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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

POLO UNIVERSITRIO DE RIO DAS OSTRAS - PURO


SERVIO SOCIAL

Fernanda Oliveira Araujo

SOCIEDADE CIVIL E "TERCEIRO SETOR":


CRTICA AO PADRO NEOLIBERAL DE
ATENDIMENTO S POLTICAS SOCIAIS NO
BRASIL E SEUS REBATIMENTOS PARA O
SERVIO SOCIAL

Rio das Ostras


2013

FERNANDA OLIVEIRA ARAUJO

SOCIEDADE CIVIL E "TERCEIRO SETOR": CRTICA AO PADRO


NEOLIBERAL DE ATENDIMENTO S POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL E SEUS
REBATIMENTOS PARA O SERVIO SOCIAL

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao


Curso de Graduao em Servio Social da
Universidade Federal Fluminense Polo
Universitrio de Rio das Ostras como requisito
parcial para a obteno do Grau de Bacharel em
Servio Social.

ORIENTADOR: Prof. Dr. Ranieri Carli

Rio das Ostras


Maro de 2013

FERNANDA OLIVEIRA ARAUJO

SOCIEDADE CIVIL E "TERCEIRO SETOR": CRTICA AO PADRO NEOLIBERAL DE


ATENDIMENTO S POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL E SEUS REBATIMENTOS
PARA O SERVIO SOCIAL

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao


Curso de Graduao em Servio Social da
Universidade Federal Fluminense Polo
Universitrio de Rio das Ostras como requisito
parcial para a obteno do Grau de Bacharel em
Servio Social.
Aprovada em maro de 2013.
BANCA EXAMINADORA

__________________________________________________
Prof. Dr. Ranieri Carli
Orientador
Universidade Federal Fluminense

__________________________________________________
Prof. Ms. Paula Martins Sirelli
Examinadora
Universidade Federal Fluminense

__________________________________________________
Prof. M. Bruno Ferreira Teixeira
Examinador
Universidade Federal Fluminense

Rio das Ostras


2013

AGRADECIMENTOS
Deus pela minha existncia.
Aos meus amados pais, Jorge e Moema, pelo esforo e dedicao somados ao incentivo para
que at aqui eu pudesse chegar.
Aos meus irmos, Rodrigo e Juliana, pessoas to singulares em minha vida que fizeram parte
desta trajetria.
Aos meus sobrinhos, Gabriel, Gyovana e Maria Alice, sem os quais os risos em meio a tantas
preocupaes no teriam graa.
Ao Fabrcio, amado companheiro, sempre mostrando que em frente eu posso seguir.
s amigas, companheiras do decorrer da vida acadmica que, desde o incio, pelas
proveitosas discusses e pelas descontradas conversas, muito contriburam pata tornar
prazerosa esta jornada.
Ao professor Ranieri Carli, pela paciente e dedicada orientao.
Aos meus professores que durante todo curso transmitiram seu conhecimento e contriburam
para minha formao profissional.
A todos que acreditaram que desta caminhada eu no ia me cansar.

RESUMO
Este estudo tem por objetivo debater a sociedade civil na atual conjuntura do
neoliberalismo, cujo conceito passou por uma reformao tornando-se um fenmeno
ideolgico caracterizado como terceiro setor. Desta forma, a trajetria do capitalismo at a
difuso do projeto neoliberal e esta conjuntura que permanece at os dias atuais, vem trazendo
grandes modificaes no que diz respeito implementao de polticas sociais do mbito
pblico, e a sociedade civil o que para alguns autores um terceiro setor fora do mbito
do mercado e do Estado assume este papel em detrimento da responsabilidade do Estado em
atuar nestas polticas garantido acesso aos direitos para a classe trabalhadora. Neste sentido,
focalizamos em especfico o Projeto Pescar mantido pela empresa Companhia Brasileira de
Offshore para exemplificar o que trazemos como caracterstica deste fenmeno. Realizamos
uma pesquisa emprica com o profissional de Servio Social inserido neste campo, o qual
aproximou o contexto teoricamente debatido realidade sob os limites e possibilidades
atribudos categoria. Portanto, o estudo discutir a controvrsia entre os conceitos sociedade
civil e terceiro setor, a sua relao com o Estado em tempos neoliberais e os rebatimentos
para o Servio Social.

Palavras-chave: Sociedade civil. Terceiro setor. Neoliberalismo. Estado.

ABSTRACT
This study aims to discuss civil society in the current conjuncture of neoliberalism,
whose concept has undergone a reformation becoming an ideological phenomenon
characterized as "third sector". Thus, the trajectory of capitalism till the diffusion of the
neoliberal project and this situation that remains until today, has brought major changes with
regard to the implementation of social policies from the public scope, and civil society which for some authors is a "third sector" outside the scope of the market and the State - this
role takes over the responsibility of the State to act on these policies guaranteed access rights
for the working class. In this sense, the focus on specific Fishing Project held by Companhia
Brasileira de Offshore to exemplify what we bring as characteristic of this phenomenon. We
conducted an empirical study with Social Work professional entered in this field, which
approached the theoretical framework discussed in the reality under the limits and
possibilities assigned to the category. Therefore, the study discusses the controversy between
the concepts civil society and "third sector", its relationship with the State in neoliberal times
and the repercussions for Social Service.

Keywords: Civil society. "Third sector". Neoliberalism. State.

SUMRIO
INTRODUO......................................................................................................................07
1 SOCIEDADE CIVIL EM GRAMSCI...........................................................................09
1.1 Sociedade civil versus terceiro setor...............................................................................12
1.2 O que terceiro setor? Caractersticas sobre este fenmeno: traos superficiais e
contraditrios............................................................................................................................16
1.2.1 Influncias atuais no campo do terceiro setor: A empresa-cidad ....................21
1.3 Terceiro setor: setor ou funo social?.....................................................................23
2 A PRIVATIZAO DAS POLTICAS SOCIAIS NO PROJETO NEOLIBERAL
DO BRASIL CONTEMPORNEO ...................................................................................25
2.1 A era do neoliberalismo .....................................................................................................25
2.2 Neoliberalismo brasileira ............................................................................................29
2.3 A poltica social: trajetria e contradies.........................................................................34
2.4 As polticas sociais no Brasil..............................................................................................38
2.5 Sociedade civil mal organizada: o que est por trs do chamado terceiro setor.............45
2.5.1 O crescimento do terceiro setor: marcos que o reafirmam ...................................47
3 A CONFORMAO DO PROJETO NEOLIBERAL, SEUS REBATIMENTOS
PARA O ASSISTENTE SOCIAL E A SOCIEDADE CIVIL.............................................51
3.1 O Servio Social brasileiro: historicamente condicionado s fases do capitalismo............51
3.2 Polticas sociais neoliberais, terceiro setor e a funcionalidade do Servio Social.......53
3.3 Insero do Servio Social em entidades da sociedade civil: aproximao com esta
realidade....................................................................................................................................57

CONSIDERAES FINAIS.................................................................................................69
BIBLIOGRAFIA.....................................................................................................................71

INTRODUO

O estudo que segue resultado dos questionamentos levantados durante o


cumprimento do meu perodo de estgio curricular obrigatrio inserida no campo do terceiro
setor o qual desempenhei em analisar as especificidades desta nova categoria de
atendimentos s sequelas da questo social e, consequentemente, seus rebatimentos para o
Servio Social. Atravs da aproximao com esta realidade no estgio, especialmente
tratando-se de um projeto social mantido por uma empresa privada, a partir das discusses
realizadas em aulas e aproximao com referenciais tericos que tratavam sobre o assunto,
percebemos como o conhecimento crtico da realidade contempornea ou a falta desta pode
influenciar a busca pela transformao social. O conceito do terceiro setor, como ideologia
funcional e contraditria fruto do capitalismo inspirado pelo projeto neoliberal, sobrevive
tentativa de cada vez mais tornar-se e mostrar-se efetivo para a implementao de polticas
sociais, encobrindo o acesso aos direitos.
Neste sentido, nos fez indispensvel entender como um assistente social inserido
neste campo compreende e analisa esta nova modalidade que tida como uma rea de
atuao, partindo do pressuposto de que essa categoria mantm, a partir da renovao do
Servio Social, estreita relao com as polticas sociais pblicas e o compromisso com o
projeto societrio e a tentativa de efetivao destes com base no Projeto tico-Poltico do
Servio Social. Como tambm, um profissional que pode apoiar-se sobre uma base
profissional sustentada por esta ideologia.
Para tanto, realizamos entrevista com a assistente social que coordena um projeto
social mantido por uma empresa privada em parceria com uma organizao no
governamental. Desta forma, buscamos analisar como atualmente profissionais da categoria
lidam com esta remodelada sociedade. Considerando que novos campos de atuao para o
Servio Social podem surgir em virtude das mudanas ocorridas a partir da reestruturao do
Estado, mas que a essncia da profisso no que diz respeito ao compromisso com as classes
sociais no pode ser desconsiderada.
Apoiamos em referenciais tericos de autores crticos que debatem sobre este processo
atual de parcial desresponsabilizao social do Estado e transferncia para a sociedade civil
de interesse privado em atuar com polticas sociais em funcionalidade com o projeto
neoliberal como tambm abordamos autores que creditam ser este o caminho a seguir.

A fim de desvendar o que h por trs deste novo conceito hegemnico do terceiro
setor e sua funcionalidade encoberta, contextualiz-lo historicamente e problematizar sua
influncia para as polticas sociais pblicas e consequentemente, para o Servio Social
distribumos nossas anlises em trs captulos.
No primeiro captulo nos dedicaremos a discutir sobre a categoria sociedade civil
interpretada por Marx e ampliada Gramsci que nos servir para desmistificar o fenmeno
encoberto pelo conceito de terceiro setor que, segundo seus partidrios, mantm uma
aparente relao com o que os tericos defendem.
No segundo captulo traremos em debate a trajetria histrica do modelo econmico
capitalista apoiado nos ideais neoliberais no mundo e especialmente suas influncias para o
Brasil para contextualizar o funcional atendimento s polticas sociais em detrimento da
desresponsabilizao do Estado, o que este influenciou na trajetria das polticas sociais e em
sua efetivao e ainda as particularidades desta nova modalidade de atendimento s sequelas
deste contemporneo modelo econmico, principalmente no que tange ao acesso os direitos
sociais.
E a partir destes conceitos colocados em debate, no terceiro e ltimo captulo,
abordaremos as influncias das polticas neoliberais, alvo deste mstico terceiro setor,
para o Servio Social, como os limites e possibilidades e, concluindo, apresentaremos os
resultados obtidos atravs da entrevista com a assistente social inserida neste campo.
Acreditamos ser relevante tornar em debate os assuntos referidos acima na tentativa de
analisar sobre este novo campo que se amplia com o advento do projeto neoliberal e com a
sociedade civil assumindo tarefas nas lacunas deixadas pelo Estado.

1 SOCIEDADE CIVIL EM GRAMSCI


No presente captulo nos dedicaremos a discutir a categoria sociedade civil para
desmistificar o fenmeno ideolgico do terceiro setor. Para isso, recorremos teoria
poltica de Gramsci que de maneira ampliada procede s descobertas de Marx e ao mtodo do
materialismo histrico anunciando um novo conceito de Estado com novas possibilidades
categoriais no contexto do capitalismo desenvolvido. Para iniciarmos, discorreremos a
respeito das interpretaes tericas singulares s pocas analisadas pelos pensadores Karl
Marx e Antonio Gramsci que nos serviro como base e muito contribuir para entendermos e
considerarmos o fenmeno terceiro setor.
O tempo histrico vivido por Marx apresentou como contexto para o aprofundamento
de sua anlise da sociedade uma conjuntura com poucas participaes polticas por parte da
classe do proletariado de forma a prevalecer o explcito poder coercitivo do Estado burgus
como espao privilegiado, com poder decisrio na sociedade, com seu aspecto repressivo (ou
ditatorial) como aspecto principal da dominao de classe (COUTINHO, 2007, p. 124).
Outros tipos de organizaes eram apenas as de clubes jacobinos, de profissionais, de
pequenos grupos secretos, o que demonstra que Marx encontrava como base para sua crtica a
poltica enquanto esfera voltada para a ordem burguesa como exemplo forte de organizao.
Este poder representado por uma autonomia estatal era, na verdade, o provedor da diviso da
sociedade em classes garantindo assim que os interesses comuns de uma classe particular se
imponham como o interesse geral da sociedade (COUTINHO, 2007, p. 124). Em suma,
Marx reconhece inicialmente em suas pesquisas apenas uma organizao poltica e econmica
exercida pelo poder estatal em face da ordem capitalista, ou, nas palavras do prprio Marx e
do Engels (2008, p.12) o poder do Estado moderno no passa de um comit que administra
os negcios comuns da classe burguesa como um todo.
Para alm da importante anlise da sociedade capitalista realizada por Marx, a qual sua
contribuio poltica, econmica e social ainda aquela que nos oferece base para reflexes
acerca da superao da organizao da sociedade em classes antagnicas, este no pode
acompanhar as evolues que as organizaes populares e de massa tiveram a partir de
grandes processos de socializao da participao poltica em busca de sua emancipao. E
foi exatamente nesta poca em que o pensador Antonio Gramsci sistematizou sua concepo
de teoria ampliada de Estado.
Cabe destacar a partir disto que o essencial ao analisar tanto a teoria marxista quanto a
teoria gramsciana, como faremos a seguir, o tempo histrico utilizado por estes como base

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para se pensar na complexidade do fenmeno estatal considerando a esferas poltica e


econmica vigentes. Gramsci, como um pensador que parte das teorias de Marx e Engels
como clssicos, pode acompanhar um perodo histrico no qual amplia-se a participao
poltica da sociedade em alguns pases j nos finais do sculo XIX, que, com o
desenvolvimento das relaes de produo, possibilitou a socializao da poltica, com a
formao de sindicatos, partidos polticos de operrios dando origem ao que chama de
sociedade civil, uma esfera social nova, dotada de leis e de funes relativamente
autnomas e especficas, tanto em face do mundo econmico quanto dos aparelhos
repressivos do Estado. (COUTINHO, 2007, p. 124), de fato uma nova dimenso nas relaes
de poder no capitalismo.
Nesse sentido, Gramsci apoia sua teoria no Estado em seu sentido ampliado trazendo
como principal contribuio a distino entre duas esferas principais no interior da
superestrutura poltica que, compreende-se segundo Bobbio, superestrutura como fora da
estrutura econmica (apud MONTAO, 2010, p. 121), a sociedade poltica e a sociedade
civil. No que tange compreenso da sociedade poltica, Gramsci tambm a chama de
Estado em sentido estrito ou de Estado-coero, a formao desta pelos aparelhos
repressivos do Estado, ou ditadura, ou aparelho coercitivo para adequar a massa popular a
um tipo de produo e economia em um dado momento (COUTINHO, 2007, p 127). H
aqui uma dominao mediante a coero e foi at este momento o analisado pelos
clssicos. A sociedade civil, enquanto a essncia das novas determinaes descobertas por
Gramsci, como representatividade social da hegemonia, so aparelhos privados que
voluntariamente, atravs de consenso, buscam disseminar suas ideologias, isto , como
mesmo resume Coutinho (2007, p.127),
formada precisamente pelo conjunto das organizaes responsveis pela elaborao
e/ou difuso das ideologias, compreendendo o sistema escolar, as igrejas, os partidos
polticos, os sindicatos, as organizaes profissionais, a organizao material da
cultura (revistas, jornais, editoras, meios de comunicao de massa), etc.

Podemos diferenciar estas duas esferas analisadas por Gramsci seguindo como a
sociedade poltica e a sociedade civil se organizam e que meios utilizam para adquirirem
consenso entre os indivduos no Estado em seu sentido amplo j que ambas so capazes de
provocar mudanas, sejam estas coercitivas e autoritrias ou de maneira hegemnica e
consensual. Ambas em conjunto formam o Estado e implicam na organizao e promoo de

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uma determinada base econmica, porm o modo de como se prope tal interesse o que as
distinguem.
A sociedade civil como uma organizao hegemnica recebe a partir da viso poltica
de Gramsci uma base material e autnoma em face sociedade poltica. Funciona como uma
nova oportunidade de organizao de massa frente s imposies sociopolticas e econmicas
no capitalismo avanado, com novas formas de organizaes como podemos obervar
atualmente. Tal esfera ideolgica ganha corpo atravs dos aparelhos privados de
hegemonia, como mesmo destaca Coutinho, proveniente de novas instituies sociais.
interessante destacar ainda a proximidade terica de Gramsci quando atribui a base material
organizao da sociedade civil vinculando-a com a perspectiva materialista de Marx (Gramsci
no rompe com o marxismo para avanar em sua teoria poltica), legitimando a nova
possibilidade na organizao do Estado em seu sentido amplo atravs da sociedade civil. Nas
palavras de Coutinho (2007, p. 129),
Gramsci registra aqui um fato novo de que a esfera ideolgica, nas sociedades
capitalistas avanadas, mais complexas, ganhou uma autonomia material (e no s
funcional) em relao ao Estado em sentido restrito. Em outras palavras: a
necessidade de conquistar o consenso ativo e organizado como base para a
dominao uma necessidade gerada pela ampliao da socializao da poltica
criou e/ou renovou determinadas objetivaes ou instituies sociais, que passaram
a funcionar como portadores materiais especficos (com estrutura e legalidade
prprias) das relaes sociais de hegemonia. [...] Temos aqui mais um exemplo de
aplicao concreta por Gramsci, na esfera da prxis poltica, da ontologia
materialista do ser social que est na base da produo terica de Marx: para este,
no h forma ou funo social sem uma base material, no h objetividade histrica
que no resulte da dialtica entre essa forma social e seu portador material.
Concretamente: em Marx, no h valor-de-troca sem valor-de-uso, no h mais-valia
sem produto excedente [...] em Gramsci, no h hegemonia, ou direo poltica e
ideolgica, sem o conjunto de organizaes materiais que compem a sociedade
civil enquanto esfera especfica do ser social.

Esta anlise suscitada por Gramsci quanto ao conceito sociedade civil nos permite
avaliar a abrangncia legitimada por este que defendeu o papel da organizao popular e de
massa e sua relevncia pensando em novas propostas de transformao na sociedade onde
contextos (sociais, polticos e econmicos) tem como influncia o capitalismo, uma vez que
esta a ordem econmica dominante.
Assim como temos o conceito de sociedade civil fortemente analisado em Gramsci
como base que provm dos estudos de Marx, tem-se atualmente uma ideia distorcida desta
esfera de organizao, se assim podemos considerar, do que de fato esta representa

12

ideologicamente na sociedade, mais especificamente a partir das influncias neoliberais1.


Nesse aspecto, surge o conceito ideolgico de inteno progressista o chamado terceiro
setor que compreende-se como um campo da sociedade civil organizada autonomamente,
como veremos adiante .

1.1 Sociedade civil versus terceiro setor


Ao analisarmos a categoria sociedade civil interpretada e ampliada por Gramsci,
verificamos sua aparente relao com o que atualmente autores liberais vm debatendo sobre
o chamado conceito ideolgico do terceiro setor, servindo a teoria gramsciana como base
para assim o definir. Para isso, ser necessrio compreender e interpretar o que estes
defendem sobre este conceito.
O debate do terceiro setor surge no Brasil cunhado de interesses capitalistas (o seu
curso histrico, ser tema do nosso prximo captulo) e participa de uma diviso em setores
das esferas na sociedade. Segundo Montao (2010, p.53), so estas esferas societrias as que
se dividem em Estado (primeiro setor), o mercado (segundo setor) e a sociedade civil
(terceiro setor). considervel salientar que, apoiados nos estudos do autor Carlos
Montao, tal conceito pressupe uma srie de debilidades que impede a real conformao e a
insero histrica do terceiro setor no pas; como se esta diviso em trs setores emanasse
sem base material apenas fenomnica, o que na verdade esconde o conveniente interesse de
uma classe dominante de cunho neoliberal no Brasil.
Para melhor exemplificar imperativo mencionar um fato histrico brasileiro no ps64 que serviu tambm como um dos triunfos para a disseminao do conceito sociedade
civil pelos autores que apoiam o terceiro setor de maneira a associar estes dois conceitos.
O Brasil passava por um perodo de ditadura militar que impulsionou a luta de uma sociedade
civil organizada contra o Estado ditador da poca, o que provocou um momento de tenso no
pas. Houve assim uma ocasio de ao entre estas duas esferas sociedade civil/Estado
representadas de um lado por diferentes atores e foras em oposio ditadura e de outro um
Estado ditatorial. O fato que o Estado, em tal contexto, opunha-se sociedade civil
(reunidos por diversas classes, movimentos sociais e partidos) e vice versa e, neste caso,
segundo afirma Coutinho tudo o que provinha da sociedade civil era visto de modo
1

A influncia do neoliberalismo no Brasil como hegemnico no campo da questo social ser tema do prximo
captulo.

13

positivo, entretanto, tudo o referente ao Estado aparecia marcado por sinal fortemente
negativo (apud MONTAO, 2010, p.132).
Assim, como mesmo nos conota Coutinho, a parcela adepta ao terceiro setor usou-se
deste contexto histrico de oposio entre Estado/sociedade civil para tornar ruim tudo aquilo
que provm do Estado e fez justificao acrtica de uma sociedade civil despolitizada
caracterizando-a como eficiente, ou seja, resumida num mtico terceiro setor falsamente
situado para alm do Estado e do mercado (apud MONTAO, 2010, p. 134), como sendo os
representantes para o bem comum.2
Com isto autores, pensadores e adeptos que incorporam o discurso do terceiro setor
permeiam por vezes deste contexto da ditadura de oposio em carter superficial para a
satanizao do Estado representativo atual de maneira a afast-lo dos movimentos
populares e desarticul-los, e a santificao da sociedade civil de maneira geral,
incorporando esta idealizao para o terceiro setor (sociedade civil) como nico espao de
participao cidad. Em suma, a separao da sociedade em setores pelos adeptos do terceiro
setor apoiou-se veementemente neste perodo histrico de insatisfao popular com o Estado
ditatorial ao transportar temporalmente, descontextualizando, a oposio (empiricamente
constatvel naquele contexto) entre Estado e sociedade civil (MONTAO, 2001, p. 132 e
133).
Nesse sentido podemos identificar em que pretensamente autores nas perspectivas
neoliberais fundamentam a questo do terceiro setor para legitimarem suas ideologias em
face ao neoliberalismo. Erroneamente, em relao a esta diviso setorial da sociedade em trs
esferas (Estado primeiro setor, mercado segundo setor e sociedade civil terceiro setor)
atribui-se a Gramsci como sendo o percussor desta diviso, pois o fato de sua teoria definir a
sociedade poltica e a sociedade civil como situadas fora da estrutura econmica, na
superestrutura, se tornasse base justificativa de uma suposta setorializao gramsciana entre
sociedade civil, sociedade poltica e estrutura econmica neste debate neoliberal
conceituadas como terceiro setor, primeiro setor (Estado) e segundo setor (mercado),
respectivamente (MONTAO, 2010, p. 121). Desta forma, na verdade, o modelo terico
defendido por Gramsci no tripartite Estado, sociedade civil e estrutura como supem
os autores liberais que defendem o terceiro setor, mas bipartite Estado (lato sensu, que

Este reforo claramente funcional ao processo de reestruturao do capital no molde neoliberal, o qual o
conceito terceiro setor produto. O Estado, antes provedor das polticas sociais pblicas em resposta s
sequelas da questo social foi desresponsabilizado, ampliando assim cada vez mais os sistemas privados de
atendimento sociais.

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integra a sociedade civil e a sociedade poltica) e estrutura econmica ; no sendo, portanto,


setorialista, mas uma viso de totalidade (MONTAO, 2010, p. 125).
Neste caso, podemos assumir que a teoria do Estado ampliado analisada por Gramsci
permitiu a construo de conceitos distorcidos em relao a esferas na sociedade burguesa.
Em suma, para Gramsci o Estado e a sociedade civil fazem parte de uma mesma estrutura, a
superestrutura, nas relaes ideolgicas, culturais e polticas na sociedade capazes de se
articularem; e para os adeptos do terceiro setor estas esferas participam de setores diferentes
e interesses incomuns na sociedade. Isso porque, o que propem os neoliberais acerca da
disseminao do terceiro setor que se dizem apoiados no conceito gramsciano, a
autonomia deste desvinculado do Estado e da estrutura econmica na sociedade para conferir
neutralidade ao terceiro setor, na verdade despolitizando-o. Assim sendo, o uso da noo de
sociedade civil como um terceiro setor nada tem a ver pois a sociedade civil gramsciana
faz parte do Estado (lato sensu) que por sua vez permeado pelos interesses e conflitos das
classes sociais conformadas na estrutura econmica (MONTAO, 2010, p. 126) e, portanto,
o efeito seria o de desarticular este terceiro setor da esfera estatal.
H tambm que se pensar que a ideia de terceiro setor como uma esfera autnoma e
singular na sociedade estratgica. O terceiro setor tem procedncia sim e funcionalidade
com os interesses de classe e, neste caso, foi fundamentalmente criado por instituies ligadas
diretamente ao capital. Em linhas gerais, isso sinaliza clara ligao com os interesses de
classe, nas transformaes necessrias alta burguesia (MONTAO, 2010, p. 53) e a anlise
crtica histrica deste processo reveladora.
Ao analisar Gramsci podemos entender ainda que a sociedade civil situa-se na
intermediao entre a base econmica e sociedade poltica existentes na sociedade de carter
claramente classista, e que esta, na superestrutura forma um par conceitual, uma unidade
na diversidade junto ao Estado, como destaca Coutinho (apud MONTAO, 2010, p. 125).
Isto significa que a teoria da sociedade civil defendida por Gramsci permeado pelos
interesses e conflitos das classes sociais aderidas estrutura econmica e, desta forma, a
noo de sociedade civil no desprovida de contradies e livre de influncias da
totalidade social, alis, em nenhum dos autores que discorreram sobre a sociedade civil. Neste
caso, o que afirma ainda mais o uso inadequado para o terceiro setor (autonomizado dos
outros dois setores) associando-o ideia de sociedade civil.
Partidrios do terceiro setor por vezes aproximam-se de uma interpretao no
histrica sobre sociedade civil (contrrio do que baseia-se Gramsci na revoluo proletria em
sociedades orientais e ocidentais como pressupostos de anlise para uma teoria ampliada de

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Estado), desvinculando-o do Estado e da economia, afirmando que ambos (sociedade civil e


terceiro setor) possuem mesmos objetivos, ao contrrio do que realmente defendido por
Gramsci. O terceiro setor deve ser considerado como uma organizao da sociedade civil
com novas perspectivas pelo seu vnculo aos interesses de um Estado mnimo e funcional ao
mercado. O que ocorre a descaracterizao do verdadeiro conceito de sociedade civil
adaptando-o realidade do capital e escamoteando o que est por trs do chamado terceiro
setor. Podemos verificar nas palavras de Montao (2010, p. 129):
Os autores do terceiro setor de inteno progressista entendem que a est
radicada sua proposta: a democratizao da sociedade, atravs da ampliao deste
setor. O problema, que revela a clara funcionalidade desta proposta com o projeto
neoliberal consolida-se na despolitizao operada no terceiro setor, na retirada das
contradies de classe (que esto presentes no conceito gramsciano de sociedade
civil), na sua desarticulao com as esferas estatal e infra-estrutural e, portanto, no
efeito de encobrir a lgica liberal-corporativa que termina assumindo essa
proposta supostamente democratizadora, dando (resignadamente) como fato a
retirada do Estado das respostas questo social e a flexibilizao (ou
esvaziamento) de direitos sociais, econmicos e polticos[...].

O terceiro setor, portanto, tem procedncia e funcionalidade com os interesses


polticos e econmicos de uma classe que a propsito a dominante segundo a ordem
econmica capitalista, assumindo uma propriedade supostamente democratizadora. neste
caso, uma sociedade civil mal organizada que mantm falsa associao ao que Gramsci
reconhece como sociedade civil e no um terceiro setor que por muitos autores
considerado como um aparelho separado do Estado (primeiro setor) e do mercado
(segundo setor). Assim, nas palavras de Coutinho (apud MONTAO, 2010, p. 133),
A partir de finais dos anos 80, a ideologia neoliberal em ascenso apropriou-se da
dicotomia maniquesta entre Estado e sociedade civil para tornar demonaco de uma
vez por todas tudo o que provm do Estado (mesmo que agora se trate de um Estado
democrtico e de direito, permevel por demais s presses das classes subalternas)
e para fazer a apologia acrtica de uma sociedade civil despolitizada, ou seja,
convertida num mtico terceiro setor falsamente situado para alm de Estado e do
mercado.

Neste contexto, pensar no efeito democratizador do terceiro setor em consonncia


com o conceito de sociedade civil desconsiderar as contradies de classe e o interesse
escondido na sua desarticulao com a esfera estatal, e ainda, desconhecer que a sociedade
civil a uma arena de lutas como uma sociedade organizada em busca do rompimento com a
correlao de foras presentes na sociedade. (MONTAO, 2007, p. 129).
Afinal, o que autores do terceiro setor tentaram, tratando-se de fundamentaes
tericas, foi a de se reafirmarem nas teorias de Gramsci utilizando-se da ideia de sociedade

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civil como se tratasse de um setor especfico, isolado e independente para visibilizar o


fenmeno terceiro setor afirmando ser este preenchido com as mesmas particularidades.
Consideraram superficialmente as procedncias gramscianas e as apontaram como sendo
ideais para reafirmao de um conceito neoliberal cunhado de interesses para sua legitimidade
na sociedade. Isto porque o ideal tornar a sociedade civil organizada num setor
despolitizado, independente e responsvel pelas suas necessidades sociais, polticas e
econmicas, encobrindo-os pela lgica neoliberal. Alm do mais amplia-se cada vez mais
uma sociedade civil despolitizada a ser manipulada por este projeto desarticulado com a
esfera estatal, pouco organizada.
Nada tem a ver, portanto, um terceiro setor na sociedade e reforar este mistificado
terceiro setor no reforar a sociedade civil como pensam e pretendem. O que podemos
considerar sim que o que no h entre os pensadores neoliberais uma determinao de
sociedade civil como a estudada por Gramsci.

1.2 - O que o terceiro setor? Caractersticas sobre este fenmeno: traos superficiais
e contraditrios
Como j apontamos, o termo terceiro setor carrega grandes debilidades tericas e
um conceito atravessado de controvrsias. Havendo ou no, e sendo este um conceito
utilizado estrategicamente na sociedade capitalista moderna de maneira intencional, o que
em sntese o chamado terceiro setor?
Vimos que o debate atual sobre esta ideologia, como proposta dos autores que o
defendem, parte do pressuposto de isolar os supostos setores um dos outros na sociedade a
concentrar-se apenas nos interesses particulares e nas problematizaes que o compem,
considerando-o como um fenmeno isolado. Assim, veremos em seguida as propriedades e
perspectivas superficiais apresentadas, como falsa viso hegemnica, confusa e mistificada
defendida por aqueles que o contemplam.
Em termos internacionais, a concepo de um terceiro setor foi cunhada nos EUA na
transio da dcada de 1970 para a dcada de 1980 e, no Brasil, o III Encontro IberoAmericano do Terceiro Setor, evento este organizado no Rio de Janeiro em 1996, foi o marco
para a introduo deste conceito no pas (MONTAO, 2010, p. 55), alis, utilizam-se deste os
adeptos para datar a iniciativa do fenmeno. Segundo Rubem Fernandes um dos autores que
participaram deste encontro quando define o terceiro setor, menciona que este

17

composto de organizaes sem fins lucrativos, criadas e mantidas pela nfase na participao
voluntria, num mbito no governamental, dando continuidade s prticas tradicionais da
caridade, da filantropia e do mecenato (FERNANDES, 2005, p. 27). E tendo Gramsci como
principal referncia acrescenta ainda que a ideia de sociedade civil serviu para destacar um
espao prprio, no governamental, de participao nas causas coletivas. Nela e por ela,
indivduos e instituies particulares exerceriam a sua cidadania, de forma direta e autnoma
(idem, p. 27).3
Analisamos assim que o tema j se encontra bastante calcado ante os objetivos de
expanso e legitimao de um terceiro setor no pas na dcada de sua culminncia enquanto
proposta de um setor que cresceria a fim de solucionar problemas sociais emergentes na e pela
sociedade.
O fato que este conceito se apresenta em meio a muitas debilidades reconhecidas at
mesmo entre os prprios autores ao tratarem de que instituies fazem parte deste terceiro
setor considerando os objetivos que as norteiam e sua relao com os outros setores na
sociedade, o Estado e o mercado, quanto ao seu carter no governamental e
autogovernado e ainda sua caracterstica de no lucratividade, entre outras.
A priori poderamos considerar a partir da bibliografia do terceiro setor todas as
organizaes no governamentais (ONGs), as organizaes sem fins lucrativos (OSFL), as
organizaes da sociedade civil (OSC), as intuies culturais, as instituies religiosas,
atividades informais e individuais de qualquer interesse, as fundaes, os sindicatos, os
movimentos polticos, os movimentos violentos de massa (como os de ocupaes em
espaos pblicos e queimadas de patrimnios, por exemplo) entre outros da sociedade civil
como sendo estes pertencentes ao terceiro setor j que no so atividades de cunho estatal e
da rbita do mercado (primeiro e segundo setor). Sendo os objetivos que carregam de
maneira diversificada, as parcerias que mantm, desgnios das atividades a que se dedicam
e para qual finalidade poltica e econmica que permeiam tais organizaes que as tornam
peculiares entre si.
Mas o fato que nem mesmo os autores analistas, criadores e defensores do terceiro
setor possuem rigor nesta caracterizao, no h acordo entre os tericos e pesquisadores
sobre as entidades que integram este setor ao passo que deveriam ter total convico em seus
debates j que insistem na lgica de um setor autnomo e distinto, independente do Estado e
3

A realizao do III Encontro Ibero-Americano do Terceiro Setor em 1996 no Rio de Janeiro propiciou a
discusso entre os convidados para abordar e afirmar questes entorno do tema introduzindo assim no Brasil o
conceito de terceiro setor. Culminou desta forma a construo do livro 3 Setor Desenvolvimento social
sustentvel.

18

do mercado. Em alguns casos consideram apenas manifestaes pacficas, no de


organizaes de lutas de maior impacto no enfrentamento (MONTAO, 2010, p. 56) e em
outros a excluem, mas no h concordncia terica. O fato que no h consenso na categoria
ao definir sua autenticidade, ao menos em acordo de quais categorias de entidades e
organizaes integrariam o terceiro setor. Sendo um dos pontos debatidos por Montao, o
autor ressalta que
este conceito, mais do que uma categoria ontologicamente constatvel na
realidade, representa um constructo ideal que, antes de esclarecer sobre um setor
da sociedade, mescla diversos sujeitos com aparentes igualdades nas atividades,
porm com interesses, espaos e significados sociais diversos, contrrios e at
contraditrios. (MONTAO, 2010, p. 57)

Segundo autores adeptos ao conceito, as referncias a seguir so caractersticas deste


fenmeno: as organizaes no lucrativas e no governamentais que englobam as ONGs, os
movimentos sociais, organizaes e associaes comunitrias, as instituies de caridade,
religiosas, atividades filantrpicas as quais incluem fundaes empresariais, filantropia
empresarial, empresa cidad (tema muito atual), as aes de conscincia solidria, de ajuda
mtua e ajuda ao prximo, aes voluntrias e atividades informais (MONTAO, 2010, p.
182). Estas so as principais aes e responsabilidades consideradas como atividades do
terceiro setor que supostamente no so de cunho estatal (primeiro setor) e longe da
esfera do mercado (segundo setor).
Porm, tudo indica aqui que algo est aparentemente errado se for justificar a
similaridade com a sociedade civil pois no h referncia s organizaes sindicais, de
movimentos sociais combativos (como o MST, por exemplo), quando se trata de instituies e
atividades que perfazem o conceito do terceiro setor. Grande parcela dos autores e adeptos
desta perspectiva neoliberal no menciona em suas teses e publicaes as conquistas dos
grandes movimentos sociais deixando uma grande lacuna neste confuso conceito. Mas qual
ser o motivo desta excluso se os movimentos sociais e organizaes populares referem-se a
aparelhos voluntrios da sociedade civil em busca de um objetivo comum?
importante destacar um perodo da histria no Brasil nos anos de 1980 a 1990 no
qual os movimentos sociais estiveram organizados e atrelados Organizaes No
Governamentais ONGs, organizaes estas consideradas como uma das principais
referncias ao terceiro setor e por vezes atualmente h a tentativa de confundi-las
mostrando serem organizaes munidas com os mesmos objetivos.

19

Os movimentos sociais desenvolviam suas atividades de maneira interligada ONG,


atividades para ou contra o Estado com o intuito e objetivos principais de luta, reivindicaes,
organizao e participao nas demandas emergentes da poca. A ONG surgiu como apoio
aos movimentos oriundos destes anos a fim de potenciar sua organizao.
O fato que os movimentos sociais historicamente conhecidos como campo de luta de
uma sociedade civil organizada voluntariamente dotada de reivindicaes democrticas por
direitos contra e pelo Estado esto perdendo seu lugar para um dito terceiro setor (at
porque no so considerados inclusos neste fenmeno) que desenvolve uma relao de
parceria harmnica com o Estado e mercado. Por assim dizer, ocorre atualmente mudana de
carter e significado do que de fato representaram os movimentos sociais fortemente
organizados nos anos de 1980 e 1990. E ainda, aqueles que atualmente so resistentes passam
a no serem considerados pertencentes a mesma categoria sociedade civil organizada pelos
neoliberais, de fato por no creditarem das mesmas propostas.
Entretanto, iniciando a dcada de 1990, os partidrios ao terceiro setor comeam a
ostentar uma nova postura a partir de grandes processos histricos ocorridos no Brasil. A
ONG iniciou uma ao de despolitizao na sociedade e os movimentos sociais foram
substitudos (no em sua maioria, pois fortes movimentos permanecem) por um terceiro
setor desenvolvendo assim parceria escamoteada com o Estado e o mercado e os
movimentos populares que hoje permanecem organizados em luta no so ento considerados
como um campo do terceiro setor.
Para alm desta impreciso em delimitar os segmentos e instituies que a compem,
temos ainda que enfatizar em nossas reflexes outra debilidade entorno do modo contraditrio
que o terceiro setor carrega quando se trata do carter no-governamental,
autogovernado e no-lucrativo em questo (MONTAO, 2010, p.57), como uma das
principais peculiaridades deste setor. Parece que este trao no assinalado verdadeiramente
em suas entidades, ocasionando uma confuso entre pblico e privado, no se conseguindo
distinguir assim sua origem, atividade e finalidade.
Os espaos/iniciativas privadas como as organizaes no-governamentais (ONGs)
com o intuito voltado para o trato da questo social4 so financiadas por entidades que
mantm parceria com o Estado (seja este federal, municipal ou estadual) a desempenhar, de
4

Podemos definir com base em Iamamoto (2004, p.17) que a questo social diz respeito ao conjunto das
expresses das desigualdades sociais engendradas na sociedade capitalista madura (...) expressa portanto,
disparidades econmicas, polticas e culturais das classes sociais, mediatizadas por relaes de gnero,
caractersticas tnico-raciais e formaes regionais, colocando em causa as relaes entre amplos segmentos da
sociedade civil e o poder estatal. Uma anlise mais profunda desta relao ser apresentada nos prximos
captulos.

20

maneira terceirizada, as funes que lhe so atribudas. Desta forma, uma das principais
bandeiras levantadas por autores neoliberais ao sintetizarem a emancipao da sociedade civil
moderna atravs de um terceiro setor parece-nos enganosa. O carter autnomo e
independente na verdade tendencialmente ligado poltica de governo e esto
condicionadas por esta poltica. A questo que ao ser estabelecida esta parceria com uma
ONG e no outra, ao destinar recursos a determinados projetos e no a outros, podemos ento
definir que h consensos pr-selecionados em determinar a permanncia e a sustentao de
selecionadas organizaes que diretamente desenvolvem interesses governamentais.
Observamos que parcerias entre Estado e sociedade civil em vista a interesses
coletivos comuns para a sociedade so descartadas de imediato a fim de perpetuar a lgica
governamental com aquelas organizaes de carter pblico e fins privados. Esta confuso
entre Estado e governo no neutra e no aparece toa entre as discusses dos autores do
terceiro setor j que
uma coisa so as parcerias com os governos nacionais, estaduais ou municipais
com clara hegemonia do grande capital e engajados no projeto neoliberal, e outra
so as parcerias com governos, particularmente estaduais e municipais, de
inspirao trabalhista ou progressistas, populares e democrticos (MONTAO,
2010, p. 137).

No entanto, a verdade que as organizaes que englobam o terceiro setor no so


estatais mas suas parcerias so diretamente resultadas da poltica de governo. Diferentemente
do mbito do Estado democrtico e social a poltica governamental, esta associada aos
interesses basilares do terceiro setor, definida a partir de opes de classe, de alianas
polticas partidrias e de acordos e compromissos com organismos internacionais de certas
gestes (MONTAO, 2010, p. 137).
Outro contexto de discusso refere-se ao carter de no lucratividade dessas
entidades. As organizaes e fundaes que fazem parte deste conceito oferecem atravs das
atividades que exercem um carter econmico cobioso e disfarado ao mesmo tempo por
meio da iseno de impostos e da melhora da imagem dos seus produtos aumentando suas
vendas e ainda na funo propagandista, um marketing estratgico. H, portanto, um claro fim
lucrativo, ainda que de maneira indireta.
Esta ltima debilidade apresentada pelo terceiro setor em sua afirmao uma
especificidade centrada principalmente pelas iniciativas inovadoras das empresas com prticas
de responsabilidade social em parceria com as organizaes no governamentais (ONGs) e
com as fundaes, por exemplo. Muito se observa entre empresrios brasileiros o
comprometimento com o social na atual conjuntura do capitalismo moderno face as sequelas

21

da questo social, aproveitando-se da insuficiente oferta de polticas e servios sociais


pblicos pelo Estado ajustado poltica neoliberal.

1.2.1 Influncias atuais no campo do terceiro setor: A Empresa-cidad


Entre os finais da dcada de 1980 e incio dos anos 1990 inicia-se no pas um processo
de ajuste capitalista e reforma do Estado confrontando com as conquistas sociais advindas dos
movimentos sociais e trabalhistas fortemente organizados, o que culminou na importante
Constituio Federal de 1988, referncia magna para as conquistas sociais. E neste cenrio
que os empresrios das grandes empresas capitalistas no mais se restringem s aes sociais
destinadas aos seus prprios empregados atravs de benefcios e servios prestados a estes,
propondo a interferir tambm na sociedade como um todo.
Anterior a esta poca, principalmente aps o golpe de 1964 no Brasil, o empresariado
une-se ao Estado para articularem servios sociais para os trabalhadores na inteno de
controlar as manifestaes e conflitos e adapt-los ao ritmo de produtividade do trabalho,
porm o Estado sendo o responsvel pela populao brasileira e o empresariado pela fora de
trabalho contratada. Alis, desde os primrdios da industrializao no Brasil, por meio da
criao de vilas operrias que acolhiam o operrio e sua famlia, o empresariado j apontava
sinais de formao e reproduo dos seus trabalhadores, mantendo um maior controle sobre
estes e disciplinando-os para o trabalho e consequentemente para o aumento da produtividade.
Como apontado, as empresas passaram a investir na ideia da responsabilidade social
corporativa revelada como
o conjunto de atividades que a empresa realiza para atender, internamente, s
necessidades dos seus empregados e dependentes e, externamente, s demandas das
comunidades, em termos de assistncia social, alimentao, sade, educao,
preservao do meio ambiente e desenvolvimento comunitrio, entre outras
(CESAR, 2008, p. 18).

Essas prticas ocorrem por meio de aes sociais e oferta de benefcios para seus
trabalhadores empregados e dependentes e atravs de investimentos em programas sociais
para a comunidade, em muitas destas o empresariado est associado ONG, a Fundaes e a
outras instituies que mantm parceria que facilitam o trabalho social desenvolvido junto a
estas representantes do terceiro setor. Muitas destas aes so orientadas e articuladas por
associaes que tem a funo de representarem e realizarem a interlocuo da empresa e suas

22

atividades de responsabilidade social com a imprensa, com as organizaes, as lideranas


polticas, visando ainda mais o fortalecimento desta categoria.
Tais associaes surgiram ainda na dcada de 1980 e tem papel de destaque quando o
assunto produzir visibilidade para as chamadas empresas cidads, dentre as quais
podemos citar o PNBE (Pensamento Nacional das Bases Empresariais), Fides (Fundao
Instituto de Desenvolvimento Empresarial e Social) e Gife (Grupo de Institutos, Fundaes e
Empresas) (CESAR, 2008, p. 244).

Estas promovem seminrios, fruns, discusses e

debates com a finalidade de agenciar assessoria, divulgao de trabalhos desenvolvidos e


ainda difundir os conceitos e prticas de uso de recursos e medidas privadas para o suposto
desenvolvimento do bem social. Podemos citar ainda o Instituto Ethos que mantido pelos
prprios empresrios e a ele associados tendo como principal objetivo a difuso dos modelos
aplicados pelas empresas como exemplares aplicveis em todo pas.
Ao tratarem a respeito desta nova categoria, os adeptos sobre o tema responsabilidade
social nas empresas afirmam que esta nova estratgia est associada ao progresso
econmico sendo fundamental para a reduo das desigualdades no pas. Ditem ainda que
tais iniciativas quando voltadas para a fora de trabalho ser capaz de causar melhoria na
qualidade de vida dos trabalhadores, da produtividade e da relao entre capital e trabalho.
Com base em pesquisas realizadas pela autora Mnica de Jesus Cesar nas empresas a respeito
destas iniciativas privadas que estas incluram em suas atividades econmicas, o trecho a
seguir exemplifica esta auto imagem que as empresas tem de si:
o desenvolvimento de projetos pautados em seres humanos, de acordo com seus
princpios bsicos e focados em temas que tragam ganhos para todos: sociedade,
governo, trabalhador e para a empresa [...]. um dos mais importantes modos de
identificao. Ela tem como prioridade, investir na rea social, nas condies de seus
empregados, motivando seus colaboradores para um comprometimento pessoal e
profissional, no sentido da melhoria contnua da qualidade e produtividade [...].
estabelecer uma verdadeira parceria entre capital-trabalho, empresa-funcionrios,
desenvolver uma poltica empresarial-industrial com sistemas e mtodos inovadores.
a implantao das atividades em pequenos grupos; o trabalho humanizado, uns
com os outros, cooperao, consenso e unio (CESAR, 2008, p. 251).

Alm deste claro objetivo em relao aos prprios trabalhadores, o empresariado se v


engajado em atividades e aes para a populao residente entorno da empresa,
principalmente preferindo focalizar na erradicao da pobreza e, atravs de programas
sociais, desenvolver capacitao e insero no mercado de trabalho, acesso da populao a
sistemas de informao e tecnologia, cultura, so estas algumas de suas mais comuns
propostas.

23

Neste sentido as vantagens empresariais so muitas. O discurso de complementar e at


assumir as sequelas sociais do pas ao caracterizar o Estado de incapaz e ineficiente, faz com
que escondam os reais interesses at mesmo em relao aos benefcios internamente
proporcionados aos trabalhadores, o que at j mencionamos.
De modo geral, as prticas de responsabilidade social adotadas pelas empresas
contribuem e muito para o aspecto lucratividade, um ponto crucial. Alm de promover a
melhora da sua imagem no mercado e na sociedade j que passa a ser uma empresa que se
destaca das demais pelo carter cidad que passa a assumir, atrai novos investidores alm
de, atravs de parcerias com Fundaes sociais, por exemplo, obter deduo no imposto de
renda. Pois em alguns casos as Fundaes mantm-se atravs de doaes cultivadas por
estas empresas em troca da parceria e desenvolvimento de algum projeto. E com isso outro
aspecto o marketing social, ou seja, aquilo que se convencionou chamar, na linguagem do
mercado, de valor agregado marca ou imagem da empresa, como resultado de seu
investimento social (CESAR, 2008, p. 282).
Podemos verificar, portanto, que o terceiro setor parece demonstrar-se mesmo
organizado e preparado a responsabilizar-se pelo desenvolvimento social do pas atravs de
aes que retiram do Estado sua responsabilidade enquanto garantidor da universalidade dos
direitos sociais pblicos atravs das polticas sociais. O terceiro setor e outras novas formas
como a das empresas, so inovaes estratgicas no mbito social forjadas de interesses que
s diminuem a garantia de cidadania plena.

1.3 Terceiro Setor: Setor ou Funo Social?


Vimos que este fenmeno (terceiro setor) para seus autores significa a organizao
e/ou aes da sociedade civil, ao menos numa perspectiva que estes dizem se basearem.
Porm, Carlos Montao provoca ao questionar se o terceiro setor um setor ou uma
funo social. E em mais uma anlise crtica podemos colocar em debate este conceito.
O autor retrata que ao realizar uma reflexo crtica sobre a bibliografia do terceiro
setor percebeu aluso a este fenmeno como se abordando de atividades pblicas
desenvolvidas por particulares, segundo Thompson, conformadas pelas instituies sem
fins lucrativos que a partir do mbito privado, agem propsitos de interesse pblico (apud
MONTAO, 2010, p. 184). O que seria tambm tratar de funo social de resposta s
necessidades sociais ao fornecer algum tipo de servio para solucionar problemas de

24

cidados comuns, de qualquer pessoa necessitada; tratando-se tambm de valores de


solidariedade local, auto-ajuda e ajuda mtua: segundo Salamon, os valores do terceiro
setor incluem altrusmo, compaixo, sensibilidade para com os necessitados e compromisso
com o direito de livre expresso (MONTAO, 2010, p. 184). a partir destas consideraes
que adeptos caracterizam o terceiro setor.
Neste sentido, Montao afirma que na verdade o terceiro setor, portanto, ao invs da
utilizao deste termo - terceiro setor para design-lo e nome-lo deve ser considerado e
interpretado a partir de suas funes e aes, do fenmeno real, pois, o que os autores
chamam de terceiro setor nem terceiro, nem setor [...], nem refere-se s organizaes
desse setor ONGs, instituies, fundaes e outros. Isto , o terceiro setor representa
aes que expressam funes a partir de valores, aes estas desenvolvidas pelas
organizaes da sociedade civil as quais assumem tais funes de respostas as demandas
sociais a partir de valores de solidariedade local, auto-ajuda e ajuda mtua (MONTAO,
2010, p. 184).
Assim, o que na realidade chamado de terceiro setor na sociedade um termo
equivocado, como tentamos ilustrar a partir de algumas definies. E como mesmo ressalta
Montao, essa desarticulao do real, do fenmeno escondido, propicia maior aceitao das
classes sociais, porm o que ocorre a transformao de uma questo poltico-econmicoideolgica numa questo meramente tcnico-operativa. [...] Opera-se no apenas a j
mencionada setorializao do real, mas uma verdadeira despolitizao do fenmeno e do
debate (MONTAO, 2010, p. 185). A discusso levada, portanto, para a eficincia de uma
ou outra instituio enquanto o debate necessrio, porm encoberto sobre a funo social em
dar resposta s demandas sociais, fica de fora.
relevante pensar as consideraes levantadas pelo autor. Este fenmeno no se
esgota em controvrsias na tentativa de tornar-se legtimo na atual conjuntura neoliberal
brasileira. E a tentativa de desmistificar o conceito de terceiro setor s o incio de uma
anlise crtica que pode ser feita de um fenmeno disfarado por mitos e interesses
especficos da sociedade burguesa capitalista.
Portanto, todo debate acima referido pois em busca de tornar claro um fenmeno que
deve ser entendido num projeto de reestruturao social e totalmente produto dele, pautado
em seus princpios neoliberais e funcional a ele.
Pretendemos agora partir de sua origem e mostrar de maneira crtica sua real pretenso
e carter de um fenmeno que emergiu para assumir juntamente ao Estado (e em maiores
partes) o seu papel de provedor das polticas sociais em atendimento as refraes da questo

25

social. Pois uma coisa o conceito hegemnico do terceiro setor e outra, bastante diferente,
o fenmeno real em questo.

2 - A PRIVATIZAO DAS POLTICAS SOCIAIS NO PROJETO NEOLIBERAL


DO BRASIL CONTEMPORNEO
Para prosseguirmos nosso estudo acerca do atual modelo de atendimento questo
social no Brasil em consonncia e decorrncia do estratgico fenmeno do terceiro setor,
privilegiaremos expandir a anlise da poltica social brasileira como fundamental alvo deste
novo projeto econmico de reestruturao do capital e desresponsabilizao do Estado no que
concerne implementao destas polticas pela via pblica.
As polticas sociais universalistas, com igualdade de acesso, no contratualistas e
constitutivas de direito de cidadania (MONTAO, 2010) a materializao dos direitos
legalmente reconhecidos e legitimamente assegurados, porm, o projeto neoliberal
reorganizou-a sua maneira. Surge uma nova modalidade de resposta que torna as polticas
privatizadas, reduzindo-as a meras atividades focalizadas, localizadas atravs de reduzidos
programas e benefcios e outras alteraes significativas o terceiro setor.
Neste sentido, faremos um breve retrocesso histrico do contexto de consolidao do
capitalismo e suas principais influncias para a disseminao em terras brasileiras resgatando
pontos principais que fizeram resultar neste caldo que permanece at nossos dias.
Teorizaremos o neoliberalismo como um todo a fim de contextualizar suas influncias
mundiais para o Brasil at retomarmos ao tema terceiro setor. Retrataremos tambm as
particularidades ocorridas no Brasil no que diz respeito classe burguesa e conformao do
Estado e contextualizar historicamente no pas aquele que chamamos de responsvel e
fundador deste conceito: a influncia do capitalismo no pas at chegar ao mais recente
projeto, o neoliberal.

2.1 - A era do Neoliberalismo


Os anos de 1945 1960, perodo ps-guerra, so considerados os anos de ouro do
capitalismo. poca em que vivenciou-se um perodo de forte expanso da demanda efetiva,
altas taxas de lucro, elevao do padro de vida (BEHRING e BOSCHETTI, 2009, p.88),

26

alto crescimento econmico e aumento da produo e consumo em massa. Alm de, neste
perodo de consenso ps-guerra (MISHRA, 1995 apud BEHRING & BOSCHETTI, 2009,
p.92), propagar-se a poltica do pleno emprego e direitos assegurados aos trabalhadores:
cobertura de acidentes de trabalho, seguro-doena e invalidez, penses a idosos, segurodesemprego, auxlio-maternidade, entre outros certos de que tais conquistas foram
asseguradas a partir das reivindicaes dos prprios trabalhadores durante o sculo XIX
(BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p.93-93).
Tais medidas referem-se fase madura do capitalismo em tempos de padro
Keynesiano que, agregado ao pacto fordista para configurar a produo e regulao das
relaes econmicas e sociais, foram as sadas para a grande crise de 1929. Considerada como
a maior crise econmica do capitalismo em escala mundial at o referido momento iniciado
no sistema americano com marco na Bolsa de Nova York. Como motivos podemos destacar a
organizao trabalhadora que pressionou a classe burguesa para o reconhecimento de seus
direitos com um forte movimento e ainda, a concentrao e monopolizao do capital com a
necessidade de altos investimentos e emprstimos de dinheiro. Agrega-se a esta crise
econmica o desemprego em massa e a crise de legitimidade poltica do capitalismo
(BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p.68).
O perodo keynesiano do capitalismo mundial, principalmente considerando sua
influncia nos pases centrais, desenvolveu um momento de prticas estatais intervencionistas
e o estabelecimento de uma aliana entre classes, viabilizado somente a partir do abandono,
por parte da classe trabalhadora, do projeto de socializao da economia (BEHRING e
BOSCHETTI, 2009, p.92). Deu-se a expanso do chamado Welfare State (PIERSON, 1991
apud BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p. 92) por um ampliado conceito de seguridade
social existente deste perodo.
Contudo, no final dos anos 1960 esta poca dos anos de ouro do capitalismo comea
a se esgotar. As taxas de crescimento, o Estado com suas funes mediadoras civilizadoras
atuando com polticas intervencionistas cada vez mais amplas, a absoro de novas
tecnologias poupadoras de mo de obra, j no so mais as mesmas e passam a contrariar o
essencial ao padro at ento vigente: o pleno emprego. Fora as dvidas pblicas e privadas
que crescem. Resultando desta forma no descontentamento em relao ao Estado e ao papel
que assumia, pois as elites poltico-econmicas, ento, comearam a questionar e a
responsabilizar pela crise a atuao agigantada do Estado mediador civilizador (BEHRING
& BOSCHETTI, 2009, p.103).
Citando Behring & Boschetti (2009, p. 116),

27

o que ocorreu em 1974-1975, na verdade, foi uma crise clssica de superproduo


[...]. O j presente agravamento do problema do desemprego (no nas propores
atuais) pela introduo de tcnicas capital-intesivas e poupadoras de mo-de-obra, a
alta dos preos de matrias-primas importantes, a queda do volume do comrcio
mundial, e um poder de barganha razovel dos trabalhadores empregados, advindo
do ainda recente perodo de pleno emprego no capitalismo central: todos esses so
elementos que esto na base da queda da demanda global (de um ponto de vista
keynesiano) e da eroso inexorvel da taxa mdia de lucros, de uma ptica marxista,
no incio dos anos 1970.

Nessa perspectiva, o capitalismo inicia um perodo de estagnao (BEHRING &


BOSCHETTI, 2009, p.116) oscilando entre tentativas de reanimao monetria ainda
conforme o estilo keynesiano, mas que logo se esgotam, sem sucesso. As correntes crises
propiciaram o aprofundamento deste perodo da economia como as crises de superproduo,
crise social e poltica com a ascenso das greves de trabalhadores e crise de credibilidade
capitalista (BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p.118).
A reao burguesa para este modelo, que j no conseguia solucionar as crises
decorrentes do perodo, foi a de aprofundar-se nas concepes da ideologia neoliberal. Para
Anderson, o neoliberalismo nasceu aps a segunda Guerra Mundial consistindo em uma
reao terica e poltica veemente contra o Estado intervencionista e de bem-estar, tendo
como texto de origem O Caminho da Servido (de 1944) de Friedrich Hayek. Obra esta que
refere-se a um ataque apaixonado contra qualquer limitao dos mecanismos de mercado
por parte do Estado, denunciadas como uma ameaa letal liberdade, no somente
econmica, mas tambm poltica (ANDERSON, 1995, p. 9). Porm, a expanso deste ideal
somente tornou-se favorvel quando anunciada a referida crise do capitalismo avanado. Os
anos dourados que a antecederam no eram favorveis aos padres neoliberais uma vez que
tal fase representou o auge do crescimento mais rpido da histria, durante as dcadas de
1950 e 1960. E, por esta razo, no pareciam muito verossmeis os avisos neoliberais dos
perigos que representavam qualquer regulao do mercado por parte do Estado
(ANDERSON, 1995, p. 10).
Nas palavras de Montao (2010, p.26).
O projeto/processo neoliberal representa, portanto, a atual estratgia hegemnica de
reestruturao geral do capital, face crise, ao avano tecno-cientfico,
reorganizao geopoltica e s lutas de classes que se desenvolvem no ps-70, e que
se desdobra basicamente em trs frentes articuladas: o combate ao trabalho (s leis e
polticas trabalhistas e s lutas sindicais e da esquerda) e as chamadas
reestruturao produtiva e reforma do Estado.

Afirmam adeptos ao projeto neoliberal que a crise do capitalismo avanado (quando a


partir da surge a oportunidade para o desenvolvimento do neoliberalismo) resulta do poder
excessivo e nefasto dos sindicatos e, [...] do movimento operrio, que havia corrodo as bases

28

de acumulao capitalista em suas presses reivindicativas sobre os salrios e com sua


presso parasitria para que o Estado aumentasse cada vez mais os gastos sociais
(ANDERSON, 1995, p. 10). E nessa perspectiva, com base nos argumentos de Navarro, como
resposta para a crise,
os neoliberais defendem uma programtica em que o Estado no deve intervir na
regulao do comrcio exterior nem na regulao de mercados financeiros, pois o
livre movimento de capitais garantir maior eficincia na redistribuio de recursos
internacionais (NAVARRO, 1998 apud BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p.126)

Neste sentido, o fato que de maneira direta o Estado no interveria na regulao de


mercado porm no ficaria isento de suas responsabilidades para com a reproduo do
capitalismo maduro. Economicamente, o neoliberalismo fracassou, no conseguindo
nenhuma revitalizao bsica do capitalismo avanado, cita Anderson (1995, p. 23), ao
considerar que o capitalismo nos pases centrais, na dcada de 1980, no foi capaz de resolver
a crise do capitalismo pelo esgotamento do padro keynesiano. Contudo, menciona seus
efeitos destrutivos que foram adquiridos em outros mbitos: socialmente, ao criar sociedades
mais desiguais, e, poltica e ideologicamente, alcanando um patamar jamais sonhado por
seus idealizadores, baseando-se na reduo dos gastos pblicos com polticas sociais retirando
do Estado uma de suas principais responsabilidades e ainda provocando o aumento do
desemprego com a reduo dos postos de trabalho, como consequncia da reestruturao
produtiva do capital.
Desta forma, o processo de reestruturao produtiva do capital, com a finalidade de
reduzir tempo e custos de produo, deu-se a partir da passagem de um padro de
acumulao e regulamentao fordista-keynesiano para um novo padro a acumulao
flexvel (HARVEY, 1993 apud BEHRING, 2007, p. 177, 178). Inspirado no padro
toyotista, esta nova forma produtiva tende a ser conduzida pela demanda e sustentada pelo
estoque mnimo e necessrio para o consumo. H de se considerar a descentralizao
produtiva na terceirizao de pequenas empresas, incorporando tecnologias poupadoras de
mo de obra, substituindo o trabalho vivo, processo este sendo caracterizado pela
fragmentao da classe trabalhadora (BEHRING, 2007, p. 177, 178).
Esses novos processos acarretaram em considerveis mudanas principalmente para a
classe trabalhadora no que tange a suas condies de vida e de trabalho. Observa-se a reduo
do emprego por substituio daqueles trabalhos temporrios e subcontratados, o desemprego
estrutural e desenfreado, levando-os a pssimas condies de vida. H tambm de se
considerar o processo de desorganizao poltica resultado dessa conscincia partilhada e

29

individual de trabalho a qual os trabalhadores so convidados a pensarem em si


enfraquecendo a luta contra o sistema de produo vigente. Alm de um novo carter de
relacionamento construdo entre Estado e sociedade civil desestruturando as conquistas at
ento estabelecidas desde o perodo anterior, principalmente no campo dos direitos sociais,
resultado das reconfiguraes do papel de Estado e das polticas sociais que sero abordadas
adiante.
Em resposta crise dos anos 1970 a economia neoliberal trouxe para o capitalismo o
aumento das taxas de lucro empresariais no sendo capaz de gerar crescimento econmico, o
que no solucionou a necessidade real a qual passava o perodo de estagnao. Afetou apenas,
com a nova estrutura, a vida dos trabalhadores e acirrou a desigualdade social e de classes.
Ideologicamente, no entanto, este novo conceito mostrou-se glorioso com estes ltimos
(BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p.128-130).
Estas questes no se alteraram na dcada de 1990 e incio do sculo XXI, no
capitalismo contemporneo, s tornaram-se mais incorporadas em diversos pases desde
aqueles que ainda no tinham ainda instaurado o cenrio capitalista em suas rotinas.

2.2 Neoliberalismo brasileira


O processo de consolidao do capitalismo na Amrica Latina, particularmente no
Brasil, deu-se de maneira tardia e de forma diferente dos pases europeus e, inclusive, do
norte-americano que a partir da Revoluo Industrial no sculo XIX, assumiram a tendncia
liberal como percussora da economia, da poltica e do controle social. No liberalismo
predominante ocorridos nos pases desenvolvidos at a Grande Depresso em 1929, momento
este causado pela crise e descontentamento deste modelo pelos burgueses, o mercado o
supremo regulador das relaes sociais funcional ausncia da interveno estatal, em que o
papel do Estado, uma espcie de mal necessrio na perspectiva do liberalismo, resume-se a
fornecer a base legal com a qual o mercado pode melhor maximizar os benefcios aos
homens (BEHRING e BOSCHETTI, 2009, p. 56).
A contrarreforma do Estado no Brasil culminou mediante a constituio de um
capitalismo oligrquico-dependente, que, ainda no sculo XIX e incio do sculo XX, estava
baseado no latifndio tradicional e num esquema colonial de exportao de matrias-primas e
importao de produtos industrializados (MONTAO, 2010, p. 30). Isto significa que, em
razes brasileiras e em toda Amrica Latina, quando traos capitalistas comeam a serem

30

introduzidas no pas, as estruturas econmicas comeam a serem modificadas, mas no


atingem plenamente elementos ideolgicos, culturais e at de relaes sociais prprias da
influncia colonial, j que o capitalismo nasce subordinado fase imperialista (LENIN,
apud MONTAO, 2010 p. 31), de um sistema latifundirio, servil e escravocrata (idem, p.
30-31). Desta forma, podemos considerar que o capitalismo no Brasil no foi implantado aqui
a partir da revoluo burguesa, mas de maneira conservadora.
No pice de um perodo de tenso do capitalismo o qual pases respiram sinais de uma
grande crise numa escassez de lucros e queda do consumo, o Brasil apresentava um captulo
diferente em seu contexto. No final dos anos 1960 o perodo de ouro do capitalismo
internacional aprecia sinais de esgotamento do seu padro de produo fordista-keynesiano.
Enquanto no plano brasileiro desencadeava, no contexto de ditadura militar ps-64, a
expanso do fordismo brasileira (SABIA, apud BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p.
92). Neste perodo de intenso crescimento econmico chamado de Milagre Brasileiro
viveu-se no Brasil um perodo no qual prevaleceu a produo em massa para o consumo
restrito de automveis e eletrodomsticos, com uma redistribuio restrita dos ganhos da
produtividade que, embora no tenha ocorrido consenso e o pacto social-democrata, acarretou
para o pas o crescimento interno (idem, p. 135-136). Sem contar que, para o que nos importa
neste estudo com o objetivo de apresentar as influncias neoliberais no Brasil, expandia-se,
ainda que de forma tecnocrtica e conservadora, a poltica social no pas.
De forma que o capitalismo avance em terras brasileiras, numa fase que Montao
(2010, p. 31) chama de neocolonialismo, a aliana entre Estado, capital nacional e partes da
classe trabalhadora foram essenciais para a industrializao por exportao o que exigiu
participao de todos, como a demandada interveno estatal (o que chamou de Estado
social intervencionista), e o aumento do emprego para crescer a produo e a elevao do
salrio para aumentar o nvel do consumo.
No final dos anos de 1970 inicia no Brasil uma fase crtica de esgotamento da poltica
econmica at ento vigente o que acirra para uma crise que criou foras na dcada de 1980
combinando com a conjuntura de tenso econmica do capitalismo que ocorria nos pases
desenvolvidos como em toda Amrica Latina. Afirma Cesar (2008, p.143) que o regime
militar se desfazia sob o descrdito provocado pelo contedo da poltica que praticara,
acentuando os nveis de injustia social, o que fez com que a questo social, em seus
diferentes aspectos adquirisse grande visibilidade. Este perodo de recesso foi marcado pelo
crescimento da dvida externa e interna, estagnao econmica, entre outros agravantes como
presses coletivas pela classe trabalhadora para a democratizao das relaes sociais e

31

polticas do pas. Amplos movimentos de massa que propunham grandes mudanas para o
cenrio poltico e econmico do pas (Idem, p. 143) foram atores importantes para a mudana
na conjuntura brasileira de ditadura militar.5 Alm de, como efeito desta crise do
endividamento, uma tenso no padro de interveno social estatal e deste modelo poltico,
econmico e social de ditadura.
A dcada de 1980 foi marcada pelo incio de transformao lenta e gradual do regime
ditatorial em transio para o processo da democracia que ir influenciar e muito a adeso
brasileira ao padro neoliberal, este j em curso num plano mundial. Perodo este, como j
mencionado, marcado pelo fracasso econmico e, ao mesmo tempo, pelas conquistas
significativas no plano democrtico em funo das lutas sociais, como resultado, por exemplo,
a Constituio Federal de 1988. Segundo Netto (1999 apud MONTAO, 2010, p. 35) a
constituio de 1988 consagrou este profundo avano social, resultado das lutas conduzidas,
por duas dcadas, pelos setores democrticos, configurando um pacto social.
Nesse tempo, tal crise causou um empobrecimento generalizado na Amrica latina,
especialmente no Brasil onde tais caractersticas resultantes da crise que preexistiam antes
deste perodo, foram acirradas quando a estagnao chega periferia, fazendo cair os ndices
de crescimento, deslegitimando os governos militares e dando flego s transies
democrticas (BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p. 137). O pas ingressou na dcada de
1990 devastado pela inflao, pouco investimento (pblico e privado) e com uma questo
social muito agravada. Um terreno frtil para a adeso das possibilidades da hegemonia
neoliberal principalmente com a realizao do Consenso de Washington que organizou seu
receiturio de medidas de ajuste a serem aplicados politicamente em busca pela estabilizao.
Representando uma conquista democrtica brasileira, ocorre em 1989 a primeira
disputa direta para o cargo de presidente num perodo de crise insustentvel. Duas foram as
candidaturas entre Lula e Collor que expressavam a tenso entre distintas classes sociais
as quais representavam respectivamente a classe operria e quela classe que demonstrava
insatisfao com a Carta Constitucional e almejava a guinada rumo ao ajuste neoliberal
(BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p. 142-143). Em 1990 Fernando Collor de Mello tomou

Segundo Cesar (2008, p. 144-145) o processo de redemocratizao do Brasil teve ampla participao de novas
prticas e formas de organizao com o fortalecimento dos movimentos sociais. A vida poltica foi abalada por
estes movimentos que propunhas mudanas profundas na institucionalidade poltica e econmica do pas, como
o movimento das Diretas J (reivindicaes por eleies diretas). Movimento este que se desenvolveu com as
greves do ABC Paulista, com as mobilizaes dos trabalhadores rurais por aumento de trabalho e acesso terra
entre outros movimentos que lutavam por melhores condies de vida, insatisfeitos com a tendncia at ento
vigente.

32

posse da cadeira da presidncia da repblica prometendo atender s aspiraes do povo que


vinha do regime militar da Ditadura brasileira (1964 1985).
Com seu principal discurso de modernizao, ganhou a simpatia da populao com a
ideia de renovao. Uma de suas primeiras medidas foi a de, entre outras coisas, demisso de
funcionrios e diminuio de rgos pblicos, congelamento de preos e salrios, com o
objetivo de conter supostos gastos desnecessrios, iniciando os processos de contrarreformas.
Este plano de recuperao ficou conhecido como Plano Collor que previa uma srie de novas
medidas para o mbito econmico, confiscando poupana durante um determinado prazo,
criao de nova moeda o Cruzeiro, privatizao de empresas estatais. Nesse cenrio, a
insatisfao dos trabalhadores e do empresariado comeou a revelar-se contra o governo de
Collor. Foi intitulada a CPI (Comisso Parlamentar de Inqurito) a fim de investigar as
denncias contra o presidente envolvido em esquemas de corrupo que conseguiu provar as
irregularidades a ele atribudas, levando em 1992 ao impeachment de Fernando Collor.
Neste contexto, seu vice Itamar Franco assume o governo dando continuidade s
contrarreformas do Estado e prtica da estratgia neoliberal no pas. Atravs da
implementao do Plano Real, destaque do seu curto governo, elaborado pelo ento ministro
da fazenda e futuro presidente da repblica Fernando Henrique Cardoso, a constituio desta
nova moeda e suas propostas deram sinais de esperana para solucionar a inflao brasileira.
E neste sentido que FHC assume em 1994 como o ento presidente do Brasil.
Governo este que tratou de reformatar o Estado brasileiro intensificando a poltica de ajuste
neoliberal no Brasil pautado na valorizao do mercado. As mudanas cometidas foram
difundidas como novas propostas a fim de promover o desenvolvimento do pas ajustado na
valorizao do mercado como regulador principal e organizador da produo industrial e
catalisador da integrao nacional nova economia mundial. O mercado seria responsvel
pela difuso dos recursos ideolgicos e materiais, bem como inovaes tecnolgicas que
pudessem viabilizar um crescimento expressivo para a acumulao capitalista brasileira. Para
isso, como afirma Cesar, o Estado deveria, em tese, afastar-se de suas funes primordiais e
reduzir seu papel empresarial para que o mercado pudesse voltar a se tornar o principal
mecanismo e critrio de regulao econmica (CESAR, 2008, p. 167-168). Como resultado,
trata-se de uma ofensiva conservadora de uma burguesia que predica o Estado mnimo para
os trabalhadores e o Estado Mximo para o capital (NETTO, 1999 apud CESAR, 2008, p.
168).
Alm destas, que mudanas profundas trouxeram o neoliberalismo para o Brasil?
Dando continuidade ao que provocara o projeto neoliberal iniciado com o governo Collor,

33

FHC reafirma mudanas em legitimao plena desta nova regulamentao do mercado. Como
afirma Montao (2010, p. 48)
em sntese, o projeto poltico de (contra-) reforma do Estado do governo FHC
persegue a desregulao (flexibilizao) da acumulao, abrindo fronteiras,
desvalorizando a fora de trabalho, cancelando (total ou parcialmente) os direitos
trabalhistas e sociais, desonerando o capital e desresponsabilizando-o da questo
social.

No plano econmico, empresas privatizadas foram desobrigadas a comprarem insumos


no Brasil o que acarretou no aumento da remessa de dinheiro enviada para o exterior assim
como as empresas estatais foram privatizadas, ocasionando num parcela significativa do
patrimnio pblico entregue ao capital estrangeiro. O que podemos considerar ainda que o
Brasil continua um pas dependente internacionalmente.
Associado a essa dinmica, a condio dos trabalhadores na dcada de 1990 sofreu
maiores alteraes devido modernizao da estrutura produtiva que provocou
desassalariamento e precarizao da ocupao e das condies de trabalho pelas
inovaes tecnolgicas de produo e mquinas -, alm do aumento do desemprego, que j
vinha sinalizando uma situao crtica desde a ltima crise, fragmentao de aes sindicais e
debilidade de seus poderes. De maneira geral, houve a perda de direitos trabalhistas e sociais e
o acirramento da questo social principalmente atravs da nova medida adotada para a
consolidao da poltica social voltada para aes mais perversas da crise.
Assistimos nestes anos at os dias atuais reafirmao do projeto neoliberal desde o
final da candidatura de Collor, que passou por FHC e mesmo com Lula no poder, no
conseguindo transformar a realidade at ento vigente. Projetos minimalistas de atendimento
pobreza foram reinventados como o programa de transferncia de renda, o Bolsa Famlia
que no foi capaz de transformar substancialmente a realidade brasileira, mas, sobretudo,
tornar dependentes as famlias pobres deste tipo de atendimento assistencial.
Tendo hoje o controle da presidncia do Brasil a Dilma Roussef, que at ento suas
aes nos conotam a continuidade das polticas neoliberais, vemos que sob seu governo o
Brasil ainda conservar sua complicada realidade, o que nem mesmo movimentos populares
so capazes de amolecer suas decises em vista para o crescimento do mercado brasileiro
(como a ltima greve ocorrida em 2012 das universidades federais brasileiras).
Como podemos verificar atravs da anlise de textos que retratam o percurso do
capitalismo no Brasil, o pas no acompanhou de fato o perodo histrico deste modo
econmico, porm, esteve sempre influenciado de alguma maneira, o que, consequentemente,
o atrelava aos acontecimentos que provocaram mudanas no mundo mantendo-se assim at os

34

dias atuais. Passando pelos mesmos processos de estagnao, esgotamento e crise nos mbitos
econmicos, polticos e sociais, o Brasil, considerando suas particularidades, se mantm firme
neste projeto.
Durante o processo histrico de insero do modo de produo capitalista no Brasil
considerando suas particularidades at chegar s influncias neoliberais que at hoje
permanecem, as polticas sociais perpassaram por mudanas as quais as caracterizaram de
acordo com o contexto. neste sentido que limites e possibilidades se desenvolvem no
percurso das polticas sociais enquanto processo central na agenda de lutas dos trabalhadores,
todavia participante do processo de produo e reproduo do capitalismo. Portanto, o
prximo tema de discusso ser para, neste sentido, discutir a respeito deste movimento.
2.3 A poltica social: trajetria e contradies
Para compreendermos o percurso histrico das polticas sociais no Brasil preciso
alinhar o que consideramos sobre este processo social. Este carregado de determinaes
econmicas, sociais e polticas que por vezes, se desconsideradas, perde seu real valor. O fato
de, por alguns tericos e autores que discutem o tema, tornarem as polticas sociais descritivas
e cercadas de bases tcnicas, corre-se o risco de despolitiz-las, transferindo-as para uma
dimenso instrumental e tcnica, e esvaziando-as das tenses polticas e societrias que
marcam sua formulao e cobertura. Ou ainda, h aqueles que as consideram como deveriam
ser e no como realmente ela ignorando sua realidade crtica (BEHRING & BOSCHETTI,
2009, p. 35-36).
No entanto necessrio, como mesmo destaca as autoras, que
a anlise das polticas sociais como processo e resultado de relaes complexas e
contraditrias que se estabelecem entre Estado e sociedade civil, no mbito dos
conflitos e luta de classes que envolvem o processo de produo e reproduo do
capitalismo, recusa a utilizao de enfoques restritos ou unilaterais, comumente
presentes para explicar sua emergncia, funes ou implicaes (BEHRING &
BOSCHETTI, 2009, p. 36).

Desta forma o que temos como base a perspectiva crtico dialtica de contribuio
marxista para abordagem da poltica social que problematiza o surgimento e desenvolvimento
desta no contexto da acumulao capitalista e da luta de classes demonstrando seus limites e
possibilidades na produo do bem-estar nas sociedades capitalistas. Sendo assim como um
processo social inscrito na sociedade burguesa (BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p. 37).
Desde sua gnese, quando as primeiras aes desenvolvem-se voltadas para a noo
de polticas sociais at os dias atuais, imperativo considerar as mltiplas causalidades e

35

diversas manifestaes e dimenses que as compem at o atual fenmeno do terceiro


setor. Do ponto de vista histrico, preciso considerar o surgimento das expresses da
questo social que foi fundamental para seu aparecimento e que, de maneira dialtica, sofre
efeitos destas polticas, ao passo que, do ponto de vista econmico, as fases as quais passaram
o capitalismo so determinantes para o efeito que provocaram e provocam na classe
trabalhadora, ao considerar, por exemplo, o Brasil que sempre se manteve influenciado e
acompanhando, mesmo que tardiamente, as determinaes mundiais. E ainda, de um ponto de
vista poltico, ao analisar as foras polticas na sociedade desde a atuao estatal e sua
relao com os interesses de classe at a influncia das organizaes sociais, caracterizando
a sociedade civil, e/ou o que chamam de terceiro setor. Neste, inserem-se tambm o fato de
que tipo de vinculao esta sociedade civil mantm em relao aos movimentos de defesa dos
trabalhadores ou aqueles que defendem interesses do empresariado. Elementos estes devem
ser observados como complementares e articulados entre si, como referenciais que auxiliam
situar as polticas sociais e compreender seus significados (BEHRING & BOSCHETTI, 2009,
p. 43-45).
Mas afinal, podemos considerar de que forma sua gnese? Mundialmente, as polticas
sociais, mesmo que autores como Behring & Boschetti no situam um perodo especfico para
o seu surgimento, a Revoluo Industrial, em meio aos movimentos de ascenso do
capitalismo, luta de classes e desenvolvimento de interveno do Estado, teve um papel
significativo na gesto destas como processo social. Porm, citam que sua generalizao tem
estrita relao com a passagem do capitalismo concorrencial para o monopolista, em especial,
em sua fase tardia no ps-45 (BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p. 47).
Nas sociedades pr-capitalistas onde no havia influncia do mercado e a fora de
trabalho era afastada das demais atividades diferentemente da era capitalista as aes
sociais eram voltadas para a punio e restrio da classe trabalhadora e dificilmente, para
aquela classe considerada apta para atividades laborativas mas que no exerciam. Tais aes
no tinham o intuito de garantir o bem comum, mas o fim de manter a ordem e punir a
vagabundagem ao direcionar-se somente queles que trabalhavam -, estas aes podem
ser consideradas como protoformas de polticas sociais, mesmo que garantidas com objetivos
diferentes.
Das leis inglesas, podemos considerar que a partir de 1975 com a Lei Speenhamland
as configuraes da poltica social comeam a se modificar com um carter menos repressor,
garantindo aos empregados como tambm aos desempregados uma quantia em valor, mas de
forma que estes se mantivessem fixados sem mobilidade de mo de obra. J as leis anteriores

36

a realidade manteve-se diferenciada a partir do Estatuto dos Trabalhadores vigorada em 1349,


que sinalizava a finalidade de estabelecer o imperativo do trabalho a todos que dependiam de
sua fora de trabalho para sobreviver; obrigar o pobre a aceitar qualquer trabalho que lhe
fosse oferecido; regular a remunerao do trabalho [...]; proibir a mendicncia dos pobres
vlidos [...] (CASTEL, 1998 apud BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p. 48) entre outras
medidas punitivas. Dentre as mais conhecidas da poca que sucederam o Estatuto temos: o
Estatuto dos Artesos de 1563, a Lei dos pobres elisabetanas, que se sucederam entre 1531 e
1601 e a Lei de Domiclio que vigorou em 1662 (idem, p. 48).
Com a Nova Lei dos Pobres, criada em 1834, num contexto de iniciao da Revoluo
Industrial, seu objetivo era o de liberar a mo de obra interessante e necessria nova
sociedade de mercado. Esta na verdade configurou-se em uma nova roupagem da Lei
Speenhamland, a qual reinstitua de maneira menos intensa a obrigatoriedade ao trabalho para
os pobres capazes de trabalhar para, desta forma, merecer e obter o auxlio. Cabe ressaltar
que j nesta poca o capitalismo mundial j engendrava no cenrio influenciando nas aes de
proteo social classe que vive do trabalho.
Nesta ocasio que os trabalhadores iniciam no sculo XIX um processo de revolta
contra o novo padro de explorao que cada vez mais causava o agravamento de suas
condies de vida. A questo social, como uma inflexo deste processo de produo e
reproduo das relaes deste momento histrico capitalista, torna-se visvel a partir da luta
de classes em busca da reduo da jornada de trabalho. Comea a ocorrer o deslocamento da
desigualdade social e da explorao para o campo da questo social, porm, o que tiveram
como respostas advindas do Estado foram, sobretudo, repressivas e algumas apenas aes
demandadas pela classe trabalhadora, de maneira tmida e parcial, no atingindo o cerne da
questo social (BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p. 62-63). Todavia, estreando o sculo XX,
ainda mundialmente falando, algumas benesses no que diz respeito ao campo dos direitos
foram conquistadas, como o direito ao voto e de organizao sindical.
De maneira geral, como j mencionado, o surgimento das polticas sociais em cada
pas depende totalmente de cada uma das realidades vividas historicamente nestes,
dependendo especificamente da fora dos movimentos da classe trabalhadora, de sua presso
e organizao, o grau de desenvolvimento das foras produtivas e das correlaes de fora do
Estado.
A situao comea a mostrar traos de mudana durante os trinta anos de expanso do
capitalismo maduro mundial aps a grande crise ocorrida em 1929. Momento este marcado
pelas altas taxas de lucro e ainda grande investimento de polticas sociais voltadas para os

37

trabalhadores no qual o Estado tem seu papel social provocando melhorias na qualidade de
vida no somente no mbito fabril, mas de lazer dos trabalhadores.
As polticas sociais viveram um momento de grande expanso como estratgia
anticrise que, atravs de aes estatais interventivas que faziam parte do padro keynesiano,
ampliaram instituies de servios e polticas, de benefcios sociais, principalmente aqueles
voltados para os trabalhadores dos pases desenvolvidos. Resultado este de reivindicaes
desta classe que antes desde perodo j vinham apresentando sinais de luta.
Nesse sistema de aes sociais do Estado, os direitos passam a ser universais
estendidos a todos os cidados independente de qualquer circunstncia e de maneira
incondicional, garantindo os mnimos sociais a todos com necessidade. Perodo este
conhecido principalmente atravs do termo Welfare State originado na Inglaterra,
ultimamente muito utilizado para caracterizar tal poca de expanso social.
Neste contexto, as polticas sociais em seu perodo extensivo aps Segunda Guerra
Mundial, podem ser consideradas em cada pas, sobretudo a partir de conceitos como sistema
beveridgiano que tem como base o Plano Beveridge e o modelo bismarckiano de
atendimentos s necessidades sociais e o papel ocupado pelo Estado. No beveridgiano, que
propunha a crtica aos seguros privados bismarckianos, prevalecem os servios no
contributivos, j no plano bismarckiano, seguros privados so destinados a reduzidas
categorias profissionais no sculo XIX e incio do sculo XX. Cada um deste serve como
pressuposto para anlise das polticas sociais em cada pas e seu momento histrico.
J ao final dos anos de 1960 os anos de ouro iniciam um processo de desgaste do
modelo econmico, social e poltico capitalista baseado no keynesianismo-fordista at ento
fortemente enraizado nos pases centrais do mundo, como j mencionamos no item anterior. O
pleno emprego j no atende, as taxas de crescimento e a capacidade do Estado de exercer
suas funes j no so mais as mesmas e com isso as polticas sociais e os direitos por ela
garantidos ficaram comprometidos. Perodo muito abalado pela introduo de novas
tecnologias a fim de substituir a mo de obra e custos de salrios diretos alm de outros que
Mandel j identificava e que fortalecem a valorizao do capital at hoje: como a reduo do
emprego e da propriedade privada, o investimento por tecnologias, a preservao e criao do
valor, entre outras (MANDEL, 1982 apud BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p. 115). Fatos
estes que diretamente afetam em uma nova implementao das polticas sociais.
Neste caminho, o perodo ps-70 marca a introduo dos ideais neoliberais, um incio
de um perodo regressivo, pois se os anos de ouro comportaram algumas reformas
democrticas, o que inclui os direitos sociais, viabilizados pelas polticas sociais, o perodo

38

que se abre contra-reformista, desestruturando as conquistas do perodo anterior, em


especial os direitos sociais (BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p. 124-125).
Mundialmente, a priorizao das polticas neoliberais foi aos poucos sendo aceitas
pelos pases. Nos pases centrais, o desenvolvimento destas polticas tiveram suas
particularidades, como na Inglaterra, por exemplo, onde autores afirmam que tais polticas
foram inseridas no contexto social do pas de forma mais pura e em outros, como em terras
americanas onde o welfare State no se fez, utilizadas como estratgia para reindustrializar o
pas. Deste modo, as polticas neoliberais foram sendo minadas pelo mundo com destaque
para a reduo com gastos sociais pblicos em consequncia para a ateno s necessidades
de atendimento aos trabalhadores que cada vez mais apresentavam-se agravados pela
desigualdade econmica e social deste novo conceito em economia. Segundo Navarro (1998),
em geral a mdia de gastos sociais no perodo que compreende os anos de 1970 a 1979 foi de
8,2%, tendo decrescido para 1,6% no perodo de 1979 a 1989 (NAVARRO, 1998 apud
BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p. 131).
Para tanto, com a reestruturao produtiva, o desemprego de longa durao, a
precarizao das relaes de trabalho, a ampliao de ofertas de empregos intermitentes, em
tempo parcial, temporrios, instveis e no associados a direitos, limitam o acesso aos direitos
derivados de empregos estveis (BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p. 133) e esta uma das
lgicas mais perversas no mbito social articulada pela transio para o capitalismo
neoliberal. Como sada, desenvolvem-se nestes pases centrais, os programas de transferncia
de renda que passam a integrar o cenrio pblico a partir desta nova forma de atendimento s
mazelas da questo social. So programas desenvolvidos que, em geral, apresentam as
seguintes caractersticas: concedidos condicionados situao de ausncia ou baixa renda,
substituem ou completam o salrio do trabalhador, possuem abrangncia nacional e
legalmente regulamentados, destinados a pessoas maiores de 18 anos comprovadamente
cidads do pas e assegurados a partir de critrios bastante objetivos (STEIN, 2005,
BEHRING & BOSCHETTI, p. 134).

2.4 As polticas sociais no Brasil


Tratando-se da realidade brasileira, que nosso foco de estudo neste item, at mesmo
pensar no surgimento e desenvolvimento das polticas sociais preciso considerar
particularidades em relao ao que se teve como realidade ocorrida nos pases capitalistas

39

centrais, conforme caractersticas mencionadas acima, alm de que no houve aqui no Brasil
no sculo XIX, uma radicalizao das lutas operrias.
O tardio impulso capitalista no pas ainda enraizado no colonialismo, imperialismo e
com forte influncia do trabalho escravo, teve somente no sculo XX, em sua primeira
dcada, os indcios de aparecimento das polticas sociais. Fatos como dificuldade de interao
dos escravos libertos com a sociedade do mercado, pauperismo acentuado caracterstico de
um pas com razes capitalistas, afinal, foram algumas situaes que facilitaram nas primeiras
aes sociais brasileiras, porm um pouco tardias em relao ao parmetro mundial.
Tmidas foram as aes sociais as quais podem-se considerar como protoformas das
polticas sociais brasileiras. Afirmam Behring e Boschetti que em 1881 foi promulgada a
primeira legislao em ateno infncia no Brasil, mas que nunca fora cumprida, alm do
direito penso e dias de frias a determinados trabalhadores. O que temos como referncia
significativa veio a partir do sculo XX com a formao dos primeiros sindicatos quando
reconhecido o direito organizao sindical, o que provoca a reduo da jornada de trabalho
para 12 horas, contudo, apenas mantendo-se no papel. O ano de 1923 marcado pela lei Eloy
Chaves para criao de Caixas de Aposentadoria e Penso (CAPs) para algumas categorias
ligadas diretamente no processo de produo e circulao de mercadorias ferrovirios,
martimos, entre outros como forma originria da previdncia social brasileira. Alm de, em
1927, emergir o famoso Cdigo de Menores que puniria a populao infantil e juvenil, o que
para este caso sofreria mudana apenas em 1990 com a aprovao do Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) (BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p. 78-80).
Com os acontecimentos mundiais que vinham ocorrendo, tratando-se principalmente
da crise econmica de 1929, o Brasil sofre repercusso tendo como resultado mudanas das
relaes sociais com influncias tipicamente capitalistas. A era de Vargas trouxe para o pas,
com a ditadura do Estado Novo, entre os anos de 1930 a 1943, um perodo que pode ser
considerado como a introduo das polticas sociais no pas numa sequncia lenta de
expanso dos direitos, dentre as quais podemos considerar:
em relao ao trabalho, o Brasil seguiu a referncia de cobertura de riscos ocorrida
nos pases desenvolvidos [...] que parte da regulao dos acidentes de trabalho, passa
pelas aposentadorias e penses e segue com auxlios doena, maternidade, famlia e
seguro-desemprego. Em 1930, foi criado o Ministrio do Trabalho e, em 1932, a
Carteira de Trabalho, a qual passa a ser o documento da cidadania no Brasil: eram
portadores de alguns direitos aqueles que dispunham de emprego registrado em
carteira (BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p. 106)

Alm destes, houve a criao dos IAPs Institutos de Aposentadorias e Penses


como sistema pblico de previdncia para os trabalhadores que aos poucos facilitaram a

40

extino das CAPs, organizao privada; a criao do Ministrio da Educao e Sade, bem
como o Conselho Nacional de Educao e o Conselho Consultivo de Ensino Comercial. H
tambm neste perodo o desenvolvimento de atendimento sade privada e filantrpica e,
para a assistncia social, no h preciso quanto ao surgimento de polticas envolvidas nesta
rea j que esteve durante muitos anos ligada a um carter fragmentado, diversificado e
desorganizado. Porm, neste mbito, h o que podemos considerar como forte influncia para
esta rea a criao da Legio Brasileira de Assistncia (LBA) que em 1942 atendia s famlias
envolvidas na Segunda Guerra, num carter de favor, primeiro-damismo e clientelismo na
relao entre Estado e sociedade. Com o passar dos tempos, a LBA tornou-se a principal rede
em sua maioria instituies privadas de articulao da assistncia social no Brasil,
realidade que se modifica, ao menos houve a tentativa atravs da legislao com a
promulgao da Constituio Federal de 1988. Outros fatores importantes em reconhecimento
das polticas sociais no Brasil durante a era da ditadura de Vargas foram assinalados como a
Constituio promulgada em 1937, e ainda, a importante conquista atrelada aos trabalhadores
em reconhecimento de suas categorias pelo Estado atravs da Consolidao das Leis
Trabalhistas a CLT promulgada em 1943 (BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p. 106-108).
Em comparao experincia keynesiana de interveno e regulamentao estatal na
rea social nos pases de capitalismo central, o Brasil, como em muitos aspectos, passou por
este perodo de modo particular, inclusive considerado como incompleto por alguns autores,
mesmo que acompanhando as tendncias dos pases desenvolvidos. As especialidades das
polticas sociais brasileiras neste perodo de Getlio Vargas no governo foram de carter
corporativo e fragmentado, contudo h de se considerar que gradativos avanos incentivaram
reivindicaes nos anos seguintes.
Assim, com o enfraquecido governo de Vargas marcado ainda pelo seu suicdio , o
ps-45 revestiu-se de grandes lutas de classes. A classe burguesa demonstrava-se sem fora e
inclusive dividida entre distintos partidos a Unio Democrtica Nacional (UDN), o Partido
Social Democrtico (PSD) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) , e a classe trabalhadora
vivia um momento de descontentamento em vista da conjuntura capitalista que os propiciava
uma instabilidade trabalhista e social.
Este perodo de Vargas foi marcante para o desenvolvimento das polticas sociais
brasileiras com o contexto assinalado durante a ditadura militar. Em busca do consentimento
popular e de legitimidade, o governo da ditadura desenvolveu polticas sociais em busca de
sua expanso e modernizao. Em um contexto de censura e represses polticas, priso e

41

torturas por perda de liberdade democrtica da populao, as polticas foram determinantes


para adeso deste padro regulador na sociedade brasileira na poca.
Ento a poltica desenvolve-se correspondendo s particularidades desta fase histrica
nas reas da previdncia social, assistncia, sade e habitao como poderemos observar. Na
previdncia, o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS) centralizou a gesto deste
direito assim como, no ano seguinte, passou a gerir tambm os acidentes de trabalho, alm de
estender-se para os trabalhadores rurais, e gradativamente, incluindo cobertura s empregadas
domsticas, os jogadores de futebol e autnomos e os ambulantes. Aos idosos, houve a
criao da Renda Vitalcia que garantia, pelo menos queles que contriburam um ano para a
previdncia, meio salrio mnimo e ainda, ateno licena-maternidade para 120 dias,
extensiva s trabalhadoras rurais e empregadas domsticas e ao direito de penso. Destaque
tambm para os movimentos sociais em defesa dos direitos de crianas e adolescentes, o que
acabou por desdobrar posteriormente no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) no ano
de 1990. No campo da assistncia social, foi criado em 1974 o Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social vinculado LBA, Central de Medicamentos (CEME) e Empresa de
Processamento de Dados da Previdncia Social (Dataprev), que mais tarde este complexo se
transformou em Sistema Nacional de Assistncia Social e Previdncia Social (SINPAS), j no
ano de 1977. Para a Sade, houve nfase ao processo curativo, individual e especializado em
detrimento sade pblica, nesta para o incentivo mercantilizao de medicamentos em
vista da lucratividade. No que tange habitao, a ditadura militar impulsionou uma poltica
nacional de habitao a partir da criao do Banco Nacional de Habitao (BNH) que ampliou
o mercado das empreiteiras e impulsionou a economia por meio da construo civil
(BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p. 135-137).
Contudo, em conjunto, tais polticas sofreram um avano significativo para o acesso
aos direitos, principalmente para a introduo do conceito de seguridade social, ao passo que
o que se procedeu foi a limitada capacidade de acesso, sendo restrita a determinadas parcelas
na sociedade. Alm disso, foi um perodo marcado pela privatizao de servios e acessos
pela abertura privada para algumas reas como a prpria previdncia social, sade e educao,
o que acabou por configurar um sistema com disparidade de acesso entre aqueles que podem e
aqueles que no podem pagar, o que resultava em muitas pessoas sem acesso a estes servios.
Durante um longo perodo, o Estado em sua ditadura militar conseguiu manter o ritmo
condicional de acesso s polticas sociais, mas que aos poucos os trabalhadores reconheciam
sua insuficincia. A poltica social brasileira foi marcada nesta etapa como de carter
clientelista, compensatrio, seletivo e fragmentado.

42

Aps este perodo marcante conhecido como o Milagre Brasileiro, o qual polticas
sociais foram desenvolvidas pelo Estado e a economia sofreu um grande salto no pas, eis que
este, no final da dcada de 1970 comea a indicar sinais de esgotamento econmico que j se
estendia por toda Amrica Latina. No entanto, conquistas democrticas mercaram a dcada de
1980 que foi considerada como a dcada perdida do ponto de vista econmico pela
dificuldade de organizao de polticas econmicas e ainda tendo a crise dos servios sociais
pblicos num contexto de aumento da demanda em contraposio expanso de direitos
como efeitos da crise, e com uma questo social agravada (BEHRING & BOSCHETTI, 2009,
p. 139). Porm, neste cenrio que os movimentos sociais conquistam para a histria social
brasileira a promulgao da Carta Magna dos direitos sociais, a Constituio Federal de 1988.
No campo da poltica social descrita na CF 1988, devemos considerar, como apontam
os crticos autores deste campo como Behring e Boschetti, heranas conservadoras so
mantidas no que tange contraditria relao entre universalidade e seletividade de acesso,
bem como o papel do Estado e abertura s privatizaes tendo suporte legal assegurado. Por
este motivo, o texto constitucional representa para a insero do conservadorismo neoliberal,
na dcada de 1990, um impasse para a implementao dos princpios deste.
As mudanas que ocorreram no pas em detrimento do regime de ditadura acarretaram
na abertura de uma nova organizao econmica e, consequentemente, com efeitos para a
poltica social brasileira que, mais uma vez, sofre influncias mundiais prevalecentes at os
dias atuais. O que reforou na dcada de 1990 a influncia da hegemonia neoliberal. O fim da
poltica ditatorial e a retomada do Estado democrtico, trouxe novas perspectivas econmicas
principalmente para o mbito social, o que representou a tenso entre as conquistas
constitucionais asseguradas pela luta dos trabalhadores e o processo de contrarreforma
neoliberal. o que veremos a seguir.

Polticas neoliberais: realidade a partir da dcada de 1990


Percebemos atravs dos acontecimentos que marcaram a trajetria das polticas sociais
como tambm algumas de suas principais caractersticas as quais, em sntese, apresentamos
acima, que estas foram desenvolvidas no Brasil marcadas pelas lutas de classes e influncias
polticas e econmicas que se desenvolviam no pas a cada perodo de transio do
capitalismo. Pretendemos em diante enfatizar aquelas que so diretamente influenciadas pelo

43

padro neoliberal. Faremos neste item o reforo do que para ns crucial ao retratar sobre a
nova gesto das polticas sociais pblicas no Brasil influenciados pelo projeto neoliberal.
O

que,

nos

anos

1990,

se

constitui

como

poltica

social

por Montao destacado a partir do que afirma que


o projeto neoliberal, que elabora essa nova modalidade de resposta questo
social, quer acabar com a condio de direito das polticas sociais e assistenciais,
com seu carter universalista, com igualdade de acesso, com a base de
solidariedade e responsabilidade social e diferencial. [...] No seu lugar cria-se uma
modalidade polifrmica de respostas s necessidades individuais [...] Assim, tais
respostas no constituiriam direito, mas uma atividade filantrpica/voluntria ou um
servio comercializvel [...] (MONTAO, 2010, p. 189).

Tal configurao fruto de um processo de reforma democrtica do Estado e do seu


papel social e redirecionamento das conquistas de 1988, principalmente no que concerne
concepo de Seguridade Social constituda pela Previdncia, Sade e Assistncia
assegurada pela jovem Constituio Federal do Brasil.
Como uma das principais medidas contra a crise capitalista e reforma do mercado, o
Estado necessariamente faria parte de uma noo ideolgica de reforma, que, como muitos
autores, podemos nome-la de contrarreforma. Para um novo trato da questo social, a forma
de como as polticas sociais pblicas so implementadas sofre uma alterao significativa: so
retiradas da rbita do Estado e tornando-se privatizadas atendidas pelo mercado ou alocadas
na sociedade civil.
Podemos observar que a maior tendncia desta desresponsabilizao do Estado foi a
de modificar toda estrutura, objetivos e direcionamentos das polticas sociais e
consequentemente os direitos pelo desprezo dado Carta Constitucional e toda estrutura que
ela veio trazer para este campo. E atrelada a esta situao, mediante uma realidade brasileira
cada vez mais agravada pela pobreza e desemprego, a demanda social no ficaria ausente de
polticas sociais, porm, vinculada a outro novo contexto. Neste caso decorre o que Draibe
(1993) chama ateno sobre o trinmio do neoliberalismo: privatizao, focalizao /
seletividade e descentralizao (apud BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p. 154). De maneira
geral, o que autores chamam ateno que as polticas sociais em tempos neoliberais
transformaram-se em aes pontuais e compensatrias direcionadas para os efeitos mais
perversos e mais graves da crise.
A Constituio Federal promulgada em 1988 foi, como j destacamos acima, uma
conquista e a grande promessa para um novo Estado democrtico que assegurasse o acesso
aos direitos pelos cidados trabalhadores, como fruto da luta desta classe. Deveria provocar
mudanas no acesso s polticas de sade, assistncia e previdncia com um conjunto de

44

medidas que pudesse atender e modificar o quadro social que j no vinha bem no contexto
histrico brasileiro. Mas no foi esta realidade vivida no contexto econmico e poltico na
dcada de 1990 no Brasil aps sua criao. Podemos considerar deste perodo no pas que
no atendimento s demandas da populao na perspectiva universalista da
Constituio de 1988, muitas foram as disputas para que esses princpios de
universalidade fossem alterados, sempre invocando a insuficincia de recursos para
aplic-los e a necessidade da focalizao de atendimento s populaes mais pobres,
visando a racionalizao dessa aplicao. (COUTO, 2006, p.153)

Como princpio promulgado na Carta Magna no artigo 194 do captulo II a


seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes
pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social (CF 1988). Porm, o que se pode observar que a privatizao, como um
dos maiores princpios voltados para a gesto das polticas sociais na era do capitalismo
neoliberal, gera o que se pode considerar como uma dualidade discriminatria entre aqueles
que podem e aqueles que no podem pagar pelos servios. J a seletividade seguida da
focalizao responsvel pelo processo de assegurar acesso, principalmente s polticas de
assistncia social, somente aqueles comprovadamente na extrema pobreza, ou seja, a situao
dos trabalhadores pobres que consequentemente tornou-se desempregada j no ter um fcil
acesso aos direitos por decorrncia desta nova forma de atendimento s necessidades sociais.
Na sade e previdncia social, a privatizao manteve a seletividade e ao aumento dos planos
privados que so contratados como sada para acesso a este tipo de servio (BEHRING &
BOSCHETTI, 2009, p. 159-161). A proposta do Sistema nico de Sade SUS , por
exemplo, a qual deveria ser fundamentado nos princpios da equidade, universalidade,
regionalizao e participao dos cidados, vem se tornando na verdade, um campo minado
por pssimas condies da qualidade dos servios e falta de recursos, sofrendo de fato com a
privatizao. Embora seja um tema muito pertinente que no ser aprofundado neste trabalho.
J a assistncia social nesta nova lgica torna-se um alvo fcil para o enraizado
assistencialismo brasileiro, com uma grande dificuldade de se fixar como poltica pblica.
Muito se correlaciona com a nova lgica de atendimentos emergenciais e focalizados que so
descentralizados da responsabilidade pblica, fruto desta realidade atual. A poltica neoliberal
construiu para a assistncia social um carter fragmentador e que ainda permanece enraizado
em muitas dessas aes atuais da sociedade civil mal organizada, como j mencionados no
captulo anterior e o caracterizaremos mais especificamente adiante. Mesmo que neste
perodo o Brasil tenha vivido um grande marco de democracia poltica a partir da

45

promulgao da Constituio como resultado de movimentos e lutas sociais e a criao da


LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social efetivada em 1995, como uma importante
iniciativa legal no campo da assistncia social brasileira, o Estado permanecendo como um
instrumento de hegemonia do capital com toda concentrao econmica brasileira voltada em
prol da sua expanso, dificulta ainda mais a promoo dos direitos sociais pblicos. O campo
da assistncia social um espao propcio para a cultura do assistencialismo e prticas
clientelistas onde esteve enraizada. Seu verdadeiro sentido como poltica integrante do trip
da Seguridade Social firmado no campo dos direitos sociais no Brasil se perde em traos
conservadores e neoliberais.
Esta situao de fragmentao de acesso dos trabalhadores que rebateu sob as polticas
sociais de acesso coletivo que reforou de um lado a mercantilizao de programas de sade e
previdncia e ampliao dos programas assistenciais diretamente ligados para as reas
emergenciais de forma focalizada e seletiva, resulta em medidas restritivas que diminuem a
cobertura deste segmento populacional. Como o caso de alguns selecionados programas
governamentais, tais como o Benefcio de Prestao Continuada e o Programa Bolsa-famlia,
que tem como objetivos a estratgia de enfrentamento da questo social sem a participao
popular, geralmente insuficientes e incapazes de prover o mnimo de ateno econmica
necessrias s pessoas e famlias atendidas.6
Citamos tais programas no como o centro de nossas anlises, mas para fazer meno
de exemplos de como o Estado neste novo contexto neoliberal est representando a esfera
pblica na efetivao das polticas sociais atuando nestes programas e benefcios destinados
parcela extremamente pobre do pas.
2.5 Sociedade civil mal organizada: o que est por trs do chamado terceiro setor
Estas orientaes de cunho assistencial refletem prticas de clientelismo,
assistencialismo e favor que passam a fazer parte do histrico social brasileiro a partir dos
anos de 1990. Contudo, a negao das conquistas inscritas na CF 1988 pelo processo de
reestruturao do capital e, a partir disto, dos direitos pblicos e acesso dos trabalhadores s
polticas sociais pblicas, tem a ver com a nova proposta desmistificada no captulo anterior:
6

O Benefcio de Prestao Continuada BPC, assegurado pela constituio e regulamentado pela Lei Orgnica
de Assistncia Social, consiste no pagamento de um salrio mnimo mensal a idosos com 65 anos ou mais e aos
portadores de deficincia, ambos pertencentes s famlias com renda per capita inferior a um quarto do salrio
mnimo. [...] feita uma avaliao social do beneficiado [...] o que implica a manuteno ou suspenso do
pagamento do benefcio (CESAR, 2008, p.192).

46

o terceiro setor passaria a ser responsvel, no como uma rede complementar, mas como
uma alternativa pela gesto das polticas sociais.
Neste caso, a implementao de polticas sociais no Brasil, para viabilizao de
direitos sociais, passam a ser de responsabilidade deste terceiro setor que deve ser tratado
como uma opo capaz de dar conta do fenmeno, ou seja, ele fruto deste processo. Como
j nos referimos no captulo anterior, com base no que defende Carlos Montao, nos
referimos aqui funo social praticada pelo terceiro setor, aes que so desenvolvidas
sim por uma sociedade civil muitas vezes mal organizada e esta sociedade civil acaba
assumindo a funo de dar respostas s demandas sociais, necessria reestruturao do
capital.
Esta nova funo assumida pela sociedade civil (contrria quela qual refere-se
Gramsci) acaba por transferir para o prprio indivduo com necessidades a responsabilidade
pela cooptao de sua satisfao atravs da auto-ajuda e ajuda mtua. Ora so respondidas
pelos prprios necessitados que se veem movimentados a tomarem iniciativas, ora pela ao
filantrpica de entidades sociais, ora pelo prprio Estado que, de maneira focalizada e
minimalista, atende quela pequena parcela.
Torna-se notrio a insuficincia deste novo padro em dar conta dos problemas sociais
que vai muito alm de meros atendimentos de acordo com a necessidade apresentada por
grupos e comunidades. Isto por que os efeitos deste trato emergencial da questo social no
apenas no resolvem os problemas em geral como tambm no solucionaro a raiz dos
problemas mais abrangentes, fruto das desigualdades econmicas, por exemplo, como
tambm perpetuam a cultura destes tipos de polticas sociais que simplesmente s as
eliminam como direito do cidado.
Por tudo isso, a lgica bastante clara: a dualidade que abordamos anteriormente entre
aqueles que podem e os que no podem pagar pelos servios que a partir de ento passaram a
serem privatizados faz com que servios de qualidade tornam-se mercadoria, a serem
vendidos7, comprados por aqueles cidados que tem a possibilidade de compr-los. J os
servios oferecidos pelo poder estatal (precarizado, focalizado, sem cobertura para todas as
regies) so destinados queles que no possuem condies de acesso aos servios privados e
ainda desta forma muitos ficaro descobertos e para isto, a sociedade civil assume
determinadas prticas voluntrias, filantrpicas e caritativas. Neste esquema, h o que

Mota (1995, p.230) chama ateno para o caso da reforma da Previdncia a qual o trabalhador, ao procurar uma
forma complementar diferentemente daquela oferecida pelo Estado, paga com o prprio salrio tais servios ao
comprar o que agora passa a ser privado e mercantilizado.

47

Montao caracteriza como re-mercantilizao e re-filatropizao da questo social, muito


bem visto pelo projeto neoliberal (MONTAO, 2010, p. 197).
necessrio destacar que ideologicamente proposital esta viso que se cria de um
Estado como um aparelho descompromissado e ineficiente o qual deveria atuar de maneira a
garantir polticas sociais. Mostrar a sociedade civil que est totalmente atrelada a esta nova
lgica como sendo mais democrtica e eficiente mais barato quando esta passa a receber
recursos financeiros em parceira com o Estado, e a imagem transferida como sendo a
melhor sada para o atendimento das necessidades sociais dos trabalhadores.

2.5.1 O crescimento do terceiro setor: marcos legais que o reafirmam


A sociedade civil que a partir desta nova lgica tornou-se a melhor sada para o
enfrentamento da questo social conforme o projeto neoliberal, vem marcando espao de tal
maneira que suas atividades foram reafirmadas legalmente em prol do seu crescimento e sua
funcionalidade nos dias atuais. Pela imprecisa falta de rigor em considerar especificamente
quais entidades fazem parte desta categoria, as leis que resguardam as atividades dirigem-se
necessariamente s entidades privadas de interesse pblico, no-governamentais e sem
fins lucrativos. Destacaremos adiante o embasamento legal que reafirma a lgica deste
conjunto de organizaes que justificam a desresponsabilizao do Estado que a partir de
ento torna-se ineficiente e ao mesmo tempo, necessrio para o financiamento num esquema
de cooperao entre Estado e sociedade.
Apesar do conceito definido de Seguridade Social na Constituio Federal embasados
nos preceitos de universalidade, uniformidade e equivalncia, seletividade e distributividade,
equidade e descentralizao, como resultados de um processo de conquista popular e lutas
para conformao de um padro de atendimento de gesto pblica das polticas sociais para
viabilizao de direitos, eis que o novo projeto neoliberal quando reafirma sua tendncia no
Brasil a partir da dcada de 1990 fora a regulamentao de leis que, direta ou indiretamente,
regulamentam as entidades que compem o chamado terceiro setor. Podemos contar at
mesmo com regulamentaes antigas que antecedem Constituio. Vejamos algumas destas:
A Lei n 91, de 28 de agosto de 1935, reconhece como de utilidade pblica as
sociedades civis, associaes e fundaes, constitudas no pas, com o fim exclusivo
de servir desinteressadamente coletividade (cf. Szazi, 2000: 148 e 89). A lei
regulamentada pelo Decreto n 50. 517, de 2 de maio de 1961 (cf. idem: 218).
[...]

48

A Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998, qualifica como organizaes sociais pessoas


jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao
ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade (cf. idem: 200). A lei, articulada
pelo ex-ministro Bresser Pereira, promove uma verdadeira transferncia de
atividades estatais para o setor privado.
A Lei n 9.790, de maro de 1999, qualifica pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip),
e institui e disciplina o termo de parceria (cf. Szazi, 2000: 207 e 96). O artigo 9 da
lei institui o termo de parceria, a ser firmado entre o Poder Pblico e as Oscip,
destinado ao vnculo de cooperao entre as partes (idem: 210). [...] (MONTAO,
2010, p. 203-204).

Podemos analisar a partir do que regulamentam tais leis que estas acabam por ignorar
a composio do trip da seguridade social a sade, a previdncia e a assistncia social a
fim de garantir um conjunto integrado de aes que assegurem os direitos de acesso a estas
trs reas. Os servios prestados pela rbita da sociedade civil organizaes e empresas em
geral visam atender as necessidades sociais bsicas e emergenciais e isto significa que a
pretenso no a de assegurar direitos e sim multifragmentar os atendimentos como no caso
das ONGs que na melhor das hipteses, fornecendo atendimento [...] para grupos limitados,
em circunstncias locais, dependendo dos caprichos e interesses dos doadores (PETRAS,
1999 apud MONTAO, 2010, p. 170), no atingem os interesses dos indivduos em geral.
Neste sentido de fundamental importncia para esta nova lgica a parceria entre
Estado e sociedade para o financiamento destas entidades. que, conforme destaca Montao
(2010, p. 199) em geral, as organizaes do chamado terceiro setor no tem condies de
autofinanciamento e dependem particularmente da transferncia de fundos pblicos para seu
funcionamento mnimo, e completa ainda que esta transferncia chamada,
ideologicamente, de parceria entre Estado e sociedade civil com o Estado supostamente
contribuindo, financeira e legalmente, para propiciar a participao da sociedade civil. Como
analisamos anteriormente, mais barato financiar estas entidades e provocar maior aceitao
como sendo quelas que atendem s necessidades dos trabalhadores com servios locais e
focalizados sem tamanha responsabilidade com a qualidade e abrangncia universal.
Para isso, desenvolvem-se legislaes que determinam e tornam legal a transferncia
de recursos pblicos para estas entidades da sociedade civil, conforme abaixo:
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 150, inciso IV, alnea c, estabelece a
iseno de impostos sobre o patrimnio, renda ou servio s instituies de
educao e assistncia social, sem fins lucrativos. O Decreto n 91.030, de 5 de
maro de 1985, regula essas isenes fiscais, beneficiando entidades sem fins
lucrativos que promovam atividades com fins culturais, cientficos e assistenciais
(cf. Szai, 2000: 222).

49

A Lei n 9.732, de 11 de dezembro de 1998, altera os dispositivos anteriores para


iseno de contribuio seguridade social, dirigidos a entidades filantrpicas (cf.
Szazi, 2000: 205 e 94). O Decreto n 2.536, de 6 de abril de 1998, dispe sobre a
concesso do certificado de entidade de fins filantrpicos, alterado posteriormente
pelo Decreto n 3.504, de 13 de junho de 2000 (cf. idem: 230 e 94) (MONTAO,
2010, p. 204).

neste cenrio que podemos destacar a forma de como esto firmadas no nosso
cotidiano legal a configurao desta prtica de atividades de captao de recursos
mantenedores do funcionamento destas entidades da sociedade civil que atuam com polticas
sociais fora do vis pblico, mas com recurso pblico. Segundo Montao (2010, p. 210-211),
tais atividades decorrem de maneira essencial, como uma atividade central e no auxiliar
configurada como a misso destas que recebem proventos de pessoas em geral, aquelas
simpatizantes organizao, de empresas doadoras ou fundaes de filantropia empresarial,
de atividades comerciais e vendas, de instituies estrangeiras e recursos governamentais e
proventos do Estado. Desta forma, mantm-se.
Nos dias atuais, conforme anunciamos previamente no captulo anterior, podemos
verificar empresas que financiam estes tipos de organizaes como parte integrada de suas
atividades profissionais, num consenso de responsabilidade social de uma empresa cidad.
Numa viso apoiada ao que defende Montao podemos considerar que esta relao significa
uma nova modalidade de o capital obter iseno de impostos e subsdios estatais
(diminuindo custos e/ou aumentando as rendas) para a melhora da imagem da/do
empresa/produto (aumentando as vendas ou os preos das mercadorias). E ainda acrescenta
que, a filantropia empresarial entra nos custos da representao do capital, limpando a
imagem da empresa, melhorando o marketing comercial, isentando o capital de impostos
estatais, conseguindo subsdios, entre outros benefcios (MONTAO, 2010, p. 213).
Desta forma, no contexto em que se reafirma a sociedade civil como protagonista na
sociedade pelas polticas sociais, alm das entidades filantrpicas e ONG, o empresariado
busca sua posio neste novo cenrio, reforando seus interesses econmicos, escondidos
pelas iniciativas sociais. Os ganhos conquistados com esta nova medida adotada pelas
empresas do Brasil e do mundo, constri uma noo de suposta responsabilidade social em
conjunto com outras instituies que compem a sociedade civil, como traremos um
exemplo no prximo captulo.
Para a economia, muito se ganha. O lado perverso do capitalismo econmico segue na
tentativa de se escamotear entre as medidas sociais trazendo para os trabalhadores e para esta
classe uma suposta preocupao em atuar com polticas focalizadas atendendo suas
necessidades sociais emergentes. Conforme debatemos no captulo anterior, muitas so as

50

fundaes e institutos que representam este tipo de atuao empresarial. Desta forma, num
contexto neoliberal de um Estado marcado por parcos gastos sociais, as empresas buscam o
aceitamento atravs de suas iniciativas que ideologicamente fazem parte deste mesmo
contexto.
Conforme apresentamos acima, procura-se a transferncia da responsabilidade de um
Estado ineficiente e falido para outro setor mais eficiente, a sociedade civil (ou como alguns
autores chamam de terceiro setor). Este processo unicamente ideolgico parte estratgica
da reestruturao do capital que se diz transferir tal compromisso com a execuo de
polticas sociais o que na verdade uma parceria entre Estado e sociedade civil. No atual
contexto, a funo social assumida pelas entidades da sociedade civil para a implementao
de polticas sociais um conceito que acreditam ser um terceiro setor desmistificado por
Montao, ver captulo anterior so estratgias do capitalismo neoliberal, o que antes fora
assumido por um Estado mediador.
As consideraes levantadas acima a respeito do que atualmente temos de atendimento
das polticas sociais mostram, em sntese, como o esquema de acessibilidade das polticas
sociais e o trato questo social. Realizamos uma contextualizao histrica acerca da
influncia neoliberal mundial que inspirou a culminncia deste projeto econmico em terras
brasileiras. E a partir da articulamos com as conquistas ocorridas no campo das polticas
sociais at sofrerem alteraes no que diz respeito ao acesso aos direitos da classe
trabalhadora, sob a ascenso do neoliberalismo e a consequente reestruturao do Estado,
ocasionando na sociedade civil como responsveis pela execuo de polticas. O que para
alguns autores, configura-se uma conjuntura ideolgica do chamado terceiro setor.

51

3 A CONFORMAO DO PROJETO NEOLIBERAL, SEUS REBATIMENTOS


PARA O ASSISTENTE SOCIAL E A SOCIEDADE CIVIL
Partindo das anlises precedentes, quando tentamos expor o que se configura por trs
do ideolgico conceito de terceiro setor que na verdade a participao da sociedade civil
frente ao iderio neoliberal na promoo de polticas sociais em um mbito que diretamente
no est vinculado gesto pblica, a configurao das polticas sociais neste contexto e o
que ideologicamente tudo isto representa, estamos agora partindo para discorrer sobre os
rebatimentos e as tendncias que a conjuntura deste projeto tem causado para a profisso de
Servio Social.
Para isto, traremos em debate o que se tem como cultura desta profisso como as
principais influncias para sua reafirmao e renovao, as polticas sociais determinadas pelo
terceiro setor que diretamente refletem para o assistente social e sua relao com o Servio
Social e, para concluir nosso trabalho, apresentaremos a entrevista realizada com um
profissional da categoria inserido no campo do terceiro setor a fim de discorrer criticamente
sobre sua insero e adequao nesta nova tendncia.
3.1 Servio Social brasileiro: historicamente condicionado s fases do capitalismo
O processo de renovao do Servio Social da perspectiva tradicional
modernizao muito significou para a construo de sua identidade terico-metodolgica e
prtica ao longo dos anos no Brasil.
Considerando o cenrio brasileiro no ps-64, onde tivemos no pas o perodo o qual
Netto (2009) classifica como o de autocracia burguesa, o Servio Social esteve atrelado ao
seu perodo caracterstico de renovao. Anterior a esta poca os assistentes sociais viam-se
apoiados em prticas profissionais propriamente individuais e grupais mas que, com a
chegada do perodo considerado como Milagre Brasileiro, de grandes avanos econmicos,
a questo social demonstrava-se tambm em amplas propores e estes perceberam que no
era mais possvel tratar a situao vigente desta forma. Neste sentido, tais profissionais
empenharam-se em desenvolver, em acordo com as exigncias da realidade nacional, aes
para problemticas macrossociais, com as primeiras elaboraes tericas sobre o
Desenvolvimento de Comunidade. Outra consequncia, ento, seria a aproximao destes
profissionais a disciplinas que abordam questes macrossociais e, ainda, propiciou a insero

52

destes em equipes multiprofissionais e em aparelhos decisrios do Estado (NETTO, p. 137138).


Deste modo, a categoria profissional, em especial os mais jovens assistentes sociais,
comeou a perceber sinais emergenciais para reconfigurao da prtica profissional a partir da
reconfigurao do Estado. Segundo Netto (2009), com a base do Servio Social tradicional
que aos poucos vinha se esgotando, a reflexo profissional se desenvolveu diferencialmente
quer cronolgica, quer teoricamente em trs direes principais, constitutivas
precisamente do processo de renovao (idem, p. 154), sendo estas as principais: a
Perspectiva Modernizadora, a Reatualizao do Conservadorismo, e a Inteno de Ruptura.
A cada perodo deste processo - que inicia no final da dcada de 1960 at os anos 1990 podemos considerar rupturas e continuidades, que tiveram como ponto de partida o momento
caracterizado acima de processo de renovao do servio Social que iniciou no perodo
histrico brasileiro de autocracia burguesa.
Tais direes foram temas discutidos em eventos promovidos por organizaes da
categoria8 que viam cada vez mais a necessidade de modernizar a atuao profissional
acompanhando a realidade brasileira e reafirmar suas atividades profissionais. Todo o debate
acerca de sua legitimao at a constituio do Cdigo de tica do Assistente Social (1993) e
da Lei 8.662 de 1993 de Regulamentao da Profisso, foram caminhos que a categoria
trilhou acompanhando principalmente os avanos e retrocessos econmicos, polticos e
sociais em uma conexo clara com o desenvolvimento das relaes capitalistas. Sua
profissionalizao universitria, processos de trabalho, insero scio-ocupacional na diviso
social e tcnica do trabalho, organizao poltica e autonomia profissional, so poucos
exemplos dos avanos que os assistentes sociais, em sua luta, conquistaram desde sua
profissionalizao at os dias atuais, sem desconsiderarmos influncias externas como as
fases da economia capitalista. Sinaliza Netto (2009) que,

a renovao profissional, por que foi capaz de sintonizar as (auto)representaes do


Servio Social com a pluridimensionalidade dos projetos que permeiam a sociedade
brasileira, constitui, em si mesma, a contribuio (nem sempre consciente e
voluntria, verdade) dos assistentes sociais para abrir o caminho ao futuro de sua
profisso e da sociedade.

Netto (2009) destaca: Associao Brasileira de Escolas de Servio Social (ABESS) que depois na dcada de
1990 passou-se a Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS), o CBCISS (Centro
Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servio Social), os seminrios de teorizao.

53

O movimento de reconceituao do Servio Social em busca da modernizao desta


categoria, encontrava-se como peculiaridade profissional da poca a necessidade de eliminar
conflitos, modificar contradies, abrandar as desigualdades manipulando a classe
trabalhadora a aceitar o modo submisso de produo como ele , administrar os benefcios
sociais, no entanto, meios de manter a ordem. Atualmente, parece que algumas destas
especialidades esto regressando em determinados campos de atuao profissional a fim de
refuncionalizar o conservantismo da categoria. Como mencionamos, o assistente social acaba
por ser influenciado em cada estgio de dominao capitalista, seja progredindo ou
retrocedendo.
Nas palavras de Guerra (2005, p. 24),
na contemporaneidade tais demandas se mantm sob novas condies e atravessadas
por novas mediaes. Atualiza-se o carter voluntarista e volitivo, missionrio e
vocacional da profisso, bem como atualiza a dimenso tcnico-instrumental.
Racionalizam-se suas funes e sua interveno acrtica nos programas que o capital
implanta para enfrentar a crise.

Ou seja, h um aguamento tpico da ordem burguesa (GUERRA, 2005) e expanso


dos iderios do capitalismo que sim influenciam na prtica profissional da categoria em
questo, afetando seu compromisso com o projeto poltico societrio e os objetivos que o
legitimam. Veremos adiante uma reflexo sobre as demandas e perspectivas da profisso a
partir da reestruturao do capital diante da afirmao do capitalismo no Brasil.

3.2 Polticas sociais neoliberais, terceiro setor e a funcionalidade do Servio Social


O Servio Social mantm uma estreita relao com as polticas sociais no que diz
respeito materializao dos direitos sociais e sobretudo na participao de defesa destes
direitos.
Vimos que atualmente as polticas sociais tornaram-se o alvo da transferncia de
responsabilidade do Estado para a sociedade civil sendo focalizadas e perdendo seu teor de
concretizao dos direitos para atuar nas sequelas da questo social, estratgia funcional do
neoliberalismo. Estas polticas, no entanto, esto sendo transportadas para a sociedade civil
que significativamente vem modificando sua legitimao assegurada na Constituio Federal.
Por isso alguns autores classificam atualmente tais polticas como polticas sociais
neoliberais.
Para Vieira, tem recebido o nome de poltica social neoliberal

54

aquela poltica que nega os direitos sociais, que garante o mnimo de sobrevivncia
aos indigentes, que exige contrapartida para o gozo dos benefcios, que vincula
diretamente o nvel de vida ao mercado, transformando-o em mercadoria (VIEIRA,
apud GUERRA, 2005, p. 20).

Observamos que, no atual contexto, ocorreram mudanas significativas no campo do


trabalho e do trabalhador (insero de tecnologias e mquinas que substituem mo de obra,
acirramento da questo social, diminuio do acesso s polticas sociais e menos acesso aos
direitos) e que esta classe que vive do trabalho, como sendo os principais usurios das
polticas sociais, participam da desresponsabilizao do Estado para promoo dos direitos
atravs destas polticas de maneira consequente. Desta forma, se as polticas sociais
apresentam-se como mediaes entre Estado e as classes sociais, podemos afirmar, segundo
Montao que consequentemente, as polticas sociais, no atual contexto neoliberal, global e
produtivo, so substantivamente alteradas em suas orientaes e em sua funcionalidade
(2010, p. 244).
Nesta relao importante notar que as polticas sociais constituem a base de
sustentao funcional-ocupacional do Servio Social, caracterizando sua funcionalidade, sua
legitimidade, criando o espao de insero ocupacional (MONTAO, 2010, p. 244). Ou
seja, as polticas sociais como um instrumento do Estado cria e possibilita o espao de
trabalho para o assistente social. E se estas sofreram mudanas significativas, possvel
afirmar que o Servio Social tambm tende a sofrer importante repercusso em toda sua
estrutura, como em seu mercado de trabalho, modo de atuao e empregabilidade.
Em

comparao,

diferentemente

podemos

considerar

relao

poltica

social/assistente social como sendo a poltica a base de sustentao funcional-ocupacional


desta categoria ou como instrumentos da sua ao profissional. Desta forma, a compreenso
sobre os rebatimentos e a repercusso destes significados na profisso podem ser divergentes
e contraditrios quando apoiados em uma ou em outra interpretao desta relao Servio
Social/poltica social.
Com isso, podemos considerar que no primeiro caso a poltica social a base de
sustentao do Servio Social, como instrumento do Estado intervencionista para acesso ao
direito de todos e, neste contexto, cria-se o campo de interveno profissional onde o
assistente social o agente de implementao da poltica social, e assim, criado o espao
para sua expanso e legitimidade. J numa segunda possibilidade de interpretao, tem-se a

55

poltica social como um mero instrumento de trabalho, como um instrumento interventivo


(MONTAO, 2010, p. 244-346).
Neste sentido, entender a poltica social como base de sustentao do Servio Social e
instrumento de execuo do assistente social compreender que a retirada do Estado pela
responsabilidade em atuar nas sequelas da questo social e a precarizao das polticas
sociais, afetam radicalmente a categoria e especificamente no tipo e quantidade da demanda
dirigida ao profissional, nas condies de trabalho do assistente social, na modalidade
interventiva, na eventual tendncia ao aumento do desemprego e subemprego profissional, na
descaracterizao da profisso (MONTAO, 2010, p. 246).
Na perspectiva de considerar as polticas sociais como instrumentos de interveno
profissional do assistente social somente, toda estrutura de mudanas que podem ocorrer
quanto a condies de trabalho e objetivos de interveno, por exemplo, so desconsiderados
e a questo da relao da profisso com as polticas volta-se meramente para mudanas na
funo profissional e no espao de trabalho que no ser mais o Estado mas as entidades
organizadas pela sociedade civil. O que isto nos conota que ao considerar a poltica como
mero instrumento do Servio Social, as mudanas ocorridas a partir da reestruturao
neoliberal podem resultar numa crise de materialidade do Servio Social (SERRA, 1993
apud Montao, 2010, p. 246), a qual h a descaracterizao da funo de prestao de
servios (base material) voltando-se apenas para uma atividade poltica-educativa. Neste caso,
Montao chama ateno para a impossibilidade de separao entre reproduo profissional
sem a base material (prestao de servios) apenas atuando numa funo educativa. Alm
disso, cabe a reflexo de como sero e a quem sero demandadas as necessidades materiais
fundamentalmente estatais, o que diz respeito a uma atribuio dada ao assistente social.
(idem, pg. 246).
Ainda nesta perspectiva de pensar na relao poltica social/Servio Social, analis-la
sob o enfoque da poltica como mero instrumento de interveno, notvel perceber que com
a sada do Estado de suas atribuies pblicas para o enfrentamento da questo social, o
assistente social poder deslocar-se para a sociedade civil naturalmente acompanhando as
mudanas e os novos espaos de interveno, com novos instrumentos e funes. Isto
significaria, ao ser a poltica social um instrumento, que o assistente social consideraria
apenas a necessidade mudar-se do mbito estatal para o mbito da sociedade civil para atuar
com as polticas acompanhando as modificaes atuais projetadas pela cultura neoliberal para
o Servio Social.

56

Diante da perspectiva de que a poltica social a base de sustentao profissional,


quem promove a expanso do Servio Social, tendo a ideologia neoliberal provocando este
recorte do Estado para com as polticas sociais pblicas, h a necessidade de esta categoria
organizar-se contra esta reconfigurao que abala e modifica sua estrutura. J numa segunda
perspectiva a qual a poltica social tida como mero instrumento, os profissionais so
convocados a aceitar tais reconfiguraes e adaptarem-se a outros campos de trabalho e
condies, como tambm novas funes assumirem. Conforme analisa Guerra (2005, p. 22) o
que se pode esperar que
com a institucionalizao das organizaes sociais como responsveis pela execuo
das polticas sociais, estabelece-se uma multiplicidade de vnculos de trabalho,
flexibilizando os contratos, introduzindo os contratos por tempo parcial e a
contratao atravs de terceiros, reduzindo a carga horria.

Este no o caso do Servio Social evoluir ou retroceder e at mesmo se acomodar em


outro espao ocupacional, mas eventualmente ser substitudo pela filantropia e em geral, ser
substitudo por servios de autoajuda e ajuda mtua, trabalhos voluntrios e outros resultando
no que Montao (2010) caracteriza de desprofissionalizao. A qualidade dos servios
sociais e assistenciais prestados exige profissionais qualificados para o planejamento destes e
execuo e os assistentes sociais encontram-se como profissionais nesta linha. Portanto, aos
gerar custos, estes profissionais podem sofrer substituio e at descarte da esfera estatal j
que o propsito ideolgico diminuir despesas com a rea social. Nas palavras do autor,
tendencialmente, no contexto da focalizao, descentralizao e precarizao das
polticas sociais, clara precarizao das condies de trabalho do assistente social,
sua terceirizao e/ou substituio por agente de menor preparo e salrios mais
baixos (ou voluntrios), precarizando/reduzindo a demanda por assistentes sociais, o
que, por seu turno, se reflete negativamente na qualidade daqueles servios
(MONTAO, p. 249) .

Estes detalhes que acabam por influenciar a profisso do Servio Social - em mbitos
como vnculo empregatcio, prtica profissional, campo de atuao e objetivos que nos
serviram para debate neste item, caracterizam um processo social mais amplo alm destas
mudanas especficas para a profisso, como a nova gesto das polticas sociais em resposta
s sequelas da questo social. A mudana ocorrida na base de sustentao ocupacional desta
categoria, agentes privilegiados da operacionalizao das polticas sociais, implica na luta de
classes, efetivao do projeto societrio e o atendimento social diretamente voltado para a
superao das desigualdades enfrentadas pela classe trabalhadora. Conforme analisa
Iamamoto (2010, p. 188),

57

Observa-se uma clara tendncia de deslocamento das aes governamentais pblicas


de abrangncia universal - no trato das necessidades sociais em favor de sua
privatizao, instituindo critrios de seletividade no atendimento aos direitos sociais.
[...] exatamente o legado de direitos conquistados nos ltimos sculos que est
sendo desmontados nos governos de orientao neoliberal, em uma ntida regresso
da cidadania que tende a ser reduzida s suas dimenses civil e poltica, erodindo a
cidadania social. Transfere-se, para distintos segmentos da sociedade civil,
significativa parcela da prestao de servios sociais, afetando diretamente o espao
ocupacional da vrias categorias, dentre as quais os assistentes sociais.

Para tanto, este novo convite neoliberal para o Servio Social no se mostra vantajoso
para a profisso, conforme analisados. ONGs, entidades filantrpicas, empresas cidads,
entidades da sociedade civil sem fins lucrativos, no podem substituir de maneira benfica
para o assistente social sua empregabilidade no mbito estatal, j que no vai se incumbir na
estabilidade e condies de emprego, no rebatimento de sua interveno profissional em torno
da qualidade dos servios prestados. Alm do mais, o Projeto tico-Poltico do assistente
social9 pela emancipao humana est longe de atender s sequelas do capitalismo de forma
focalizada e parcial.

3.3 Insero do Servio Social em entidades da sociedade civil: aproximao com esta
realidade
A partir das consideraes feitas neste trabalho a respeito da nova configurao social
no Brasil de mbito neoliberal a ideologia terceiro setor como processo e fruto desta
tendncia, o Estado sendo desresponsabilizado dando lugar sociedade civil, a
materializao das polticas sociais na garantia dos direitos agora so focalizadas e
minimalistas, as sequelas da questo social tratadas de outra maneira e o rebatimento destes
para o Servio social cabe-nos agora analisar a compreenso do assistente social sobre estes
rebatimentos e como se fundamenta sua insero de forma a concretizar o debate deste ltimo
item.
Para tanto, foi realizada entrevista com uma assistente social que atualmente est
inserida no mercado de trabalho em uma empresa privada e atua diretamente com o projeto
social adotado por esta. No intuito de apreender sua opinio a respeito desta nova modalidade
9

Para Netto (apud BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p. 194) o Projeto tico-Poltico do Servio Social
definido como conjunto de valores que legitimam socialmente, delimitam e priorizam seus objetivos e funes,
formulam os requisitos (terico, institucionais e prticos) para o seu exerccio, prescrevem normas para o
comportamento dos profissionais e estabelecem as balizas de sua relao com os usurios de seus servios , com
as outras profisses e com as organizaes e instituies sociais.

58

em que atualmente se inserem os assistentes sociais, foi feita uma entrevista semi-aberta que
focava no tema deste trabalho para absorver opinies desta profissional.
O motivo que culminou nessa pesquisa foi a necessidade de aproximar o debate em
questo com a realidade em que se inserem os profissionais do Servio Social e ainda, o
histrico que tenho acerca do meu processo de estgio obrigatrio iniciado no primeiro
semestre de 2010 e concludo no segundo semestre de 2011 na empresa CBO Companhia
Brasileira de Offshore conforme proposta da disciplina de Estgio Supervisionado em Servio
Social IV. A assistente social entrevistada foi minha supervisora durante todo perodo de
estgio no Projeto Pescar mantido por esta empresa.
O que temos de realidade a ser debatida neste item est vinculada transferncia de
responsabilidade da implementao de polticas pelo poder estatal para a sociedade civil e, no
caso em questo, o protagonismo social das empresas com a ampliao do trabalho do
Servio Social, inclusive no desenvolvimento de programas sociais, por meio dos quais as
empresas estabelecem uma ao educativa e assistencial, buscando aproximao com as
comunidades circunvizinhas (CESAR, 2008, p.17).
Contextualizando a instituio, a CBO Companhia Brasileira de Offshore, localizada
no municpio de Maca do estado do Rio de Janeiro, uma empresa privada de navegao do
setor de apoio martimo s plataformas de petrleo offshore. Em seu quadro de
responsabilidade social, mantm o Projeto Pescar como franquia em parceria com a sua
fundao, a Fundao Projeto Pescar que localiza-se em Porto Alegre/RS, uma ONG
Organizao No Governamental mantida por empresas parceiras privadas e pblicas. Sobre
esta ideologia de responsabilidade social muito assegurada pelas empresas podemos destacar
que
a Responsabilidade Social direciona as empresas a inclurem em procedimentos
organizacionais aes na rea social e ambiental, operando junto s comunidades e
em parcerias com as entidades do terceiro setor e com o Estado (SIMIONATTO,
PFEIFER, 2006, p. 8).

Esta empresa de Navegao faz parte de um grupo chamado Grupo Fischer. Este
Grupo mantm outros projetos sociais e um destes o Projeto Pescar tendo uma unidade
implantada em cada uma de suas empresas e uma delas a CBO que em parceria com a
Fundao que financia este Projeto.
A Fundao Projeto Pescar uma organizao no-governamental, sem fins
lucrativos, mantida por empresas e apoiada por instituies pblicas e privadas, nacionais e
internacionais, que tem como objetivo divulgado promover oportunidades para jovens em
situao de vulnerabilidade social, atravs da educao bsica profissionalizante, visando ao

59

exerccio pleno da cidadania e da atividade profissional10. Vale ressaltar que esta Fundao
recebe doaes de grandes empresas brasileiras e do exterior.
Esta Fundao foi criada em 1995 e dissemina e administra no Brasil este modelo de
franquia social: o j mencionado Projeto Pescar. Pude analisar durante minha insero no
projeto que esta mantm como principal objetivo sensibilizar cada vez mais empresas a
adotarem este modelo, desenvolvendo-se cada vez mais desta forma. A Fundao, portanto,
compartilha o Projeto com organizaes franqueadas, que so as empresas privadas e
pblicas, que mantm suas prprias unidades, como o caso da CBO. Para tanto, podemos
sintetizar que esta empresa, como uma empresa privada ligada rea petrolfera brasileira,
alm de suas atividades econmicas mantm em suas dependncias o Projeto Pescar desde o
ano de 2007.11
Este projeto na empresa funciona da seguinte maneira: dezesseis jovens residentes da
comunidade local so selecionados participam de um processo seletivo o qual os mais
pobres so selecionados de maneira comprovada e analisada para ingressarem em um
curso intencionalmente profissionalizante. Durante oito meses a um ano, diariamente, os
jovens frequentam o espao do projeto inserido na empresa a fim de receberem instrues
especficas do curso de capacitao ministradas por voluntrios e coordenado pela
Educadora social, a assistente social contratada para assumir este cargo.
Esta populao usuria que selecionada para participar do Projeto Pescar o pblico
jovem em situao de risco social avaliado pela assistente social durante o processo
seletivo. Este risco social equivale a situaes de moradia precria, escolaridade defasada,
situaes econmicas e de vida, entre outras. Esta populao usuria fica restrita a 16 jovens
com faixa etria entre 18 e 20 anos, ambos os sexos, que passam a fazer parte do Projeto. So
jovens com baixa renda comprovadamente atravs de documentos que confirmem a renda
familiar, entrevistas com familiares , moradores de comunidades com alto grau de violncia
do municpio, ndice elevado de trfico de drogas, misria, e que sinalizam condies
precrias de moradia e na famlia, bairros pobres e precarizados de polticas pblicas. Os
jovens participam de quatro longas etapas at serem selecionados para o Projeto.
Em pesquisa durante minha insero no Projeto, ao realizar um estudo institucional e
definir perfil dos usurios, pude analisar sobre este pblico que o nvel educacional da maioria
dos jovens inferior em relao srie em que realmente deveriam estar (muitos ainda no se
10

Informaes retiradas do site da Fundao Projeto Pescar www.projetopescar.org.br. Acesso em 27/02/2013.


Vale notar que cada empresa que compra esta franquia Projeto Pescar doa um valor mensal de dois
salrios mnimos reajustados anualmente Fundao Projeto Pescar, mantenedora deste projeto.
11

60

encontram no ensino mdio). Todos os jovens estavam matriculados e frequentando de modo


efetivo a escola regular, at por ser uma condicionalidade do Projeto. Vale ressaltar que estas
demandas apresentadas pelos usurios convm com o de critrio exigido para a seleo dos
mesmos.
At o trmino do curso, estes jovens que conseguiram participao no projeto recebem
bolsa-auxlio em espcie, auxlio transporte, ticket alimentao, uniformes, alimentao (cesta
bsica), assistncia mdica e odontolgica, material escolar, atravs da prpria CBO e atravs
de parcerias (empresas estas que prestam servios CBO e que se tornam parceiras do Projeto
Pescar a partir de doaes realizadas aos jovens e para a Unidade do Projeto).
Podemos verificar com a sntese de informaes apresentadas acima a respeito deste
projeto social que toda lgica debatida ocorre de fato e podemos afirmar que, desta forma
como segue, a tendncia cada vez mais o crescimento de empresas ditas responsveis. A
Fundao mantida por captao de parcerias (como debatemos no captulo anterior) e na
empresa, o projeto tambm recebe subvenes de outras empresas que lhe prestam servios.
Este projeto quando sinalizado Fundao sobre o interesse de alguma determinada
empresa em t-lo, entregue pronto! Como a didtica, os materiais necessrios completos e
finalizados para implementao, sendo necessrio apenas que a empresa contrate um
coordenador no caso da CBO, a assistente social que foi entrevistada foi contratada para
coordenar este projeto e mantm-se at hoje inserida neste campo de trabalho.
Se analisarmos aes sociais como estas tidas como responsabilidades de empresas
capitalistas como bem observado atravs do Projeto Pescar inserido na empresa privada
CBO estas podem ser entendidas como funcionais medida que desenvolvem trabalhos
bem vistos pela sociedade (mesmo que selecionados) e, na maioria das vezes, com
resultados diretamente voltados para as demandas que so apresentadas para grupos que
localizam-se entorno da empresa o mais prximo poder provocar maior visibilidade das
atividades da empresa. Enganosamente, uma cortina de boas prticas encobre a noo de
cidadania, consequentemente, cada vez mais sendo reduzida.
Neste sentido, os jovens quando finalizam seu perodo de curso, automaticamente so
desligados dos benefcios que a empresa lhes fornecia. Aqui se findam os vnculos, o
compromisso da empresa que no mais est responsvel pela sua condio de vida e acesso s
polticas sociais, j que a realidade social destes jovens de pobreza. O fato como ocorrer
aps o curso se estes no forem inseridos no mercado de trabalho e agora sem os benefcios
que a empresa lhes garantiam mensalmente, como sero garantidos os mnimos para se
manterem. Por isso podemos analisar que as empresas e toda esta estrutura de sociedade civil

61

mal organizada responsvel atualmente pela implementao de polticas sociais no so


suficientes e no atingem o cerne das sequelas da questo social.

Busca pela cidadania no mbito neoliberal: efetivao superficial dos direitos


Observa-se uma mercantilizao do atendimento s necessidades sociais emergentes
por parte de empresas cidads decorrente da privatizao das polticas sociais
materializadas somente durante determinados e selecionados perodos, como a benemerncia
dada aos jovens do projeto durante o curso. O dito exerccio pleno da cidadania - sustentado
pela Fundao - s seria possvel no mbito estatal ao tornar universal o acesso aos programas
e projetos sociais abertos a todos os cidados (IAMAMOTO, 2009, p. 366).
A interpretao equivocada do que se pode considerar como o exerccio pleno da
cidadania resulta na aceitao das pessoas pelo atendimento seletivo, focalizado e superficial
da forma como so desenvolvidas as polticas sociais como materializao dos direitos, j que
o Estado reestruturado no vem demonstrando ser suficiente no atendimento s polticas. Ao
contrrio, isto requer, acima de tudo, a conscincia crtica sobre a realidade a qual estamos
vivenciando atualmente e de como esto sendo operados e efetivados os direitos, como a atual
tentativa frustrada, pelo vis privado.
Neste sentido, notoriamente podemos perceber a identificao positiva da entrevistada
em relao ao projeto social em pauta. Quando solicitado a mesma que relatasse sobre este
projeto, o que o caracteriza e os resultados obtidos, sua colocao nos d a noo de que, para
ela, este um projeto completo e que tende a superar as expectativas dos usurios e modificar
a realidade destes.
Desde o primeiro contato que eu tive no site, conhecendo o Projeto Pescar, eu me
apaixonei pelo projeto, um projeto sensacional. Existem muitos projetos bons, j
passei por vrios projetos, mas este projeto um projeto muito completo [...] no s
pela seriedade, mas pela estrutura dele. Os jovens no vem ao Projeto para ganhar
benefcios somente, ele no vem ao projeto s para ter uma profisso, eles vm para
o projeto para mudar a histria deles, e isso trabalhado a todo momento. Uma das
caractersticas acho que mais importante do projeto a oportunidade, que inclusive
est no slogan: oportunidades que transformam vidas. E o que eu acho bacana desse
projeto isso, poder realmente dar essa oportunidade dos jovens mudarem a direo
de suas vidas, se desejarem. O interessante desse projeto que ele abrange o todo no
jovem. Trabalha 60% de cidadania a trabalha famlia, trabalha adolescncia,
trabalha empreendedorismo, meio ambiente. Ento a grade curricular do projeto
consegue abranger vrias vertentes dos jovens, eu acho que isso bacana [...] isso d
ele uma viso de mundo que ele no tem quando entra aqui por ser um jovem de

62

comunidade carente, comunidade que no tem estrutura, as famlias de baixa renda


[...].

Fica ntida na fala da entrevistada uma das sequelas da funcionalidade neoliberal que
reafirmar na sociedade aceitao a respeito de sua efetividade com prticas sociais que no
mais pertencem ao mbito estatal, e tais programas e projetos tendem a serem vistos como
ganhos advindos das entidades solidrias. A negao dos pressupostos do capitalismo e a falta
de rigor terico podem acarretar na apologia a determinados projetos que focam necessidades
emergenciais e que causam resultados imediatistas e visveis no realizando objetivos de uma
classe como um todo.
Os limites impostos pela atual ideologia do terceiro setor e sua natureza
contraditria podem assumir atravs de polticas sociais e isso vai depender de determinadas
influncias como o pensamento crtico ou no sobre a ideologia em si um carter de
concretizao dos direitos ou, ao contrrio, ser funcional manuteno do status econmico,
poltico e social vigentes. Os assistentes sociais dotados de compromisso pela autonomia e
emancipao dos projetos societrios, quando se tem clareza do rigor e natureza contraditria
deste sistema, no devem contentar-se com a configurao dos direitos como esto sendo
assumidos. As polticas sociais atendidas pelo terceiro setor vem sofrendo com a
fragmentao dos problemas sociais.
Tendo em vista o que podemos considerar sobre os jovens que participam deste
projeto, vejamos o que temos de resultados obtidos para esta populao destacados pela
entrevistada:
A gente trabalha visando que ele tenha essa capacitao profissional pra ele ter uma
qualificao para o mercado de trabalho. Ento isso um objetivo forte do projeto. E
ele tendo esta capacitao ele vai para o mercado de trabalho e agente tambm
consegue ajudar, fazer com que eles entrem no mercado de trabalho. O Projeto no
d capacitao e o emprego t garantido, no. Ele d capacitao e ele tem foras
para ir para o mercado de trabalho com uma qualificao e com o currculo bacana.

Percebemos que o foco deste projeto visivelmente est voltado a julgar que a
problemtica daqueles

jovens centraliza-se na falta de capacitao

e falta de

profissionalizao que os tornam incapazes de serem inseridos no mercado de trabalho e


diante disto, os objetivos deste projeto o de promover que estes jovens obtenham algum tipo
de curso profissionalizante. Vale ressaltar que, em geral, a formao profissional que um
indivduo possui no garante sua insero no mercado formal de trabalho na sociedade
atualmente, nestas novas configuraes, visto que a capacitao no requisito suficiente

63

no mercado capitalista atualmente pouco dependendo da qualificao ou desqualificao do


sujeito. H muitos indivduos qualificados para o trabalho, porm desempregados.
No sero os parcos cursos de capacitao profissionais destinados aos jovens que
resolvero a necessidade de uma das expresses da questo social que muito aflige a classe
trabalhadora desde a culminncia do capitalismo em escala mundial que o desemprego,
fruto dessa estrutura econmica que temos atualmente. Desta forma, o que se pode considerar
de resultado deste projeto destinado a selecionados jovens apresentado pela entrevistada
quando menciona que:
E agente consegue 60-70% de empregabilidade. Ento acho que isso num universo,
n... bem considervel, principalmente hoje em dia. Quando eles entram aqui no
pensam nem em trabalhar mas pensam em ganhar dinheiro [...] e quando eles saem
que a gente consegue 60%, mais da metade desse grupo, indo para o mercado de
trabalho [...], ento isso j assim, espetacular. A ele ajuda a famlia, consegue
mudar de vida [...] e a gente consegue ver esta progresso.

Ao sinalizar satisfatoriamente que de uma mnima quantidade de 16 jovens mais da


metade conseguem insero no mercado de trabalho alm de que por ela no definido se
formalmente os 60% so empregados preocupante a maneira de como esta profissional de
Servio Social lida com a relao da explorao da classe trabalhadora e a promoo dos seus
direitos atravs de polticas que s aprofundam a desigualdade de classes e permitem a
difuso da ideologia neoliberal. E ainda, clara a falta do pensamento crtico sobre os
objetivos minimalistas que as entidades que fazem parte deste terceiro setor conseguem
atingir e que, desta forma, afetam diretamente no compromisso tico-poltico da profisso.
Alm disso, quando solicitado que a entrevistada comentasse sobre sua avaliao a
respeito desta situao de que metade do pequeno quantitativo de jovens consegue insero no
mercado de trabalho posterior concluso do curso, ela revestiu este resultado para os
usurios, culpabilizando-os. Deparamos-nos aqui com questo de que os problemas sociais
existentes so tratados nos dias atuais como problemas dos prprios indivduos e no como
estes sendo fruto da desigualdade de classes, explorao do e pelo trabalho, mas, no
podemos negar, que no comum este tipo de anlise partir de um profissional do Servio
Social. Vejamos a opinio da entrevistada:
Alguns jovens a questo realmente da maturidade, ainda no est pronto. Ento
ele procura mas ele no tem tanto interesse, a ele escolhe muito o que tem e o que
quer fazer e eles no aproveitam a oportunidade, no a grande maioria, uma
minoria. Mas, por exemplo, se perguntar hoje aqui na sala 90% quer trabalhar
embarcado porque conseguiram absorver. E por causa disso querem mesmo mudar
de vida. Mas tem uns que nem falam em trabalhar. Num primeiro momento sim,

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quero trabalhar, queriam estudar, fazer faculdade e depois a coisa foi tomando outro
rumo, acho que a pessoa foi conhecendo esse mercado de trabalho e viram que
muito mais difcil que pensavam e a meio que houve um desnimo, assim, algumas
pessoas no tem muito nimo pra ir trabalhar [...]. Ento eu acho que a gente tem
que mexer mais nisso, acho que uma posio minha para este ano, investir muito.
Por mais que a gente investe, preciso dar um novo olhar pra esse jovem que ainda
no consegue olhar o mercado de trabalho como sendo uma coisa importante. Ento
fazer um trabalho diferenciado pra suscitar nele, incentiv-lo, motiv-lo,
influenci-lo a ver a importncia disso. Porque ele v a importncia, mas quando
termina o projeto, no quer procurar emprego ou ele fica muito naquela de vou
fazer primeiro um curso ou acha que no precisa trabalhar esse ano. Sai com esse
olhar diferenciado que no o olhar do Projeto Pescar que a gente o tempo todo
trabalha visando o mercado de trabalho. Esse ano eu delineei isso de como trabalhar
maciamente nesta questo para motiv-los ainda mais a sarem com esse foco no
mercado de trabalho. E saem daqui com 18,19 ou 20 anos e s podem ir para o
mercado de trabalho. E o objetivo aqui que ele se capacite para isso.

No queremos neste ponto levantar a questo que envolve o tema da insero do


jovem no mercado de trabalho na atual conjuntura e seus mltiplos impedimentos, mas a
forma de como demandas sociais e controvrsias que deveriam ser colocadas como
referncias para a atuao do Servio Social comprometido com a classe menos favorecida,
no so priorizados e sim substitudos pela macia busca de insero destes jovens que
participam do projeto em algum campo de trabalho. A assistente social entrevistada
demonstra-se, mediante suas consideraes, que mantm sua atuao profissional e poltica
subordinada empresa e seus objetivos em relao ao Projeto e ainda, convencida de que a
sociedade civil a sada para o enfrentamento de necessidades emergenciais que apresentam
determinados grupos.
No h como deixar de analisar em cima do que vem sendo apresentada com a
entrevista da assistente social inserida no campo do terceiro setor que esta profissional
abraa as causas defendidas por esta nova modalidade de prestao de servios sociais. Por
um lado, como vem sendo debatido, vemos que a finalidade deste conceito o de creditar nas
pessoas a aceitao desta nova forma de implementar polticas, principalmente quelas que
so alvo da reestruturao do capital, mas que, os assistentes sociais, que so profissionais
crticos e que possuem privilgio no que tange articulao com polticas sociais na atuao
profissional comprometida, no poderia resumir-se a projetos focalizados e seletivos.
Este projeto, por se compor em contedos e metodologias previamente elaborados
pelos que organizam e preparam o Projeto Pescar na Fundao, torna-se muito til para
firmar-se em entidades como as empresas que muito pouco interessam-se pelo que este pode
acarretar ao pblico atendido, almejam a visibilidade dos resultados quantitativos alcanados.
O fato que as empresas franqueadas podem eliminar a fase de criao de um projeto novo, o

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que, alm de demandar tempo, envolve, na maioria das vezes, altos investimentos. As bases
prontas exigem apenas algum que o coloque em prtica.
Se os custos tornam-se baixos, se a permanncia deste projeto acarreta na deduo do
imposto de renda, se os materiais necessrios so doados pelas empresas que prestam servios
a esta empresa que mantm o projeto, numa espcie de camaradagem profissional, no h
como negar que os resultados e o marketing empresarial que j apontamos neste trabalho
ver primeiro captulo muito se tornam bem vistos pelos representantes da empresa. Quando
solicitei que a entrevistada comentasse um pouco sobre a relao sociedade civil (ONG,
empresas) versus consolidao de direitos, apesar de no atender o que de fato seria o tema
questionado, podemos destacar que, segundo seus comentrios, considera necessrio
reafirmar que a empresa em um todo se dedica e preocupa-se alm de acreditar que este
projeto como qualquer outro que cumpre apenas papis sociais apesar das atividades
profissionais.
Atravs do Projeto Pescar, em especial, eu percebo assim que a empresa desde l o
Grupo Fischer, eles tem um olhar muito especial no projeto social.
Nessa situao, nosso projeto muito agraciado, ele muito incentivado, ele
olhado com excelentes olhos. No um projeto somente para cumprir a cota da
empresa, de jovem aprendiz, mas um olhar diferenciado que eles tm. Ns somos
felizes por ter um projeto aqui na empresa onde, desde l de cima na hierarquia, tem
o projeto como uma coisa importantssima dentro da empresa. Ento no
meramente um projeto, um projeto que as pessoas torcem, as pessoas comentam,
eles divulgam, os presidentes, os diretores, as pessoas movimentam em cima do
projeto. Apesar de a empresa ser offshore e a primeira impresso que se tem que s
o foco offshore e o projeto mais um projeto. No! A empresa CBO e o Grupo
Fischer e todas as empresas do Grupo Fischer focam que o Projeto Pescar tambm
muito importante. O que as vezes eu vejo em outras empresas que at tem o Projeto
Pescar que mais um projeto, existe, d estrutura mas mais um projeto[...] e aqui
a gente v assim muito claramente o empenho desde o presidente at o pessoal de
servio terceirizado. Ento eu acredito que isso faz uma diferena desse paralelo que
muitas vezes a gente no v isso fora daqui. Por isso eu acho muito interessante o
Projeto Pescar que ele consegue envolver as pessoas de uma tal maneira, inclusive
os que esto no auto escalo visualizando o projeto como uma coisa importante para
a sociedade, para sua prpria empresa. Ento acho que o diferencial esse.

E na tentativa de insistir sobre a questo do acesso aos direitos pelos jovens atravs
deste projeto social empresarial, reforcei em solicitar que a entrevistada comentasse sobre sua
opinio a respeito. Mais uma vez tenho este objetivo desviado pois a mesma retrata somente
que os jovens participam de aulas no projeto onde conhecem sobre o ECA, Leis trabalhistas
e outras, de forma que demonstra e acredita ter acesso aos direitos por estes apenas
conhecendo-os.
E o que eu acho bacana tambm isso. A gente aqui trabalha tambm dentro da
grade, a gente fala dos direitos, a gente fala da legislao, do Jovem Aprendiz, de
legislao de uma forma geral. E eles muitas vezes nem sonham inclusive das Leis

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trabalhistas e tudo mais -, as vezes eles no tm nem ideia do que ele tem direito, na
maioria das vezes, e a partir da eles comeam a prestar ateno. Prestar ateno
quando vai ao supermercado e recebe a nota fiscal, coisas simples indo para as mais
complexas. Ento ele comea a visualizar que ele um cidado, que at ento ele
no tem essa viso, acha que mais uma pessoa. E quando ele entra no Projeto, com
nosso foco de 60% a gente trabalha cidadania, eles comeam a perceber que um
cidado e que tm direitos e que tem deveres tambm, que a gente trabalha os dois
lados, n. E ele comea a visualizar que ele um ser transformador l da
comunidade dele, do bairro dele mais carente, pobre, que ele pode mudar aquela
histria, que ele pode participar de uma associao de moradores, de uma Agenda 21
do seu municpio. E a ele comea a entender a importncia dele enquanto jovem e
enquanto cidado e a ele comea a lutar pelas coisas que ele acredita que, at ento,
ele no tem muito essa noo, que isso no passado muito, e ento ele no
consegue enxergar isso. E aqui no projeto a gente trabalha tambm esse foco e da
ele comea a saber que tem direitos sim mas que tem dever. E ento ele comea a
saber o limite disso e comea a procurar para a prpria famlia [...] Ento a parti da
esses direitos eles comeam a adquirir a fora, a voz [...] e ele comea a ter um
panorama diferente que ele pode sim intervir na realidade dele , pode sim fazer a
diferena no meio em que ele vive, na escola [...]. A a questo dos direitos comea a
ficar mais visvel pra eles, que parece que os direitos esto l no papel, na
Constituio e a quando a gente comea a trabalhar isso com eles comeam a ver
que realmente tem o direito eles podem exercer.

A partir dessas colocaes podemos verificar uma atuao profissional superficial


diante do que se pode estabelecer como demanda para o assistente social em qualquer campo.
Neste caso, esclarece-se somente, populao usuria, seus direitos sociais mas estando num
campo que contradiz o acesso aos direitos sociais. Afinal, quais so as funes desempenhas
pela entrevistada neste campo? Como e o que desenvolvido o trabalho desta assistente
social neste Projeto?
O meu trabalho que diretamente de coordenar este projeto social, ele um
trabalho que tambm pedaggico, social [...]. Alm do trabalho em sala de aula,
que muitas vezes eu tenho que dar aula, a gente trabalha com dinmicas, com
vdeos, com palestras, mas no sou eu sozinha, a gente tem vrios voluntrios que
cobrem essa grade. Mas quem t diretamente ligada a eles sou eu que estou no dia a
dia, na entrevista individual, numa dinmica em grupo, em algum atendimento em
abordagem muito especfica. Ento o tempo todo estou trabalhando com esses
jovens, diretamente, o tempo todo, todos os dias, e em vrias vertentes [...].

A partir de novas funes e competncias ou at mesmo quelas prerrogativas j


existentes para o profissional que sofrem mudanas de significado , podemos verificar que
os assistentes sociais, subordinado ao exerccio do capital, podem desencadear papis
mecanicistas que afetam diretamente na qualidade do trabalho.
A fim de concluir o que temos de influncia e resultado para o trabalho do assistente
social inserido num projeto funcional ideologia do terceiro setor, a saber, a opinio da
entrevistada sobre o que se tem como determinantes negativos desta nova forma de
implementao dos direitos. Pergunto se esta verifica falhas e pontos negativos neste projeto.

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Olha, sou meio suspeita pra falar do Projeto Pescar. [...] Falhas existem claro, nada
perfeito e 100%, mas assim no geral eu acho que o Projeto atende bastante, a
demanda principalmente do municpio de Maca e entorno aqui da empresa so
reas muito carentes, ento acho que atende bastante, pena que s tem 16 vagas que,
no nem falha do projeto [...], mas a empresa que d a deciso de quantos,
porque tem que atender a cota de Jovem Aprendiz, ento a empresa d essa
quantidade. Mas assim, que bom seria se a gente pudesse ter 20, 25. Ento acho que
no poder atender maior nmero de pessoas ruim... E no s a empresa no, mas
assim outras empresas pudessem ter esse projeto a podia ser abrangente e seria
muito bacana. Mas no todo a gente tem toda estrutura aqui para o projeto: tem as
salas, tem material, agente tem a doao de fornecedores e parceiros que mantm o
projeto junto com a CBO. Os jovens tm os benefcios que a empresa d, tem
carteira assinado, tudo legalizado. [...] O que s vezes falta voluntrios apesar de
ter bastante... pois 90% dos voluntrios so colaboradores da empresa, e isso uma
coisa que a gente fica muito feliz, por serem envolvidos com o Projeto desta
forma.[...] Eles vem dar aula com maior satisfao, felizes, emprenhados, e isso
bacana. Mas ainda assim a gente tem falta de voluntrios e muitas vezes eu tenho
que acabar cobrindo [...] So muitas matrias e a gente no tem como abarcar tudo
isso. Acho que isso um ponto que no seria uma falha, mas um ponto negativo da
gente no conseguir novos voluntrios. E tambm no ter mais pessoas que
trabalhem no projeto, na sala sou eu, somente eu. Mas no dia a dia eu no tenho
outra pessoa pra dividir as tarefas, que inclusive muita coisa, sobrecarregado.
Ento acredito assim, que um ponto negativo seria isso.

O primeiro ponto destacado como negativo pela entrevistada que, segundo ela, no
pode ser considerado como falhas mas algo que poderia mudar, o quantitativo pequeno de
pessoas que so selecionadas a participarem do Projeto. De fato, esta a realidade de projetos
que atualmente pelo conceito do terceiro setor deva ser a forma de como as polticas sociais
devem ser consideradas, para pequenos grupos de maneira focalizada e superficial, a partir
dos seus interesses. Porm, para a assistente social entrevistada, essa realidade poderia se
transformar se o projeto abarcasse de 20 a 25 jovens e que mais empresas pudessem ter este
projeto em suas dependncias.
Em outro ponto, a falta de voluntrios acarreta na sobrecarga da assistente social quem
coordena todos os mbitos do Projeto Pescar, pois na falta de voluntrio para abordar com os
jovens especficos contedos, at mesmo profissionalizante, a assistente social, entrevistada,
quem deve assumir o posto. No h contratao de funcionrios. Alm da sobrecarga, no
podemos afirmar a qualidade das instrues dadas pela assistente social de determinados
contedos que no lhe competem. Da, a dvida da qualidade da profissionalizao recebida
por estes jovens do projeto. Ainda assim, fica claro em sua fala no considerar falhas, mas
abrandando, pontos negativos somente que podem ser rapidamente resolvidos por ela.
A partir das colocaes feitas pela assistente social do Projeto Pescar durante
entrevista, podemos destacar que esta profissional mostra-se distante do pensamento crtico
necessrio para atuao de qualidade segundo os preceitos defendidos pelas legislaes do
Servio Social e de seus profissionais. Falta capacidade de perceber o significado encoberto

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pelo projeto neoliberal que reflete diretamente no atendimento s sequelas da questo social
pelas polticas pblicas para efetivao dos direitos sociais. H contradies em determinadas
falas e no h fundamentao terica e crtica para reflexo sobre o que diretamente este novo
padro reflete na base de sustentao funcional-ocupacional do Servio Social, resultando na
adequao desta profissional ao que lhe parece ser a sada para os problemas sociais e para a
classe trabalhadora.

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CONSIDERAES FINAIS

A partir do resultado obtido atravs da entrevista realizada com a profissional do


Servio Social podemos observar que a necessidade de provocar a transformao desta
realidade social e seu modo de enfrent-lo no se destina somente para as classes sociais mas
tambm para a categoria. Este projeto neoliberal induz desconstruo crtica sociedade, o
que pode, como verificamos, incidir tambm em profissionais como os assistente sociais
que carregam, a partir de movimentos e lutas, traos crticos em busca da transformao
societria contra o atual modelo econmico excludente, impedindo-os de progredir. De fato
no podemos generalizar a respeito da categoria a partir do relato desta profissional a respeito
de funes e demandas em campos que so funcionais estrutura econmica vigente, porm,
a princpio, o que tivemos de resultado nos conota a necessidade de fundamentao desta ao
pensamento crtico da realidade.
Quando em minha insero no projeto social mantido e apoiado por uma empresa
privada sob superviso desta assistente social, o no pensamento crtico que ainda carregava
sobre esta realidade que encobre os fenmenos reais, fez com que a primeira impresso se
aproximasse ao encantamento, quase da forma como exposto pelas colocaes da assistente
social. A maneira a qual prevalecia em seu olhar sobre o projeto, os objetivos e os resultados
que apresentavam, mostravam efetividade e quase perfeio e, para aqueles que no
conseguiam participao, por exemplo, tornava-se mesmo questo de oportunidade. Nos
debates em sala de aula por vezes questionava como possvel no ser efetivo um projeto o
qual atende aos usurios desde materiais necessrios at os benefcios garantidos, j que no
mbito pblico, onde companheiras da sala cumpriam seus perodos de estgio, revelavam
que o que tinham de parmetro era a precariedade de servios, materiais que impediam o
carter do atendimento profissional e ateno s demandas.
Em necessidade de articulao das anlises feitas nos relatrios de estgio com
referenciais tericos que travavam criticamente sobre o tema, a partir de ento, pude perceber
o quo perverso este modelo econmico que tende a afastar do mbito estatal a
implementao de polticas e acesso aos direitos pelos cidados para que, cada vez mais,
possa propagar sua ideologia focalizada, seletiva e que no asseguram direitos, atravs do
fenmeno do terceiro setor. Avalio, desta forma, a grande importncia que a minha insero
neste campo de atuao para profissionais do Servio Social revestido de controvrsias pode

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contribuir para minha formao profissional que culminou na concluso do curso a partir
deste tema.
Neste sentido, acreditamos que a educao poltica, que particularmente uma das
mais significativas atribuies do assistente social, seria para a sociedade como um todo em
busca pela transformao social, a melhor sada.

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