DERECHO PUBLICO

03/19/2015

Derecho administrativo francs:

1. Francia:
Juez especial y nico: Los franceses se ingenian la manera de quitarle a
los jueces la administracin. El juez incurre en un prevaricato si controla la
administracin. (autocontrol).
*Jurisdiccin retenida: cuando la rama ejecutiva ( el prncipe) imparte
justicia en casos entre esta y la sociedad.
*Jurisdiccin delegada: Una ley le permite a los francs crear un juez
( 1872) en la administracin.
El concejo de Estado (1799): Organismo asesor del ejecutivo en conflictos,
no dictaban sentencia ( lo hacia el prncipe) pero aconsejaban a este. En el
ao 1872 se le concede al concejo funciones judiciales.
Primero fue retenida y luego fue delegada = la jurisdiccin contenciosa se
encuentra en la rama ejecutiva ( Donde esta la divisin de poderes)
-Dos salas: (i) sala contencioso administrativa.
(ii) Asesora y consulta (polticos): Hacen los actos administrativos, el
reglamento que a su vez es juzgado por la sala contenciosa.
Consejo de Estado
Consejos de Apelacin
Tribunales administrativos
6 anos dura un proceso contencioso en Francia.

Estado central, unitario: Tiene un solo centro de impulso poltico

(leyes en un solo sitio)

divisin territorial * Departamento ( 24h): manejado por el prefecto

nombrado por el poder central.
* Municipio: alcalde nombrado por el prefecto.

2. Recepcin Colombiana:
1815: Simn Bolvar trae la idea del concejo de Estado como asesor del
presidente.
Colombia tiene a la CSJ que tiene la funcin de la justicia incluso sobre el
estado, anulacin de actos administrativos.
1913: el Concejo de Estado asume funciones judiciales, Cuando se le
quitan a la CSJ la facultad de juzgar la administracin.
Dos salas: (i) Consulta o servicio civil: absuelve las dudas de la
administracin (conceptos) no vinculantes.
(ii) Sala contenciosa.
La rama contenciosa esta en la rama judicial. Pero no es la nica jurisdiccin
que juzga a la administracin.
Consejo de Estado
Tribunales administrativos
Jueces administrativos
Un caso en esta jurisdiccin se demora 14 aos ,7 meses.
La corte suprema de justicia se encarga de los trabajadores oficiales
contrato.

Estado central, unitario: Tiene un solo centro de impulso poltico (leyes en

un solo sitio)
Constitucion de 1886=divisin territorial * Departamento (24h): manejado
por el prefecto nombrado por el poder central.
* Municipio: alcalde nombrado por el prefecto.
1991: eleccin democrtica de gobernadores.
Principio de legalidad:
Columna vertebral de la teora del acto administrativo y teniendo en
cuenta que poder soberano es el legislativo y el ejecutivo es un solo
ejecutor:
~Competencia: habilitacin que le da la ley a la administracin para
poder actuar. EDD (Competencias implcitas)
**Vinculacin positiva: La administracin publica solo puede hacer lo
que la ley le permita ( art 6) = Actos reglados (la ley le dice todo lo que
tiene que hacer la administracin)
**Vinculacin negativa: La administracin puede hacer todo aquello
que la ley no le prohbe ( art3) = Actos discrecionales ( la ley le da libertad a
la administracin se permite que el presidente expulse a los extranjeros
La polica-Alemania
Gobierno y administracin: ejecucin de las tareas estatales
(economa, justicia, religin, educacin)
Instrumento de centralizacin.
Concepto de unin de poderes: gobierno, administracin de justicia,
hacienda y guerra.
Llega el liberalismo y se le reducen sus competencias al:
orden publico

1.
2.
3.
4.

Salubridad publica( secretaria de salud)

Seguridad publica ( ley zanahoria)
Tranquilidad publica ( querellas policiacas)
Moralidad publica (cine)

Antes:
Buscar la felicidad de los sbditos
Cameralistica: economa y finanzas
La administracin publica es controlada por el derecho, los sbditos
tenan recursos respecto de los actos de la administracin ( decisiones de
la polica).
Recurso de agravios: ante la real audiencia, se interponan recursos
ante las decisiones de la administracin.

Recepcin colombiana:
Justicia penal militar: acto judicial- sentencias.
Superintencias:
MODELO ANGLOSAJON= Neoliberalismo
Privatizacin de los servicios pblicos. El estado controla y regula
fijando las tarifa.
Juez: tribunal supremo ( contencioso y publico).
Federalismo.
Inglaterra
Quangos
Independiente.
BBC-

usa
Agencias: Regulacin=controlar,
normas con fuerza de el (facultad
cuasi-legislativa).
Competencias cuasi-judiciales.

Recursos: modelo judicialista (no hay juez especial)

-Mandamos: que el TS obligue a la agencia a actuar. Accin de
cumplimiento
-Injuction: se le pide al TS que suspenda algunos actos de la agencia.
Medida cautelar
-prohibition: Se le pide al TS que prohba una conducta de la agencia.
Japn.
Son una rama independiente

Recepcin Colombia:
Mision kemmerer:
USA le paga a Colombia 25 millones por el robo de panam como
indemnizacin. Viene el economista ayudar a invertir esa plata.
1923: propone la creacin de:
1. Un banco central: un poco de la plata a la banca privada.
2. superintendencia bancaria: vigilar la banca
3. Contralor: creacin de una ente para el control de los dineros pblicos.

(estos quedan dentro del ejecutivo)

1954: CAR (Corporacin autnomas regionales)
Teneenese, tiene como propsito crear desarrollo en los lugares cerca
del rio.
1991: Autoridades administrativas independientes:
Expiden actos adm de carcter general. No tienen funciones judiciales,
ni cuasilegislativas. Son:
-rganos de control: Contralora , procuradura
-Organizacin electoral:
-Banco de la republica
-Comisin nacional del servicio civil ( carrera administrativa)
-autoridad nacional de televisin.
-entes universitarios autnomos.
Rama ejecutiva:
*Superintendencias: financiera, sociedades, Industria y comercio.
Tiene funciones judiciales ( sentencias=jueces civiles del circuito)
Sus sentencias las controla la CSJ- recursos en la justicia ordinaria.
* Comisiones de regulacin de servicios pblicos: fijan las tarifas.
Ejemplo: Comunicaciones: expide sentencias.

Normas con fuerza ley:

*Decreto legislativo: Estado de excepcin ( guerra exterior, conmocin
interior, emergencia Eco, Soc.): declaratoria y desarrollo.
*Decretos leyes: reformar la administracin publico. Los concede el
congreso, ley de facultades.
2012-Agencias: santos.
LA ADMINISTRACION PUBLICA
Es una creacin humana que busca un fin determinado. Siendo el
mismo del estado liberal y el Estado social de derecho es satisfacer las
necesidades e inters general.
La administracin si necesita un Estado. Es estudiada por la ciencia de
la administracin desde una perspectiva social. Ciencia poltica.
Derecho administrativo: para regular a la administracin publica.
Esta influenciado por los grupos de inters.
INTERNACIONALIZACION: cambia la perspectiva de la administracin
publica.\ multinacionales.
TLC; administracin queda sometida a otro pas.

HISTORIA:
Alemania: primera administracin Alemania ( la polica)
Francia: surge la administracin publica sometida a unas reglas.
Separacin tajante entre Estado y Sociedad ( dos derechos diferentes
privado/publico)
Cuando surge no se pagaba.
China: los mandarines (la administracin es bsicamente eurocntrica)
el merito para entrar a la administracin.

Poltica Vs Administracin:
-El gobierno hace las polticas publicas y la administracin las ejecuta.
-La administracin publica siempre se rige por el merito ( concurso), la
poltica no ( confianza).
-la administracin publica se debe subordinar a la poltica. Trabaja para
esta.
- la administracin publica es neutral ( no le perjudica el vaivn
poltico)
Weber: la administracin publica es un sistema jerrquico. Reglas
claras ( principio de legalidad). Modelo burocrtico.
Marx: grupos humanos que ejercen relaciones sociales. El concurso y
el acenso social. No esta matriculada homogneamente con un grupo,
democracia y participacin.
Neoliberalismo: eficacia del Estado. Estado pequeo. Ciudadanos son
clientes.
Modelos de administracin:

Burocracia
Max Webber.
Comienzos del siglo xx1980. No era
remunerado.
Estado liberal: XIX1936: Estado mnimo
con intervencin
(infraestructura,
servicios)
Establecimientos
pblicos.
Crisis: derechos
econmicos y sociales
(necesidad de
prestaciones)
cada de la bolsa NY: El
mercado no puede
regularse solo.
Estado social de
derecho:
Keynes: el estado debe
ser mximo, prestador.
Mex primer pas
Col: 1936 Lpez
Pumarejo. Estado
comienza a prestar los
servicios pblicos.
Crisis: gasto publico
enorme, estado
ineficiente y vago.
Inflaciones.
Caractersticas:
Modelo jerrquico
Concurso de merito.
Racionalidad legal.
Centralista
Rgida: actos
reglados: la ley le
da a la
administracin el
supuesto de hecho y
la consecuencia.

Nueva adm publica

1937. ideas de un
estado menos
asistencial.
1980- Modelo
neoliberal.
CHILE: Pinochet,
primeros en
aplicarlos.
COL: 1991- rgimen
econmico liberal.
Papel: regulador,
control del particular
en la prestacin de
los servicios.
Privatizacin ()
PROBLEMA: que tan
bien es el servicio
publico prestado por
particulares()
Caractersticas:
MANEJAR LA ADMIN
PUBLICA CON LOS
PRINCIPIOS DE LA
ADMN PRIVADA.
3s E ( economa,
eficacia (SE HAGA) y
eficiencia (MENOS
RECURSOS).
Particulares prestar
los servicios
pblicos- lo hacen
mejor. No todos los
ciudadanos pueden
pagar por ellos
Descentralizacin:
Modelo de
agencias.
Ciudadano se vuelve
un cliente.
Discrecionalidad:
libertad en toma de

Gobernanza
Modelo posmoderno de
administracin publica.
1. Prolongacin de la
nueva administracin
publica. Dando mas
participacin a los
particulares.
2. Ya no va a haber
jerarqua, ni
privatizacin=
Horizontalidad
(adm= particulares).
Gobernanza
democrtica.
Colombia: Particular
es un coayundante,
EXP: consulta previa,
asociaciones publicoprivadas, veeduras
ciudadanas
(congreso visible)
**Mecanismos de
participacin ciudadana
Futuro: democracia
participativa fuerte.
Acuerdo de intereses

Hacer solo lo que

dice la ley
Separacin entre
poltica y
administracin
(ejecutora).
Imparcialidad:
satisfacer el inters
general.
Voluntad delegada.
Principio de
legalidad.
Abarcarlo todo. En el
ESD
Sistema cerrado: no
hay democracia
participativa, no
opinan.

decisiones, solo
supuestos de hecho.
Pico y placo, toque
de queda.
Control de resultado:
control fiscal
Restablecer el control
poltico sobre la
administracin,
poder fiscalizar la
gestin.
Participacin.
Control posterior del
fisco: contralora.

MODELO COLOMBIANO:
Agencia nacional del servicio civil: burocracia.
Privatizacin: venta de ISAGEN.
Gobernanza: se esta implementando ( consulta previa, APP)
Tercera va: modelo intermedio entre la izq radical y el neoliberalismo.
?? No estamos ni hemos entrado.

Legislativo
Judicial:
Ejecutivo: Normas con fuerza ley

Normativa

Funcional

Judicial
Ejecutivo: superintendencia,

Judicial
justiciamilitar

Administrativa

Ejecutivo
rganos autnomos
Legislativo: contratos
Judicial: Nombramiento,

juzgados
Particulares: cmara de
comercio
Electoral

Control

Judicial: elegir ternar

Estado: ternar

Estado
Legislativo: control poltico
Ciudadanos: veeduras

Criterio Orgnico: Ineficaz

El derecho administrativo esta solo en la rama ejecutiva.
Critica: hay D administrativo en las otras ramas.

Criterio funcional:

Hay derecho administrativo donde encontramos el ejercicio de una

funcin administrativa.
La administracin son las funciones administrativos.

Funcin administrativa: desarrollar la ley en pro del inters general como

fin.

ACTOS DE GOBIERNO
Gobierno: presidente, ministros, directores de departamentos. Crean
la poltica publica en el Estado.
Administracin: ejecuta las polticas publicas. Son los 3 anteriores y
adems.
Actos de gobierno:
- Relaciones internacionales:
*tratados

*acuerdos en forma simplificada: bilateral entre estados firmantes de

un tratado. Son controlados si tienen obligaciones nuevas.
-Relacin ( ejecutivo-legislativo ):
*proyecto de ley: no tienen control normalmente pero si el presidente
objeta inconstitucionalidad la corte constitucional
*Estado de sitio: directo, declaratoria y descripcin.
1991: Corte Constitucional- no a la teora francesa= los estados de
sitio deben ser controlables.
Administracin por particulares:
Segn los franceses con la Rev francesa ningn particular tiene adm
publica
Se les da funciones publicas. El derecho administrativo ha
evolucionado.
COLOMBIA:
Ley 489 de 1998:
Necesidades de las entidades estatales pueden ser suplidas por
particulares: 1. la entidad expide un acto administrativo exponiendo la
necesidad, 2. Se abre un licitacin. 3. Se hace un convenio: acuerdo de
voluntades sin remuneracin a 5 anos prorrogables, si lo hace bien hay
remuneracin. Se pueden pactar clausulas excepcionales ( sancin). Asi
mismo rigen las inhabilidades e incompatibilidades de los contratos
estatales. NO hay un concurso, se selecciona a dedo.

Administracin corporativa: el estado de la funciones adm a un

gremio ( resolvan disputas dentro de la misma profesin) o corporacin.
Ejemplos:
- Tribunal nacional de tica medica. Emite actos administrativos que
pueden ser impugnados ante la jurisdiccin contenciosa.
- Tribunal nacional de tica odontolgica
- Junta central de contadores.
- Federaciones deportivas.
- Federacin nacional de cafeteros ( ente privado) : ayudar a reprimir el
contrabando de caf- recaudar impuesto sobre el caf.
- Cmaras de comercio: 1. Registro mercantil. 2. RUP: registro nico de
proponentes. (acto administrativo)
- Academia colombiana de jurisprudencia.

Caja de compensacin:

Administracin privada: particular que desempean funciones

administrativas.
Notario: misin de llevar la situacin civil de las personas.
Curador urbano: salario depende de metros y licencias expedidas.
Concesionarios (K de concesin) : 3 casos (obra publica ( carreteras,
peaje), servicio publico ( factura ETB), bien publico ( parques etb))
Administracin por incorporacin:
Fenmeno del corporativismo. Nueva forma como gremios y
corporaciones se integran al Estado.
Consejos superiores de administracin: forman parte de la
administracin central. CONPES: funciones asesoras y decisorias ( consejo
nacional de poltica econmica y social)- Corporaciones que tienes puesto ah
( ANDI, FENALCO, FEDEGAN*, SAC)
Documento COMPES: salario mnimo.
Administracin por intervencin global:
Modelo de la gobernanza. Mas participacin del ciudadano como coadministrador. Mecanismo de participacin ciudadana.
-Revocatoria del mandato
- veedura.
Brasil: lula da silva ( izq)
Presupuesto participativo: barrios participan en la elaboracin del
presupuesto. Lo copiaron los uruguayos.
En Colombia: Medelln, Bogot, Cartagena. No hay veedor entonces no
funciona.

Estructura del poder publico en Colombia

Desconcentracin
A-B
Asignacin de una
competencia. Se ejerce
en nombre del ente
central. La competencia
sigue en nombre del
central pero se desplaza
fsicamente a las
diversas partes del
territorio.
Brigadas militares, rama
judicial, secretarias.

Descentralizacin
AB
Asignacin de
competencias para que
B las ejerza de manera
autnoma (personalidad
juridica). Tiene
autonoma
administrativa,
financiera, juridica. La
norma debe decir que
tiene personalidad
juridica.
Estn sometidos a
tutela: control del
centro sobre estos.
1. Territorial:
departamentos,
distritos y
municipios.
2. Por servicios: entes
creados por el estado
para prestar servicios
Pblicos. Ecopetrol,
ICBF, SENA, DIAN
3. Por colaboracion:
particulares
desempean
funciones publicas y
administrativas.

Delegacin
A-B
Ley 489/98 se
desarrolla de la
delegacin.
debe ser por escrito.
Se puede revocar
El delegante se
exime de
responsabilidad.
**Ministro delegatario
con funciones
presidenciales: ministro
del interior.
(Desconcentracin
funcional)

Tipos de Estado:
Federal
Grado mximo de
descentralizacin:
Los entes territoriales
(Estados federados)
tienen competencias,
legislativas,
constituyente,
ejecutivas y judiciales,
tienen autonomia fiscal.
El Estado federal tiene
estas mismas
competencias.

Regional
Espaa (regiones
autnomas)
Entes territoriales
tienen competencia
ejecutiva, legislativa.
No tienen su propia
constitucion. Tienen un
equivalente o ley
orgnica llamada el
Estatuto.

Central.
Francia, Colombia, Per,
Chile.
Existe un solo centro de
impulso poltico. Los
entes territoriales solo
tienen competencia
ejecutiva.

Modelo de diferencia,
heterogeneidad.
Economa: cooperacin,
Francia:
Desde el gobierno socialista de Mitera. Es un estado central pero con
regiones que tienen solo competencias administrativas ( actosadministrativos)

Colombia:
Regiones administrativas y de
participacin:
art 306- Creacin de regiones
para el desarrollo: regiones
administrativas y de planificacin
para mejorar su situacin econmica
(Ley 1454/11 )personera juridica,
patrimonio autnomo y autonomia
financiera.

Regin como entidad territorial

art 307: regin como entidad
territorial, estatuto. Depende de la
ley orgnica de ordenamiento
territorial.
Solo de carcter administrativo, el
estado regional francs.
necesita todava la ley orgnica

Presidencialismo:
Solo tiene una cabeza: el presidente como jefe de Estado y jefe de gobierno.
Parlamentarismo:
La mocin de censura produce la cada de todo el gobierno. Se cae todo el
gabinete y hay lugar a nuevas elecciones.
Rama Ejecutiva
Gobierno Central

Presidente:
Jefe de Estado: relaciones exteriores, cuidado del orden publico
Jefe de gobierno: nombra a los ministros, sancionar y promulgar las
leyes, potestad reglamentaria.
Suprema autoridad administrativa: la orientacin del aparato burocrtico.

Vicepresidente:
- Tiene la funcin de remplazar al presidente de manera temporal o
absoluta.
- Debe desempear las funciones que le asigne el presidente. ( Vargas
lleras maneja la infraestructura y viviendas)
- EEUU: el vicepresidente es el presidente del senado de USA.
Consejos:
- rganos asesores del gobierno.
1. Consejo de ministros: deciden la venta de por ejemplo la de Ecopetrol.
- Deciden operacin del crdito publico ( prestamos del FMI)
- Funciones decisorias, 16 ministros. Particulares pueden ser citados.
2. Consejos superiores de la administracin publica:
COMPES, CONFIS
Son manejados por el presidente de la republica.
Los menos importantes estn dentro de los ministerios.
Comisiones:
. Relaciones exteriores:
Los conforman ex presidentes y ex ministros de relaciones exteriores
Tiene actas y secreto legal.
. Intersectoriales:
Sectores del orden publico: salud, agricultura, seguridad.
Comisin compuesta por varios sectores.
Ejemplo: comisin de migracin: recomienda cosas.
Comisin intersectorial de zonas francas.
Ministerios:
- 16 ministerios: mas= interior menos= Cultura
- ministros son empleados pblicos de libre nombramiento y remocin. Son
el brazo derecho del presidente y el Rep poltico en un determinado
sector.
Departamentos administrativos:

Tiene funciones tcnicas y por eso se supone que deben ser apolticas.
Son 9.
Tienen mocin de censura.
Ejemplo: D administrativo de la presidencia :Ministro de la presidencia:
Nstor Humberto Martnez.
Decreto 1649 de 2014: creacin de nuevos ministros en el gobierno
santos. ( 5 ministros dentro del D. adm de presidencia)
DNP.

Superintendencias:
- Son autoridades de polica administrativa y econmica. Cumplen
funciones de vigilancia, inspeccin y control.
- Las que estn en el sector central carecen de personalidad juridica
(vigilancia y seguridad privada)
- Estn adscritas a los ministerios las que tienen personalidad juridica.
Unidades administrativas especiales: UAE
- Son entes que tienen funciones de intervencin y prestacin.
- Las del sector central no tienen personera juridica.
- Comisiones de regulacin de servicios pblicos: Agua potable, gas,
comunicaciones.
Control en el sector central: control jerrquico: control del superior sobre
el inferior, revisar sus actos y tienen control disciplinario.

Sector Descentralizado:
Control de tutela
Por servicios:

1.

Adscrito: son menos autnomos. Mas presencia del sector central

Superintendencias con personera juridica: estn adscritas a un
ministerios
Superintendencia financiera: controlar bancos, comisionistas de bolsas y
compaas de seguros. (tiene funciones judiciales- jueces civiles del
circuito) apelan ante tribunales ordinarios
De sociedades: controla las sociedades del pas publicas y privadas
( funciones judiciales)
Industria y comercio: controla propiedad industrial, marcas, patentes
( funciones judiciales)

 Servicios pblicos domiciliarios: controla la prestacin de servicios

pblicos.
2. Unidades administrativas especiales:
personalidad jurdica, autonoma administrativa y patrimonio
independiente. Los crea el congreso y se sujetan a la ley que las crea. Las
regula el derecho publico.
Ej: DIAN, Aeronutica civil.
3. Establecimientos pblicos:
Persona juridica publica que presta un servicio publico.
Prestan servicios pblicos, personalidad jurdica, autonoma
administrativa y patrimonio independiente. Los crea el congreso.
Su finalidad son las tareas estatales (servicios pblicos).
Su autonoma est limitada por la imposibilidad de dedicarse a aquello
que no est guiada por ley. Los recursos solo se dan para estos fines y nada
ms.
El hecho de que sean descentralizados no significa que estn exentos
de control. Estn adscritos a un ministerio o departamento administrativo.
Su consejo directivo siempre debe estar presidido por el titular del
ministerio. Algunas decisiones estn condicionadas a la aprobacin posterior
del gobierno.
ICBF, Archivo General de la Nacin, Defensa Civil. Algunas
universidades publicas.
4. Empresas sociales del estado: Origen en la Ley 100 del 93. Se
encargan de prestacin de servicio de salud. Tienen personalidad jurdica,
autonoma administrativa y patrimonio independiente. Se regulan por
derecho privado. Mdicos derecho privado. Criterio orgnico: controlados por
la funcin contenciosa
5. Empresas oficiales de servicios pblicos: ( 100% estatal) Prestan
servicios pblicos, personalidad jurdica, autonoma administrativa y
patrimonio independiente. Sus actos y contratos son de derecho privado.
Criterio orgnico: controlados por la funcin contenciosa.
6. Comisiones de regulacin: Regulan prestacin de servicios pblicos
domiciliarios. Puede ser mediante asignacin de la ley o delegacin del
presidente. Todas estn adscritas a ministerios.Ej: Comisin de regulacin
de agua potable y saneamiento bsico.
Vinculados:

1. Empresas industriales y comerciales del Estado: Desarrollan

actividades de carcter industrial o comercial y de gestin econmica de
acuerdo a las reglas del derecho privado, competir con los particulares en la
prestacin de servicios pblicos. Son de naturaleza publica y se aplica a
jurisdiccin contenciosa administrativa. Tienen personalidad jurdica,
autonoma administrativa y patrimonio independiente.
Ej: FONADE, Fondo nacional del Ahorro, Caja promotora de vivienda
militar y de polica, imprenta nacional de Colombia, EPM. SATENA. Licoreras
nacionales. El metro de Medelln.
2. Sociedades de economa mixta: Aportes estatales + capital privado
que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial. Definidas
por el cdigo de comercio. Los pleitos los resuelve la jurisdiccin
contenciosa administrativa. Contratos de seguro privado. Animo de lucro.
Ej: Previsora S.A Compaa de Seguros, Financiera Energtica
Nacional, Sociedad Hotel San Diego S.A.
3. Institutos cientoficos y tecnolgicos: Adelantan actividades cientficas
y tecnolgicas.
Vinculadas de segundo grado o indirectas:
Surgen de la sumatoria de las entidades de primer grado.
1. Sociedades publicas: sociedades mayoritariamente estatales, reguladas
por derecho publico y tienen afn de lucro. Se rige por el derecho privado
RTVC de Colombia. ( surge de la unin de un establecimiento
publico( inravision) y una empresa industrial y comercial del Estado
( adpostal). Manejan el canal 1: ( sacar a concesin franjas)
2. Asociacin de participacin mixta: es sin animo de lucro.
Colfuturo, Teatro Julio Mario Santo Domingo. Derecho privado.
3. Asociaciones entre entes pblicos: se unes sin animo de lucro,
Asociacin de municipios de unen para mejorar la prestacin de servicios
pblicos: UBATE acueducto. Se rige por el derecho publico
Santos: sus agencias
Con su reforma administrativas creo un modelo de agencias.
Organismos descentralizados por servicios:
UAE:
1. Agencia nacional de reintegracin de personas y alzados en armas.
2. Agencia de cooperacin internacional.
3. Agencia nacional de la superacin de la pobreza extrema.

4. Agencia nacional de contratacin: Colombia compra eficiente

5. Agencia nacional de inspeccin de tributos.
Entes de naturaleza especial:
1. Agencia nacional de defensa juridica del Estado. ( nacional e
internacional)
2. Agencia Nacional de Minera

ENTES TERRITORIALES
Los que existen
Departamentos:
Distritos:
Municioios:
-gobernarse con
autoridades propias
-ejercer las
competencias que les
corresponde
-administrar los
recursos y establecer
los tributos necesarios
para el cumplimento de
sus funciones.

Los que pueden

llegar a existir
Regiones:
Provincias:
Entes territoriales
indgenas: 287

Etes descentralizados
con participacin

ACTO ADMINISTRATIVO DE CARCTER GENERAL

MANIFESTACION unilateral de voluntad de la administracin que
produce y extingue relaciones jurdicas.
( licencia ambiental, pico y placa)
Criterio funcional: donde hay funcin administrativa hay acto
administrativo.
-Pliegos de condiciones: actos administrativos de carcter general que
expide reglas de licitaciones.
CONTROL: control residual de la SALA PLENA de consejo de Estado
sobre Actos administrativos generales o reglamentos. Control Poco estricto
( en comparacin con el de La C.C) y lleva a los presidente a expedir Actos
administrativos generales que en verdad son reglamentos para ir al C de
Estado y no la corte.
Acciones y recursos: art 237 C.P accin de nulidad por
inconstitucionalidad. Consejo de Estado Colombiano es el nico con
funciones constitucional. Sus sentencias no son cosa juzgada constitucional.
REGLAMENTOS:
desarrollan leyes. Acto administrativo general.
1886: solo el presidente poda hacer reglamentos.
Leyes que pueden ser reglamentadas:
1. Leyes ordinarias: desarrolla temas comunes no asignados a otras leyes,
no gozan de control automtico, # debates mas cortos, las mas comunes
reglamentadas.
2. Leyes marco: ley mas general que existe. Dictar los criterios a los que
debe sujetarse en gobierno
3. Ley estatutaria: en una sola legislatura, mayora absoluta. Regulan
derechos fundamentales. Control automtico de constitucionalidad
4. Leyes orgnicas: desarrolla ntegramente una materia. Reglamento del
congreso, ley de ordenamiento territorial, ley de presupuesto, el plan
general de desarrollo ( programa poltico de un presidente)

Donde esta la potestad reglamentaria:

1. Rama judicial: reglamentos internos de las altas cortes y fiscala.

Sala admn del consejo sup judi: maneja el presupuesto de la rama judicial.
Reglamentos: ley estatutaria de adm de justicia.
2.
3.

Rama legislativa: direccin administrativa. Expide reglamento.

Rama Ejecutiva: presidente puede expedir ( resoluciones, decretos).
Ministros y directores: potestad subsidiaria al presidente
Alcaldes y gobernadores
Asambleas departamentales: ordenanzas.
Consejo municipal: acuerdos
Superintendencia: ( circulares) de usura finan
UAE: 1. Aeronutica civil ( kilos equipaje) 2. Comisiones de regulacin de
servicios pblicos ( fijan tarifas)
Establecimiento pblicos: ICBF
Empresa industrial y comercial del Estado: emp estatutos internos,
poltica de becas.
. Entes autnomos:
Banco de la republica: junta directiva de 7 miembros ( ministro de
hacienda, gerente, 5 codirectores- 2 de estos elegidos por el presidente para
un periodo de 4 anos-)
- actos adm de carcter general: fijar la tasa de inters, IBC, Prestamista
de ultima instancia del gobierno.
CAR: principal autoridad ambiental de pas. No dependen del medio
ambiente. Ley 99 del 93. Car del rio magdalena es de carcter
constitucional.
2010: invierno del 2010. Santos trato de acabarlas por decreto.
Contralora General de la Nacin: cuida el uso de los recursos pblicos.
Sanciones: actos administrativos que me impiden contratar con el Estado. Se
paga esta multa y se puedo postular. Presidente, consejo de estado y
Constitucional.
Procuradura: defender los intereses de la Nacin en los procesos penal y
administrativos. Ejerce el control disciplinario ( derecho administrativo
sancionador). Es elegido por el senado ( terna presidente, CSJ, consejo
estado). Dentro de esta esta la defensoria del pueblo pero este no es inferior
al procurador y es elegido por la cmara, preserva los derechos humanos.
Organizacin electoral:
Registradora general de la nacin: acto administrativo que dice los
horarios para las votaciones ( presidentes de CSJ. CdE. CC)
Consejo Nacional Electoral: compuesto por magistrados elegidos por el
congreso. Expide las credenciales de los partidos polticos. Tiene la
competencia para expedir actos adm generales sobre la ley de partidos
polticos. Regula la propaganda poltica en televisin en epoca de elecciones.

Entes universitarios autnomos: estas universidades eligen a su rector.

Actos administrativos de carcter general: el reglamento de estudiantes y
profesores. Convocatorias para concursos.
Comisin Nacional del servicio civil: concursos para empleados de
carrera administrativa. Compuesta por 3 comisionados elegidos por concurso
que realiza la nacho o la
Autoridad Nacional de Televisin: regula y maneja el espectro
electromagntico. Junta de 5 personas, 2 nombrados por el presidente y 3
de los programas regionales.
Laboral adm:
Servidores pblicos:
*eleccin: congresistas
*empleados pblicos: de libre nombramiento y remocin ( ministros ) y de
carrera administrativa ( no tiene contrato laboral con el Estado, son
nombrados por decreto, vinculo legal y reglamentario ) de confianza
Carrera adm: modelo burocrtica y concurso.
* Trabajadores oficiales: personas que tienen un contrato laboral con el
Estado ( jurisdiccin ordinaria laboral). Trabajan generalmente en empresas
sociales del Estado y sociedad de economa mixta.
ACTO MIXTO
acto de carcter general que produce efectos particulares en una persona
concreta o determinada.
1. decretos de reduccin de personal de planta de establecimiento
publico.
2. La declaracin de vienes como patrimonio histrico.
ACTO ADMINISTRATIVO DE CARCTER PARTICULAR
Elementos:
1.
Sujeto:
Sujeto activo: autoridad competente
Sujeto pasivo: a quien afecta el acto.
2.
Objeto: el contenido del acto. para que?
3.
Causa: el fin del acto administrativo: satisfaccin del inters general.
4.
Motivos: antecedente de derecho. Todo acto debe ser motivado incluso
los discrecionales deben ser legalmente.
5.
Formas: no hay una forma especial o procedimientos en los
actos generales.
6.
Voluntad: manifestacin de voluntad. Error ( un error) , fuerza
( voluntad coaccionada-paramilitares) y dolo (. Manifestacin expresa.
7.
Oportunidad: elemento poltico dentro del acto adm. La conveniencia
de un acto.

8.
Competencia: que le da la ley a un organismo para actuar, por exceso
o por defecto.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
Desde el inicio hasta la expedicin de un acto administrativo
INICIO:
1.
Cumplimiento de un deber legal: un particular pide.
2.
Oficio: imposicin que hace la ley, la CAR.
3.
Cumplimiento de un deber judicial: no esta en el cdigo. Juez que en
una sentencia obliga a la adm a expedir un acto administrativo.
4.
Derecho de peticin: recurso ( derecho fundamental) que tiene un
particular
DERECHO DE PETICION:
Creacin inglesa y fue concebido para que el particular pudiera preguntarle
cosas al Estado. Se puede ejercer de particular a particular. De entidad
estatal a entidad estatal.
1.
Inters general: cuando pido a nombre de un grupo de personas.
2.
Inters particular
3.
4.