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EXCELENTSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS

Estrita obedincia lei , no governo do


povo pelo povo, um princpio em cuja
observncia toda a severidade pouca, e de
que o mnimo desvio abre a porta a perigos.
Rui Barbosa

EMENDA INICIAL - NOTIFICAO OFCIO N 1570/2015/SGM/P

CARLA ZAMBELLI SALGADO, brasileira, solteira, portadora da


carteira de identidade RG n 54.067.936-7 SSP-SP, inscrita no CPF/MF sob n
013.355.946-71, residente e domiciliada na Alameda Araripe, 1260, Mairipor SP,CEP 07600-000, portadora do ttulo de eleitor n 134902970213, HEDUAN
PINHEIRO, brasileiro, empresrio, portador da carteira de identidade RG n
6.128.332-3, inscrito no CPF/MF sob n 007.097.239-70, residente e domiciliado
na Alameda Franca, n 1436, apto 111, So Paulo, SP, CEP 01422-001, portador
do ttulo de eleitor n 07579838071, DANILO AMARAL, brasileiro, casado,
empresrio, portador da carteira de identidade RG n 19.924.450-9, inscrito no
CPF/MF sob n 252.741.848-12, residente e domiciliado na Rua Blgica, 404,
So Paulo, CEP 01448-030, portador do ttulo de eleitor n 179872850116 e
NILTON MASI CACCAOS JNIOR, brasileiro, casado, engenheiro, portador da
carteira de identidade RG n 15.549.438, inscrito no CPF/MF sob n
082.602.758-05, residente e domiciliado na Avenida Omar Daibert, 01 casa A23,
Condomnio Swiss Park, So Bernardo do Campo, CEP 09820-070, portador do
ttulo de eleitor n 008162090132, todos em pleno gozo de seus direitos polticos,
representantes, respectivamente, dos movimentos sociais NASRUAS CONTRA A
CORRUPO, BRASIL MELHOR, ACORDA BRASIL e AVANA BRASIL, com
1

mais de um milho de apoiadores e seguidores pelas redes sociais, nos autos


da denncia oferecida em 15 de Abril de 2015 em desfavor da Excelentssima
Senhora Presidente da Repblica, Dilma Rousseff, com a imputao da prtica
de crime de responsabilidade, vm a presena de Vossa Excelncia, em ateno
ao Ofcio n 1570/2015/SGM/P emend-la, para que seja processsada na forma
do artigo 60, III c/c artigo 218 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados
e no artigo 14 da Lei de 1079/50, conforme as razes abaixo articuladas.
1.

Os requerentes juntam, neste ato, a certido de

quitao eleitoral expedida pelo Tribunal Superior Eleitoral, identificados pelos


documentos anexos 01, 02, 03 e 04, subscrevendo a presente com as suas
repectivas firmas reconhecidas.
2.

Colaborou com a presente denncia o JURISTA DIRCO

TORRECILLAS RAMOS, Professor Doutor Livre Docente pela USP, Membro da


Academia Paulista de Letras Jurdicas e Membro do Conselho Superior de
Direito da Fecomercio.
3.

O professor DIRCO TORRECILLAS RAMOS advogado,

casado, brasileiro, portador da Carteira de Identidade RG 3.001.366 SSP/SP,


inscrito no CPF/MF sob n 070.319.558-15, portador do ttulo de eleitor n
083592270108 (Documento 05), domiciliado na Avenida Santa Ins, n 836, sala
06, So Paulo, SP, CEP 02415-001.

I - DOS FATOS NOVOS E COMPLEMENTARES PRESENTE DENNICIA

4.
pedido

que

justificam

No obstante as graves denncias j oferecidas neste


a

admisso

da

instaurao

do

processo

de

responsabilizao em face da denunciada, fatos novos e complementares


devem ser levados ao conhecimento de V.Exa. nesta emenda, a fim de ratificar
a imputao da prtica de crime de responsabilidade Sra. Presidente da
Repblica. Vejamos.

II - DA FAMIGERADA PEDALADA FISCAL


DO DESRESPEITO
LRF)

LEI

DE

RESPONSABILIDADE FISCAL (ARTIGOS 32, 36,

38,

DA

EM OFENSA AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA LEGALIDADE, BEM COMO AOS

PRESSUPOSTOS DO PLANEJAMENTO, DA TRANSPARNCIA E DA GESTO FISCAL


RESPONSVEL (ART. 1, 1, DA LEI COMPLEMENTAR 101/2000)

5.

O Tribunal de Contas da Unio TCU, rgo

responsvel pelas contas pblicas, considerou, em seu recente relatrio1,


inmeras irregularidades nas transferncias do Tesouro Nacional a bancos
pblicos para pagamento de programas sociais, como o Bolsa Famlia, o abono
salarial e seguro-desemprego, ferindo a Lei de Responsabilidade Fiscal, com o
objetivo de maquiar e cumprir as metas fiscais, criando a expresso Pedalada
Fiscal.
6.

O TCU considerou que o governo federal usou as

"pedaladas" como manobra para aliviar, momentaneamente, as contas pblicas


do exerccio de 2014, entendendo que esses atrasos so, na verdade, operaes
de crdito entre o governo e os bancos pblicos, o que expressamente vedado
por lei, conforme dispe o caput do artigo 36 da LRF:
Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma
instituio financeira estatal e o ente da Federao que a
controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo.
7.

Segundo o TCU as "pedaladas" serviram para

aumentar o supervit primrio (a economia feita para pagar parte dos juros da
dvida pblica) ou impedir um dficit primrio maior quando as despesas do
governo so maiores que as receitas, sem contar os juros.
8.

Na prtica, como se os bancos tivessem financiado

os gastos do governo, segundo o relatrio do TCU. Com isso, o governo


registrou, por algum tempo, um alvio no seu oramento, mas a sua dvida com
os bancos cresceu assustadoramente.

(http://portal.tcu.gov.br/publicacoes-institucionais/relatorios/relatorios-de-atividades.htm)

9.

As pedaladas, segundo o TCU, apresentam ntidas

caractersticas de operao de crdito entre a Unio e instituies financeiras


oficiais.
10.

como se o governo tivesse tomado emprstimos de

bancos como a Caixa Econmica Federal e Banco do Brasil, o que proibido


pela Lei de Responsabilidade Fiscal (art. 36 da CF).
11.

Para o relator do processo no TCU, ministro Jos

Mcio, a prtica da equipe econmica foi comparada ao uso irregular do cheque


especial e categoricamente afirmou que no h dvida de que houve
descumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal.
12.

Em

seu

substancioso

relatrio,

dentre

tantas

irregularidades apontadas, assim se pronunciou o TCU sobre as gravssimas


irregularidades nas contas do governo:
Fls. 41/42: Com efeito, nos termos do art. 228 do Regimento
Interno desta Corte, o Relatrio sobre as Contas do Governo
da Repblica deve contemplar informaes sobre o
cumprimento dos parmetros estabelecidos pela Lei de
Responsabilidade Fiscal. Por sua vez, o respectivo Parecer
Prvio deve concluir sobre a observncia dos princpios
constitucionais e legais que regem a administrao pblica
federal, bem como das normas aplicveis execuo
oramentria da Unio e s demais operaes realizadas
com recursos pblicos federais. Conforme demonstrado,
irregularidades graves envolvendo a temtica da dvida
pblica, constatadas de maneira inequvoca por este
Tribunal, denotam o descumprimento, por parte do
governo federal, de dispositivos legais afetos ao
endividamento pblico durante o exerccio de 2014,
(arts. 32, 36 e 38, da LRF), em ofensa ao princpio
constitucional da legalidade, bem como aos pressupostos do
planejamento, da transparncia e da gesto fiscal
4

responsvel (art. 1, 1, da Lei Complementar 101/2000),


o que enseja alerta nas presentes Contas, sem prejuzo das
demais medidas adotadas no mbito do TC 021.643/20148.
IRREGULARIDADES
Inobservncia do princpio da legalidade (art. 37, caput, da
Constituio Federal), dos pressupostos do planejamento,
da transparncia e da gesto fiscal responsvel (art. 1, 1,
da Lei Complementar 101/2000), bem como dos arts. 32,
1, inciso I, 36, caput, e 38, inciso IV, alnea b, da Lei
Complementar 101/2000, em face de adiantamentos
concedidos pela Caixa Econmica Federal Unio para
cobertura de despesas no mbito dos programas Bolsa
Famlia, Seguro Desemprego e Abono Salarial no exerccio
de 2014;
Inobservncia do princpio da legalidade (art. 37, caput, da
Constituio Federal), dos pressupostos do planejamento,
da transparncia e da gesto fiscal responsvel (art. 1, 1,
da Lei Complementar 101/2000), bem como do art. 32, 1,
inciso II, da Lei Complementar 101/2000, em face de
adiantamentos concedidos pelo FGTS Unio para
cobertura de despesas no mbito do Programa Minha Casa
Minha Vida no exerccio de 2014;
Inobservncia do princpio da legalidade (art. 37, caput, da
Constituio Federal), dos pressupostos do planejamento,
da transparncia e da gesto fiscal responsvel (art. 1, 1,
da Lei Complementar 101/2000), bem como dos arts. 32,
1, incisos I e II, e 36, caput, da Lei Complementar
101/2000, em face de adiantamentos concedidos pelo
BNDES Unio para cobertura de despesas no mbito do
Programa de Sustentao do Investimento no exerccio de
2014.
IRREGULARIDADES
ALERTA
5

Alertar o Poder Executivo Federal, com fulcro no art. 59,


1, inciso V, da Lei de Responsabilidade Fiscal, acerca das
irregularidades na gesto oramentria da Unio durante o
exerccio de 2014, envolvendo a realizao de operaes de
crdito junto ao Caixa Econmica Federal, ao FGTS e ao
BNDES sem a observncia dos requisitos e impedimentos
previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal (arts. 1, 1;
32, 1, incisos I e II; 36, caput; e 38, inciso IV, alnea b).

13.

No bastasse o gravssimo descumprimento das

metas oramentrias e fiscais apontadas pelo TCU no exercco de 2014 (Lei


Complementar

101/2000),

Governo

Federal

continua

promovendo

irregularidaes com as contas pblicas em 2015, criando maquiagens na gesto


fiscal e que vem sendo identificadas pelos especialistas como figura esdrxula e
indita na gesto fiscal brasileira, como aponta o renomado professor e
economista PAULO RABELLO

DE

CASTRO em artigo do INSTITUTO ATLNTICO /

MOVIMENTO BRASIL EFICIENTE, intitulado GOVERNO

ABANDONA META FISCAL E

CONFIANA SE ESVAI:

Ao anunciar a reviso da meta fiscal de 2015 para o


chamado supervit primrio, que a economia feita para
pagar juros, reduzindo o alvo de R$ 66 bilhes (1,1% do PIB)
para R$ 8,7 bilhes (015% do PIB), o governo no apenas
reconheceu que planejou mal suas contas deste ano, por
no estimar bem a profundidade da crise no setor produtivo
afetando a receita esperada de impostos, como sobretudo,
passou a aceitar que a dvida pblica bruta (hoje 62% do
PIB) dever crescer muito nos dois anos seguintes, tornando
impossvel s agncias de riscos americanas no admitirem
o rebaixamento da nota de crdito do Brasil. O governo
tambm criou um descontingenciamento antecipado de
receitas futuras, figura esdrxula e indita na gesto
fiscal brasileira, ao enviar ao Congresso um pedido de
perdo de R$ 26 bilhes, caso algumas receitas de resultado
6

especulativo (como a de regularizao de capitais no


exterior) no renderem a arrecadao esperada. Despesas
precisariam ser contingenciadas pela presidente (erro grave
cometido em 2014 e apontado pelo TCU) e agora a
equipe econmica pede licena para no contingenciar
despesas de igual magnitude, legalizando a m prtica.
Para alm de desmonte da boa gesto pblica, o Pas perde
ao ouvir a explicao equivocada de que o problema nasce
na frustrao das receitas, cuja arrecadao vem crescendo
2,2% (em doze meses, at maio) e assim obrigandoo
governo a aprofundar o corte nos investimentos j ceifados.
O governo omite que a despesa total no financeira at
maio vem inchando 11,5%, com as de custeio indo a 16%
de expanso. Ao somar-se isso a exploso dos encargos
financeiros em 7% do PIB (R$ 408 bilhes at maio!) se
conclui pela total impossibilidade de qualquer soluo na
linha convencional de mais aumento da carga tributria que,
alis, j no responde a tal apelo. A soluo est na cara:
adotar regra de contingenciamento de TODA a despesa
pblica baseada na variao do PIB nominal, ao passo que
se encare com seriedade uma reforma financeira a fim
moderar, no tempo, uma poltica de juros pblicos que leva
o Brasil, a ser, de longe e h muito tempo, o Pas que mais
encargos paga para rolar sua prpria dvida interna. O no
enfrentamento de um verdadeiro ajuste acoplado a um
programa de longo prazo para ressuscitar o PIB levar os
mercados a adotarem um caminho de correo de cmbio,
que facilmente encostar nos R$ 3,50 nas prximas
semanas. (grifo nosso)
14.

Os abusos promovidos pelo Governo Federal nas

contas pblicas revelaram omisso na prestao de contas, no-comprovao


da aplicao de recursos repassados pela Unio, de ocorrncia de desfalque ou
desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos, e, ainda, de prtica de ato ilegal,
7

ilegtimo ou antieconmico e resultaram em danos ao errio e populao e que


devem levar na apurao dos fatos do seu responsvel.
15.

Portanto,

so

clarssimas

notrias

as

irregularidades que envolvem o descumprimento, por parte do governo federal,


de dispositivos legais afetos ao endividamento pblico durante o exerccio de
2014 (artigos 32, 36 e 38, da LRF), e, ao que tudo indica neste exerccio tambm,
em ofensa ao princpio constitucional da legalidade (artigo 37, CF), bem como
aos pressupostos do planejamento, da transparncia e da gesto fiscal
responsvel (art. 1, 1, da Lei Complementar 101/2000), alm da violao da
Constituio Federal, em seus incisos V, VI e VII do artigo 85, impondo as
impostergveis medidas de responsabilizao e de imediato afastamento da
chefe maior do Poder Executivo, Sra. Dilma Rousseff.

III - DO CABIMENTO DO PEDIDO DE IMPEACHMENT CONTRA A PRESIDENTE


DA REPBLICA E O PARECER DO JURISTA ADILSON DE ABREU DALLARI

16.

Alm do parecer do notvel jurista Ives Gandra

Martins juntado denncia ora aditada a este pedido, junta-se, ainda, o parecer
do Eminente Professor Adilson Dallari (Documento 06), em resposta a consulta
formulada pelo INSTITUTO

DOS

ADVOGADOS

DE

SO PAULO IASP sobre a

viabilidade jurdica da abertura de investigao, visando a cassao do mandato


da Presidente da Repblica, nos termos dos artigos 85 e 86 da Constituio
Federal.
17.

A concluso apresentada no trabalho, embasada em

substancial fundamento jurdico, traz o arremate de que o pedido de cassao


do mandato da Presidente da Repblica luz da Constituio Federal
perfeitamente possvel.
18.

A princpio, porque no sistema republicano no h

imunidade processual para o Presidente da Repblica. Nessa linha, faz feliz


referncia ao Professor Jos Afonso da Silva:

Nos

regimes

democrticos

no

existe

governante

irresponsvel. No h democracia representativa sem


eleio. Mas a s eleio, ainda que isenta, peridica e
lisamente apurada, no esgota a realidade democrtica,
pois, alm de mediata ou imediatamente resultante de
sufrgio popular, as autoridades designadas para exercitar
o governo devem responder pelo uso que dele fizerem, uma
vez que governo irresponsvel, embora originrio de
eleio popular, pode ser tudo, menos governo
democrtico. JOS AFONSO DA SILVA, Comentrio
Contextual Constituio, 9 edio, Malheiros Editores,
So Paulo, 2014, p. 497/498. (grifo nosso)

19.

O festejado jurista entende ainda que em decorrncia

do princpio republicano, contrariamente ao entendimento que vem se


disseminando em alguns meios de imprensa, imprecisos tecnicamente na
hermenutica da norma constitucional, pode o Presidente da Repblica ser
responsabilizado por atos praticados em atividades inerentes ao cargo. A
ressalva contida no 4 do artigo 86 da Constituio Federal no aniquila o
princpio republicano e merece ser interpretada restritivamente.
20.

Segundo o professor, dentro do conjunto de princpios

constitucionais, a exceo prevista no referido pargrafo no se aplica aos


crimes de responsabilidade previstos no artigo 85 da CF - estes so inerentes
ao cargo presidencial - no afastando, portanto, a responsabilidade do
Presidente da Repblica por infraes penais, nem por improbidade
administrativa, nem a negligncia ou tolerncia com atos punveis, praticados em
ocasio anterior, cujo conhecimento a ocupante do cargo eletivo, a quem foi
depositada a confiana do eleitor, no poderia negar.
21.

Segundo o Jurista indiferente se o ato de

responsabilidade comissivo ou omissivo, doloso ou culposo, pois em todos os


atos do Presidente da Repblica exigida a prtica dos princpios republicanos
da moralidade e da probidade administrativa no desempenho do mandato.

22.

O Professor Adilson Dallari no concorda com o

entendimento de que a denncia de afastamento no possa atingir atos


praticados ou omitidos no mandato anterior. Segundo ele, amparado por fortes
argumentos, a Presidente da Repblica est no exerccio das funes inerentes
ao cargo por 8 (oito) anos e pode ser responsabilizada pelos atos praticados
durante todo esse perodo. A norma constitucional superveniente, possibilitando
a reeleio, determina que a interpretao das normas anteriormente existentes,
que instituram a responsabilidade como norma ampla e geral, seja feita de
maneira evolutiva, em consonncia com os princpios fundamentais da
Constituio Federal.
23.

Ora, no poderia haver entendimento mais abalizado.

No se deve afastar a lgica, pois, contrario sensu a Lei no se refere gesto


ou mandato anterior, e sim, a ter deixado definitivamente o cargo, o que no
ocorreu, consoante o art. 14, 6 da Constituio Federal, em razo da reeleio
e mandato contnuo.
24.

No crvel dentro dos valores que norteiam a

sistemtica do ordenamento jurdico que algo seja crime de responsabilidade at


uma data e um dia aps deixar de s-lo, porque comea outra gesto. Impossvel
acreditar que a tipificao seja por data ou mandato.
25.

Citando o Ministro Eros Grau, tambm lembrado no

corpo do parecer do Professor Adilson Dallari: No se interpreta o direito em


tiras, aos pedaos. (Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do
Direito. So Paulo: Malheiros 2002, p. 113).
26.

A concluso pela possibilidade de afastamento,

obtida nos dois pareceres apresentados acostados nesta denncia fornece


inegvel segurana para o seu processamento at a deciso final.
27.

As irregularidades apontadas nesta denncia indicam

grave omisso na prestao de contas, na fiscalizao dos atos de


subordinados, no-comprovao da aplicao de recursos, desvios de recursos
que resultaram em crise econmica, desemprego, inflao e desesperana do
povo brasileiro.

10

28.

Portanto, claras so as prticas de infraes e

ofensas aos artigos art. 1, 1 ,32, 36 e 38, da Lei Complementar 101/2000,


alm da violao da Constituio Federal, em seus incisos V, VI e VII do artigo
85, impondo as sanes legais previstas na Lei 1.079/50 e o imediato
despojamento da Presidente da Repblica, Sra. Dilma Rousseff dentro do
processo previsto no Regimento Interno dessa Egrgia Casa Parlamentar.

IV - DO PEDIDO
29.

Ratificando as razes e pedido da denncia oferecida

em 15/04/2015 e ora aditada em acatamento ao disposto no Ofcio


1570/2015/SGM/P dessa Egrgia Presidncia da Cmara, requer, seja esta
recebida na forma do artigo 14 e seguintes da Lei 1.079/50, juntamente com os
artigos 60 c/c 218 do Regimento Interno da Cmara Federal, observando o
previsto no artigo 51, I da Constituio Federal.

30.

Ex positis, requer a denncia da Sra. Dilma Rousseff,

Presidente da Repblica, pelo crime de responsabilidade, por infrao aos


artigos 85, V, VI e VII da Constituio Federal, e dos artigos 9, inciso 3 e 10,
inciso 4 da Lei n. 1.079, de 10 de abril de 1950, bem como do desrespeito Lei
de Responsabilidade Fiscal (Artigos 32, 36 e 38), em ofensa ao princpio
constitucional da legalidade (Artigo 37, da CF), e infrao aos pressupostos do
planejamento, da transparncia e da gesto fiscal responsvel consoante
determina o art. 1, 1, da aludida LRF (Lei Complementar 101/2000), com a
aplicao da perda do cargo e o exerccio de funo pblica pelo prazo 8 anos,
sem prejuzo das demais cominaes legais aplicveis espcie.

Pela Justia e pelo o futuro da Nao Brasileira,


pedem deferimento,
de So Paulo para Braslia/DF, 29 de Julho de 2015.

{{Assinaturas na prxima pgina - fls.12}}

11

CARLA ZAMBELLI SALGADO

HEDUAN PINHEIRO

MOVIMENTO NASRUAS CONTRA A CORRUPO

NILTON MASI CACCAOS JNIOR


MOVIMENTO AVANA BRASIL

MOVIMENTO BRASIL MELHOR

DANILO AMARAL
MOVIMENTO ACORDA BRASIL

CONSULTOR DIRCO TORRECILLAS RAMOS


OAB/SP 31.722

MAURCIO NANARTONIS
OAB/SP 84.807

JOO PAULO NETTO


OAB/SP 242.352

12

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