Lei 8666 - Questões Comentadas

CURSO EM EXERCCIOS PARA A CMARA
DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR GUSTAVO BARCHET
AULA 3
LICITAO LEI 8.666, DE 1993
Continuando nosso Curso, hoje trataremos dos tpicos da nossa Lei de

Normas Gerais de Licitaes e Contratos da Administrao exigidos no edital.
Questo 01
(TRT4 - Tcnico Judicirio rea Administrativa 2006)
licitao, considere:
No que tange
I. Qualquer cidado pode acompanhar o desenvolvimento do procedimento

licitatrio, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizao dos trabalhos.
II. vedado o estabelecimento de condies que impliquem preferncia em
favor de determinados licitantes em detrimento dos demais.
As proposies citadas dizem respeito, respectivamente, aos princpios
licitatrios da
(A) probidade e adjudicao compulsria.
(B) ampla defesa e impessoalidade.
(C) legalidade e publicidade.
(D)) publicidade e igualdade.
(E) vinculao ao instrumento convocatrio e isonomia.
Comentrio
Como se trata da primeira questo sobre licitaes, faremos algumas
consideraes gerais sobre a matria, para ento analisarmos os itens
formulados pela banca.
Os particulares em geral dispem de ampla liberdade para decidir se
contratam, em que termos contratam e com quem contratam, seja de que
espcie for o contrato (aquisio, alienao, locao, contrao de execuo
de obras ou servios, entre outros). A Administrao, ao contrrio, como
gerencia interesses que no so seus, no goza, nem de longe, desta mesma
liberdade. No poder ela, como regra geral, escolher discricionariamente
com quem deseja contratar, devendo abrir a todos os interessados que
preencham algumas condies a oportunidade de participarem de um
procedimento a partir do qual ser eleito aquele que est apto a firmar dado
contrato com a Administrao. Esse procedimento justamente a licitao.
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Inicialmente, apresentaremos a legislao bsica que rege a matria.
Dispe o art. 37, XXI, da Constituio:
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo
de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
O art. 22, XXVII, da CF, por sua vez, determina ser privativa da Unio a
competncia para legislar sobre:
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1o, III;
Em odedincia ao comando constitucional, a Unio editou a Lei 8.666/93, a
qual, no caput do seu art. 1, esclarece acerca de sua natureza e mbito de
aplicao: trata-se de uma lei de normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Em seguida, no pargrafo nico do art. 1o detalha sua abrangncia,
estatuindo que se subordinam s suas normas, alm dos rgos da
Administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.
Vale a pena ser referida ainda, como diploma licitatrio bsico, a Lei
10.520/2002, lei nacional editada pela Unio que rege a modalidade de
licitao denominada prego. Em vista do nosso contedo programtico, no
apresentaremos questes sobre essa modalidade de licitao, restringindo
nosso trabalho Lei 8.666/93.
Em continuidade, podemos definir licitao, na lio de Celso Antnio
Bandeira de Mello, nos seguintes termos:
(...) um certame que as entidades governamentais devem promover
e no qual abrem disputa entre os interessados em com elas travar
determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher a
proposta mais vantajosa s convenincias pblicas. Estriba-se na idia
de competio, a ser travada isonomicamente entre os que preencham
os atributos e aptides necessrios ao bom cumprimento das
obrigaes que se propem assumir. Donde, pressupe duas fases
fundamentais (sem prejuzo de outras subdivises): uma, a da

demonstrao de tais atributos, chamada habilitao, e outra
concernente apurao da melhor proposta, que o julgamento.
Ainda segundo Bandeira de Mello, a licitao visa a um duplo objetivo:
possibilitar Administrao celebrar a contratao de forma mais vantajosa;
e permitir a todos os interessados a participao no procedimento. Com isto,
trs exigncias so satisfeitas: proteo aos interesses pblicos e aos
recursos governamentais, ao ser selecionada a proposta mais vantajosa para
a Administrao; observncia dos princpios da isonomia e da
impessoalidade, pelo carter aberto do procedimento; e respeito ao principio
da probidade administrativa.
Para bem entender o significado de licitao enquanto procedimento,
transcrevemos a lio de Maria Sylvia Zanella di Pietro:
Ao falar-se em procedimento administrativo, est-se fazendo
referncia a uma srie de atos preparatrios do ato final objetivado
pela Administrao. A licitao um procedimento integrado por atos
e fatos da Administrao e atos e fatos do licitante, todos contribuindo
para formar a vontade contratual. Por parte da Administrao, o edital
ou convite, o recebimento das propostas, a habilitao, a classificao,
a adjudicao, alm de outros atos intermedirios ou posteriores,
como o julgamento dos recursos interpostos pelos interessados, a
revogao, a anulao, os projetos, as publicaes, anncios, atas etc.
Por parte do particular, a retirada do edital, a proposta, a desistncia,
a prestao de garantia, a apresentao de recursos, as impugnaes.
Introduzida assim a matria, podemos tratar dos itens da questo.
I. Qualquer cidado pode acompanhar o desenvolvimento do procedimento
licitatrio, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a
O art. 3 da Lei 8.666/93 afirma que o procedimento licitatrio tem por
intuito assegurar a observncia do princpio da isonomia e selecionar
a proposta mais vantajosa para a Administrao. A seguir, o dispositivo
enumera
os
princpios-vetores
das
licitaes:
legalidade,
impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade
administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio e julgamento
objetivo.
Dentre os princpios arrolados na norma, percebemos que os seis primeiros
aplicam-se generalidade da atividade administrativa, sendo os dois ltimos
vinculao ao instrumento convocatrio e julgamento objetivo -,
peculiares s licitaes. Alm desses dois, a doutrina considera que so
princpios diretamente aplicveis s licitaes o do procedimento formal, o
do sigilo das propostas at sua abertura, o da adjudicao
compulsria e o da competitividade.
Com inteira propriedade, Maria Sylvia Zanella di Pietro faz a seguinte
considerao:

(...) uma primeira observao no sentido de que a prpria licitao
constitui um princpio a que se vincula a Administrao Pblica. Ela
uma decorrncia do princpio da indisponibilidade do interesse
pblico e que se constitui em uma restrio liberdade administrativa
na escolha do contratante; a Administrao ter que escolher aquele
cuja proposta melhor atenda ao interesse pblico.
Dos princpios acima arrolados, aquele a que se refere o item o princpio
da publicidade, previsto inicialmente no art. 3, 3, da Lei, segundo o
qual a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os
atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a
respectiva abertura.
A norma tem a finalidade evidente de permitir um efetivo controle sobre a
lisura do procedimento, no apenas pelos licitantes, mas sobretudo pela
populao em geral.
O art. 4, em complemento ao dispositivo acima referido, traz a regra
contida no item ora comentado, asseverando:
Art. 4o. Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos
ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo
fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei,
podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento,
desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a
Por oportuno, podemos citar outros dispositivos da Lei que consubstanciam
disposies oriundas do princpio em apreo, a exemplo do art. 15, 2, que
exige que os preos registrados, com vistas orientao da Administrao (e
conhecimento dos administrados) sejam publicados trimestralmente na
imprensa oficial; o art. 43, 1, que estatui a obrigatoriedade de que os
envelopes contendo a documentao de habilitao e as propostas dos
licitantes sejam abertos em sesso pblica; o art. 39, que estabelece
hiptese em que, antecedendo a publicao do aviso do edital, ser realizada
uma audincia pblica, entre outros.
II. vedado o estabelecimento de condies que impliquem preferncia em
favor de determinados licitantes em detrimento dos demais.
O item refere-se a um dos princpios fundamentais da licitao, a saber, o
princpio da igualdade ou isonomia.
Nesse contexto, esse princpio deve se compreendido em duas acepes:
numa primeira, protege os licitantes, vedando a incluso de critrios
discriminatrios na fase de julgamento das propostas; numa segunda,
protege os que desejam ser licitantes, vedando que a Administrao
estabelea quaisquer requisitos discriminatrios como condio para a
participao na licitao.

No viola o princpio, por bvio, o estabelecimento de requisitos mnimos que
tenham por finalidade exclusivamente garantir a adequada execuo do
contrato.
O 1o do art. 3, nos seus dois incisos, d uma perfeita noo da
significao do princpio da igualdade no que tange s licitaes, vedando, no
primeiro inciso, a insero de clusulas ou condies nos instrumentos
convocatrios que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu
carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em
razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de
qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o
especfico objeto do contrato.
O segundo inciso, por seu turno, probe o estabelecimento de tratamento
diferenciado entre empresas brasileiras e estrangeiras, vedando aos agentes
pblicos estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal,
trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e
estrangeiras, inclusive no que se refere moeda, modalidade e local de
pagamento, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias
internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3 da
Lei 8.248, de 23-10-91.
O pargrafo seguinte ao 1 mitiga o rigor de seu segundo inciso, ao
prescrever que, como critrio de desempate, ser dada preferncia,
sucessivamente, aos bens e servios:
1o) produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional;
2o) produzidos no Pas;
3o) produzidos ou prestados por empresas brasileiras;
4o) produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no Pas (hiptese includa pela Lei n 11.196,
de 2005).
A Lei tambm probe a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e
servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes
exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda
quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de
administrao contratada, previsto e discriminado no edital (art. 7o, 5o),
regra que representa outra aplicao do princpio da isonomia.
Resposta: D.
Questo 02
(Analista Judicirio Jud/Adm TRT 15 R/2004) - No que diz respeito aos
princpios da licitao, considere:

I. A deciso das propostas h de ser feita de acordo com o critrio fixado no
edital, adotando-se o princpio do julgamento subjetivo.
II. O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio dirigido tanto
Administrao Pblica, como aos licitantes.
III.Pelo princpio da adjudicao compulsria, a Administrao Pblica no
pode, concludo o procedimento, atribuir o objeto da licitao a outrem
que no seja o vencedor.
IV.O princpio da ampla defesa no cabvel no procedimento licitatrio em
razo do relevante interesse pblico sobre o particular.
Nesses casos, est correto SOMENTE o que se contm em
(A) I e II.
(B) I e III.
(C) II e III.
(D) II e IV.
(E) III e IV.
Comentrio
I. A deciso das propostas h de ser feita de acordo com o critrio fixado no
edital, adotando-se o princpio do julgamento subjetivo (errado).
Abaixo apresentaremos o princpio da vinculao ao edital, referido na
primeira parte da assertiva (at a vrgula). Nesse momento trataremos do
princpio do julgamento objetivo, um dos princpios cardeais da licitao
(o erro do item , pois, mencionar julgamento subjetivo, o que contraria
frontalmente a lei).
O art. 45 da Lei especifica o que deve entender-se como julgamento
objetivo, que busca afastar ao mximo a influncia de juzos
subjetivos, opinies ou sentimentos pessoais dos membros da
Comisso julgadora na eleio da proposta vencedora.
Consoante o art. 45 (destacamos):
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a
Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em
conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente
estabelecidos no ato convocatrio, e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio
pelos licitantes e pelos rgos de controle
Como se percebe pela leitura do dispositivo, princpio do julgamento objetivo
das vincula-se intimamente aos critrios de julgamento para a escolha da
proposta vencedora da licitao, definidos conforme o tipo de licitao
adotado. O 1 do art. 45 estabelece quais so os tipos de licitao,

aplicveis a todas as modalidades de licitao com exceo do concurso. Nos
seus termos, so assim considerados:
1) a de menor preo: quando o critrio de seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que
apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e
ofertar o menor preo;
2) a de melhor tcnica;
3) a de tcnica e preo;
4) a de maior lance ou oferta nos casos de alienao de bens ou
concesso de direito real de uso.
A doutrina ressalta o fato de que o tipo de licitao que mais se presta a um
julgamento puramente objetivo o de menor preo. Em nosso entender, o
tipo de licitao de maior lance ou oferta tambm permite que se afaste a
discricionariedade na escolha da proposta vencedora. J os tipos de licitao
melhor tcnica e tcnica e preo dificilmente permitem um julgamento
puramente objetivo, fazendo-se presente, neste caso, uma certa dose de
subjetivismo na escolha da proposta vencedora.
II. O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio dirigido tanto
Administrao Pblica, como aos licitantes (certo).
Ensina Hely Lopes Meirelles que o edital a lei interna da licitao e,
enquanto tal, vincula tanto os licitantes como a Administrao que o
expediu, denominado a isto princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio.
O art. 41 da Lei, no seu caput, consagra expressamente o contedo deste
princpio, ao prescrever:
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies
do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
Jos dos Santos Carvalho Filho denomina este princpio de princpio da
inalterabilidade do edital, que vincula a Administrao s regras que foram
por ela prpria divulgadas.
III. Pelo princpio da adjudicao compulsria, a Administrao Pblica no
pode, concludo o procedimento, atribuir o objeto da licitao a outrem
que no seja o vencedor (certo).
A adjudicao o ato pelo qual a autoridade competente atribui ao
vencedor da licitao o seu objeto.
No devemos confundir a adjudicao do objeto da licitao com a
celebrao do contrato a ele referente. A adjudicao o ato unilateral
pelo qual a Administrao declara que, se for celebrar o contrato referente
ao objeto da licitao, obrigatoriamente o far com o licitante vencedor. A
celebrao do contrato, distintamente, ato bilateral, pelo qual a

Administrao e o particular efetivamente do incio execuo do referido
objeto.
A adjudicao, segundo entendimento que devemos adotar, ato
vinculado, j que a Administrao s poder deixar de efetu-la em caso de
anulao do procedimento, por ilegalidade; ou sua revogao, em caso de
interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado
(Lei 8.666/93, art. 49). Ressalvados esses dois casos, o licitante vencedor
tem direito a que lhe seja adjudicado o objeto da licitao.
J a celebrao do contrato ato discricionrio, realizado pela
Administrao segundo seus exclusivos critrios de convenincia e
oportunidade. Mesmo regular o procedimento licitatrio e no ocorrido
qualquer fato superveniente, ou seja, mesmo tendo se efetivado a
adjudicao, a Administrao, por intermdio da autoridade competente,
pode simplesmente optar por no contratar. Esta posio no pacfica na
doutrina, mas adotada pela FCC.
Alm disso, possvel que o prprio particular se recuse a firmar o acordo,
mas nesse caso ficar sujeito s penalidades previstas na Lei 8.666/93, o
que no ocorre com a Administrao, que nessa mesma hiptese no sofre
qualquer sano. Para no deixar os licitantes sujeitos ao arbtrio da
Administrao, o art. 64, 3, fixa o prazo de sessenta dias, a contar da
entrega das propostas, para que a Administrao resolva a respeito da
contratao. Ultrapassado este prazo, ficam os licitantes liberados de
qualquer compromisso.
Apesar de no resultar necessariamente na celebrao do contrato, a
adjudicao, por si s, produz alguns efeitos, sendo o principal deles a
impossibilidade de a Administrao, em decidindo pela celebrao do
contrato, firm-lo com outro licitante que no o vencedor do certame.
Outra consequncia dela decorrente a impossibilidade de se abrir nova
licitao enquanto vlida a adjudicao anterior.
Segundo o art. 64, a Administrao convocar o interessado para assinar o
termo de contrato dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de
decair o seu direito contratao. Alm disso, a inrcia do licitante
caracteriza descumprimento total da obrigao, sujeitanto-o s penalidades
Lei. O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual
perodo, quando solicitado pela parte antes do trmino do prazo inicial e
desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao.
Se o convocado no assinar o termo de contrato no prazo e condies
estabelecidos, a Administrao, discricionariamente, poder convocar os
licitantes remanescentes, segundo a ordem de classificao, para faz-lo em
igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro convocado,
inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato
convocatrio. Poder tambm a Administrao, discricionariamente, decidir
pela revogao da licitao.
Pelo exposto, podemos concluir que, eventualmente, a adjudicao pode no
implicar na celebrao do contrato com o licitante vencedor, pois a

Administrao pode simplesmente optar por no firmar o ajuste, ou o
adjudicatrio pode desatender a convocao. Todavia, como corretamente
consta no item ora comentado, a Administrao em nenhuma hiptese pode
atribuir o objeto da licitao a outrem que no seja o vencedor.
IV.O princpio da ampla defesa no cabvel no procedimento licitatrio em
razo do relevante interesse pblico sobre o particular (errado).
Afirmao sem qualquer fundamento.
Apesar de no previsto expressamente no art. 3 da Lei 8.666/93, o principio
da ampla defesa tem estatura constitucional, incidindo tambm sobre a
atividade administrativa.
A Professora Di Pietro relembra que o princpio plenamente aplicvel s
licitaes. Toda e qualquer deciso da Comisso julgadora ou da autoridade
competente que atinja interesse do licitante deve, sob pena de nulidade,
respeitar este princpio, oportunizando ao interessado a possibilidade de se
manifestar a seu respeito. No caso da aplicao de sanes, o art. 87 da Lei
explcito a respeito.
Resposta: C.
Questo 03
(FCC/ PROC TCE-MA/ 2005) A compra de bens imveis pela Administrao
(A) depende de licitao, na modalidade de concorrncia.
(B) depende de licitao, na modalidade de tomada
concorrncia, conforme o valor.
de preos ou
(C) depende de licitao, na modalidade de concorrncia, sujeita a prvia

autorizao legislativa.
(D) depende de licitao, na modalidade de tomada de preos ou
concorrncia, conforme a determinao constante de autorizao legislativa.
(E) no depende de licitao, mas est sujeita a prvia autorizao
legislativa.
Comentrio
Essa a primeira questo sobre modalidades de licitao. Em funo disso,
preliminarmente apresentaremos um apanhado geral da matria, para depois
falarmos um pouco sobre a concorrncia, a modalidade que responde ao
enunciado da questo.

De acordo com a Lei 8.666/93, a contratao de compras, obras e servios
pela Administrao pode ser efetuada, em regra, sob trs modalidades de
licitao: concorrncia, tomada de preos e convite.
Alm destas, temos como modalidades de licitao o concurso, utilizado
para a contratao de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a
estipulao de prmios ou remunerao aos vencedores; o leilo, que
modalidade de licitao pela qual a Administrao procede venda de bens
mveis inservveis, produtos legalmente apreendidos ou penhorados e bens
imveis integrados ao patrimnio pblico por meio de procedimento judicial
ou dao em pagamento; e o prego, regulado pela Lei 10.520, de 2002,
que se destina aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o
valor estimado da contratao.
Quanto s trs primeiras modalidades de licitao aqui referidas a
concorrncia, a tomada de preos e o convite -, so elas hierarquizadas na
Lei 8.666/93 a partir de dois critrios objetivos: o valor estimado do contrato
e a complexidade do procedimento licitatrio. Segundo Jos dos Santos
Carvalho Filho, essas trs primeiras modalidades a concorrncia, a tomada
de preos e o convite tm o mesmo objetivo: a contratao de obras,
servios e fornecimento, enquanto o concurso e o leilo tm objetivos
prprios e diferenciados.
Em primeiro lugar temos a concorrncia, que a modalidade mais formal e
complexa, adequada para as contrataes de maior vulto, e da qual podem
participar todos os interessados que comprovem na fase de habilitao
preliminar possurem os requisitos exigidos para a execuo do contrato.
Em segundo temos a tomada de preos, adotada para os contratos de valor
intermedirio, aberta a todos os interessados cadastrados e queles que
atenderem a todas as condies necessrias ao cadastramento at o terceiro
dia anterior data de recebimento das propostas.
Por fim, h o convite, a modalidade de licitao mais simples, utilizada para
os contratos de menor valor. Aqui os interessados, cadastrados ou no, so
convidados a participar do certame pela prpria Admistrao, que tambm
permitir o ingresso de todos os cadastrados que demonstrarem seu
interesse no contrato com antecedncia de at vinte e quatro horas da
apresentao das propostas.
Ressalvados os casos em que o objeto do contrato demanda
necessariamente a concorrncia, h uma ordem para a utilizao destas trs
modalidades de licitao, com base no valor estimado da contratao, sendo
a concorrncia posta em primeiro lugar, a tomada de preos em segundo e o
convite por ltimo.
Em vista disso, a lei, em seu art. 23, 4, no permite que se utilize o
convite quando seria o caso de tomada de preos ou concorrncia; ou a
tomada de preos, quando a modalidade correta seria a concorrncia. O
inverso admitido, pois a concorrncia pode ser adotada em substituio s
duas outras modalidades, e tomada de preos pode ser utilizada em
substituio ao convite.
10

Para evitar fraudes na escolha do procedimento, o art. 23, 5 probe a
utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme o caso,
para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios
de mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o
caso de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente, nos termos
deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser
executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do
executor da obra ou do servio.
possvel, de acordo com o 2 do art. 23, que as obras, os servios e as
compras sejam realizadas de forma parcelada, desde que para cada parcela
da obra, do servio ou da compra seja feita nova licitao.
O que o 5 do art 23 veda a possibilidade de se adotar, arbitrariamente,
o convite ou a tomada de preos em lugar, respectivamente, da tomada de
preos ou da concorrncia, quando as parcelas das obras e dos servios
forem da mesma natureza e puderem ser realizadas no mesmo local, em
conjunto (isto
,
todas
constituindo parte de
um todo) ou
concomitantemente (ou seja, ao mesmo tempo). Nesse caso devem ser
somados os valores das diferentes parcelas (pois, apesar de dividido, o
objeto nico) e, a partir do resultado desse somatrio, definida a
modalidade de licitao apropriada para a licitao.
Assim, quando configurada a hiptese trazida neste dispositivo, no se
probe a contratao parcelada das obras, compras e servios, mas se obriga
a Administrao a adotar, como modalidade de licitao, aquela que
corresponder ao valor do somatrio das diferentes parcelas. A regra s no
se aplica s partes da obra ou servio de natureza especfica.
O art. 23, 8, da Lei 8.666/93, complementa a regra acima, vedando
tambm a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao
daquelas referidas no seu caput. Tal combinao no possvel nem mesmo
quando a Administrao, fazendo uso da prerrogativa contida no art. 23,
4, da Lei, utiliza a concorrncia quando seria possvel a tomada de preos
ou o convite; ou a tomada de preos, nos casos em que caberia o convite.
Enfim, optando a Administrao por uma modalidade de licitao, conforme o
disposto no art. 23, I e II, da Lei, o procedimento no pode ser regido por
outras normas alm daquelas para ela previstas. Alm disso, poder haver a
diviso do objeto licitado, desde que por meio desse expediente a
Administrao no intente adotar espcie licitatria mais simples, pois tal
conduta infringe a regra trazida no 5 do art. 23.
Isto posto, falemos um pouco mais sobre a concorrncia.
A definio legal desta modalidade de licitao consta no art. 22, 1, da Lei
8.666/93, vazado nos seguintes termos:
1 Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto.
11

A fase de habilitao preliminar liga-se a uma das caractersticas da
concorrncia apontadas pela doutrina, a saber, sua universalidade.
Consiste tal caracterstica na possibilidade conferida a qualquer interessado,
mediante comprovao dos requisitos mnimos para a execuo do objeto do
contrato, de ter a sua proposta avaliada pela comisso de licitao. Alm
desta, a outra caracterstica bsica da concorrncia sua ampla
publicidade. Carvalho Filho tambm elenca entre as caractersticas mais
importantes da concorrncia o formalismo mais acentuado, razo porque
sempre exigvel uma fase inicial de habilitao preliminar, na qual so
aferidas as condies de cada participante (a doutrina chama de amplo
formalismo esta caracterstica da concorrncia).
H diversas hipteses na Lei 8.666/93 em que a utilizao da concorrncia
obrigatria, algumas em funo do valor estimado do contrato, outras em
funo da natureza do seu objeto, independentemente do valor. So elas:
1) obras e servios de engenharia cujo valor estimado ultrapasse R$
1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais), segundo o art. 23, I, c;
2) compras e servios que no sejam de engenharia cujo valor estimado seja
superior a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais), de acordo com
o ar. 23, II, c;
3) compra de bens imveis;
4) alienao de bens imveis, independente do seu valor, ressalvados os
imveis adquiridos mediante procedimento judicial ou dao em pagamento,
que podem ser alienados por concorrncia ou leilo (art. 23, 3);
5) concesses de direito real de uso (art. 23, 3);
6) licitaes internacionais, com exceo dos casos em que pode ser utilizada
a tomada de preos ou o convite (art. 23, 3), de acordo com o valor
estimado do contrato;
7) alienao de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em valor
superior a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais), conforme o
disposto no art. 17, 6. Se de valor igual ou inferior, os bens podero ser
licitados por leilo;
8) para o sistema de registros de preos, utilizado nas licitaes para compra
de bens (art. 15, 3, I), ressalvada a hiptese de utilizao do prego, no
caso de bens e servios comuns, conforme dispe o art. 11 e 12 da Lei
10.520/2002.
Resposta: A.
Questo 04
(Assistente Administrativo UFT Nov/2005) - De acordo com a Lei
8.666/1993, a modalidade de licitao entre interessados devidamente
12

cadastrados, ou que atenderem a todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao,
(A) a concorrncia.
(B) o convite.
(C) a tomada de preo.
(D) o concurso.
(E) o leilo.
Comentrio
O enunciado da questo corresponde ao conceito de tomada de preos, a
segunda modalidade de licitao da Lei 8.666, de 1993.
Segundo o art. 22, 2, da Lei 8.666/93, tomada de preos a
modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro
dia anterior data de recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
Como se percebe, da tomada de preos podem participar duas modalidades
de licitantes: os cadastrados, que j comprovaram anteriormente suas
condies de habilitao; e os no cadastrados, que, por at ento no
terem comprovado o preenchimento das condies de habilitao, tem a
oportunidade de faz-lo em at trs dias antes da data prevista para o
recebimento das propostas.
A comprovao prvia dos requisitos de habilitao se d mediante a
inscrio dos interessados no Registro Cadastral, um registro permanente
aberto em todos os rgos e entidades administrativos que realizam com
freqncia licitaes, estando previsto nos art. 34 a 36 da Lei 8.666, de
1993.
Na sua redao original, o art. 22, 2 restringia a tomada de preos aos j
cadastrados. Atualmente, como visto, essa modalidade de licitao tambm
aberta aos no cadastrados. Tal circunstncia faz com que hoje se considere
o princpio da universalidade aplicvel tambm tomada de preos.
A tomada de preos pode ser utilizada nas seguintes hipteses:
1) obras e servios de engenharia cujo valor estimado seja de at R$
1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
2) compras e outros servios cujo valor estimado seja de at R$ 650.000,00
(seiscentos e cinqenta mil reais);
3) nas licitaes internacionais, quando o rgo ou entidade dispuser de
cadastro internacional de fornecedores e desde que o valor estimado do
contrato a ser celebrado esteja dentro dos limites de valor estabelecidos
acima.
13

Resposta: C.
Questo 05
(Tcnico Judicirio Adm - TRE-PE/2004) - Considere:
I.Licitao entre quaisquer interessados para a escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao
aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de quarenta e cinco dias.
II.Licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem
todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior ao
do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
Essas modalidades dizem respeito, respectivamente,
(A) ao concurso e tomada de preos.
(B) tomada de preos e ao concurso.
(C) ao prego e ao convite.
(D) ao convite e ao leilo.
(E) ao leilo e ao prego.
Comentrio
O segundo item da questo refere-se tomada de preos, modalidade
licitatria analisada no comentrio anterior.
Nosso objetivo, nesse momento, apresentar algumas consideraes sobre o
concurso, a modalidade que vem definida no item inicial.
Segundo o art, 22, 4, concurso a modalidade de licitao entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 dias.
Como peculiaridades dessa modalidade de licitao, cabe ressaltar:
- em regra as comisses de licitao (rgo responsvel pelas fases de
habilitao e julgamento das propostas) so compostas por no mnimo 03
membros, sendo que ao menos 02 deles devem ser servidores pertencentes
aos quadros permanentes do rgo ou entidade responsvel pela licitao
(art. 51, caput). No concurso essa regra excepcionada, pois o julgamento
feito por uma comisso especial, formada por pessoas com conduta ilibada
e comprovado conhecimento da matria objeto do certame, independente
do fato de serem servidores pblicos (art. 51, 5);
14

- ao concurso no se aplicam os tipos de licitao fixados no art 45 da
Lei, pois nessa modalidade de licitao o vencedor recebe um prmio ou
remunerao, previamente estipulado pela Administrao;
- segundo o art. 13, 1, da Lei, os contratos para a prestao de servios
tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser
celebrados mediante a realizao de concurso.
Resposta: A.
Questo 6
(FCC/ TRF1/ ANAL ADM/ 2006) A Administrao Pblica, objetivando vender
produtos legalmente apreendidos, dever realizar procedimento licitatrio
sob a modalidade de
(A) convite, desde que demonstre a ausncia de utilidade pblica dos bens
em disputa.
(B) concurso, cujo vencedor ser aquele que oferecer maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao do bem.
(C) leilo, cujo edital deve ser amplamente divulgado principalmente no
municpio em que se realizar.
(D) tomada de preos, cujos interessados devem estar cadastrados at o dia
anterior data do recebimento das propostas.
(E) concorrncia pblica, aberta a quaisquer interessados que, na fase de
julgamento, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital.
Comentrio
Na hiptese trazida no enunciado, a modalidade licitatria cabvel o leilo.
a ltima modalidade de licitao prevista na Lei 8.666/93, em seu art. 22,
5, sendo passvel de utilizao para a venda, a qualquer interessado que
oferecer o maior lance, desde que superior ao valor da avaliao, de :
1) bens mveis inservveis para a Administrao;
2) produtos legalmente apreendidos ou penhorados;
3) bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento.
O leilo regulado no art. 53 da Lei, vazado nos seguintes termos:
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor
designado pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao
pertinente.
15

1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela
Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao.
2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual
estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a
assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente
entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do
restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de
perder em favor da Administrao o valor j recolhido.
3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder
ser feito em at vinte e quatro horas.
4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente
no municpio em que se realizar.
Resposta: C.
Questo 07
(Analista Judicirio Jud/Exec Mand TRT 15 R/2004) - No que tange s
modalidades de licitao, considere:
I. A ampla publicidade e a universalidade so caractersticas da concorrncia.
II. A participao de interessados previamente cadastrados ou que
preencham os requisitos para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas peculiaridade da tomada de preos.
III. A licitao entre quaisquer interessados para a venda de mveis
inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos
justifica o prego.
IV. A licitao entre, no mnimo, trs interessados do ramo pertinente a seu
objeto, cadastrados ou no, convocados pela unidade administrativa referese ao concurso.
Nesses casos, est correto SOMENTE o que se contm em
(A)I e II.
(B) I e III.
(C) I e IV.
(D) II e IV.
(E) III e IV.
Comentrio
16

O item I est correto, pois a ampla publicidade e a universalidade (bem como
o amplo formalismo) so caractersticas da concorrncia.
O item II tambm est correto, correspondendo definio da tomada de
preos.
O item III, ao contrrio, est errado. Como vimos no comentrio questo
anterior, a modalidade adequada, no caso, o leilo. O prego a
modalidade licitatria passvel de uso para a aquisio de bens e servios
comuns. No pode ser usado para a venda de quaisquer bens ou produtos.
O que h de novo na questo , portanto, o item IV, que est errado ao
definir a modalidade de licitao. No caso, no se trata do concurso, mas do
convite, a modalidade de licitao, dentre as previstas na Lei 8.666, ainda
no tratada nos comentrios.
A seu respeito, dispe o art. 22, 3, da Lei 8.666/93:
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em
nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar,
em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos
demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem
seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
O convite a nica modalidade de licitao prevista na Lei 8.666/93 em que
no h publicao do ato convocatrio em dirio oficial. H apenas o
envio da carta-convite pela Administrao, e sua afixao na sede do rgo
ou entidade que promove a licitao.
Pela redao legal, podemos perceber que no convite h dois tipos de
participantes: os convidados pela Administrao, que podem ser
cadastrados ou no; e os no-convidados, necessariamente
cadastrados, que demonstrarem seu interesse com antecedncia de at
vinte e quatro horas da apresentao das propostas .
A diferena, portanto, entre os convidados e os no convidados, que os
primeiros no tm sua participao na licitao condicionada ao
prvio cadastramento; ao contrrio dos segundos, que s podem ingressar
na disputa quando previamente cadastrados.
Das diversas disposies da Lei 8.666/93 a respeito do convite, trs cabem
ser ressaltadas:
1) o convite tem que ser feito a pelo menos trs interessados, salvo
quando, no lugar de realizao da licitao no houver este nmero de
pessoas fsicas ou jurdicas atuantes na rea objeto do contrato, ou,
independe deste fato, quando houver manifesto desinteresse dos possveis
convidados. Neste caso, devidamente justificada a ocorrncia de uma dessas
circunstncias, admissvel a realizao do convite com menos de trs
participantes (art. 22, 7);
Di Pietro assim se manifestou sobre essa exigncia (destacamos):
17

Quer dizer que o simples fato de se apresentarem menos do que trs
interessados no suficiente, por si s, para determinar a repetio do
convite. Pelo contrrio, ser possvel prosseguir-se na licitao se ficar
demonstrado o manifesto desinteresse dos licitantes convidados (o
que no passvel de justificao, porque decorre de prpria omisso
dos licitantes) ou as limitaes do mercado. Nesse caso, a limitao
pode decorrer, por exemplo, da inexistncia de outros possveis
interessados ou de empresas que, por alguma razo, no atendam s
exigncias da Administrao. Se houver outros possveis interessados
em condio de atender o convite, este deve ser repetido (...)
2) se existirem na praa mais de trs possveis interessados, a cada novo
convite para objeto idntico ou similar obrigatrio o convite a, pelo menos,
mais um interessado, enquanto houver cadastrados que no tenham sido
convidados em licitaes anteriores (art. 22, 6);
3) nas demais modalidades de licitao previstas na Lei 8.666/93 h um
rgo colegiado responsvel pelas fases de habilitao e julgamento: a
Comisso de Licitao. No convite, nas pequenas unidades administrativas
onde houver carncia de pessoal, a autoridade competente pode substituir
esse rgo colegiado por um servidor formalmente designado por ela para
realizar esses funes (art. 51, 1).
O convite pode ser utilizado nas seguintes hipteses:
1) obras e servios de engenharia no valor de at R$ 150.000,00;
2) compras e outros servios no valor de at R$ 80.000,00;
3) nas licitaes internacionais, observados os limites de valor fixados na Lei,
quando no houver fornecedor do bem ou servio no Brasil (art. 23, 3).
Resposta: A.
Questo 08
(Analista Judicirio rea Administrativa TRE Amap Jan/2006) -
inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial
(A) na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs
natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as
normas da legislao especfica.
(B) quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao,
mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas.
(C) quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular
preos ou normalizar o abastecimento.
18

(D) nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no
tempo
necessrio
para
a
realizao
dos
processos
licitatrios
correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia.
(E) para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente
ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.
Comentrio
As quatro primeiras alternativas referem-se a hipteses de
dispensvel, estando previstas no rol taxativo do art. 24 da Lei.
licitao
A ltima alternativa corresponde, efetivamente, a uma hiptese de licitao

inexigvel, matria sobre a qual nos deteremos nesse comentrio.
O procedimento licitatrio, entre outros objetivos, visa proporcionar
Administrao a oportunidade de avaliar diferentes propostas relativas ao
objeto do contrato, apresentadas pelos interessados em com ela celebrar o
ajuste. A utilidade de procedimento pressupe, portanto, que ao menos em
tese exista uma efetiva possibilidade de competio, ou seja, que existam
diversas pessoas fsicas ou jurdicas aptas a executar o contrato.
Ocorre que em dadas circunstncias no se afigura essa possibilidade de
competio. Esses casos, em que no h viabilidade de competio,
correspondem s hipteses de inexigibilidade, que autorizam
Administrao celebrar diretamente o contrato.
Tais hipteses contam no art. 25 da Lei 8.666/93. O dispositivo em questo
apresenta um rol de hipteses de inexigibilidade, mas de natureza
meramente exemplificativa. Desse modo, mesmo que uma situao em
concreto no se enquadre nas hipteses do art. 25 da Lei, ainda assim
poder configurar uma situao de inexigibilidade, desde que, no caso, haja
inviabilidade de competio.
A primeira das hipteses de inexigibilidade prevista nos seguintes termos:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo
rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a
obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes;
Segundo Professor Hely Lopes Meirelles, vendedor ou representante
comercial exclusivo, para efeito de convite, o que nico na localidade;
para tomada de preos, o que nico no registro cadastral; para
concorrncia, o que nico no pas.
Essa primeira hiptese, dentre todas as demais previstas na Lei, aquela em
que se evidencia com mais nitidez a inviabilidade de competio. Realmente,
se h apenas uma pessoa fsica ou jurdica capaz de disponibilizar o objeto
19

pretendido pela Administrao, a instaurao de um procedimento licitatrio
no teria qualquer utilidade para a Administrao.
A segunda hiptese, por sua vez, refere-se contratao de servios
tcnicos profissionais especializados. A seu respeito dispe o inc. II do
art. 25 da Lei 8.666/93:
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13
desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao;
Como se conclui pela leitura do dispositivo, para o enquadramento nessa
hiptese de inexigibilidade necessria a satisfao dos seguintes requisitos:
1) tratar-se de um dos servios tcnicos prescritos no elenco taxatixo do
art. 13 da Lei, a saber:
- estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos e executivos;
- pareceres, percias e avaliaes em geral;
- assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
- fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
- pareceres ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
- treinamento e aperfeioamento de pessoal;
- restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
2) natureza singular do servio: necessrio que o servio do profissional
escolhido torne-se indispensvel em funo de caractersticas prprias e
especficas do objeto do contrato. A situao que originou a necessidade de
contratao tem que ser de tal maneira peculiar que comporte adequada
soluo apenas se for contratado certo profissional, em funo da qualidade
e singularidade de seu trabalho. Em verdade se exige dupla singularidade: da
situao que motivou o contrato e dos servios prestados pelo especialista;
3) profissional ou a empresa de notria especializao: a lei considera de
notria especializao o profissional ou a empresa cujo conceito em seu ramo
de atuao permita concluir que o seu trabalho indiscutivelmente o mais
adequado plena realizao do objeto do contrato.
O no cumprimento de um desses requisitos afasta a possibilidade de a
licitao ser declarada inexigvel. Em tal circunstncia, o 1 do art. 13 da
Lei 8.666/93 determina que a Administrao realize a licitao
preferencialmente na modalidade concurso, com estipulao prvia do
prmio ou remunerao a que far jus o vencedor da licitao.
Temos, em encerramento, a terceira hiptese expressa de inexigibilidade,
para a contratao de profissionais do setor artstico Sobre ela, dispe o inc.
III do art. 25 nos seguintes termos:
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente
ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.
20

a hiptese a que se refere a alternativa correta da questo, que nada mais
do que uma transcrio dos termos legais. De todas as hipteses de
inexigibilidade, esta em que se apresenta mais amplo o espectro de
discricionariedade da Administrao. Basta que se trate de um artista
consagrado pela crtica ou pelo pblico, e estar ela autorizada a celebrar
diretamente o contrato, desde que o faa com o prprio profissional ou com
seu representante exclusivo.
Resposta: E
Questo 09
(Auditor-Fiscal Tributrio Municipal So Paulo 2007) - dispensvel a
licitao, nos termos da Lei n 8.666/93,
(A) quando no
Administrao.
acudirem
interessados
licitao,
critrio
da
(B) para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens
produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a
Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico ante a
deciso de contratao.
(C) na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde
que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no
tenha fins lucrativos.
(D) na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de
classificao da licitao anterior e respeitado o valor oferecido pelo licitante
a ser contratado.
(E) na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, com ou
sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mode-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado.
Comentrio
As hipteses de licitao dispensvel so aquelas em que, havendo
viabilidade jurdica de competio, a Administrao est autorizada a
celebrar diretamente o contrato. Tais hipteses esto prescritas no rol
taxativo do art. 24 da Lei 8.666/93, de modo que, configurando-se uma
21

delas, a Administrao tem discricionariedade para decidir se promove a
licitao ou se celebra diretamente o contrato.
O rol do art. 24 extremamente longo e cansativo. Porm, para provas da
FCC no podemos correr o risco de no conhec-lo adequadamente, como
podemos perceber por esta questo.
Desse modo, segue sua transcrio:
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior
[R$ 150.000,00], desde que no se refiram a parcelas de uma mesma
obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e
no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior
[R$ 80.000,00] e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde
que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou
alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras,
servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e
somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que
possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao,
mantidas,
neste
caso,
todas
as
condies
preestabelecidas [hiptese denominada pela doutrina licitao
deserta];
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para
regular preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou
forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes,
casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e,
persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou
servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou
dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno,
de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que
22

integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim
especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana
nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da
Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das
finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de
instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo
seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou
fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que
atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as
mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto
ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros
perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos
licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo
do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso,
desde que a contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo
internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as
condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder
Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou
inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios
padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais,
bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica
de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a
Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional
ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o
perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses
equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel
para a vigncia da garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento
de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de
deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos,
23

aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade
dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos
das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na
alnea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei.
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com
exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de
apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer
de comisso instituda por decreto.
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica,
sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou
entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou
fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado.
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa
cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP,
CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo
CNPq para esse fim especfico.
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia
eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou
autorizado, segundo as normas da legislao especfica;
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de
economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio
ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o
preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica
- ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e
para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao
protegida.
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao
ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de
servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em
contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
XXVII - na contratao da coleta, processamento e
comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou
reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo,
efetuados
por
associaes
ou
cooperativas
formadas
exclusivamente
por
pessoas
fsicas
de
baixa
renda
reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais
reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as
normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.
24

Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput
deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e
servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia
mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na
forma da lei, como Agncias Executivas.
importantssimo destacar que a Lei 11.445, de 5-1-2007, alterou
completamente a hiptese de licitao dispensvel prevista no inc.
XXVII do art. 24, logo acima transcrito com destaque em negrito.
Anteriormente, o dispositivo declarava dispensvel a licitao para o
fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que
envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa
nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela
autoridade mxima do rgo.
Atualmente, em face da alterao promovida pela Lei 11.445, esta hiptese
de licitao dispensvel no existe mais, tendo sido substituda pela que
transcrevemos em destaque junto s demais hipteses do art. 24.
Podemos agora, tratar das alternativas da questo:
(A) quando no acudirem interessados licitao, a critrio da
Administrao (errada): o inc. V do art. 24 considera dispensvel a
licitao apenas quando o procedimento no puder ser repetido sem prejuzo
para a Administrao. Logo, a expresso a critrio da Administrao
inadequada (vale ressaltar que a licitao denominada deserta quando nela
no surgem interessados);
(B) para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens
produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a
Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico
ante a deciso de contratao (errada): reza o inc. VIII do art. 24 que s
cabe a dispensa da licitao quando o rgo ou entidade tiver sido criado
para esse fim especfico em data anterior vigncia da Lei 8.666/93;
(C) na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde
que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no
tenha fins lucrativos (certa): esta alternativa corresponde precisamente
hiptese prevista no inc. XIII do art. 24;
(D) na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de
classificao da licitao anterior e respeitado o valor oferecido pelo licitante
a ser contratado (errada): nos termos do inc. XI do art. 24, s cabe a
dispensa se forem aceitas as mesmas condies propostas pelo licitante
vencedor, inclusive quanto ao preo;
(E) na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, com ou
sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da
Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de
mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado
25

no mercado (errada): o inc. XX restringe hiptese s associaes de
portadores de deficincia fsica sem fins lucrativos (at porque, se a entidade
fosse com fins lucrativos, no seria uma associao).
Resposta: C.
Questo 10
18 (FCC/PGM-SALVADOR/ 2006) A respeito da alienao de bens imveis de
propriedade da Administrao Pblica, correto afirmar que
(A) depende de prvia autorizao legislativa, avaliao e adoo de
procedimento licitatrio na modalidade concorrncia, independentemente da
forma de aquisio pela Administrao.
(B) depende de prvia autorizao legislativa, avaliao e procedimento
licitatrio, dispensados tais requisitos nas hipteses de dao em pagamento,
venda ou doao a outro rgo ou entidade de qualquer esfera de governo.
(C) podero ser alienados com dispensa de licitao, quando derivados de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento.
(D) a alienao de bens adquiridos mediante dao em pagamento poder
ser feita mediante leilo, precedido de avaliao e comprovada a necessidade
ou utilidade da alienao.
(E) os bens tombados somente podem ser alienados com autorizao
legislativa especfica e anuncia dos rgos de preservao do patrimnio
histrico.
Comentrio
Alm das figuras da licitao inexigvel e dispensvel, temos, ainda, a
licitao dispensada. Em comum, com a licitao dispensvel, ela se
configura em casos onde existe viabilidade de competio. Porm, na
licitao dispensada, a Administrao atua vinculadamente, estando
impedida de instaurar o procedimento licitatrio.
Todas as hipteses de licitao dispensada esto prescritas no rol taxativo
do art. 17 da Lei 8.666/93, e correspondem a hipteses de alienao de
bens pela Administrao. Em vista disso, primeiramente veremos as
regras da Lei sobre alienao de bens, para num segundo momento
tratarmos propriamente das hipteses de licitao dispensada.
A alienao de bens imveis pela Administrao direta, autrquica e
fundacional est condicionada ao preenchimento de quatro requisitos: (1)
autorizao legislativa; (2) existncia de interesse pblico devidamente
justificado; (3) avaliao prvia; e (4) licitao na modalidade de
concorrncia, admitindo-se em algumas hipteses o uso do leilo.
26

Para a alienao de imveis por empresas pblicas e sociedades de
economia mista no necessrio autorizao legislativa. No mais, os
requisitos so os mesmos, a saber: (1) existncia de interesse pblico
devidamente justificado; (2) avaliao prvia; e (3) licitao na modalidade
de concorrncia, admitindo-se em alguns casos o leilo.
Com relao aos imveis oriundos de procedimento judicial ou dao
em pagamento, as regras, menos rigorosas, so idnticas para toda a
Administrao. Nesse caso, os requisitos a serem preenchidos so os
seguintes: (1) avaliao prvia; (2) existncia de interesse pblico
devidamente justificado; e (3) licitao sob a modalidade de concorrncia ou
leilo. Como se nota, no h necessidade de autorizao legislativa, e
admite-se tambm o uso da licitao na modalidade leilo.
No que toca aos bens mveis, so idnticas as regras para todos os rgos
e entidades da Administrao. Nesse caso, os requisitos a serem satisfeitos
so os seguintes: (1) existncia de interesse pblico devidamente justificado;
(2) avaliao prvia; e (3) licitao, nas modalidades previstas na Lei, sendo
o leilo passvel de utilizao apenas quando o valor dos bens a serem
alienados, isolada ou conjuntamente, no ultrapassar R$ 650.000,00.
Vistas as regras pertinentes alienao de bens pela Administrao, cabenos agora apresentar as hipteses de licitao dispensada, em que no cabe
a instaurao do procedimento licitatrio. Queremos advertir que nas
hipteses a seguir arroladas o que se dispensa apenas a licitao, sendo
necessrio o cumprimento dos demais requisitos antes expostos.
dispensada a licitao para a alienao de bens imveis nas seguintes
hipteses:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da
Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo;
c) permuta por outro imvel escolhido em virtude das necessidades de
instalao e localizao da Administrao, desde que o preo seja compatvel
com o valor de mercado e seja feita avaliao prvia
d) investidura, entendida como (a) a alienao aos proprietrios de imveis
lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica que se tornar
inaproveitvel isoladamente, desde que de valor at R$ 40.000,00; ou (b) a
alienao, aos legtimos possuidores diretos, ou, sua falta, ao Poder Pblico,
de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a
usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase
operacional dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis
ao final da concesso.
e) venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer
esfera de Governo;
f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso
de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no
27

mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou
entidades da Administrao Pblica especificamente criados para esse fim;
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei n
6.383, de 7 de dezembro de 1.976, mediante iniciativa e deliberao dos
rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal
atribuio. Nessa hiptese tambm dispensada autorizao legislativa para
a alienao.
A Lei 11.196/2005 tambm prev duas hipteses de licitao dispensada,
relativas venda ou concesso de direito real de uso de imveis quando
destinados:
1) a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a
localizao do imvel; ou
2) a pessoa fsica que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo
editado pelo rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de
cultura e moradia sobre rea rural localizada na regio da Amaznia Legal,
superior legalmente passvel de legitimao de posse (a saber, que for
superior a 100 hectares), atendidos os limites de rea a serem estabelecidos
pelo Poder Executivo. A rea total no poder ultrapassar 500 hectares, e
esta hiptese de licitao dispensada, quando aplicvel, tambm dispensa
autorizao legislativa.
Com relao aos bens mveis, a licitao dispensada nas seguintes
hipteses:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps
avaliao
de
sua
oportunidade
e
convenincia
scio-econmica,
relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
administrao pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a
legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos e entidades da
Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
Pelo exposto, podemos concluir que a alternativa que se conforme s regras
apresentadas acima a alternativa d: a alienao de bens adquiridos
mediante dao em pagamento poder ser feita mediante leilo, precedido
de avaliao e comprovada a necessidade ou utilidade da alienao.
Resposta: D.
Questo 11
28

Uma empresa pblica, que pretende celebrar um contrato de obra no valor
de R$ 25.000,00,
(A) poder valer-se da inexigibilidade de licitao, por valor.
(B) dever valer-se da dispensa de licitao, por valor.
(C) dever licitar na modalidade convite.
(D) poder licitar na modalidade tomada de preos.
(E) dever licitar na modalidade concorrncia.
Comentrio
tima questo da FCC.
Para respond-la temos que trabalhar basicamente com duas regras, ambas
j apresentadas nos comentrios anteriores:
- a primeira consta no art. 23, 4o, conforme o qual nos casos em que
couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em
qualquer caso, a concorrncia ;
- a segunda consta no pargrafo nico e nos inc. I e II do art. 24, que
dispensam a licitao:
- para obras e servios de engenharia de valor at R$ 15.000,00, em
se tratando da Administrao direta e das autarquias e fundaes
pblicas no qualificadas como agncias executivas; e de valor at R$
30.000,00 (limite duplicado), em se tratando de consrcios pblicos,
sociedades de economia mista, empresas pblica e autarquias e
fundaes pblicas qualificadas como agncias executivas;
- para compras e outros servios de valor at R$ 8.000,00, em se
tratando da Administrao direta e das autarquias e fundaes
pblicas no qualificadas como agncias executivas; e de valor at R$
16.000,00 (limite duplicado), em se tratando de consrcios pblicos,
sociedades de economia mista, empresas pblica e autarquias e
fundaes pblicas qualificadas como agncias executivas
Aplicando a primeira regra ao caso trazido no enunciado (uma empresa
pblica pretende celebrar um contrato de obra no valor de R$ 25.000,00),
podemos concluir que podem ser utilizadas trs modalidades de licitao: o
convite (pois o contrato no ultrapassa R$ 150.000,00), ou, aplicando a
substituio, a tomada de preos e a concorrncia. Desse modo, poder a
licitao ser feita nas modalidades: convite, tomada de preos ou
concorrncia.
Aplicando a segunda regra, podemos perceber que o caso em questo
enquadra-se como hiptese de licitao dispensvel.
Com isso, podemos analisar as alternativas:
29

A) poder valer-se da inexigibilidade de licitao, por valor (errada): no h
nada no enunciado que indique tratar de hiptese de inviabilidade de
competio, logo, no caso de inexigibilidade;
(B) dever valer-se da dispensa de licitao, por valor (errada): o erro est
no verbo dever. Como esclarecemos em questo anterior, os casos de
dispensa previsto no art. 24 (mais precisamente, de licitao dispensvel)
representam uma competncia discricionria para a Administrao. Logo, ela
poder declarar a licitao dispensvel, no estando obrigada a faz-lo;
(C) dever licitar na modalidade convite (errada): o erro , tambm, o verbo
dever, pois a Administrao poder se valer do convite, no estando
obrigada a faz-lo;
(D) poder licitar na modalidade tomada de preos (certa): efetivamente, a
Administrao poder usar a tomada de preos, pela aplicao do 23, 4o
(E) dever licitar na modalidade concorrncia (errada): mais uma vez, o erro
est no uso do verbo dever, j que a Administrao pode se valer de outras
modalidades de licitao, ou mesmo declarar o procedimento dispensvel.
Resposta: D.
Questo 12
(FCC/ PGE-SE/ 2005) Considere as seguintes hipteses de contrataes por
parte da Administrao Pblica:
I. contratao de empresa com notria especializao, para prestao de
servios tcnicos de divulgao, no valor de R$ 50.000,00, apontando a
Administrao a singularidade do servio;
II. contratao de obra, no valor de R$ 25.000,00, por sociedade de
economia mista;
III. contratao, pela Unio, com o objetivo de intervir na economia para
regular preos ou normalizar o abastecimento.
Essas so, respectivamente, em relao licitao, hipteses tpicas de
(A) convite, dispensa e dispensa.
(B) inexigibilidade, convite e inexigibilidade.
(C) inexigibilidade, dispensa e inexigibilidade.
(D) dispensa, convite e dispensa.
(E) convite, convite e dispensa.
Comentrio
30

Trouxemos esta questo porque ela parece basicamente idntica anterior.
Parece, mas no .
E o que nos indica a diferena o uso do termo tpicas no final do enunciado
(hipteses tpicas de ...).
Sempre que a FCC se valer dessa expresso, ou de expresses similares, em
questes nas quais traz situaes hipteticas e questiona seu
enquadramento nas modalidades de licitao ou nas hipteses de dispensa e
inexigibilidade, devemos procurar o enquadramento mais automtico da
situao, o dispositivo da Lei 8.666 em que ela se enquadra diretamente.
Com esse raciocnio em mente, podemos analisar os itens da questo.
I. contratao de empresa com notria especializao, para prestao de
servios tcnicos de divulgao, no valor de R$ 50.000,00, apontando a
Administrao a singularidade do servio.
Questo de ateno.
O art. 25, II autoriza a declarao de inexigibilidade para a contratao de
servios tcnicos enumerados no art. 13 da Lei, de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notria especializao, desde que no sejam
os servios de publicidade e divulgao, em relao aos quais
vedada a inexigibilidade.
Esses servios tambm no justificam a dispensa de licitao. Assim, resta
seu enquadramento em alguma das modalidades de licitao.
Como devemos, no caso, buscar o enquadramento tpico, automtico,
podemos tranqilamente concluir que caso de licitao na modalidade
convite (que pode ser usada para compras e outros servios no valor de at
R$ 80.000,00).
II. contratao de obra, no valor de R$ 25.000,00, por sociedade de
economia mista;
Trata de hiptese de dispensa, pela aplicao do pargrafo nico do art. 24
da Lei 8.666, de 1993.
Relembrando, a dispensa cabvel, em se tratando de de consrcios
pblicos, sociedades de economia mista, empresas pblica e autarquias e
fundaes pblicas qualificadas como agncias executivas, para obras e
servios de engenharia no valor de at R$ 30.000,00 e para compras e
outros servios no valor de at R$ 16.000,00.
III. contratao, pela Unio, com o objetivo de intervir na economia para
regular preos ou normalizar o abastecimento.
O inc. VI do art. 24 autoriza a dispensa de licitao quando a Unio tiver
que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento.
31

Resposta: A.
Questo 13
(FCC/ ADVOGADO/ ARCE/ 2006) Em licitao conduzida sob a modalidade de
convite, um dos participantes deseja impugnar os termos do instrumento
convocatrio. Para tanto, poder faz-lo at o prazo mximo de
(A) 5 dias teis anteriores abertura dos envelopes de habilitao.
(B) 5 dias teis anteriores abertura dos envelopes com as propostas.
(C) 3 dias teis anteriores abertura dos envelopes de habilitao.
(D) 2 dias teis anteriores abertura dos envelopes com as propostas.
(E) 1 dia til anterior abertura dos envelopes com as propostas.
Comentrio
O assunto objeto do art. 41 da Lei 8.666/93.
Nos seus termos, sempre que o edital contrariar as disposies da Lei,
poder ser impugnado administrativamente pelos licitantes ou pelos cidados
em geral.
Os cidados devem protocolar seu pedido em at 5 dias teis da data
fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, abrindo-se, a partir
da, o prazo de 3 dias teis para que a Administrao responda
impugnao.
J os licitantes podero impugnar administrativamente o edital at o
segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao
em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite,
tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo.
As impugnaes apresentadas pelos licitantes aps o transcurso dos prazos
acima referidos sero consideradas como mera comunicao, no tendo
efeito de recurso.
Por fim, a impugnao tempestiva do edital no veda ao licitante a
participao no processo licitatrio, at o trnsito em julgado da respectiva
deciso. Em outros termos, o licitante jamais sofrer prejuzo com relao
sua participao na licitao pelo fato de ter questionado algum elemento do
edital.
Resposta: D.
32

Questo 14
(Analista Judicirio rea Administrativa TRE SP - 2006) No que tange
licitao, correto afirmar:
(A) Para a compra e alienao de bens imveis, a Administrao Pblica pode
se valer do tipo de licitao denominado prego.
(B) A concorrncia a modalidade de licitao obrigatria nas concesses de
direito real de uso.
(C) Havendo interesse pblico, a autoridade competente pode substituir a
tomada de preos pelo convite.
(D) O concurso destina-se escolha de trabalho tcnico, cientfico, artstico
ou contratao de servio ou fornecimento de bens.
(E) O leilo o tipo de licitao entre quaisquer interessados para a venda de
bens sem utilidade para a Administrao.
Comentrio
(A) Para a compra e alienao de bens imveis, a Administrao Pblica pode
se valer do tipo de licitao denominado prego (errada).
Prego a modalidade de licitao passvel de uso exclusivamente para a
aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado
da licitao.
Para a compra de imveis, independentemente de valor, a modalidade
obrigatria a concorrncia.
Para a alienao de bens imveis a concorrncia tambm a regra geral,
mas a Lei admite que a Administrao use o leilo, quando o imvel
ingressou no patrimnio pblico mediante procedimento judicial ou dao em
pagamento.
(B) A concorrncia a modalidade de licitao obrigatria nas concesses de
direito real de uso (certa).
Efetivamente, esta uma das hipteses de uso obrigatrio da concorrncia,
seja qual for o valor estimado do direito real de uso a ser concedido
]
(C) Havendo interesse pblico, a autoridade competente pode substituir a
tomada de preos pelo convite (errada).
A Lei autoriza que a Administrao substitua uma modalidade de licitao
menos complexa por uma mais complexa, jamais o contrrio.
Assim, a concorrncia poder ser usada em lugar da tomada de preos e do
convite; e a tomada de preos em lugar do convite. Mas o convite nunca
33

poder substituir a tomada de preos ou a concorrncia, e nem a tomada de
preos poder faz-lo com relao concorrncia.
(D) O concurso destina-se escolha de trabalho tcnico, cientfico, artstico
ou contratao de servio ou fornecimento de bens (errada).
O concurso destina-se exclusivamente escolha de trabalho tcnico, artstico
ou cientfico.
Para a contratao de servio ou fornecimento de bens, conforme o vulto
estimado do contrato, podero ser usadas a concorrncia, a tomada de
preos e o convite.
Em se tratando de bens e servios comuns, pode ser usado o prego.
(E) O leilo o tipo de licitao entre quaisquer interessados para a venda de
bens sem utilidade para a Administrao (errada).
O leilo passvel de uso, entre outras hipteses, para a venda de bens
mveis inservveis para a Administrao. Ora, bens inservveis expresso
praticamente sinnima de bens sem utilidade.
A Professora Di Pietro um de nossos doutrinadores que esposa esse
entendimento, como podemos concluir pelas suas prprias palavras: bens
mveis inservveis no so, necessariamente, bens deteriorados, mas bens
que no tm utilidade para a Administrao.
Acreditamos que a FCC tenha se confundido nessa alternativa, pois a
doutrina esclarece que os bens inservveis no podem ser equiparados a bens
sem utilidade, em termos gerais, uma vez que, se assim, fosse, ningum
teria interesse em adquiri-lo. Mas efetivamente eles no tm utilidade para a
prpria Administrao.
De qualquer modo, devemos conhecer esta alternativa da instituio (e saber
que considerada incorreta errada), para a eventualidade de ela ser cobrada
novamente.
Resposta: B.
Questo 15
(Analista Judicirio Adm - TRE-PE/2004) - correta a afirmao de que,
para os fins da Lei no 8.666/93, considera-se
(A) empreitada por preo global quando se contrata a execuo de obra
ou servio por preo certo ou estimado de unidades determinadas.
(B) execuo direta a que o rgo pblico ajusta com particulares, sob o
regime de empreitada integral.
34

(C) execuo indireta a que o rgo ou entidade contrata com terceiros,
tambm sob o regime de tarefa.
(D) empreitada por preo unitrio quando se contrata a execuo de obra
ou servio por preo certo ou estimado e total ou parcial.
(E) alienao toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma
s vez ou parceladamente.
Comentrio
O art. 6 da Lei consta no contedo programtico. Em funo disso, por
desencargo de conscincia colocamos uma questo sobre as definies nele
prescritas.
Dizemos por desencargo de conscincia porque se a FCC exigir o ponto ela
no se afastar da literalidade da Lei. Assim, aqui nos limitaremos a
transcrever na ntegra o dispositivo, nele prprio destacando os ponto que
consideramos de memorizao mas importante.
Reza o dispositivo:
Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao
ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;
ou
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada

utilidade de interesse para a Administrao, tais como:
demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens,
publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento
de uma s vez ou parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor
estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido
na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das
obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos;
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da
Administrao, pelos prprios meios;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com
terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da
obra ou do servio por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo
da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas;
35

c) (Vetado).
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos
por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento
em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras,
servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da
contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada
em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua
utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com
as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada;
IX - Projeto
Bsico - conjunto
de
elementos
necessrios
e
suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra
ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao,
elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares,
que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao
do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo,
devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso
global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com
clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas,
de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes
durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao
das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e
equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que
assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem
frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos
construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para
a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra,
compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as
normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em
quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e
suficientes execuo completa da obra, de acordo com as
normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT;
XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo
inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado
36

sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou
mantidas;
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela
qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente;
XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao
Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas
respectivas leis;
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento
contratual;
XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato
com a Administrao Pblica;
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela
Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os
documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao
cadastramento de licitantes.
Transcrita a norma, resta apontar os erros nas alternativas:
- alternativa a (errada): se retirarmos a expresso estimado, o conceito de
empreitada por preo unitrio;
(B) execuo direta a que o rgo pblico ajusta com particulares, sob o
regime de empreitada integral (errada): o conceito no se ajusta a nenhuma
definio da lei;
(C) execuo indireta a que o rgo ou entidade contrata com terceiros,
tambm sob o regime de tarefa (certa);
(D) empreitada por preo unitrio quando se contrata a execuo de obra
ou servio por preo certo ou estimado e total ou parcial (errada): o
conceito de empreitada por preo unitrio quando se contrata a execuo
da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas;
(E) alienao toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma
s vez ou parceladamente (errada): alienao o contrrio de aquisio.
Resposta: C.
37

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CURSO EM EXERCCIOS PARA A CMARA

DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR GUSTAVO BARCHET

Continuando nosso Curso, hoje trataremos dos tpicos da nossa Lei de

I. Qualquer cidado pode acompanhar o desenvolvimento do procedimento

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(C) depende de licitao, na modalidade de concorrncia, sujeita a prvia

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A ltima alternativa corresponde, efetivamente, a uma hiptese de licitao

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II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada

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