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Gabriela Ossenbach Sauter

Estado y educacin en Amrica latina a partir de su independencia (siglo xix y


xx)
El transplante del concepto europeo de estado liberal a Iberoamrica a principios del siglo
xix
A finales del siglo xviii, se produce en Europa la ruptura del antiguo rgimen, la cual
liber a la sociedad del estado absolutista y quej lmites a la accin del estado, quien
empez a garantizar la libertad religiosa y limitando a la iglesia como una asociacin
social separada del estado. Con esta ruptura la burguesa es la clase social que accede al
poder.
El nuevo estado liberal surge sobre las sociedades definidas como naciones. Esto implica
que comparten comunidad territorial, lengua y cultura; no se definieron las diferentes
clases sino que se estableci una unidad indivisible integrada por individualidades
homogneas e igualitarias.
Segn el pensamiento socialista, el estado liberal era el instrumento de la clase
dominante para ejercer un poder sobre las dems clases sociales. No obstante,
concedieron al estado cierta capacidad para conseguir mejoras para las clases
trabajadoras.
La educacin tiene por objetivo integrar los distintos grupos sociales, culturales y tnicos,
crear una identidad nacional y legitimar el poder del estado. Se busc que el estado no se
reduzca a ser un aparato de mando o represin, sino que consiga el consenso entre los
diversos sectores de la sociedad. Fue parte de esta lucha los procesos de secularizacin
del estado (discusiones en cuanto a la escuela laica y a la libertad de enseanza). La
secularizacin de la poltica es requisito o para una nacin unitaria y un poder estatal
indiscutido.
El estado busca a travs de la educacin formar a los ciudadanos para realizar un trabajo
dentro de la estructura productiva de la sociedad (industria, agricultura, comercio,
profesiones liberales o cuadros burocrticos que sostienen al estado). Al crearse los
sistemas educativos nacionales, el estado crea que todos los hombres,
independientemente de su proveniencia, eran capaces de un mismo desarrollo de la
razn y por lo tanto un deban considerarse jurdicamente iguales en lo poltico. Los
grupos sociales an no se definan como clases, y por eso la escuela, con su proyecto o
social y moral universal, se dedic a jugar el papel de factor de unificacin moral y de
centros de irradiacin de la conciliacin nacional.
Las constituciones europeas influenciaron que el concepto de estado liberal o nacional se
extendiera. El concepto de estado liberal o nacional surgi para la organizacin de los
nuevos estados que surgieron a partir de la independencia, pero su adopcin en otros
pases se hizo sobre contextos distintos de los que condujeron a Europa a reconfigurarse
social y polticamente. Los nuevos estados americanos iniciaron procesos muy acelerados
de modernizacin, donde la intervencin del estado no se limit nicamente a estimular
la economa sino que en segn como una unidad nacional y homogeneidad del espacio
econmico acotado nacionalmente.
En este escenario mundial, se generalizaron las formas productivas del capitalismo y sus
formas polticas como experiencias exitosas por parte de los pueblos atrasados. La
dinmica de las sociedades dependientes se encuentra en las relaciones de grupos y
clases que luchan por el poder.
En los pases europeos las funciones emergentes del estado fueron menores debido a que
la dinmica social y la economa pudieron desenvolverse por s mismas. En el capitalismo
tardo que se desenvuelve en Amrica latina, slo el estado pareca tener la capacidad de
cohesionar los desgarros del tejido social. Desde la independencia se debi encarar el
fenmeno de la coexistencia de varias sociedades en el interior del pas y ante tal

fragmentacin socioeconmica el estado deba asegurar la unidad territorialadministrativa y procurar la dinmica econmica, la representacin poltica y el
cemento ideolgico que vinculada y rene las fuerzas centrfugas.
El proceso de consolidacin del estado oligrquico en Iberoamrica
Configuracin histrica del estado oligrquico y su conceptualizacin
A partir de 1850, se percibe en Hispanoamrica las contradicciones desencadenadas a
partir de la independencia. Hacia 1880 los grupos dominantes (hegemona oligrquica de
origen colonial con control en la produccin y que utiliza el poder poltico para dominar
las capas sociales) consolidan su posicin apoyados por el comercio exterior y por la
fuerza que adquirieron las inversiones extranjeras, inglesas sobre todo.
La primera mitad del siglo xix o un periodo de gran inestabilidad y de desintegracin
social, geogrfica y poltica. La lucha por la estabilidad fue una lucha entre intereses
locales, muchos de esos viejos intereses coloniales. De era indispensable que el
desarrollo econmico procura la formacin de los sistemas nacionales de clases como
para dar sustento real o un verdadero sistema poltico nacional. Para tal objetivo, se
delinearon los mercados nacionales y los lmites territoriales donde se afirm la
legitimidad del nuevo orden poltico. En este sentido, la organizacin de una
administracin y de un ejrcito nacional fue decisiva para estructurar el aparato estatal.
Amrica latina permaneci anclada en la exportacin de sus productos agrarios y mineros
y en la importacin de productos industriales europeos (bancos, ferrocarriles, puertos,
innovaciones tcnicas, etc.). Estas innovaciones se introdujeron por la inversin directa
de capitales externos debido a que los capitales nacionales se dirigieron ms a la
adquisicin de tierra y propiedades urbanas, mientras que la importacin de objetos de
consumo europeos no favoreci la creacin de industrias autctonas.
Hacia mediados del siglo xix, el estado nacional fue considerado por los sectores
dominantes como la nica institucin capaz de movilizar recursos y crear condiciones
para superar el desorden y el retraso. Esta prioridad obligada a la constitucin de
ejrcitos y a la exclusin de las masas populares de las decisiones polticas. El
instrumento jurdico encargado de dar una configuracin a esta organizacin fue la
constitucin.
A diferencia del estado liberal europeo, el modelo de estado que se organiza en Amrica
latina se define como estado oligrquico, es decir, como una forma de organizacin en la
cual la sociedad poltica en este periodo no transcurrido por caminos autnticos de la
democracia y se caracteriz por una limitada representatividad poltica y una reducida
base social de apoyo. El estado oligrquico fue posible gracias a la interdependencia
entre los propietarios de la tierra y la accin de la burguesa urbana, en contacto con el
exterior para la expansin del comercio internacional. Las fuentes del poder econmico
de la oligarqua, se basaron en la produccin y exportacin de productos primarios. No
obstante, los campesinos se mantuvieron al margen de la idea nacional y fue la ciudad la
que se erigi en centro y base del estado nacional.
La competencia poltica reflejada la lucha fraccional de los diversos grupos oligrquicos.
La ausencia de un proceso de formacin de mercados nacionales contribuy a que los
propietarios de haciendas ocuparn el centro de la vida econmica.
Despus del periodo de inestabilidad que sigui a la independencia, el estado centr su
atencin y recursos en el objetivo de orden y progreso. Los grupos oligrquicos
emprendieron medidas sociales modernizadoras como el desarrollo y fomento de los
sistemas de instruccin pblica nacional.
Diferencias en el desarrollo del estado en los diferentes pases iberoamericanos
Algunos factores afectaron de forma distinta a la consolidacin del estado en cada pas y
dieron lugar a importantes caractersticas diferenciales:

Pases de modernizacin temprana (Argentina, Uruguay, Venezuela): nacieron


realmente en el siglo xix, es decir que fueron marcados perifrica mente por la
etapa colonial. Tienen una mayor integracin sociocultural. En los pases
exportadores de grandes difracciones sociopolticas desde la poca colonial
(Mxico, Per) se caracterizan por su dbil herencia democrtico-burguesa.
Pases como Argentina, Chile y Uruguay buscaron integrar a la poblacin indgena
y a los inmigrantes europeos mientras que en otros pases esta integracin se vio
obstaculizada.
Uniformidad del desarrollo econmico y de los grupos hegemnicos. En los pases
de modernizacin temprana el crecimiento por las exportaciones fue ms fuerte y
dio lugar a una potente oligarqua nacional. Sin embargo, los niveles de
representacin poltica y el juego de las corrientes ideolgicas fueron mayores,
dando pie a una temprana emergencia de las clases medias. Hacia 1870/1880 se
consolidan la produccin y exportacin de productos agrcolas de clima templado
(Uruguay Argentina), de clima tropical (Ecuador) y de productos mineros (Chile,
Bolivia). La mayor expansin econmica la tuvieron los pases de clima templado
los cuales, por las caractersticas de su cultivo, pudieron avanzar en tecnologa y
sistema de transportes.
Dificultades de cada estado en afianzarse de forma completa. La poltica educativa
fue utilizada como mecanismo generador de consenso. La conformacin de un
verdadero sistema educativo se relacin ntimamente con el grado de poder
poltico asumido por el estado. En pases como Argentina, Uruguay o Costa Rica la
pronta estabilidad el estado del lugar a la creacin de un slido sistema educativo.
Por el contrario, en estados menos consolidados, el proyecto de gestin poltica
debido apoyarse ms en el ejrcito y otros rganos represivos antes que en la
educacin, como fue el caso de Guatemala o Ecuador.
Influencia de la iglesia la sociedad y el estado. En algunas zonas de Amrica latina
la iglesia mantuvo su prestigio como ocurri en Mxico, Guatemala, Colombia y el
Ecuador. La rivalidad entre iglesia y estado fue generalizada en Latinoamrica y
surgi como elemento de discordia entre los grupos oligrquicos, sin llegar a
guerras civiles. Los enfrentamientos entre iglesia y estado son proporcionales al
grado de consolidacin adquirido por el estado en la medida en que este pueda
asumir las funciones sociales que ejerca la iglesia, entre esas la educacin.

La educacin como poltica modernizadora emprendida por el estado en Iberoamrica


La educacin pblica fue el campo propicio para las manifestaciones unitarias. El estado
se atribuy sin vacilaciones la funcin educadora. Otras prioridades para la creacin del
estado demoraron el desarrollo de los sistemas educativos ya establecido en las primeras
constituciones iberoamericanas. A pesar de las evidentes limitaciones del estado
oligrquico, la poltica educativa constituy o una medida modernizadora constructiva. La
educacin y se importantes aportaciones para la construccin de la nacionalidad; por otra
parte, se produjo cierta democratizacin de la cultura. Y educacin pblica contribuy a
la secularizacin de la sociedad y tuvo importantes implicaciones en la emergencia y
ampliacin de las clases medias.
La educacin en el proceso de formacin de la nacin
En la coyuntura de las guerras de emancipacin, la conciliacin de las contradicciones
sociales internas deba ceder al objetivo de erigir el estado liberado de las ataduras con
la metrpoli. En un primer momento o los esfuerzos de los recientes estados se dirigieron
a eliminar la oposicin y a extender su autoridad a todo el territorio sobre el cual
reclamaban soberana, por vas poltico-militares. Se perfil desde un principio la
tendencia a supeditar toda consideracin social a la organizacin estatal. La prioridad de

la organizacin poltica implic serios problemas para la consolidacin de la nacin


porque la exclusiva vinculacin de la economa el contexto internacional impidi la
coincidencia de las formas materiales e ideolgicas de la nacin. La organizacin de los
estados iberoamericanos se produce sobre una estructura interna profundamente
desigual y heterogneo. Los pases que consolidaron antes los estados relativamente
estables de homogneos, ingresaron a la vida independiente con menos lastres
precapitalistas (Chile, Uruguay, Argentina, costa rica) mientras que los pases de
fracturas en la sociedad ms profundas (Ecuador, Per, Bolivia) en la fase de anarqua
posterior a la independencia fue ms prolongada.
La autoridad del estado se convirti en homogeneizadora mediante la invocacin al
inters General de la sociedad y por la transformacin de los valores de los grupos
oligrquicos. La transmisin de estos valores de la identidad nacional se llev a cabo a
travs de la instruccin pblica: enseanzas de corte patritico y cvico donde el
concepto de patria se identific con la nacin. Adems, la administracin educativa
contribuy a reformar el papel del estado en todo el territorio y a integrar mediante la
educacin a regiones marginales. La educacin fue un factor de homogenizacin social y
cultural. Todos los pases con alta poblacin indgena o de inmigrantes buscaron su
integracin a travs de la educacin. La educacin pblica contribuy a la secularizacin
del estado y el proceso de institucionalizacin poltica.
Implicaciones de desarrollo educativo en el surgimiento y desarrollo de las clases medias
A fines del siglo xix los ncleos urbanos crecieron considerablemente como consecuencia
de los servicios que requeran el comercio exterior y la burocracia estatal. Esto dio lugar a
un significativo crecimiento de las capas medias que engrosaron a los grupos
profesionales liberales, clero secular y grados medios del ejrcito, que constituan las
llamadas viejas clases medias. As empez a flexibilizarse el estado oligrquico. El
sector medio accedi al derecho de ciudadana por medio de la educacin: se sintieron
parte integrante del sistema oligrquico, se identificaron con su modelo cultural y
asumieron el sistema de valores imperante. Fue esta clase social la mayor beneficiaria de
la expansin de los sistemas pblicos de enseanza.
A partir de 1900, crecieron las clases medias pero se vieron afectadas por las crisis
econmicas de la primera guerra mundial. Ganaron cierta autonoma poltica y
reivindicaron reformas sociales que debieron ser asumidas por los partidos polticos
hegemnicos tradicionales. En Argentina, como en pocos pases, la clase media consigui
constituir partidos polticos propios.
En General la educacin se convirti en un importante factor de ascenso social.
Se reconocieron en las constituciones los derechos sociales y los individuales. Un derecho
social bsico sera el derecho a la educacin.
Contribucin de la educacin pblica al desarrollo econmico
La contribucin del instruccin pblica a la favorable coyuntura econmica del ltimo
tercio del siglo xix, fue en realidad ests a punto para fomento de economa, segn
configurar la agricultura y el comercio y este modelo econmico no necesito una mano de
obra especialmente cualificada.
En esta poca, en Amrica latina, era frecuente la implantacin en el nivel secundario de
especialidades comerciales y de la enseanza de idiomas as como la creacin de
estudios superiores de agronoma, veterinaria y economa. La clase media incipiente no
surgi vinculada directamente a los procesos de produccin y pudo crecer en la medida
en que se difundi la educacin pblica desvinculada de la economa. Para ciertos
adelantos en agricultura y minera, as como la construccin de ferrocarriles, se utiliz
tecnologa extranjera.
De esta manera, al avanzar el siglo xx, en algunos pases se iniciaron procesos de
industrializacin y diversificacin de la economa. La educacin fue adquiriendo entonces

mayor importancia. Las decisiones educativas fueron entendidas como decisiones de


inversin de capital y esto trajo un creciente inters por la extensin de la educacin.
Esta nueva concepcin intervencionista del estado le permiti incursionar en actividades
empresariales la crecer de manera considerable en los ltimos 40 aos. El estado se
convirti en un importante empleador y su presupuestos se dedicaron en un alto
porcentaje al pago de burocracia.
Observaciones sobre las funciones actuales del fin estado en el sector educativo
El gasto pblico destinado en educacin ha sufrido un gran retroceso. La recesin ha
cado sobre los sectores medios y bajos de la poblacin. Ha disminuido la capacidad de
las familias para pagar la educacin privada. Hay un gran deterioro de la calidad
educativa.
Este escenario sumado al abandono por parte del estado de ciertas funciones constituyen
un deterioro que nadie est en condiciones de asumir.
En muchos pases de Amrica latina, an existe una falta de clase dirigente identificada
con los intereses de la totalidad. El estado sigue teniendo que asumir un destacado
protagonismo en muchos aspectos de la vida nacional.
La funcin este es un el estado en educacin desde el origen de los sistemas pblicos
siguen vigentes, pero los problemas no fueron resueltos o volvieron a presentarse de
nuevo actualmente:
La integracin poltica y social de los pases latinoamericanos. Se necesita una
nueva conciencia colectiva pasada en el referido a los derechos humanos, la
reconciliacin nacional, la paz, la democracia participativa. La integracin de la
poblacin indgena y otros grupos marginados siguen generando demandas sobre
la educacin.
Es preciso continuar con la poltica de expansin de las clases medias por medio
del educacin ya que stas son las que es suministrar estabilidad al estado.
La economa de Amrica latina requiere una educacin que incida adecuada y
oportunamente sobre la cualificacin de la fuerza de trabajo.