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Prof. Dr. Ranieri Carli
Orientador
Universidade Federal Fluminense
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Prof. Ms. Paula Martins Sirelli
Examinadora
Universidade Federal Fluminense
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Prof. M. Bruno Ferreira Teixeira
Examinador
Universidade Federal Fluminense
AGRADECIMENTOS
Deus pela minha existncia.
Aos meus amados pais, Jorge e Moema, pelo esforo e dedicao somados ao incentivo para
que at aqui eu pudesse chegar.
Aos meus irmos, Rodrigo e Juliana, pessoas to singulares em minha vida que fizeram parte
desta trajetria.
Aos meus sobrinhos, Gabriel, Gyovana e Maria Alice, sem os quais os risos em meio a tantas
preocupaes no teriam graa.
Ao Fabrcio, amado companheiro, sempre mostrando que em frente eu posso seguir.
s amigas, companheiras do decorrer da vida acadmica que, desde o incio, pelas
proveitosas discusses e pelas descontradas conversas, muito contriburam pata tornar
prazerosa esta jornada.
Ao professor Ranieri Carli, pela paciente e dedicada orientao.
Aos meus professores que durante todo curso transmitiram seu conhecimento e contriburam
para minha formao profissional.
A todos que acreditaram que desta caminhada eu no ia me cansar.
RESUMO
Este estudo tem por objetivo debater a sociedade civil na atual conjuntura do
neoliberalismo, cujo conceito passou por uma reformao tornando-se um fenmeno
ideolgico caracterizado como terceiro setor. Desta forma, a trajetria do capitalismo at a
difuso do projeto neoliberal e esta conjuntura que permanece at os dias atuais, vem trazendo
grandes modificaes no que diz respeito implementao de polticas sociais do mbito
pblico, e a sociedade civil o que para alguns autores um terceiro setor fora do mbito
do mercado e do Estado assume este papel em detrimento da responsabilidade do Estado em
atuar nestas polticas garantido acesso aos direitos para a classe trabalhadora. Neste sentido,
focalizamos em especfico o Projeto Pescar mantido pela empresa Companhia Brasileira de
Offshore para exemplificar o que trazemos como caracterstica deste fenmeno. Realizamos
uma pesquisa emprica com o profissional de Servio Social inserido neste campo, o qual
aproximou o contexto teoricamente debatido realidade sob os limites e possibilidades
atribudos categoria. Portanto, o estudo discutir a controvrsia entre os conceitos sociedade
civil e terceiro setor, a sua relao com o Estado em tempos neoliberais e os rebatimentos
para o Servio Social.
ABSTRACT
This study aims to discuss civil society in the current conjuncture of neoliberalism,
whose concept has undergone a reformation becoming an ideological phenomenon
characterized as "third sector". Thus, the trajectory of capitalism till the diffusion of the
neoliberal project and this situation that remains until today, has brought major changes with
regard to the implementation of social policies from the public scope, and civil society which for some authors is a "third sector" outside the scope of the market and the State - this
role takes over the responsibility of the State to act on these policies guaranteed access rights
for the working class. In this sense, the focus on specific Fishing Project held by Companhia
Brasileira de Offshore to exemplify what we bring as characteristic of this phenomenon. We
conducted an empirical study with Social Work professional entered in this field, which
approached the theoretical framework discussed in the reality under the limits and
possibilities assigned to the category. Therefore, the study discusses the controversy between
the concepts civil society and "third sector", its relationship with the State in neoliberal times
and the repercussions for Social Service.
SUMRIO
INTRODUO......................................................................................................................07
1 SOCIEDADE CIVIL EM GRAMSCI...........................................................................09
1.1 Sociedade civil versus terceiro setor...............................................................................12
1.2 O que terceiro setor? Caractersticas sobre este fenmeno: traos superficiais e
contraditrios............................................................................................................................16
1.2.1 Influncias atuais no campo do terceiro setor: A empresa-cidad ....................21
1.3 Terceiro setor: setor ou funo social?.....................................................................23
2 A PRIVATIZAO DAS POLTICAS SOCIAIS NO PROJETO NEOLIBERAL
DO BRASIL CONTEMPORNEO ...................................................................................25
2.1 A era do neoliberalismo .....................................................................................................25
2.2 Neoliberalismo brasileira ............................................................................................29
2.3 A poltica social: trajetria e contradies.........................................................................34
2.4 As polticas sociais no Brasil..............................................................................................38
2.5 Sociedade civil mal organizada: o que est por trs do chamado terceiro setor.............45
2.5.1 O crescimento do terceiro setor: marcos que o reafirmam ...................................47
3 A CONFORMAO DO PROJETO NEOLIBERAL, SEUS REBATIMENTOS
PARA O ASSISTENTE SOCIAL E A SOCIEDADE CIVIL.............................................51
3.1 O Servio Social brasileiro: historicamente condicionado s fases do capitalismo............51
3.2 Polticas sociais neoliberais, terceiro setor e a funcionalidade do Servio Social.......53
3.3 Insero do Servio Social em entidades da sociedade civil: aproximao com esta
realidade....................................................................................................................................57
CONSIDERAES FINAIS.................................................................................................69
BIBLIOGRAFIA.....................................................................................................................71
INTRODUO
A fim de desvendar o que h por trs deste novo conceito hegemnico do terceiro
setor e sua funcionalidade encoberta, contextualiz-lo historicamente e problematizar sua
influncia para as polticas sociais pblicas e consequentemente, para o Servio Social
distribumos nossas anlises em trs captulos.
No primeiro captulo nos dedicaremos a discutir sobre a categoria sociedade civil
interpretada por Marx e ampliada Gramsci que nos servir para desmistificar o fenmeno
encoberto pelo conceito de terceiro setor que, segundo seus partidrios, mantm uma
aparente relao com o que os tericos defendem.
No segundo captulo traremos em debate a trajetria histrica do modelo econmico
capitalista apoiado nos ideais neoliberais no mundo e especialmente suas influncias para o
Brasil para contextualizar o funcional atendimento s polticas sociais em detrimento da
desresponsabilizao do Estado, o que este influenciou na trajetria das polticas sociais e em
sua efetivao e ainda as particularidades desta nova modalidade de atendimento s sequelas
deste contemporneo modelo econmico, principalmente no que tange ao acesso os direitos
sociais.
E a partir destes conceitos colocados em debate, no terceiro e ltimo captulo,
abordaremos as influncias das polticas neoliberais, alvo deste mstico terceiro setor,
para o Servio Social, como os limites e possibilidades e, concluindo, apresentaremos os
resultados obtidos atravs da entrevista com a assistente social inserida neste campo.
Acreditamos ser relevante tornar em debate os assuntos referidos acima na tentativa de
analisar sobre este novo campo que se amplia com o advento do projeto neoliberal e com a
sociedade civil assumindo tarefas nas lacunas deixadas pelo Estado.
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Podemos diferenciar estas duas esferas analisadas por Gramsci seguindo como a
sociedade poltica e a sociedade civil se organizam e que meios utilizam para adquirirem
consenso entre os indivduos no Estado em seu sentido amplo j que ambas so capazes de
provocar mudanas, sejam estas coercitivas e autoritrias ou de maneira hegemnica e
consensual. Ambas em conjunto formam o Estado e implicam na organizao e promoo de
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uma determinada base econmica, porm o modo de como se prope tal interesse o que as
distinguem.
A sociedade civil como uma organizao hegemnica recebe a partir da viso poltica
de Gramsci uma base material e autnoma em face sociedade poltica. Funciona como uma
nova oportunidade de organizao de massa frente s imposies sociopolticas e econmicas
no capitalismo avanado, com novas formas de organizaes como podemos obervar
atualmente. Tal esfera ideolgica ganha corpo atravs dos aparelhos privados de
hegemonia, como mesmo destaca Coutinho, proveniente de novas instituies sociais.
interessante destacar ainda a proximidade terica de Gramsci quando atribui a base material
organizao da sociedade civil vinculando-a com a perspectiva materialista de Marx (Gramsci
no rompe com o marxismo para avanar em sua teoria poltica), legitimando a nova
possibilidade na organizao do Estado em seu sentido amplo atravs da sociedade civil. Nas
palavras de Coutinho (2007, p. 129),
Gramsci registra aqui um fato novo de que a esfera ideolgica, nas sociedades
capitalistas avanadas, mais complexas, ganhou uma autonomia material (e no s
funcional) em relao ao Estado em sentido restrito. Em outras palavras: a
necessidade de conquistar o consenso ativo e organizado como base para a
dominao uma necessidade gerada pela ampliao da socializao da poltica
criou e/ou renovou determinadas objetivaes ou instituies sociais, que passaram
a funcionar como portadores materiais especficos (com estrutura e legalidade
prprias) das relaes sociais de hegemonia. [...] Temos aqui mais um exemplo de
aplicao concreta por Gramsci, na esfera da prxis poltica, da ontologia
materialista do ser social que est na base da produo terica de Marx: para este,
no h forma ou funo social sem uma base material, no h objetividade histrica
que no resulte da dialtica entre essa forma social e seu portador material.
Concretamente: em Marx, no h valor-de-troca sem valor-de-uso, no h mais-valia
sem produto excedente [...] em Gramsci, no h hegemonia, ou direo poltica e
ideolgica, sem o conjunto de organizaes materiais que compem a sociedade
civil enquanto esfera especfica do ser social.
Esta anlise suscitada por Gramsci quanto ao conceito sociedade civil nos permite
avaliar a abrangncia legitimada por este que defendeu o papel da organizao popular e de
massa e sua relevncia pensando em novas propostas de transformao na sociedade onde
contextos (sociais, polticos e econmicos) tem como influncia o capitalismo, uma vez que
esta a ordem econmica dominante.
Assim como temos o conceito de sociedade civil fortemente analisado em Gramsci
como base que provm dos estudos de Marx, tem-se atualmente uma ideia distorcida desta
esfera de organizao, se assim podemos considerar, do que de fato esta representa
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A influncia do neoliberalismo no Brasil como hegemnico no campo da questo social ser tema do prximo
captulo.
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positivo, entretanto, tudo o referente ao Estado aparecia marcado por sinal fortemente
negativo (apud MONTAO, 2010, p.132).
Assim, como mesmo nos conota Coutinho, a parcela adepta ao terceiro setor usou-se
deste contexto histrico de oposio entre Estado/sociedade civil para tornar ruim tudo aquilo
que provm do Estado e fez justificao acrtica de uma sociedade civil despolitizada
caracterizando-a como eficiente, ou seja, resumida num mtico terceiro setor falsamente
situado para alm do Estado e do mercado (apud MONTAO, 2010, p. 134), como sendo os
representantes para o bem comum.2
Com isto autores, pensadores e adeptos que incorporam o discurso do terceiro setor
permeiam por vezes deste contexto da ditadura de oposio em carter superficial para a
satanizao do Estado representativo atual de maneira a afast-lo dos movimentos
populares e desarticul-los, e a santificao da sociedade civil de maneira geral,
incorporando esta idealizao para o terceiro setor (sociedade civil) como nico espao de
participao cidad. Em suma, a separao da sociedade em setores pelos adeptos do terceiro
setor apoiou-se veementemente neste perodo histrico de insatisfao popular com o Estado
ditatorial ao transportar temporalmente, descontextualizando, a oposio (empiricamente
constatvel naquele contexto) entre Estado e sociedade civil (MONTAO, 2001, p. 132 e
133).
Nesse sentido podemos identificar em que pretensamente autores nas perspectivas
neoliberais fundamentam a questo do terceiro setor para legitimarem suas ideologias em
face ao neoliberalismo. Erroneamente, em relao a esta diviso setorial da sociedade em trs
esferas (Estado primeiro setor, mercado segundo setor e sociedade civil terceiro setor)
atribui-se a Gramsci como sendo o percussor desta diviso, pois o fato de sua teoria definir a
sociedade poltica e a sociedade civil como situadas fora da estrutura econmica, na
superestrutura, se tornasse base justificativa de uma suposta setorializao gramsciana entre
sociedade civil, sociedade poltica e estrutura econmica neste debate neoliberal
conceituadas como terceiro setor, primeiro setor (Estado) e segundo setor (mercado),
respectivamente (MONTAO, 2010, p. 121). Desta forma, na verdade, o modelo terico
defendido por Gramsci no tripartite Estado, sociedade civil e estrutura como supem
os autores liberais que defendem o terceiro setor, mas bipartite Estado (lato sensu, que
Este reforo claramente funcional ao processo de reestruturao do capital no molde neoliberal, o qual o
conceito terceiro setor produto. O Estado, antes provedor das polticas sociais pblicas em resposta s
sequelas da questo social foi desresponsabilizado, ampliando assim cada vez mais os sistemas privados de
atendimento sociais.
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1.2 - O que o terceiro setor? Caractersticas sobre este fenmeno: traos superficiais
e contraditrios
Como j apontamos, o termo terceiro setor carrega grandes debilidades tericas e
um conceito atravessado de controvrsias. Havendo ou no, e sendo este um conceito
utilizado estrategicamente na sociedade capitalista moderna de maneira intencional, o que
em sntese o chamado terceiro setor?
Vimos que o debate atual sobre esta ideologia, como proposta dos autores que o
defendem, parte do pressuposto de isolar os supostos setores um dos outros na sociedade a
concentrar-se apenas nos interesses particulares e nas problematizaes que o compem,
considerando-o como um fenmeno isolado. Assim, veremos em seguida as propriedades e
perspectivas superficiais apresentadas, como falsa viso hegemnica, confusa e mistificada
defendida por aqueles que o contemplam.
Em termos internacionais, a concepo de um terceiro setor foi cunhada nos EUA na
transio da dcada de 1970 para a dcada de 1980 e, no Brasil, o III Encontro IberoAmericano do Terceiro Setor, evento este organizado no Rio de Janeiro em 1996, foi o marco
para a introduo deste conceito no pas (MONTAO, 2010, p. 55), alis, utilizam-se deste os
adeptos para datar a iniciativa do fenmeno. Segundo Rubem Fernandes um dos autores que
participaram deste encontro quando define o terceiro setor, menciona que este
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composto de organizaes sem fins lucrativos, criadas e mantidas pela nfase na participao
voluntria, num mbito no governamental, dando continuidade s prticas tradicionais da
caridade, da filantropia e do mecenato (FERNANDES, 2005, p. 27). E tendo Gramsci como
principal referncia acrescenta ainda que a ideia de sociedade civil serviu para destacar um
espao prprio, no governamental, de participao nas causas coletivas. Nela e por ela,
indivduos e instituies particulares exerceriam a sua cidadania, de forma direta e autnoma
(idem, p. 27).3
Analisamos assim que o tema j se encontra bastante calcado ante os objetivos de
expanso e legitimao de um terceiro setor no pas na dcada de sua culminncia enquanto
proposta de um setor que cresceria a fim de solucionar problemas sociais emergentes na e pela
sociedade.
O fato que este conceito se apresenta em meio a muitas debilidades reconhecidas at
mesmo entre os prprios autores ao tratarem de que instituies fazem parte deste terceiro
setor considerando os objetivos que as norteiam e sua relao com os outros setores na
sociedade, o Estado e o mercado, quanto ao seu carter no governamental e
autogovernado e ainda sua caracterstica de no lucratividade, entre outras.
A priori poderamos considerar a partir da bibliografia do terceiro setor todas as
organizaes no governamentais (ONGs), as organizaes sem fins lucrativos (OSFL), as
organizaes da sociedade civil (OSC), as intuies culturais, as instituies religiosas,
atividades informais e individuais de qualquer interesse, as fundaes, os sindicatos, os
movimentos polticos, os movimentos violentos de massa (como os de ocupaes em
espaos pblicos e queimadas de patrimnios, por exemplo) entre outros da sociedade civil
como sendo estes pertencentes ao terceiro setor j que no so atividades de cunho estatal e
da rbita do mercado (primeiro e segundo setor). Sendo os objetivos que carregam de
maneira diversificada, as parcerias que mantm, desgnios das atividades a que se dedicam
e para qual finalidade poltica e econmica que permeiam tais organizaes que as tornam
peculiares entre si.
Mas o fato que nem mesmo os autores analistas, criadores e defensores do terceiro
setor possuem rigor nesta caracterizao, no h acordo entre os tericos e pesquisadores
sobre as entidades que integram este setor ao passo que deveriam ter total convico em seus
debates j que insistem na lgica de um setor autnomo e distinto, independente do Estado e
3
A realizao do III Encontro Ibero-Americano do Terceiro Setor em 1996 no Rio de Janeiro propiciou a
discusso entre os convidados para abordar e afirmar questes entorno do tema introduzindo assim no Brasil o
conceito de terceiro setor. Culminou desta forma a construo do livro 3 Setor Desenvolvimento social
sustentvel.
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Podemos definir com base em Iamamoto (2004, p.17) que a questo social diz respeito ao conjunto das
expresses das desigualdades sociais engendradas na sociedade capitalista madura (...) expressa portanto,
disparidades econmicas, polticas e culturais das classes sociais, mediatizadas por relaes de gnero,
caractersticas tnico-raciais e formaes regionais, colocando em causa as relaes entre amplos segmentos da
sociedade civil e o poder estatal. Uma anlise mais profunda desta relao ser apresentada nos prximos
captulos.
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maneira terceirizada, as funes que lhe so atribudas. Desta forma, uma das principais
bandeiras levantadas por autores neoliberais ao sintetizarem a emancipao da sociedade civil
moderna atravs de um terceiro setor parece-nos enganosa. O carter autnomo e
independente na verdade tendencialmente ligado poltica de governo e esto
condicionadas por esta poltica. A questo que ao ser estabelecida esta parceria com uma
ONG e no outra, ao destinar recursos a determinados projetos e no a outros, podemos ento
definir que h consensos pr-selecionados em determinar a permanncia e a sustentao de
selecionadas organizaes que diretamente desenvolvem interesses governamentais.
Observamos que parcerias entre Estado e sociedade civil em vista a interesses
coletivos comuns para a sociedade so descartadas de imediato a fim de perpetuar a lgica
governamental com aquelas organizaes de carter pblico e fins privados. Esta confuso
entre Estado e governo no neutra e no aparece toa entre as discusses dos autores do
terceiro setor j que
uma coisa so as parcerias com os governos nacionais, estaduais ou municipais
com clara hegemonia do grande capital e engajados no projeto neoliberal, e outra
so as parcerias com governos, particularmente estaduais e municipais, de
inspirao trabalhista ou progressistas, populares e democrticos (MONTAO,
2010, p. 137).
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Essas prticas ocorrem por meio de aes sociais e oferta de benefcios para seus
trabalhadores empregados e dependentes e atravs de investimentos em programas sociais
para a comunidade, em muitas destas o empresariado est associado ONG, a Fundaes e a
outras instituies que mantm parceria que facilitam o trabalho social desenvolvido junto a
estas representantes do terceiro setor. Muitas destas aes so orientadas e articuladas por
associaes que tem a funo de representarem e realizarem a interlocuo da empresa e suas
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social. Pois uma coisa o conceito hegemnico do terceiro setor e outra, bastante diferente,
o fenmeno real em questo.
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alto crescimento econmico e aumento da produo e consumo em massa. Alm de, neste
perodo de consenso ps-guerra (MISHRA, 1995 apud BEHRING & BOSCHETTI, 2009,
p.92), propagar-se a poltica do pleno emprego e direitos assegurados aos trabalhadores:
cobertura de acidentes de trabalho, seguro-doena e invalidez, penses a idosos, segurodesemprego, auxlio-maternidade, entre outros certos de que tais conquistas foram
asseguradas a partir das reivindicaes dos prprios trabalhadores durante o sculo XIX
(BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p.93-93).
Tais medidas referem-se fase madura do capitalismo em tempos de padro
Keynesiano que, agregado ao pacto fordista para configurar a produo e regulao das
relaes econmicas e sociais, foram as sadas para a grande crise de 1929. Considerada como
a maior crise econmica do capitalismo em escala mundial at o referido momento iniciado
no sistema americano com marco na Bolsa de Nova York. Como motivos podemos destacar a
organizao trabalhadora que pressionou a classe burguesa para o reconhecimento de seus
direitos com um forte movimento e ainda, a concentrao e monopolizao do capital com a
necessidade de altos investimentos e emprstimos de dinheiro. Agrega-se a esta crise
econmica o desemprego em massa e a crise de legitimidade poltica do capitalismo
(BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p.68).
O perodo keynesiano do capitalismo mundial, principalmente considerando sua
influncia nos pases centrais, desenvolveu um momento de prticas estatais intervencionistas
e o estabelecimento de uma aliana entre classes, viabilizado somente a partir do abandono,
por parte da classe trabalhadora, do projeto de socializao da economia (BEHRING e
BOSCHETTI, 2009, p.92). Deu-se a expanso do chamado Welfare State (PIERSON, 1991
apud BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p. 92) por um ampliado conceito de seguridade
social existente deste perodo.
Contudo, no final dos anos 1960 esta poca dos anos de ouro do capitalismo comea
a se esgotar. As taxas de crescimento, o Estado com suas funes mediadoras civilizadoras
atuando com polticas intervencionistas cada vez mais amplas, a absoro de novas
tecnologias poupadoras de mo de obra, j no so mais as mesmas e passam a contrariar o
essencial ao padro at ento vigente: o pleno emprego. Fora as dvidas pblicas e privadas
que crescem. Resultando desta forma no descontentamento em relao ao Estado e ao papel
que assumia, pois as elites poltico-econmicas, ento, comearam a questionar e a
responsabilizar pela crise a atuao agigantada do Estado mediador civilizador (BEHRING
& BOSCHETTI, 2009, p.103).
Citando Behring & Boschetti (2009, p. 116),
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polticas do pas. Amplos movimentos de massa que propunham grandes mudanas para o
cenrio poltico e econmico do pas (Idem, p. 143) foram atores importantes para a mudana
na conjuntura brasileira de ditadura militar.5 Alm de, como efeito desta crise do
endividamento, uma tenso no padro de interveno social estatal e deste modelo poltico,
econmico e social de ditadura.
A dcada de 1980 foi marcada pelo incio de transformao lenta e gradual do regime
ditatorial em transio para o processo da democracia que ir influenciar e muito a adeso
brasileira ao padro neoliberal, este j em curso num plano mundial. Perodo este, como j
mencionado, marcado pelo fracasso econmico e, ao mesmo tempo, pelas conquistas
significativas no plano democrtico em funo das lutas sociais, como resultado, por exemplo,
a Constituio Federal de 1988. Segundo Netto (1999 apud MONTAO, 2010, p. 35) a
constituio de 1988 consagrou este profundo avano social, resultado das lutas conduzidas,
por duas dcadas, pelos setores democrticos, configurando um pacto social.
Nesse tempo, tal crise causou um empobrecimento generalizado na Amrica latina,
especialmente no Brasil onde tais caractersticas resultantes da crise que preexistiam antes
deste perodo, foram acirradas quando a estagnao chega periferia, fazendo cair os ndices
de crescimento, deslegitimando os governos militares e dando flego s transies
democrticas (BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p. 137). O pas ingressou na dcada de
1990 devastado pela inflao, pouco investimento (pblico e privado) e com uma questo
social muito agravada. Um terreno frtil para a adeso das possibilidades da hegemonia
neoliberal principalmente com a realizao do Consenso de Washington que organizou seu
receiturio de medidas de ajuste a serem aplicados politicamente em busca pela estabilizao.
Representando uma conquista democrtica brasileira, ocorre em 1989 a primeira
disputa direta para o cargo de presidente num perodo de crise insustentvel. Duas foram as
candidaturas entre Lula e Collor que expressavam a tenso entre distintas classes sociais
as quais representavam respectivamente a classe operria e quela classe que demonstrava
insatisfao com a Carta Constitucional e almejava a guinada rumo ao ajuste neoliberal
(BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p. 142-143). Em 1990 Fernando Collor de Mello tomou
Segundo Cesar (2008, p. 144-145) o processo de redemocratizao do Brasil teve ampla participao de novas
prticas e formas de organizao com o fortalecimento dos movimentos sociais. A vida poltica foi abalada por
estes movimentos que propunhas mudanas profundas na institucionalidade poltica e econmica do pas, como
o movimento das Diretas J (reivindicaes por eleies diretas). Movimento este que se desenvolveu com as
greves do ABC Paulista, com as mobilizaes dos trabalhadores rurais por aumento de trabalho e acesso terra
entre outros movimentos que lutavam por melhores condies de vida, insatisfeitos com a tendncia at ento
vigente.
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FHC reafirma mudanas em legitimao plena desta nova regulamentao do mercado. Como
afirma Montao (2010, p. 48)
em sntese, o projeto poltico de (contra-) reforma do Estado do governo FHC
persegue a desregulao (flexibilizao) da acumulao, abrindo fronteiras,
desvalorizando a fora de trabalho, cancelando (total ou parcialmente) os direitos
trabalhistas e sociais, desonerando o capital e desresponsabilizando-o da questo
social.
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dias atuais. Passando pelos mesmos processos de estagnao, esgotamento e crise nos mbitos
econmicos, polticos e sociais, o Brasil, considerando suas particularidades, se mantm firme
neste projeto.
Durante o processo histrico de insero do modo de produo capitalista no Brasil
considerando suas particularidades at chegar s influncias neoliberais que at hoje
permanecem, as polticas sociais perpassaram por mudanas as quais as caracterizaram de
acordo com o contexto. neste sentido que limites e possibilidades se desenvolvem no
percurso das polticas sociais enquanto processo central na agenda de lutas dos trabalhadores,
todavia participante do processo de produo e reproduo do capitalismo. Portanto, o
prximo tema de discusso ser para, neste sentido, discutir a respeito deste movimento.
2.3 A poltica social: trajetria e contradies
Para compreendermos o percurso histrico das polticas sociais no Brasil preciso
alinhar o que consideramos sobre este processo social. Este carregado de determinaes
econmicas, sociais e polticas que por vezes, se desconsideradas, perde seu real valor. O fato
de, por alguns tericos e autores que discutem o tema, tornarem as polticas sociais descritivas
e cercadas de bases tcnicas, corre-se o risco de despolitiz-las, transferindo-as para uma
dimenso instrumental e tcnica, e esvaziando-as das tenses polticas e societrias que
marcam sua formulao e cobertura. Ou ainda, h aqueles que as consideram como deveriam
ser e no como realmente ela ignorando sua realidade crtica (BEHRING & BOSCHETTI,
2009, p. 35-36).
No entanto necessrio, como mesmo destaca as autoras, que
a anlise das polticas sociais como processo e resultado de relaes complexas e
contraditrias que se estabelecem entre Estado e sociedade civil, no mbito dos
conflitos e luta de classes que envolvem o processo de produo e reproduo do
capitalismo, recusa a utilizao de enfoques restritos ou unilaterais, comumente
presentes para explicar sua emergncia, funes ou implicaes (BEHRING &
BOSCHETTI, 2009, p. 36).
Desta forma o que temos como base a perspectiva crtico dialtica de contribuio
marxista para abordagem da poltica social que problematiza o surgimento e desenvolvimento
desta no contexto da acumulao capitalista e da luta de classes demonstrando seus limites e
possibilidades na produo do bem-estar nas sociedades capitalistas. Sendo assim como um
processo social inscrito na sociedade burguesa (BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p. 37).
Desde sua gnese, quando as primeiras aes desenvolvem-se voltadas para a noo
de polticas sociais at os dias atuais, imperativo considerar as mltiplas causalidades e
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trabalhadores no qual o Estado tem seu papel social provocando melhorias na qualidade de
vida no somente no mbito fabril, mas de lazer dos trabalhadores.
As polticas sociais viveram um momento de grande expanso como estratgia
anticrise que, atravs de aes estatais interventivas que faziam parte do padro keynesiano,
ampliaram instituies de servios e polticas, de benefcios sociais, principalmente aqueles
voltados para os trabalhadores dos pases desenvolvidos. Resultado este de reivindicaes
desta classe que antes desde perodo j vinham apresentando sinais de luta.
Nesse sistema de aes sociais do Estado, os direitos passam a ser universais
estendidos a todos os cidados independente de qualquer circunstncia e de maneira
incondicional, garantindo os mnimos sociais a todos com necessidade. Perodo este
conhecido principalmente atravs do termo Welfare State originado na Inglaterra,
ultimamente muito utilizado para caracterizar tal poca de expanso social.
Neste contexto, as polticas sociais em seu perodo extensivo aps Segunda Guerra
Mundial, podem ser consideradas em cada pas, sobretudo a partir de conceitos como sistema
beveridgiano que tem como base o Plano Beveridge e o modelo bismarckiano de
atendimentos s necessidades sociais e o papel ocupado pelo Estado. No beveridgiano, que
propunha a crtica aos seguros privados bismarckianos, prevalecem os servios no
contributivos, j no plano bismarckiano, seguros privados so destinados a reduzidas
categorias profissionais no sculo XIX e incio do sculo XX. Cada um deste serve como
pressuposto para anlise das polticas sociais em cada pas e seu momento histrico.
J ao final dos anos de 1960 os anos de ouro iniciam um processo de desgaste do
modelo econmico, social e poltico capitalista baseado no keynesianismo-fordista at ento
fortemente enraizado nos pases centrais do mundo, como j mencionamos no item anterior. O
pleno emprego j no atende, as taxas de crescimento e a capacidade do Estado de exercer
suas funes j no so mais as mesmas e com isso as polticas sociais e os direitos por ela
garantidos ficaram comprometidos. Perodo muito abalado pela introduo de novas
tecnologias a fim de substituir a mo de obra e custos de salrios diretos alm de outros que
Mandel j identificava e que fortalecem a valorizao do capital at hoje: como a reduo do
emprego e da propriedade privada, o investimento por tecnologias, a preservao e criao do
valor, entre outras (MANDEL, 1982 apud BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p. 115). Fatos
estes que diretamente afetam em uma nova implementao das polticas sociais.
Neste caminho, o perodo ps-70 marca a introduo dos ideais neoliberais, um incio
de um perodo regressivo, pois se os anos de ouro comportaram algumas reformas
democrticas, o que inclui os direitos sociais, viabilizados pelas polticas sociais, o perodo
38
39
centrais, conforme caractersticas mencionadas acima, alm de que no houve aqui no Brasil
no sculo XIX, uma radicalizao das lutas operrias.
O tardio impulso capitalista no pas ainda enraizado no colonialismo, imperialismo e
com forte influncia do trabalho escravo, teve somente no sculo XX, em sua primeira
dcada, os indcios de aparecimento das polticas sociais. Fatos como dificuldade de interao
dos escravos libertos com a sociedade do mercado, pauperismo acentuado caracterstico de
um pas com razes capitalistas, afinal, foram algumas situaes que facilitaram nas primeiras
aes sociais brasileiras, porm um pouco tardias em relao ao parmetro mundial.
Tmidas foram as aes sociais as quais podem-se considerar como protoformas das
polticas sociais brasileiras. Afirmam Behring e Boschetti que em 1881 foi promulgada a
primeira legislao em ateno infncia no Brasil, mas que nunca fora cumprida, alm do
direito penso e dias de frias a determinados trabalhadores. O que temos como referncia
significativa veio a partir do sculo XX com a formao dos primeiros sindicatos quando
reconhecido o direito organizao sindical, o que provoca a reduo da jornada de trabalho
para 12 horas, contudo, apenas mantendo-se no papel. O ano de 1923 marcado pela lei Eloy
Chaves para criao de Caixas de Aposentadoria e Penso (CAPs) para algumas categorias
ligadas diretamente no processo de produo e circulao de mercadorias ferrovirios,
martimos, entre outros como forma originria da previdncia social brasileira. Alm de, em
1927, emergir o famoso Cdigo de Menores que puniria a populao infantil e juvenil, o que
para este caso sofreria mudana apenas em 1990 com a aprovao do Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) (BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p. 78-80).
Com os acontecimentos mundiais que vinham ocorrendo, tratando-se principalmente
da crise econmica de 1929, o Brasil sofre repercusso tendo como resultado mudanas das
relaes sociais com influncias tipicamente capitalistas. A era de Vargas trouxe para o pas,
com a ditadura do Estado Novo, entre os anos de 1930 a 1943, um perodo que pode ser
considerado como a introduo das polticas sociais no pas numa sequncia lenta de
expanso dos direitos, dentre as quais podemos considerar:
em relao ao trabalho, o Brasil seguiu a referncia de cobertura de riscos ocorrida
nos pases desenvolvidos [...] que parte da regulao dos acidentes de trabalho, passa
pelas aposentadorias e penses e segue com auxlios doena, maternidade, famlia e
seguro-desemprego. Em 1930, foi criado o Ministrio do Trabalho e, em 1932, a
Carteira de Trabalho, a qual passa a ser o documento da cidadania no Brasil: eram
portadores de alguns direitos aqueles que dispunham de emprego registrado em
carteira (BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p. 106)
40
extino das CAPs, organizao privada; a criao do Ministrio da Educao e Sade, bem
como o Conselho Nacional de Educao e o Conselho Consultivo de Ensino Comercial. H
tambm neste perodo o desenvolvimento de atendimento sade privada e filantrpica e,
para a assistncia social, no h preciso quanto ao surgimento de polticas envolvidas nesta
rea j que esteve durante muitos anos ligada a um carter fragmentado, diversificado e
desorganizado. Porm, neste mbito, h o que podemos considerar como forte influncia para
esta rea a criao da Legio Brasileira de Assistncia (LBA) que em 1942 atendia s famlias
envolvidas na Segunda Guerra, num carter de favor, primeiro-damismo e clientelismo na
relao entre Estado e sociedade. Com o passar dos tempos, a LBA tornou-se a principal rede
em sua maioria instituies privadas de articulao da assistncia social no Brasil,
realidade que se modifica, ao menos houve a tentativa atravs da legislao com a
promulgao da Constituio Federal de 1988. Outros fatores importantes em reconhecimento
das polticas sociais no Brasil durante a era da ditadura de Vargas foram assinalados como a
Constituio promulgada em 1937, e ainda, a importante conquista atrelada aos trabalhadores
em reconhecimento de suas categorias pelo Estado atravs da Consolidao das Leis
Trabalhistas a CLT promulgada em 1943 (BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p. 106-108).
Em comparao experincia keynesiana de interveno e regulamentao estatal na
rea social nos pases de capitalismo central, o Brasil, como em muitos aspectos, passou por
este perodo de modo particular, inclusive considerado como incompleto por alguns autores,
mesmo que acompanhando as tendncias dos pases desenvolvidos. As especialidades das
polticas sociais brasileiras neste perodo de Getlio Vargas no governo foram de carter
corporativo e fragmentado, contudo h de se considerar que gradativos avanos incentivaram
reivindicaes nos anos seguintes.
Assim, com o enfraquecido governo de Vargas marcado ainda pelo seu suicdio , o
ps-45 revestiu-se de grandes lutas de classes. A classe burguesa demonstrava-se sem fora e
inclusive dividida entre distintos partidos a Unio Democrtica Nacional (UDN), o Partido
Social Democrtico (PSD) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) , e a classe trabalhadora
vivia um momento de descontentamento em vista da conjuntura capitalista que os propiciava
uma instabilidade trabalhista e social.
Este perodo de Vargas foi marcante para o desenvolvimento das polticas sociais
brasileiras com o contexto assinalado durante a ditadura militar. Em busca do consentimento
popular e de legitimidade, o governo da ditadura desenvolveu polticas sociais em busca de
sua expanso e modernizao. Em um contexto de censura e represses polticas, priso e
41
42
Aps este perodo marcante conhecido como o Milagre Brasileiro, o qual polticas
sociais foram desenvolvidas pelo Estado e a economia sofreu um grande salto no pas, eis que
este, no final da dcada de 1970 comea a indicar sinais de esgotamento econmico que j se
estendia por toda Amrica Latina. No entanto, conquistas democrticas mercaram a dcada de
1980 que foi considerada como a dcada perdida do ponto de vista econmico pela
dificuldade de organizao de polticas econmicas e ainda tendo a crise dos servios sociais
pblicos num contexto de aumento da demanda em contraposio expanso de direitos
como efeitos da crise, e com uma questo social agravada (BEHRING & BOSCHETTI, 2009,
p. 139). Porm, neste cenrio que os movimentos sociais conquistam para a histria social
brasileira a promulgao da Carta Magna dos direitos sociais, a Constituio Federal de 1988.
No campo da poltica social descrita na CF 1988, devemos considerar, como apontam
os crticos autores deste campo como Behring e Boschetti, heranas conservadoras so
mantidas no que tange contraditria relao entre universalidade e seletividade de acesso,
bem como o papel do Estado e abertura s privatizaes tendo suporte legal assegurado. Por
este motivo, o texto constitucional representa para a insero do conservadorismo neoliberal,
na dcada de 1990, um impasse para a implementao dos princpios deste.
As mudanas que ocorreram no pas em detrimento do regime de ditadura acarretaram
na abertura de uma nova organizao econmica e, consequentemente, com efeitos para a
poltica social brasileira que, mais uma vez, sofre influncias mundiais prevalecentes at os
dias atuais. O que reforou na dcada de 1990 a influncia da hegemonia neoliberal. O fim da
poltica ditatorial e a retomada do Estado democrtico, trouxe novas perspectivas econmicas
principalmente para o mbito social, o que representou a tenso entre as conquistas
constitucionais asseguradas pela luta dos trabalhadores e o processo de contrarreforma
neoliberal. o que veremos a seguir.
43
padro neoliberal. Faremos neste item o reforo do que para ns crucial ao retratar sobre a
nova gesto das polticas sociais pblicas no Brasil influenciados pelo projeto neoliberal.
O
que,
nos
anos
1990,
se
constitui
como
poltica
social
44
medidas que pudesse atender e modificar o quadro social que j no vinha bem no contexto
histrico brasileiro. Mas no foi esta realidade vivida no contexto econmico e poltico na
dcada de 1990 no Brasil aps sua criao. Podemos considerar deste perodo no pas que
no atendimento s demandas da populao na perspectiva universalista da
Constituio de 1988, muitas foram as disputas para que esses princpios de
universalidade fossem alterados, sempre invocando a insuficincia de recursos para
aplic-los e a necessidade da focalizao de atendimento s populaes mais pobres,
visando a racionalizao dessa aplicao. (COUTO, 2006, p.153)
45
O Benefcio de Prestao Continuada BPC, assegurado pela constituio e regulamentado pela Lei Orgnica
de Assistncia Social, consiste no pagamento de um salrio mnimo mensal a idosos com 65 anos ou mais e aos
portadores de deficincia, ambos pertencentes s famlias com renda per capita inferior a um quarto do salrio
mnimo. [...] feita uma avaliao social do beneficiado [...] o que implica a manuteno ou suspenso do
pagamento do benefcio (CESAR, 2008, p.192).
46
o terceiro setor passaria a ser responsvel, no como uma rede complementar, mas como
uma alternativa pela gesto das polticas sociais.
Neste caso, a implementao de polticas sociais no Brasil, para viabilizao de
direitos sociais, passam a ser de responsabilidade deste terceiro setor que deve ser tratado
como uma opo capaz de dar conta do fenmeno, ou seja, ele fruto deste processo. Como
j nos referimos no captulo anterior, com base no que defende Carlos Montao, nos
referimos aqui funo social praticada pelo terceiro setor, aes que so desenvolvidas
sim por uma sociedade civil muitas vezes mal organizada e esta sociedade civil acaba
assumindo a funo de dar respostas s demandas sociais, necessria reestruturao do
capital.
Esta nova funo assumida pela sociedade civil (contrria quela qual refere-se
Gramsci) acaba por transferir para o prprio indivduo com necessidades a responsabilidade
pela cooptao de sua satisfao atravs da auto-ajuda e ajuda mtua. Ora so respondidas
pelos prprios necessitados que se veem movimentados a tomarem iniciativas, ora pela ao
filantrpica de entidades sociais, ora pelo prprio Estado que, de maneira focalizada e
minimalista, atende quela pequena parcela.
Torna-se notrio a insuficincia deste novo padro em dar conta dos problemas sociais
que vai muito alm de meros atendimentos de acordo com a necessidade apresentada por
grupos e comunidades. Isto por que os efeitos deste trato emergencial da questo social no
apenas no resolvem os problemas em geral como tambm no solucionaro a raiz dos
problemas mais abrangentes, fruto das desigualdades econmicas, por exemplo, como
tambm perpetuam a cultura destes tipos de polticas sociais que simplesmente s as
eliminam como direito do cidado.
Por tudo isso, a lgica bastante clara: a dualidade que abordamos anteriormente entre
aqueles que podem e os que no podem pagar pelos servios que a partir de ento passaram a
serem privatizados faz com que servios de qualidade tornam-se mercadoria, a serem
vendidos7, comprados por aqueles cidados que tem a possibilidade de compr-los. J os
servios oferecidos pelo poder estatal (precarizado, focalizado, sem cobertura para todas as
regies) so destinados queles que no possuem condies de acesso aos servios privados e
ainda desta forma muitos ficaro descobertos e para isto, a sociedade civil assume
determinadas prticas voluntrias, filantrpicas e caritativas. Neste esquema, h o que
Mota (1995, p.230) chama ateno para o caso da reforma da Previdncia a qual o trabalhador, ao procurar uma
forma complementar diferentemente daquela oferecida pelo Estado, paga com o prprio salrio tais servios ao
comprar o que agora passa a ser privado e mercantilizado.
47
48
Podemos analisar a partir do que regulamentam tais leis que estas acabam por ignorar
a composio do trip da seguridade social a sade, a previdncia e a assistncia social a
fim de garantir um conjunto integrado de aes que assegurem os direitos de acesso a estas
trs reas. Os servios prestados pela rbita da sociedade civil organizaes e empresas em
geral visam atender as necessidades sociais bsicas e emergenciais e isto significa que a
pretenso no a de assegurar direitos e sim multifragmentar os atendimentos como no caso
das ONGs que na melhor das hipteses, fornecendo atendimento [...] para grupos limitados,
em circunstncias locais, dependendo dos caprichos e interesses dos doadores (PETRAS,
1999 apud MONTAO, 2010, p. 170), no atingem os interesses dos indivduos em geral.
Neste sentido de fundamental importncia para esta nova lgica a parceria entre
Estado e sociedade para o financiamento destas entidades. que, conforme destaca Montao
(2010, p. 199) em geral, as organizaes do chamado terceiro setor no tem condies de
autofinanciamento e dependem particularmente da transferncia de fundos pblicos para seu
funcionamento mnimo, e completa ainda que esta transferncia chamada,
ideologicamente, de parceria entre Estado e sociedade civil com o Estado supostamente
contribuindo, financeira e legalmente, para propiciar a participao da sociedade civil. Como
analisamos anteriormente, mais barato financiar estas entidades e provocar maior aceitao
como sendo quelas que atendem s necessidades dos trabalhadores com servios locais e
focalizados sem tamanha responsabilidade com a qualidade e abrangncia universal.
Para isso, desenvolvem-se legislaes que determinam e tornam legal a transferncia
de recursos pblicos para estas entidades da sociedade civil, conforme abaixo:
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 150, inciso IV, alnea c, estabelece a
iseno de impostos sobre o patrimnio, renda ou servio s instituies de
educao e assistncia social, sem fins lucrativos. O Decreto n 91.030, de 5 de
maro de 1985, regula essas isenes fiscais, beneficiando entidades sem fins
lucrativos que promovam atividades com fins culturais, cientficos e assistenciais
(cf. Szai, 2000: 222).
49
neste cenrio que podemos destacar a forma de como esto firmadas no nosso
cotidiano legal a configurao desta prtica de atividades de captao de recursos
mantenedores do funcionamento destas entidades da sociedade civil que atuam com polticas
sociais fora do vis pblico, mas com recurso pblico. Segundo Montao (2010, p. 210-211),
tais atividades decorrem de maneira essencial, como uma atividade central e no auxiliar
configurada como a misso destas que recebem proventos de pessoas em geral, aquelas
simpatizantes organizao, de empresas doadoras ou fundaes de filantropia empresarial,
de atividades comerciais e vendas, de instituies estrangeiras e recursos governamentais e
proventos do Estado. Desta forma, mantm-se.
Nos dias atuais, conforme anunciamos previamente no captulo anterior, podemos
verificar empresas que financiam estes tipos de organizaes como parte integrada de suas
atividades profissionais, num consenso de responsabilidade social de uma empresa cidad.
Numa viso apoiada ao que defende Montao podemos considerar que esta relao significa
uma nova modalidade de o capital obter iseno de impostos e subsdios estatais
(diminuindo custos e/ou aumentando as rendas) para a melhora da imagem da/do
empresa/produto (aumentando as vendas ou os preos das mercadorias). E ainda acrescenta
que, a filantropia empresarial entra nos custos da representao do capital, limpando a
imagem da empresa, melhorando o marketing comercial, isentando o capital de impostos
estatais, conseguindo subsdios, entre outros benefcios (MONTAO, 2010, p. 213).
Desta forma, no contexto em que se reafirma a sociedade civil como protagonista na
sociedade pelas polticas sociais, alm das entidades filantrpicas e ONG, o empresariado
busca sua posio neste novo cenrio, reforando seus interesses econmicos, escondidos
pelas iniciativas sociais. Os ganhos conquistados com esta nova medida adotada pelas
empresas do Brasil e do mundo, constri uma noo de suposta responsabilidade social em
conjunto com outras instituies que compem a sociedade civil, como traremos um
exemplo no prximo captulo.
Para a economia, muito se ganha. O lado perverso do capitalismo econmico segue na
tentativa de se escamotear entre as medidas sociais trazendo para os trabalhadores e para esta
classe uma suposta preocupao em atuar com polticas focalizadas atendendo suas
necessidades sociais emergentes. Conforme debatemos no captulo anterior, muitas so as
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fundaes e institutos que representam este tipo de atuao empresarial. Desta forma, num
contexto neoliberal de um Estado marcado por parcos gastos sociais, as empresas buscam o
aceitamento atravs de suas iniciativas que ideologicamente fazem parte deste mesmo
contexto.
Conforme apresentamos acima, procura-se a transferncia da responsabilidade de um
Estado ineficiente e falido para outro setor mais eficiente, a sociedade civil (ou como alguns
autores chamam de terceiro setor). Este processo unicamente ideolgico parte estratgica
da reestruturao do capital que se diz transferir tal compromisso com a execuo de
polticas sociais o que na verdade uma parceria entre Estado e sociedade civil. No atual
contexto, a funo social assumida pelas entidades da sociedade civil para a implementao
de polticas sociais um conceito que acreditam ser um terceiro setor desmistificado por
Montao, ver captulo anterior so estratgias do capitalismo neoliberal, o que antes fora
assumido por um Estado mediador.
As consideraes levantadas acima a respeito do que atualmente temos de atendimento
das polticas sociais mostram, em sntese, como o esquema de acessibilidade das polticas
sociais e o trato questo social. Realizamos uma contextualizao histrica acerca da
influncia neoliberal mundial que inspirou a culminncia deste projeto econmico em terras
brasileiras. E a partir da articulamos com as conquistas ocorridas no campo das polticas
sociais at sofrerem alteraes no que diz respeito ao acesso aos direitos da classe
trabalhadora, sob a ascenso do neoliberalismo e a consequente reestruturao do Estado,
ocasionando na sociedade civil como responsveis pela execuo de polticas. O que para
alguns autores, configura-se uma conjuntura ideolgica do chamado terceiro setor.
51
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Netto (2009) destaca: Associao Brasileira de Escolas de Servio Social (ABESS) que depois na dcada de
1990 passou-se a Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS), o CBCISS (Centro
Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servio Social), os seminrios de teorizao.
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aquela poltica que nega os direitos sociais, que garante o mnimo de sobrevivncia
aos indigentes, que exige contrapartida para o gozo dos benefcios, que vincula
diretamente o nvel de vida ao mercado, transformando-o em mercadoria (VIEIRA,
apud GUERRA, 2005, p. 20).
comparao,
diferentemente
podemos
considerar
relao
poltica
55
56
Estes detalhes que acabam por influenciar a profisso do Servio Social - em mbitos
como vnculo empregatcio, prtica profissional, campo de atuao e objetivos que nos
serviram para debate neste item, caracterizam um processo social mais amplo alm destas
mudanas especficas para a profisso, como a nova gesto das polticas sociais em resposta
s sequelas da questo social. A mudana ocorrida na base de sustentao ocupacional desta
categoria, agentes privilegiados da operacionalizao das polticas sociais, implica na luta de
classes, efetivao do projeto societrio e o atendimento social diretamente voltado para a
superao das desigualdades enfrentadas pela classe trabalhadora. Conforme analisa
Iamamoto (2010, p. 188),
57
Para tanto, este novo convite neoliberal para o Servio Social no se mostra vantajoso
para a profisso, conforme analisados. ONGs, entidades filantrpicas, empresas cidads,
entidades da sociedade civil sem fins lucrativos, no podem substituir de maneira benfica
para o assistente social sua empregabilidade no mbito estatal, j que no vai se incumbir na
estabilidade e condies de emprego, no rebatimento de sua interveno profissional em torno
da qualidade dos servios prestados. Alm do mais, o Projeto tico-Poltico do assistente
social9 pela emancipao humana est longe de atender s sequelas do capitalismo de forma
focalizada e parcial.
3.3 Insero do Servio Social em entidades da sociedade civil: aproximao com esta
realidade
A partir das consideraes feitas neste trabalho a respeito da nova configurao social
no Brasil de mbito neoliberal a ideologia terceiro setor como processo e fruto desta
tendncia, o Estado sendo desresponsabilizado dando lugar sociedade civil, a
materializao das polticas sociais na garantia dos direitos agora so focalizadas e
minimalistas, as sequelas da questo social tratadas de outra maneira e o rebatimento destes
para o Servio social cabe-nos agora analisar a compreenso do assistente social sobre estes
rebatimentos e como se fundamenta sua insero de forma a concretizar o debate deste ltimo
item.
Para tanto, foi realizada entrevista com uma assistente social que atualmente est
inserida no mercado de trabalho em uma empresa privada e atua diretamente com o projeto
social adotado por esta. No intuito de apreender sua opinio a respeito desta nova modalidade
9
Para Netto (apud BEHRING & BOSCHETTI, 2009, p. 194) o Projeto tico-Poltico do Servio Social
definido como conjunto de valores que legitimam socialmente, delimitam e priorizam seus objetivos e funes,
formulam os requisitos (terico, institucionais e prticos) para o seu exerccio, prescrevem normas para o
comportamento dos profissionais e estabelecem as balizas de sua relao com os usurios de seus servios , com
as outras profisses e com as organizaes e instituies sociais.
58
em que atualmente se inserem os assistentes sociais, foi feita uma entrevista semi-aberta que
focava no tema deste trabalho para absorver opinies desta profissional.
O motivo que culminou nessa pesquisa foi a necessidade de aproximar o debate em
questo com a realidade em que se inserem os profissionais do Servio Social e ainda, o
histrico que tenho acerca do meu processo de estgio obrigatrio iniciado no primeiro
semestre de 2010 e concludo no segundo semestre de 2011 na empresa CBO Companhia
Brasileira de Offshore conforme proposta da disciplina de Estgio Supervisionado em Servio
Social IV. A assistente social entrevistada foi minha supervisora durante todo perodo de
estgio no Projeto Pescar mantido por esta empresa.
O que temos de realidade a ser debatida neste item est vinculada transferncia de
responsabilidade da implementao de polticas pelo poder estatal para a sociedade civil e, no
caso em questo, o protagonismo social das empresas com a ampliao do trabalho do
Servio Social, inclusive no desenvolvimento de programas sociais, por meio dos quais as
empresas estabelecem uma ao educativa e assistencial, buscando aproximao com as
comunidades circunvizinhas (CESAR, 2008, p.17).
Contextualizando a instituio, a CBO Companhia Brasileira de Offshore, localizada
no municpio de Maca do estado do Rio de Janeiro, uma empresa privada de navegao do
setor de apoio martimo s plataformas de petrleo offshore. Em seu quadro de
responsabilidade social, mantm o Projeto Pescar como franquia em parceria com a sua
fundao, a Fundao Projeto Pescar que localiza-se em Porto Alegre/RS, uma ONG
Organizao No Governamental mantida por empresas parceiras privadas e pblicas. Sobre
esta ideologia de responsabilidade social muito assegurada pelas empresas podemos destacar
que
a Responsabilidade Social direciona as empresas a inclurem em procedimentos
organizacionais aes na rea social e ambiental, operando junto s comunidades e
em parcerias com as entidades do terceiro setor e com o Estado (SIMIONATTO,
PFEIFER, 2006, p. 8).
Esta empresa de Navegao faz parte de um grupo chamado Grupo Fischer. Este
Grupo mantm outros projetos sociais e um destes o Projeto Pescar tendo uma unidade
implantada em cada uma de suas empresas e uma delas a CBO que em parceria com a
Fundao que financia este Projeto.
A Fundao Projeto Pescar uma organizao no-governamental, sem fins
lucrativos, mantida por empresas e apoiada por instituies pblicas e privadas, nacionais e
internacionais, que tem como objetivo divulgado promover oportunidades para jovens em
situao de vulnerabilidade social, atravs da educao bsica profissionalizante, visando ao
59
exerccio pleno da cidadania e da atividade profissional10. Vale ressaltar que esta Fundao
recebe doaes de grandes empresas brasileiras e do exterior.
Esta Fundao foi criada em 1995 e dissemina e administra no Brasil este modelo de
franquia social: o j mencionado Projeto Pescar. Pude analisar durante minha insero no
projeto que esta mantm como principal objetivo sensibilizar cada vez mais empresas a
adotarem este modelo, desenvolvendo-se cada vez mais desta forma. A Fundao, portanto,
compartilha o Projeto com organizaes franqueadas, que so as empresas privadas e
pblicas, que mantm suas prprias unidades, como o caso da CBO. Para tanto, podemos
sintetizar que esta empresa, como uma empresa privada ligada rea petrolfera brasileira,
alm de suas atividades econmicas mantm em suas dependncias o Projeto Pescar desde o
ano de 2007.11
Este projeto na empresa funciona da seguinte maneira: dezesseis jovens residentes da
comunidade local so selecionados participam de um processo seletivo o qual os mais
pobres so selecionados de maneira comprovada e analisada para ingressarem em um
curso intencionalmente profissionalizante. Durante oito meses a um ano, diariamente, os
jovens frequentam o espao do projeto inserido na empresa a fim de receberem instrues
especficas do curso de capacitao ministradas por voluntrios e coordenado pela
Educadora social, a assistente social contratada para assumir este cargo.
Esta populao usuria que selecionada para participar do Projeto Pescar o pblico
jovem em situao de risco social avaliado pela assistente social durante o processo
seletivo. Este risco social equivale a situaes de moradia precria, escolaridade defasada,
situaes econmicas e de vida, entre outras. Esta populao usuria fica restrita a 16 jovens
com faixa etria entre 18 e 20 anos, ambos os sexos, que passam a fazer parte do Projeto. So
jovens com baixa renda comprovadamente atravs de documentos que confirmem a renda
familiar, entrevistas com familiares , moradores de comunidades com alto grau de violncia
do municpio, ndice elevado de trfico de drogas, misria, e que sinalizam condies
precrias de moradia e na famlia, bairros pobres e precarizados de polticas pblicas. Os
jovens participam de quatro longas etapas at serem selecionados para o Projeto.
Em pesquisa durante minha insero no Projeto, ao realizar um estudo institucional e
definir perfil dos usurios, pude analisar sobre este pblico que o nvel educacional da maioria
dos jovens inferior em relao srie em que realmente deveriam estar (muitos ainda no se
10
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61
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Fica ntida na fala da entrevistada uma das sequelas da funcionalidade neoliberal que
reafirmar na sociedade aceitao a respeito de sua efetividade com prticas sociais que no
mais pertencem ao mbito estatal, e tais programas e projetos tendem a serem vistos como
ganhos advindos das entidades solidrias. A negao dos pressupostos do capitalismo e a falta
de rigor terico podem acarretar na apologia a determinados projetos que focam necessidades
emergenciais e que causam resultados imediatistas e visveis no realizando objetivos de uma
classe como um todo.
Os limites impostos pela atual ideologia do terceiro setor e sua natureza
contraditria podem assumir atravs de polticas sociais e isso vai depender de determinadas
influncias como o pensamento crtico ou no sobre a ideologia em si um carter de
concretizao dos direitos ou, ao contrrio, ser funcional manuteno do status econmico,
poltico e social vigentes. Os assistentes sociais dotados de compromisso pela autonomia e
emancipao dos projetos societrios, quando se tem clareza do rigor e natureza contraditria
deste sistema, no devem contentar-se com a configurao dos direitos como esto sendo
assumidos. As polticas sociais atendidas pelo terceiro setor vem sofrendo com a
fragmentao dos problemas sociais.
Tendo em vista o que podemos considerar sobre os jovens que participam deste
projeto, vejamos o que temos de resultados obtidos para esta populao destacados pela
entrevistada:
A gente trabalha visando que ele tenha essa capacitao profissional pra ele ter uma
qualificao para o mercado de trabalho. Ento isso um objetivo forte do projeto. E
ele tendo esta capacitao ele vai para o mercado de trabalho e agente tambm
consegue ajudar, fazer com que eles entrem no mercado de trabalho. O Projeto no
d capacitao e o emprego t garantido, no. Ele d capacitao e ele tem foras
para ir para o mercado de trabalho com uma qualificao e com o currculo bacana.
Percebemos que o foco deste projeto visivelmente est voltado a julgar que a
problemtica daqueles
e falta de
63
64
quero trabalhar, queriam estudar, fazer faculdade e depois a coisa foi tomando outro
rumo, acho que a pessoa foi conhecendo esse mercado de trabalho e viram que
muito mais difcil que pensavam e a meio que houve um desnimo, assim, algumas
pessoas no tem muito nimo pra ir trabalhar [...]. Ento eu acho que a gente tem
que mexer mais nisso, acho que uma posio minha para este ano, investir muito.
Por mais que a gente investe, preciso dar um novo olhar pra esse jovem que ainda
no consegue olhar o mercado de trabalho como sendo uma coisa importante. Ento
fazer um trabalho diferenciado pra suscitar nele, incentiv-lo, motiv-lo,
influenci-lo a ver a importncia disso. Porque ele v a importncia, mas quando
termina o projeto, no quer procurar emprego ou ele fica muito naquela de vou
fazer primeiro um curso ou acha que no precisa trabalhar esse ano. Sai com esse
olhar diferenciado que no o olhar do Projeto Pescar que a gente o tempo todo
trabalha visando o mercado de trabalho. Esse ano eu delineei isso de como trabalhar
maciamente nesta questo para motiv-los ainda mais a sarem com esse foco no
mercado de trabalho. E saem daqui com 18,19 ou 20 anos e s podem ir para o
mercado de trabalho. E o objetivo aqui que ele se capacite para isso.
65
que, alm de demandar tempo, envolve, na maioria das vezes, altos investimentos. As bases
prontas exigem apenas algum que o coloque em prtica.
Se os custos tornam-se baixos, se a permanncia deste projeto acarreta na deduo do
imposto de renda, se os materiais necessrios so doados pelas empresas que prestam servios
a esta empresa que mantm o projeto, numa espcie de camaradagem profissional, no h
como negar que os resultados e o marketing empresarial que j apontamos neste trabalho
ver primeiro captulo muito se tornam bem vistos pelos representantes da empresa. Quando
solicitei que a entrevistada comentasse um pouco sobre a relao sociedade civil (ONG,
empresas) versus consolidao de direitos, apesar de no atender o que de fato seria o tema
questionado, podemos destacar que, segundo seus comentrios, considera necessrio
reafirmar que a empresa em um todo se dedica e preocupa-se alm de acreditar que este
projeto como qualquer outro que cumpre apenas papis sociais apesar das atividades
profissionais.
Atravs do Projeto Pescar, em especial, eu percebo assim que a empresa desde l o
Grupo Fischer, eles tem um olhar muito especial no projeto social.
Nessa situao, nosso projeto muito agraciado, ele muito incentivado, ele
olhado com excelentes olhos. No um projeto somente para cumprir a cota da
empresa, de jovem aprendiz, mas um olhar diferenciado que eles tm. Ns somos
felizes por ter um projeto aqui na empresa onde, desde l de cima na hierarquia, tem
o projeto como uma coisa importantssima dentro da empresa. Ento no
meramente um projeto, um projeto que as pessoas torcem, as pessoas comentam,
eles divulgam, os presidentes, os diretores, as pessoas movimentam em cima do
projeto. Apesar de a empresa ser offshore e a primeira impresso que se tem que s
o foco offshore e o projeto mais um projeto. No! A empresa CBO e o Grupo
Fischer e todas as empresas do Grupo Fischer focam que o Projeto Pescar tambm
muito importante. O que as vezes eu vejo em outras empresas que at tem o Projeto
Pescar que mais um projeto, existe, d estrutura mas mais um projeto[...] e aqui
a gente v assim muito claramente o empenho desde o presidente at o pessoal de
servio terceirizado. Ento eu acredito que isso faz uma diferena desse paralelo que
muitas vezes a gente no v isso fora daqui. Por isso eu acho muito interessante o
Projeto Pescar que ele consegue envolver as pessoas de uma tal maneira, inclusive
os que esto no auto escalo visualizando o projeto como uma coisa importante para
a sociedade, para sua prpria empresa. Ento acho que o diferencial esse.
E na tentativa de insistir sobre a questo do acesso aos direitos pelos jovens atravs
deste projeto social empresarial, reforcei em solicitar que a entrevistada comentasse sobre sua
opinio a respeito. Mais uma vez tenho este objetivo desviado pois a mesma retrata somente
que os jovens participam de aulas no projeto onde conhecem sobre o ECA, Leis trabalhistas
e outras, de forma que demonstra e acredita ter acesso aos direitos por estes apenas
conhecendo-os.
E o que eu acho bacana tambm isso. A gente aqui trabalha tambm dentro da
grade, a gente fala dos direitos, a gente fala da legislao, do Jovem Aprendiz, de
legislao de uma forma geral. E eles muitas vezes nem sonham inclusive das Leis
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trabalhistas e tudo mais -, as vezes eles no tm nem ideia do que ele tem direito, na
maioria das vezes, e a partir da eles comeam a prestar ateno. Prestar ateno
quando vai ao supermercado e recebe a nota fiscal, coisas simples indo para as mais
complexas. Ento ele comea a visualizar que ele um cidado, que at ento ele
no tem essa viso, acha que mais uma pessoa. E quando ele entra no Projeto, com
nosso foco de 60% a gente trabalha cidadania, eles comeam a perceber que um
cidado e que tm direitos e que tem deveres tambm, que a gente trabalha os dois
lados, n. E ele comea a visualizar que ele um ser transformador l da
comunidade dele, do bairro dele mais carente, pobre, que ele pode mudar aquela
histria, que ele pode participar de uma associao de moradores, de uma Agenda 21
do seu municpio. E a ele comea a entender a importncia dele enquanto jovem e
enquanto cidado e a ele comea a lutar pelas coisas que ele acredita que, at ento,
ele no tem muito essa noo, que isso no passado muito, e ento ele no
consegue enxergar isso. E aqui no projeto a gente trabalha tambm esse foco e da
ele comea a saber que tem direitos sim mas que tem dever. E ento ele comea a
saber o limite disso e comea a procurar para a prpria famlia [...] Ento a parti da
esses direitos eles comeam a adquirir a fora, a voz [...] e ele comea a ter um
panorama diferente que ele pode sim intervir na realidade dele , pode sim fazer a
diferena no meio em que ele vive, na escola [...]. A a questo dos direitos comea a
ficar mais visvel pra eles, que parece que os direitos esto l no papel, na
Constituio e a quando a gente comea a trabalhar isso com eles comeam a ver
que realmente tem o direito eles podem exercer.
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Olha, sou meio suspeita pra falar do Projeto Pescar. [...] Falhas existem claro, nada
perfeito e 100%, mas assim no geral eu acho que o Projeto atende bastante, a
demanda principalmente do municpio de Maca e entorno aqui da empresa so
reas muito carentes, ento acho que atende bastante, pena que s tem 16 vagas que,
no nem falha do projeto [...], mas a empresa que d a deciso de quantos,
porque tem que atender a cota de Jovem Aprendiz, ento a empresa d essa
quantidade. Mas assim, que bom seria se a gente pudesse ter 20, 25. Ento acho que
no poder atender maior nmero de pessoas ruim... E no s a empresa no, mas
assim outras empresas pudessem ter esse projeto a podia ser abrangente e seria
muito bacana. Mas no todo a gente tem toda estrutura aqui para o projeto: tem as
salas, tem material, agente tem a doao de fornecedores e parceiros que mantm o
projeto junto com a CBO. Os jovens tm os benefcios que a empresa d, tem
carteira assinado, tudo legalizado. [...] O que s vezes falta voluntrios apesar de
ter bastante... pois 90% dos voluntrios so colaboradores da empresa, e isso uma
coisa que a gente fica muito feliz, por serem envolvidos com o Projeto desta
forma.[...] Eles vem dar aula com maior satisfao, felizes, emprenhados, e isso
bacana. Mas ainda assim a gente tem falta de voluntrios e muitas vezes eu tenho
que acabar cobrindo [...] So muitas matrias e a gente no tem como abarcar tudo
isso. Acho que isso um ponto que no seria uma falha, mas um ponto negativo da
gente no conseguir novos voluntrios. E tambm no ter mais pessoas que
trabalhem no projeto, na sala sou eu, somente eu. Mas no dia a dia eu no tenho
outra pessoa pra dividir as tarefas, que inclusive muita coisa, sobrecarregado.
Ento acredito assim, que um ponto negativo seria isso.
O primeiro ponto destacado como negativo pela entrevistada que, segundo ela, no
pode ser considerado como falhas mas algo que poderia mudar, o quantitativo pequeno de
pessoas que so selecionadas a participarem do Projeto. De fato, esta a realidade de projetos
que atualmente pelo conceito do terceiro setor deva ser a forma de como as polticas sociais
devem ser consideradas, para pequenos grupos de maneira focalizada e superficial, a partir
dos seus interesses. Porm, para a assistente social entrevistada, essa realidade poderia se
transformar se o projeto abarcasse de 20 a 25 jovens e que mais empresas pudessem ter este
projeto em suas dependncias.
Em outro ponto, a falta de voluntrios acarreta na sobrecarga da assistente social quem
coordena todos os mbitos do Projeto Pescar, pois na falta de voluntrio para abordar com os
jovens especficos contedos, at mesmo profissionalizante, a assistente social, entrevistada,
quem deve assumir o posto. No h contratao de funcionrios. Alm da sobrecarga, no
podemos afirmar a qualidade das instrues dadas pela assistente social de determinados
contedos que no lhe competem. Da, a dvida da qualidade da profissionalizao recebida
por estes jovens do projeto. Ainda assim, fica claro em sua fala no considerar falhas, mas
abrandando, pontos negativos somente que podem ser rapidamente resolvidos por ela.
A partir das colocaes feitas pela assistente social do Projeto Pescar durante
entrevista, podemos destacar que esta profissional mostra-se distante do pensamento crtico
necessrio para atuao de qualidade segundo os preceitos defendidos pelas legislaes do
Servio Social e de seus profissionais. Falta capacidade de perceber o significado encoberto
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pelo projeto neoliberal que reflete diretamente no atendimento s sequelas da questo social
pelas polticas pblicas para efetivao dos direitos sociais. H contradies em determinadas
falas e no h fundamentao terica e crtica para reflexo sobre o que diretamente este novo
padro reflete na base de sustentao funcional-ocupacional do Servio Social, resultando na
adequao desta profissional ao que lhe parece ser a sada para os problemas sociais e para a
classe trabalhadora.
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CONSIDERAES FINAIS
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contribuir para minha formao profissional que culminou na concluso do curso a partir
deste tema.
Neste sentido, acreditamos que a educao poltica, que particularmente uma das
mais significativas atribuies do assistente social, seria para a sociedade como um todo em
busca pela transformao social, a melhor sada.
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