialistas e clientelistas, com nomeaes polticas, salrios
defasados e promoes somente por tempo de servio. Com isso, a
Burocracia convivia com o patrimonialismo!
Foi tambm introduzida nesta poca a noo de planejamento no
oramento pblico, ao invs deste instrumento ser somente uma relao
detalhada de despesas e receitas previstas. O Estado se preparava ento
para atuar de forma mais ativa no desenvolvimento econmico.
Entretanto, o poder reformador do DASP dependia do apoio de
Getlio e seus poderes autoritrios. Com o final da segunda guerra
mundial, passou a existir uma demanda maior por democracia e
liberalizao por parte da sociedade brasileira.
O Brasil tinha cerrado fileiras com os aliados (Estados Unidos,
Inglaterra e Unio Sovitica) e os conceitos de liberdade e democracia
passaram a ser cobrados pelos cidados.
O prprio regime ditatorial comeou a mostrar seu desgaste aps
15 anos de existncia. Com a sada de Getlio, voltamos a ter uma
constituio democrtica e tivemos a eleio de Dutra para a Presidncia
da Repblica.
Naturalmente, o DASP perdeu muito de sua fora
modernizadora com a sada de Vargas do poder em 1945. Aps
esse momento, o departamento perdeu muitas de suas funes e passou
a fazer um trabalho mais rotineiro.
Com a volta do regime democrtico, muitas das prticas
patrimonialistas ganharam fora com a barganha poltica entre o
presidente e o novo congresso. Ao final, o resultado da reforma foi o
seguinte: a reforma no se completou, nem tampouco foi revertida.
00000000000

Vamos ver como isto j foi cobrado?


4 (CESPE TCE-RO AGENTE 2013) O Departamento
Administrativo do Servio Pblico foi o primeiro rgo da
estrutura administrativa brasileira ao qual se atribuiu a
responsabilidade de diminuir a ineficincia do servio pblico e
reorganizar a administrao pblica.

14

(Torres, 2004)

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Perfeito. O DASP foi o responsvel por executar a reforma da


burocrtica da dcada de 30 no Brasil. Seu objetivo era o de modernizar o
setor pblico, aumentando a sua eficincia. Infelizmente, depois vimos as
deficincias deste modelo na prtica. O gabarito questo certa.
5 (CESPE TCU AUDITOR 2013) A criao do Departamento
Administrativo do Servio Pblico (DASP) em 1936 representou
uma modernizao na administrao pblica brasileira, haja vista
que promoveu a descentralizao das atividades administrativas,
com o intuito de se gerar maior eficincia.
O erro desta questo o seguinte: O DASP era centralizador, no
descentralizador. Devemos lembrar que esta reforma foi feita por um
regime ditatorial (o Estado Novo de Vargas), que buscava centralizar o
poder no governo federal e padronizar as prticas administrativas. Deste
modo, o gabarito questo errada.
6 (CESPE MPU TCNICO 2013) A reforma administrativa
iniciada pelo Departamento Administrativo do Servio Pblico
(DASP) instituiu o Estado moderno no Brasil, com vistas ao
combate ao patrimonialismo e burocracia estatal.
Nem pensar. A Reforma do perodo Vargas, que instituiu o DASP
buscou implantar o modelo burocrtico no Brasil. Assim, no poderia
estar combatendo a burocracia estatal ao mesmo tempo, no
verdade?
Getlio Vargas sabia que o Estado brasileiro, ainda baseado em
prticas patrimonialistas, precisava ser reformado para que o pas
crescesse e se industrializasse. Entretanto, os problemas do modelo
burocrtico s apareceram mais tarde. O gabarito questo errada.
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7 (CESPE MPU TCNICO 2013) As grandes reformas


administrativas do Estado brasileiro, ocorridas aps 1930, foram
do tipo patrimonialista, burocrtica e gerencial.
Esta questo tem uma pegadinha que a torna incorreta. Ns
tivemos reformas burocrticas (como a dos anos 30) e reformas
gerenciais (como a dos anos 90), mas nunca tivemos reformas
patrimonialistas! O modelo patrimonialista foi implantado aqui junto com
a colonizao portuguesa.
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Desta maneira, nunca tivemos uma reforma administrativa que


tivesse o objetivo de implementar o modelo patrimonial. Tpica questo
que tenta pegar o candidato menos concentrado. O gabarito mesmo
questo errada.
8 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) O Departamento
Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi criado com o
objetivo de aprofundar a reforma administrativa destinada a
organizar e racionalizar o servio pblico no pas.
Perfeito! O DASP foi criado no Governo Getlio Vargas como um
instrumento de racionalizao da mquina estatal brasileira. O Brasil
estava passando por uma fase de transio econmica: deixando de ser
um pas rural para ser um pas industrializado.
Para poder impulsionar este movimento e, alm disso, passar a
fornecer melhores servios para seus cidados, o Estado deveria passar
por uma reforma estruturante. O gabarito mesmo questo certa.
9 (CESPE MI ANALISTA 2013) Na rea de administrao de
recursos humanos, o Departamento Administrativo do Servio
Pblico (DASP) inspirou-se no princpio do mrito profissional
para estruturar a burocracia.
Exato. A reforma do DASP, ocorrida nos anos 30, buscou
implementar o modelo burocrtico no Brasil. Ao contrrio do que muitos
pensam, a teoria da burocracia tem o profissionalismo e a impessoalidade
como seus pilares.
Deste modo, a ideia a de que os melhores profissionais sero
contratados e promovidos, tendo em vista o melhor funcionamento
possvel da instituio. Assim, a instalao do mrito profissional como
um princpio da Administrao Pblica foi um dos objetivos da reforma do
DASP. O gabarito questo certa.
00000000000

10 (CESPE MI ANALISTA 2013) Fruto da evoluo do


estamento burocrtico patrimonialista, a moderna burocracia
manteve o carter aristocrtico e estava circunscrita ao Estado.
Esta frase uma confuso s de conceitos. Para comear, a
moderna burocracia no fruto do estamento burocrtico
patrimonialista, pois veio exatamente para buscar encerrar este modelo
de gesto patrimonialista. O carter aristocrtico do patrimonialismo
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combatido no modelo burocrtico, com sua base na racionalidade e na


legalidade.
Alm disso, o modelo burocrtico de gesto no est restrito ao
setor pblico. Muitas empresas o utilizam ainda hoje. Deste modo, o
gabarito mesmo questo errada.

Administrao para o
administrao paralela.

Desenvolvimento

Governo

JK

O perodo que se iniciou com a redemocratizao em 1946 e


terminou com o golpe militar de 1964 se caracterizou pela preocupao
dos governantes com o desenvolvimento nacional. Nesta fase
ocorreu um grande crescimento econmico, com a instalao de grandes
multinacionais no pas e a construo de Braslia, inserida no plano de
metas do governo JK.
Os principais fatores deste perodo foram: o aumento da
interveno do Estado e uma descentralizao do setor pblico
atravs da criao de vrias autarquias e sociedades de economia mista
(que teriam mais autonomia e flexibilidade do que a Administrao
Direta).
O governo Juscelino Kubitschek ficou marcado pelo que se
chamou de Administrao Paralela15. Seu estilo era voltado a evitar ao
mximo os conflitos, portanto quando tinha um problema a resolver ele
preferia criar outra estrutura estatal (normalmente uma autarquia) do
que reformar ou extinguir alguma j existente.
Com isso ele contornava a administrao direta, evitando
ter de lidar com a ineficincia gerada pelas prticas patrimonialistas e
clientelistas (que continuavam existindo, tendo ocorrido inclusive um
trem da alegria em 1946 a Constituio promulgada neste ano
incorporou como servidores efetivos inmeros funcionrios que haviam
entrado no governo sem concurso pblico), bem como as disfunes da
Burocracia que j se mostravam presentes, como o excesso de
papelada e lentido16.
00000000000

Os rgos existentes no eram adequados aos desafios de seu


governo. Em vez de reform-los, ele preferiu criar novos rgos
(paralelos aos existentes) para resolver os problemas.

15

(Martins, 1997)

16

(Junior, 1998)

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Portanto, a administrao do plano de metas do governo JK foi


executada desta forma, evitando-se os rgos convencionais. A
coordenao das aes fazia-se por meio de grupos executivos
escolhidos diretamente pela Presidncia da Repblica.
Desta forma, evidenciou-se o papel fundamental das chamadas
ilhas de excelncia (rgos que contavam com funcionrios mais
capacitados, que eram contratados por mrito e recebiam salrios muito
maiores do que os da administrao direta) no processo de
desenvolvimento nacional que ocorreu naquela poca. De acordo com
Lustosa17:
Esse perodo se caracteriza por uma crescente
ciso entre a administrao direta, entregue ao
clientelismo e submetida, cada vez mais, aos
ditames de normas rgidas e controles, e a
administrao
descentralizada
(autarquias,
empresas, institutos e grupos especiais ad hoc),
dotados de maior autonomia gerencial e que
podiam recrutar seus quadros sem concursos,
preferencialmente entre os formados em think
thanks especializados, remunerando-os em termos
compatveis com o mercado. Constituram-se
assim ilhas de excelncia no setor pblico voltadas
para a administrao do desenvolvimento,
enquanto se deteriorava o ncleo central da
administrao.
O modelo burocrtico, que nem tinha sido completamente instalado
em toda a administrao pblica, mostrava-se ento inadequado para
uma sociedade cada vez mais complexa e para um pas imenso, com
realidades muito diferentes e distncias continentais.
Desta forma, comeou a se formar um consenso de que o modelo
burocrtico deveria ser reformado.
00000000000

A Reforma de 1967 DL n200/67.


Neste contexto, a administrao pblica brasileira se mostrava cada
vez menos adequada aos desafios de um pas em desenvolvimento
acelerado. Assim, ficou evidente a necessidade de reformas em seu
modelo.

17

(Costa, 2008)

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Ainda no governo de Joo Goulart, formou-se a Comisso Amaral


Peixoto, com o objetivo de coordenar estudos para uma reforma do
modelo administrativo no Brasil. O golpe militar de 1964 abortou essa
iniciativa. Todavia, algumas ideias foram aproveitadas na reforma de
1967, atravs do Decreto-Lei n200 do mesmo ano18.
Antes de iniciar uma anlise mais profunda da reforma em si, temos
de entender o contexto que existia na poca. O governo militar assumiu
com uma proposta modernizadora do Estado. A economia estava
desequilibrada e a inflao estava aumentando. Existia uma anlise de
que a inflao era causada pelos aumentos salariais acima do aumento da
produtividade e por gastos excessivos do governo19.
Desta forma, uma srie de iniciativas modernizadoras foram
implementadas buscando criar um ambiente mais propcio ao crescimento
econmico e a uma administrao pblica mais moderna e eficiente.
O plano econmico que buscava estabilizar a economia foi chamado
de Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG). Dentre outras
medidas, destacamos: a restrio do crdito e dos aumentos salariais,
uma reforma tributria (que reduziu impostos em cascata), a instituio
da correo monetria nos contratos, a criao do Banco Central (para
administrar a emisso de moeda), a criao do Sistema Nacional da
Habitao e do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS).
A reforma de 67 apareceu, portanto, como uma resposta s
dificuldades que a mquina pblica tinha com o modelo
burocrtico que vinha desde os anos 30. De acordo com Andrews e
Bariani20:
A reforma de 1967 introduziu na administrao
pblica procedimentos gerenciais tpicos do setor
privado, abriu espao para a participao do
capital privado em sociedades de economia mista
e esvaziou um dos emblemas do Estado populista,
o Departamento Administrativo do Servio Pblico
(DASP).
00000000000

Desta forma, os proponentes da reforma se baseavam em uma


noo de que haveria uma defasagem cada vez maior entre as
demandas de um pas em desenvolvimento e as capacidades da
mquina pblica. A excessiva centralizao do governo e a falta de

18

(Junior, 1998)

19

(Resende, 1990)

20

(Andrews & Bariani, 2010)

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planejamento tornavam a administrao pblica ineficaz, ineficiente e


irresponsvel21.
O planejamento passou a ser encarado como uma condio
imprescindvel para que a Administrao Pblica alcanasse uma
maior racionalidade em seus programas e aes. Assim, o
diagnstico era de que as aes do Estado no eram planejadas.
Dentre os gargalos que tinham de ser solucionados para que este
planejamento pudesse ocorrer, podemos incluir: a falta de profissionais
capacitados no governo, um sistema de controle insuficiente e a falta de
superviso das atividades do governo.
Desta maneira, buscou-se uma maior descentralizao das
aes governamentais. Os rgos centrais teriam de ser liberados da
execuo das tarefas para poderem planejar, controlar e coordenar as
aes e programas governamentais.
Esta descentralizao foi feita com a transferncia de
responsabilidades dos rgos centrais para a administrao indireta. Alm
da descentralizao, buscou-se flexibilizar para a administrao indireta
certos procedimentos burocrticos que existiam na administrao direta.
De acordo com o DL200, a descentralizao ocorreria em trs
planos principais:
a) dentro dos quadros da Administrao Federal,
distinguindo-se claramente o nvel de direo do
de execuo;
b) da Administrao Federal para a das unidades
federadas,
quando
estejam
devidamente
aparelhadas e mediante convnio;
c) da Administrao Federal para a rbita privada,
mediante contratos ou concesses.
Portanto, a descentralizao envolveria a transferncia de
atribuies dentro da prpria administrao direta (mediante a
delegao de poderes e responsabilidades para os nveis inferiores nvel
operacional), a transferncia de atividades para os estados e municpios e
at mesmo da Administrao Pblica para a iniciativa privada (atravs de
concesses e contratos).
00000000000

Dentre algumas mudanas includas na reforma, foi permitido que


os rgos da Administrao Indireta contratassem por meio da CLT.
Portanto, no existiria mais a estabilidade no emprego para os
empregados das empresas e rgos da administrao indireta,

21

(Andrews & Bariani, 2010)

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possibilitando assim uma maior flexibilidade na contratao temporria e


na gesto de pessoal.
Outro aspecto importante foi a incluso da descentralizao e do
planejamento como princpios da Administrao Pblica. De acordo com
o Decreto Lei n 20022:
Art. 6 As atividades da Administrao Federal
obedecero aos seguintes princpios fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenao.
III - Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia.
V - Contrle.
Alm disso, o prprio DASP foi extinto. O Decreto n200 criou
em seu lugar o Departamento Administrativo do Pessoal Civil (com a
mesma sigla DASP). Desta forma, a reforma cortou muitas das
atribuies do antigo DASP, tornando-o um mero setor de pessoal. As
funes de planejamento, por exemplo, passaram a ser desempenhadas
pelo Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral23.
Portanto, esta reforma foi uma tentativa de se superar a
rigidez do modelo burocrtico e considerada por algumas bancas
como a primeira iniciativa da administrao gerencial no Brasil. Foi sem
dvida uma reforma pioneira, que trazia aspectos ligados
descentralizao administrativa (apesar da forte centralizao poltica
que ocorreu), ao planejamento e autonomia, buscando mais
agilidade e eficincia da mquina pblica.

Aviso:

00000000000

o aspecto mais cobrado


desta reforma em concursos
a descentralizao para a
Administrao Indireta!

De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado PDRAE24:

22

http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Decreto-Lei/Del0200.htm

23

(Andrews & Bariani, 2010)

24

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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A reforma operada em 1967 pelo Decreto-Lei


200, entretanto, constitui um marco na
tentativa
de
superao
da
rigidez
burocrtica, podendo ser considerada como
um primeiro momento da administrao
gerencial no Brasil. Mediante o referido decretolei, realizou-se a transferncia de atividades para
autarquias, fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista, a fim de obter-se
maior dinamismo operacional por meio da
descentralizao funcional. Instituram-se como
princpios de racionalidade administrativa o
planejamento
e
o
oramento,
o
descongestionamento das chefias executivas
superiores (desconcentrao/descentralizao), a
tentativa de reunir competncia e informao no
processo
decisrio,
a
sistematizao,
a
coordenao e o controle.

Aviso:

para o PDRAE, a reforma de 67


foi a primeira tentativa de
implantar o modelo gerencial
no Brasil!

Desta forma, neste perodo a administrao indireta ganhou


uma grande autonomia, podendo contratar sem concursos pblicos,
tendo facilidades em sua gesto que no existiam na administrao
direta.
Entretanto, a reforma no alterou os procedimentos bsicos
da administrao direta, criando cada vez mais um fosso que separou
a administrao indireta mais capacitada, mais gil e flexvel - da
administrao direta, que continuava com prticas clientelistas aliadas a
um modelo rgido da burocracia que se somava a baixos salrios.
00000000000

Esta realidade levou a um enfraquecimento do ncleo


estratgico do Estado e a uma constante tenso entre os rgos
centrais e as empresas e autarquias da administrao indireta.
Isto ocorria porque a administrao direta pagava menos e oferecia
menos oportunidades aos seus servidores. Logo, acabava gerando uma
situao de conflito com os empregados das autarquias e fundaes, que
estavam ligados a estes mesmos rgos pblicos (onde eram mal pagos e
tinham diversas amarras em sua gesto).
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Veja como este tema j foi cobrado:


11 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) As reformas realizadas
por meio do Decreto-lei n.o 200/1967 no desencadearam
mudanas no mbito da administrao burocrtica central, o que
possibilitou a coexistncia de ncleos de eficincia e de
competncia na administrao indireta e formas arcaicas e
ineficientes no plano da administrao direta ou central.
A questo est certa. A reforma foi focada principalmente na
administrao indireta, pois os militares (a exemplo do governo JK) no
queriam se indispor com o corpo burocrtico existente, preferindo criar
novas estruturas com outro modelo mais flexvel. Isso levou a uma
crescente diferenciao entre a administrao direta e a indireta.
O gabarito frase correta.
Esta autonomia dada administrao indireta levou a uma grande
expanso da interveno do Estado na economia, com a criao de
diversas empresas pblicas, sociedades de economia mista e autarquias.
Infelizmente a reforma no atingiu seus objetivos e levou a
consequncias desagradveis. A maior autonomia dada administrao
indireta tornou mais fcil a continuao de prticas clientelistas e
patrimonialistas.
De acordo com Andrews e Bariani25:
a diferenciao entre administrao direta e
indireta flexibilizou os controles burocrticos, mas,
apesar de buscar a maior eficincia da
administrao pblica, criou novas oportunidades
para a captura do Estado por interesses privados.
Em certo momento, os governos militares perderam o controle da
mquina pblica. A administrao indireta cresceu excessivamente at o
fim da dcada de 70, com a criao de inmeras subsidirias das
empresas pblicas e a atuao do Estado em reas que no deveriam ser
prioritrias. Segundo Bresser26:
00000000000

A reforma administrativa embutida no


Decreto-Lei 200 ficou pela metade e
fracassou. A crise poltica do regime militar, que
se inicia j em meados dos anos 70, agrava ainda
mais a situao da administrao pblica, na
medida que a burocracia estatal identificada com

25

(Andrews & Bariani, 2010)

26

(Bresser, 1996) apud (Costa, 2008)

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o sistema autoritrio
degenerao

em

pleno

processo

de

As crises do Petrleo, em 1973 e 1979, acabaram inviabilizando a


administrao para o desenvolvimento, que j vinha desde os anos 50. O
processo de endividamento pblico, que empurrava os investimentos
pblicos na economia passou a ser insustentvel. Os juros internacionais
subiram muito nesta poca e a liquidez do mercado financeiro
internacional caiu muito. Com isso, tomar dinheiro emprestado ficou
muito difcil.
Desta forma, o Estado, em grave crise fiscal e administrativa, teria
cada vez menos condies de ser o indutor do crescimento nacional.
Vamos ver como isto j foi cobrado?
12 (CESPE TCE-RS OCE 2013) A reforma administrativa no
Brasil, realizada por meio do Decreto-Lei n.o 200/1967,
representou um avano em relao tentativa de romper com a
rigidez burocrtica, podendo ser entendida como a primeira
experincia de implantao da administrao gerencial no pas.
Beleza. Realmente, muitos autores consideram a reforma do DL 200
de 1967 como o primeiro passo para a implementao do modelo
gerencial no pas. O Cespe mesmo j considerou esta afirmativa como
correta e diversos momentos. O gabarito questo certa.
13 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) A reforma
administrativa de 1967 promoveu a centralizao progressiva das
decises no Poder Executivo federal nos moldes da administrao
burocrtica.
Foi exatamente o contrrio que ocorreu. A reforma de 1967,
tambm conhecida como reforma do DL200, buscou uma descentralizao
administrativa. O poder de deciso foi transferido para a Administrao
Indireta, como as empresas estatais e as autarquias.
00000000000

O objetivo foi exatamente o de conferir maior autonomia para estas


entidades e remover alguns dos problemas causados pelo modelo
burocrtico em nossa mquina estatal. O gabarito mesmo questo
errada.

Programa Nacional de Desburocratizao

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Sem o crescimento econmico que sustentava a lgica do sistema,


os governos militares iniciaram uma distenso poltica que acabaria por
levar a uma anistia dos perseguidos polticos e transio para o primeiro
governo civil.
Este primeiro governo de transio, o primeiro civil desde 64,
ocorreu com a vitria de Tancredo Neves sobre Paulo Maluf na eleio
indireta (atravs do colgio eleitoral) em 1985.
No plano da administrao pblica, j em 1979, aconteceram
iniciativas visando rever algumas distores do modelo burocrtico.
Portanto, j no governo militar, existiram novas tentativas de alterar o
modelo burocrtico.
Em
1979
foi
criado
o
Programa
Nacional
de
Desburocratizao, que levaria depois criao do Ministrio da
Desburocratizao. Sob o comando de Helio Beltro, o programa visava
simplificao e racionalizao de mtodos, em busca de tornar os
rgos pblicos menos rgidos27.
Alm disso, Beltro buscava redirecionar a mquina pblica para o
atendimento das demandas dos cidados. De acordo com Beltro28:
deve-se retirar o usurio da condio colonial de
sdito para investi-lo na de cidado, destinatrio
de toda a atividade do Estado.
Desta forma, pela primeira vez aparece em um programa
governamental a noo de que se deveriam voltar as atenes do Estado
para o atendimento dos cidados29.
Alm disso, o enxugamento da mquina pblica tambm foi
proposto. Esta ao foi focada principalmente nas reas onde havia
superposio e duplicidades30.
Iniciou-se tambm o processo de privatizaes, buscando a
sada do Estado de reas que claramente no deveria estar presente
(txteis, por exemplo). Cabe lembrar que este perodo foi marcado pela
crise da dvida dos pases latino americanos.
00000000000

Desta forma, o Brasil se via cada vez mais incapacitado de induzir o


crescimento econmico. O modelo desenvolvimentista fazia gua, ou
seja, chegava ao seu limite.

27

(Martins, 1997)

28

(Beltro) apud (Paludo, 2010)

29

(Paludo, 2010)

30

(Junior, 1998)

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A Constituio de 88 o retrocesso burocrtico e o Governo


Collor/Itamar.

Apesar de eleito, Tancredo no chega a assumir a presidncia. Ele


acabou ficando doente na vspera da posse. O pas passou ento dias
lutando a beira da televiso ao seu lado. Infelizmente, a doena saiu
vitoriosa e Tancredo no chegou a governar.
Desta forma, seu vice, Jos Sarney, foi empossado em seu lugar. O
primeiro problema que ocorreu foi que o ministrio tinha sido escolhido
por Tancredo. Desta forma, Sarney teria de governar com a equipe
escolhida por Tancredo.
Assim sendo, ele utilizou a mquina pblica para assentar vrias
correntes que apoiaram a sua coligao na eleio indireta, inchando mais
uma vez a estrutura governamental. O velho troca troca poltico voltava
a mostrar sua cara. Estes fatores no eram to visveis nos governos
militares.
Desta forma, a democratizao trazia seu custo, pois levou a
um aumento do populismo e a um voluntarismo poltico a percepo
da sociedade de que s faltava vontade para que a realidade fosse
alterada, que o processo democrtico resolveria todos os problemas31.
Apesar da crise econmica e fiscal que o Estado se via naquele
momento,
a
sociedade
ainda
via
como
ideal
um
Estado
desenvolvimentista, que promoveria o crescimento nacional. Seria um
Estado que seguisse uma poltica econmica keynesiana (de investimento
pesado na economia, a base de dficits pblicos).
Assim sendo, a Constituio acabou seguindo nesta linha, tornando
a reviso de vrios de seus dispositivos uma necessidade na dcada que
se seguiu.
Com a redemocratizao, o poder poltico volta a se
descentralizar, ganhando fora os governos estaduais e at as
prefeituras. Esse maior poder levar a grandes mudanas na estrutura
estatal na assemblia constituinte.
00000000000

A Constituio Federal de 1988 foi concebida em um ambiente de


crise econmica, de retorno vida poltica de personagens polticos que
tinham sido perseguidos por muitos anos, e refletiu esse contexto de
foras.
No plano administrativo, a Constituio:

31

(Bresser Pereira, 2001)

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Levou centralizao administrativa;


Limitou enormemente a autonomia da administrao
indireta, praticamente igualando as condies entre
administrao indireta e direta;
Retomou os ideais burocrticos da reforma de 1930 administrao pblica volta a ser hierrquica e rgida;
Criou o Regime Jurdico nico, incorporando diversos
celetistas como estatutrios e engessando a situao
(status quo mantido);
Criou privilgios descabidos para servidores, como
aposentadorias integrais sem a devida contribuio e
estabilidade para antigos celetistas.
Desta forma, se no plano poltico a Constituio Federal de 88
foi um avano, no plano administrativo foi considerada um
retrocesso32, pois a mquina estatal foi engessada e voltou a aplicao
de normas rgidas e inflexveis para toda a administrao direta e indireta.
Alm disso, foram concedidos diversos benefcios (alguns
extremamente caros) sem que houvesse a preocupao com a
capacidade real do estado de cumprir com esses gastos.
Uma das razes para esse retrocesso foi a noo (equivocada),
muito comum na poca, de que uma das razes da crise do Estado estaria
na excessiva descentralizao e na autonomia concedida administrao
indireta atravs do DL20033.
Vamos ver algumas questes sobre este tema?
14 (CESPE TRE ANALISTA 2013) A busca do
estabelecimento de estruturas paralelas, como comisses de
estudo e grupos executivos de trabalho, com a participao de
membros da indstria nacional, bem como a criao da Comisso
de Simplificao Burocrtica, objetivando reformas globais, meios
para descentralizao dos servios, fixao de responsabilidades e
prestao de contas autoridade, ocorreu no governo de
00000000000

a) Jos Sarney.

32

(Bresser Pereira, 2001)

33

(Bresser Pereira, 2001)

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b) Getlio Vargas.
c) Juscelino Kubitschek.
d) Castelo Branco.
e) Joo Figueiredo.
Questo interessante. Estas iniciativas ocorreram no governo de
Juscelino Kubitschek. Lembre-se sempre que este governo muito
identificado com estas estruturas paralelas.
O Governo de Vargas associado com as reformas burocrticas do
DASP. J o governo de Jos Sarney associado com a Constituio
Federal de 1988 e suas mudanas.
J o governo de Castelo Branco pode ser relacionado com a reforma
do Decreto-Lei 200 de 1967. Finalmente, O governo de Joo Figueiredo
foi o ltimo do perodo militar, e est ao Programa de Desburocratizao
de Hlio Beltro. Deste modo, o gabarito mesmo a letra C.
15 (CESPE MI ANALISTA 2013) Aps a promulgao da
Constituio Federal de 1988, foi deflagrado um processo de
municipalizao da gesto pblica e, consequentemente, de
concesso de maiores poderes aos municpios.
Perfeito. A Constituio Federal de 1988 transferiu competncias e
recursos para os entes subnacionais, principalmente os municpios. Este
movimento foi decorrente de uma percepo de que a descentralizao
pode aprimorar a qualidade das polticas pblicas, pois o ente que
executa estas polticas estaria mais prximo dos cidados necessitados e
entenderia melhor suas necessidades. O gabarito mesmo questo certa.
16 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) A estruturao da mquina
administrativa no Brasil reflete a forte tradio municipalista do
pas, cujo mpeto descentralizante se manifesta, na Constituio
de 1988, reforado pela longa durao do perodo transcorrido
entre 1964 e 1985, marcadamente caracterizado pela associao
entre autoritarismo e centralizao.
00000000000

Esta questo do Cespe reflete corretamente o carter


descentralizador da Constituio Federal de 1988. A centralizao que
ocorreu no perodo militar (1964-85) levou ao mpeto descentralizador da
Assembleia Constituinte.

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Assim, a CF/88, de certa forma, foi uma reao aos vinte anos de
centralizao poltica na Unio. O gabarito questo correta.
17 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) A
Constituio de 1988 promoveu um avano significativo na gesto
pblica, concedendo mais flexibilidade ao aparelho estatal.
A Constituio de 88 no concedeu mais flexibilidade ao aparelho
estatal, muito pelo contrrio. A CF88 engessou a administrao
pblica ao conceder estabilidade a milhares de celetistas, ao passar a
exigir os mesmo procedimentos burocrticos da administrao indireta
que j eram cobrados da administrao direta e ao retirar sua autonomia
(principalmente em gesto de pessoas e no processo de compra).
Desta
forma,
ocorreu
um
aumento
administrativa. O gabarito questo errada.

da

centralizao

Governo Collor
Estas mudanas ocorridas com a nova Constituio acabam gerando
um nmero muito maior de demandas para o Estado brasileiro. A CF/88
gerou despesas para o Estado sem se preocupar com o financiamento
destas.
Esse cenrio vai levar a uma hiperinflao no final da dcada de 80,
quando aconteceu a primeira eleio para presidente da Repblica em
trs dcadas34.
O vencedor, Collor, concorreu tendo como slogan acabar com os
marajs do servio pblico. A percepo da sociedade naquela poca era
extremamente ruim do papel do Estado e dos servidores pblicos.
A reforma de Collor, de vis neoliberal (visando a um estado dito
mnimo), desejava reduzir a presena do Estado na vida social e
econmica da nao. Dentre diversas mudanas econmicas (troca de
moeda, congelamento e bloqueio de dinheiro em contas bancrias),
buscou-se um forte ajuste fiscal35.
00000000000

Neste processo, foram demitidos, ou postos em disposio, mais de


cem mil servidores (muitos depois conseguiram ser readmitidos
judicialmente). Collor no reajustou os salrios dos servidores, levando a
um grande arrocho salarial (a inflao era imensa na poca).
34

(Bresser Pereira, 2001)

35

(Costa, 2008)

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O processo de privatizao foi acelerado, tendo como objetivo a


diminuio do tamanho do Estado. De acordo com Torres36:
A rpida passagem de Collor pela presidncia
provocou,
na
administrao
pblica,
uma
desagregao e um estrago cultural e psicolgico
impressionantes. A administrao pblica sentiu
profundamente os golpes desferidos pelo governo
Collor, com os servidores descendo aos degraus
mais baixos da auto-estima e valorizao social,
depois de serem alvos preferenciais em uma
campanha
poltica
altamente
destrutiva
e
desagregadora
Aps o impeachment de Collor, o sucessor Itamar Franco teve uma
atuao tmida, tendo readmitido alguns servidores e revertido algumas
das aes de Collor.
Vamos ver como isto j foi cobrado?
18 (CESPE MI ADMINISTRADOR 2013) O modelo de
reforma do Estado brasileiro, posto em prtica sob a tica
neoliberal, mostrou-se eficaz na soluo dos problemas
socioeconmicos do pas, pois estava orientado para o
desenvolvimento e levou em considerao a necessidade do
Estado e sua construo em novas bases.
Esta frase tem dois problemas. A primeira, mais bvia, a de que a
reforma do Estado ocorrida nos anos 90 no resolveu os problemas
socioeconmicos do pas.
Alm disso, a reforma no foi voltada para o desenvolvimento, pois
o Estado naquela poca estava mais focado na estabilizao econmica,
no fim da inflao.
00000000000

Outro ponto que problemtico que o governo que mais


identificado com a tica neoliberal o de Collor, no o de Fernando
Henrique Cardoso.
Entretanto, quando resolvemos provas de concurso temos de tentar
mapear as ideologias inseridas nos questionamentos da banca. Este
segundo ponto pode ser considerado correto ou incorreto de acordo com a
opinio poltica do questionador, infelizmente. Desta forma, o gabarito da
banca mesmo questo errada.

36

(Torres, 2004)

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19 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) A transio democrtica


de 1985 representou um avano na modernizao da
administrao pblica, na medida em que atribuiu administrao
indireta normas de funcionamento idnticas s que regem a
administrao direta.
Este movimento de igualar as condies e normas de
funcionamento realmente aconteceu com a nova Constituio federal de
1988, mas no considerado um avano, mas sim um retrocesso
burocrtico. Com esta mudana, estas entidades da Administrao
Indireta perderam autonomia e flexibilidade em sua gesto.
Isto acabou acontecendo porque existia uma percepo
generalizada de que o governo federal tinha perdido o controle sobre
estas entidades, que cresceram muito em nmero no regime militar.
Deste modo, o gabarito questo errada.

A Reforma de 1995.
Aps a introduo do primeiro plano econmico a domar a
hiperinflao (o Plano Real), o presidente Itamar Franco conseguiu eleger
seu sucessor, Fernando Henrique Cardoso. Cardoso, por sua vez,
nomeou para o Ministrio da Administrao e Reforma do Estado o exministro da Fazenda de Sarney, Bresser Pereira.
A reforma administrativa no havia sido uma promessa de
campanha de Cardoso, mas ele autorizou Bresser a fazer um diagnstico
dos problemas da Administrao Pblica brasileira e a propor reformas
sociedade. Estas propostas foram apresentadas no Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE)37.
00000000000

O retrocesso burocrtico que ocorreu na Constituio Federal de


1988 estava levando o Estado a perder sua capacidade de governana.
Entretanto, antes do PDRAE no havia ainda uma proposta consistente de
reforma, apenas idias gerais, como a percepo de que a globalizao
diminua a importncia dos Estados e a capacidade de exercer suas
funes.
A ideia de estado mnimo tampouco era vista como a soluo
do problema, pois no era aceita como legtima pela populao, que

37

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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desejava que o Estado continuasse provendo os antigos servios pblicos


do Estado de Bem-Estar Social, mas com eficincia. De acordo com
Bresser38:
No estava interessado em discutir com os
neoliberais o grau de interveno do Estado na
economia, j que acredito que hoje j se tenha
chegado a um razovel consenso sobre a
inviabilidade do Estado mnimo e da necessidade
da ao reguladora, corretora, e estimuladora do
Estado.
Bresser Pereira, ento, buscou nas experincias internacionais
algumas ideias que pudessem reposicionar o Estado brasileiro e
desenvolver nele a capacidade de enfrentar os novos desafios.
A experincia inglesa de reforma da administrao pblica foi das
mais relevantes para que ele e sua equipe montassem o PDRAE. O Plano
Diretor tinha como meta implantar a administrao gerencial na
administrao pblica brasileira.
Segundo o PDRAE, o Estado no carecia de governabilidade, mas
sim de governana39:
O
governo
brasileiro
no
carece de
governabilidade, ou seja, de poder para
governar, dada sua legitimidade democrtica e o
apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta,
entretanto, um problema de governana, na
medida em que sua capacidade de implementar as
poltica pblicas estava limitada pela rigidez e
ineficincia da mquina administrativa
De acordo com Lustosa, o projeto de reforma do Estado tinha como
pilares40:
Ajustamento fiscal duradouro;
Reformas econmicas orientadas para o mercado que,
acompanhadas de uma poltica industrial e tecnolgica, garantissem
a concorrncia interna e criassem condies para o enfrentamento
da competio internacional;
00000000000

A reforma da previdncia social;

38

(Bresser Pereira, 2001)

39

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

40

(Costa, 2008)

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A inovao dos instrumentos de poltica social, proporcionando


maior abrangncia e promovendo melhor qualidade para os servios
sociais;
A reforma do aparelho de Estado, com vistas a aumentar sua
governana, ou seja, sua capacidade de implementar de forma
eficiente polticas pblicas.
A reforma administrativa em particular era o foco do PDRAE. De
acordo com Bresser41, a reforma tinha os seguintes objetivos:
A descentralizao dos servios sociais para estados e
municpios;
A delimitao mais precisa da rea de atuao do Estado,
estabelecendo-se uma distino entre as atividades exclusivas que
envolvem o poder do Estado e devem permanecer no seu mbito,
as atividades sociais e cientficas que no lhe pertencem e devem
ser transferidas para o setor pblico no-estatal, e a produo de
bens e servios para o mercado;
A distino entre as atividades do ncleo estratgico, que devem
ser efetuadas por polticos e altos funcionrios, e as atividades de
servios, que podem ser objeto de contrataes externas;
A separao entre a formulao de polticas e sua execuo;
Maior autonomia e para as atividades executivas exclusivas
do Estado que adotaro a forma de "agncias executivas";
Maior autonomia ainda para os servios sociais e cientficos
que o Estado presta, que devero ser transferidos para (na prtica,
transformados em) "organizaes sociais", isto , um tipo particular
de organizao pblica no-estatal, sem fins lucrativos,
contemplada no oramento do Estado (como no caso de hospitais,
universidades, escolas, centros de pesquisa, museus, etc.);
Assegurar a responsabilizao (accountability) atravs da
administrao por objetivos, da criao de quase-mercados, e
de vrios mecanismos de democracia direta ou de controle social,
combinados com o aumento da transparncia no servio
pblico, reduzindo-se concomitantemente o papel da definio
detalhada de procedimentos e da auditoria ou controle interno os
controles clssicos da administrao pblica burocrtica que
devem ter um peso menor.
00000000000

Desta maneira, o Estado passaria a cumprir um papel na sociedade


mais de regulador e promotor do desenvolvimento econmico do que um

41

(Bresser Pereira, 2001)

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papel de executor. E a gesto passa ento a buscar os princpios da


administrao gerencial. De acordo com o PDRAE42:
o
paradigma
gerencial
contemporneo,
fundamentado nos princpios de confiana e de
descentralizao da deciso, exige formas
flexveis de gesto, horizontalizao de
estruturas,
descentralizao
de
funes,
incentivo criatividade. Contrape-se ideologia
do formalismo e do rigor tcnico da burocracia
tradicional. avaliao sistemtica, recompensa
pelo desempenho, e capacitao permanente,
que j eram caractersticas da boa administrao
burocrtica, acrescentam-se os princpios da
orientao para o cidado cliente, do controle
por
resultados,
e
da
competio
administrada.
Portanto, aps anos de debates nacionais e no Congresso Nacional,
a reforma foi aprovada em 1998. O PDRAE, entre os pontos principais,
definiu os quatro setores do Estado43:

Ncleo estratgico Corresponde ao governo, em sentido


lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e
cobra o seu cumprimento. portanto o setor onde as decises
estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e
Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente
da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores
diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas
pblicas.

Atividades exclusivas o setor em que so prestados


servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se
exerce o poder extroverso do Estado - o poder de regulamentar,
fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a cobrana e
fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o
servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas
sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo
Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica,
o servio de emisso de passaportes, etc.
00000000000

Servios no-exclusivos Corresponde ao setor onde o


Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas
no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem

42

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

43

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os


servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da
educao e da sade, ou porque possuem economias externas
relevantes, na medida que produzem ganhos que no podem ser
apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias
produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade,
no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste
setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os
museus.

Produo de bens e servios para o mercado


Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas
atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda
permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor
de infra-estrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao
setor privado para realizar o investimento, seja porque so
atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via
mercado no possvel, tornando-se necessrio no caso de
privatizao, a regulamentao rgida.
Assim sendo, o tipo de propriedade ideal de cada um dos setores e
o tipo de gesto que deveria ser buscado tambm foram estabelecidos no
Plano Diretor. De acordo com o PDRAE44:
Ncleo estratgico A propriedade deve ser
necessariamente estatal. Sua gesto deve ser um misto de
administrao burocrtica e gerencial;
Atividades exclusivas A propriedade tambm deve ser
somente estatal. Sua gesto deve ser gerencial;
Servios no-exclusivos Neste caso a propriedade ideal a
pblica no-estatal. O tipo de gesto recomendado tambm o
gerencial;
00000000000

Produo de bens e servios para o mercado A


propriedade privada a regra. O tipo de gesto tambm o
gerencial.
Decorrente desta anlise, o Estado procurou reduzir sua
presena na execuo direta dos servios pblicos (servios de
gua, energia, telefonia, etc.). Vrios destes servios foram privatizados
ou licitados s empresas privadas. Esse esforo teria de ser acompanhado

44

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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de instituies que fiscalizassem os novos concessionrios privados. Isto


levou criao das agncias reguladoras.
O Estado tambm buscou, atravs da reforma, deixar de ser o
executor de alguns dos servios pblicos de interesse coletivo (como
servios de sade, de educao, cultura etc.) e passar a uma atividade de
fomento da iniciativa privada sem fins lucrativos (pblico no-estatal).
Este movimento levou criao das organizaes sociais (OSs) e das
organizaes das sociedades civis de interesse pblico (OSCIPs).
Em relao mudana na gesto, saindo de um controle de
procedimentos e passando gradativamente a uma cobrana de
resultados, foi necessria a criao de duas novas figuras
administrativas: os contratos de gesto e as agncias executivas, de
modo a fornecer mais autonomia aos rgos e s instituies da
administrao indireta que se comprometessem com o alcance de
metas.

Controle de processos ou
procedimentos = controle a
priori

Controle de
resultados = controle
a posteriori

Vamos ver algumas questes sobre este tema?


20 (CESPE TCU AUDITOR 2013) Na reforma gerencial de
1995, a qual visava eliminar os elementos patrimonialistas ainda
existentes, enfatizaram-se a hierarquizao e o rgido controle de
procedimentos.
00000000000

Negativo. A hierarquizao e o rgido controle de procedimentos so


caractersticas do modelo burocrtico, no do modelo gerencial. Este
ltimo buscava maior flexibilidade, maior descentralizao e um controle
por resultados. O gabarito questo errada.

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21 (CESPE TJ-AL TCNICO 2013) A nova gesto pblica


rene caractersticas positivas dos modelos patrimonial e
gerencial de administrao pblica.
O primeiro erro desta questo o fato de que a Nova Gesto
Pblica e o modelo gerencial significam a mesma coisa. So sinnimos.
Portanto, a frase no faz sentido, pois a NGP no poderia reunir
caractersticas positivas de si mesma.
A segunda afirmativa equivocada que o modelo patrimonial no
serviu de inspirao ou base para o modelo gerencial. O que poderia ser
dito que a Nova Gesto Pblica reuniu caractersticas positivas do
modelo burocrtico, como a profissionalizao e a valorizao do mrito.
O gabarito questo errada.
22 (CESPE TJ-AL TCNICO 2013) A ltima reforma
administrativa que se tm notcia no Brasil foi aquela baseada nos
princpios burocrticos estabelecidos pelo presidente Vargas.
Nem pensar! Tivemos diversas reformas administrativas no Brasil. A
ltima reforma foi a do modelo gerencial de 1995, detalhada no Plano
Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado. O gabarito questo
errada.
23 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) As tentativas de
reformas ocorridas na dcada de 50 do sculo passado guiavamse estrategicamente pelos princpios autoritrios e centralizados,
tpicos de uma nao em desenvolvimento.
Esta questo tem uma pegadinha. Este perodo dos anos 50, que
teve, principalmente, os governos de Dutra, Vargas e Juscelino, no
classificado como um perodo autoritrio.
00000000000

Existiam eleies livres, liberdade de expresso etc. Portanto, as


reformas no se guiavam por princpios autoritrios. O gabarito questo
errada.
24 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) Em relao s
reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos de
1930 a 1967, julgue o item a seguir.

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Nesse perodo, a preocupao governamental direcionava-se mais


ao carter impositivo das medidas que aos processos de
internalizao das aes administrativas.
Esta questo est correta. Nestas reformas, o tipo de administrao
que se buscava implantar era a administrao burocrtica, que se guia
pelo formalismo e legalismo. Assim, o controle ocorre em torno dos
procedimentos que devem ser seguidos, ou seja, o servidor deve cumprir
as normas, acima de tudo.
Com isso, no existe tanta preocupao com os processos e com os
resultados dentro deste modelo de administrao. O que importa que
o funcionrio cumpra os regulamentos e leis. Portanto, o gabarito
questo correta.
25 - (CESPE - TCE-AC / ACE - 2008) A reforma iniciada pelo
Decreto n. 200/1967 foi uma tentativa de superao da rigidez
burocrtica, e pode ser considerada como o comeo da
administrao gerencial no Brasil.
A questo foi considerada correta, apesar de nem todos os autores
concordarem como vlida a afirmao de que a reforma de 67 pode ser
considerada o comeo da administrao gerencial no Brasil. Em provas do
Cespe, portanto, aceitem como correta esta afirmao do PDRAE.
26 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) No incio
dos anos 80 do sculo passado, com a criao do Ministrio da
Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao,
registrou-se uma nova tentativa de reformar o Estado na direo
da administrao gerencial.
00000000000

A criao do Ministrio da Desburocratizao foi uma tentativa de


reformar o Estado visando dar mais agilidade e flexibilidade mquina
pblica. A centralizao administrativa e a lentido da administrao em
tomar decises e resolver problemas eram vistos como os principais
problemas na administrao pblica.
Uma das ideias inovadoras foi a noo de que era necessrio tirar o
contribuinte da situao de sdito para coloc-lo na situao de cidado,
destinatrio de toda a ateno do Estado, ou seja, tratar o cidado com
respeito.
Desta maneira, o Estado deveria oferecer melhores servios e
acabar com diversos controles ineficazes. Estes controles somente
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tornavam a vida da populao mais difcil sem gerar nenhum ganho


efetivo ao Estado. O gabarito questo certa.
27 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) De acordo com o Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado (1995), os servios noexclusivos constituem um dos setores correspondentes s
atividades-meio, que deveriam ser executadas apenas por
organizaes privadas, sem aporte de recursos oramentrios,
exceto pela aquisio de bens e servios produzidos.
Esta questo trouxe uma pegadinha do Cespe. Os servios no
exclusivos no so atividades-meio (como a funo de Recursos
Humanos, por exemplo), mas atividades-fim, ou seja, relativos a setores
como os de Educao e Sade.
Desta maneira, o gabarito questo incorreta.
28 - (CESPE MTE / ADMINISTRAO 2008) O Estado
oligrquico, no Brasil, identificado com a Repblica Velha, e
caracteriza-se pela associao entre as instituies polticas
tradicionais e as entidades da sociedade civil mobilizadas em
torno dos segmentos mais pobres e desprotegidos da populao,
por meio de fortes redes de proteo social.
O Estado oligrquico (que existiu na repblica velha, at 1930) no
se caracterizou por uma rede de proteo social (legislao trabalhista,
seguro-desemprego, renda mnima, sade gratuita, etc.), nem por uma
preocupao com os mais pobres.
O Estado brasileiro passou a se preocupar mais com uma rede de
proteo social na poca de Getlio Vargas. O gabarito questo errada.
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29 - (CESPE MPS - ADMINISTRADOR 2010) O Estado


oligrquico, modelo adotado no sculo passado, no Brasil, antes
do primeiro governo Vargas, atribua pouca importncia s
polticas sociais, o que fortaleceu o papel de instituies
religiosas, voltadas para o atendimento das populaes mais
pobres e desprotegidas.
A questo est correta mesmo. Na poca do Estado oligrquico a
ideologia que predominava era a do liberalismo, que recomendava um
Estado chamado mnimo, que se limitava a oferecer segurana (interna e
externa) e justia.
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Como o Estado no provia servios bsicos populao carente, e


no tinha polticas sociais que trabalhassem a reduo das desigualdades,
a populao mais desprotegida tinha como alternativas de atendimento a
caridade e as instituies religiosas. Estas ofereciam auxlio e proteo
aos mais pobres naquela poca. O gabarito mesmo questo correta.
30 - (CESPE TERRACAP / TECNICO RH - 2004) Um governo
empreendedor se fundamenta em alguns princpios essenciais,
tais como: o controle a posteriori dos resultados, elemento que faz
parte da busca da modernizao administrativa e que tem sido
buscado desde a criao do DASP, destacando-se, entretanto, de
modo mais efetivo, no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado.
Pessoal, a questo est incorreta porque o controle a posteriori, ou
por resultados, no se iniciou com o DASP (Governo de Getlio Vargas). O
DASP introduziu a burocracia no Brasil, e como sabemos a burocracia tem
como caracterstica o controle de procedimentos (a priori) e no o
controle de resultados (ou a posteriori). O gabarito questo errada.
31 - (CESPE TCE-AC / ACE - 2008) A funo oramentria, como
atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento,
j estava consagrada na gesto pblica brasileira quando da
implantao do modelo de administrao burocrtica.
Foi o DASP, nos anos 30, que introduziu a administrao burocrtica
no Brasil. Entre outras iniciativas, vinculou a funo oramentria ao
planejamento. Portanto a questo est incorreta, porque essa realidade (a
vinculao do oramento ao planejamento) no estava consagrada
nesta poca, e sim foi introduzida nesta poca. O gabarito questo
errada.
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32 - (CESPE MCT / ANALISTA PLENO - 2004) O conceito de


administrao para o desenvolvimento consistia no fortalecimento
de estruturas estatais responsveis pelo planejamento e pela
implementao de projetos desenvolvimentistas nos quais o
Estado atuava como produtor direto de bens e servios.
A Administrao para o Desenvolvimento foi um conjunto de ideias
que se formou nos anos 50, tendo como objetivo o desenvolvimento
econmico e social do Brasil.
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Dentro de seus princpios, existia a ideia de capacitar a


Administrao Pblica para torn-la indutora da modernizao da
sociedade.
O desenvolvimento deveria ser planejado, buscando-se suprir as
lacunas e gargalos que estivessem impedindo o crescimento econmico (a
ideia do plano de metas crescimento de 50 anos em 5 vinha nesta
tica).
Este conceito prosperou at a crise do Estado nos anos 80, e levou
criao de muitas empresas estatais e sociedades de economia mista.
Cabe lembrar que JK no era contra o capital privado ou estrangeiro,
tendo trazido diversos investidores de peso, mas via o Estado como
indutor do planejamento da economia nacional. A questo est correta.
33 - (CESPE SENADO / CONSULTOR ADM 2002) A continuidade
do DASP foi assegurada nos governos que se seguiram Dutra e
JK , de modo a possibilitar a estruturao dos grupos executivos
incumbidos de implementar o Plano de Metas.
Os grupos executivos foram criados por JK exatamente para evitar
utilizar a estrutura rgida e burocrtica que j existia na poca, e
tampouco reformar esta estrutura.
O DASP, que introduziu a administrao burocrtica no Brasil na
dcada de 30, perdeu muito de sua predominncia aps a sada de
Getlio Vargas em 1945.
Apesar do DASP somente ter sido extinto na dcada de 80, aps 45
passou a cumprir tarefas mais rotineiras e perdeu muitas de suas
competncias, tendo perdido o apoio de um regime autoritrio. Desta
forma o DASP, apesar de existente na poca de JK, no foi utilizado para
estruturar os grupos executivos, rgos que tentavam evitar o modelo
burocrtico introduzido pelo DASP. O gabarito questo errada!
00000000000

34 - (CESPE MCT / ANALISTA JR - 2004) O principal mecanismo


de implementao do desenvolvimentismo do perodo JK foram os
grupos executivos que, embora constitussem estruturas ad hoc
dotadas de grande flexibilidade, acabaram sendo posteriormente
engolfadas pela burocracia governamental.
Dentro da tica do planejamento estatal includa no plano de metas
era necessria uma coordenao das aes e esforos, visando o
cumprimento das metas e objetivos.

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Os grupos executivos eram nomeados diretamente pelo Presidente


da Repblica, contendo executivos de empresas privadas, militares e
profissionais capacitados, que tinham a misso de implementar o plano de
metas em cada setor.
Estes grupos evitavam os canais originais dentro da mquina
pblica, pois estes eram lentos, rgidos e dominados por interesses
clientelistas. Eram estruturas Ad-hoc porque eram formados caso a caso,
de acordo com a necessidade no momento e tinham muito mais
flexibilidade e autonomia, no se norteando pelos princpios da
administrao burocrtica. A questo est correta.
35 - (CESPE TCU / PLANEJAMENTO 2008) Os grupos
executivos e o Conselho de Desenvolvimento, criados na Era JK,
constituam estruturas paralelas burocracia tradicional e
atuavam na linha de formulao poltica, paralelamente s
atividades de rotina. O Programa de Metas exigia estruturas
flexveis, no-burocrticas, e uma capacidade de coordenao dos
esforos de planejamento.
Esta questo est correta. A dvida dos alunos nesta questo se
concentrou no papel do Conselho de Desenvolvimento, pois os grupos
executivos j foram mencionados nas questes anteriores. Este
instrumento (Conselho de Desenvolvimento) foi utilizado por JK como
uma estratgia para dar mais autonomia aos gestores do plano de metas
de seu governo. De acordo com Ribeiro:
A estratgia de JK para enfrentar possveis
embates com a burocracia foi a constituio de
estruturas paralelas para proceder reformas.
Criaram-se os Grupos Executivos e o Conselho de
Desenvolvimento, que atuavam na linha da
formulao poltica, paralelamente s atividades
de rotina sob a responsabilidade da burocracia
tradicional.
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O Conselho de Desenvolvimento tinha como um de seus objetivos a


coordenao do planejamento e da execuo do plano de metas. O
gabarito mesmo questo correta.
36 - (CESPE TCE-AC / ACE - 2008) Com a edio do Decreto n.
200/1967, o concurso pblico passou a ser o nico meio de
contratao de pessoal para o servio pblico.

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Esta questo est incorreta, pois o Decreto n 200 de 1967 no


fechou a porta para a contratao de pessoal sem concurso para o servio
pblico, muito pelo contrrio! A contratao de pessoal atravs da
Administrao Indireta sem o instituto do concurso pblico foi
incentivada, ficando os concursos pblicos restritos Administrao
Direta. De acordo com Bresser:
A reforma, teve, entretanto, duas consequncias
inesperadas e indesejveis. De um lado, ao
permitir a contratao de empregados sem
concurso pblico, facilitou a sobrevivncia de
prticas clientelistas ou fisiolgicas. De outro lado,
ao no se preocupar com mudanas no mbito da
administrao direta ou central, que foi vista
pejorativamente como burocrtica ou rgida,
deixou de realizar concursos e de desenvolver
carreiras de altos administradores.
O gabarito questo ERRADA.
37 - (CESPE MPS - ADMINISTRADOR 2010) A reforma
administrativa materializada pelo Decreto-lei n. 200/1967
associada primeira experincia de implementao da
administrao gerencial no pas. Adotada em pleno perodo
ditatorial, reforou a centralizao funcional e promoveu a criao
das carreiras da administrao pblica de alto nvel.
A questo est incorreta, pois no ocorreu uma centralizao
funcional com o Decreto-lei n200/67. A Descentralizao foi um dos
princpios norteadores da reforma. Veja o seu artigo n 10 abaixo:
Art. 10. A execuo das atividades da
Administrao Federal dever ser amplamente
descentralizada.
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1 A descentralizao ser posta em prtica em


trs planos principais:
a) dentro dos quadros da Administrao Federal,
distinguindo-se claramente o nvel de direo do
de execuo;
b) da Administrao Federal para a das unidades
federadas,
quando
estejam
devidamente
aparelhadas e mediante convnio;
c) da Administrao Federal para a rbita privada,
mediante contratos ou concesses.
Assim sendo, o gabarito mesmo questo errada.
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38 - (CESPE MDS / TCNICO ADM - 2006) O Decreto-lei n.


200/1967 instituiu maior flexibilidade administrativa para todos
os rgos da administrao pblica, reduzindo a rigidez
burocrtica imposta pelas reformas do DASP.
A questo est incorreta, pois o Decreto n200 s flexibilizou as
formalidades burocrticas para a administrao indireta! A administrao
direta continuou com os mesmos entraves burocrticos institudos pelo
DASP. O gabarito questo errada!
39 - (CESPE AGU - AGENTE ADM. 2010) A reforma
administrativa instituda pelo Decreto-lei n.o 200/1967 distinguiu
claramente a administrao direta e a administrao indireta no
que se refere s reas de compras e execuo oramentria,
padronizando-as e normatizando-as de acordo com o princpio
fundamental da descentralizao.
A reforma efetuada pelo Decreto-lei n200/67 realmente distinguiu
a administrao direta da administrao indireta. Entretanto o Decreto em
questo no diferenciou a administrao direta e indireta no tocante s
reas de compras!
O artigo 125, depois revogado em 1986, dizia:
As licitaes para compras, obras e servios
passam a reger-se, na Administrao Direta e nas
autarquias, pelas normas consubstanciadas neste
Ttulo e disposies complementares aprovadas
em decreto.
Desta forma a questo est incorreta, pois no existia esta distino
no DL200/67.
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40 - (CESPE TCE-AC / ACE - 2008) A Constituio Federal de


1988 acabou com a rigidez burocrtica e possibilitou a adoo de
tcnicas modernas da administrao gerencial, como a
instaurao do regime jurdico nico para os servidores pblicos
federais.
A constituio de 1988 no acabou com a rigidez burocrtica,
muito pelo contrrio! Ela foi considerada um retrocesso burocrtico, pois
reintroduziu amarras formais ao modelo de administrao, e forou a
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adoo pela administrao indireta dos mesmos controles burocrticos


que existiam na administrao direta.
O prprio regime jurdico nico foi uma medida que levou uma
reduo da flexibilidade no modelo de administrao. A questo est
incorreta.
41 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) Com a Constituio de
1988, ocorreu a descentralizao de recursos oramentrios e da
execuo dos servios pblicos para estados e municpios.
Uma das caractersticas principais da transio democrtica e da
nova constituio de 88 foi a reverso da centralizao poltica ocorrida
nos governos militares.
Os governadores eleitos em 82 passaram a ter uma influncia
poltica muito maior do que no regime militar e influenciaram a
constituinte na transferncia de recursos oramentrios e de
competncias relativas aos servios pblicos para a populao. O gabarito
questo correta.
42 - (CESPE MCT / ANALISTA PLENO - 2004) Institudo durante
o governo Collor pela Lei n. 8.112/1990, o Regime Jurdico dos
Servidores Pblicos Civis da Unio choca-se com os ideais
ortodoxos expressos na Constituio de 1988.
Apesar de Collor discordar de muitas idias e princpios da
Constituio Federal de 1988, o regime jurdico nico (RJU) no se
chocava com os ideais da CF88. Pelo contrrio, o RJU j estava previsto
em seu artigo n39:
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios instituiro, no mbito de sua
competncia, regime jurdico nico e planos de
carreira para os servidores da administrao
pblica direta, das autarquias e das fundaes
pblicas.
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O gabarito questo errada.


43 - (CESPE STM / ANAL JUD 2004) O foco das aes do
governo Collor concentrou-se no projeto de centralizao da
gesto dos servios pblicos.

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O governo Collor no buscou centralizar a gesto dos servios


pblicos. O contexto no incio de seu governo era de grave crise fiscal,
hiperinflao e baixa eficincia da mquina estatal na prestao dos
servios pblicos.
Dentre as iniciativas de Collor nesta rea podemos citar o contrato
de gesto implantado no Hospital Sarah Kubitschek em Braslia, que
antecipou muitos aspectos de flexibilizao, controle de resultados e
aumento de autonomia que seriam depois tratados no PDRAE. A questo
est incorreta.
44 - (CESPE AGU - AGENTE ADM. 2010) Executado ao longo de
toda a dcada passada, o Plano Diretor de Reforma do Aparelho
do Estado previu no ser possvel promover de imediato a
mudana da cultura administrativa e a reforma da dimensogesto do Estado ao mesmo tempo em que se providencia a
mudana do sistema legal.
A questo j comea incorreta na sua primeira orao. O Plano
Diretor no foi executado ao longo de toda sua dcada, pois s foi
lanado em 1995, no governo Fernando Henrique Cardoso.
Alm disso, o PDRAE previa sim ser possvel a mudana da cultura
administrativa ao mesmo tempo em que fosse mudado o sistema legal
existente. Veja o trecho abaixo, retirado do PDRAE:
No esforo de diagnstico da administrao
pblica brasileira centraremos nossa ateno, de
um lado, nas condies do mercado de trabalho e
na poltica de recursos humanos, e, de outro, na
distino de trs dimenses dos problemas: (1) a
dimenso institucional-legal, relacionada aos
obstculos de ordem legal para o alcance de uma
maior eficincia do aparelho do Estado; (2) a
dimenso cultural, definida pela coexistncia de
valores
patrimonialistas
e
principalmente
burocrticos com os novos valores gerenciais e
modernos na administrao pblica brasileira; e
(3) a dimenso gerencial, associada s prticas
administrativas. As trs dimenses esto interrelacionadas. H uma tendncia a subordinar a
terceira primeira, quando se afirma que
impossvel implantar qualquer reforma na rea da
gesto enquanto no forem modificadas as
instituies, a partir da Constituio Federal.
claro que esta viso falsa. Apesar das
dificuldades, possvel promover j a mudana da
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cultura administrativa e reformar a dimensogesto


do
Estado,
enquanto
vai
sendo
providenciada a mudana do sistema legal.
Desta forma a questo est incorreta, de acordo com o gabarito da
banca.
45 - (CESPE MCT / ANALISTA C&T - 2004) As denominadas
atividades exclusivas de estado, conforme definidas no Plano
Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, deveriam ser exercidas
por rgos da administrao direta.
A pegadinha desta questo que, pelo PDRAE, as atividades
exclusivas do estado podem sim ser exercidas pela administrao
indireta. Ou seja, no so exclusivas da administrao direta como est
escrito na questo acima. De acordo com o PDRAE:
Atividades exclusivas o setor em que so
prestados servios que s o Estado pode realizar.
So servios em que se exerce o poder extroverso
do Estado - o poder de regulamentar, fiscalizar,
fomentar. Como exemplos, temos: a cobrana e
fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia
social bsica, o servio de desemprego, a
fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias,
o servio de trnsito, a compra de servios de
sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o
subsdio educao bsica, o servio de emisso
de passaportes, etc.
A questo est desta forma incorreta!
46 - (CESPE MCT / ANALISTA - 2004) O Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado, documento referencial da
proposta de modernizao da gesto pblica do governo Fernando
Henrique Cardoso, preconizava separao entre o ncleo
estratgico formulador de polticas, que deveria permanecer
estatal, e atividades perifricas, que deveriam ser privatizadas.
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A questo tem uma pegadinha em seu final. As atividades no


exclusivas no deveriam ser privatizadas, e sim publicizadas. A
diferena bsica entre privatizao e publicizao que a primeira um
processo de devoluo iniciativa privada de empreendimentos
produtivos com fins lucrativos e que podem ser controlados pelo mercado.

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Este processo foi conduzido com o objetivo de liberar o Estado


destas atividades e ajustar a situao fiscal. J a publicizao um
processo de transferir para o setor no-governamental sem fins lucrativos
atividades que, apesar de no serem exclusivas do Estado, devem ser
incentivadas pelo Estado como sade, educao, pesquisa cientfica,
cultura, etc.
Veja como o PDRAE menciona esta diferena abaixo:
Para realizar essa funo redistribuidora ou
realocadora o Estado coleta impostos e os destina
aos objetivos clssicos de garantia da ordem
interna e da segurana externa, aos objetivos
sociais de maior justia ou igualdade, e aos
objetivos
econmicos
de
estabilizao
e
desenvolvimento. Para realizar esses dois ltimos
objetivos, que se tornaram centrais neste sculo,
o Estado tendeu a assumir funes diretas de
execuo. As distores e ineficincias que da
resultaram deixaram claro, entretanto, que
reformar o Estado significa transferir para o setor
privado as atividades que podem ser controladas
pelo mercado. Da a generalizao dos processos
de privatizao de empresas estatais. Neste plano,
entretanto, salientaremos um outro processo to
importante quanto, e que no entretanto no est
to claro: a descentralizao para o setor
pblico no-estatal da execuo de servios
que no envolvem o exerccio do poder de
Estado, mas devem ser subsidiados pelo
Estado, como o caso dos servios de
educao,
sade,
cultura
e
pesquisa
cientfica. Chamaremos a esse processo de
publicizao.
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Este processo de publicizao faz sentido, pois


governamental muitas vezes mais eficiente do que o
execuo destes servios, possibilitando a melhoria do
populao a custos mais baixos. Portanto, a questo est

este setor no
setor estatal na
atendimento da
incorreta.

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Resumo

Memorex
Reforma da dcada de 1930 - DASP
rgo centralizador da modernizao da Administrao Pblica
Busca implantar modelo burocrtico no Brasil
Industrializao - passagem de pas agrrio para Industrial.

Causas / Contexto

Crise da Bolsa de 1929 - Mercado do caf desaba (maior produto


de exportao).
Busca de alternativas para lidar com a crise econmica.
Busca de um modelo mais eficiente para a mquina pblica.
Objetivos da Reforma do DASP

Centralizar e reorganizar a Administrao Pblica;


Definir a poltica de pessoal;
Racionalizar mtodos e processos em geral.
Reforma da dcada de 1967 DL200
Origem
Comisso Amaral
Peixoto

Objetivo: Coordenar grupos de estudo p/ reforma administrativa


Golpe de 64 aborta iniciativa
Princpios
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Planejamento

Descentralizao

Delegao de
autoridade

Coordenao

Controle

Foi uma tentativa de superar a rigidez burocrtica

Caractersticas

Reforma foi pioneira - alguns autores consideram como o incio


da Administrao Gerencial no Brasil
Reforma gerou descentralizao administrativa e centralizao
poltica.
Administrao Indireta ganha

Leva a crescimento

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autonomia e flexibilidade

desordenado
Expanso da interveno
estatal

Consequncias Indesejadas
No se preocupou c/ Administrao direta,
levando a enfraquecimento do ncleo
estratgico.

Ao permitir contrataes sem concurso


leva a prticas clientelistas

Retrocesso Burocrtico a CF/1988


Redemocratizao em 1985
Origem

Retrocesso ocorreu por erro de diagnstico - pensamento que a


descentralizao e autonomia da administrao indireta foram as
causas da crise do Estado
Leva a um ciclo populista.
No h noo da gravidade da crise do
Estado.
Democratizao
Voluntarismo - ideia de que o processo
democrtico resolver todos os problemas.

Caractersticas

Modelo de Estado Desenvolvimentista era


visto como ideal.
Reao ao clientelismo
Retrocesso
Burocrtico

Afirmao de privilgios corporativistas


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Atitude defensiva da burocracia


Resultados
Centralizao administrativa e descentralizao poltica - limitou autonomia da
Administrao Indireta e transferiu poder para estados e municpios.
Retomou ideais burocrticos - Administrao Pblica voltou a ser hierrquica e rgida
RJU Concurso agora obrigatrio

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Estabilidade
Criao de privilgios
Aposentadoria integral
Governo Collor
Governo Sarney e a hiperinflao
Origem
Sociedade toma noo da crise no Estado
Reduzir a interveno do Estado na vida social

Objetivo

Reformas econmicas - ajuste fiscal


Corte de pessoal e arrocho salarial

Aes

Diminuio do Tamanho do Estado - Neoliberalismo


Reforma do MARE 1995 Governo FHC
Percepo de que a globalizao diminua importncia do Estado
Origem / Contexto

Crise de governana aps retrocesso de 1988


Proposta pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
Essncia

Foi uma tentativa de implantar a


administrao gerencial no Brasil

No buscava o Estado Mnimo

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Ajuste fiscal duradouro


Reformas econmicas pr-mercado
Pilares
Reforma da Previdncia Social
Reforma do Aparelho do Estado melhoria da governana
Descentralizao dos servios sociais
Objetivos
Aumento da accountability / transparncia

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Descentralizao dos servios sociais


Maior autonomia administrativa
Gesto por resultados
Busca alterar o tipo de controle

Controle a posteriori e no
controle a priori

Setores do Estado de acordo com o PDRAE


Formas de Propriedade

Formas de Administrao

Ncleo Estratgico

Estatal

Burocrtica e Gerencial

Atividades Exclusivas

Estatal

Gerencial

Servios No Exclusivos

Pblica no estatal

Gerencial

Produo de Bens e
Servios para o Mercado

Privada

Gerencial

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Lista de Questes Trabalhadas na Aula.


1 (CESPE TJ-AL TCNICO 2013) A reforma administrativa
resultante da independncia do Brasil apresentou o patrimonialismo como
modelo de administrao pblica, que, apesar de superado, ainda revela
grande importncia no governo do pas.
2 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) A instituio, em 1936, do
Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como
objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto.
3 - (CESPE- MDS / TECNICO SUPERIOR - 2006) A reforma administrativa
empreendida pelo DASP, na dcada de 30 do sculo passado, foi
inovadora por no estar alinhada aos princpios da administrao
cientfica presentes na literatura mundial da poca.
4 (CESPE TCE-RO AGENTE 2013) O Departamento Administrativo
do Servio Pblico foi o primeiro rgo da estrutura administrativa
brasileira ao qual se atribuiu a responsabilidade de diminuir a ineficincia
do servio pblico e reorganizar a administrao pblica.
5 (CESPE TCU AUDITOR 2013) A criao do Departamento
Administrativo do Servio Pblico (DASP) em 1936 representou uma
modernizao na administrao pblica brasileira, haja vista que
promoveu a descentralizao das atividades administrativas, com o intuito
de se gerar maior eficincia.
6 (CESPE MPU TCNICO 2013) A reforma administrativa iniciada
pelo Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) instituiu o
Estado moderno no Brasil, com vistas ao combate ao patrimonialismo e
burocracia estatal.
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7 (CESPE MPU TCNICO 2013) As grandes reformas


administrativas do Estado brasileiro, ocorridas aps 1930, foram do tipo
patrimonialista, burocrtica e gerencial.
8 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) O Departamento Administrativo
do Servio Pblico (DASP) foi criado com o objetivo de aprofundar a
reforma administrativa destinada a organizar e racionalizar o servio
pblico no pas.
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9 (CESPE MI ANALISTA 2013) Na rea de administrao de


recursos humanos, o Departamento Administrativo do Servio Pblico
(DASP) inspirou-se no princpio do mrito profissional para estruturar a
burocracia.
10 (CESPE MI ANALISTA 2013) Fruto da evoluo do estamento
burocrtico patrimonialista, a moderna burocracia manteve o carter
aristocrtico e estava circunscrita ao Estado.
11 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) As reformas realizadas por
meio do Decreto-lei n.o 200/1967 no desencadearam mudanas no
mbito da administrao burocrtica central, o que possibilitou a
coexistncia de ncleos de eficincia e de competncia na administrao
indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta
ou central.
12 (CESPE TCE-RS OCE 2013) A reforma administrativa no Brasil,
realizada por meio do Decreto-Lei n.o 200/1967, representou um avano
em relao tentativa de romper com a rigidez burocrtica, podendo ser
entendida como a primeira experincia de implantao da administrao
gerencial no pas.
13 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) A reforma administrativa de
1967 promoveu a centralizao progressiva das decises no Poder
Executivo federal nos moldes da administrao burocrtica.
14 (CESPE TRE ANALISTA 2013) A busca do estabelecimento de
estruturas paralelas, como comisses de estudo e grupos executivos de
trabalho, com a participao de membros da indstria nacional, bem
como a criao da Comisso de Simplificao Burocrtica, objetivando
reformas globais, meios para descentralizao dos servios, fixao de
responsabilidades e prestao de contas autoridade, ocorreu no governo
de
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a) Jos Sarney.
b) Getlio Vargas.
c) Juscelino Kubitschek.
d) Castelo Branco.
e) Joo Figueiredo.

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15 (CESPE MI ANALISTA 2013) Aps a promulgao da


Constituio Federal de 1988, foi deflagrado um processo de
municipalizao da gesto pblica e, consequentemente, de concesso de
maiores poderes aos municpios.
16 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) A estruturao da mquina
administrativa no Brasil reflete a forte tradio municipalista do pas, cujo
mpeto descentralizante se manifesta, na Constituio de 1988, reforado
pela longa durao do perodo transcorrido entre 1964 e 1985,
marcadamente caracterizado pela associao entre autoritarismo e
centralizao.
17 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) A Constituio de
1988 promoveu um avano significativo na gesto pblica, concedendo
mais flexibilidade ao aparelho estatal.
18 (CESPE MI ADMINISTRADOR 2013) O modelo de reforma do
Estado brasileiro, posto em prtica sob a tica neoliberal, mostrou-se
eficaz na soluo dos problemas socioeconmicos do pas, pois estava
orientado para o desenvolvimento e levou em considerao a necessidade
do Estado e sua construo em novas bases.
19 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) A transio democrtica de
1985 representou um avano na modernizao da administrao pblica,
na medida em que atribuiu administrao indireta normas de
funcionamento idnticas s que regem a administrao direta.
20 (CESPE TCU AUDITOR 2013) Na reforma gerencial de 1995, a
qual visava eliminar os elementos patrimonialistas ainda existentes,
enfatizaram-se a hierarquizao e o rgido controle de procedimentos.
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21 (CESPE TJ-AL TCNICO 2013) A nova gesto pblica rene


caractersticas positivas dos modelos patrimonial e gerencial de
administrao pblica.
22 (CESPE TJ-AL TCNICO 2013) A ltima reforma administrativa
que se tm notcia no Brasil foi aquela baseada nos princpios burocrticos
estabelecidos pelo presidente Vargas.

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23 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) As tentativas de reformas


ocorridas na dcada de 50 do sculo passado guiavam-se
estrategicamente pelos princpios autoritrios e centralizados, tpicos de
uma nao em desenvolvimento.
24 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) Em relao s reformas
administrativas empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967, julgue
o item a seguir.
Nesse perodo, a preocupao governamental direcionava-se mais ao
carter impositivo das medidas que aos processos de internalizao das
aes administrativas.
25 - (CESPE - TCE-AC / ACE - 2008) A reforma iniciada pelo Decreto n.
200/1967 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, e pode
ser considerada como o comeo da administrao gerencial no Brasil.
26 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) No incio dos anos
80 do sculo passado, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e
do Programa Nacional de Desburocratizao, registrou-se uma nova
tentativa de reformar o Estado na direo da administrao gerencial.
27 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) De acordo com o Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado (1995), os servios no-exclusivos
constituem um dos setores correspondentes s atividades-meio, que
deveriam ser executadas apenas por organizaes privadas, sem aporte
de recursos oramentrios, exceto pela aquisio de bens e servios
produzidos.
28 - (CESPE MTE / ADMINISTRAO 2008) O Estado oligrquico, no
Brasil, identificado com a Repblica Velha, e caracteriza-se pela
associao entre as instituies polticas tradicionais e as entidades da
sociedade civil mobilizadas em torno dos segmentos mais pobres e
desprotegidos da populao, por meio de fortes redes de proteo social.
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29 - (CESPE MPS - ADMINISTRADOR 2010) O Estado oligrquico,


modelo adotado no sculo passado, no Brasil, antes do primeiro governo
Vargas, atribua pouca importncia s polticas sociais, o que fortaleceu o
papel de instituies religiosas, voltadas para o atendimento das
populaes mais pobres e desprotegidas.

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30 - (CESPE TERRACAP / TECNICO RH - 2004) Um governo


empreendedor se fundamenta em alguns princpios essenciais, tais como:
o controle a posteriori dos resultados, elemento que faz parte da busca da
modernizao administrativa e que tem sido buscado desde a criao do
DASP, destacando-se, entretanto, de modo mais efetivo, no Plano Diretor
da Reforma do Aparelho do Estado.
31 - (CESPE TCE-AC / ACE - 2008) A funo oramentria, como
atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento, j
estava consagrada na gesto pblica brasileira quando da implantao do
modelo de administrao burocrtica.
32 - (CESPE MCT / ANALISTA PLENO - 2004) O conceito de
administrao para o desenvolvimento consistia no fortalecimento de
estruturas estatais responsveis pelo planejamento e pela implementao
de projetos desenvolvimentistas nos quais o Estado atuava como produtor
direto de bens e servios.
33 - (CESPE SENADO / CONSULTOR ADM 2002) A continuidade do
DASP foi assegurada nos governos que se seguiram Dutra e JK , de
modo a possibilitar a estruturao dos grupos executivos incumbidos de
implementar o Plano de Metas.
34 - (CESPE MCT / ANALISTA JR - 2004) O principal mecanismo de
implementao do desenvolvimentismo do perodo JK foram os grupos
executivos que, embora constitussem estruturas ad hoc dotadas de
grande flexibilidade, acabaram sendo posteriormente engolfadas pela
burocracia governamental.
35 - (CESPE TCU / PLANEJAMENTO 2008) Os grupos executivos e o
Conselho de Desenvolvimento, criados na Era JK, constituam estruturas
paralelas burocracia tradicional e atuavam na linha de formulao
poltica, paralelamente s atividades de rotina. O Programa de Metas
exigia estruturas flexveis, no-burocrticas, e uma capacidade de
coordenao dos esforos de planejamento.
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36 - (CESPE TCE-AC / ACE - 2008) Com a edio do Decreto n.


200/1967, o concurso pblico passou a ser o nico meio de contratao
de pessoal para o servio pblico.

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37 - (CESPE MPS - ADMINISTRADOR 2010) A reforma administrativa


materializada pelo Decreto-lei n. 200/1967 associada primeira
experincia de implementao da administrao gerencial no pas.
Adotada em pleno perodo ditatorial, reforou a centralizao funcional e
promoveu a criao das carreiras da administrao pblica de alto nvel.
38 - (CESPE MDS / TCNICO ADM - 2006) O Decreto-lei n. 200/1967
instituiu maior flexibilidade administrativa para todos os rgos da
administrao pblica, reduzindo a rigidez burocrtica imposta pelas
reformas do DASP.
39 - (CESPE AGU - AGENTE ADM. 2010) A reforma administrativa
instituda pelo Decreto-lei n.o 200/1967 distinguiu claramente a
administrao direta e a administrao indireta no que se refere s reas
de compras e execuo oramentria, padronizando-as e normatizandoas de acordo com o princpio fundamental da descentralizao.
40 - (CESPE TCE-AC / ACE - 2008) A Constituio Federal de 1988
acabou com a rigidez burocrtica e possibilitou a adoo de tcnicas
modernas da administrao gerencial, como a instaurao do regime
jurdico nico para os servidores pblicos federais.
41 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) Com a Constituio de 1988,
ocorreu a descentralizao de recursos oramentrios e da execuo dos
servios pblicos para estados e municpios.
42 - (CESPE MCT / ANALISTA PLENO - 2004) Institudo durante o
governo Collor pela Lei n. 8.112/1990, o Regime Jurdico dos Servidores
Pblicos Civis da Unio choca-se com os ideais ortodoxos expressos na
Constituio de 1988.
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43 - (CESPE STM / ANAL JUD 2004) O foco das aes do governo


Collor concentrou-se no projeto de centralizao da gesto dos servios
pblicos.
44 - (CESPE AGU - AGENTE ADM. 2010) Executado ao longo de toda a
dcada passada, o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado previu
no ser possvel promover de imediato a mudana da cultura
administrativa e a reforma da dimenso-gesto do Estado ao mesmo
tempo em que se providencia a mudana do sistema legal.
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45 - (CESPE MCT / ANALISTA C&T - 2004) As denominadas atividades


exclusivas de estado, conforme definidas no Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado, deveriam ser exercidas por rgos da administrao
direta.
46 - (CESPE MCT / ANALISTA - 2004) O Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado, documento referencial da proposta de modernizao
da gesto pblica do governo Fernando Henrique Cardoso, preconizava
separao entre o ncleo estratgico formulador de polticas, que deveria
permanecer estatal, e atividades perifricas, que deveriam ser
privatizadas.

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Gabarito
1. E
2. C
3. E
4. C
5. E
6. E
7. E
8. C
9. C
10. E
11. C
12. C
13. E
14. C
15. C
16. C

33. E
34. C
35. C
36. E
37. E
38. E
39. E
40. E
41. C
42. E
43. E
44. E
45. E
46. E

17. E
18. E
19. E
20. E
21. E
22. E
23. E
24. C
25. C
26. C
27. E
28. E
29. C
30. E
31. E
32. C

Bibliografia
Abrucio, F., Pedroti, P., & P, M. (2010). A formao da burocracia
brasileira: a trajetria e o significado das reformas administrativas.
In: F. Abrucio, M. Loureiro, & R. Pacheco, Burocracia e poltica no
Brasil (pp. 27-72). Rio de Janeiro: FGV.
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Andrews, C. W., & Bariani, E. (2010). Administrao Pblica no Brasil:


breve histria poltica. So Paulo: Unifesp.
Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W.
e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So
Paulo: Cia das Letras.
Costa, F. L. (Set/Out de 2008). Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de
administrao pblica; 200 anos de reformas. Revista de
Administrao Pblica, 42(5), 829-874.

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Junior, O. B. (Abr/Jun de 1998). As reformas administrativas no Brasil:


modelos, sucessos e fracassos. Revista do Servio Pblico, Ano
49(2), 5-32.
Martins, L. (1997). Reforma da Administrao Pblica e cultura poltica no
Brasil: uma viso geral. Caderno Enap, n 8.
Paludo, A. V. (2010). Administrao pblica: teoria e questes (1 ed.).
Rio de Janeiro: Elsevier.
(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia:
Presidncia da Repblica.
Resende, A. L. (1990). Estabilizao e Reforma: 1964 - 1967. In: M. d.
Abreu, A Ordem do Progresso: cem anos de poltica econmica
republicana (pp. 213-232). Rio de Janeiro: Campus.
Torres, M. D. (2004). Estado, democracia e administrao pblica no
Brasil (1 Ed. ed.). Rio de Janeiro: FGV.

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Bons estudos e sucesso!
Rodrigo Renn
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