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Universidade Federal de Mato Grosso do Sul

Curso: Gesto Pblica Municipal Polo Bonito


Aluna: Maria Fernanda Leal Maymone
Indicadores Socioeconmicos Gesto Pblica
Prof. Estevan Henrique Risso Campel
Tarefa 1. Relatrios, de 3 a 5 pginas argumentando sobre a unidade: Unidade 1
Conceitos Bsicos sobre Indicadores Sociais.
Introduo.
O autor argumenta que a elaborao de um diagnstico da realidade social vivenciada
por famlias de uma comunidade, bairro, municpio ou estado certamente uma tarefa
bastante complexa, especialmente quando se requer que tal realidade seja representada
por um conjunto de medidas quantitativas ou indicadores sociais. Mostrar a
potencialidade do uso dos indicadores na elaborao de diagnsticos socioeconmicos e
para formulao d programas pblicos, sem descuidar de evidenciar suas limitaes na
representao da realidade social, so as discusses apresentadas a seguir.
Uma Breve Caracterizao Histrica
O autor relata que O aparecimento e o desenvolvimento dos indicadores sociais esto
intrinsecamente ligados ao surgimento do Estado de Bem- Estar Social e consolidao
das atividades de planejamento do setor pblico ao longo do sculo XX , o
desenvolvimento da rea recente, tendo ganhado corpo cientfico em meados dos anos
de 1960 no bojo das tentativas de organizao de sistemas mais abrangentes de
acompanhamento das transformaes sociais e aferio do impacto das polticas sociais
nas sociedades desenvolvidas e subdesenvolvida O indicador PIB per capita, at ento
usado como

proxy*de nvel de desenvolvimento socioeconmico pelos pases,

mostrava-se cada vez menos apropriado como medida representativa do bem-estar


social. Nos pases centrais, tal medida tampouco se prestava aos objetivos de
monitoramento efetivo da mudana social em seus mltiplos aspectos e de formulao
de polticas sociais de cunho redistributivo ou compensatrio nas diversas reas
(CARLEY, 1985). O IBGE, no Brasil, sob os auspcios das instituies multilaterais
como o IBGE um dos principais produtores de pesquisas, estatsticas e indicadores
sociais no Brasil, responsvel pela coordenao geral do Sistema Nacional Estatstico.

Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), Organizao das


Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (Unesco), Organizao das Naes
Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), Organizao Mundial da Sade (OMS), Organizao das Naes Unidas para a
Infncia (Unicef) e Diviso de Estatstica das Naes Unidas (UNSD).
O documento Toward a Social Report , publicado em 1969 pelo Departamento de Sade
e Educao dos EUA, publicado em meados dos anos de 1960, representou um marco
importante no processo, inaugurando o que se chamou de Movimento de Indicadores
Sociais na poca.
O autor completa que os sistemas nacionais de produo e disseminao de Estatsticas
Pblicas passaram a incorporar novas dimenses investigativas e produzir Relatrios
Sociais de forma sistemtica, mas diz tambm que o otimismo exacerbado com as
potencialidades do Planejamento Governamental e do uso dos indicadores sociais nas
Polticas Pblicas acabou gerando expectativas acima do que era passvel de
realizao em curto e mdio prazo, sobretudo no contexto de crise fiscal do Estado a
partir dos anos de 1970. Para ele os insucessos, sucessos parciais e excessos do
planejamento tecnocrtico no perodo criaram um grande ceticismo com relao s
atividades de planejamento pblico e, portanto, com relao finalidade e utilidade dos
indicadores sociais. J no Brasil, este descrdito durou pouco, j que a
institucionalizao de um Sistema de Proteo Social mais inclusivo e abrangente na
Constituio Federal de 1988 e o aprimoramento de experincias de formulao e
implementao de polticas pblicas em estados e municpios, passaram a demonstrar a
pertinncia instrumental dos indicadores sociais em todas as fases do ciclo de Polticas
Pblicas, da elaborao de diagnsticos socioeconmicos avaliao de resultados e
impactos dos programas sociais.Diversos municpios de mdio e grande porte passaram
a demandar com maior frequncia uma srie de indicadores scio demogrficos s
agncias estatsticas, empresas de consultoria e outras instituies ligadas ao
planejamento pblico. Afinal, indicadores de nvel municipal so necessrios para
subsidiar a elaborao de planos diretores de desenvolvimento urbano, de planos
plurianuais de investimentos, para permitir a avaliao dos impactos ambientais
decorrentes da implantao de grandes projetos, para justificar o repasse de verbas
federais para implementao de programas sociais ou, ainda, pela necessidade de
disponibilizar equipamentos ou servios sociais para pblicos especficos, por exigncia

legal (para portadores de deficincia, por exemplo) ou por presso poltica da sociedade
local (melhoria dos servios de transporte urbano, por exemplo).
Indicadores Sociais: Do Conceito s Medidas
Os indicadores apontam, indicam, aproximam, traduzem em termos operacionais as
dimenses sociais de interesse definidas a partir de escolhas tericas ou polticas
realizadas anteriormente. Eles se prestam a subsidiar as atividades de planejamento
pblico e a formulao de polticas sociais nas diferentes esferas de governo,
possibilitam o monitoramento das condies de vida e bem-estar da populao por parte
do poder pblico e sociedade civil e permitem o aprofundamento da investigao
acadmica sobre a mudana social e sobre os determinantes dos diferentes fenmenos
sociais. Uma representao simplificada de um aspecto da mesma, to melhor quanto
mais especfico o aspecto de interesse e quanto mais confivel e precisas forem as
informaes utilizadas para cmputo do indicador. importante tambm voc lembrar
que a construo de um indicador social ou melhor, de um Sistema de Indicadores
Sociais para elaborao de diagnsticos propositivos em Polticas Pblicas se d a
partir da explicitao do conceito de interesse programtico que se quer investigar ou
mensurar objetivamente. A partir da definio do objetivo programtico de avaliar as
condies de vida voc poderia comear por delinear as dimenses e componentes
analticos que interessam detalhar. Para cada dimenso necessrio, em seguida,
construirmos medidas objetivas e operacionais.
Explicitadas tais dimenses analticas necessrio buscarmos dados administrativos,
gerados no mbito dos programas pblicos, em cadastros oficiais, em registros de
atendimento de servios e estatsticas pblicas, produzidas pelo IBGE e outras
instituies congneres para que, combinados na forma de taxas, propores, ndices ou
mesmo em valores absolutos, transformem-se em indicadores sociais.
Para entendermos melhor estes indicadores de qualidade de vida o autor formulou o o
quadro 1 com os seguintes dados:
O Conceito ou Objetivo Programtico Condies de vida
Dimenses ou Componente Operacionais de Programa : 1. Condies de
Moradia das famlias: a) proporo de domiclios com paredes e teto
construdos; total de domiclios na localidade e domiclios que satisfazem
normas de habitabilidade, conforme levantado em pesquisa especfica ou pelo
IBGE; b) Taxa de cobertura domiciliar de rede de gua; total de domiclios
estimado pelo IBGE e total de ligaes residenciais informado pela

Concessionria de Servio de Abastecimento e Saneamento; c) nmero de


moradores por dormitrio Nmero de moradores e quartos para dormir em cada
domiclio, conforme levantado em pesquisa especfica ou pelo IBGE. 2.
Situao da Sade das Crianas: a) Taxa de mortalidade infantil; nascimentos e
bitos de crianas at 1 ano registradas em Cartrios ou em Hospitais;
b)Cobertura vacinal de crianas de 0 a 3 anos: Registros de vacinaes dos
Postos e Secretarias de Sade e populao de 0 a 3 anos estimada pelo IBGE, c)
Desnutrio em crianas de at 5 anos Registro de medidas de peso e altura de
crianas de at 5 anos em pesquisa especfica ou registros de programas de
nutrio infantil.
O quadro 2 elaborado pelo autor, so usados os seguintes indicadores:
Conceito ou Objetivo Programtico Condies de Vida
Dimenses Sociais ou Componente Operacionais do Programa: 1. Perfil
Educacional de Crianas Adolescentes: a)Taxa de frequncia escolar: Estudantes
com idade na faixa X do nvel escolar Y nos registros das Escolas e Secretarias
de Educao e populao com idade na faixa X estimada pelo IBGE; b)Taxa de
Evaso Escolar estudantes evadidos ao final do perodo letivo e matrculas no
incio do perodo letivo, registradas nas Escolas e Secretarias de Educao; c)
Razo Aluno por Professor: Nmero de alunos no nvel escolar Y e total de
professores no nvel es- colar Y, registrados nas Escolas e Secretarias de
Educao. 2. Insero Ocupacional de Jovens e Adultos: a) Taxa de desemprego:
total da fora de trabalho disponvel e de pessoas que procuram trabalho,
conforme levantado em pesquisa especfica ou IBGE; b)Taxa de assalariamento
formal: total de ocupados e total de assalariados com registro em carteira,
conforme levantado em pesquisa especfica ou pelo IBGE; c) Rendimento do
trabalho: soma dos salrios, gratificaes e retiradas dos ocupados e total de
pessoas ocupadas, conforme levantado em pesquisa especfica ou pelo IBGE.
Outros exemplos de indicadores so abordados nos quadros 3 e 4 elaborados pelo autor.
Segundo o autor, os conceitos de condies de vida, qualidade de vida urbana etc.
podem ser operacionalmente avaliados por um conjunto maior ou menor de dimenses e
indicadores. A amplitude do conjunto de indicadores certamente depender do foco do
problema a ser retratado e da disponibilidade de dados e de estatsticas. O autor ainda
cita duas boas ilustraes de conjuntos abrangentes de indicadores so as publicaes do
IBGE, Sntese de Indicadores Sociais e Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel,

teis para anlise das condies de vida e do desenvolvimento sustentvel no pas e seus
estados. Outra publicao importante para anlise da conjuntura social no pas o
relatrio de acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM),
produzido pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) rgo do governo
federal responsvel pela elaborao de estudos e anlises econmicas, sociais e de
Polticas Pblicas para o Brasil e os publicados por instituies de pesquisa nos
estados, como o do Seade.
Indicadores e Diagnsticos Socioeconmicos.
O autor ainda afirma que uma questo fundamental na escolha de indicadores, pois
desejvel que se disponha de medidas to prximas quanto possvel do conceito
abstrato ou demanda poltica que lhes deram origem. Em um programa de combate
fome, por exemplo, indicadores antropomtricos (peso, altura) ou referidos ao padro de
consumo familiar de alimentos certamente gozam de maior validade que uma medida
baseada na renda disponvel, como a proporo de indigentes. Afinal, ndice de Massa
Corprea, baixo peso ao nascer ou quantidade de alimentos efetivamente consumidos
esto mais diretamente relacionados nutrio adequada e desnutrio que
disponibilidade de rendimentos.
Por outro lado, operacionalmente mais complexo e custoso levantar informaes para
clculo desses indicadores de maior validade, comprometendo o uso dos mesmos para
fins de monitoramento peridico do grau de fome na comunidade (da o uso de
indicadores de rendimento como medidas de acompanhamento).
E no que diz respeito confiabilidade da medida esta outra propriedade importante
para legitimar o uso do indicador. Por exemplo, na avaliao do nvel de violncia em
uma comunidade, os indicadores baseados nos registros de ocorrncias policiais ou
mesmo de mortalidade por causas violentas tendem a ser menos confiveis (e menos
vlidos) do que aqueles passveis de serem obtidos a partir de pesquisas de vitimizao,
em que se questionam os indivduos acerca de agravos sofridos (roubos, agresses etc.)
em determinado perodo. Naturalmente, mesmo nessas pesquisas, as pessoas podem se
sentir constrangidas a revelar situaes de violncia pessoal sofrida no contexto
domstico, assdio sexual, discriminao por raa/cor etc.
Diante do exposto o autor afirma que a relevncia, a validade e a confiabilidade so
atributos que podem ser melhor avaliados para indicadores analticos ou primrios, o
que deveria torn-los ainda mais preferveis que os indicadores sintticos na elaborao
de diagnsticos socioeconmicos. Ento, como as denominaes sugerem, indicadores

analticos e sintticos guardam compromisso com a expresso mais analtica ou de


sntese do indicador. Taxa de evaso escolar, taxa de mortalidade infantil e taxa de
desemprego so exemplos de indicadores analticos; so medidas comumente
empregadas para anlise de questes sociais especficas no campo da educao, da
sade e do mercado de trabalho. J medidas como o ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) ou o ndice de Desenvolvimento da Educao (IDEB), por outro lado,
sintetizam diferentes dimenses empricas da realidade social em um s indicador.
No caso do IDH, medidas relacionadas cobertura escolar nos diferentes nveis de
ensino, alfabetizao, renda mdia e esperana de vida so combinadas e sintetizadas
para produo de um indicador com escala de variao de 0 (pior situao de
Desenvolvimento Humano) a 1 (melhor situao de Desenvolvimento Humano). J o
IDEB construdo mediante a multiplicao da taxa de promoo e nota padronizada de
desempenho em avaliaes de conhecimento em Portugus e Matemtica, situando-se
numa escala de 0 a 10.
Diante do exposto at aqui, o autor conclui que todo indicador , em si, uma tentativa de
sntese da realidade. Sejam os ndices analticos ou sintticos, os indicadores podem ser
instrumentos teis para o gestor se ele conhecer as potencialidades e limitaes da
medida e se ele no se deixar levar pela burocratizao da atividade de elaborao de
diagnsticos propositivos para programas sociais. Cada programa social tem seu
pblico-alvo a atender, com suas caractersticas especficas. preciso, pois, buscar os
indicadores sociais mais relevantes, vlidos e confiveis para que o diagnstico seja o
mais consistente e adequado possvel. Se isso no garante o sucesso de um programa,
potencializa, com certeza, as chances de uma boa implementao.