ALM DAS NUVENS:

EXPANDINDO AS FRONTEIRAS DA CINCIA DA

INFORMAO

Isa M. Freire, Lilian M. A. R. Alvares,

Renata M. A. Baracho, Mauricio B. Almeida,
Beatriz V. Cendon, Benildes C. M. S. Maculan
(Org.)

ALM DAS NUVENS:

EXPANDINDO AS FRONTEIRAS DA CINCIA DA
INFORMAO

ISSN 2177-3688

BELO HORIZONTE
ECI/UFMG
2014

DIREITO AUTORAL E DE REPRODUO

Direitos de autor 2014 para os artigos individuais dos autores. So permitidas cpias
para fins privados e acadmicos, desde que citada a fonte e autoria. E republicao desse
material requer permisso dos detentores dos direitos autorais. Os editores deste volume so
responsveis pela publicao e detentores dos direitos autorais.

E56a
2014

Encontro Nacional de Pesquisa em Cincia da Informao : alm das nuvens,

expandindo as fronteiras da Cincia da Informao (15. : 2014 : Belo Horizonte,
MG).
Anais [recurso eletrnico] / XV Encontro Nacional de Pesquisa em Cincia da
Informao : alm das nuvens, expandindo as fronteiras da Cincia da
Informao, 27-31 de outubro em Belo Horizonte, MG. / Organizadores: Isa M.
Freire, Lilian M. A. R. lvares, Renata M. A. Baracho, Maurcio B. Almeida,
Beatriz V. Cendon, Benildes C. M. S. Maculan. Belo Horizonte, ECI, UFMG,
2014.
ISSN 2177-3688
Evento realizado pela Associao Nacional de Pesquisa em Cincia da
Informao (ANCIB) e organizado pelo Programa de Ps-Graduao em Cincia
da Informao da Universidade Federal de Minas Gerais (PPGCI-ECI/UFMG).
1. Evento Cincia da Informao. 2. Evento Pesquisa em Cincia da
Informao. I. Ttulo.
CDU: 02(063)(81)

COMISSO CIENTFICA
Profa. Dra. Renata Maria Abrantes Baracho UFMG: Presidente
Profa. Dra. Lillian Alvares UnB
Profa. Dra. Iclia Thiesen Unirio
Profa. Dra. Brgida Maria Nogueira Cervantes UEL
Profa. Dra. Giulia Crippa - USP
Profa. Dra. Emeide Nbrega Duarte UFPB
Prof. Dr. Clvis Montenegro de Lima IBICT
Profa. Dra. Aida Varela - UFBA
Profa Dra. Leilah Santiago Bufrem UFPE
Profa. Dra. Plcida Amorim da Costa Santos Unesp/Marlia
Profa. Dra. Luisa M. G. de Mattos Rocha IPJB/RJ
Prof. Dr. Carlos Xavier de Azevedo Netto UFPB
Profa. Dra. Maria Cristina Soares Guimares - IBICT/Fiocruz
PARECERISTAS DA COMISSO CIENTFICA DO GT 5
POLTICA E ECONOMIA DA INFORMAO
Clvis Ricardo Montenegro de Lima
Eula Dantas Cabral
Geni Chaves Fernandes
Georgete Medleg Rodrigues
Isa Maria Freire
Joana Coeli Garcia
Jose Maria
Ldia Freitas
Liz-Rejane Issberner
Marco Andr Feldman
Maria Ins tomal
Maria Nlida Gonzlez de Gomez
Marta Macedo Kerr Pinheiro
Othon Jambeiro
Patricia Marchiori
Renata Maria Abrantes Baracho
Rodrigo Moreno Marques
Sarita Albagli
Terezinha Silva
Valria Wilke
Vera Lucia Doyle Louzada de Mattos Dodebei

Realizao

Agncias de Fomento

Grupos de pesquisa

Apoio

GT 5
POLTICA E ECONOMIA DA INFORMAO

SUMRIO

PREFCIO ............................................................................................................................... 6
GT 5 POLTICA E ECONOMIA DA INFORMAO .............................................. 2170
Modalidade da apresentao: Comunicao oral ........................................................ 2170
INTELIGNCIA ARTIFICIAL E CONTROLE SOCIAL DA CT&I: UMA RELAO
PERTINENTE CINCIA DA INFORMAO ....................................................... 2170
Larissa Santiago Ormay
AS BARREIRAS INTEGRAO DO AUDIOVISUAL E A NOVA LEI DA TV A
CABO ............................................................................................................................ 2186
Danielle Dos Santos Borges
MATERIALIDADE DO CONCEITO, VALOR E SOBERANIA: UMA
APROXIMAO DE CIRCUITOS SIMBLICOS .................................................... 2207
Benjamin Luiz Franklin
GESTO DE DOCUMENTOS E TRANSPARNCIA DOS ATOS PBLICOS: UM
ESTUDO DE CASO SOBRE OS PROCESSOS DE LICITAO DA UNIVERSIDADE
FEDERAL FLUMINENSE ........................................................................................... 2226
Isabela Costa da Silva
Lucia Maria Velloso de Oliveira
O PATRIMNIO ARQUIVSTICO BRASILEIRO DIANTE DOS RISCOS DE
DESTRUIO: ESTUDO SOBRE A VULNERABILIDADE DOS ACERVOS, AS
AES ESTATAIS DE PROTEO E OS SEUS LIMITES ..................................... 2245
Cristiane Basques
Georgete Medleg Rodrigues
OS ARQUIVOS DE DIREITOS HUMANOS NO BRASIL: PRESSUPOSTOS E
HIPTESES .................................................................................................................. 2263
Carolina Martins Ferro
Eduardo Ismael Murguia Maraon
MAPEAMENTO DAS POLTICAS CULTURAIS NACIONAIS VOLTADAS PARA
AS BIBLIOTECAS PBLICAS NO BRASIL ............................................................. 2283
Elisa Campos Machado
Alberto Calil Junior
Daniele Achilles
POLTICA CULTURAL: HETEROGENEIDADE DE SENTIDOS ........................... 2302
Edilene Maria da Silva
Joana Coeli Ribeiro Garcia
Jos Mauro Matheus Loureiro
ACESSO E TRANSPARNCIA DA INFORMAO NAS INSTITUIES
FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR: UMA ANLISE DAS DESPESAS COM
PESQUISA E DESENVOLVIMENTO. ....................................................................... 2316
Pedro Manoel da Silva
Fbio Mascarenhas Silva

USO DO BIG DATA EM CAMPANHAS POLTICAS ELEITORAIS ....................... 2336

Cleide Luciane Antoniutti
Sarita Albagli
ANLISE SCIOPOLTICA DA EDUCACO SUPERIOR A DISTNCIA NA
UNIVERSIDADE PBLICA BRASILEIRA ............................................................... 2355
Ludmila Guimares
SUBSDIOS PARA ELABORAO DE MANDATOS EM REPOSITRIOS: UMA
ABORDAGEM DE DESENVOLVIMENTO DE COLEES ................................... 2373
Fabiana Vilar Silva
Simone Weitzel
AMBIENTES DE NUVEM PARA PESQUISA E EDUCAO: O CASO DO NEXT
....................................................................................................................................... 2395
Nilton Bahlis dos Santos
Alessandra dos Santos
Ftima Melca
Paula Bortolom
Rita de Cssia Machado
UMA POLTICA PBLICA INFORMACIONAL EM ARQUIVOS: A ATUAO DO
APEES ........................................................................................................................... 2415
Luiz Carlos da Silva
Renato Pinto Venncio
REGIMES DE INFORMAO E REGIMES INTERNACIONAIS DE DIREITOS
HUMANOS: PERSPECTIVAS TERICAS E METODOLGICAS ......................... 2434
Maria Guiomar da Cunha Frota
Pedro Alves Barbosa Neto
LEI DE ACESSO INFORMAO E ACESSIBILIDADE: UM ESTUDO SOBRE AS
BARREIRAS FSICAS E DIGITAIS DAS TRANSPARNCIAS PASSIVA E ATIVA
....................................................................................................................................... 2449
Sandra de Albuquerque Siebra
Katia Santiago Ventura
INCLUSO DIGITAL, INFORMAO E CIDADANIA: RELAES NA FAVELA
SANTA MARTA, RIO DE JANEIRO/RJ .................................................................... 2468
Patrcia Mallmann Souto Pereira
Valdir Jose Morigi
CONTRIBUIES CRITICA DA PROPRIEDADE INTELECTUAL ................... 2489
Rodrigo Moreno Marques
INFORMACIN SOBRE DERECHOS DE AUTOR EN LAS PGINAS WEB DE LAS
BIBLIOTECAS UNIVERSITARIAS ........................................................................... 2509
Enrique Muriel-Torrado
Juan Carlos Fernndez-Molina
VIGILNCIA, VIGILNCIA INVERSA E DEMOCRACIA: DO PANOPTISMO AO
MIDIATIVISMO ........................................................................................................... 2528
Arthur Coelho Bezerra
Ricardo M. Pimenta
Larissa Santiago Ormay

O DIREITO INFORMAO: DAS CONDIES DE ACESSO LEI n. 12.527/11

....................................................................................................................................... 2544
Edivanio Duarte de Souza
POLTICAS PARA PRODUO DE CONTEDOS NA WIKIPDIA, A
ENCICLOPDIA LIVRE ............................................................................................... 2565
Sandrine Cristina de Figueirdo Braz
Edivanio Duarte de Souza
MODELOS E POLTICAS DE PRESERVAO DE ARQUIVOS PRIVADOS NO
BRASIL ......................................................................................................................... 2583
Marcia Cristina de Carvalho Pazin Vitoriano
AUTOGESTO DAS FBRICAS RECUPERADAS: UMA LEITURA
HABERMASIANA ....................................................................................................... 2599
Clvis Montenegro de Lima
Mariangela Maia
Vincios Menezes
PRETENSES DE VALIDADE DA INFORMAO DIANTE DA AUTORIDADE DO
ARGUMENTO NA WIKIPDIA ................................................................................. 2616
Marcio Gonalves
Clvis Montenegro de Lima
Modalidade da apresentao: Pster............................................................................. 2629
APONTAMENTOS PARA A POLTICA DE INFORMACO NA REA DE DEFESA
CIBERNTICA NO BRASIL ....................................................................................... 2629
Bruno Macedo Nathansohn
A LEI DE ACESSO INFORMAAO E A TRANSPARNCIA ATIVA: O PAPEL DA
E-ACESSIBILIDADE ................................................................................................... 2636
Ktia Santiago Ventura
Sandra de Albuquerque Siebra
A INFORMAO JURDICA NAS MDIAS SOCIAIS: OS WEBLOGS ................. 2644
Eliane Maria da Silva Jovanovich
Maria Ines Tomal
A INFORMAO JURDICA NAS MDIAS SOCIAIS: OS WEBLOGS ................. 2653
Eliane Maria da Silva Jovanovich
Maria Ines Tomal
A INFORMAO POLTICA NAS ASSEMBLEIAS LEGISLATIVAS: O CASO DA
BAHIA ........................................................................................................................... 2660
Jos Carlos Sales dos Santos
Aida Varela Varela
ESCOLA POLITCNICA DA UFBA E A ASSESSORIA DE SEGURANA E
INFORMAO............................................................................................................. 2668
Louise Anunciao Fonseca de Oliveira
Anne Alves da Silveira
Jussara Borges

BIBLIOTECAS PARQUE DO RIO DE JANEIRO: ESPAOS EM FAVOR DA

CIDADANIA ................................................................................................................. 2676
Amanda Ribeiro Dias
Iracema Fernandes Massaroni

PREFCIO
A Cincia da Informao um campo cientfico de natureza interdisciplinar devotado
busca por solues para a efetiva comunicao da informao, bem como de seus registros,
[contexto social no entre pessoas?] no contexto social, institucional ou individual de uso e
a partir de necessidades especficas. A evoluo da Cincia da Informao est
inexoravelmente ligada tecnologia da informao, uma vez que o imperativo tecnolgico
tem gerado transformaes que culminaram em uma sociedade ps-industrial, a sociedade da
informao. Nesse contexto, a Cincia da Informao desempenha importante papel na
evoluo da sociedade da informao por suas fortes dimenses social e humana, as quais vo
alm das fronteiras da tecnologia.
O tema do ENANCIB 2014 Alm das nuvens: expandindo as fronteiras da Cincia
da Informao remete ao cenrio atual caracterizado pelo contnuo desenvolvimento das
tecnologias da informao e comunicao, assim como pela evoluo constante do ambiente
Web, os quais tm proporcionado novas formas de acessar, recuperar, armazenar e gerir a
informao. Telefonia mvel, nuvens, big data, linked data, dentre outras formas de interagir
com a informao tm exigido novas abordagens para os estudos em Cincia da Informao.
O ENANCIB 2014 oferece a oportunidade para refletir sobre essas mudanas, as quais
impactam na interao humana com a informao, bem como sobre suas implicaes para o
futuro da Cincia da Informao.
Promovido pela Associao Nacional de Pesquisa em Cincia da Informao
(ANCIB), o ENANCIB, em sua dcima quinta edio, foi organizado pelo Programa de PsGraduao em Cincia da Informao da Universidade Federal de Minas Gerais (PPGCIECI/UFMG) e realizado na Escola de Cincia da Informao da Universidade Federal de
Minas Gerais (ECI/UFMG), em Belo Horizonte, Minas Gerais, no perodo de 27 a 31 de
outubro de 2014. O evento foi financiado pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior (CAPES), pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq), pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais
(FAPEMIG), pela UFMG e outras organizaes apoiadoras.
Pesquisadores em Cincia da Informao foram convidados a submeter pesquisas
tericas e empricas, de acordo com a orientao temtica dos onze Grupos de Pesquisa (GTs)
da ANCIB. A chamada de trabalhos foi aberta para duas categorias de submisses. A primeira
categoria a comunicao oral (mximo de 20 pginas), que consiste de artigo escrito em
portugus, descrevendo trabalho original com demonstrao efetiva de resultados. As

comunicaes orais aprovadas foram convidadas para apresentao no evento. A segunda

categoria o pster (mximo de 7 pginas), que consiste de artigos curtos escritos em
portugus, descrevendo pesquisa em desenvolvimento. Os psters aceitos foram convidados
para exposio nas dependncias em que ocorreu o evento.
O ENANCIB 2014 recebeu mais de 600 trabalhos, dos quais mais de 300 foram
aceitos para publicao nos Anais, sendo cerca de 240 para apresentao oral e 80 para
exibio em psters. Este volume ento constitudo por 74% de comunicaes orais e 26%
de psteres, selecionados pelo comit de programa dos GTs, os quais so compostos por
pareceristas especializados, definidos no mbito de cada GT.
Agradecemos Comisso Organizadora e ANCIB pelo seu comprometimento com o
sucesso do evento, aos autores por suas submisses e Comisso Cientfica pelo intenso
trabalho. Agradecemos ainda aos alunos, funcionrios e colaboradores que contriburam para
a efetivao do evento.
Belo Horizonte, outubro de 2014
Isa M. Freire
Lilian M. A. R. Alvares
Renata M. A. Baracho
Mauricio B. Almeida
Beatriz V. Cendon
Benildes C. M. S. Maculan

2170

GT 5 POLTICA E ECONOMIA DA INFORMAO

Modalidade da apresentao: Comunicao oral
INTELIGNCIA ARTIFICIAL E CONTROLE SOCIAL DA CT&I: UMA RELAO
PERTINENTE CINCIA DA INFORMAO
ARTIFICIAL INTELLIGENCE AND SOCIAL CONTROL OF ST&I: A RELEVANT LINK TO
INFORMATION SCIENCE
Larissa Santiago Ormay
Resumo: O acelerado avano nas pesquisas em inteligncia artificial chama ateno para a
responsabilidade social da rea da cincia, tecnologia e inovao (CT&I) e para um suposto
correlato democrtico de controle social, isto , de participao da sociedade na discusso dos
possveis impactos scio-poltico-econmicos da produo da CT&I e suas possveis
aplicaes. Partindo da preocupao democrtica de que a humanidade seja senhora de seu
prprio futuro, o presente artigo se prope a analisar a oportunidade que o tema da
inteligncia artificial apresenta para despertar uma ampliao da participao popular no
campo da CT&I, demonstrando que a Cincia da Informao, por seu fundamento de
responsabilidade social com o uso da informao em CT&I, est vocacionada ao desempenho
de um papel-chave, que o de socializar a informao para facilitar a produo do
conhecimento. Verifica-se que a questo em exame qual seja, o desafio da realizao de
controle social da CT&I provocado, em especial, pelo desenvolvimento da inteligncia
artificial no envolve a atribuio de valores maniquestas tecnologia, mas provoca uma
reflexo sobre a circulao da informao e do conhecimento sobre os potenciais usos dos
aparatos, mquinas e processos, pois so estes usos que podem resultar negativos e/ou
positivos, bons e/ou maus para a vida humana. O procedimento metodolgico empregado para
o desenvolvimento deste estudo foi, eminentemente, a anlise de literatura relacionada ao
tema.
Palavras-chave: Responsabilidade social. Controle social. Democracia. CT&I. Cincia da
Informao. Inteligncia Artificial.
Abstract: The rapid advance of research in artificial intelligence calls attention to the social
responsibility of the science, technology and innovation (ST&I) area, and to a democratic
correlative assumption of social control, that is, a society participation on the possible sociopolitical-economic impacts of ST&I production and possible applications. Based on the
democratic concern that mankind is the owner of its future, the present article aims to
examine the possibility the subject of artificial intelligence presents to engage popular
participation in the field of ST&I, demonstrating that Information Science, by its plea for
social responsibility using the information in ST&I, is dedicated to perform a key role, which
is to socialize the information as to facilitate the production of knowledge. The issue in
question namely, the challenge of achieving social control of ST&I stimulated by, in
particular, the development of artificial intelligence does not involve attributing maniqueist
values to technology, but it causes a reflection on the circulation of information and
knowledge on the potential uses of the apparatus, machinery and processes, as these are uses
that may result negative and/or positive, good and/or bad for human life. The methodological
approach used to develop this study was eminently the analysis of literature related to the
topic.

2171

Keywords: Social responsibility. Social control. Democracy. ST&I. Information Science.

Artificial Intelligence.
1 UM ALERTA SOBRE A APROPRIAO SOCIAL DA TECNOLOGIA
Em artigo publicado no dia 1 de maio de 2014 no jornal britnico The Independent, o
famoso fsico Stephen Hawking, em coautoria com o cientista da computao Stuart Russell e
mais outros dois fsicos, Max Tegmark e Frank Wilczek, afirma que os potenciais benefcios
da inteligncia artificial podem ser imensos, mas no possvel prever os riscos decorrentes
dessa tecnologia quando alcanar um estgio mais avanado de desenvolvimento. Segundo os
autores, embora estejamos diante do potencialmente melhor ou pior acontecimento da
histria, poucas pesquisas srias se dedicam a essa questo. Por outro lado, todos ns
devemos nos perguntar o que podemos fazer agora para melhorar as oportunidades de
aproveitar os benefcios e evitar os riscos respectivos (HAWKING et al., 2014).
O alerta chama ateno para a responsabilidade social da rea da cincia, tecnologia e
inovao (CT&I) e para um suposto correlato democrtico de controle social, isto , de
participao da sociedade na produo da CT&I sobre os possveis impactos scio-polticoeconmicos decorrentes de suas aplicaes, de modo a se coadunarem vontade popular1.
Isto porque a tecnologia resultante das pesquisas de CT&I socialmente apropriada com
vistas ao atendimento de determinadas finalidades sociais.
Como explica Vilma Figueiredo (1989, p.4), a tecnologia tem sido concebida
contemporaneamente, em linhas gerais, como o conjunto de meios ou atividades atravs das
quais seres humanos procuram mudar ou manipular o seu ambiente. Exatamente por essa
caracterstica bsica, a tecnologia avaliada em termos de sua eficcia, isto , de sua
adequao aos objetivos visados. Ocorre que os meios adotados produzem efeitos para alm
das metas almejadas sem que tivessem sido, necessariamente, antecipados. A atividade
tecnolgica vista ora como um fator constitutivo da vida das pessoas em sociedade, ora
como um elemento problemtico na medida em que implica escolhas e decises tanto para sua
produo, como para sua difuso e seu consumo. As condies sociopolticas e culturais em
que se desenvolve a atividade tecnolgica so, assim, fundamentais para que sejam

Embora se possa questionar o singular empregado em vontade popular diante do conceito de

multido mobilizado, por exemplo, por Michael Hardt e Antonio Negri (HARDT&NEGRI, 2005),
convm lembrar que o conceito de povo envolvido fundamental existncia dos Estados (ver nota
10). Nada obstante, as democracias representativas se ancoram no sistema eleitoral de apurao de
votos que refletem as vontades de cada eleitor.

2172

identificadas, numa situao concreta dada, as possibilidades de opes tecnolgicas que se

oferecem para os sujeitos nela envolvidos, sejam eles naes, classes ou grupos sociais.
Multiplamente condicionada por necessidades econmicas, culturais, sociais e
polticas, a tecnologia avana com ritmos e rumos variados segundo mudam tempo e local
onde praticada. Isso no quer dizer, porm, que desenvolvimento tecnolgico seja a tal
ponto aleatrio que no comporte explicaes, mas, segundo a mencionada autora, no cabem
perspectivas deterministas, ou, ao contrrio, voluntaristas. Assim como a tecnologia
multiplamente condicionada, tambm o sujeito que a produz e/ou consome sciohistoricamente determinado. O campo de escolhas, de decises, de exerccio da vontade no
infinito. Inclusive, na delimitao das alternativas de escolhas tecnolgicas, destaca-se a
chamada base scio-material (constituda pelas relaes entre seres humanos e instrumentos
de trabalho) e ao estoque de conhecimentos existentes (correspondente ao estgio atual do
desenvolvimento cientfico e tecnolgico). Essas duas ordens de fatores seriam os principais
determinantes do campo de possibilidades de escolhas. A seleo de certas opes
tecnolgicas em detrimento de outras possveis resultaria de conflitos entre sujeitos. A ntima
relao entre avano tecnolgico, desenvolvimento cientfico e produo econmica que se
estabelece, gradativamente, a partir da revoluo industrial resulta, na perspectiva
sociolgica, da prevalncia de determinados sujeitos sobre outros. A tecnologia tem se
desenvolvido, portanto, em um campo de interesses em disputa, um campo de conflitos
(FIGUEIREDO, 1989, p.7). Destarte, o uso social das tecnologias no neutro, pois sempre
envolve um jogo de poder em contexto capitalista, geralmente associado a interesses
comerciais de grandes corporaes.
No tocante chamada inteligncia artificial2, para alm dos filmes de fico cientfica
e de sensacionalismos miditicos de toda sorte, o processo de desenvolvimento de mquinas
capazes de pensar em dimenses inconcebveis mente humana j uma realidade desde os
anos 1950, e a velocidade dos avanos nas pesquisas respaldam projees de que essa
tecnologia far parte de um futuro relativamente prximo. Embora os problemas oriundos do
uso da inteligncia artificial ainda no possam ser especificamente previstos, com o advento

Embora exista ampla abordagem terica sobre o conceito de inteligncia artificial, John
McCarthy, quem cunhou o termo em 1955, com Marvin L. Minsky, Nathaniel Rochester e Claude
Shannon, a define como "a cincia e engenharia de produzir mquinas inteligentes" (McCARTHY et
al, 1955).

2173

da era da Internet3 e do Big Data4, enormes quantidades de informao so coletadas sobre

usurios de rede, alimentando algoritmos voltados realizao de predies sem a
contrapartida de que esses mesmos usurios tenham conhecimento de como, quando e
exatamente para quem e para qu a respectiva informao coletada, tampouco se h recursos
de correo ou excluso dessa informao por parte dos usurios, que, em um mundo cada
vez mais conectado, praticamente se confundem com cada indivduo humano que habita o
planeta. Como o desenvolvimento da inteligncia artificial depende exatamente da capacidade
de armazenamento e processamento de informao em alta velocidade e variedade, os
avanos tecnolgicos tm levado alguns pesquisadores, como Ray Kurzweil (2005), a afirmar
que em algum momento a inteligncia das mquinas ser muito superior dos seres humanos,
que ficariam literalmente dependentes da tecnologia.
2 INTELIGNCIA ARTIFICIAL: UM DESAFIO
A inteligncia artificial, cujas razes remontam inveno da mquina de calcular de
Pascal, comeou a ser vislumbrada por Leibniz (1646-1716) sob o argumento de que o
mecanismo de encadear proposies elementares para efetuar dedues poderia ser realizado
por uma mquina. O pensamento seria, portanto, redutvel ao clculo.
Pouco a pouco, com o desenvolvimento da matemtica e com a organizao do
raciocnio lgico em sistemas simblicos, a tecnologia da inteligncia artificial foi avanando
at que, em 1936, Alan Turing descreveu o comportamento de uma mquina ideal (a mquina
universal) em termos matemticos, demonstrando ser possvel representar matematicamente a
atividade de todas as mquinas. Da uma concluso importante: embora funcione mediante
programao, o comportamento de uma mquina pode ser, na prtica, imprevisvel. Isso
acontece quando o nmero de operaes executadas pela mquina to considervel que no
somos capazes de reconstituir mentalmente seu encadeamento, no sendo possvel
praticamente, portanto, encontrar a causa de um erro de programao.
O desenvolvimento da inteligncia artificial diz muito Cincia da Informao, j que
artifcio de movimentao da informao e se liga fortemente ao aspecto cognitivo de

Manuel Castells (2003) analisa a Era da Internet (Rede Mundial de Computadores), que marca
as transformaes a partir da nova maneira de comunicao em rede , na sociabilidade, na cultura e
no trabalho humanos.

Big Data (Megadados, em portugus) uma rea de pesquisa que se refere tecnologia da
informao de armazenamento e recuperao de dados em enormes quantidade (volume), variedade e
velocidade os trs Vs do Big Data (XEXO, 2013).

2174

transformao de estruturas5. Um sistema de inteligncia artificial no capaz somente de

armazenamento e manipulao de dados, mas tambm da aquisio, representao e
manipulao de conhecimento, inclusive a deduo ou inferncia de novos conhecimentos
novas relaes sobre fatos e conceitos a partir do conhecimento existente, e a utilizao de
mtodos de representao e manipulao para resolver problemas complexos que so
frequentemente no quantitativos por natureza6.
Assim, a inteligncia artificial desempenha um papel cada vez mais relevante na
sociedade da informao, sendo aplicada a tecnologias que envolvem sistemas especialistas
ou

sistemas

baseados

em

conhecimento,

sistemas

inteligentes/aprendizagem,

compreenso/traduo de linguagem natural, compreenso/gerao de voz, anlise de imagem

e cena em tempo real e programao automtica. As modernas bases de dados aquilo que se
denomina, em termos tcnicos, bases de dados orientadas por objetos foram inspiradas em
resultados de pesquisas sobre a organizao dos conhecimentos em inteligncia artificial
(GANASCIA, 1997, p.42).
O avano das pesquisas em inteligncia artificial, entretanto, suscita a seguinte
questo: construindo mquinas cada vez mais complexas, no nos arriscamos a fabricar, um
dia, uma mquina que nos supere? Esse estranho sentimento de falha e de perda de si mesmo
testemunha uma inquietude persistente de ver a obra se tornar independente de seu criador, e
um temor da abolio da fronteira entre a vida e o inerte que projeta uma ameaa de natureza
coletiva, em que a prpria noo de responsabilidade se torna problemtica (GANASCIA,
1997, p.97).
O desafio que a inteligncia artificial apresenta, ento, conforme o referido alerta de
Hawking, Russel, Tegmark e Wilczek, talvez seja o de despertar uma ampla reflexo sobre o
acompanhamento do desenvolvimento cientfico e tecnolgico pela sociedade civil, a fim de

Do ponto de vista da Cincia da Informao, Nicholas Belkin e Stephen Robertson conceituam

informao com base na categoria estrutura (BELKIN&ROBERTSON, 1976, p.198). Afirmam os
autores que em uma noo geral, mais consensual, informao tudo aquilo que capaz de mudar
estruturas. Rafael Capurro (2003) discrimina trs aspectos da informao correspondentes ao que
identifica como paradigmas epistemolgicos da Cincia da Informao: o fsico, em que a informao
se confunde com um objeto fsico que um emissor transmite a um receptor; o cognitivo, em que a
informao significa contedo intelectual que existe somente em espaos cognitivos; e o social, em
que a informao s pode ser considerada como tal no contexto social.

Conforme pgina virtual do programa de Mestrado em Informtica Aplicada Educao da

Universidade Federal do Rio de Janeiro: <http://www.nce.ufrj.br/GINAPE/VIDA/ia.htm > (acesso em
15 jun. 2014).

2175

que se expanda a conscientizao sobre os potenciais de impacto social da produo na rea,

eventualmente negativos e/ou positivos, e de promover o engajamento e a participao da
sociedade nas decises concernentes difuso tecnolgica que envolvem responsabilidades
compartilhadas por todos.
3 DIREITO INFORMAO E CONTROLE SOCIAL DA CT&I: UMA QUESTO
DE DEMOCRACIA
Como observa Lzaro Blanco Encinosa (2013, p.30), os sistemas de informao e as
tecnologias tm impactado nossas vidas com muita rapidez, a ponto de nem sempre dar tempo
de se meditar o suficiente sobre suas implicaes. Cada vez mais utilizamos computadores,
telefones celulares e mdias/redes sociais sem nos darmos conta de que nossa existncia vai se
tornando refm quase absoluta dessas tecnologias. As informaes sobre ns mesmos viajam
pelo ciberespao e so armazenadas em lugares que no conhecemos, possibilitando seu
emprego em aes que no aprovamos. Empresas, governos e at indivduos podem acessar
nossos dados e us-los em seu benefcio sem que nos inteiremos disso.
Nesse fluxo, o emprego da inteligncia artificial j bastante relevante, sendo mais de
61,5% do trfego na Internet gerado por programas automatizados chamados bots7. Em
janeiro de 2014, Mark Zuckerberg, proprietrio da maior empresa de mdia social do mundo,
anunciou que a inteligncia artificial vai "transformar o Facebook" durante os prximos cinco
anos, sendo usada para transcrever udio trocado entre usurios e interpretar fotos. Outras
empresas gigantes da Internet, como Google, Microsoft e IBM, tambm tm aportado pesados
investimentos em pesquisas de inteligncia artificial. No setor blico, robs assassinos j
so uma realidade: de acordo com uma pesquisa da ONU8 (Organizao das Naes Unidas),
civis foram mortos em uma srie de ataques com drones ao redor do mundo. No Paquisto,
pelo menos 2.200 pessoas foram mortas por ataques de drones norte-americanos desde 2004,
400 das quais eram civis. Enquanto isso, a Rssia acaba de equipar suas bases de msseis com
robs armados que podem atirar em qualquer invasor ou humano desavisado de forma
autnoma, e uma empresa na frica do Sul chamada Desert Wolf comeou a vender robs
para combater manifestaes da sociedade civil, como as greves. Caem por terra, assim, as
Trs Leis da Robtica propostas por Isaac Asimov (2004): 1) Um rob no pode fazer mal a

7
Pesquisa
realizada
pela
empresa
americana
Incapsula.
Disponvel
http://www.incapsula.com/blog/bot-traffic-report-2013.html>. Aacesso em: 15 jun. 2014.

em:

8
Relatrio do relator especial da ONU de 18 de setembro de 2013. Disponvel em:
<http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/68/389> (acesso em 7 jul. 2014).

2176

um ser humano e nem, por omisso, permitir que algum mal lhe acontea. 2) Um rob deve
obedecer s ordens dos seres humanos, exceto quando estas contrariam a Primeira Lei. 3) Um
rob deve proteger a sua integridade fsica desde que, com isto, no contrarie a Primeira e a
Segunda leis.
Em face dos fatos, uma condio de fragilidade de grandes massas populacionais se
sobressai em relao ao poderio informacional que Estados e certos conglomerados
empresariais assumem na Era da Informao9, e ganha destaque a preocupao com o
empoderamento e a emancipao humanos em prol da efetivao do ideal de democracia em
seu sentido original e etimolgico, de governo do povo10 (Demo = povo; cracia = governo).
Em que pese o fundamento terico schumpeteriano que sustenta as hodiernas
concepes de democracia11, a crise de representatividade revelada pela exploso de protestos

A Era da Informao apontada por autores como Peter Drucker (1988) como sendo o perodo
da Histria que sucede a Era Industrial, marcando a transio de uma poca em que o trabalho braal
era prevalecente para outra, a atual, em que a informao matria prima da produo de
conhecimento cada vez mais valorizada economicamente. Neste contexto, inmeras transferncias
de dados via Internet so processadas a cada instante em servio controlado por somente algumas
corporaes privadas, o que implica uma concentrao de poder particularmente ameaadora ao
exerccio do direito privacidade, considerado uma das liberdades democrticas (ASSANGE et al.,
2013).
10

O conceito de povo, cuja origem remete ao Estado romano, se consolida na medida em que se
forma a figura do Estado. A partir da conquista dos direitos polticos, com as revolues burguesas, o
conceito de povo passa a ser o conjunto de cidados de um Estado, isto , um dos elementos que
compem o prprio Estado, ao lado da soberania e do territrio (DALLARI, 1991). Portanto, se h
Estado, h povo, pois h uma populao com direitos e deveres reconhecidos em relao quela
entidade. Mais precisamente, o moderno conceito de Estado parte da concepo de que cidado todo
indivduo em pleno gozo de seus direitos polticos (DALLARI, 1991). Ao se referir diretamente a um
conceito objetivo de cidadania jurdica, o conceito de povo est amarrado, longe de ser uma ilao.
Povo uma categoria que faz parte de qualquer Estado, e com base nessa categoria que o conceito de
Estado Democrtico de Direito se funda: o povo delega um poder poltico especial, exclusivo ao
Estado, denominado soberania. Est montado, assim, o arcabouo institucional bsico voltado ao
funcionamento da democracia representativa.

11

A partir da publicao do livro Capitalismo, Socialismo e Democracia, de Joseph Schumpeter,

em 1942, destacam-se variadas tentativas de classificao de tipos de democracia. Isso aconteceu
devido s dificuldades de concretizao do modelo clssico de democracia, que, como governo dos
cidados, tendo como base uma crtica ao despotismo, se define como resultante da deciso coletiva
que emerge de arranjos que agregam escolhas coletivas estabelecidas em condies de livre e pblica
argumentao entre iguais, governados por essas decises (COHEN, ELSTER, 1998). Schumpeter
ento expressa essa mudana, da democracia deixando de ser encarada como soberania popular pelo
bem comum para significar um mtodo de escolha dos dirigentes. Tal tentativa esforada de adaptao
da teoria democrtica aos novos tempos implica, porm, o sacrifcio do contedo moral e normativo,
pois as regras da democracia, segundo Schumpeter, dizem respeito somente a como chegar s
decises, mas no ao contedo das mesmas, em detrimento dos valores relacionados ao bem comum,
igualdade e participao ativa dos cidados enfim, substncia mesma do conceito de democracia

2177

populares manifestados nas ruas de diversas partes do mundo a partir da crise econmica
mundial instaurada em 2008 parece indicar que a existncia e o funcionamento regular do
arranjo formal correspondente ao aparato institucional de democracia representativa no
bastam para a prpria caracterizao de uma democracia verdadeira. Nesse sentido, no raro
se observa um descompasso entre os interesses das sociedades em relao aos seus governos,
ainda que as respectivas instituies operem de maneira mais ou menos adequada, conforme o
modelo de Estado Democrtico de Direito12. Tal cenrio traz para o centro das reflexes
democrticas a importncia do controle social sobre as aes que tenham potencial de
produzir fortes impactos no modo de organizao das sociedades, como so as escolhas
realizadas no campo da CT&I.
Como assinalam Aquiles de Lira e Jemima de Oliveira (LIRA&OLIVEIRA, 2005), a
ideia de controle social se origina na dcada de 1920 do sculo passado associada a estudos
sobre o crime e outros comportamentos ou atitudes socialmente indesejveis, pressupondo a
existncia de padres de comportamentos que devem ser seguidos e, consequentemente, a
existncia de mecanismos de regulao e instrumentos que maximizam a possibilidade desses
componentes. Porm, outra forma de referncia ao conceito de controle social aparece quando
do estabelecimento de Estados democrticos, que tm como princpio bsico a tica e a
transparncia, passando a considerar a noo de que a populao precisa e deve participar
plenamente da vida pblica.
No Brasil, por exemplo, segundo Romualdo Dropa (2005, p.1), a expresso controle
social surgiu na dcada de 1980 com o fim do governo militar, cujo carter autoritrio se
opunha ao da participao popular que se espera da democracia. Atravs dessa tica, o
controle social se traduz na organizao da sociedade na defesa de seus interesses e na luta
pela diminuio e correo das desigualdades atravs do acesso a bens e servios que
assegurem os seus direitos.
Destarte, o conceito mais atual de controle social implica a descentralizao do Estado
e a participao da populao na gesto pblica, at mesmo controlando instituies e
organizaes governamentais, o que leva a alteraes nas relaes do Estado com a sociedade,

clssico, cujo cerne a participao popular na poltica, e no um mtodo que pressuponha essa
participao.
12

Como cedio, a ideia de Estado Democrtico de Direito consiste na submisso do Estado

ordem jurdica que ele prprio produziu, na qual as liberdades democrticas constituem direitos
fundamentais.

2178

com a criao de mecanismos voltados viabilizao da participao dos cidados no

processo de definio, implementao e avaliao da ao pblica (LIRA&OLIVEIRA,
2005). Alm disso, vislumbra-se a existncia de um governo interativo, capaz de equilibrar
foras e interesses, buscando padres de equidade, e que promova a organizao das diversas
camadas sociais a partir de um modelo de Administrao Pblica Gerencial no burocrtico e
transparente, enquanto, por outro lado, compete sociedade o exerccio do controle social
como ferramenta para maior transparncia, contribuindo para uma melhor qualidade dos
servios oferecidos na concretizao de direitos fundamentais. Da a consagrao do direito
informao e a legitimidade da reivindicao de conselhos comunitrios e da democratizao
do processo decisrio (DROPA, 2005, p.3).
Neste sentido que foi editado pela presidenta da repblica brasileira, Dilma Roussef,
o Decreto n 8.243, de 23 de maio de 2014, regulamento que fortalece a base jurdica sobre o
controle social e deve ser aproveitado para uma maior interao social a respeito das polticas
de CT&I, j que, de um modo geral, estabelece diretrizes que visam promover a articulao
das instncias e dos mecanismos de participao social.
Esse esforo brasileiro pode, portanto, facilitar a participao da sociedade no tocante
a questes de CT&I de seu interesse, alm de servir de exemplo a outros Estados, j que
instrumentos normativos so parte imprescindvel ao funcionamento das democracias
contemporneas.
4 FUNO SOCIAL DA CINCIA DA INFORMAO: AFINAL, CT&I PARA QU?
exatamente em uma conjuntura de Estado Democrtico, em que a informao passa
a ser um direito do cidado e dever do Estado, que surge a relao da Cincia da Informao
com os conceitos de responsabilidade social e controle social. Socializar a informao para
facilitar a produo do conhecimento a responsabilidade social da Cincia da Informao
(FREIRE, 2002, 2004). E ser essa funo social que a tornar, segundo Saracevic, um
campo dedicado s questes cientficas e prtica profissional voltadas para os problemas da
comunicao do conhecimento e de seus registros entre os seres humanos, no qual, no
tratamento destas questes, so consideradas as modernas tecnologias (1996, apud SANTO;
FREIRE, 2004, p.1). Em outras palavras, a preocupao com o democrtico controle social do
desenvolvimento tecnolgico faz parte dos estudos de Cincia da Informao.
A partir da perspectiva mais recente de controle social exposta e de sua relao com a
democracia e a Cincia da Informao, impe-se uma reflexo sobre, de um lado, o campo do

2179

desenvolvimento cientfico e tecnolgico como um espao de disputa de poder13 com

potencial de grande impacto social, poltico, econmico e cultural, e, de outro lado, a falta de
oportunidades concretas de participao da maior parte da sociedade, considerada pblico no
especializado em cincia e tecnologia, nos processos de escolhas e decises dos agentes
diretamente envolvidos nesse campo.
De acordo com a apurada reviso bibliogrfica de Lena Vnia Ribeiro Pinheiro
presente no artigo "Cincia da Informao e Sociedade: uma relao delicada entre a fome de
saber e de viver" (2009), entre os autores que realizam uma abordagem social da Cincia da
Informao esto Augustn Merta (1969), Alexander Mikhailov, Arkadii Chernyi e Rudhzero
Giliarevski (1975) e Norman Roberts (1976). Com base nesses autores possvel afirmar que
o objeto da Cincia da Informao transcende a coleta, o processamento e a disseminao da
informao ou fontes de informao, porquanto tais aspectos tcnicos no do conta de outro
importante, que consiste na compreenso do movimento da informao em seu caminho entre
o criador e o usurio, em um processo que dinmico e social" (MERTA, 1969). A Cincia
da Informao , pois, uma disciplina social porque "estuda fenmenos e regularidades
inerentes apenas sociedade humana" (MIKHAILOV et al., 1980). Gernot Wersig e Ulrich
Neveling (1975) apontam que a responsabilidade social o real fundamento da Cincia da
Informao14.
Desse modo, trata-se de rea de pesquisa que tem responsabilidade social com a
transformao social, no apenas em prover acesso informao aos cidados
indiscriminadamente, mas tambm de buscar meios de promover a incluso social, o
desenvolvimento e a disponibilizao de contedos que estabeleam a comunicao entre o
Estado e a sociedade (LIRA&OLIVEIRA, 2005, p.4). Ademais, como afirma ngela
Fernandes (2001, p.2), o desenvolvimento, o direito informao e participao andam
juntos, posto que o saber compartilhado pressupe as responsabilidades divididas e um
ambiente democrtico no qual direitos e deveres so discutidos e processados.

13

Valho-me da noo de campo desenvolvida por Pierre Bourdieu, como espao de foras em
que h dominantes e dominados, mas que tambm campo de lutas para transformar ou conservar este
campo de foras (BOURDIEU, 1989).
14

Traduo livre a partir do seguinte trecho: not because of a specific phenomenon wich
always existed before and wich now becomes an object of study but because of a new necessity to
study a problem wich has completely changed its relevance for society. Nowadays the problem of
transmitting knowledge to those who need it is a social responsibility, and this social responsibility
seems to be the real background of information science. (WERSIG&NEVELING, 1975, apud
BELKIN&ROBERTSON, p. 197).

2180

O filsofo Hilton Japiassu (1977), por sua vez, aponta que uma das "mscaras da
cincia" o mito da cincia pura, da cincia como uma atividade sem deontologia que apenas
fornece um saber elaborado tecnicamente de modo a fornecer meios de ao; os fins aos quais
servem tais meios no diriam respeito aos cientistas15. Esse mito ou essa mscara da cincia,
segundo Japiassu, funda a irresponsabilidade social dos cientistas e fornece ao Estado uma
perfeita justificao do apolitismo da pesquisa ou a sua neutralidade.
oportuno situar que o discurso de Japiassu est no bojo de sua crtica ao domnio da
mquina a servio de uma funo, no de um projeto humano. Ao admitir o vnculo
indissolvel entre cincia e poder ele nos fala de sua consequncia a tanatocracia da
cincia e da tcnica e assim finaliza seu pensamento:
No tenhamos iluso: a cincia hoje possui dois plos: o saber e o poder. O
saber pelo saber est na base do desenvolvimento da cincia. Mas hoje em
dia a cincia desempenha um papel to importante no desenvolvimento das
foras
produtivas, que h uma predominncia incontestvel do saber
para poder. A pesquisa cientfica e tcnica comanda diretamente o
desenvolvimento econmico. (JAPIASSU, 1977)

Em dilogo com essa viso, retoma-se o tema dos usos sociais da cincia na linha
desenvolvida por Pierre Bourdieu (2004), que ressalta ser preciso escapar alternativa de
"cincia pura", totalmente livre de qualquer necessidade social, e da "cincia escrava", sujeita
a todas as demandas poltico-econmicas. Bourdieu analisa que o campo da cincia16 afirma
sua autonomia na sociedade como um microcosmo dotado de leis prprias. Trata-se de um
campo de foras e um campo de lutas para conservar ou transformar esse campo de foras, e
a estrutura das relaes objetivas entre os agentes desse campo que determina o que eles
podem ou no fazer. Ou, mais precisamente, a posio que eles ocupam nessa estrutura
determinada pela distribuio de capital cientfico entre os agentes em um dado momento
que determina ou orienta suas tomadas de posio (BOURDIEU, 2004, p.21-22).
Ao implicar a contrapartida de um controle social do desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, a responsabilidade social no uso da informao em CT&I fora uma mitigao
da autonomia desse campo, microcosmo que, uma vez comprometido com sua funo social,

15

Embora Japissu mencione apenas a palavra cincia, possvel estender a reflexo a todo o
campo da cincia, tecnologia e inovao (CT&I), trinmio que abarca este bloco de conhecimentos
interligados pela pesquisa cientfica e que se consagrou como uma mesma rea de polticas pblicas
consoante uma concepo de desenvolvimento econmico inspirada na viso de Joseph Schumpeter
(1985).

16

Apesar de Bourdieu empregar apenas a palavra cincia, consideramos todo o campo da CT&I
contemplado na referncia, conforme justificado na nota anterior.

2181

deve estar aberto participao de toda a sociedade, e no restrito apenas aos "tradicionais"
agentes com grande acmulo de capital cientfico. Nessa perspectiva, a Cincia da Informao
terreno frtil para o desenvolvimento de contribuies formulao de mecanismos de
participao popular democrtica no campo da CT&I, e de prticas que podem servir a um
equilbrio de foras entre esse campo e a sociedade civil em geral, que recebe os impactos do
desenvolvimento cientfico e tecnolgico. A CT&I serve, afinal, mudana ou manipulao
do ambiente social e, exatamente por isso, deve ser avaliada pela sociedade em termos de sua
adequao aos objetivos desejados pela maioria dos grupos sociais, em se tratando de
democracia.
4 CONSIDERAES FINAIS
Como por demonstrao da alta velocidade dos avanos na rea de inteligncia
artificial, no dia 8 de junho de 2014 cerca de um ms depois da publicao do alerta de
Hawking e coautores, foi anunciado que um computador passou no Teste de Turing pela
primeira vez na Histria, isto , uma mquina se fez passar por um ser humano.
Pela crescente relevncia da inteligncia artificial na sociedade da informao e suas
provveis repercusses, o referido alerta merece discusso. Com efeito, a sociedade, grande
destinatria dos produtos tecnolgicos oriundos da pesquisa e desenvolvimento em cincia,
tecnologia e inovao (CT&I), no deve ficar merc das escolhas exclusivas dos agentes
tpicos deste campo. Tal concluso se reporta ao ideal de efetivao do projeto democrtico
adotado pelo Brasil e pela maioria dos Estados ao redor do mundo contemporneo. Prope-se,
pois, que a participao do grande pblico consumidor/receptor de tecnologia no campo da
CT&I possa se dar atravs de mecanismos de controle social.
Obviamente, o primeiro empecilho implementao desses mecanismos a falta de
conhecimento em matria de CT&I em especial, na presente anlise, de inteligncia
artificial. O pblico no especializado confia nos especialistas, assumindo que eles faro
sempre o correto, no apenas no plano tcnico, mas tambm no moral h, de fato, um
marcado acento tico permeando a questo. No entanto, certo que a distncia entre
especialistas e no especialistas pode ser atenuada com fomento divulgao cientfica e
promoo de dilogo entre as duas partes.
Sobre o desafio da participao popular no mbito da CT&I, a ateno sobre a
inteligncia artificial interessante porque essa tecnologia ainda est em estgio de
desenvolvimento que, ao menos por enquanto, no permite a concretizao de repercusses
to srias quanto as que j vislumbram alguns cientistas e engenheiros mesmo que

2182

porventura vagas, exageradas ou infundadas. Da a importncia de um amplo debate sobre os

caminhos e limites do desenvolvimento dessa tecnologia.
A Histria rica em emblemticos casos de ausncia de uma larga discusso e
deliberao populares sobre assuntos de CT&I que acabaram por impactar fortemente a
sociedade. Relembre-se o exemplo da fora atmica: poca das pesquisas pioneiras na rea,
sabia-se que no havia impedimento cientfico criao da bomba nuclear, da ressonncia
nuclear magntica etc., tecnologias que hoje existem e influenciam nossas vidas diariamente.
Entretanto, questionvel que as sociedades tenham aprovado os desdobramentos sciopolticos que o desenvolvimento tecnolgico deu azo. Outro exemplo se refere Internet, a
rede mundial de computadores, que, uma vez "pronta", foi aderida pelos Estados via acordos
internacionais sem necessariamente passar por uma prvia e consciente avaliao da
sociedade. E, conforme sustentam GREENWALD (2014) e ASSANGE et al. (2013), depois
de popularizada a rede sem um controle social expressivo, milhes de pessoas se viram
impossibilitadas de exercer seu direito privacidade sem que tivessem realmente optado por
isso.
Contudo, evidente que os reflexos da produo em CT&I sobre o modo de
organizao e os valores sociais tambm podem ser positivos. Os aparatos, mquinas ou
instrumentos produtos da atividade cientfica no so maus nem bons, nem positivos nem
negativos em si mesmos. O que se pode e se deve analisar o uso que se faz desses aparatos,
mquinas e processos que, a sim, pode resultar negativo ou positivo, bom e/ou mau para a
vida humana (BAZZO, 2010, p.124).
Por outro lado, no est em questo dar novos flegos ao ludismo, criando-se
resistncias ao emprego de mquinas no trabalho ou em qualquer outro aspecto da vida.
Talvez as "mquinas pensantes" produzidas a partir da inteligncia artificial at alavanquem o
desenvolvimento da humanidade. Independentemente dos resultados, o que importa do ponto
de vista democrtico que a prpria humanidade seja senhora de seu futuro. Nesta
empreitada, por seu fundamento de responsabilidade social com o uso da informao em
CT&I, a Cincia da Informao est vocacionada ao desempenho de um papel-chave, que o
de socializar a informao para facilitar a produo do conhecimento.
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2186

AS BARREIRAS INTEGRAO DO AUDIOVISUAL E A NOVA LEI DA TV A

CABO
THE BARRIERS FOR INTEGRATION OF AUDIOVISUAL AND THE LAW FOR CABLE TV
Danielle Dos Santos Borges
Resumo: A televiso pode ser uma grande parceira no fomento ao cinema. Por isso, a maioria
dos pases que desenvolveu polticas pblicas de apoio ao setor cinematogrfico nacional
incluiu nelas medidas que integrassem as emissoras de TV com a produo cinematogrfica
local, algo que nunca aconteceu de forma ampla no Brasil. Este artigo, portanto, visa discutir
por que razes no pas, ao contrrio, a esttica e o discurso televisivos vm sendo repetidos
nas telonas e nos canais de TV por subscrio. Para tanto, vai contextualizar a relao do
cinema com a TV ao longo da histria, enumerando os fatos polticos e econmicos que
justificam a ausncia dessa integrao, alm de analisar a evoluo das medidas
governamentais sobre o tema, sobretudo na definio da regulao para a TV por assinatura,
culminando na ltima tentativa de implantao de alguma ao para o setor audiovisual nesse
sentido: a Lei 12.485/11, a nova lei da TV a cabo.
Palavras-chave: Cinema. Televiso. Comunicao. Polticas Cinematogrficas. TV a cabo.
Abstract: Television can be a great partner in promoting the cinema. Therefore, most
countries have developed policies to support the national film industry including in them
measures that integrate the TV stations with local film production, something that never
happened widely in Brazil. This article, then, aims to discuss the reasons why in this country,
on the contrary, open television aesthetic and speech have been repeated on the big screen and
on Cable TV channels. To do so, it will contextualize the relationship between cinema and TV
throughout history, enumerating the political and economic facts which justify the absence of
such integration. In addition to that, it will analyze the evolution of government measures on
this subject, especially in the definition of regulation for TV by signing, culminating in the
latest attempt to implement some action for the audiovisual sector in this sense: the law
12.485/11, "the new law on cable TV.
Keywords: Cinema. Television. Communications. Cinema Policies. Cable TV.
1 INTRODUO
A televiso o meio de comunicao em massa de maior alcance no mundo. Dentro
da indstria cinematogrfica, uma das mais importantes janelas de exibio depois das salas
propriamente ditas. Por conta disso, deve ser considerada na elaborao de polticas
cinematogrficas, j que, com a sua fora comercial e da forma como se consolidou em
oligoplios na maioria dos pases latino-americanos, pode ser uma importante parceira da
produo audiovisual independente nacional em cada pas. Como explica Martn-Barbero, nos
dias de hoje:
Qualquer discusso sobre mdia e cultura depende do lugar estratgico que a
televiso ocupa nas dinmicas da cultura cotidiana das maiorias, na
transformao das sensibilidades, nos modos de construir imaginrios e
identidades. Pois, se gostamos ou desgostamos da televiso, sabemos que ,
hoje, ao mesmo tempo o mais sofisticado dispositivo de moldagem e

2187

deformao da cotidianidade e dos gostos dos setores populares, e uma das

mediaes histricas mais expressivas de matrizes narrativas, gestuais e
cenogrficas do mundo da cultura popular, entendendo por isso no as
tradies especficas de um povo, mas o carter hbrido de certas formas de
enunciao, certos saberes narrativos, certos gneros novelescos e
dramticos das culturas do Ocidente e das mestias culturas de nossos pases
(Martin-Barbero, apud Caparelli, 2006, p. 137).

A relevncia da televiso, ento, no setor audiovisual, fez com que muitos pases da
Europa implantassem legislaes amplas de integrao das polticas de comunicao para o
setor televisivo com as polticas cinematogrficas, forando emissoras de TV a investir,
coproduzir ou at mesmo pagar pela exibio de produes cinematogrficas nacionais, como
ocorre com os canais Plus, na Frana, o Premire, na Alemanha, ou o interessante francoalemo Arte, que oferecem ao cinema local um respaldo financeiro aprecivel (SIMIS, 2000).
Este artigo, portanto, visa discutir por que isso no ocorre no Brasil da mesma forma
que na maioria dos pases europeus que tambm tm polticas pblicas de fomento ao setor
cinematogrfico. O trabalho vai contextualizar a relao das regulaes para cinema e para
TV ao longo da histria, enumerando os fatos que justificam a ausncia de uma integrao
legislativa desses setores no pas, alm de analisar a evoluo das medidas governamentais
sobre o tema, culminando na ltima tentativa de implantao de alguma ao para o setor
audiovisual nesse sentido: a Lei 12.485/11, a nova lei da TV a cabo, que tambm ser
estudada no texto.
2 A REGULAO DA TV ABERTA
Apesar de a televiso no Brasil ter surgido em 1950 (TV Tupi, em So Paulo,
propriedade de Assis Chateaubriand), num contexto de transio do modelo agrrioexportador dos anos 30 para o industrial, foi apenas em 1962 que foi elaborado o primeiro
marco regulatrio para o setor: o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT). O fato de o
pas ainda ser majoritariamente agrcola quando da chegada da televiso, somado
precariedade tcnica e ao amadorismo das transmisses, fez com que esse meio de
comunicao no se propagasse imediatamente. Por conta disso, at ento, a atividade era
exercida sem legislao especfica, seguindo os modelos institucionais estabelecidos na
dcada de 20 para a radiodifuso.
Diferentemente da televiso norte-americana, que teve seu desenvolvimento baseado
na estrutura da indstria cinematogrfica, a televiso brasileira utilizou-se inicialmente da
estrutura do rdio, adotando seu formato de programao assim como seus tcnicos e artistas
(SIMIS, 2000). A regulao da TV no Brasil, por isso, foi inicialmente agregada do rdio de
acordo com o sistema de explorao adotado em cada regio do mundo. Desde esse momento,

2188

apesar da necessidade de se regular as telecomunicaes tendo como base objetivos culturais

e educacionais e valores como a diversidade, o acesso igualitrio e a livre expresso, o Estado
deu preferncia para a explorao da atividade privada comercial (JAMBEIRO, 2008).
Em relao ao contedo, no caminho que levou criao do CBT, o desenvolvimento
da televiso nos anos 50 se deu apoiado na publicidade. Nesse perodo, a maior parte da
programao era produzida por agncias de publicidade ou importada de outros pases, ao
contrrio do que ocorreu nos Estados Unidos, onde desde o incio foi estabelecida uma
parceria entre cinema e TV, por meio de leis que proibiram as emissoras de consumir e
distribuir mais de 30% de sua prpria produo. J no Brasil, no incio, as emissoras
produziam ou importavam contedo e, a partir da dcada de 70, se estruturaram
verticalmente, passando a produzir, distribuir, exibir e vender para o exterior seu prprio
material, sem estabelecerem qualquer vnculo com o setor cinematogrfico. Por conta disso,
enquanto o negcio da televiso foi se consolidando em grandes corporaes empresariais, o
cinema vivia de altos e baixos.
Cedendo s presses do setor privado, que criou a Associao Brasileira de Emissoras
de Rdio e Televiso (Abert) para defender seus interesses, o CBT apenas consolidou o
modelo comercial privado que j funcionava na prtica. A radiodifuso era um servio
pblico e as emissoras teriam apenas o direito de explor-lo por meio de concesses pblicas
autorizadas pelo Poder Executivo por um perodo de quinze anos (FERNANDES, 2013).
Como Bolao e Manso contam:
Assim, ao contrrio do modelo europeu, estatal ou misto, em que a empresa
pblica tem um papel fundamental de democratizao da comunicao,
servindo como parmetro de qualidade (tcnica e editorial) para o mercado,
ou do modelo norte-americano, privado, mas regulamentado, que procura
impedir concentraes capazes de facilitar a captura do Estado pelos grandes
meios de comunicao, o Brasil implantar um sistema de capitalismo
selvagem, totalmente descontrolado e fortemente impermevel s mudanas
necessrias consolidao da democracia (Bolao e Manso, 2009, p. 89).

nesse contexto que criada a TV Globo, em 1965, que, aproveitando-se das

condies de livre mercado facilitadas pelo governo brasileiro, acabaria por se constituir na
primeira rede do pas, responsvel por um processo vertiginoso de concentrao de mercado e
de expanso nacional e internacional. Para completar, a colaborao da rede com a ditadura
militar no pas (1964-1985) contribuiu para que esta se mantivesse no poder enquanto atendia
aos interesses da emissora. Nesse perodo, entre outras medidas, o governo investiu na
construo da infraestrutura para a disseminao da televiso no pas e criou uma poltica de

2189

estmulo a crdito para compra de aparelhos televisivos, ampliando o alcance da atuao da

Rede Globo.
O poder poltico dessa emissora reforado ainda a partir da distribuio de
retransmissoras afiliadas a polticos do governo federal (FERNANDES, 2013). Mesmo aps o
CBT proibir que polticos exercessem cargos de diretor ou de gerente das empresas
concessionrias de rdio ou televiso, eles se utilizavam dos mais variados artifcios e
obtinham o controle de emissoras por meio de parentes ou testas de ferro (LIMA, apud
Fernandes, 2013: p. 6). Devido a esse falho sistema de concesses, at hoje os debates sobre a
regulamentao da televiso acontecem entre os que defendem os interesses da sociedade e
pedem a democratizao (aqui, includos os apelos do setor cinematogrfico nacional para
uma maior parceria com a TV) e os deputados que tm interesses diretos no servio de
radiodifuso porque detm o controle de emissoras. Como consequncia de todos esses
fatores, no caso brasileiro, o sistema privado de televiso se desenvolveu margem do cinema
e com uma forte produo audiovisual prpria (JAMBEIRO, 2008).
Assim, a Rede Globo de Televiso se tornou o maior produtor audiovisual nacional e,
no que se refere exibio de filmes, sua poltica a de reforo da produo norte-americana,
o que exclui a produo cinematogrfica nacional das telinhas. A poltica cinematogrfica
desenvolvida ao longo dos anos fracassa no objetivo de transformar os canais televisivos em
produtores e exibidores parceiros da cinematografia nacional e, ao invs disso, acaba por
contribuir ainda mais com essa excluso. O fim da Embrafilme, por exemplo, em 1990, foi
mais um fator que, a seu momento, contribuiu para o fortalecimento da TV Globo e da
exibio da produo cinematogrfica hollywoodiana no pas (BOLAO e MANSO, 2009).
A partir de 1993, a Lei do Audiovisual (8.685/1993) cria mecanismos de fomento ao
cinema por meio de incentivos fiscais, em um novo modelo de interveno estatal em que as
empresas nacionais produtoras e distribuidoras de filmes brasileiros passam a se manter quase
que exclusivamente com os recursos repassados pelo governo. Mais uma vez, a corrente que
defende o envolvimento das emissoras de televiso nas polticas brasileiras de cinema
derrotada j que a nova lei ignora essa questo. Em meio retomada da produo
cinematogrfica nacional gerada por esse novo instrumento, as Organizaes Globo criam a
Globo Filmes, que atua por meio de parcerias de produo com produtores independentes e
distribuidores nacionais e internacionais.
A empresa representa um ponto a favor das produes realizadas pela Rede Globo,
que, a partir de ento, passa a dominar mais uma janela de exibio, concorrendo agora
diretamente com as produtoras brasileiras de cinema. O caminho para a integrao do cinema

2190

com a TV no campo da poltica para o audiovisual fica cada vez mais longe e segue um rumo
contrrio: em vez de o cinema associar-se s televises como produtoras e exibidoras
parceiras, v surgir um concorrente direto e com muito mais fora de mercado, j que
integrante do maior conglomerado de mdia do pas. Como relatam Bolao e Manso:
Alm de beneficiar-se das leis de incentivo para bancar suas produes, a
Globo Filmes tambm favorecida pela promoo de seus lanamentos nos
veculos de comunicao das Organizaes Globo por intermdio de
investimentos diretos em publicidade, alm do merchandising promovido
nas novelas e outros programas da emissora. Tambm o seu star system
(incluindo atores, atrizes, diretores) representa uma vantagem competitiva no
mercado cinematogrfico. A sinergia atinge inclusive o equipamento,
reduzindo os custos de produo (Bolao e Manso, 2009, p. 92).

Com apenas dez anos de fundao, a empresa se tornou a maior coprodutora de filmes
nacionais do pas. Desde 1998, quando foi criada, produziu e/ou coproduziu 140 filmes,
levando para as salas de exibio mais de 160 milhes de pessoas17. Em 2013, dos dez filmes
brasileiros de maior pblico no ano, nove eram coprodues Globo Filmes, que abarcaram
70% do total de pblico ao cinema nacional, de 27,8 milhes de espectadores18. A sua
vantagem estratgica dada essencialmente pela capacidade que tem de explorar o processo
sinrgico entre cinema e TV, com produtos que podem ser aproveitados sob a forma de
filmes, sries de TV e DVD (BOLAO e MANSO, 2009).
Em 2000, os diversos setores da atividade cinematogrfica reunidos no III Congresso
Brasileiro de Cinema (CBC) apontaram a necessidade de uma poltica audiovisual mais
consistente, no apenas restrita a investimentos ou recursos direcionados para a produo.
Para isso, seria necessria a insero do cinema dentro da indstria audiovisual j consolidada
no Brasil, alm de um maior apoio do Estado. Assim, o setor voltou a fazer novas propostas
de polticas pblicas que favorecessem a integrao da TV com a produo cinematogrfica
nacional e independente. As reivindicaes dos congressistas do III CBC afirmaram que cabia
ao Estado garantir a isonomia competitiva na disputa de mercados e que a participao da
televiso no processo de consolidar a indstria audiovisual brasileira era uma questo de
equilbrio para a economia do pas (MARSON, 2009).
Por outro lado, o governo, tambm percebendo a necessidade de melhorias na poltica
cinematogrfica adotada at ento, buscava um novo direcionamento para a relaes com o

17

Em http://globofilmes.globo.com/quemsomos.htm, acesso em 16/03/2014.

18

Ancine, 2013; http://globofilmes.globo.com.

2191

campo cinematogrfico. A Secretaria para o Desenvolvimento do Audiovisual do Ministrio

da Cultura elaborou, ento, um documento em que apresentava o histrico do cinema
brasileiro, apresentando os problemas e apontando possveis solues. Esse documento
indicava a ausncia de uma indstria audiovisual que compreendesse o cinema, a televiso, a
publicidade e a Internet como problema central da poltica cinematogrfica do pas. As
propostas do governo e do campo cinematogrfico se diferenciavam em um ponto que, para
os cineastas, era crucial: a taxao das emissoras de televiso e das produtoras de publicidade,
que permitiria ao cinema se sustentar.
Todo esse movimento levou criao, por decreto, do Grupo Executivo de
Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica (Gedic), em setembro de 2000. Numa de suas
propostas, o rgo pedia legislao especfica para a televiso, sugerindo que as emissoras
destinassem 4% do seu faturamento publicitrio para a coproduo com o cinema, alm de
garantir a exibio de produes independentes por meio da extenso da cota de tela aos
canais televisivos (MARSON, 2009). O Gedic deu origem mais tarde Agncia Nacional do
Cinema (Ancine). Essas medidas, no entanto, nunca foram adotadas. A mesma lei que criou a
Ancine estabeleceu o pagamento da Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria
Cinematogrfica Nacional (Condecine), uma taxa cobrada sobre a publicidade e o cinema
(nacional e estrangeiro) comercializados no Brasil, mas que isentou as emissoras de televiso.
3 A TV POR ASSINATURA E UM NOVO CENRIO PARA A INTEGRAO
O Brasil foi um dos ltimos pases da Amrica Latina a ter servios de TV por
assinatura (TV a cabo, MMDS19 e direto via satlite-DHT20). Em 1989, os primeiros grupos
mediticos, os dois maiores do pas, Globo e Abril, tiveram permisso do governo para operar
servios de televiso por subscrio. A regulamentao do servio, no entanto, foi sendo
postergada, sobretudo devido a distintos interesses envolvidos, que incluam desde os do

19 Servio de Distribuio de Sinais Multiponto Multicanais - MMDS uma modalidade de servio

especial, que se utiliza de faixa de microondas para transmitir sinais a serem recebidos em pontos
determinados dentro de uma rea de prestao. Anatel: http://www.anatel.gov.br/Portal/
exibirPortalPaginaEspecial.do?acao=&codItemCanal=1372&codigoVisao=$visao.codigo&nomeVisao
=$visao.descricao&nomeCanal=TV%20por%20Assinatura&nomeItemCanal=MMDS&codCanal=279
20 A tecnologia DTH (Direct to Home) uma modalidade de transmisso na qual os sinais de TV so
enviados via satlite diretamente para o televisor dos clientes do servio. Embratel:
http://www.embratel.com.br/Embratel02/cda/EMBRATEL_CDA_pop_impressao/0,3004,PO_P_161_
1616,00.html

2192

prprio Ministrio das Comunicaes at os das empresas produtoras de equipamentos, alm

daqueles das grandes redes de televiso, principalmente a TV Globo (SIMIS, 2000).
Em decorrncia da entrada no mercado de televiso por assinatura das Organizaes
Globo e do Grupo Abril, em 1993, a Associao Brasileira de Emissoras de Antenas
Comunitrias (Abracom) deu lugar Associao Brasileira de TV por Assinatura (ABTA),
numa manobra estratgica desses mesmos grupos para deslocar os pequenos e mdios
empresrios que tinham inicialmente entrado no negcio. Essas corporaes dividiram entre si
os cargos principais da diretoria e do conselho deliberativo da nova entidade.
Em 1995, ento, interessada em uma nova regulamentao que abrisse o mercado para
a entrada de investimentos estrangeiros, a ABTA, com o apoio da Associao Brasileira de
Emissoras de Rdio e Televiso (Abert), conseguiu levar ao Congresso Nacional um projeto
de lei que foi aprovado em janeiro de 1995, convertendo-se na Lei 8.977, a Lei do Cabo
(RAMOS, 1995). A medida basicamente cuidou de legislar sobre o processo de concesses
pblicas para explorao do servio de TV por assinatura e suas limitaes; a distribuio
obrigatria de canais (canais bsicos, canais destinados prestao eventual de servio, canais
destinados prestao permanente do servio e canais de livre programao da operadora); e
as redes de transmisso e o transporte do sinal.
No final das contas, ento, os grandes empresrios que controlavam a televiso
tradicional no Brasil foram os que investiram na televiso por assinatura e deram, apoiados
pelo governo, direcionamento regulao adotada naquele momento, visando somente aos
prprios interesses comerciais. Desse modo, assim como o que ocorreu com o marco
regulatrio da televiso aberta, mesmo com as possibilidades de maior pluralidade e
diversificao da produo audiovisual geradas pela TV por subscrio, o Brasil seguia sem
uma poltica que propiciasse uma integrao entre o cinema e a TV.
A partir de 1993, devido aos incentivos fiscais previstos tanto na Lei Rouanet
(8.313/91) quanto na Lei do Audiovisual (8.695/93), o setor cinematogrfico j apontava para
uma retomada e, ainda assim, como consequncia da ausncia de tal poltica, raros eram os
canais que investiam na coproduo de obras audiovisuais brasileiras, ainda que exibissem
centenas de filmes mensalmente. A maioria deles, ao contrrio, no se interessa nem em
comprar os direitos de exibio da produo nacional porque esto associados a empresas
estrangeiras, com um enorme estoque de filmes.
Ao longo dos anos, o governo federal adotou algumas outras medidas que
estimulassem as redes de televiso a apoiar a produo de obras cinematogrficas nacionais.
Medidas que foram pouco expressivas, entretanto. Uma delas foi o Decreto 2.206, de 1997,

2193

que regulamentou a legislao do servio de TV a cabo e, em um de seus artigos, obrigou as

operadoras a oferecer pelo menos um canal exclusivo de programao composta por obras
cinematogrficas e audiovisuais brasileiras de produo independente. A regra estimulou que
alguns cineastas, em associao com as Organizaes Globo, se empenhassem em criar o
Canal Brasil. Enquanto os produtores entravam com uma quantidade mnima de filmes, a
Globosat entrava com os meios. O canal, no entanto, acabou se tornando atrativo de vendas
para os grupos que o operavam, que passaram a oferec-lo em pacotes mais caros (SIMIS,
2000).
Com o surgimento, ainda mais recentemente, da tecnologia digital, que propiciou o
barateamento da produo e da distribuio de filmes e o aumento do nmero de canais na TV
por assinatura, apareceu tambm uma outra possibilidade de, por meio de uma nova
legislao, ampliar a produo nacional, abrindo espao para produes independentes, para a
diversidade local e regional e, enfim, para a democratizao da cultura. Entretanto, da forma
como o processo de regulao desses meios vem ocorrendo respaldado por uma poltica
liberal, o resultado tem sido, at o momento, o aumento da concentrao do setor audiovisual
como um todo (BOLAO e MANSO, 2009).
Nesse sentido, a manuteno do discurso e da esttica ocorre com a proliferao de
canais gerenciados pelos mesmos grupos em diferentes meios. Por meio da Globosat, por
exemplo, maior produtora de contedo audiovisual destinado TV paga do Brasil, a Globo
explora mais de 30 canais, sejam prprios ou em parceria, entre eles, Globonews, Viva, Sport
TV, Megapix, Gloob, GNT e Multishow. O mesmo desequilbrio do controle de espaos
mediticos na televiso aberta se reproduziu na transmisso por cabo e na implantao do
sistema digital de televiso no Brasil. Em relao regulamentao da televiso digital e dos
novos canais de transmisso possibilitados por essa tecnologia, Jambeiro explica:
A escolha do modelo definiu, a rigor, as duas questes bsicas: no haveria
reviso dos marcos regulatrios e ficava assegurada a manuteno do
negcio da TV aberta como exclusivo para as tradicionais empresas de
radiodifuso. Foram ignoradas, assim, as amplas possibilidades de
explorao da evidente e crescente convergncia tecnolgica para estimular
competio entre servios de telecomunicaes e o ingresso de novos
investidores. Preferiu-se manter o status quo, preservando-se os privilgios
das cadeias nacionais de TV analgica e contendo-se o surgimento de novas
emissoras e produtoras. Isto , os espaos de onda que a tecnologia digital
cria no sero disponibilizados para grupos privados e organizaes sociais
que queiram se habilitar para investir no setor. Ficam com os mesmos que j
l esto (Jambeiro, 2008, pg. 99).

4 A NOVA LEI DA TV A CABO E SEUS REFLEXOS NO SETOR

2194

Nos ltimos cinco anos, algumas questes sobre a regulamentao da relao do

cinema com a TV voltaram tona no debate pblico, movidas sobretudo por novos fatores
polticos, econmicos e sociais. Devido s medidas de fomento implantadas desde 1991 pelo
governo federal21, o setor cinematogrfico brasileiro registrou nmeros favorveis a um maior
crescimento, criando um cenrio propcio para um salto em relevncia social e econmica.
Alguns destaques desse crescimento, de 2009 a 2013, foram: um aumento de 72,7% no
pblico dos ttulos brasileiros, que passou de 16,1 milhes para 27,8 milhes; um acrscimo
de 51,2% no nmero de filmes nacionais lanados no mesmo perodo, de 84 para 127 ttulos;
a quantidade de filmes brasileiros exibidos com mais de um milho de espectadores passou de
quatro para dez; o nmero total de salas de cinema aumentou de 2.110 para 2.679, sendo que
as regies Nordeste e Norte apresentaram as maiores taxas de expanso, com crescimento de
44,4% e 67,9% respectivamente22.
Ao mesmo tempo, o mercado de TV por assinatura no Brasil tambm cresceu e vive
atualmente o seu perodo de maior expanso. Em 2013, totalizava 18,0223 milhes de
assinaturas, mais que o dobro de 2009, e, para 2016, a previso de que alcance o total de 30
milhes de assinantes. Apesar de, segundo a Agncia Nacional de Telecomunicaes
(Anatel), o servio de TV paga estar presente apenas em 28 de cada 100 domiclios brasileiros
at o final de 2013, o segmento vai se consolidando cada vez mais como uma importante
janela de exibio para o cinema brasileiro.
Associadas ao crescimento desses dois segmentos TV por assinatura e cinema , as
novas oportunidades do setor audiovisual geradas pela convergncia digital e a poltica geral
adotada pelo governo Lula (2003-2010) e mantida no governo seguinte tiveram reflexos na
poltica pblica para o cinema no Brasil. Uma das medidas efetivamente adotadas de acordo
com essa nova viso foi a Lei 12.485, em 2011, a nova lei da TV a cabo, que estabeleceu

21 Nesse caso, citam-se principalmente, a Lei Rouanet (8.313/91), que possibilitou que pessoas
jurdicas ou fsicas financiassem projetos culturais de um modo geral; a Lei do Audiovisual (Lei
8.685/93), que, baseada no modelo de renncia fiscal, incentiva o investimento em obras audiovisuais
e passou a ser utilizada, muitas vezes, em conjunto com a Lei Rouanet; e a MP 2.228/01, que criou a
Agncia Nacional do Cinema (Ancine) de fomento e regulao ao setor em especfico.
22 Observatrio Brasileiro do Cinema e do Audiovisual Ancine - Informe de Acompanhamento do
Mercado. Salas de Exibio. Informe Anual Preliminar 2013, Semanas 1 a 52 de 2013 (04 de janeiro
de 2013 a 02 de janeiro de 2014).
23
Anatel: http://www.anatel.gov.br/Portal/exibirPortalNoticias.do?acao=carregaNoticia&codigo
=33184.

2195

um novo marco regulatrio para a comunicao audiovisual de acesso condicionado

conceito que unifica as diferentes modalidades de prestao de servios de TV paga (cabo,
MMDS e DHT), antes regidas por normas diferentes. Para comear, com o objetivo de
garantir a presena de mais contedo nacional e independente nos canais por subscrio, a
nova lei determinou o conceito de espao qualificado, que serviu de parmetro para a
regulamentao de vrios dos seus dispositivos.
Assim, considerando-se espao qualificado o espao total do canal de programao,
excluindo-se contedos religiosos ou polticos, manifestaes e eventos esportivos, concursos,
publicidade, televendas, infomerciais, jogos eletrnicos, propaganda poltica obrigatria,
contedo audiovisual veiculado em horrio eleitoral gratuito, contedos jornalsticos e
programas de auditrio ancorados por apresentador, as principais inovaes trazidas pela lei
como resultado dessa mudana na poltica brasileira para o audiovisual foram:
1 Nos canais de espao qualificado24, no mnimo 3 horas e 30 minutos semanais dos
contedos veiculados no horrio nobre (18h s 24h) devem ser brasileiros e integrar espao
qualificado, e metade deve ser produzida por produtora brasileira independente, sem vnculo
com radiodifusoras ou programadoras25;
2 - Em todos os pacotes ofertados ao assinante, a cada trs canais de espao
qualificado existentes no pacote, ao menos um deve ser canal brasileiro de espao qualificado
(a); dessa parcela mnima de canais brasileiros de espao qualificado, pelo menos um tero
deve ser programado por programadora brasileira independente (b); dos canais brasileiros de
espao qualificado a serem veiculados nos pacotes, ao menos dois26 devero veicular, no
mnimo, 12 horas dirias de contedo audiovisual brasileiro produzido por produtora
audiovisual independente, trs das quais em horrio nobre27;

24

De acordo com a Instruo Normativa 100 da Ancine, que regulamenta a Lei 12.485/2011,
obras audiovisuais que constituem espao qualificado so aquelas, seriadas ou no, dos tipos fico,
documentrio, animao, reality show, videomusical e de variedades. J os canais de espao
qualificado so aqueles que, no horrio nobre, veiculam obras audiovisuais de espao qualificado em
mais da metade da grade de programao.
25

Lei 12.485/11, Art. 16.

26
Apesar de a exigncia da lei ser de um canal brasileiro de espao qualificado a cada trs canais
de espao qualificados existentes por pacote, entende-se que todos os pacotes sempre tero mais de um
canal brasileiro de espao qualificado, j que todos os pacotes bsicos ofertados pelas operadoras no
Brasil contm no mnimo seis canais de espao qualificado no brasileiros.
27

Lei 12.485/11, Art. 17, incisos 1 e 2.

2196

3 A permisso para que as concessionrias de telefonia utilizem suas redes para

fornecer servios de TV paga, alm de tornar o setor de TV por assinatura mais competitivo,
aumentou a arrecadao da Ancine por meio da Condecine com entrada de novos agentes no
mercado, gerando mais recursos para a indstria audiovisual brasileira28;
4 - Numa indicao em direo a uma poltica cinematogrfica mais integrada com o
setor televisivo, a mesma lei tambm transferiu a regulao do exerccio das atividades de
produo, programao e empacotamento29 de contedo audiovisual nesse segmento para a
Ancine. Essas atividades, antes, eram reguladas pela Agncia Nacional de Telecomunicaes
(Anatel), que passa a regular, nesse caso, somente a distribuio30.
Em relao primeira medida citada acima, a Lei n12.485/11 estabeleceu que sua
implantao ocorresse de forma gradual. Sendo assim, no primeiro ano a partir de sua
publicao, os canais deveriam exibir 1 hora e 10 minutos por semana de programao
nacional, metade dela independente, no horrio nobre; no segundo ano, 2 horas e 20 minutos;
a partir do terceiro ano, 3 horas e 30 minutos. Apesar da aprovao da referida norma ter
acontecido em 12 de setembro de 2011, as chamadas cotas de contedo brasileiro entraram
em vigor quase um ano depois, dia 2 de setembro de 2012, aps sua regulamentao pela
Instruo Normativa n100 da Ancine e, por isso, quando j estava em vigor a exigncia de 2
horas e 20 minutos por semana. Assim, o ano de 2013 representou o primeiro exerccio
completo de vigncia desse dispositivo. Nesse ano ainda, a aplicao dos dispositivos da Lei
12.485/2011 referente s obrigaes de veiculao de contedo brasileiro teve, at a semana
iniciada em 15 de setembro, a indicao de um mnimo de 2h20min durante o horrio nobre
nos canais de espao qualificado, passando para 3h30min aps essa data.
Todas essas medidas j trouxeram benefcios para a indstria audiovisual brasileira.
Numa anlise realizada pela Ancine em 14 canais31, constatou-se que, de 2011 para 2013,
houve um aumento de 285,6% no total de horas de contedo brasileiro exibido por eles (de

28

Lei 12.485/11, Art. 37, inciso 18.

29 Empacotamento, de acordo com a Lei 12.485/2011: atividade de organizao, em ltima instncia,

de canais de programao, inclusive nas modalidades avulsa de programao e avulsa de contedo
programado, a serem distribudos para o assinante.
30 Lei 12.485/11, Art. 9, pargrafo nico.
31 AXN, Cinemax, HBO, HBO Family, HBO Plus, Maxprime, Sony, Telecine Action, Telecine Cult,
Telecine Pipoca, Telecine Premium, Telecine Touch, TNT e Warner Channel.

2197

1.007 horas e 30 minutos para 3.884 horas)32. A comprovao de que esse acrscimo foi
mesmo provocado pela nova regra est no salto do nmero de horas de contedo brasileiro
exibido por ms no conjunto desses 14 canais de agosto para setembro de 2012, quando a lei
passou a vigorar, passando de 173 para 275 horas, um aumento de quase 60%. A terceira
medida citada, por sua vez, impulsionou o aumento da arrecadao da Condecine em 17 vezes
no mesmo perodo (ALCNTARA, 2013), gerando mais recursos para investimentos diretos
no fomento ao cinema e ao setor audiovisual como um todo33.
A lei tambm causou mudanas relevantes nos pacotes ofertados. Em virtude do
segundo dispositivo em destaque, o Canal Brasil, que antes era diferencial de vendas das
operadoras, ofertado em pacotes mais caros, passou a integrar os pacotes mais bsicos e, por
isso, mais baratos , o que ampliou o seu alcance. Com 98,6% de sua programao anual
constituda por contedo brasileiro, o Canal Brasil encontra-se apto a cumprir a obrigao de
empacotamento (medida 2 acima) na condio de canal brasileiro de espao qualificado.
O monitoramento da Ancine indicou tambm que o nmero de canais brasileiros de
espao qualificado (a), em virtude das novas exigncias, aumentou de 13 para 2034, de 2012
para 2013, sendo que, dos sete novos canais, seis so programados por programadoras
brasileiras independentes; e a quantidade de canais brasileiros de espao qualificado que
devem ser programados por programadoras brasileiras independentes (b) passou de sete para
13 no mesmo perodo.
A cota de contedo audiovisual estipulada pela Lei 12.485/11 foi sem dvida uma
revoluo no marco regulatrio do setor, mas ainda ser preciso fazer mais para foment-lo de
fato. Apesar do acrscimo evidente na quantidade de contedo audiovisual brasileiro exibidos
nos canais analisados, a presena de obras nacionais nesse conjunto ainda pequena,

32 As fontes utilizadas para o levantamento foram as grades de programao e as sinopses divulgadas

pelos prprios canais monitorados. Revistas de programao disponibilizadas pelas operadoras, jornais
de circulao nacional, sites especializados na Internet e textos jornalsticos foram utilizados para
complementar as informaes disponveis. Devido ao fato de as grades e as sinopses elaboradas pelos
canais serem divulgadas previamente veiculao, eventuais alteraes na programao no foram
levadas em considerao nos dados apresentados.
33 O produto da arrecadao da Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica
Nacional (Condecine) compe o Fundo Setorial do Audiovisual (FSA), que aplica esses recursos em
programas e projetos especiais de fomento voltados para o desenvolvimento das atividades
cinematogrficas e audiovisuais.
34 De acordo com a Ancine (Informe de Acompanhamento de Mercado TV Paga 2013), apesar do
nmero de canais brasileiros de espao qualificado ser de 23 em 2013, at junho de 2014, trs deles
ainda no estavam em operao e, por isso, no esto sendo considerados aqui.

2198

correspondendo a apenas 3,5% da programao total de 2013. Alguns canais, mesmo tendo
que cumprir a cota de contedo audiovisual, exibiram em 2013 menos de sete filmes
brasileiros em alguns casos o equivalente a 0,7% da quantidade total de longas-metragens
exibidos nesse ano. Esto entre eles os canais Cinemax, Maxprime, HBO, HBO Plus e HBO
Family35.
Os impactos da lei no fomento produo independente podem ser avaliados de certa
forma ao se observar os longas metragens brasileiros que tiveram dez ou mais exibies ao
longo de 2013, que foram 98 no total. Com 69 exibies totais num conjunto de seis canais,
todos pertencentes ao mesmo grupo de empresas programadoras36, o filme Cilada.com (2010)
foi o brasileiro mais exibido na TV paga em 2013. O ttulo o 18 em pblico no cinema,
com quase 3 milhes de espectadores. Trata-se ainda de uma comdia realizada em
coproduo com a Globo Filmes. Na segunda posio, com 68 exibies, est outra comdia
Globo Filmes O Homem do Futuro (2010), que atingiu 1,2 milho de espectadores nas salas
de cinema.
Numa anlise da relao direta entre o resultado de pblico em salas de cinema e o
total de exibies programadas nos canais monitorados, o estudo da Ancine37 constatou que
nenhuma obra com menos de 100 mil espectadores nos cinemas ultrapassaram a marca de 30
exibies programadas. Como no caso de O Mistrio do Samba (2008), que foi transmitido 26
vezes no Canal Brasil e na GNT e teve um pouco mais de 34 mil de pblico no cinema. Por
outro lado, Se Eu Fosse Voc 2 (2009) e E A... Comeu? (2012), que atingiram,
respectivamente, 6,1 milhes e 2,5 milhes, foram exibidos 55 e 49 vezes. Ambos so
comdias Globo Filmes. Alguns filmes, no entanto, fogem dessa tendncia, como Billi Pig
(2011) e Gonzaga De Pai pra Filho (2012), respectivamente com 46 e 20 exibies, mas
com pblico no cinema de 257,7 mil e 1,5 milho.
Os dados demonstram, portanto, que a exibio das obras brasileiras motivada pela
vigncia da Lei 12.485/2011, de certo modo, vem refletindo o resultado dessas obras nas salas
de cinema ao invs de levar aos telespectadores ttulos de produtoras independentes que
pouco interesse despertaram nas telonas. O motivo pode ser bvio: a venda de espao

35 ANCINE Superintendncia de Acompanhamento de Mercado, Informe de Acompanhamento de

Mercado, TV Paga, Monitoramento de Programao em 2013.
36 Megapix, Multishow, Telecine Action, Telecine Fun, Telecine Pipoca, Telecine Premium.
37 ANCINE Superintendncia de Acompanhamento de Mercado, Informe de Acompanhamento de
Mercado, TV Paga, Monitoramento de Programao em 2013.

2199

publicitrio pelas programadoras de acordo com a previso de audincia para determinado

horrio. J em relao produo dos filmes mais exibidos, percebe-se que, dos dez com mais
exibies programadas em 201338, apenas um no coproduo Globo Filmes (Tropa de
Elite, de 2007), outro reflexo das salas de cinema, j que os ttulos da produtora vinculada
maior rede de televiso do Brasil so os responsveis pelas maiores bilheterias brasileiras
desde 199539.
possvel observar que, dos 98 longas-metragens brasileiros com dez ou mais
programaes em 2013, 58 so coproduzidos ou apoiados pela Globo Filmes, o que representa
quase 60% dos ttulos mais exibidos. O dado mostra que, no que diz respeito ao mercado
audiovisual brasileiro, a hegemonia dessa produtora nas telas de cinema do Brasil se reflete
tambm na TV por assinatura, consequncia natural do mercado, considerando-se que as
Organizaes Globo controla alguns dos principais canais de programao do pas, como a
rede Telecine, os canais Universal Channel, SyFy, Studio Universal e o SportTV.
Percebeu-se ainda no mesmo estudo que, de um modo geral, as obras de longametragem exibidas se restringem a canais de uma mesma programadora ou grupo de empresas
programadoras. Dos 98 ttulos nacionais com dez ou mais programaes em 2013, apenas 30
estiveram presentes em diferentes grupos de programadores. Ou seja, com apenas uma
pequena quantidade de filmes brasileiros, eles conseguem cumprir a sua cota de exibio
semanal, veiculando-os repetidas vezes em distintos canais seus.
certo que, se o objetivo de tal determinao aumentar a produo e a circulao de
contedo audiovisual brasileiro diversificado e de qualidade, deveria ser estabelecida
primordialmente para a TV aberta para que fosse mais efetiva, como explicam Mecchi e
Valente:
[...] num pas como o Brasil (onde o acesso geral ao homevideo e TV a
cabo ainda insipiente mesmo que em aumento no primeiro caso), a
exibio em TV aberta seria um primeiro e fundamental passo para a
divulgao do cinema nacional. O Homem que Copiava40, por exemplo, teve

38 Cilada.com (2010), O Homem do Futuro (2010), No se Preocupe, Nada vai dar Certo! (2011), As
Aventuras de Agamenon, o Reprter (2011), Qualquer Gato Vira-Lata (2011), Se Eu Fosse Voc 2
(2008), E A, Comeu? (2012), Billi Pig (2011), Tropa de Elite (2007) e O Palhao (2011).
39 Numa comparao dos dados da Ancine com as informaes do site da produtora, observa-se que,
das 61 obras nacionais que alcanaram mais de um milho de espectadores nos cinemas, apenas nove
no so produo ou coproduo da Globo Filmes.
40
Filme brasileiro lanado em 2003, que atraiu 664,7 mil espectadores s salas de cinema
(Ancine).

2200

em recente exibio na Rede Globo uma medio de 41 pontos no Ibope o

que significa um pblico aproximadamente cinco vezes maior do que aquele
que atingiu nos cinemas. No entanto, o espao dado pela Globo (e outras
redes abertas) ao cinema nacional ainda nfimo e sazonal dentro de sua
grade, amplamente tomada pela sua prpria produo e ousar mencionar
qualquer coisa parecida com uma cota de telas na TV, como se sabe,
costuma terminar em briga miditica e lobby poltico (Mecchi e Valente,
2006).

Enquanto a penetrao da televiso por assinatura ainda de 28% no total de casas

com TV no pas, tendo alcanado 18,0241 milhes de assinantes em 2013, a TV aberta atinge
mais de 60 milhes de domiclios no Brasil. Nos canais abertos de TV, apesar de 78,9% do
tempo de programao ser de obras brasileiras, apenas 5,21% dos programas exibidos
correspondem a filmes e a maior parte deles estrangeira: os longas-metragens estrangeiros
representam 86,21% do total de filmes exibidos42. Nesse sentido, explica Jambeiro:
A TV por subscrio ainda muito jovem no pas e, dadas as condies
socioeconmicas dos brasileiros, no conseguiu atingir suficiente nmero de
assinantes para concorrer com a TV aberta. Alm disso, sua programao
segue o caminho do entretenimento, tal qual as emissoras que usam o
espectro eletromagntico, deixando apenas alguns canais para programas
especficos, geralmente de baixa audincia. Como a assinatura muito cara
para o nvel de renda da maioria esmagadora da populao brasileira, pelo
menos at agora no parece ser este o caminho para que se assegure
possibilidade real de diversidade de programao para os telespectadores
(Jambeiro, 2008, p. 101).

Para estimular a concorrncia, a nova lei autorizou a atuao das concessionrias de

telefonia no fornecimento de servios de TV paga. No entanto, no h nenhum impedimento
para que essas empresas continuem formando parcerias entre si, possibilitando o controle de
poucos canais por apenas um grupo de mdia, como o que ocorre no caso da Globo. Como as
fuses, incorporaes e associaes entre as empresas so comuns nos negcios de
comunicao, seria preciso que a regulamentao nesse setor tratasse tambm das estratgias
comerciais, a fim de preservar a pluralidade de fontes e, com isso, incentivar a diversidade
cultural.
Alm disso, outro ponto crtico que a autorizao dada pela lei permite que as
concessionrias de telefonia utilizem suas redes para fornecer servios de TV paga, ampliando
a estrutura de distribuio e possibilitando, com isso, que mais brasileiros tenham acesso ao

41
Anatel: http://www.anatel.gov.br/Portal/exibirPortalNoticias.do?acao=carregaNoticia&codigo
=33184.
42
ANCINE. Informe de acompanhamento do mercado da TV aberta. Monitoramento de
Programao em 2013. Superintendncia de Acompanhamento de Mercado.

2201

servio talvez por um preo mais em conta. Esse servio, no entanto, apesar de mais barato
para o consumidor, seguir sendo oferecido pelos mesmos grandes grupos de mdia que j o
oferecem atualmente porque, mais uma vez, como tem acontecido na histria da regulao
dos meios de comunicao no Brasil, a norma tratou do suporte tecnolgico e da ampliao da
rede, deixando de lado questes como a formao de oligoplios, que, neste caso, podem
atuar simultaneamente nas atividades de produo, programao, empacotamento e
distribuio. Bolao e Manso reforam esse argumento:
O resultado efetivo do processo (de democratizao da cultura) depende da
ao dos atores hegemnicos no mercado e s poderia ser contrarrestada pela
ao decisiva do Estado atravs de polticas pblicas anticoncentrao,
promotoras da diversidade cultural e da produo local, regional e
independente. Na ausncia disso, so os grandes capitais que se beneficiaro
inclusive da expanso da pequena produo, na medida em que, no setor
audiovisual, a tendncia atual parece ser de uma dominncia do momento da
distribuio/difuso, como j ocorre com a indstria cinematogrfica h
dcadas (Bolao e Manso, 2009, p. 97).

5 CONCLUSES
No que diz respeito ao fomento da produo cinematogrfica nacional, a TV, tanto
aberta quanto por assinatura, pode ser uma boa parceira, no s investindo na produo direta
de filmes, como ajudando a divulg-los, aquecendo o pblico para as salas de cinema e
gerando, assim, um efeito multiplicador. No entanto, aqueles que elaboraram a legislao
adotada at hoje para a atividade das emissoras de televiso no Brasil o fizeram de forma a
atender aos interesses polticos e econmicos de grandes corporaes e de congressistas, ao
invs de atender aos interesses sociais, o que permitiu a formao de um oligoplio por parte
da TV Globo, beneficiada financeiramente e politicamente pela ditadura militar no pas at o
final dos anos 80. No que diz respeito ao contedo, a formao do mercado com essas
caractersticas geraram a homogeneizao da esttica e do discurso que, depois da criao
da Globo Filmes, em 1995, alcanou tambm as salas de cinema.
O poderio poltico praticado pelas redes televisivas, sobretudo a TV Globo que, por
conta do seu alcance faz o governo quase refm de suas imposies , um dos fatores que
dificulta a implantao de uma poltica cinematogrfica que envolva tambm os canais
abertos de televiso. A falta de uma regulamentao nessa questo favorece ainda mais o
fortalecimento da hegemonia da indstria audiovisual americana, que, em detrimento da
exibio de programas audiovisuais de produtoras independentes, domina a programao dos
canais abertos e pagos no Brasil.
Por causa desse poder, a legislao de TV no Brasil continua somente se adequando s
novas questes tecnolgicas e ignorando as questes educativas e culturais e o papel social da

2202

televiso. Alm disso, a concentrao do mercado audiovisual possibilitada pela ausncia de

um marco regulatrio mais amplo quanto integrao desses meios, vai justamente de
encontro aos preceitos da diversidade cultural e informativa. Historicamente, ao contrrio, as
polticas comunicacionais e cinematogrficas no Brasil estabeleceram uma centralidade da
televiso aberta na cadeia audiovisual, que se sustenta sobretudo pela manuteno da esfera
de poder poltico e econmico. Nesse contexto, o sistema de televiso atual no pas acaba
funcionando como uma barreira entrada de novos atores no setor e diversificao da
produo.
No que se refere televiso por assinatura, sua regulamentao manteve no comando
os mesmos poderosos grupos que j exploravam a televiso aberta43. Ento, apesar de a
implementao da TV paga no Brasil trazer mais uma oportunidade de diversificao da
indstria audiovisual, de expanso da pluralidade de fontes de informao e de espao
privilegiado da diversidade cultural, depois de mais de duas dcadas de operao, o servio
apresenta penetrao de apenas 28% nos domiclios com televiso do pas e a presena de
contedo nacional em sua programao ainda baixa. Ao contrrio do que se esperava da
regulao do servio de TV a cabo no Brasil, que podia representar mais uma chance de
retomar a finalidade cultural e educativa dos meios de transmisso em massa, assim como
fortalecer a produo e exibio de obras nacionais independentes, a penetrao da produo
cinematogrfica norte-americana cresceu beneficiada pelo desenvolvimento da TV paga, em
que a Globo tambm desempenha papel hegemnico.
A to sonhada aliana da TV com o cinema no Brasil, at 2011, no tinha sido
incorporada pela legislao e acabou ocorrendo por meio de coprodues, da transposio da
programao televisiva para os cinemas e, consequentemente, da absoro da esttica da TV
pelo cinema, sobretudo sob a influncia da Globo Filmes. E, no que diz respeito TV por
assinatura, sua programao se trata nada mais nada menos do que um complemento
perifrico dos centros de produo norte-americana (SIMIS, 2000).
Excluindo mais uma vez a participao dos servios de radiodifuso sonora e de sons e
imagens, em sinal aberto, no fomento indstria audiovisual, a Lei 12.485/11, a nova lei da

43

De acordo com o Informe de Acompanhamento de Mercado da TV Paga 2013 da Ancine, as

Organizaes Globo so o segundo maior grupo controlador de canais de espao qualificado no Brasil,
com 15 canais e cerca de 144 milhes assinantes, considerando cada canal de maneira isolada. O
primeiro a Time Warner. Para se ter uma ideia do alcance desse conglomerado no segmento de TV
por assinatura no pas, o segundo grupo controlador brasileiro, Gamecorp, tem apenas um canal de
espao qualificado, com cerca de 16 milhes de assinantes.

2203

TV a cabo, instituiu um novo marco regulatrio para o setor ao determinar cotas de contedo
brasileiro para os programadores. A medida, de fato, estimulou o aumento do nmero de
obras nacionais transmitidas nos canais de TV por subscrio, mas ainda so necessrias
medidas complementares para que possa ser estimulada de fato a concorrncia entre os
produtos brasileiros e os estrangeiros, principalmente os norte-americanos, e ampliado o
acesso do pblico s obras locais.
Para comear, a cota de contedo audiovisual brasileiro nos canais de transmisso por
subscrio pode ser considerada uma compensao da no aplicao dessas mesmas medidas
televiso aberta. Outro ponto crtico da lei que, ao determinar a existncia de um canal
brasileiro de espao qualificado a cada trs por pacote, no incluiu em seu texto dispositivos
que facilitassem a viabilidade econmica desses canais. Considerando as fortes barreiras
entrada existentes nesse mercado, somente a exigncia de canais brasileiros nos pacotes
comercializados pelas operadoras no medida suficiente para fomentar o desenvolvimento
desse tipo de canal.
Ainda que, a longo prazo, a quantidade de contedo audiovisual brasileiro exibido nos
canais por assinatura possa aumentar de forma significativa se comparada com a exibio
praticamente nula de antes da implantao da lei na maioria dos programadores, a medida
pode ser considerada bem abaixo da expectativa no que diz respeito criao de condies
reais de concorrncia entre as obras nacionais e as norte-americanas. Muito alm de uma cota
de exibio, seria necessrio estender tal marco regulatrio para as relaes comerciais
estratgicas entre os grupos de mdia envolvidos nessas atividades, assim como obrig-los a
participarem efetivamente do financiamento de produes independentes ao invs de
concorrerem com elas.
preciso que o produto audiovisual brasileiro passe a ser verdadeiramente
interessante ao pblico e ao exibidor, sobretudo no tocante ao negcio para este ltimo. Ou a
produo independente brasileira, apesar de mais ativa nos ltimos anos, estar sempre fadada
dependncia de polticas pblicas que obriguem a sua exibio nas diferentes janelas
existentes, j que o modelo de organizao e negcios da televiso no Brasil apresenta
barreiras histricas a esse tipo de produo.
A questo que a raiz de muitas das dificuldades de acesso de produtores
independentes aos crculos de exibio est nas relaes empresariais permitidas entre os
grandes grupos de mdia que dominam o setor e que, no Brasil, apenas representam mais um
espao de oferta e de consumo das obras estrangeiras, sobretudo as norte-americanas. Por
isso, para que as polticas de cinema no pas sejam realmente efetivas, preciso considerar

2204

prioritrias as medidas que visem solucionar essa questo. Ao contrrio, as polticas

cinematogrficas no Brasil tm seguido a lgica neoliberal, abolindo o protecionismo e
estimulando a captao de investimentos no setor privado. Diante disso, no h como negar
que a Lei 12.485/11 significa um primeiro passo talvez em direo a um marco regulatrio
mais amplo na integrao entre cinema e TV no Brasil. Mas resta saber se o poderio
econmico e poltico das emissoras de televiso aberta no pas permitiro que sejam dados
passos maiores nessa direo pelo governo federal.

2205

REFERNCIAS
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2207

MATERIALIDADE DO CONCEITO, VALOR E SOBERANIA: UMA

APROXIMAO DE CIRCUITOS SIMBLICOS
CONCEPT MATERIALITY, VALUE AND SOVEREIGNTY: AN APPROXIMATION OF
SYMBOLIC CIRCUITS
Benjamin Luiz Franklin
Resumo: Neste trabalho, apresentamos os resultados parciais de um projeto de
problematizao do conceito de valor na cincia da informao, mais precisamente, em sua
apario na curadoria e na minerao de dados, em que o problema do valor tanto na ideia
de sua extrao, quanto em sua preservao constantemente trazido baila. Para sintetizar
os estgios iniciais da empreitada, deveremos, primeiramente, estabelecer uma aproximao
entre a teoria do conceito e a materialidade da informao, contrastando esses com uma
exigncia de circularidade social, em um territrio, a partir do problema da soberania,
exercida, tradicionalmente, em trs momentos. Esta ser, portanto, o investimento terico que
dar entorno ao projeto. Pretendemos sintetizar, desta forma, um percurso de pesquisas j
realizado, em que evidenciamos as diferenas entre a mquina moderna e contempornea,
base para as investigaes atuais e norte terico para a continuao do trabalho. As diversas
formas do exerccio da soberania, evidenciado na operao destas mquinas, oferecem, ainda,
um terreno comum para entender os diferentes dispositivos que se desafiam mutuamente, nas
possibilidades de produo de identidade e sentido, elementos fundamentais assim
acreditamos para a compreenso do conceito de valor, no escopo desse trabalho. Os
resultados obtidos sugerem um quadro terico, ainda em construo, capaz de fornecer
elementos para compreenso apario disruptiva que alguns conceitos oferecem na
contemporaneidade, tais como informao, sentido, identidade e, por fim, o valor. A
compreenso das diferenas a que estes conceitos remetem, sob a luz da materialidade da
informao e o conceito de soberania, em sua apario moderna e contempornea, sugere,
ento, uma agenda de futuras pesquisas. O avano na preciso e na problematizao destes
conceitos, em sua contemporaneidade, destacando o problema do valor, pode ajudar o
desenvolvimento da Cincia da Informao como um todo.
Palavras-chave: Materialidade. Conceito. Valor. Soberania.
Abstract: In this paper, we present the preliminary results of a project that problematizes the
concept of value within the field of Information Science, focusing specifically on its
occurrence in the domain of curatorship and data mining, in which the problem of value
both in the idea of its extraction and preservation is constantly brought up. To outline the
initial stages of this study, we must first establish a communication between the theory of the
concept and information materiality, then face it with a requirement of social circularity in a
territory, starting with the issue of sovereignty, exercised traditionally in three different
moments. We intend to synthesize the path of existent researches, in which we can highlight
the differences between modern and contemporary machine basis for the investigations and
theoretical guidance for further work. The various forms of sovereignty, visible in the
operation of these machines, also offer a common ground for understanding the different
dispositives that challenge one another in the production possibilities of identity and meaning,
essential elements so we believe for understanding the concept of value, within the scope
of this study. The results suggest a theoretical framework, still under construction, able to
provide elements for understanding the disruptive appearance that some concepts offer to the
contemporaneity, such as information, direction, identity and ultimately, value. Understanding
the differences that these concepts refer, in light of the information materiality and the

2208

concept of sovereignty, in its modern and contemporary appearance, suggests an agenda for
future research. The breakthrough in precision and questioning these concepts in its
contemporary moment, highlighting the problem of value, can help the development of the
Information Science as a whole.
Keywords: Materiality. Concept. Value. Sovereignty.
1 INTRODUO
O conceito de valor complexo e pode ser abordado sob diferentes pontos de vista
(PAULA, 1984). A apario do termo nas publicaes relativas Cincia da Informao (CI)
notria, seja em textos que cuidam da curadoria digital (SAYO; SALES, 2012), seja em
trabalhos sobre o big data, em que se apresenta a extrao de valor das grandes quantidades
de dados no estruturados, que circulam atualmente nas instituies, como um dos grandes
desafios atuais s diversas subreas da CI (WEINBERGER, 2011). A prpria problematizao
do conceito de valor, em sua relao com a CI, no entanto, no parece fortemente
estabelecida, no sentido de se compreender o que significa sua extrao, agregao e
distribuio. Estaramos falando do mesmo conceito de valor da economia, da fsica, da
psicanlise, em suas diversas aparies, ou sua apropriao exigiria alguns cuidados,
localizaes e deslocamentos, conforme seu uso nas diversas abordagens da prpria CI?
Parece, ento, que, em meio profuso de possibilidades de interligao de conceitos,
necessrio estabelecer as condies mesmas de aproximao, esperando que as similaridades
apaream neste prprio movimento.
Existe, dentre os diversos conceitos favorveis ao trabalho, um aspecto que parece ser
promissor, que o da sua circularidade social, ou seja, aquele em que o valor precisa ser
reconhecido socialmente como algo que pode ser representado. Esta abordagem parte da
conhecida tradio marxiana, em que o valor passa pela representao de um trabalho abstrato
e que posto em circulao social a partir de um equivalente geral, no qual o valor das
mercadorias substancializado por um significante comum, o valor de troca, em um jogo
universalizado que se impe sobre um singular: o valor de uso. A mercadoria teria, desta
forma, uma dupla vida, enquanto valor singular, o valor de uso, e seu valor social objetivo de
troca, seria passvel de se regular socialmente, pelo mercado e seus agentes. Robbins (1984)
procura evidenciar, por seu turno, que o valor, enquanto fruto de um mecanismo social,
evidenciado pela produo artificial de escassez, ou seja, s teria valor aquilo que fosse
apresentado como escasso, dado um circuito simblico de trocas.
Crticas aos sistemas de atribuio de valor, sua racionalidade e eficincia, so vastas
e escapam, de longe, ao escopo deste trabalho. Fica, no entanto, destacada a questo do

2209

reconhecimento social, ou seja, a participao em um circuito uma estrutura simblica a

condio necessria para a compreenso do conceito de valor, enquanto um elemento
operatrio, que, neste caso, escapa do processo econmico e passa a circular por terrenos mais
amplos, como um elemento privilegiado de representao na circulao social. Esta
perspectiva, de que a questo do valor transborda suas fronteiras racionais (ocidentais),
passando para uma problemtica de constituio dos prprios crculos simblicos de uma
cultura, constantemente apontada na antropologia, principalmente em sua vertente
maussiana (MAUSS, 2008), onde o problema do valor estranhado, no sentido do
apontamento da particularidade do conceito no ocidente baseado em um sistema racional de
equivalncias gerais e no em um modo de criao de novos crculos de ddivas , como
mostra as prticas de troca em outras culturas, baseadas no dom e no contra-dom (LANNA,
2000).
Em uma srie de trabalhos (FRANKLIN; MONTEIRO, 2012), comeou-se a explorar
a condio da produo de sentido como um elemento da produo de valor, em que os
mecanismos diferentes de representao do valor, como no caso das flutuaes do preo de
ativos financeiros, na bolsa de valores de So Paulo BM&FBOVESPA , passam por
formas predicativas de significao, em noticirios financeiros, seguindo os modelos
semnticos de produo de sentido, como a cpula entre sujeitos, verbos e objetos
(FRANKLIN, 2013), concluindo que existe um elemento da operao da produo do valor,
que passa pela produo do sentido, enquanto um operador da circulao social do conceito,
que aqui aproximaremos do conceito de informao, em sua abordagem social.
O conceito de informao, como o conceito de valor, tambm mltiplo e variado,
cabendo aqui algumas especificaes. Arajo (2014) sintetiza trs grandes abordagens: a
fisicalista, a cognitiva e a social, esta ltima que, particularmente, interessar-nos- mais, uma
vez que condiciona a informao ao problema de sua circulao social, como o conceito de
valor, nos parmetros de uma questo que no pode ser universalizada, mas, de outro modo,
deve ser localizada em um circuto simblico especfico. Cada abordagem produz diferentes
quadros tericos, metodologias e problematizaes. Se abordarmos o conceito de informao,
por meio de sua concepo fisicalista, como no incio de sua cincia, depois da Segunda
Grande Guerra, em que a transmisso de sinais eletrnicos oferecia estmulo substancial,
como em Shannon e Weaver (DAY, 2001, p. 39), encontraremos um arcabouo de
metodologias, que estaro presentes nos problemas gerados nas cincias da computao, nas
engenharias e na tecnologia de informao, at hoje. Em outras formas de problematizao,
como no paradigma cognitivo, no qual a informao capaz de produzir uma diferena

2210

comportamental a partir de um sistema universal, lgico a priori, outros mundos so

possveis, como a computao cognitiva, em que sistemas inteligentes podem extrair
conceitos a partir de um corpus de informaes qualificadas (WANG, 2009).
Estes modelos tericos permitem uma proliferao de avanos, mas no esgotam as
possibilidades de produo de novos conceitos, que possam explorar e criar condies para o
surgimento de problemas diferentes. A questo da informao, assim, permanece um
problema fugidio e fecundo, pronto para ser reinterpretado e regenerado, para que seu arsenal
terico possa constituir novos campos problemticos e gerar novas questes, formas
metodolgicas e operacionais. No se trata, portanto, de pedir por uma convergncia no
conceito de informao, mas da localizao de sua gnese e entendimento de sua deriva,
notando, primeiramente, que seu percurso no trata de evolues histricas, em que um
modelo sobrepe e ultrapassa o modelo anterior, mas de um avano conceitual, no qual os
modelos diversos oferecem uma abordagem para diferentes campos problemticos, gerando
uma mirade de novos mundos a serem desvendados, tcnicas possveis e operaes
metodolgicas.
Os desdobramentos do conceito de informao seguem, assim, promovendo sua
consistncia interna, conforme sejam desenvolvidos, em suas prprias disciplinas, com certa
autonomia. A Cincia da Informao continua produzindo, como uma expanso rizomtica,
problemas conceituais que revigoram seu campo de estudos. Depois dos ciclos fisicalista e
cognitivistas, a CI explora conceitos pragmticos e socioculturais, ou seja, coloca sua ateno
na discusso do aspecto social da informao, afirmando-se, ainda mais, como uma cincia
social aplicada, possuindo um corpo de questes transversais capazes de promover dilogo
entre seus campos, inclusive estabelecer uma correspondncia com o conceito de valor.
neste ltimo campo de discusso em seu aspecto social que pretendemos
constituir um lugar problemtico que permita entender a mudana para o ambiente digital
contemporneo da informao, em seu aspecto disruptivo, onde o valor constantemente
mencionado, e que parece, ainda, ser compreendido apenas como uma mudana tecnolgica,
que em nada altera o prprio ciclo de trocas simblicas. No se trata, ento, de uma simples
transio da informao para uma forma binria de representao, operada pelos
computadores e universalizada pelas redes sociotcnicas, mas de uma mudana anterior, na
prpria constituio do conceito/operao da informao que j aconteceu de fato, enquanto
troca simblica e que, agora, sentimos seu curso, seus ecos e ondas de choque, nas
instituies e na sociedade em geral, e que cabe CI entender, desenvolver e operar. As
questes sobre a extrao do valor no conjunto de informaes no estruturadas, que nos

2211

caracteriza atualmente, e a prpria natureza da informao digital se entrelaam, como

veremos, na elaborao do sentido como uma frmula de produo artificial da escassez, dado
um novo contexto contemporneo de operaes simblicas.
Na prxima seo, apontaremos para o que consideramos fundamental na constituio
do conceito de informao e de valor e sua relao ntima com o conceito de conceito , em
sua abordagem social, quer dizer: o problema da representao e da materialidade, ou seja,
localizaremos a particularidade das trocas simblicas no ocidente, principalmente em seu
aspecto universalizador e ubquo de trocas sistmicas e equivalentes gerais, o horizonte de
fuga comum dos conceitos, na vida contempornea.
A questo da abstrao e a separao entre experincia sensvel e experincia
inteligvel, j assimilada no incio da vida ocidental, com os gregos, a partir da sua circulao
social, parece ser a prpria condio constitutiva do inteligvel, do sentido e do valor.
Examinaremos, ento, essas condies, nos variados campos de soberania da autorizao
circulao social na modernidade e na contemporaneidade. Esperamos, assim, encontrar as
condies necessrias para delimitar nosso campo problemtico e produzir uma aproximao
de uma concepo materialista da informao e o conceito de valor.
2 MATERIALIDADE DO CONCEITO.
O incio da vida clssica marcado por uma ruptura em seu interior. A filosofia
clssica sofre uma espcie de virada em direo abstrao, identidade (CARNEIRO
LEO, 2005). A filosofia dos pr-socrticos, com Anaximandro e Herclito, por exemplo,
prestava especial ateno s questes do devir, da mudana dos entes em direo a um destino
que no poderia ser resumido a seus atributos, s suas qualidades, e no poderia ser outro
seno sua dissipao no curso do tempo. Enquanto Anaximandro via o tempo como uma
moral que punia os entes pela individuao, levando a todos, inexoravelmente, aniquilao
da vida, enquanto culpa ao ato de existir; Herclito retirava a significao moral do devir,
pensando a mudana como uma revitalizao ldica amoral da vida. Ambos possuam uma
viso trgica no sentido clssico , por fazerem-se sabedores do destino impermanente da
vida e de sua inevitvel cessao da identidade e permanncia da transformao
(BITTENCOURT, 2011).
Depois de Scrates, no entanto, destacando os pensamentos de Plato e Aristteles, a
abstrao privilegiada em termos identitrios, e a razo passa a consistir na permanncia de
essncias que poderiam ser formalizadas. Essa racionalidade estaria preocupada, ento, com a
definio de uma forma para as entidades, algo que as faria permanecer no turbilho do

2212

tempo, algo real. Seja em Plato, com a procura de uma forma perfeita, em uma essncia
compreensvel pela razo, na qual toda a apario sensvel seria uma degenerao de uma
ideia pura, nos planos superiores; ou em Aristteles, que, por meio da razo, poderia abstrair
as caractersticas fundamentais das coisas e objetivar sua natureza, encontrando assim, sua
dinmica fundamental, em um cosmos ordenado (BARROS-PEREIRA, 2011). H, nesta
virada, no entanto, uma caracterstica fundamental, ao privilegiar as abstraes formalizveis:
a inaugurao de uma diviso fundadora do mundo ocidental, a diferena da experincia
sensvel da experincia inteligvel (SOUSA, 2013).
Depois dessa caracterizao, o mundo ocidental organizou o conhecer como a
experincia inteligvel, ou seja, a experincia formal, aquela que pode ser discutida por
homens livres, em um estatuto pblico da razo e da cidade, a plis. A experincia sensvel,
agora com o estatuto do indizvel, frente a seu devir de evanescncia e impossibilidade de
aderir ao discurso pblico, estaria, ento, outorgada a uma outra classe, ao fundo.
importante notar que a experincia trgica da vida clssica, desta forma, fica vinculada a estas
duas grandes figuras: a forma e o fundo, aos deuses Apolo e Dionsio, respectivamente, como
explica Nietzsche (2005). As formas clssicas ganham, assim, uma dimenso trgica em sua
apario ocidental. Se, por um lado, apresentam entidades com essncias formalizveis, em
um discurso pblico racional, por outro, esvanecem na experincia sensvel, em que esto
sujeitas corrupo e degenerao de sua falta de representao na vida dionisaca. Se o
conhecimento, assim, ganha a boa forma de representao circulvel na plis, a experincia
sensvel, condicionada no tempo, aparece como uma ameaa tangvel e sempre espreita no
mundo ocidental, como o devir.
A experincia inteligvel, a prioritria no mundo ocidental, devido seu trnsito na
esfera pblica, da discusso racional, fica condicionada produo e circulao de conceitos
que, em seu modelo aristotlico, condicionada pela compilao de enunciados particulares
verdadeiros, que so generalizados, formalizados e podem circular nas vias pblicas,
operando mecanismos de inferncia, gerando enunciados lgico-formais. O conhecimento,
ento, em sua via ocidental, um aglomerado hierarquizado de conceitos articulados por
predicados (DAHLBERG, 1978) pode circular pelas vias pblicas, pela plis, pelo territrio
dos homens livres, para que possa ser compreensvel e argumentado, por homens iguais,
produzindo um campo onde o saber transitvel e legtimo.
Mas, o que seria circulvel? poderamos perguntar. Se o modelo de produo de
conhecimento ocidental, movido pelo moto da abstrao, no lida com formas singulares de
representao, mas s com uma relao de objetos particulares, em um entorno universal

2213

(apenas para a plis), ento, para que sejam conceitos, os objetos precisam, ainda, suportar
acidentes, predicaes, eventos, para que mantenham suas articulaes e hierarquias e, ainda
assim, percorram o territrio, pela mudana de suas predicaes (WOLFF, 1999). Os objetos,
assim, ganham novos acidentes verbos ao longo do campo, que caracterizam e formalizam
uma histria, no conjunto de suas predicaes pelo tempo. No mais o esfacelamento
dionisaco do devir, mas o agrupamento de predicaes ao longo de um tempo apolneo: o
caminho de um circuto predicativo dos objetos de identidades circulveis por um
territrio, o conceito surge, ento, como um agregado articulado de objetos acidentados. O
conceito de informao que usamos neste trabalho este: o trnsito material dos conceitos por
um territrio, enquanto mudana de suas predicaes sobre objetos que so feitos
permanentes, dado a um entorno de soberania.
E o que seria legtimo? seguiremos perguntando. Sendo justamente a esfera pblica
o atributo da experincia inteligvel, o legtimo seria sua circulao social no apenas sua
significao , entendendo que no haveria um conceito para fora da plis, para fora de um
contexto de poder que lhe conceda circulao, concordando com Medeiros (2010), admitindo
uma aproximao entre a construo do conceito entre Foucault e Dahlberg o que nos
remete, imediatamente, a questo da soberania, ou seja, o regime de poder que torna possvel
a circulao das hierarquias predicativas entre os objetos. importante lembrar, ao seguir as
pistas foucaultianas deixadas por Agamben (2002), que o conceito de soberania consiste em
uma fora de bando, capaz de fazer vigorar uma lei, mas no necessariamente signific-la,
quer dizer, distinguiria o que da matria pode ser considerado a boa cpia, a predicao apta
para circular num territrio, aquela que pode trafegar pela cidade, daquela ilegtima, que, ao
comando do soberano, deve ser aprisionada, ou abandonada, ou, simplesmente, no
reconhecida e, por isso, carente de trnsito. A soberania constitui, finalmente, para Agamben,
na capacidade de produzir-se em uma estruturalidade, no em significar seus produtos de
circulao, mas promover o exerccio da avaliao deste circuito: a possibilidade de promover
o estado de exceo sobre a regra, uma vez que lhe caberia o exerccio de dizer o que o
possvel.
A soberania, ao produzir uma estrutura de possibilidades e modalidades para a
produo de conceitos, um dispositivo de segurana (FOUCAULT, 2008), constrangeria a
multiplicidade da experincia sensvel, para uma convergncia de sries possveis, integrando
a experincia inteligvel, caracterstica dos conceitos, a uma organizao compreensiva aos
mecanismos da cidade. O conceito, dado em um campo composto por uma soberania, ento,
torna-se componente integrvel de um conjunto possvel de outros conceitos, assumindo sua

2214

condio de circularidade. Fundamentalmente, com essa regulao de possibilidades, de

circulao de conceitos e sua articulao condicionada a um campo de possveis, este
dispositivo de segurana, que nos descreve Foucault, torna-se, ento, o elemento primrio de
entendimento da prpria possibilidade da operao do conceito de informao, como se a
abordagem social olhasse para suas primas fsicas e cognitivas e pudesse, agora, criticar sua
prpria interioridade. As prprias abordagens da cincia da informao, sobre seu conceito
fundamental, seriam, assim, indicadores da mudana do campo que as permite consistncia,
fornecendo as pistas para entender a sua materialidade (FROHMANN, 2006).
A materialidade da informao, isto , a admisso do entorno de soberania que lhe
permite circulao e consistncia, poderia, ento, oferecer uma abordagem de entendimento
para a tradio fisicista e cognitiva, que, sem retirar-lhes a autonomia, ofereceria um contexto
para a pergunta: como a informao mesma poderia ter sido pensada e operada de forma
fisicista e cognitiva? Afinal, como isso foi possvel? O desenvolvimento desta pergunta nos
leva, no obstante, ao enfrentamento das condies de entorno e soberania das diferentes
abordagens possveis para o conceito de informao. Na prxima seo, abordaremos trs
momentos autnomos que no so superveis entre si, apesar de serem hegemnicos em
determinadas pocas , trs arquiteturas diferentes, da constituio da soberania e seus
dispositivos de segurana.
3 TRS APARIES DA SOBERANIA
Consideramos que a soberania, ento, implica um campo, ou seja, uma restrio das
possibilidades de circulao no territrio dominado um conjunto finito, mesmo que seja
indeterminado, de formas verdadeiras, autnticas e normatizadas de integrao. O territrio
submetido, assim, integrado pelas possibilidades normatizadas de circulao, em que os
conceitos devem manter sua integridade, sua identidade, suas fronteiras bem estabelecidas,
copulando da forma correta com verbos designados, para que se configurem em atributos, em
um conjunto estruturado, uma realidade configurada, mantida por dispositivos formas de
ajuste do fluxo de circulao, jurdicas, tecnolgicas, burocrticas e subjetivas, que
permanecem invisveis, ou reconhecveis apenas por seu efeito. Esta forma de soberania que
se configura, segundo a tradio ocidental, como o UM o Deus Pai que submete seus
sditos a um regime de circulao. As trs principais tradies de soberania so, segundo
Hardt e Negri (2005b, p. 412) derivadas desse UM, da relao com uma forma de soberania
que produz unidade no territrio. A base da tradio de governo poltico europeu, como a
unidade sobre um territrio, toma a forma da monarquia, aristocracia e democracia.

2215

Deleuze pensa em modelos de exerccio de poder, em que transitamos da sociedade

disciplinar, como pensada por Foucault, com dispositivos de confinamento e estruturao dos
dispositivos de poder, para uma sociedade de controle, na qual o poder exercido modulado
como um fluxo a cu aberto, e as identidades antes fixas e disciplinadas agora se
flexibilizam, dando lastro a uma forma de controle baseada no exerccio da liberdade, em que
justamente a abertura do sujeito o objeto a ser constrangido (DELEUZE, 1992), tendo, na
mquina de Turing e sua forma universalizante de produzir e circular socialmente
representaes , a contraparte tecnolgica deste modelo (FRANKLIN; MONTEIRO, 2013).
O ponto que devemos destacar que estas trs arquiteturas de exerccio da soberania, a
sociedade de soberania, disciplinar e de controle, implicam formas diferentes de
materializao do conceito, ou seja, exercem sua soberania sobre a circulao dos conceitos,
por intermdio de dispositivos diferentes, com uma visibilidade tecnolgica que as caracteriza
com diferentes mquinas, aqui entendidas, precisamente, como a parte visvel dos dispositivos
invisveis que o exerccio da soberania sujeita fisicalidade para constituio de um territrio,
um campo.
A sociedade de soberania associada monarquia absoluta , por condicionar
o exerccio do poder a uma instncia de vontade indecifrvel e voluntariosa, exerce o
constrangimento do possvel a partir da presena de seu soberano, sendo esse de origem
divina o Deus nico da tradio ocidental no lhe cabe nenhuma previsibilidade, nenhuma
publicidade de seus atos, que podem ser apenas sofridas como o exerccio da autoridade,
seduo e proteo. No h, ento, nenhuma regra que se aplique ao grande Pai, sendo este o
doador da lei e no seu seguidor. O Pai, como o imaginado por Freud, na horda primeva
(FREUD, 1999), institui um poder, transformando seus sditos em iguais, em irmos, mas no
sofre o poder institudo, ou seja, permanece invisvel lei, outorgando-lhe consistncia.
Presente, mesmo que invisvel, mesmo que seja morto, consistente, fazendo que seus sditos
possam circular no territrio, entre seus irmos, mantendo a identidade da forma por todos os
percursos da cidade.
A sociedade disciplinar associada modernidade e aristocracia limita o poder do
rei, apesar de ainda o pressupor. O limite ao poder soberano est na sua racionalizao, em
sua publicidade, em uma lei escrita e acessvel a todos, ou seja, o soberano passa a ser o
proletrio da lei, no sentido dado por Cabas (2002), em que o soberano, agora, trabalha para
tornar consistente o conjunto de regras que governam o mundo. Como o mundo da renascena
onde, recm-inventado mundo natural, permite, com a matemtica, decifrar a realidade e suas
leis ocultas, fazendo com que o mundo moral da idade mdia ceda lugar ao mundo moderno,

2216

em que a burocracia e a universalidade das leis que controlam o Estado, sejam coextensivas s
leis impessoais que governam o mundo. A presena da vontade do soberano, ento,
virtualizada em uma lei escrita, pblica e impessoal, que controla a circulao, tambm, dos
conceitos, a partir dos dispositivos disciplinares que regulamentam seu ciclo de vida, da
autoridade clerical, constituda nos picos das pirmides disciplinares das instituies,
burocracia baseada na regra escrita e pblica.
O mundo natural moderno pode ser pensado como uma das grandes invenes da
modernidade. Antes, no mundo clssico, os conceitos eram forjados pelo ato de pensamento
dos filsofos e circulavam socialmente pelo intenso debate retrico ocorrido no interior da
plis. Com a redescoberta do pensamento clssico, principalmente Aristteles, no sculo X,
com a retomada da cidade de Toledo, na Espanha, o ocidente cristo tem contato com um tipo
de pensamento que lhe era estranho (BINI, 2010 p. 18-21). Se, por um lado, o cristianismo
antigo tinha as premissas da produo de uma universalidade das relaes sociais, podendo
converter os Gentios sem que esses fossem, antes, Judeus (BADIOU, 2003), por outro, o
pensamento de Aristteles procurava entender a relao dinmica entre as propriedades dos
objetos abstrados da experincia sensvel, um cosmos. A filosofia tomista, ento, faz um
esforo teolgico de integrao do pensamento aristotlico, no interior do cristianismo,
sintetizando, assim, um mundo onde os conceitos podem ter a predisposio de um trnsito
universal pelos reinos, como no cristianismo da seu carter missionrio e universalmente
evangelizador (e colonizador) , alm de poderem ser alcanados pela razo, como na vida
clssica, e no mais pela revelao divina, caracterstica da relao presencial entre Deus e
sujeito, tpico da sociedade de soberania. A sntese entre essas duas cosmovises, entre a
inveno do universalismo cristo e a abstrao experiencial da vida clssica, em suma, cria
um novo mundo possvel, em que os conceitos poderiam ser universalizados em sua abstrao
racional, contando com um Deus impessoal e mudo, caracterstico do novo testamento
(MILES, 1997), que pede pela interpretao pblica e matematizada de seus mistrios, mas
nunca se revela pessoalmente, como fazia no velho testamento. O mundo natural surge, ento,
como uma articulao de universalizao de circulao dos conceitos, caracterizando a
Europa, desta forma, como portadora das grandes instituies colonizadoras e universalistas.
A razo europeia, assim, segue sua expanso institucional colonizadora e universalizante,
criando um sistema de soberania que poderia, pela primeira vez, universalizar as relaes
humanas produzindo uma circulao irrestrita de conceitos, uma vez que estes podem, em
uma nova metafsica (SILVA, 2006), transitar livremente, em um amplo contexto impessoal
de correlao geomtrica, prprio da modernidade.

2217

Com a modernidade, novas instituies tomaram forma na Europa, com uma

concepo humana universal, as instituies se formalizaram, com uma descrio pblica de
suas funes, piramidais, como castelos controlados por uma cria que conhecia
perfeitamente os modos de funcionamento das leis, de uma burocracia que garantia o trnsito
dos conceitos pelos territrios, disciplinando e normatizando os corpos. Neste contexto,
devemos ressaltar, que as formas universais de controle ainda so modelos predicativos dos
conceitos; ou seja, parecidos com o modelo clssico, os conceitos ainda so produzidos como
uma articulao hierarquizada de objetos e predicados, a diferena, em resumo, da condio
de trnsito pela sociedade da soberania, que agora este est vinculado ao mundo natural, em
uma metafsica moderna, em que os conceitos encontram instituies impessoais,
burocrticas, produzindo assim os grandes sistemas de significao, do homem, da histria,
do sentido. Da biologia fsica, esta a arquitetura que permitiu as grandes rvores
classificatrias, esteadas nas condies do mundo natural, na razo experimental, no universo
ordenado.
A partir de um conjunto claro de conceitos articulados e hierarquizados, no topo da
pirmide disciplinar, possvel, na modernidade, fazer transitar a identidade dos conceitos por
um vasto nmero de territrios, integrados por um tipo universal de soberania. neste
contexto que encontramos Paul Otlet e sua ideia do Mundaneum, em que um conceito pode
transitar por diversas fisicalidades, em diversos suportes materiais de modo a preservar sua
organicidade (DAY, 2001) nas diversas reas do campo institucional, ou seja, nas quais o
imprio da lei e suas regras de constrangimento da multiplicidade vigorarem. Assim,
poderemos contar com a consistncia dos objetos em trnsito, desvinculando, na forma
moderna, o conceito de informao de seu suporte fsico, com as devidas articulaes
predicativas. Mesmo que a sua fisicalidade mude, sua materialidade, enquanto construto de
instituies sociais que constrangem e permitem sua circulao, os conceitos tm permisso
de circulao em um territrio muito mais amplo e expansivo: todo o mundo natural,
compreendido pelas instituies da modernidade. A formalizao burocrtica e racional do
Estado-nao, na modernidade, unifica, integra e normaliza o circuito dos conceitos. Na
sociedade de soberania, as coisas mantinham sua consistncia pela sua fora vital vis vitae
, uma singularidade que caracterizava suas propriedades outorgando-lhe uma interioridade, de
forma a separar os entes em diferentes elementos: a gua, a terra, o fogo e o ar, por exemplo.
A fora unificadora da modernidade, com o conceito de energia, integrou esses elementos,
produzindo um conceito unificador de foras (BUCUSSI, 2007). Energia, eletricidade,

2218

economia, informao, conceitos modernos de circulao universal, em um mundo

vocacionado globalizao, uma vez unificada sua forma de circulao de conceitos.
O rompimento com a tradio entre a sociedade da soberania e a sociedade disciplinar,
entre a presena viva do soberano e sua virtualizao por um conjunto articulado de leis
escritas universais, no um movimento que se encerra com a ecloso da modernidade, mas
um continuum de prevalncia da escritura sobre o corpo, da expanso da soberania pela
circulao dos conceitos. Trata-se da apario de um construto da alma do ocidente aqui
seguindo os passos de Weber (2003) por assim denominar o movimento que caracteriza a
forma de vida ocidental, que vai das formas preferenciais de abstrao do saber clssico em
Plato e Aristteles, em detrimento de Herclito e Anaximandro; chega ao cristianismo
paulino, ao inventar uma estruturalidade que a tudo pode incluir vide o mote de ama ao
prximo, como a ti mesmo por meio de um mecanismo transcendental de organizao (o
deus invisvel e silencioso); passa pela modernidade, na inveno do conceito de mundo
natural, que pode ser questionado por meio de caracteres matemticos, ou seja, a
matematizao do real, criando um mundo onde a organizao passa a ser impessoal, e no
moral; segue pela inveno dos conceitos de energia, economia, pensamento sistmico e
informao, na qual a diversidade dos entes pode ser contabilizadas por um nico valor
transcendente, um isomorfismo, caracterstico da teoria geral dos sistemas (BERTALANFFY,
1973).
Esse percurso do ocidente, de realizao de uma vocao, por assim dizer, de
abstrair, universalizar e conjugar suas formas de representao, a ponto de incluir todas as
diferenas em um nico dispositivo de segurana, inaugurando, com a globalizao, uma
forma de soberania global, um imprio (HARDT; NEGRI, 2005a), no em mecanismos
globais de estabelecimento de sentido, como o marxismo, a psicanlise e o estruturalismo,
mas na produo de uma forma de representao e circulao global do conceito sobre o
territrio. Enquanto, na sociedade disciplinar, o imperialismo impunha uma cosmoviso sobre
um povo oprimido, por meio da sujeio de suas organizaes ao dispositivo de sentido
Europeu, s suas formas de comrcio e organizao conceitual, no imprio, mediante uma
estruturalidade que abole o sentido pois trata qualquer diferena como significado possvel
no h necessidade de imposio de uma cosmoviso sobre o territrio ocupado, basta que as
diferenas sejam computadas na nova estruturalidade, a nova mquina universal, que faz o
que antes parecia impensvel. De maneira radical o prprio conceito foi modificado, foi
universalizado e representado em um nico alfabeto, o cdigo binrio, a escritura da mquina
de Turing (FRANKLIN et al, 2013).

2219

Enquanto a mquina de Turing e seu alfabeto radical fazem com o sentido a mesma
operao que o clculo diferencial fez com a geometria, ou seja, produz um clculo monstico
capaz de integrar diferentes funes, as atividades humanas so compiladas em movimentos
que podem ser resumidos em um clculo de energia, tempo e informao, sem a interioridade
que caracterizava a sociedade clssica, quer dizer, sem um fator de singularidade e
interioridade. Em suma, no Imprio, tudo reduzido a sua forma universal de alfabeto; por
intermdio de dispositivos de segurana que no precisam das qualidades do sentido, de
hierarquia entre conceitos, sistemas de rvores de conceituao, como na sociedade
disciplinar. No que no haja hierarquias, mas estas so operadas como diferenas de grau e
no diferenas de gnero e espcie, como na sociedade disciplinar. A mquina de Turing,
assim, radicaliza os pressupostos energticos da mquina a vapor, da sociedade disciplinar,
integrando todas as operaes em um mesmo conjunto de dispositivos de segurana,
integrando todos os possveis intrnsecos aos objetos em um mesmo regime de soberania,
global, acntrico e atemporal. O ciberespao, enquanto a mquina de Turing em seu estado de
completa globalizao e ubiquidade, representa a parte visvel dos dispositivos
contemporneos, da sociedade de controle, antecipada por Foucault e Deleuze, e realizada na
fase lquida da modernidade, em que o sentido no um atributo imprescindvel para o
exerccio da soberania; pelo contrrio, pode ser emulado, enquanto uma diferena de grau em
um dispositivo radicalmente universalizante, como uma espcie de cristianismo sob o efeito
de anabolizantes.
A mquina contempornea, enquanto a parte visvel dos dispositivos de
segurana da sociedade de controle, implica a realizao, a operao e materializao da
fantasia completa do ocidente o cristianismo , de que todos possam ser irmos equivalentes
em um universo regido por um Deus soberano, silencioso e oculto, em que um chamamento
pela expresso subjetiva atualize a escolha do sdito, ou seja, em que a liberdade individual,
por mais divergente que possa ser, seja reintegrada a soberania do reino. Dada essa
propriedade de integrao universal, em que todos os reinos so possveis de serem
contemplados, no so mais necessrias nem convenientes as divises de gnero e espcie, to
comuns na sociedade disciplinar. Assim, a sociedade de controle gradualmente apaga as
diferenas e as fronteiras, produzindo hbridos que prolongam e afirmam a soberania do reino,
homens-mquina, animais falantes e quimeras tecnolgicas, afastando os regimes antigos e
aplicando seus dispositivos universais de segurana. Este apagamento das fronteiras
disciplinares, frente consistncia da informao nonsense, aparece, ento, na materialidade
da informao contempornea, como explica Frohmann (2006), causando um mal-estar nas

2220

instituies modernas. Afinal, como controlar, por intermdio de mecanismos disciplinares, a

circulao da informao contempornea? Sim, podemos escruciar os corpos culpados e
exp-los ao escrutnio da condenao pblica, mas no estaramos tocando, sequer por um
segundo, em nenhum dispositivo que tornou reais as possibilidades de seus pecados. Seria
essa a incrvel seduo da mquina contempornea, que no podemos sequer sonhar em
resistir: de permitir ao sujeito uma ao que seja sempre integrada ao reino, por mais que essa
o afronte?
4 IDENTIDADE E SOBERANIA
Como vimos nas sees anteriores, o problema do trnsito do conceito manter-se o
mesmo, durante seu trnsito pela cidade. Esta mesmidade s possvel, por um
constrangimento de seu entorno, mediante instituies sociais, dos dispositivos que
normalizam seu estado, integram seus possveis, objetivando-se em saber, metodologias e
tecnologias. Um objeto, assim, constrangido a copular com apenas alguns verbos afins, a
criar tipos amestrados de predicados, limitando sua atualizao a uma forma de afinidades
restritas. Chamaremos, neste trabalho, esta propriedade de mesmidade de identidade. A
identidade um conceito complexo que no pode nem deve ser esgotado num espao to
curto, assim, contentar-nos-emos aqui a reduzi-la a seu trnsito pelo territrio, ou seja, um
conceito que se mantm o mesmo, nas diversas localidades de um terreno soberano. Notemos
que no se trata aqui de vincular a identidade a questes ontolgicas, nem de questionar sua
essncia, nem perguntar da coisa em si, mas, simplesmente, suas condies de deslocamento
pelo territrio, como um conceito que permanece e integrado a uma srie de outros
conceitos, num campo de relaes. Se o pensamento ocidental pensa a essncia como aquilo
que pode ser discutido publicamente o conceito , ento a identidade, como seu
epifenmeno, sua questo mais prxima e deve ser tratada com as mesmas propriedades. O
custo disso evidenciado por Baudrillard (2006), no sentido de o trnsito identitrio estar em
constante ameaa por foras mundanas, em que um circuito naturalizado sofre sedues,
perverses, mutaes. A identidade em trnsito est em constante perigo de ser atacada, nos
becos escuros, nas vielas, pelo tempo, por si mesma por foras internas sua prpria
destrutividade (Freud), ou foras externas inexorveis de dissoluo, como a entropia, da
fsica (Boltzmann); as mutaes da seleo natural (Darwin), ou a destruio criativa do
capitalismo (Schumpeter). Os assuntos cosmolgicos do ocidente esto constantemente
ameaados e em vias de dissoluo.

2221

A identidade, ao estilo do ocidente, tem um custo, quer dizer, no se d sem trabalho,

sem a manuteno constante das instituies que lhe produzem o trnsito, sem o campo que
lhe hierarquiza, lhe outorgue escassez, permita uma economia, um entorno de trocas, um
conjunto articulado de conceitos capazes de inferncias mtuas. O trabalho de manuteno
das identidades, em seu trnsito perptuo pelo territrio o trabalho dos corpos assujeitados,
daqueles que falam, ento, daqueles que tm algo a perder. A distrao, a falha, ou mesmo as
consequncias do trabalho perptuo dos assujeitados na manuteno de suas mquinas
institucionais aparece, tambm, em forma de identidade a nica forma compreensvel para
as sensibilidades ocidentais uma ameaa de contornos bem definidos, um inimigo, um
princpio natural, um tempo desorganizador, o devir, a morte. Ou seja, a pergunta sobre a
identidade causa, nestas condies, o retorno de uma identidade, no aquilo que foi reprimido,
mas uma identidade imaginria que uma consequncia da prpria arquitetura, do entorno
necessrio para gerar as identidades para produzir a pergunta sobre qualquer identidade. Em
outras palavras, ao se usar identidades para produzir mecanismos de inferncias sobre um
campo conceitual, a resposta produzida pelos dispositivos envolvidos na formulao da
pergunta, retorna exatamente como foi efetuada de incio. A resposta assim tem os elementos
compatveis com a estrutura que possibilitou a pergunta. Todos os elementos estariam
fundamentados e unidos por um lao um aparelho formal de enunciao, segundo
Benveniste (2006) que tornaria as formas compatveis e integrveis. Todavia no. Seguindo
o caminho que percorremos, entendendo a identidade como um conjunto material de relaes
entre conceitos e, dependendo, a materialidade de uma arquitetura de formalizao da
soberania, podemos entender que para cada entorno, cada tipo de arquitetura soberana,
possvel que se faa uma chamada diferente para a invocao da identidade.
Invocando as promessas da identidade a partir de uma sociedade de soberania, baseada
na presena viva e na essencialidade de sua consistncia, em direo a um sistema disciplinar,
encontraremos apenas a frustrao da resposta disciplinar, em no poder entregar nada
pergunta soberana alm de formalidades e leis impessoais. Se, por outro lado, invocarmos o
aparelho de enunciao, a partir de um mecanismo disciplinar, a um domnio contemporneo,
a resposta parecer no ter sentido, justamente, porque os mecanismos algortmicos do
sentido da mquina contempornea no so predicativos, mas, com Lazzarato (2006, p. 82),
pretendem ser universais e abarcar as linhas de funcionamento da prpria vida, a partir de
padres recursivos, fluxos de controle e memria, como encontrados na teoria geral dos
sistemas. Onde se esperaria, assim, um retorno predicativo do aparelho de enunciao,
encontra-se, ento, um retorno algortmico, sem sentido clssico uma cpula disciplinada

2222

entre sujeitos, verbos e objetos , mas com uma estruturalidade universal ou pretensamente
da mquina de Turing. A mquina contempornea, universal, no predicativa, em seu
dispositivo de segurana, seu campo de possveis, e, por isso, inclui indiscriminadamente
todas as classes de seres e eventos, em um fluxo contnuo regulado pelos controles
algortmicos. diferente dos recursos de acoplamento entre objetos e cpulas entre verbos,
formadora de predicaes, das mquinas clssicas e modernas. O sentido na mquina
contempornea, assim, deve ser minerado, ou seja, predicado, compatibilizado com a mquina
moderna e, consequentemente, com a maioria das instituies modernas e seu sujeito
coextensivo. A mquina contempornea, desta forma, apresenta uma estranheza aliengena
aos padres clssicos e modernos humanos, at o momento de produo de sentido. E a,
precisamente, que a produo escassa de sentido, em uma mquina sistmica de relaes
isomrficas, encontra sua produo de valor. Assim, a produo de sentido e a de valor
tornam-se conceitos relacionados: ambos implicam a circulao social dos conceitos, em um
dispositivo de segurana compatvel.
5 CONCLUSES E FUTURAS PESQUISAS
Neste trabalho de sntese, procuramos relacionar o conceito de valor com a
materialidade do conceito, contrastando-os com trs formas de soberania, no intuito de
encontrar uma descrio precisa para a sua condio de circulao. Procuramos evidenciar
essa condio a seu campo, ou seja, a dispositivos de segurana que homogenezam as
predicaes dos objetos, criando sistemas de integrao e circulao em um territrio,
produzindo, de trs diferentes formas, as condies do possvel, enquanto um aparelho de
enunciao, ou, um constrangimento de composio das formas compatvel com a soberania
sobre um territrio.
Destacamos trs tipos de soberania: a monarquia, a aristocracia e a democracia,
problematizadas como a sociedade de soberania, disciplinar e de controle, que, em um
continuum de abstrao e impessoalidade caractersticos estilo do mundo ocidental
trocaria as foras da presena viva, para uma escritura impessoal, at sua forma
contempornea, com a mquina de Turing, na qual todos os entes seriam resumidos a um
nico alfabeto, o cdigo binrio, em dispositivos que trocariam o modelo predicativo
caracterstico das categorias baseadas na diferena de gnero e espcie para um modelo
algortmico, em que as diferenas seriam, antes, apenas de grau, um isomorfismo,
caracterstico da teoria geral dos sistemas.

2223

Essa diferena de dispositivos condiciona, no apenas as formas de constrangimento

dos possveis, mas as prprias formulaes sobre a mesmidade das identidades. Isso implica
uma possvel incompatibilidade ao se questionar sobre a identidade a partir de dispositivos de
soberania de uma outra ordem, em que as respostas dadas por um mecanismo podem ser
estranhas ao seu emissor. Ao se questionar sobre a identidade em uma sociedade disciplinar,
por exemplo, deve-se ter em mente a que dispositivo se direciona a pergunta, ao risco de ela
no produzir sentido, se for endereada a um dispositivo de controle, num campo algortmico,
fora dos mecanismos de predicao. A compatibilizao entre os dispositivos de enunciao,
desta forma, condio fundamental para a produo de sentido e o estabelecimento de
identidades e, consequentemente, para a criao do valor.
A condio contempornea de se minerar grandes quantidades de dados em busca de
valor pode ser abordada, em futuras pesquisas, a partir das concluses deste trabalho, no qual
o conceito de valor pode ser problematizado, se contrastado com a relao entre materialidade
do conceito, dispositivos e soberania. A associao do valor inovao, promovendo
ecologias criativas de produo (HOWKINS, 2010), ser, particularmente analisada,
procurando-se entender a criao e circulao de novos conceitos, como elemento
fundamental para o estabelecimento da soberania, em sua apario contempornea.
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2226

GESTO DE DOCUMENTOS E TRANSPARNCIA DOS ATOS PBLICOS: UM

ESTUDO DE CASO SOBRE OS PROCESSOS DE LICITAO DA UNIVERSIDADE
FEDERAL FLUMINENSE
RECORDS MANAGEMENT AND TRANSPARENCY OF PUBLIC ACTS: A CASE STUDY ON
THE PROCESSES OF BIDDING AT UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
Isabela Costa da Silva
Lucia Maria Velloso de Oliveira
Resumo: Este trabalho tem como proposta analisar a gesto de documentos e sua relevncia
como instrumento de transparncia do Estado e de auditoria da sociedade, a partir de um
estudo de caso. A gesto de documentos apresentada como o meio que possibilita o controle
da sociedade no mbito da administrao pblica e a transparncia dos atos pblicos, com
destaque para os processos de licitao pblica, considerando a Lei 8.666/93 como o marco
legal que estabelece novos procedimentos em relao aos atos pblicos de licitao. Utiliza
como metodologia da pesquisa o mtodo de estudo de caso, mtodo quantitativo e qualitativo,
mtodo comparativo, mtodo de identificao arquivstica e mtodo de anlise tipolgica. O
estudo de caso se concentra na anlise de dois processos de licitao produzidos pela
Universidade Federal Fluminense, um antes da vigncia da lei 8.666/1993 e outro depois que
esta lei entrou em vigor.
Palavras-chave: Gesto de documentos. Transparncia pblica. Licitao pblica.
Abstract: This paper proposes to study records management and its relevance both as an
instrument of the transparency of the State and an auditing tool for society using a case study.
Records management is presented as the means enabling the company to control the
administration and transparency of public acts, especially during public bidding processes,
with reference to Law 8.666/93 as the legal framework that establishes new procedures
relating to acts of public bidding. The paper utilizes as research methodology the case study
method, quantitative and qualitative method, comparative method, method of archival
identification and method of typological analysis. It develops the case study from two bidding
processes produced by the Universidade Federal Fluminense, one before the rule of law
8.666/1993 and another after this law came into effect.
Keywords: Records management. Public transparency. Public bidding.
1 INTRODUO
O surgimento da Cincia da Informao e da gesto de documentos como reas de
estudo ligadas ao campo informacional, na dcada de 1940, foi marcado por um cenrio
histrico em comum: o aumento da produo documental, tanto na administrao pblica
governamental quanto na rea cientfica e acadmica. As duas reas se dedicaram a
compreender e controlar o fenmeno da exploso documental ou exploso informacional.
As mudanas provocadas pela gesto de documentos possibilitaram uma nova
perspectiva na Arquivologia a qual era anteriormente voltada prioritariamente para assuntos
relacionados preservao e acesso aos documentos histricos voltando-se para a produo,
utilizao e destinao dos documentos.

2227

Este trabalho est baseado em pesquisa de mestrado desenvolvida no mbito do

Programa de Ps graduao em Cincia da Informao da Universidade Federal Fluminense
com o ttulo Gesto de Documentos e transparncia dos atos pblicos: Um estudo de caso
sobre os processos de licitao da Universidade Federal Fluminense.
Para o desenvolvimento do trabalho, recorremos a um conjunto de mtodos: estudo de
caso, quantitativo, comparativo, identificao arquivstica e anlise de tipologia documental.
O mtodo de estudo de caso foi o fundamento metodolgico central deste trabalho,
tendo como objeto de estudo dois processos de licitao produzidos pela Universidade
Federal Fluminense no decorrer de suas atividades, selecionados por meio da tcnica de
amostragem44.
O mtodo de identificao arquivstica e anlise tipolgica foram analisados como
mtodos de pesquisa na dissertao de mestrado, no entanto neste artigo no iremos explorar a
anlise destes dois mtodos, por entender que os impactos observados nos processos de
licitao no se restringem aos tipos documentais produzidos, mas a maior mudana
observada de fato foi com relao transparncia dos atos pblicos.
A seguir veremos de que modo a gesto de documentos se insere na discusso
proposta e a sua importncia com relao transparncia pblica e o acesso informao.
2 A GESTO DE DOCUMENTOS E O ACESSO INFORMAO NO CONTEXTO
BRASILEIRO
No Brasil, podemos afirmar que a maior influncia na prtica da gesto de documentos
a abordagem americana. De acordo com o National Archives and Records Administration
(NARA) dos EUA, a gesto de documentos (records management) :
O planejamento, o controle, a direo, a organizao, a capacitao, a
promoo e outras atividades gerenciais relacionadas criao de
documentos, sua manuteno, uso e eliminao, de forma a obter
documentao adequada e apropriada das polticas e transaes do Governo
Federal e a gesto efetiva e econmica das operaes das agncias.
(NATIONAL ARCHIVES AND RECORDS ADMINISTRATION, 2006,
traduo nossa).

De acordo com o Dicionrio Brasileiro de Terminologia Arquivstica do Arquivo

Nacional (2005), a gesto de documentos o conjunto de procedimentos e operaes

44

Amostragem: tcnica de seleo em que, de um dado conjunto de documentos, elege-se um

subconjunto representativo do todo (ARQUIVO NACIONAL, 2005).

2228

tcnicas referentes produo, tramitao, uso, avaliao e arquivamento de documentos em

fase corrente e intermediria, visando sua eliminao ou recolhimento.
Nos ltimos trinta anos ocorreram algumas mudanas no cenrio arquivstico
brasileiro que influenciaram a forma de ver e tratar os arquivos pblicos e que legitimaram a
relao dos arquivos com a sociedade. Dentre estas mudanas, destacam-se a Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988, a Lei n 8.159 de 8 de janeiro de 1991 e a Lei n
12.527 de 18 de novembro de 2011.
A mais recente mudana no cenrio arquivstico brasileiro foi a Lei n 12.527, de 18
de novembro de 2011, conhecida como Lei de Acesso Informao (LAI). Esta lei entrou em
vigor no ano de 2012, por meio do decreto n 7.724, de 16 de maio de 2012, e tem como
objetivo assegurar o direito fundamental de acesso informao, em conformidade com a
Constituio Federal de 1988. O foco da LAI o acesso informao produzida pelo Estado.
O artigo 5 da LAI dispe sobre os deveres do Estado em garantir os direitos dos
cidados em relao informao pblica: dever do Estado garantir o direito de acesso
informao, que ser franqueada, mediante procedimentos objetivos e geis, de forma
transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso (BRASIL, 2011).
A necessidade de implantao de um programa de gesto de documentos no
abordada nesta lei, que ressalta apenas a obrigao do Estado em assegurar a gesto
transparente da informao e a proteo da informao. De acordo com a LAI, cabe aos
rgos e entidades do poder pblico assegurar a:
Art. 6o [...] I - gesto transparente da informao, propiciando amplo acesso
a ela e sua divulgao; II - proteo da informao, garantindo-se sua
disponibilidade, autenticidade e integridade; e III - proteo da informao
sigilosa e da informao pessoal, observada a sua disponibilidade,
autenticidade, integridade e eventual restrio de acesso. (BRASIL, 2011).

Mas assegurar o acesso informao no ambiente do produtor45 implica que o rgo

pblico tenha sua documentao classificada, organizada e acessvel. A LAI inclui na questo
do acesso informao os rgos produtores e no somente as instituies arquivsticas e,
alm disso, possibilita que o cidado tenha acesso s informaes contidas nos documentos
em fase corrente e intermediria, e no s na fase permanente, como tradicionalmente ocorria.
Com isso, a viabilidade do pleno cumprimento da LAI indica a necessidade da instalao e
manuteno de programas de gesto de documentos na estrutura da administrao pblica.

45

Produtor: Entidade coletiva, pessoa ou famlia identificada como geradora de arquivo.

Tambm chamado entidade produtora. (ARQUIVO NACIONAL, 2005).

2229

De acordo com James Rhoads,

Um sistema completo de gesto de documentos se ocupa de tudo o que
acontece com um documento ao longo de seu ciclo de vida, ou seja, desde
seu nascimento, ao longo de toda a sua vida produtiva como meio de
executar as funes da organizao at sua morte ou destruio, quando
serviu para tudo o que podia servir utilmente, ou sua reencarnao, em
forma de arquivos, se merecer ser conservado permanentemente. (RHOADS,
1983, p. 19, traduo nossa).

Nesta perspectiva, Rhoads (1983, p. 20-29) estabelece que as atividades de gesto de

documentos envolvem trs fases principais: 1) produo; 2) utilizao e manuteno; e 3)
destinao.

Produo: corresponde elaborao de documentos e formulrios, gesto de

formulrios, preparao da gesto de correspondncia, gesto de informes,
sistemas de gesto da informao, gesto de diretrizes e processamento de termos
e textos.

Utilizao e manuteno: corresponde aos sistemas de arquivos e de recuperao

de informao, gesto de arquivos, gesto de correio e telecomunicaes, seleo
e gesto de mquinas copiadoras, anlise de sistemas, programas de documentos
essenciais e centros de documentao.

Destinao: corresponde identificao e descrio das sries documentais,

estabelecimento de programas de conservao e eliminao de documentos,
valorao de documentos, eliminao de documentos e transferncia ou
recolhimento.

No entanto, o desenvolvimento das trs fases descritas por Rhoads tem encontrado
algumas barreiras nos rgos pblicos brasileiros devido ao pouco investimento em polticas
informacionais e em programas de gesto de documentos. Com isso, as dificuldades
encontradas, vo desde a produo documental at a preservao e acesso aos documentos
pblicos pela sociedade.
O caso especfico da Universidade Federal Fluminense estudado nos permitiu verificar
como a implantao de uma Lei direcionada para o controle do processo de licitao se reflete
na produo documental, e em que medida o processo administrativo representa os atos
pblicos.
3 A UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE COMO CAMPO EMPRICO DE
PESQUISA
A Universidade Federal Fluminense (UFF) uma Instituio Federal de Ensino
Superior (IFES) criada pela lei n 3.848, de 18 de dezembro de 1960, que teve sua origem na

2230

incorporao de cinco universidades federais que j existiam na cidade de Niteri, trs escolas
estaduais e a agregao de duas faculdades particulares que foram federalizadas. A UFF
uma entidade federal autrquica, de regime especial, com autonomia didtico-cientfica,
administrativa, disciplinar, econmica e financeira (UFF, 1983) que possui finalidades e
competncias especficas.
A UFF figura nesta pesquisa como o rgo produtor do fundo arquivstico e como o
objeto deste estudo de caso. Com relao ao fundo, seguimos a concepo de Duchein (1986,
p. 19), o qual considera que h duas posies intelectuais diferentes com relao ao conceito
de fundo: a viso minimalista e a maximalista. Para este autor, a viso maximalista consiste
em definir o fundo por seu nvel mais alto, considerando que a verdadeira unicidade funcional
situa-se na cpula. J a viso minimalista caracteriza-se por reduzir o fundo ao nvel da
menor partcula funcional possvel, considerando que o verdadeiro conjunto orgnico de
arquivos deriva do trabalho dessa pequena clula.
Dentre as duas posies intelectuais de fundo defendidas por Duchein, consideramos
para esta pesquisa a viso maximalista e, portanto, temos a UFF como o rgo produtor e
como base terica, o princpio da provenincia46.
A UFF uma universidade pblica e tem o dever de disponibilizar as informaes
pblicas para a sociedade, conforme prev a Lei de Acesso Informao. No entanto,
encontramos uma certa dificuldade para analisar a transparncia dos atos pblicos na UFF,
tendo em vista que a LAI uma iniciativa recente na administrao pblica brasileira e que
ainda h muito a ser feito para que o acesso informao no Brasil seja de fato uma realidade
para os cidados como um todo.
No quadro 1 a seguir, veremos a relao de pedidos de acesso informao na UFF de
janeiro de 2013 at fevereiro de 2014. Esta fonte foi obtida por meio de relatrios
Controladoria Geral da Unio (CGU)47.

46

O Princpio da Provenincia, com base na doutrina holandesa-prussiana, foi publicado em

1898 no Manual de Arranjo e Descrio, conhecido como Manual dos Arquivistas Holandeses. Este
manual determinava que: O sistema de arranjo deve ser baseado na organizao original do arquivo, a
qual, na sua essncia, corresponde organizao do rgo administrativo que o produziu. (MULLER,
S.; FEITH, J. A.; FRUIN, R. 1973, p. 44).

47

A Controladoria Geral da Unio (CGU) o principal ator no que se refere ao monitoramento e

orientao dos rgos e entidades do Poder Executivo Federal sobre o cumprimento dos dispositivos
da LAI, disponibilizando mensalmente relatrios acerca dos pedidos para acesso pblico.

2231

QUADRO 1 Relao de pedidos de acesso informao na Universidade Federal

Fluminense de janeiro de 2013 at fevereiro de 2014
Evoluo mensal do nmero de pedidos de acesso informao
Ms

Nmero de pedidos

Evoluo mensal

Janeiro/2013

Fevereiro/2013

12

25%

Maro/2013

11

-8.33%

Abril/2013

10

-9.09%

Maio/2013

-20%

Junho/2013

14

42.86%

Julho/2013

11

-21.43%

Agosto/2013

12

8.33%

Setembro/2013

11

-8.33%

Outubro/2013

13

15.38%

Novembro/2013

-30.77%

Dezembro/2013

10

10%

Janeiro/2014

18

44.44%

Fevereiro/2014

-83.33%

TOTAL:

151

MDIA:

10,79

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<http://www.acessoainformacao.gov.br/sistema/Relatorios/Anual/RelatorioAnualPedidos.a
sp>. Acesso em: 20 fev. 2014.

De acordo com o quadro acima, no perodo de janeiro de 2013 at fevereiro de 2014, a

UFF recebeu um total de 151 pedidos de acesso informao, o que representou uma mdia
de 10,79 pedidos por ms.
No GRFICO a seguir h a situao e caractersticas dos pedidos de acesso
informao na Universidade Federal Fluminense no ano de 2013.

2232

GRFICO 1 Situao e caractersticas dos pedidos de acesso informao na Universidade

Federal Fluminense no ano de 2013

Fonte: Sistema Eletrnico de Servio de Informao ao Cidado. Disponvel

em:<http://www.acessoainformacao.gov.br/sistema/Relatorios/Anual/RelatorioAnualPedidos.a
spx>. Acesso em: 03 jan. 2014.

No grfico acima, observamos que a maioria dos pedidos de acesso informao

(94,7%) foi respondida. No entanto, ainda que isso parea ser um fator positivo, no
possvel afirmar que o acesso s informaes pblicas na UFF seja eficiente. Seria prematuro
analisar a real eficincia do servio de acesso s informaes na UFF, considerando o pouco
tempo em que a LAI est em vigor e a pequena quantidade de pedidos recebidos por ms,
conforme observado no quadro 1 uma mdia de 10,79 tendo em vista que a UFF possui
uma populao total de 60.180 pessoas48. Esta pequena quantidade de pedidos solicitados
reflete a ainda incipiente participao da sociedade no que tange ao controle e auditoria dos
atos pblicos.
3.1 OS PROCESSOS DE LICITAO NA UFF: O OBJETO DE PESQUISA
A Comisso Permanente de Licitao (CPL) o rgo responsvel pelas atividades de
licitao na UFF e tem por finalidade processar, divulgar, receber, examinar e julgar todos os

48

A UFF corresponde a uma populao de 60.180 pessoas: 3.078 docentes; 4.695 servidores
tcnico-administrativos; e 26.154 discentes de graduao presencial, 4.408 graduao distncia,
5.583 de ps-graduao stricto sensu e 16.262 de ps-graduao lato sensu (fonte: Siape e
STI/UFF - dados apurados em 21/10/2010).

2233

documentos e procedimentos relativos s licitaes realizadas no mbito da Superintendncia

de Administrao SDA, desta universidade (2013).
O objeto da pesquisa foi constitudo por dois processos de licitao distintos: o
processo de licitao de obra n 23069.054702/2008-80 e o processo de licitao de servios
n 23069.000672/89-86. O primeiro autuado aps a lei 8.666/93 e o segundo autuado em
perodo anterior lei.
Entende-se que processo o conjunto de documentos oficialmente reunidos no
decurso de uma ao administrativa ou judicial, que constitui uma unidade de arquivamento
(ARQUIVO NACIONAL, 2005). Os processos de licitao so produzidos no decorrer de
funes e atividades especficas e, os utilizados neste trabalho, so pblicos, ou seja,
produzidos por um rgo pblico no exerccio de suas atividades.
Ainda, os processos de licitao so tambm documentos oficiais, ou seja, so
emanados pelo poder pblico e capazes de produzir efeitos de ordem jurdica na
comprovao de um fato (ARQUIVO NACIONAL, 2005, p. 77).
A seguir, veremos os mtodos utilizados ao longo da pesquisa realizada.
4 A METODOLOGIA DA PESQUISA
Conforme mencionado anteriormente, utilizamos na realizao da pesquisa os
seguintes mtodos: estudo de caso, quantitativo, comparativo, identificao arquivstica e
anlise tipolgica.
1) Mtodo de estudo de caso
O mtodo de estudo de caso nesta pesquisa teve como foco estudar as mudanas dos
processos organizacionais e administrativos da Universidade Federal Fluminense e sua
representao na documentao produzida.
Os componentes do estudo de caso dividem-se em: questes do estudo, proposies
(se houver), unidade de anlise, lgica que une os dados s proposies, e critrios para
interpretar as constataes (YIN, 2010, p. 49). Baseado nisso, seguem abaixo os principais
componentes desta pesquisa:

Questo do estudo de caso: A gesto de documentos um instrumento relevante

para a transparncia do Estado e controle da sociedade? Por qu?;

Proposio: A gesto de documentos deve ser aplicada nos rgos da

administrao pblica para se assegurar a transparncia dos atos pblicos;

Unidade de anlise: Universidade Federal Fluminense UFF;

Lgica que une os dados proposio: Construo da explanao;

2234

Critrios para interpretar as constataes: anlise comparativa; fundamentos

tericos, fundamentos metodolgicos.

As principais fontes de evidncia utilizadas neste estudo de caso foram:

documentao, registros em arquivo, entrevistas e observao direta.
2) Mtodo quantitativo
O universo de pesquisa analisado para efeito de anlise quantitativa tem como datalimite o perodo de 2008 a 2012. Houve uma limitao em torno deste perodo analisado
porque durante a fase da pesquisa no havia para consulta nenhuma listagem anterior ou
posterior a esta data especfica, devido mudana de pessoal e perda de informaes na CPL.
No QUADRO abaixo h a quantificao de processos de licitao de obras e servios
produzidos pela Comisso Permanente de Licitao da UFF neste perodo.
QUADRO 2 Quantidade de processos de licitao de obras e servios entre os anos de 2008
a 2012
ANO
2008
2009
2010
2011
2012
TOTAL

PROCESSOS POR ANO

OBRAS
SERVIOS
OBRAS E SERVIOS
38
26
64
78
23
101
69
34
103
32
36
68
35
43
78
252
162
414

Fonte: elaborado pelo autor.

A anlise do quadro 5 revela que em 2008, 2009 e 2010 a quantidade de processos de
licitao de obras foi superior quantidade de processos de licitao de servios. Em 2008,
foram produzidos 38 processos de licitao de obras, e a quantidade de processos de licitao
de servios foi de 26. Em 2009, foram produzidos 78 processos de licitao de obras, e a
quantidade de processos de licitao de servios foi de 23. Em 2010, foram produzidos 69
processos de licitao de obras, enquanto a quantidade de processos de licitao de servios
foi de 34.
Em 2011, houve uma reduo do nmero de processos de licitao de obras para 32,
enquanto o nmero de processos de licitao de servios aumentou para 36. Em 2012, o
nmero de processos de licitao de obras permaneceu em queda, formando um total de 35
processos enquanto que o nmero de processos de licitao de servios aumentou para 43.
3) Mtodo comparativo

2235

A anlise comparativa entre o decreto n 2.300, de 21 de novembro de 1986 e a Lei

8.666, de 21 de junho de 1993 mostrou-se importante, pois estes representaram os
fundamentos legais desta pesquisa. O decreto 2.300/1986 era o instrumento legal que
fundamentava as atividades de licitao antes de a lei 8.666/1993 entrar em vigor. Por meio
desta anlise comparativa, identificamos como a atividade de licitao era realizada antes e
depois da Lei 8.666/93 ressaltando os principais impactos observados.
Alm disso, foi realizada uma anlise comparativa entre o processo de licitao de
servios n 23069.000672/89-86 e o processo de licitao de obra n 23069.054702/2008-80,
com o intuito de observar as principais mudanas na documentao exigida. Nos QUADROS
3 e 4 observamos os documentos contidos no processo de licitao de servios n
23069.000672/89-86 a fim de analisar se este processo foi produzido em conformidade com o
decreto 2.300/1986.
QUADRO 3 Conformidade do processo n 23069.000672/89-86 com o decreto n
2.300/1986
Documentos/procedimentos exigidos pelo
decreto

Existncia no
processo n
23069.000672/89-86

O procedimento da licitao ser iniciado com

a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e
Sim ( x )
numerado, contendo a autorizao respectiva,
a indicao sucinta de seu objeto e do recurso
prprio para a despesa.
Edital ou convite e respectivos anexos,
Sim ( x )
quando for o caso;

Observao

No ( )

No ( )

Original das propostas e dos documentos que

as instrurem;

Sim ( x )

No ( )

Atas, relatrios e deliberaes da Comisso

Julgadora;

Sim ( x )

No ( )

Pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre

a licitao;

Sim ( x )

No ( )

Atos de adjudicao e de homologao do

objeto da licitao;

Sim ( x )

No ( )

Recursos eventualmente apresentados pelos

licitantes e respectivas manifestaes e
decises;

Sim ( x )

No ( )

Despacho de anulao ou de revogao da

licitao, quando for o caso;

Sim ( x )

No ( )

Termo de contrato ou instrumento

equivalente, conforme o caso;

Sim ( x )

No ( )

10

Outros comprovantes de publicaes;

Sim ( )

No ( x )

Instrumento
equivalente: Quadro
demonstrativo

2236

11

Demais documentos relativos licitao.

Sim ( x )

No ( )

Nota fiscal, nota de

empenho

Fonte: Elaborado pelo autor

Da anlise do quadro acima, conclumos que a quase totalidade do que est disposto
no decreto foi cumprido no rito processual e registrado em seus documentos. A nica
documentao faltante seria a que faz referncia a outros comprovantes de publicaes. Na
anlise do processo, foi observado que no havia documentos referentes a publicaes.
Apesar de obrigatria, a publicao em o Dirio Oficial da Unio no fazia parte constituinte
do processo, revelando uma falha na formao deste processo.
No quadro abaixo, observamos todos os procedimentos e/ou documentos exigidos de
acordo com a lei 8.666/1993 e a existncia ou no dos itens documentais correspondentes no
processo de licitao de obras n 23069.054702/2008-80, de modo a analisar se o processo foi
produzido em conformidade com o disposto na referida lei.
QUADRO 4 Conformidade do processo n 23069.054702/2008-80 com a lei n 8.666/1993
Documentos/procedimentos exigidos pela lei
8.666/1993

Existncia processo
n 23069.054702/
2008-80

O procedimento da licitao ser iniciado com a

abertura de processo administrativo, devidamente
autuado, protocolado e numerado, contendo a
Sim ( x )
autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto
e do recurso prprio para a despesa.

No ( )

Edital ou convite e respectivos anexos, quando for o

caso;

Sim ( x )

No ( )

Original das propostas e dos documentos que as

instrurem;

Sim ( x )

No ( )

Atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;

Sim ( x )

No ( )

Pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a

licitao;

Sim ( x )

No ( )

Atos de adjudicao e de homologao do objeto da

licitao;

Sim ( x )

No ( )

Recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e

respectivas manifestaes e decises;

Sim ( x )

No ( )

Despacho de anulao ou de revogao da licitao,

quando for o caso;

Sim ( x )

No ( )

Termo de contrato ou instrumento equivalente,

conforme o caso;

Sim ( x )

No ( )

Outros comprovantes de publicaes;

Sim ( x )

No ( )

Observao

2237

Demais documentos relativos licitao.

Sim ( x )

No ( )

Ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro

administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo
Sim ( x )
convite;

No ( )

O projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas

partes, desenhos, especificaes e outros
complementos;

Sim ( x )

No ( )

Oramento estimado em planilhas de quantitativos e

preos unitrios;

Sim ( x )

No ( )

A minuta do contrato a ser firmado entre a

Administrao e o licitante vencedor;

Sim ( x )

No ( )

As especificaes complementares e as normas de

execuo pertinentes licitao.

Sim ( x )

No ( )

Nota de
empenho, folha
de informao
ou despacho

Fonte: Elaborado pelo autor

Com base na anlise dos processos que so objeto da pesquisa, observamos que a lei
8.666/1993 manteve a maior parte dos documentos e procedimentos que j eram exigidos no
decreto 2.300/1986 sem realizar modificaes. No entanto, foram acrescidos os seguintes
documentos:
ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou
do responsvel pelo convite;
o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e
outros complementos;
o oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;
a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor;
as especificaes complementares; e
as normas de execuo pertinentes licitao.
Os documentos acima descritos no eram exigidos nos processos de licitao antes da
lei 8.666/1993 entrar em vigor. Com isso, ressaltamos que a lei trouxe para a atividade de
licitao uma maior completude de seus atos e tambm contribuiu para melhorar a
padronizao dos procedimentos e documentos exigidos.
4) Mtodo de identificao arquivstica
A identificao arquivstica consiste no mtodo analtico que permite conhecer a
instituio produtora do fundo e os documentos gerados por ela (CARMONA MENDO,

2238

2004, p. 36). Neste trabalho, consideramos especificamente este mtodo para analisar o rgo
produtor, conforme pode ser visto no QUADRO a seguir.

QUADRO 5 Formulrio de identificao do rgo produtor: Universidade Federal

Fluminense.
Nome: Universidade Federal Fluminense
Vinculao: Ministrio da Educao
Fundamentos legais:
A lei n 4.831, de 5 de novembro de 1965.
Portaria Ministerial n. 177 de 2/5/83.
Misso
Promover o
conhecimento,
ensino e
pesquisa.

Estrutura

Funes

Conselho de Ensino e
Pesquisa;
Conselho
Universitrio; Conselho
de Curadores; Secretaria
Geral; Reitor; ViceReitor;
Assessorias;
Comisses; Diretoria de
Relaes Internacionais;
Chefia do Gabinete do
Reitor; Gabinete do
Reitor; Gabinete de ViceReitor;
Pr-Reitorias;
rgos Suplementares;
Unidades de Ensino.

I manter, desenvolver e aperfeioar o ensino nas

unidades que a integram, bem como promover
outras atividades necessrias plena realizao de
seus objetivos; II promover a pesquisa filosfica,
cientfica e tecnolgica, literria e artstica; III
formar pessoal para o exerccio das profisses
liberais e tcnico-cientficas e de magistrio, bem
como para o desempenho de altas funes na vida
pblica e privada; IV estender comunidade,
sob a forma de cursos e servios especiais, as
atividades de ensino e os resultados da pesquisa; V
cooperar com as entidades pblicas e privadas na
realizao de trabalhos de pesquisa e servios
tcnico-profissionais, visando ao desenvolvimento
fluminense; VI estimular os servios relativos
formao moral e histrica da civilizao
brasileira, em todos os seus aspectos; VII
desenvolver o esprito universitrio; e VIII
desenvolver harmonicamente e aperfeioar em
seus aspectos moral, intelectual e fsico a
personalidade dos alunos.

Fonte: elaborado pelo autor.

No quadro acima utilizamos como categorias de informao para analisar o rgo
produtor o nome, a vinculao, os fundamentos legais, a misso, a estrutura e as funes.
Consideramos que definir estas categorias de informao para o rgo produtor fundamental
para analisar o campo emprico da pesquisa.
5) Mtodo de anlise tipolgica
O mtodo de anlise tipolgica pode ser analisado a partir da Diplomtica (partindo-se
da espcie documental) ou da Arquivstica (partindo-se do princpio da provenincia). Neste

2239

trabalho, partimos do princpio da provenincia para analisar os tipos documentais dos

processos de licitao.
No QUADRO a seguir so especificados os tipos documentais identificados em cada
um dos processos analisados.
QUADRO 6 Tipos documentais dos processos de licitao analisados

Processo de licitao de servios n

23069.000672/89-86
Memorando de solicitao de reforma
Memorando de solicitao de autorizao
para licitao
Despacho para prosseguimento
Requerimento de autorizao de licitao
Convite para licitao
Declarao de recebimento do convite
Ata de sesso de encerramento e
recebimento das propostas referentes ao
convite de licitao
Proposta de oramento
Quadro demonstrativo para prestao de
servios para licitao
Despacho de aprovao de convite
Despacho de pagamento
Carta de ordem de execuo de servio
Carta de correo do capital a pagar
Despacho de solicitao de empenho
complementar
Carta de autorizao de pagamento
Carta de solicitao de correo
oramentria
Despacho de solicitao de providncias
para pagamento
Nota fiscal de prestao de servios
Despacho para arquivamento
Nota de empenho de prestao de
servios

Processo de licitao de obra n

23069.054702/2008-80
Requerimento de solicitao de reforma
da rea fsica do restaurante universitrio
Memorando
de
solicitao
de
profissional especializado
Despacho de encaminhamento da planta
para indicao dos locais de interveno
Mensagem de liberao de apoio
financeiro
Despacho de informao sobre demanda
Despacho de solicitao de prazo para
elaborao do projeto bsico
Despacho de informao de liberao de
recursos
Despacho de solicitao de atendimento
ao pedido de apoio financeiro
Diretrizes projetuais para contratao de
projetos bsicos detalhados para reforma
de reas da Gerncia de Coordenao
Alimentar UFF
Cronograma fsico-financeiro
Memorial descritivo de reforma do
restaurante universitrio
Oramento estimado
Despacho de encaminhamento de
documentos anexados no Projeto Bsico
Memorando
de
solicitao
de
providncias para encaminhamento de
diretrizes projetuais
Memorando de encaminhamento de
diretrizes projetuais
Memorando de envio de CDs
Despacho para anlise da minuta do
prego eletrnico
Parecer de anlise da minuta do prego
eletrnico
Minuta de divulgao do resultado do
prego eletrnico
Extrato de divulgao no Dirio Oficial
da Unio
Despacho de encaminhamento da minuta
do contrato
Parecer de contratao de empresa

2240

especializada
Despacho de cincia e encaminhamento
Contrato de prestao de servios
Despacho de informao de despesa de
saldo oramentrio
Nota de empenho de prestao de
servios tcnicos profissionais
Ofcio de alterao do plano de aplicao
Memorando de prorrogao do prazo de
empenho
Despacho
para
protocolo
e
encaminhamento
Despacho de autorizao de empenho
Despacho de informao de despesa de
saldo oramentrio
Despacho de emisso de nota de
empenho
Despacho
para
solicitao
de
cancelamento da nota de empenho
Nota de empenho de prestao de
servios tcnicos profissionais
Despacho de emisso de nota de
empenho
Despacho para arquivamento

De acordo com o quadro acima, observamos que houve um aumento na quantidade de

tipos documentais no processo n 23069.000672/89-86, se comparado ao processo
23069.054702/2008-80. Isso ocorre devido a maior exigncia instituda pela lei 8.666/1993
com relao documentao, principalmente na definio dos documentos necessrios e
obrigatrios para os anexos dos editais de licitao.
No processo anterior lei 8.666/1993, observamos que no havia documentos sobre
diretrizes projetuais, cronograma fsico-financeiro, memorial descritivo e oramento
estimado. Deste modo, a insero da lei tornou o processo de licitao mais completo,
refletindo uma maior transparncia dos atos pblicos envolvidos nas licitaes.
5 OBJETIVOS E RESULTADOS DA PESQUISA
Este trabalho teve como objetivo geral analisar a gesto de documentos como
mecanismo de controle da sociedade no mbito da administrao pblica. Nesta perspectiva,
ressaltamos os seguintes aspectos decorrentes desta anlise:
o acesso informao como parte do direito pleno cidadania;
a funo social dos arquivos enquanto elementos construdos pela sociedade;

2241

a funo do Estado, exercida por meio dos seus rgos governamentais representantes,
em garantir que as informaes pblicas estejam gerenciadas e organizadas de forma
adequada; e
a necessidade de implantao de programas de gesto de documentos nos rgos da
administrao pblica federal a fim de garantir o direito de acesso informao.
Dentre os objetivos especficos alcanados na pesquisa, ressaltamos quatro:
Analisar o impacto da lei 8.666/1993 na prtica de licitao na Universidade Federal
Fluminense.
Com relao aos impactos causados pela lei 8.666/1993 no ambiente da universidade,
o que consideramos mais expressivo com base nas anlises e nas entrevistas realizadas com
os funcionrios da UFF foi a publicidade e a transparncia dos atos pblicos no que diz
respeito aos seguintes aspectos (SILVA, 2014, p. 132):

o direito pblico de qualquer cidado poder acompanhar o desenvolvimento da

licitao, desde que no perturbe ou impea a realizao dos trabalhos;

o direito pblico de qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os

quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra executada;

a publicao dos avisos das licitaes no Dirio Oficial da Unio, no Dirio Oficial do
Estado ou do Distrito Federal e em jornal dirio de grande circulao no estado ou
municpio;

a insero da modalidade de prego eletrnico nos procedimentos licitatrios,

proporcionando uma maior rapidez nos procedimentos e na publicidade das
informaes, garantidas pelos recursos de tecnologia da informao inerentes a esta
modalidade; e

a criao do Portal da Publicidade Legal com a finalidade de publicar avisos,

balanos, relatrios e outros comunicados que rgos e entidades da administrao
pblica federal estejam obrigados a divulgar por fora de lei ou regulamento.

Analisar os processos de licitao produzidos pela Universidade Federal Fluminense

antes da vigncia da lei 8.666 e depois que a mesma entra em vigor.
Este objetivo especfico foi alcanado por meio da anlise do processo de licitao de
servios n 23069.000672/89-86 e do processo de licitao de obras n 23069.054702/200880, selecionados por meio da amostragem para servir de base para esta pesquisa.

2242

Analisar comparativamente os atos pblicos registrados na forma documental antes e

depois da lei 8.666/1993
Para alcanar este objetivo especfico foi realizada uma anlise comparativa entre o
processo de licitao de servios produzido antes da Lei 8.666/1993 e o processo de licitao
de obra produzido aps esta legislao.
Levantar todos os processos de licitao de obras e servios produzidos entre os anos
de 2008 a 2012.
Este objetivo foi alcanado por meio da anlise quantitativa dos processos de licitao
produzidos entre 2008 e 2012. Isto possibilitou que obtivssemos uma viso mais geral do
conjunto documental ao qual pertence o objeto de nossa anlise.
6 CONSIDERAES FINAIS
A gesto de documentos foi aqui reconhecida e tratada como um mecanismo de
controle da sociedade no mbito da administrao pblica e tambm como um importante
instrumento que possibilita o acesso s informaes pblicas pela sociedade.
O fundamento terico principal deste trabalho foi o princpio da provenincia, o qual
forneceu as bases conceituais para o estudo de caso, por meio da anlise do rgo produtor
neste caso, a Universidade Federal Fluminense.
Ao situar o nosso estudo na realidade arquivstica brasileira, observamos a importncia
da gesto de documentos como condio sine qua non para a garantia do direito de acesso
informao para os cidados. Esse direito legtimo e assegurado pela Constituio Federal
de 1988, pela lei n 8.159/1991 (Lei de Arquivos) e pela lei n 12.527/2011 (Lei de Acesso
Informao LAI).
No entanto, observamos que apesar dos instrumentos legais e da ampliao da
divulgao de informaes pblicas nos diversos websites dos rgos da administrao
pblica federal, a relao entre o acesso e a gesto de documentos ainda no est visvel no
cenrio governamental. Esta problemtica nos levou ao seguinte questionamento: como ser
possvel garantir o acesso s informaes pblicas, se estas no se encontram gerenciadas e
organizadas de forma adequada?
Os processos de licitao escolhidos como objeto de anlise representam, de uma
certa forma, uma ferramenta de prestao de contas elaborada pelo Estado com relao aos
atos pblicos e, por isso, refletem os interesses da sociedade, que detm o papel de principal
contribuinte. Deste modo, a organizao e a gesto dos documentos no mbito dos rgos

2243

pblicos propiciam o maior uso social da informao e facilitam o acesso, promovendo o

exerccio da cidadania.
Nesta perspectiva, consideramos como premissa para o acesso informao a
implantao e manuteno de programas de gesto de documentos nos rgos pblicos, tendo
como entre seus objetivos contribuir para a transparncia do Estado e o controle da sociedade
em relao aos atos da administrao pblica.
A notoriedade do papel do Estado em promover o acesso s informaes pblicas para
a sociedade e a funo social dos arquivos como instrumentos da administrao pblica que
garantem a participao da sociedade na construo da memria social so considerados
como pontos de reflexo que merecem destaque no momento em que analisamos as relaes
entre a gesto de documentos e a sociedade.
Esperamos com este trabalho ter contribudo para a construo de um novo olhar sobre
a aproximao dos arquivos e a sociedade, bem como na reflexo sobre a gesto de
documentos como mecanismo eficaz que influencia diretamente a preservao e o acesso aos
documentos gerados pelos atos pblicos.
REFERNCIAS
ARQUIVO NACIONAL. Dicionrio Brasileiro de Terminologia Arquivstica. Rio de
Janeiro: Arquivo Nacional, 2005.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm> Acesso em: 20 nov.
2013.
BRASIL. Lei 10.520 de 17 de julho de 2002. Institui, no mbito da Unio, estados, Distrito
Federal e municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade
de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 2002. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10520.htm> Acesso em: 20 jun. 2013.
BRASIL. Lei 12.527 de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informaes previsto
no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da
Constituio Federal; altera a Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei n
11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d
outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 2011. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm>. Acesso em: 15
jun. 2012.
BRASIL. Lei 8.159, de 8 de janeiro de 1991. Dispe sobre a poltica nacional de arquivos
pblicos e privados e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, v.9, 1991.
Disponvel em:
<http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?from%5
Finfo%5Findex=11&infoid=100&sid=52>. Acesso em: 21 abr. 2011.

2244

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2245

O PATRIMNIO ARQUIVSTICO BRASILEIRO DIANTE DOS RISCOS DE

DESTRUIO: ESTUDO SOBRE A VULNERABILIDADE DOS ACERVOS, AS
AES ESTATAIS DE PROTEO E OS SEUS LIMITES
THE ARCHIVES BRAZILIAN EQUITY FROM THE RISKS OF DESTRUCTION: STUDY ON
THE VULNERABILITY OF THE COLLECTIONS, STATE PROTECTIVE ACTIONS AND
THEIR LIMITS
Cristiane Basques
Georgete Medleg Rodrigues
Resumo: O documento de arquivo foi institudo como patrimnio cultural nacional pela
Constituio Federal de 1988, em razo do seu valor como elemento de prova e informao e
como instrumento de desenvolvimento institucional e social, consequentemente atribuindo ao
Estado o dever de garantir a sua proteo especial, responsabilizando os que praticam atos
lesivos aos documentos. Apesar da legislao, de normas pertinentes e da presena de rgos
preservacionistas e fiscalizadores nas esferas governamentais, a proteo documental ainda
no suficiente e no restringem prticas e atividades criminosas. Esta comunicao
apresenta os resultados de uma dissertao de mestrado que teve como objetivo geral
identificar a vulnerabilidade dos acervos arquivsticos pblicos e mapear as aes estatais
para a sua proteo e os seus limites, tendo como recorte temporal o marco legal da
publicao da Lei de Arquivo de 1991 at 2011. Com base em pesquisa bibliogrfica e
histrico-documental, levantamento na imprensa e internet e entrevista, concluiu que h um
descompasso entre as notcias publicadas sobre danos ao patrimnio arquivstico e as aes de
proteo promovidas pelo Ministrio Pblico Federal, bem como uma certa omisso do
Arquivo Nacional. Apesar de existir, na estrutura do Estado, instrumentos de proteo e rgo
fiscalizador, a pouca eficincia na proteo do patrimnio arquivstico favorece prticas e
atividades criminosas cada vez mais recorrentes e com caractersticas e motivaes cada vez
mais diversificadas, devendo o Estado promover e criar condies pontuais para evitar que o
patrimnio arquivstico continue vulnervel a riscos de natureza diversa.
Palavras-chave: Destruio de Arquivos. Patrimnio Arquivstico. Polticas de Proteo.
Ministrio Pblico Federal. Arquivo Nacional.
Abstract: The document file was instituted as a national cultural heritage by Federal
Constitution of 1988, because of its value as evidence and information and as a tool for
institutional and social development, thus giving the State a duty to ensure their special
protection, blaming those who commit acts harmful to the documents. Despite legislation,
relevant standards and the presence of preservationists, and regulatory agencies in
government spheres, document protection is still not enough and not restrictive practices and
criminal activities. This paper presents the results of a dissertation that had as main objective
to identify the vulnerability of public archival collections and map state actions for its
protection and its limits, with the time frame the legal framework of the publication of the
Law of Stock 1991 to 2011. Based on bibliographical and historical and documentary
research, survey and internet and in the press interview, concluded that there is a mismatch
between the news published about damage to archival heritage and protection actions
promoted by federal prosecutors as well as a omission of certain National Archives. Although
there is, in the state structure, hedging instruments and supervisory body, the low efficiency in
the protection of the archival heritage and promotes practices increasingly recurrent and
features and increasingly diverse motivations criminal activities, and the State shall promote

2246

and create conditions off to prevent the archival heritage continues vulnerable to risks of a
diverse nature.
Keywords: Destruction of Files. Archival Heritage. Protection policies. Federal prosecutors.
National Archives.
1 INTRODUO
No Brasil, as dcadas de 1920 e 1930 foram marcadas por importantes iniciativas em
criar instituies ditas de representao da identidade nacional, aps um longo processo de
discusso e apresentao de projetos marcados pela presso dos movimentos intelectuais, que,
preocupados com a falta de preservao, principalmente dos bens imveis, temiam pela
dilapidao do que seria sua herana, seu patrimnio, seu tesouro nacional (FONSECA,
2009).
Apesar dessas iniciativas, os intelectuais engajados nessas reivindicaes ainda
ansiavam por uma proposta governamental que contemplasse a proteo de bens nobres e
populares, algo nada comum para a poca. Dentre as diversas propostas apresentadas, o
projeto elaborado por Mrio de Andrade foi aprovado por apresentar uma concepo
inovadora e mais ampla do conceito de patrimnio e por indicar a criao de uma nica
instituio preservacionista da identidade nacional, o Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional, com o objetivo de promover no pas o tombamento, a conservao, a
preservao e a proteo do ento denominado patrimnio histrico e artstico nacional.
Sua concepo ampliada dos bens integrantes do que ele denominava patrimnio artstico
nacional decorria do entendimento de que o valor histrico dos bens, dos mais variados
formatos, caractersticas e, especialmente, pelo seu valor de testemunho, que faz com que ele
seja objeto de preservao (FONSECA, 2009) nas edificaes, nas cidades, nos museus, nas
bibliotecas e nos arquivos, ou seja, nos lugares onde a memria se fixa e se consagra
(NORA, 1993).
No que diz respeito aos arquivos pblicos, eles se institucionalizaram, no Brasil, como
resultado da independncia e formao do Estado, sendo reconhecidos, poca, como
repositrios da identidade nacional (JARDIM, 1995). As transformaes polticas e sociais
pelas quais o pas passou nas ltimas dcadas, sobretudo como parte da travessia para a
democracia, onde novas prticas se desenvolveram e expectativas de modernizao foram
projetadas, passaram a exigir dos arquivos rapidez e preciso nas informaes fornecidas aos
cidados, muito embora muitas instituies ainda estejam vivendo um estgio que Jardim
(1999) denomina de opacidade informacional. Alm dos problemas propriamente gerenciais
dos arquivos - e de dficits de ordem estrutural, financeira e poltica -, a vulnerabilidade dos

2247

acervos um fato, sua destruio parcial ou total, por acidentes ou propositais, causando
danos muitas vezes irreversveis para as fontes sobre a histria brasileira.
Desse modo, a Constituio Federal de 1988 ampliou o conceito de patrimnio
cultural, incluindo o documento de arquivo, ao mesmo tempo em que atribuiu ao Estado o
dever de sua proteo, visando preservao da memria e o acesso s informaes, alm de
responsabilizar quem praticar conduta e atividade lesivas aos documentos arquivsticos.
Entretanto, aparentemente, as normas legais vigentes no so garantia de sua ideal e efetiva
proteo,

considerando

as

notcias

veiculadas

na

imprensa

nacional

indicando,

frequentemente, ocorrncias relacionadas destruio de documentos arquivsticos.

Partindo das constataes acima, a pesquisa de mestrado em Cincia da Informao
teve como objetivo geral identificar a vulnerabilidade dos acervos arquivsticos pblicos e
mapear as aes estatais para a sua proteo apontando tambm e os seus limites dessas
aes, tendo delimitado como datas-limite o marco legal da publicao da Lei de Arquivo, em
1991, at 2011. Com esse tema, a pesquisa situou-se no entrecruzamento da Cincia da
Informao, da Arquivologia, da Histria e do Direito, pois tratou, fundamentalmente, sobre a
importncia, a necessidade e a funo do Estado em proteger e preservar a informao
arquivstica pblica, como material da memria coletiva, como instrumento de identidade, de
prova e de gerao de novos conhecimentos.
Os procedimentos metodolgicos consistiram em identificar nos jornais Folha de S.
Paulo, O Estado de S. Paulo, O Globo, Jornal do Brasil, Estado de Minas e Correio
Braziliense e na internet reportagens sobre descasos e destruio de documentos arquivsticos
pblicos, pelas mais variadas razes. Para tanto, utilizamos as seguintes palavras-chave
associados a arquivo e documento: eliminar, destruir, extraviar, furtar, roubar, incinerar,
inutilizar, queimar, enchente, umidade, chuva, sinistro e incndio. Em seguida, buscou-se nos
relatrios de atividades e nas atas de reunio da 4 Cmara de Coordenao e Reviso - 4
CCR do Ministrio Pblico Federal - MPF, disponvel em seu site, o nmero de aes de
investigao abertas sobre documentos arquivsticos pblicos, bem como se verificou a forma
de acompanhamento dos procedimentos instaurados. Tambm foi realizada uma entrevista
temtica com o atual diretor do Arquivo Nacional Jaime Antunes. Um breve histrico da
tutela do patrimnio arquivstico foi necessrio a ttulo de contextualizao da questo.
2 A TUTELA DO PATRIMNIO ARQUIVSTICO BRASILEIRO
Como dito anteriormente, na Constituio Federal - CF de 1988, os documentos de
arquivo so entendidos como parte integrante do patrimnio cultural do Brasil. Conforme

2248

explicitado no texto da Lei, constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza

material e imaterial, dentre eles documentos (BRASIL, 1988). A mesma CF define o papel
do Estado, nas suas diversas instncias, como responsvel pela proteo do patrimnio
cultural brasileiro, afirmando que o poder pblico, com o apoio da comunidade, promover e
proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia,
tombamento e desapropriao e de outras formas de acautelamento e preservao (BRASIL,
1988, grifo nosso). Trs anos aps a promulgao da CF, o dever de proteo especial aos
documentos de arquivo como instrumento de apoio administrao, cultura, ao
desenvolvimento cientfico e como elemento de prova e informao foi regulamentado pelo
artigo 1 da Lei Federal n 8.159/91, conhecida como a Lei dos arquivos.
Dessa forma, o direito de acesso s informaes contidas nos documentos de arquivo,
expresso na CF de 1988 e pela Lei n 8.159/9149, como um direito fundamental que visa a
instrumentalizar o exerccio da cidadania, impe ao Poder Pblico o dever de proteo
especial e, como medida coercitiva, atribui responsabilidade quele que praticar conduta e
atividade lesiva aos documentos. No seu artigo 25, a Lei n. 8.159/91 afirma que ficar sujeito
responsabilidade penal, civil e administrativa [...] aquele que desfigurar ou destruir
documentos de valor permanente ou considerado como de interesse pblico e social
(BRASIL, 1988).
No Cdigo Penal Brasileiro as condutas e atividades lesivas esto tipificadas nos
artigos 165 e 166:
Art. 165 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela autoridade
competente em virtude de valor artstico, arqueolgico ou histrico:

Pena - deteno, de seis meses a dois anos, e multa.

Art. 166 - Alterar, sem licena da autoridade competente, o aspecto de
local especialmente protegido por lei:
Pena - deteno, de um ms a um ano, ou multa (BRASIL, 1940).

Segundo Mirabete (2005) a primeira conduta disposta no artigo - destruir -, significa

rasgar, estragar, dilacerar, eliminar, arruinar o documento, incluindo a destruio parcial
quando atingir parte juridicamente relevante do objeto material. A segunda ao a de

49

Em 18 de novembro de 2011 foi publicada a Lei n 12.527 regulamentando o acesso a

informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216
da Constituio Federal; alterando a Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revogando a Lei n
11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991, esta ltima em
fase de reviso. A lei trata sobre aplicabilidade, as diretrizes para assegurar o direito de acesso,
principais conceitos e dever do Estado de garantia do acesso, significando um importante passo para a
consolidao democrtica do Brasil por meio da transparncia pblica.

2249

inutilizar, que significa fazer desaparecer o documento, sem destruio ou ocultao, o que
pode ocorrer quando o agente torna ilegvel, risca, deteriora o documento. Por fim, comete o
crime quem ocultar, esconder ou tirar da disponibilidade de outrem o documento, colocando-o
em local onde no possa ser encontrado ou reconhecido.
Por sua vez, a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que define as sanes penais
e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, na sua seo
IV Dos crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural - artigo 62, cita
expressamente os arquivos, alm de agir com inovao ao introduzir institutos
responsabilizando pessoas jurdicas.

Pretendeu-se, com a norma legal, um tratamento

sistmico s normas penais e processuais penais aplicveis aos crimes contra o meio
ambiente.
Nessa perspectiva, Miranda (2006) considera essa Lei um marco de eficincia na
organizao legislativa brasileira de proteo ao patrimnio e, no que se refere aos delitos
contra o patrimnio, estes se encontram devidamente tipificados, no sendo necessrio o
prvio tombamento. Assim, cabe ao Estado promover medidas para proteg-lo, pois quando
um documento ou um arquivo criado pelo Poder Pblico, seja por lei ou outro ato
administrativo, j deveria ser considerado protegido para fins penais, pelo simples fato de
existirem e possurem valor, seja probatrio ou informacional.
Contudo, Rodrigues (2012, p. 177) considera que:
[...] as penas aplicveis aos crimes contra o ordenamento urbano e o
patrimnio cultural so especialmente baixas, sendo tais delitos considerados
todos de pequeno potencial ofensivo ou sujeitos suspenso da pena, sem
contar os prazos curtos de sua prescrio, o que nos parece muito pouco
diante da relevncia dos valores sociais ofendidos.

Seguindo o mesmo entendimento, Miranda (2006, p. 208) chama ateno para a

inaplicabilidade do chamado princpio da insignificncia em sede de delitos cometidos
contra o patrimnio cultural brasileiro, ponderando que:
Como sabido, a tutela penal dos interesses difusos, devido s caractersticas
tpicas e diferenciadas destes, exige um tratamento tambm diferenciado da
criminalidade, o que implica em mudanas adaptativas profundas no sistema
penal. Ora, os crimes que atentam contra bens protegidos ou ligados
diretamente ao meio ambiente cultural so caracterizados por uma vitimao
de massa, ofendendo, direta ou indiretamente, crculos amplos que justificam
uma maior preocupao por parte do Estado inclusive no que tange s
futuras geraes, no sendo lcita, a nosso ver, a invocao do princpio da
insignificncia em casos tais.

Miranda (2006, p. 209) conclui que o chamado Direito Penal Mnimo no deve ser
aplicado em tema de infraes culturais considerando que os danos so de consequncias

2250

graves e nem sempre conhecidas, e a preservao um dever a ser cumprido com o mximo
empenho e seriedade, no apenas para esta, mas principalmente para as futuras geraes.
A partir de tais consideraes, cogita-se que os ilcitos contra o patrimnio cultural
poderia ter normatizao prpria que agravasse de forma mais contundentes os atos
tipificados como crime contra o patrimnio cultural.
Assim, podemos constatar que a incluso do documento de arquivo no conjunto do
patrimnio cultural brasileiro, o dever de sua proteo responsabilizando de forma coercitiva,
com vistas garantia da memria e do acesso s informaes, foram medidas, de certa forma,
vanguardistas no Brasil. No entanto, durante muito tempo a expresso patrimnio histrico e
artstico representava construes de valor arquitetnico, priorizadas em detrimento de
outros bens culturais representativos, como destacado por Bosi (1997, p. 131):
Esse conceito norteou, na prtica, a poltica de preservao do patrimnio
histrico no pas e em diversos estados e municpios da federao brasileira,
por fora da estrutura de poder centralizador, imposta pelo Estado Novo
(1937-1945). Priorizou-se, assim, o patrimnio edificado e arquitetnico - a
chamada pedra cal - em detrimento de outros bens culturais significativos,
mas que, por no serem representativos de uma determinada poca ou
ligados a algum fato histrico notvel, ou pertencente a um estilo
arquitetnico relevante, deixaram de ser preservados e foram relegados ao
esquecimento e at destrudos por no terem, no contexto dessa concepo,
valor que justificasse a sua preservao.

Esse esquecimento pode ter sido uma das causas que levaram ao descaso com o
patrimnio arquivstico durante dcadas, considerando as inmeras reportagens sobre furtos,
destruio, eliminao de documentos que cada vez mais estampam as pginas dos principais
jornais do Brasil. Quando se trata da gesto pblica, um dos exemplos mais gritantes foi
publicado pelo Jornal A Tarde on line em janeiro de 2009. Na ocasio, a Coordenao de
Assuntos Federativos da Secretaria Estadual de Relaes Institucionais do Estado da Bahia
informou que pelo menos 50 prefeitos baianos tiveram uma desagradvel surpresa ao
assumirem seus mandatos em 1 de janeiro: no encontraram, nas prefeituras, registro algum
sobre os convnios e contratos firmados entre os municpios e os governos estadual e federal.
Os gestores no sabem quanto e a quem devem o que pode interromper obras e servios por
inadimplncia ou falta de prestao de contas (LEO, 2009, grifo nosso).
Caso semelhante foi tema de matria no Programa Fantstico da Rede Globo de
Televiso em janeiro de 2013, mostrando o descaso de diversas prefeituras com o patrimnio
pblico. Na reportagem os novos prefeitos de algumas cidades dos Estados da Paraba, Acre e
Bahia relatam as condies precrias no incio da gesto por falta de documentos e
informaes para sanar problemas financeiros e administrativos. O promotor de justia Pedro

2251

Alves da Nbrega, que investiga o caso no Estado da Paraba, relatou a dificuldade em

conseguir informaes sobre o descaso com o patrimnio pblico, afirmando que no
existem arquivos, que a principal prova de documentao de uma administrao (NOVOS,
2013).
Outros exemplos como a destruio de documentos pela ao da chuva na
Universidade de Braslia, a queima de arquivos no Palcio do Planalto e de documentos
jogados no lixo e desprotegidos pela falta de estrutura de guarda em instituies pblicas no
interior do Cear (PARANHOS; MACHADO, 2011; LOURENO, 2009; MELQUIADES
JUNIOR, 2007) mostram o quanto o patrimnio arquivstico est sujeito a diversos fatores de
risco que acarretam prejuzos ao prprio Estado, uma vez que as informaes contidas nos
documentos so uma das principais fontes da memria institucional e servem como elemento
de prova e capacidade para tomada de deciso e gerao de novos conhecimentos.
Assim sendo, realizamos um mapeamento com base nas reportagens dos jornais
selecionados e na internet, entre janeiro de 1991 e dezembro de 2012, a fim de visualizar as
principais ocorrncias, quantific-las, identificar o contexto e as formas como elas ocorrem.
QUADRO 1 Sntese das notcias na mdia sobre ocorrncias de prticas lesivas aos
documentos arquivsticos
Fontes
Perodo

Quantidade

Estados
Municpios
Instituies
Gneros
Tipos/Espcies
Documentais
Ocorrncias
Causas
Fatores de
Deteriorao

Jornais e internet
1991-2012
238 NOTCIAS
Instituies de diferentes
Instituies federais
instncias e esferas
10 notcias nos 58 notcias nas
170 notcias
municpios
capitais
24
183 cidades
Arquivo Pblico, Biblioteca, Museu, Universidade, Empresa Pblica,
Escola, Cartrio, Frum, Cmara Municipal, Ministrio, Prefeitura,
Instituies de Trnsito, de Sade e Policiais.
Textual, Eletrnico, Iconogrfico, Cartogrfico e Microgrfico.
Documentos referentes a assunto administrativo, contbil-financeiro,
pessoal, investigatrio, cientfico e histrico.
Abandonados, alterados, danificados, mal conservados, infestados por
agentes biolgicos, desorganizados, eliminados indevidamente,
furtados, roubados, queimados/incendiados, desaparecidos e leiloados.
Ao criminosa, comrcio ilegal, descaso, falta de espao fsico, falta
de servidores, hacker, instalaes precrias, inundao, irregularidade
administrativa, manuseio inadequado, produto qumico e vandalismo.
Ao Humana, Fatores Ambientais, Fatores Biolgicos, Fatores
Fsicos, Fatores Qumicos e Desastre Ambiental/Sinistro.

2252

Fonte: Elaborao prpria com base nos jornais (Correio Braziliense, Folha de S. Paulo,
Jornal do Brasil, Estado de S. Paulo, Estado de Minas e O Globo) e internet.
As reportagens publicadas nos meios de comunicao nos permitem acompanhar,
analisar e refletir sobre alguns dos fatores que contribuem para a destruio de parte do
patrimnio arquivstico. Os dados do Quadro 1 mostram a recorrncia do descuido com os
documentos arquivsticos e demonstram tambm que so vrios os tipos de ocorrncias, desde
destruio - acidental ou proposital -, a roubos. Como podemos constatar, essas ocorrncias
atingem instituies diversificadas e em diversas unidades da federao, em especial os
grandes

centros.

Quanto

aos

gneros

documentais,

as

ocorrncias

registram

predominantemente documentos textuais, muito embora nos ltimos anos sejam crescentes
eventos em meio eletrnico.
Estes fatores corroboram com o resultado das pesquisas realizadas a partir da dcada
de 1990 (FONSECA, 1996; CRTES, 1996; BOJANOSKI, 1999; FUNDAO
HISTRICA TAVERA, 1999; OHIRA e MARTINEZ, 2001), com o objetivo de identificar e
discutir os principais problemas enfrentados pelos arquivos pblicos brasileiros,
demonstrando que a ao fiscalizadora e de proteo do Estado sobre o patrimnio
documental parece ser insuficiente frente aos acontecimentos noticiados.
Assim, no mbito do estado, ao Ministrio Pblico da Unio - MPU cabe
fiscalizao do cumprimento da legislao e o rgo pode adotar medidas positivas para a
proteo e preservao do Patrimnio Cultural Brasileiro em mbito cvel e criminal. Alm
das funes previstas nas Constituies Federal e Estadual, na Lei Orgnica e em outras leis,
incumbe, ainda, ao MPU promover o inqurito civil e a ao civil pblica, na forma da lei
para a proteo, preveno e reparao dos danos causados aos bens e direitos de valor
artstico, histrico e a outros interesses difusos, coletivos e individuais indisponveis e
homogneos.
3 ATRIBUIES E ATUAO DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL
Como destacado anteriormente, a CF de 1988 buscou garantir o direito preservao
do patrimnio cultural, incumbindo ao Poder Pblico e sociedade em geral o dever de
defend-lo e preserv-lo para o presente e s futuras geraes e, como forma de preservao,
prev ainda que se promova a proteo mediante inventrio, registro, tombamento e qualquer
outra forma de acautelamento.
Nesse sentido, a CF de 1988, art. 127, coloca o MPU como instituio permanente,
essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do

2253

regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, cujas funes

incluem tambm a fiscalizao da aplicao das leis, a defesa do patrimnio pblico e o zelo
pelo efetivo respeito dos poderes pblicos aos direitos assegurados na Constituio.
Sua estrutura organizacional, entretanto, foi construda de acordo com a forma
federativa de Estado, e, por isso, divide-se em Ministrio Pblico da Unio e Ministrios
Pblicos dos Estados. O MPU subdivide-se, ainda, em quatro ramos: o Ministrio Pblico
Federal, Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico Militar, Ministrio Pblico do
Distrito Federal e Territrios.
Ao MPF, especialmente, cabe promover aes visando a assegurar que os direitos
constitucionais do cidado sejam respeitados pelos Poderes Pblicos Federais, pelos rgos da
Administrao Pblica Federal, pelas concessionrias e permissionrias de servio pblico
federal e pelas entidades que exeram outra funo delegada da Unio, bem como pela
prpria sociedade (BRASIL, 2009).
Desse modo, o MPF atua nos casos federais, regulamentados pela Constituio e pelas
leis federais, sempre que a questo envolver interesse pblico seja em virtude das partes ou do
assunto tratado, nas reas constitucional, cvel, criminal e eleitoral e, ainda judicialmente ou
fora da esfera judicial, por meio da aplicao de instrumento de defesa, como por exemplo, as
aes civis e penais, recomendaes, termos de ajustamento de conduta e audincias pblicas,
visando proteo dos interesses sociais, difusos e individuais indisponveis (BRASIL,
2009).
A atuao se d de forma organizada por funo ou por matria, por meio de suas
Cmaras de Coordenao e Reviso. No caso do Meio Ambiente e Patrimnio Cultural, o
tema est dedicado 4 Cmara de Coordenao e Reviso - 4 CCR, cujas reas de atuao
se referem a licenciamento ambiental; recursos hdricos; fauna e flora; zona costeira;
saneamento e sade pblica e, especialmente, o patrimnio cultural, este ltimo composto de:
Bens mveis e imveis tombados; conjuntos arquitetnicos, urbansticos,
histricos e paisagsticos; trfico ilcito de bens culturais; patrimnio
documental ou arquivstico; patrimnio arqueolgico; patrimnio cultural
imaterial ("formas de expresso, modos de criar, fazer e viver"); patrimnio
cultural em reas de preservao ambiental; patrimnio natural no mbito da
preservao do patrimnio cultural ("paisagens naturais notveis",
patrimnio paleontolgico e espeleolgico); patrimnio cultural no contexto
do licenciamento ambiental (avaliao de impactos ao patrimnio cultural
em Estudo de Impacto Ambiental) (BRASIL, [2014], grifo nosso).

A 4 CCR dispe de uma equipe com formao multidisciplinar nas reas de

Antropologia, Arqueologia, Arquitetura, Biblioteconomia, Biologia, Direito, Engenharia
Florestal, Engenharia Sanitria e Geologia, que atua em percias e exames necessrios s

2254

atividades institucionais (BRASIL, 2009). importante destacar que a equipe da 4 CCR se

relaciona prioritariamente com profissionais da rea do meio ambiente e, apesar de o MPF j
possuir o cargo de arquivista em seu quadro de pessoal, este ltimo no integra os
profissionais responsveis pela realizao de percias e demais atividades referentes ao
patrimnio arquivstico.
Como uma das formas de executar suas atribuies, a 4a CCR realiza diversas reunies
ao longo do ano para apreciar e julgar processos sobre o tema instaurados pelas Procuradorias
Regionais do MPF, cujas informaes deliberativas so registradas em Atas, consolidadas em
Relatrios de Atividades ao final de cada ano. Os processos relatados referem-se a Peas
Informativas, Procedimentos Administrativos, Inquritos Civis dentre outros, os quais podem
ser homologados, rejeitados, convertidos em diligncia, encaminhados para continuidade das
investigaes ou arquivados.
Os dados referentes aos procedimentos administrativos federais constantes dos
Relatrios de Atividades de 2001 a 2010, conforme apresentado na Tabela 1, nos permitem
constatar que os procedimentos sobre o meio ambiente so numerosos, muito embora haja um
quantitativo relevante sobre o patrimnio cultural.

2255

TABELA 1 Processos Administrativos Federais apreciados com Promoo de Arquivamento

Arquivamento
no Homologado

Termo de
Ajustamento de
Conduta

Declnio de
Atribuies

Outros

70
101
47
64
62
61
32
131
199
187
227
1181

0
0
3
2
1
0
2
4
3
3
11
29

23
47
35
18
11
180
75
389

1
18
3
8
7
37

19
32
64
108
132
180
127
662

260
260

25
61
30
34
25
27
24
22
13
11
2
274

26
138
182
604
950

29
35
44
40
39
51
36
75
50
8
23
430

Fonte: Elaborao prpria com base nos Relatrios de Atividades da 4 CCR consultados

Documental

Remessa de
Procedimentos

417
526
388
461
401
374
286
840
1333
2230
1912
9168

Conflito de
Atribuio

584
802
612
755
671
695
507
1271
2075
2629
2786
13387

Converso em
Diligncia

14
15
15
17
13
14
11
25
48
44
36
252

Meio Ambiente e Patrimnio Cultural (exceto documental)

Documental

2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
TOTAL

Patrimnio Cultural

HOMOLOGADOS COM OUTRAS DELIBERAES

Arquitetnico,
Arqueolgico,
Paisagstico,
Imaterial, Natural,
dentre outos.

Ano

Quantidade Quantidade de
de
Processos
Reunies
Relatados

Meio Ambiente

HOMOLOGADOS COM
PROMOO DE
ARQUIVAMENTO

0
0
0
2
0
0
2
0
3
0
0
7

2256

Quanto aos processos que tratam sobre patrimnio cultural, observa-se que
predominam os de natureza arqueolgica, paisagstica, imaterial, natural, edificado, dentre
outros; os de natureza documental apresentam-se em pequena quantidade. Compreendemos
a importncia atribuda ao tema meio ambiente, bem como a que destinada ao patrimnio
edificado, objetos arqueolgicos e obras de arte de um modo geral, mas no justifica o pouco
espao aos documentos arquivsticos diante da constatao de sua vulnerabilidade.
Entretanto, o exame dos dados registrados pela 4 CCR e expostos na Tabela 1
revelam ainda uma quantidade expressiva de procedimentos destinados ao arquivamento,
situao que ocorre quando se demonstra invivel qualquer providncia judicial, devido a no
apurao do ato ou fato lesivo, ou a inexistncia de indcios do fato ou da autoria e at mesmo
de ausncia de legitimidade de atuao.
Muito embora os dados apresentados pela 4 CCR tenham demonstrado a existncia de
processos administrativos em defesa do patrimnio documental arquivstico, sua quantidade
num perodo de 10 anos foi muito pequena, inclusive com promoo de arquivamento, o que
parece estranho frente s numerosas notcias publicadas na mdia sobre furtos, eliminao e
descasos de natureza diversa, levando-nos formular a formular a hiptese segundo a qual
talvez no seja prioridade a investigao, pois os riscos so muitas vezes desconhecidos,
percebidos como no prioritrios ou intencionalmente negligenciados.
Desse modo, realizamos o cruzamento de dados do quantitativo de notcias veiculadas
nos meios de comunicao sobre ocorrncias de prticas lesivas aos documentos
arquivsticos, apresentados no Quadro 1, destacando as que se relacionam s instituies
pblicas federais50, com o quantitativo de processos administrativos sobre danos aos
documentos pblicos instaurados pelo MPF (dados da Tabela 1), conforme apresentado na
TABELA 2.

50

Foi dado destaque s ocorrncias relacionadas s instituies pblicas federais em razo de o

MPF atuar nos casos federais, objeto central da pesquisa. As ocorrncias das instituies pblicas
estaduais e municipais so de competncia do Ministrio Pblico nos Estados. No computamos
tambm as ocorrncias em empresas privadas.

2257

TABELA 2 Comparao entre o nmero de reportagens veiculadas na mdia sobre danos ao

patrimnio arquivstico e a quantidade de processos instaurados pelo MPF
Ano
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
TOTAL

Quantidade de reportagens
sobre danos a documentos
de Instituies Pblicas
Federais51
1
1
1
4
4
6
1
6
3
9
5
11
52

Quantidade de
procedimentos referente aos
bens arquivsticos
instaurados pelo MPF
0
0
0
2
2
1
0
4
2
5
3
11
30

Fonte: Elaborao prpria com base no Quadro 1 e Tabela 1

Como pode ser observado, o quantitativo de ocorrncias registradas na mdia
superior ao de procedimentos instaurados pelo MPF. Alm disso, em determinados perodos,
observa-se a ausncia de procedimentos abertos pelo MPF, embora tenham sido identificadas
notcias de dano ao patrimnio arquivstico na imprensa, o que nos leva a constatar que h um
descompasso entre o que noticiado e as aes de proteo promovidas pelo MPF, pois as
aes de fiscalizao no correspondem ao que noticiado na imprensa.
Salientamos que das aes relacionadas ao patrimnio documental pelo MPF, existe
predominncia para com os acervos da Rede Ferroviria Federal (RFFSA) e de instituies
extintas ou privatizadas, tendo em vista a quantidade de bens imveis a serem destinados pelo
Estado para uso e preservao. Como consequncia, os documentos, os mveis e
equipamentos tambm integram o conjunto de bens pertencentes ao patrimnio dessas
instituies, sendo instaurados procedimentos prprios para sua destinao.
Desse modo, verificamos que grande parte dos procedimentos no representa aes
para apurar danos aos documentos de instituies diversas, mas, sim, de danos a um acervo
temtico (RFFSA e de instituies extintas ou privatizadas) localizado em regies

51

No total foram 68 notcias de ocorrncias de prticas lesivas aos documentos de arquivo em

instituies federais identificadas no perodo de 1991 a 2012, sendo 52 no perodo de 2000 a 2011.

2258

especficas do Pas. Sem dvida, o tema de notvel relevncia e merece toda ateno, porm
h outras diretrizes que precisam ser observadas e exploradas pelo MPF, a fim de evitar que
parte da memria arquivstica seja perdida.
Muito embora os dados apresentados pela 4 CCR tenham demonstrado a existncia de
processos administrativos em defesa do patrimnio documental arquivstico, como
anteriormente constatado, sua quantidade num perodo de dez anos foi muito pequena, o que
parece estranho frente s numerosas notcias publicadas na mdia sobre furtos, eliminao e
descasos de natureza diversa, levando-nos a cogitar que talvez no seja prioridade a
investigao, pois os riscos so muitas vezes desconhecidos, percebidos como no prioritrios
ou intencionalmente negligenciados.
Portanto, parece que o rgo fiscalizador ainda no tem uma viso abrangente de todos
os perigos que rondam o patrimnio arquivstico nem da frequncia com que este destrudo
e de seu potencial de causar perdas e danos irreversveis histria do Pas. O documento um
importante instrumento narrador de fatos e acontecimentos do passado que, quando no
protegido, pode causar efeitos desastrosos tanto para a gesto das instituies, para os direitos
dos cidados e para a memria do Pas.
4 CONSIDERAES FINAIS
As argumentaes ao longo deste trabalho buscaram evidenciar a importncia do
documento arquivstico e o dever do Estado em garantir a sua proteo, a partir da
Constituio Federal de 1988 e da Lei de Arquivo de 1991, para que seja possvel transmiti-lo
s geraes futuras, com a menor perda de informao e a maior acessibilidade possvel.
Os resultados aqui apresentados demonstram que, apesar de existir, na estrutura do
Estado, normas, instrumentos e rgo fiscalizador, a pouca eficincia na sua proteo tem
favorecido prticas e atividades criminosas, sendo o descaso com o patrimnio documental
brasileiro cada vez mais recorrente e com caractersticas e motivaes cada vez mais
diversificadas, como verificado nas notcias registradas na mdia impressa e na internet.
As aes realizadas pela 4 CCR/MPF voltam-se, predominantemente, para o meio
ambiente, quando comparadas com as aes voltadas para o patrimnio cultural. Nestas,
prevalecem as relativas aos monumentos e conjuntos urbanos, artsticos e histricos
compreendendo as obras de arte e antiguidades. Assim, o documental e, especificamente, o
arquivstico so muito pouco abordados e quase no tm visibilidade, como demonstram os
documentos que registram as aes do MPF, ou seja, as atas de reunio e os relatrios de
atividades. Estes, por sua vez, necessitam de padronizao de termos e de informaes

2259

complementares sobre o desdobramento dos procedimentos instaurados, de forma

compreensvel para o cidado.
O fato das prticas de condutas e atividades lesivas ao patrimnio cultural serem
tipificadas conjuntamente com a rea do meio ambiente, e que esta, na atualidade, objeto de
ateno cada vez maior, tanto nacional quanto internacional, sobrecarrega os agentes
pblicos. Estes terminam por priorizar as aes que envolvem as questes ambientais, o que
corrobora com as concluses de Silva (2008), para quem o Estado tem sido omisso quando se
fala da preservao e da proteo dos arquivos.
Sobre esse aspecto, a ausncia de um dilogo amplo e aberto entre a 4 CCR/MPF e as
entidades e os profissionais da rea arquivstica vem contribuindo para a pouca efetividade de
aes no combate s prticas lesivas aos documentos arquivsticos pblicos.
Tanto quanto apurar e responsabilizar os atos lesivos acometidos em prejuzo aos
documentos arquivsticos, tambm salutar a promoo de campanhas educativas e de
dilogo com a sociedade, contribuindo para a formao de conscincia sobre a importncia e
valor desse bem e, consequentemente, sensibilizando o cidado a exercer tambm o papel de
guardio.
Ressalta-se que a autonomia dos Poderes, dos estados e municpios, e suas diferenas
sociais, econmicas e culturais tm sido um dos obstculos para modificar esse quadro.
premente a realizao de um levantamento censitrio de mbito nacional que fornea dados
gerenciais aos gestores pblicos e s instituies arquivsticas pblicas para implementao de
aes de gesto e preservao a mdio e longo prazo, que objetivem resgatar e assegurar a
funo social de acesso s informaes dos arquivos.
Contudo, o AN, a quem cabe colocar em prtica a poltica nacional arquivstica, no
depreende como seu papel o acompanhamento e a divulgao de ocorrncias lesivas aos
documentos pblicos arquivsticos e, apesar dos avanos estruturais e tcnicos por ele
alcanados nos ltimos anos, bem como da execuo de projetos e de parcerias visando
preservao dos documentos arquivsticos pblicos, h muito a fazer para se consolidar uma
poltica de preservao arquivstica em mbito nacional e no somente no mbito do Poder
Executivo federal. Nesse sentido, segundo Silva (2008, p. 241), essas aes no so
suficientes para garantir a preservao contnua e a longo prazo da informao arquivstica
governamental j produzida e acumulada e a que continua sendo produzida e acumulada
ininterruptamente. Ademais, imprescindvel que o AN se faa presente no fomento e
compartilhamento de discusses, preocupaes, aes e responsabilidades que visem, de

2260

forma eficiente, ao combate ao descaso e ao descuido com o patrimnio arquivstico em todas

as instncias e esferas governamentais.
O simples fato de que um planejamento tenha sido feito, de que tenha sido construda
uma estrutura organizacional para permitir que sejam atingidos os objetivos e de que as
funes de liderana sejam desempenhadas, no significa que as finalidades da poltica e da
organizao tenham sido atingidas. Tal averiguao vai ao encontro de Jardim (2011, p. 210),
que em estudo recente afirma que no Brasil h uma histrica negligncia do Patrimnio
Histrico em seus diversos nveis governamentais, principalmente, no campo dos arquivos
onde seus setores tendem a no atuar ou atuar perifericamente no que se refere ao tema da
poltica nacional de arquivos.
Nesse sentido, a nossa pesquisa reafirma a importncia da adoo de uma poltica de
preservao por parte do Estado, sendo que esta no pode desconsiderar o documento de
arquivo como integrante do conjunto patrimonial cultural brasileiro. O Poder Pblico e seus
rgos fiscalizadores devem conhecer os riscos aos quais os documentos esto sujeitos,
estabelecendo prioridades de ao e alocao de recursos, pois o melhor tratamento de riscos
ainda a preveno.
Entretanto, faz-se necessrio ampliar as discusses sobre o tema, pois o arcabouo
legal existente no por si s o nico caminho para garantir a proteo, acesso e preservao
da memria pblica brasileira, j que tambm dependente de vontade e de projeto poltico
correlacionado participao das foras poltico-sociais, pautada no debate pblico entre
cidados e em condies iguais de participao.
A garantia do livre acesso informao passa tambm pela proteo e preservao dos
documentos de arquivo, expresso significativa da memria nacional. Embora ainda seja cedo
para avaliar, a Lei de Acesso Informao, promulgada em 2011, contribuir para que o
Estado, em suas trs esferas, assuma de fato a responsabilidade que lhe cabe, bem como
possibilitar ao cidado os meios legais para fazer valer essa responsabilidade.
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Estudos de direito do patrimnio cultural. Belo Horizonte: Frum, 2012.

2263

OS ARQUIVOS DE DIREITOS HUMANOS NO BRASIL: PRESSUPOSTOS E

HIPTESES
THE "ARCHIVES OF HUMAN RIGHTS IN BRAZIL": ASSUMPTIONS AND HYPOTHESIS
Carolina Martins Ferro
Eduardo Ismael Murguia Maraon
Resumo: A reflexo proposta no artigo constitui-se parte de trabalho de pesquisa cuja
orientao metodolgica foi enquadrada numa abordagem qualitativa, no mbito do campo
poltico, com o objetivo geral de contribuir para a discusso e a produo do conhecimento da
relao dos arquivos com os direitos humanos. Traz como proposta de reflexo algumas
questes que foram levantadas na citada pesquisa para problematizar as prticas arquivsticas
no Brasil de tratamento de acervos que vm sendo denominados e entendidos como arquivos
de direitos humanos, discutindo-as a partir de um referencial terico que traz as
caractersticas e as definies de direitos humanos utilizados por este campo para tratar de sua
afirmao e incorporao a diferentes momentos histricos conhecidos por geraes de
direitos. Como concluso apresenta a sntese das questes levantadas que devem ser
consideradas para que os arquivos e seus profissionais possam cumprir o seu papel na defesa
dos direitos humanos.
Palavras-chave: Direitos Humanos. Arquivos. Arquivos de Direitos Humanos.
Abstract: The reflection proposed in the article is part of the research work whose
methodological guidance was framed regarding a qualitative approach in the political field
aiming to contribute to the discussion and to the knowledge production of the archives
relationship with the human rights. It brings, as a proposal, some issues which were raised in
the mentioned study to discuss the archival practices of the documentary collection treatment
in Brazil. These practices have been named and understood as "archives of human rights"
based on a theoretical framework that carries the human rights features and definitions used in
this field to deal with its claim and incorporation to historical moments known by different
generations of rights. As a conclusion, it presents a summary of the issues which must be
considered so that the archives and their professionals can fulfill their role in upholding the
human rights.
Keywords: Human Rights. Archives. Human Rights Archives.
1 INTRODUO
A reflexo proposta no artigo constitui-se parte de trabalho de pesquisa cuja orientao
metodolgica foi enquadrada numa abordagem qualitativa, no mbito do campo poltico, com
o objetivo geral de contribuir para a discusso e a produo do conhecimento da relao dos
arquivos com os direitos humanos.
Baseando no Mtodo do Direito Comparado foram comparadas as polticas e prticas
arquivsticas aprovadas nas Resolues da UNESCO com os Instrumentos Internacionais de
Direitos Humanos do Sistema Global de Proteo dos Direitos Humanos da ONU (eleitos na
pesquisa como dispositivos legais de declarao e afirmao de direitos humanos) e
verificamos se as polticas e prticas arquivsticas iam ao encontro dos direitos humanos

2264

estabelecidos nos Instrumentos da ONU, estabelecendo desta forma a relao dos arquivos
com os direitos humanos.
Entretanto, a parte da pesquisa que trazemos neste artigo a reflexo sobre questes
que foram levantadas para problematizar as prticas arquivsticas no Brasil de tratamento de
acervos que vm sendo denominados e entendidos como arquivos de direitos humanos,
discutindo-as a partir do referencial terico adotado no trabalho que traz as caractersticas e as
definies dos direitos humanos utilizados pelo campo para tratar de sua afirmao e
incorporao a diferentes momentos histricos conhecidos por geraes de direitos.
2 DIREITOS HUMANOS: CARACTERSTICAS E DEFINIES
A busca por uma fundamentao histrica e pela afirmao dos direitos humanos em
diferentes dimenses ou geraes de direitos divide estudiosos do tema. Dentre as divergentes
posies que variam de acordo com a corrente doutrinria e com o modo scio-polticoideolgico do qual partem para compreender estes direitos, trazemos como referencial terico
para pensarmos a prtica arquivstica brasileira em relao ao tratamento dos arquivos de
direitos humanos, as caractersticas dos direitos humanos apresentadas por Norberto Bobbio
(2004) e as definies utilizadas pelo campo dos direitos humanos para tratar de sua
afirmao a partir da delimitao de cinco diferentes geraes de direitos.
Bobbio (2004), ao apontar o que denomina de quatro dificuldades para se sustentar a
defesa de um fundamento absoluto dos direitos humanos, revela algumas de suas
caractersticas que tomamos neste trabalho como referncia para caracteriz-los e na medida
do possvel defini-los. Para o autor, uma das caractersticas dos direitos humanos ou direitos
do homem que difcil defini-los, sendo praticamente impossvel ter uma noo precisa
destes direitos:
A maioria das definies so tautolgicas: Direitos do homem so os que
cabem ao homem enquanto homem. Ou nos dizem algo apenas sobre o
estatuto desejado ou proposto para estes direitos, e no sobre o seu contedo:
Direitos do homem so aqueles que pertencem, ou deveriam pertencer, a
todos os homens, ou dos quais nenhum homem deveria ser despojado.
Finalmente, quando se acrescenta alguma referncia ao contedo, no se
pode deixar de introduzir termos avaliativos: Direitos do homem so
aqueles cujo reconhecimento condio necessria para aperfeioamento da
pessoa humana, ou para o desenvolvimento da civilizao, etc., etc.
(BOBBIO, 2004, p.17 e 18)

Outra caracterstica destes direitos apontados por ele que se constituem uma classe
varivel. E essa variabilidade ocorre em virtude dos direitos do homem serem direitos
histricos, ou seja, so um construto jurdico voltado para o aprimoramento poltico da
convivncia coletiva, nascem de modo gradual, a partir de certas circunstncias que

2265

possibilitaram o seu nascimento e no nascem de uma vez por todas, j que, as condies
histricas mudam propiciando novas circunstncias que venham demonstrar que para a
afirmao de novos direitos preciso rever direitos j historicamente consolidados:
O elenco dos direitos do homem se modificou, e continua a se modificar,
com a mudana das condies histricas, ou seja, dos carecimentos e dos
interesses, das classes no poder, dos meios disponveis para a realizao dos
meios, das transformaes tcnicas, etc. (...) O que prova que no existem
direitos fundamentais por natureza. O que parece fundamental numa poca
histrica e numa determinada civilizao no fundamental em outras
pocas e em outras culturas. (BOBBIO, 2004, p.18)

Bobbio (2004) defende ainda que os direitos humanos so heterogneos, o que quer
dizer que entre os direitos compreendidos nas declaraes e nas leis, h pretenses muito
diversas entre si e at mesmo incompatveis, desse modo, as razes que valem para sustentar
umas declaraes e leis no valem para sustentar outras:
Entre os direitos humanos, como j se observou vrias vezes, h direitos com
estatutos muito diversos entre si. (...) No se pode afirmar um novo direito
em favor de uma categoria de pessoas sem suprimir algum velho direito, do
qual se beneficiavam outras categorias de pessoas: o reconhecimento do
direito de no ser escravizado implica a eliminao do direito de possuir
escravos; o reconhecimento do direito de ser torturado implica a supresso
do direito de torturar. (BOBBIO, 2004, p.19 e 20)

Alm de heterogneos, Bobbio chama a ateno para o fato os direitos humanos serem
antinmicos, ou seja, apresentam contradies se colocados lado a lado, mas se colocados
individualmente, so coerentes. o caso de momentos histricos em que certos direitos j
estabelecidos foram empecilhos para a afirmao de novos direitos, pois ia contra os direitos
j historicamente consolidados. Um exemplo disso foi a dificuldade da legislao social
ganhar seu espao na discusso dos direitos humanos em decorrncia da defesa do direito
propriedade.
Todas as declaraes recentes dos direitos do homem compreendem, alm
dos direitos individuais tradicionais, que consistem em liberdades, tambm
os chamados direitos sociais, que consistem em poderes. Os primeiros
exigem da parte dos outros (includos aqui os rgos pblicos) obrigaes
puramente negativas, que implicam a absteno de determinados
comportamentos; os segundos s podem ser realizados se for imposto a
outros (includos aqui os rgos pblicos) certo nmero de obrigaes
positivas. So antinmicos no sentido de que o desenvolvimento deles no
pode proceder paralelamente: a realizao integral de uns impede a
realizao integral de dos outros. Quanto mais aumentem os poderes dos
indivduos, tanto mais diminuem as liberdades dos mesmos indivduos.
(BOBBIO, 2004, p.21)

Entretanto, na historicidade dos direitos humanos, caracterstica que explica o fato

deles terem nascido em diferentes momentos histricos e por isso tambm marcados por
diferentes caractersticas, que se encontra respaldo para definir os direitos humanos a partir de

2266

sua delimitao e compreenso em geraes de direitos, ainda que esta delimitao no seja
to consensualmente compartilhada por estudiosos do tema quando o assunto o marco
histrico que define a afirmao de cada categoria de direitos bem como os direitos nelas
constantes.
Nos acontecimentos da Revoluo Francesa, que culminaram com a aprovao da
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, situa-se a primeira gerao de direitos
humanos, cujos direitos compreendidos so os denominados direitos civis e polticos:
Os direitos humanos, em seu primeiro momento moderno, ou como alguns
denominam em primeira gerao, so a expresso das lutas da burguesia
revolucionria, com base na filosofia iluminista e na tradio doutrinria
liberal, contra os despotismos dos antigos Estados absolutistas.
Materializam-se, portanto, como direitos civis e polticos, ou direitos
individuais atribudos a uma pretensa condio natural do indivduo. So a
expresso formal de necessidades individuais que requerem a absteno do
Estado para o seu pleno exerccio. (DORNELLES, p.21, 1993)

Silva (2005) denomina esta absteno do Estado para assegurar a garantia de liberdade
de atuao dos indivduos, de no ingerncias estatais para garantia das liberdades pblicas: a
liberdade negativa (que consiste na necessidade de garantia de uma esfera livre de ingerncias
estatais para que os indivduos em suas relaes entre si possam se regular), e a liberdade
positiva (que consiste na liberdade de participar do debate poltico e de poder influenciar as
decises polticas e legislativas, cujos exemplos mais importantes dessas liberdades so a
liberdade de expresso, de imprensa, de religio, de associao, de reunio e o direito de
propriedade). Por este motivo, o autor aponta que esta primeira gerao de direitos
compreende tambm o direito segurana e o direito participao poltica, e que foi da
presso por outros direitos feita atravs de maior participao poltica dos cidados que
surgem os direitos de segunda gerao.
Os direitos de segunda gerao so aqueles conhecidos como os direitos sociais,
econmicos e culturais, como, por exemplo, o direito ao trabalho, organizao sindical,
previdncia social, greve, sade, educao gratuita, aos servios pblicos, ao lazer, etc.
Para dar conta da expanso do contedo conceitual dos direitos humanos
passou-se a utiliza a expresso direitos sociais, econmicos e culturais.
No se trata mais de admitir a existncia de direitos naturais, anteriores
sociedade e inerentes pessoa humana. (...) So direitos que exigem a ao
positiva do poder estatal, criando condies institucionais para seu efetivo
exerccio. (...) Trata-se portanto no apenas de enunciar direitos nos textos
constitucionais, mas tambm de prever os mecanismos adequados para a
viabilizao das suas condies de satisfao. Nesse campo o Estado passa a
ser um agente promotor das garantias e direitos sociais. (DORNELLES,
p.30-31, 1993)

2267

No entanto, Silva (2005) ressalta que no somente em decorrncia de uma maior

participao poltica dos cidados que surgem os direitos econmicos e sociais. Para ele, foi
fundamental para a constituio da segunda gerao de direitos a presso dos movimentos
sociais e socialistas, que sustentavam que as liberdades pblicas no poderiam ser exercidas
por aqueles que no tinham condies materiais para tanto.
Se a consagrao normativa dos direitos humanos coube Revoluo Francesa,
constituindo a primeira gerao de direitos, e o direito participao poltica e a presso dos
movimentos sociais e socialistas levaram segunda gerao de direitos humanos, os
acontecimentos do sculo XX, como as duas guerras mundiais (em especial a Segunda Guerra
Mundial), e a criao da Organizao das Naes Unidas, so o marco referencial que
inaugura os chamados direitos de terceira gerao.
Quanto aos direitos de terceira gerao consagrados no sculo XX, Guerra (2013,
p.62) sinaliza serem aqueles que surgem como resposta dominao cultural e explorao
das naes pelos pases desenvolvidos. Dornelles (2007) aponta como sendo aqueles que
surgiram em decorrncia dos processos de ampliao dos direitos que passaram a encarnar
reivindicaes e lutas democrticas e populares especficas, passando a expressar os anseios
de toda a humanidade. Esto entre estes o direito paz, o direito ao desenvolvimento,
autodeterminao dos povos, o direito a um meio ambiente saudvel e ecologicamente
equilibrado, bem como o direito utilizao do patrimnio comum da humanidade:
a partir do ps-guerra desenvolvem-se os direito dos povos tambm
chamados de direitos de solidariedade, a partir de uma classificao que
distingue entre os direitos de liberdade (os direitos individuais da primeira
gerao), os direitos de igualdade (os direito sociais, econmicos e
culturais da segunda gerao), e os direitos de solidariedade (novos
direitos, ou direitos da terceira gerao). Assim, os direitos dos povos so ao
mesmo tempo, direitos individuais e direitos coletivos, e interessam a
toda a humanidade. (DORNELLES, 1993, p.33)

No entanto, Bobbio (2004) no v com a mesma clareza que Guerra (2013) e

Dornelles (1993) os direitos compreendidos como direitos de terceira gerao:
Ao lado dos direitos sociais, que foram chamados de direitos de segunda
gerao, emergiram hoje os chamados direitos de terceira gerao, que
constituem uma categoria, para dizer a verdade, ainda excessivamente
heterognea e vaga, o que nos impede de compreender do que efetivamente
se trata. O mais importante deles o reivindicado pelos movimentos sociais
ecolgicos: o direito de viver num ambiente no poludo. Mas j se
apresentam novas exigncias que s poderiam chamar-se de direitos de
quarta gerao, referentes aos efeitos cada vez mais traumticos da pesquisa
biolgica, que permitir manipulaes do patrimnio gentico de cada
indivduo. (BOBBIO, 2004, p.5)

2268

Se h divergncias entre os estudiosos que se debruam sobre o tema quanto aos ditos
direitos de segunda e terceira gerao, elas tambm existem quando o assunto so os direitos
de quarta e quinta gerao, que no chegam, inclusive, a serem reconhecidos por alguns deles.
No entanto, h no campo aqueles que defendem a delimitao dos direitos de quarta e quinta
gerao. Sobre os direitos de quarta gerao, Bonavides (2004) destaca:
Os direitos de quarta gerao no somente culminam a objetividade dos
direitos das duas geraes antecedentes como absorvem sem, todavia,
remov-la a subjetividade dos direitos individuais, a saber, os direitos de
primeira gerao. Tais direitos sobrevivem, e no apenas sobrevivem, seno
que ficam opulentados em sua dimenso principal, objetiva e axiolgica,
podendo, doravante, irradiar-se com a mais subida eficcia normativa a
todos os direitos da sociedade e do ordenamento jurdico. (BONAVIDES,
2004 apud GUERRA, 2013, p.63)

Os direitos de quarta gerao que tambm so reconhecidos por Bobbio (2004) s

vieram a existir devido necessidade de apresentar solues e propor limites e regulamentos
s pesquisas e ao uso de dados pela cincia com vistas preservao do patrimnio gentico
da espcie humana. Ou seja, so direitos que nascem em razo dos novos conhecimentos e
tecnologias resultantes das pesquisas biolgicas contemporneas. Dentre os possveis direitos
tpicos desta gerao est o de no ter seu patrimnio gentico alterado.
A respeito dos direitos de quinta gerao, Bonavides (2008), diz serem aqueles
deslocados da terceira para a quinta gerao e dizem respeito ao direito paz permanente
entre as naes, indispensvel ao progresso e bem-estar de todos os pases e povos. O autor
defende esta ideia afirmando que a paz um direito fundamental de quinta gerao que
legitima o estabelecimento da ordem, da liberdade, do bem comum na convivncia dos
povos. (BONAVIDES, 2008, p.82).
A caracterizao e as definies dos direitos humanos acima apresentadas,
constituram-se como o referencial terico utilizado para propormos as cinco questes
levantadas adiante.
3 OS ARQUIVOS DE DIREITOS HUMANOS NA PRTICA BRASILEIRA
Para o presente trabalho fizemos levantamento bibliogrfico na Base de Dados
Referencial de Peridicos de Artigos em Cincia da Informao (BRAPCI), na Biblioteca
Digital Brasileira de Teses e Dissertaes (BDTD) e na Base de Teses e Dissertaes da
CAPES, com o intuito de melhor entendermos o tema arquivos e direitos humanos.
Identificamos que a produo cientfica da rea da Cincia da Informao e da Arquivologia
no pas no vinha tratando suficientemente desta questo, o que nos levou a acreditar que, do
ponto de vista terico, pouco havia na literatura brasileira, uma reflexo sobre esta relao e

2269

tampouco a prtica de profissionais conseguiria encontrar respaldo terico e cientfico para

subsidiar suas tarefas. No entanto, observamos que nos ltimos anos os profissionais da
informao no Brasil vinham demonstrado uma preocupao em preservar e garantir o acesso
a arquivos que vem sendo denominados arquivos de direitos humanos.
Como exemplos que ilustram esse tipo de preocupao podemos citar a: a) iniciativa
do Arquivo Nacional, de recolher os acervos dos extintos rgos criados para o
aparelhamento do Estado em relao aos assuntos de segurana nacional no perodo da
ditadura militar e confi-los ao Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil (19641985) Memrias Reveladas e; b) as aes programticas da Secretaria Especial de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica que, com o objetivo de incentivar iniciativas de
preservao da memria histrica e da construo pblica da verdade sobre perodos
autoritrios, disponibiliza, atravs do 3 Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH-3,
linhas de financiamento para a criao e manuteno de centros de memria, museus,
memoriais, centros de documentao e observatrios de direito memria e verdade nas
universidades e em organizaes da sociedade civil referentes represso poltica e
resistncia ditadura. Tais iniciativas so apontadas como tendo por objetivos levantar,
identificar, mapear, tratar e divulgar estes acervos denominados e entendidos como arquivos
de direitos humanos, e justificam-se por entender que estes arquivos, atravs destas tarefas,
garantem e defendem os direitos humanos.
Diante destas duas situaes controversas e levando em considerao as caractersticas
e definies de direitos humanos apresentadas acima, levantamos algumas questes acerca do
tema que acreditamos ser necessrio refletir. Estas questes foram colocadas em forma de
pressupostos, no sentido de supor antecipadamente respostas possveis para estas questes,
mas tambm como hipteses, no sentido de propor provisoriamente uma explicao para a
situao ou fato apresentado. Dessa forma, traamos a problemtica a partir dos cinco
seguintes pressupostos e hipteses que supomos estar relacionados ao tema arquivo e direitos
humanos:
1) Falta por parte dos profissionais da informao tanto uma reflexo terica sobre os
direitos humanos quanto o conhecimento dos dispositivos legais que garantem e protegem
estes direitos, e isso acaba levando o campo informacional a no estabelecer de forma precisa
o conceito arquivos de direitos humanos.
Acreditamos no ser possvel identificar os conjuntos documentais, servios ou
instituies de arquivo e, at mesmo, instalaes onde funcionem arquivos de direitos
humanos sem que estes direitos sejam definidos. Respostas ao que so os arquivos de

2270

direitos humanos, ou como acreditamos ser mais pertinente, a arquivos que apresentem um
valor secundrio52 pelo fato de afirmarem e comprovarem direitos humanos, s seria possvel
se antes fosse identificado o que so os direitos humanos. Para que os arquivos possam
cumprir o seu papel na garantia destes direitos eles precisam identificar que direitos devem
garantir, que documentos possuem estes contedos ou so capazes de garantir estes direitos e
de que forma estes direitos estariam concretizados em documentos que compem e/ou esto
presentes nos arquivos.
preciso ainda, alm de buscar respostas para o que so os direitos humanos,
conhecer os dispositivos legais que os afirmam, de modo a utiliz-los como parmetros na
definio desses direitos que devem ser preservados e assegurados pelos arquivos. Isto
porque, partimos da hiptese que , inclusive, uma defesa feita por Bobbio (2004), de que os
direitos humanos, para serem concebidos como tal, precisam estar positivados, ou seja,
precisam constar em leis e normas que tenham valor legal.
Nesse sentido, os dispositivos legais indicados pelo Direito Internacional dos Direitos
Humanos, que a rea do direito responsvel por fornecer dispositivos legais que definem
direitos humanos, precisam ser conhecidos pelos profissionais da informao para que possam
incorporar nas polticas arquivsticas por eles traadas o que est estabelecido como direitos
humanos nos instrumentos internacionais oficiais assinados pelos pases garantindo que estes
direitos sejam protegidos e assegurados por eles.
2) As atividades empreendidas pelo campo informacional tm sido no sentido de
identificar, levantar e mapear o que so arquivos de direitos humanos e onde esto estes
arquivos. Tais iniciativas levam a pressupor que est explcito no contedo destes documentos
o assunto direitos humanos e que mapear estes arquivos uma tarefa possvel.
Sobre este segundo pressuposto teceremos algumas consideraes. Uma delas que na
verdade, quando o campo denomina determinados acervos como arquivos de direitos
humanos, passam a impresso de que estes arquivos foram assim denominados porque
possuem em seus assuntos esse tema. Nesse sentido, parece estar explcito no contedo dos

52

De acordo com o Dicionrio Brasileiro de Terminologia Arquivstica do Arquivo Nacional do

Brasil (2005), valor secundrio o valor atribudo a um documento em funo de um interesse que
possa ter para a entidade produtora e outros usurios, tendo em vista a sua utilidade para fins
diferentes daqueles para os quais foi originalmente produzido. Diferentemente do valor primrio, que
o mesmo dicionrio define como valor atribudo a documento em funo do interesse que possa ter
para a entidade produtora, levando-se em conta a sua utilidade para fins administrativos, legais e
fiscais.

2271

documentos que compem estes arquivos o assunto direitos humanos, da mesma forma que
est explcito que arquivos de hospitais e postos de sade so arquivos mdicos, ou que
escritrios e empresas de contabilidade so arquivos contbeis.
Quando profissionais da informao identificam arquivos desta maneira porque os
arquivos gerados pelas instituies que os produziram possuem atividades desta natureza, ou
seja, mdica e contbil. Isso aponta que, nos documentos contidos nestes arquivos, iremos
encontrar assuntos tambm desta natureza. Tais documentos foram produzidos com o fim de
atender a demandas mdicas ou contbeis de determinada instituio e podem vir a apresentar
um valor secundrio, porm, no so produzidos com este fim. Do ponto de vista do
contedo, trazem informaes sobre questes mdicas, de sade, hospitalares e contbeis,
mas, do ponto de vista do valor que assumem, podem apresentar valores de prova e
informao que justifiquem a sua preservao para alm das finalidades com que foram
produzidos inicialmente.
Se profissionais da informao identificam determinado acervo (como por exemplo, os
dos rgos governamentais que tinham como atribuio levantar informaes sobre cidados
que o Estado considerava como persuasivos) como arquivos de direitos humanos, e que,
por isso, precisam ser preservados por comprovarem a violao de direitos humanos, que
contedo ou assunto pode-se identificar nestes ditos arquivos de direitos humanos?
Seria o mesmo contedo ou assunto que encontraramos nos documentos dos arquivos do
Movimento dos Sem Terra, ou de movimentos feministas ou de grupos LGBT, j que estas
questes esto nos dias atuais no rol das discusses dos direitos humanos?
O que pretendemos apontar que o que definem estes arquivos como arquivos de
direitos humanos so os valores que eles assumem para a garantia e defesa dos direitos
humanos medida que estes direitos vo sendo entendidos como direitos humanos. No
entanto, do ponto de vista do contedo que apresentam, em razo das finalidades com que
foram produzidos, so arquivos que tratam de luta pela terra, luta pela defesa da mulher e luta
pela defesa de gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais.
Do ponto de vista do contedo, apenas arquivos de rgos, organizaes e instituies
que tm por finalidade ou a tarefa de defesa dos direitos humanos (como, por exemplo, da
Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica) poderiam ser
considerados arquivos de direitos humanos, uma vez que na nossa rea, aceitamos este tipo de
adjetivao para determinarmos a natureza dos documentos que compem determinado
acervo (arquivos mdicos, arquivos contbeis, arquivos cientficos, etc.). Do ponto de vista do
valor que apresentam todos os arquivos que contenham algum elemento capaz de garantir e

2272

assegurar quaisquer que sejam os direitos humanos, podem ser considerados no arquivos de
direitos humanos, mas arquivos capazes de comprovar ou informar a existncia dos direitos
humanos e dessa forma assegur-los e garanti-los.
Desse modo, percebemos que os profissionais da informao acabam no assumindo
que o motivo pelo qual devem tratar os arquivos de direitos humanos porque estes so
arquivos que apresentam valor secundrio, sendo capazes de garantir e assegurar os direitos
assim denominados e no porque apresentam esse tema em seu contedo.
Outra considerao refere-se ao fato dos profissionais da informao decidirem
mapear os arquivos de direitos humanos, como forma de assegurar e garantir estes direitos.
Essa seria uma tarefa difcil e, talvez, quase impossvel de se empreender. Por exemplo, se
fosse decidido preservar o direito de todo ser humano ser reconhecido como pessoa, ou ento
ao direito propriedade ou educao gratuita, todos considerados direitos humanos, seria
complicado mapear e identificar quais so os arquivos que contm documentos referentes a
estes direitos. Que arquivos seriam estes? Os cartrios com os registros civis, que contm
informaes sobre o primeiro passo para a pessoa existir legalmente enquanto pessoa? Os
cartrios ou ofcios em que so registradas as propriedades? As instituies escolares onde h
educao formal gratuita?
Como podemos perceber, do ponto de vista da exequibilidade, esta tarefa
praticamente impossvel, no s porque estas instituies crescem a cada dia, como porque os
direitos humanos no foram e nem esto sendo nascidos de uma s vez e nem de uma vez por
todas. So direitos social e historicamente construdos, que vo sendo interpretados de acordo
com determinado contexto e esto sempre sendo transformados realidade em que precisam
ser aplicados.
Por ltimo, consideramos que mesmo que fosse feito um mapeamento de onde
estariam os documentos e acervos referentes aos direitos humanos, no seria este mapa
revelando o que um determinado Estado tem de arquivos de direitos humanos que podem
ser acessados que permitiria que o campo arquivstico contribusse de forma efetiva para a
defesa e garantia desses direitos. O que permite de fato a contribuio do campo
informacional para a defesa e garantia dos direitos humanos tanto o tratamento destes
acervos possibilitando o acesso s informaes contidas nos documentos que os constituem,
como a postura poltica dos profissionais da informao diante de questes que levam ao
reconhecimento da dimenso democrtica dos arquivos na garantia de direitos humanos.
A garantia do princpio de acesso informao de que tratamos aquela permitida
pela realizao de um conjunto de atividades arquivsticas desenvolvida visando tornar os

2273

documentos acessveis e conservando caractersticas que lhe so prprias, como a

autenticidade, organicidade, inter-relacionamento e unicidade. J a postura poltica assumida
pelos profissionais da informao refere-se sua forma de agir diante de questes que afetam
direta e indiretamente o direito de acesso informao.
Os arquivos podem assegurar direitos e oferecer caminhos para sua concretizao
atravs da execuo de tarefas e implementaes de aes que possam garantir o acesso a
eles. No h como negar a indissociabilidade entre os arquivos e sua dimenso democrtica na
capacidade de garantir direitos humanos. No entanto, o foco dos profissionais da informao
em relao aos direitos humanos deve estar voltado questo de garantir o acesso s
informaes arquivsticas, incluindo a o posicionamento poltico diante de questes que
afetam a garantia desses direitos.
3) Normalmente, quando se fala em arquivos de direitos humanos, aponta-se aqueles
que possam comprovar a violao de direitos civis devido ao excesso do poder do Estado.
Ficam de fora desta definio: todas as afirmaes de direitos humanos que se contrapem
s violaes; todos os outros perodos histricos, inclusive os considerados democrticos,
em que houve e h violao dos direitos civis e; todos os direitos que no apenas os direitos
civis.
Podemos citar como ilustrao deste fato a iniciativa que o Arquivo Nacional do
Brasil vem desenvolvendo, atravs do projeto Memrias Reveladas, com a perspectiva de
levantar, identificar, mapear, tratar e divulgar arquivos que eles apontam testemunhar
violaes de direitos humanos. O projeto consiste em recolher, tratar, divulgar e proporcionar
acesso aos acervos dos extintos rgos criados para o aparelhamento do Estado com
informaes sobre pessoas e organizaes que iam contra o que era estabelecido como
assunto da segurana nacional no perodo da ditadura militar. Estes documentos, antes sob
custdia da Agncia Brasileira de Informaes, e agora, desde a sua criao, sob custdia do
Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil (1964-1985) Memrias Reveladas,
situado no Arquivo Nacional, foram recolhidos para este centro de documentao para serem
tratados, preservados e acessados, como forma de garantir o direito memria e verdade.
O fato que aqui se coloca em questo que quando o campo arquivstico identifica um
arquivo como sendo arquivos de direitos humanos, ou quando aponta como alguma tarefa
da rea a garantia dos direitos humanos, as iniciativas so como no exemplo acima, quase
que na totalidade das vezes, no sentido de tratar e preservar acervos que comprovem a

2274

violao de direitos individuais civis e polticos. At mesmo quando se fala em direito

memria, associando-a ao conceito de verdade53, normalmente identificamos uma
preocupao com a abertura dos arquivos e o acesso a eles para se identificar crimes
cometidos pela violao destes direitos.
Percebemos que h uma preocupao com a violao dos direitos que deixa de lado a
afirmao dos direitos. Discordamos dessa forma de pensar e agir e entendemos que memria
deve estar relacionada tambm a afirmao de direitos. Pensamos ainda, que o Estado, mesmo
em regimes democrticos, muitas vezes viola os direitos humanos e no apenas os civis e
polticos e que o campo arquivstico tem o dever de garantir a memria em relao a todos os
direitos consagrados como direitos humanos.
importante ressaltar que no h a menor pretenso em se discutir a legitimidade
desta preocupao tambm necessria com estes arquivos. Apesar do posicionamento aqui
assumido, reconhecemos que o direito de acesso informao proporcionado pela abertura
dos arquivos compreende tanto a garantia da participao poltica do cidado na gesto da
vida pblica e dos governos (tornando-os mais democrticos e transparentes, impedindo que
os Estados faam usos abusivos do poder e violem direitos dos cidados) quanto o direito
memria (permitindo que este cidado possa conhecer sua histria individual e coletiva, possa
adquirir conhecimento de carter cientfico, cultural ou histrico, ou at mesmo que garanta
seus direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais).
No entanto, pretende-se demonstrar que h tambm outros direitos elencados como
direitos humanos que os arquivos tm o dever garantir, por essa razo, prope-se a reflexo
sobre eles, que pode ser feita buscando responder seguinte pergunta: Que demandas da
sociedade civil e da vida dos homens em sociedade, referentes aos direitos humanos, o campo
arquivstico deixa de atender porque no as entende como demandas relacionadas a garantias
de direitos humanos?
O exemplo supracitado do Projeto Memrias Reveladas alm de comprovar o fato
apontado de uma preocupao mais voltada para as violaes do que para as afirmaes

53

Sobre a questo da verdade, em que se nota frequentemente a relao entre arquivo e memria,
assume-se aqui a postura de que esta seja uma viso equivocada, j que no podemos garantir que o
contedo dos documentos presentes no arquivo seja verdadeiro. dever da rea garantir a
autenticidade, organicidade, inter-relacionamento e unicidade dos documentos de arquivo, mas no a
verdade. Tambm acreditamos ser ingnuo acreditar que o acesso aos documentos de determinados
acervos, permita o acesso verdade, como se verdade pudesse ser registrada de forma imparcial em
documentos produzidos por pessoas dotadas de valores subjetivos, por isso, no nos referiremos neste
trabalho ao termo usual memria e verdade.

2275

de direitos, tambm serve para exemplificar e retomar a segunda premissa apresentada no

item 2 de que estes arquivos esto sendo tratados como se neles pudessem ser identificados o
assunto direitos humanos, no se falando em direitos humanos enquanto um valor.
4) Os profissionais da informao no esto assumindo e reconhecendo sua
colaborao para a defesa dos direitos humanos em reflexes, iniciativas e trabalhos que
foram ou vm sendo desenvolvidos, mesmo que tais aes estejam diretamente ligadas sua
garantia e defesa.
Em relao a esta questo percebe-se que, muitas vezes, estas iniciativas so apenas
relacionadas garantia de um direito especfico e qualquer (como justia, sade, cultura) e
no como a garantia dos direitos humanos, que no so entendidos no campo do direito como
quaisquer direitos, e sim como direito especficos: os direitos humanos. Ou seja, os direitos
humanos no so identificados como um valor nestes arquivos, sendo apenas reconhecidos
pelo tipo de informao que contm: informaes referentes justia, a sade e cultura.
Devemos identificar como aes do campo informacional que vo ao encontro da defesa dos
direitos humanos o tratamento dos arquivos do poder judicirio com seus inmeros processos,
por exemplo, referentes a direitos civis, de famlia, da criana, do idoso ou da mulher.
Na prtica e no imaginrio coletivo da rea, arquivos que revelam os atos de opresso
e violao dos direitos humanos pelo Estado so tratados e identificados como sendo de
direitos humanos, mas os que se referem sade, justia e educao dispensadas aos
cidados, so apenas arquivos que precisam ser tratados para garantia de direitos,
relacionados sade, justia e educao, mas no como garantia de direitos humanos.
5) Falta por parte dos profissionais da informao tanto a percepo da natureza
poltica dos direitos humanos quanto postura poltica adequada frente aos processos e
instncias decisrias que em ltima instncia levam afirmao dos direitos humanos e isto
faz com que a dimenso democrtica dos arquivos na garantia de direitos humanos seja pouco
conhecida tanto pelo Estado quanto pelos cidados.
Identificamos a necessidade dos profissionais da informao reconhecerem a natureza
poltica dos direitos humanos e atuarem politicamente em sua defesa. Eles precisam ter mais
autonomia, poder de deciso e interveno nas questes que afetam de forma direta ou
indireta o direito de acesso informao. Pretendemos nos referir, aqui, a tudo que impede
que os arquivos possam ser acessados: falta de legislao ou legislao que no d conta da
totalidade de questes (que para serem resolvidas precisam de amparo legal), falta de recursos
humanos e financeiros para o tratamento dos arquivos, destituio dos profissionais da
informao de tarefas e decises que so de sua competncia, etc.

2276

A construo e defesa dos direitos humanos tem um carter poltico e todas as

decises a este respeito so decises antes polticas do que prticas. Entender e compreender
este carter poltico permitir que as polticas do campo informacional possam englobar em
sua totalidade a complexidade de questes que envolvem o delineamento e a garantia dos
direitos humanos. Desse modo, os profissionais da informao podero trazer para si esta
tarefa poltica e social de defesa dos direitos humanos. Podero, de forma ativa, esclarecida e
poltica, incorporar nas polticas arquivsticas a defesa dos direitos humanos e, dessa forma,
transformar de forma efetiva os arquivos em instrumentos sociais em defesa destes direitos.
Os profissionais da informao, atravs da atividade da avaliao tm o poder de
deciso de determinar que documentos sero ou no recolhidos para a guarda permanente.
Neste sentido, cabe a eles a tarefa poltica de definir os documentos que devero ser
preservados. Esta sua atividade, mais poltica do que prtica ou intelectual, um espao
privilegiado de contribuio para a constituio dos arquivos considerados de direitos
humanos. A escolha poltica de o que preservar no est dissociada da escolha poltica do que
elencar como direitos humanos e quais deles sero priorizados, preservados e dessa forma
assegurados.
Por este motivo, voltamos questo anteriormente colocada: que entendimento estes
profissionais tm do que so direitos humanos, para poderem atuar neste processo de seleo
e garantir estes direitos? Baseiam-se em que instrumentos legais? Como intervm no que tem
que ser preservado como arquivos de direitos humanos? Estas perguntas devem ser objeto de
reflexo na busca de respostas e solues que permitam que os arquivos possam cumprir o seu
papel democrtico na defesa dos direitos humanos.
A contribuio dos profissionais da informao pode e deve ir muito alm de uma
atividade inerente a sua esfera de atuao como a atividade de avaliao. possvel, atravs
da postura poltica diante de demandas e aes concernentes aos arquivos, contribuir de forma
significativa para a defesa dos direitos humanos. Perceber os espaos em que podem atuar, as
esferas de deciso que podem ocupar e o momento de intervir nas deliberaes que afetam e
dizem respeito aos arquivos fundamental para que estes profissionais assumam esta postura
poltica, ainda tmida no caso da realidade brasileira, se levarmos em considerao alguns
exemplos que demonstram a falta ou interveno pouco visvel destes profissionais.
Em 8 de janeiro de 1991, o Congresso Nacional aprovou a Lei 8.159, conhecida como
a lei de arquivos brasileira, que dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e
privados e determina que dever do Poder Pblico a gesto documental e a proteo especial
a documentos de arquivos, como instrumento de apoio administrao, cultura, ao

2277

desenvolvimento cientfico e como elementos de prova e informao. A aprovao da

referida lei foi um avano para as polticas arquivsticas, podendo inclusive ser considerada
como um marco regulatrio para a poltica nacional de arquivos no Brasil. Todavia, no
prprio texto legal, podem ser apontadas algumas lacunas que impedem uma efetiva
consolidao da poltica de arquivos. O artigo 17 da lei determina que:
So Arquivos Federais o Arquivo Nacional do Poder Executivo, e os
arquivos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio. So considerados,
tambm, do Poder Executivo os arquivos do Ministrio da Marinha, do
Ministrio das Relaes Exteriores, do Ministrio do Exrcito e do
Ministrio da Aeronutica. (BRASIL, 1991)

No entanto, em seu artigo 18 determina que compete ao Arquivo Nacional a gesto e

o recolhimento dos documentos produzidos e recebidos pelo Poder Executivo Federal, bem
como preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda. Ou seja, para o Arquivo
Nacional, somente so recolhidos e ficam sob sua responsabilidade de preservar, os arquivos
do Poder Executivo Federal, sendo excludos os arquivos das outras esferas federais como os
arquivos do Judicirio e do Legislativo, por exemplo.
Esta no ingerncia nos arquivos das outras esferas federais, do ponto de vista do
tratamento documental, da preservao e da disponibilidade de acesso, fragmenta a
possibilidade de conhecimento do funcionamento da esfera federal que realiza suas atividades
atravs do exerccio de trs poderes: executivo, legislativo e judicirio. A lei ao privilegiar os
arquivos do Executivo Federal, determinando que o Arquivo Nacional recolha e trate somente
os arquivos desta esfera, de certa forma, deixa de atender a demandas dos cidados que
necessitam do acesso aos arquivos do judicirio e legislativo.
Sabe-se que cada uma destas esferas tem o dever de zelar pelos seus arquivos. No
entanto, no h a obrigatoriedade da existncia de um arquivo permanente para onde esses
arquivos possam ser recolhidos, tratados, e abertos consulta do pblico, com espaos e
necessidades prprias, como o caso do Arquivo Nacional para os arquivos do Executivo. A
ateno que dispensada aos documentos que so recolhidos a um arquivo pblico
responsvel pela guarda da documentao permanente no a mesma dispensada aos
documentos que no so recolhidos para estes espaos, por razes financeiras, tcnicas,
operacionais e de recursos humanos e materiais. Da mesma forma, dificulta o acesso do
cidado, uma vez que estes conjuntos documentais no esto armazenados em um s lugar e
no recebem um tratamento padro que viabilize sua consulta.

2278

A aprovao da Lei 8.159 com estas lacunas demonstra a frgil fora e/ou atuao
poltica dos profissionais da informao que parecem no ter conseguido atuar neste espao
decisrio para intervir nesta deliberao que est diretamente relacionada aos arquivos.
Outra lei recentemente aprovada, a Lei 12.527, de 18 de novembro de 2012, que
dispe sobre os procedimentos a serem observados pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, com o fim de garantir o acesso a informaes previsto na Constituio Federal,
serve de exemplo para demonstrar a atuao poltica tmida dos profissionais da informao.
Primeiro porque, na repercusso que houve desde o incio dos trmites legais at o momento
de sua aprovao no congresso, no foi notria a participao dos profissionais da informao
que trabalham com arquivos. No foi verificada, at antes da aprovao da lei, grande
mobilizao das associaes profissionais em promoo de eventos e debates acerca do tema,
da mesma forma que no tiveram um nmero significativo de publicaes em peridicos
cientficos da rea, conforme se pode perceber fazendo uma consulta na BRAPCI.
Alm disso, quando a lei foi aprovada, foi determinado um prazo de 180 dias para que
ela entrasse em vigor e para que as instituies se preparassem para seu pleno atendimento.
Sem dvidas, uma lei que regulamenta e garanta o acesso s informaes produzidas e
recebidas pelos rgos governamentais era essencial para que o cidado no Brasil pudesse
usufruir do seu direito constitucional de acesso. Entretanto, para que os rgos
governamentais possam garantir o acesso pleno, preciso que os acervos estejam tratados,
isto , organizados, arranjados, descritos, divulgados em instrumentos de pesquisa
apropriados e preservados. Para isso, necessrio, alm de interesse poltico, recursos
financeiros, humanos e materiais; mo de obra especializada; conhecimento cientfico,
intelectual e tcnico dispensados ao tratamento destas informaes; tempo, uma vez que no
possvel tratar massa documental acumulada em anos em um curto espao de tempo; etc.
Todas estas questes apontadas interferem no tratamento tcnico dos conjuntos
documentais que constituem os arquivos e foram (e ainda so) questes fundamentais que se
colocam como empecilhos gesto documental dos arquivos no Brasil, que h anos vem
sendo negligente com a documentao que produz. A dimenso informacional do Estado
brasileiro pouco percebida tanto por si prprio como por seus cidados e no com a
criao de uma lei embora de suma importncia, que os problemas relacionados s questes
citadas sero resolvidos.
A postura dos profissionais da informao diante da aprovao da lei no revelou uma
preocupao em apontar e debater as questes acima citadas, aproveitando o momento
poltico em que a lei estava sendo discutida e negociada. Os diversos setores da sociedade

2279

civil no foram informados destas questes primordiais para que o acesso s informaes
produzidas e recebidas pelos rgos governamentais pudesse acontecer e, nesse sentido, os
profissionais da informao deixaram de contribuir de forma mais eficaz na interveno deste
processo de criao e implementao da lei.
Situao parecida aconteceu tambm com a aprovao do PNDH-3, aprovado pelo
Decreto 7.037, de 21 de dezembro de 2009, que traa as polticas para os direitos humanos
que devem ser implantadas pelo governo federal. O PNDH-3 est estruturado em seis eixos
orientadores, subdivididos em 25 diretrizes, 82 objetivos estratgicos e 521 aes
programticas. Cada uma destas aes programticas envolvem diversos ministrios e rgos
governamentais a eles ligados, bem como setores da sociedade civil organizada.
Um dos seis eixos orientadores que compem o Programa o direito memria e
verdade e o nico que envolve o Arquivo Nacional, os arquivos e os profissionais da
informao atravs de duas diretrizes: a diretriz 23, que trata do reconhecimento da memria e
da verdade como direito humano da cidadania e dever do Estado; e a diretriz 24, que trata da
preservao da memria histrica e construo pblica da verdade. Para atendimento da
diretriz 23, o programa aponta que, com o objetivo de promover maior intercmbio de
informaes e a proteo mais eficiente dos direitos humanos, a Comisso Nacional da
Verdade estabelecer coordenao com as atividades desenvolvidas por alguns rgos
dentre eles, o Arquivo Nacional. No PNDH-3, o Arquivo Nacional tem o papel de auxiliar os
trabalhos da Comisso da Verdade, constituda para examinar as violaes de direitos
humanos praticadas no contexto da represso poltica no perodo da ditadura militar no Brasil.
J para o atendimento da diretriz 24, o programa aponta que, com o objetivo de
incentivar iniciativas de preservao da memria histrica e da construo pblica da verdade
sobre perodos autoritrios, sero disponibilizadas linhas de financiamento para a criao e
manuteno de centros de memria, museus, memoriais, centros de documentao e
observatrios de direito memria e verdade nas universidades e em organizaes da
sociedade civil referentes represso poltica e resistncia ditadura.
O envolvimento do Arquivo Nacional, dos profissionais da informao e dos arquivos
est presente em apenas 4 das 521 aes programticas. No entanto, existem vrias outras
aes nas quais estes profissionais poderiam e/ou deveriam estar envolvidos para contribuir
com seu conhecimento e colaborar com a garantia dos direitos humanos.
Por que estes profissionais no esto ocupando estas esferas de atuao e deciso? Por
que no esto envolvidos nestas tarefas? Como poderiam ter atuado politicamente no sentido
de ter maior participao e envolvimento neste programa? Apesar de ainda no termos

2280

respostas absolutas para estas perguntas, reconhecemos nelas a possibilidade de um caminho

para examinarmos estas questes que levantamos ser necessrio observar e buscar solues.
Alm destas reflexes, percebemos ainda, conforme j levantado anteriormente, que o
envolvimento dos profissionais da informao com os arquivos de direitos humanos, de
acordo com o PNDH-3, est relacionado somente a arquivos que refletem e apontam a
violao de direitos no perodo da ditadura militar. Atualmente, muitos direitos humanos so
violados pela falta de acesso dos cidados a documentos produzidos pelos rgos pblicos no
exerccio de suas atividades e o Programa por sua vez, no props nenhuma ao no sentido
de promover a gesto documental nestes rgos e nem os profissionais da informao que
acreditam atuar no sentido de assegurar os direitos humanos tiveram iniciativas, ou xito em
tendo-as tido, de incluir esta proposta na agenda de discusses do Programa.
A defesa dos direitos humanos pelos profissionais da informao, ressaltando a
dimenso democrtica dos arquivos na garantia de direitos, deve comear pela postura poltica
que estes profissionais assumem na ocupao de espaos de deciso e na capacidade tcnica,
intelectual e poltica de intervir em questes concernentes aos arquivos.
A dificuldade na definio do que so arquivos de direitos humanos ou como
apresentamos ser mais pertinente, na identificao dos arquivos que apresentem direitos
humanos enquanto um valor que deva ser considerado como valor secundrio para ser
preservado, pode ser em funo destas caractersticas peculiares dos direitos humanos. Por
essa razo, h a necessidade de discuti-los e de encontrar parmetros que possam ser seguidos
pelos profissionais da informao para definir o que so direitos humanos e s assim poder
delimitar o que so arquivos de direitos humanos.
Os pressupostos e hipteses apresentadas configuram-se como um esforo em
contribuir tanto para a discusso deste tema ainda pouco referenciado de forma terica e
cientfica na literatura brasileira como para as iniciativas e prticas empreendidas por
profissionais da informao em relao aos arquivos de direitos humanos.
CONCLUSO
Tomando como referencial terico para analisar as prticas arquivsticas brasileiras
(representadas atravs do Projeto Memrias Reveladas do Arquivo Nacional e das aes
programticas estabelecidas no PNDH-3) as ideias defendidas por Bobbio (2004), de que os
direitos humanos para serem concebidos como tal precisam estar positivados, sendo direitos
mal definidos, heterogneos, antinmicos e principalmente, histricos, nascendo de modo
gradual e no de uma vez por todas, apontamos que para os arquivos e seus profissionais

2281

cumprirem o seu papel na garantia dos direitos humanos preciso: a) conhecer o que so
direitos humanos e quais so os instrumentos legais que os declaram; b) estabelecer que
direitos humanos seja um valor a ser buscado nos documentos, e no um contedo; c) elencar
como arquivos de direitos humanos no apenas aqueles que tratem de violaes de
direitos; d) incluir tambm no rol dos arquivos de direitos humanos aqueles referentes s
afirmaes de direitos humanos; e) perceber a natureza poltica dos direitos humanos e
assumir postura poltica adequada frente aos processos e instncias decisrias que levam
afirmao destes direitos.
REFERNCIAS
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Federal; Altera a Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990; Revoga a Lei n. 11.111, de 5 de
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2283

MAPEAMENTO DAS POLTICAS CULTURAIS NACIONAIS VOLTADAS PARA AS

BIBLIOTECAS PBLICAS NO BRASIL
MAPPING OF PUBLIC POLICY FOR NATIONAL PUBLIC LIBRARIES IN BRAZIL
Elisa Campos Machado
Alberto Calil Junior
Daniele Achilles
Resumo: Apresenta o mapeamento das polticas culturais no Brasil voltadas para as
bibliotecas pblicas, no mbito federal, no perodo de 2003 a 2014, como parte de uma
investigao, que vem sendo desenvolvida pelo Grupo de Pesquisa Bibliotecas Pblicas:
reflexes e prticas, com o objetivo de sistematizar conhecimentos relevantes sobre o
assunto, apoiar o desenvolvimento cientfico na rea e a formulao e implementao de
polticas pblicas de qualidade. Leva em considerao a literatura e a legislao voltada para
esse tipo de equipamento cultural. Apresenta os programas e aes do governo federal onde as
bibliotecas pblicas esto presentes e, por fim, aponta os agentes, instituies pblicas e
grupos de interesse envolvidos ou impactados diretamente na formulao das polticas.
Palavras-chave: Polticas Pblicas. Polticas Culturais. Bibliotecas Pblicas.
Abstract: It presents the results of an investigation on cultural policies for libraries in Brazil
at the federal level between 2003 and 2014. This investigation is part of a research program
which is being developed by the research group Public Libraries: reflections and practices,
with the objective of systematizing relevant knowledge on the subject, supporting the
scientific development and formulating and implementing of quality public policies. It takes
into account the literature and legislation that concerns this kind of cultural institution. It
displays the programs and actions of the federal government where public libraries are present
and, finally, points out agents, public institutions and interest groups involved or directly
affected in policy formulation.
Keywords: Public Policy. Cultural Policy. Public Libraries.
1 INTRODUO
As polticas pblicas voltadas para as bibliotecas no Brasil tem sido um dos pontos
focais nos debates e estudos do Grupo de Pesquisa Bibliotecas Pblicas: reflexes e prticas54,
criado no ano de 2013 e certificado pelo Centro Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq). Isso se deve percepo dos membros do Grupo na emergncia da
aproximao da cincia e tecnologia da sociedade e, na opo pelo desenvolvimento de
pesquisas acadmicas que atendam de maneira concreta, as demandas sociais.
Nesse contexto, deu-se incio investigao que tem por objetivo sistematizar
conhecimentos relevantes sobre as polticas pblicas na rea de bibliotecas no Brasil, para

54

O Grupo de Pesquisa Bibliotecas Pblicas: reflexes e prticas foi criado em maio de 2013, no
Departamento de Estudos e Processos Biblioteconmicos, do Centro de Cincias Humanas da
Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (DEPB/CCH/UNIRIO) e integra duas linhas de
pesquisa: Biblioteconomia, Cultura e Sociedade, e Organizao e Representao do Conhecimento.

2284

apoiar o desenvolvimento cientfico na rea e a formulao e implementao de polticas

pblicas de qualidade. O mapeamento foi definido como o primeiro passo dentro do processo
investigativo em curso.
A justificativa para a realizao dessa investigao a evidente carncia de
informaes atualizadas, precisas, claras e sistematizadas sobre o tema e, a consequente
necessidade de compartilhar esse conhecimento com os pesquisadores e profissionais da rea,
com vistas a qualificar as pesquisas e possibilitar o desenvolvimento de estudos de impacto
dessas polticas para a sociedade. Nesse sentido vale citar Rubim (2006 p. 10), que defende
que a investigao das etapas que envolvem as formulaes das polticas as quais so
condensadas em planos, programas e projetos, assim como as aes, pensadas e realizadas, e,
inclusive, as conexes e contradies entre elas vital para o conhecimento das polticas
culturais.
Vale esclarecer que a investigao parte da hiptese de que existem polticas nacionais
para bibliotecas pblicas, no entanto, existem diferentes fatores que dificultam a sua difuso,
compreenso e apropriao por parte dos Estados, Municpios e da prpria sociedade.
Neste trabalho sero apresentados os resultados da primeira etapa dessa investigao,
que se constitui em um mapeamento aprofundado das polticas culturais voltadas para as
bibliotecas pblicas, que teve por objetivo identificar os meios, estratgias, instituies, atores
e grupos de interesse que esto envolvidos nesse cenrio. Os resultados desse mapeamento
possibilitaro, em longo prazo, a realizao de outros estudos que envolvem a anlise rigorosa
e aprofundada das polticas pblicas para bibliotecas no pas.
1.1 As bases conceituais
Para iniciar essa discusso cabe resgatar as bases tericas e conceituais da
Biblioteconomia que caracterizam os diferentes tipos de bibliotecas: nacionais, pblicas,
infantis, escolares, universitrias e especializadas (FONSECA, 2002), visto que, no Brasil, a
fragilidade dos conceitos tem levado a sociedade e os governos a tratar as bibliotecas a partir
de uma concepo baseada no senso comum e no nas bases conceituais, internacionalmente
aceitas, para a rea. Entende-se que a dificuldade em identificar, ou caracterizar as bibliotecas
se deve ao fato das mesmas serem instituies que atuam de maneira transversal em diferentes
reas.
Segundo os cnones da rea, as bibliotecas de instituies de ensino bsico e mdio
so caracterizadas como bibliotecas escolares; de instituies de ensino superior so
bibliotecas universitrias; de empresas e instituies pblicas em geral, bibliotecas

2285

especializadas; e, aquelas que esto localizadas na cidade, nos bairros, que atendem a todos os
cidados se configuram como as bibliotecas pblicas.
Na Administrao a misso que orienta a existncia de uma instituio. Dentro desse
contexto determinante que as bibliotecas, entendidas como instituies sociais, tenham sua
misso bem definida, pois seu acervo, servios, espaos e tipologias sero definidos e
caracterizados a partir de sua misso. vlido observar, por exemplo, o caso de uma
biblioteca criada dentro de um museu de arte contempornea. Qual a sua misso? - atender
por meio de seu acervo, dos seus espaos e servios o pblico interessado nessa temtica.
Portanto, essa biblioteca, mesmo que seja mantida por uma instituio pblica governamental,
se caracteriza como uma biblioteca especializada na rea especfica deste museu, ou seja, em
arte contempornea.
No caso das bibliotecas pblicas importante ressaltar que em sua maioria as mesmas
so mantidas por instituies pblicas da administrao direta ou indireta de municpios e
estados, com vistas a cumprir o dever do Estado de garantir a todo cidado o acesso
informao e leitura, como prev a Constituio Federal em seu Artigo 5o, inciso XIV, do
Captulo I - dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, assim como, no artigo 215, do
Captulo III da Cultura. Alm disso, o Brasil segue as diretrizes da IFLA/UNESCO (1994),
que em seu manifesto define a biblioteca pblica como "o centro local de informao,
tornando prontamente acessveis aos seus utilizadores o conhecimento e a informao de
todos os gneros".
Apesar de ainda hoje, grande parte da sociedade partir do senso comum e relacionar as
bibliotecas pblicas rea de Educao, as mesmas se configuram como equipamentos
culturais, portanto, "so as polticas culturais que, por meio de sua administrao pblica e do
conjunto de leis e regulamentaes, buscam caminhos para o fortalecimento dessas
bibliotecas e o estabelecimento de aes de longo alcance, com carter permanente"
(MACHADO, 2010, p. 97).
Nesse sentido importante esclarecer que partiu-se da noo de poltica cultural que
se configura como uma
ao do poder pblico ancorada em operaes, princpios e procedimentos
administrativos e oramentrios. Esta poltica orientada para melhorar a
qualidade de vida da populao atravs de atividades culturais, artsticas,
sociais e recreativas, proporcionando mesma o acesso aos bens culturais
(IBGE, 2007, p. 253).

Os estudos sobre polticas pblicas apontam duas abordagens, estatista e multicntrica.

Segundo Secchi (2010 apud LIMA 2012 p. 51), "a abordagem estatista admite que atores no

2286

estatais tem influncia no processo de elaborao de polticas pblicas, mas no confere-lhes

o privilgio de estabelecer e liderar o processo". Diferentemente da estatista, a abordagem
multicntrica tem por caracterstica fundamental o problema pblico e no o ente formulador,
ou seja, o protagonismo na formulao da poltica pblica segundo esta abordagem so as
organizaes privadas, organizaes no governamentais e os agentes estatais. Nesta pesquisa
optamos pela abordagem estatista, ou seja, aquelas em que as polticas culturais so emanadas
do Estado como resultado de processos governamentais.
1.2 As opes metodolgicas
A investigao sobre polticas culturais voltadas para as bibliotecas pblicas no Brasil
de natureza aplicada, tem objetivos exploratrios e se configura por um lado, como pesquisa
documental, visto que foi realizada com base em fontes primrias predominantemente
documentos governamentais e, por outro lado, como pesquisa-ao, tendo em vista que ela
vem sendo desenvolvida de maneira contnua, na qual os pesquisadores esto envolvidos de
modo cooperativo no processo de construo das polticas, no mbito federal, na rea de
bibliotecas pblicas. Cabe esclarecer que o fato de um dos autores e membro do Grupo de
Pesquisa participar ativamente do processo de construo das polticas pblicas, resulta na
maior conscincia dos princpios que conduzem em trabalho e, os resultados apresentam
caractersticas tanto da prtica rotineira, quando da pesquisa cientfica.
Segundo Costa e Dagnino (2008, p. 100), a anlise de polticas pblicas implica em:
identificar as organizaes (instituies pblicas) com elas envolvidas e os atores que nestas
se encontram em posio de maior evidncia, identificando suas relaes institucionais;
pesquisar as relaes que se estabelecem entre esses atores-chave que representam os grupos
de interesses existentes no interior de uma instituio e de grupos externos e, por fim,
comparar sistematicamente a situao observada com o padro proposto, ou seja, a estrutura
de poder e das regras de sua formao A partir dessa concepo se optou por iniciar a
investigao pela realizao de um diagnstico.
O recorte temporal selecionado foi de 12 anos, compreendendo o perodo de 2003 a
2014, o que corresponde a trs perodos de governo (Luiz Incio Lula da Silva 2003-2006,
2007-2010 e Dilma Rousseff (2011-2014).
O desenvolvimento do trabalho levou em considerao a literatura produzida na rea,
assim como a legislao que trata especificamente desse tipo de equipamento cultural.
Mapeou-se os programas e aes do governo federal onde as bibliotecas pblicas esto

2287

presentes e, por fim, apontou-se os agentes, instituies pblicas e grupos de interesse

envolvidos ou impactados diretamente na formulao das polticas.
Esta etapa da investigao que se configura no diagnstico considerada pelos autores
como a base para o desenvolvimento das anlises sobre polticas pblicas para bibliotecas no
pas.
2 REVISO DE LITERATURA
Segundo Souza (2006) polticas pblicas como rea de conhecimento surgiu nos EUA,
por volta dos anos de 1930, e o termo police analysisis (anlise de polticas pblicas), foi
introduzido por H. Laswell, um dos fundadores dessa rea, e entendido como uma:
forma de conciliar conhecimento cientfico/acadmico com a produo
emprica dos governos e tambm como forma de estabelecer o dilogo entre
cientistas sociais, grupos de interesse e governo (SOUZA, 2006, p. 23).

Especificamente sobre as polticas culturais Lia Calabre (2007, p. 1) afirma que a

institucionalizao da poltica cultural uma caracterstica dos tempos atuais. No Brasil,
segundo a autora, foi no governo de Getlio Vargas (1930-1945) que foram implantadas o que
se pode chamar de primeiras polticas culturais, naquele momento, com o objetivo de
institucionalizar o setor cultural. Mais recentes ainda so os estudos e anlises sobre polticas
culturais no pas (RUBIM, 2006).
Com relao aos estudos acadmicos de polticas culturais nacionais voltados para
bibliotecas pblicas, destaca-se a tese de doutorado, defendida em 1994, A biblioteca fora do
tempo: polticas governamentais de bibliotecas pblicas no Brasil: 1937-1989, de Zita
Catarina Prates de Oliveira. Em sua pesquisa Oliveira (1994) opta por analisar as influncias
dos Planos Nacionais de Desenvolvimento e dos Planos Setoriais de Educao e Cultura no
planejamento das polticas de bibliotecas e destaca as polticas do livro concebidas pelo
Instituto Nacional do Livro (INL).
Oliveira (1994, p. 19) declara que a poltica de bibliotecas pblicas surgiu atravs do
Decreto Lei n 93, de 21 de dezembro de 1937 que rege a criao do INL, visto que uma de
suas atribuies era o incentivo criao, organizao, bem como a manuteno das
bibliotecas pblicas brasileiras. Para a autora, as polticas pblicas se configuram em:
um conjunto de decises deliberadas, de longo alcance, condensadas em um
corpo de documentos governamentais, com o objetivo de regular a criao, a
administrao e o desenvolvimento de determinada rea da sociedade. Essas
diretrizes, ao determinarem um curso de ao, oferecem tambm uma viso
estratgica e prospectiva, na medida em que ao definirem as aes presentes,
predizem uma situao futura (OLIVEIRA, 1994, p. 28).

2288

Ademais, a autora afirma que existem dois componentes que se agregam as polticas
pblicas. O primeiro seria um componente aparente, ou seja, aquele expresso por documentos
oficiais, pertencentes a diversos setores e em diferentes nveis decisrios. Esse componente
aparente rene os objetivos a serem alcanados pela poltica. O segundo componente
caracterizado como implcito da poltica, isto , encontra-se presente nas ideologias vigente,
como tambm nas estruturas permanentes do poder, considerando-se que, esses componentes
interferem ou at mesmo condicionam a implantao dessas polticas (MENOU, 1991, p. 50
apud OLIVEIRA, 1994, p.28).
Dessa forma, as polticas pblicas apresentam-se na esfera governamental e so
implementadas por setores ligados a essa esfera, mas ainda contam com outras instituies
que podem se aliar a esfera governamental. Segundo Jorge Monteiro (1982, p. 45 apud
OLIVEIRA, 1994, p. 29) a poltica [pblica] como um conjunto de atividades de controle e
de processo decisrio exercida pelo poder pblico. Portanto, analis-las significa testar sua
efetividade perante a sociedade. Alm disso, essas anlises podem antever futuras aes
implementadas por diretrizes a serem criadas pelo governo.
Alm de Oliveira (1994), cabe destacar a dissertao de Marlia de Abreu Martins de
Paiva, sob o tema Bibliotecas pblicas: polticas do estado brasileiro de 1990 a 2006,
defendida em 2008. Nesta pesquisa, a autora apresenta um panorama das polticas para
bibliotecas pblicas em mbito nacional, divide o perodo compreendido entre 1990 a 2006 e
faz uma anlise documental das leis e atos do poder pblico federal, com o objetivo de
desvendar as polticas para as bibliotecas pblicas, levando em considerao as demandas e
questes relativas Sociedade da Informao.
Paiva (2008, p. 14) afirma que as bibliotecas pblicas devem se desenvolver de
acordo com polticas, cujas grandes diretrizes so estabelecidas pelo governo federal. E
ressalta que neste perodo, o qual ela analisa as polticas pblicas, coincide com um momento
especial no mbito das polticas pblicas, uma vez que no inicio da dcada de 1990 o Instituto
Nacional do Livro encontrava-se em declnio e ao mesmo tempo surgiram diversas
preocupaes no contexto de polticas pblicas que tange as tomadas de decises sobre a
implementao de uma Sociedade da Informao no Brasil.
A autora constri um histrico das polticas pblicas no perodo citado e destaca
alguns elementos presentes em outros textos que so extremante relevante anlise das
polticas pblicas. Dessa forma, cabe destacar dois elementos levantados por Paiva (2008, p.
50) que nos auxilia na compreenso da estrutura das polticas pblicas. A autora indica o ciclo
das polticas pblicas de Souza (2005 apud PAIVA, 2008, p. 50) e o ciclo poltico enfatizado

2289

por Frey (2000 apud PAIVA, 2008, p. 50-51). Tais ciclos so apresentados a seguir num
QUADRO comparativo:
QUADRO 1: Ciclo poltico comparativo
Ciclo das Polticas Pblicas - Etapas
Definio da agenda
Identificao de alternativas
Avaliao de opes
Seleo de opes
Implementao e,
Avaliao

Ciclo Poltico Etapas

Percepo e definio dos problemas
Agenda-setting
Elaborao de programas e deciso
Implementao de polticas
Avaliao de polticas e eventual
correo de ao

Fonte: Os Autores (2014)

A aproximao entre os ciclos representa a relao entre essas duas esferas que partem
da demanda social e so recebidas pela administrao pblica, que por sua vez devolve
propostas de aes a serem implementadas e consequentemente avaliadas.
As pesquisas de Oliveira (1994) e Paiva (2006) tem sido a base conceitual de muitos
trabalhos acadmicos na rea de Biblioteconomia, tanto no nvel de graduao como de psgraduao, no entanto, ambos no abrangem o perodo atual. A dissertao de Paiva (2008),
mais recente, finaliza suas anlises no ano de 2006, o que indica uma lacuna nas anlises
sobre polticas culturais voltadas para bibliotecas pblicas no Brasil.
Cabe destaque tambm para algumas obras publicadas nos ltimos anos a respeito do
assunto, que tm contribudo para ampliar as informaes e os debates a respeito das polticas
pblicas voltadas para bibliotecas, so elas:
O Brasil pode ser um pas de leitores, publicada em 2004 por Felipe Lindoso, discute a
histria da indstria editorial no Brasil e faz uma anlise das aes, programas e
polticas voltadas para bibliotecas pblicas.
Cidadania cultural: o direito cultura, publicada em 2006 por Marilena Chau,
apresenta um balano de sua atuao na Secretaria Municipal de So Paulo, nos anos
de 1990, e apresenta uma anlise das polticas culturais voltadas para as bibliotecas no
municpio.

PNLL: texto e histria, publicada em 2010, sob a organizao de Jos Castilho

Marques Neto, a obra rene uma srie de textos que apresentam e discutem as polticas
pblicas para a rea do livro, leitura, literatura e bibliotecas no mbito nacional, durante o
perodo de 2006 a 2010.

2290

3 CAMPO EMPRICO
Em relao legislao, a partir do levantamento realizado foi possvel conferir que
no Brasil no h uma lei especfica que oriente, ou estabelea parmetros mnimos para que
os municpios e estados implementem bibliotecas pblicas em suas localidades. A rea
regida pelas diretrizes internacionais estabelecidas pelo Manifesto da IFLA/UNESCO (1994),
muito difundido no campo da Biblioteconomia, e pelas diretrizes estabelecidas pelo Sistema
Nacional de Bibliotecas Pblicas (SNBP).
O SNBP foi institudo por meio do Decreto Presidencial no. 520 de 13 de maio de
1992, subordinado a Fundao Biblioteca Nacional (FBN), instituio vinculada ao Ministrio
da Cultura (MinC). Em 2012, por meio Decreto no. 7.748 de 8 de junho de 2012, que alterou
a estrutura organizacional da FBN, o SNBP passou a ser subordinado Diretoria de Livro,
Leitura, Literatura e Bibliotecas (DLLLB), da FBN. No entanto, suas atribuies continuaram
a ser as mesmas.
Desde sua criao, o SNBP trabalha de maneira articulada com os Sistemas Estaduais,
Municipais e do Distrito Federal de Bibliotecas Pblicas, com o objetivo de fortalecer suas
aes e estimular o trabalho em rede e colaborativo com vistas a ampliar o nmero de
bibliotecas no pas e qualificar os espaos, acervos e servios oferecidos aos cidados no que
se refere ao acesso informao e leitura.
No ano 2000, o SNBP publicou a obra Bibliotecas Pblicas: princpios e diretrizes
que d orientaes bsicas acerca do tema; no entanto, cabe ressaltar que apesar da obra ser
amplamente difundida no pas ela no se configura como um documento regulador. Alm
disso, apesar de ter sido reeditada em 2010, no foram feitas atualizaes significativas,
resultando num documento que pouco atende as demandas de informao e leitura da
sociedade contempornea. Nesse sentido, vale citar a anlise realizada por Farias (2013) da
concepo e funo social da biblioteca apresentada pelo SNBP nessa obra.
A Lei no. 10.753, de 30 de outubro de 2003, que instituiu a Poltica Nacional do Livro,
prescreve o seu Captulo V, que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
devero consignar, em seus respectivos oramentos, verbas para as bibliotecas com a
finalidade de possibilitar sua manuteno e aquisio de livros. E ainda, estabelece a insero
de rubrica oramentria pelo Poder Executivo para financiamento da modernizao e
expanso do sistema bibliotecrio e de programas de incentivo leitura por meio dos recursos
advindos do Fundo Nacional de Cultura (FNC).
J a Portaria MinC no. 117, de 01 de dezembro de 2010, estabelece como condio
para liberao de recursos financeiros do Ministrio da Cultura (MinC) aos entes federados a

2291

existncia de biblioteca pblica em condies minimamente adequadas de atendimento

populao. Apesar de ser considerada um avano e um marco regulador para a rea, foi
revogada em 17 de abril de 2014, por meio da Portaria no. 33/2014/MinC.
Basicamente, essa a legislao que regula a rea de bibliotecas pblicas no pas.
Dentro desse contexto, vale ressaltar que nos ltimos anos vrios representantes do poder
legislativo tem apresentado Projetos de Lei (PL) acerca das bibliotecas pblicas, no entanto,
so poucas as contribuies que estes PLs tem trazido para a rea, visto que partem da
concepo equivocada e reducionista da biblioteca pblica vista como um espao unicamente
voltado para o atendimento as demandas escolares.
O fato do pas no ter uma legislao reguladora na rea de bibliotecas pblicas
fragiliza as estratgias de fortalecimento, valorizao e qualificao desse tipo de
equipamento cultural, tanto em relao s bibliotecas pblicas mantidas pelo Estado, como
em relao s bibliotecas pblicas e comunitrias mantidas por entidades privadas. Portanto,
avaliar a possibilidade do pas elaborar uma lei especfica para a rea passa a ser uma
demanda emergencial. O pas carece de uma legislao que defina os princpios bsicos para
esse tipo de equipamento cultural, o direito do cidado informao e leitura, o dever do
Estado e das organizaes culturais, assim como dos profissionais que atuam nesses espaos,
a exemplo das Leis de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Lei 9324 de 20 de
dezembro de 1996.
Vale lembrar que em relao a outros tipos de bibliotecas, o Brasil possui a Lei n.
10.861, de 14 de abril de 2004, que instituiu o Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Superior (SINAE) e estabeleceu parmetros mnimos para as bibliotecas universitrias e a Lei
da Biblioteca Escolar, no. 12.244 de 24 de maio de 2010, que dispe sobre a universalizao
das bibliotecas nas instituies de ensino no pas.
4 PLANOS E PROGRAMAS DE GOVERNO
Dentre as ferramentas identificadas para traar, planejar, organizar e implementar as
polticas pblicas esto o Plano Nacional de Cultura (PNC), o Plano Nacional do Livro e
Leitura (PNLL), o Programa Livro Aberto, o Programa Mais Cultura e o Programa Cultura,
Preservao e Acesso. Na estrutura governamental os Planos definem as diretrizes e os
Programas os recursos oramentrios.
O PNC foi institudo pela Lei n. 12.343, de 2 de dezembro de 2010, com validade de
10 anos. Foi construdo a partir do resultado de fruns, seminrios e consultas pblicas e
segue os princpios da gesto e participao social. Baseia-se na cultura como expresso

2292

simblica, como direito de cidadania e, como potencial para o desenvolvimento econmico.

Se configura em um conjunto de objetivos, diretrizes e estratgias que orientam a formulao
das polticas culturais brasileiras. Com base no PNC, o MinC estabeleceu 53 metas das quais
6 delas esto voltadas diretamente para a rea de bibliotecas pblicas. So elas:
Meta 20 Mdia anual de 4 livros lidos fora do aprendizado formal por cada
brasileiro.
Meta 29 100% de bibliotecas pblicas, museus, cinemas, teatros, arquivos
pblicos e centros culturais atendendo aos requisitos legais de acessibilidade
e desenvolvendo aes de promoo da fruio cultural por parte das pessoas
com deficincia.
Meta 32 100% dos municpios brasileiros com ao menos uma biblioteca
pblica em funcionamento.
Meta 34 50% de bibliotecas pblicas e museus modernizados.
Meta 35 Gestores capacitados em 100% das instituies e equipamentos
culturais apoiados pelo Ministrio da Cultura.
Meta 41 100% de bibliotecas pblicas e 70% de museus e arquivos
disponibilizando informaes sobre seu acervo no Sistema Nacional de
Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC).

Cabe registrar que no PNC existem outras metas que merecem ateno, visto que
podem ser consideradas complementares e rebatem positivamente nas bibliotecas pblicas,
tais como aquelas que fomentam a produo literria, a constituio de grupos culturais em
suas localidades, ou ainda aquelas que tratam de formao e qualificao de agentes e
gestores culturais.
Ainda no incio do governo Lula, foi lanado o Programa Fome de Livro, institudo
como uma estratgia para articular o conjunto de aes realizadas pelo Estado, pelas empresas
e pela sociedade civil organizada. Paralelamente, com o objetivo de iniciar um grande
movimento nacional e, em sintonia com o Plan Ibero-americano de Lectura, o governo
federal estabeleceu o ano de 2005 como o ano do livro e da leitura e instituiu a marca
VIVALEITURA. Em decorrncia dessa ao surgiu capitaneada pelo Ministrio da Cultura, o
Programa Nacional do Livro e da Leitura (PNLL) com a inteno de se constituir numa
poltica de Estado. A partir desse momento, inicia-se um processo de articulao dos
inmeros projetos, programas, aes e atividades ligadas ao livro, a leitura, a literatura e as
bibliotecas.
A construo do PNLL se deu partir de uma srie de reunies, debates e articulaes e
teve sua criao formalizada pelo MinC em 2006. Por meio deste documento foram definidos
18 objetivos e metas organizadas em 4 eixos, a saber: - eixo 1: democratizao do acesso; eixo 2: fomento leitura e formao de mediadores; - eixo 3 - valorizao institucional da

2293

leitura e incremento de seu valor simblico; - eixo 4: desenvolvimento da economia do livro.

Em 2011, o PNLL foi institucionalizado por meio do Decreto n. 7559 e, em 2013 teve incio
a reviso dos seus objetivos e metas, trabalho que se encontra em processo de execuo.
Com base no texto do PNLL possvel identificar que as bibliotecas pblicas esto
presentes fundamentalmente no eixo 1 e, os objetivos e metas vinculados, direta ou
indiretamente, a essa rea so:
formar leitores, buscando, de maneira continuada, substantivo aumento do
ndice nacional de leitura (nmero de livros lidos por habitantes/ano) em
todas as faixas etrias e do nvel qualitativo das leituras realizadas.
implantao, modernizao e qualificao de acervos, equipamentos e
instalaes de acervos, equipamentos e instalaes de bibliotecas de acesso
pblico nos municpios brasileiros.
fomento a formao de mediadores e agentes de leitura.
realizao bienal de pesquisa nacional sobre leitura.
implementao e fomento de ncleos voltados a pesquisa, estudo e
indicadores nas rea da leitura e do livro em universidades e outros centros.
concesso de prmio anual de reconhecimento a projetos e aes de fomento
s prticas sociais de leitura.
identificao e cadastro contnuo das aes de fomento leitura em curso no
pas.
elevao significativa do ndice de emprstimos de livros em bibliotecas
(sobre o total de livros lidos no pas).
estimular continuamente a criao de planos estaduais e municipais de
leitura.
assegurar o acesso a pessoas com deficincia, conforme determinaes da
legislao brasileira e dos imperativos conceituais e objetivos expressos no
amplo direito leitura para todos os brasileiros contidos neste Plano
(MARQUES NETO, 2010, p. 50).

Com base nos programas e aes do governo federal voltados para a rea de
Bibliotecas Pblicas constam tambm o Programa Livro Aberto e o Programa Mais Cultura.
Vale esclarecer que so por meio dos programas que so organizadas e indicadas as aes
oramentrias do governo federal dentro da Lei Oramentria aprovada e gerida pelo
Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG).
O Programa Livro Aberto, n. 0168 era um programa do governo dentro da ao
oramentria que integrava a Lei de Oramento Anual do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MPOG), de responsabilidade do Ministrio da Cultura (MinC),
coordenado pela Fundao Biblioteca Nacional (FBN) e composto por uma srie de aes,
tais como: - implantao e modernizao de bibliotecas pblicas; concesso de bolsas na
rea do livro e da leitura; capacitao de agentes pblicos na rea do livro e leitura; entre

2294

outros. Identificamos este programa nos relatrios de gesto da FBN. No entanto, a partir de
2012, iniciou-se no mbito do MinC uma reorganizao da estrutura oramentria na rea de
cultura, reduzindo o nmero de programas e aes governamentais. Atualmente o oramento
da rea de bibliotecas do MinC esta organizado dentro do Programa 2027 - Cultura,
Preservao e Acesso.
No dia 4 de outubro de 2007, por meio do Decreto Federal n. 6.226 foi institudo o
Programa Mais Cultura com trs linhas de aes, sendo que a rede de bibliotecas pblicas foi
contemplada na primeira linha, Cultura e cidadania e as bibliotecas comunitrias na
segunda linha de ao, Cidade Cultural (BRASIL, 2007b).
A partir desses Planos e Programas so propostos os projetos especficos para cada
rea. No mbito das Bibliotecas Pblicas identificamos os seguintes projetos:
Instalao e modernizao de Bibliotecas Pblicas por meio da distribuio de
acervos, equipamentos e mobilirios - de 2004 a 2012.
Instalao e modernizao de Bibliotecas Pblicas por meio de repasse de recurso
- de 2008 a 2014.
Projeto Mais Bibliotecas Pblicas - de 2013 a 2014.
Projeto Bibliotecas em Rede - 2014.

Projeto Acessibilidade em Bibliotecas Pblicas - de 2014 a 2015.

Paralelamente outras aes que no se configuram em projetos so realizadas

no mbito destes Planos e Programas tais como encontros, formao de pessoal, pesquisas na
rea, monitoramento e avaliao dos investimentos de governo.
5 ATORES E GRUPOS DE INTERESSE
Conforme apontado no incio deste trabalho a anlise de polticas pblicas implica na
identificao dos atores e grupos de interesse, posto que as futuras anlises que este
diagnstico dever gerar precisam levar em conta as foras e poderes dentro desse contexto.
Este cenrio muito amplo, pois as polticas pblicas mesmo considerando somente aquelas
emanadas do Estado, so resultado de uma complexa interao entre agentes estatais e no estatais.
Para Rubim (2006, p. 11),
a proliferao de organizaes no-governamentais, instituies e entidades
da sociedade civil com atuao no setor cultural igualmente tm
performance pronunciada sobre a cultura e as polticas culturais na
contemporaneidade.

Nesse sentido, aponta-se um grande nmero de instituies privadas sem fins

lucrativos atuando na rea de leitura, literatura e bibliotecas no pas. Algumas delas ligadas a

2295

grandes empresas tal como o Instituto Ecofuturo, criado pela empresa Suzano de Papeis e
Celulose, ou ainda o Instituto C&A, criado pela rede de lojas C&A.
Movimentos sociais tambm so importantes foras nesse cenrio, tal como o
Movimento Brasil Literrio55, lanado em 2009 por meio de um Manifesto redigido pelo
escritor Bartolomeu Campos de Queirs, que rene uma srie de pessoas, redes e instituies
ligadas a rea de leitura, literatura e bibliotecas.
No cenrio internacional a Federao Internacional de Bibliotecas, Associaes e
Instituies (IFLA), a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO), o Centro Regional para o Fomento na Amrica Latina e o Caribe (CERLALC) e
o Programa IBERBIBLIOTECA56 ocupam um espao nas polticas pblicas para bibliotecas
no pas.
No cenrio governamental, h de se considerar os 26 estados, o Distrito Federal e os
5.570 municpios brasileiros como importantes agentes. E, no governo federal, os agentes que
atuam na formulao de polticas para bibliotecas pblicas esto ligados diretamente ao
MinC, por meio do SNBP/DLLLB, que atualmente encontra-se subordinada a FBN. No
entanto, evidenciam-se neste diagnstico que a construo de polticas perpassa por vrias
reas, secretrias e sistemas do Ministrio, tais como: o Sistema Nacional de Informao e
Indicadores Culturais (SNIIC) que atua no mapeamento dos agentes e equipamentos culturais
do pas, a Secretria de Articulao Institucional (SAI) que coordena o Sistema Nacional de
Cultura (SNC)57, a Secretaria de Economia Criativa (SEC) que coordena os Centros de Artes
e Esporte Unificados (CEUs das Artes)58, a Diretoria de Programas Especiais de Infraestrutura

55

Mais informaes sobre o Movimento Brasil Literrio podem ser obtidas no endereo
eletrnico - http://www2.brasilliterario.org.br/pt/home

56

O Programa Iberoamericano de Bibliotecas Pblicas - IBERBIBLIOTECAS foi criado com a

finalidade de contribuir para a consolidao do Espao Cultural Iberoamericano e reafirmar a funo
social das bibliotecas. Tem como objetivo promover o acesso livre e gratuito a leitura e a informao
de todos os cidados sem discriminao nenhuma, atravs da conformao de uma rede
iberoamericana de cooperao em matria de bibliotecas pblicas que permita gerar sinergias e
potencializar recursos em uma plataforma de beneficio comum para todos os pases membros do
programa IBERBIBLIOTECAS.

57

O SNC se configura numa ferramenta que viabiliza o processo de gesto e promoo conjunta
das polticas pblicas de cultura. organizado em regime de colaborao entre os trs entes federados,
Unio, estados e municpios.

58

O CEU das Artes se configura em uma praa com equipamentos culturais de esporte e lazer e
possui uma biblioteca pblica.

2296

Cultural (DINC) que coordena a construo de equipamentos culturais, a Secretaria de

Fomento e Incentivo Cultural (SEFIC) e a Secretaria de Polticas Culturais (SPC).
Ainda no mbito governamental h de se levar em considerao tambm as
Comisses, Comits e Colegiados, tais como a Comisso Nacional de Polticas Culturais
(CNPC), o Comit de Integrao de Polticas Culturais (CIPOC), o Colegiado Setorial do
Livro, Leitura e Literatura (CSLLL), assim como as Frentes Parlamentares que atuam na rea
de Cultura, Educao, tal como a Frente Parlamentar em Defesa das Bibliotecas Pblicas,
lanada em 2011, na Cmara dos Deputados.
A pluralidade e complexidade na identificao dos agentes se ampliam no mbito
social, pois envolve os bibliotecrios, acadmicos e pesquisadores, editores, livreiros entre
outros profissionais que atuam na rea do livro, da leitura, literatura e informao.
Cabe apontar as organizaes que abrigam esses agentes, tais como os Conselhos
Federal e Regional de Biblioteconomia (CFB e CRB), a Federao Brasileira de
Bibliotecrios, Cientistas da Informao e Instituies (FEBAB), as Associaes e Sindicatos
brasileiros na rea de Biblioteconomia e Cincia da Informao, assim como aquelas que
abrigam os editores, livreiros e distribuidores de livros: Cmara Brasileira do Livro (CBL),
Sindicato Nacional de Editores de Livros (SNEL), Associao Brasileira de Editoras
Universitrias (ABEU), Associao Brasileira de Direitos Reprogrficos (ABDR), entre
outros.
6 CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho apresentou os resultados da primeira fase da investigao acerca
das polticas culturais voltadas para bibliotecas pblicas no pas. A partir deste cenrio iniciase a segunda fase da investigao que se refere anlise propriamente dita destas polticas: a
partir da anlise desses resultados ser possvel identificar as relaes institucionais, os
agentes que representam os grupos de interesses, comparar a estrutura de poder e as regras de
formulao e implementao das polticas com vistas a identificar os impactos dessa polticas
para a sociedade.
A seguir esto elencados alguns pontos que merecero destaque na fase da anlise:
a incidncia, presena e valor dado para as bibliotecas pblicas no Plano Nacional de
Livro e Leitura (PNLL);
os marcos regulatrios que se configuram na legislao atual - estudo sobre a
necessidade de atualizao e complementao das leis vigentes, ou ainda sobre a
pertinncia ou no da criao de uma lei especfica para a Biblioteca Pblica. Nesse

2297

sentido, recomenda-se a realizao de estudos comparados, tendo em vista que

existem experincias bem sucedidas e com realidade prxima brasileira, como por
exemplo a Lei de Bibliotecas Pblicas da Colmbia.59
estudos relativos aos investimentos governamentais e seus impactos nas comunidades.
dados estatsticos que favoream a pesquisa e a identificao da real situao das
bibliotecas pblicas no pas.
espaos, mecanismos e nvel de participao da sociedade na formulao das polticas

culturais para bibliotecas.

Ao investir esforos em pesquisas acerca das polticas culturais voltadas para as
bibliotecas pblicas no Brasil espera-se contribuir para ampliar o debate sobre esta temtica
na rea de Biblioteconomia, colaborar para qualificar os processos e mecanismos de
formulao dessas polticas, assim como construir bases slidas para o desenvolvimento de
anlises rigorosas e aprofundadas sobre o assunto.
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mar. 2014.

59

A Colmbia, pas que tem realizado um conjunto de aes voltadas para o fortalecimento da
Biblioteca Pblica, sancionou no ano de 2010 uma lei especfica para as Bibliotecas Pblicas - a Ley
de Bibliotecas Pblicas - no. 1379.

2298

BRASIL. Lei n 12.244 de 24 de maio de 2010. Dispe sobre a universalizao das

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2302

POLTICA CULTURAL: HETEROGENEIDADE DE SENTIDOS

CULTURAL POLICY: SENSES HETEROGENEITY
Edilene Maria da Silva
Joana Coeli Ribeiro Garcia
Jos Mauro Matheus Loureiro
Resumo: Reflete acerca da nfima contemplao da multiplicidade e heterogeneidade cultural
na formulao e implementao de polticas pblicas de cultura. Metodologicamente
empregaram-se tanto a reviso de literatura sobre os conceitos envolvidos como a pesquisa
emprica junto Energisa Paraba - Distribuidora de Energia S/A - responsvel pela criao e
manuteno da Usina Cultural - brao social da referida empresa, situada na cidade de Joo
Pessoa, capital do Estado da Paraba, objetivando realizar cotejamento entre a realidade da
Usina e as teorias sobre a poltica cultural. Conclui-se que a operacionalidade das polticas
pblicas culturais desvirtuada por interesses socioeconmicos, individuais e ideolgicos.
Esta situao agravada pela polissemia conceitual do objeto desta poltica a cultura que
traz implicaes para a sua operacionalizao no mundo emprico entremeado de mltiplas
intenes e aes dispersas na rede. Acrescente-se a isso a poltica ou insuficincia de
recursos humanos e materiais de instituies criadas pela iniciativa privada, como a Usina
Cultural, para a construo de um dilogo com a populao, para entender os mltiplos
contextos e aspiraes do pblico receptor. Entende-se que a misso da Energisa no o
favorecimento de manifestaes culturais, mas integrar uma rede como ator para proporcionar
posio satisfatria aos seus interesses.
Palavras-chave: Poltica cultural. Cultura. Heterogeneidade e multiplicidade cultural. Usina
Cultural Energisa.
Abstract: This study reflects on the little consideration of cultural multiplicity and
heterogeneity while formulating and implementing public policies of culture.
Methodologically, literature review was used about the concepts involved and the empirical
research at Energisa Paraba - Distribuidora de Energia S/A responsible for the creation
and maintenance of Usina Cultural social branch of the mentioned company located in the
municipality of Joo Pessoa, capital of Paraba state, with the aim to carry out a survey
between the Usina reality and the theories about the cultural policy. It can be concluded that
the effectiveness of cultural public policies is corrupted by socioeconomic interests, either
individual or ideological ones. Such situation is aggravated by the conceptual polysemy of
the object of this policy culture that brings implications to its functioning in the empiric
world intertwined by multiple intentions and actions scattered in the network. The policy or
the insufficiency of human resources and materials of institutions created by the private
initiative, such as Usina Cultural, for the construction of a dialogue with the population so as
to understand the multiple contexts and aspirations of the public are added to this perspective.
It is understood that the Energisa mission is not to favor cultural manifestations, but
integrating a network as an actor for promoting satisfactory position to its interests.
Keywords: Cultural policy. Culture. Cultural heterogeneity and multiplicity. Usina Cultural
Energisa.
1 INTRODUO
As polticas pblicas de cultura encontram inmeros obstculos para sua
implementao e / ou concretizao de seus objetivos. Dentre esses obstculos destacam-se,

2303

segundo Coelho (1997) e Botelho (2001), a ausncia de preciso conceitual do termo

cultura, das manifestaes (materiais e imateriais) que a integram e ateno acurada
heterogeneidade e multiplicidade inerentes a todo e qualquer fenmeno social. Poltica
tambm outro tema controverso que provoca acirradas discusses. Na lngua inglesa
emprega-se o uso de duas grafias para evidenciar o emprego do termo em diferentes
contextos, sendo assim, politics compreende a atividade humana em prol dos recursos e da
manuteno necessria do exerccio do poder, enquanto police relaciona-se s diretrizes para a
ao.
Assim considerando, este artigo desenvolve questes relacionadas interrelao
polticas pblicas, cultura e os conceitos de heterogeneidade e multiplicidade.
A expresso poltica cultural carrega consigo extensa polissemia conceitual que
dificulta sua operacionalidade no mundo emprico. A impreciso de sentidos provoca
permanentes significaes e ressignificaes que conduzem a elaborao e prticas em
direes divergentes, e por vezes, conflitantes. Tais imprecises, ampliadas pelos escopos
ideolgicos, podem ser observadas nos contedos, formulaes e decises encontradas nas
polticas culturais pblicas nas diferentes esferas federativas. Por outro lado, as informaes
concernentes a tais polticas no so transferidas para aqueles a quem so destinadas. Os
receptores para os quais so destinadas encontram-se, quase sempre, ausentes de todo esse
processo e privados da semntica empregada para descrever a produo, disseminao, uso e
consumo de cultura.
A abrangncia conceitual do termo cultura nas diversas reas do conhecimento
permite-nos, para os fins aqui propostos, privilegiar os seus aspectos simblicos, substituir as
noes usuais de identidade por multiplicidade expressando a heterogeneidade das
manifestaes culturais e a noo de hibridismo que permite descartar as dicotomias
sujeito/objeto, natureza/cultura, humano/tecnologia.
No caso especfico do Brasil, as polticas pblicas de cultura constam de propostas e
programas no raro formuladas verticalmente (a partir das instncias de poder estatal)
desconsiderando os mltiplos contextos, desejos e aspiraes do pblico produtor e receptor.
Geralmente estas polticas, ainda que no explicitem, beneficiam fortemente segmentos
vinculados indstria cultural (cinema e msica, por exemplo). As manifestaes culturais
denominadas populares e folclricas recebem escassos investimentos de toda ordem em
virtude de seu baixo apelo miditico. A iniciativa privada, por sua vez, segue essa mesma
tendncia quando elabora e desenvolve projetos de estmulo cultura, ou quando
disponibiliza espaos para tanto.

2304

Esse contexto delineia um processo de vis capitalista no qual os bens e servios

culturais com maior visibilidade junto aos meios de comunicao e probabilidade de consumo
mercadolgico recebem maior ateno e benefcios. As mltiplas e heterogneas
manifestaes culturais sem apelo comercial dispersas por todo o Brasil, entretanto, ainda
encontram dificuldades de toda ordem para usufruir das polticas pblicas da cultura. No
raro, estas manifestaes culturais so produzidas por pequenos grupos da sociedade ou por
algum membro de famlia que receiam a extino da cultura e a transmite para as geraes
mais novas, impedindo seu desaparecimento.
Assim considerando, este artigo reflete acerca da nfima contemplao da
multiplicidade e heterogeneidade cultural na formulao e implementao de polticas
pblicas de cultura. Metodologicamente empregou-se uma reviso de literatura sobre os
conceitos envolvidos e pesquisa emprica junto Energisa Paraba - Distribuidora de
Energia S/A - responsvel pela criao e manuteno da Usina Cultural - brao social da
referida empresa, situada na cidade de Joo Pessoa, capital do Estado da Paraba, objetivando
realizar cotejamento entre a realidade da Usina e as teorias sobre poltica cultural.
A Energisa PB parte do Grupo Energisa cuja misso resume-se em transformar
energia em conforto, em desenvolvimento e em novas possibilidades com sustentabilidade,
oferecendo solues energticas inovadoras aos clientes, agregando valor aos acionistas e
oportunidade aos seus colaboradores (ENERGISA, 2014). Depreende-se, portanto, que essa
sociedade annima no tem como misso oferecer programas culturais. No entanto, em Joo
Pessoa, a Usina Cultural Energisa, como o prprio nome indica, um espao montado
especialmente para eventos educativos e culturais. Compreende-se que as atividades
desenvolvidas pela Usina indiretamente um complemento as polticas pblicas culturais. Por
este motivo, a entrevista realizada com a representante da Usina60 adotada como situao
emprica.
2 CULTURA E SUAS DIVERSAS COMPREENSES
A poltica cultural, conforme Teixeira Coelho (1997), entendida como programa de
intervenes realizadas pelo Estado, instituies civis, organizaes privadas ou grupos
comunitrios com o objetivo de satisfazer as necessidades culturais da populao e promover
o desenvolvimento de suas representaes simblicas. Para tanto, desenvolve-se um conjunto

60

RIEVERS, Marina. Entrevista concedida para o projeto Mecanismos de gesto e disseminao

de atividades culturais em instituies da cidade de Joo Pessoa.

2305

de aes voltadas para a promoo da produo, distribuio e uso da cultura, preservao e

divulgao do patrimnio histrico e o ordenamento do aparelho burocrtico por elas
responsvel.
Assim, a poltica pblica de cultura pode ser compreendida como police, ou seja: um
complexo de solues propostas por atores governamentais e no governamentais para
enfrentar problemas pblicos (SILVA, GARCIA, LOUREIRO, 2013). As polticas so
viabilizadas por meio de normas jurdicas, editais, programas e planos.
As polticas so definidas mediante a compreenso do objeto ao qual esto atreladas.
No caso do objeto cultura a situao no mnimo controversa. A ideia de cultura ainda
presente no imaginrio de expressiva parcela da sociedade tem sua origem em perspectivas
eurocntricas. A noo de civilization desenvolvida na segunda metade do sculo XIX na
Frana propunha que o homem partia de um estgio primevo em direo a estgios
civilizatrios superiores. Desse modo, ser civilizado compreende a adoo dos costumes,
significados e sentidos cujos modelos encontravam-se no mundo europeu.
Esta viso ainda presente em parte do imaginrio coletivo entendida como cultura
erudita em oposio quela designada como cultura popular. A primeira inspirada nos
modelos europeus, produzida e apreciada pelas elites e pessoas cultas; a segunda faz
referncias s manifestaes originadas pelos segmentos populares, compreendida como
folclore e artesanato. Esta distino pode ser observada, por exemplo, nos editais de
financiamento a cultura lanados pelo governo e/ou pelas empresas os quais privilegiam
projetos de grande visibilidade comercial a fim de garantir retorno miditico referente a sua
imagem associada a ideia de empresa que investe em cultura.
Nesses editais, assim como nas polticas pblicas, assumido um conceito restritivo
que no considera a ausncia de hierarquias entre as culturas dos diversos grupos humanos
(Mintz, 2010). Segundo Kuper (2001) a cultura pode ser entendida como um sistema
ordenado de significados e sentidos, isto : um sistema simblico. Em seu interior os sujeitos
definem seu mundo, expressam seus sentimentos e ideias e emitem seus juzos de valores
surgidos de uma imensa multiplicidade, na qual os costumes e valores so diversificados e
entendidos coletivamente. Esta nfase no coletivo corroborada por Mintz (2010) ao
vislumbrar que o comportamento humano no pode ser compreendido isoladamente, pois o
indivduo tem um carter eminentemente social e seu comportamento mediado por meio de
smbolos. As culturas humanas so essencialmente compostas pela diferena, o conflito e a
heterogeneidade. Essas caractersticas encontram-se presentes em todas as construes
materiais e imateriais desenvolvidas pelos coletivos humanos. As polticas culturais deveriam,

2306

por conseguinte, considerar estas dimenses a fim de garantir a insero da multiplicidade e

da transformao exteriorizada nos comportamentos, valores e ideias ao longo do tempo.
A noo de multiplicidade se encontra no interior da identidade. A multiplicidade de
valores estticos, morais e ticos esto imersos naquilo que denominado de identidade.
Contudo, estes no esto evidentes ou aceitos por todos de determinado grupo como algo que
tenha significado, ou seja, no ocorre a alteridade. Exemplificando, o Recife tem como um
dos seus cones de sua identidade o Frevo e acredita que isto tenha o mesmo valor simblico
para todo o estado pernambucano, contudo, ele no visto da mesma forma pelos
pernambucanos que vivem nos muncipios do serto. Para estes h outras manifestaes que
carregam significados que para eles fazem sentido. Isso implica que a busca por uma
identidade pode ser uma luta existencial de um determinado grupo social pelo reconhecimento
e manuteno de um estilo de vida que pode durar apenas um espao de tempo.
A vida humana, segundo Ingold (2000), realiza-se simultaneamente em dois domnios:
relaes interpessoais e relaes interorgnicas. Assim, o humano encontra-se sempre em
profunda ligao com os objetos e ambientes que cria. As realidades da vida moderna, de
acordo Haraway (2000), implicam em redes de relaes integradas entre pessoas e tecnologias
sem que possamos precisar onde acaba um e inicia-se o outro. A esse complexo de redes
integrado por humanos e no-humanos a autora denomina de rede tecnocultural - humanos e
mquinas interligados. Prope, ainda, o conceito de ciborgue para definir os humanos
enquanto uma coleo de redes constantemente fornecendo e recebendo informao ao longo
da linha que constitui os milhes de redes que formam nosso mundo.

Desse modo,

Ciborgue um organismo ciberntico, uma criatura da realidade social e da fico imaginativa. Realidade social significa relaes sociais vividas; significa a construo poltica
mais importante, uma fico capaz de mudar o mundo. Exemplificando utiliza a ideia de
libertao que depende da construo da conscincia da opresso, de sua imaginativa
apreenso e, portanto, da conscincia e da apreenso da possibilidade.
O binmio natureza e cultura so reestruturados; uma no pode ser mais ser objeto de
apropriao ou de incorporao pela outra. As mquinas do sculo XX tornaram ambguas as
diferenas entre o natural e o artificial, entre a mente e o corpo, entre aquilo que se autocria e
aquilo que externamente criado, podendo-se dizer o mesmo de muitas outras distines que
se costumavam aplicar aos organismos e s mquinas. Nossas mquinas so
perturbadoramente vivas e ns mesmos assustadoramente inertes. Em lugar das distines
entre natureza e cultura, sujeito e objeto, destaca-se a coabitao. Isto , diferentes cincias e
culturas coabitam entre organismos e mquinas. Alerta que a tecnologia no neutra.

2307

Estamos dentro daquilo que fazemos e aquilo que fazemos est dentro de ns. Vivemos em
um mundo de conexes e importante saber quem que feito e desfeito. (HARAWAY,
2000, p. 32).
A noo de seres hbridos, rede e multiplicidade so a tnica das abordagens
contemporneas referentes ao estudo da cultura. Para Latour (1994, 2012), h dois
conjuntos de prticas que assinalam o conceito de moderno: as prticas de traduo e de
mediao, que permitem compreender o primeiro como a hibridizao entre natureza e
cultura caracterizando as redes; e o segundo com as prticas de purificao que separam os
humanos e no-humanos. O autor desenvolve a teoria ator-rede e afirmando que a rede
assistemtica, plural, catica e complexa.
A sociedade, contudo, desde os primrdios cria mecanismos com o objetivo de moldar
e pr em ordem as relaes ora com fins de controle ora com fins de entender a realidade
minimamente organizada. Mas, colocar em ordem o mundo catico, complexo e plural uma
tentativa v e falha. Afinal, as relaes sociais so fluidas, provocadas mediante as
preferncias humanas ou por motivos exgenos (LAW, 1999), e cada ponto da rede pode
mover-se como quiser e interagir com diversos pontos sem obedecer hierarquia e controle. O
foco nas relaes que acontecem na rede a tnica do texto de Law (1992) para quem as
relaes so simultaneamente materiais (entre as coisas) e semiticas (entre conceitos).
Devido a esta multiplicidade, Law e Mol (2002) destacam que no h uma ontologia,
mas ontologias porque a realidade mltipla e performtica. Mol (2002) traz quatro questes
que problematizam esta multiplicidade ontolgica, utilizando um exemplo, trazido da sade,
relativo a temtica da anemia: 1) Onde esto as opes? 2) O que est em jogo? 3) H mesmo
opes? 4) Como devemos escolher e quem pode fazer e determinar uma poltica ontolgica?
Essas questes propostas por Law e Mol (2002) para refletir sobre a poltica
ontolgica podem ser transpostas para a rea das polticas pblicas culturais: 1) Onde esto as
opes de formulao e implementao de tais polticas? 2) O que motiva as escolhas
polticas? 3) Quais ideologias, fontes e recursos so mobilizados para tal poltica? 4) Quem
escolhe o sujeito, o objeto e o contexto simblico que sero privilegiados? 5) Quem determina
os objetivos e resultados de uma poltica pblica cultural? 6) H polticas pblicas de cultura
que deem conta da multiplicidade?
3 POLITICAS PBLICAS DE CULTURA: A USINA CULTURAL ENERGISA
Secchi (2010) defende a abordagem multicntrica para a formulao e implementao
de polticas pblicas na qual os atores de organizaes governamentais e no governamentais

2308

protagonizam o ciclo de polticas pblicas. Este compreende a identificao de um problema

pblico, a formulao de alternativas para solucion-lo, o monitoramento e a avaliao.
A abordagem multicntrica adotada nesse estudo tendo em vista que as organizaes
governamentais, as empresas privadas que dispem ou no de institutos com finalidades
sociais e culturais e as instituies do terceiro setor so atores do ciclo de polticas pblicas
culturais. Pela diversidade de manifestaes culturais presentes no Brasil a oferta
diversificada de fontes e recursos financeiros pode atingir um nmero significativo das
atividades e prticas culturais. Entretanto, os objetivos e aspiraes entre os produtores e
receptores dessa poltica podem ser divergentes em algum momento, e esses conflitos entre os
objetivos do governo e dos outros atores podem gerar uma arena de conflito, no qual o poder
de cada ator determina o objeto, tipologia, formulao, implementao e avaliao da poltica
(SILVA, 2009).
As polticas culturais brasileiras so devedoras da noo de difuso cultural. Segundo
Teixeira Coelho (1997, p. 293), fundam-se (...) no pressuposto de que existe um ncleo
cultural positivo, de importncia superior para uma comunidade e de mbito restrito, que deve
ser compartilhado pelo maior nmero de pessoas na qualidade de receptores ou apreciadores.
Esse ncleo deve ser amparado e pertencer ao interesse pblico ou ao maior nmero possvel
de pessoas que seja capaz de apreci-lo. O lema "levar a cultura ao povo" revela que "cultura"
e "povo" so entidades distintas e afastadas uma da outra, quando no opostas (TEIXEIRA
COELHO, 1997). E evidencia ainda a presena da noo de civilization, ou seja, levar
determinada cultura para quem no a tem com o oculto intuito de primeiro
enculturar/emoldurar as pessoas e, posteriormente, de tornar mais fcil o domnio de um
grupo social sobre o outro.
A diversidade cultural brasileira faz com que a cultura dita perifrica ou popular
sobreviva num constante movimento de resistncia ao consumo de bens culturais
massificados ditados por grupos que consideram - o Outro - aqueles que no consomem o
que eles determinam. Isto explicita uma luta existencial de um determinado grupo social pelo
reconhecimento e manuteno de um estilo de vida e de suas manifestaes. As crenas,
costumes, valores, artefatos e informaes que circulam em um grupo o caracteriza e o
modifica simultaneamente, numa constante translao.
Teixeira Coelho (1997, p. 293) entende a poltica cultural e a poltica social, como
um dos principais recursos de que se serve o Estado contemporneo para garantir sua
legitimao como entidade que cuida de todos e em nome de todos fala. O autor no raro v
a poltica cultural definida como o conjunto de intervenes dos diversos agentes no campo

2309

cultural com o objetivo de consenso de apoio para a manuteno de um certo tipo de ordem
poltica e social.
As polticas de estmulo a cultura do governo e/ou da iniciativa privada resultam do
entendimento de cultura como algo que pode ser produzido, distribudo e consumido de
acordo com o sistema de produo capitalista. Observando as redes de justificao e
legitimao de tais polticas, percebe-se a existncia da lgica da oferta concretizada pelo
apoio aos artistas, a criao e manuteno de uma infraestrutura adequada, ou na lgica da
demanda voltada para a formao e estmulo aos pblicos (TEIXEIRA COELHO, 1997).
Ainda de acordo com o referido autor, as polticas culturais segundo seus circuitos de
interveno podem se voltar para as polticas de estmulo ao mercado cultural, como por
exemplo, o apoio aos setores de produo, distribuio e consumo da cultura; ao incentivo
cultura alheia ao mercado cultural, ou seja, modos culturais, em outras palavras, no
lubrificados pelo interesse econmico tanto na sua produo material quanto nos seus
objetivos ou na recompensa de seus criadores; aos usos da cultura, isto , criar condies
para que as pessoas desfrutem plenamente dos modos culturais sua disposio, quer como
receptores informados, quer como produtores; s instncias institucionais de organizao dos
circuitos culturais (que podem ou no privilegiar setores ou modos especficos de produo de
cultura); atuao da iniciativa privada no campo da cultura, no qual o governo se ocupa em
definir incentivos fiscais para a cultura, regras de mecenato, limites em que a interveno
privada pode dar-se, etc., sem determinar diretamente quais modos culturais sero
beneficiados e em que circunstncias.(TEIXEIRA COELHO, 1997, p. 296).
H ainda problemas no solucionados quanto a participao da iniciativa privada na
formulao e implementao de suas polticas culturais caracterizada pela escolha livre e
arbitrria de quais segmentos da cultura sero privilegiados pelos editais das empresas.
Assim, a lgica capitalista se estende para a cultura ao escolher projetos que se alinhem ao
setor de marketing, e que promovam largamente a imagem da empresa, no raro
desconsiderando as manifestaes geradas no local onde a empresa est inserida.
Os Editais, forma de estmulo cultura adotado tanto pelo governo quanto pela
iniciativa privada, apresentam problemas quanto ao acesso a recursos financeiros e
eliminao do apadrinhamento de certos grupos que favoreciam o acesso ao montante
disponvel. Um desses problemas diz respeito a insuficiente competncia tcnica de alguns
grupos sociais para elaborar os projetos de acordo com os requisitos propostos pelo governo
ou pela iniciativa privada. Estes grupos, geralmente localizados em reas perifricas das
capitais ou em municpios distantes das referidas capitais, no dispem de recursos humanos

2310

preparados para elaborao de projetos. Embora dominem a forma de produzir suas

manifestaes, eles no dominam os termos tecnicistas exigidos para descrever suas
atividades em projetos, atendendo as solicitaes dos editais.
Outras organizaes privadas incentivam a cultura por meio da criao de institutos
culturais com o objetivo de promover atividades artstico-culturais de mbito universal e
divulgao de grupos locais. Em Joo Pessoa, a Usina Cultural Energisa um espao que
conta com um museu sobre a histria da utilizao da energia pelo homem, dispe de
auditrio, sala de projeo, cine clube, livraria, galeria de arte. Realiza atividades de grande
porte como o projeto Lumire em parceria com a Aliana Francesa para exibio de filmes
franceses e o Festival de Cinema de Pases de Lngua Portuguesa (Cineport) em sua VI edio
que a partir de 2009, ocorre uma vez por ano.
De acordo com a entrevista realizada com a responsvel pela Usina Cultural propostas
da comunidade so recebidas e, posteriormente, avaliadas em funo de seu alinhamento com
os objetivos da Usina e, se aprovadas, disponibiliza-se o espao para exibies ou outros
eventos: Hoje mesmo est havendo lanamento de um livro na Usina, de um professor da
Universidade Federal da Paraba. O relacionamento com a comunidade [resume-se em]
receber as propostas, avaliar e fazer a cesso do espao.
Cada instituio escolhe as aes que ir promover ou desenvolver em seu espao. No
caso da Usina Cultura Energisa h uma clara opo pela promoo de expresses artsticas
relacionadas arte contempornea como se constata pela entrevista:
A galeria direcionada preferencialmente a arte contempornea, mas
obviamente abrimos espao para outras manifestaes, e o recebimento de
eventos de mbito geral e local. O espao est aberto para receber propostas
de ocupao pela comunidade desde que sejam eventos relacionados
cultura, no necessariamente local como, por exemplo, a amostra de direitos
humanos.

Essa opo pode ser vista como contribuio s polticas pblicas de cultura no mbito
da difuso. A escolha das atividades proposital e tem como objetivos: disseminar a cultura e
simultaneamente promover a imagem da empresa como empresa vinculada a iniciativas
sociais que proporcionem bem-estar aos seus clientes de diversas formas, no s na oferta de
energia, mas com a disponibilidade de alternativas culturais, como msica, cinema,
exposio, lanamentos de livros e peas de teatro.
As opes so planejadas pela prpria equipe da Usina Cultural, a qual j tem um
plano anual com flexibilidade para acrescentar atividades oriundas de demandas de artistas ou
de outras instituies como a Universidade Federal da Paraba. A entrevista demonstra que a
participao da comunidade paraibana nas decises sobre quais atividades sero realizadas

2311

insignificante. Isso corrobora a noo da difuso cultural mencionada anteriormente. Fato

tambm evidenciado pela responsvel pela Usina Cultural:
Em alguns momentos houve algumas pesquisas, principalmente com os
novos projetos como no caso da feira multicultural que acontece uma vez
por ms. Em alguns momentos especficos ns fizemos pesquisas de opinio
com o pblico para identificar algumas tendncias.

A preocupao com a imagem da empresa refora a ideia de alinhar as atividades

culturais ao setor de marketing e a responsabilidade social da empresa associada a sua
poltica de promoo de imagem. De acordo com a entrevista:
Ns temos a poltica de acompanhamento da imagem da empresa. Ela feita
atravs de uma pesquisa anual da Associao Brasileira de Distribuio
Eltrica, que realiza essa pesquisa no Brasil com as 63 concessionrias. Ns
entendemos que todo esse trabalho de poltica cultural est relacionado com
a imagem da empresa. E o acompanhamento realizado por meio desse
ndice. Eles chamam de dar imagem e a nossa tem tido uma melhora
significativa nesse item de responsabilidade social. Estamos sendo bem
sucedidos. Essa pesquisa avalia diversos aspectos das empresas, no s a
questo de imagem, mas tambm a qualidade do servio. E a Energisa est
entre as trs melhores empresas do Nordeste nos ltimos trs anos e no ano
passado conquistou o Prmio Nacional da Qualidade, que o maior
reconhecimento, relativo gesto do negcio como um todo. Chegamos a
esse resultado porque estamos fazendo um bom trabalho.

As motivaes da iniciativa privada para a realizao de aes de estmulo a cultura

so muitas, contudo so invariavelmente permeadas pela lgica do capitalismo. A empresa
associa sua imagem a promoo da cultura como estratgia para manter a competitividade em
relao a outras. Se por um lado, complementa aes governamentais referentes cultura, por
outro lado, a escolha dos segmentos atendidos pode reforar o distanciamento do circuito
cultural as heterogneas e mltiplas manifestaes culturais, no massificadas pela indstria
de entretenimento, dispersas no Brasil. Afinal, a rede assistemtica, plural e complexa e
cada ator, movido por interesses econmicos ou no, escolhe como se conectar ou se
desconectar aos diversos pontos, assim qualquer esforo para controlar a poltica pblica de
cultura e seus resultados se mostram vos devido dinmica das relaes dos atores (governo,
iniciativa privada, terceiro setor, criadores, receptores, gestores, grupos folclricos, dentre
outros).
Ao compartilhar seu espao com a Aliana Francesa para exibio de filmes franceses
a Usina Cultural est ao mesmo tempo assumindo uma atividade educativa (ensino da lngua
francesa) e contribuindo para distribuir imagens de uma cultura assumidamente elitista, assim
considerada pelos brasileiros, desde a colonizao do Pas. O que nos faz refletir se assim
agindo no est contribuindo para o retorno a ideia de civilization. Por outro lado, as relaes
da educao com a cultura so tambm histricas em nosso pas. Tivemos em tempos idos as

2312

duas atividades constituindo ministrio, secretarias de estado e municipais. Recentemente

ocorre desvinculao de denominaes nos rgos governamentais, no entanto, as atribuies
relativas cultura permanecem imbricadas.61
Entende-se que o Cineport possibilita a diversidade e a heterogeneidade de culturas,
pois se trata de exibies oriundas de diversos de pases, inclusive africanos. Da programao
participam nefitos da rea de cinema apresentando suas produes, permitindo trocas de
tcnicas de elaborao do filme e ao mesmo tempo de manifestaes das diversas culturas
americanas, africanas e europeias, tendo em vista que todos os pases de lngua portuguesa
tm parcela de contribuio ao evento.
Essa diferena condio fundamental para a compreenso da prtica da cultura,
considerando a capacidade de aprender, tomar emprestado e assinalar todas as culturas
(multiculturalidade) que avanam em ritmos diferentes, em distintas partes do mundo. Neste
contexto, o conceito de multiculturalidade como fenmeno natural, resulta das relaes diretas
ou indiretas entre as sociedades.
4 CONSIDERAES GERAIS
A operacionalidade das polticas pblicas culturais desvirtuada por interesses
socioeconmicos, individuais e ideolgicos. Esta situao agravada pela polissemia
conceitual do objeto desta poltica a cultura que traz implicaes para a sua
operacionalizao no mundo emprico entremeado de mltiplas intenes e aes dispersas na
rede.
As polticas voltadas para a cultura tm sofrido impactos com a nova conjuntura
impulsionada pelo rearranjo ideolgico e econmico do mundo imerso nos processos de
globalizao e transnacionalizao via meios de comunicao de massa. O Estado
contemporneo alega duas razes para a sua retirada ou parcial atuao na rea da cultura: 1)
sua fragilizao frente a questes urgentes, abrindo espao para as empresas de entretimento;
e 2) saber apreciar (e gerar) cultura no mais uma atividade essencial para o Estado porque
no se sabe exatamente o que privilegiar, por no mais existir aquele ncleo delimitado

61

Exemplificando, o Programa Mais Educao libera recursos financeiros por meio do Programa
Dinheiro Direto na Escola, e a adeso ocorre via internet. As escolas escolhem at cinco atividades nos
macrocampos do programa, entre eles: acompanhamento pedaggico (obrigatrio), educao
ambiental, esporte e lazer, direitos humanos em educao, cultura e artes, cultura digital, promoo
da sade, etc.

2313

funcionando como estoque central dos valores culturais de uma nao ou de um pas.
(TEIXEIRA COELHO, 1997, p. 294). Em flagrante oposio a essa ideia esto as vises que
conduzem a heterogeneidade cultural impedindo ou no permitindo polticas que busquem um
sentido nico, unificador e homogneo.
De outra parte, atender a heterogeneidade cultural pretendida e presente nos diversos
estados brasileiros uma tarefa herclea. Tanto o governo quanto a iniciativa privada e o
terceiro setor tm contribudo ao longo do tempo, mas as aes precisam ser revistas e
dialogadas. Haja vista o exemplo da discusso do Plano Nacional do Livro e da Leitura
durante a gesto do Ministro Gilberto Gil, que acolheu informaes de todos os setores e
interessados por meio de seus representantes, resultando num documento que em tese foi
formulado por todos e assim com uma probabilidade de melhores resultados. Contudo, a
cultura poltica do pas no permitiu que as intenes se convertessem em aes perenes ou ao
menos mais duradouras. A mudana de presidente e dos ministros no governo federal fez com
que os planos, inclusive o de leitura, fosse colocado de lado voltando-se novamente para uma
poltica que privilegia o estmulo ao consumo de bens e servios culturais, como por exemplo,
o vale-cultura. A descontinuidade das polticas pblicas uma das marcas da nossa cultura
poltica (AVELAR, 2010; SILVA, 2009). sempre um recomeo como se em termos de
polticas no houvesse a funo de implementar ou desenvolver, estar sempre no incio sem a
funo de avanar.
A iniciativa privada pouco alterou sua poltica de atrelar cultura a imagem de
empresa responsvel escolhendo patrocinar aes de grandes propores publicitrias ou
criando institutos culturais que pouco ou nada permitem a participao da populao na
escolha das atividades. Nestes institutos o objetivo ofertar aquilo que um grupo especfico
considera importante sem qualquer forma de dilogo com a populao em geral e,
principalmente, com os setores culturais alijados dos circuitos de cultura de massa.
A Usina Cultural Energisa caracteriza-se como uma importante iniciativa para a
cidade de Joo Pessoa e outros municpios circunvizinhos. Devido, entretanto, a sua poltica
ou insuficincia de recursos humanos e materiais para a construo de um dilogo com a
populao, pretende atender a todas as classes sociais de mltiplos contextos e aspiraes do
pblico receptor sem, contudo, conhec-lo e conhecer seus desejos e aspiraes. A misso da
Energisa no proporcionar o favorecimento de manifestaes culturais, mas integrar essa
rede como mais um ator posicionando seus interesses.
Na realidade as prticas culturais da Energisa assumem essas vrias facetas em virtude
dela no ser um produtor de cultura, pelo menos nisso que cremos, mas de oferecer seu

2314

espao para que atividades ali ocorram e dessa maneira ela se beneficia junto a sociedade pelo
marketing que termina por acontecer, colocando-a em destaque junto as empresas do mesmo
ramo. Desse modo, repete a tendncia das polticas pblicas de cultura de ignorar a
heterogeneidade de sentidos da cultura e de suas manifestaes.
Por ltimo, a teoria ator-rede pode ser um caminho para entender como atores
(pessoas, grupos, organizaes) se mobilizam, justapem e unem os elementos que traam
esta rede chamada cultura e, concomitantemente, os equvocos governamentais quanto s
polticas culturais ao longo do tempo.
REFERNCIAS
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2316

ACESSO E TRANSPARNCIA DA INFORMAO NAS INSTITUIES FEDERAIS

DE ENSINO SUPERIOR: UMA ANLISE DAS DESPESAS COM PESQUISA E
DESENVOLVIMENTO.
ACCESS TO AND TRANSPARENCY OF INFORMATION IN THE FEDERAL INSTITUTIONS
OF HIGHER EDUCATION: AN ANALYSIS OF THE COSTS OF RESEARCH AND
DEVELOPMENT
Pedro Manoel da Silva
Fbio Mascarenhas Silva
Resumo:Pesquisa descritiva sobre o acesso e a transparncia da informao pblica nas
Instituies Federais de Ensino Superior. Tem por objetivo avaliar a transparncia da
informao pblica nas Pginas de Transparncia Pblica e, consequentemente nos sites
dessas Instituies a partir da apresentao dos dados de despesas em Pesquisa e
Desenvolvimento, mais especificamente com auxlio financeiro a pesquisadores. O estudo
pretende, por meio da identificao dos padres de informao apresentados nas Pginas de
Transparncias e nos sites das IFES, propor modelo de observao do acesso e transparncia
em consonncia com a legislao que regulamenta e garante o direito de acesso informao
pblica.Para o cumprimento dos objetivos adotou-se o mtodo descritivo, em consonncia
com a natureza da pesquisa exploratria, constituindo um estudo de caso. Nesse sentido,so
utilizadas tcnicas padronizadas de coleta de dados, a exemplo da observao sistemtica,
adotada na presente pesquisa, cuja avaliao dos dados se deu pela anlise de contedo, e se
constitui em trs etapas: Pr-anlise, Explorao do material e Tratamento dos resultados,
inferncia e interpretao. O estudo revelou que as Pginas da Transparncia e os sites das
IFES esto aqum de uma poltica pblica comprometida em disponibilizar informaes
transparente e teis com acuidade e preciso ao ponto de permitir a todo cidado brasileiro
fazer inferncias.
Palavras-chave: Transparncia pblica. Acesso informao. Lei de acesso informao.
Abstract: Descriptive study on access to and transparency of public information in Federal
Institutions of Higher Education. Aims to evaluate the transparency of public information on
Public Transparency Pages and hence the websites of these institutions from the data
presentation expenditure on Research and Development, more specifically with financial
assistance to researchers. The study aims, through the identification of patterns of information
presented in the pages of the websites of Transparency and IFES propose observation of
access and transparency in line with the legislation governing model and guarantees the right
of access to the information pblica.Para achievement of objectives adopted the descriptive
method, in line with the nature of exploratory research, providing a case study. In this sense,
standardized data collection techniques are used, such as systematic observation, adopted in
this research, the evaluation of which data was through content analysis, and is in three steps:
Pre-analysis, exploration of the material and Treatment results, inference and interpretation.
The study revealed that the pages of the websites of Transparency and IFES are short of a
public policy committed to provide transparent and useful information with accuracy and
precision to the point of allowing every Brazilian citizen inferences.
Keywords: Public transparency. Access to Information. Law of Access to Information.

2317

1 INTRODUO
A transparncia governamental uma aspirao perene da sociedade democrtica, pois
tem a ver com a abertura do Estado para a visibilidade da informao pblica. Trata-se de
um meio utilizado para que se conhea melhor o que se passa no interior das organizaes
(ANGLICO, 2012). A democracia tambm se dedica a equilibrar ambos os lados, Estado e
sociedade, ao passo que considera-se transparncia a democratizao do acesso s
informaes, em contraposio ao sigilo das mesmas uma vez que a desigualdade entre esses
dois sujeitos est justamente no controle da informao (TRISTO, 2002, p.1). Ao
regulamentar o artigo 5, inciso XXXIII da Constituio Federal de 1988, com a aprovao da
Lei n 12.527 de 18 de novembro de 2011 - a Lei de Acesso Informao - o governo
brasileiro assegurou legalmente aos cidados, atravs dos Portais de Acesso Informao, o
acesso s aes governamentais como instrumento de controle da gesto pblica.
De modo geral, as leis de transparncia de informao so aplicadas ao poder
executivo do governo. Porm, para que de fato o acesso informao ocorra, necessrio
existir veculos ou suportes de comunicao que tenham elementos que tambm lhes confiram
transparncia, como o caso da Internet, que figura como um das mais importantes formas de
difuso e compartilhamento de informaes. Junto a esse aumento no uso da Internet, cresce,
paralelamente busca por informaes do governo, que por sua vez responde com novos
programas de governo eletrnico (SWEENEY, 2007).
Os sites e portais governamentais desempenham importante papel ao disponibilizarem
as informaes pblicas aos cidados. Desta forma, avaliar a forma de apresentao e
estruturao dessas informaes algo de grande valia para sociedade. Segundo Anglico
(2012) a transparncia no depende apenas de quo visvel est a informao, mas tambm
de quo bem a informao disponibilizada possibilita fazer inferncias.
Nesse contexto a motivao da pesquisa se originou a partir do debate acadmico
sobre os meandros da transparncia da informao nas Instituies Federais de Ensino
Superior (IFES) a partir de legislao especfica. A proposta de analisar a transparncia das
despesas com pesquisa e desenvolvimento (P&D) nas Pginas de Transparncia das IFES se
mostrou desafiadora.
Assim, a pergunta norteadora do estudo foi: as Pginas da Transparncia Pblica das
IFES apresentam os dados de despesas com P&D conforme as diretrizes da Lei de Acesso
Informao, do seu decreto de regulamentao e da Portaria Interministerial n 140? Ou
melhor, at que ponto as informaes apresentadas nessas pginas so acessveis,

2318

transparentes e de fato teis para sociedade em geral? Com a finalidade de responder a

questo em pauta, esta pesquisa visou: identificar os padres de informao apresentados nas
Pginas de Transparncia Pblica das IFES referentes s despesas com auxlio financeiro a
pesquisadores; identificar os padres de informao apresentados nos sites das IFES
referentes s despesas com auxlio financeiro a pesquisadores; e, propor sistemtica de anlise
do acesso e da transparncia dos sites das IFES e de suas respectivas Pginas da
Transparncia Pblica.
Para o cumprimento dos objetivos adotou-se o mtodo descritivo, em consonncia
com a natureza da pesquisa exploratria, constituindo um estudo de caso. Nesse sentido,so
utilizadas tcnicas padronizadas de coleta de dados, a exemplo da observao sistemtica,
adotada na presente pesquisa, cuja avaliao dos dados se deu pela anlise de contedo, e se
constitui em trs etapas: Pr-anlise, Explorao do material e Tratamento dos resultados,
inferncia e interpretao.
Quanto ao universo das IFES, para a anlise das Pginas e sites, focou-se em 27
instituies, uma de cada unidade da federao, utilizando como critrio para recorte aquelas
pioneiras de cada estado do pas62. Portanto, o critrio para classificao das universidades
tambm foi geogrfico, pois todas as regies do Brasil foram contempladas. A coleta e dados
nas Pginas a Transparncia e sites das IFES foi realizada entre os meses de setembro a
dezembro de 2013. O recorte temporal, de observao dos dados de execuo oramentria
das Pginas e dos relatrios de gesto das IFES, referiu-se ao perodo de janeiro a dezembro
de 2012.
2 REFERENCIAL TERICO
2.1 Estado e sociedade: direito informao
Na Amrica Latina, bem como no Brasil, o Estado e a sociedade vivem uma relao
desigual no tocante poltica de transparncia da informao pblica. Historicamente, o
poder no costuma ser transparente. O desafio social buscar a igualdade entre esses
segmentos indissociveis atravs da transparncia da informao. Para tanto, a democracia,
como instrumento de mediao poltica, um caminho vivel para solucionar a desigualdade
de foras entre Estado e sociedade. Desta forma, considera-se transparncia a

62

IFES pioneiras das capitais dos estados brasileiros, isto , a universidade mais antiga de cada
capital dos estados da federao: UFAC, UNIFAP, UFAM, UFPA, UFRR, UFT, UFAL, UFBA, UFC,
UFMA, UFPB, UFPE, UFPI, UFRN, UFS, UNB, UFG, UFMT, UFMS, UFES, UFMG, UFRJ,
UNIFESP, UFSC, UFPR e UFRGS.

2319

democratizao do acesso s informaes, em contraposio ao sigilo das mesmas

(TRISTO, 2002, p. 1).
Nesse contexto de desigualdades de foras, a atuao da sociedade um importante
instrumento para construo de um Estado com capacidade de dispor de informao pblica
acessvel. A participao do pblico essencial para a democracia e essa participao
depende da informao. Assim, a liberdade de informao e o acesso informao so
alicerces da democracia (SEARSON; JONHSON, 2010, p. 120). A desigualdade de foras
entre o governo e a sociedade se d justamente atravs do controle da informao com o
amparo da estrutura estatal. Nesse sentido, segundo Souza (2012, p. 36),
a forma de controle social talvez mais eficiente na sociedade moderna a
informao. Num pas continental como o Brasil, o Estado tem sob seu
controle uma fantstica rede nacional de informaes (TV, rdios, jornais,
revistas), articulada redes internacionais e submetida Lei de Segurana
Nacional, Lei de Imprensa e presses fiscais e financeiras.

A participao efetiva da sociedade na elaborao e acompanhamento das informaes

inexpressiva ou praticamente inexistente. Bem como, a ausncia do acesso pblico aos
mtodos e metodologias de como esto sendo produzidas as informaes pelos rgos oficiais
do governo. A democratizao do Estado, do regime, passa pela democratizao de todas as
agncias e instituies, civis e militares, estatais e privadas que produzem informao...
(SOUZA, 2012, p. 37). Desde a redemocratizao poltica do Brasil, abalizada pela
Constituio Federal de 1988, tem havido um movimento popular para uma maior
transparncia e acesso das informaes do governo. Considerando que o sigilo dos atos do
governo um aliado estratgico nas prticas de corrupo, o acesso informao pblica
inversamente - uma barreira para essa prtica.
Nessa perspectiva de transparncia de informao versus corrupo, o Banco Mundial
tem incentivado a transparncia de informaes como forma de combat-la (SEARSON;
JONHSON, 2010, p. 120). Da mesma forma a Conveno das Naes Unidas sobre
Anticorrupo de 2003 nos artigos 10 e 13, incentivou os pases a melhorarem o acesso do
pblico informao ao determinar que,
cada Estado-parte dever [...] tomar as medidas necessrias para aumentar a
transparncia em sua administrao pblica [...] procedimentos ou
regulamentos que permitam aos membros do pblico em geral obter [...]
informaes sobre a organizao, funcionamento e processos decisrios de
sua administrao pblica [...] (BRASIL, 2006).

O governo brasileiro, atravs do Congresso Nacional, aprovou o texto da Conveno

das Naes Unidas contra a Corrupo, por meio do Decreto Legislativo n 348, de 18 de
maio de 2005. A referida Conveno foi ratificada em 15 de junho de 2005 e entrou em vigor

2320

internacional em 14 de dezembro de 2005. Por fim, atravs do Decreto n 5.687, de 31 de

janeiro de 2006 promulga a Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo (BRASIL,
2006). Outras, importantes organizaes internacionais, como a Organizao das Naes
Unidas (ONU) e a Organizao dos Estados Americanos (OEA) tambm defendem e
reconhecem o acesso informao como direito fundamental. Desta forma, estabelecem
acordos para a implantao do direito de acesso informao nos pases membros dessas
organizaes.
Neste contexto, o Brasil tem firmado tratados, convenes e declaraes que
configuram a importncia da transparncia da informao pblica. Um dos principais tratados
internacionais assinados pelo Brasil da Declarao Universal dos Direitos Humanos diz que,
Todo ser humano tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito
inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e
transmitir informaes e ideias por quaisquer meios e independentemente de
fronteiras (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1948).

Semelhante princpio determina o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos

em seu artigo 19 no qual decide que toda pessoa ter direito liberdade de expresso; esse
direito incluir a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e ideias de qualquer
natureza (...) (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1966). Por sua vez na
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, no artigo 15, estabelece que a sociedade
tem o direito de pedir conta a todo agente pblico de sua administrao (ORGANIZAO
DAS NAES UNIDAS, 1789). Corrobora com esse princpio, a Declarao Interamericana
de Princpios de Liberdade, no item 4, ao declarar que o acesso informao mantida pelo
Estado constitui um direito fundamental de todo indivduo. Os Estados tm obrigaes de
garantir o pleno exerccio desse direito.
A relao entre os tratados internacionais, aliado a influncia das organizaes de
capital estrangeiro e a expanso de polticas de acesso informao pblica dos pases, ao que
parece surtiu resultado. No final do sculo XXI houve praticamente um movimento pela
transparncia da informao pblica mundial. Cada pas interessado em promover sua
imagem democrtica perante as naes tratou de criar leis que de fato comprovassem suas
intenes.
A criao de leis de transparncia da informao pblica no um fato recente na
histria poltica da humanidade. Na Europa, o primeiro pas a criar uma legislao de acesso
informao pblica foi a Sucia, em 1766. E em 1966 foi a vez dos Estados Unidos
aprovarem The Freedom of Information Act (FOIA), que recebe, desde ento, diferentes
emendas constitucionais visando a sua adequao da lei passagem do tempo (BRASIL,

2321

2013, p. 8). Outro exemplo o da Colmbia que em 1888 foi o primeiro pas da Amrica
Latina a estabelecer um cdigo de acesso aos documentos do governo (BRASIL, 2013 p. 8).
Embora essa lei j estivesse aprovada, apenas posteriormente com a atual Constituio de
1991 foi previsto o direito de acesso aos registros do governo. (SEARSON; JONHSON,
2010).
2.3 Lei n 12.527/2011: acesso e transparncia da Informao
O direito ao acesso e a transparncia da informao governamental no Brasil um dos
anseios da sociedade desde o perodo que o pas era colnia de Portugal, perpassa por toda era
republicana, atinge o pice com a ditadura militar e ainda continua com a redemocratizao
poltica no Brasil nos anos de 1980. Apenas com a promulgao da Constituio Federal de
1988 esse clamor se tornou um direito garantido por lei no seu captulo I, inciso XXXIII, do
artigo 5 e assim determina que
todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da
lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (BRASIL, 1988, p. 24).

Desde a promulgao da Constituio de 1988 at a implementao do direito

transparncia dos atos do governo, a sociedade brasileira esperou 23 anos. Nesse perodo
outras legislaes foram implantadas como uma forma de efetivar um direito j garantido na
Constituio de 1988. A primeira legislao implantada, nesse sentido, foi a Lei n8.159, de 8
de janeiro de 1991, conhecida como Lei de Arquivos. Essa lei dispe sobre a poltica
nacional de arquivos pblicos e privados e d outras providncias (BRASIL, 1991). A
segunda foi a Lei n 9.507, de 12 de novembro de 1997, a Lei do Habeas Data, que regula o
direito de acesso a informaes e disciplina o rito processual do habeas data (BRASIL,
1997). A terceira foi a Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999; a Lei do Processo
Administrativo, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica
Federal (BRASIL, 1999). E por fim a quarta, que a Lei complementar n 101, de 4 de maio
de 2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal, que estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias (BRASIL, 2000).
As citadas leis entraram em vigor resgatando um direito adquirido na Constituio de
1988 para que o governo divulgasse dados oramentrios e financeiros, bem como seus atos
administrativos. E assim, corroboraram com o processo de acelerao de mecanismos de
transparncia da informao pblica. Mas, foi nos debates no mbito do Conselho de

2322

Transparncia Pblica e Combate Corrupo que a Lei de Acesso Informao (LAI) se

estruturou e foi finalmente aprovada.
Sancionada pela Presidenta da Repblica Dilma Rousseff, a Lei n 12.527, de 18 de
novembro de 2011, regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, no
inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei n 8.112,
de 11 de dezembro de 1990, revoga a Lei n 11.111, de cinco de maio de 2005, e dispositivos
da Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias. Desta forma, o Brasil
ratifica suas obrigaes no do art. 5 da referida Lei e assegura que dever do Estado
garantir o direito de acesso informao, que ser franqueada, mediante procedimentos
objetivos e geis, de forma transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso
(BRASIL, 2011). Sendo que o 3 artigo da Lei n 12.527, apresenta os objetivos e os
procedimentos previstos que se destina a assegurar o direito fundamental de acesso
informao que deve ser executado em conformidade como os princpios bsicos da
administrao pblica e com as seguintes diretrizes:
I observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como
exceo; II divulgao de informaes de interesse pblico, independente
de solicitaes; III utilizao de meios de comunicao viabilizados pela
tecnologia da informao; IV fomento ao desenvolvimento da cultura de
transparncia na administrao pblica; V desenvolvimento do controle
social da administrao pblica (BRASIL, 2011).

A Lei n 12.527, com apenas cinco captulos, expe de forma sinttica os

procedimentos e padres a serem seguidos por todos os rgos da administrao aos quais
esto submetidos. Apresenta as Disposies Gerais trata da aplicabilidade, diretrizes para
assegurar o direito de acesso, principais conceitos e dever do Estado de garantia do acesso.
Devendo ser feito atravs de todos os meios disponveis e obrigatoriamente em stios da
internet. Destaca-se a estabelecida as determinaes do captulo II que trata do acesso a
informaes e da divulgao e
estabelece obrigaes para os rgos e entidades do poder pblico
quanto gesto da informao; define os tipos de informao que
podem ser solicitadas; estabelece obrigaes de divulgao espontnea
de informaes pelos rgos da Administrao Pblica e medidas que
devem ser adotadas para assegurar o acesso a informaes (BRASIL,
2011).

Neste captulo da lei so apresentadas as regras sobre a exposio de rotina proativa de

informaes. Mas no artigo 8 que so descritas as formas da divulgao das categorias de
informao, isto , os servios de Informaes ao cidado propriamente dito. Promover ao
mximo a divulgao da informao governamental essa a essncia da LAI. Para tanto, a

2323

informao s alcanar o nvel de transparncia atravs do efetivo princpio da mxima

divulgao e da responsabilidade dos agentes pblicos os quais esto sujeitos a fiscalizao e
punies quando ocorrido seu descumprimento previsto nos artigos 32, 33 e 34 da LAI.
Apesar da longa espera de 23 anos da sociedade brasileira pela criao da LAI. Alm
do agravante de que o processo poltico de concordncia da lei no ter sido simples e sem
resistncia governamental. A Lei foi discutida e votada pelo Congresso Nacional entre 2009 e
2011, mesmo assim, demandou maiores discusses e seu contedo se apresentou
relativamente sucinto e pouco detalhado principalmente no que tange s questes de
procedimento normalizado de sua aplicao.
Nesse sentido, o governo brasileiro na tentativa de amenizar as lacunas de
entendimento e de aplicao da LAI nas suas esferas administrativas, lanou logo aps a
criao da Lei, a cartilha Acesso informao pblica: uma introduo Lei n 12.527, de
18 de novembro de 2011 e no ano seguinte foi promulgado o Decreto n 7.724/2012 o qual
regulamentou a ento recente Lei de Acesso de Informao.
3 METODOLOGIA
O estudo tem carter descritivo, constituindo um estudo de caso. A pesquisa descritiva
utilizada quando existem poucos estudos sobre o tema. E, portanto, torna-se necessrio um
primeiro olhar sobre o objeto estudado para descrev-lo, propor modelos, comprovar as
hipteses, bem como, abrir perspectivas futuras.
A pesquisa justifica-se desta forma, tendo em vista a recente criao da Lei de Acesso
a Informao em 2011 e sua regulamentao por meio do Decreto n 7.724/2012, bem como,
a atualidade do tema. Para avaliar o cumprimento das referidas leis nas Pginas de
Transparncia Pblica e nos sites das IFES referentes descrio das caractersticas de
apresentao e disponibilizao da execuo oramentria com P&D.
O universo da pesquisa formado pelas Pginas da Transparncia Pblica das 27 IFES
das capitais dos estados brasileiros, privilegiando-se as universidades que forem as mais
antigas de cada capital, quando houver mais de uma. Reitera-se que as pginas da
Transparncia pesquisadas excluem os Institutos Tcnicos Federais, as Universidades
Federais Rurais e demais IFES fundadas aps as pioneiras.
A coleta e anlise de dados nas Pginas a Transparncia e sites das IFES foi realizada
entre os meses de setembro a dezembro de 2013. Com o recorte temporal, de observao dos
dados de execuo oramentria das IFES referente ao perodo de janeiro a dezembro de
2012.

2324

Para o levantamento de dados da pesquisa foram elaboradas duas planilhas que

serviram de modelos para a coleta de dados nas Pginas da Transparncia e nos sites da IFES.
As planilhas so de observao sistemtica orientada por categorias e subcategorias baseadas
nos conceitos estabelecidos na Lei 12.527/2011 especificados nos itens do captulo II, art. 8
3o do Decreto n 7.724/2012 em seu captulo III, art. 7, intitulado Transparncia Ativa, da
Portaria Interministerial n 140/2006 e das cartilhas e manuais de uso das Pginas e do Portal
da Transparncia disseminados pelo prprio governo federal.
Para tanto, seguiu-se o mtodo de Bardin (2009) para estabelecer categorias de anlise
do contedo. Desta forma, foram estabelecidas duas categorias principais, Acesso e
Transparncia com suas respectivas subcategorias. Sendo que oito subcategorias so de
Acesso e duas subcategorias compem a de Transparncia. As subcategorias so importantes
para o estudo, pois direcionaram o vis de observao tanto para as Pginas de Transparncia
(FIG. 1) como para os sites das IFES (FIG. 2).
FIGURA 1: Categorias Pginas de Transparncia FIGURA 2: Categorias sites das IFES
PGINAS
DE
TRANSPARNCIA
ACESSO

TRANSPARNCIA

Catlogo de buscas

Gravao
relatrios

SITES DAS IFES

ACESSO

Banner

de

Acesso automatizado

Execuo
oramentria
Auxlio
pesquisadores

Divulgao da estruturao
da
Autenticidade
integridade

TRANSPARNCIA

Catlogo de buscas

Banner

Gravao
relatrios

Relatrio de Gesto

de

Auxlio
pesquisadores

Acesso automatizado

Divulgao
estruturao
informao
Autenticidade
integridade

Atualizao

Atualizao

Comunicao

Comunicao

Acessibilidade

Acessibilidade

da
da
e

Baseado nas categorias estabelecidas para o Modelo de observao das Pginas de

Transparncia foi elaborado o Modelo de navegao dos sites das IFES (Figura 2). Sendo que
no modelo dos sites das IFES foi substituda a subcategoria Execuo oramentria por
Relatrios de gesto. Para esta subcategorias foram acrescidas (planilha de coleta de dados)
questes relacionadas ao acesso e a transparncia destas categorias nos sites. Para o Banner as
questes dizem respeito aos tipos de acesso aos sites das IFES atravs do referido cone, a
saber, do Banner do Site de acesso a informao; do Portal da Transparncia; da Pgina da
Transparncia Pblica e outros acessos.

2325

ANLISE DOS RESULTADOS

4.1

Pginas de Transparncia Pblica

Quanto configurao constatou-se que as Pginas de Transparncia Pblica seguem

um padro na apresentao das informaes. A gesto das Pginas regulamentada pelo

Decreto n 5.482/2005 e pela Portaria Interministerial n 140/2006, que determinam a
divulgao de dados e informaes pelos rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal na Internet. Neste sentido, embora as Pginas da Transparncia seguirem o padro
conforme as leis acima citadas devem estar de acordo tambm com as determinaes da Lei
n 12.527/2011 no tocante ao acesso e a transparncia das informaes pblicas. Para efeito
de coleta dos dados foi identificada a presena das categorias nas Pginas. Porm, a presena
destas no implica na transparncia das informaes, bem como, em sua utilidade na
perspectiva funcional.
Do universo de 27 Instituies observadas, quatro (14,8%) delas no possuem Pginas
de Transparncia Pblica. A saber, duas IFES localizadas na regio Norte, UFPA e UNIFAP e
duas da regio Nordeste, UFPB e UFMA. Este resultado foi conferido tanto nas Pginas da
Transparncia Pblica de cada IFES, como tambm, na relao de instituies vinculadas ao
Ministrio da Educao no Portal da Transparncia Pblica.
Sendo assim, os dados mostram antemo que as informaes de execuo
oramentria das IFES no esto acessveis e consequentemente transparentes, bem como,
no cumprem com o que diz o captulo I, art. 1o, pargrafo nico da Lei n 12.527/2011, no
qual determina que subordinam-se ao regime desta Lei: I - os rgos pblicos integrantes da
administrao direta dos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e
Judicirio e do Ministrio Pblico (BRASIL, 2011). Portanto, as IFES empreendem uma
infrao bem como, a privao da populao do direito de ter acesso as informaes pblicas
dentre outras coisas essencial para o combate a corrupo administrativa governamental.
No obstante, se por um lado no o objetivo adentrar nos mritos legais do
descumprimento da Lei n 12.527/2011, por outro lado, tratar os mecanismos que facilitem o
seu cumprimento se faz necessrio. Desta forma, apresentam-se os resultados por categorias
com os respectivos indicadores de acordo com a amostra.
Catlogo de buscas, das 23 Pginas da Transparncia Pblica (85,2%) apresentam
catlogos de buscas. Alm da lacuna existente no universo da pesquisa, outro item
relacionado ao catlogo de buscas presente nas Pginas da Transparncia o glossrio. Este
item merece destaque, pois muitos termos que figuram nas Pginas inclusive nos catlogos -

2326

no constam no glossrio. Uma amostra na lacuna dos termos representa esta afirmativa, a
saber: penses, benefcios assistncias, vencimentos e vantagens fixas, obrigaes patronais, e
por ltimo auxlio financeiro a pesquisadores entre outros. Desta forma, entende-se que as
dificuldades referentes a familiaridade com os termos utilizados no so minimizadas com o
modelo atual do glossrio, que bastante limitado.
Gravao de relatrios, 23 Pginas de Transparncia (85,2%) possibilitam
tecnicamente a gravao de relatrios. Assim, as Pginas cumprem parcialmente o requisito
II, do captulo II, Art. 8 3o da Lei n 12.527/2011 que determina possibilitar a gravao de
relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive abertos e no proprietrios, tais como
planilhas e texto, de modo a facilitar a anlise das informaes (BRASIL, 2011). As Pginas
cumprem parcialmente o requisito legal porque o nico formato de execuo de gravao de
relatrios empregado o XPS, que um formato acessvel a qualquer sistema operacional,
aberto e sem royalties, atendendo aos critrios de especificao aberta, no proprietrio, e
estruturado, ou seja, que possibilite seu uso irrestrito, automatizado atravs da Web.
Acesso automatizado, das 23 Pginas da Transparncia Pblica 23 (85,2%) possibilita
o Acesso automatizado. O acesso s Pginas realizado atravs da Web. Assim, cumprem
com o requisito III, do captulo II, Art. 8 3o da Lei n 12.527/2011 que determina
possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e
legveis por mquina (BRASIL, 2011). Ressalta-se a lacuna existente de quatro IFES no
universo da pesquisa.
Divulgao da estruturao da informao, nenhuma Pgina da Transparncia
Pblica divulga o formato utilizado de estruturao da informao. Assim, descumprem com
o requisito IV, do captulo II, Art. 8 3o da Lei n 12.527/2011 que determina divulgar em
detalhes os formatos utilizados para estruturao da informao (BRASIL, 2011). Este
resultado foi conferido tanto nas Pginas da Transparncia Pblica de cada IFES, como
tambm, no Portal da Transparncia. Por estruturao da informao considera-se como
sendo, a ao de disponibilizao de dados em formatos abertos, no licenciados
comercialmente e, que possam ser alterados, possibilitando o uso e reuso da informao.
(BRASIL, 2011).
Autenticidade e integridade, das Pginas da Transparncia Pblica (85,2%)
apresentam estas categorias. Assim, as Pginas cumprem parcialmente com o requisito V, do
captulo II, Art. 8 3o da Lei n 12.527/2011 que determina garantir a autenticidade e a
integridade das informaes disponveis para acesso (BRASIL, 2011). De acordo com a
Cartilha Tcnica para Publicao de Dados Abertos no Brasil (BRASIL, 2012), a Integridade

2327

deve assegurar que os dados no sejam adulterados durante a transferncia. Esse requisito no
mandatrio, porm para dados mais crticos recomendvel o uso de SSL. Por sua vez,
autenticidade deve assegurar que os dados provm de uma fonte legtima da instituio.
Atualizao, 23 das Pginas da Transparncia Pblica (85,2%) apresentam a
atualizao de seus dados de Execuo oramentria e financeira conforme o recorte temporal
deste estudo que de janeiro a dezembro de 2012. Neste sentido, a Portaria Interministerial n
140, de 16 de maro de 2006 em seu Art. 9 determina que as informaes, relativas
execuo oramentria e financeira dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal,
sero divulgadas e atualizadas mensalmente nas Pginas de Transparncia Pblica.
Comunicao, 23 das Pginas da Transparncia Pblica (85,2%) a apresentam tal
categoria. Assim, as Pginas cumprem o requisito VII, do captulo II, Art. 8 3o da Lei n
12.527/2011 que determina indicar local e instrues que permitam ao interessado
comunicar-se, por via eletrnica ou telefnica, com o rgo ou entidade detentora do stio
(BRASIL, 2011). O local e as instrues que permitem estes tipos de comunicao esto
indicados na guia Contatos das Pginas de Transparncia. Chama-se a ateno para a
atualizao e incluso de novas Perguntas frequentes. Tambm no informada na Pgina a
data da ltima atualizao realizada da referida seo. Na ocasio da pesquisa foram
acessados os links das sees Contatos para verificar a existncia dos meios de comunicao
via eletrnica e telefnica em cada site das IFES. No entanto, tais links de acesso no
direcionam para os canais de comunicao, mas os stios das IFES.
Quanto a Acessibilidade, nenhuma Pgina da Transparncia Pblica apresentou itens
suficientes para compor esta categoria segundo os critrios da Cartilha do Governo de
Acessibilidade (BRASIL, 2011). A deciso por tal ferramenta se deu por avaliar a
acessibilidade com a perspectiva do prprio Governo Federal. Os itens avaliados nas Pginas
foram: Pgina com a descrio dos recursos de acessibilidade; Teclas de atalho; Barra de
acessibilidade; Apresentao do mapa do sitio; Apresentao de formulrio e Contedo
alternativo para imagens. Em sentido mais preciso, Acessibilidade permitir o acesso por
todos, independente do tipo de usurio, situao ou ferramenta (ACESSIBILIDADE...,
2013). Sendo assim, a informao pblica deve estar acessvel a todos, inclusive os portadores
de deficincias.
Banner, 23 das Pginas da Transparncia Pblica (85,2%) apresentam esta categoria.
Assim as Pginas cumprem parcialmente com o requisito I, do captulo III, Art. 7 2o do
Decreto n 7.724, de 16 de maio de 2012 que determina que sero disponibilizados nos stios
na Internet dos rgos e entidades, conforme padro estabelecido pela Secretaria de

2328

Comunicao Social da Presidncia da Repblica: I - banner na pgina inicial, que dar acesso
seo especfica de que trata o 1o Os rgos e entidades devero implementar em seus stios
na Internet seo especfica para a divulgao das informaes de que trata o caput (BRASIL,
2012). O endereo da Pgina de Transparncia fornecido pela CGU aps a criao da
Pgina, o que ocorre mediante solicitao do rgo ou entidade, conforme orientaes da
Controladoria. Reitera-se que quatro IFES do universo no possuem Banner, bem como, as
Pginas propriamente dita.
Quanto a categoria Execuo oramentria/Auxlio financeiro a pesquisadores. Por
Execuo oramentria as despesas do Governo Federal em projetos e polticas pblicas que
envolvem todos os estados e rgos da Unio inclusive as IFES. Desta forma, de acordo com
a amostra, 23 Pginas de Transparncia Pblica (85,2%) disponibilizam dados de Execuo
oramentria. No entanto, quanto aos dados estarem detalhados segundo a determinao legal
expressa no requisito IV, do captulo III, art. 7 3o do Decreto n 7.724, de 16 de maio de
2012 que determina que devero ser divulgadas, na seo especfica de que trata o 1o,
informaes sobre: execuo oramentria e financeira detalhada (BRASIL, 2012), foi uma das
lacunas detectada nas Pginas de Transparncia. Neste sentido, apenas 15 das 23 Pginas de
Transparncia Pblica das IFES (55,5%) disponibilizam dados de Auxlio financeiro a
pesquisadores. Os resultados mostram que um percentual considervel de IFES (45%) no
cumpre a determinao legal de disponibilizar os dados de Auxlio financeiro a pesquisadores
nas Pginas de Transparncia. Outro aspecto detectado diz respeito as questes
terminolgicas

da

expresso

Execuo

oramentria

financeira

detalhada.

Especificamente ao uso diferenciado da expresso pela Lei de Acesso a Informao e o

aplicado nas Pginas de Transparncia Pblica. A referida Lei utiliza o termo Execuo
oramentria e financeira detalhada e a Pgina emprega o termo Execuo Oramentria Por natureza de despesa. Considerando que a Lei determina o que deve ser apresentado nas
Pginas da Transparncia, ento inclui tambm a nomenclatura dos dados.
4.2

Sites das IFES

Ao longo do desenvolvimento da pesquisa percebeu-se que a anlise das categorias de

Acesso e Transparncia e respectivas subcategorias nos Sites das IFES, que abrigam as
Pginas da Transparncia, tambm se fazia necessrio para tornar o estudo mais completo. E
ainda, que tal perspectiva confere unidade e complementam a orientao e os objetivos
bsicos do estudo trazendo resultados comparativos entre as Pginas de Transparncia e os
sites das IFES. Ressalta-se que, diferente das Pginas da Transparncia, no h exigncia

2329

legal quanto a forma de apresentao de informaes nos sites das IFES, contudo, considerase que, por prestarem servios de utilidade pblica, deveriam expor as informaes pautados
no mesmo rigor exigido pela lei. Ao contrrio das Pginas de Transparncia, do universo de
27 instituies observadas, todas IFES possuem sites institucionais. Embora as categorias
tenham sido analisadas, a perspectiva de avaliao dos sites focou prioritariamente a categoria
Relatrios de gesto/auxlio a pesquisadores, que se referem especificamente as informaes
de prestao de contas com P&D das IFES. Durante a pesquisa se percebeu a importncia da
referida categoria, pois s a partir dos relatrios de gesto seria possvel analisar as demais
categorias.

Do universo das 27 instituies, apenas duas, (14,8%) no apresentaram as

informaes de relatrio de gesto em seus sites. As instituies faltosas foram a UFRR e a

UNIR ambas pertencentes Regio Norte. Sendo assim, o quantitativo de anlise de 25 sites
das IFES (92,6%). Desta forma, apresentam-se os resultados por categorias com os
respectivos indicadores de acordo com a amostra.
Catlogo de buscas, de acordo com a amostra todos os sites das IFES possuem
instrumento de busca da informao. E todos apresentaram o mesmo princpio de buscas por
termo livre. Este tipo de catlogo comumente utilizado para facilitar as buscas tornando-as
mais objetivas, alm de no exigir do usurio aprofundado conhecimento em estratgias de
busca em recursos mais avanados tais como lgica booleana, combinao entre campos
diferentes, uso de termos compostos e/ou sintagmas nominais. Outro fato percebido a
ausncia de integrao dos catlogos das IFES com os contedos das Pginas de
Transparncia. Embora as informaes disponveis nas Pginas sejam referentes s IFES as
quais esto hospedadas.
Gravao de relatrios, 25 sites das IFES (92,6%) possibilitam tecnicamente a
gravao de relatrios. As duas IFES (7,4%) que no apresentaram os relatrios foram a
UFRR e UNIR ambas localizadas na regio Norte do Brasil. Das IFES que disponibilizaram
seus relatrios, todos esto apenas no formato PDF.
Acesso automatizado, na anlise da categoria percebeu-se que todos os sites das IFES
possibilitam este ingresso. O acesso realizado pela Web com uma estruturao mnima do
endereo eletrnico de modo a possibilitar o processamento automatizado.
Quanto categoria Divulgao da estruturao da informao, nenhum site das IFES
divulga o formato utilizado de estruturao da informao. A ausncia de divulgao
estruturao da informao tambm foi percebida nas Pginas.
Autenticidade e integridade, 25 sites das IFES (92,6%) apresentam esta categoria.
Ambas, tanto a autenticidade como a integridade so itens relacionados segurana do

2330

contedo da informao. Sendo assim, diante do volume de informaes dos sites e portais
das IFES, a perspectiva de anlise da categoria se deu a partir dos relatrios de gesto
disponibilizados.
Atualizao, 25 dos sites das IFES (85,2%) apresentam seus Relatrios de gesto
atualizados conforme o recorte temporal deste estudo que de janeiro a dezembro de 2012.
Das instituies faltosas com seus relatrios a UFRR e a UNIR curiosamente a segunda
instituio disponibilizou os relatrios de gesto dos anos de 2010, 2011 e 2013, mas no
disponibilizou o relatrio do ano de 2012.
Quanto categoria Comunicao, no se identificou problemas j que todas as IFES
apresentaram canais de comunicao via eletrnica e telefnica nos sites independente de
hospedarem a Pgina da Transparncia. Ao contrrio das Pginas de Transparncia, cada site
das IFES determina seu prprio layout. Sendo assim, observou-se que os canais de
comunicao com as IFES esto dispostos em distintos locais dos sites. A saber, pgina
principal dos sites das IFES, nos banners Acesso Informao, Portal de Transparncia e
Ouvidoria. E ainda, os sites disponibilizaram os canais de comunicao em mais de um
banner de acesso.
A categoria Acessibilidade dos sites no apresentou resultados satisfatrios. Os
resultados foram considerados a partir da combinao de duas condies: cada um dos 27
sites analisados teria de apresentar pelos menos quatro itens de acessibilidade (60%). E o
resultado da primeira condio contemplar pelo menos (60%) dos 27 sites das IFES. Sendo
assim, cinco sites ou (18,5%) apresentaram o cone de acessibilidade, Teclas de atalho,
quatro sites ou (14,8%) dispe deste recurso, a Barra de acessibilidade, trs sites ou (11,1%)
oferecem este item, Mapa do sitio, 15 sites ou (55,5%) proporcionam o referido item,
Apresentao de formulrio, 14 sites (51,8%) dispem deste item. E por ltimo, Contedo
alternativo para imagens 16 ou (59,2%) dos sites apresentam o referido item. De acordo com
os resultados os critrios, Teclas de atalho e Barra de acessibilidade receberam um
percentual abaixo de 15%. Quanto aos critrios mais bem pontuados foram Mapa do sitio,
Apresentao de formulrio e Contedo alternativo para imagens que contabilizaram um
percentual que varia entre 52 e 59%. Sendo assim, constatou-se que apenas trs sites
apresentaram quatro ou mais critrios de acessibilidade, a saber, UFAC da regio Norte, e a
UFCE e UFBA da regio Nordeste. Destas instituies duas delas a UFBA e a UFC atingiram
todos os requisitos de acessibilidade.
Quanto ao Banner, apenas seis sites (22,2%) apresenta a logomarca especfica das
Pginas da Transparncia Pblica indicando e divulgando as informaes que as Pginas da

2331

Transparncia. As demais IFES da amostra indicaram o acesso as Pginas da Transparncia

por outros banners.
Relatrio de gesto/Auxlio a pesquisadores, em se tratando do acesso a informao
das despesas pblicas nos sites das IFES, os Relatrios de gesto esto para os sites assim
como as guias de Execuo oramentria esto para as Pginas de Transparncia Pblica. Os
relatrios de gesto foram as fontes de informao que o cidado dispe para o acesso a
execuo oramentria das IFES. Desta forma, o estudo convergiu para duas questes
pertinentes aos relatrios de gesto nos sites das IFES. A primeira questo diz respeito
disponibilizao de relatrios de gesto do ano de 2012. E a segunda questo, no caso da
disponibilizao dos relatrios, e se esses eram divulgados. O objetivo foi verificar o
comprometimento institucional com o acesso e a transparncia das informaes contidas nos
relatrios de gesto. Sendo assim, constatando-se a existncia dos Relatrios de gesto nos
sites das IFES, foi observado especificamente se havia registros de despesas com Auxlio a
pesquisadores. O intuito foi de confrontar os dados apresentados nas Pginas da
Transparncia com as informaes contidas nos relatrios de gesto. Considerando que das 25
IFES que disponibilizam seus relatrios nos sites (exceto a UFRR e UNIR) quando verificado
quantos relatrios apresentavam dados com Auxlio a pesquisadores, apenas cinco relatrios
(18,5%) indicaram estes dados. As IFES que apresentaram os dados de despesas com auxlio
a pesquisadores foram, UFAC da regio Norte, UFBA e UFPE da regio Nordeste e UFG e
UFMT da regio Centro Oeste. Comparando os dados dos Relatrios de gesto da IFES com
os dados das Pginas da Transparncia perceberam-se algumas particularidades. A UFAC
apresenta os dados de Auxilio a pesquisadores no Relatrio de gesto, mas estes no esto
disponveis na Pgina da Transparncia. Por sua vez a UFAM da regio Norte, a UFCE, a
UFRN, a UFS da regio Nordeste; UFG, UFMS da regio Centro Oeste, a UFMG, a UFRJ da
regio Sudeste e a UFSC e a UFPR no apresentam dados com Auxlio a pesquisadores nos
relatrios de gesto, mas estes dados aparecem nas Pginas da Transparncia. No caso da
UFPR se quer disponibiliza relatrios de gesto, mas os dados com auxlio a pesquisadores
aparecem nas Pginas da Transparncia. A questo se volta para a origem da fonte que
informou os dados de auxlio financeiro a pesquisadores nas Pginas de Transparncia, uma
vez que os mesmos no esto disponveis nos Relatrios de gesto das IFES acima citadas.
Quanto a divulgao dos Relatrios de gesto, de acordo com a amostra, 20 IFES (74,1%)
divulgaram os referidos documentos. As buscas por esses dados foram realizadas nos
catlogos dos sites com perspectiva de selecionar apenas os resultados encontrados nos
jornais eletrnicos das IFES. O intuito do estudo foi de tambm verificar como as IFES

2332

divulgam suas informaes de execuo oramentria contidas nos relatrios de gesto a

exemplo do governo federal com as Pginas da Transparncia.
5 CONSIDERAES FINAIS
A questo norteadora desta pesquisa foi: as Pginas de Transparncia Pblica das
IFES apresentam os dados de despesas com P&D conforme as diretrizes da Lei de Acesso
Informao? Ou melhor, at que ponto as informaes apresentadas nas referidas Pginas so
acessveis e transparentes para sociedade em geral?
A partir da elaborao e aplicao dos modelos de observao de acesso e da
transparncia da informao (Planilhas) tanto para as Pginas de Transparncia como para os
sites das IFES, foi possvel atingir os objetivos propostos pelo estudo, bem como, responder
as questes, a saber:
Com os resultados obtidos chegou-se a constatao de que as Pginas seguem um
padro, tanto na apresentao das informaes como na arquitetura web. Assim, as categorias
referentes aos aspectos tecnolgicos e de arquitetura web alcanaram avaliaes positivas,
exceto as categorias Divulgao da Estruturao da Informao e Acessibilidade. Considerase que a primeira no implica em questes que interfiram diretamente na transparncia da
informao para sociedade. Por sua vez, a inadequao da categoria Acessibilidade aos
requisitos legais impossibilita ou dificulta o acesso aos servios das Pginas a uma parcela
significativa da sociedade. Quanto a transparncia da informao de despesas com auxlio
financeiro a pesquisadores, pouco mais da metade das Pginas disponibilizam esta
informao. Vale salientar que do Universo da pesquisa, 14,8% no possuem Pginas de
Transparncia Pblica. Sendo assim, os dados mostram que as informaes de Execuo
oramentria das IFES no esto acessveis e consequentemente transparentes.
Sendo assim, chegou-se a constatao que as Pginas da Transparncia no esto
cumprindo plenamente com sua funo de informar questes que so submetidas. Como
exemplo especfico: Qual o total de despesas com auxilio a pesquisadores das 27 IFES
pioneiras no Brasil no ano de 2012? Este resultado e qualquer outro no podem ser obtidos
pelos portadores de deficincia. Tambm no possvel utilizar os dados em formato de
tabela para serem reutilizados, ainda que estejam em formato aberto e no proprietrio. Alm
de no ser possvel fazer buscas livres nos catlogos para dirimir as dvidas quanto a escolhas
dos termos. Afora que o vocabulrio disponvel no contempla todos os termos tcnicos
contidos no repositrio. Quanto a esta questo, preciso conhecimento especializado e
domnio de terminologia tcnica para realizar buscas mais especficas e precisas (alm da

2333

impossibilidade de aplicao de filtros na pesquisa). Assim, conclui-se que as Pginas da

Transparncia Pblica no apresentam os dados de despesas com P&D conforme as diretrizes
da Lei de Acesso Informao. E ainda, apesar de cumprir com os critrios de acesso remoto,
nem todos os dados no se apresentam transparentes para sociedade em geral.
Quanto aos sites das IFES, a partir dos resultados obtidos, chegou-se a constatao que
os sites, ao contrrio das Pginas de Transparncia, no seguem um padro, tanto de
apresentao das informaes dos relatrios de gesto como da arquitetura web. Infere-se que
esta falta de padro na apresentao da informao dificulta o acesso e a conferncia dos
dados disponibilizados nos sites com os informados nas Pginas de Transparncia. Por sua
vez, as categorias referentes a parte tecnolgica e de arquitetura web, assim como nas
Pginas, tambm receberam resultados positivos, com exceo das categorias Divulgao da
Estruturao da Informao e Acessibilidade. Cabe destacar que a categoria Acessibilidade,
anlogo aos resultados das Pginas de Transparncia, tambm se apresentou de forma
deficitria. Quanto a informao de despesas com auxlio financeiro a pesquisadores, apenas
35% do universo disponibilizaram estes dados nos relatrios de gesto, porem 55% IFES
disponibilizaram os dados nas Pginas da Transparncia. Com isso, as opes de buscas
destas informaes so limitadas em ambos os repositrios. Diante das divergncias
publicadas nos relatrios de Gesto das IFES e das disponibilizadas nas Pginas questiona-se
a confiabilidade das informaes pblicas, bem como, dos rgos responsveis pela
publicao.
Considera-se que os esforos do Governo Federal vm alcanando resultados positivos
na iniciativa da transparncia das contas pblicas. O que estimula os cidados a se sentirem
legitimados para cobrar mais transparncia dos rgos governamentais. A prestao de
servios pblicos nos sites e pginas governamentais uma atividade j consolidada no
Brasil. No entanto, apesar da proposta legal de transparncia da informao, a prestao
desses servios no inclui a participao operacional da sociedade civil. Com isso, os critrios
de transparncia da informao dos servios eletrnicos decorrem dos agentes que os
administram cabendo sociedade civil o papel coadjuvante de fiscalizar. Neste contexto,
compreensvel a desconfiana em torno do tema da transparncia na prestao de contas
pblicas quando o controle desta tarefa faz parte dos governos.
Sugere-se que estudos futuros debatem a questo da normalizao no tratamento,
representao e apresentao da informao nos portais, sites, pginas e repositrios
governamentais como item um facilitador para transparncia das contas pblicas. Bem como,
a padronizao do acesso aos servios pblicos na web a partir de modelos utilitrios dos

2334

quais o cidado comum possa facilmente acessar e fiscalizar as contas pblicas. E por fim,
estudos que viabilizem a integrao dos sistemas de informaes governamentais.
No pretenso deste estudo esgotar as possibilidades de discusso sobre o tema ou
estabelecer uma frmula padro para avaliao de sites governamentais. Contudo, deseja-se
contribuir para melhoria dos servios pblicos testando categorias de acesso e transparncia
da informao como ngulos distintos e complementares.
REFERNCIAS
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2336

USO DO BIG DATA EM CAMPANHAS POLTICAS ELEITORAIS

THE USE OF BIG DATA IN ELECTORAL POLITICAL CAMPAIGNS
Cleide Luciane Antoniutti63
Sarita Albagli64
Resumo:Visa-se compreender e analisar o uso do big data em campanhas polticas eleitorais.
Sistematiza-se, na primeira parte, uma reviso atualizada da literatura sobre a emergncia do
big datano contexto da exploso informacionale da datificao. Nesse cenrio, as redes
sociais digitais configuram-se como ambientes precpuos de circulao de informao, em
que os rastros digitais deixados por seus usurios constituem a matria prima principal de
projetos de big data. Em seguida, como base emprica, o trabalho apresenta e discute a
experincia da campanha de Barack Obama reeleio presidncia dos Estados Unidos, em
2012. Essa campanha, que ficou conhecida como Obama for America OFA, transformou-se
em um verdadeiro case de utilizao de ferramentas analticas de big data em estratgias
eleitorais.
Palavras-chave: Big data. Datificao. Campanha Eleitoral. Barack Obama.
Abstract:The paper aims to understand and analyse the use of big data in electoral political
campaigns. In the first part, it systematizes an updated revision of the literature on the
emergence of big data within the information explosion and datafication context.
In this scenario, digital social media are suitable environments for information circulation, in
which digital traces left by their users constitute raw material for big data projects. Then, as
its empirical basis, the paper presents and debates the experience of Barack Obama's
campaign for his reelection as President of the United States, in 2012. That campaign, known
as Obama for America OFA, became a case in the use of big data analytical tools for
electoral strategies.
Keywords: Big data. Datafication. Electoral Campaign. Barack Obama.
1 INTRODUO
Este trabalho apresenta resultados parciais de pesquisa cuja finalidade compreender e
analisar o uso do big data em campanhas polticas eleitorais. Os novos usos das anlises de
dados no contexto das disputas eleitorais revelam que, cada vez mais, dado e informao
constituem o grande diferencial das estratgias polticas da atualidade.
O termo big data, ainda pouco difundido no Brasil e antes tratado apenas entre
profissionais de Tecnologia da Informao, agora cada vez mais problematizado em outras
esferas e reas, principalmente, nas cincias sociais, ganhando destaque em projetos de
comunicao e marketing poltico. Alm disso, o tema big data comea a entrar em
discusses e anlises acadmicas, mostrando-se um importante objeto de investigao,

63

Doutoranda -PPGCI/IBICT-UFRJ- lutti.antoniutti@gmail.com.

64

Pesquisadora e Professora- IBICT-UFRJ sarita.albagli@gmail.com.

2337

principalmente para a Cincia da Informao, pois o uso de dado e informao, que sempre
foram objetos de estudo dessa rea, tambm o que sustenta o conceito de big data.
O trabalho sistematiza, na primeira parte, uma reviso atualizada da literatura em torno
do conceito de big data, abordando o fenmeno da datificao no contexto da exploso
informacional. Nesse cenrio, as mdias sociais digitais configuram-se como ambientes
precpuos de circulao de informao, em que os rastros digitais deixados por seus
usurios constituem a matria prima principal de projetos de big data. Abordam-se tambm as
questes que envolvem as prticas de monitoramento e vigilncia de informaes tanto pelo
aspecto de gerenciamento de informaes para obteno de conhecimento, como pelo aspecto
da privacidade e tica dos usos de dados de usurios das redes sociais digitais.
Em seguida, como base emprica, o trabalho apresenta e discute a experincia da
campanha de Barack Obama reeleio presidncia dos Estados Unidos, em 2012. Essa
campanha, que ficou conhecida como Obama for America (OFA) transformou-se em um
verdadeiro case de utilizao de ferramentas analticas de big data em estratgias eleitorais. A
campanha considerada por especialistas como pioneira no uso do big data em aes de
comunicao e marketing poltico.
O trabalho busca ento responder s seguintes indagaes: o que de novo o uso do big
data vem trazendo para as estratgias eleitorais? Qual o aprendizado com esse uso na
campanha pela reeleio de Barack Obama? Que implicaes o uso do big data pode trazer
em relao privacidade de dados dos eleitores?
2 EXPLOSO DA INFORMAO E DATIFICAO
Mesmo antes da difuso da internet, j se apontava a existncia de uma verdadeira
exploso informacional, sobretudo na rea cientfica e tecnolgica (ARAJO, 1996). O
desenvolvimento e a difuso das tecnologias da informao e comunicao, nas ltimas
dcadas, principalmente com a ampliao do uso de dispositivos mveis e de redes sociais
digitais, contribuiu ainda mais para o exponencial crescimento e o acmulo do volume de
dados65, no que se tem chamado de datificao. (MAYER-SCHNBERGER; CUKIER,
2013). Essa mudana quantitativa, segundo Mayer-Schnberger e Cukier (2013) levou a uma

65

O volume de informao cresce vertiginosamente nos ambientes da internet. A cada minuto

so enviados 168 milhes de e-mails, 600 novos vdeos so inseridos no Youtube, mais de 500 mil
telefonemas so feitos pelo Skype. Pesquisas revelam que, at o ano de 2003, foram gerados 5
exabytes de informaes. Esse mesmo volume gerado em apenas dois dias. Calculou-se ainda que, a
partir de 2012, o volume de informaes dobraria a cada dois anos at chegar a 8 zettabytes em 2015
(TAURION, 2013).

2338

mudana qualitativa: a revoluo da informao residiria menos em mquinas capazes de

calcular dados, do que nas possibilidades de novos usos desses dados em diferentes domnios
econmico, poltico e social.
Muitos consideram que o volume de informaes hoje disponveis excede a
capacidade humana de explor-las, exigindo cada vez maior esforo e tempo para acess-las e
process-las com os objetivos desejados. Acredita-se que o excesso de informao pode
ocasionar a perda de controle e a imobilidade em utiliz-la efetivamente (TERRA, 2000;
BAUMAN, 2011; VAIDHYANATHAN, 2011; SCHONS, 2007).
Cabe aqui diferenciar digitalizao e datificao66. Digitalizao o processo de
converter todo tipo de informaes analgicas para cdigo binrio, por meio de processos
computacionais. Conforme ressaltam Mayer-Schnberger e Cukier (2013) a revoluo
computacional precedeu a revoluo digital.
J datificao refere-se transformao em dados as informaes que, de algum
modo, possam ser quantificadas, seja no mundo digital ou analgico, dados esses que podem
ser usados de diferentes modos, frequentemente imprevisveis (MAYER-SCHNBERGER;
CUKIER, 2013). A digitalizao vem contribuindo para turbinar a datificao, ante a ampla
adoo da internet e das mdias digitais, com a digitalizao de textos, msicas e vdeos.
importante ressaltar que, separados, os dados no mostram muita coisa. Quando aglutinados e
sistematizados, a sim podem revelar padres antes no enxergados.
Inversamente perspectiva tradicional, na Cincia da Informao, da linearidade
causal entre dado, informao e conhecimento, a datificao, na era do big data, no h uma
hierarquia prvia entre dados, informaes e conhecimento, em que o conhecimento
decorrente da informao, que por sua vez, deriva de um conjunto de dados67. A hierarquia
reversa tambm pode ser considerada, o conhecimento ao ser explicitado, difundido atravs
de meios fsicos ou virtuais, se torna uma informao ou um conjunto delas, que ao serem
desmembradas se tornam um conjunto de dados. Os dados que compem o big data podem
ser estruturados (armazenados em banco de dados tradicionais) ou no estruturados (incluindo
udio, imagens, vdeos e sensores), vindos principalmente de mdias sociais da internet.

66

Datificao de informaes existem muito antes do surgimento da internet e da digitalizao

de documentos como observam Mayer-Schnberger e Cukier (2013).
67

Davenport e Prusak (1998) consideram dados como registros sem significados, que se
transformam em informaes ao adquirirem algum significado.

2339

Como observam os especialistas, a datificao atinge hoje o mbito das relaes

interpessoais e das prprias intersubjetividades transformando elementos intangveis do
cotidiano [...] em dados que podem ser usados para outros fins (MAYER-SCHNBERGER;
CUKIER, 2013, p. 63), deixando assim verdadeiros rastros digitais (LEMOS, 2005). Na
internet o rastro acompanha toda ao-navegao, incluindo busca, simples cliques em links,
downloads, produo ou reproduo de um contedo, suscetvel de ser capturado e
recuperado (BRUNO, 2012), para diversas finalidades, principalmente de ordem comercial e
publicitria, mas tambm poltica.
Vale destacar que a informao no um objeto de interesse recente, somente pelo
aspecto e dimenso digital que ela tem. A diferena agora que ela passa a assumir papel
cada vez mais importante nas tomadas de decises nos mbitos econmico, social e
principalmente poltico. Dessa forma destacam-se os pensamentos de Castells:
O que caracteriza a atual revoluo tecnolgica no a centralidade de
conhecimentos e informao, mas a aplicao desses conhecimentos e dessa
informao para a gerao de conhecimentos e de dispositivos de
processamento/comunicao da Informao em um ciclo de realimentao e
seu uso (CASTELLS, 1999, p.50-51).

Desde 2007, notcias e protestos contra a vigilncia de dados e a violao de

privacidade por parte de diversos servios da internet tm ganhado destaque, principalmente
no campo acadmico. Essas discusses se tornaram mais amplas com as denncias feitas pelo
ex-tcnico da Agncia Nacional de Segurana (NSA) Edward Snowden das vigilncias
cometidas pelo governo americano por meio do Prism68 (Programa de Vigilncia), que tinham
por finalidade rastrear dados69 e aes de governos e pessoas de diversos pases, nos mais
variados ambientes de informao e comunicao.
Esse episdio coloca em evidncia as discusses sobre o conceito de privacidade,
principalmente nas redes sociais digitais, preocupao esta que, embora legtima, limitada se
no for acompanhada de uma problematizao mais ampla dos processos caractersticos da
vigilncia digital (BRUNO, 2013). preciso observar que a popularizao das redes sociais

6868

PRISM um dos programas do sistema de vigilncia global da NSA que foi mantido secreto
desde 2007 e at sua revelao na impressa em 7 de junho de 2013. Sua existncia veio pblico por
meio de publicaes feitas pelo jornal britnico The Guardian, com base em documentos fornecidos
por Edward Snowden.

69

Nos Estados Unidos o monitoramento de dados e informaes de cidados legal. O Prism foi
autorizado nas emendas de 2008 ao Ato de Vigilncia de Inteligncia Estrangeira ao contrrio dos
programas de vigilncia expedidos sem mandado na gesto de George W. Bush. O programa tem
autorizao do Congresso para funcionar at 2017.

2340

intensificou as discusses sobre a exposio da privacidade e da intimidade nas tecnologias de

comunicao. Poster (1990) apontava pela primeira vez, que nas novas tecnologias de
comunicao no seramos apenas disciplinados vigilncia, mas tambm participao.
Diversos estudos (Fuchs, 2011; Rose, 1998; Riesman, 1995) parecem concordar que detalhes
cotidianos da vida privada, traos comportamentais e fluxos subjetivos como gostos, crenas,
opinies, nunca foram to amplamente visveis e deliberadamente publicizados, segundo uma
necessidade de espetacularizao do ser. Para Bruno (2013) a exposio da vida pessoal
desperta questes relativas aos limites entre o pblico e o privado, ao sentindo de intimidade,
bem como s prticas de vigilncia.
Segundo Bruno (2013) preciso ter em mente que a noo de privacidade est em
disputa. Para a autora, a definio tradicional, fundada nos princpios de proteo ao
anonimato, solido e ao segredo, no suficiente no contexto da vigilncia digital. A
insuficincia reside no princpio de identidade aparente ou passvel de averiguao, pois
muitas vezes pode-se prescindir dessa identificao (BRUNO, 2008, p.11). Por outro, a
questo da privacidade implica reforar a sua dimenso coletiva, e no simplesmente privada
e particular. Essa dimenso coletiva s pode ser problematizada se analisarmos os processos
mais amplos de monitoramento, classificao e controle da informao individual,
apreendendo o modo como os indivduos e as identidades esto sendo produzidos, bem como
as implicaes tico-polticas em jogo (BRUNO, 2008, p.11).
Para Bruno (2013) a histria recente dos processos de vigilncia tem estreitas relaes
com as tecnologias de informao e de comunicao. Desde a convergncia da informtica
com as telecomunicaes, as redes de comunicao distribuda, como a internet, ampliam
significativamente as possibilidades de monitoramento, coleta e classificao de dados
pessoais.
Num estrato mais superficial e explcito, h as informaes pessoais e
publicaes que divulgamos voluntariamente na web (postagens em blogs,
dados de perfil e conversaes nas redes sociais). Mas alm e aqum desse
nvel declarativo e sua respectiva inscrio, uma srie de outras aes
navegao, busca, simples cliques em links, downloads, produo ou
reproduo de contedo deixam vestgios mais ou menos explcitos,
suscetveis de serem capturados (BRUNO, 2013, p. 123).

Dessa forma, cabe afirmar que as dinmicas da vigilncia na internet esto

intimamente atreladas s formas de participao dos usurios e aos embates que lhes
correspondem. Assim, se constituem uma fonte valiosa de informao ou conhecimento,
podendo ser usadas para diversas finalidades e aes, no caso deste trabalho, em estratgias
polticas eleitorais. Toda vigilncia, como se sabe, implica no apenas a observao de

2341

indivduos e populaes, mas na produo de um saber que permita governar as suas condutas
(FOUCAULT, 2013; ROSE, 1998).

2342

4 CONTEXTUALIZANDO BIG DATA

O termo big data foi usado pela primeira vez em 1997, em trabalho apresentado por
Michael Cox e David Ellsworth, pesquisadores da National Aeronautics and Space
Administration (Nasa) norte-americana, na 8th IEEE Visualization '97 Conference, organizada
pelo Instituto de Engenheiros Eletricistas e Eletrnicos (IEEE) (COX; ELLSWORTH, 1997).
Eles anteviam os novos desafios na rea de computao para lidar com grandes volumes de
dados. Desde ento, diversas definies tm sido dadas ao termo.
Mas afinal o que big data? As definies encontradas convergem para o
entendimento de que big data se refere ao volume de dados frequentemente no estruturados,
cujo tamanho excede a capacidade de processamento convencional dos sistemas e arquiteturas
de banco de dados, estando alm da habilidade de ferramentas de software comuns de captura,
armazenamento, gerenciamento e anlise (MCKINSEY GLOBAL INSTITUTE, 2011;
MANYIKA; CHUI; BROWN et al, 2011; DUMBILL, 2012). Nesse meio so proclamados
como componentes necessrios para a definio de big data os 5 Vs: volume, velocidade,
variedade, veracidade, valor. Alguns substituem o termo veracidade por viabilidade, mas
ambos dizem respeito importncia da autenticidade de dados e da anlise dessa informao
para que faam sentido (KANASHIRO et al, 2013).
Taurion (2013) ao se referir sobre o big data tambm chama a ateno para a
caracterstica da velocidade em que os dados so gerados. Dados no tratados e analisados
em tempo hbil, so dados inteis, pois no geram informao. Na prtica estima-se que cerca
de 90% dos dados digitais disponveis no estejam sendo adequadamente aproveitados
(TAURION, 2013). Dar sentido a massa de elementos no estruturados disponveis na
internet, a partir de cruzamentos e interpretao, um esforo no sentido de buscar convertla em informao passvel de agregar valor estratgico seja com objetivos mercadolgicos ou
no, isto , gerar conhecimento e inteligncia a partir de grandes quantidades de dados
complexos. Para Bruno (2012) uma das promessas do big data envolve, inclusive, a revelao
de correlaes entre dados jamais imaginadas, tanto por aqueles que os geram, quanto por
aqueles que os capturam.
Sobre o uso da massa de dados, Xexo (2013, p.19) observa que [...] guardar cada
vez mais rpido o desafio de hoje. J Mayer-Schonberger e Cukier (2013) observam que o
segredo do valor dos dados est na aparente ilimitada reutilizao em potencial: o
custo/benefcio. Coletar dados essencial, mas no o bastante, j que a maior parte do valor
dos dados est no uso, no na deteno (MAYER-SCHONBERGER; CUKIER, 2013, p.85).

2343

Como j se discutiu, uma das possibilidades de uso de big data por meio do
monitoramento de mdias sociais digitais (ARRIGONI, 2013), dependendo do tamanho da
captao, da complexidade de processamento e da anlise desses dados. Esse tipo de uso,
segundo especialistas, vem ganhando destaque no contexto de campanhas polticas, por
alguns motivos. Destacam-se aqui alguns destes motivos: 1 porque permite o
acompanhamento em tempo real do que os eleitores esto falando e pensando; 2 porque ajuda
a conhecer o desempenho dos candidatos entre determinados grupos focais; 3 pode antecipar
crises e 4 fornece informaes potencialmente de interesse de diferentes reas de um mesmo
comit de campanha. A esse respeito, Oliveira (2014) observa que, no contexto de uma
campanha eleitoral, solues analticas baseadas em fontes de dados ricas e heterogneas,
incluindo redes sociais, podem ajudar a responder perguntas fundamentais que so
estabelecidas para definir a direo e a estratgia do marketing eleitoral em todas as suas
dimenses. Por exemplo, a partir da implementao de modelos estatsticos com o apoio de
ferramentas de anlise adequadas possvel identificar com alto nvel de preciso onde e
quem so os eleitores indecisos e quais as aes e recursos mais eficazes para influenci-los a
votar a favor de um determinado candidato ou contra (seu)s adversrio(s). O conhecimento e
o uso dessa informao na forma e no tempo certo da campanha pode ser decisivo no
resultado final da eleio, tanto em confrontos para cargos majoritrios como em disputas de
vagas para cargos proporcionais.
Para ilustrar este trabalho apresenta-se aqui como parte emprica a campanha de
reeleio do democrata Barack Obama intitulada Obama for America (OFA), que usou a
analtica e inteligncia de dados, a partir das informaes dos eleitores americanos, com
propsitos especficos de obter vantagens competitivas eleitorais em relao ao candidato
adversrio, o republicano Mitt Romney. Barack Obama foi eleito para o segundo mandato
com 65.917,257 votos (51,01%) e o ex-governador de Massachusetts Mitt Romney recebeu
60.932,235 votos que corresponderam a 47,16% dos eleitores americanos.
5 BIG DATA NA CAMPANHA DE OBAMA
Segundo especialistas, a campanha poltica de Barack Obama intitulada Obama for
America (OFA) de 2012, alm do uso intensivo das mdias digitais teve outro diferencial, que
entrou para a histria das campanhas eleitorais. Essa campanha contou com o uso de
tecnologias e inteligncia analtica de dados, sendo largamente baseada em anlise de big
data, com destaque para tcnicas de segmentao de mercado e de relacionamento com

2344

eleitores. Usou-se na campanha a garimpagem de dados, que utiliza algoritmos70 complexos

para identificar padres ocultos em enormes bancos de dados e converter essa informao em
conhecimento til para a tomada de decises.
Mas qual eram os objetivos da campanha em 2012 com o uso do big data? A
campanha de Obama girava em torno da: identificao e convencimento de pessoas certas a
fazerem doaes; aumento do comparecimento s urnas e busca de apoios campanha,
mantendo a fidelidade e ampliando o voto daqueles eleitores que votaram em Obama em
2008.
Para atingir a esses objetivos foram usadas as seguintes estratgias: (1) tcnicas usadas
por empresas para atrair consumidores, o microtargeting71 - marketing direcionado e
microssegmentao; (2) compra de dados em empresas como Experian e a Acxiom; (3)
enriquecimento de dados com informaes de redes sociais (em especial Twitter e o
Facebook); (4) segmentao dos eleitores de acordo com o perfil de navegao no site oficial
da campanha; (5) criao de cluster de acordo com os gostos e caractersticas das pessoas
(perfil poltico, etc); (6) direcionamento da campanha certa para a pessoa certa (one to one) e
aes de comunicao individualizadas.
As redes sociais mostraram-se importantes ambientes de coleta de informaes digitais
para formar bancos de dados. Esses dados foram organizados e associados a outros dados,
coletados de diversas fontes, como por telefone, mala direta, empresas de anlise de consumo,
entre outros.
A datificao das informaes contidas nas redes sociais era transferida diretamente
para o banco de dados da computao em nuvem, que funcionava como um servidor central72
utilizado pela equipe de anlise de dados da campanha. Ao seguir a pgina oficial do
presidente

(www.barackobama.com),

eleitor

automaticamente

transferia

diversas

informaes importantes diretamente equipe de campanha, como idade, localizao,

70

Segundo Cormen um algoritmo pode ser visualizado como uma ferramenta para resolver um
problema computacional bem especificado, onde este problema especifica em termos gerais o
relacionamento entre o conjunto de valores como entrada e o conjunto de valores da sada desejada
(CORMEN et al, 2002, p. 03).

71

Microtargeting uma estratgia de marketing que usa os dados do consumidor e dados

demogrficos para identificar indivduos ou pequenos grupos de indivduos da mesma opinio e
influenciar seus pensamentos ou aes.
72

Inside The Cave o documento que relata como foi montada a campanha de Barack Obama
em 2012.

2345

escolaridade e profisso. Segundo Lopes (2012) o objetivo era montar uma infraestrutura de
data mining73 (minerao de dados) capaz de mostrar os eleitores-alvo e a melhor forma de
fideliz-los com a figura do presidente e suas propostas de campanha. As informaes obtidas
pelo sistema de informao montado a partir da ajudaram o comit a encontrar lderes
comunitrios, defensores das ideias de Obama e pessoas-chave na articulao poltica em cada
cidade e local dos Estados Unidos.
5.1 Estrutura da Campanha OFA com o big data
Segundo documento oficial da campanha Inside the Cave (LEOHY, 2013) as
estratgias de analtica de dados e de marketing poltico de segmentao comearam a ser
desenvolvidas pelo Partido Democrata, anos antes das campanhas de Obama presidncia dos
EUA. Foram realizados cadastros de pessoas favorveis s suas ideias e a seus candidatos.
Entre 2006 e 2008, o banco de dados dos democratas foi aperfeioado por uma empresa
chamada Voter Activation Network (VAN) de Somerville, Massachusetts. A VAN, contratada
pelo Comit Nacional Democrata, reuniu um banco de dados dos 50 estados americanos e
criou maneiras simples para os partidrios acessarem os dados de formas limitadas e
controladas por meio da internet. O MyBO (site oficial da campanha My Barack Obama) e
os sites de outros candidatos democratas em outras disputas fizeram links de grande eficincia
com esse banco de dados recm-aperfeioado.
Ao final da primeira campanha de Obama em 2008 foram coletados 13 milhes de
endereos de simpatizantes, sendo que, destes, trs milhes efetuaram doaes para ajudar na
campanha. A segmentao das bases permitiu que comunicados especficos fossem enviados
por e-mail e SMS (cerca de 1 milho de cadastrados), com o objetivo de envolv-las em
diferentes reas da campanha.
O especialista em dados Dan Wagner, que respondia como diretor de segmentao do
Diretrio Nacional do partido (DNC) tornou-se responsvel pela coleta e anlise de
informaes dos eleitores individuais por mala direta e telefone, trabalho que se iniciou em
2009 (ISSENBERG, 2012). O especialista pediu ao departamento de tecnologia do DNC para
desenvolver software que pudesse transformar esses dados em tabelas, o que ele chamou de
Gerente de Pesquisas (Survey Manager).

73

Data mining o processo de explorar grandes quantidades de dados procura de padres

consistentes como regras de associao ou sequncias temporais para detectar relacionamentos
sistemticos entre variveis, detectando assim novos subconjuntos de dados (Wikipdia, 2014).

2346

Como aponta Issenberg (2012) durante os 18 meses finais da campanha de 2012, um

grupo de anlise de dados coordenado por Dan Wagner coletou e combinou milhares de dados
sobre todo o pblico votante dos Estados Unidos. A equipe de 2012 tinha cinco vezes o
nmero de analistas de dados do que a eleio anterior (2008), sendo composta
principalmente por cientistas de dados, estatsticos, matemticos, especialistas em mdias
digitais e tecnologia. Alm disso, contava com o especialista em big data, Rayid Ghani.
A campanha de Obama estruturava-se em duas frentes e muitos dos profissionais
vinham de empresas como Google, Facebook ou Amazon. A campanha digital comandada
por Teddy Golf e Joe Rospars, cuja funo era cuidar do pblico da campanha, tendo como
atividades a arrecadao de fundos, o gerenciamento de e-mails e de redes sociais. E outra
tecnolgica e analtica, comandada pelo diretor de Inovao e Integrao, Michael Slaby74.
Para trazer mais pessoas especializadas em mdias digitais, a campanha buscou, em junho de
2011, em suas listas de doadores, pessoas com perfis e habilidades em tecnologia da
informao, dados e design. A cada perfil encontrado eram disparados e-mails com
mensagem de engajamento profissional campanha. O brasileiro estrategista em marketing
digital Ricardo Cappra75 era um dos integrantes da equipe de comunicao digital, que ajudou
a gerenciar e comunicar a marca Obama nas mdias digitais. Alm dele, outro brasileiro
tambm trabalhou como voluntrio. Maurcio Moura76, especialista em microtargeting,
analista poltico e professor da The George Washington University, com experincias em
campanhas eleitorais brasileiras colaborou tambm na anlise de dados e informaes para a
campanha de reeleio de Obama.
5.2 Dado e informao na campanha: da coleta a anlise
A equipe da campanha OFA conhecia o nome de cada um dos 69.456.897 americanos
que votaram no presidente Barack Obama em 2008. O desafio em 2012 era garantir que ao
menos esse mesmo nmero de americanos votaria novamente para sua reeleio e, alm disso,

74

Slaby ficou conhecido como o guru digital de Barack Obama, chefe de tecnologia da
campanha que levou o ento senador a seu primeiro mandato presidencial, em 2008.

75

Ricardo Cappra j trabalhou em projetos estratgicos para marcas como Barcelona FC, Obama
(como integrante da equipe que elegeu o presidente em 2008), Microsoft, Blackberry, entre outros.
professor de ps-graduao de Digital Branding em vrias unidades do ensino. vice-presidente da
Associao Internacional de Investigadores em Branding, que se prope a estudar o comportamento
das marcas (FERNANDES, Revista Expanso, 2012).

76

Maurcio Moura responsvel pela analtica de dados (big data) da campanha eleitoral de
2014, para governo do Rio de Janeiro, do candidato Luiz Fernando Pezo (PMDB).

2347

registrar e mobilizar novos eleitores, especialmente nos estados americanos que apresentavam
crescimentos demogrficos.
Toda a captao de dados na campanha para a reeleio foi integrada, reunindo-se um
volume gigantesco de dados sobre eleitores americanos, chegando a 4 gigabytes processados
por segundo, 8,5 bilhes de requisies ao banco de dados e 180 terrabytes de armazenamento
em trs data centers.
Mas de onde vinham esses dados? De que forma? Segundo documento oficial da
campanha OFA Inside the Cave (LEOHY, 2013) os dados vinham de diversas fontes tanto
da web como fora dela, incluindo campanhas passadas, empresas especializadas (como
Experian e Acxiom). Os dados tambm eram coletados por cabos eleitorais, que faziam visitas
nas casas dos eleitores indecisos - eles usavam smartphones para as entrevistas, atravs do
app os visitadores conseguiam saber todos os dados dos eleitores e encaminhavam
instantaneamente para o banco de dados central da campanha-, foram usadas informaes
tambm de redes sociais e dos assinantes do aplicativo Obama for America
(barackobama.tumblr.com/). O banco de dados da campanha era abastecido com informaes
sobre os modos como as pessoas abriam o e-mail, tuitavam ou publicavam no Facebook e
sobre mudanas demogrficas. Seus rastros digitais eram datificados e armazenados em
bancos de dados centrais.
Pesquisa77 realizada na poca pela Global Strategy Group (GLOBAL STRATEGY
GROUP, 2012) apontava que a internet oferecia aos candidatos a oportunidade real para
alcanar os eleitores indecisos. Segundo a pesquisa em, 2012 eram 90% das casas com acesso
internet em alta velocidade, alm do uso mais disseminado de redes sociais do que em 2008,
o que de certa forma facilitava ainda mais o contato e o direcionamento da campanha com os
eleitores americanos.
Para analisar os dados coletados foram criados algoritmos78 e aplicativos. Os mtodos
eram baseados em pesquisas eleitorais, partindo de um extenso banco de dados que
comparava as informaes de diversos institutos americanos na previso real dos resultados.
Os dados ficavam armazenados em uma plataforma de computao em nuvem, proporcionada
atravs da internet pela Amazon.com (AWS), que oferecia diversos servios para atender aos

77

De acordo com a pesquisa, 500 eleitores foram entrevistados na Flrida, Ohio, Nevada, Virgnia e
Wisconsin. A pesquisa foi realizada entre 02 de outubro e 07 de outubro de 2012 (GLOBAL
STRATEGY GROUP, 2012).

2348

objetivos da campanha. Ferramentas de anlises como Google Analytics79 foram fundamentais

a partir de ento, contribuindo para a otimizao rpida, em tempo real, especificamente
durante os debates presidenciais e vice-presidenciais. Usando relatrios em tempo real, a
equipe da campanha percebeu rapidamente os termos de busca relacionados aos debates e
trouxe a maioria dos espectadores para o site de Obama. Assim, eram colocados anncios de
busca nestes termos no Google para direcionar os usurios a fatos sobre a posio do
presidente em questes-chave.
O objetivo da tarefa de analytics executar a anlise preditiva dos dados por meio da
execuo de mining (mineraes). De acordo com Oliveira (2013) e Tavares (2014),
inicialmente so tratados os dados com o uso de tcnicas estatsticas, para separao e reunio
de conjuntos (denominado de fase de discovery).
O diretor de Marketing Digital da OFA, Nate Lubin, em entrevista ao Google
Analytics Case Study (GOOGLE, 2013), credita ao Google Analytics parte do sucesso da
campanha de Obama. Segundo ele, a ferramenta foi essencial para que a equipe pudesse obter
informaes e tomar decises que influenciaram o curso das estratgias da campanha. "Ao
longo da campanha, o Google Analytics nos ajudou a democratizar nossos dados na web, e
permitiu que todas as nossas equipes tomassem decises importantes rapidamente" (LUBIN,
2013). Nas observaes feitas campanha OFA verificou-se que boa parte das estratgias
para obter doaes para a campanha baseou-se no uso de big data. Por exemplo, foi possvel
identificar que havia em Nova York um pblico de alto poder aquisitivo possivelmente
interessado em participar em um jantar com celebridades, especialmente com a atriz Sara
Jessica Parker. Da nasceu um concurso de doao para a campanha, em que quem doasse
poderia jantar com a atriz e com Obama. A estratgia tambm foi aplicada com o ator George
Clooney, em que mulheres de 40 a 42 anos manifestavam interesse em um jantar na
companhia da celebridade. Em torno de 150 pessoas participaram do jantar na residncia do
ator em Los Angeles, Califrnia, cuja entrada custou 40 mil dlares. O evento arrecadou US$
15 milhes para a campanha de Obama.
Do mesmo modo, foram identificados possveis eleitores doadores de quantias
pequenas (at U$ 200.00), que representavam 95% dos apoiadores. Para isso foram criadas

79

Google Analytics um servio gratuito e oferecido pela Google no qual, ao ativar-se o servio
por intermdio de uma conta do Google, e ao cadastrar-se um site recebe-se um cdigo para ser
inserido na pgina cadastrada e, a cada exibio, estatsticas de visitao so enviadas ao sistema
e apresentadas ao dono do site. Foi criado principalmente como um auxilio aos webmasters para
otimizar seus sites para campanhas de marketing (GOOGLE, 2013).

2349

experincias com sites e plataformas para aparelhos mveis como smartphones e tablets.
Criamos um sistema de doao rpida em que, para doar uma segunda vez, bastava um
clique. Queramos que as pessoas tivessem uma experincia o mais simples possvel, afirma
Slaby em uma entrevista para uma revista brasileira80 (TIRABOSCHI, 2013). Nessa
campanha Obama arrecadou quase US$ 700 milhes de forma online, de aproximadamente
quatro milhes de eleitores.
Outro exemplo de segmentao e individualizao da campanha, proporcionados pelo
big data foi a identificao de eleitores catlicos contrrios ao aborto, que automaticamente
ficariam excludos do envio de e-mails sobre os direitos das mulheres ao aborto. Cada assunto
era tratado de acordo com o perfil do eleitor, a partir das anlises de informaes que vinham
do banco de dados unificados.
No entanto, essas estratgias de anlise de dados de eleitores foi muito criticada na
poca por especialistas americanos. Andrew Rasiej81 observava que o grande problema do
levantamento de toda essa base de dados durante a eleio era o risco de desrespeitar os
direitos ligados privacidade dos eleitores. Essas observaes reforam debates tericos
sobre vigilncia, controle e privacidade em relao aos usos que se fazem das informaes e
dados de eleitores, principalmente vindas de ambientes de sites de relacionamentos digitais,
conforme j discutidos neste trabalho. No caso da campanha de Obama, o monitoramento,
processamento e a armazenagem, bem como os usos dos dados levam a preocupaes no que
se refere privacidade. Dados que antigamente vistos isoladamente poderiam gerar pouca
informao, se combinados podem gerar muita informao sobre pessoas e seu provvel
comportamento quase sempre revelia das mesmas.
6 CONSIDERAES FINAIS E APONTAMENTOS FUTUROS
Este trabalho evidenciou que o uso de big data mostra-se cada vez mais relevante no
mbito de campanhas polticas eleitorais, demonstrando que o uso de informao e dado
elemento essencial, usados como estratgias para disputas polticas. No entanto, cada vez
mais os indivduos passam a ser monitorados e vigiados no s por empresas com objetivos
comerciais, mas tambm por polticos com intenes eleitorais, por meio dos rastros

80

Revista Isto online, entrevista postada em 11 de junho de 2013. Os governos deveriam

oferecer oportunidades para as pessoas participarem.

81

Fundador do Personal Democracy Forum (personaldemocracy.com).

2350

digitais (LEMOS, 2005; BRUNO, 2013) em que os eleitores/usurios deixam principalmente

em suas aes e mensagens postadas em mdias sociais como Facebook e Twitter.
A campanha de 2012 do presidente norte-americano Barack Obama reeleio
apontada como inovadora e estratgica, neste sentido, ao privilegiar o uso de tecnologias e
anlises de grandes volumes de dados de eleitores, capturadas de vrios ambientes,
principalmente das mdias sociais digitais. O big data possibilitou uma segmentao bem
mais precisa do pblico alvo/eleitor americano, alcanando o nvel do indivduo, reduzindo
assim o papel de estratgias polticas massivas baseadas somente em pesquisas polticas
tradicionais. Com o big data, a equipe de Obama identificou o perfil do eleitor indeciso, o que
ele precisava ouvir, que argumentos o fariam sair de casa e votar. As pesquisas eram dirias,
via internet, com dezenas de milhares de eleitores, podendo-se perceber, precisamente, as
mais tnues flutuaes. Jamais se conduziu uma campanha eleitoral com tanta informao.
Nunca tantas decises foram tomadas com tanta tranquilidade.
Muito alm da simples diviso do eleitorado por sexo, idade e regio, para se ter uma
segmentao slida necessrio haver o maior nmero possvel de informao acerca do
eleitorado, suas caractersticas, gostos, necessidades e costumes. E a partir do monitoramento
e gerenciamento de informao e dados, isso se tornou possvel. Por outro lado, o uso do big
data tambm implica questes ticas e de privacidade dos eleitores, porque se apropria de
dados e informaes de diversas fontes e ambientes.

Como observa Bruno (2014), a

participao do usurio hoje um motor e um capital valioso da internet, mas h tenses nos
mais diferentes setores, principalmente na poltica.
Dessa forma, a campanha de Obama de 2012 Obama for America (OFA) - pode ser
estudada sob diversos pontos de vista. Seja como uma campanha de aes de inteligncia
analtica de dados, utilizando-se de elementos chave do mundo dos negcios, ou como uma
campanha que se aproveita de todas as informaes dos eleitores americanos, exercendo aes
de monitoramento, vigilncia, coletando dados pessoais. Notamos que se tratou de uma
vigilncia que operou mais com os sistemas informacionais, sobre dados e rastros e mais com
a finalidade de antecipar tendncias, preferncias e interesses polticos e no com a finalidade
de corrigir e reformar. Assim, o campo das campanhas polticas talvez seja aquele em que
pode se analisar mais diretamente a importncia do monitoramento da informao e dado.
Aqui, torna-se possvel conhecer desejos dos eleitores, as crticas feitas por eles e testar a
receptividade a posturas e ideias. Alm disso, tambm possvel monitorar adversrios
polticos passando a conhecer melhor seus pontos de vantagem e desvantagem com o
eleitorado. No caso da campanha OFA, o sistema de anlise de dados, que se alimentavam e

2351

geravam informaes em alta velocidade, em busca de tendncias, cenrios, motivaes e

reaes, permitiram inmeros insights para a equipe da campanha, mas as principais foram o
alcance de cifras recordes de arrecadao; definio e direcionamento com preciso dos meios
nos quais se investiu em propaganda, especialmente nos Estados americano onde a vitria de
Obama era mais incerta, possibilitando a personalizao da campanha de acordo com seus
pblicos e tipos de eleitores. Essa capacidade de obteno e processamento de informaes
sobre os eleitores foi decisiva ao desenvolver uma campanha nacional como uma eleio
local, em que os interesses individuais eram conhecidos e abordados e a partir da saam suas
estratgias de comunicao poltica na busca pelo convencimento do voto do eleitorado.
Como afirma Figueiredo (2008) em comunicao poltica mais do que quantidade, o que vale
a qualidade da mensagem. Foi esse o fator diferencial da campanha reeleio de Obama,
ao utilizar de forma indita a tecnologia com o marketing poltico no cruzamento de dados de
uma enorme base de dados unificada chamada big data.
No que se refere ao contexto brasileiro, em que esta pesquisa se desdobrar, o big data
como solues analticas em disputas eleitorais constituem, ainda, uma estratgia
mercadolgica pouco explorada no Brasil e sem grandes discusses no campo cientfico.
Embora tenha aumentado a busca por dados e informaes pblicas, vindas principalmente de
monitoramentos feitos em sites de relacionamentos como Facebook e Twitter, existem poucas
evidncias de utilizao desses dados em modelos de anlises mais sofisticados (big data),
que possam antecipar e influenciar o voto do eleitor com menor custo e maior eficcia. Para
alguns especialistas da rea de marketing poltico e com experincias em grandes
campanhas82, somente comits com grandes estruturas podero investir, ao menos a mdio
prazo, na anlise dos grandes conjuntos de dados e utilizar diversas tecnologias para apoiar
suas estratgias de comunicao e marketing eleitoral. Outros83 observam que necessrio
levar em conta, que a experincia americana de 2012 com big data, transformada em case de
marketing poltico eleitoral, pode no ser adequada ao perfil do eleitorado, s reais condies
estruturais dos comits e ao sistema eleitoral brasileiro.

82

Entrevista concedida pesquisa, em junho de 2014, por Renato Pereira, scio proprietrio da
agncia de comunicao e marketing Prole, do Rio de Janeiro.
83

Entrevista concedida pesquisa, em julho de 2014, por Carlos Manhanelli, professor e

consultor na rea de comunicao e marketing poltico. Autor de diversos livros na rea de campanhas
eleitorais brasileiras.

2352

Chega-se a concluses iniciais de que os estudos que contemplam big data e seu uso
em campanhas polticas eleitorais so recentes ou praticamente inexistentes. O case de
reeleio do presidente Barack Obama, apresentado nesse trabalho, serve de exemplo para a
pesquisa que est em andamento no contexto brasileiro, principalmente com foco na disputa
eleitoral de 2014. Espera-se nessa perspectiva, deixar contribuies que enriqueam o
arcabouo terico no campo da Cincia da Informao, bem como em outras reas em que o
tema possa ser contemplado. Mas cabe ressaltar que difcil tirar concluses consistentes e
imediatas de um processo to novo como o uso do big data em campanhas eleitorais, mesmo
num contexto internacional.
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2355

ANLISE SCIOPOLTICA DA EDUCACO SUPERIOR A DISTNCIA NA

UNIVERSIDADE PBLICA BRASILEIRA
SOCIOPOLITICAL ANALYSIS FOR HIGHER E.LEARNIG EDUCATION AT BRAZILIAN
PUBLIC UNIVERSITY
Ludmila Guimares
Resumo: Este artigo parte do exame da experincia brasileira do programa de Educao a
Distncia (EAD) conduzido pela Universidade Aberta do Brasil (UAB), na Universidade
Federal do Estado Rio de Janeiro (UNIRIO). So exploradas algumas questes relacionadas
ao trabalho vivo e cidadania, assim como a funo poltica da Universidade enquanto
instituio de transformao, colaborao e, ao memo tempo, de resistncias possveis, espao
de lutas e de produo diante das novas dinmicas da metrpole contempornea. O modelo de
educao superior a distncia praticado na Universidade Pblica Brasileira foi referenciado
enquanto dinmica de uma poltica educacional no contexto do capitalismo cognitivo nas
sociedades em rede, luz dos conceitos de biopoder e biopoltica de Michel Foucault e de
poder constituinte de Antonio Negri. A presente anlise se beneficia de uma investigao de
natureza descritivo-analtica onde foram apontados e elucidados alguns impasses e desafios
autonomia universitria e incluso social, no campo das relaes poder-saber. Evidenciou-se
que as polticas pblicas devem ter como ponto de partida as motivaes, expectativas e
necessidades educacionais do aluno/usurio e como chegada a sua liberdade ampliada. A
constituio da subjetividade, suas motivaes e vontade de saber84 definem a trajetria
principal e contnua. Dito em outros termos, pretende-se a assuno crtica e permanente da
poltica educacional, seus desdobramentos na prtica educativa e, principalmente seus efeitos
na constituio da subjetividade do educando.
Palavras-chave: Educao Superior a Distncia; Universidade Aberta do Brasil; Capitalismo
Cognitivo; Biopoder e Biopoltica; Informao e Trabalho Vivo.
Abstract: This article studies the e. learning program implemented in Brazil, at the Federal
University of Rio de Janeiro State, by the Brazilian Open University (UAB) authority. It
explores some questions related to work and citizenship as well as the political functions
played by the university while institutional locus for mastering change, collaboration,
resistence, political demands and production in the new metropolitan environments. The
e.learning model implemented by UAB is refered to the dynamics of educational policies in
the context of cognitive capitalism in modern network societies; it applies Foucaults
conceptual framework of biopolitics and biopolicy as well as Negris constituent power. This
analysis benefits from an analytical-descriptive research from where were highlighted some
obstacles and challenges to university autonomy and social inclusiveness in the field of
power-knowledge relationhships. It is proposed that educatinal public policies should depart
from studentss motivations, expectations and needs in order to accomplish enlarged levels of
human freedom. The students subjectivity, motivations and willingness defines the main and
continuous path toward a critical approach in relation to educational policies.
Key-words: E. Learning in Higher Education; Brazilian Open University(UAB); Cognitive
Capitalism; Biopower and Biopolitic; Information and Living Labour.

84

Em Maquiavel, a vontade de saber apresentada como um movimento produtivo que penetra

o ser, um saber em tenso visando a construir um novo ser. (Negri, 2002, p.125).

2356

1 INTRODUO
A natureza e composio do trabalho humano est sendo alterada nos processos de
implantao do capitalismo cognitivo. As dinmicas de aprendizagem e cooperao social
so cada vez mais complexas e colocam a educao como fora propulsora de base, j que o
saber e sua difuso impactam diretamente nos resultados da economia e nas novas
arquiteturas dos sistemas e processos produtivos.
A relao entre trabalho e informao no mbito da produo com as mquinas
constitui a base do desenvolvimento do capitalismo cognitivo e da assuno do controle
biopoltico. Isto ocorre porque a transformao do regime de trabalho se dar por meito da
informao como valor, na forma de capital varivel, produzida pelo trabalhador e ampliada
pelas mquinas.
Enquanto modo de produo, o capitalismo cognitivo se centra cada vez mais em
torno do conhecimento, das capacidades cognitivas, mentais e lingusticas dos sujeitos e da
cooperao social; e caracteriza-se pela transformao da organizao vertical do
conhecimento, captura e expropriao do conhecimento comum gerado pelo trabalho vivo nos
processos de produo.
Esse capitalismo explora a cooperao nas redes sociais e opera por um duplo
mecanismo de transformao: a difuso social do trabalho e a integrao produtiva pelo
consumo, bem como convoca as instituies de educao superior ao exerccio de novos
papis e prestao ampliada de servios essenciais s demandas do sistema produtivo.
Cabe destacar, portanto, a importncia da funo poltica da Universidade na produo
social do conhecimento e as novas relaes de poder que a perpassam como espao de
reflexo e luta na busca de autonomia e autovalorizao dos sujeitos do conhecimento,
especialmente no que se refere aos processos de subjetivao e direitos relacionados ao
trabalho vivo e cidadania.
Neste artigo sero apresentadas algumas discusses tericas de uma pesquisa85
(GUIMARES, 2013) sobre o modelo de educao a distncia praticado na Universidade
Pblica Brasileira. A anlise sociopoltica empreendida teve como base principal as
concepes de Gabriel Tarde, Michel Foucault, Gilles Deleuze e Felix Guattari, Gilbert
Simondon, Marx e os estudiosos e pensadores ps-operastas Antonio Negri, Giuseppe Cocco,
Pasquinelli, Maurizio Lazzarato, Carlo Vercellone e Christian Marazzi, empregadas para

85

Pesquisa oriunda da tese de doutorado intitulada Autoformao e Autovalorizao na

Educao a Distncia na Universidade Pblica Brasileira (GUIMARES, 2013).

2357

elucidar as dinmicas micro e macropoltica e os desafios de incluso da dimenso autonomia

como vetor de transformao social e potncia biopoltica do modelo de educao superior a
distncia. O mtodo empregado na pesquisa foi a anlise de contedo, proposta por Laurence
Bardin, para sistematizar os enunciados e conjug-los aos exemplares de dados distribudos
em duas dimenses/estudos: dimenso institucional e dimenso poltica educacional
brasileira. Os dados utilizados compreenderam o perodo 2011/ 2012, e foram analisados nos
seguintes aspectos: a) Dimenso Institucional , compreendendo o levantamento e anlise da
motivao e expectativas dos alunos dos cursos de Licenciatura e Ps-graduao a distncia
da UNIRIO com base em

dados extrados de processos de autoavaliao institucional dessa

universidade; e b) Dimenso Poltica Educacional Brasileiraa compreendendo anlise dos

marcos normativos, planos e formulaes polticas registradas em documentos oficiais. Na
dimenso institucional foram apuradas as descries subjetivas individuais e o tratamento
descritivo das respostas foi efetuado segundo a frequncia temtica dos enunciados e posterior
indicao de categorias pertinentes. Na categorizao privilegiou-se o contedo dos
enunciados na sua relao com o fenmeno de constituio da subjetividade e a autonomia na
educao a distncia. Na dimenso poltica educacional brasileira foram selecionados e
analisados documentos oficiais de polticas educacionais em funo da periodicidade da
implantao da educao superior a distncia e aqueles que deram origem aos programas e
aes neste campo.
As discusses e anlises aqui apresentadas no contemplam os dados da pesquisa ,
pois este artigo trata apenas os aspectos terico-conceituais que permitiram identificar,
principalmente, os elementos e dinmicas fundamentais das micro e macropolticas que
afetam a autonomia no processo de educao superior a distncia.
2 O TRABALHO VIVO NA TRANSIO PARA O CAPITALISMO COGNITIVO:
FUNO E VALOR DA EDUCAO SUPERIOR A DISTNCIA
Dentre as muitas transformaes que assinalam a transio do capitalismo industrial
para o capitalismo cognitivo, aps a crise do fordismo, destacam-se as mudanas na relao
capital/trabalho, tais como a relao de propriedade, o ritmo e as modalidades de inovao e a
diviso internacional do trabalho.
Muitos autores e pensadores discutiram a crise do fordismo, entretanto a concepo
aqui adotada vincula-se aos pensadores e estudiosos Negri, Cocco, Lazzarato, Vercellone,
Virno, Marazzi, Pasquinelli, dentre os principais, pois foram os ps-operastas que se

2358

ocuparam em compreender a crise da perspectiva dos movimentos operastas da dcadas de

1960 e 1970.86
No capitalismo industrial a ciso entre o trabalho intelectual e o trabalho manual
caracterizou-se por um processo de especializao e valorizao do saber e de desqualificao
do trabalho de execuo. Tal ciso gerou uma tendncia expropriao dos saberes laborais,
incorporao no capital fixo e organizao das empresas em dinmica que, sob muitos
aspectos, forjou o prprio modelo fordista.
O capital constante no capitalismo industrial apresentava-se como trabalho morto,
cristalizado nas mquinas e impunha ao trabalho vivo o seu domnio. No entanto, preciso
notar que a crise do modelo fordista marca alm da sada do capitalismo industrial a
reconquista da dimenso cognitiva na atividade produtiva tanto material quanto imaterial.
No capitalismo cognitivo o retorno da dimenso cognitiva e intelectual do trabalho
tem como expresso e principal fonte de criao de valor e competitividade das empresas no
mais o trabalho e o capital material, mas o saber e as atividades intangveis.
A ascenso do trabalho cognitivo diz respeito s atividades produtivas e a toda
sociedade, como mostra a difuso das tarefas de produo de conhecimentos e de tratamento
da informao em todos os setores econmicos, inclusive os de baixa intensidade tecnolgica.
A evoluo deste retorno ou tendncia dimenso cognitiva e intelectual do trabalho
vem firmar-se como base de um saber vivo capaz de mobilizar, inclusive, as tecnologias de
informao e comunicao. Ou seja, as tecnologias de informao e comunicao s podem
funcionar a partir de um saber vivo capaz de mobiliz-las, j que o conhecimento que
governa o tratamento da informao e, em caso inverso, tornar-se-ia estril.
O trabalho cognitivo se apresenta como a combinao complexa de um trabalho
intelectual de reflexo, acerto, partilha e elaborao dos saberes que se efetua tanto em
quantidade como quadro imediato de produo.
Convm destacar, entretanto, o paradoxo desempenhado pelo capital intelectual no
capitalismo cognitivo, tal como apontado Tronti (apud, ROGGERO, 2010) o trabalho vivo
como no capital, ou seja, embor o trabalho vivo ocupe um papel hegemnico em relao

86

Esta abordagem foi escolhida justamente, porque foram estes autores que perceberam a partir
de MarioTronti e releituras de Marx, conforme citamos na seo 3, p.11, que o conhecimento vivo,
que designaram intelectualidade de massa, era o conjunto do trabalho ps-fordista e que esta
intelectualidade era a precursora das competncias cognitivas manejadas atualmente pelo capitalismo
cognitivo.

2359

cincia e aos saberes codificados ele acaba sendo incorporado no capital fixo e na organizao
das empresas.
Essa evoluo teve seu ponto de partida em um processo de difuso do saber gerado
pelo desenvolvimento da escolarizao de massa e alta no nvel mdio de formao. Obtevese a partir da a constituio de uma intelectualidade difusa, cuja qualidade na fora de
trabalho impulsionou o retorno da dimenso cognitiva e intelectual do trabalho e transformou
a qualidade da cooperao entre os trabalhadores. Evolui-se da cooperao fordista, esvaziada
de subjetividade e contedo e sem expressividade intelectual, para uma cooperao
comunicante e de saberes vivos, incorporados e mobilizados pelos trabalhadores.
A passagem ou mudana de um tipo de cooperao de base fordista para cooperao
de base comunicacional repousa em uma economia fundada no conhecimento,

onde as

condies sociais, instituies e produes coletivas (Educao, Sade, Pesquisa Pblica e

Universitria) so os verdadeiros impulsionadores, tanto nos pases centrais quanto nos
perifricos.
Neste contexto uma das funes essenciais a satisfao das necessidades internas,
reproduo das condies sociais e uma economia intensiva em conhecimentos ligados
formao da intelectualidade difusa. Um dos alicerces desta economia intensiva em
conhecimento assenta-se sobre uma poltica de reduo progressiva das desigualdades, no
acesso ao saber e na repartio do lucro, o qual pode mobilizar por sua vez o desenvolvimento
e o progresso social.
Como um dos fundamentos da economia fundada no conhecimento a nova diviso
cognitiva do trabalho e a constituio de uma intelectualidade difusa so

fatores

determinantes de vantagem competitiva de um territrio, pois depende do estoque de

trabalho intelectual mobilizvel de maneira cooperativa, ou seja, o capital depende do
trabalho intelectual.
O desenvolvimento de estoques de trabalho intelectual' ou a intelectualidade difusa
tem impacto crucial tanto sobre as especializaes internacionais quanto sobre a localizao
das atividades, j que as atividades intensivas em conhecimento esto ancoradas
territorialmente, ao contrrio dos espaos neo-tayloristas.
Por outro lado a mobilizao do capital intelectual est ligada a uma forte tendncia de
polarizao da geografia do desenvolvimento, que ameaa os territrios menos providos de
trabalho qualificado a uma verdadeira desconexo.
Nessa nova diviso cognitiva do trabalho, a deslocalizao, opera tambm
substituies com o objetivo de reduo dos custos de trabalho tambm nos setores mais

2360

intensivos do conhecimento, por exemplo, a chamada migrao de crebros da ndia para os

Estados Unidos na rea de tecnologia.
Na nova dinmica do capitalismo cognitivo, cujo sintoma a captura do trabalho vivo,
a tentativa de apropriao da intelectualidade difusa ou coletiva apresenta-se distorcida, pois
alm de escapar a uma mensurao objetiva, sua valorao fundamentalmente fictcia, j
que no se pode considerar

a fora de trabalho ou a intelectualidade difusa um ativo

negocivel, a menos que se tratasse de um regime de escravido.

No entanto, as dificuldades do capital em suas tentativas de submeter lgica de
mercantilizao a economia imaterial e a Internet residem em lidar com os princpios de autoorganizao e autonomia. Tais princpios vm possibilitando a emergncia de uma
intelectualidade difusa para alm da capacidade do capitalismo cognitivo de integrar a
economia imaterial e do conhecimento em uma dinmica progressiva de crescimento e de
valorizao do capital tanto em sua forma de capital produtivo quanto de capital financeiro.
Do interior do capitalismo cognitivo emergem contradies subjetivas e estruturais,
como as tentativas de estabelecer barreiras econmicas ao acesso e de reforar os direitos de
propriedade intelectual.
No sentido das motivaes estruturais do capitalismo cognitivo encontram-se tambm
as estratgias de precarizao, cujo objetivo o controle de uma fora de trabalho cada vez
mais autnoma no plano de organizao da produo.
Do ponto de vista das subjetividades possvel identificar tanto a negao dos saberes
construdos coletivamente no processo de acumulao de conhecimento pela via da
individualizao da relao salarial, quanto uma desestabilizao do trabalhador pela renncia
propriedade do produto de seu trabalho em troca do salrio.
O desafio situar em um nico quadro, ao mesmo tempo, dinmicas em constante
movimento de transformao, tais como: autonomia, trabalho cognitivo, formao de mo-deobra,

formas de cooperao no-mercantis; e, sobretudo, compreender como se d a

formao da intelectualidade difusa no campo da educao superior a distncia no conjunto de

atividades e tempos sociais, de forma a torn-la mais independente e autnoma diante do
capitalismo cognitivo.
3 A INSTITUIO POLTICA NO CAPITALISMO COGNITIVO: INFORMAO,
TRABALHO VIVO E EDUCAO SUPERIOR A DISTNCIA
A anlise do processo de incluso e ampliao universitria na perspectiva do
capitalismo cognitivo permite identificar vrios problemas, especificamente no mbito da

2361

instituio poltica, dentre os quais destacam-se: a desqualificao dos saberes, precarizao

da Universidade e do trabalho acadmico.
A relevncia da educao superior a distncia nesta perspectiva est em que,
simultaneamente, pode ser analisada enquanto dispositivo de massificao pelo uso da Rede e
de processos de produo intelectual empregada para a captura da cooperao social, e
enquanto potncia mobilizadora para a autoformao e autovalorizao humanas.
Portanto, interrogar a educao superior a distncia praticada pela Universidade
Pblica significa elucidar os elementos das micro e macropolticas que cooperam ou impedem
a autonomia poltica e a organizao coletiva.
Neste contexto sero analisadas as dinmicas da instituio poltica no capitalismo
cognitivo a partir das relaes entre informao, trabalho vivo e a intelectualidade difusa
representada pela educao a distncia.
Para suportar a anlise desse complexo fenmeno poltico, econmico e social e a
funo da tecnologia na vida, examinaremos o trabalho de Foucault (2012, p.69), em
referncia, ao perodo industrial, ao apontar que a fortuna da burguesia se avolumou pela
propriedade de ferramentas, mquinas, mquinas-ferramentas, matrias-primas, estoques e
tudo isto foi colocado nas mos da classe operria, ou literalmente nas mos das camadas
populares.
Isto explicaria a

urgncia com que se estabeleceram mecanismos de vigilncia,

segurana e controle sobre o trabalho, produo e, sobretudo, em relao aos perigos que o
trabalhador pudesse representar prpria fortuna.
A vigilncia e o controle foram postos inicialmente sobre a populao operria, rural e
plebia e a partir da se estabeleceu e evoluiu para uma vigilncia geral que continuou por
meio de novas formas de poder poltico.
Simondon (2006, p.343-357) observa que no processo de evoluo das mquinas
industriais e dos homens e das relaes entre eles, as mquinas industriais j eram rels
informacionais, que pela primeira vez fazem bifurcar a fonte do trabalho mecnico (a energia
natural) e a fonte de informao (o operrio).
Para Alquati 87(apud, PASQUINELLI, 2013) a nova condio do trabalho industrial
de informao valorizante, pois o trabalho do operrio com a mquina passa a produzir

87

Pasquinelli (2011) est se referindo ao seguinte trecho do trabalho Composio Orgnica do

capital e fora de trabalho na Olivetti publicado na revista Quaderni Rossi (nmero 3, 1963, p. 121):
A informao o essencial da fora de trabalho, o que o operrio atravs do capital constante

2362

uma informao que valor e portanto surgem as novas formas de valorizao, de mais-valia
e de conflito social.
A ideia de conflito social destacada por Alquati retoma a concepo de Marx de que a
informao viva continuamente produzida pelo homem e cristalizada na mquina e em todo
aparelho burocrtico e, uma vez que a inovao vem do trabalhador, as mquinas podem ser
definidas como a cristalizao do conflito social.
A evoluo da tecnologia encontra-se assim permeada pelos conflitos sociais e
resistncias dos trabalhadores, pois se as mquinas substituem todo um conjunto de relaes
que se desenvolvem em determinado perodo, se pode afirmar que so moldadas pelas foras
sociais e se movem-se em funo delas.
Nesta direo, Pasquinelli (2011, p.7) afirma que
Mquinas informacionais tambm so a cristalizao das tenses sociais. Se
aceitamos essa intuio poltica, que considera as relaes e conflitos sociais
como substitudas por mquinas informacionais, chegamos afinal a uma
metodologia poltica para compreender as definies genricas da sociedade
da informao, da sociedade do conhecimento, da sociedade em rede e
assim por diante. [....] assim tambm as mquinas informacionais vm
substituir todo um conjunto de relaes cognitivas j operantes dentro da
fbrica industrial.

Destaco aqui a relevncia terica dos estudos de Alquati para a compreenso dos
novos processos de recomposio do trabalho, concepo de informao valorizante88 , sua
relao com o trabalho e, sobretudo sua contribuio fundamental para as bases do
capitalismo cognitivo. Alquati, em sua conricerca89, quem primeiro percebeu as
transformaes do trabalho produtivo e do controle da fora de trabalho pelas vias, circuitos e
enervaes da informao e sua apropriao pelo capital.
Os aparatos tecnolgicos, inicialmente, restritos s fbricas ou ambientes de trabalho,
passaram a enervar toda a sociedade (DELEUZE, GUATARRI, 1972, p. 299). dessa
enervao por toda a sociedade, e do desenvolvimento de dispositivos que permitem
monitorar o trabalhador e sua produo, bem como as informaes de controle sobre o

transmite aos meios de produo sobre a base de avaliaes, mensuraes, elaboraes para operar no
objeto de trabalho todas as modificaes da sua forma que lhe do o exigido valor de uso.
88

A informao valorizante [informazione valorizzante] , assim, o que entra na mquina

ciberntica e transformada numa espcie de conhecimento maqunico. Alquati define informao
precisamente estas microdecises inovadoras que os trabalhadores tm de tomar ao longo de todo o
processo produtivo e para dar forma ao produto final, mas tambm para dar forma ao aparato
maqunico.

89

Pesquisa-ao, pesquisa-participante, pesquisa-militante.

2363

processo produtivo, que o trabalho vivo absorvido e o controle se volta para os corpos
inicialmente, depois para o crebro, vontades, crenas e desejos dos trabalhadores.
Assim, o controle biopoltico pode ser compreendido como decorrncia da evoluo
da articulao e absoro posterior, e no da separao, entre os chamados rgos mecnicos
e rgos intelectuais (MARX, 2011, p. 578-596). Essa noo fundamental para compreender
o papel ou a funo da dimenso autnoma do conhecimento e sua dimenso de saber vivo
antes de ser absorvido nas mquinas90, computadores e softwares. Ou seja, uma vez que as
mquinas ainda no produzem informao viva, s os homens podem produzir mais-valia e,
em consequncia ser explorados; a relao entre os homens e mquinas uma relao
conflitual que opera entre o saber vivo e saber morto.
A relao entre trabalho e informao no mbito da produo com as mquinas
constitui a base de desenvolvimento do capitalismo cognitivo e da assuno do controle
biopoltico. Isto porque a transformao do regime de trabalho se dar por meio da
informao como valor, na forma de capital varivel, produzida pelo trabalhador e ampliada,
aumentada pelas mquinas. Segundo Deleuze e Guattari (1980, p.158):
Na composio orgnica do capital, o capital varivel define um regime de
sujeio do trabalhador (mais-valia humana) tendo por quadro principal a
empresa ou a fbrica; mas, quando o capital constante cresce
proporcionalmente cada vez mais, na automao, encontramos uma nova
servido, ao mesmo tempo que o regime de trabalho muda, que a mais-valia
se torna maqunica e que o quadro se estende sociedade inteira.

A informao viva, valorizante ou saber vivo constituir mais tarde junto com os
afetos, desejos e crenas, a potncia do trabalhador, desta vez encarnada em seu crebro, a
qual ser necessrio capturar e controlar, ainda que sob o risco de aniquil-la. Ou seja, a
evoluo das mquinas permitiu a captura, a transformao do saber geral, coletivo e social
dos homens em capital constante. Isso seria, para Deleuze e Guattari (1972, p. 299), o
processo de transformao do general intelect em capital constante, que a transformao de
uma mais-valia de cdigo (saber), numa mais-valia de fluxo (mais-valia marxiana).
Os pensadores e estudiosos Antonio Negri, Maurizio Lazzarato, Carlo Vercellone,
Paolo Virno e Christian Marazzi, dentre outros, perceberam a partir de Tronti e releituras de
Marx, que o conhecimento vivo, que designaram como intelectualidade de massa, seria o

90

Mquina como um dispositivo para a amplificao e acumulao de um dado fluxo (energia,

trabalho, informao etc), onde o dispositivo, ferramenta e meio ser mais apropriado para
descrever apenas uma translao ou extenso de tal fluxo. Mquina, assim, tem mais a ver com uma
mais-valia, do que com um agenciamento.

2364

conjunto do trabalho vivo ps-fordista e que justamente esta intelectualidade era a precursora
das competncias cognitivas manejadas atualmente pelo capitalismo cognitivo.
Esse panorama definiu uma nova forma de acumulao de valor do conhecimento e
sua dependncia do componente cognitivo, responsvel pela mais-valia, que o prprio ser do
trabalhador. Portanto, o conhecimento, a informao e a educao se converteram em partes
do capital e demandaram instrumentos de controle poltico sobre a vida.
Esse novo modo de produo configura o que Marazzi (2005, p.107-126) chamou de
modelo antropognico de produo e Boyer (2002, p.192) produo do homem por meio do
homem, apontando o deslocamento do capital fixo maqunico para o corpo vivente do
homem.
Para Vercellone (apud, PASQUINELLI, 2013) o que se pode destacar no contexto
evolutivo do capitalismo cognitivo mais especificamente a mquina abstrata da diviso do
trabalho, ou seja,
A dinmica conflitual da relao saber/poder ocupa um lugar central na
explicao da tendncia ao aumento da composio orgnica e tcnica do
capital. Essa tendncia, escreve Marx, resulta do modo como o sistema da
mquina ergue-se em sua totalidade: Essa via a anlise mediante a
diviso do trabalho, que gradualmente transforma as operaes feitas pelos
operrios em operaes cada vez mais mecnicas, de tal modo, que numa
certa altura, pode-se introduzir um mecanismo para substitu-los.

Soma-se a isto um processo contnuo de transformao, onde a vida vai se

desnaturalizando' e uma artificialidade vai se naturalizando nos corpos, nas almas das
pessoas, na inteligncia, no psiquismo e imaginrio por meio dos avanos combinados de
cincia e tecnologia, atingindo o ncleo de sua vitalidade.
A esse marco histrico-econmico e ao desenvolvimento deste saber que torna a vida
capital preciso conjugar o saber histrico-poltico, fio condutor do exame das relaes de
fora que constituem o poder-saber na relao com a vida.
4 EDUCAO SUPERIOR A DISTNCIA E BIOPOLTICA
Retomaremos aqui a noo de saber poltico tratada por Foucault, sobretudo em
relao segurana, territrio e populao, justamente porque ela nos permite situar um certo
comeo ou origem remota da noo de biopoltica e seus vnculos

intrnsecos com as

estratgias poder-saber.
No Resumo dos Cursos do Collge de France (1997, p.81) Foucault nos chama
ateno para o fato de que inicialmente o exerccio do poder poltico (nas sociedades gregas
e romanas) no implicava nem o direito, nem a possibilidade de um governo entendido

2365

como atividade de direo dos indivduos ao longo de suas vidas, colocando-os sob a
autoridade de um guia responsvel por aquilo que fazem e lhes acontece.
Que pistas tal afirmativa pode nos fornecer para compreender o que de fato ocorre nas
relaes e engrenagens no campo da educao a distncia? Inicialmente podemos pensar na
sua vinculao s polticas governamentais, no mbito macropoltico, e as determinaes e
prescries sob a forma de regulamentos, normativas institucionais e todo um conjunto de
instrumentos de regulao e superviso que so historicamente aplicados e mantidos para o
tratamento e controle da educao pblica. E em seguida, no mbito micropoltico, seus
impactos ou efeitos na produo de uma subjetividade voltada para a ordem e disciplina, ou
seja mecanismos de sujeio e controle da subjetividade. Esses mecanismos de poder operam
de formas mais ou menos sutis no interior dos discursos cientfico e educacional,
constituindo-se em regras a obedecer, a se conformar.
Dessa forma, basta lembrar o destaque que disciplina possua na produo das
subjetividades no sculo XVIII: formar indivduos de carter dcil, ajustados ao sistema de
vigilncia e controle social. A continuidade ou manuteno desses princpios ou valores
possvel no sculo XXI? Sob quais pretexto e forma so enunciados?
A questo da disciplina aqui fundamental porque faz emergir e interroga as ideias de
governar e de se governar. As disciplinas so necessrias para manter o funcionamento da
estrutura do sistema, proporcionar a segurana e a estabilidade essencial produtividade e ao
controle poltico.
A anlise das disciplinas ou micropoderes, segundo Foucault (escola, exrcito, fbrica,
hospital, etc), atestam estes focos de instabilidade onde se afrontam

reagrupamentos e

acumulaes, mas tambm escapadas e fugas, e onde se produzem inverses:

Tais relaes vo fundo na espessura da sociedade, elas no se localizam nas
relaes do Estado com os cidados ou na fronteira das classes, e no se
contentam em reproduzir [...] a forma geral da lei ou do governo. [...] Elas
definem inmeros riscos de conflito, de lutas e de inverso ao menos
transitria das relaes de fora. (Foucault, 1977, p. 29)

As disciplinas e as hierarquias possuem um carter organizador, de governo, e se

exercem de forma singular: rgida ou flexvel e centralizada ou descentralizada. A questo
poltica interroga sem cessar os propsitos de governar e a governamentalidade91 poltica que
se estabelece ao seu redor.

91

Tal como entendida por Foucault (1995, p.110), como um domnio de relaes estratgicas
entre indivduos ou grupos relaes que tm como questo central a conduta do outro ou dos outros,

2366

Os

mecanismos

da

governamentalidade

transformam

os

indivduos

em

microorganizaes e operam por meio deles. o que se pode observar no processo

educacional e suas microformaes, os quais produzem os ajustes de posturas, atitudes e
percepes, antecipando o comportamento adequado que a sociedade deseja dos indivduos.
A governamentalidade exercida pela difuso dos mtodos e procedimentos de
disciplina ajustados para normalizar, estabelecendo uma multiplicidade de relaes de poder
que se entrecruzam e que est ligada por dispositivos complexos e circulares forma de poder
e no simplesmente justificada por princpios e tcnicas cientficas.
Os modos de poder, tipos de controle e vigilncia que se exercem sobre os indivduos
no interior do sistema permitem tanto o conhecimento sobre eles quanto revelam e intervm
em sua identidade. Tomando-se como exemplo a Educao a Distncia, no seria difcil
identificar os mecanismos que operam no processo de comunicao entre docentes e discentes
nas plataformas de aprendizagem, onde se encontram registrados os acontecimentos
discursivos de um lado, e de outro a pulverizao das entidades hierarquizadas que
respondem como e pelo sistema.
A instituio educacional se encarrega de regular a reciprocidade das relaes, os
acessos e a comunicao por meio dos nveis hierrquicos, mantendo sob controle os seus
desdobramentos. Dessa forma o sistema inclui e exclui a circulao dos enunciados em
conformidade produo de identidades que deseja fabricar.
Ao controlar a comunicao e, portanto, a circulao e os fluxos de ideias, o poder
poltico se exerce segundo um estrutura e conjunto de regras. Esse novo dispositivo de
vigilncia e controle pelo sistema torna claro que o desenvolvimento do saber no ocorre
independentemente do poder e que o aparato tecnolgico confirma a sua submisso logica
do poder. Portanto, no se pode pensar o progresso do saber dissociado dos mecanismos de
poder.
A questo dos mecanismos de poder remete ao problema do governo, das formas de
governar as coisas, dos homens, suas relaes, recursos, riquezas, segurana, territrio e
tudo o que diz respeito a eles, seus costumes, hbitos, maneiras de fazer ou de pensar, ou seja,
o governo da vida dos homens, o governo dos vivos.
O governo dos vivos tambm o governo da vida dos indivduos de forma
conveniente e direcionada a uma finalidade e por meio de um conhecimento das coisas

e que podem recorrer a tcnicas e procedimentos diversos, dependendo dos casos, dos quadros
institucionais em que ela se desenvolve, dos grupos sociais ou das pocas.

2367

adequadas e teis vida de todos, da populao. Eis que a necessidade e justificativa da

racionalidade enquanto discurso poltico encontra na histria o seu espao no governo dos
vivos nasce a biopoltica.
Retrospectivamente, no nascimento da biopoltica os elementos constitutivos de um
saber poltico, tal como apontados por Foucault (1997, p.85), podem ser observados no que os
alemes no sculo XVIII chamaram de Polizeiwissenschaft, isto ,
[] a teoria e a anlise de tudo aquilo que tende a afirmar e a aumentar a
potncia do Estado, a fazer bom emprego de suas foras, a procurar a
felicidade de seus sditos e, principalmente, a manuteno da ordem e da
disciplina, os regulamentos que tendem a lhes tornar a vida cmoda e lhes
dar aquilo que necessitam para a subsistncia.

Nos primrdios do nascimento da biopoltica encontram-se os seus eixos estruturantes

e objetivos: controle da populao e produo da riqueza pelo Estado. Neste sentido, a
biopoltica92 deve ser compreendida a partir de um quadro geral, onde participam a gesto de
foras estatais e as tcnicas e saberes especficos e racionalidade governamental93, que lhe
permitiro o exerccio acertado.
Segundo Foucault (1979, p.211) o que importava para a sociedade capitalista era o
biopoltico, a socializao do corpo, na medida em que a biopoltica constitua uma
interioridade da estratgia de biopoder.
O biopoder se apresentava como estratgia de duas formas principais: a disciplina e a
biopoltica.

A disciplina, originria do sculo XVII, surgiu e se desenvolveu mais

efetivamente nas escolas, hospitais, fbricas, casernas, implicando no adestramento e

docilizao do corpo e sua integrao aos sistemas de controle, tal como uma mquina (corpomquina) i.e. uma concepo maqunica da vida.
A biopoltica, no sculo XVIII, investir sobre o corpo-espcie, uma estratgia que
mobilizar a gesto da vida

da populao, tendo como foco o corpo e os processos

biolgicos: a natalidade, a mortalidade, o nvel de sade e a longevidade da populao.

92

Lanado por Foucault num sentido crtico, remetendo a uma modalidade de poder e de
governo sobre as populaes, acabou assumindo nos ltimos anos, sobretudo na pena dos autores
italianos mencionados, um sentido inverso, positivo, mais abrangente e at liberador, em aluso
vitalidade social e sua potncia poltica. (Pelbart, 2011, p.15). Os italianos apontados Peter Pl
Pelbart so os tericos da Autonomia italiana, Antonio Negri, Maurizio Lazaratto, e Agambem, dentre
os principais.

93

Para Foucault (2012, p.322): Um tipo de racionalidade, uma maneira de pensar, um

programa, uma tcnica, um conjunto de esforos racionais e coordenados, objetivos definidos e
perseguidos, instrumentos para alcan-lo etc.

2368

Ento, teremos primeiramente as disciplinas dirigidas ao corpo e em segundo lugar a

biopoltica dirigida espcie; a primeira uma dinmica de poder individualizada para gerir
os homens enquanto indivduos sujeitos vigilncia e ao treinamento, e a segunda se destina
gesto dos homens de maneira global e dos processos biolgicos. Essas duas dinmicas de
poder constituiro uma tecnologia poltica da vida.
Nunca antes a disciplina fora to valorizada quanto a partir do momento em que foi
necessria para gerir a populao. A possibilidade de governo sobre a massa da populao e
sua instrumentao por meio de uma racionalidade econmica permitiu o desenvolvimento da
sociedade controlada por dispositivos de segurana.
Essas duas estratgias de biopoder inicialmente separadas convergiro para garantir
os ajustes da exploso demogrfica e da industrializao no sistema capitalista A vida passou
a ser contemplada nos registros contbeis da produo capitalista e nas relaes de podersaber e foi capitalizada por meio de estratgias polticas.
Segundo Foucault (2008, p.210) Para a sociedade capitalista, o biopoltico que
importava antes de tudo, o biolgico, o somtico, o corporal. O corpo uma realidade
biopoltica. A medicina uma estratgia biopoltica. Ou ainda, a disciplina e o biopoltico
eram o que chamava de revestimento caracterstico do biopoder.
importante destacar na nova economia das relaes de poder, o conjunto de temas
que a ela se ligam: as mquinas, o olhar, a prpria vigilncia, as relaes entre racionalidade
e exerccio de poder, para compreender como elas afetam as estruturas institucionais das
sociedades modernas, orientando inclusive o crescimento de novas formas de saber, por
exemplo, as cincias humanas.
Neste sentido, importa perceber a racionalizao do indivduo ou a programao da
conduta humana a partir de orientaes econmicas e a emergncia de formas de produo e
controle da subjetividade, que consolidaro uma lgica tambm nas instituies e nas relaes
polticas.
a partir dessa realidade que Foucault evidenciar as novas formas de luta diante da
vida tomada pelo poder, como objeto poltico e de controle e dir: a vida muito mais que o
direito que se tornou o verdadeiro campo das lutas, mesmo se estas se formulam atravs das
afirmaes de direito. (Foucault, 1999, p.304) .
A vida transformada em objeto poltico, e ao mesmo tempo alvo de intervenes
mltiplas, tornou-se um campo de batalhas polticas na forma de direito sade, a satisfao,
educao, cultura, enfim de toda uma gama de reivindicaes de satisfao de
necessidades que a vida coloca.

2369

Todo este aparato tem como objetivo transformar o crebro-corpo em fonte de valor; a
inteligncia, imaginao e sua cincia prpria acerca das coisas, tornam-se parte de uma rede,
constituindo-se ao mesmo tempo em vetor de valorizao e autovalorizao.
Neste sentido, a biopoltica articula dois processos que incidem sobre as
subjetividades, o das tcnicas de individuao e os procedimentos de totalizao que
interessam ao poder manter e explorar. A biopoltica do totalitarismo moderno, por uma
lado, e a sociedade de consumo e de hedonismo de massa, por outro, constituem duas
modalidades de comunicao. (Pelbart, 2011, p.62)
Paralela e paradoxalmente, a vida precarizada em subsistncia e reduzida a capital
criou formas de se rebelar, de ultrapassar a excluso e de se autovalorizar no jogo capitalista,
fazendo da prpria vida reduzida capital um novo valor em oposio s foras de produo,
seja por meio da cultura, dos sentidos e das linguagens e at mesmo pelo xodo.
nesse quadro que se deve pensar a biopoltica das aes do Estado no campo da
incluso universitria e suas medidas horizontais, assim como a biopotncia do lado dos
usurios da educao a distncia e a resistncia dos docentes e discentes contra as formas de
assujeitamento.
De que forma e por quais caminhos ser possvel elaborar uma prxis da potncia
constituinte, valendo-se da atual estrutura e estgio de conhecimento do sistema universitrio?
Que mudanas sero necessrias para permitir a sua abertura e transformaes.
5 CONCLUSO
A perspectiva de anlise adotada permitiu discutir teoricamente a funo da autonomia
na composio das subjetividades e singularidades e sua relao com o saber e o poder em
movimento no campo da educao superior a distncia.
Dentre os elementos e dinmicas que afetam a construo da autonomia no processo
da educao superior a distncia nos nveis micro e macropoltico, podemos destacar os
seguintes: a) as formas de produo e apropriao do conhecimento: o mercado, a otimizao
de recursos e o tempo; b) a composio social do trabalho na EAD: a hierarquizao e
segmentao; c) os dispositivos de assujeitamento: os discursos do profissionalismo, da
meritocracia, a arquitetura curricular; d) o exerccio do biopoder pelas instituies
governamentais: prticas de organizao dos processos com vistas racionalidade econmica
e a lgica da empregabilidade.
Pode-se destacar que a identificao dos elementos constitutivos do fenmeno de
subjetivao relevante e preliminar ao estabelecimento futuro de uma cartografia das

2370

subjetividades, bem como para subsidiar a mudana de prticas educativas no campo superior
a distncia.
Neste contexto preciso apontar a relevncia das discusses sobre os mecanismos de
biopoder e seu exerccio sobre a Universidade e, especificamente, seus impactos no atual
horizonte de formulao poltica da educao a distncia.
A anlise das atuais dificuldades de renovao do sistema educacional rumo
qualidade, flexibilidade e mobilidade, requeridas para a vida contempornea, deve incluir a
autonomia como elemento da dimenso poltico-produtiva, ou seja, potencializar uma
discusso mais poltica e criativa da educao a distncia.
Por fim, prope-se o exame da relao entre o aluno/usurio da educao a distncia e
o sistema de educao pblica, os princpios e os fins dessa relao, sua histria e
pensamento, as possibilidades, seus limites e contribuies para a constituio da autonomia e
autovalorizao.
preciso ter como ponto de entrada as motivaes, expectativas e necessidades
educacionais do aluno/usurio e como sada a liberdade, tendo a constituio da subjetividade,
suas motivaes e vontade de saber94 como trajetria principal e contnua. Dito em outros
termos preciso legitimar a assuno crtica e permanente da poltica educacional, seus
desdobramentos na prtica educativa e, principalmente,

seus efeitos na constituio da

subjetividade.
A construo do conhecimento, portanto, no pode excluir a subjetividade que dele se
ocupa, nele se insere e que dele deve se beneficiar. Nesse sentido a educao deve
proporcionar e garantir que o seu beneficirio se ocupe de interpret-lo e de interpretar a si
nesta relao e mesmo em que medida esse saber e conhecimento o auxiliam na construo da
autonomia.
Em outras palavras, o homem como potncia em si e de si mesmo: o homem e sua
autonomia. E isso no

exclui a importncia do trabalho vivo como agenciamento da

criatividade, da cooperao social e da construo das instituies polticas.

REFERNCIAS
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94

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o ser, um saber em tenso visando a construir um novo ser. (Negri, 2002, p.125).

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2373

SUBSDIOS PARA ELABORAO DE MANDATOS EM REPOSITRIOS: UMA

ABORDAGEM DE DESENVOLVIMENTO DE COLEES
SUBSIDIES FOR THE ESTABLISHMENT OF MANDATES IN REPOSITORIES:
COLLECTION DEVELOPMENT APPROACH
Fabiana Vilar Silva
Simone Weitzel
Resumo: Os repositrios institucionais so instrumentos para organizar, disseminar e
preservar a produo cientfica online livre de barreiras de acesso que prescindem da adoo
de mandatos para cumprir sua misso de autoarquivamento ou depsito mediado das
publicaes cientficas geradas no mbito das instituies. Assim, para auxiliar no processo
de elaborao de mandatos, foi considerado que os princpios para desenvolvimento de
colees seriam um instrumento terico e metodolgico til para promover o povoamento dos
repositrios e a via verde em larga escala. Sendo assim, o objetivo desse trabalho identificar
e comparar os elementos de uma poltica de desenvolvimento de colees presentes nas
polticas formalizadas para repositrios de forma a valorizar a prtica de elaborao de
mandatos. Nesse bojo, busca-se investigar, por meio de um estudo descritivo, a
correspondncia de critrios de uma poltica de desenvolvimento de colees com os
mandatos de sete repositrios universitrios brasileiros, comparando as prticas utilizadas por
eles. Como resultado, prope-se subsdios para a elaborao de mandatos por meio de uma
abordagem terico-metodolgica da rea de desenvolvimento de colees. Por fim, conclui-se
que h uma correspondncia entre as polticas de desenvolvimento de colees e os mandatos
em repositrios e que a elaborao de mandatos contendo critrios de desenvolvimento de
colees podem contribuir para promover a via verde no pas.
Palavras-chave: Acesso aberto. Repositrios institucionais. Mandatos. Desenvolvimento de
colees.
Abstract: Institutional repositories are tools to organize, disseminate and preserve the online
and free scientific literature of the access barriers that leave out the adoption of mandates to
fulfill its mission of self-archiving scientific publications generated within the institutions.
Thus, to assist in the drafting of mandates process, it was considered that the principles for
collection development would be theoretical and methodological tool useful to promote the
self archiving and the green road. The aim of this research is to identify and compare the
elements of a policy of collection development present in mandates for repositories in order to
enhance the practice of drafting theses documents. In this bulge, we seek to investigate,
through a descriptive study, the matching criteria of a policy of collection developmente to the
mandates of seven Brazilian university repositories, comparing the practices used by them. As
a result, it is proposed subsidies for the development of mandates through a theoretical and
methodological approach of the collection development area. Finally, it is concluded that
there is a correspondence between policy of collection development and mandates of
repositories and the drafting of mandates containing criteria collection development can
promote the green road in the country.
Keywords: Open Access. Institutional repositories. Mandates. Collection development.
1 INTRODUO
O tradicional sistema de comunicao cientfica passou por profundas transformaes
na ltima dcada do sculo XX no que tange disseminao e acesso aos resultados de

2374

pesquisas pelos cientistas as quais esto relacionadas a dois aspectos principais: primeiro,
devido ao avano e aplicao das tecnologias de informao e comunicao (TICs) no
sistema de publicao cientfica, no qual contriburam para alterar no s a forma como
pesquisadores trocavam informaes, disseminavam e utilizavam a literatura cientfica, mas
tambm para ampliar as possibilidades de acess-las em meio digital via internet; segundo,
em funo da chamada crise dos peridicos cientficos que envolve dificuldades de
manuteno das colees em bibliotecas em funo dos altos preos de assinatura e,
consequentemente, prejuzos no acesso e uso pelos pesquisadores.
Diante desses fatos e levando-se em considerao que a informao a matria-prima
indispensvel para o desenvolvimento da cincia e da tecnologia de um pas e que o perodico
um dos protagonistas do processo de comunicao cientfica, a comunidade cientfica
comeou a buscar alternativas que possibilitassem o acesso imediato e o uso da literatura
cientfica, principalmente aquela relacionada com as pesquisas oriundas de financiamentos
subsidiados com recursos pblicos.
Nessa conjuntura, a comunidade cientfica vislumbrou iniciativas pautadas na 'filosofia
aberta' como a Iniciativa dos Arquivos Abertos (OAI - Open Archives Initiative) e,
posteriormente, o Movimento do Acesso Aberto Informao (Open Access Movement) com
o objetivo de possibilitar a constituio de uma infraestrutura para organizar, disseminar e
ampliar o acesso produo cientfica livre de barreiras financeiras, legais e tcnicas.
Foi nesse contexto que se desenvolveram os repositrios institucionais (RIs) como
uma estratgia para reunir, organizar, armazenar, disseminar e preservar a produo cientfica,
possibilitando o aumento de sua visibilidade, seu acesso e uso. Todavia, para que essas
ferramentas cumpram sua funo e se consolidem, faz-se necessrio o seu povoamento por
meio do autoarquivamento ou do depsito mediado da produo cientfica gerada no mbito
de dada instituio. Esse processo crucial para o sucesso dos RIs, uma vez que o seu xito
est tanto na quantidade quanto na qualidade dos documentos armazenados. Alm disso, um
RI vazio ou com poucas publicaes no atende aos seus objetivos, tampouco espelha a
produo cientfica da instituio que o representa.
Nesse cenrio, a via verde (green road), uma das estratgias definidas pela Declarao
de Budapeste (BOAI - Budapest Open Access Initiative), se apresenta no Movimento do
Acesso Aberto como um mtodo vivel para promover tanto o depsito da produo cientfica
de alta relevncia para e pela comunidade cientfica nos RIs quanto o seu uso, reduzindo,
assim, as dificuldades de acesso ocasionadas pelos monoplios de editores comerciais
estrangeiros de peridicos cientficos.

2375

Apesar disso, estudos demonstram que o volume de depsito nessas ferramentas est
muito longe de corresponder s expectativas almejadas pelos defensores dos movimentos pelo
acesso aberto. Desse modo, o sucesso da via verde tem se tornado dependente da adoo de
mandatos de depsito pelas instituies e agncias de fomentos como instrumentos para
garantir o autoarquivamento da produo nas colees dos RIs.
O objetivo desta pesquisa propor elementos para subsidiar a elaborao de mandatos
em RIs brasileiros, tendo por base princpios da rea de Desenvolvimento de Colees (DC)
uma vez que essa rea apresenta os recursos tericos, metodolgicos e operacionais capazes
de formar e desenvolver colees tanto de bibliotecas quanto de repositrios e contribuir para
a efetividade e promoo da via verde em larga escala. Assim sendo, busca-se analisar os
mandatos de sete RIs brasileiros, por meio do estudo de casos mltiplos, identificando e
comparando a presena de elementos de DC. A seleo dos estudos de casos ocorreu atravs
da aplicao de questionrio e de pesquisa documental realizada nos sites institucionais.
2 OS REPOSITRIOS INSTITUCIONAIS E AS POLTICAS NECESSRIAS
Os RIs so definidos por Crow (2002, p.4) como colees digitais que capturam e
preservam a produo intelectual de uma ou mais universidades ou comunidades". Produto de
uma estratgia do Movimento do Acesso Aberto, o RI uma pea fundamental para a
consolidao do acesso aberto, cujo movimento visa promover o acesso amplo aos contedos
disponveis em formato digital, removendo barreiras de preo (pricing crises) e de permisso
(permission crises), tornando a literatura cientfica acessvel com o mnimo de restries de
uso (SUBER, 2003).
Nesse sentido, os RIs tm como funo precpua "permitir o acesso organizado e livre
s publicaes e a toda a produo cientfica" (WEITZEL, 2006, p.62) e servir como
indicadores tangveis da qualidade de uma universidade, j que concentram a produo
intelectual dos pesquisadores de uma instituio, sendo fcil demonstrar a relevncia
cientfica, social e econmica de suas atividades de pesquisa (CROW, 2002, p.6).
Embora a implantao de RIs tenha se dado amplamente em todo o mundo, segundo
demonstram os registros do OpenDOAR (Directory of Open Access Repositories) e ROAR
(Registry of Open Access Repositories), sua implementao requer um planejamento
detalhado das aes a serem tomadas e englobam "aspectos polticos, legais, educacionais,
culturais e alguns componentes tcnicos importantes" (SAYO; MARCONDES, 2009, p.24).
Considerando isso, a criao de RIs por meio da instalao de um software apropriado
apenas cria as condies necessrias para promoo do acesso aberto ao produto das

2376

pesquisas. Nesse sentido, para que essas iniciativas logrem xito, faz-se necessrio o
povoamento e o desenvolvimento de suas colees por meio da adoo de mandatos de
depsito que incentivem ou requeiram o autoarquivamento, por parte dos pesquisadores, da
produo em RIs.
2.1 Os mandatos como estratgia para o povoamento dos repositrios institucionais
Conforme foi visto, para que os RIs cumpram os seus objetivos em relao ao acesso
aberto, imprescindvel que a produo cientfica publicada pelos canais legitimados seja
depositada nesses servios de informao. Esse depsito pode ser realizado de duas maneiras
distintas: (i) diretamente pelo autor ou seu representante (autoarquivamento); e/ou (ii) por
intermdio da biblioteca, do gestor do repositrio ou do gestor de uma coleo etc (depsito
mediado) mediante autorizao prvia do autor. Inicialmente, foi preconizado o depsito
voluntrio pelo Movimento do Acesso Aberto cujas polticas encorajavam os pesquisadores a
efetuarem o autoarquivamento de suas publicaes em RIs (REPOSITRIO CIENTFICO
DE ACESSO ABERTO DE PORTUGAL, 2009, p.11).
Todavia, estudos realizados por Sale (2006) comprovaram que a prtica do depsito
voluntrio no contribuiu efetivamente para o povoamento dos RIs. Isso porque, segundo
Harnad (2008), existem "2,5 milhes de artigos publicados anualmente no mundo em 25.000
peridicos cientficos referendados em todas as disciplinas acadmicas e cientficas, em todas
as instituies e em todas as lnguas", sendo, ainda de acordo com Harnad (2006), apenas
15% dessa produo disponibilizada em RIs de acesso aberto em todo o mundo.
Devido aos baixos ndices de resposta das polticas voluntrias, instituies tm se
dedicado elaborao de polticas ou medidas legislativas que promovam e incentivem o
povoamento dos RIs a partir do autoarquivamento da produo intelectual revisada pelos
pares. Isso se faz necessrio, uma vez que apesar do aumento significativo de iniciativas na
ltima dcada, o volume de depsito ainda muito nfimo e no corresponde aos anseios do
Movimento do Acesso Aberto. Sobre isso, Swan (2008) salienta que as polticas voluntrias
no funcionam em parte "por causa das preocupaes sobre direitos autorais".
Nesse cenrio, Harnad et al. (2004) observam que somente mediante a implantao de
de mandatos pelas instituies requerendo o depsito de artigos que se alcanar a meta de
100% da produo cientfica em RIs, uma vez que essas medidas so polticas que "exigem
que os pesquisadores coloquem suas publicaes em acesso livre no repositrio institucional"
(REPOSITRIO CIENTFICO DE ACESSO ABERTO DE PORTUGAL, 2009, p.11).

2377

Por outro lado, de acordo com Kuramoto (2009, p.208) esses mandatos esbarram,
principalmente, nos embargos presentes nos contratos assinados pelos pesquisadores ou
autores junto aos editores das revistas muitas vezes impedindo ou atrasando o depsito dos
artigos pelos autores.
conhecida

como

Por causa dessa limitao, Harnad (2006) props uma estratgia

Immediate-Deposit/Optional-Access

Mandate

(ID/OA)

ou

Dual

Deposit/Release Strategy (Mandato de Depsito Imediato/Acesso Opcional ou Duplo

Depsito/Estratgia de Distribuio) com o objetivo de ser imune aos eventuais atrasos ou
embargos provocados, geralmente, pelas polticas editoriais ou restries de direitos autorais.
Assim, recomendado que o autor deposite imediatamente a verso final aceita pela revista,
com a respectiva reviso pelos pares, em um RI. E nos casos em que o peridico possua
polticas editoriais de embargos, realiza-se o depsito do arquivo e dos metadados que o
descrevam, mantendo o acesso ao texto integral restrito ou fechado at que o perodo do
embargo cesse. Para Costa (2008, p. 229) esse recurso respeita "a propriedade sobre as
licenas ou permisses de acesso e uso ao mesmo tempo em que amplia o acesso.
Portanto, para Suber (2009) a poltica para a promoo do acesso aberto deve ser de
carter obrigatria, sobretudo, para o financiamento de pesquisas e recomenda que a via verde
seja a estratgia, no qual a poltica deve focar.
2.2 Elementos de formao e desenvolvimento de colees em repositrios institucionais
Formar e desenvolver colees so processos que permeiam a histria do livro e das
bibliotecas desde pocas bem remotas (WEITZEL, 2002, p.61) e assim como as bibliotecas,
os RIs tambm precisam definir princpios para formar e desenvolver suas colees,
expressando-os em seus mandatos, uma vez que o contedo ser crucial para o sucesso dos
repositrios [...] (GENONI, 2004, p.300).
A importncia do estabelecimento desses elementos em uma poltica est relacionada
ao fato de que, conforme visto, um RI um conjunto de compromissos, decises e atividades
para administrar os materiais digitais [...] (LYNCH, 2003, p.2). Hunter e Day (2005, p.3)
reforam essa ideia e salientam que "os RIs so colees [que] tm seus prprios conjuntos de
requisitos para DC". Da mesma forma Leite et al. (2012, p.10) arrolam alguns elementos
necessrios para uma poltica em RIs que apresentam correspondncia com uma poltica de
DC, tais como: objetivos, formao da equipe responsvel pela implantao e manuteno do
repositrio, prazo para o depsito e tipo de material que ser depositado no RI.
Evidentemente que os princpios de uma poltica de DC estabelecidos para um RI
podem diferir daqueles aplicados a uma biblioteca sob alguns aspectos, dado a natureza de

2378

suas colees, sendo necessria a definio de elementos especficos quando da elaborao

dessa poltica para repositrios. Contudo, muitos critrios j consagrados na literatura
especializada podem ser aplicados em ambos os sistemas de informao.
Sendo assim, busca-se identificar e apresentar elementos de DC encontrados na
literatura d rea que esto relacionados com a prtica nos RIs, traando uma correlao entre
alguns dos elementos tradicionais aplicados s bibliotecas, adaptando-os, caso necessrio, a
fim de subsidiar a elaborao de um mandato de depsito para RIs brasileiros.
Para isso, adota-se como modelo alguns elementos sintetizados da literatura
especializada por Weitzel (2013, p.74-92), nos quais devem ser considerados para a
concretizao de uma poltica de DC, a saber: identificao da misso e objetivos
institucionais; perfil da comunidade; perfil das colees; descrio das reas e formatos
cobertos; processo e poltica de seleo; processo e poltica de aquisio; [...] detalhamento de
outros aspectos importantes; [...] e avaliao da poltica. Assim, ressalta-se que a adoo
desse modelo tem como propsito viabilizar a identificao uma correspondncia entre a
poltica de DC e os mandatos em RIs com a finalidade de atingir o objetivo inicial proposto.
A identificao da misso e dos objetivos institucionais so, segundo Weitzel (2013,
p.74), os primeiros elementos de uma poltica de DC e, assim como em uma biblioteca, um RI
tambm precisa defini-los, devendo estar em consonncia com a misso e objetivos da
instituio mantenedora. Nesse sentido, a misso refere-se vocao, a razo de ser do
sistema de informao. J os objetivos relacionam-se com as funes desempenhadas pelo RI.
Uma vez definidos a misso e os objetivos, cabe ao gestor da biblioteca estabelecer
quem so os responsveis para atingi-los. Assim, para os RIs tambm necessrio "[...]
determinar a formao da equipe responsvel pela implantao e manuteno do repositrio
[...]" (LEITE et al, 2012, p.10), bem como especificar quais so suas competncias.
O segundo elemento de uma poltica de DC relaciona-se definio do perfil da
comunidade atendida, isto , quem so seus usurios reais e potenciais, bem como quais so
suas necessidades. Essa identificao feita atravs de um estudo da comunidade e possvel
conhecer tanto a comunidade quanto as suas caractersticas e necessidades.
Sendo assim, mister que os RIs tambm efetuem a definio do perfil de sua
comunidade, levando-se em conta aspectos sobre comportamento informacional dos usurios,
onde publicam e sobre como eles se comunicam com a comunidade cientfica, a fim de
determinar as diretrizes de funcionamento dos sistemas, bem como os servios oferecidos, j
que a avaliao das necessidades permitir definir com maior segurana o que o repositrio

2379

oferecer como servios sua comunidade e conhecer os elementos que compem suas
demandas atuais e futuras (LEITE, 2009, p.52).
O terceiro elemento diz respeito ao perfil das colees e refere-se a um processo cuja
realizao baseia-se na anlise quantitativa e qualitativa da coleo (MIRANDA, 1978,
p.23) por meio do qual possvel identificar o status quo da coleo.
Em repositrios a tomada de deciso a respeito desse elemento realizada medida
que se estabelece o escopo e a tipologia documental das colees (texto, imagem, udio e
vdeo). A definio desses critrios deve estar em consonncia com as caractersticas e
objetivos do repositrio, seja ele institucional, temtico, de dados cientficos, de recursos de
aprendizagem, dentre outros, bem como com as caractersticas da comunidade a qual serve.
Alm disso, deve ser orientada quanto ao tipo de abordagem das colees: rgida ou flexvel.
Na abordagem rgida, os repositrios "devem priorizar contedos que foram
submetidos ao processo de avaliao pelos pares, especialmente artigos de peridicos, sejam
eles pr-prints ou ps-prints" (LEITE, 2009, p.28). J na abordagem flexvel, os repositrios
"amplia[m] a sua destinao e contempla[m], alm da literatura cientfica avaliada por pares,
outros contedos de natureza acadmico-cientfica produzidos por membros da instituio"
(LEITE, 2009, p.28).
Alm de definir os tipos de materias que podem compor o acervo, imprescindvel
que os repositrios tambm estabeleam aqueles que no se aplicam. Sobre isso, Rodrigues
(2004, p. 25) alerta que o "acesso livre no se aplica a livros relativamente aos quais os
autores pretendam obter receitas, ou textos no acadmicos, como notcias ou fico."
A descrio das reas e formatos cobertos o quarto elemento de uma poltica de DC
e consiste na identificao dos assuntos que constituem ou no o acervo, bem como o grau de
suporte continuado para as colees (FIGUEIREDO, 1998, p.42).
Em bibliotecas, as reas e suas prioridades so definidas com o auxlio de uma estrutura
para formao de colees estabelecidas por meio do uso de alguns recursos e estratgias, tais
como os nveis de coleo da American Library Association (ALA), as dimenses bsicas
recomendadas por Miranda (1978) ou ainda pelo Mtodo Conspetus da International
Federation of Library Associations (IFLA) (WEITZEL, 2013, p.88).
J em RIs, essa definio ocorre quando se estabelece a forma de organizao da
produo nas comunidades e subcomunidades e quais sero os tipos de colees. Nesse
sentido, Leite (2009, p.66) descreve trs maneiras de organizao de contedos em RIs, como
segue: a) Comunidades formais (contedos organizados de acordo com a estrutura
organizacional); b) Comunidades temticas (contedos organizados por temas); c)

2380

Comunidades de interesse (contedos organizados por interesses dos seus integrantes), sendo
possvel o uso da combinao dessas trs formas, caracterizando as 'comunidades hbridas'.
O quinto elemento de uma poltica de DC refere-se ao processo de seleo e consiste
em selecionar materiais informacionais para formar colees, ou seja, " um momento de
deciso sobre quais e que tipos de materiais sero passveis de compor o acervo"
(VERGUEIRO, 2010, p.5), sejam eles em bibliotecas ou RIs.
Esse processo fundamental para os RIs, j que o seu xito est na quantidade e
qualidade dos documentos armazenados. Porm, de acordo com Baptista et al. (2007, p.5) um
RI no um armazm com tudo o que produzido em uma instituio, e sim uma de suas
faces visveis contendo apenas material previamente sujeito a controle de qualidade tais
como artigos, teses e dissertaes.
Nesse sentido, Hunter e Day (2005, p. 3) chamam a ateno para trs quesitos quanto
aos contedos que formam as colees de um RI: escopo da coleo95, qualidade do contedo
e formato de sada. Esses elementos remetem aos critrios de seleo utilizados em
bibliotecas, mas so especficos para RIs.
Em termos de qualidade do contedo depositado em um RI, a literatura do Movimento
do Acesso Aberto preconiza que apenas documentos publicados ou submetidos para
publicao e j aprovados por pares podem ser depositados. Contudo, possvel que
"materiais no-revisados [...] possam ser submetidos para o repositrio, mas devem ser
distinguidos de alguma forma dos documentos avaliados" (HUNTER; DAY, 2005, p.4).
No que concerne aos formatos de sadas dos objetos digitais, um repositrio "pode
decidir que ele s suportar automaticamente formatos populares como HTML, PDF,
PostScript, TeX ou TIFF, embora ele possa ser capaz de considerar outros formatos bem
documentados" (HUNTER; DAY, 2005, p. 4). certo que existe uma gama de formatos que
se dividem entre livres e proprietrios e o seu uso depende do software utilizado e da tipologia
de documentos colecionados.
Independentemente dos critrios de seleo pr-estabelecidos, importante salientar
que em um repositrio "s devem ser armazenados os documentos referentes publicao
cientfica dos membros da instituio que o mantm" (LEITE et al., 2012, p.24) ou ainda por
aqueles que possuem algum vnculo com a instituio.

95

Embora o 'escopo' seja abordado juntamente com a qualidade e o formato dos documentos,
esse critrio deve ser visto como um nvel marco, pois se relaciona tipologia documental aceita em
um RI, sendo, portanto, um elemento da poltica de DC e no um elemento de seleo.

2381

Desse modo, tal qual realizado em bibliotecas, "a seleo do material que far parte
do RI dever ser ditada por uma poltica institucional" (LEITE et al., 2012, p.8), caracterizada
como um instrumento de trabalho para apoiar as decises de seleo (VERGUEIRO, 2010,
p.72), a fim de orientar a tomada de deciso respeitos das colees.
Uma vez definidos os critrios de seleo, cabe estabelecer os princpios para a
realizao do povoamento do repositrio, ou seja, como sero 'adquiridos' seus contedos,
A atividade de aquisio, sexto elemento de uma poltica de DC, "envolve a
localizao e aquisio de itens identificados como apropriados para a coleo" (EVANS,
2000, p.313). Em repositrios, esse processo de suma importncia para sua consolidao, j
que um repositrio vazio ou com poucos documentos no cumpre sua misso e objetivos
institucionais. Assim a modalidade de aquisio aqui se refere ao autoarquivamento ou
depsito mediado das publicaes em acesso aberto.
Leite et al. (2012, p.10) e Leite (2009, p.68) destacam a importncia de se estabelecer
quem poder realizar o depsito (realizado pelo autor ou mediador em dois modos:
diretamente no RI ou sob uma instncia de avaliadores antes do item ser disponibilizado no
RI), bem como as responsabilidades de cada ator no fluxo de trabalho. No caso de haver uma
instncia para reviso e aprovao dos contedos, verifica-se se as publicaes depositadas
cumprem os atributos estabelecido na poltica. Esse procedimento permite que a instituio
detenha controle se o depositante tem autoridade para faz-lo, se o documento pertence ao
escopo da coleo e/ou se os metadados associados tm a qualidade adequada (HUNTER;
DAY, 2005, p.4).
Tambm faz parte do escopo do processo de aquisio especificar a existncia ou no de
limite de tamanho para os arquivos individuais, para professores membros ou colees
(BARTON; WATERS, 2004, p.108), bem como o estabelecimento de prazos para que a
comunidade cientfica realize o depsito das pesquisas. Assim, deve-se considerar as trs
classificaes de tipos de depsitos definidas pelo Repositrio Cientfico de Acesso Aberto de
Portugal (2009, p.12), a saber: (1) depsito imediato com acesso livre imediato; (2) depsito
adiado, aps o perodo de embargo; e (3) depsito imediato com acesso opcional, de modo a
respeitar as polticas editoriais.
Considerada at aqui a correlao dos RIs com os elementos comumente presentes em
uma poltica de DC em bibliotecas, cabe ressaltar que, devido natureza de suas colees, os
repositrios requerem aplicao de requisitos especficos em seus mandatos e que no foram
contemplados naqueles elementos, tais como: acesso e direitos autorais.

2382

A gesto das colees em bibliotecas sempre exigiu a tomada de deciso a respeito de

quem poderia acessar os materiais sob sua guarda e em quais circunstncias. Assim, apesar
dos RIs apoiarem o acesso aberto, tambm fundamental que se controle e administre as
permisses de acesso aos contedos, especialmente, aqueles que possuem restries pautadas
em polticas editoriais ou que exijam confidencialidade em algum grau. Sobre isso, Viana e
Mrdero Arellano (2006, p.10) destacam que existem dois tipos bsicos de acesso, a saber: a)
o acesso livre ao contedo do RI, para o pblico em geral, excetuando-se o caso dos
documentos considerados confidenciais; b) o acesso restrito, no caso daqueles que no so
disponibilizados integralmente.
No que concerne aos direitos autorais e patrimoniais, Barton e Waters (2004, p.93)
explicam que os direitos de propriedade intelectual referem-se, geralmente, posse e aos
direitos sobre os trabalhos produzidos e distribudos tanto online quanto por meio impresso.
Nesse sentido, as autoras salientam que esses direitos oferecem "proteo aos autores de
contedos para controlar como seus materiais podem ser usados e distribudos [...]".
Nesse sentido, vital que os gestores de RIs entendam adequamente como as leis de
direitos autorais afetam o sistema, a instituio mantenedora e os autores, j que precisam
lidar com essas questes em dois momentos: (i) na aquisio de contedos, quando os autores
devem assegurar os direitos para distribuir e preservar os contedos armazenados; e (ii) na
distribuio de contedos para os usurios finais, quando devem equilibrar os princpios do
acesso aberto com a proteo dos direitos autorais (BARTON; WATERS, 2004, p.93).
Levando esses aspectos em considerao, a questo chave para os RIs tentar
garantir que eles no estejam infrigindo involuntariamente os direitos autorais ou outros
direitos de propriedade intelectual" (HUNTER; DAY, 2005, p. 5). Assim, prtica que os RIs
solicitem, no momento da submisso, que o responsvel pela titularidade dos direitos do
documento conceda uma autorizao formal de modo a confirmar se ele pode realizar o
upload do arquivo. Alm disso, solicitado a atribuio de uma licena96, determinando o
tipo de uso e distribuio permitidos para o material.
Essas licenas, de acordo com Barton e Waters (2004, p.93) so contratos legais que
permitem que os contedos possam ser distribudos e referem-se dois tipos:
licena de depsito: acordo entre o autor (ou detentor dos direitos autorais) e
a instituio assegurando ao repositrio o direito de distribuir e preservar o
trabalho;

96

Atualmente a licena mais utilizada pelos RIs a licena Creative Commons (CC).

2383

licena de uso: acordo entre o autor (ou detentor dos direitos autorais) e os
usurios finais que norteiam o uso que pode ser feito do trabalho.

Retomando os elementos j elencados por Weitzel (2013, p.74-92) ainda devem

constar em uma poltica de DC: o detalhamento de outros aspectos importantes e a avaliao
da poltica. O primeiro quando aplicados em bibliotecas representam elementos "que no
encontraram seu lugar nas etapas anteriores" (WEITZEL, 2013, p.90) da poltica de DC. Em
RIs eles podem ser referir a determinaes a respeito de acordos cooperativos com outras
instituies; recomendao de se publicar em peridicos de acesso aberto; mecanismos de
promoo e incentivo para maximizar o percentual de depsitos; procedimentos para
integrao com outros sistemas nacionais e internacionais e/ou sistemas corporativos da
instituio, se houver; rotinas para backup dos contedos, dentre outros fatores que se julgar
necessrio incluir. J o segundo refere-se necessidade de se estabelecer a periodicidade e a
competncia para a realizao da reviso e ajuste do documento. Sobre isso, Evans (2000)
recomenda que esse trabalho seja realizado periodicamente e que o documento seja
suficientemente flexvel de modo a permitir incluses e/ou modificaes, a fim de refletir a
realidade tanto das bibliotecas quanto dos repositrios.
Diante do exposto, possvel sintetizar, por meio do quadro 1, a correlao entre
alguns princpios de DC para bibliotecas e aqueles que podem ser aplicados nos mandatos dos
RIs, embora se perceba que foram identificados e includos elementos especficos para esses
ltimos em razo de suas caractersticas e natureza de suas colees.
QUADRO 1 Correlao dos processos de formao e desenvolvimento de colees:
bibliotecas x repositrios institucionais
BIBLIOTECAS CLSSICAS

REPOSITRIOS INSTITUCIONAIS

Elementos de DC

Autores
Elementos de DC
Autores
Pinheiro
(2007);
Misso e objetivos
Misso e objetivos
Leite et al (2012)
Weitzel (2013)
Figueiredo
(1994);
Perfil
da
Perfil da comunidade
Maciel e Mendona
Leite (2009)
comunidade
(usurios)
(2000)
Genoni
(2004);
Crow
(2002);
Bustos-Gonzalez,
Perfil das colees
Perfil das colees
Miranda (1978)
Fernandez-Porcel e Johnson
(escopo)
(2007); Rodrigues (2004);
Leite (2009); Lynch (2003)
(Cont.)

2384

BIBLIOTECAS CLSSICAS

REPOSITRIOS INSTITUCIONAIS

Elementos de DC

Autores
Elementos de DC
Autores
Figueiredo
(1998); Estrutura das colees Leite et al (2012); Leite
Descrio das reas
Weitzel (2013)
(organizao)
(2009)
Genoni (2004); Baptista
et al (2007); Hunter e
Vergueiro
(2010); Seleo (qualidade e
Seleo
Day (2005); Tomal e
Figueiredo (1998)
formato)
Silva (2007); Leite et al
(2012)
Genoni (2004); Leite et
al (2012); Leite (2009);
Barton
e
Waters
Aquisio (responsvel, (2004);
BustosEvans (2000); Andrade
Aquisio
tipo de depsito, fluxo de Gonzalez, Fernandeze Vergueiro (1996)
trabalho, prazo)
Porcel
e
Johnson
(2007);
Proudman
(2008); Hunter e Day
(2005)
Genoni (2004); Hunter
Acesso
(controle
e e Day (2005); Viana e
Acesso
nveis)
Mrdero-Arellano
(2006); Crow (2002)
Direitos
autorais
e Barton
e
Waters
patrimoniais (autorizao (2004);
Rodrigues
Direitos autorais
de depsito, atribuio e (2004); Hunter e Day
tipo de licena)
(2005)
Detalhamento
dos
aspectos
importantes
Detalhamento
dos
(backup, integrao de
Weitzel (2013)
aspectos importantes
sistemas,
convnios,
recomendaes diversas
etc)
Avaliao da poltica
Avaliao da poltica Evans (2000)
(periodicidade
e responsabilidade)
Fonte: O autor (2014).

Cabe ressaltar que a definio de elementos gerais e especficos de DC aplicados aos

mandatos dos repositrios serviro como variveis para a anlise dos estudos de casos
mltiplos.
3 MARCO EMPRICO
Conforme visto, o foco desse estudo concentra-se na anlise dos mandatos de sete RIs
brasileiros, a saber: a) Repositrio Institucional da Universidade de Braslia RIUnB; b)
Repositrio Institucional da Universidade Federal de Sergipe RIUFS; c) Biblioteca Digital
da Produo Intelectual da Universidade de So Paulo BDPI; d) Repositrio Institucional da
Universidade Federal da Bahia RIUFBA; e) Repositrio Institucional Universidade Federal

2385

do Cear RIUFC; f) Repositrio Institucional Universidade Federal do Rio Grande do Norte

RIUFRN; g) Repositrio Institucional da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
LUME.
A escolha dos RIs que receberam o questionrio ocorreu de forma intencional e seguiu
alguns critrios pr-estabelecidos, a saber: a) constar no Ranking Web of World Repositories
(Webometrics) do Cybermetrics Lab publicado em julho de 2013; b) ser um RI brasileiro; c)
ser um RI universitrio federal pblico; e/ou d) ser um RI de um instituto de pesquisa.
Assim, de um universo de 37 experincias brasileiras identificadas foram selecionadas 20 e
dessas, 7 responderam ao questionrio contemplando as condies de apresentar mandatos
formalmente aprovados. Dados foram complementados a partir da pesquisa documental nos
sites dos RIs e outras fontes.
3.1 Coleta e anlise dos dados
Para ilustrar a identificao dos principais elementos de uma poltica de DC nos
mandatos dos sete RIs selecionados como unidades-casos dessa pesquisa, foi elaborado um
quadro-sntese permitindo, assim, comparar os dados coletados para subsidiar a elaborao de
mandatos em RIs.
QUADRO 2 - Anlise comparativa dos mandatos dos repositrios analisadas
REPOSITRIOS ANALISADOS

ELEMENTO
2: Seleo

ELEMENTO 1:
Desenvolvimento de colees

QUESTES AVALIADAS

RIUnB RIUFS BDPI RIUFBA RIUFC RIUFRN LUME

Misso
Objetivos
Responsvel(is) pela
gesto
Perfil da comunidade
(usurios)
Perfil das colees
(escopo)
Estrutura das colees
(organizao)

Qualidade dos
documentos

Formato de sada dos

documentos

X
X

X
X

2386

(Cont.)
REPOSITRIOS ANALISADOS

ELEMENTO 3:
Aquisio

QUESTES AVALIADAS
Responsvel(is) pelo
depsito
Responsvel(is) pela
reviso e aprovao

ELEMENTO
4: Acesso
ELEMENTO 5:
Direitos autorais e
patrimoniais
ELEMENTO 6: Detalhamento de
outros aspectos importantes

Fluxo de trabalho
Limite para tamanho do
documento
Prazo para depsito

ELEMENTO 7:
Avaliao da
poltica

RIUnB RIUFS BDPI RIUFBA RIUFC RIUFRN LUME

Responsvel(is) pelo
controle de acesso

X
X

Nvel de acesso aos

documentos

Solicitao de
autorizao para
depsito

Atribuio de licena

Tipo de licena (uso e

distribuio)

Rotina e periodicidade
de backup
Acordos de cooperao
(convnios com
instituies)
Integrao com outros
sistemas
Recomendao para
publicar em peridico de
acesso aberto que
autorize o depsito da
publicao em
repositrios

X
X

Periodicidade para
reviso e atualizao
Responsvel(is) pela
reviso e atualizao

Fonte: O autor (2014).

2387

A anlise deste quadro comparativo permite verificar que h concentrao na definio

de critrios que compem o Elemento 1: Desenvolvimento de colees, principalmente no
que tange especificao do perfil das colees (escopo), observando-se que a adoo da
abordagem rgida d-se em maior relevncia do que a abordagem flexvel.
Percebe-se que todas as unidades-casos privilegiam o estabelecimento de critrios de
qualidade dos documentos depositados, adotando a reviso pelos pares e a avaliao de uma
banca de especialistas como padro de qualidade para as suas colees, consequncia da
deciso pela abordagem rgida de contedos. Em contrapartida, no se nota preocupao com
a especificao de formatos de documentos aceitos e nem tampouco se permitido o depsito
de arquivos em extenses livres e/ou proprietrias.
Verifica-se que h uma tendncia entre as experincias analisadas de estabelecer os
responsveis pelo depsito dos documentos em sua colees, bem como definir os prazos
especficos para sua realizao, respeitando os embargos constantes em clusulas contratuais.
Contudo, seus mandatos no apresentam a determinao sobre os responsveis pela reviso e
aprovao dos contedos.
Nota-se que a incidncia de informaes a respeito dos direitos autorais e patrimoniais
nos referidos mandatos est focada na solicitao de autorizao para depsito mediante
assinatura de um termo do autor. Em adio, observa-se que o detalhamento dos aspectos
importantes concentram-se na determinao da capacidade dos RIs se integrarem a outros
sistemas e de recomendao em se publicar em peridicos de acesso aberto que permitem o
depsito das publicaes em RIs.
Por fim, verifica-se que nesses mandatos h uma predominncia de elementos que se
correlacionam com aspectos relativos ao DC, seleo e aquisio de documentos para povoar
os RIs.
4 PROPOSTA DE SUBSDIOS PARA MANDATOS EM RIS BRASILEIROS
Como resultado da pesquisa, pode-se propor a adoo de sete elementos gerais e
especficos que compreendem alguns quesitos pr-determinados para a composio de um
mandato, a fim de garantir o funcionamento e a consolidao dos RIs brasileiros.
1 Subsdio: Desenvolvimento de colees a) Objetivos esperados: Definir a misso e objetivos do
RI. Estabelecer os responsveis pela sua gesto. Caracterizar o perfil de sua comunidade. Especificar o
escopo e a estrutura das colees. b) Aes a serem realizadas:

! estabelecer a misso e objetivos do RI. Recomenda-se que esses direcionadores

estratgicos estejam concernentes com os da Instituio mantenedora;

2388

! especificar os responsveis pela gesto do RI e caso ele seja administrado por meio de
um comit gestor, sugere-se que se determine sua composio, estabelecendo o nmero
de membros e quais Unidades participantes. Recomenda-se a formao de uma equipe
multidisciplinar, estabelecendo as suas competncias quanto aos aspectos gerenciais,
operacionais, tcnicos e lgicos;
! caracterizar o perfil da comunidade, ou seja, o pblico-alvo do RI. Indica-se a realizao
de um estudo da comunidade, a fim de verificar quais so as demandas atuais e futuras
para definir com maior segurana os servios oferecidos aos seus usurios;
! determinar qual o escopo das colees do RI, relacionando quais so os tipos de
documentos aceitos, alm daqueles que esto desobrigados do depsito. Recomenda-se
que os gestores definam se o repositrio adotar, priori, a abordagem rgida ou flexvel;
! especificar a estrutura para formao das colees, ou seja, como so organizados os
contedos depositados no RI, destacando a deciso sobre o uso de comunidades formais,
de comunidades temticas ou de grupos de interesses. Nesse cenrio, para os repositrios
universitrios indica-se o uso do primeiro modelo. Cabe observar que o modelo escolhido
deve atender s necessidades do RI e da comunidade atendida.
" 2 Subsdio: Seleo: a) Objetivos esperados: Determinar a qualidade dos documentos
depositados no RI e especificar os formatos de sada permitidos. b) Aes a serem
realizadas:
! estabelecer qual a qualidade dos documentos aceitos no RI. Para isso, sugere-se que seus
gestores definam se podem ser depositados nas colees apenas arquivos revisados por
pares ou que passaram por uma banca de especialistas, nos casos de teses e dissertaes,
conforme preconiza o Movimento do Acesso Aberto ou se so aceitos tambm materiais
no revisados. Detalhar se sero aceitos apenas documentos completos ou tambm
parciais, atuais ou retrospectivos etc e documentos de baixa qualidade;
! identificar os formatos dos documentos aceitos ou no pelo RI. Recomenda-se a adoo
de formatos abertos em contraposio aos padres proprietrios. mister levar em
considerao que os tipos de arquivos depositados influenciaro diretamente os processos
de preservao digital das colees;
" 3 Subsdio: Aquisio: a) Objetivos esperados: Descrever os responsveis pela
submisso dos documentos nas colees do RI, bem como os responsveis pela
aprovao dos itens depositados. Identificar se h limite de tamanho para documento

2389

submetido. Especificar fluxo de submisso e prazo para depsito dos resultados das
pesquisas. b) Aes a serem realizadas:
! estabelecer quem pode submeter documentos s colees do RI , elencando os membros
da comunidade acadmica institucional. Em adio, definir se o depsito pode ser
totalmente realizado pelo autor ou seu representante ou se mediado. Nesse bojo,
orienta-se que os gestores incentivem o autoarquivamento, a fim de povoar o sistema e
garantir que 100% de sua produo esteja disponvel livremente;
! descrever quem so os responsveis pela reviso e aprovao dos documentos submetidos
ao RI , assinalando o(s) rgo(s) responsvel(is) pelo processo de controle da qualidade.
Desse modo, prope-se que seja designado o profissional bibliotecrio para efetuar a
validao dos documentos antes de ser disponibilizado seu acesso;
! instituir um fluxo de trabalho, descrevendo os responsveis por cada etapa (submisso,
ps-submisso e depsito) e quais so suas competncias e especificar se h um limite de
tamanho individual para cada documento depositado, para depositante ou para uma
coleo e qual seria a limitao mxima permitida, caso ela exista;
! indicar um prazo para depsito dos trabalhos publicados nos veculos de comunicao
cientfica, assinalando um perodo mximo para que essa atividade seja realizada. Alm
disso, fundamental que se defina um procedimento a ser adotado em caso de
impossibilidade do depositante atender o prazo pr-estabelecido.
" 4 Subsdio: Acesso: a) Objetivos esperados: Especificar quem o responsvel pelo
controle de acesso aos documentos depositados no RI , alm de detalhar quais so os nveis
de acesso permitidos s colees. b) Aes a serem realizadas:
! determinar os responsveis por controlar as permisses de acesso ao contedo
depositados nas colees do RI , principalmente aqueles pautadas em polticas editoriais;
! descrever quais os tipos de nveis de acesso os usurios podem ter sobre os documentos
armazenados no RI, detalhando se os documentos so de acesso aberto, embargado,
acesso restrito para uso somente atravs dos computadores da Universidade ou restrito
completamente.
" 5 Subsdio: Direitos autorais e patrimoniais: a) Objetivos esperados: Especificar
necessidade de requerer uma autorizao para depsito no RI. Estabelecer necessidade de
atribuir uma licena, bem como descrever os tipos de licenas pblicas aplicadas aos
documentos. b) Aes a serem realizadas:

2390

! descrever a necessidade do requerimento da assinatura de um termo de autorizao de

autor, consentindo ao RI permisso para depositar, disponibilizar e preservar digitalmente
o documento depositado. Desse modo, orienta-se que o formulrio de autorizao
contenha uma declarao de que o material submetido s colees original e que o autor
detm a anuncia de conceder os direitos solicitados pelo repositrio e que ele no est
infringindo os direitos de autor de qualquer outra pessoa ou entidade;
! especificar a obrigatoriedade de se atribuir uma licena de depsito e de uso para os
documentos no RI. Recomenda-se o uso da licena pblica Creative Commons;
! determinar quais os tipos de licenas aplicadas aos documentos depositados podem ser
utilizadas no RI (CC BY: Atribuio; CC BY-AS: Atribuio-CompartilhaIgual; CC BYND: Atribuio-SemDerivaes; CC BY-NC: Atribuio-NoComercial; CC BY-NC-AS:
Atribuio-NoComercial-CompartilhaIgual;

CC

BY-NC-ND:

Atribuio-

SemDerivaes-SemDerivados).
" 6 Subsdio: Detalhamento de outros aspectos importantes: a) Objetivos esperados:
Estipular a rotina e periodicidade em que os backups so realizados. Estabelecer acordos
de cooperao e integrao com outros sistemas, buscando apoio estratgico e financeiro
da Instituio mantenedora. Orientar quanto necessidade de se publicar em veculos de
comunicao cientfica em acesso aberto. b) Aes a serem realizadas:
! definir a periodicidade e os requisitos para a realizao de backups, a fim de garantir que
no haja perdas de documentos depositados no RI;
! definir competncias para a realizao de acordos de cooperao e/ou convnios com
instituies com fins diversos, tais como: com editoras comerciais para assegurar o
depsito dos resultados das pesquisas publicadas em revistas cientficas no RI,
respeitando os perodos de embargos pr-estabelecidos; com outras instituies com fins
de preservao digital e racionalizao de recursos financeiros;
! especificar se o RI mantm integrao com outros sistemas. Recomenda-se a adoo de
mecanismos que garantam a interoperabilidade com sistemas nacionais e internacionais,
bem como com sistemas da prpria Instituio;
! orientar a comunidade acadmica atendida pelo RI sobre os benefcios de se publicar em
canais formais de comunicao cientfica em acesso aberto que autorizem o depsito do
resultado da pesquisa em repositrios.

2391

" 7 Subsdio: Avaliao da poltica: a) Objetivos esperados: Definir periodicidade

para reviso e atualizao da poltica de depsito mandatria, bem como estipular
equipe responsvel por esse processo. b) Aes a serem realizadas:
! estabelecer um prazo para avaliao das diretrizes contidas no mandato do RI para que
retratem a realidade do repositrio tanto em termos de produtos quanto de seus servios;
! designar os responsveis pelo acompanhamento, avaliao e atualizao da poltica de
depsito mandatria. Recomenda-se um comit gestor do RI para realizar essa tarefa.
5 CONSIDERAES FINAIS
Conforme visto no decorrer desse trabalho, os RIs surgiram como importantes
ferramentas para reunir, organizar, armazenar, disseminar e preservar a produo cientfica
mundial, configurando-se como uma estratgia para acesso produo cientfica. No entanto,
embora a implantao dessas ferramentas tenham se dado amplamente, registrando-se um
significativo crescimento nos ltimos anos, estudos demonstram que o percentual da produo
cientfica armazenada, tanto em mbito nacional quanto internacional, ainda est aqum de
corresponder expectativa de se ter 100% da produo cientfica disponvel em acesso aberto.
Sendo assim, destaca-se a importncia da adoo de mandatos, por parte de
universidades e institutos de pesquisa, com o objetivo de requerer o depsito imediato (ou
seus metadados) dos resultados de pesquisas nos RIs de acesso aberto, a fim de promover a
via verde. Foi proposto que os princpios para DC seria um instrumento terico e
metodolgico til para auxiliar na elaborao de polticas mandatrias bem como para o
povoamento dos RIs e a promoo da via verde em larga escala. Assim, a pesquisa procurou
estabelecer as correlaes por meio de modelo terico (reviso de literatura) e um prtico (o
estudo de casos mltiplos).
A partir da anlise dos sete repositrios (coleta de dados por meio de questionrios e
pesquisa documental) foi possvel verificar que existe uma preocupao por parte dos gestores
de RIs analisados, mesmo que no intencional, na definio de alguns elementos especficos
do processo e poltica de DC, seleo e aquisio de contedos para formarem os acervos dos
repositrios os quais foram importantes para compor a proposta para apoiar a elaborao de
polticas mandatrias, a saber: DC, Seleo, Aquisio, Acesso, Direitos autorais e
patrimoniais, avaliao e Detalhamento de outros aspectos importantes.
O objetivo proposto ao iniciar essa pesquisa foi cumprido e possibilitou observar que
h uma relao entre os elementos de DC aplicados em bibliotecas clssicas com as prticas
realizadas nos RIs apesar de poucos estudos sobre o tema. Em adio, tambm foi possvel

2392

constatar que existe uma correspondncia entre as polticas de depsito mandatrias e as

polticas de DC, o que permitiu a elaborao de um produto final que pode contribuir para o
desenvolvimento e aprimoramento dos RIs luz das prticas da Biblioteconomia, uma vez
que a rea de DC tambm apresenta os recursos terico-metodolgicos necessrios para o
crescimento equilibrado das colees dos RIs.
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2395

AMBIENTES DE NUVEM PARA PESQUISA E EDUCAO: O CASO DO NEXT

CLOUD ENVIRONMENTS FOR RESEARCH AND EDUCATION: THE NEXT'S CASE
Nilton Bahlis dos Santos
Alessandra dos Santos
Ftima Melca
Paula Bortolom
Rita de Cssia Machado
Resumo: Com a ampliao da Internet, academia e outras instituies passaram a se
relacionar com ela, com um misto de flerte e medo. Por um lado, porque o seu potencial de
automatizao de rotinas, comunicao e pesquisa, a transforma em objeto de desejo; e por
outro, pela dificuldade de utiliz-la, j que ela no parece aceitar rotinas, dando a impresso
de descontrole. O uso da Internet visto, em geral, como algo tcnico, relacionado ao uso de
programas e formao de tcnicos especializados. Com o surgimento de redes sociais,
comeou-se a se pensar na criao de plataformas de redes sociais que poderiam ser
mantidas sob controle. Muitas dessas tentativas no se concluram, devido a problemas
gerados nos processos. Outras no sobreviveram porque no conseguiram provocar um
mnimo de interaes que as sustentassem. Constatou-se que a efetiva utilizao de
tecnologias interativas exige uma mudana cultural que no pode ser entendida apenas como
um processo tcnico, pois necessita de novos paradigmas e de outros tipos de relaes
sociais. Os oito anos de pesquisa que acumula o Ncleo de Experimentao de Tecnologias
Interativas (NEXT) da Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), permitiram impulsionar debates,
divulgar inovaes e experincias, realizar cursos em espaos acadmicos e redes sociais, e
experimentar suas prticas, desenvolvendo dispositivos para dar suporte a redes de pesquisa e
extenso para incorporar tais tecnologias nas rotinas de trabalho de pesquisadores e parceiros.
Este artigo um estudo de caso que se prope, a partir das experincias do NEXT,
sistematizar algumas orientaes metodolgicas, e as melhores prticas, estratgias e
ferramentas que permitam a adoo de tecnologias interativas como elementos chave para a
mudana do modelo organizacional em um processo que proporcione maior participao e
interao.
Palavras-Chave: Tecnologias e Prticas Interativas e Colaborativas, Web 2.0, Emergncia,
Multi-displinaridade, Cultura Organizacional, Educao, Sade
Abstract: The growth of the Internet has prompted a love-hate affair with the academia and
other institutions. On the one hand, its potential for automatization of routines,
communication and research, transforms it into an object of desire; on the other, it's difficult
to "fit it" when trying to use it, since it seems not to accept routines, giving a decontrol
impression. It's use, in general, is seen as somewhat technical, like program purchase and
training of specialized technicians. With the advent of the social networks, has been pondered
that the creation of "social network platforms" that could be kept under control as a solution
to the problem. Many of these attempts weren't concluded, due to the problems generated by
mere attempting. Others haven't survived because they failed to cause a minimum of
interactions that sustain. It was found that the use of information and communication
technologies demands cultural change and cannot be seen as merely a "technical" proccess
because these technologies bring a new culture and new social relations. Eight years of
research of NEXT allowed to foster debates, to broadcast inovations and experiences, to
organize courses both in the social networks and in academic settings, experiencing their
practices and developing devices to support networks of research and extension to incorporate

2396

these technologies into work routines of researchers and partners. This paper is a case study
that proposes, from NEXT's experiences, to codify some methodological guidelines and the
best practices, strategies and tools to enable the adoption of interactive practices and
technologies as key elements in the shift of the organizational model in a process that allow
greater participation and interaction.
Keywords: Technologies and Interactive and Collaborative Practices, Web 2.0, Emergency,
Multidisciplinarity, Organizational Culture, Education, Health
1 INTRODUO
Apesar da Internet e das tecnologias interativas terem impregnado todos os poros de
nossa sociedade, seu uso ainda bastante restrito na pesquisa e na educao. Professores e
pesquisadores, ainda se limitam apenas ao uso de e-mail, navegao na Internet, mecanismos
de buscas e de recursos tradicionais como planilhas, editores de textos, diapositivos e
softwares rudimentares.
Nos ltimos anos, o uso da Internet nas instituies comeou a se ampliar para alm
do uso individual por parte dos profissionais. No entanto, verifica-se que, em geral, isso s
acontece para substituir prticas e tcnicas administrativas pr-existentes como bancos de
dados, comunicao interna, publicao e disponibilizao de contedos nas redes e no
para ampliar as suas possibilidades. Houve tambm um aumento de iniciativas em Educao a
Distncia (EAD), ainda que empregando as mesmas metodologias de transmisso de
contedo da educao tradicional.
O mais importante porm, perceber que alm do uso limitado, as caractersticas
culturais e os paradigmas das tecnologias anteriores ainda esto presentes no modo como
utilizado a Internet: hbitos e metodologias centralizadoras, intermediao, hierarquia, diviso
de papis (emissor e receptor), com absoluta ausncia de interao e colaborao. A academia
resiste ainda em dar um salto para o mundo interconectado, em constante modificao, talvez
por ainda no estar preparada para as mudanas que esta nova perspectiva provoca.
Outro problema que, quando essas tecnologias surgiram, parecia mais fcil
incorpor-las sem coloc-las em questo, pois elas automatizavam e ampliavam as rotinas
pr-existentes. Elas no se chocavam com as prticas compartimentadas, disciplinares,
fechadas, centralizadas, personalizadas, hierrquicas, e estruturadas atravs de mediadores,
normalmente encontradas nas instituies. A inteno, ao se utilizar essas tecnologias, era
fazer melhor e mais rpido o que j se fazia antes.
No inicio desse sculo, com a consolidao, extenso e desenvolvimento de sua
complexidade, a Internet comeou a manifestar a dinmica de um sistema aberto, universal,

2397

densamente interconectado, distribudo e em rede; arredio hierarquias globais e estveis; que

dispensa mediadores e se estrutura tendo como base a colaborao e o compartilhamento.
Com o surgimento da Web 2.0 (O'REILLY, 2005), as redes se potencializaram e as
interaes se multiplicaram fazendo surgir processos, rotinas e dispositivos que viabilizaram
prticas distribudas (BARAN, 1964), coletivas, colaborativas e emergentes (JOHNSON,
2003). Percebemos que essas prticas culturais so diferentes e contraditrias com o modo
que atualmente fazemos cincia e educao; com o modo como nos comunicamos, que
organizamos e gerimos nossas atividades, com nossas metodologias e rotinas; com a maneira
como pensamos e conduzimos nosso cotidiano.
Como consequncia, as organizaes, com suas estruturas centralizadas e hierrquicas,
no conseguem aproveitar as oportunidades criadas pela Internet e pelas tecnologias
interativas, como desenvolver coeso e sinergia interna, viabilizar a interao com parceiros,
aproveitar e multiplicar os recursos disponveis.
Na realidade, o potencial da Internet e das tecnologias interativas se expressa
justamente quando elas viabilizam a construo de sistemas complexos e interativos, com
caractersticas emergentes, de carter multi-disciplinar, com prticas e experincias
diversificadas, expertise e conhecimentos diferenciados, necessrios em organizaes de
grande porte e complexidade.
Na FIOCRUZ, tem sido feito um esforo para explorar estas possibilidades. A partir
de 2007, com a realizao de um Seminrio Web se evidenciou a dificuldade de seus
profissionais de comunicao, informao e informtica, em incorporar a Internet s suas
prticas. Foi ento criado o Ncleo de Experimentao de Tecnologias Interativas (NEXT),
com a responsabilidade de repensar as prticas de comunicao e informao, aproveitando o
potencial das tecnologias interativas emergentes, e participando da reflexo sobre como elas
podem impactar os caminhos da cincia, pesquisa, educao e sade, viabilizando assim
maior participao e interao no interior das organizaes (NEXT, 2010).
O NEXT entende que as tecnologias e prticas interativas e colaborativas, que
surgiram nas ltimas dcadas, geraram um processo de re-estruturao das formas de
organizao, das relaes sociais e das dinmicas culturais em escala global. Tal constatao
abre novas possibilidades para a pesquisa e para a educao, mas que para se realizarem,
cobram a transformao de sistemas e mtodos de trabalho, assim como novas polticas e
estratgias que repetidamente exigem a redefinio de posturas, olhares e conceitos tericos.
O presente artigo tem o objetivo de sistematizar, apresentar, avaliar as experincias do
NEXT, com vistas a avanar nas propostas de incorporao de novas tecnologias como

2398

elemento chave da mudana do modelo organizacional, e de um processo que permita e

impulsione maior participao e interao.
A metodologia para esse estudo constou de reviso de literatura, estudo de artigos,
documentos, relatrios do grupo e outros materiais que podem ser encontrados em seu
repositrio e dispositivos virtuais, alm da observao participante de suas atividades (cursos,
aes em redes sociais, oficinas e apresentaes). Para ampliar a discusso sobre esta
temtica, foram analisadas algumas experincias, reflexes e debates sobre as observaes
prticas dentro da equipe de pesquisa, com parceiros e demais pesquisadores que estudam
diferentes questes relacionadas s tecnologias interativas e colaborativas. Em seguida, foi
realizada uma reviso sobre conceitos e prticas que tangenciam as discusses sobre Internet e
tecnologias interativas, para a compreenso das questes que estruturam o Estado da Arte das
Tecnologias Interativas e sua aplicao.
2 NOVAS POSSIBILIDADES QUE SE APRESENTAM PARA A PESQUISA,
EDUCAO E SADE
Pautados pelas tecnologias anteriores, construdas em poca de pouca capacidade de
processamento e automao, diferentes sistemas de informao e estruturas continuam sendo
organizados com caractersticas especializadas, prprias para enfrentar problemas especficos,
e com tecnologias que se valem do controle e de lgicas de permisso e interdio,
compartimentadas, que resistem a unificao. Prevalecem sistemas de administrao de
recursos (homens e coisas); comunicao e publicao (externos e internos); e registro do
conhecimento produzido (dados e informaes).
Estes sistemas conseguem responder a suas demandas com sucesso quando a
organizao limitada em extenso e nmero de componentes, mas quando esta se amplia e
ganha complexidade, a estrutura precisa se ampliar e os problemas comeam a surgir: o
sistema e os procedimentos passam a estar sempre atrasados e no conseguem se readaptar
rapidamente a um mundo de constantes mudanas e modificao de prioridades. O
crescimento desproporcional da estrutura, na tentativa de responder a uma complexidade
crescente, suga energias e recursos da organizao; uma ponta do sistema no se comunica
com as outras e no usufrui de suas iniciativas e sucessos. Tentativas de unificar iniciativas
e atividades s sobrevivem em seus aspectos burocrticos.
Tais sistemas fechados, que usam a centralizao e acionam suas atividades atravs de
uma cadeia de intermedirios, podem ser eficientes para aes limitadas, especficas e
especializadas mas, ao se ampliarem, ganham diversidade e complexidade, tornando sua

2399

depurao e homogeneizao inviveis. As cadeias de transmisso se estendem, aumentando

significativamente o peso relativo dos intermedirios. Assim, quando se tenta unificar os
diferentes sistemas as iniciativas fracassam.
Existe uma outra possibilidade de coesionar e responder s necessidades acarretadas
pela ampliao das atividades das organizaes, cuja hiptese se baseia em explorar
possibilidades emergentes dos sistemas complexos, viabilizadas com tecnologias e prticas
interativas que surgem com a Web 2.0, definidas pelo potencial de interao e sincronizao
de diferentes agentes (STROGATZ, 2003).
Ao ampliar a possibilidade de participao, a Web 2.0 permite e impulsiona prticas
colaborativas, criando mecanismos de inteligncia coletiva (LVY, 1993). Estas
caractersticas constroem realidades como processos emergentes, isto , de baixo para cima,
atravs de processos de sincronizao e de validao social (SANTOS e BRITO, 2008). O
conceito de emergncia tem sido considerado por cientistas que estudam sistemas como a
Internet, e usam componentes simples para desenvolver uma inteligncia de nvel superior
onde agentes locais desenvolvem aes, seguindo regras simples e capazes de gerar estruturas
complexas (JOHNSON, 2003).
O problema para utilizar ambientes de Web 2.0 no tcnico, mas cultural e diz
respeito aos hbitos de centralizao e ao temor pela falta de controle. Estamos to
habituados a que intermedirios controlem o processo, que nossa primeira reao no
acreditar que um mundo sem esse controle possa dar certo. O desconforto aparece, porque as
tecnologias interativas tm uma dinmica contraditria com prticas e hbitos anteriores,
enraizados na cultura das instituies. Isto percebido mais emocionalmente que
racionalmente, o que dificulta a implantao de novos hbitos pois, afinal, as pessoas foram
preparadas para outros tipos de prticas e rotinas. Esta uma das principais razes da
dificuldade de introduo da Internet e das tecnologias interativas nas atividades cotidianas
das organizaes: elas entram em contradio com as tecnologias anteriores, estruturadas em
mecanismos de controle e intermediao.
As dificuldades encontradas, no entanto, no devem ser razo para se deixar de
explorar a possibilidade de ganho que a mudana de rotina pode trazer para a maneira de se
fazer cincia - uma abordagem mais inclusiva, participativa e interativa, que torne a pesquisa
menos centrada no pesquisador e mais centrada em equipes e redes, seja no interior de um
laboratrio, da instituio ou, em um mbito mais geral, da sociedade.
Podemos dizer que estes processos j invadiram e provocaram uma revoluo em
inmeros setores. Na rea privada, por exemplo, submetida a uma concorrncia feroz,

2400

ameaam e colocam em questo monoplios e imprios seculares. Primeiro isso se deu nas
reas de Informtica, Informao e Comunicao: Microsoft, Enciclopdia Britnica, New
York Times, Time Warner; em grandes gravadoras, editoras, produtoras de vdeos e no
cinema. Depois, na rea de servios e na produo industrial, criando novos produtos e
redefinindo os antigos. Quem se adaptou e se recriou neste processo, foi capaz de sobreviver e
os que no conseguiram, se enfraqueceram, perderam relevncia, e foram absorvidos ou
comprados por novos agentes. Nesse movimento, novos processos de produo e produtos
mais capazes de customatizao ganharam o cenrio, isso antes mesmo da Impressora 3D
anunciar a possibilidade de um golpe na produo em escala.
J na rea pblica, devido sua dificuldade em rever rapidamente seus processos, essa
relao ficou dividida entre o flerte com as tecnologias interativas, que j demonstravam sua
eficincia, e o medo da perda de controle ao se submeter processos emergentes e
distribudos.
Do mesmo modo, as tecnologias e prticas colaborativas e emergentes ainda no
conseguiram se enraizar nas instituies acadmicas, onde a resistncia ganha cores
dramticas:
os intelectuais tradicionais, cada vez mais incapazes de compreender o
mundo em que vivem e vendo minado o seu papel pblico, so
particularmente crticos chegada de um novo ambiente tecnolgico, sem na
verdade conhecerem muito sobre os processos acerca dos quais elaboram
discursos (CARDOSO e CASTELLS, 2005; p.19).

No entanto, as instituies sofrem atualmente um assdio de fora para dentro. Por um

lado, pela concorrncia da iniciativa privada, mais capaz de se adaptar ao novo mundo. Por
outro, porque mesmo que seus profissionais no tenham aprendido a incorporar as prticas
colaborativas e interativas em suas relaes de trabalho, eles comeam a incorpor-las em sua
vida e prticas cotidianas. Eles entraram e participam nas redes sociais de perfis institucionais,
compartilham, colaboram, pesquisam e fazem diversas de suas aes usando estas tecnologias
e prticas. Isto termina por se refletir na relao com sua prtica profissional.
No caso da Educao, apesar da dinmica de ensino permanecer a mesma, as
necessidades de formao e o perfil dos alunos mudaram e muito. A escola continua
formando alunos para profisses que perderam relevncia e cujo mercado se estreita,
enquanto as empresas e o prprio Estado exigem novos tipos de profissionais cuja formao
no prevista pelos currculos escolares.
Alm disso,
Os estudantes de hoje em dia, fruto da gerao digital, consideram que muito
dos mtodos de ensino usados pela maior parte dos professores esto a ficar

2401

obsoletos. As metodologias de ensino tradicionais contrastam com a rpida

evoluo tecnolgica [...]. Muitas das ferramentas Web X.0 utilizadas pelos
alunos diariamente, no so e nem fazem parte das ferramentas usadas em
contexto do ensino-aprendizagem (PEIXOTO e SOBRAL, 2013, p.1).

Esta presso externa comea a impactar tambm os prprios processos educacionais.

No caso da educao formal, ela tem gerado uma crise na estrutura de ensino, obrigando uma
reviso de funes e metodologias:
As novas tecnologias e abordagens pedaggicas esto transformando o papel
do professor em sala de aula [...] Com mais informao disposio, os
educadores deixam de ser a primeira fonte de conhecimento e se tornam
ainda mais imprescindveis no papel de orientao e mediao. Eles passam
a ter que ensinar os estudantes a aprender ao longo da vida, a relacionar
contedos pedaggicos com o mundo real e os instiga a aprofundar suas
pesquisas para alm da internet [...] estaro em alta estratgias que permitam
que o aluno aplique na prtica o que aprendeu, conectando os contedos
curriculares com o mundo real [...] que desenvolva habilidades para resolver
problemas, enfrentar desafios, trabalhar colaborativamente... (PORVIR,
2014).

A Internet, as redes sociais e as comunidades virtuais, criam possibilidades de

responder a estas questes mas, para us-las, a pesquisa em instituies precisa ser vista como
resultado de uma atividade pblica, social e coletiva, e no como fruto de uma iniciativa
individual ou o resultado da genialidade de um pesquisador. A pesquisa quando utiliza de
estruturas que hierarquizam e centralizam sua atividade, aprofundam a competio em
detrimento da colaborao.
As instituies sobrevivem e se mantm relativamente margem destas tecnologias,
em suas atividades de pesquisa e educao. A presso que sofrem ocorre porque a Internet e
as prticas colaborativas deram um impulso s inovaes na sociedade, gerando iniciativas de
pesquisa em outros ambientes, para alm da academia. Mas esta presso no to sentida nos
laboratrios de pesquisa, mais isolados e distantes do mundo real e das dinmicas
cotidianas da sociedade. Elementos novos j podem ser vistos entre os pesquisadores, como a
percepo da necessidade de estabelecimento de redes97 que viabilizem a pesquisa em escala,
que amplie a interdisciplinaridade e permita acompanhar descobertas e inovaes e, com isso,
diminuir o retrabalho. Do mesmo modo, se amplia o sentimento da necessidade de estabelecer
uma ponte direta com processos que se do na sociedade e no mundo da produo, o que leva
necessidade de atividades de extenso.

97

E devemos aqui dizer tanto redes de amigos quanto redes acadmicas como Mendeley,
Academia.Edu e ResearchGate.

2402

3 A EXPERINCIA DO NEXT
A experincia que nos propomos estudar neste artigo se relaciona com as atividades do
Ncleo de Exprimentao de Tecnologias (NEXT), que foi criado em 2007, aps a realizao
de um Seminrio Web onde se evidenciou a dificuldade dos profissionais de comunicao,
informao e informtica da FIOCRUZ de incorporar a Internet em suas prticas dirias. Para
tentar contribuir ao enfrentamento desse problema, sua responsabilidade seria a de repensar as
prticas de comunicao e informao, aproveitando o potencial das tecnologias interativas
emergentes, refletindo sobre como elas podem impactar os caminhos da cincia, pesquisa,
educao e sade para viabilizar maior participao e interao no interior das organizaes
(NEXT, 2010, 2012).
O NEXT teve como subsdio as reflexes e experimentaes que emergiram da
pesquisa "Comunidades Virtuais na Sade, iniciada em 2006 e financiada pela FAPERJ, que
configurou um conjunto de linhas de trabalho, reunindo pesquisadores que vieram a compor o
Grupo de Pesquisa "Tecnologias, Culturas, Prticas Interativas e Inovao em Sade".
Certificado pela FIOCRUZ e pelo CNPQ, o Grupo se dedica ao estudo das tecnologias
emergentes, das redes e dos efeitos percebidos de sua insero em nossa sociedade. Para este
grupo, estas tecnologias tendem a revolucionar as prticas de sade, em particular porque
criam a oportunidade de realizar os princpios do SUS de democratizao e participao do
usurio (SANTOS, 2006a).
O grupo de pesquisa e o NEXT consideram que as tecnologias interativas e prticas
colaborativas geram um processo de re-estruturao das formas de organizao, relaes
sociais e dinmicas culturais em escala global (NEXT, 2010). Isto abre novas possibilidades
para a pesquisa e para a educao, mas que, para se realizar, preciso a transformao de
sistemas e mtodos de trabalho, assim como de novas polticas e estratgias que exigem a
redefinio de posturas, olhares e conceitos tericos.
As pesquisas realizadas pelo NEXT, desde o seu incio, so estruturadas ou
desenvolvidas em rede utilizando os recursos interativos que se propem a estudar, alm de
estarem amplamente presentes em redes sociais e em outros dispositivos da Internet. Mais
recentemente, desde 2012, o NEXT vem desenvolvendo projetos que procuram estabelecer
aes mais concretas e globais. Trs aes principais foram feitas neste sentido, entre 2012 e
2014: a primeira, para criar a Rede Social Sade e Cultura (convnio da FIOCRUZ e o
Ministrio da Sade); a segunda, de suporte ao Projeto Sade no Brasil Sem Misria
(convnio FIOCRUZ e Ministrio de Desenvolvimento); e a terceira, para um processo de

2403

consultoria/formao, com o objetivo de induo e introduo de tecnologias e prticas

interativas nas atividades de comunicao, informao e educao de profissionais do
Departamento de Ateno Bsica (DAB/MS), com o Projeto e Curso Andando nas Nuvens,
financiado pela OPAS.
Depois de se debruar na pesquisa sobre a Internet e suas possibilidades para a
educao distncia (SANTOS, 2006c, 2010) e a educao no formal (SANTOS, 2009b),
sobre o uso de comunidades virtuais na sade (SANTOS, 2006a, 2007, 2008), a inteligncia
colaborativa e pesquisa em rede (FRANCISCO e SANTOS, 2011), o uso de redes sociais
como o Facebook (SANTOS, 2001, CAMPOS et all, 2012, PETRA, 2013), o governo
eletrnico (CORDEIRO et al, 2012), a escrita colaborativa e a wikipdia (MARTINS, 2013),
verificamos que, no processo de sistematizao destas experincias, o NEXT vem pontuando
a necessidade de passar para uma nova fase. Considera que no mais suficiente afirmar a
necessidade e a importncia das redes sociais, da Internet, das tecnologias e prticas
interativas e colaborativas, ou de desenvolver aes localizadas e ocasionais, pois estas
tecnologias j contaminaram a sociedade a tal ponto, que seus profissionais comeam a
experimentar e aprender a us-las em sua vida privada, ocasionalmente incorporando-as e
gerando impacto em algumas de suas atividades profissionais.
4 ALGUMAS DEFINIES QUE PAUTARAM AS AES DO NEXT
Algumas metas se colocaram, inicialmente, para o Ncleo (NEXT, 2010):
Propor estratgias, iniciativas ou dispositivos para facilitar a incorporao de novas
tecnologias de comunicao e informao nas organizaes, em particular nas de
sade, influenciando a mudana de suas culturas e facilitando a participao do usurio
no sistema de sade.
Desenvolver metodologias que permitam promover a mudana da cultura organizacional
com o menor impacto traumtico para o conjunto dos atores envolvidos.
Identificar as reas mais problemticas de resistncia mudana de cultura organizacional,
subsidiando as aes de gesto em sade.
Identificar as reas com maiores tendncias incorporao das novas tecnologias,
subsidiando as aes gerenciais para a mudana organizacional proposta.
Desenvolver parmetros para avaliar o impacto das aes realizadas pelos projetos
observados em relao s conquistas e desafios enfrentados para a incorporao de
novas prticas de trabalho.

2404

Do mesmo modo, tambm foram fundamentais neste processo do NEXT (ibdem,

2010), alguns pressupostos metodolgicos que nortearam as estratgias adotadas, cujas mais
importantes foram:

No colocar tudo em questo a todo o momento - O primeiro e mais importante

pressuposto, foi de que seria possvel avanar em experincias com tecnologias
interativas, convivendo ao mesmo tempo (e sem colocar em questo) com o uso das
tecnologias centralizadas, tradicionais da informtica. Assim, passou-se a experimentar
as tecnologias de gerao mais recente, ao passo em que se contribua na melhoria das
atividades e no uso das ferramentas mais tradicionais, que respondiam a muitas
necessidades concretas.

O simples e gratuito melhor A opo pelo uso de programas e aplicativos gratuitos

se deveu ao fato de colocar os integrantes do grupo no centro de um processo coletivo
de aprendizado e criao de uma nova cultura, pois tratam-se de centenas de milhares
ou milhes de interessados buscando solues, inventando usos e novidades, dando
suporte aos problemas que aparecem e orientaes aos que tm dificuldades, por meio
de tutoriais, vdeos, manuais, etc. Da mesma maneira, isto evita a estagnao de
determinadas tecnologias.

Beta Perptuo, sempre possvel melhorar - Quando se escolhe o caminho da

experimentao preciso entender que existem possibilidades e alternativas que nem
eram imaginadas, que algo pode ser melhorado, que determinada ao no deve ser
tomada ou que o que menos se espera pode dar certo. Ou seja: a conscincia de que
sempre podemos melhorar e aprender e de que o caminho para isso experimentar
coletivamente.
O NEXT nasceu quando o preconceito em relao ao uso de tecnologias de redes

sociais e aplicativos interativos, fora dos horrios de lazer, ainda era muito forte, pois seu uso
era visto como coisa de jovens e pessoas desocupadas. As restries eram semelhantes s
encontradas em outras instituies, por se pensar que elas poderiam distrair os funcionrios e
lev-los a perder tempo e comprometer a produo. Tambm se argumentava sobre segurana
dos sistemas e sobrecarregamento dos equipamentos.
Mas, em suas primeiras atividades, o NEXT questionou este posicionamento
afirmando que usar estas ferramentas faria com que elas fossem absorvidas pela dinmica do
trabalho. O fato de desenvolver pesquisas, publicar muitos artigos e participar de congressos
acadmicos, e o apoio dado pela direo do ICICT/FIOCRUZ, deram autoridade a este
argumento e, aos poucos, muitos preconceitos foram se dissipando.

2405

Neste perodo, a Internet era cada vez mais utilizada pela sociedade, o que fazia com
que seus profissionais comeassem a conviver com ela no dia a dia, em casa, nas conversas,
no transporte e na diverso. Aproveitando este movimento, este grupo iniciou a divulgao,
entre os profissionais da instituio, dos mesmos instrumentos encontrados no cotidiano, mas
mostrando tambm suas possibilidades para o trabalho. Em seus eventos, apareciam os
mesmos equipamentos e atividades que os funcionrios e pesquisadores viam seus filhos
utilizarem, neste caso, para melhorar uma atividade produtiva: por exemplo, o Twitter, era
utilizado para divulgar o que estava ocorrendo e o Skype, para trazer um depoimento da
Espanha ou de Portugal; o YouTube para se aprender algo, mostrar um vdeo ou uma
transmisso pela Internet ao vivo, na poca pela TV Justin, para quem no podia ver
presencialmente o que estava acontecendo
Paralelamente, aes de maior consistncia tiveram incio, como o uso de listas de
discusses, a lista Comunidades Virtuais no SUS, em particular, usada para articular os
pesquisadores que trabalhavam com a Internet e a Sade (atualmente com quase uma centena
de participantes) e a consolidao de um Dispositivo de Interao Virtual que colocasse
disposio dos participantes, colaboradores e amigos, um conjunto de dispositivos de
interao.
possvel ainda listar uma srie de aes que evidenciam a caminhada, na
incorporao da Internet e de seus dispositivos na rotina do NEXT. Mas enfatizaremos a
criao de um o site do NEXT, que apareceu como a materializao deste do Dispositivo de
Interao Virtual,, com os mais variados canais de web 2.0 (Twitter, YouTube, Delicious,
Slide Share, TV Justin, Facebook, entre outros), alm da integrao nele de um servidor
Wiki98, que trouxe um espao de registro de apresentao de pesquisas e de atividades, e do
Moodle99, criando a possibilidade da viabilizao de cursos do NEXT e de iniciativas dos
pesquisadores.
Tambm podemos citar a implementao de EAD, em 2009, quando foi realizado o
primeiro curso sobre o tema no ICICT (primeira verso em 2009 e a segunda em 2010) e, em
2010, a realizao da segunda edio do curso Andando nas Nuvens: apresentando as
tecnologias de Web 2.0 e seus usos. Ainda em 2009, estas experincias e pesquisas

98

Wiki
do
NEXT.
Disponvel
em:
<http://wiki.NEXT.ICICT.FIOCRUZ.br/
ndex.php?title=P%C3%A1gina_principal>. Acesso em: 30/07/2014
99

Moodle do NEXT. Disponvel em: <http://www.moodle.ICICT.FIOCRUZ.br>. Acesso em:

30/07/2014.

2406

permitiram ao grupo organizar uma incubadora de cursos em EAD, que possibilitava a outros
pesquisadores elaborar e por em prtica seus cursos. Alm disso, foi desenvolvido um projeto
para o estudo de metodologias de incubao, financiado pelo programa PIPDT, do ICICT.
Tambm surgiram oportunidades em uma Ps Graduao Lato Senso em EAD, sobre o uso de
tecnologias e prticas interativas na Pesquisa, Educao e Sade, em 2011. Foi nesse
momento que o NEXT assumiu a implantao da EAD como um objetivo estratgico.
O curso Introduo a Educao No Formal em Ambientes Virtuais, tambm em
2009, trouxe uma nova fase na incorporao de aplicativos interativos: a Experimentao de
Aplicativos Web 2.0. Apesar de no ser o objetivo do curso, ele contribuiu para a
aproximao de vrios profissionais que dele participaram e que comearam a desenvolver
uma srie de atividades interativas. Os aprendizes tiveram no curso a oportunidade de
experimentar recursos como os wikis, chats; comunicadores como o Skype; fruns, entre
outros.

Isto serviu de estmulo para que estes participantes comeassem a usar outros

recursos, e como existiam pessoas de vrios departamentos isto estimulou tambm outros
funcionrios a superarem seus temores. A abertura que se criou no ICICT pde ser verificada
naquele mesmo ano com o lanamento do Google Wave e a distribuio de convites para
inscrio em sua plataforma. Cerca de 60 pessoas (cerca de 20% dos funcionrios desta
Instituio) se inscreveram e experimentaram o recurso. Em alguns casos, houve
experimentao coletiva dessa plataforma. Isto foi sem dvida um indicador importante da
disposio de experimentao, em particular visto as dificuldades que enfrentou o Google
Wave100 na Internet.
Os Workshops peridicos e abertos e a permanncia de apoio permitiram criar
atividades peridicas, de apresentao de tecnologias e prticas interativas. A primeira
atividade foi sobre colaborao, Google Docs e Google Wave, e a segunda sobre Skype e
Wikis. Tais Workshops, abertos para os funcionrios do ICICT e da FIOCRUZ, e para
parceiros do NEXT, tambm podiam ser assistidos pela Internet. Eles apresentavam a cada
vez um aplicativo de Web 2.0 e, paralelamente, eram fornecidos atravs do site do NEXT
subsdios, informaes e materiais de apoio para favorecer a sua experimentao. Alm disto,

100

Fim do Google Wave oficialmente anunciado. Tecnmundo, 6 de agosto de 2010. Disponvel

em:
<http://www.tecmundo.com.br/google/4770-fim-do-google-wave-e-oficialmenteanunciado.htm>. Acesso em: 22 de setembro de 2014.

2407

o NEXT ofereceu um help-desk em sua sala onde poderiam ser solucionadas dvidas sobre o
uso e aplicaes dessas ferramentas.
Alm desta experimentao de carter individual, comearam a ser planejadas aes
de experimentao coletivas que de certa forma acompanharam os workshops. Duas
ferramentas foram escolhidas para uma ao mais agressiva de introduo de tecnologia: 1) o
Skype, que j vinha sendo bastante usado como meio de comunicao dentro do ICICT; e 2) o
Wiki, grande instrumento para a organizao coletiva, registro, elaborao de relatrios e
transparncia das pesquisas do NEXT. As crticas foram to positivas que uma oficina para
cursos de ps-graduao Lato Senso da FIOCRUZ foi realizada, a fim de experimentar
coletivamente o uso de Wiki para organizao de pesquisas.
A prtica mostra que determinadas situaes viabilizam oportunidades de
experimentaes e aes pontuais de introduo de inovaes. Foi o que aconteceu com a
Experimentao de Uso de Tecnologias Interativas em uma Banca de Mestrado (PETRA,
2013), quando o surgimento de uma determinada situao criou esta oportunidade. A
experimentao, alm de ter resultados do ponto de vista tcnico, evidenciou a oportunidade
que significaria a incorporao de teleconferncia como meio de ampliar a participao de
pesquisadores de outras regies nas atividades de bancas de ps-graduao, assim como a
transmisso on-line evidenciou a possibilidade de ampliao e rapidez de divulgao da
produo de conhecimento. Isto levou o NEXT a se debruar na criao de uma estrutura com
metodologias e rotinas que permitissem utiliz-la sem maiores aplicaes de recursos, sempre
que fosse necessrio. Aos poucos, o NEXT organizou suas pesquisas, fez experimentaes
que adquiriram consistncia e que se transformaram em artigos, metodologias, rotinas,
ferramentas, oficinas e em dois cursos de especializao intitulados "Introduo a Educao
em Ambientes Virtuais" e "Andando nas Nuvens". Tambm foram criados dois cursos de PsGraduao Lato Senso, o "Pensando a comunicao, a Informao e a Sade na Era da
Complexidade" e as "Redes Sociais Antes e Depois da Internet", que envolveram cerca de
quinhentos alunos diretos, e contriburam grandemente para a incorporao destas tecnologias
em uma srie de atividades na FIOCRUZ e na rea da Sade.
5 A ENTRADA NAS REDES
O NEXT descobriu rapidamente as Redes Sociais, ainda na poca do Orkut e do Ming.
Criou a Rede Internet e Sade, deu assessoria e consultoria para a Rede Sade e Cultura,
para o Ministrio da Cultura, para o Ministrio da Sade e para diversos projetos. Madrugou
no Projeto FIOCRUZ no Brasil sem Misria de primeira hora, quando ele era ainda uma ideia,

2408

criando a Rede Fiocruz no Brasil sem Misria no Facebook, hoje com mais de 600
integrantes101.
Em 2010, so inauguradas as primeiras experimentaes de transmisso de atividades
pelo Facebook, abrindo a possibilidade de acesso on-line direto s atividades das Expedies
em Pau d'Alho e Rio Branco para o Brasil sem Misria. A partir da, o NEXT experimentou
transmitir tudo pelo Facebook: Congresso Interno e debates nas Eleies da FIOCRUZ,
assembleias sindicais, reunies, seminrios, palestras, eventos, usando simplesmente um
laptop, uma cmara e microfone de computador, mostrando que era possvel, com
competncia, fazer muito com pouco recurso. Hoje, isto se transformou em prtica corrente na
FIOCRUZ e quase toda atvidade importante na FIOCRUZ transmitida, por iniciativas
locais.
Nesta experincia, o NEXT introduziu uma mudana de postura em relao s
experincias que, em geral, se do nas Instituies. Quando tentam ampliar sua atividade na
Internet, em muitos casos, elas vo buscar softwares proprietrios, em geral com as lgicas
tradicionais, e construir redes fechadas, normalmente a Intranet. Depois, vo pouco a pouco
tentando incorporar recursos de Internet. Preocupadas em criar uma fronteira de organizao e
manter o controle de sua informao, mesmo quando se propem criar estruturas Web, elas
tendem a criar suas redes sociais como plataformas fechadas. Assim elas se mantm
margem da evoluo da Internet no sentido das Nuvens.
De incio, o NEXT criou a sua prpria plataforma (Rede Internet e Sade). Depois,
convocado pela FIOCRUZ/Ministrio da Sade, comeou a criar uma plataforma para a Rede
Sade e Cultura. Quando comeou a pensar na construo de uma rede para o Brasil sem
Misria, j tinha percebido que a Era das plataformas globais estava terminando, visto o
constante surgimento de dispositivos e aplicativos de Nuvem cada vez mais sofisticados e
especializados. Desse modo, plataformas globais e fechadas jamais conseguiriam absorver
estas novas tecnologias que emergiam. Alm do mais, o NEXT considera102 que, mais
importante do que criar plataformas institucionais, seria aproveitar a oportunidade do
crescimento (a poca) do Facebook e investir nele como uma oportunidade de levar os

101

Rede
Fiocruz
no
Brasil
https://www.facebook.com/groups/252706931462688/
102

sem

Misria

(Facebook):

Post publicado na pgina do Next no Facebook em 4 de dezembro de 2013:

https://www.facebook.com/notes/nilton-bahlis-dos-santos/6-anos-de-NEXTFIOCRUZ-on%C3%BAcleo-de-experimenta%C3%A7%C3%A3o-de-tecnologias-interativas-doi/615933568465836

2409

funcionrios e estudantes a vivenciarem e aprenderem a usar as Redes Sociais. As iniciativas

no Facebook eram vistas no incio com descaso e as vezes eram alvo de chacotas.
O NEXT investiu e insistiu em aproveitar essa oportunidade criando os mais diversos
grupos e comunidades no Facebook, que por sua vez comearam a estimular seu uso e o da
Internet nas atividades institucionais. Sob esse efeito da tcnica em cadeias ou da bola de
neve (BIERNACHKI & WALDORF, 1981) os profissionais da FIOCRUZ foram
estimulados a criar no Facebook pginas e grupos de diversas de suas unidades e servios,
terminando por marcar sua presena de uma maneira oficial. A estimativa que hoje pelo
menos metade dos funcionrios e estudantes da FIOCRUZ possuem perfis, participam e
publicam em redes sociais, grupos e comunidades virtuais da Internet.
6 A GUIZA DE CONCLUSO
O estudo da experincia do NEXT, reafirma a importncia de se refletir sobre as
maneiras de utilizar a Internet e as tecnologias interativas, identificar as dificuldades e
resistncias de seu uso, construir metodologias, formular estratgias e orientaes.
Implementar dispositivos e iniciativas colaborativas pode estabelecer uma outra dinmica, no
caso da pesquisa, menos isolada e centrada no pesquisador. Isso favorecer superar o
isolamento e compartimentao dos processos, onde cada atividade feita individualmente e
de forma isolada, para s depois relacion-la entre si e com a vida. Uma nova forma de
comunicao e interao pode criar uma maior sinergia nas instituies de pesquisa e em seus
laboratrios, entre pesquisadores e profissionais de sade, pois como diz Morel (2002) (...)
determinados tipos de pesquisa requerem colaborao e articulao de diferentes organizaes
e disciplinas. Acreditamos que essa prtica favorece insights oriundos de vrios olhares e
baseados em diferentes experincias, disciplinas e vocaes. O que fortalece a importncia da
criao de uma abordagem sistmica da pesquisa em geral e da Sade em particular.
O instrumental terico e metodolgico que nos traz o NEXT, fruto de prticas
acadmicas, e para-acadmicas dentro do ambiente da Internet, que lhe permite observar a
dinmica dos processos e inovaes impulsionadas nesse ambiente, principalmente aps o
surgimento das tecnologias interativas. Percebemos, ao estud-la que no mais possvel
desenvolver projetos de implantao de tecnologias da informao e da comunicao - e
tambm novos processos - utilizando a lgica tradicional do planejamento como uma
antecipao ou como reengenharia, no caso de atividades j existentes. Isso no mais
possvel porque no temos mais como definir e muito menos controlar previamente as

2410

variveis externas que nos obrigam a readequaes e redefinies cotidianas, inviabilizando

a lgica de antecipar todas as possibilidades futuras.
As tecnologias interativas e de colaborao ainda esto em processo de
experimentao e maturao e por isso, elas se inovam e renovam cotidianamente, atravs da
criao e desenvolvimento de novos dispositivos e da (re)criao constante de prticas
culturais. Por serem sistemas dinmicos, que se estruturam de baixo para cima, como
processos emergentes, a possibilidade de sucesso de um processo como o discutido nesse
artigo, exige metodologias inovadoras, que partam e considerem os objetivos colocados para a
realidade da pesquisa, ensino e extenso, mas pensando-os em uma dinmica de inovao.
Tambm importante entender que a implantao de uma tecnologia s ocorre quando
ela se torna produtiva; quando o tempo, recurso e investimento para aprender e mudar
percebido como menor em relao ao resultado e ao que se ganha com a sua incorporao.
Alguns princpios simples que nos trazem esta experincia devem ser considerados:
1. A imitao103, a induo e a contaminao so elementos centrais nos processos
impulsionados pelas tecnologias interativas. Os processos de aprendizagem e
expanso de prticas culturais na Internet se assemelham a processos virticos, no
sentido que se expandem e replicam velozmente em determinadas condies. A
organizao de um ambiente de colaborao numa organizao tem o papel de criar o
que Vygotski104 chamou de Zona de desenvolvimento proximal, viabilizando um
desenvolvimento centrado na colaborao e no aprendizado coletivo;
2. As solues simples, livres e no proprietrias so impulsionadoras de um processo
coletivo de ao, aprendizado e criao de uma nova cultura, assim programas e
aplicativos livres, como por exemplo o navegador Firefox, o gerenciador de contedo
Wordpress e o Mdia Wiki (tecnologia da Wikipdia), permitem que milhares ou
milhes de interessados busquem solues em conjunto, inventem usos e novidades, e
deem suporte aos problemas que aparecem e orientaes aos que tm dificuldades, por
meio de tutoriais, vdeos, manuais, FAQs, etc.

103

Do tipo neuronio-espelho: a habilidade de alguns grupos de neurnios de refletir aes

praticadas por outras pessoas; pequenas estruturas neurolgicas que entram em atividade tanto quando
se executa quanto quando se observa uma ao em curso (OLIVETO, 2014)

104

Wikipdia: http://pt.wikipedia.org/wiki/Zona_de_desenvolvimento_proximal. Acessado em

17/07/2014.

2411

3.Em sistemas complexos nada definitivo, nunca existe um produto ou algo final, pronto
e acabado. Nesse sentido, a Internet trouxe a lgica do beta perptuo: a conscincia de
que sempre podemos melhorar e aprender e de que o caminho para isso experimentar
coletivamente.
4. Quando se escolhe o caminho da experimentao, h de se entender que ele pode nos
mostrar que no temos razo, que existem possibilidades e alternativas que ns nem
imaginvamos, que algo pode ser melhorado, que determinada ao no deve ser
tomada, ou que, pode dar certo o que menos espervamos. S melhoramos se
experimentamos e revemos nossos passos, a cada passo. Isto, que em geral
verdadeiro, fundamental quando trabalhamos com inovao e produo coletiva.
Atualmente, desde o incio de 2014, o NEXT est em uma nova fase onde pretende
aperfeioar e profissionalizar o uso destas tecnologias interativas na educao, na pesquisa, na
sade, na FIOCRUZ e no SUS, ampliando seus benefcios.
Sua inteno desenvolver um trabalho mais abrangente, articulado e de maior flego
realizando um processo de experimentao de implantao de tecnologias e prticas
interativas em um laboratrio de pesquisa na FIOCRUZ. Sua experincia aponta para a
criao de: um ambiente em Nuvem, capaz de responder a algumas necessidades relacionadas
s prticas de pesquisa desse Laboratrio, articulado e composto de um repositrio de
documentos que registre e torne acessvel a sua produo; instrumentos para registro e
produo coletiva de documentos (wiki, google.doc, por exemplo); um grupo de discusso
para promover a interao permanente de seus membros; canais em diferentes dispositivos de
nuvem (redes sociais, Twitter, YouTube, Drive, Diigo, Slide Share, Mendeley, entre outros);
um dispositivo de edio, fundamental para construes coletivas; um ambiente para
Educao em Rede, EAD ou apoio a atividades presenciais de educao; um banco de dados
de participantes e colaboradores.
Dentro de sua metodologia, este ambiente no se restringe a um dispositivo tcnico,
ainda que isto seja necessrio, pois ele ainda composto por um complexo de relaes,
dinmicas, hbitos e prticas culturais, e no ser estruturado em uma plataforma, mas ser
o resultado de um conjunto de dispositivos e aplicativos articulados, no obrigatoriamente
especficos do Laboratrio, viabilizado pela tecnologia de nuvem.
Certamente que o processo de implantao deste ambiente web, das iniciativas e da
realizao de experimentaes diversas de sistemas interativos, fundamentais para que novas
prticas e tecnologias sejam testadas, ser acompanhado e contar com a participao de
todos os membros do Laboratrio.

Isso ser feito atravs do recolhimento de suas

2412

observaes e anlises deste processo, de interaes em uma lista de discusso de apoio ao

processo de formao, e de um sistema de registro, feito tanto pelos membros da equipe
quanto por processos automticos;
Do mesmo modo, dever ser organizado um processo de formao dos pesquisadores
e membros da equipe atravs de um seminrio/oficina semestral, utilizando como base a
metodologia do curso Andando nas Nuvens, com o objetivo de experimentar as tecnologias de
gerao mais recente e contribuir na melhoria das atividades e no uso das ferramentas mais
tradicionais; ser criado um grupo no Google de apoio a esta formao e para trocar
experincias; e oferecido um Help Desk. Conforme forem se familiarizando com as
tecnologias apresentadas e com o aprendizado coletivo, os usurios escolhero as ferramentas
mais utilizadas, e passaro a desenvolver algumas de suas rotinas de trabalho de forma
colaborativa.
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Sade PPGICS/ ICICT/ FIOCRUZ, para obteno do grau de Mestre, 2013. Disponvel em:
http://arquivos.next.icict.fiocruz.br/content/58 Acesso em: 27/07/2014
PORVIR. Relatrio aponta novo papel do professor como tendncia: estudo do NMC mostra
as tecnologias emergentes e o que vai se ver na educao bsica nos prximos 5 anos. 30. jun.
2014. Disponvel em: <http://porvir.org/porpensar/relatorio-aponta-nov-papelprofessor/20140630 Acesso em: 22/07/2014.

2414

Rede Fiocruz no Brasil sem Misria (Facebook):

https://www.facebook.com/groups/252706931462688/ Acesso em: 27/07/2014.
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Disponvel em: http://arquivos.next.icict.fiocruz.br/content/56 Acesso em: 27/07/2014
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Acesso em: 17/07/2014
SANTOS, N. B. Da ordem do livro ordem da Internet Ordem do Livro Ordem da
Internet, 2006b. Disponvel em: 105842377-SANTOS-Nilton-Bahlis-dos-Da-ordem-dolivro-a-ordem-da-internet.pdf Acesso em: 21/07/2014
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http://arquivos.next.icict.fiocruz.br/content/20 Acesso em: 27/07/2014
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Relatrios, 2009b. Disponvel em: http://arquivos.next.icict.fiocruz.br/content/4 Acesso em:
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e para a sade. 9 Congresso Nacional da Rede Unida, 2010. Disponvel em:
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Esocite - Jornadas Latinoamericanas de Estudos Sociais das Cincias e das Tecnologias,
2008. Disponvel em: http://arquivos.NEXT.ICICT.FIOCRUZ.br/content/27Acesso em:
19/07/2014
SANTOS, NB, et al. Inovao e patrimnio intelectual em poca de colaborao.
DataGramaZero - Revista de Informao - v.13 n.4, 2012. Disponvel em:
http://arquivos.NEXT.ICICT.FIOCRUZ.br/content/2 Acesso em: 21/07/2014
STROGATZ, S. The Emerging Science of Spontaneous Order. Theia, 2003.
Wiki do NEXT. Disponvel em:
http://wiki.NEXT.ICICT.FIOCRUZ.br/index.php?title=P%C3%A1gina_principal. Acesso
em: 30/07/2014.

2415

UMA POLTICA PBLICA INFORMACIONAL EM ARQUIVOS: A ATUAO DO

APEES
A PUBLIC INFORMATIONAL POLICY IN ARCHIVES: THE PERFORMANCE OF APEES
Luiz Carlos da Silva
Renato Pinto Venncio
Resumo: As inovaes vivenciadas no Arquivo Pblico do Estado do Esprito Santo
provocaram o interesse em indagar e pesquisar a respeito das polticas pblicas
informacionais no mbito dos arquivos, responsveis pelas transformaes ocorridas e que
levaram s mudanas que verificamos no ambiente de gesto documental. Descrevemos quais
so as decises adotadas de polticas pblicas de arquivo, configuradas como gesto
documental que impulsionam a qualidade da informao arquivstica no mbito
governamental, com o fim de obter resultados positivos para o governo e a sociedade.
Objetivamos obter respostas quanto a estas indagaes, pois entendemos que as polticas
pblicas de arquivo subsidiam a administrao e a sociedade, contribuindo para a
transparncia e garantem os direitos dos cidados, da governana e o exerccio democrtico
do poder. Este estudo realizado nos campos de interesses comuns entre Cincia da
Informao e a Arquivologia, pela importncia da gesto documental como ferramenta eficaz
ao fluxo da informao social. Utilizamos o mtodo da pesquisa documental para
proporcionar o conhecimento sobre o problema de pesquisa e para aprofundar nas questes
bases recorremos ao levantamento bibliogrfico. Detectamos algumas incoerncias que foram
apresentadas como sugestes para contribuir com as melhorias da gesto documental no
atendimento das demandas sociais.
Palavras-chave: Informao. Polticas Pblicas Informacionais. Polticas Pblicas de
Arquivo. Gesto Documental.
Abstracts: Innovations experienced in the Public Archives of the State of Esprito Santo
provoked the interest in inquiring and researching about the informational public policies in
the archives, responsible for the transformations occurred, and which led to changes we found
in the document management environment. We describe what decisions of public archive
policies are adopted, configured as document management which boost the quality of archival
information in the governmental scope, in order to obtain positive results for the government
and the society. We use the study to acquire answers on these inquiries, because we believe
that the public archive policies subsidize the administration and society, contributing to
transparency and guarantee the citizens' rights, the governance and the democratic exercise of
power. This study is conducted in the fields of common interests between Archivology and
Information Science, for the importance of document management as an effective tool to the
flow of social information. We use the method of documentary research that will provide
knowledge about the problem of research and to deepen in the issues we appealed to
bibliographic databases. We detected some inconsistencies that were presented as suggestions
to contribute to the improvements in document management in attending the social demands.
Keywords: Information. Public Informational policies. Public Policies Archives. Document
Management.
1 INTRODUO
As polticas pblicas de arquivo, configuradas como gesto documental e
implementadas no Arquivo Pblico do Estado do Esprito Santo - APEES, que impulsionam a

2416

qualidade da informao arquivstica no mbito governamental, com o fim de obter resultados

positivos para o governo e a sociedade, sero descritas neste texto.105. Respondemos s
indagaes referentes s polticas pblicas de arquivo - enfatizadas pela gesto documental que subsidiam a administrao e a sociedade, contribuindo para a transparncia pblica ao
disseminar informaes arquivsticas que garantem os direitos dos cidados: a eficincia da
governana e o exerccio democrtico do poder.
Tal perspectiva tem respaldo terico na Cincia da Informao e na Arquivologia, que
se interessam pelas pesquisas das polticas pblicas informacionais. Trata-se, aqui, da
informao social, que pode estar coligada a diversos processos e envolvem acesso
informao, disseminao da informao, preservao documental, transparncia da
informao e preservao da memria institucional.
As polticas so as decises utilizadas para alcanar objetivos quanto a um fim social,
atravs de estratgias que so realizadas pelos poderes pblicos. Este fim social abrange os
cidados, que as aguardam para atend-los num processo que envolve os direitos da
cidadania, podendo estar relacionada s questes sociais, econmicas, culturais, cientficas e
tecnolgicas.
Uma importante dimenso dessas polticas, que so pblicas, diz respeito garantia do
acesso informao registrada em suportes conhecidos como documento de arquivo.
Esses documentos arquivsticos aumentaram assustadoramente a partir da segunda
guerra mundial, tornando-se necessrias aes eficazes de gerenciamento, atravs do controle
de produo - para evitar o aumento desnecessrio dos papis armazenados e para o controle
da guarda - que deve ser realizada nos documentos que realmente necessitam da custodia
temporria ou permanente; para que possam ser recuperados habilmente quando forem
demandados.
Diante dessas demandas, necessitamos de decises equilibradas, formuladas atravs de
aspectos legais, para posteriormente serem implementadas por aes polticas e, por fim, para
se verificar as intercorrncias que sero corrigidas pela reprogramao para rever as solues
em relao aos objetivos que no foram alcanados.
Essas polticas desenvolvidas como gesto documental - atravs dos rgos estatais
que armazenam esses documentos com potencial informacional - garantem o bom

105

Trata-se de parte de um captulo de dissertao do mestrado apresentada ao Programa de PsGraduao em Cincia da Informao da Escola de Cincia da Informao UFMG, em
julho/2013.

2417

funcionamento da administrao que utiliza a burocracia, para fins de eficincia e economia; e

posteriormente so conservados permanentemente pelo valor cultural, favorecendo a pesquisa
de sua historicidade. Os rgos de custdia final desses acervos, denominados Arquivos
Pblicos, tambm tm a competncia de orientar programas de gesto documental na
administrao pblica.
Apresentaremos o estudo da aplicao emprica da gesto documental, como uma
poltica de arquivo, tendo em vista a experincia do APEES. Observaremos as tcnicas e os
mtodos aplicados pelo APEES, instituio responsvel pela gesto documental no Governo
do Estado do Esprito Santo. A poltica pblica norteadora do poder pblico, manifestada
pelas aes arquivsticas ser o objeto de anlise, com o enfoque centralizado na gesto
documental sistmica desenvolvida no mbito governamental. Essas aes, planejadas e
realizadas pelo APEES, sero estudadas tendo em vista o corte cronolgico 2000 a 2013.
O APEES, sujeito da pesquisa e instituio custodiadora, foi criada pelo Decreto n
135, de 18 de julho de 1908, pelo ento Presidente do Estado do Esprito Santo, Jernymo de
Souza Monteiro. Nesse decreto menciona-se a necessidade de reunir em um s local os livros
e papis existentes nas diversas reparties pblicas, assim como os documentos de interesse
geral, que atestassem os costumes, as praxes, assim como os processos polticos e
administrativos.
O primeiro ambiente de guarda documental foi organizado no interior do Palcio do
Governo, com o objetivo de unificar os documentos dispersos. A Lei de n 559, de 02 de
dezembro de 1908, regulamentou o Decreto 135, nela comenta a respeito do Archivo Pblico
Espirito-Santense, vinculado a Secretaria Geral, e, no art. 1, sublinha-se sua finalidade de
adquirir, receber e conservar, sob a classificao sistemtica, todos os documentos
concernentes legislao administrao, histria e s manifestaes do movimento
cientfico, literrio e artstico do Estado do Esprito Santo.
Durante vrias dcadas o APPES funcionou como arquivo histrico. Na dcada de 80,
acompanhando as mudanas arquivsticas do cenrio nacional, essa situao comea a mudar.
O APEES passa a ser regido, a partir do ano de 1987, atravs do ato legal identificado pela lei
n 3.932, que o transformou em rgo de Regime Especial, com novos cargos, nova estrutura
administrativa e novo regime disciplinar. Mais recentemente, essas mudanas foram
aprofundadas pela lei complementar n 370, datada de 29/06/2006.

2418

2 POLTICAS PBLICAS EM ARQUIVOS

As polticas pblicas que atendem o anseio social so tambm objetos em potencial de
estudo na Cincia da Informao. Jardim (2008) relata a escassez de literatura das polticas
pblicas informacionais, especialmente as polticas pblicas arquivsticas. As reflexes a
respeito no mbito da Cincia da Informao e da Arquivologia mostram-se insuficientes e
criam uma lacuna nestes campos do conhecimento.
Os arquivos pblicos so estratgicos quando possuem polticas bem definidas para
atender demandas e necessidades de informao social. Eles renem registros para a defesa de
direitos de quem produz o documento, permitem a atribuio de responsabilidades s decises
dos agentes pblicos (IACOVINO, 2010) e servem de fontes de informaes para os
cidados. Para entendermos a importncia das polticas informacionais nos arquivos tornase necessrio entendermos as polticas pblicas arquivsticas caracterizadas como gesto
documental.
2.1 O que so polticas pblicas arquivsticas
As Polticas Pblicas Arquivsticas so o conjunto de premissas, decises e aes
(produzidas pelo Estado e inseridas nas agendas governamentais em nome do interesse
social), que contemplam os diversos aspectos (administrativo, legal, cientfico, cultural,
tecnolgico, etc.), relativos produo, uso e preservao da informao arquivstica de
natureza pblica e privada (JARDIM, 2006).
Estas polticas podem ser setoriais (em funes das caractersticas de produo dos
arquivos, tipologia, utilizao, demarcao administrativa, etc.) e podem apresentar uma
configurao nacional, regional ou local) ou gerais (JARDIM, 2006). O estudo aqui
apresentado focar a gesto documental que vincula a produo dos arquivos e ter um
recorte regional, por selecionar para o estudo de caso o APEES, que tem a abrangncia
estadual.
A formulao das polticas pblicas arquivsticas nacionais est a cargo do Conselho
Nacional de Arquivos (CONARQ), rgo nacional colegiado formado por representantes do
governo e da sociedade. O Arquivo Nacional, integrante da estrutura do Ministrio da Justia,
responsvel pela gesto e recolhimento dos documentos produzidos pelo Poder Executivo
Federal, assim como pela preservao e pela promoo do acesso dos documentos sob sua
guarda. A atuao eficaz nessa rea implica em implementar a Poltica Nacional de Arquivos,
expressa na lei 8.159/91 (SILVA, 2008).

2419

Jardim (2003) menciona que as polticas pblicas arquivsticas no tm muito sucesso

por serem implantadas e concebidas parte das demais polticas pblicas, ou seja, no h a
transversalidade, que a relao de uma poltica pblica com as demais ou um grupo
especfico delas. Jardim (2006) comenta a respeito de polticas pblicas arquivsticas que
ignoram polticas pblicas de informao, em nvel nacional; por outro lado, h um grave
problema: estas polticas de informao quase sempre desconhecem por completo as
peculiaridades do universo arquivstico.
Trata-se, alis, de um problema antigo. H dcadas, observamos algumas tentativas de
formular uma poltica pblica arquivstica, a exemplo o anteprojeto datado de 1962, referente
a criao do Sistema Nacional de Arquivos. Nele, o Arquivo Nacional previa a criao do
Conselho Nacional de Arquivos, assim como a adoo de princpios, normas e mtodos de
organizao e funcionamento do Sistema Nacional de Arquivos (JARDIM, 1999).
Contudo tal projeto no foi implantado e, posteriormente, foi elaborada a proposta de
criao do Sistema Nacional de Arquivos, datada de 1978, de carter inovador. Nela
mencionado o conceito de informao, tambm so citados o termo informtica e a
expresso arquivos nacionais. Apesar dos avanos alcanados, Jardim (1995) informa que a
concepo fragmentada desse sistema, em parte sob a responsabilidade do Arquivo Nacional
(arquivos intermedirios e permanentes) e em parte entregue ao DASP (arquivos correntes),
comprometeu a viabilidade da proposta.
A proposta elaborada pela direo do Arquivo Nacional, em 1988, de um Sistema
Nacional de Informaes Arquivsticas, considerando alguns aspectos da Teoria Geral dos
Sistemas, era inovadora em relao s anteriores ao privilegiar as informaes arquivsticas
do patrimnio documental do pas (JARDIM, 1995, p. 94). Esta proposta reconhecia [...] a
necessidade de uma poltica normativa de arquivos para o pas e um centro normativo,
capaz de definir regras atravs de uma operao descentralizada, a fim de que cada arquivo
conservasse a sua autonomia e tivesse a elasticidade necessria para adequar a prpria
instituio [...] (JARDIM, 1995, p. 94). Mais ainda: essa proposta poderia contribuir muito
para a implantao do Sistema Nacional de Arquivos, mas no foi aprofundada.
Com a formulao da lei 8.159/91, que dispe sobre a poltica nacional de arquivos,
verificou-se um avano, sendo a mesma definida como
[...] aquella poltica que formula objetivos y propone los mdios apropriados
para servir a los derechos y necesidades de la sociedad en su conjunto; de las
instituciones productoras/receptoras de los documentos; de los interesados
individuales o institucionales y, por ltimo, de los investigadores
restropectivos (VZQUEZ, 2004, p.5).

2420

Notamos que Vazquez menciona que a poltica formula objetivos e prope meios para
servir aos direitos e necessidades da sociedade, ento verificamos um distanciamento da lei
8.159/91 em relao a nfase do autor, pois ela possui um carter mais conceitual e
atribuies de responsabilidades. Existe ainda a ambiguidade da lei acima mencionada,
porque o art. 10 informa-nos que o CONARQ tem a finalidade de implementar a poltica
nacional de arquivos pblicos e privados, visando a gesto e preservao e o acesso aos
documentos de arquivo. Porm, o art. 18 relata que compete ao Arquivo Nacional
acompanhar e implementar a poltica nacional de arquivos. Apesar dessas imperfeies, a
Lei de Arquivos auxiliou em muito os processos de gesto documental, por seu carter
conceitual e definidor de atribuies.
A legislao arquivstica fundamental para definir e executar as polticas pblicas no
campo de arquivos e para garantir sua tranversalidade com setores da cultura, educao,
sade, educao, transporte, economia, meio ambiente, etc. Todas essas reas geram a
necessidade de arquivos, que passam a demandar um sistema de gerenciamento por normas e
resolues efetuadas coletivamente. Uma entidade central, com objetivo fim, deveria ser
responsvel pela superviso e coordenao poltica, com os necessrios recursos humanos e
financeiros itens, alis, que faltam tanto ao Arquivo Nacional quanto ao CONARQ. Ao
comentar sobre a necessidade de gerenciamento por normas, somos remetidos a buscar
entendimentos sobre a gesto documental.
2.2 A poltica de gesto documental
A gesto documental surge como uma ferramenta indispensvel otimizao do uso
das informaes contidas nos mais variados suportes. Na metade dos anos 1950, o conceito
passou a ser conhecido a partir da Teoria das Trs Idades: decorrente da impossibilidade de
se lidar com o nmero, cada vez mais expressivo, de documentos produzidos pelas
administraes pblicas americanas e canadenses (MORENO, 2008, p 73).
A Teoria das Trs Idades foi uma impulsionadora da gesto documental, ela est
relacionada ao valor que os documentos recebem desde a sua criao, uso e vigncia
administrativa. Os documentos apresentam dois valores, o valor primrio, til administrao
pelo valor informativo, vinculado s atividades desenvolvidas e fluxo de trabalho; e o valor
secundrio que se refere ao documento caracterizado pelo seu valor para as pesquisas e
investigaes histricas. Nesta fase, o documento conservado e preservado para a prova e
fins culturais. Nestes ciclos os documentos passam por trs fases: a produo documental

2421

otimizada, utilizao e conservao e avaliao para o recolhimento a guarda permanente ou

eliminao.
Definimos a gesto documental como uma ferramenta arquivstica coordenada e
estruturada para administrar arquivos desde a gnesis documental, na produo da informao
orgnica, registrada no documento. Nas estruturas macro - como no Estado, que possui
diversas subestruturas como as Secretarias -, a gesto documental fundamental. Para que a
fluidez informacional ocorra, os documentos que geram as informaes precisam estar
organizados. necessrio sermos enfticos: as polticas arquivsticas, atravs de suas aes,
facilitam o fluxo das informaes por acompanhar a produo documental, ordenar, avaliar,
classificar e armazenar este conjunto de aes, desenvolvida pela arquivstica moderna, se
denominada gesto documental.
No Brasil, segundo Indolfo (2012), podemos mencionar que a gesto documental ficou
mais expressiva atravs do ordenamento jurdico constitucional que assegurou direitos ao
cidado de receber informaes dos rgos pblicos. Alm disso, um preceito constitucional
foi redigido determinando como dever da administrao pblica assumir a gesto da
documentao governamental.
Constatamos, atravs dos comentrios de Jean-Yves Rousseau, em 1979 (apud Lopes,
2009), que h um impasse criado pela diviso entre arquivstica tradicional e a gestion de
documents. Este ltimo termo a traduo para o francs da expresso inglesa records
management.

O referido autor questionou se a arquivstica estaria dividida em duas

profisses. Naquela poca, a arquivstica integrada ainda no era abordada, todavia

surgiram temas prximos como a necessidade de uma poltica integrada de gesto de
documentos, ou seja, o gerenciamento dos documentos estenderia desde a fase administrativa
at a eliminao ou conservao permanente.
A arquivstica tradicional desenvolveu princpios tericos e tcnicas para tratamento
de arquivos permanentes, enquanto o records management voltou-se para os arquivos
administrativos. Essas duas reas dialogam entre si sobre uma proposta terica e prtica, em
processo de construo, que recompe a fratura existente entre os que se preocupam com os
arquivos correntes e os que tratam dos permanentes.
Portanto, Indolfo (2007) declara que os arquivistas canadenses Jean-Yves Roussseau e
Carol Couture apresentam com muita clareza os elementos fundamentais da teoria e prtica
arquivstica europeia, associando-as aos records management norte-americano, formulando
uma nova verso da disciplina, chamada arquivstica integrada.

2422

2.3 O proged como poltica pblica arquivstica

As polticas pblicas compreendem praticamente tudo que feito no mbito do
governo. Compreendem tantos aspectos imateriais, como uma lei ou decreto, quanto um bem
ou um servio oferecido diretamente populao, no caso de um programa ou de uma ao de
governo (QUEIROZ, 2009). De uma forma mais restrita, as polticas pblicas podem ser
compreendidas como os planos, os programas e as aes governamentais, que articulam
recursos do governo e da sociedade civil organizada. Tais polticas destinam-se a intervir na
realidade para resolver os problemas dos cidados, bem como atender suas demandas,
envolvendo um processo e um resultado.
Identificamos que o PROGED106, em razo de seus objetivos previstos no Decreto
1552-R de10/10/2005, um programa que intervm na realidade documental para ter como
resultado a melhoria no gerenciamento da documentao pblica. Dessa forma, procura-se
evitar a perda, o extravio ou a destruio de documentos, efetuada sem critrios, podendo
acarretar danos irrecuperveis para a Administrao Pblica e para os cidados.
Esse programa originou-se da identificao de diversos problemas, referentes gesto
de documentos. Sua origem decorreu, inicialmente, dos diagnsticos e estudos realizados por
trs rgos: SEGER107, PRODEST108 E APEES (ESPRITO SANTO, 2012). Primeiramente
cada um desses rgos tentou resolver os seus problemas, que eram constantes, de maneira
individual. Uma vez percebido que isso era invivel, esses rgos sentiram a necessidade de
unir esforos, para que encontrassem mecanismos que pudessem ser uniformemente adotados
para tratamento dos problemas da mesma natureza e compartilhados entre todos os rgos do
Governo do Estado.
O PROGED tambm teve como objetivo garantir o acesso informao pblica, de
forma rpida e segura, proporcionando a transparncia e excelncia s aes do Estado, por
meio da otimizao dos procedimentos tcnico-administrativos, gerando economia de tempo,
segurana, controle das informaes e reduo de custos (ESPRITO SANTO, 2007). Esse
tipo de programa governamental, votado para solucionar ou reduzir os problemas sociais
devem ser vistos como um processo, que deve ser monitorado e continuamente ajustado,
corrigido e aperfeioado. Aps estas aes complementares formado um ciclo permanente que, alis, pode ser definido como ciclo de uma poltica pblica - dividido em quatro fases a

106
107
108

Programa de Gesto Documental do Governo do Estado do Esprito Santo.

Secretaria de Estado de Gesto e Recursos Humanos do Governo Esprito Santo.
Instituto de Tecnologia da Informao e Comunicao do Estado do Esprito Santo.

2423

formar o ciclo da poltica pblica: "formulao, execuo, avaliao e reprogramao

(QUEIROZ,

2009, p. 106)".

Em decorrncia das aes de avaliao da poltica pblica, foram identificadas

algumas incongruncias conceituais e pretende-se efetuar os ajustes necessrios no PROGED.
As avaliaes realizadas pelos arquivistas do APEES, os decretos 1552-R de 10/10/2005 e o
2270-E de 24/11/1981, so conflitantes em alguns pontos e para efetuar esta correo, assim
como manter harmnica sua redao para a continuidade do Programa foi confeccionada uma
minuta que prope transferir a responsabilidade do programa para o APEES, como rgo
Central, conforme est redigido no Art. 2; dessa forma o PROGED passaria a vincular-se
instituio arquivstica pblica estadual, o Arquivo Pblico do Estado do Esprito Santo.
2.4 Poltica estadual de arquivos
Tendo em vista a legislao federal atual, os arquivos passaro a desempenhar uma
funo social cada vez mais relevante, sendo responsveis pela efetividade dos princpios
constitucionais da transparncia, do controle social da esfera pblica, bem como do direito
social de acesso informao (SO PAULO, 2010). Estas funes sociais dos arquivos, que
tm responsabilidade de fornecer informaes orgnicas, desenvolvem-se atravs de polticas
desempenhadas principalmente por atores pblicos.
No incio deste texto, mencionamos a afirmao de Jardim (2006), dizendo que a
anlise das polticas deve ser dividida em trs fases sucessivas: formulao, implementao e
avaliao. O termo formulao, segundo o Dicionrio Larousse Cultural (1992), o ato ou
efeito de formular, determinao das quantidades relativas dos diversos elementos que entram
em uma mistura. Ainda procurando obter o significado do infinitivo do verbo formular,
detectamos a definio pr em frmula, redigir segundo uma frmula, exprimir de maneira
precisa.
Identificamos que formular uma poltica traar uma receita, uma frmula, uma regra.
Ao analisarmos as leis referentes o APEES, detectamos o Decreto n 2270-E, de 24/11/1981,
que institui o Sistema Estadual de Arquivos e Comunicaes Administrativas (SIAC). Esta
lei, considerada como o princpio da gesto documental no APEES, definidora quanto a
obrigatoriedade da formulao e instituio do Sistema Estadual de Arquivos e da Comisso
Estadual de Arquivos (com aspectos do Conselho Estadual de Arquivos).
Este decreto foi a iniciativa legal, o primeiro ordenamento jurdico para a gesto dos
documentos pblicos estaduais. Ela define o Arquivo Pblico Estadual como rgo central do
SIAC porm vinculado a Secretaria de Estado da Administrao e Recursos Humanos

2424

(SEAR). Formam o sistema, constam os rgos setoriais compostos pelas unidades da

administrao direta e dos rgos seccionais, formados pelas unidades organizacionais
incumbidas das atividades de expediente, protocolo e arquivo na Administrao Indireta.
O Decreto 2270-E, de 1981, apesar no prever rgos de assessoramentos que possam
ajudar na transversalidade da poltica nas instncias governativas, tem a finalidade legal de
assegurar a correta administrao dos documentos pertencentes ao Poder Pblico. Dessa
forma, precisam preservar os registros que tenham ou venham a ter valor permanente. Essa
perspectiva, a nosso entender, seria o embrio, o marco inicial da Poltica Estadual dos
Arquivos pelo menos no mbito de sua formulao.
Outro fato que nos chamou a ateno foi a afirmao da Portaria 242-N, que determina
o levantamento e avaliao da produo documental da unidade organizacional Secretaria da
Fazenda, datada de 11/06/1988. Como projeto-piloto, ela define a necessidade de se avaliar,
levantar e racionalizar a produo documental, a fim de aumentar a eficincia dos arquivos
permanentes, em benefcio de recuperao das informaes; tambm salienta a respeito do
possvel recolhimento de acervos ao APEES.
Ao longo de nossa pesquisa, verificamos, ainda, que foi editada a Portaria N 77 de 24
de maio de 1990, que divulga a tabela de temporalidade atividade fim da Secretaria da
Fazenda (SEFA) que, inclusive, antecede a lei dos arquivos, e tambm institui a
formalizao da Comisso de Avaliao de Documentos. interessante ressaltar que antes do
PROGED e da elaborao da tabela de atividades meio do Estado, a SEFA j tomava
iniciativas isoladas para solucionar os problemas advindos do acmulo documental referentes
s atividades especficas da Secretaria da Fazenda.
O Decreto 1552-R de 10/10/2005 instituiu o Programa de Gesto Documental do
Esprito Santo, com atribuies superiores ao Sistema de Arquivos, englobando-o, com
poderes de atuao em instncias acima ao Arquivo Pblico, e tendo como rgo Central a
Secretaria de Gesto e Recursos Humanos (SEGER). Aps a formulao das polticas e as
aes registradas nesse decreto, cumpriu-se a primeira etapa de uma poltica pblica de
arquivos, porque o programa objetiva a padronizao dos procedimentos de produo,
tramitao, anlise, seleo e arquivamento de documentos pblicos. Alm disso, as aes
preveem tambm a capacitao dos servidores e a orientao aos rgos da administrao
direta e indireta, quanto implantao, execuo, aplicabilidade e avaliao do Programa.
O Decreto 1552-R no revogou o Decreto 2270-E, mas desmembrou o SIAC em
Sistema Estadual de Comunicaes Administrativas (SICAD) e no Sistema Estadual de
Arquivos (SIARQ), ambos componentes do PROGED. O SICAD tem como rgo Central a

2425

SEGER, o SIARQ e o Arquivo Pblico. Outro fator de destaque do decreto a atribuio das
funes e delegao de responsabilidades, alm de instituir as Comisses de Avaliao de
Documentos (CADS).
A partir dos dois decretos, notamos a formulao estruturada de uma poltica de gesto
documental, pois tais deliberaes asseguraram, do ponto de vista legal, que os documentos
arquivsticos fossem mantidos fidedignos, autnticos, preservados e acessveis ao longo do
tempo, em benefcio das geraes atuais e futuras atravs da poltica estadual de arquivos.
Os instrumentos de gesto so requisitos necessrios para o bom desempenho de um
sistema unificado de gesto arquivstica de documentos e informaes, para permitir uma
identificao completa e padronizada dos tipos documentais produzidos, descrio de
contedo, controle de trmite e temporalidade nas diversas fases do ciclo de vida do
documento.
O Governo do Esprito Santo utilizou a Portaria 17-R como um instrumento de gesto
documental. Nela esto expostas as diretrizes para avaliao dos documentos produzidos no
mbito do Poder Executivo Estadual. A portaria tambm regulamentou a instituies das
Comisses de Avaliao de Documentos (CADS), e ditou seus objetivos de coordenar e
orientar as atividades de avaliao e seleo dos de documentos.
Um plano de reformulao da poltica estadual de arquivos est inserido no
planejamento das aes do APEES, para melhorar a gesto documental do Poder Executivo
do Esprito Santo. O resultado dos estudos sobre os fundamentos legais e o planejamento do
PROGED foi apresentado aos membros do comit gestor no dia 28/06/2012, como pontos
principais da reformulao do Sistema Estadual de Arquivos. A nova proposta solicita a
definio da nova carteira de projetos do PROGED e a atualizao dos instrumentos de gesto
documental. O ponto principal desta reformulao o reconhecimento do APEES como
rgo central do sistema, assim como a instituio de um Conselho Estadual de Arquivos,
como rgo consultivo (BARBOSA, 2012).
Sabedores dessas aes do APEES, demonstraremos a seguir os resultados delas,
materializadas na institucionalizao das Comisses de Avaliao de Documentos, bem como
nas decises por elas executadas.
3 A COMISSO PERMANENTE DE AVALIAO DE DOCUMENTOS NO
PROGED: ASPECTOS LEGAIS
O Arquivo Pblico Estadual tem por finalidade garantir a todos os cidados e aos
rgos e entidades do Poder Executivo, o acesso aos documentos de arquivo e s informaes

2426

neles contidas, salvo nos casos de restries administrativas ou legais. Essa instituio
tambm deve ter por fim integrar e coordenar as atividades de gesto de documentos de
arquivo, desenvolvidas pelos rgos setoriais e seccionais que integram a administrao
pblica estadual.
Partindo da premissa assegurada na Constituio Federal no art 5, inciso
XXXIII que
[...] todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob a pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do estado [...] (BRASIL,
1988).

Para que esses documentos estejam disponveis so necessrias medidas de gesto

documental, realizadas com implementao de aes polticas e aes legais das instituies
governamentais visando a compatibilidade e uniformidade de mtodos. Em relao a essa
questo, uma vez mais cabe lembrar a lei maior do Brasil - o texto constitucional que, no
art. 23, comenta: competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios: [...] proteger os documentos [...].
Por outro lado, ao pesquisar a coletnea da legislao arquivstica brasileira disponvel
no site do CONARQ, identificamos o Decreto 2270-E, datado de 24 de novembro de 1981.
Nele, no art. 5 inciso III, relata-se o dever de os rgos setoriais e seccionais (subordinados
ao rgo central) de preservarem os documentos sob a respectiva guarda e zelar pela sua
segurana. Entendemos que uma forma de preservar a documentao a avaliao dos
documentos que permite distinguir aqueles prescritos dos que possuem guarda permanente.
A comisso de Avaliao Documental, no PROGED, teve incio a partir da Portaria
17-R. Seu objetivo aplicar o Plano de Classificao e a Tabela de Temporalidade com o fim
de promover a transparncia das atividades e a destinao dos documentos, alm de coordenar
e orientar as atividades de avaliao e seleo de documentos, respeitando as legislaes que
regem cada srie documental em anlise. Trata-se de um procedimento necessrio no arquivo,
porque atravs do julgamento do valor dos documentos decidiremos o que ser arquivado e o
que ser eliminado.
A publicao do Plano de Classificao e da Tabela de Temporalidade AtividadeMeio foi considerada a propulso inicial nas aes da gesto documental nos rgos que
compem o poder executivo do Estado do Esprito Santo. Tal inciativa, por sua vez, estimulou
a confeco da Tabela de Temporalidade Atividade Fim, pois medida da aplicao da
primeira, notou-se que era insuficiente para avaliar todos os documentos.

2427

A partir dessas decises a qualidade da gesto dos documentos pblicos passou a ser
realizada com procedimentos controlados e planejados, com a destinao adequada e a
eliminao daqueles documentos com a temporalidade expirada, liberando espao fsico e
facilitando o arranjo fsico e intelectual dos documentos. Vejamos a seguir o resumo dessas
aes ocorridas no perodo 2010 a 2013, desenvolvida pelas Comisses de Avaliao de
Documentos, relacionadas ao Poder Executivo estadual.
3.1 As aes de gesto documental executada pelas comisses de avaliao de documento
Apresentaremos os dados obtidos aps o levantamento dos editais de eliminaes no
Dirio Oficial - DIO-ES e as relaes de eliminaes fornecidas pelo APEES. Apesar de a
pesquisa ser principalmente qualitativa, apresentaremos dados seriados obtidos atravs da
investigao das mencionadas fontes.
Aps formulao do Programa de Gesto Documental do Esprito Santo, diversas
atividades referentes avaliao de documentos foram desenvolvidas nos acervos dos
diversos rgos pblicos. Estas aes incluram eliminaes, recolhimentos e a guarda
permanente daquelas sries documentais que ainda possuam aspectos probatrios e
historicidade.
Identificamos tambm estas aes aps analisar, nos arquivos do APEES, as listagens
de eliminao e de recolhimentos oriundas do processo de gesto documental. As cpias das
listagens que ficaram referentes a 2010 a 2013, esto arquivadas no Arquivo, constam nos
processos que tramitaram para a aprovao do Diretor Geral, aps a avaliao da
Coordenao de Gesto de Documentos (COGED).
Para que o processo de eliminao tenha legitimidade preciso que tenha o
conhecimento pblico atravs de edital. Pesquisamos no site do Dirio Oficial e nas listagens
fornecidas pelo APEES, as eliminaes de documentos ocorridas durante o perodo de
01/01/2005 a 31/03/2013, e resgatamos 75 editais (referente aos Poder Executivo, Poder
Legislativo, Poder Judicirio, rgos Autnomos e Economia Mista). Esses registros
continham tanto o edital de cincia e eliminao de documentos, quanto o termo de
eliminao de documentos, sendo necessrio separ-los porque muitos eram redundantes.
Aps essa apurao, constatamos que existiam 36 editais de eliminao de documentos
referentes ao Poder Executivo estadual, conforme abaixo, no Tabela 1.

2428

TABELA 1 Nmero de editais publicados pelo executivo estadual

ORGO PBLICOS

SIGLA

AUDITORIA GERAL DO ESTADO

CASA MILITAR
COMPANHIA DE SANEAMENTO BSICO
DEPARTAMENTO DE TRANSITO
DIRIO DE IMPRENSA OFICIAL
INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO AGRRIO E FLORESTAL
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO ES
POLCIA MILITAR
SUPERITENDNCIA ESTADUAL DE COMUNICAO SOCIAL
SECRETARIA DO ESTADO DE MEIO AMBIENTE
SECRETARIA DE EDUCAO
SECRETARIA DE JUSTIA
SUPERINTENDNCIA DOS PROGRAMAS DE POLARIZAO
INDUSTRIAL

AGE
CM
CESAN
DETRAN
DIO
IDAF
PGES
PM
SECOM
SEAMA
SEDU
SEJUS
SUPPIN

TOTAL

N DE
EDITAIS
1
5
1
1
1
7
1
1
1
2
3
1
11
36

Fonte: Dirio Oficial do Estado do Esprito Santo; Editais de cincia de eliminao de documentos APPES.

Verificamos que as duas instituies que mais se destacaram nos editais de

eliminaes de documento foram a Superintendncia dos Programas de Polarizao Industrial,
rgo vinculado a Secretaria de Estado de Gesto e Recursos Humanos - SEGER e o Instituto
de Desenvolvimento Agrrio e Florestal, vinculado a Secretaria de Agricultura SEAG. A
seguir verificaremos a quantidade de metros lineares de documentos eliminados e
constatamos que foram descartados 42 metros lineares de documentos, conforme o quadro 2 a
seguir
TABELA 2 Nmero de eliminaes mensuradas em metros lineares por rgos
ORGO PBLICOS
AUDITORIA GERAL DO ESTADO
CASA MILITAR
COMPANHIA DE SANEAMENTO BSICO
DEPARTAMENTO DE TRANSITO
ORGO PBLICOS
DIRIO DE IMPRENSA OFICIAL
INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO AGRRIO E
FLORESTAL

SIGLA
AGE
CM
CESAN
DETRAN

METROS
LINEARES
1
3
-

DIO

METROS
LINEARES
-

IDAF

30

SIGLA

2429

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO ES

POLCIA MILITAR
SECRETARIA DO ESTADO DE MEIO AMBIENTE
SECRETARIA DE EDUCAO
SECRETARIA DE JUSTIA
SUPERINTENDNCIA DOS PROGRAMAS DE POLARIZAO
INDUSTRIAL

PGES
PM
SEAMA
SEDU
SEJUS
SUPPIN

TOTAL

1
1
3
42

Fonte: Dirio Oficial do Estado do Esprito Santo; Editais de cincia de eliminao de documentos APPES.

Verificamos nos editais de eliminaes a falta de mensurao da quantidade dos

documentos eliminados, apesar de constar no modelo de edital de eliminao do Manual de
Gesto Documental confeccionado pelo PROGED. H tambm incidncia da falta de dataslimites e referncias dos conjuntos documentais eliminados. Os rgos do quadro acima que
no consta informao, deve-se ao fato do edital no informar a quantidade eliminada.
As mensuraes mencionadas nos editais precisaram de converses devido a falta de
padronizao das medidas. Utilizamos as tabelas de converso para a uniformidade das
medidas, conforme sugerem os instrumentos de converses do CONARQ disponvel no site
http://www.siga.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=167 e a orientao
para mensurao dos documentos textuais do Arquivo Pblico do Estado do Rio Grande do
Sul (APERS), disponvel no Sistema de Arquivos do Rio Grande do Sul (SIARQ-RS), site
http://www.apers.rs.gov.br/portal/siarq.php.
Continuando a anlise dos editais de eliminaes, constatamos que foram
implementadas 58% das eliminaes por rgos da administrao direta e 42% das
eliminaes pelos rgos da administrao indireta.
Constatamos que o IDAF e o SUPPIN foram os rgos que mais elaboraram editais e
o IDAF ficou caracterizado como o rgo que teve maior quantidade de eliminaes, porm
foi impossvel de avaliar se a SUPPIN teve grande nmero de eliminaes porque esse dado
no foi quantificado no edital de eliminao.
Constatamos, alm das eliminaes, dois recolhimentos conforme constatado atravs
de entrevistas. Estes recolhimentos aconteceram sem os procedimentos previstos da gesto
documental, ou seja, no fruto da avaliao de documentos. Trata-se da documentao
(coleo) do IDAF formato slides e o fundo do ex-governador, Victor Buaiz.
Na entrevista, a Diretoria Tcnica do APEES comentou que as baixas quantidades de
eliminaes so devido a falhas nas Tabelas de Temporalidade Meio e a ausncia de Tabelas

2430

de Temporalidade Fim. Para sanar esta deficincia investiu no aprimoramento delas e na

capacitao das CADS.
Diante das constataes da pesquisa, deveria ser recomendado conforme descrito na
Lei n 8.159/91, art. 9, que a eliminao de documentos produzidos por instituies
pblicas, ou de carter pblico, fosse realizada mediante autorizao da instituio
arquivstica pblica, na sua especfica esfera de competncia (BRASIL, 1991). No mbito do
Poder Executivo Estadual, o APEES a instituio arquivstica competente para autorizar a
eliminao de documentos. Os rgos e entidades devem elaborar listagens de eliminao e
encaminh-las ao Arquivo Pblico para apreciao. Aprovada a listagem, faz-se a publicao
de um Edital de Cincia de Eliminao de Documentos, informando o contedo e o
prazo para contestao antes da eliminao. Os procedimentos devem seguir a Resoluo
CONARQ n 7, de 20 de maio de 1997.
Ao no seguir tal procedimento, o governo estadual do Esprito Santo coloca em risco
a gesto de documentos, prevenindo-se, em relao ao futuro prximo, de possveis graves
problemas decorrentes de eliminaes no devidas.
4 CONSIDERAES FINAIS
A Arquivologia objetiva manter organizados os documentos arquivsticos que deles
derivam informaes orgnicas que suprem as instituies pblicas e organizaes para
atender as demandas sociais. Sem a implementao dessa poltica pblica, dificilmente haver
a efetivao da Lei de Acesso a Informao - lei n 12.527/11, assim como a existncia da
accountability da esfera pblica (PAIVA, 2014).
A gesto documental permite a recuperao das informaes em tempo hbil.
Verificamos, contudo, que na administrao pblica estudada, isso difcil de ser
implementado, pois as instituies vinculadas ao executivo estadual carecem intensamente
dos mtodos adotados pela Arquivologia.
Para superar esses problemas, o APEES deveria ser transformado no rgo central do
Sistema Estadual de Arquivos, prestando servios de orientaes e treinamentos atravs de
convnios e parcerias para a capacitao dos servidores. Atravs dessa iniciativa objetiva-se
diminuir as incertezas e dificuldades, para melhorar o gerenciamento dos suportes
documentais.
No APEES, alis, foram desenvolvidas algumas aes, como: manual de gesto
documental, plano de classificao, tabela de temporalidade, orientao em relao
comisso de avaliao de documentos e da comisso de capacitao de servidores. Notamos,

2431

porm, que essas aes configuram-se como uma primeira etapa a da formulao - da
poltica pblica". Tambm constatamos, no mbito da implementao, a aplicao
fragmentada dessa poltica. Verificou-se, por exemplo, que a SEGER se ocupa dos arquivos
correntes, enquanto o APEES responsvel pelos arquivos intermedirios e permanentes isso gera problemas, fragmentando o desenho do sistema de arquivos e inviabilizando a
implementao da poltica pblica.
Em relao reprogramao dessa poltica pblica, deixaremos aqui nossa
contribuio com sugestes para que tenham xito nessas iniciativas:
Atualmente, as autoridades da administrao direta e indireta assinaram editais de eliminao. Isso
constitui um procedimento equivocado, pois deveria ser executada apenas pelo diretor do APEES na
condio de presidente do Sistema ou Conselho Estadual de Arquivos;
Registram-se ocorrncias de editais de eliminao, em rgo sem Comisso de Avaliao de
Documentos, uma evidncia da ausncia de gesto documental, ou seja, paliativos para situaes
isoladas e atividade em desrespeito s orientaes do CONARQ;
urgente corrigir a falta de padronizao das informaes inseridas nos editais de eliminao
(ausncia da data limite e da mensurao da eliminao);
A identificao dos conjuntos eliminados est confusa, ora so mencionadas sries, ora espcie ou
tipologia documental;
Tambm verificamos a falta do cdigo de classificao em alguns editais ou listas anexas.
Cabe ainda sublinhar que foram eliminados impressos, considerados obsoletos, sem anlise de seu
valor arquivstico.

Consideramos que o resultado das avaliaes dos documentos que geraram as

eliminaes foram tmidas, mas no inexpressivas porque so aes polticas organizadas e
estruturadas para obter xitos.
Ressaltamos ainda que preciso investir na qualidade das CPADs, principalmente no
treinamento dos profissionais nelas envolvidos.
Este estudo pretendeu colaborar para a divulgao da poltica pblica de arquivo
desenvolvida pelo Arquivo Pblico do Esprito Santo, bem como colaborar para seu
aprimoramento. A investigao permitiu localizar as etapas da poltica arquivstica implantada
nesse Estado, e acompanhar as aes estratgicas para a melhoria delas, atravs do empenho
dos funcionrios que, incansveis, proporcionaram, ao longo dos ltimos anos, um avano
inquestionvel nas atividades arquivsticas estadual.
Justamente por acreditarmos no potencial do APEES, como rgo do governo do
Esprito Santo vocacionado e habilitado legalmente para conduzir o Sistema de

2432

Gerenciamento Arquivstico, com a qualidade indispensvel em termos de retornos sociais,

abordamos criticamente sua atuao, na esperana de contribuir para seu aprimoramento.
REFERNCIAS
BARBOSA, Anderson Gomes. A atuao do Arquivo Pblico do Estado do Esprito Santo
nos convnios com os arquivos municipais capixabas atravs do PROGED. In: CONGRESSO
NACIONAL DE ARQUIVOLOGIA, 5., 2012, Salvador. Anais... Disponvel em:
<http://www.enara.org.br/cna2012/anais/AnaisVCNA2012.pdf>. Acesso em: 14 mar. 2013.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Dirio Oficial
[da] Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em:
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JARDIM, Jos Maria. Sistemas e polticas pblicas de arquivos no Brasil. Niteri: EDUFF,
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JARDIM, Jos Maria. Transparncia e opacidade do estado no Brasil: usos e desusos da
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JARDIM, Jos Maria. Polticas pblicas de informao: a (no) construo da poltica
nacional de arquivos pblicos e privados (1994-2006). In: ENCONTRO NACIONAL DE
CINCIA DA INFORMAO E BIBLIOTECONOMIA, 9., 2008, So Paulo. Anais
eletrnicos... Disponvel em: <http://www.egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/
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2433

PAIVA, Marlia de Abreu Martins . Os arquivos e o acesso informao pblica no Brasil:

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VAZQUEZ, Manuel. Recorrido satelital sobre una poltica archivstica. Registro: Revista do
arquivo pblico municipal de Indaiatuba, Indaiatuba (SP), v.3, n. 3, p.7-14, jul. 2004:
Fundao Pr-Memria de Indaiatuba. Disponvel em:
<http://www.promemoria.indaiatuba.sp.gov.br/pdf/registro_ 3.pdf>. Acesso em: 23 nov. 2011

2434

REGIMES DE INFORMAO E REGIMES INTERNACIONAIS DE DIREITOS

HUMANOS: PERSPECTIVAS TERICAS E METODOLGICAS
INFORMATION REGIMES AND INTERNATIONAL HUMAN RIGHTS REGIMES:
THEORETICAL AND METHODOLOGICAL PERSPECTIVES
Maria Guiomar da Cunha Frota
Pedro Alves Barbosa Neto
Resumo: O artigo correlaciona regimes internacionais de direitos humanos com seus
respectivos regimes de informao e delineia os distintos fluxos informacionais gerados por
esses regimes. Os regimes internacionais de direitos humanos so constitudos essencialmente
por convenes e declaraes de direitos humanos. Ao ratificarem as convenes os estados
parte se comprometem a elaborar e enviar informaes que possibilitem s organizaes
internacionais verificarem o grau de comprometimento do Estado com a implementao da
normativa. Para viabilizar essa verificao importante a constituio de um regime de
informao que regule e instaure os procedimentos de produo e de transferncia de
informaes entre os estados e as organizaes internacionais. Assim foi elaborada uma
metodologia para avaliar regimes informacionais no mbito de duas organizaes
internacionais - a Organizao das Naes Unidas e a Organizao Internacional do Trabalho.
Palavras-Chave: Regimes de Informao. Regimes de Direitos Humanos. Fluxos de informao.
Monitoramento informacional

Abstract: This paper relates international human rights regimes with their respective
information regimes and outlines the distinct information flows generated by these regimes.
The international human rights regimes consist mainly of conventions and declarations of
human rights. By ratifying Conventions states parties undertake to prepare and send
information to enable international organizations to ascertain the degree of states'
commitment to the implementation of the rules. To enable this check is important to the
establishment of an information system that regulates and initiate procedures for the
production and transfer of information between states and international organizations. Thus
was developed a methodology for assessing informational regimes of two international
organizations - The United Nations and The International Labour Organization.
Keywords: Information Regimes. Human Rights Regimes. Information flows. Informational
monitoring
1 INTRODUO
O presente artigo tem como objetivo correlacionar regimes internacionais de direitos
humanos com seus respectivos regimes de informao e delinear os distintos fluxos
informacionais gerados por esses regimes.
Os regimes internacionais de direitos humanos so constitudos essencialmente por
convenes e declaraes de direitos humanos elaborados por organizaes internacionais e
ratificados por estados membros dessas organizaes. Ao ratificarem as convenes os
estados parte se comprometem a elaborar e enviar informaes que possibilitem s
organizaes verificar o grau de comprometimento do Estado em termos da implementao
da normativa no mbito do seu territrio. Para viabilizar essa verificao importante a

2435

constituio de um regime de informao que regule e instaure os procedimentos de produo

e de transferncia de informaes entre os estados e as organizaes internacionais.
Assim o que se pretende demonstrar a relevncia da constituio de um aparato
terico metodolgico, no campo da Cincia da Informao, para compreender como se
constituem regimes e fluxos de informao que so fundamentais para garantir o
monitoramento de convenes internacionais de direitos humanos.
Esse aparato terico metodolgico vem sendo elaborado no mbito de um amplo
projeto de pesquisa em Cincia da Informao, que investiga processos socioinformacionais
de monitoramento de convenes de direitos humanos no mbito de organizaes
internacionais109.
Na segunda e terceira parte do artigo apresentam-se as referncias tericas centrais da
pesquisa, especialmente na linha das polticas de informao, com destaque para os conceitos
de regime e de fluxo de informao, correlacionados literatura do campo do direito que trata
dos regimes internacionais de direitos humanos. Na quarta parte do artigo apresenta-se a
metodologia desenvolvida para avaliar regimes informacionais no mbito de duas
organizaes internacionais - a Organizao das Naes Unidas e a Organizao Internacional
do Trabalho.
2 CARACTERSTICAS DOS REGIMES INTERNACIONAIS DE DIREITOS
HUMANOS
A esfera internacional de regulamentao normativa no mbito dos Direitos Humanos
, sobremaneira, orientada por regimes que determinam padres de condutas e estabelecem
normas e diretrizes que devem ser obedecidas pelos Estados nas relaes com seus cidados.
Etimologicamente a ideia de Regime se refere a um completo sistema poltico e social que
apresenta um contexto com caractersticas que tendem a ser naturalmente obedecidas pelos
atores que o integram.
Regime definido por Krasner (1982) como normas e procedimentos de tomada de
deciso aceitos por atores institucionais para regular um campo ou uma rea. Na seara
internacional dos Direitos Humanos, os Estados aceitam certas normas ou procedimentos, a

109

O projeto de pesquisa intitulado "Informao para o monitoramento da CRC" desenvolvido

desde 2005 e coordenado pela autora. Associado ao projeto foi desenvolvida pelo autor tese de
Doutorado que trata do monitoramento da Implementao de Convenes Internacionais no mbito da
OIT. O presente artigo uma sntese dos procedimentos tericos e metodolgicos desenvolvidos entre
os anos de 2005 e 2013.

2436

priori restritivos, legitimando-os, e, assim, substituindo parcialmente a soberania nacional

original pela autoridade internacional. A partir dessa leitura, os regimes internacionais
requerem renncias limitadas da soberania nacional em determinadas reas como preo a ser
pago na reduo da anarquia internacional.
Como esclarecido por Krasner (1982) as formas de Regimes Internacionais no so
mutuamente exclusivas, entretanto, a transferncia de autoridade pode variar de forma, e
causar uma notvel varincia de graus. Os Regimes Internacionais contemporneos propem
diferentes tipos de vinculao e de acompanhamento do cumprimento do conjunto regulatrio
estabelecido. Donelly (1986) defende a existncia de no mnimo quatro grandes categorias de
Regimes, sendo elas:
Regimes de Normas Internacionais Autoritrias: nessa modalidade verifica-se a
existncia de padres internacionais vinculativos, geralmente aceitos pelos Estados
como tal;
Regimes de Padres Internacionais com possibilidades de excees nacionais:
nessa categoria, as normas geralmente so vinculativas e em alguns casos permitem
que os Estados faam reservas no ato da ratificao de um tratado ou conveno
internacional;
Regimes

de

Guidelines

Internacionais:

caracterizam-se

por

ser

padres

internacionais que no so vinculativos mas so respeitados pelos Estados. Guidelines

podem apresentar um forte alcance e regras detalhadas.
Regimes de Padres Nacionais: So caracterizados pela ausncia completa de
normas internacionais substanciais. No h concesso de propriedades da soberania
nacional.
Os Regimes Internacionais habilitam uma srie de possibilidades de tomada de
deciso no cenrio internacional de Direitos Humanos. Alm da criao de normas
internacionais, outras atividades podem ser verificadas como caractersticas determinantes no
mbito dos Regimes, estas se configuram, por exemplo, como fortalecimento de normas
internacionais j existentes; implementao de normas internacionais e promoo destas
normas.
Alguns Regimes Internacionais se valem do que Donelly (1986) qualifica como
Tomada de Deciso Internacional Autoritria, quando se trata de uma tomada de deciso
vinculativa, incluindo geralmente efetivos poderes de execuo. Esse tipo de tomada de
deciso, segundo o autor, emana majoritariamente de Regimes que ostentam Cortes ou

2437

Tribunais com capacidades jurdicas de vincular suas decises aos Estados pretensamente
acusados.
Outra modalidade de tomada de deciso no mbito dos Regimes Internacionais so as
prticas de monitoramento internacional, que se qualifica pela atividade formal da prtica do
Estado, mas sem execuo autoritria dos procedimentos. As atividades de monitoramento
podem ser categorizadas nos termos dos poderes oferecidos aos rgos monitores para
desenvolver investigaes e fazer consideraes sobre a observncia e sintonia com as normas
internacionais propostas. Nessa modalidade, embora haja um acompanhamento aproximado
da aplicao das normas arroladas pelo Regime no existe aplicao autoritria, nem das
normas nem das observaes e sugestes proferidas pelas Comisses e Comits que compem
o Regime Internacional.
Existem, do mesmo modo, tomadas de deciso qualificadas pela definio de uma
Poltica Internacional de Coordenao, a partir de realizao peridica e regular de fruns
internacionais para alcanar maior coordenao de polticas nacionais, contudo, sem reviso
oficial das prticas e normas nacionais pertinentes.
Donelly (1986) apresenta ainda a modalidade denominada Troca Internacional de
Informao, quando percebe-se um forte uso de canais internacionais para informar outros
Estados sobre a prtica proposta pelo Regime Internacional. Essa categoria se d entre
Estados, em muito, quando da percepo de conduta inadequada ou incompatvel por parte de
um terceiro Estado.
Analisando as categorias de Regimes Internacionais de Direitos Humanos e as
modalidades de Tomadas de Deciso por eles fomentadas, Donelly (1986) entende que as
atividades de aplicao das normas internacionais envolvem posturas nacionais distintas.
Todavia, uma caracterstica constante se d na existncia de modelos de monitoramento da
aplicao das normas, muito embora estes apresentem variaes de abrangncia e de
sofisticao.
Nesse sentido, pode-se entender que os Regimes Internacionais podem ser definidos
como fortes ou fracos tanto nos nveis de Promoo, Implementao ou de Aplicao das
normas.
Embora a fora de um Regime dependa muito mais da aceitao na prtica por parte
dos Estados-membros, uma varivel importante para verificao do grau de fora de um
Regime de Direitos Humanos sem dvida o tipo de mtodo de monitoramento da
implementao das normas internacionais definido previamente pelo Regime e acatado pelo
Estado-membro.

2438

Donelly acrescenta que se por um lado o estabelecimento de normas fica a cargo dos
Regimes Internacionais, por outro, a deciso de implement-las continua largamente nacional.
Nesse sentido, esclarece-se que o princpio procedimental central do Regime Internacional
contemporneo a jurisdio nacional em relao s questes de Direitos Humanos. Todavia,
percebe-se que a performance nacional assunto de superviso e de monitoramento
internacional.
Os Regimes Internacionais se valem, de modo majoritrio, de informaes providas
pelos Estados-membros como instrumento importante de monitoramento da aplicao de seus
instrumentos normativos, sejam eles tratados ou convenes. Atravs de procedimentos
diversos os Regimes, sejam eles universais ou regionais, geralmente convocam os seus
Estados-membros a elaborarem periodicamente relatrios informativos, com foco principal no
provimento de dados acerca da situao prtica, legislativa e social das questes
determinantes gestadas pelos tratados e convenes internacionais.
Essa conduta informacional que envolve diferentes atores, instncias e perspectivas
contribui para a formatao de fluxos informacionais bem definidos pelos quais as
informaes percorrem desde a sua elaborao at o seu uso pelos Comits e Comisses
responsveis nos mbitos dos Regimes Internacionais. A delimitao dos fluxos
informacionais nos mbitos dos processos de monitoramento da implementao das normas
internacionais ser detalhada a seguir.
3 REGIMES DE INFORMAO E DELINEAMENTO DE FLUXOS
INFORMACIONAIS
Na concepo de Braman (2004), Regime pode ser definido como um quadro
normativo e regulatrio internacional que menos rgido e menos formal que o sistema
jurdico, mas que serve para ligar todas as partes envolvidas em determinada matria de
interesse. Ele oferece definies operacionais, estabelece uma hierarquia de valores e define
regras de negociao e procedimentos. Um regime inclui normas ticas e comportamentos,
prticas culturais, hbitos, estruturas de conhecimento, formas organizacionais, processos
decisrios individuais e do setor privado, tecnologias, leis formais e regulamentaes de
instituies oficialmente reconhecidas.
A autora afirma que em contraposio rigidez das leis formais, a noo de Regime
incorpora caractersticas que melhor atendem necessidade de tratamento poltico dos
processos de informao acoplados ao contexto, cuja natureza extremamente dinmica e
transformadora.

2439

Assim, na perspectiva desse artigo, destaca-se a necessidade inequvoca de Regimes

Internacionais de Informaes sobre direitos humanos que reflitam a realidade de seus
Estados-membros no que tange a implementao e ao cumprimento de seu conjunto
normativo.
Essa abordagem corroborada por Magnani e Pinheiro (2011) quando afirmam que o
foco na relao entre os atores um aspecto valioso da tica dos Regimes Internacionais,
porque rene elementos discursivos, normativos e culturais importantes para a anlise das
Polticas de Informao. o caso, por exemplo, dos bens e servios de informao que no
aparecem na forma tangvel, mas que esto incorporados nas relaes, como os recursos
disponveis nas redes de interao social e as produes colaborativas de informao, o que
reflete diretamente a prtica normativa das Organizaes Internacionais de Direitos Humanos.
Nesse sentido, os fluxos informacionais originados pelos regimes visam, sobretudo, suprir
necessidades de informao orientadas seja para a ao, seja para a construo de novos
conhecimentos.
Conforme Barreto (2001), o fluxo informacional caracterizado pela transferncia de
informao entre os estoques ou espaos de informao e os usurios. O fluxo da informao
deve ter como foco a transferncia de recursos informacionais e a apropriao do contedo
informacional e ser orientado pela anlise do uso da informao pelos usurios. Essa
perspectiva, proposta por Barreto (2001) considerada relevante para a anlise de fluxos
informacionais constitudos a partir de regimes internacionais de direitos humanos.
Os fluxos informacionais so instaurados pelas Organizaes Internacionais de
Direitos Humanos na construo e manuteno de um Regime de Informao. A figura a
seguir apresenta as caractersticas bsicas do fluxo informacional.
Barreto (2001) considera que os fluxos informacionais se movem em dois nveis. Em
um primeiro nvel, os fluxos internos de informao movimentam-se entre os elementos de
um sistema, orientados para a sua organizao e controle. Neste nvel o fluxo de informao
possui uma racionalidade tcnica e produtivista, na medida em que se caracteriza como
subsdio para a ao. Segundo o autor, a premissa racional tambm produtivista, pois,
atribui aos estoques de informao transferidos um status indispensvel ao processo de
gerao de conhecimento, mas que por si s no so responsveis pela ao de conhecimento.
O fluxo informacional interno capacita o gerenciamento e o controle da informao.
Os fluxos de informao de segundo nvel, conforme Barreto (2001) so aqueles que
acontecem nas extremidades do fluxo interno- de seleo armazenamento e recuperao da
informao. Os fluxos extremos se caracterizam por apresentarem a essncia do fenmeno de

2440

transformao, entre a linguagem do pensamento de um emissor, por meio de uma linguagem

de inscrio do autor da informao, de modo a capacitar a elaborao do conhecimento por
parte do receptor em sua realidade. O fluxo localizado na extremidade proporciona um novo
fenmeno de informao, cuja essncia, est na fora da transmisso de uma experincia, um
fato ou uma ideia que est delineada em uma linguagem de pensamento do agente criador,
para uma inscrio de informao que quando assimilada e apropriada gera novos
conhecimentos no agente receptor.
Assim a partir dos conceitos de Regime Internacional de Direitos Humanos, Regime
de Informao e Fluxos Informacionais elaborou-se uma metodologia para analisar os
processos socioinformacionais de monitoramento no mbito de duas organizaes a ONU e a
OIT que so apresentados no item seguinte.
4 METODOLOGIA PARA A ANLISE DE REGIMES E FLUXOS
INFORMACIONAIS NO MBITO DE ORGANIZAES DE DIREITOS HUMANOS
Os fluxos informacionais produzidos pelos processos de monitoramento das normas
internacionais de Direitos Humanos so resultados diretos de um Regime. Cada Regime
Internacional apresenta especificidades, tanto na caracterizao e conduta com relao direta
s matrias de Direitos Humanos por ele geridas, quanto no estabelecimento de
procedimentos jurdicos, administrativos e informacionais no decorrer das atividades de
monitoramento.
Assim so apresentados a seguir, de forma pormenorizada, caractersticas de dois
Regimes Internacionais de Direitos Humanos e os regimes de informao correlatos aos
mesmos: a Organizao das Naes Unidas, representativa do contexto das normas universais
de Direitos Humanos e a Organizao Internacional do Trabalho representativa do contexto
das normas especficas de Direitos Humanos
4.1 A Organizao das Naes Unidas e o processo de monitoramento da aplicao das
normas
O monitoramento da implementao das Convenes Internacionais de Direitos
Humanos no mbito da Organizao das Naes Unidas (ONU), realiza-se fundamentalmente
a partir de um conjunto de prticas socioinformacionais resultantes de um regime de
informao e da mediao cultural, poltica e institucional mais ampla entre o sistema
mundial e o Estado-nao. Esta mediao permeia vrios momentos das relaes entre o
Estado-nao e o sistema mundial: a campanha pela ratificao das convenes, o processo de

2441

ratificao, a adequao da legislao nacional frente conveno internacional, a elaborao

de polticas de implementao do tratado e o monitoramento deste.
Todas estas aes tm como resultantes documentos jurdicos e polticos que podem
ser definidos como elementos mediados, ou seja, que traduzem uma terceira perspectiva que
no traduo integral nem da estatal e nem da internacional, mas uma sntese. Para ilustrar o
argumento basta considerar que as ratificaes tm ressalvas, nas quais os estados se eximem
do cumprimento de certos artigos do tratado internacional.
As normas de Direitos Humanos promulgadas pela ONU detm carter universal, ou
seja, renem elementos e aspectos socioculturais que agregam condutas e prticas capazes de
serem implementadas em qualquer contexto nacional. Essas normas tm a prerrogativa bsica
de estabelecerem padres mnimos regulatrios para orientarem as relaes sociais e
determinar limites claros para a ao dos Estados.
O Regime de proteo aos direitos humanos da ONU possui trs principais elementos:
primeiro, estabelece normas internacionais por meio de sua Carta, tratados legais
compulsrios, declaraes no-compulsrias, acordos e documentos; em seguida, nomeia
Relatores Especiais e experts ou grupos, tais como grupos de trabalho, comits e rgos de
tratados, para trabalhar de diferentes modos para a promoo e proteo dos direitos
humanos; finalmente, oferece assistncia tcnica por intermdio do Fundo de Contribuies
Voluntrias para a Cooperao Tcnica em Matria de Direitos Humanos.
Como observado anteriormente os Comits e rgos de Tratados vinculados ao
Regime de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas desempenham de modo
distinto as tarefas de promoo e de monitoramento da implementao das Convenes
Internacionais. Com o objetivo de esclarecer os procedimentos informacionais envolvidos no
processo de monitoramento da implementao das Normas elencou-se o Comit dos Direitos
da Criana de modo a exemplificar a prtica.
Para reconstituir o regime informacional que possibilita o monitoramento da
Conveno dos Direitos da Criana pelo Comit elaborou-se uma metodologia que inclui as
seguintes variveis:

Etapas constitutivas do processo socioinformacional de monitoramento

Normas e procedimentos delineadores de cada etapa

Instituies partcipes do processo suas prticas socioinformacionais

No plano socioinformacional identificaram-se duas etapas, a primeira de produo de

informaes e a segunda de publicizao das informaes. Na etapa de produo de

informaes preciso considerar que informaes tm subsidiado os processos de

2442

monitoramento das normas de direitos humanos. o que acontece no contexto da Conveno

dos Direitos das Crianas (CRC).
Ao ratificarem a Conveno dos Direitos da Criana os Estados Parte se
comprometem a enviar, aps dois anos da ratificao da referida Conveno, um relatrio
oficial, chamado tambm de state party report, ao Comit dos Direitos da Criana da
Organizao das Naes Unidas. Este relatrio deve conter informaes sobre a real situao
da criana na jurisdio do Estado-membro. Aps o envio deste relatrio inicial, o comit
solicita que o Estado Parte envie a cada cinco anos um novo relatrio com informaes
atualizadas acerca do mesmo tema.
Paralelamente, Organizaes No Governamentais - ONG`s, preparam e enviam ao
mesmo comit um relatrio alternativo (alternative report) de forma voluntria. Este relatrio
alternativo tambm pretende arrolar informaes que caracterizem a situao das crianas no
pas em questo.
O Comit, que formado por dezoito especialistas em direitos da criana, se rene em
sesses para avaliao dos relatrios. A partir da anlise dos relatrios oficiais, que so de
fato os instrumentos formais para monitoramento da CRC os membros do comit produzem
um parecer, em que sugerem melhorias para a implementao das normas vigentes na
Conveno. Este parecer enviado para os Estados Parte que teoricamente tomam tal
documento com parmetro para novas perspectivas de implementao da conveno e
positivao destes direitos pelo Estado. Assim o Comit pode ser considerado como um
elemento mediador, um terceiro, que produz um parecer final a partir do contraponto e da
sntese entre informaes enviadas pelo Estado e pelas organizaes no-governamentais.
Desde modo se estrutura uma primeira etapa do processo socioinformacional constituda pela
produo de informaes necessrias ao monitoramento da CRC.
A segunda parte, a de publizao das informaes, depende principalmente de um
movimento poltico dos Estados partes. O estado pode apenas enviar o seu relatrio e receber
o parecer do Comit ou ento publicizar o relatrio e o parecer o que geraria uma ampliao
do rol de atores envolvidos e uma possiblidade mais ampla de controle social das informaes
por organizaes da sociedade civil.
4.2 A Organizao Internacional do Trabalho e o processo de monitoramento da
aplicao das normas
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT), como elucida Torobin (2000), foi
criada em 1919, com o objetivo de eliminar a injustia, a misria e as privaes ao redor do

2443

mundo. Posteriormente outras questes de carter mais geral foram inseridas no domnio de
atuao da OIT, entretanto, todas essas questes sempre estiveram vinculadas s polticas
sociais e aos direitos humanos.
Como explica Torobin (2000), por mais que a OIT desempenhe tarefas com
caractersticas diversas, a funo normativa sem dvida a principal atividade da
Organizao Internacional do Trabalho. Os instrumentos pelos quais a OIT estabelece as
normas internacionais do trabalho so as convenes e as recomendaes. Esses instrumentos
so resultado de um dilogo internacional coletivo tripartite, do qual so convidados a
participar representantes dos governos, dos empregadores e dos empregados de todas as partes
do mundo.
As convenes da OIT, por um lado, detm o status de tratados internacionais e, por
ser assim, podem ser ratificadas pelos Estados membros. Por outro lado, as recomendaes
so consideradas guidelines de carter facultativo, para apoiar uma melhor implementao das
convenes da OIT.
As convenes da OIT so tratados internacionais que, ao serem ratificadas pelos
Estados membros, criam obrigaes jurdicas explcitas. Ao contrrio da prtica normativa da
Organizao das Naes Unidas e de outras agncias especializadas, as convenes da OIT
no permitem ressalvas. Isso significa que, para ratificar alguma conveno desta
Organizao, os seus Estados-parte devem estar inteiramente de acordo com as disposies
nelas encontradas.
As normas da Organizao Internacional do Trabalho so, conforme Torobin (2000),
verdadeiros modelos universais em matria de direitos humanos com foco especfico nas
condutas e condies verificadas no mundo do trabalho. Elas tm por objetivo melhorar
concretamente as condies e prticas no ambiente de trabalho, no mbito de todos os pases
do mundo.
Como constata Hilton (2003), a avaliao da implementao de normas internacionais
por parte dos comits responsveis caracterizada por trs nveis: perspectiva legal,
performance do governo e resultados gerais. Para tanto, o instrumento de apoio ao
monitoramento ou ao controle da aplicao no mbito local so relatrios baseados tanto em
informaes qualitativas quanto em dados quantitativos.

2444

No que diz respeito especificamente Organizao Internacional do Trabalho, nota-se

que a tipologia das informaes oferecidas pelos Estados-membros ao Comit de Peritos110,
rgo que se ocupa do controle da aplicao das normas internacionais, questionvel, pois
apresenta profundo grau de instabilidade e de variabilidade. Alm disso, as metodologias para
mensurar o grau de implementao de determinada conveno ou recomendao se encontram
em constante desenvolvimento.
O atual sistema de controle ordinrio da aplicao das normas internacionais proposto
pela OIT exclusivamente baseado em informaes produzidas pelos Estados-membros.
Desse modo, questes relacionadas natureza, forma e contedo dessas informaes,
vinculam-se diretamente ao interesse desse Estado-membro em cooperar com o sistema de
controle.
Ressalta-se, de acordo com Barzotto (2007), que, com a crescente especializao
tcnica da OIT e o aumento do nmero de convenes e recomendaes adotadas e, com a
adoo da Declarao de 1998, estabeleceu-se que os relatrios contendo informaes sobre
as oito convenes fundamentais e sobre as quatro convenes consideradas como prioritrias
passaram a ser solicitados a cada dois anos. Por outro lado, os relatrios acerca das demais
convenes passaram a ser enviados a cada cinco anos.
Existe por parte do Comit de Peritos um esforo para o estabelecimento de um
padro, o qual os pases devem observar para a sistematizao das informaes contidas nos
relatrios oficiais. Para a composio do primeiro relatrio, as informaes so solicitadas
tendo como base os artigos constantes nas convenes ou recomendaes. Isso significa que,
a cada artigo, individualmente, o Comit solicitar informaes sobre sua aplicao na
legislao e na prtica. O carter das informaes solicitadas (qualitativo ou quantitativo)
estar diretamente vinculado ao tema do qual se ocupa determinada conveno ou
recomendao. Para os relatrios subsequentes o Comit de Peritos realiza demandas diretas
por informaes acerca de temas considerados de relevncia especfica para a compreenso
do nvel de implementao das normas internacionais do trabalho. Essas demandas diretas por
informaes so inseridas em documentos chamados Comentrios Resposta.
Uma questo importante sobre as informaes que compe os relatrios a sua
vulnerabilidade em relao aos atores engajados na coleta de dados, na produo, na
sistematizao e no envio dessa informao. As etapas da produo e de sistematizao da

110

Comit de Peritos sobre a Aplicao de Convenes e Recomendaes.

2445

informao so as que, sem dvida, apresentam caractersticas de maior fragilidade. Essa

fragilidade se d na medida em que as informaes refletem o ponto de vista das pessoas
responsveis pela sua produo e dos organismos que as vinculam, podendo apresentar vieses,
o que, sem dvida, no corresponde aos critrios de imparcialidade e neutralidade.
Nesse sentido, as associaes de empregados e empregadores mais representativas de
cada Estado-membro so convocadas a integrar o grupo dos atores envolvidos nos
procedimentos realizados pela Organizao Internacional do Trabalho. Isso porque
solicitado aos governos que enviem cpias dos relatrios a essas associaes, para que seus
representantes possam tecer comentrios sobre as informaes inseridas originalmente pelo
governo, podendo fornecer outras informaes ou mesmo impedir que determinadas
informaes controversas sejam enviadas ao Comit de Peritos.
A essa prtica se d o nome de controle social da informao, que Frota e Barbosa
Neto (2010) qualificam como um fenmeno que contribui para desmistificar o discurso
jurdico produzido pelos produtores de informao e que estimula o exerccio da atividade
cidad de um modo mais prtico e poltico, em oposio a um modelo puramente tcnico e
econmico, como atualmente o percebido.
Analisando os procedimentos jurdicos, administrativos e informacionais apresentados
pela Organizao Internacional do Trabalho observa-se que este se trata de um Regime que se
aproxima do que Donelly (1986) qualifica como Regimes de Padres Internacionais, em que
pese a OIT no permita ressalvas de elementos dos seus textos normativos, suas normas so
vinculativas e geram responsabilidade jurdica explcita.
Observa-se tambm no conjunto normativo ostentado pela OIT a existncia de
Guidelines Internacionais, na figura das Recomendaes, contudo, faz-se necessrio ressaltar
que estes instrumentos no se encontram no centro da prtica normativa da Organizao
Internacional do Trabalho, so muito antes documentos orientadores para uma melhor
implementao das Convenes Internacionais, onde de fato reside o cerne da prtica
normativa.
Objetivando reconstituir o fluxo de informao delineado pelo Regime da OIT
elaborou-se um conjunto complexo de variveis capazes de refletir a sofisticao dos
procedimentos administrativos, jurdicos e informacionais apresentados pelo Regime.
Com foco num maior entendimento do processo informacional desenvolvido pela OIT,
a Conveno 182, sobre as piores formas do trabalho infantil ser observada de maneira a
exemplificar a metodologia desenvolvida. A metodologia constituda por trs variveis que

2446

se complementam entre si para um completo entendimento dos procedimentos

informacionais111, como se detalha a seguir:
A primeira varivel permite verificar de modo amplo o nvel de Implementao da
Conveno Internacional, a partir da investigao acerca da adoo ou adequao de normas
jurdicas relativas erradicao das piores formas do trabalho infantil e acerca da criao de
aparatos institucionais de apoio aos processos de monitoramento da implementao da
Conveno. Como elementos constitutivos desta varivel estabeleceu-se quatro categorias de
indicadores:
a) a existncia de adoo de definies legais, pela legislao ou rgo competente,
acerca de quais seriam as piores formas do trabalho infantil, em especial, a definio da
categoria conhecida como trabalhos perigosos;
b) a existncia de mudanas nas legislaes nacionais em momento posterior adoo
pela Conferncia Internacional do Trabalho da Conveno 182, portanto, o ano de 1999;
c) a criao de rgos governamentais responsveis por monitorar a implementao da
Conveno 182 nos pases em anlise, e;
d) a existncia de tribunais especiais para resoluo de controvrsias relativas ao
trabalho infantil, no Brasil e no Canad.
A segunda varivel favorece a compreenso mais direta dos Procedimentos
Informacionais para o monitoramento da implementao da Conveno Internacional. Como
indicadores dessa varivel determinou-se:
a) As terminologias utilizadas para coletar as informaes referentes s piores formas de
trabalho infantil;
b) As categorias informacionais utilizadas para o monitoramento da implementao da
Conveno 182;
c) Existncia de solicitao de apoio a instituies especializadas para a coleta de dados,
d) A capacidade do pas em suprir as necessidades de informao do Comit de Peritos
da OIT durante o monitoramento da implementao da Conveno 182.
A Terceira varivel estabelecida possibilita o mapeamento dos fluxos informacionais e
habilita uma perspectiva ampla sobre as instncias administrativas pelas quais a informao
percorre desde a sua elaborao at o seu uso pelo Comit de Peritos. A partir de recursos como

111

A metodologia apresentada foi desenvolvida na tese de doutorado defendida pelo autor.

2447

entrevistas semiestruturadas com informantes chaves que conheam com profundidade os

processos informacionais possvel reproduzir com fidelidade os fluxos informacionais
produzidos pelas atividades de monitoramento da implementao da Conveno Internacional.
5 CONSIDERAES FINAIS
A concluso principal que a partir do constructo terico metodolgico proposto -que
correlaciona Regimes Internacionais e seus respectivos regimes informacionais - foi possvel
identificar e sistematizar distines entre os sistemas de monitoramento das duas
organizaes.
O Regime Informacional verificado no mbito da ONU e no monitoramento da CRC
bastante reduzido e gera um fluxo informacional de reconstituio relativamente simples.
Com trs variveis foi possvel reconstitui-lo- as etapas, as normas e procedimentos e as
instituies partcipes. Esse regime reflexo do regime internacional caracterstico da ONU
em relao a maior parte da normativa em termos de direitos humanos e pode ser classificado
como um tipo de Regime de Padro Internacional com possibilidade de excees nacionais.
J o Regime Informacional verificado no caso da OIT mais sofisticado pois embora
vincule-se a um Regime semelhante ao anterior- Regime de Padro Internacional- no
apresenta possibilidades de excees nacionais, uma vez que o Regime no permite ressalvas
com relao s Convenes Ratificadas. Isso gera um contexto de comprometimento mais
amplo por parte dos Estados-membros com a normativa internacional, alm de criar
obrigaes jurdicas explcitas. O espectro de atores institucionais envolvidos maior e as
funes e obrigaes em termos da produo e transferncia de informao tambm so mais
amplas. Assim para reconstitui-lo foi necessrio elaborar um modelo mais complexo com
variveis e indicadores especficos para cada varivel.
Considera-se tambm que o regime informacional da OIT mais sofisticado porque o
fluxo informacional - de produo, sistematizao, anlise e envio das informaes
produzidas pelos Estados-membros para o Comit de Peritos- o principal instrumento de
controle da aplicao das normas propostas pelo Regime da Organizao Internacional do
Trabalho.
Cabe ressaltar ainda que o desenvolvimento de pesquisas correlacionando Regimes de
Direitos Humanos e Regimes de Informao se constitui como relevante contribuio da
Cincia da Informao para os processos de monitoramento das Convenes de Direitos
Humanos. Essas pesquisas podem futuramente subsidiar tanto organizaes internacionais e
regionais de direitos humanos, quanto estados partes das convenes a aperfeioarem os

2448

processos de produo e de transferncia de informaes relevantes no mbito dos sistemas de

garantia de direitos.
REFERNCIAS
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2449

LEI DE ACESSO INFORMAO E ACESSIBILIDADE: UM ESTUDO SOBRE AS

BARREIRAS FSICAS E DIGITAIS DAS TRANSPARNCIAS PASSIVA E ATIVA
LAW OF ACCESS TO INFORMATION AND ACCESSIBILITY: A STUDY ON THE PHYSICAL
AND DIGITAL BARRIERS OF ACTIVE AND PASSIVE TRANSPARENCY
Sandra de Albuquerque Siebra
Katia Santiago Ventura
Resumo: O acesso informao pblica um direito assegurado na Constituio Federal a
todo cidado brasileiro, e a partir da Lei n 12.527/2011, a Lei de Acesso Informao, o
Governo passou ter a obrigao de franquear o acesso s informaes pblicas. No mesmo
perodo de promulgao da lei, resultados do Censo Demogrfico feito em 2010 mostravam
que 23,9% da populao brasileira declararam ter algum tipo de deficincia. Isso significa que
cerca de 45,6 milhes de brasileiros necessitam de condies arquitetnicas apropriadas nos
rgos pblico e de informaes acessveis colocadas a disposio da internet. Sem tais
condies, essa parcela da populao fica impossibilitada de exercitar seu direito de cidado
de solicitar e acessar as informaes pblicas. Diante disso, por se considerar que o acesso
informao um direito de todos, independente de limitaes ou deficincias, nesta pesquisa
investigou-se a acessibilidade fsica dos Servios de Informaes ao Cidado e a
acessibilidade digital dos portais de transparncia ativa das universidades federais de ensino
superior da regio Nordeste. Em termos metodolgicos, trata-se de uma pesquisa qualiquantitativa, do tipo exploratria, descritiva e aplicada, utilizando-se de questionrio e
observao direta como instrumentos de coleta dos dados, com o intuito de mapear os padres
e requisitos de acessibilidade fsica e digital implantados. Alm de uma pesquisa bibliogrfica
para trazer o embasamento terico necessrio. Conclui-se que as condies de acessibilidade
fsica dos Servios de Informaes ao Cidado, bem como os padres de acessibilidade digital
dos portais de transparncia ativa, no mbito das instituies investigadas, so precrias, o
que, por conseguinte, impede o exerccio do direito fundamental de acesso informao das
pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida.
Palavras-chave: Lei de acesso informao. Acessibilidade fsica. Acessibilidade digital.
Universidade federal de ensino superior.
Abstract: Access to public information is a right secured by the Federal Constitution to all
Brazilian citizens, and from the Law No. 12.527/2011, the Law on Access to Information, the
Government passed have the obligation to provide access to public information. In the same
period of enactment of the law, results of Census done in 2010 showed that 23,9% of the
population reported having a disability. This means that about 45,6 million Brazilians need
appropriate architectural conditions in public bodies and accessible information made
available to the internet. Without such conditions, this population is unable to exercise his
right as a citizen to request and access public information. Therefore, by considering that
access to information is a right of everyone, regardless of limitations or disabilities, this
research investigated the physical accessibility of the Citizens Information Services and the
accessibility of digital transparency portals active federal universities higher education in the
Northeast. In terms of methodology, it is about a qualitative-quantitative research,
exploratory, descriptive and applied type, using a questionnaire and direct observation as the
data collection instruments, with the aim of mapping the standards and requirements for
physical accessibility and digital implanted. In addition to a literature to bring the theoretical
foundation necessary research. We conclude that the conditions of physical accessibility of
Citizens Information Services and the patterns of accessibility of digital portals active

2450

transparency in the institutions investigated are poor , which therefore prevents the exercise of
the fundamental right access to information for persons with disabilities or reduced mobility.
Keywords: Law on access to information. Physical accessibility. Digital accessibility. Federal
university of higher learning.
1 INTRODUO
O acesso informao pblica um direito que garante outros direitos, sendo de
extrema relevncia para a consolidao de uma sociedade democrtica. Para as pessoas com
deficincia ou com mobilidade reduzida, a preocupao com as condies para o acesso deve
ser ainda maior, uma vez que tais informaes se referem as aes implementadas pelo
Estado, constituindo-se em um importante instrumento para lutar por mudanas nas polticas,
por melhores condies na sociedade e pela garantia de outros direitos que lhes sejam
usurpados.
Com a homologao da Lei Acesso Informao - LAI (BRASIL, 2011), instaura-se
no pas uma nova maneira de relacionamento entre a administrao pblica e os cidados. A
partir de sua homologao, toda instituio abrangida pelas suas determinaes precisou
adequar seus recursos tecnolgicos, fsicos e humanos para atender a nova demanda social de
acesso e uso das informaes. Para proporcionar o acesso fsico s informaes pblicas, a
LAI exige a criao do Servio de Informaes ao Cidado - SIC, dotado de condies fsicas
apropriadas para atender, orientar o pblico e protocolizar documentos e requerimentos de
acesso a informaes. E quanto ao acesso s informaes disponibilizadas nos stios oficiais
da internet, exigida a utilizao dos requisitos de acessibilidade do Modelo de
Acessibilidade em Governo Eletrnico - eMAG.
preciso considerar que um instrumento legal que garanta o acesso s informaes
pblicas no totalmente suficiente. Os rgos pblicos que detm tais informaes precisam
oferecer sociedade condies de acesso aos seus espaos fsicos, eliminando as barreiras
fsicas, como tambm ao seu espao (stio) digital, promovendo acessibilidade das informaes.
A implantao desses requisitos possibilita a no excluso das pessoas que possuam qualquer
limitao, garantindo-lhes, assim, a incluso e participao social.
Diante disso, essa pesquisa objetivou examinar a aplicao dos requisitos de
acessibilidade fsica nos Servios de Informaes ao Cidado e da acessibilidade digital nos
portais de transparncia ativa das universidades federais de ensino superior da regio Nordeste.
Com a realizao dessa pesquisa pretende-se contribuir para melhoria das condies de acesso
s informaes por pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida, estando as
informaes disponveis fisicamente nos rgos pblicos ou em suas pginas da internet.

2451

2 LEI N 12.527/2011: A GARANTIA LEGAL PARA O ACESSO INFORMAO

PBLICA
O direito de acesso informao encartado como um direito fundamental do homem.
Reyes Olmedo (2009 apud LIMA, 2013, p. 227) destaca que quando falamos de direito de
acesso informao pblica, no falamos de outra coisa, que no seja o direito que tm os
cidados de tomar conhecimento sobre os feitos, atos e documentos emanados do Estado.
Para Marques (2000, p. 31), o direito informao posto como pressuposto bsico
para a democracia, j que, sem informao, no h educao, no h exerccio de cidadania,
no h democracia. Corroborando, Ferrari (2000 apud INDOLFO, 2013) aponta que a
conexo entre democracia e informao biunvoca e de coessencialidade, sendo, portanto,
fundamento essencial democracia o livre acesso informao.
Todavia, apesar de sua importncia no processo de consolidao de uma sociedade
democrtica, as polticas de estmulo ao acesso s informaes pblicas so temas recentes no
Brasil. A Lei Federal n 12.527, de 18.11.2011, nomeada de Lei de Acesso Informao LAI, representa uma mudana de paradigma ao estabelecer o acesso como regra e o sigilo
como exceo.
Em essncia, define procedimentos, regras e prazos para os rgos pblicos de todos
os poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), de todas as unidades da federao, como
tambm as empresas privadas que lidam com recursos pblicos, receberem da sociedade
pedidos de acesso informao por eles produzidas ou custodiadas (transparncia passiva).
Para cumpri-la, a LAI determina a criao do Servio de Informaes ao Cidado - SIC, para
o qual o cidado pode encaminhar solicitao de acesso informao por qualquer meio
legtimo ou ainda apresentar-se pessoalmente no SIC do rgo (transparncia passiva).
Alm disso, a Lei de acesso Informao determina que os rgos e entidades
pblicas devero, obrigatoriamente, ter em seus stios oficiais da rede mundial de
computadores (internet), uma seo especfica para a divulgao das informaes de interesse
genricas e as que julgarem ser de interesse da sociedade (transparncia ativa).
Uma das grandes inovaes trazidas pela LAI a preocupao quanto adoo de
medidas necessrias para garantir a acessibilidade de contedo para pessoas com deficincia.
Tal preocupao representa um importante passo rumo transparncia. Corroborando,
Gonalves (2005, p. 46), enftico ao afirmar que quando o servio tem como alvo o
cidado, a importncia da acessibilidade cresce.
Alm disso, no artigo 5 da lei, tambm se estabelece que as informaes pblicas
sejam disponibilizadas mediante procedimentos objetivos e geis, de forma transparente,

2452

clara e em linguagem de fcil compreenso, o que pode favorecer a compreenso destas

informaes pela comunidade em geral.
3 ACESSIBILIDADE FSICA E DIGITAL: OFERECENDO CONDIES DE
PARTICIPAO SOCIAL PARA TODOS
Segundo os dados do ltimo censo, realizado em 2010, pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica - IBGE (BRASIL, 2012), 23,9% da populao brasileira apresenta pelo
menos uma das deficincias investigadas, sendo a deficincia visual a de maior incidncia
entre os brasileiros (GRFICO 1).
GRFICO 1 - Distribuio das pessoas com deficincia por tipo de deficincia

Fonte: Brasil, 2012.

Assim, considerando esse contexto, quase da populao brasileira necessita de

alguma forma diferenciada de acesso informao, podendo se beneficiar com a promoo da
acessibilidade. Promover a acessibilidade assegura que as informaes podero ser
visualizadas e os servios utilizados sem excluir determinado grupo de usurios. Para alm
disso, todo cidado pode ser considerado um beneficirio da acessibilidade, tenha ou no
deficincia.
A acessibilidade imprescindvel para melhoria na qualidade de vida de todas as
pessoas, j que possibilita alcance aos espaos fsicos, informao, aos instrumentos de
trabalho e estudo, aos produtos e servios (MELO, 2006, p. 17). Conforto e Santarosa (2002,
p. 21) definem a acessibilidade como
sinnimo de aproximao, um meio de disponibilizar a cada usurio
interfaces que respeitem suas necessidades e preferncias e de
potencializar a construo de um projeto emancipatrio que traga em
sua essncia a ruptura com um modelo de sociedade que fixa limites,
subordina e exclui grupos de homens e mulheres dos coletivos
inteligentes.

2453

Pode-se dizer que a acessibilidade possibilita igualdade de oportunidades e de acesso a

qualquer pessoa conforme suas prprias caractersticas ou limitaes, j que seus requisitos
visam eliminar qualquer tipo de barreira. Sendo assim, ao promover acessibilidade, cumpre-se
o previsto no artigo 5 da Constituio Federal Brasileira (BRASIL, 1988), segundo o qual
todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza (...)".
A acessibilidade fsica objetiva eliminar as barreiras arquitetnicas urbansticas (das
vias pblicas e dos espaos de uso pblico), as barreiras arquitetnicas nas edificaes (do
interior dos edifcios), barreiras arquitetnicas nos transportes e as barreiras nas
comunicaes. A Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, em sua norma tcnica
de nmero 9050 (ABNT, 2004), determina os critrios e parmetros tcnicos a serem
observados para garantir condies de acessibilidade no projeto, construo, instalao e
adaptao de edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos urbanos.
A acessibilidade nos ambientes fsicos dos rgos pblicos visa proporcionar um
espao com estrutura que permita ao cidado uma circulao sem obstculos, com as
instalaes, os equipamentos e os meios de comunicao (...) concebidos para permitir seu
uso, com ou sem adaptao, por uma pessoa com limitaes motoras, sensoriais ou
cognitivas (GRILLO et al., 2011, p. 11). Sem as condies arquitetnicas para acesso ao
espao fsico nos prdios pblicos brasileiros, as pessoas com deficincia, com mobilidade
reduzida ou qualquer outra limitao (temporria ou permanente) ficam impossibilitadas de
usufruir de servios pblicos essenciais e de lutar por seus direitos. Adicionalmente, outras
pessoas tambm pode se beneficiar desse tipo de acessibilidade como os idosos e as gestantes.
A acessibilidade em ambiente digital engloba um conjunto de requisitos para tornar o
contedo disponibilizado atravs dos recursos da web112 acessveis para todas as pessoas,
independente de suas limitaes ou da tecnologia utilizada. Torna-se ainda mais relevante
para a pessoa com deficincia, porque informaes e servios disponibilizados na internet
possibilitam a essas pessoas a execuo de tarefas que, muitas vezes, fisicamente, se tornam
inviveis, em virtude das barreiras existentes (NUNES, 2002), tais como, por exemplo, o
prdio onde o SIC se encontra no segundo andar, no possui elevador ou o SIC no possuir
pessoa capacitada para a compreenso de LIBRAS. Assim, a disponibilizao das

112

Web uma forma reduzida para referir-se World Wide Web - WWW. um sistema de
informaes ligadas atravs de hipermdia que permitem ao usurio acessar contedos atravs da
internet. Ao contrrio do que normalmente se pensa, Internet no sinnimo de World Wide Web WWW. Essa parte daquela, sendo a WWW, que utiliza hipermdia na formao bsica, um dos muitos
servios oferecidos na Internet. (CUSIN, 2010, p. 55).

2454

informaes pblicas nos portais de transparncia ativa devem permitir as pessoas que
possuem quaisquer limitaes o acesso a elas sem a necessidade de deslocar-se ao rgo
pblico.
Para concretizar a acessibilidade nos contedos disponveis em formato digital, um
conjunto de padres e diretrizes foi estabelecido pela W3C113, a fim de tornar a web cada vez
mais acessvel. Diante disso, para a realidade brasileira, o Departamento de Governo
Eletrnico, em parceria com a Organizao No Governamental - ONG Acessibilidade Brasil,
lanou o Modelo de Acessibilidade do Governo Eletrnico - e-MAG. Este modelo constitui-se
de um conjunto de recomendaes a serem consideradas para que o processo de acessibilidade
dos stios e portais do governo brasileiro seja conduzido de forma padronizada e de fcil
implementao. Est organizada a partir de 6 diretrizes (marcao; comportamento;
contedo/informao; apresentao/design; multimdia e formulrio) e para cada diretriz
estabelecido um conjunto de recomendaes a serem atendidas. Vale ressaltar que a portaria
n 3, de 7 de maio de 2007, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, tornou obrigatria a observncia dos
requisitos do e-MAG nos stios e portais do governo brasileiro.
Sendo assim, ao promover a acessibilidade, preciso considerar os padres e
requisitos exigidos nos ambientes fsico e digital, a fim de possibilitar a locomoo nos
espaos arquitetnicos e o acesso aos servios disponveis na web, garantindo, assim, a
incluso e participao social de todos.
4 METODOLOGIA
De acordo com Vergara (1997), uma pesquisa cientfica pode ser classificada de duas
formas bsicas: quanto aos fins e quanto aos meios. Quanto aos fins, esta pesquisa do tipo
exploratria, descritiva e aplicada. De acordo com Vergara (1997), a pesquisa exploratria
realiza-se em rea sobre a qual h pouco conhecimento acumulado e sistematizado. A
pesquisa descritiva compromete-se em expor caractersticas de uma populao ou fenmeno,
correlacionando variveis. E quando motivada pela necessidade de resolver problemas
concretos e com uma finalidade prtica, a pesquisa caracteriza-se tambm como aplicada.
Embora os temas lei de acesso informao e acessibilidade sejam cada vez mais frequentes

113

W3C (World Wide Web Consortium) um consrcio fundado em 1994, por Tim Berners-Lee,
conhecido como Pai da Internet, que une vrias empresas de tecnologia (entre elas: HP, Microsoft,
Apple) com o objetivo de elaborar padres para a construo de contedos na web, proporcionando o
seu crescimento (W3C BRASIL, 2013, online).

2455

em publicaes no Brasil, ainda assim, as discusses apresentam-se de maneira tangencial e

no se encontram pesquisas que investiguem a relao dos dois temas. Alm disso, esta
pesquisa visa expor e descrever caractersticas das acessibilidades fsica e digital das
universidades selecionadas na amostra, assim como busca avaliar problemas de acesso e uso
das informaes pblica disponibilizadas fsica e digitalmente por elas, a partir dos requisitos
de acessibilidade.
Quanto aos meios, a pesquisa de campo, pois a anlise dos fenmenos investigados
se dar no local onde ocorrem, ou seja, na web (para anlise da e-acessibilidade dos portais de
transparncia ativa) e nos espaos fsicos (para anlise da acessibilidade dos Servios de
Informao ao Cidado). A pesquisa , tambm, bibliogrfica, por buscar referencial terico
em fontes primrias e secundrias sobre a temtica estudada. Utiliza-se, ainda, o mtodo
observacional para analisar os fenmenos.
Quanto forma de anlise do problema, caracteriza-se por ser quali-quantitativa, haja
vista os resultados de cada etapa da anlise exigirem tratamentos distintos. Alm disso,
embora cada mtodo de anlise tenha nfase diferente, juntos se complementam e
possibilitam uma anlise dos dados mais ampla.
Com relao aos instrumentos para a coleta de dados sero utilizados: questionrio
com questes abertas, fechadas e dicotmicas (para avaliar a acessibilidade fsica) e o
validador de acessibilidade DaSilva114 para avaliao dos portais de transparncia ativa das
universidades selecionadas na amostra. Adicionalmente, foi realizada a observao direta e
avaliao manual dos portais pelas pesquisadoras, partir dos elementos de acessibilidade a
serem padronizados, que devem estar presentes em todas as pginas do Governo Federal,
determinados pelo e-MAG 3.0. Esses itens foram:
1.

Utilizao do selo de "Acesso Informao" na pgina inicial do site da universidade que

direcione pra a pgina do SIC;

2.

Barra de acessibilidade;

3.

Teclas de atalho;

4.

Recurso para ativar contraste;

5.

Recurso para aumentar/diminuir fonte;

114

Primeiro validador de acessibilidade brasileiro. Ele detecta o cdigo HTML e faz a anlise das
pginas verificando os erros, tendo como base de validao os padres WCAG 1.0, WCAG 2.0 e o eMAG. Est disponvel online no endereo <www.dasilva.org.br> (acesso em 08 jul. 2014). Nos
resultados apresentados, ele aponta o lugar exato do erro para correo.

2456

6.

Pgina com a descrio dos recursos de acessibilidade;

7.

Apresentao do mapa do site;

8.

Apresentao de documentos;

9.

Permite o acesso atravs do DOSVOX115 - para realizar o teste desse item, a ferramenta,
que gratuita, foi instalada nos computadores das pesquisadoras e utilizada no acesso a
cada um dos portais de transparncia ativa das universidades da amostra;

10. Contraste permite o acesso por pessoas daltnicas116 para esse poder validar esse item,
o acesso por pessoas daltnicas foi testado com o uso da ferramenta Color Oracle117, um
simulador gratuito de viso daltnica. Pois, quando uma cor utilizada como nico
recurso para enfatizar alguma parte do texto, o usurio daltnico pode enfrentar barreiras
para entender o destaque, algumas vezes, comprometendo a assimilao da informao.
Da mesma forma quando h contrates inadequados entre as cores da fonte e do fundo, a
assimilao de informaes poder ser prejudicada.
O universo da pesquisa foram todas as universidades nordestinas. Porm, como
amostra foram selecionadas as principais universidades das capitais dos estados nordestinos, a
fim de contemplar uma instituio de cada um dos estados nordestinos (Quadro 1).
QUADRO 1 - Universidades definidas para a amostra da pesquisa
UFES
Universidade Federal de
Alagoas
Universidade Federal da
Bahia
Universidade Federal do
Cear
Universidade Federal do
Maranho
Universidade Federal da
Paraba

Sigla

UFES

Sigla
UFP
E

UFAL

Universidade Federal de Pernambuco

UFB
A

Universidade Federal do Piau

UFPI

UFC

Universidade Federal do Rio Grande

do Norte

UFR
N

UFM
A

Universidade Federal de Sergipe

UFS

UFPB

115

O
DOSVOX,
disponvel
para
download
em
<http://intervox.nce.ufrj.br/dosvox/download.htm> (acesso em 15 Jan. 2014) um sistema de leitura
de telas gratuito, desenvolvido no Ncleo de Computao Eletrnica da Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ) em 1993. um dos mais populares e versteis leitores de tela brasileiro.

116

O daltonismo consiste num distrbio na viso que dificulta a percepo da diferena entre
algumas cores (BRUNI; CRUZ, 2006)

117

Disponvel para download em <http://colororacle.org/>. Acesso em 15 Jan. 2014.

2457

Fonte: Dados da pesquisa, 2014.

As etapas seguidas para implementao da pesquisa esto descritas a seguir.

Na primeira etapa foi realizada uma anlise da Lei de Acesso Informao e da Lei da
Acessibilidade, de modo a identificar as relaes entre elas e a importncia das duas para a
concretizao do direito fundamental de acesso informao garantido a todo cidado
brasileiro. Tambm foram estudados em detalhes os critrios para avaliao de acessibilidade
fsica e digital.
Para identificar a aplicabilidade dos padres de acessibilidade fsica, utilizou-se como
instrumento de coleta de dados o questionrio. Esse questionrio foi encaminhado atravs
Sistema Eletrnico do Servio de Informaes ao Cidado - e-SIC para cada uma das
universidades selecionadas para amostra. O questionrio enviado possua duas questes que
se referiam ao tempo de existncia do SIC na instituio e a sua localizao, alm de outras
doze questes que visavam identificar a existncia, ou no, dos requisitos mnimos de
acessibilidade definidos nas Leis n 10.098/2003 e n 12.527/2011. Caso a universidade
indicasse possuir o requisito de acessibilidade no seu espao fsico, seria atribudo 1 ponto,
caso contrrio, atribuir-se-ia 0 ponto. Optou-se por atribuir tais notas para que, no fim, fosse
possvel elaborar um ranking entre as instituies avaliadas e montar uma tabela que fosse de
fcil compreenso para verificar quais critrios as instituies j esto cumprindo e quais
ainda precisam ser implantados. Adicionalmente, as universidades foram questionadas sobre:
a utilidade de existir um campo no perfil do usurio para identificar se ele possui algum tipo
de deficincia; sobre a existncia de registros de atendimento de usurio com algum tipo de
deficincia e sobre o nvel de dificuldade para se conseguir as informaes solicitadas ao SIC
pelos usurios em geral.
Para avaliar a acessibilidade digital dos portais de transparncia ativa das
universidades selecionadas, utilizou-se o avaliador automtico DaSilva e os requisitos do
Modelo de Acessibilidade em Governo Eletrnico (e-MAG), verso 3.0. A partir da anlise
feita pelo DaSilva, somou-se o nmero de erros para cada recomendao e o nmero de erros
obtido na avaliao de cada universidade. Alm da anlise automtica, foi realizada uma
anlise manual nos portais, de modo a examinar os itens de acessibilidade digital que o
avaliador automtico no consegue avaliar. Foram analisados dez itens de acessibilidade com
base nos itens obrigatrios do e-MAG 3.0, como anteriormente especificado, atribuindo 1
ponto para cada item identificado na pgina de transparncia ativa, e, caso contrario, 0 ponto.
5 ANLISE E DISCUSSO DA ACESSIBILIDADE FSICA

2458

Primeiramente, preciso destacar que os dados sobre a existncia, ou no, dos

requisitos de acessibilidade fsica investigados refere-se apenas ao espao no qual esto
instalados os SICs das instituies, no levando em considerao as condies de
acessibilidade da universidade como um todo. Das nove instituies pesquisadas, apenas a
Universidade Federal da Paraba no respondeu o questionrio dentro do prazo definido na
LAI, que so 20 dias, e tambm no apresentou qualquer justificativa para o atraso no
atendimento da solicitao encaminhada. A mdia de tempo de resposta ao questionrio das
demais universidades foi de 8 dias.
Quanto ao tempo de existncia dos SICs nas instituies investigadas (Grfico 2), a
mdia de meses ficou compatvel com a exigncia feita na LAI, que entrou em vigor a partir
de 16 de maro de 2012, quando ento passou a ser obrigatria a instalao do SIC em cada
instituio. Sendo o SIC mais antigo o da UFRN.

GRFICO 2 - Tempo (em meses) de existncia dos SICs nas universidades investigadas

Fonte: Dados da pesquisa, 2014.

Quanto ao local de instalao do SIC na instituio, no houve uma uniformidade das

respostas. Na UFC funciona anexo reitoria, na UFPI em um rgo especfico, na UFBA e
UFPE funcionam na biblioteca central, na UFRN e UFS fica no Centro de Convivncia do
campus, e na UFAL e UFMA funciona no mesmo prdio da reitoria.
Questionadas sobre a divulgao na instituio da localizao do SIC com a devida
utilizao do selo Acesso Informao criado pelo Governo Federal para padronizar a
identidade visual, constatou-se que 62,5% das instituies utilizam-no (Grfico 3). Embora
seu uso no seja obrigatrio, recomendvel para proporcionar uma identidade visual nica
da Lei de Acesso Informao, independentemente do rgo ou entidade pblica que esteja
acessando.

2459

GRFICO 3 - Instituies que utilizam o selo de acesso informao para identificar o SIC

Fonte: Dados da pesquisa, 2014.

Quanto ao uso de setas indicativas no prdio onde o SIC est localizado (Grfico 4),
apenas 25% das universidades fazem uso de tal recurso que, embora no seja obrigatrio,
facilita ao usurio chegar at o SIC.

GRFICO 4 - Instituies que utilizam setas indicativas para facilitar a localizao do SIC

Fonte: Dados da pesquisa, 2014.

Quanto aos requisitos mnimos de acessibilidade questionados (Quadro 2), so

preocupantes

os

resultados

constatados.

Nenhuma das

universidades

investigadas

disponibiliza todos os padres de acessibilidade analisados. Na UFPI, somente um item de

acessibilidade atendido (sendo este o SIC menos acessvel fisicamente), na UFAL apenas
dois itens, e a UFMA e UFRN disponibilizam apenas trs itens dos dez investigados. Chama a
ateno que nenhuma das instituies possui pessoa qualificada para atendimento em
LIBRAS ou telefone adaptado para comunicao com deficiente auditivo (Quadro 2),
dificultando assim o atendimento de pessoas surdas.
Esse cenrio coloca-se como um grande obstculo para se cumprir o disposto na Lei
de Acesso Informao pelas instituies da amostra, uma vez que h condies fsicas

2460

precrias para receber usurios com deficincia e atender suas demandas de acesso e uso de
informaes.
QUADRO 2 - Requisitos de acessibilidade fsica adotados nos SICs das universidades
UFAL UFBA UFC UFMA UFPE UFPI UFRN UFS
1. Indicao de atendimento prioritrio

2. Mobilirio adaptado para atendimento de pessoas em

cadeiras de rodas

3. Atendente capacitado em LIBRAS

4. Telefone adaptado para comunicao com e por pessoas

com deficincia auditiva

5. Sanitrios acessveis devidamente sinalizados

6. Rampas de acesso

10. Portas com largura mnima de 80 cm, e maanetas tipo

alavanca instaladas a uma altura entre 90 cm e 1,10 m

TOTAL

7. Piso ttil direcional e de alerta para pessoas portadoras

de deficincia auditiva e visual
8. Vagas de estacionamento reservadas para veculos que
transportem pessoa com deficincia
9. Elevadores que permitam acesso e movimentao de
pessoa com deficincia ou mobilidade reduzida

Fonte: Dados da pesquisa, 2014.

Talvez a falta de preocupao das instituies deve-se ao fato de terem poucos

atendimentos a pessoas com deficincia, mesmo que essa informao no ser precisa, visto
que dentre as oito universidades, apenas a UFS relatou j ter feito atendimentos desse tipo e,
nas demais, no h registros que possibilitem o quantitativo de atendimentos desse tipo.
Questionados sobre o uso de um campo no perfil do usurio para identificar se ele
possui algum tipo de deficincia, 62,5% das universidades indicaram considerar til essa
opo. At porque, atualmente, no h nenhum relatrio estatstico que determine o
percentual de pessoas com deficincia que solicitam acesso informao com base na Lei n
12.527/2011, j que tal identificao no solicitada no cadastro dos solicitantes.
Por fim, no questionrio foi perguntado sobre a dificuldade para se conseguir as
informaes solicitadas pelos usurios em geral, numa escala de 1 (nenhuma dificuldade) a 5
(muita dificuldade). A mdia registrada foi de 1.5 (Grfico 5), demonstrando certa facilidade
dos SICs para atender as demandas enviadas pelos usurios. As universidades UFAL, UFBA,

2461

UFMA e UFPI colocaram nvel de dificuldade 1; enquanto que UFC, UFPE, UFRN e UFS
apontaram um nvel de dificuldade 2.
GRFICO 5 Variao dos nveis de dificuldade para se conseguir as informaes
solicitadas pelos usurios em geral nos SICs

Fonte: Dados da pesquisa, 2014.

6 ANLISE E DISCUSSO DA ACESSIBILIDADE DIGITAL

A anlise da acessibilidade digital foi realizada no perodo de 01 a 15 de julho de
2014, e o acesso aos portais de transparncia ativa foi feito a partir do link disponvel na
pgina inicial do site das universidades. No foi possvel analisar o portal de transparncia
ativa da UFPB, pois ele disponibiliza apenas uma Carta de Servios ao Cidado, em formato
pdf (Portable Document Format), no trazendo nenhum outro item dos exigidos na Lei de
Acesso Informao. No site da UFPI, ao clicar no banner de acesso informao,
disponvel na pgina inicial do site da universidade, aparece uma tela com a seguinte
informao A pgina solicitada, no se encontra em nosso servidor, razo pela qual tambm
ficou impossibilitada a sua anlise.
Para a anlise pelo avaliador automtico DaSilva, utilizou-se os requisitos de
acessibilidade do e-MAG, verso 3.0, por ser este o padro adotado no Brasil. O quadro 3 traz
o resumo da anlise feita, apresentando os nmeros de erros encontrados em cada pgina e
para cada requisito do e-MAG.

QUADRO 3 Erros obtidos na verificao do DaSilva com base nos requisitos do e-MAG 3.0
Marcao

Contedo / Informao

Comportamento

Apresentao /
Design

Multimdia

Formulrio

Total do
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 nmero
de erros
8
2
1
1
13
4
10
22
1 1
38
1
1
5
1
1
10
4
18
10
1
10
1 1
1
46
3
3
1 1
4 18
1 1
1
33
15
5
1
2
23
1
23
10
1
1 1
37
47

58

1 46

1. Respeitar os padres de desenvolvimento web;

2. Organizar o cdigo HTML de forma lgica e semntica;
4. Ordenar de forma lgica e intuitiva a leitura e tabulao;
5. Disponibilizar todas as funes da pgina via teclado;
6. Fornecer ncoras para ir direto a um bloco de contedo;
7. No utilizar tabelas para diagramao;
8. Separar links adjacentes;
9. No abrir novas instncias sem a solicitao do usurio.
10. Garantir que objetos programveis sejam acessveis;
11. No criar pginas com atualizao automtica peridica;
12. No utilizar redirecionamento automtico de pginas;
13. Fornecer alternativa para modificar limite de tempo;
14. No incluir situaes com intermitncia de tela;
15. Assegurar o controle do usurio sobre as alteraes temporais do contedo.
16. Identificar o idioma principal da pgina;
17. Oferecer um ttulo descritivo e informativo pgina;
18. Disponibilizar informao sobre a localizao do usurio na pgina;
19. Descrever links clara e sucintamente;
20. Fornecer alternativa em texto para as imagens do stio;
21. Fornecer alternativa em texto para as zonas ativas de mapa de imagem;
22. Disponibilizar documentos em formatos acessveis;
23. Em tabelas, utilizar ttulos e resumos de forma apropriada;
24. Associar clulas de dados s clulas de cabealho em uma tabela;
25. Garantir a leitura e compreenso das informaes;
26. Disponibilizar uma explicao para siglas, abreviaturas e palavras incomuns;
27. Informar mudana de idioma no contedo.

Fonte: Dados da pesquisa, 2014.

5 19
Apresentao / Design

Multimdia

Marcao

UFAL 1
UFBA
1
UFC
UFMA
UFPE
UFRN
UFS
Total do
nmero de 2
erros

Contedo / Informao

Formulrio

Recomendaes 1 2
UFES

Comportamento

2 4

2 4

28. Oferecer contraste mnimo entre plano de fundo e primeiro plano;

29. No utilizar apenas cor ou outras caractersticas sensoriais para diferenciar elementos;
30. Permitir redimensionamento de texto sem perda de funcionalidade;
31. Dividir as reas de informao;
32. Possibilitar que o elemento com foco seja visualmente evidente.
33. Fornecer alternativa para vdeo;
34. Fornecer alternativa para udio;
35. Oferecer audiodescrio para vdeo pr-gravado;
36. Fornecer controle de udio para som;
37. Fornecer controle de animao.
38. Fornecer alternativa em texto para os botes de imagem de formulrios;
39. Associar etiquetas aos seus campos;
40. Estabelecer uma ordem lgica de navegao;
41. No provocar automaticamente alterao no contexto;
42. Fornecer instrues para entrada de dados;
43. Identificar e descrever erros de entrada de dados;
44. Agrupar campos de formulrio;
45. Fornecer CAPTCHA humano.

2463

Nenhuma das universidades avaliadas atende a todos os requisitos de acessibilidade

digital. Dentre os portais de transparncia ativa avaliados, o da UFC apresentou o menor
nmero de erros, totalizando 10. Por outro lado, o portal da UFMA foi o que trouxe mais
erros em sua pgina, um total de 46. As recomendaes do e-MAG mais violadas foram a 10,
a 8 e a 20.
A recomendao de n 10, que estabelece a garantia para que os scripts, Flash,
contedos dinmicos e outros elementos programveis sejam acessveis, foi a que apresentou
o maior quantitativo de erros, totalizando 58. Isso se deve ao fato dos desenvolvedores web
investirem, cada vez mais, em recursos de animao para tornar as pginas mais interativas.
Porm, as linguagens e recursos muitas vezes utilizados para desenvolver esse tipo de pgina
inviabilizam a utilizao de software leitores de telas118 (ex: DOSVOX) pelos deficientes
visuais, tornando a informao contida nessas pginas inacessveis para eles ou para pessoas
que, por algum motivo, faam a navegao exclusivamente pelo teclado. Como alternativa
para essa tendncia no desenvolvimento dos sites, o e-MAG recomenda que, se no for
possvel que o elemento programvel seja diretamente acessvel, seja fornecida uma
alternativa em HTML para o contedo. Soluo no utilizada pelos sites.
A recomendao de n 8, que determina que os links adjacentes sejam separados por
mais do que simples espaos, para que no fiquem confusos, em especial para usurios que
utilizam leitor de tela, apresentou 47 erros.
E, finalmente, a recomendao de n 20, que estabelece o uso de texto alternativo para
as imagens, o validador automtico identificou um total de 46 erros nas sete instituies
avaliadas. Para as pessoas que acessam as pginas web atravs dos leitores de tela, fornecer
uma descrio textual alternativa para as imagens da pgina torna-se imprescindvel, haja
vista que sem tal descrio, o leitor de tela no consegue fornecer toda a informao para o
usurio, j que ele no faz a interpretao/leitura de imagens.
importante ressaltar que as recomendaes que no apresentaram erros na avaliao
realizada e sintetizada no Quadro 3 no representa que elas estejam inteiramente
implementadas nos portais de transparncia ativa. Os validadores automticos possuem
limitaes em suas anlises. Por isso, imprescindvel, em associao com os resultados da

118

Leitores de tela so softwares usados para obter resposta do computador por meio sonoro,
podendo ser utilizado por deficientes visuais ou por usurios que buscam uma maior eficincia e
conforto.

2464

avaliao automtica, ser feita uma avaliao manual, a partir da observao do site, a partir
da definio de itens a serem avaliados.
Assim, quanto anlise feita manualmente nos portais de transparncia ativa, os
resultados trazidos no Quadro 4 mostram os dez itens avaliados nos sites e a pontuao das
instituies.
QUADRO 4 Resultados da anlise manual

1. Utilizao do selo de "Acesso

Informao" na pgina inicial do
site da universidade
2. Barra de acessibilidade
3. Teclas de atalho
4. Ativar contraste
5. Pgina com descrio dos
recursos de acessibilidade
6. Recurso para aumentar/diminuir
fonte
7. Apresentao do mapa do site
8. Apresentao de documentos
9. Permite o acesso atravs do
DOSVOX
10. Contraste permite o acesso por
pessoas daltnicas
TOTAL

UFA
L

UFB
A

UFC

UFM UFP
A
E

UFR
N

UFS

1
0
0

1
0
1

1
1
1

1
0
1

0
0
0

0
0
0

1
1
1

1
1

1
0

0
1

0
0

1
0

0
1

0
0

Fonte: Dados da pesquisa, 2014.

A utilizao do selo de "Acesso Informao" na pgina inicial do site da

universidade para direcionar a pgina do SIC, assim como seu uso no ambiente fsico, no
obrigatrio. Porm, por ser um selo adotado pelo Governo Federal, atribui uma identidade
visual ao servio de disponibilizar as informaes pblicas, e seu uso proporciona ao usurio
o reconhecimento e a associao rpida ao visualiza-lo. Essa padronizao facilitaria para o
usurio na localizao no site do link para ter acesso ao portal de transparncia ativa, mas,
como visto no Quadro 4, quatro das sete instituies analisadas utilizam outras denominaes
para direcionar ao portal de transparncia de sua universidade.
A barra de acessibilidade um dos elementos obrigatrios a serem padronizados em
todas as pginas web do Governo Federal brasileiro, determinado pelo e-MAG 3.0. Essa barra
deve estar disponvel no topo de cada pgina do Governo Federal, contendo os seguintes
itens: Alto contraste, Atalhos (para Contedo, Menu e Busca) e Acessibilidade (link para a

2465

pgina contendo os recursos de acessibilidade do stio). Ao acessar os portais de transparncia

das universidades da amostra, percebe-se que esta barra est presente apenas em apenas trs
sites, e em alguns casos, no continham todos os itens obrigatrios (teclas de atalho, ativar
contraste e pgina de acessibilidade). As teclas de atalhos por teclado permitam ao usurio ir
diretamente a pontos estratgicos da pgina, enquanto que o boto para ativar contraste
possibilita compensar normalmente a perda de sensibilidade de contraste sentida pelos
utilizadores com baixa viso e permite tambm melhorar o contraste nos casos de dficit de
percepo de cores. J a pgina de descrio com os recursos de acessibilidade deve ser
acessada a partir de um link, a ser disponibilizado na barra de acessibilidade, que direcione
para uma pgina na qual devem estar elencados todos os recursos de acessibilidade
disponveis no website. Os itens obrigatrios em falta esto evidenciados no Quadro 4.
O recurso para aumentar e diminuir a fonte til para pessoas com deficincia na
viso e para pessoas idosas, porm, apenas trs instituies disponibilizam tal recurso: UFBA,
UFMA e UFS.
O mapa do site foi encontrado apenas em trs instituies UFAL, UFBA e UFPE.
importante a disponibilizao desse recurso porque ele permite o acesso direto s opes do
site, facilitando para as pessoas que utilizam leitores de tela, uma vez que apresenta toda a
hierarquia das pginas internas em formato de link.
A apresentao dos documentos avaliou o uso de padres acessveis para
disponibilizar informaes, como tambm a colocao do formato dos arquivos disponveis
para download e os seus respectivos tamanhos. Apenas a UFAL, a UFC e a UFRN utilizam
tais recursos.
O acessar aos portais de transparncia ativa atravs do DOSVOX foi testado
simulando o uso por pessoas com deficincia visual, e, em todos os sites avaliados, foi
possvel o acesso s principais informaes disponveis. Muito embora, por no estarem
categorizados os links e pela ausncia de teclas de atalho para partes especificas do site, a
cada seleo no menu era exigido passar por todas as opes disponveis, tornando o acesso
cansativo e demorado.
Finalmente, a partir da simulao de acesso por pessoas daltnicas, usando a
ferramenta ColorOracle, no foi possvel identificar qualquer perda de informao por
pessoas daltnicas nos portais de transparncia avaliados.

2466

6 CONCLUSO
O direito informao representa um pressuposto bsico democracia. Assim, a
informao, como forma de obteno de conhecimento e de poder, representa um direito sem
o qual inexiste liberdade, igualdade e democracia.
A partir das anlises feitas nos Servios de Informaes ao Cidado e nos portais de
transparncia ativa das universidades, ficou evidente que h um longo caminho a ser
percorrido para que o acesso s informaes pblicas seja um direito garantido e efetivado
para todos os brasileiros. Pois os resultados apontam que as pessoas com deficincia iro
encontrar diversas barreiras para acessar as informaes pblicas nas universidades estudadas,
pois no lhes so oferecidas condies mnimas para usufruir dos servios e das informaes
que possam a vir necessitar.
Conclui-se que a promulgao de uma lei que trata e disciplina o acesso a informaes
pblicas, a Lei n 12.527/2011, representa um passo decisivo para a consolidao da
democracia e de direitos dos cidados. Contudo, preciso observar que para assimilao e
efetiva utilizao da informao pblica como instrumento transformador social, garantir
somente o acesso no o suficiente. preciso oferecer aos cidados, independente de
limitaes, condies de acesso aos espaos fsicos e digitais das instituies e organizaes
detentores da informao, para que esses cidados possam utiliza-las, fazendo valer seus
direitos.
REFERNCIAS
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portadoras de deficincias e edificaes, espao, mobilirio e equipamento urbano. Rio de
Janeiro: ABNT, 2004.
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Senado, 1988.
BRASIL. Lei n 10.098, de 19 de dezembro de 2000. Estabelece normas gerais e critrios
bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com
mobilidade reduzida, e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do
Brasil. Braslia, dez. 2000.
BRASIL. Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informaes previsto
no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da
Constituio Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no
11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d
outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, nov. 2011,
Seo I.

2467

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VERGARA, Sylvia Constant. Projetos e relatrios de pesquisa em administrao. So
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2468

INCLUSO DIGITAL, INFORMAO E CIDADANIA: RELAES NA FAVELA

SANTA MARTA, RIO DE JANEIRO/RJ
DIGITAL INCLUSION, INFORMATION AND CITIZENSHIP: RELATIONS IN THE SLUM
SANTA MARTA, RIO DE JANEIRO/RJ
Patrcia Mallmann Souto Pereira
Valdir Jose Morigi
Resumo: O objetivo desta comunicao discutir a relao entre incluso digital, informao
e cidadania, num contexto de favela. Teve como campo emprico a favela Santa Marta, na
cidade do Rio de Janeiro/RJ. A pesquisa adotou o mtodo de estudo de comunidade, e utilizou
as seguintes tcnicas de coleta de dados: pesquisa bibliogrfica/documental, observao (in
loco e online) e entrevista (informal e guiada). Os resultados ressaltam que a favela: possui
um valor simblico histrico e cultural marcante; possui ampla possiblidade de acesso
internet (telecentros, lan houses e sinal de internet wireless pblico); se configura num espao
fsico de circulao de informao, tendo a prtica informacional do boca a boca como uma
das mais eficazes; exerce a discusso pblica de construo da cidadania em duas esferas
pblicas: uma fsica (em praa pblica) e uma virtual (basicamente via Facebook); possui
instituies e grupos de representao comunitria, responsveis pela circulao de
informao para o exerccio e a construo da cidadania. Conclui que a relao entre incluso
digital, informao e cidadania se d pela articulao comunitria promovida por lideranas
locais, que se valem da informao como ponto de partida, de forma fsica e virtual.
Palavras-chave: Incluso digital. Informao e cidadania. Esfera pblica discursiva. Favela
Santa Marta.
Abstract: The purpose of this communication is to discuss the relationship between digital
inclusion, information and citizenship in the context of the slum. Had the empirical field the
favela Santa Marta, in the city of Rio de Janeiro/RJ. The research adopted the method of
communit's study, and utilized the following data collection techniques: documentary
research, observation (in loco and online) and interview (informal conversational interview
and interview guide). The results accentuate that the slum: has a distinctive historical and
cultural symbolic value; has extensive possibility of internet access (telecenters, lan houses
and public wireless internet); configures itself as a physical space of circulation of
information and informational practice of "word of mouth" as one of the most effective;
exercises a public discussion of the construction of citizenship in two public spheres, a
physical (in public spaces) and virtual (basically via Facebook); owes institutions and groups
of community representation, responsible for the circulation of information for the citizenship.
The conclusion is that the relationship between information, citizenship and digital inclusion
is promoted by communication from local community leaders, who use information as a
starting point, the physical and virtual formats.
Keywords: Digital inclusion. Information and citizenship. Discursive public sphere. Santa
Marta slum.
1 INTRODUO
Nesta mudana de sculo, com o advento e difuso das tecnologias de informao e
comunicao (TICs), ocorreram modificaes nas formas tradicionais pelas quais se do as
prticas informacionais, comunicacionais e de participao poltico-social, ampliando suas

2469

possibilidades. Essa ampliao de possibilidades pode tambm representar um fator de

ampliao das condies para a construo e o exerccio da cidadania na sociedade atual. Isso
porque para o pleno exerccio da cidadania imprescindvel que os sujeitos sociais possuam
condies de ter acesso s informaes que lhe so relevantes, assim como de participar das
discusses sobre questes e problemas que os atingem, isto , de participar da esfera pblica.
Dessa forma, ter acesso internet essencial, pois ela a materializao da esfera
pblica contempornea. Mas s o acesso no basta. tambm necessrio que haja uma
igualdade social de condies de uso e de apropriao de informao, condio que para ser
atingida envolve o acesso facilitado s TICs, especialmente internet, sua apropriao
cotidiana e o desenvolvimento de capacidades interpretativas, discursivas e argumentativas.
Contudo, grande parte da populao no possui acesso s TICs nem capacidades educativas e
culturais para lidar com informao e comunicao de forma ampliada.
Esta comunicao apresenta os principais resultados da pesquisa desenvolvida como
tese de doutorado no Programa de Ps-Graduao em Comunicao e Informao da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (PPGCOM/UFRGS). O objetivo discutir a
relao entre incluso digital, informao e cidadania, num contexto de favela. Abordou-se o
problema a partir de uma comunidade de favela devido ao fato desse tipo de local possuir as
caractersticas

que

geram

excluso

digital

(desigualdades

socioeconmicas)

hiperdimensionadas.
Foi selecionada como campo emprico a favela Santa Marta, localizada na cidade do
Rio de Janeiro/RJ, devido a ela possuir as caractersticas que geram a incluso digital tambm
hiperdimensionadas. Essa favela recebeu diversos investimentos pblicos e da sociedade civil
em iniciativas de incluso digital e social, algumas pioneiras at ento. Foi a primeira a
receber um sistema de internet banda larga sem fio, em 2009; teve seu primeiro telecentro
implantado em 1995, e em 2002 teve seu primeiro telecentro comunitrio, perodo em que
essas iniciativas estavam comeando a se disseminar no Brasil; alm disso, desde meados da
dcada de 2000 possua diversas lan houses. A respeito dos investimentos em incluso social,
foi a primeira favela carioca a receber uma Unidade de Polcia Pacificadora (UPP)119, em
2008, sendo que a partir disso recebeu mais investimentos em urbanizao e em projetos
sociais.

119

Projeto da Secretaria Estadual de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro, com o intuito
de instituir polcias de proximidade (um tipo de polcia comunitria) em favelas, como forma de
desarticular quadrilhas que controlam os territrios.

2470

Conhecer mais amplamente os mecanismos de interao entre grupos sociais alvo de

iniciativas de incluso digital e o exerccio da cidadania se faz urgente, como forma de
auxiliar gestores pblicos no planejamento e desenvolvimento de polticas pblicas mais
efetivas de incluso digital. H diversos estudos empricos sobre incluso digital, em
diferentes contextos, abordando diversas questes, inclusive apontando para aspectos
relacionados cidadania. Os estudos, em sua maioria, focam projetos e/ou polticas pblicas
especficos de incluso digital. Esta pesquisa abordou os usos e as apropriaes das TICs em
um contexto comunitrio, considerando as mudanas nas prticas de acesso internet no Pas,
com o aumento do poder aquisitivo da classe C e o prprio barateamento da tecnologia.
Assim, foi possvel compreender a relao que se estabelece entre incluso digital,
informao e cidadania em um contexto de favela a partir do acesso realizado em quaisquer
locais, pois essa relao perpasse as polticas pblicas de incluso digital e os telecentros
comunitrios, especificamente em favelas e periferias urbanas.
Em 2007, as lan houses se constituam no segundo local de acesso individual
internet no Pas, atrs somente do acesso no domiclio, sendo que uma nfima parcela da
sociedade possua telecentros comunitrios como principal local de acesso (CGI, 2007). De
fato, as lan houses se propagaram rapidamente em favelas e periferias urbanas, em meados de
2000, exercendo importante papel no que diz respeito ao acesso internet nesses locais.
Contudo, em 2012, elas figuravam como o quinto local de acesso individual internet120, mas
ainda consideravelmente mais adotadas do que telecentros comunitrios (CGI, 2013). Essa
diminuio do acesso internet em lan houses veio acompanhada de um aumento no acesso
domiciliar, principalmente pela classe C que, a partir de 2010, passou a ter o domiclio como
principal local de acesso; esse processo tambm pode ser observado entre os usurios de
internet das classes D e E, apesar de que nessas categorias socioeconmicas a proporo de
usurios de lan houses ainda seja maior do que a de usurios domiciliares (CGI, 2013). Essa
mudana fez com que o nmero de lan houses em favelas, e especificamente na favela Santa
Marta, diminusse consideravelmente nos ltimos anos, assim como tambm diminuiu o
acesso internet em telecentros comunitrios nesse local.
Outra questo de mudana diz respeito ampliao das possibilidades de acesso
internet por dispositivos mveis e portteis, as redes Wi-Fi ou as redes 3G e 4G da telefonia

120

Principais locais de acesso internet: prprio domiclio (74%), local de trabalho (30%), casa de
outra pessoa (26%), qualquer lugar via celular (21%), lan houses (19%), escola (15%) e centros
pblicos de acesso gratuito (telecentros comunitrios) (4%) (CGI, 2013).

2471

mvel. O acesso internet via telefone celular figura como o quarto local de maior acesso
internet no Brasil (CGI, 2013). No caso especfico da favela Santa Marta, o sistema de
internet banda larga ampliou as possibilidades de acesso domiciliar e via telefone celular.
Alm disso, se ampliaram as possibilidades de interao digital, o que provoca mudanas nas
prticas informacionais e comunicacionais. A frequncia de acesso internet tambm mostrou
aumento no Brasil, quando observada a srie histrica desde 2005 (CGI, 2013); em relao ao
acesso internet alguma vez na vida, tambm houve crescimento em relao a 2008 e, pela
primeira vez, a proporo de usurios (pessoas que acessaram a internet nos ltimos trs
meses) superou a de pessoas que nunca acessaram a internet: 49% contra 45%.
Contudo, a defasagem de acesso internet ainda um problema expressivo no Pas.
Apesar do problema estar diminuindo a cada ano e de haver diversas possibilidades de acesso
que no so exclusivamente o prprio domiclio, ainda est longe de ser resolvido. Em relao
ao acesso internet domiciliar, em 2012, em torno de 40% dos domiclios brasileiros possua
microcomputador com acesso internet (IBGE, 2013a; CGI, 2013). No mesmo ano, cerca de
metade das pessoas de 10 anos ou mais de idade (49%) acessou a internet (a partir de qualquer
local)121 no perodo de referncia dos ltimos trs meses anteriores pesquisa (IBGE, 2013a;
CGI, 2013). J o percentual de acesso dirio internet foi de 33,81%, o que configuraria
apropriao das TICs (incorporao da internet no cotidiano). No que diz respeito ao uso da
internet pelo celular, a proporo de usurios que utilizou a internet pelo aparelho telefnico
nos trs meses anteriores pesquisa foi de 24% (CGI, 2013).
A falta de acesso regular internet, porm, est relacionada a um conjunto de fatores
que no se restringem apenas a questes econmicas. A excluso digital acompanha as
demais desigualdades socioeconmicas como, principalmente, nvel educacional, renda
familiar e desigualdades regionais (desenvolvimento socioeconmico, urbanizao)
(CASTELLS, 2003; FGV, 2012; CGI, 2013; IBGE, 2013b), tanto em relao a acesso como a
capacidade de uso, se configurando num fator de aprofundamento da excluso social.
O problema da excluso digital no Brasil, porm, no est relacionado apenas ao
provimento de acesso internet populao que no possui condies de pagar por ele.
Mesmo quando o acesso conseguido, muitas vezes subaproveitado, pois necessrio que

121

A PNAD considerou [...] somente a utilizao da Internet feita pela prpria pessoa por meio de
computador de mesa ou porttil (laptop, notebook, palmtop, pocket pc, handheld). No foi
abrangido, portanto, o acesso Internet feito por outros meios (telefone mvel celular, televiso a
cabo ou satlite, game console) ou quando a pessoa solicitou a outrem para fazer o acesso do seu
interesse por no saber usar microcomputador ou a Internet. (IBGE, 2013a, p. [29]).

2472

haja apropriao das TICs e das informaes acessadas. As polticas pblicas de incluso
digital tm participado nesse contexto no provimento de acesso internet, mas precisam
ampliar seu escopo, com aes que desenvolvam competncias necessrias apropriao de
informao e capacidade de comunicao, de forma contextualizada realidade de cada
grupo social.
A literatura cientfica acerca do tema incluso digital, especialmente na rea de
Cincia da Informao (CI), enfoca que o maior acesso informao (e comunicao)
propiciado pelas TICs amplia o exerccio da cidadania. Isso tambm defendido pelas
instituies responsveis pela implantao de projetos de incluso digital (governamentais, da
sociedade civil, empresariais e educacionais). inegvel que a incluso digital possui o
potencial de ampliar o exerccio da cidadania; os autores, de modo geral, assinalam diversos
aspectos, como: acesso a servios governamentais, conhecimento de direitos e deveres que
possibilita a tomada de deciso e a resoluo de problemas pessoais e coletivos, ampliao da
participao

poltico-social-comunitria

democrtica,

transparncia

das

aes

governamentais. Mas percebe-se a necessidade de aprofundamento dessa questo, tendo em

vista que h poucos estudos relacionando incluso digital, informao e cidadania, havendo
carncia de evidncias empricas acerca dessa relao e, tampouco, sobre como ela se
configura, especificamente, num contexto comunitrio, que perpassa as polticas e projetos.
2 INFORMAO, CIDADANIA E INCLUSO DIGITAL: CONCEITOS
RELACIONAIS
A pesquisa se pautou em trs conceitos principais: informao, cidadania e incluso
digital. A definio de informao adotada se fundamentou no paradigma social da rea de
CI, que se pauta na produo de sentido/significado influenciada pela construo coletiva,
possuindo forte dimenso cultural. Segundo Capurro (2003), o estudo de campos cognitivos
est em relao direta com comunidades discursivas, ou seja, com distintos grupos sociais e
de trabalho que constituem uma sociedade moderna; diferentes comunidades desenvolvem
seus critrios de seleo de informao e relevncia. Dessa forma, a informao no pode ser
divorciada do contexto da ao em que ocorre (MARTELETO, 1995a), sendo informao e
cultura fenmenos interligados, uma vez que [...] a cultura o primeiro momento de
construo conceitual da informao, como artefato, ou como processo que alimenta as
maneiras prprias de ser, representar e estar em sociedade. (MARTELETO, 1995b, [p. 2]).
Segundo Thompson (1995), os fenmenos culturais devem ser entendidos como
formas simblicas em contextos sociais estruturados, isto , contextos e processos scio

2473

histricos especficos nos quais uma comunidade se insere. Assim sendo, a produo de
sentido atribuda informao se d a partir dos significados presentes em cada grupo
sociocultural, sendo que a cultura envolve [...] o conjunto de modelos de pensamento e de
conduta que dirigem e organizam as atividades e produes materiais e mentais de um povo,
em sua tentativa de adaptar o meio em que vive a suas necessidades, e que pode diferenci-lo
de qualquer outro. (CORTINA, 2005, p. 148). As materializaes culturais, que representam
suas formas simblicas e os significados se manifestam nas prticas socioculturais. Certeau
(1994, p. 42) as define como maneiras de fazer cotidianas. Essas maneiras de fazer
constituem as mil prticas pelas quais usurios se reapropriam do espao organizado pelas
tcnicas da produo sociocultural. As prticas socioculturais se estabelecem como:
[...] criao coletiva da linguagem, da religio, dos instrumentos de trabalho,
das formas de habitao, vesturios e culinria, das manifestaes do lazer,
da msica, da dana, da pintura e da escultura, dos valores e das regras de
conduta, do sistema de relaes sociais, particularmente os sistemas de
parentesco e as relaes de poder. (CHAU, 2006, p. 131).

As prticas informacionais (e comunicacionais) tambm podem ser entendidas como

prticas socioculturais, que se diferenciam em distintas sociedades, comunidades e grupos
sociais, pois As prticas informacionais, sendo sociais e simblicas, como outras prticas
humanas, supem atos concretos, inesgotveis de significao, para cada sujeito.
(MARTELETO, 1995a, p. 21).
A informao, a partir de suas prticas, pode tambm produzir mudanas nas prticas
socioculturais de grupos e comunidades, atravs da apropriao de novos elementos culturais,
que hibridizam a cultura local. A informao apropriada produz mudanas de
comportamentos individuais ou coletivos, sendo que a apropriao individual pode ser
replicada aos demais membros de um grupo ou comunidade, devido a partilharem
significados culturais comuns. De acordo com Thompson (1995, p. 392):
[...] as mensagens [informaes] so recebidas por pessoas, e grupos de
pessoas, que esto situados dentro de circunstncias scio-histricas
especficas [contexto sociocultural], e que empregam os recursos disponveis
a eles a fim de compreender as mensagens recebidas e incorpor-las na sua
vida cotidiana [apropri-las].

No que diz respeito apropriao informacional no contexto de uma cultura

informacional digital, a incorporao das TICs no cotidiano pr-requisito. A apropriao das
TICs pode ser [...] entendida como o conjunto de processos socioculturais que intervm no
uso, na socializao e na significao das novas tecnologias em diversos grupos
socioculturais. (WINOCUR, 2007, p. 78).

2474

A apropriao de informao pressupe uma mudana nas prticas socioculturais de

grupos e/ou comunidades ou, mesmo, de um nico indivduo. Essas mudanas podem se dar
em diferentes esferas: pessoais, profissionais, domsticas, sociais, comunitrias, polticas.
Um efeito que interessa nesta pesquisa est relacionado maior sensibilizao para as
questes sociopolticas e comunitrias em que os sujeitos esto inseridos, promovendo
mudanas em suas aes, opinies e atitudes relacionadas ao exerccio e construo da
cidadania coletiva.
A abordagem do conceito de cidadania fundamenta-se em trs concepes distintas
que se complementam: jurdico-poltica, que envolve direitos e deveres atribudos a todos os
membros de uma sociedade (MARSHALL, 1967); cidadania cultural, que envolve
sentimento de pertencimento e identidade cultural (CORTINA, 2005); e da participao, que
se d na esfera pblica discursiva (HABERMAS, 1997, 2003), pois nela que a cidadania se
constri e desenvolve.
A concepo jurdico-poltica entende a cidadania como composta por trs dimenses
de direitos: civis (direitos fundamentais vida, liberdade, propriedade, igualdade
perante a lei), polticos (que se referem participao do cidado no governo da sociedade) e
sociais (que se baseiam na ideia central de justia social, e incluem o direito educao, ao
trabalho, ao salrio justo, sade, aposentadoria). Em relao cidadania cultural, Cortina
(2005) afirma que todo cidado precisa se ver como sujeito participante do contexto social,
ou seja, capaz de atuar ativamente e agir diante das situaes sociais apresentadas. Segundo a
autora, o sentimento de pertena por parte dos membros de uma comunidade uma questo
decisiva em relao atuao cidad, pois [...] o fato de se saber e de se sentir cidado de
uma comunidade, pode motivar os indivduos a trabalhar por ela. (CORTINA, 2005, p. 27).
Portanto, a cidadania cultural se refere ao sentimento de identidade cultural com a
comunidade, que se constitui num estmulo para atitudes e aes em prol melhoria das
condies de vida e ao bem comum.
Sobre a participao, a esfera pblica o espao discursivo de exerccio e construo
da cidadania, no se constituindo necessariamente num espao fsico, numa instituio ou
numa organizao (HABERMAS, 2003). Caracteriza-se por garantir o debate pblico sobre
temas de interesse da sociedade, sendo "[...] o mbito em que as pessoas privadas reunidas
num pblico engajam-se num esforo argumentativo voltado para o recproco esclarecimento
acerca de objetos comuns de discusso." (GOMES, 1998, p. 157). Se constitui em:
[...] uma rede adequada de comunicao de contedos, tomada de posio e
opinies, [...] que se reproduz atravs do agir comunicativo, implicando

2475

apenas o domnio de uma linguagem natural; ela est em sintonia com a

compreensibilidade geral da prtica comunicativa cotidiana. (HABERMAS,
1997).

Segundo Vieira (2001, p. 64), o modelo discursivo de esfera pblica o nico

compatvel

com

as

aspiraes

emancipatrias

dos

novos

movimentos

sociais

contemporneos, que "[...] disputam com o Estado e com o mercado a preservao de um

espao autnomo e democrtico de organizao, reproduo da cultura e formao de
identidade e solidariedade." A internet , atualmente, o ambiente capaz de "materializar" uma
esfera pblica nessa concepo, pois propicia aos sujeitos sociais os meios instrumentais e as
condies fsicas informacionais e comunicacionais para que isso se efetive.
Na sociedade contempornea, a mdia comercial divide cada vez mais com a internet
seu lugar de principal instituio e instrumento da esfera pblica, assim como de formadora
da opinio pblica. Autores como Castells (2003), Lvy (2004) e Quiroga (2011) concordam
que a internet se configura como um novo espao para a ocorrncia dos movimentos sociais
contemporneos. No Brasil, ilustra isso as manifestaes que se iniciaram em julho de 2013,
motivadas pela luta contra o aumento das tarifas de nibus, que foram planejadas via internet
e realizadas nos espaos pblicos de diferentes capitais. A internet se situa, assim, como um
novo lcus para a realizao da esfera pblica, porm com maior capacidade discursiva e
democrtica do que a esfera pblica tradicional. Contudo, uma minoria da populao possui
as condies tcnicas, educacionais e culturais para usufruir dessa potencialidade.
Nesse sentido, a noo de incluso digital adotada na pesquisa baseada na
concepo de Ferreira e Dudziak (2004), que envolve trs dimenses: digital (que possui
concepo com nfase na tecnologia, se constituindo na capacidade tcnica de usar as TICs),
informacional (que possui concepo com nfase nos processos cognitivos, isto , na
assimilao de informao) e social (que possui concepo com nfase na aprendizagem
direcionada incluso social, e consiste numa perspectiva integrada de aprendizagem e
exerccio de cidadania). Porm, a dimenso digital tambm deve incorporar o entendimento
de apropriao das TICs, pois para que as outras duas dimenses possam ocorrer essa
apropriao se faz necessria.
A dimenso digital pode ser vista, de forma mais abrangente, como envolvendo os
seguintes elementos: acesso s TICs, especialmente internet, alfabetizao digital
(entendida como competncias tcnicas de uso) e apropriao digital (entendida como a
incorporao das TICs no cotidiano, passando sua utilizao a fazer parte das prticas
socioculturais). A dimenso informacional envolve o desenvolvimento de competncias
informacional, comunicacional e discursiva. E a dimenso social envolve um aprendizado

2476

scio-poltico e uma perspectiva crtica, capazes de produzir emancipao cidad com a

participao na esfera pblica discursiva.
H um nmero considervel de publicaes cientficas tratando da temtica da
incluso digital, tanto no mbito da CI como de outras reas, abordando diferentes
perspectivas tericas e metodolgicas. Desde os primeiros anos da discusso no mbito
acadmico (final da dcada de 1990 e incio da de 2000), a incluso digital j vista como
no se restringindo ao acesso s TICs, mas possuindo ao menos duas principais dimenses: a
primeira envolvendo condies de acesso e habilidades para a utilizao das TICs, e a
segunda envolvendo competncias para um uso qualitativo destas.
Tambm marcante a relao com cidadania, sendo a incluso digital vista como
necessria para seu melhor exerccio. Atualmente, ela se configura como um direito de
cidadania, e isso est presente no discurso, tanto acadmico quanto no campo das polticas
pblicas. Conforme Silva e colaboradores (2005, p. 32), Se a incluso digital uma
necessidade inerente desse sculo, ento isso significa que o cidado do sculo XXI, entre
outras coisas, deve considerar esse novo fator de cidadania, que a incluso digital. A
temtica tambm tem sido pensada e estudada de forma multidimensional, sendo que a
perspectiva de Ferreira e Dudziak (2004) traduz bem e sintetiza essas dimenses, quando
desintegram o conceito em digital, informacional e social. O discurso acerca da incluso
digital est bastante presente, tambm, no contexto poltico governamental (nas trs esferas de
poder), sendo que o termo foi esvaziado, pois utilizado para se referir a projetos de acesso
a computadores e internet e que, no mximo, oferecem uma capacitao tcnica aos usurios.
Em relao produo cientfica sobre incluso digital no contexto da CI, foi
realizado um levantamento bibliogrfico sobre a temtica na rea no Brasil, que incorporou
artigos de peridicos cientficos (localizados atravs da Base de Dados Referencial de Artigos
de Peridicos em Cincia da Informao [BRAPCI]), trabalhos publicados nos anais do
Encontro Nacional de Pesquisa em Cincia da Informao (ENANCIB) (Grupos de Trabalho
[GTs] 3 e 5) e trabalhos acadmicos (dissertaes e teses) (localizadas atravs dos websites
dos Programas de Ps-Graduao stricto sensu em CI avaliados pela Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior [CAPES] e atravs da tese de Silva [2012]).
Foi considerada a produo at o final de 2012 e o levantamento bibliogrfico recuperou 174
referncias (85 artigos de peridicos, 39 trabalhos publicados nos anais do ENANCIB, 39
dissertaes e 11 teses). Percebe-se um volume considervel de referncias sobre o tema, o
que mostra uma extensa discusso no Brasil no mbito da CI, especialmente a partir da
segunda metade da dcada de 2000.

2477

Apesar de algumas divergncias e, at, incongruncias, percebe-se que alguns

consensos so estabelecidos desde o incio da discusso na CI, iniciada em 2000, que dizem
respeito relao de incluso digital com informao e cidadania. preponderante os
argumentos de que incluso digital no se restringe apenas ao acesso s TICs, sendo que
promover o acesso no leva incluso; outro argumento consensual que ela amplia as
possibilidades de exerccio da cidadania, assim como competncias relacionadas
informao se fazem necessrias. No entanto, poucos estudos aprofundam essa relao entre
incluso digital, informao e cidadania.
No mbito da discusso, as deficincias educacionais do Pas so percebidas como
importantes impedimentos ao alcance da incluso digital. salientada a necessidade de haver
uma cultura informacional digital, conseguida atravs da convivncia em contextos de
utilizao das TICs; essa cultura pode ser traduzida como apropriao das TICs. Alm disso,
bastante enfatizada a importncia da questo da identidade social / cultural para que se
exera a cidadania plena.
Pode-se afirmar que, num primeiro momento, de 2000 a 2005, a discusso estava se
delineando e construindo, com a busca de definies e do papel da CI. Num segundo
momento, que se pode demarcar aproximadamente at o ano de 2010, a temtica esteve no
seu pice, figurando no centro das discusses e sendo o perodo de maior produo cientfica.
Nesse perodo, foram desenvolvidas tambm diversas pesquisas empricas, voltadas a estudar
diversas questes relacionadas ao uso das TICs, desenvolvimento de competncias
informacionais e possibilidades de ampliao da cidadania. Essas pesquisas, em grande parte,
se desenvolveram a partir da anlise de polticas e/ou projetos de incluso digital, assim como
de usurios de telecentros, muitas vezes, calcadas em realidades locais. Inicialmente, o foco
recaia mais ao estudo de telecentros, tendo sido ampliando posteriormente o olhar a polticas e
projetos mais abrangentes.
Sobre a relao estabelecida entre incluso digital, informao e cidadania a discusso
no perodo que vai, mais ou menos, de 2005 a 2010, se situava na questo do direito de acesso
informao, ampliado pelas TICs. Por volta da mudana de dcada, o que parece ter
modificado em relao a esse entendimento que a discusso tem acrescentado a perspectiva
da participao discursiva, exercida na esfera pblica virtual. Em relao aos estudos
empricos, passou-se a estudar mais polticas e projetos de incluso digital, de forma mais
ampla e menos centralizados em apenas uma realidade local.
Dessa forma, entende-se que os estudos empricos acerca de incluso digital na CI, em
sua maioria, analisam polticas e/ou projetos, assim como usurios e uso de telecentros, mas

2478

sempre numa perspectiva de iniciativas de incluso digital especfica. No entanto, a incluso

digital tanto pode ser vista por essa tica, das polticas pblicas, como tambm ser vista num
nvel individual ou comunitrio, em que se analisa a incluso digital de uma perspectiva dos
sujeitos sociais envolvidos, independente dessas iniciativas.
Nesse sentido, tambm o estudo da apropriao das TICs deveria ser melhor
considerado, como defende Winocur (2007), que afirma deve ser investigada a apropriao
prtica e simblica das novas tecnologias no cotidiano de diversos segmentos socioculturais
de nossas sociedades, assim como de que maneira essa experincia afeta as relaes no meio
social, familiar, de trabalho e poltico. Acredita-se que incluso digital precisa ser mais
estudada, no contexto atual, a partir de comunidades, grupos e indivduos, independente das
polticas pblicas, a fim de sem entender como se do as dimenses digital, informacional e
social da incluso digital em diferentes contextos. Esse conhecimento contribuiria na tomada
de rumo das polticas pblicas voltadas a promover incluso digital.
3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
uma pesquisa de carter qualitativo, e adotou como mtodo o estudo de comunidade.
Foi escolhida apenas uma favela como campo emprico e adotado este mtodo para que se
pudesse abordar o problema a ser estudado de forma aprofundada, e a partir do entendimento
do contexto sociocultural local. O estudo de comunidade envolve "[...] o estudo de dois
elementos: as caractersticas da comunidade e os significados dessas caractersticas."
(FIGUEIREDO, 1994, p. 65). Dessa forma, estudar uma comunidade envolve no apenas
recolher um conjunto de dados histricos e sociodemogrficos, mas tambm entender a
estrutura social e organizacional da comunidade, conhecer a cultura local, as prticas
socioculturais, seus significados e valores; em ltima instncia, envolve entender o que
representa pertencer comunidade. O entendimento da comunidade forneceu um pano de
fundo para a interpretao dos significados das aes, opinies e atitudes dos sujeitos frente s
TICs, informao digital e ao exerccio da cidadania na favela Santa Marta.
A coleta de dados no campo emprico adotou trs principais tcnicas: pesquisa
bibliogrfica/documental, observao participante (in loco e online) e entrevista (informal e
guiada). A pesquisa bibliogrfica e documental diz respeito a dados obtidos de forma indireta,
escritos ou no (MARCONI; LAKATOS, 2010; GIL, 2011); foram utilizados materiais
bibliogrficos e audiovisuais produzidos sobre a favela e pelos membros da comunidade.
A observao participante uma tcnica de coleta de dados em campo abrangente, que
[...] combina, simultaneamente, a anlise de documentos, a entrevista de respondentes e

2479

informantes, a participao e a observao diretas, e a introspeco. (DENZIN, 1978, p. 183

apud PATTON, 1990, p. 206)122; o instrumento utilizado para registro das informaes
coletadas atravs dessa tcnica foi dirio de campo e mquina fotogrfica. Tambm foi
realizada observao participante online, atravs da rede social Facebook, identificada como
um importante lcus de comunicao e exerccio da cidadania na favela; se trata de utilizar os
mesmos princpios da observao participante no online para acompanhar determinada
comunidade virtual, respeitando, obviamente, as devidas diferenas que h entre os meios
virtuais e os fisicamente constitudos (S, 2002; BRAGA, 2006).
Em relao s entrevistas, diferenciou-se trs situaes na pesquisa: conversas
informais (no gravadas), que foram consideradas parte da observao participante,
entrevistas informais e entrevistas guiadas (ambas gravadas e, posteriormente, transcritas e
realizadas com autorizao e marcao prvias). A entrevista informal no estruturada e
possibilita manter o mximo de flexibilidade a fim de obter informaes a partir do que
emerge durante a entrevista, no havendo perguntas pr-definidas (PATTON, 1990); esse
tipo de entrevista foi realizado na primeira fase da coleta de dados. A entrevista guiada
(interview guide) semiestruturada e consiste numa [...] lista de dvidas ou questes que
vo sendo exploradas no curso de uma entrevista. (PATTON, 1990, p. 283). Foram
entrevistadas pessoas-chave na comunidade (lideranas comunitrias, pessoas influentes e/ou
engajadas em movimentos sociais), por serem replicadoras de informao, alm de mais
envolvidas com questes relacionadas ao exerccio e construo da cidadania, admitindo-se
que possam representar mais amplamente as aes, opinies e atitudes que relacionam
incluso digital, informao e cidadania na favela. Os 14 entrevistados foram selecionados a
partir de duas tcnicas de amostragem: intensidade e bola de neve (PATTON, 1990).
A pesquisa contou com uma fase inicial de conhecimento do local e insero na
favela, que foi denominada de pr-pesquisa e realizada de junho de 2012 a janeiro de 2013. A
coleta de dados propriamente dita envolveu trs diferentes momentos: o primeiro abrangeu
um perodo de trs semanas (de 21 de junho a 05 de julho de 2013), o segundo de 16 dias (23
de agosto a 07 de setembro de 2013) e o terceiro de cinco dias (29 de novembro a 03 de
dezembro de 2013). Isso permitiu consecutivas aproximaes e afastamentos do campo
emprico, a fim de intercalar um olhar de dentro com um olhar de fora, o que propiciou ir,
aos poucos, focando a observao no objeto de estudo, conforme recomenda Flick (2007).

122

DENZIN, Norman K. The research act: a theoretical introduction to sociological methods. New
York: McGraw Hill, 1978.

2480

4 INCLUSO DIGITAL, INFORMAO E CIDADANIA: RELAES NA FAVELA

SANTA MARTA
A Favela Santa Marta se localiza no Morro Dona Marta, entre os bairros Botafogo e
Laranjeiras, na zona sul da cidade do Rio de Janeiro/RJ. Em relao ao nmero de habitantes,
segundo dados do IBGE (2011), a favela possua, em 2010, 3.913 moradores, residindo em
1.177 domiclios. No mesmo ano foi realizado um diagnstico socioeconmico em conjunto
entre o Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (IETS) e instituies locais123, que
aponta 4.688 moradores residindo em 1390 domiclios (CASTELLN, 2012).
O incio da ocupao que deu origem formao da favela Santa Marta data de
meados da dcada de 1930, e essa ocupao iniciou da parte mais alta para a mais baixa do
morro. Essa favela possui uma formao histrica e cultural representativa de diversas favelas
cariocas, sendo constituda, inicialmente, por imigrantes do interior fluminense e de Minas
Gerais e, num segundo momento, do nordeste. Os primeiros eram famlias pobres, em grande
parte descendentes de ex-escravos, atrados ento capital federal pelas oportunidades de
emprego; e os segundos, igualmente, se constituam em famlias pobres que se estabeleciam
na cidade do devido grande oferta de emprego pela ampliao e construo da zona sul
carioca. A favela foi construda, em termos de infraestrutura urbana, coletivamente pelos
moradores, atravs de mutires, e teve uma influncia acentuada da Igreja Catlica. A vida na
favela foi marcada muitas dificuldades, decorrentes da ausncia do poder pblico, o que
acarretava na precariedade dos servios bsicos, que ficavam por conta dos moradores, e do
domnio dos narcotraficantes, o que acarretava em inmeras guerras armadas entre traficantes
e Polcia Militar, sendo esta a nica instncia do poder pblico que se fazia presente na favela.
Todo esse contexto de formao, definiu as prticas socioculturais da vida na favela.
Atualmente, percebido na favela um paradoxo entre solidariedade e individualidade, mas o
sentimento de identidade e de pertencimento se faz ntido. Esse paradoxo se faz presente
devido s modificaes ocorridas no espao urbano da favela com a entrada do poder pblico,
que ocasionou o ingresso de novos moradores, modificando a essncia das relaes sociais.
Assim, o contexto atual da favela Santa Marta afetado pela recente entrada do poder
pblico, concretizada pela poltica de pacificao e pelas obras de infraestrutura urbana, o
que confere maior possibilidade de exerccio dos direitos civis, assim como pela implantao

123

[...] investigao realizada em conjunto com o Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade

(IETS), Estou Seguro (companhia de [micro]seguros), Associao de Moradores e Grupo ECO.
Apresentao realizada no dia 31 de agosto de 2010 com apoio do Polo de Incluso Social P.
Velloso. (CASTELLN, 2012, online, traduo da autora da tese).

2481

de servios e projetos sociais, que possibilitam maior acesso ao exerccio dos direitos sociais
de cidadania. Apesar das melhorias, h dificuldades a serem enfrentadas, sendo que os
principais problemas com que convive a comunidade atualmente, so, mais especificamente,
os relacionados s deficincias dos servios pblicos (coleta de lixo e limpeza urbana,
abastecimento de luz, gua e esgoto, e mau funcionamento do bondinho, implantado em
2008) e ameaa de remoo da parte mais alta da favela. Mais, amplamente, so os ligados
ao processo de gentrificao que a favela vem sofrendo, devido ao aumento do custo de vida,
e ao convvio com a polcia armada, que cerceia em alguma medida os direitos civis.
O fenmeno que tem sido chamado de gentrificao diz respeito aos efeitos que as
intervenes de requalificao urbana ocasionam nas reas atingidas, pois existem muitos
casos em que famlias moradoras mais pobres so substitudas por outras de classe econmica
superior (SILVA, 2006). Isso se d devido ao consequente aumento no custo de vida da
regio afetada pelas melhorias, promovido pela especulao imobiliria e pelo aumento no
custo de bens e servios, o que expulsa as famlias de renda insuficiente para sua
manuteno no local.
H diversos espaos e grupos em que TICs, informao e cidadania se relacionam na
favela. No que toca aos espaos de acesso s TICs, h atualmente trs telecentros (um em
biblioteca e dois comunitrios), duas lan houses e o sinal de internet wireless pblico no
morro, implantado em 2009, alm de outros locais que funcionam alternativamente para
acesso internet. Em relao s lan houses, elas apareceram no Santa Marta por volta da
metade da dcada de 2000. Posteriormente a essa, vrias outras foram sendo abertas, pois
havia uma demanda grande para esse servio. A diminuio das lan houses na favela se
deveu, segundo relatos, a ter havido queda na demanda por grande parte das pessoas
possurem computador em suas residncias ou telefone celular com possibilidade de acesso
internet. dito que os santa-martenses que no acessam a internet no o fazem porque no
tem interesse, pois h condies locais fsicas para isso. Contudo, o interesse est diretamente
ligado s capacidades educacionais e culturais de acesso e utilizao. Quanto ao sistema de
internet wireless, os moradores reclamam da lentido do sinal e do fato dele frequentemente
ficar ausente; alm disso, afirmam que em alguns locais ele no funciona ou funciona mal,
apensar de em outros funcionar bem. Em algumas casas so utilizadas antenas externas para
melhorar a captao do sinal, e diversos moradores preferem manter uma assinatura privada.
Em relao ao uso da internet, entendeu-se que h uma apropriao na favela, estando
presente no discurso das pessoas e nas prticas socioculturais cotidianas. Mesmo dentre
pessoas que possuem baixo nvel de educao formal e, at mesmo, que no sejam

2482

alfabetizadas funcionalmente, o Facebook passou a fazer parte das prticas informacionais e

comunicacionais. Mas h uma parcela considervel de pessoas que no so capazes de
sozinhas conseguir a incluso digital, para as quais as polticas pblicas deveriam trabalhar
nesse sentido. O Facebook amplamente usado pela comunidade santa-martense como meio
de informao, comunicao e exerccio e construo da cidadania. Todos os eventos
ocorridos na favela, culturais, polticos, esportivos e de lazer so divulgados atravs dele;
tambm so divulgadas vagas de empregos, cursos profissionalizantes, campanhas de sade, e
informaes de toda ordem, assim como problemas percebidos na favela; da mesma forma,
todas as articulaes comunitrias passam pelo Facebook. Alm disso, todas as instituies
(pblicas, sociais e comunitrias) tem uma pgina nessa rede social ou usada a pgina
pessoal de seu responsvel. As informaes transmitidas comunidade via Facebook a
atingem de duas formas: ou as pessoas as visualizam virtualmente ou so informadas delas
por outras pessoas a partir da prtica informacional do boca a boca.
O Facebook ocupa lugar de destaque nas prticas de informao e comunicao no
Santa Marta, mas tambm muito forte a circulao informacional fisicamente no local, se
constituindo a favela inteira num lcus de informao. Considerando informao como
significados registrados em suporte, percebe-se que a favela repleta dela, iniciando pela
estao 1 do bondinho, que funciona como um mural de notcias. Nos caminhos, nos becos,
nas praas, nas biroscas, nos postes, nas paredes, por toda a favela h cartazes e faixas de
divulgao de eventos, de cursos e de toda espcie. No entanto, essa prtica de informao j
foi bem mais adotada, sendo hoje dividida, e at substituda, pela utilizao do Facebook.
Outra prtica de informao de destaque na favela o boca a boca. Sabe-se dos
acontecimentos nos caminhos, como dito. Quando perguntado aos sujeitos da pesquisa
como se informam sobre acontecimentos na favela, todos disseram que a principal forma
atravs do boca a boca, alm de citarem o Facebook. Tambm as biroscas, por serem
importantes espaos de convivncia, funcionam como locais de informao boca a boca e
de comunicao, no sentido miditico, tendo em vista a constante presena da televiso.
H instituies formalizadas de cidadania na favela, ligadas a projetos sociais e a
atividades de agregao comunitria e discusso poltica. Alm disso, h grupos organizados
em torno de causas mais especficas. A favela Santa Marta , historicamente, marcada por
forte atuao comunitria. Percebeu-se que informao, TICs e cidadania se relacionam nas
aes voltadas resoluo de problemas que interferem na esfera privada.
Na tentativa de resolver esses problemas, as prticas voltadas ao exerccio e
construo da cidadania so exercidas pelos sujeitos sociais locais, basicamente, em duas

2483

esferas pblicas discursivas: uma virtual (representada essencialmente pelo Facebook) e uma
fisicamente constituda (representada pelos espaos pblicos da favela, especialmente a praa
Canto, que funciona com gora). A esfera pblica acontecida na gora existe desde o
surgimento da favela, sendo que passou a ser mediada e representada pelos instrumentos de
imprensa locais, em diferentes perodos, que exerciam a funo, principalmente, de agregao
comunitria (Jornal Eco), reforo identitrio (TV Favela) e discusso pblica (Rdio
Comunitria Santa Marta), sendo que esses trs mecanismos de imprensa locais esto
suspensos no momento. Atualmente, a esfera pblica ocorrida na gora foi ampliada, e
tambm mediada, pela esfera pblica virtual. Essas duas esferas pblicas, juntamente com as
outras prticas informacionais, se relacionam nas prticas de construo da cidadania.
A esfera pblica virtual precede a real, na favela, funcionando muitas vezes como
esfera pblica miditica, no sentido de que atravs dela que so realizados os chamamentos
para que a comunidade se rena fisicamente na gora. Para o entendimento dessas duas
esferas pblicas, virtual e fsica, utilizado um exemplo, em que os sujeitos locais buscavam
o exerccio de seus direitos de cidadania a partir da participao na esfera pblica discursiva.
Em junho de 2013 foi convocada por um sujeito local, via Facebook, uma assembleia
geral, na praa Canto para discutir os problemas relacionados ao cotidiano da favela, e
organizar uma passeata a fim de reivindicar solues governamentais para os problemas
citados. Nos dias seguintes, ocorreram discusses em torno disso via Facebook, que no
foram intensas nem to participativas, mas ocorreram, se mostrando presente uma esfera
pblica discursiva virtual. A assembleia ocorreu na quadra da escola de samba, pois no dia
marcado choveu muito. No dia 08 de julho de 2013 ocorreu a passeata pelas ruas do bairro
Botafogo, que reuniu em torno de 600 pessoas. Participaram as lideranas locais e os
moradoras da favela, e teve o apoio de outros movimentos sociais de favelas. As principais
reivindicaes foram, conforme exposto no perfil do Facebook de um dos entrevistados: [...]
mau funcionamento do bondinho, conta de luz abusiva, saneamento bsico, no remoo da
parte alta da favela, investimentos na sade, acesso a espaos pblicos de lazer, turismo na
favela com guia local e com respeito ao morador. Aps a ocorrncia dessa manifestao,
continuaram a ocorrer discusses virtuais e na gora a fim de buscar solues aos problemas.
Com base nesse exemplo, possvel perceber como aes na esfera pblica virtual
foram capazes de aglutinar as pessoas, passando para a ocorrncia do debate e da participao
na esfera pblica fsica. Num primeiro momento, houve um chamamento da populao para a
discusso, feito atravs da esfera pblica virtual; em seguida, passou para uma discusso
pblico-comunitria ocorrida na esfera pblica fsica; aps isso, continuou ocorrendo a

2484

discusso e a articulao na esfera pblica virtual, para a marcao de uma segunda ao real;
e, novamente, passou-se esfera pblica fsica, atravs da passeata, sendo que dessa vez a
participao na esfera pblica fsica ultrapassou os limites da comunidade, tanto fsicos
quando simblicos, atingindo o bairro e a cidade, com uma ttica discursiva (caminhada,
cartazes, palavras de ordem, falas em microfone) que intentava atingir a esfera pblica
poltica e obter um dilogo com o Estado, representado pelos governos municipal e estadual.
Para aes mais efetivas de cidadania essas prticas so adotadas, primeiro, na esfera
pblica virtual (complementada pela fsica), como forma de agregar as pessoas e, num
segundo momento, na fsica, como forma de discusso e/ou ao. As aes de cidadania so
impulsionadas na favela por lideranas locais, que fomentam na comunidade a ideia de
coletividade e unio para a busca conjunta de melhorias locais; sem a atuao dessas
lideranas, a ocorrncia da relao entre incluso digital, informao e cidadania ficaria
prejudicada. Percebeu-se que h, no Santa Marta, lideranas comunitrias bastante atuantes,
que conseguem mobilizar a comunidade em torno da resoluo de questes especficas, assim
como alimentar o sentimento de coletividade presente.
O que ocorre habitualmente que parte das lideranas comunitrias o chamamento
para a participao nas discusses e lutas comunitrias, e isso necessita ser fomentado
frequentemente, a fim de que a motivao para reivindicar se mantenha viva. H uma frase
utilizada pelos sujeitos sociais da favela em ocasies de luta comunitria, que : Juntos
somos fortes. Essa frase utilizada como forma de motivao coletiva, e se faz bastante
presente nas postagens via Facebook quando a inteno chamar a comunidade a participar
ou, simplesmente, incutir a ideia de que nada ser conseguido sem a unio coletiva.
Outra questo relevante diz respeito produo de informao na favela. H uma
imensa gama de informaes produzidas (registradas em suportes fsicos) por sujeitos locais,
como filmes de curta metragem, vdeos, livros e outras. Os objetivos so culturais e polticos,
destinados a denunciar e resolver problemas, registrar a cultura e os eventos representativos,
promover educao popular e fomentar a discusso pblica atravs do conhecimento crtico.
4 CONSIDERAES FINAIS
Observou-se que a apropriao de uma nova TIC, como a internet, numa comunidade
local possibilita a ampliao das possibilidades em relao s prticas informacionais e
comunicacionais, o que tem o potencial de levar a mudanas nas prticas socioculturais,
atravs da apropriao de novas informaes e novos hbitos pela comunidade. Isso gera um
novo corpo de conhecimento compartilhado, que ecoa nas aes adotadas para o exerccio e a

2485

construo da cidadania. Entretanto, essa entrada da internet no Santa Marta ocorreu revelia
de polticas pblicas, sendo que hoje elas se fazem presentes no quesito acesso.
Em termos de polticas pblicas, pouco feito no Santa Marta (e pode-se inferir que
de modo geral) em termos de incluso digital, seja ela apenas digital, informacional ou social.
Mesmo quando se pensa em relao apenas dimenso digital, considerada como acesso,
alfabetizao digital e apropriao das TICs, as polticas pblicas suprem simplesmente o
acesso e, ainda assim, um acesso controlado, pois no parece haver interesse poltico para que
as ferramentas TICs sejam usadas para a emancipao poltica e cidad da comunidade, mas
sim para figurar em plataformas de propagandas de governo.
Para atingir a incluso digital, no sentido que se almeja, abrangendo trs principais
dimenses (digital, informacional e social) necessrio o preenchimento de alguns quesitos:
acesso fsico s TICs; apropriao das TICs; competncias informacionais, que conferem aos
sujeitos sociais viso crtica; e uma motivao scio-poltica para exercer a cidadania e lutar
por ela. Dessa forma, algumas pessoas se destacam como lideranas locais, pois, alm de
acionarem essas dimenses possuem trnsito na comunidade, que facilita a articulao e
agregao comunitria. Assim, para que haja essa real incluso (digital, informacional e
social), no sentido de exerccio e construo da cidadania, quando se pensa no nvel do
indivduo, faz-se necessrio que os sujeitos lutem pela emancipao informacional e poltica,
ainda que tais conquistas paream utpicas; quando se pensa em nvel comunitrio,
necessrio que haja lideranas capazes disso e dispostas a trabalhar pela comunidade.
A incluso digital se relaciona com informao e cidadania, desde o incio das
discusses. Em relao ao termo incluso digital, parece que ele tem sido usado de forma
ampla demais, envolvendo essas diferentes dimenses (digital, informacional e social), sendo
que cada uma delas, em si, bastante complexa. A incluso digital, por ser um conceito to
abrangente e complexo, gera uma polissemia de sentidos, especialmente, nas pesquisas,
causando confuso conceitual. Por isso, necessrio ter claro as suas diferentes dimenses e o
que se pretende estudar sobre cada uma delas ao se estudar a incluso digital, em diferentes
contextos. Em termos conceituais, talvez fosse mais adequado que o termo fosse adotado para
abarcar apenas questes ligadas ao acesso, a alfabetizao digital e, principalmente, a
apropriao digital, questo que necessita ser melhor aprofundada e desenvolvida na CI.
Outro aspecto a ser considerado ao se adotar uma definio ampla e pouco delimitada
de incluso digital em relao produo de indicadores para sua aferio. Geralmente,
estes capturam diferentes partes ou dimenses do conceito. Quanto a essa questo, sugere-se
que a produo de indicadores deve ser realizada tambm no nvel micro, considerando as

2486

aes do indivduo, assim como envolvendo questes qualitativas, a fim de se entender como
indivduos, grupos e comunidades se apropriam e criam significado, tanto em relao s TICs
como a informaes. Geralmente, os indicadores de incluso digital se referem ao nvel
macro, a pases e regies ou a polticas e projetos, sendo normalmente quantitativos.
Alm disso, sugere-se mais pesquisas que busquem um entendimento da relao entre
incluso digital, informao e cidadania numa perspectiva de comunidades, grupos ou
indivduos, e no apenas anlises de projetos de incluso digital especficos ou de um
conjunto de telecentros. Claro que se faz importante a avaliao de polticas e projetos de
incluso digital, mas, como foi percebido, a incluso digital cidad se d, cada vez mais,
independente de apenas uma dessas intervenes ou perpassada por elas. Isso se deve s
constantes evolues tecnolgicas, em que as possibilidades de acesso e uso da internet so
cada vez maiores.
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2489

CONTRIBUIES CRITICA DA PROPRIEDADE INTELECTUAL

CONTRIBUTIONS TO THE CRITIQUE OF INTELLECTUAL PROPERTY
Rodrigo Moreno Marques
Resumo: O artigo oferece um olhar crtico sobre a propriedade intelectual, sustentado por
argumentos de autores que destacam as contradies e custos sociais que nela residem. Antes de
apresentar esse ponto de vista, aborda-se o paradigma utilitarista, que advogado por aqueles
que justificam a lgica da propriedade intelectual. Adicionalmente, por meio da defesa do
carter primordialmente coletivo dos produtos do intelecto humano, contesta-se a legitimidade
do direito de propriedade intelectual. Como resultado da anlise realizada, prope-se a adoo
do termo apropriao privada do intelecto geral para caracterizar a lgica que rege as
dinmicas da propriedade intelectual na atualidade.
Palavras-chave: Direito de propriedade intelectual. Apropriao privada do intelecto geral.
Economia poltica da informao e do conhecimento.
Abstract: The article presents a critical point of view about intellectual property, based on the
arguments of authors who emphasize its contradictions and social costs. The utilitarian
paradigm, which is advocated by those who justify the logic of intellectual property, is also
discussed. Furthermore, the legitimacy of intellectual property rights is objected, based on the
assumption that products of human intellect are essentially collective. As a result of the
analysis, the adoption of the term private appropriation of the general intellect is proposed to
characterize the logic that rules nowadays the dynamics of intellectual property.
Keywords: Intellectual property rights. Private appropriation of the general intellect. Political
economy of information and knowledge.
1 INTRODUO 124
Dentre os problemas que tm norteado nossas investigaes, destaca-se uma questo
central: Que contribuies nos trazem as teorias da Economia Poltica da Informao e do
Conhecimento e o pensamento de Karl Marx para a discusso do papel da informao e do
conhecimento na atualidade?
A partir dessa indagao, alguns objetivos de pesquisa foram traados, dentre
os quais: (i) Comparar diferentes teorias, no que concerne maneira como elas apreendem o
papel da informao e do conhecimento nas relaes socioeconmicas da atualidade; (ii)
Analisar essas teorias luz de alguns princpios conceituais e enunciados de Karl Marx e de

124

Esse trabalho fruto de pesquisa realizada no mbito do Programa de Doutorado Sanduche no

Exterior (PDSE) e contou com bolsa da CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior.).

2490

outros autores que estabelecem uma interlocuo com as temticas e categorias da Economia
Poltica.125
Inserido nessa agenda de pesquisa, o presente artigo prope um olhar crtico sobre a
propriedade intelectual, sustentado por argumentos de autores que destacam as suas
contradies e custos sociais.

Antes de apresentar esse ponto de vista, aborda-se a

teoria utilitarista, considerada o paradigma dominante para justificar os mecanismos de

propriedade intelectual. Adicionalmente, ao advogar que os frutos do intelecto humano o
conhecimento cientfico e tecnolgico, o saber popular, a arte e a cultura so construtos
eminentemente coletivos, contesta-se a legitimidade do direito de propriedade intelectual.
Por fim, o general intellect vislumbrado por Marx nos Grundrisse (MARX, 2011)
tomado como referncia para a proposio do termo apropriao privada do intelecto geral,
no sentido de caracterizar a lgica que rege a propriedade intelectual.
A tendncia de recrudescimento da propriedade intelectual que se observa atualmente
nas polticas de informao nacionais justifica a necessidade de uma discusso crtica desses
aparatos legislativos.
2 TEORIA UTILITARISTA: INCENTIVO ECONMICO E INTEGRIDADE DO
MERCADO
Merges et al. (2010) destacam que a existncia de direitos de propriedade sobre os
bens tangveis sustentada pelos seus defensores por meio de argumentos diferentes daqueles
que legitimam o direito de propriedade dos intangveis.
No primeiro caso, o uso do bem fsico atributo exclusivo do seu proprietrio, o que,
teoricamente, evitaria o risco de superutilizao que existe quando uma propriedade comunal
disputada por muitos usurios oportunistas. Essa a tese da tragdia dos comuns
(HARDIN, 1968), segundo a qual a propriedade coletiva de recursos escassos conduz sua
exausto, e o regime de propriedade privada o nico capaz de proteger eficientemente esses

125

So frutos dessa proposta algumas discusses como: (i) do conceito marxiano de trabalhador
coletivo e sua pertinncia frente ao universo do trabalhador contemporneo; (ii) da viso integrada do
trabalho manual e do trabalho intelectual presente na obra de Marx, em confronto com teorias recentes
que privilegiam o elemento cognitivo ou imaterial ao abordar as dinmicas laborais; (iii) da
pertinncia e das metamorfoses da lei do valor na atualidade, quando os bens intangveis ganham
importncia crescente na economia; (iv) das contribuies da categoria marxiana renda da terra para
apreenso das dinmicas da propriedade intelectual no mundo atual; (v) do fenmeno da polarizao
do conhecimento na era da informao, que contraria vises idlicas acerca da economia da
informao e do conhecimento (MARQUES, KERR PINHEIRO, 2012; MARQUES, KERR
PINHEIRO, 2014; MARQUES, 2014; MARQUES, RASLAN, 2014).

2491

recursos. J no segundo caso, quando se trata de bem intangvel, como uma ideia ou uma
informao, estamos diante de uma mercadoria que pode ser usada ilimitadamente, por
diferentes agentes, sem esgot-la e sem que seu valor se reduza. Portanto, no cabe no caso
dos bens imateriais o argumento de que eles podem se exaurir devido ao consumo exacerbado
(MERGES et al., 2010; ALBAGLI; MACIEL, 2012; HERSCOVICI, 2012; 2013).
De acordo com Perelman (2002), aqueles que defendem o direito de propriedade
intelectual afirmam que ele estimula a capacidade criativa de autores e inventores,
promovendo o rpido progresso tcnico e cientfico em benefcio da sociedade como um todo.
Argumentam que a propriedade intelectual imprescindvel para dar s companhias o
incentivo necessrio pesquisa e ao desenvolvimento que conduz ao progresso tecnolgico,
ao mesmo tempo em que estimula a disseminao da informao.
Em defesa do direito de propriedade intelectual, Bradley (1997a, 1997b) afirma que o
capital intelectual se tornou a mais importante fonte de riqueza. O autor define capital
intelectual como a habilidade de transformar o conhecimento e os ativos intangveis em
recurso criadores de riqueza para companhias e tambm para os pases.
Bradley (1997a, 1997b) argumenta que o capital intelectual pode ser uma grande ideia
ou milhes de pequenas inovaes que contribuem para a riqueza e o crescimento econmico.
Destaca que a criao de riqueza e o progresso econmico dependem cada vez mais deste
capital intelectual, ou seja, da gerao de ideias que podem ser transformadas em receita
financeira. Enaltecendo as empresas que ele classifica como intensivas em conhecimento
(knowledge-intensive corporations), o autor defende o controle do capital intelectual potencial
- visto como bem econmico por meio de proteo legal vigorosa de patentes, policiamento
do cumprimento do copyright e processos judiciais contra seus infratores.
Segundo Merges et al. (2010), a teoria utilitarista e o arcabouo econmico construdo
sobre ela formam o paradigma dominante para justificativa das vrias formas de proteo da
propriedade intelectual. De acordo com esse ponto de vista, a discusso das dimenses
econmicas da propriedade intelectual exige que sejam distinguidas duas diferentes
motivaes. O objetivo de grande parte das leis voltadas para propriedade intelectual - como
no caso das patentes, dos direitos de cpia e da lei do sigilo comercial - o incentivo
econmico promoo de novos trabalhos e o aprimoramento de trabalhos existentes, sejam
eles ligados s questes tecnolgicas ou expresso humana. J no caso da proteo de
marcas registradas, a motivao baseia-se em outro problema econmico que o esforo para
assegurar a integridade do mercado.

2492

A teoria do incentivo econmico postula que a proteo da propriedade intelectual

promove a inovao e a criatividade, sendo ela necessria para estimular inventores, autores e
artistas a investir no processo de criao. Sem essa proteo, supe-se que terceiros possam
copiar um trabalho intelectual sem incorrer nos custos e esforos para sua criao, o que
impediria que os criadores originais colhessem um retorno razovel pelo seu investimento.
Para lucrar a partir de uma ideia inovadora ou trabalho autoral, preciso que o criador esteja
apto a vender sua criao ou empreg-la de maneira a ganhar vantagens relativas no mercado
(MERGES et al., 2010).
J no caso dos mecanismos de propriedade intelectual voltados para resguardar as
marcas registradas, a justificativa para a instituio desses dispositivos legais no o
incentivo inovao e criatividade. No caso das marcas, a doutrina econmica tradicional
postula que preciso proteger a integridade do mercado, por meio da proibio do uso de
marcas associadas com fabricantes especficos, o que reduziria a incerteza sobre a
originalidade e as fontes dos bens. Argumenta-se que, ao faz-lo, essas leis minimizam a
confuso do consumidor e aumentam os incentivos para as empresas investirem em atividades
de pesquisa e desenvolvimento que aprimorem a qualidade e reputao das marcas
(LANDES; POSNER, 2003; MERGES et al., 2010).
Segundo esse ponto de vista, as leis voltadas para as marcas registradas objetivam
reduzir a assimetria de informao que tpica dos mercados, conforme argumenta Akerlof
(1970)126. A proliferao de informaes no confiveis no mercado aumenta os custos de
pesquisa dos consumidores e distorce a proviso dos bens. A assimetria de informao, assim
como a desinformao, faz com que consumidores tenham que despender mais tempo e
esforo em pesquisas de mercado, inspeo e teste de produtos. Na ausncia de proteo,
fabricantes tm menos incentivos para produzir bens de qualidade, pois terceiros podem se
aproveitar parasitariamente das reputaes dos produtos de marca. Em mercados em que a
anlise da qualidade dos produtos dispendiosa ou inacessvel para o consumidor, produtores
de bens de boa qualidade podem sucumbir, caso no existam mecanismos para fiscalizar a
fonte dos produtos e suas caractersticas no observveis (LANDES; POSNER, 2003;
MERGES et al., 2010).

126

O termo information asymmetry foi cunhado por Akerlof (1970) ao analisar diversas situaes
em que o vendedor conhece muito mais sobre o bem venda do que os potenciais compradores.
Michael Spence e Joseph Stiglitz expandiram ainda mais as discusses, tendo os trs pesquisadores
dividido o prmio Nobel de Economia em 2001 por suas anlises de mercados com informao
assimtrica.

2493

Ao abordar as patentes, Landes e Posner (2003) acrescentam que elas representam

uma proteo necessria para minimizar os custos sociais que as leis de segredo comercial
fomentariam caso no houvesse a opo das patentes. Na ausncia do sistema de patentes, os
inventores seriam induzidos a manter em segredo suas criaes, o que reduziria o estoque de
conhecimento disponvel para a sociedade como um todo. As leis de patentes combatem esse
custo social, estabelecendo, como condio para concesso de uma patente, que o
requerimento exponha os detalhes daquela criao inovadora.
No obstante essas justificativas para instituio e ampliao do escopo dos
mecanismos de propriedade intelectual, importante analisar suas contradies e os custos
sociais que eles impem sociedade. preciso avanar na crtica da propriedade intelectual.
3 CONTRIBUIES CRTICA DA PROPRIEDADE INTELECTUAL
Os criadores que desejam vender uma ideia se defrontam com uma situao delicada,
pois a comercializao de uma informao exige que ela seja revelada ao comprador, de onde
surge o risco de sua disseminao descontrolada. Esse problema se agrava pelo fato de que a
informao tem caractersticas dos chamados bens pblicos, ou seja, aqueles que podem ser
consumidos por muitos usurios sem depleo, sendo difcil identificar aqueles que os usam
sem pagar por isso (ARROW, 1962; MERGES et al., 2010).
Estamos diante de um problema j conhecido no campo da economia. Mesmo que o
custo para a coleta de uma informao ou desenvolvimento de um conhecimento inovativo
seja alto, o custo para sua transmisso mnimo ou irrisrio (ARROW, 1962). Ciente desse
aspecto, Marx afirmou que, "depois de descoberta, a lei da deflexo magntica de uma agulha
no campo de uma corrente eltrica, ou a lei da magnetizao do ferro pela eletricidade, no
custa absolutamente nada" (MARX, 1980a, p.440).
Landes e Posner (2003) concordam que a propriedade intelectual tem algumas
caractersticas de um bem pblico, afinal o consumo desse tipo de bem intangvel por uma
pessoa no reduz a possibilidade de consumo por outrem. No entanto, prosseguem os autores,
muitos bens pblicos, incluindo a propriedade intelectual, podem ser considerados
excludentes, pois possvel condicionar o acesso a eles mediante a imposio de pagamentos.
Mas no caso da produo intelectiva, cujos limites so difceis de serem traados, a proteo
contra acessos de terceiros no autorizados complexa, cara e sem garantia de efetividade.
A propriedade intelectual pode ser chamada de um bem do tipo no rival
(nonrivalous), pois seu consumo por uma pessoa no impede que ele seja consumido por
terceiros, o que torna ineficiente as tentativas de excluso dos usurios no pagadores. Nessa

2494

situao, considera-se que o mercado no seja

capaz de prover o estmulo do retorno

financeiro para o investimento realizado na produo (PERELMAN, 2002; 2014; MERGES

et al., 2010).
Perelman (2002, 2003, 2014) enfatiza que o fato de a propriedade intelectual ser um
bem no rival a diferencia da maioria das mercadorias que determinam as rendas, como a
terra. O autor afirma tambm que a informao e a cincia so bens meta-pblicos, pois se
tornam mais valiosos com o uso. Nesses casos, advoga Perelman, a teoria econmica
convencional no til.
A percepo de que a informao e o conhecimento so bens pblicos e no rivais
torna-se crtica para a teoria da propriedade intelectual, pois revela que as justificativas
econmicas tradicionais para propriedade tangvel no se adequam propriedade intelectual
(PERELMAN, 2002; MERGES et al., 2010).
Em direo semelhante argumentam Herscovici e Bolao (2005), ao afirmarem que,
no caso do conhecimento, a maximizao do interesse coletivo a produo de externalidades
positivas e a difuso gratuita do conhecimento implica que seu preo seja nulo, eliminando
os incentivos necessrios para o investimento capitalista na produo de conhecimento.
Portanto, esse incentivo passa a depender da limitao, por meio dos direitos de propriedade
intelectual, das modalidades de acesso e uso da informao e do conhecimento.
Nota-se que, historicamente, quando no h interesse do setor privado no investimento
em determinado segmento, a oferta do servio exige o investimento de recursos
governamentais, a exemplo dos financiamentos para a defesa nacional e para a pesquisa
cientfica, especialmente a pesquisa bsica (ARROW, 1962; PERELMAN, 2002; LANDES;
POSNER, 2003; HERSCOVICI; BOLAO, 2005; MERGES et al., 2010).
No entanto, a produo de conhecimento inovativo tem sido cada vez menos
financiada pelo poder pblico. Os direitos de propriedade intelectual tm sido institudos em
detrimento do investimento governamental. Essa tendncia decorre, segundo Merges et al.
(2010), do fato de que, para a maior parte dos economistas, a alocao de recursos mais
eficiente quando atribuda ao mercado, ainda que essa crena seja questionvel. A convico
na eficincia dos direitos de propriedade intelectual baseia-se mais em uma percepo
generalizada de uma escolha institucional do que em evidncias diretas substantivas acerca da
superioridade dos direitos de propriedade intelectual em relao a outras alternativas
(MERGES et al., 2010, p.18).
Essas colocaes revelam a necessidade de que o debate sobre o direito de propriedade
intelectual v alm do discurso utilitarista e incorpore a anlise das suas contradies.

2495

De acordo com a lgica da propriedade intelectual, autores e inventores tm o direito

de excluir terceiros do uso de suas ideias. Em termos econmicos, a propriedade intelectual
obsta a competio na venda de uma obra ou inveno protegida e, portanto, permite que o
detentor daquela propriedade intelectual aumente seu preo acima do custo marginal. Nesse
cenrio de competio cerceada e preos majorados, menos pessoas tero acesso aos bens
produzidos (MERGES et al., 2010).
Assim, a lgica da propriedade intelectual contraria a tese de que a competio
promovida pelo livre mercado garante a alocao eficiente de recursos. Alm disso, ela
permite que os proprietrios de direitos autorais e inventores imponham preos de
monoplios. Trata-se, portanto, de uma poltica oposta quela adotada nas leis antitruste
(PERELMAN, 2002; MERGES et al., 2010).
Esses argumentos sugerem que a propriedade intelectual representa uma importante
fonte de poder de mercado, conforme destaca Perelman (2002). O autor afirma que as anlises
econmicas da atualidade tendem a discutir o tema poder de mercado de maneira diferente
da abordagem das geraes anteriores. Segundo a retrica da nova economia ou da
economia sem peso, grandes lucros fluem para aqueles que conseguem aproveitar melhor o
poder do intelecto. Os autores arrebatados por essas teorias consideram que o poder de
mercado surge somente a partir da criatividade e da eficincia das corporaes.
Perelman (2002, 2004) critica esse ponto de vista e defende que leis antitruste
deveriam combater o poder de mercado sempre que a competio no seja capaz de faz-lo. O
autor destaca que, no comeo do sculo XX, tinha lugar nos Estados Unidos uma onda de
grandes fuses de empresas. A busca por margens de lucro maiores impulsionava produtores
a acumular poder de mercado, sendo a principal estratgia adotada a consolidao empresarial
no nvel nacional. Este processo formou corporaes gigantes no setor manufatureiro norteamericano, que ganharam o controle sobre a indstria. A Lei antitruste de 1914 (Clayton
Antitrust Act) foi uma resposta presso pblica contra essas prticas. Discorrendo sobre o
cenrio atual, o autor defende que o direito de propriedade intelectual se tornou a maior fonte
de poder de mercado, o que tem permitido uma transferncia sem precedentes de riqueza e
renda para um pequeno estrato da sociedade. Este fato sugere que as polticas antitrustes
deveriam entrar em ao, tendo em vista que, a competio nos mercados est se reduzindo.
No entanto, observa-se que os mecanismos de propriedade intelectual so reforados pelas
polticas nacionais, enquanto assistimos primeira onda de consolidaes corporativas em
nvel mundial.

2496

Dentro dessa temtica, pertinentes colocaes so apresentadas por Landes e Posner

(2003), ao discutirem o direito de propriedade intelectual com base em trabalhos seminais de
Plant (1934) e Arrow (1962).
Landes e Posner (2003) destacam o ponto de vista de Plant (1934), segundo o qual o
direito de propriedade aplicado aos bens fsicos visa a gerenciar a escassez, ao passo que o
direito de propriedade intelectual visa a criar escassez. No caso da propriedade fsica, a
instituio do direito de propriedade objetiva preservar bens escassos e aproveit-los da
melhor maneira possvel, devendo ele ser aplicado quando no h concentrao da
propriedade dos bens ou fornecedores e quando existem alternativas para sua substituio.
Acredita-se que, nessas condies, a cesso ou sonegao do bem por parte de qualquer
proprietrio no afete significativamente o preo geral da mercadoria em questo. Por outro
lado, o direito de propriedade institudo via patentes e copyrights possibilita a criao de uma
escassez dos bens apropriados que, se no fosse a lei, no existiria.
Arrow (1996, p.125) tambm endossa esse argumento ao afirmar que as patentes e os
direitos de cpia so inovaes sociais criadas para criar escassez artificial onde ela no
existia naturalmente.
Nesse caso, o beneficirio torna-se proprietrio de todo o suprimento de um produto
que no facilmente substituvel. Embora a ao pblica no campo da propriedade privada
deva ser direcionada para evitar o aumento de preos, nesse caso, a lei fomenta o poder de
aumentar os preos por meio de uma escassez artificialmente criada. Nos termos de Plant,
O beneficirio feito proprietrio de toda a cadeia de um produto para o
qual no existe substituto que possa ser facilmente obtido. Segundo a
inteno dos legisladores, ele deve ser colocado em uma posio que garanta
uma renda de monoplio, conferida a ele por meio da restrio da oferta,
visando ao aumento de preos (PLANT, 1934, p.30).

Landes e Posner (2003) afirmam que as expresses monoplio da patente e

monoplio do copyright no so figuras de linguagem. Embora a maior parte das patentes e
direitos de cpia no garanta poder de monoplio substancial aos seus proprietrios, em
algumas situaes isso que de fato ocorre quando no existem bons substitutos para algum
trabalho intelectual. Surgem, assim, comportamentos rentistas daqueles que desejam obter
mais do que o retorno do investimento normal, isto , lucros de monoplio.
Conforme argumentam os autores, dessa discusso surge a dicotomia incentivo versus
acesso. Se por um lado, benefcios sociais podem ser obtidos por meio do estmulo ao
processo criativo, por outro lado, caso este incentivo seja fomentado atravs do direito de
propriedade intelectual, ele acaba por reduzir o acesso informao, comunicao e

2497

cultura, fazendo com que esses bens pblicos se tornem artificialmente escassos, o que impe
sociedade relevantes custos sociais.
Mas os supostos incentivos inovao e criatividade, que teoricamente seriam a
contrapartida para os custos sociais impostos pelas polticas de propriedade intelectual, tm
sido contestados por vrios autores.
Landes e Posner (2003) defendem que a proteo da propriedade intelectual no
imprescindvel para incentivar o processo criativo. Para eles, essa suposta imprescindibilidade
no pode ser comprovada com segurana com base no conhecimento que tem sido acumulado
nesse campo.
May (2000) mais enftico, ele advoga que a anlise histrica do progresso humano
demonstra que os processos de inovao tecnolgica se devem ampla disponibilidade de
ideias e no sua escassez ou proteo via direitos de propriedade intelectual.
Em semelhante direo, Perelman (2002) e Merges et al. (2010) afirmam que a
proteo estabelecida pelas leis de copyright inibe significativamente a criatividade
cumulativa. O primeiro autor destaca que algumas das mais inovativas indstrias de hoje como as indstrias de software, computadores e semicondutores - tm tido historicamente
fraca proteo de patentes e tm sido marcadas por muitas imitaes de produtos.
Segundo Paranagu e Reis (2009), no h consenso entre os estudiosos se existe de
fato alguma relao direta entre inovao, patentes e desenvolvimento. O excesso de proteo
tenderia, ao contrrio, a desacelerar os processos inovativos.
Albagli e Maciel (2012) tambm questionam a ideia de que o regime de propriedade
intelectual estimule a inovao. Defendem que as legislaes de propriedade intelectual, ao
contrrio de fomentarem os processos inovativos, tm sido consideradas inibidoras dessas
dinmicas, pois a criatividade e a inovao so frutos do compartilhamento, da abertura e da
coletivizao. As autoras concordam com Barbosa e Arruda (1990) quando alegam que carece
de plena comprovao a crena de que a propriedade intelectual esteja diretamente
relacionada produo e disseminao de conhecimentos.
As autoras afirmam que o argumento que o monoplio legal da patente contribui para
a difuso do conhecimento vem sendo substitudo pela antiga lgica do direito natural,
segundo a qual a patente se justifica simplesmente pelo fato de ter havido investimento em
pesquisa e publicizao dos resultados. Apontam tambm outra modificao nos discursos
que justificam o direito de propriedade intelectual, que teriam deixado de ter como referncia
a proteo dos direitos de autores e inventores que criam conhecimento e estariam agora

2498

postulando os incentivos econmicos para a (re)produo de objetos do conhecimento

(ALBAGLI; MACIEL, 2012, p.49)
Segundo Landes e Posner (2003), ainda que se suponha que as patentes tragam
benefcios queles que concebem uma ideia inovadora, permitindo a recuperao dos custos
de pesquisa e desenvolvimento, no se pode dizer que essa lgica fomente o surgimento de
desdobramentos daquela ideia precursora, pois a propriedade intelectual aumenta o custo da
criao de ideias que dela sejam derivadas, desencorajando seu desenvolvimento.
No mesmo sentido, Merges et al. (2010) afirmam que teorias recentes tm indicado
que a proteo excessiva da primeira gerao de uma inovao pode impedir inovaes
posteriores se o licenciamento for dispendioso. A racionalidade da propriedade intelectual
limita a possibilidade de competidores imitarem o esforo daquele que primeiro concebeu
uma ideia, dificultando seu aprimoramento e o desenvolvimento de produtos subsequentes.
Esse inconveniente se torna mais prejudicial se tomarmos com certo o argumento de que as
invenes secundrias - onde esto includos os melhoramentos de projetos, refinamentos e
adaptaes variadas aplicaes so to cruciais para a gerao de benefcios sociais quanto
a descoberta inicial.
Com o objetivo de tentar reduzir os custos sociais advindos da lgica da proteo das
patentes, esse tipo de sistema legal exige que cada inveno seja, como condio para
requisio da patente, considerada til, original e no seja bvia (LANDES; POSNER, 2003).
De acordo com Perelman (2002, 2014), essas exigncias impem a manuteno de
uma complexa e cara infraestrutura para anlise e registro das patentes, para julgamento dos
casos de litgio e para punio de infratores. Por isso, o autor afirma que, ao contrrio de
difundir informao, o direito de propriedade intelectual fomenta o surgimento de um pntano
de litgios que prejudica cada vez mais a sociedade.
No entanto, essa onerosa infraestrutura voltada para mitigar os potenciais danos dos
mecanismos de propriedade intelectual no elimina diversos tipos de comportamentos
oportunistas, como o patenteamento defensivo e a supresso de patentes, dois tipos de
situao em que o registro da patente no objetiva recuperar investimentos realizados em
pesquisa e desenvolvimento. No primeiro caso, a obteno da patente visa a evitar que
terceiros a obtenham sem pagar taxas de licenciamento. O segundo caso refere-se s situaes

2499

em que algum obtm uma patente, mas decide no coloc-la em produo e no licenci-la
nem que seja comercialmente promissora (LANDES; POSTER, 2003).127
Em linha com essa argumentao, Paranagu e Reis (2009) afirmam que o monoplio
da tecnologia prejudica o mercado na medida em que o maior interesse dos detentores das
patentes seria retardar o desenvolvimento de seus concorrentes e dominar o mercado.
Prejuzos econmicos e custos sociais tambm surgem quando vrias empresas detm
direitos de propriedade intelectual sobre fraes de uma inovao. Nesses casos, a utilizao
da tecnologia exige o licenciamento cruzado, ou seja, um acordo dos diversos detentores das
patentes que exige um malabarismo jurdico muitas vezes invivel e de alto custo financeiro
(PARANAGU; REIS, 2009).
Herscovici (2012) adota o termo fragmentao da propriedade intelectual ao
descrever as situaes em que firmas desejam entrar no mercado, mas se deparam com
barreiras sua entrada quando, nos processos tecnolgicos envolvidos na produo, existem
muitos componentes protegidos pela propriedade intelectual, o que beneficia das firmas j
atuantes num dado ramo da economia.
Outro tipo de comportamento oportunista que tem se tornado um problema cada vez
maior, especialmente nos Estados Unidos, protagonizado por um tipo de agente que tem
sido chamado de patent troll, termo que pode ser traduzido como especulador de patentes.
Segundo Posner (2012), patent trolls no so empresas voltadas para a produo, so
companhias que adquirem patentes sem ter como propsito a proteo de um produto que
pretendem produzir, mas com o objetivo de criar armadilhas para aqueles que de fato
produzem. Merges (2009) explica que, apesar de o rtulo de patent troll ser frequentemente
associado ao detentor de patentes que no fabrica produtos, o que caracteriza o especulador de
patentes o fato de ele no ser responsvel por contribuies efetivas para as inovaes
patenteadas. No se trata de uma empresa de pesquisa e desenvolvimento, mas sim de uma
fbrica de litgios oportunistas, que se disfaram na legitimidade das patentes, explorando a
falsa crena bem difundida de que, onde existe uma patente, existe necessariamente inovao.
Adicionalmente, em muitos setores, a profuso de litgios desse tipo ameaa a prpria
legitimidade do sistema de patentes, o que atualmente est desafiando a integridade do
sistema de inovao nos Estados Unidos. Ao abordar o problema dos patent trolls, Merges
(2009) afirma que o fortalecimento dos direitos de propriedade sobre os ativos informacionais

127

Segundo Landes e Posner (2003), o patenteamento defensivo foi o fator de maior peso no
aumento do nmero de patentes observado nas ltimas dcadas nos Estados Unidos.

2500

tem induzido a instituio de uma srie de comportamentos rentistas que acabam por
pressionar as prprias indstrias inovativas, que deveriam ser as beneficirias desses
direitos.128
interessante notar que o comportamento oportunista voltado para a disputa do
domnio e o controle do conhecimento cientfico e tecnolgico no fenmeno novo. Quando
Samuel Morse, inventor do telgrafo e do chamado Cdigo Morse, requereu a patente do seu
sistema de telegrafia, ele adotou a estratgia de descrever sua criao da maneira mais ampla
possvel. Embora tenha sido concedida a Morse uma ampla patente pelo processo de uso de
eletromagnetismo para produzir sinais sobre fios telegrficos, o tribunal negou a ele parte do
seu pleito. No foi outorgada a Morse a propriedade intelectual sobre todas as formas de
comunicao a distncia que adotassem ondas eletromagnticas, conforme ele havia requerido
(U.S. SUPREME COURT, 1853; MERGES et al., 2010).
A respeito da estratgia de registro de patentes de tipo generalista, tal fato mereceu
curioso comentrio de Marx:
O grande gnio de [James] Watt revela-se na especificao da patente que
obteve em abril de 1784, a qual descreve sua mquina a vapor no como
uma inveno destinada a objetivos particulares, mas como agente geral da
indstria mecanizada. Ele indicava aplicaes das quais muitas s foram
introduzidas mais de meio sculo depois, como, por exemplo, o martelo
pilo. Duvidava, entretanto, da aplicabilidade da mquina a vapor na
navegao. Seus sucessores, Boulton e Watt, apresentaram na exposio
industrial de Londres, em 1851, a mais colossal mquina a vapor para
transatlnticos (MARX, 1980a, p.431).

Marx destaca episdio ainda mais sintomtico desse tipo de comportamento

oportunista. Quando o moinho a vento foi inventado, surgiu na Europa um curioso debate
para discutir quem tinha a posse sobre o vento:
A falta de quedas dgua e as inundaes que os acometiam foraram os
holandeses a utilizar o vento como fora motriz. O moinho de vento lhes
veio da Alemanha onde essa inveno provocou curiosa luta entre nobreza, o
clero e o imperador, reclamando cada um dos trs para si a propriedade do
vento (MARX, 1980a, p.427).

Perelman (2002), ao comparar esse fato histrico com o que se passa com a
propriedade intelectual no mundo contemporneo, afirma que a novidade que se observa
atualmente a maneira contundente como o sistema legal sanciona este tipo de demanda.

128

Sobre essa temtica, vide The Trouble with Trolls: Innovation, Rent-Seeking and Patent Law
Reform (MERGES,2009), The Patent, Used as a Sword (DUHIGG; LOHR, 2012), Patent 'Troll'
Tactics Spread (JONES, 2012) e Why There Are Too Many Patents in America (POSNER, 2012).

2501

O autor aponta tambm alguns efeitos nocivos da propriedade intelectual para o

progresso do conhecimento cientfico no mbito das universidades. Perelman (2002, 2003)
alega que, com a expanso da tendncia que ele chama de corporatization of the university,
essas instituies de pesquisa e ensino passam a comercializar para mercado privado os
direitos de patentes desenvolvidos nos laboratrios universitrios, muitas vezes com o
fomento de verbas pblicas.
Nesse contexto, a propriedade intelectual mina os processos de promoo da cincia e
impe um custo incalculvel sociedade.

Esse tipo de poltica prejudica a comunicao

aberta que necessria ao progresso cientfico e inibe o efeito de potenciais redes de

conhecimento. Quando as questes comerciais adentram o ambiente cientfico, "os cientistas
tornam-se rivais em busca de lucros, abandonando o coleguismo na procura da verdade". O
livre fluxo de informao, que j foi marca registrada da cincia, "torna-se uma ameaa para
oportunidades potencialmente lucrativas" (PERELMAN, 2002, p.103).
A cincia, contaminada pela mercantilizao e pela lgica corporativa, restringe seu
foco para reas de pesquisa que prometem lucros maiores, o que inibe as investigaes
voltadas para as necessidades dos mais pobres. Alm disso, os royalties institudos pela
propriedade intelectual aumentam o custo da pesquisa, desestimulando seu progresso
(PERELMAN, 2002).
Perelman (2002, 2012) argumenta que o desenvolvimento econmico de longo prazo
alimentado essencialmente pela pesquisa bsica, aquela que, por definio, no tem aplicao
comercial imediata. Segundo o autor, a pesquisa aplicada pode conduzir a aplicaes teis,
mas no a mudanas cientficas realmente revolucionrias, como as que surgem com a
pesquisa bsica. No passado, juntamente com as universidades norte-americanas, laboratrios
privados como os da IBM e AT&T foram as maiores fontes de descobertas cientficas
pioneiras. Porm, com o fim da era de ouro, estes laboratrios privados substituram a
pesquisa bsica pelas tecnologias aplicadas de curto prazo, especialmente as que servem aos
interesses corporativos.
Landes e Posner (2003) tambm alegam que o sistema de patentes, quando aplicado ao
campo da pesquisa bsica, gera custos sociais ainda mais pesados do que no caso da pesquisa
aplicada. Os autores partem do princpio de que, quanto mais curto o prazo de concesso da
patente, menores so os custos sociais que ela impe. No entanto, o prazo de vigncia de uma
patente no curto, ao passo que o intervalo entre o desenvolvimento de uma pesquisa bsica
e a descoberta de sua aplicao comercial est se reduzindo cada vez mais, gerando
recompensas desproporcionais aos detentores das patentes.

2502

De acordo com essa perspectiva, a pesquisa bsica requer financiamento

governamental, a exemplo do que tem sido feito historicamente nos Estados Unidos e em
outros pases. Porm, cada vez mais, os governos tm incentivado a expanso da pesquisa
aplicada no mbito universitrio, fomentado as patentes no meio acadmico e estimulado as
universidades a se afastarem cada vez mais da pesquisa bsica, o que acarreta perdas sociais
ainda maiores (PERELMAN, 2002; LANDES; POSNER, 2003).
Albagli e Maciel (2012) destacam que o sistema de patentes prejudica principalmente
os mais pobres, pois restringe o acesso s tecnologias e eleva os preos de produtos e
processos que so objeto da proteo intelectual, em especial nas reas de medicamentos,
agricultura e alimentao. Afirma-se que, na rea de medicamentos, os pobres so os mais
prejudicados, pois as patentes elevam artificialmente o preo desses produtos, impedem a
disseminao dos benefcios das inovaes, direcionam as pesquisas para reas de interesse
das classes mais abastadas e obstam pesquisas que so do interesse dos menos favorecidos.
Paranagu e Reis (2009), ao refletirem sobre uma perspectiva macroeconmica,
alertam que o sistema internacional de patentes tem favorecido apenas os interesses de
grandes grupos industriais sediados nos pases desenvolvidos, onde j existem infraestrutura
adequada e alto nvel de inovao. No entanto, a balana perversa no caso dos pequenos
pases industrializados e dos pases no industrializados, onde os ganhos so mnimos ou
nulos. Os autores alegam tambm que a concesso de direitos de propriedade a inventores
estrangeiros no estimula a inovao num dado pas.
Merges et al. (2010) sumarizam a discusso sobre as controvrsias de propriedade
intelectual ao alegar que elas

impem ao pblico severos custos sociais. Portanto, a

instituio desses mecanismos justificar-se-ia apenas na medida em que eles estimulassem

suficientemente a criao e disseminao de novos trabalhos, de modo a compensar as
desvantagens que dele decorrem. Assim, a chave para a eficincia econmica nesse contexto
estaria, de acordo com os autores, em contrabalanar os benefcios do incentivo econmico
propriedade intelectual e os custos sociais que advm da limitao da difuso do
conhecimento.
Ainda que se suponha que as patentes e os direitos de cpia possam trazer melhorias
ao bem-estar da sociedade, no h dados que mostrem que o escopo e a durao das patentes e
copyrights adotados hoje sejam adequados. A dvida no se a proteo estaria muito fraca,
mas, ao contrrio, se a proteo estaria exagerada, com consequente imposio de custos de

2503

acesso e de transao desproporcionais aos eventuais benefcios que podem advir dos
incentivos produo de propriedade intelectual (LANDES; POSNER, 2003).129
Em suma, os autores analisados revelam que a propriedade intelectual e seus os efeitos
socioeconmicos conformam um tema complexo, marcado por contradies que colocam em
xeque os argumentos da teoria utilitarista.
4 A CONSTRUO SOCIAL DO INTELECTO GERAL
Segundo May (2000), os discursos que defendem os mecanismos de propriedade
intelectual se baseiam no paradigma do autor individual como criador do conhecimento e na
ideia de que todos os objetos de conhecimento tm um momento de gnese que justifica os
direitos de propriedade intelectual vinculados a ele (MAY, 2000, p.49).
Em contraposio a esse argumento, Hettinger (1989) afirma que toda produo
intelectual fundamentalmente um produto social, pois o pensamento de qualquer pessoa
depende vitalmente das ideias daqueles que o antecederam. Segundo o autor, o valor desse
tipo de produto no inteiramente atribuvel a nenhum trabalhador particular e nem mesmo a
um pequeno grupo de trabalhadores.
Em sintonia com esse ponto de vista, diversos autores tm defendido que a evoluo
do conhecimento na sociedade um processo histrico cumulativo.
conhecida a frase que Isaac Newton registrou em carta para Robert Hooke: Se
enxerguei mais longe, foi por estar sobre os ombros de gigantes (NEWTON, 1675). Merece
nota o fato de que Newton no o autor original dessa ideia. John of Salisbury escreveu no
sculo XII, em sua obra Metalogicon:
Bernard de Chartres costumava nos comparar com anes empoleirados nos
ombros de gigantes. Ele salientou que ns temos enxergado mais e mais
longe do que nossos predecessores, no por termos viso mais aguada ou
maior altura, mas porque estamos erguidos e sustentados no alto por suas
estaturas gigantescas (SALISBURY, 1955, p.167).

Perelman (2002) acrescenta que a inspirao para as novas ideias tem origem em
variadas fontes que muitas vezes no so evidentes. Com grande frequncia, no h nem
mesmo a plena conscincia de quais foram as fontes de inspirao para ideias inovadoras. E,
ainda que fosse possvel de alguma maneira identificar as vrias influncias que contriburam

129

Ainda que William M. Landes e Richard A. Posner, ligados a Chicago Law School, sejam
considerados representantes da corrente Law and Economics, de tendncia neoclssica, nota-se que
seus argumentos possuem muitos pontos de convergncia com as crticas aos princpios da
propriedade intelectual postuladas pelos autores da Economia Poltica.

2504

para um avano cientfico ou tecnolgico, seria impossvel determinar a quantidade exata que
representa a contribuio de cada uma delas.
Raramente o progresso cientfico produto individual de um nico
pesquisador. Ao contrrio, a cincia um processo que se desenvolve em
rede. Ela avana por meio de polinizao cruzada. Cientistas aprendem com
outros cientistas. Alm disso, eles buscam informaes e inspiraes de
outras pessoas pertencentes a campos distintos do seu, assim como, de
colegas prximos (PERELMAN, 2002, p.105).

Portanto, a efetiva remunerao de todos aqueles envolvidos no desenvolvimento

tcnico e cientfico impossvel na prtica. Como resposta para este impasse, a lgica do
direito de propriedade intelectual atribui a posse do conhecimento quele que primeiro o
registra nos rgos de patenteamento, a despeito de este sujeito ter ou no contribudo
efetivamente para sua construo (PERELMAN, 2002).
Herscovici e Bolao (2005) relacionam a ampliao dos direitos de propriedade
intelectual explorao privada do conhecimento e privatizao de saberes milenares que,
nos termos da antropologia, fazem parte da cultura mundial. Destacam tambm que a
informao, o conhecimento e a pesquisa cientfica e tecnolgica so bens que tm carter
cumulativo, ou seja, o estoque existente de conhecimento, as informaes disponveis, o
patrimnio cultural e o avano tecnolgico so o produto de evolues passadas: qualquer
criao atual s foi realizada em funo deste estoque acumulado no decorrer de sculos
(HERSCOVICIE; BOLAO, 2005, p.16)
Landes e Posner (2003) argumentam, na mesma direo, que a criao intelectual um
processo cumulativo, em que cada criador de uma nova propriedade intelectual o faz a
partir do trabalho de seus antecessores. Os autores questionam at que ponto um direito de
propriedade intelectual pode ser considerado fruto exclusivo do trabalho do seu proprietrio.
Essa lgica tambm contestada por Hettinger (1989). O autor afirma que, se o
produto do trabalho d o direito ao trabalhador de receber o valor de mercado daquilo que foi
produzido, esse valor deveria ser partilhado com todos os que tambm contriburam para
aquela produo daquele bem. Adicionalmente, alega que, ainda que a maioria dos indivduos
que participaram da criao de um produto ou ideia no esteja presente para receber a partilha
justa, isso no representa uma razo para conceder o valor de mercado integral para aquele
que por ltimo agregou sua contribuio a um bem intangvel concebido coletivamente.
Polanyi (1944) tambm destaca o carter coletivo e cumulativo do processo inovativo.
O autor tece crticas aos aparatos legais criados para reger as patentes e afirma que eles so
essencialmente deficientes, pois visam a um propsito impossvel de ser alcanado

2505

racionalmente. Justifica essa afirmativa alegando que a complexidade dos processos criativos
e inovadores, que so movidos por mltiplas interaes de diferentes agentes, no se enquadra
na diviso que legitima os mecanismos legais das patentes.
[A lei] tenta parcelar uma corrente de pensamentos criativos em uma srie de
reinvindicaes, cada uma das quais destinada a constituir a base de um
monoplio privado em separado. Mas o desenvolvimento do conhecimento
humano no pode ser dividido em fases to bem delimitadas. Ideias em geral
so desenvolvidas gradualmente em nuances de nfases. Mesmo quando, de
tempos em tempos, centelhas de descobertas irrompem e subitamente
revelam um novo entendimento, esse geralmente surge a partir de exame
minucioso de ideias que tenham sido ao menos parcialmente prefiguradas
em especulaes anteriores. Alm disso, descobertas e invenes no
progridem ao longo de apenas uma sequncia de pensamento que possa ser
dividida em segmentos consecutivos (POLANYI, 1944, p.70-71).

Enfim, nota-se que os argumentos desses autores esto unidos por um entendimento
consensual. Todos eles defendem o carter primordialmente coletivo que caracteriza a
construo social do conhecimento. Alinham-se, portanto, a um ponto de vista tambm
advogado por Marx: Uma histria crtica da tecnologia mostraria que dificilmente uma
inveno do sculo XVIII pertence a um nico indivduo. At hoje no existe essa obra
(MARX, 1980a, p.425).
Em outras palavras, o avano do conhecimento e da tecnologia nunca produto de
apenas uma pessoa, mas advm do que Marx chamou de trabalho universal. Nos termos do
filsofo alemo, trabalho universal todo trabalho cientfico, toda descoberta, toda inveno.
condio dele, alm da cooperao dos vivos, a utilizao dos trabalhos dos antecessores
(MARX, 1980b, p.116). No texto original de O Capital, Marx emprega o termo Allgemeine
Arbeit, que foi traduzido na edio inglesa como universal labor. Nota-se que reside a uma
inter-relao entre as categorias universal labor (MARX, 1980b) e general intellect (MARX,
2011).130
Na obra pstuma conhecida como Grundrisse, Marx vislumbrou um tempo futuro
quando a criao de riqueza dependeria menos do tempo de trabalho do que "do nvel geral da
cincia e do progresso da tecnologia, ou da aplicao dessa cincia produo". Nesse

130

Podemos afirmar que essa inter-relao encontra respaldo na etimologia do termo alemo
allgemein. De acordo com o Classic German Dictionary (WEIR, 1948), allgemein significa, em
ingls, universal, general. Segundo o German-English Dictionary (HRAUCOURT, 1978), allgemein
signfica, em ingls general, universal, common, public. A respeito do sentido atribudo por Marx ao
termo Allgemeine, Rosdolsky (2001, p.584) afirma que Na terminologia marxiana (isso vale
especialmente para o jovem Marx), o conceito de Allgemeine (comum, geral, universal) no idntico
ao de Gemeinschaftlichen (comunitrio, social). Ao contrrio, designa aquele que, em uma sociedade
de proprietrios privados atomizados, surge da coliso entre o interesse comunitrio e o particular.

2506

cenrio figurado, o autor nos apresenta a hiptese de superao da teoria do valor e

desestruturao do capitalismo por meio do conhecimento coletivo (intelecto geral), que ele
designa general intellect (MARX, 2011, p.578-596). Nessas breves pginas dos Grundrisse,
portanto, Marx atribui ao conhecimento uma perspectiva emancipatria, perscrutando uma
possibilidade que ele no retomou em outros textos.
Se por um lado constata-se que no sculo XXI a criao de riqueza depende cada vez
mais do progresso da cincia e da tecnologia, bem como da aplicao da cincia produo,
por outro lado nota-se que os aparatos legais que instituem a propriedade intelectual ganham
cada vez mais fora e espao nas polticas de informao nacionais. Analisadas em seu
conjunto, as manifestaes desse fenmeno apontam para uma tendncia que ns designamos
apropriao privada do intelecto geral. A adoo dessa terminologia tem como referncia a
discusso marxiana sobre o general intellect, mas vai alm do que entreviu Marx (2011). A
rigor, segue em sentido oposto ao cenrio vislumbrado pelo filsofo nos Grundrisse, pois,
segundo o nosso ponto de vista, se mantida a atual tendncia de apropriao dos bens
intangveis coletivos - como a informao, o conhecimento cientfico, o saber popular e a
cultura - a sociedade da informao revelar-se- cada vez mais capturada pela lgica rentista
do capitalismo contemporneo.
5 CONCLUSES E PERSPECTIVAS FUTURAS
O debate sobre as contradies do direito de propriedade intelectual torna-se cada vez mais
necessrio e urgente, haja vista o fortalecimento progressivo dessa lgica que defendida por
Governos, instituies de pesquisa e ensino, e financiada em grande parte com recursos
pblicos.
preciso ampliar a discusso sobre os graves custos sociais que pesam sobre os
princpios da propriedade intelectual, que esto inseridos na esfera das polticas de informao
nacionais. Nessa arena, as reflexes dos autores que empregam as categorias da Economia
Poltica mostram-se imprescindveis.
Como pesquisadores, entendemos que dever da Cincia da Informao
aproximar-se mais do pensamento dialtico e do ponto de vista crtico. O afastamento dessa
viso de mundo traz o risco de que o debate sobre a era da informao fique limitado ao
universo das suas manifestaes fenomnicas, sem atingir sua essncia contraditria.
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2509

INFORMACIN SOBRE DERECHOS DE AUTOR EN LAS PGINAS WEB DE LAS

BIBLIOTECAS UNIVERSITARIAS
INFORMATION ABOUT COPYRIGHT ISSUES ON THE ACADEMIC LIBRARY WEBSITES
Enrique Muriel-Torrado
Juan Carlos Fernndez-Molina
Resumen: El sitio web de las bibliotecas universitarias es un recurso clave tanto para los
usuarios como para la institucin, ya que no slo es la puerta de acceso a sus recursos
electrnicos (revistas, bases de datos, e-books) sino que adems puede aportar todo tipo de
informacin de utilidad para las actividades habituales de la comunidad universitaria. La
informacin sobre los derechos de autor, fundamental para ayudar a profesores y alumnos a
llevar cabo un uso tico y legal de las obras intelectuales, debe estar sin duda incluida.
Mediante el examen de las pginas webs de una muestra de bibliotecas universitarias, de
Brasil y de otros pases del mundo, este trabajo analiza la informacin que contienen sobre
derechos de autor, en qu seccin, a cuntos clics de la pgina principal, si existe o no una
oficina o responsable de estas cuestiones, sobre qu trata la informacin y si sta es adecuada
o no a las necesidades de la comunidad universitaria. Los resultados demuestran que excepto
en los pases anglosajones, las bibliotecas de todo el mundo, incluidas las brasileas, tienen un
gran campo de trabajo por delante en materia de derechos de autor y visiones alternativas
copyleft.
Palabras Clave: Derechos de autor. Pginas web. Bibliotecas universitarias. Copyleft.
Abstract: The website of the university library is an important resource for both users and the
institution, as it is not only the gateway to electronic resources (journals, databases, e-books)
but can also provide all kind of useful information for the university community. The
information on copyright issues, essential to help teachers and students make ethical and legal
use of intellectual works, should definitely be included. This study aims to shed light on this
question by examining whether the university libraries contemplate this matter on their
websites in Brazil and other countries, analyzing the information contained on copyright,
which section appears, how many clicks from the home page, whether or not have an office or
a person responsible for these issues, what is the information and if it is appropriate or not to
the needs of the university community. The results show that except in Anglo-Saxon
countries, libraries around the world, including Brazil, have a great field of work in terms of
copyright and copyleft alternative visions.
Keywords: Copyright. Websites. Academic libraries. Copyleft.
1 INTRODUCCIN
Las pginas web que empleamos a diario son un importante recurso al que se puede
acceder en cualquier momento y lugar desde multitud de dispositivos electrnicos conectados
a Internet. Algunas de estas pginas son adems una sustancial fuente de informacin para los
usuarios, que disponen slo a unos pocos clics, de ocio, noticias, cursos de formacin, libros y
obras de todo tipo. Las bibliotecas, por su parte, no han sido ajenas a este proceso. Al
principio se acercaron con timidez a Internet, sin saber a ciencia cierta hacia dnde se dirigan
(GONALVES DA SILVA et al., 1997), pero poco a poco se comenz a reconocer la

2510

importancia de este medio para los catlogos de las bibliotecas y, ms all aun, para la mejora
de la recuperacin de informacin (TEIXEIRA; SCHIEL, 1997). Casi una dcada y una
importante evolucin tecnolgica despus, la red avanz hacia el popular concepto de web
2.0, donde Internet se convierte en una plataforma y los usuarios proporcionan un importante
valor aadido (OREILLY, 2005). Este concepto tambin lleg al contexto bibliotecario
(VIEIRA et al., 2013) con la denominada Biblioteca 2.0, caracterizada fundamentalmente por
ser una comunidad en lnea centrada en el usuario (MANESS, 2006). De esta forma, en la
actualidad se puede afirmar que la web de la biblioteca es ms que un simple escaparate o una
tarjeta de visitas, es una fuente de informacin para sus usuarios, como se puede observar en
el caso estadounidense, donde durante el ao 2013 se registr una cada significativa de las
visitas al edificio de la biblioteca en comparacin con el ao anterior, pero esa bajada ha sido
compensada por la web del centro, que ha aumentado sus visitas en igual porcentaje
(CORENO, 2014).
Por lo que se refiere a la biblioteca universitaria, ms especializada y conocedora de
los beneficios que aporta la tecnologa, ha sabido aprovechar su posicin para ofrecer recursos
y servicios ms all de sus muros, consiguiendo as estar ms cerca de estudiantes y
profesores universitarios en la consecucin de su objetivo bsico: apoyar el aprendizaje, la
enseanza y la investigacin. El veloz desarrollo de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin ha transformado los servicios bibliotecarios de las universidades de una forma
espectacular, permitiendo ofrecer ms servicios o ampliando el acceso a sus recursos (CHAO,
2002). En el caso de las webs de las bibliotecas universitarias, no solo constituyen la puerta de
acceso a informacin acadmica y cientfica gracias a las grandes bases de datos o los
repositorios institucionales, sino que tambin se perfilan como una fuente de informacin en
s misma para los miembros de la comunidad universitaria. Y es que la forma de entender la
biblioteca cada vez est menos restringida a un mero espacio fsico, amplindose su visin
hasta un lugar siempre accesible donde encontrar servicios y recursos de informacin de
inters, en cualquier momento y desde cualquier lugar.
La mayor parte de los recursos de informacin que utilizan los profesores y
estudiantes universitarios tienen derechos de autor, por lo que son habituales las situaciones
de conflicto entre su uso -para actividades docentes, discentes y de investigacin- y tales
derechos de propiedad intelectual. Pero adems los profesores, investigadores y los propios
estudiantes son tambin creadores de obras intelectuales. Por tanto, no solo deben preocuparse
por lo que pueden o no hacer cuando usan obras de terceros, sino tambin por lo que otros
hacen con las obras de las que son autores, ya sean materiales docentes, monografas y

2511

artculos cientficos, trabajos para asignaturas de grado y postgrado, o tesis doctorales y de

mster. Esta fuerte relacin entre el mundo acadmico y los derechos de autor se ha
sobrellevado durante aos sin demasiadas complicaciones, pero el desarrollo del entorno
digital ha exacerbado los problemas entre los derechos de unos y otros (FISHER;
MCGEVERAN, 2006). Las razones de esta nueva y compleja situacin son variadas, pero
algunas son especialmente significativas: el aumento de los recursos bajo licencia, el
desarrollo de los repositorios digitales, el incremento de las actividades de enseanza digital y
el movimiento copyleft. En este punto nos preguntamos si los profesores y alumnos
universitarios cuentan con los conocimientos bsicos necesarios para resolver de forma
satisfactoria los problemas y dudas que les puedan surgir sobre estas cuestiones. Pues bien,
los resultados de diversos estudios ponen de manifiesto que los conocimientos sobre estas
cuestiones por parte de profesores (SMITH et al., 2006; FERNNDEZ-MOLINA et al.,
2011) y alumnos universitarios (WU et al., 2010; FLEGG, 2012) son claramente insuficientes.
La biblioteca universitaria, como intermediaria entre los recursos de informacin y los
usuarios (profesores y alumnos), se encuentra en una posicin inmejorable para asumir su
papel en la formacin, asesoramiento, orientacin y concienciacin sobre estas cuestiones
(CARPENTER et al., 2011). De esta forma, cada vez es ms frecuente que la biblioteca
universitaria proporcione a sus usuarios formacin y asesora al respecto, no solo para que
sepan utilizar los recursos de informacin digitales sin infringir la legislacin sobre derechos
de autor, aprovechando las limitaciones y excepciones que permite la ley, sino tambin para
decidir la forma ms adecuada de difundir los resultados de sus actividades docentes y de
investigacin.
La pgina web institucional constituye sin duda un vehculo apropiado para incluir y
poner a disposicin de sus usuarios todo tipo de informacin, por lo que su anlisis nos puede
ofrecer una idea clara de cul es el nivel de preocupacin e implicacin de las bibliotecas
universitarias en el apoyo de sus usuarios en este tipo de problemas. Sin embargo, aunque son
numerosos los estudios sobre las web de las bibliotecas (AHARONY, 2012), no hay
precedentes de estudios centrados especficamente en la informacin sobre derechos de autor
proporcionada por las pginas web de las bibliotecas universitarias. Cubrir esta laguna es
precisamente el objetivo de este trabajo, que examina, tanto desde una perspectiva
cuantitativa como cualitativa, la informacin sobre derechos de autor y cuestiones de
propiedad intelectual disponible en los sitios web de las bibliotecas universitarias. El anlisis
se llev a cabo sobre una muestra representativa de universidades pblicas y privadas de todo
el mundo, as como en una seleccin de las 15 mejores universidades brasileas.

2512

2 METODOLOGA
La muestra de universidades del todo el mundo se seleccion en base al listado del
prestigioso Academic Ranking of World Universities (ARWU), ms conocido como Ranking
Shanghi (http://www.shanghairanking.com). En concreto se seleccionaron las diez primeras
universidades de cada una de las cuatro regiones en las que se divide la clasificacin,
sumndole adems la mejor universidad de cada nuevo pas que aparece en el listado, con el
objetivo de obtener una representacin ms heterognea y amplia. Por ejemplo, en el rea
Amrica se tomaron las 10 primeras universidades, pertenecientes a los Estados Unidos, a las
que se aadieron la mejor de cada uno de los principales pases de la regin: Argentina,
Canad, Chile y Mxico. En este rea se excluy slo un pas, Brasil, que se estudia por
separado.
Dado que en la regin africana slo hay tres universidades y todas ellas del mismo
pas, Sudfrica, se decidi no incluir este rea en el estudio al no ser suficientemente
representativa.
Para obtener la muestra brasilea, al ser insuficiente el nmero de universidades que
apareca en el Ranking Shanghi, slo seis, se tom de referencia la clasificacin SCImago
Institutions Ranking (http://www.scimagoir.com/), de donde se extrajeron las 15 primeras
universidades. As el total de centros por regiones est compuesto por 14 en Amrica, 18 en
Asia/Pacfico, 26 en Europa y las 15 de Brasil, que suman en total 73.
Las bibliotecas universitarias de pases de habla no inglesa se analizaron en su versin
en ingls, excepto las francesas, portuguesas, italianas y brasileas en las que se ha utilizado
sus respectivas lenguas vernculas, as como las hispanoamericanas, estudiadas en espaol.
Aquellas otras universidades que no disponan de versin en ingls o con algunas de las
pginas slo en su idioma original, entre otras la Nanjing University o la Nagoya University,
de China y Japn respectivamente, se estudiaron utilizando traductor de Google
(http://translate.google.es/) a ingls y espaol. Esta doble traduccin se entendi necesaria
para evitar cualquier prdida de informacin relevante. En el anexo I se muestra el listado de
universidades estudiadas, tanto brasileas como del resto del mundo. Toda la informacin fue
recabada entre mayo y junio de 2014.
Una vez seleccionadas las universidades, se dividi el trabajo en dos grandes bloques,
uno dedicado a los aspectos formales cuantitativos y el segundo donde se incide sobre los
aspectos cualitativos. En el primero, se examinaron y valoraron tres elementos: a) lugar donde
aparece la informacin; b) visibilidad; y c) si existe una oficina o responsable de los derechos
de autor.

2513

El tercero de estos indicadores es obvio, no as los dos primeros, que requieren una
explicacin adicional. Respecto al primero de ellos, el lugar donde se encuentra la
informacin dentro de la pgina web, se agruparon las respuestas en torno a las secciones ms
utilizadas: Polticas, donde tienen cabida tanto las polticas de los centros como las cartas de
servicios, los reglamentos, guas o las normativas bibliotecarias; FAQ (Frequently Asked
Questions), esto es, un listado de preguntas resueltas; Reproduccin, donde se muestra la
informacin sobre reprografa, copias de documentos, fotocopias o escaneo entre otros;
Recursos-e y guas, donde aparece informacin sobre recursos electrnicos y guas para los
usuarios; Prstamo interbibliotecario, donde se trata el prstamo entre bibliotecas; Apartado
PI/DA (Propiedad Intelectual/Derechos de Autor), puede ser bien la oficina del copyright o
bien una seccin especfica donde se trate la propiedad intelectual o los derechos de autor, y
donde puede aparecer la legislacin, enlaces a diferentes webs, licencias copyleft, entidades de
gestin, proyectos relacionados, etctera; Ayuda al investigador, es el lugar donde
generalmente se recoge informacin til para los investigadores de la universidad, como
puede ser el factor de impacto, cmo citar las fuentes bibliogrficas utilizadas, etctera; y por
ltimo, Donaciones, un apartado con algunas normas y recomendaciones sobre el material
susceptible de ser aceptado por la biblioteca.
En lo que respecta al indicador de visibilidad, se trata del nmero de clics necesarios
para acceder a la informacin sobre derechos de autor. Su objetivo es determinar si esta
informacin es de fcil acceso dentro de la web y as tener una idea de la importancia que le
da el sitio web a los derechos de autor. Aquellos centros que los consideren relevantes
posiblemente dispondrn esa informacin de una manera los ms fcil y accesible posible. A
menor nmero de pulsaciones del botn del ratn o sobre la pantalla, mayor facilidad de
acceso desde la pgina principal.
En el segundo bloque se lleva a cabo un anlisis de naturaleza cualitativa centrado en
la calidad de la informacin proporcionada. Dado que no se encontr ningn estudio de
similares caractersticas, se desarroll un indicador ad hoc que permitiera cuantificar la
idoneidad y relevancia de la informacin sobre derechos de autor puesta a disposicin de
alumnos, profesores e investigadores. El CUADRO 1 muestra los detalles del indicador
desarrollado.

2514

Cuadro 1. Indicador de calidad de la informacin proporcionada

5 Puntos

Mucha informacin, incluidos contenidos propios, enlaces. Todo accesible

de forma clara y sencilla para los usuarios. Informacin sobre otros tipos
de licencias y/o OA. Con un departamento o encargado de ayudar a los
usuarios o de resolucin de consultas sobre copyright.

4 puntos

Bastante informacin, con contenidos propios, enlaces a la legislacin y/o

documentos bsicos sobre la materia. Informacin sobre otros tipos de
licencias y/o OA. Con un departamento o encargado de ayudar a los
usuarios o de resolucin de consultas sobre copyright.

3 puntos

Informacin mnima suficiente para los usuarios, con contenidos propios o

ajenos adecuados.

2 puntos

Tiene algo de informacin sobre legislacin, derechos de autor o

propiedad intelectual.

1 punto

Informacin muy elemental. Simple referencia a legislacin.

Fuente: investigacin propia.

3 RESULTADOS Y DISCUSIN
Comenzando con la simple existencia de alguna referencia a los derechos de autor en
la pgina web de la biblioteca univesitaria, los resultados que muestra el grfico 1 ponen de
manifiesto que menos de la mitad de las bibliotecas brasileas (47%) incluye algn dato al
respecto. Este resultado es bajo en comparacin con los de las universidades de Europa (69%)
y Asia/Pacfico (78%), y claramente inferior al rea Amrica, donde un 86 por ciento de sus
bibliotecas universitarias presentan alguna referencia. Por ejemplo, el California Institute of
Technology hace referencia a su oficina: Copyright Support (Author Services), donde
acapara todo lo relativo a la materia, mientras que la Universidad de Chicago tiene un
apartado especfico adems de otra mencin en la parte de reproduccin. En Asia/Pacfico y
Europa tambin se recogen amplios porcentajes de webs bibliotecarias con referencias a los
derechos de autor, aunque como veremos ms adelante, en la primera regin se producen de
forma muy superficial. Europa, por su parte, destaca por las referencias cruzadas en diferentes
apartados de la web, como ocurre con el University College London y The Imperial College
of Science, Technology and Medicine, que alcanzan hasta 5 menciones en distintas partes de
sus pginas web. Como vemos, en lneas generales los datos son positivos en todas las zonas
estudiadas, aunque Brasil queda un poco por detrs.

2515

FIGURA 1 -

Referencias a los derechos de autor en las webs universitarias

Fuente: investigacin propia.

A continuacin, se analiza en qu seccin o parte de las webs de las bibliotecas

aparece la informacin sobre derechos de autor o propiedad intelectual. En el caso de existir
menciones en ms de un apartado, se elige el de mayor relevancia.
Los resultados de la figura 2 muestran que en Brasil, donde slo siete de las quince
bibliotecas muestran informacin, se opta por tres apartados fundamentalmente, reproduccin
de documentos, recursos-e o guas y donaciones. Es la nica zona de las estudiadas donde en
caso de querer realizar una donacin a la biblioteca se recuerda que hay que cumplir con la
legislacin en derechos de autor. Por ejemplo, la Universidad Federal de Santa Catarina
recoge: Alguns materiais no so passveis de recebimento, sendo eles: a) fotocpias de
materiais bibliogrficos e outras formas de reproduo no autorizadas, tendo em vista o Art.
29 da Lei de Direito Autoral, Lei n 9.610 de 19 de fevereiro de 1998.
En el resto de regiones hay ms variedad, siendo las secciones ms utilizadas las de
recursos-e o guas, seguida de reproduccin, donde suele tratarse casi en exclusiva la
fotocopia de documentos y en algunos casos tambin el escaneo. Este apartado va
acompaado por la que a priori sera el ms lgico, la de PI/DA (Propiedad Intelectual o
Derechos de Autor), donde destaca sin lugar a dudas la regin Amrica por encima de todas
las dems.
En algunas de las secciones de las webs de Europa, como reproduccin o ayuda al
investigador/docente, se hace un mayor hincapi en asuntos de derechos de autor que en las
correspondientes de las regiones Amrica y Asia/Pacfico, mientras que otras regiones quedan

2516

en segundo plano las FAQ (Amrica) o las polticas (Asia/Pacfico). El prstamo

interbibliotecario es empleado ocasionalmente en todas las regiones excepto Amrica, donde
no aparece.
FIGURA 2 -

Seccin de la web con referencias a los derechos de autor

Fuente: investigacin propia.

Con el anlisis del nmero de pulsaciones necesarias para tener la informacin sobre
derechos de autor en nuestras pantallas, que podemos ver en la figura 3, se trata de evaluar la
visibilidad de la informacin dentro de la pgina de la biblioteca, o dicho de otro modo, la
profundidad a la que se encuentra en la estructura jerrquica del mapa web. En principio, a
menor nmero de clics ms accesible ser desde la pgina principal. Entindase la utilizacin
indistinta de clics o pulsaciones para referirnos a la accin de interactuar con un hiperenlace
para acceder a la direccin de destino que indica.
En Brasil la gran mayora de bibliotecas con informacin la muestran a slo uno o dos
clics, en concreto el 86%, mientras que el 14% lo hace a tres clics. Sin lugar a dudas, ste es
de entrada un resultado muy positivo, a falta de conocer el contenido de estas referencias.
Asia/Pacfico registra el porcentaje ms alto de informacin a un simple clic junto con
Brasil, el 43%. Mientras que el 21% est a dos clic. Si sumamos aqullas que estn a tres

2517

pulsaciones con las que se encuentran a cuatro, descubrimos que Asia/Pacfico presenta un
36% de casos con informacin algo ms escondida en la estructura de la web.
En Amrica se registran porcentajes similares a uno o dos clics, 33%, algo menos, un
25% a tres y un reducido 8% a cinco clics, la distancia ms lejana de la web principal
registrada en este trabajo. Llama la atencin el caso de algunas bibliotecas como la de la
Universidad de Harvard que muestra la informacin de manera algo escondida entre sus
listados de guas de muchas otras temticas o la de Berkeley, que se encuentra dentro de una
ruta algo complicada de encontrar.
Europa alcanza una visibilidad de la informacin disponible sobre derechos de autor a
una o dos pulsaciones de un 78%.
En definitiva, se puede considerar que en lneas generales los datos son favorables, al
margen del contenido, dado que es positivo que la visibilidad sea tan elevada al denotar una
buena disposicin por parte de los responsables.
FIGURA 3 -

Clics necesarios para acceder a la informacin sobre derechos de autor

Fuente: investigacin propia.

Los resultados sobre la existencia de una oficina dedicada a los derechos de autor se
muestran en la FIGURA 4.
En el caso de Brasil las cifras hablan por s solas, no existe ningn servicio o
responsable encargado de las cuestiones sobre derechos de autor. Este hecho es llamativo
teniendo en cuenta que Brasil es un pas donde el acceso abierto est muy extendido, a pesar
de ello no parece que las bibliotecas dispongan en lnea de ningn servicio para informar a los
usuarios sobre los derechos que tienen, los derechos que ceden o resolver dudas en general.

2518

Por el contrario, en la regin Amrica un abrumador 79% o bien tiene una oficina del
copyright o bien un responsable de estas funciones y la biblioteca lo enlaza desde su web. Sin
duda, estos buenos resultados se deben a la fuerte presencia de universidades
norteamericanas, pioneras en esta iniciativa. La denominacin de esta oficina es muy variada,
desde la muy clara Copyright advisory office de la Universidad de Columbia, hasta la ms
difusa Office of the General Counsel de Princeton, cuya informacin es muy completa.
Tambin claro es el caso del California Institute of Technology, que denomina Library
Copyright Support al departamento responsable.
En Asia/Pacfico slo el 22% de la seleccin de bibliotecas de la regin muestran en
sus webs enlaces a los responsables o los departamentos encargados de los asuntos de
derechos de autor. Entre ellas, la universidad israel presenta un responsable en Services/Ask
a Librarian, donde aparece un listado de responsables de diferentes reas entre las que se
encuentra Questions about terms of service and copyright. La Universidad China de Hong
Kong tiene una Copyright Clearing Office, eso s, muy orientada a lo que denominan
Course Packs, unas licencias paraguas acordadas con la entidad de gestin de derechos de
autor que les otorga una serie de derechos como imprimir copias de los materiales necesarios
para preparar los cursos. Las tres universidades australianas, la Nacional, la de Melbourne y
Sdney son las que mejor implementan sus respectivas oficinas con una completsima
informacin sobre todas estas cuestiones.
En Europa en cambio es donde se registran las cifras ms bajas, tan slo un 12% de
centros analizados presentan una oficina o algn responsable desde la web de la biblioteca.
FIGURA 4 -

Existencia de una Oficina de los Derechos de Autor

Fuente: investigacin propia.

2519

A continuacin se analiz el contenido que presentaban las webs sobre derechos de

autor, cuyos resultados se muestran en la figura 5. Dado que buena parte de las pginas
proporcionan informacin no sobre los derechos de autor en general, sino exclusivamente
sobre el derecho de reproduccin, se hizo esta distincin en el anlisis realizado. Esta mayor
importancia concedida al derecho de reproduccin refleja una visin totalmente obsoleta,
dado que en el mundo digital el derecho de comunicacin al pblico es sin duda el ms
relevante. El caso de Asia/Pacfico es representativo de esta perspectiva anticuada, ya que se
produce en el 64% de las universidades. Slo en algo ms de un quinto de las ocasiones
(21%) se tratan de manera global los derechos de autor. De estos datos se desprende una
visin negativa y defensiva con respecto a los derechos de autor, dado que el verdadero
inters parece centrarse en evitar las posibles infracciones de este derecho. Conviene llamar la
atencin sobre uno de los temas que mayor protagonismo estn adquiriendo en los ltimos
aos, el plagio, incluido de forma explcita en la pgina web de dos de las universidades
australiana, Melbourne y Sidney.
El caso brasileo es a partes iguales reproduccin y PI/DA, aunque como veremos ms
adelante la informacin suministrada es simplemente indicativa.
Completamente distintos son los resultados de la regin Amrica, donde el 92% de las
universidades incluyen informacin sobre los derechos de autor en general. Tan slo un 8%
habla en exclusiva sobre reproduccin. Este hecho invita a pensar que el motivo real de las
referencias en sus webs no est basado exclusivamente en los problemas que puedan surgir
con la reproduccin de materiales, sino que va ms all, interesndose por los derechos de
autor de manera general, sin obcecarse exclusivamente en las copias.
En la regin Europa la mayora de bibliotecas, el 56%, incluyen informacin general
sobre los derechos de autor. No obstante, el 22% muestran mensajes centrados slo en
reproducciones y un 17% en los recursos electrnicos. Conviene mencionar en este apartado
la inclusin cada vez ms frecuente de otro de los temas de mayor inters en la actualidad, el
movimiento open access y las licencias copyleft. Dadas las dificultades de los profesores e
investigadores para comprender todas las cuestiones legales relacionadas con las revistas de
acceso abierto, el auto archivo, los repositorios digitales, etc., resulta de gran utilidad incluir
informacin que ayude a entender todas estas cuestiones. La Universidad de Oslo o los
britnicos Imperial College y University College London son buenos ejemplos del inters por
incluir este tipo de informacin.

2520

FIGURA 5 -

En qu se centra la informacin sobre derechos de autor

Fuente: investigacin propia.

Por ltimo, se analiz la calidad de la informacin incluida en las pginas web, cuyos
resultados se muestran en la figura 6. En el caso de Brasil, los valores son muy negativos dado
que la totalidad de bibliotecas slo consiguen un punto, es decir, solo aporta un texto muy
breve, un enlace a la legislacin o alguna nota a modo de recordatorio sobre la reproduccin
de documentos. Un buen ejemplo lo aporta la Universidad Federal de So Carlos, que entre
sus guas de cmo citar afirman: Tudo o que citado no texto, precisa ser referenciado, em
decorrncia dos Direitos Autorais. Realmente, no se puede decir que esto sea de mucha
ayuda para el usuario que tienes dudas al respecto. La Universidad Federal do Paran, en una
lnea similar, se limita simplemente a enlazar con la legislacin vigente, la Lei n 9610, de
1998 regulamenta os direitos autorais no Brasil.
Nuevamente son muy diferentes los resultados alcanzados por las universidades de la
regin Amrica, ya que casi un 34% alcanzan los 4 5 puntos, en concreto: Massachusetts
Institute of Technology (MIT), Columbia, Harvard y Stanford. En el caso del MIT se incluyen
podcast y vdeos sobre esta materia y adems centraliza de una forma muy adecuada todo la
informacin relacionada con los derechos de autor en una misma web. Tambin es muy
completa la informacin de la Universidad de Columbia, aunque se echa de menos una
seccin de preguntas frecuentes (FAQ). Cornell destaca por sus cursos, tutoriales en lnea y
un pequeo pero til FAQ, adems de aportar una excelente gua para saber los aos duracin
de los derechos patrimoniales en Estados Unidos, por lo que es enlazada en numerosas
ocasiones por otros centros. Los tres puntos son alcanzados por el 42%, puntuacin mnima

2521

necesaria para que los usuarios dispongan de una informacin suficiente para lidiar con los
aspectos ms bsicos.
No son buenos los resultados de la regin Asia/Pacfico, ya que de las universidades
con informacin una amplia mayora (71%) slo alcanza un punto. Las que mejores
resultados obtienen son nuevamente australianas, mientras que por ejemplo las japonesas
aportan informacin muy bsica sobre cuestiones de reproduccin, como la de Tokyo que al
final de su aviso sobre reproduccin de documentos seala: Copyright laws must be
respected.
Finalmente, la muestra de universidades europeas consigue unos resultados muy
heterogneos y algo mejores que los brasileos o los de Asia/Pacfico. Si la mitad de centros
slo recibe un punto, un 39% consigue alcanzar o superar la barrera de los tres puntos.
Desglosado vemos que el 6% tiene tres puntos, el 22% alcanza los cuatro puntos y un 11%
llega a la mxima puntuacin.
Entre las carencias identificadas est la ausencia de informacin sobre derechos de
autor para usuarios especficos, por ejemplo, los profesores e investigadores precisan unos
conocimientos avanzados para desarrollar su trabajo adecuadamente. Tampoco se han
encontrado ejemplos prcticos que ayuden a los usuarios a entender qu actividades pueden
infringir los derechos de autor. Por ltimo, existe una cierta dispersin de la informacin
sobre estas cuestiones. Si los usuarios dispusieran de un apartado donde se encuentra todo lo
referente a derechos de autor, no tendran que navegar entre diferentes apartados y les
resultara ms sencillo.
FIGURA 6 -

Fuente: investigacin propia.

Calidad de la informacin incluida

2522

4 CONCLUSIONES
A lo largo de este estudio hemos visto que en lneas generales existe una escasa
concienciacin sobre los derechos de autor por parte de las bibliotecas universitarias. Aunque
el 70% de todas las webs de las bibliotecas universitarias analizadas incluyan alguna
referencia en sus pginas web, la informacin es muy somera, limitndose en la mayora de
los casos a indicar cul es la legislacin aplicable e incluyendo clusulas de elusin de la
responsabilidad.
El lugar elegido para albergar esta informacin tambin es indicativo del enfoque
dado y del inters mostrado en estas cuestiones. As, en el caso de Brasil se encuentra en
reproduccin, guas o en donaciones, mostrando una visin restrictiva en la que lo importante
es cumplir la legislacin y no tener problemas legales. Por el contrario, en otras regiones
como Amrica se apuesta por un apartado especfico de PI/DA que pone de manifiesto que lo
prioritario es proporcionar a los miembros de la comunidad universitaria un servicio de apoyo
y gua para desarrollar sus actividades, y no solo sin infringir la ley, sino tambin
aprovechando todas las opciones y alternativas disponibles.
Respecto a la visibilidad de la informacin incluida, los resultados demuestran que no
hay diferencias significativas entre las diferentes regiones y, en trminos generales, los
resultados son satisfactorios, dado que la mayora de las universidades tienen la informacin
accesible a solo uno o dos clics.
La existencia de una oficina o servicio especficamente dedicado a estas cuestiones es
sin duda muy indicativa de la importancia concedida a los derechos de autor en cada
universidad. Los datos obtenidos ponen de manifiesto que esta idea solo ha calado por ahora
en los pases anglosajones. De ah los buenos resultados de la regin Amrica, de mayora
estadounidense, junto con unos pocos casos de Europa y Asia/Pacfico, correspondientes
fundamentalmente al Reino Unido y Australia, respectivamente. En el caso de Brasil, ninguna
de las universidades estudiadas cuenta con un servicio de estas caractersticas.
Algo similar puede decirse del contenido, ya que salvo la ya habitual excepcin de la
regin Amrica, se aprecia un sobreesfuerzo general por las recomendaciones y advertencias
centradas fundamentalmente en la reproduccin de documentos, dejando al margen al resto de
derechos y, ms importante an, prestando casi nula atencin a la formacin e informacin
para los usuarios. Esto es, nuevamente una visin obsoleta y concentrada en el supuesto
peligro de la infraccin legal, en lugar de en ayudar a profesores y alumnos. Por ejemplo, en
muy contadas ocasiones se hace referencia a los derechos de autor desde la perspectiva de los

2523

autores, a pesar de que estudiantes y profesores no son solo usuarios de obras, sino tambin
creadores.
Finalmente nos planteamos hasta qu punto la informacin es adecuada para cumplir
los fines previstos. La respuesta vuelve a ser negativa. Teniendo en cuenta el indicador ad hoc
desarrollado para esta investigacin, slo consigue unos resultados satisfactorios la regin
Amrica. El resto de regiones, salvo las habituales excepciones anglosajonas en Europa y
Asia/Pacfico, a las que hay que sumar la Universidad de Barcelona para la primera regin,
consiguen unos psimos resultados, dado que entre el 50% y el 71% logran slo un punto, la
valoracin mnima establecida.
En definitiva, solo las bibliotecas de las universidades anglosajonas parecen haberse
dado cuenta de la importancia de proporcionar esta informacin a sus usuarios. Dado que
estas universidades suelen actuar como pioneras, esperemos que el resto las imiten y
comiencen a preocuparse seriamente por estas cuestiones. A este respecto, sera recomendable
que se centraran en los aspectos ms prcticos de los derechos de autor, resolviendo los
problemas ms habituales que se encuentran los profesores y alumnos. Adems, deberan
adoptar un enfoque educativo es decir, de mejora de las competencias- en lugar de uno
previsor/infractor. En este sentido, deberan implicarse activamente en mostrar las ventajas e
inconvenientes de las nuevas corrientes y modelos de la comunicacin cientfica y su
aplicacin al mundo acadmico, tales como el acceso abierto (open access) o las licencias
Creative Commons.
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2525

Anexo I
Bibliotecas universitarias brasileas
Universidade de So Paulo
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho
Universidade Estadual de Campinas
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Universidade Federal de Minas Gerais
Universidade Federal de So Paulo
Universidade Federal de Santa Catarina
Universidade Federal do Paran
Universidade Federal de Pernambuco
Universidade de Braslia
Universidade Federal de Viosa
Universidade Federal de So Carlos
Universidade Federal do Cear
Universidade Federal Fluminense

Bibliotecas universitarias del resto del mundo

Regin Amrica

Regin Asia/Pacfico

Regin Europa

Harvard University (EEUU)

The University of Tokio

(Japn)

University of Cambridge
(Reino Unido)

Stanford University (EEUU)

Kyoto University (Japn)

University of Oxford (Reino

Unido)

University of California,
Berkeley (EEUU)

Australian National
University (Australia)

University College London

(Reino Unido)

Massachusetts Institute of
Technology (MIT) (EEUU)

The Hebrew University of

Jerusalem (Israel)

Swiss Federal Institute of

Technology Zurich (Suiza)

California Institute of
Technology (EEUU)

Osaka University (Japn)

The Imperial College of

Science, Technology and
Medicine (Reino Unido)

2526

Columbia University (EEUU)

The University of Melbourne

(Australia)

Pierre and Marie Curie

University (Francia)

Princeton University (EEUU)

Nagoya University (Japn)

The University of Manchester

(Reino Unido)

University of Chicago
(EEUU)

Tohoku University (Japn)

University of Copenhagen
(Dinamarca)

Yale University (EEUU)

The University of Sydney

(Australia)

University of Paris-Sud 11
(Francia)

Cornell University (EEUU)

National Taiwan University

(Taiwn)

Karolinska Institute (Suecia)

University of Toronto
(Canad)

National University of
Singapore (Singapur)

Utrecht University (Holanda)

National Autonomous
University of Mexico
(Mjico)

Seoul National University

(Corea del Sur)

University of Munich
(Alemania)

University of Buenos Aires

(Argentina)

Nanjing University (China)

University of Oslo (Noruega)

Pontificia University Catolica

(Chile)

The Chinese University of

Hong Kong (Hong Kong)

University of Helsinki
(Finlandia)

Indian Institute of Science

(India)

Moscow State University

(Rusia)

Istanbul University (Turqua)

Catholic University of Leuven

(Blgica)

King Saud University (Arabia

Saud)

University of Milan (Italia)

University of Tehran (Irn)

University of Vienna
(Austria)

Charles University in Prague

(Repblica Checa)

National and Kapodistrian

University of Athens (Grecia)

Trinity College Dublin

(Irlanda)

Eotvos Lorand University

(Hungra)

Jagiellonian University
(Polonia)

University of Lisbon
(Portugal)

University of Ljubljana
(Eslovenia)
University of Barcelona

2527

2528

VIGILNCIA, VIGILNCIA INVERSA E DEMOCRACIA: DO PANOPTISMO AO

MIDIATIVISMO
SURVEILLANCE, SOUSVEILLANCE AND DEMOCRACY: FROM PANOPTISM TO MEDIA
ACTIVISM
Arthur Coelho Bezerra
Ricardo M. Pimenta
Larissa Santiago Ormay
Resumo: Este artigo de reviso busca introduzir no campo da Cincia da Informao,
reflexes possveis sobre a vigilncia tendo como parmetros uma reviso sobre a ideia de
panoptismo seguida de uma anlise, em perspectiva histrica, do cenrio brasileiro enquanto
espao institudo de surveillance durante a ditadura militar. Entendemos que a poltica de
vigilncia instituda no Brasil durante o sculo XX alimentou o regime de informao
contemporneo cujo amplo uso de dispositivos digitais como cmeras e smartphones tem
criado uma dinmica inversa de vigilncia ao relatar casos de abusos, arbitrariedades e
ilegalidades por parte do Estado e de empresas privadas. Tais abusos e suas respectivas
formas de resistncia tem marcado o prprio conceito de democracia, de direito informao
e, juntamente, privacidade enquanto elementos fundamentais ao regime informacional
vigente. Com isso este trabalho inaugura o campo de reflexes e estudos sobre vigilncia na
cincia da informao tendo com ponto de partida as pesquisas em curso de seus respectivos
autores.
Palavras-chave: Vigilncia, Vigilncia inversa. Panoptismo. Midiativismo.
Abstract: This review article seeks to introduce in the field of Information Science, some
possible reflections on surveillance with a review on the idea panoptism followed by an
analysis in historical perspective, about the Brazilian scenario as a marked space by
surveillance during the military dictatorship. We understand that the surveillance policy
instituted in Brazil during the twentieth century fed the contemporary information regime
thats its extensive use of digital devices such as cameras and smartphones has created an
inverse surveillance dynamic who report cases of abuse, arbitrariness and illegality by the
State and private companies. Such abuses and their forms of resistance have marked the very
concept of democracy, the right to information and, together, to privacy as fundamental to the
current informational regime. Thus this work opens the field of reflections and studies about
surveillance in information science having with starting point the ongoing research of the
respective authors.
Keywords: Surveillance. Sousveillance. Panoptism. Media activism.
1 INTRODUO
"A presena de outros que veem o que vemos e ouvem o que ouvimos
garante-nos a realidade do mundo e de ns mesmos"
(ARENDT, 2003, p.60).

Nas ltimas dcadas, com o aumento da popularizao das tecnologias de informao

e comunicao (TICs), a internet tem assumido um crescente papel na formatao de uma
esfera pblica de abrangncia global. Com implicao nos campos econmico, poltico e
sociocultural, a rede das redes hoje um importante palco para o exerccio da cidadania e

2529

livre expresso. A internet se consolidou como uma nova esfera poltica internacional, uma
vez que as plataformas e servios oferecidos online atriburam mais autonomia aos cidados,
permitindo-os questionar os governos de seus pases e governos estrangeiros que de alguma
forma os afetam.
Ainda que tenha propiciado mais democratizao na concesso de vozes por meio de
uma proliferao de polos emissores, a internet tambm abriga uma mirade de ameaas a
liberdades democrticas. Ao mesmo tempo em que empoderam usurios com mais voz e
capacidade de mobilizao social, as tecnologias digitais abrem uma importante lacuna
vigilncia de governos e grandes corporaes, possibilitando maior controle estatal sobre a
vida dos cidados, violao da privacidade de indivduos e de segredos empresariais,
espionagem internacional e outros expedientes.
No obstante, se a tecnologia digital tantas vezes enxergada por seu vis
democrtico, isso significa que seu uso para fins de controle e vigilncia no est restrito
esfera governamental e empresarial. A atuao de midiativistas e demais manifestantes
armados com uma cmera na mo durante os recentes protestos de rua ao redor do mundo
vem mostrando como possvel que o cidado comum inverta o vetor de vigilncia e passe de
vigiado a vigilante, contribuindo para que atos de abuso e arbitrariedade por parte de agentes
do governo ganhem espao nas redes sociais e sejam observados e discutidos por diversos
segmentos da sociedade. Tais atuaes marcam a franca expanso de prticas de vigilncia
inversa, chamadas por Mann, Nolan e Wellman (2003) de sousveillance, ou seja, uma
vigilncia de baixo (sous, em francs), no vetor contrrio ao da costumeira vigilncia de
cima (surveillance).
No presente texto, pretendemos apresentar ao campo de reflexes possveis sobre
vigilncia na Cincia da Informao uma reviso sobre a ideia de panoptismo desenvolvida
por Michel Foucault, baseada no modelo do panptico exposto nas reflexes filosficas de
Jeremy Bentham. Conforme veremos, o panptico nos ajuda a pensar sobre como prticas de
vigilncia so realizadas na atual era da internet e sobre suas respectivas implicaes
democracia. Por um lado, a internet proporciona facilidades de comunicao de modo a
possibilitar mais organizao poltica por parte da populao ao redor do mundo de maneira
indita na histria, fato que sugere sua importncia do ponto de vista democrtico. Por outro
lado, a internet tambm pode ser uma sofisticada tecnologia a servio da vigilncia e do
monitoramento de dados pessoais, prticas capazes de comprometer o direito privacidade,
tradicionalmente entendido como liberdade civil fundamental democracia.

2530

No tocante perspectiva histrica, ao tratarmos do cenrio brasileiro fulcral a

identificao da dinmica de surveillance instituda e aprimorada, em suas dimenses vertical
e horizontal, durante a ditadura militar. Entendemos que a poltica de vigilncia instituda no
Brasil durante o sculo XX alimentou o regime de informao (FROHMANN, 1995) que
tambm esteve presente durante a Ditadura Militar e mesmo aps seu arrefecimento, durante a
redemocratizao, at os dias atuais.
Finalmente, voltando ao presente, discutiremos a atuao, cada vez mais comum, de
agentes da sociedade civil organizados em torno de coletivos midiativistas, que valem-se do
uso de dispositivos digitais como cmeras e smartphones para produzir informao atravs de
textos crticos e de registros, em fotos e videos, de casos de abusos, arbitrariedades e
ilegalidades por parte do Estado e de empresas privadas. Tais registros so posteriormente (ou
mesmo em tempo real) divulgados em redes sociais e demais plataformas digitais,
contribuindo para que a sociedade tome conhecimento de acontecimentos que muitas vezes
no so divulgados na televiso e nos jornais. Ao destacar o carter de contra-vigilncia que
embasa tais prticas, buscamos estimular uma reflexo sobre o papel que esses coletivos (e
demais manifestantes no organizados) exercem na criao de um contraponto ao discurso
hegemonicamente propagado pelos grandes conglomerados de mdia.
2 A VIGILNCIA DO PANOPTISMO
A questo da vigilncia remonta ao conceito de panptico desenvolvido por Jeremy
Bentham (2008) como um dispositivo cujo modelo arquitetnico pode ser aplicvel s mais
diversas instituies prises, hospcios, hospitais, escolas, fbricas etc. e consiste em um
edifcio circular em cujo centro se encontra a torre do vigilante e, sua volta, em cada andar,
as celas. Neste modelo, vigora o princpio de que o poder deve ser visvel e inverificvel: o
detento nunca deve saber se est sendo observado, mas deve ter a certeza de que sempre pode
s-lo. Bentahm descreve o panptico como uma casa de inspeo que contm a ideia de
um princpio de construo aplicvel a qualquer sorte de estabelecimento, no qual pessoas de
qualquer tipo necessitem ser mantidas sob inspeo (BENTHAM, 2008, p.15). A ideia de
solucionar o crime, a violncia e demais conflitos presentes na sociedade atravs de uma
disciplinarizao radical poderia, para o autor, ser alcanada atravs da ampliao do poder de
vigilncia da a ideia de uma viso de 360 graus que subjaz o termo panptico.
Ao se valer de tal abordagem sobre o aspecto dessa linguagem arquitetnica que
designa vigilncia e controle, Foucault (1999a) analisa que o panoptismo um tipo de saber
de exame e vigilncia permanentes que passou a vigorar j no incio do sculo XIX, tendo por

2531

caracterstica determinar, por exemplo, se um indivduo se conduz ou no como deve,

conforme ou no regra, se progride ou no:
Esse novo saber no se organiza mais em torno das questes isto foi feito?
quem o fez?; no se ordena em termos de presena ou ausncia, de
existncia ou no existncia. Ele se ordena em torno da norma, em termos do
que normal ou no, correto ou no, do que se deve ou no fazer
(FOUCAULT, 1999a, p.88).

O advento do panoptismo marcaria uma transio do tipo de saber anterior, o saber

inquisitorial, adquirido pelas prticas judicirias e predominante ao longo da Idade Mdia,
para o atual, construdo a partir da segunda metade do sculo XVIII atravs de um conjunto
de processos estatsticos de natalidade, mortalidade e longevidade, juntamente com problemas
econmicos e polticos, conforme o modelo da biopoltica segundo Foucault, na qual se
inscreve o biopoder como o poder de assegurar a vida: um modo de poltica que no trata de
considerar o indivduo no nvel do detalhe, mas, pelo contrrio, mediante mecanismos
globais, de fazer agir de tal maneira que se obtenham estados globais de equilbrio, de
regularidade, levando em conta a vida, os processos biolgicos do homem-espcie e de
assegurar sobre os indivduos mais do que uma disciplina, uma regulamentao. Nesse
sentido, o panptico um dispositivo importante, pois desindividualiza o poder; e o
panoptismo, como tecnologia regulamentadora da vida, passa a produzir um tipo especfico de
disciplina, a "disciplina-mecanismo", diferente da anterior, que era a "disciplina-bloco" dos
sistemas judicirios inquisitorias, tecnologia de disciplina do corpo: a soberania fazia morrer
e deixava viver. E eis que agora aparece um poder que eu chamaria de regulamentao e que
consiste, ao contrrio, em fazer viver e em deixar morrer (FOUCAULT, 1999b, p.294).
O poder da mente sobre a mente vem a substituir o poder do corpo sobre o corpo
(CARDOSO, 2010) e os mecanismos de poder passam a, cada vez mais, produzir indivduos
teis, em uma sujeio real que nasce mecanicamente de uma relao fictcia. No mais
necessrio recorrer fora para obrigar o condenado ao bom comportamento, o louco
calma, o operrio ao trabalho, o escolar aplicao, o doente observncia das receitas
(FOUCAULT, 1987, p.167). As disciplinas macias e compactas se decompem em
processos flexveis de controle, que se pode transferir e adaptar, de modo que a disciplinamecanismo colocada em funcionamento pelo panoptismo torna o poder mais gil, de atuao
mais sutil, mais eficaz, no mais se baseando em instituies fechadas que se propem
marginalizao dos corpos e suspenso do tempo e do dilogo.
Ao mesmo tempo em que o panptipo desindividualiza o poder, o automatiza ao
infundir em quem alvo de observao uma sensao consciente de uma vigilncia

2532

permanente. A partir desse mecanismo, o panoptismo se revela como um modo de exercer o

poder permanentemente sem que haja necessidade de manejo ininterrupto de aparatos de
poder: a tecnologia do panoptismo cria e mantm uma relao de poder que no mais depende
daquele que o exerce; os vigiados so presos em um sistema no qual eles mesmos so
portadores das relaes que os submetem. Em outras palavras, aquele que est submetido a
um campo de visibilidade, e sabe disso, retoma por sua conta as limitaes do poder; f-las
funcionar espontaneamente sobre si mesmo; (...) torna-se o princpio de sua prpria sujeio
(FOUCAULT, 1987, p.168).
A sociedade panptica se caracteriza por um domnio da populao e no
exatamente de indivduos capaz de modificar o comportamento de indivduos e domesticlos atravs de tcnicas democraticamente controladas. A ampliao e organizao do poder se
faz visando ao recrudescimento das prprias foras sociais: aumento da produo, expanso
da indstria, desenvolvimento da economia, potencializao da instruo.
Contemporaneamente, com o advento da Internet, vislumbra-se a criao potencial de
um sistema eletrnico de vigilncia e, por conseguinte, a formao de uma nova tecnologia
panptica. Como um dos corolrios, a vigilncia em massa elimina a dissidncia, no apenas
na organizao de movimentos populares, mas, sobretudo, em um lugar mais profundo e
importante: na mente, que o indivduo treina para pensar apenas de acordo com o que
esperado e exigido dele (GREENWALD, 2014, p.190).
Se, por um lado, a internet facilitou a organizao poltica das grandes massas
populacionais de maneira indita na histria, fato que sugere sua importncia do ponto de
vista democrtico, por outro lado a rede foi arquitetada sem que o pblico geral acompanhasse
seu prprio modus operandi. Dessa forma, enquanto as interaes humanas esto cada vez
mais vinculadas internet, a maioria das pessoas permanece analfabeta quanto tecnologia
que est por trs das inmeras transferncias de dados: embora o manuseio superficial seja
popular o necessrio para o aproveitamento til da inovao tecnolgica, capaz de sustentar
uma cadeia de consumo superaquecida e em larga escala , o grande pblico continua
desabilitado, por uma questo de falta de conhecimento tcnico, para realizar um adequado
controle social sobre o funcionamento da rede que, ao mesmo tempo em que conecta e
promove dinamismo na comunicao, vigia e limita o sentido de liberdade humana: eis o
alerta dos ciberativistas, indivduos que lutam pela liberdade da humanidade na era digital
denunciando que a internet se tornou um eficaz aparelho de vigilncia de governos e grandes
corporaes privadas.

2533

Na esteira das denncias, o livro Cypherphunks: liberdade e o futuro da internet,

publicado no Brasil ao 778 dia de "priso" de Julian Assange e aps 228 anos da idealizao
do Panptico por Jeremy Bentham, reproduz uma srie de conversas entre o prprio Assange,
Jacob Appelbaum, Andy Mller-Maguhn e Jrmie Zimmermann, que, em linguagem
bastante coloquial, procuram mostrar que a internet como territrio livre para a comunicao
global no passa de mera iluso. Na realidade, inmeras transferncias de dados via internet
so processadas a cada instante em servio controlado por somente algumas corporaes
privadas, o que implica uma concentrao de poder particularmente ameaadora realizao
do contedo da ideia de democracia, que vai muito alm dos frios arcabouos institucionais e
dos procedimentos formais que a maioria dos pases do mundo ocidental tem ostentado desde
a segunda metade do sculo XX (eleies para a escolha de representantes de tempos em
tempos, separao de poderes etc.).
Por definio, uma democracia pressupe que todo poder deve encontrar limites, sob
pena de os cidados virarem refns, contrariando a ideia de soberania do poder popular. Se
assim, a democracia e o sentido de liberdade que pauta a civilizao humana j esto sob
ataque na medida em que os usurios da internet em geral so capturados pelo poder dos
controladores dos fluxos de informaes na internet. Empresas como Google e Facebook, por
exemplo, monitoram todas as atividades de seus usurios pginas visitadas, padres de
relacionamentos sociais, palavras-chaves de buscas e muito mais para melhorar a eficcia da
publicidade dirigida. O crescimento desse mercado criou bancos de dados muito amplos e
precisos que tm sido requisitados regularmente pelos governos para combater o crime, mas
tambm para controlar a dissidncia poltica.
O barateamento das tecnologias de armazenamento de dados tambm tem estimulado
rgos de inteligncia a fazer monitoramento massivo das comunicaes dos cidados,
algumas vezes com expressa autorizao do legislativo e do judicirio, de modo que empresas
e governos de pases liberais dispem hoje de mais dados e informaes sobre a vida privada
dos seus cidados do que o governo da ex-Alemanha Oriental possua em plena era da Stasi.
Quando os dados privados dos cidados so sistematicamente coletados e requisitados para
vigilncia governamental, as liberdades civis e polticas so colocadas em grave risco. Isso
fica ainda mais claro em um ambiente propcio ao monitoramento como o que encontramos
nas sociedades autais, em que uma srie de aparelhos eletrnicos podem ser potencialmente
usados como dispositivos de um tipo de vigilncia distribuda, conforme afirma Fernanda
Bruno:

2534

Proponho o termo vigilncia distribuda como definio do estado geral da

vigilncia nas sociedades contemporneas. Em linhas breves, trata-se de uma
vigilncia que tende a tornar-se incorporada em diversos dispositivos,
servios e ambientes que usamos cotidianamente, mas que se exerce de
modo descentralizado, no hierrquico e com uma diversidade de propsitos,
funes e significaes nos mais diferentes setores: nas medidas de
segurana e circulao de pessoas, informaes e bens, nas estratgias de
consumo e marketing, nas formas de comunicao, entretenimento e
sociabilidade, na prestao de servios etc. (BRUNO, 2010, p. 156)

Ainda que admita que a vigilncia seja um fenmeno que faz parte do cotidiano das
pessoas nas sociedades atuais, Lyon lembra que prticas descritas como atos de vigilncia
possuem uma longa histria, e que o prprio papel da vigilncia nas relaes sociais muda
com o passar do tempo. Para o autor, "situar a vigilncia uma questo profundamente
cultural que no pode ser reduzida a reivindicaes ingnuas sobre as tecnologias de hoje, que
muitas vezes se esquecem de desenvolvimentos passados das quais estas dependem" (LYON,
2014, p. 33. Traduo nossa, grifos do autor). A afirmao do autor nos lembra de que as
prticas de vigilncia no so uma novidade da era digital, conforme veremos a seguir.
3 VIGILNCIA E INFORMAO NO BRASIL: UMA PERSPECTIVA HISTRICA
Os estudos sobre vigilncia no Brasil no podem ser plenamente concebidos sem
compreender o terreno no qual o ato de vigiar significou o prprio modus operandi de um
Estado ditatorial que, assim como outros pases latino-americanos, constituiu um dos ns de
uma rede autoritria durante as ltimas dcadas do sculo XX.
J h quase 50 anos o Brasil foi palco de um golpe de Estado liderado por militares e
apoiado por setores da sociedade civil brasileira. O regime trouxe consigo um aparato de
vigilncia sem precedentes. Neste perodo a informao tornou-se um capital para a
sobrevivncia ou execuo de muitos cidados.
No caso brasileiro, o prprio conceito de informao foi largamente utilizado e
interpretado pelo Estado onde prticas de vigilncia, j institudas, se desenvolveriam mais
verticalmente frente ao projeto militar institudo a partir de 1964. Muitos dos vigiados, como
integrantes de movimentos sociais, por exemplo, tambm encontraram ao longo da represso
os meios para estabelecer sua prpria rede informacional e atuar, dentro e fora do pas, contra
o regime estabelecido. Por estes motivos, informao e vigilncia tornam-se hoje elementos
conceituais indispensveis reflexo dos regimes informacionais vigentes, da sociedade e de
suas instituies, bem como de polticas pblicas possveis.
Quando pensamos na possibilidade de um estudo que concatene os conceitos de
informao e vigilncia no Brasil, torna-se importante buscar a compreenso de fatos e

2535

dinmicas que contribuam para o prprio campo da Cincia da Informao por meio de uma
ao reflexiva sobre o cenrio poltico da informao. Afinal sabido que, tanto no cenrio
presente como pregresso, o controle e produo da informao via uma politica de vigilncia
tornou capaz, em uma perspectiva econmica (NEVES, 2006), formas de aes objetivas e
sistemas (HABERMAS, 1987) em prol do controle estratgico e racionalizado dos indivduos
e instituies por meio de uma politica de estado cujo investimento tecnolgico e intelectual
buscou tornar capaz a produo e o processamento/tratamento em massa de informaes
produzidos diariamente no mbito da ditadura militar brasileira.
O poder da vigilncia exercida sobre a sociedade civil brasileira criou uma relao
com capital informacional (BOURDIEU, 2012) produzido pelo Estado, caracterstica da
dinmica estabelecida em Braman (1994). Seja a informao necessria manuteno do
poder e ao direcionamento da opinio pblica, seja estratgica s dinmicas governamentais,
todas essas atividades estiveram presentes no regime ditatorial que marcou duramente nosso
passado recente e esquadrinhou diversas polticas informacionais e de segurana brasileiras
ainda em voga.
Em perspectiva histrica, parte desse sistema de poder pode ser identificada no
Servio Nacional de Informaes (SNI) durante o regime ditatorial. Sua atuao tinha como
objetivo prover o governo militar de informaes teis e de potencial estratgico para suas
atividades em percurso e futuras. Nesse sentido, era fundamental a monitorao e produo de
informaes sobre os atores polticos expulsos de seus cargos e aqueles que mantinham-se,
dentro da legalidade restrita do regime, como opositores, ainda que forma moderada.
Conforme Pimenta e Melgao (2014), a vigilncia do Estado tambm abarcava demais setores
ligados a quaisquer discursos e posies polticas que fossem contrrios ao governo militar.
Era o controle da informao que garantia a gesto da poltica vigente.
O SNI foi parte desse sistema que serviu como um instrumento informacional para o
Estado (BOURDIEU, 2012, p. 337), capaz de concentrar informaes, process-las e produzir
conhecimento exclusivo e inacessvel ao cidado. Seu objetivo era o de coordenar as
atividades produtoras de informaes, de contrainformaes, alm de sua circulao em todo
o territrio nacional para o que chamavam de comunidade de informaes. Possua braos
em cada um dos ministrios atravs das Divises de Segurana Interna (DSI) e em outros
rgos pblicos, como universidades, atravs das Assessorias de Segurana e Informaes
(ASIs). Por meio dessa estrutura, amparada pela ao policial e militar da ditadura, vigiavam
quaisquer cidados.

2536

Era no SNI que se formavam quadros de especialistas em informao no pas. Mais

tarde, j no perodo democrtico e da nova constituio, ps-1988, trocaria-se o conceito de
informao para o de inteligncia esta mais associada ideia de conhecimento. Antes
realizados pela Escola Superior de Guerra (ESG), os cursos passariam a ser ministrados pelo
prprio SNI atravs de sua Escola, a EsNI, nos anos setenta.
L, o agente obtinha acesso a um currculo mais heterogneo ao passo que desenvolvia
sua fundao terica e prtica na rea de informao. Autores desconhecidos para a C.I. como
Allen Dulles e Washington Platt por exemplo, duas referencias no campo de estudos
estratgicos de informao nos Estados Unidos, tornaram-se referencia conceitual do que era
considerado informao nos anos 1970 para o Estado ditatorial brasileiro.
Espao de desenvolvimento intelectual e tecnolgico por excelncia, as universidades
brasileiras tambm estiveram sob extrema vigilncia, e no somente pela Assessoria de
Segurana e Informao (ASIs) das prprias universidades. Havia uma maior cadeia
informacional elaborada pelo regime, representada por rgos como o Destacamento de
Operaes de Informaes - Centro de Operaes de Defesa Interna (DOI-CODI); Servio
Nacional de Informao (SNI) e o Sistema Nacional de Informaes (SISNI); entre outros.
Atravs desta rede compunha-se parte da comunidade de informaes criada e
aprimorada durante a ditadura. Suas aes visavam monitorar a sociedade como um todo com
objetivo de identificar e exterminar possveis inimigos internos. Tais atividades marcaram
fortemente a cultura universitria e a poltica acadmica brasileira por 21 anos.
Durante os anos que se seguiram ao Golpe de 1964, setores, instituies e lugares
historicamente ligados crtica social e formao intelectual brasileira foram duramente
cerceados. As universidades foram protagonistas deste suplcio. Segundo o historiador
brasileiro Rodrigo Patto S Motta, a poltica do Regime Militar destinada s universidades
buscou combinar um vis modernizador a intentos autoritrios e conservadores [...] sob a
condio de despolitizar os debates e reprimir quaisquer tentativas de arregimentao social.
(MOTTA, 2008, p.31).
Ao buscar meios de reprimir formas de mobilizao poltica e social nas
universidades, o regime buscou igualmente cercear uma das prprias caractersticas
fundamentais das mesmas, conquistada atravs de um processo histrico longo: sua
autonomia institucional (ELIAS, 2009). De fato, tal aparato de controle poltico, de inqurito
e vigilncia institudo nas universidades brasileiras, um bom exemplo de uma parte da
estrutura semelhante a um regime de informao (FROHMANN, 1995). Ou seja, um

2537

conjunto, sistema ou rede que possibilite a circulao da informao atravs dos canais por ele
institudos.
Ainda hoje, quase 50 anos aps o golpe, o capital informacional glocal gerado na
sociedade civil brasileira ou a partir dela, do pblico ao privado, no deixou de servir s
polticas de vigilncia que no se restringem mais s fronteiras convencionais. No obstante,
tambm se tornou via de resistncia ao prprio Estado. Assim, possvel afirmar que o
cenrio poltico, econmico e tecnolgico da segunda metade do sculo XX se mostra de
fundamental importncia para compreendermos no somente o conceito de informao, como
o desenvolvimento epistemolgico e metodolgico do campo da cincia da informao.
Mesmo aps a redemocratizao, o Estado brasileiro conviveu com a rano autoritrio
em suas instituies, com destaque para aquelas relacionadas segurana pblica. O
desenvolvimento tecnolgico dos meios info-comunicacionais possibilitaram um campo de
disputas extenso e cada vez mais heterogneo no tocante s prticas de seus respectivos
atores. Parece correto afirmar que tal rano precedeu a sofisticao da estrutura de
vigilncia e informao que viria a seguir e que, hoje, constitui um amplo jogo entre quem
vigia e quem vigiado.
Afinal, as ligaes entre as atividades de vigilncia impetradas pelo poder pblico, sua
sociedade e instituies no eximiram o Estado de culpa em relao ao uso da tecnologia
disponvel e aos consequentes abusos, invases de privacidade e mesmo crimes por ele
prprio realizados (FRANKO AAS, 2009). Neste escopo, veremos a seguir uma das possveis
formas de resistncia vigilncia instituda na atualidade, frente os ltimos acontecimentos no
cenrio brasileiro: a vigilncia inversa.
4 A VIGILNCIA INVERSA DOS COLETIVOS MIDIATIVISTAS
Embora o surgimento e difuso da internet tenha sido exaltado por uma srie de
entusiastas, proliferaram-se as desconfianas sobre a virtualizao das relaes sociais, o
desenvolvimento de dispositivos de controle difusos (o biopoder de que fala Foucault) e a
propagao dos padres culturais norte-americanos para o resto do mundo. Entretanto, como
ressaltaram Malini e Antoun (2013), a dinmica de consumo dos portais da internet grandes
hubs ou centros de difuso da informao perdeu espao para as interaes peer-to-peer
(P2P). no contexto dessas interaes que surgem os chamados coletivos midiativistas,
formados por indivduos que partilham interesses comuns, geralmente voltados para a
produo de um jornalismo focado na discusso de questes sociais e denncias de abusos por
parte das autoridades governamentais.

2538

Segundo Malini e Antoun, o midiativista ou midialivrista o hacker das narrativas,

ou seja, algum que produz, continuamente, narrativas sobre acontecimentos sociais que
destoam das vises editadas pelos jornais, canais de TV e emissoras de rdio de grandes
conglomerados de comunicao (MALINI; ANTOUN, 2013, p. 23). Autnomo e
independente de financiamento empresarial, o movimento midiativista vale-se do uso das
novas tecnologias de informao e comunicao e da estrutura rizomtica das redes digitais
para comunicar-se diretamente com a massa, evitando hierarquias que reproduzam a velha
lgica um-todos que dominou a comunicao da grande indstria da informao no sculo
XX.
Seguindo a tendncia difundida internacionalmente desde a Batalha de Seattle de
1999, passando pelos protestos anti-globalizao de Praga em 2000 e de Gnova em 2001,
manifestantes passaram a registrar e compartilhar, por meio de suas cmeras e smartphones,
os eventos que testemunhavam. Durante as manifestaes que eclodiram em diversos
continentes no ano de 2011, como a Primeravera rabe, os indignados da Espanha, o
movimento Occupy nos Estados Unidos e tantos outros, multiplicaram-se as transmisses ao
vivo de protestos via streaming, cujos pices de audincia chegaram a dezenas de milhares de
expectadores (CASTELLS, 2013). Tais coberturas independentes tm obtido xito em
conectar as batalhas campais travadas nas ruas s guerras de narrativas transcorridas no
ciberespao, chegando, por vezes, a desautorizar o discurso hegemnico da mdia de massa,
especialmente no que tange as narrativas sobre a violncia durante os protestos (BEZERRA;
GRILLO, 2014).
No Brasil, a deflagrao da netwar (ARQUILLA; RONFELD, 2001) a partir das
jornadas de junho de 2013 desconcertou as instituies de segurana pblica, que subitamente
se depararam com a necessidade de reformular seus mtodos de ao. Ainda nos primeiros
atos contra aumento da tarifa rodoviria em So Paulo, acreditava-se que os pequenos danos
ao patrimnio praticados por uma parcela dos manifestantes bastariam como argumento para
que os protestos fossem severamente reprimidos (JUDENSNAIDER, 2013). A imprensa
cumpriria o seu papel legitimador dos abusos de autoridade cometidos e a ordem seria
restabelecida, sem maiores custos polticos. Entretanto, o empoderamento do cidado comum
proporcionado pela ampliao do acesso s tecnologias de comunicao permitiu que
denncias de abuso da fora policial fossem amplamente difundidas na internet, em forma de
vdeos e relatos pessoais. Pautas como o direito livre manifestao e a desmilitarizao das
polcias despontaram dentre as demais reivindicaes, trazendo a segurana pblica para o
centro do debate.

2539

No Rio de Janeiro, a mesma rede de mobilizaes que passou a denunciar as

arbitrariedades da PM durante as manifestaes acabou tambm abraando as causas pelas
quais os movimentos sociais de direitos humanos vinham lutando h muitos anos. O caso do
desaparecimento do ajudante de pedreiro Amarildo Dias de Souza, morador da favela da
Rocinha que foi detido por policiais da Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) no dia 14 de
julho, alcanou repercusso miditica internacional. A morte de nove pessoas durante uma
operao policial no Complexo da Mar tambm ganhou maior visibilidade do que de
costume, tendo em vista a habitual apatia popular diante dos chamados autos de resistncia.
A grande mdia, por sua vez, surpreendeu-se com o descrdito em que mergulhou e
acabou retificando algumas de suas verses e opinies, diante da impossibilidade de conter o
fluxo das informaes que circulavam pela internet. A emergncia de novos atores
produzindo registros audiovisuais, relatos e anlises sobre os protestos colocou em xeque a
primazia da mdia comercial sobre a formao da opinio pblica. Verses apresentadas por
grandes emissoras e jornais sobre as manifestaes foram sucessivamente combatidas e
desmentidas por usurios de redes sociais como o Facebook, Twitter e Youtube.
Um caso emblemtico foi o do manifestante Bruno Ferreira, preso injustamente
durante uma manifestao realizada no dia 11 de julho no Rio de Janeiro. Embora tivesse sido
acusado de portar uma mochila com coquetis molotov e de ferir um policial com um desses
artefatos, os diversos vdeos disponibilizados pelos internautas aps uma entrevista de Bruno
para a Mdia Ninja, um dos coletivos midiativistas mais conhecidos do pas, mostraram que
outro homem, suspeito de ser um policial infiltrado, havia lanado o artefato que atingiu o
policial. Com base nessas imagens que inundaram as redes sociais, foram arquivadas as
denncias contra o manifestante. Os principais telejornais do pas, aps terem ratificado a
culpabilidade de Bruno ao noticiarem sua priso, foram obrigados a desmentir as verses
apresentadas e retratar-se com o rapaz.
Indo alm do hackeamento das narrativas, a Mdia Ninja passou a pautar a
mdia corporativa e os telejornais ao filmar e obter as imagens do
enfrentamento dos manifestantes com a polcia, a brutalidade e o regime de
exceo (policiais infiltrados jogando coquetis Molotov, polcia paisana
se fazendo passar por manifestantes violentos, apagamento e adulterao de
provas, criminalizao e priso de midiativistas, estratgias violentas de
represso, gs lacrimogneo e balas de borracha etc.) (MALINI; ANTOUN,
2013, p. 15)

A diferena entre a mdia irradiada de massa e a mdia distribuda de multido,

conceitos evocados por Malini e Antoun (2013) com base nos trabalhos de Hardt e Negri,
expressa a diferena entre a lgica da difuso das ondas de rdio e TV e aquela da distribuio

2540

da informao em redes interativas. Esses, contudo, so modelos ideais que no encontramos

em sua forma pura. No caso do midiativismo brasileiro, algumas expresses dos variveis
nveis de simetria e assimetria dos fluxos de significado podem ser encontradas na
conformao de pequenos hubs que vm assumindo uma relativa centralidade circunstancial
no processo de distribuio da informao alternativa sobre os protestos, como ocorre com as
pginas do Facebook de Anonymous, Black Bloc e de coletivos midiativistas como NINJA,
Mdia Independente Coletiva, Projetao, Vinhetando, Voz das Ruas, Mariachi e outros, alm
de outros grupos alternativos com longa de histria de midiativismo como o jornal A Nova
Democracia. , no entanto, enorme a heterogeneidade dos atores e pautas envolvidas nos
protestos virtuais e presenciais desde junho, de modo que a articulao do movimento
configura-se primordialmente em formato de redes descentradas ou, recorrendo a Deleuze e
Guattari, mais rizomticas e menos arborescentes.
Embora ainda seja baixo o nmero de casos que so efetivamente denunciados pelo
Ministrio Pblico e investigados pela Justia, o citado caso do manifestante Bruno, ao lado
de outros de menor impacto mas com contornos semelhantes, revelam que o aumento da
presena desses dispositivos eletrnicos em manifestaes e a repercusso de casos de
violncia policial, dentre outros abusos das foras de segurana pblica, tm contribudo para
alterar a dinmica dos confrontos entre manifestantes e policiais.
5 CONSIDERAES FINAIS
Na concepo liberal da democracia, que nasce com os humanistas cvicos da
Renascena e se torna o pensamento poltico dominante no Ocidente a partir da segunda
metade do sculo XVIII (SINGER, 2006, p. 348), a participao no poder poltico se exerce
como uma das muitas liberdades individuais que o cidado reivindicou e conquistou contra o
Estado absoluto. Uma das mais importantes dessas liberdades o direito privacidade,
entendida como liberdade negativa, isto , uma liberdade civil que se traduz em postura
estatal de "no fazer".
De tal ponto de vista, se extraem duas verdades: 1) que o Estado liberal aquele em
que se reconhece o princpio democrtico da soberania popular, ainda que restrita a uma parte
dos cidados, e 2) que no pode existir democracia, segundo a concepo liberal do Estado,
seno onde forem reconhecidos alguns direitos fundamentais de liberdade que tornam
possvel uma participao poltica guiada por uma determinao da vontade autnoma de
cada indivduo.

2541

H trs sculos, o conceito de democracia representativa tem conservado a ideia de

que o direito privacidade fundamental, sem o qual a liberdade democrtica posta em
xeque. Entretanto, diante das prticas de vigilncia em massa que vm se intensificando, tal
ideia merece um questionamento: possvel a manuteno da democracia representativa nos
mesmos termos, isto , conferindo ao direito privacidade um status de liberdade
fundamental? Em caso positivo, o enfrentamento vigilncia uma necessidade poltica. Se
no, hora de reformular as teorias democrticas para, se possvel for, compatibilizar uma
democracia na qual inexiste (ou quase) direito privacidade.
Toda filosofia poltica que embasa um regime de governo, como a democracia, carrega
consigo uma viso sobre o agir humano no convvio social. No entanto, para alm de teorias
polticas, e por mais que se ressalve o primado da economia sobre outras dimenses da vida
em sociedade, o conhecimento desse "humano" tem se construdo empiricamente de acordo
com o capitalismo. Assim, de um lado, a vigilncia capta diversos perfis de enormes
quantidades de indivduos para a venda de produtos; de outro, h a multido que apresenta
suas regularidades coletivas como "cultura de massa". Talvez a maneira idealizada de
democracia representativa filha do Iluminismo no seja a mais adequada s necessidades
humanas contemporneas, subjetiva e dialeticamente contrudas.
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2544

O DIREITO INFORMAO: DAS CONDIES DE ACESSO LEI n. 12.527/11

THE RIGHT TO INFORMATION: CONDITIONS OF ACCESS TO THE LAW n. 12.527/11
Edivanio Duarte de Souza
Resumo: A informao se apresenta como principal elemento de desenvolvimento social,
poltico e econmico na sociedade contempornea. Assim, o presente artigo visa a analisar as
condies de efetividade do direito fundamental informao a partir da regulamentao da
Lei n 12.527/11 (Lei de Acesso Informao - LAI), especificamente, no que se refere
abrangncia, aos instrumentos e s garantias que podem ser utilizados objetivando assegurar o
acesso a este direito. Para tanto, centra-se nos limites constitucionais do livre acesso
informao, na sua abrangncia aplicacional, nos instrumentos e nas garantias do direito
informao. O estudo adota uma perspectiva hermenutica sistemtica, tendo como base
material a LAI e o Decreto n 7.774/12, que a regulamentou. Considera-se que o direito
informao se encontra bastante pulverizado e que o Estado brasileiro necessita de
instituies sociais que desenvolvam um conjunto de aes afirmativas que potencialize a sua
efetividade por meio das garantias constitucionais.
Palavras-chave: Acesso informao. Direito Informao. Lei de Acesso Informao.
Abstract: Information is presented as the main element of social, political and economic
development in the contemporary society. Therefore, the current article aims to analyze the
effectiveness conditions of the fundamental right to information from the regulation of the
Law No. 12.527/11 (Law of Access to Information - LAI), specifically with regard to the
scope, instruments and guarantees that can be used in order to assure access to this right. For
this reason, this study focuses on the constitutional limits of free access to information, in its
applicable scope, in the instruments and guarantees of the right to information. The study
adopts a systematic hermeneutic approach having as material basis the LAI and the Decree
No. 7.774/12 that ruled it. The right to information is considerably fragmented and the
Brazilian State needs social institutions that develop a set of affirmative actions that
potentialize their effectiveness by means of constitutional guarantees.
Keywords: Access to Information. Right to Information. Law of Access to Information.
1 INTRODUO
Na atual conjuntura social, poltica e econmica, o direito informao um dos
principais fundamentos da democracia, na medida em que informao e conhecimento
correspondem aos elementos essenciais conscincia poltica, participao cidad e ao
controle social. Por outro lado, diante das complexas relaes sociais contemporneas,
sobretudo com o amplo uso das tecnologias de informao e comunicao, faz-se necessrio o
estabelecimento de uma srie de garantias que, a um s tempo, promovam o acesso a esses
bens jurdicos e a segurana necessria manuteno do Estado Democrtico de Direito.
O direito informao, com efeito, se situa nos limites de um possvel conjunto de
antinomias entre o livre acesso informao, o direito propriedade e o direito privacidade.
Desse modo, emerge a preocupao com a segurana jurdica em torno do direito
informao, em sentido amplo, notadamente, a partir da regulamentao deste por meio da

2545

Lei n. 12.527/11, de 18 de novembro de 2011, Lei de Acesso Informao, doravante apenas

LAI.
As dificuldades na exegese dessa lei, sobretudo, luz da perspectiva teleolgica,
abrem espaos demasiados para anlises profundamente arraigadas em questes polticas e
axiolgicas. Em face disso, emergem questionamentos sobre as condies atuais de
efetividade do direito fundamental informao a partir da sano da Lei n. 12.527/11. O
fato que o prprio Decreto n. 7.724, de 16 de maio de 2012, deixou algumas lacunas que
podem restar dvidas sobre a real abrangncia da lei que regulamenta.
Nesse sentido, o presente artigo visa anlise das condies atuais de efetividade do
direito fundamental informao por intermdio do disposto na LAI, especificamente, no que
se refere abrangncia, aos instrumentos e s garantias que podem ser utilizados objetivando
assegurar este direito. Para tanto, realizam-se, a partir de uma perspectiva hermenutica
sistemtica, uma pesquisa bibliogrfica, tomando como referncias livros e artigos cientficos,
nas construes terico-analticas, e uma pesquisa documental, que tem por base empricomaterial a LAI e o Decreto n. 7.724/12.
Tem-se, portanto, como referncia o entendimento de Kelsen (1998), segundo o qual
as normas de direito encontram seus alicerces de validade em outras normas jurdicas. E,
complementarmente, a coordenao entre os processos de interpretao e aplicao do
Direito, observando que, conforme Falcn y Tella (2011, p.142), a interpretao sistemtica
leva em conta o carter orgnico do Direito, que se configura como um todo ordenado, com
uma estrutura em que a localizao em um ou outro lugar no fortuita, mas sim obedece a
uma poderosa estrutura interna, ao qual se conhece como sistema.
O presente artigo se encontra, portanto, organizado em quatro itens. Aps esta
introduo, primeiramente, discutem-se os fundamentos constitucionais do direito
informao, tomando como base os princpios constitucionais e o direito informao nas
esferas pblica e privada, nos contextos complexos da liberdade de informao, da ampla
publicidade na Administrao Pbica e do direito privacidade. A partir da, em um terceiro
momento, explora a abrangncia aplicacional da LAI, especialmente, no que se refere aos
sujeitos do direito, s condies gerais de acesso, e avaliao e s restries da informao.
E, por fim, realiza algumas consideraes sobre as condies atuais de efetividade do direito
informao.

2546

2 DOS FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO INFORMAO

O direito informao no ordenamento jurdico brasileiro tem suas bases na prpria
conformao do Estado Democrtico de Direito, na medida em que este tem como referncia
uma sociedade pluralista, livre, justa e solidria. Trata-se da disposio de que o poder emana
do povo e se estabelece em benefcio de todos. Com efeito, o Estado Democrtico de Direito
se assenta no pilar da soberania popular, pois a base do conceito de Democracia est ligada
noo de governo do povo, pelo povo e para o povo (CUNHA JNIOR, 2012, p.543).
A rigor, o Estado brasileiro corresponde a uma democracia participativa exercida de
forma semidireta. No dizer de Cunha Jnior (2012), ela resulta da combinao entre a
Democracia direta e a Democracia representativa estabelecida na Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88). Trata-se, pois, de uma Democracia representativa
que disponibiliza alguns mecanismos de participao direta na formao da poltica nacional,
a saber, plebiscito, referendo e iniciativa popular.
Alm desses, o ordenamento jurdico brasileiro conta com outros elementos de
participao da populao e controle das aes do Estado, sobretudo, as garantias
constitucionais que asseguram a efetividade dos direitos, tais como direito de petio,
obteno de certides, Habeas Data, mandado de segurana, ao popular e ao civil.
Os direitos fundamentais so aqueles inerentes ao ser humano e se materializam a
partir de um conjunto de vantagens dirigidas aos cidados e do estabelecimento de limites
atuao excessiva do Estado. Assim, estabelecidos no mundo jurdico, torna-se necessrio um
conjunto de garantias que assegurem, a um s tempo, o exerccio efetivo e a no lesividade
destes direitos.
A relao entre a complexidade do ser humano e os direitos a ela disponveis resulta
em diversas caractersticas e implicaes, destacando-se a universalidade, a relatividade e a
irrenunciabilidade dos direitos fundamentais. Esses direitos so universais porque se destinam
a todos os cidados, sem qualquer distino. Embora se apresentem como essenciais ao ser
humano, so relativos, ou seja, possuem limitabilidade, observando a coliso entre direitos.
Os direitos fundamentais so essencialmente irrenunciveis porque ningum pode recus-los,
embora se possa no exerc-los (SILVA, 2004).
No ordenamento jurdico brasileiro, os direitos fundamentais se encontram no artigo 5
e ao longo do texto da CRFB/88, bem como no regime e nos princpios nela adotados. A
rigor, os direitos fundamentais constituem disposies meramente declaratrias porque
imprimem a existncia legal aos direitos reconhecidos e as garantias fundamentais, por seu

2547

turno, contm disposies assecuratrias, visto que defendem aqueles direitos, evitando o
livre arbtrio dos poderes estatais constitudos.
Nesse contexto, destacam-se os princpios, que so orientaes ou diretivas de carter
geral que nem sempre pertencem ao mundo do ser, mas do dever-ser, normas jurdicas
dotadas de vigncia, validez e obrigatoriedade (SILVA, 2001; BONAVIDES, 2004).
foroso considerar que [...] o princpio da dignidade humana constitui o critrio
unificador de todos os direitos fundamentais, ao qual todos os direitos do homem se reportam,
em maior ou menor grau (CUNHA JNIOR, 2012, p.572). No obstante a existncia de
direitos fundamentais extensivos s pessoas jurdicas, por exemplo, esse o princpio basilar,
porm no exclusivo, que serve de referncia para os tpicos direitos fundamentais, em
ateno aos direitos vida, liberdade e igualdade de cada ser humano.
Alm do princpio da dignidade do ser humano, outros esto presentes na CRFB/88,
explcita ou implicitamente, tais como princpio da igualdade, princpio da legalidade,
princpio do devido processo legal, princpio da razoabilidade, princpio da proporcionalidade,
princpio da publicidade, entre outros. Com efeito, em se tratando de assegurar o direito
informao, alguns desses se destacam relativamente, conforme se passa a discutir.
2.1 Princpios constitucionais basilares do direito informao
O direito informao mantm uma estreita relao com a liberdade de informao,
encontrando-se, portanto, limitado por alguns direitos tambm fundamentais, tais como o
direito propriedade e o direito privacidade. Assim, na esfera aplicacional os direitos
fundamentais devem ser ponderados a partir de uma anlise sistemtica.
O princpio da publicidade foi, segundo Bulos (2007), constitucionalizado com a
CRFB/88 e tem como fundamento o entendimento de que todos os atos pblicos devem ser do
conhecimento da sociedade visando sua efetiva fiscalizao. Este princpio se encontra
estampado nos artigos 5, inciso LX, 37, caput, e 93, inciso IX. No primeiro e no ltimo
artigos, o princpio da publicidade se apresenta como subprincpio do princpio do devido
processo legal, ao passo que no segundo ele se refere Administrao Pblica.
O princpio da publicidade no resta absoluto e, assim, sua aplicabilidade pressupe
comedimento e moderao, pois h momentos em que o sigilo imprescindvel para no
comprometer diversas liberdades pblicas, como a honra, a imagem, a intimidade, a vida
privada etc (BULOS, 2007, p.544).
O princpio da proporcionalidade, nesse contexto, desempenha papel imprescindvel e
se d na relao triangular entre fim, meio e situao, visando ao controle do excesso. Sua

2548

aplicao ocorre, sobretudo, na esfera dos direitos fundamentais, uma vez que visa
atualizao e efetivao da proteo desses direitos (BONAVIDES, 2004).
O princpio da razoabilidade tambm deve ser usado na anlise dos direitos
fundamentais. Nesse sentido, de acordo com vila (2006), existe uma pluralidade de acepes
do termo razoabilidade, mas trs se destacam, a saber, razoabilidade como equidade,
razoabilidade como congruncia e razoabilidade como equivalncia.
A primeira acepo considera-a como uma diretriz que requer a relao das normas
gerais com as especificidades do caso concreto, evidenciando, por um lado, em qual
perspectiva a norma deve ser aplicada e, por outro, as situaes em que o caso concreto deixa
de se enquadrar na norma geral. Na segunda, exige-se uma relao das normas jurdicas com
o mundo a que se refere, buscando um suporte emprico e adequando ao ato jurdico ou
demandando uma congruncia entre a medida adotada e o fim a ser alcanado. E, por ltimo,
na terceira acepo, a razoabilidade tem como diretriz a equivalncia entre a medida adotada e
o critrio que a dimensiona.
tambm importante observar, a partir de vila (2006) e Bonavides (2004), a
distino entre os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade. O primeiro tem como
condo a escolha pelos Poderes Legislativo e Judicirio dos meios adequados, necessrios e
proporcionais para a realizao de um fim.
A razoabilidade, por sua vez, tem como foco a harmonizao entre o geral e o
individual (dever de equidade), as normas e as condies externas de aplicao (dever de
congruncia), e a medida adotada e o critrio que a dimensiona (dever de equivalncia). vila
(2006) entende que, a rigor, o princpio da razoabilidade no faz referncia relao de
causalidade entre o efeito de uma ao (meio) e um estado de coisa (fim), que ocorre no
princpio da proporcionalidade, mas a uma relao de correspondncia entre duas grandezas
ou entre uma qualidade e uma medida adotada.
2.2 O direito informao entre o privado e o pblico
A sociedade ps-industrial ou a sociedade da informao, como vem sendo
amplamente denominada, inaugura um novo modelo de desenvolvimento, que resultou da
reestruturao do modo de produo capitalista. Trata-se, nas palavras de Castells (2000), do
informacionalismo, que tem na sua base as complexas redes de produo, tratamento, controle
e uso estratgico dos recursos informacionais.
Esse novo modelo de desenvolvimento informacional traz implicaes diversas para o
mundo jurdico, porque redimensiona as noes de privado e pblico, local e global, e, em

2549

especial, porque transcende as fronteiras dos Estados-naes e envida esforos diversos na

proteo aos diversos direitos arduamente construdos.
Da necessidade de regulamentar a informao, isto , de definir direitos e
deveres sobre este novo recurso, de delimitar o seu exerccio, de clarificar as
condies em que os novos instrumentos tcnicos devem poder ser
utilizados, de defender a sociedade e o indivduo contra eventuais maus usos
da informao, nasceu um campo do direito, o Direito informao
(GONALVES, 2003, p.7).

Essa nova estrutura social amplia, por um lado, os direitos e as liberdades emergentes
e, por outro, exige consistentes formas de regulao do acesso informao. O fato que,
alm de ampliar as complexidades j existentes no mundo jurdico moderno, a sociedade
contempornea se caracteriza, sobretudo, pela multiplicidade de interesses, por vezes,
conflituosos. Nesse contexto, podem ser destacados o direito liberdade de informao, o
direito propriedade intelectual, o direito publicidade e o direito privacidade.
Essas so questes complexas, mas que precisam ser levadas a srio porque o acesso
informao se apresenta como elemento fundamental ampliao e consolidao do Estado
Democrtico de Direito. O acesso informao promove, por parte do Estado, a transparncia
e, por parte do cidado, a efetiva participao nas aes do ente estatal, realizando inclusive o
controle social.
O acesso informao est previsto na CRFB/88, no artigo 5: XXXIII Todos tm
direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado
(BRASIL, 1988).
Em que pese o fato de este dispositivo estar vigente desde a promulgao da
CRFB/88, os doutrinadores o compreendem como uma norma de eficcia contida e, por
conseguinte, deixou margem para a atuao discricionria do Estado.
2.2.1 Liberdade de informao e direito informao
Inicialmente, foroso reconhecer, a partir de Dworkin (2005), que o estabelecimento
de limites sobre o direito das pessoas a realizar determinadas aes um problema antigo da
teoria liberal, que no parece nada fcil de apresentar solues mais concretas, sobretudo, em
situaes controversas como, por exemplo, naquelas situadas na liberdade de imprensa.
Em sentido geral, a [...] liberdade consiste na possibilidade de coordenao
consciente dos meios necessrios realizao da felicidade pessoal (SILVA, 2004, p.232,
grifo do autor).

2550

Acrescente-se que Silva (2004) classifica as formas de liberdade em cinco grandes

grupos, a saber, liberdade da pessoa fsica, liberdade de pensamento, liberdade de expresso
coletiva, liberdade de ao profissional, e liberdade de contedo econmico e social. Nesse
conjunto, destaque-se a liberdade de pensamento, que composta pelas liberdades de opinio,
religio, informao, artstica e de comunicao do conhecimento.
Tomando como referncia essa classificao, a liberdade de informao se refere a
uma espcie do gnero liberdade de pensamento, que atravessa todas as demais, na medida
em que a informao compe a opinio, a religio, a arte e o conhecimento. Nesse sentido,
Silva (2004, p.242, grifo do autor) esclarece, por exemplo, que a liberdade de comunicao
compreende [...] as formas de criao, expresso e manifestao do pensamento e de
informao, e a organizao dos meios de comunicao [...].
Por outro lado, imprescindvel problematizar a relao entre a liberdade de
informao e o direito informao. Na atual sociedade da informao, ela se refere a uma
questo que precisa ser analisada e discutida com maior profundidade, porque perpassa e/ou
tangencia todos os direitos e deveres que compem a liberdade de pensamento, que, diga-se
de passagem, inclui o direito a no manifest-lo, mantendo-o, portanto, no foro ntimo do
indivduo, conforme se discute mais abaixo.
Silva (2004), por exemplo, aborda liberdade de informao e direito informao de
modo separado por considerar que, diferentemente daquela, este corresponde a um direito
coletivo. Porm, mais do que nunca, urge compreender que esses direitos devem ser
estudados e analisados na sua relao recproca, notadamente, porque os espaos permeados
pelas tecnologias de informao e comunicao aproximam esses dois universos do direito.
Ocorre que o Direito Informao abarca tanto as condies de divulgao quanto as
de acesso informao. Isso se torna mais patente quando o autor esclarece que [...] a
liberdade de informao compreende a liberdade de informar e a liberdade de ser informado
(SILVA, 2004, p.244). No resta dvida que a liberdade de ser informado decorre, pelo
menos em tese, da existncia de um direito informao.
O direito de informar, como aspecto da liberdade de manifestao do
pensamento, revela-se um direito individual, mas j contaminado no sentido
coletivo, em virtude das transformaes dos meios de comunicao, de sorte
que a caracterizao mais moderna do direito de comunicao, que
especialmente se concretiza pelos meios de comunicao social ou de massa,
envolve a transmutao do antigo direito de imprensa e do pensamento, por
esses meios, em direitos de feio coletiva (SILVA, 2004, p.259).

Em arremate, conforme Silva (2004, p.245, grifo do autor), [...] a liberdade de

informao compreende a procura, o acesso, o recebimento e a difuso de informaes ou

2551

idias [sic], por qualquer meio, e sem dependncia de censura, respondendo cada qual pelos
abusos que cometer.
Esse entendimento pode ser ampliado, buscando a anlise integrada dos dispositivos
constitucionais que tratam da liberdade de informar (artigo 5, IV) e do direito informao
(artigo 5, XIV e XXXIII). Resta, pois, claro que tanto a liberdade de informao quanto o
direito informao se constituem, para usar as palavras de Silva (2004), em um amlgama
de interesses particulares, coletivos e gerais.
2.2.2 Publicidade na Administrao Pblica
Conforme destacado anteriormente, complementarmente a um direito subjetivo do
indivduo de manifestar seu prprio pensamento, emerge o direito coletivo de direito
informao, que se encontra expresso no artigo 5, inciso XXXIII, da CRFB/88.
De pronto, torna-se imprescindvel destacar que o acesso informao neste domnio
tem como fundamento o princpio da mxima publicidade na Administrao Pblica, visando
maior transparncia dos atos administrativos, especialmente, daqueles que podem surtir
efeitos externos.
A publicidade dos atos administrativos , pois, um importante instrumento de
participao e controle social, na medida em que possibilita ao cidado tomar conhecimento
dos atos executados pelo administrador e, quando necessrio, ingressar com aes pleiteando
a anulao ou revogao, respectivamente, daqueles considerados ilegais e inconvenientes
perante o ordenamento jurdico e as condies da administrao (MEIRELLES, 2003;
VEIGA, 2007).
Observa-se que a publicidade possibilita conhecimento e controle social dos atos
administrativos, sobretudo, porque o conjunto de documentos que so objeto de publicao
pode, nos termos do artigo 5, inciso XXXIII, da CRFB/88, ser examinado no rgo da
Administrao Pblica por qualquer interessado e resultar em certides ou em fotocpias
autenticadas, desde que no seja objeto de sigilo.
importante observar tambm que o princpio da publicidade protege o direito
individual informao, na medida em que alguns atos s se revestem de eficcia quando
devidamente informados. Nesse contexto, pode-se destacar, como exemplo, a situao da
multa de trnsito que tem como requisito de eficcia a notificao do infrator. De acordo com
o artigo 281, inciso II, da Lei n 9.503/97, se no prazo mximo de 30 (trinta) dias no houver
a notificao da autuao, o auto de infrao dever ser arquivado e o seu respectivo registro
considerado insubsistente (BRASIL, 1997).

2552

De resto, torna-se necessrio considerar que mxima publicidade de atos

administrativos cabem excees, embora que temporariamente, nos casos de segurana da
sociedade e do Estado, investigaes policiais e inviolabilidade da privacidade. O direito
informao e o direito privacidade devem ser considerados, ento, em recproca correlao.
2.2.3 Direito privacidade
H uma estreita relao entre a manifestao do pensamento ou, de forma especfica, a
veiculao de informaes e o direito privacidade. O fato que a liberdade de
manifestao do pensamento tem seu nus, tal como o de o manifestante identificar-se,
assumir claramente a autoria do produto do pensamento manifestado, para, em sendo o caso,
responder por eventuais danos a terceiros (SILVA, 2004, p.244).
Nesse diapaso, destaca-se o direito de resposta tipificado no artigo 5, inciso IV, da
CRFB/88, segundo o qual assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm
da indenizao por dano material, moral ou imagem (BRASIL, 1988). Esse dispositivo, de
acordo com Silva (2004), corresponde a uma garantia do direito privacidade e a um domnio
de conflito bastante frequente no exerccio do direito informao e comunicao.
O direito privacidade, em sentido amplo, compreende todas as manifestaes da
esfera ntima, privada e da personalidade, conforme consagrado no artigo 5, incisos X, XI e
XII, da CRFB/88. Destaque-se o inciso X, que dispe: so inviolveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano
material ou moral decorrente de sua violao (BRASIL 1988).
Observa-se, a partir de Cunha Jnior (2012), que a proteo privacidade lato sensu
compreende a intimidade, a imagem, a vida privada, a honra, a residncia e as comunicaes.
Essa constatao doutrinria importante porque o livre acesso informao, em maior ou
menor medida, se colide com esse conjunto de direitos fundamentais.
Com efeito, no obstante a dificuldade de restrio de direitos individuais, existindo
conflito entre alguns deles, assim, devemos reconhecer que o governo tem uma razo para
restringir direitos se, com plausibilidade, acreditar que um dos direitos concorrentes o mais
importante (DWORKIN, 2002, p.297).
3 ABRANGNCIA DA LEI DE ACESSO INFORMAO
A LAI representa mais um passo no distanciamento do regime de exceo por que
passou o Brasil em direo ampliao e consolidao do Estado Democrtico de Direito
estabelecido na CRFB/88. Assim, a nova Lei consagra a transio democrtica na esfera da

2553

memria histrica, exorcizando os espectros do passado maligno que ainda nos assombra sob
o vu dos mascaramentos, esta lamentvel amnsia induzida (NUNES, 2013, p.17).
Cunha Jnior (2012) destaca que o grau de democracia em uma sociedade est
estreitamente relacionado ampliao dos direitos fundamentais. Dessa forma, ao serem
considerados referenciais axiolgicos, os direitos fundamentais diminuem de modo acentuado
o poder discricionrio dos poderes constitudos, na medida em que impem deveres de
absteno e deveres de atuao.
preciso, contudo, compreender a abrangncia dos dispositivos que compem as
normas jurdicas. Conforme Nunes (2013), a LAI foi elaborada fundamentalmente com o
intuito de promover o acesso a documentos que dizem respeito violao de direitos humanos
disponveis em instituies pblicas ou privadas. H uma preocupao acentuada com a
recuperao dos fatos ocorridos nos perodos do regime militar brasileiro.
Isso fica bastante patente no pargrafo nico do artigo 21, in verbis:
Art. 21 [...]
Pargrafo nico. As informaes ou documentos que versem sobre condutas
que impliquem violao dos direitos humanos praticada por agentes pblicos
ou a mando de autoridades pblicas no podero ser objeto de restrio de
acesso (BRASIL, 2011).

A LAI obriga as instituies pblicas e instituies privadas sem fins lucrativos que
receberam recursos pblicos disponibilizao de documentos e informaes. Em que pese
essa disposio geral, a Lei vem sendo objeto de discusso em torno da ampla publicidade
dada a algumas informaes especficas, tais como o salrio dos servidores pblicos. Porm,
esta no pode ser considerada restritivamente como um mecanismo para este tipo de
fiscalizao ou simplesmente como mais um elemento para reforar os instrumentos de
fiscalizao j existentes.
H problemas que podem surgir em funo da forma de aplicao da LAI, afetando
direitos fundamentais j consolidados atualmente e atingindo setores importantes para atuao
do pas no cenrio internacional. Esse estado de coisas promove insegurana jurdica que
afeta diretamente o desenvolvimento social, poltico e econmico do Estado brasileiro.
Trata-se de problematizar sobre os responsveis pela promoo desse direito.
Ademais, considerar que uma norma que visa efetivar e ampliar direitos fundamentais possam
violar direitos em outros campos de aplicao. O estabelecimento do sentido de uma norma
em busca de uma melhor aplicabilidade perpassa pelo entendimento de um conjunto de
elementos que define o seu alcance, iniciando pelas intenes nela inicialmente constitudas.

2554

3.1 Direito e acesso informao: Sujeitos ativos e sujeitos passivos

A compreenso da abrangncia da LAI tem como condio precpua a identificao do
escopo estabelecido pelo legislador infraconstitucional. Logo em seu artigo 1, resta claro, a
um s tempo, que todos os entes da federao so corresponsveis pela promoo do acesso
informao no domnio da Administrao Pblica. Ento, vejamos:
Art. 1. Esta Lei dispe sobre os procedimentos a serem observados pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de garantir acesso
a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do
art. 37 e no art. 216 da Constituio Federal (BRASIL, 2011).

A partir do disposto acima, pode-se constatar, conforme Nunes (2013), que a referida
Lei tem como objetivo implantar dois projetos constitucionais previstos nos artigos 37, 3,
II, e 216, 2, ambos da CRFB/88. Ademais, possvel identificar tambm as competncias
dos entes administrativos e os sujeitos a quem esse direito direcionado. Ocorre que as
anlises, discusses e aplicaes iniciais apontam para o desvirtuamento da proposta
estabelecida pelo poder institudo, notadamente, no que se refere restrio aplicacional que
tem esvaziado a importncia desse instrumento regulatrio.
No que se refere aos sujeitos ativos e aos sujeitos passivos do direito, deve-se
considerar inicialmente que:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm ao seguinte:
[...]
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao
pblica direta e indireta, regulando especialmente:
[...]
II o acesso dos usurios a registros administrativos e a informao sobre atos
do governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII (BRASIL, 1988).

Alm de estabelecer como contexto amplo os princpios da Administrao Pblica, os

dispositivos acima indicam que os quatro entes da federao so responsveis pela prestao
de servios informacionais como fundamento ao bom desempenho da funo administrativa
do Estado. Nessa mesma direo, estabelece o artigo 216, 2:
Art. 216. [...]
2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da
documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta
a quantos dela necessitem (BRASIL, 1988).

2555

O fato que, no obstante a definio abrangente desse escopo, a preocupao na

aplicao da LAI busca de forma bastante acentuada o restabelecimento da verdade histrica
concernente violao dos direitos humanos no perodo da ditadura, obrigando mais de perto
alguns rgos e entidades da Administrao Pblica, direita e indireta. claro que
informaes dessa natureza tm sua devida importncia, porm, preciso considerar que urge
um marco regulatrio que abarque o direito informao no cenrio contemporneo,
sobretudo, considerando as ambivalncias que cercam este domnio do Direito.
Aprofundando a anlise sistemtica da LAI, no domnio da responsabilidade pela
publicao das informaes, podem-se identificar algumas ambiguidades. Conforme Nunes
(2013), numa leitura apressada do disposto no artigo 1 e nos incisos do seu pargrafo nico,
pode-se considerar que apenas a Administrao Pblica, direita e indireta, e as entidades
privadas sem fins lucrativos esto obrigadas a atender aos comandos desta norma. Tambm se
pode observar a regulamentao dada pelos artigos 63 e 64 do Decreto n. 7.724/12. Porm, a
Lei estabelece dispositivo que no acorda com este entendimento. Ento, vejamos:
Art. 33. A pessoa fsica ou entidade privada que detiver informaes em
virtude de vnculo de qualquer natureza com o poder pblico e deixar de
observar o disposto nesta Lei estar sujeita s seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa;
III - resciso do vnculo com o poder pblico;
IV - suspenso temporria de participar em licitao e impedimento de
contratar com a administrao pblica por prazo no superior a 2 (dois)
anos; e
V - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao
pblica, at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade
que aplicou a penalidade (BRASIL, 2011, grifo nosso).

Como bem questiona Nunes (2013, p.73, grifo do autor): [...] a quem, seno s
empresas privadas, destina-se esta sano j que licitar nem sempre exsurge como uma
exigncia em contrato e convnio firmados com entidades sem fins lucrativos?.
Conclui-se que as entidades privadas so tambm obrigadas, em determinadas
circunstncias, a disponibilizar informaes. Requer, pois, definir os limites dessas
circunstncias e os tipos de informaes delas exigidas.
Os sujeitos ativos de direito ao acesso a informaes pblicas so pessoas fsicas e
jurdicas de direito pblico e privado, sem a necessidade de apresentar qualquer tipo de
motivo que levou solicitao do acesso. Assim, pode-se observar que h, em certa medida, a
compreenso de que as instituies fornecero informaes conforme o fluxo de demandas.

2556

3.2 Condies gerais de acesso informao

O Brasil vivencia gradativamente uma reestruturao nas possibilidades de acesso
informao, inclusive com a ampliao da interpretao de alguns dispositivos j
estabelecidos em algumas normas. Nesse conjunto, merece destaque a ampliao do princpio
da publicidade estampado no artigo 37, caput, da Constituio Federal de 1988, que, com a
Lei de Responsabilidade Fiscal (BRASIL, 2000), estendeu o seu escopo para alm da simples
obrigao de publicar os atos administrativos nas publicaes oficiais. O princpio passa a
abarcar com maior clareza a obrigao de transparncia ativa nas aes realizadas pelos
rgos e entidades do Estado.
importante destacar que a transparncia promove outra conotao teleolgica, nos
domnios do livre acesso informao e do direito informao. O fato que a divulgao,
na seara da transparncia, conforme estabelece o artigo 5 da LAI, exige de rgos e entidades
administrativos o compromisso de publicar informaes da gesto fiscal que sejam
interpretveis e compreensivas pelo pblico em geral. Trata-se de pensar, pelo menos, no
alcance de assimilao do denominado homem mdio.
relevante observar, conforme Arajo (2012), que o dever da transparncia se
encontra adstrito s contas pblicas e gesto fiscal da Administrao Pblica, deixando de
fora os demais atos administrativos. A LAI, por seu turno, apresenta pelo menos trs
condies gerais que, em tese, determinam algumas diretrizes destinadas efetividade do
direito informao, a saber, a publicidade, o interesse pblico e os meios de disponibilizao
adequados.
No que concerne publicidade, o artigo 3, inciso I, determina os procedimentos
assecuratrios do direito fundamental de acesso informao e o dever de execuo em
conformidade com os princpios bsicos da Administrao Pblica, especialmente, com a
observncia da publicidade como preceito geral, em detrimento do sigilo, que se apresenta
como exceo (BRASIL, 2011).
A publicidade, contudo, pode ganhar maior relevo em consonncia com o princpio da
transparncia, sobretudo, porque em seu artigo 4, inciso I, a Lei em estudo apresenta
definio que d margem a interpretaes e aplicaes que no garantem efetivo acesso
informao: I informao: dados, processados ou no, que podem ser utilizados para
produo e transmisso de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato
(BRASIL, 2011, grifo nosso).
No artigo 4, incisos II a IX, da LAI, consta ainda a tentativa de precisar alguns
conceitos, tais como dado, conhecimento, documento, autenticidade e tratamento da

2557

informao. Considera-se que, em decorrncia da complexidade que os envolve, sobretudo,

do tratamento multidisciplinar exigido, esses conceitos merecem maior aprofundamento nas
reflexes e o estabelecimento de algumas precises doutrinrias e jurisprudenciais.
O fato que, conforme Zins (2007), embora os conceitos de dado, informao e
conhecimento estejam interligados e sejam, muitas vezes, colocados em um crescendum, os
significados e a natureza das relaes entre eles so bastante questionveis.
Essa questo pode ser observada, por exemplo, a partir Capurro (2003), ao destacar
que o valor da informao, sua mais-valia com respeito ao mero conhecimento, consiste
precisamente da possibilidade prtica de aplicar um conhecimento a uma demanda concreta.
Assim considerado, o conhecimento informao em potencial.
No se pode perder de vista que a Administrao pode to somente apresentar um
conjunto de dados relativamente sistematizados que, para um percentual considervel da
populao, no apresenta qualquer significado e, por conseguinte, no pode ser denominado
de informao e, muito menos, atender aos objetivos estabelecidos na prpria Lei,
notadamente, transparncia e ao controle social. Essa questo parece simples, mas tem
implicaes diversas no alcance e, portanto, na universalidade do direito informao.
Tambm se encontra presente o princpio da supremacia do interesse pblico, ao
dispor, no artigo 3, inciso II, a divulgao de informao de interesse pblico,
independentemente de solicitaes (BRASIL, 2011). Observa-se que este dispositivo da Lei
comporta claramente a caracterstica da universalidade dos direitos fundamentais, que
constitui a base do artigo 5, inciso XXXIV, da CRFB/88. A Lei infraconstitucional em
comento ainda estabelece, em seu artigo 3, inciso III, como diretriz para promoo do acesso
informao o uso das tecnologias de informao. Inegavelmente, em condies ideais, a
implantao e o uso adequado das tecnologias de informao e comunicao possibilitam a
ampliao do livre acesso informao. Contudo, imperioso considerar, antes de qualquer
coisa, o grau e a qualidade de acesso da populao brasileira a essas tecnologias.
Art. 8. dever dos rgos e entidades pblicas promover,
independentemente de requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso,
no mbito de suas competncias, de informaes de interesse coletivo ou
geral por eles produzidas ou custodiadas.
[...]
3o Os stios de que trata o 2o devero, na forma de regulamento, atender,
entre outros, aos seguintes requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso
informao de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil
compreenso;

2558

[...] (BRASIL, 2011).

Consideram-se, aqui, pelo menos, duas constataes que envolvem de perto questes
educacionais, sociais, polticas, econmicas e culturais, a saber, a assimilao do contedo e o
domnio das tecnologias que so, em essncia, constitutivos do efetivo acesso informao.
Deve-se ter como referncia o artigo 5, que assevera: Art. 5 dever do Estado
garantir o direito de acesso informao, que ser franqueada, mediante procedimentos
objetivos, geis, de forma transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso
(BRASIL, 2011).
Mesmo tomando como referncia os conceitos e as caractersticas dos procedimentos,
estampados no artigo 3, incisos I a IX, da LAI e no artigo 3, incisos I a XII do Decreto n.
7.724/12, evidencia-se a constatao doutrinria aliengena feita por Veiga (2007, p.27),
segundo a qual o regime de acesso informao recorre a mltiplos conceitos, muitos dos
quais no so definidos, e que o legislador aceita como pr-entendidos.
Segundo Zins (2007), h uma pluralidade de concepes de informao na Cincia da
Informao que so dispostas, na relao com dado e conhecimento, entre os domnios
subjetivo (interno) e universal (externo). Porm, o modelo mais comum corresponde quele
que considera a informao como elemento externo ao sujeito, aproximando-se da noo de
informao-como-coisa, que, de acordo com Buckland (1991), se caracteriza pela sua
tangibilidade, mensurabilidade e informatividade. Alguns objetos apresentam a condio de
informatividade, na medida em que se constituem em evidncias.
Essas disposies gerais correspondem base ampla do livre acesso informao, na
medida em que apontam para procedimentos e diretrizes que visam promoo e at mesmo
algumas formas de assegurar o direito informao. Assim, faz-se necessria maior preciso
interpretativa, principalmente, com o auxlio dos princpios constitucionais explcitos, como
supremacia do interesse pblico e razoabilidade. Tomar como referncia esses princpios
passa ao largo de tornar absoluto o direito informao, conforme se discute a seguir.
3.3 Classificao das informaes
O valor que a informao representa no mundo contemporneo, especialmente nos
processos de produo, inovao e concorrncia, amplia os diferentes interesses, por vezes
desmedidos, no acesso aos diversos tipos de informaes, sobretudo, quelas consideradas
privilegiadas e, por conseguinte, estratgicas. O valor da informao a coloca em um contexto
de concorrncias e disputas, que resulta em ambivalncias e interesses opostos, notadamente,
no que se refere sua divulgao e ao seu acesso.

2559

Informao no um processo, matria ou entidade separada das prticas e

representaes de sujeitos vivendo e interagindo na sociedade, e inseridos
em determinados espaos e contextos culturais. Informao, conhecimento,
comunicao so fenmenos que tomam corpo nas prticas e representaes
sociais, tanto nas relaes que se estabelecem entre sujeitos coletivos
(MARTELETO, 2002, p. 102).

fundamental ter o entendimento de que parte dos dados publicados no constituem

informaes, por uma srie de questes, dentre as quais se podem destacar os interesses da
Administrao Pblica, de um lado, e dos cidados, de outro. Mas o maior entrave ao acesso
informao pode se encontrar justamente na disponibilizao de informaes que promovam
o ocultamento, por trs das estruturas vigentes, de dados ou informaes mais importantes
para a sociedade.
Conforme discutido acima, a LAI estabelece no seu artigo 3, incisos I e II, a ampla
divulgao das informaes, independente de solicitao, definindo a transparncia ativa, que
foi regulamentada nos termos do artigo 7 do Decreto n. 7.724/12: Art. 7 dever dos
rgos e entidades promover, independentemente de requerimento, a divulgao em seus
stios na Internet de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou
custodiadas, observado o disposto nos arts. 7 e 8 da Lei n 12.527, de 2011 (BRASIL,
2012).
A gesto dos processos de disponibilizao e divulgao da informao exige, por
conseguinte, um conjunto de diretrizes que assegure o devido acesso informao, nos limites
dos preceitos legais, para no ferir direitos fundamentais colidentes, como o direito
propriedade intelectual e o direito privacidade. Esses processos prescindem de uma
avaliao das informaes que devem e podem ser disponibilizadas pela administrao.
A avaliao da legtima abrangncia das excees ao direito de acesso
informao uma tarefa complicada. Por um lado, um sistema de excees
amplo em demasia pode prejudicar seriamente o direito. Em alguns casos,
leis de direito a informao que de outra forma teriam grande efetividade so
prejudicadas em grande parte por um regime de excees excessivamente
amplo e aberto. Por outro lado, obviamente importante que todos os
interesses legtimos de sigilo recebam a devida considerao, do contrrio os
rgos pblicos seriam licitamente obrigados a divulgar informaes,
mesmo que isso pudesse causar danos desproporcionais (MENDEL, 2009,
p.36).

A avaliao necessria para a efetiva classificao da informao em nveis de

acesso, principalmente, porque, pelo princpio da transparncia ativa e pela ausncia de
necessidade de motivao do interesse na informao, no havendo classificao que indique
algum nvel de restrio, qualquer informao pode ser, em tese, disponibilizada, excluindo,

2560

apenas as excees incontestadamente legais. Nesse diapaso, como se discute abaixo, h uma
preocupao especfica com o controle e a proteo das informaes sigilosas.
A LAI determina alguns elementos de classificao da informao, no artigo 23,
incisos I a VIII, tendo como referncia o risco, o comprometimento e o efetivo prejuzo que a
disponibilizao desta pode ocasionar sociedade e ao Estado. A partir desses elementos,
classifica, no artigo 24, 1, incisos I a III, as informaes, considerando o grau e o prazo de
sigilo, nas categorias ultrassecreta, secreta e reservada, com prazos de restrio de acesso
correspondentes, respectivamente, a 25 (vinte e cinco), 15 (quinze) e 5 (cinco) anos (BRASIL,
2011).
As informaes classificadas como secretas e ultrassecretas devem ser reavaliadas e
reclassificadas e desclassificadas, no prazo mximo de 2 (dois) anos aps a data inicial de
vigncia da Lei, nos termos do artigo 39. Nesse processo de reexame, devero ser observadas
a permanncia do sigilo e a possibilidade de danos em funo da divulgao da informao
e/ou do acesso a esta. O artigo 46 do Decreto n. 7.724/12 regulamenta o artigo 35 da LAI e
dispe sobre a composio da Comisso Mista de Reavaliao de Informaes classificadas.
3.4 Restries de acesso informao
O processo de disponibilizao de informaes pressupe uma classificao que as
categorizem de acordo com o grau de possibilidade de acesso. H, por conseguinte, uma
estreita relao com a liberdade de informao. Com efeito, a mesma lei que tem por
finalidade precpua promover o legtimo acesso informao pode inegavelmente
comprometer o direito privacidade das pessoas.
Nesse sentido, tanto a LAI quanto o Decreto n. 7.724/12 apresentam excees
ampla publicidade das informaes pela Administrao Pblica, direta e indireta, e pelas
empresas privadas.
Art. 6o. O acesso informao disciplinado neste Decreto no se aplica:
I - s hipteses de sigilo previstas na legislao, como fiscal, bancrio, de
operaes e servios no mercado de capitais, comercial, profissional,
industrial e segredo de justia; e
II - s informaes referentes a projetos de pesquisa e desenvolvimento
cientficos ou tecnolgicos cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado, na forma do 1o do art. 7o da Lei no 12.527, de 2011
(BRASIL, 2012).

Faz-se necessrio, contudo, ficar atendo s formas de manobras para no promoo ao

acesso informao que surgiro com fundamentos que iro desde a privacidade da pessoa

2561

segurana do Estado. Cabe aqui ressaltar o que dispem os artigos 21, pargrafo nico, e 22
da Lei em discusso.
Art. 21. No poder ser negado acesso informao necessria tutela
judicial ou administrativa de direitos fundamentais.
Pargrafo nico. As informaes ou documentos que versem sobre condutas
que impliquem violao dos direitos humanos praticada por agentes pblicos
ou a mando de autoridades pblicas no podero ser objeto de restrio de
acesso.
Art. 22. O disposto nesta Lei no exclui as demais hipteses legais de sigilo
e de segredo de justia nem as hipteses de segredo industrial decorrentes da
explorao direta de atividade econmica pelo Estado ou por pessoa fsica
ou entidade privada que tenha qualquer vnculo com o poder pblico
(BRASIL, 2011).

No se pode esquecer que o direito informao esbarra no direito intimidade,

conforme resta expresso no Art. 31. O tratamento das informaes pessoais deve ser feito de
forma transparente e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas,
bem como as liberdades e garantias individuais (BRASIL, 2011).
Art. 55. As informaes pessoais relativas intimidade, vida privada, honra
e imagem detidas pelos rgos e entidades:
I - tero acesso restrito a agentes pblicos legalmente autorizados e a pessoa
a que se referirem, independentemente de classificao de sigilo, pelo prazo
mximo de cem anos a contar da data de sua produo; e
II - podero ter sua divulgao ou acesso por terceiros autorizados por
previso legal ou consentimento expresso da pessoa a que se referirem
(BRASIL, 2012).

Porm, importante destacar que:

Art. 31. [...]
4. A restrio de acesso informao relativa vida privada, honra e
imagem de pessoa no poder ser invocada com o intuito de prejudicar
processo de apurao de irregularidades em que o titular das informaes
estiver envolvido, bem como em aes voltadas para a recuperao de fatos
histricos de maior relevncia (BRASIL, 2011).

O fato que, na acepo de Nunes (2013), no se pode falar em violao de sigilo ou

proteo intimidade quando se refere ao acesso s informaes relacionadas violao aos
direitos humanos. Isso se deve necessidade de se estabelecer a verdade dos fatos,
fundamentalmente, os agentes neles envolvidos e as circunstncias em que se deram.
4 CONSIDERAES FINAIS
De modo geral, importante considerar que a sociedade da informao trouxe em seu
bojo diversas transformaes sociais, polticas, econmicas e culturais que exigem um novo
paradigma jurdico, pelo menos nas esferas tecnolgicas e informacionais. Ocorre que as
novas tecnologias de informao e comunicao colocaram disposio da sociedade

2562

contempornea um instrumental capaz de promover diferentes formas de organizao e

participao em seus diversos matizes.
A LAI aborda uma temtica central para a sociedade contempornea, denominada de
sociedade da informao, porm, ainda se apresenta de forma bastante tenra. O efetivo direito
informao pressupe mais do que a implantao de polticas pblicas especficas e/ou
transitrias, no mbito da Administrao Pblica, mas de um regime geral de acesso
informao, com fundamentos na liberdade de informao e na construo do processo
democrtico.
Acrescente-se a isso que o direito fundamental informao se encontra pulverizado
em diversos dispositivos, inclusive, ao longo da CRFB/88. So, pois, imprescindveis o
desenvolvimento e a ampliao de estudos que visem compreenso deste de forma mais
integrada, buscando, em ltima anlise, a definio de procedimentos do conjunto de
garantias que assegurem maior efetividade a este direito, especificamente, direito de petio,
obteno de certides, habeas data, mandado de segurana, ao popular e ao civil pblica.
A efetividade do amplo acesso informao, no Brasil, est condicionada no apenas
regulamentao das normas de eficcia limitada no mbito das normas programticas, mas
essencialmente na esfera daquelas de princpio institutivo. Isso quer dizer que, para que se
possa falar em efetivo acesso informao no Brasil, necessitamos de instituies sociais que
efetivamente exeram o papel fundamental de promoo do acesso informao aos diversos
cidados brasileiros, considerando todas as suas particularidades, sociais, polticas,
econmicas e, notadamente, educacionais.
Considera-se, pois, que, malgrado o direito informao se apresente na CRFB/88 no
domnio dos direitos e garantias individuais e coletivas, os dispositivos constitucionais
parecem ser constitutivos de ampla funo dirigente. O fato que, dada a complexidade do
direito informao, sobretudo diante do intenso uso das tecnologias de informao por parte
da sociedade e do aumento exponencial de produo e comunicao de informao, este
direito ainda se encontra como uma meta estabelecida que necessita ser cumprida.
Considera-se, em sntese, que o Estado brasileiro necessita de instituies sociais que
desenvolvam um conjunto de aes afirmativas que potencialize o efetivo acesso
informao, tomando como referncia a LAI, o Decreto n. 7.774/12 e as garantias
constitucionais.

2563

REFERNCIAS
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Constituio Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no
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2565

POLTICAS PARA PRODUO DE CONTEDOS NA WIKIPDIA, A

ENCICLOPDIA LIVRE
POLICIES FOR THE PRODUCTION OF CONTENTS IN THE WIKIPEDIA, THE FREE
ENCYCLOPEDIA
Sandrine Cristina de Figueirdo Braz
Edivanio Duarte de Souza
Resumo: O modelo de produo colaborativa desenvolvido no ciberespao apregoa uma
filosofia livre que aponta para alguns questionamentos sobre a confiabilidade das informaes
que compem os contedos. Existem, porm, projetos colaborativos que so desenvolvidos no
meio digital a partir de uma srie de diretrizes que visam melhor sistematizao e
qualidade dos contedos. Nesse contexto, analisamos as polticas e recomendaes da
Wikipdia a Enciclopdia Livre que regulam a produo de contedos como elementos
condicionantes da confiabilidade das informaes dessa fonte de informao colaborativa.
Trata-se de um estudo de caso, com abordagem qualitativa, que teve como referncia tericometodolgica a Anlise de Contedo de Laurence Bardin. Os resultados evidenciam um
conjunto de diretrizes gerais e especficas que constitui uma poltica especfica de produo
de contedos da enciclopdia. Consideramos que, ao estabelecer uma poltica de informao
para a produo colaborativa dos artigos e verbetes, a Wikipdia, a Enciclopdia Livre tem
como finalidade proporcionar maior confiabilidade s informaes disponveis em suas
pginas.
Palavras-chave: Confiabilidade das Informaes. Produo Colaborativa. Poltica de
Informao. Wikipdia, a Enciclopdia Livre.
Abstract: The model of collaborative production developed in the cyberspace proclaims a
free philosophy that indicates some questionings about the information reliability that
composes the contents. However, there are collaborative projects that are carried out in
digital medium from a series of guidelines that aim to a better systematization and quality of
the contents. In this context, we analyzed the Wikipedia, the Free Encyclopedia, policies and
recommendations that rule the content production as constraint elements of information
reliability of this source of collaborative information. It is a case study with qualitative
approach that had Laurence Bardins Content Analysis as theoretical and methodological
reference. Results highlight a set of general and specific guidelines that constitute a specific
policy of content production of the encyclopedia. We consider that, by establishing
information policy for the collaborative production of articles and entries, the Wikipedia, the
Free Encyclopedia has the purpose to provide reliability to the information available in its
pages.
Keywords: Information Reliability. Collaborative Production. Information Policy. Wikipedia,
the Free Encyclopedia.
1 INTRODUO
A produo colaborativa tornar-se uma prtica recorrente no ciberespao, isto porque
as tecnologias da informao e da comunicao possibilitam que vrios usurios se renam
virtualmente para a construo coletiva de contedos e obras criativas. Nos espaos de
produo colaborativa, os saberes e as competncias individuais so otimizados e valorizados.

2566

O fato que a produo colaborativa tem contribudo para a expanso das fontes de
informao no ciberespao. Contudo, as fontes de informao colaborativas esto expandindo
os debates acerca da validade dos contedos surgidos nessa forma de produo, uma vez que
eles dispensam, por vezes, algum tipo de conhecimento especializado. Em tese, o trabalho e a
dedicao de especialistas e amadores possuem o mesmo grau de importncia nessa dinmica
de produo de contedos.
As discusses comeam a ganhar mais notoriedade quando o risco de surgir uma
informao falsa, imprecisa ou incoerente passa a ser um perigo constante e uma ameaa
queles que possam fazer uso dessas informaes. neste domnio que a confiabilidade das
informaes das fontes colaborativas bastante questionada.
Em meio a esses questionamentos, situa-se a Wikipdia, a Enciclopdia Livre, embora
corresponda a uma das fontes de informao mais visitadas do ciberespao. Com mais de uma
dcada de existncia, essa enciclopdia online colaborativa atua em mais de 280 pases,
estando presente nos cinco continentes mundiais (sia, frica, Amrica, Europa e Oceania).
O seu sucesso perante os internautas tambm pode ser mensurado atravs da expressiva
quantidade de artigos e verbetes nela disponveis. S para termos uma ideia, em 2013, a
Wikipdia em lngua portuguesa possua mais de 800 mil artigos (BRAZ, 2014).
Com efeito, algumas fontes de informao produzidas a partir de tecnologias e
processos colaborativos apresentam um conjunto de elementos que condicionam, em maior o
ou menor medida, a confiabilidade das informaes que compem os seus contedos. No
presente artigo, analisamos alguns indicadores de confiabilidade da Wikipdia, a Enciclopdia
Livre.
Tendo em vista que o objeto de estudo se situa em domnio delimitado e factual da
realidade, o presente estudo se caracterizou como uma pesquisa emprica Alm disso,
importante observar que esta oferece maior concretude s arguies do pesquisador por estar
justamente centrada nessa base fatual (DEMO, 1994). Complementarmente, a definio da
Wikipdia, a Enciclopdia Livre, no universo de diversas fontes de informao dedicadas
produo colaborativa de contedos e ao compartilhamento de informaes, a pesquisa
adquiriu o status de um estudo de caso, cuja maior finalidade foi conhecer de forma mais
aprofundada a situao que se pode apresentar singular em suas caractersticas e aspectos.
Considerando o material emprico e os problemas levantados, a pesquisa teve
abordagem qualitativa, que, de acordo com Richardson (2008), dispensa o uso de
instrumentos de pesquisa capazes de obter dados numricos e estatsticos, procurando
alcanar os processos de significao que circundam o objeto de estudo.

2567

Assim, os mtodos de coleta e anlise escolhidos tiveram por base alguns

procedimentos metodolgicos da Anlise de Contedo, que se refere a um conjunto de
tcnicas de anlise de comunicao, visando obter por procedimentos sistemticos e
objetivos de descrio do contedo das mensagens, indicadores (quantitativos ou no) que
permitem a inferncia de conhecimentos relativos s condies de produo/recepo destas
mensagens (BARDIN, 2010, p.42).
Na anlise e discusso dos resultados, tivemos como referncia um conjunto de
procedimentos que buscaram caracterizar a estrutura da enciclopdia visando compreenso
do funcionamento da produo colaborativa de contedos. Tratou-se, portanto, dos contedos
que constituem aquela estrutura e de alcanar um conjunto de diretrizes que condicionam a
produo colaborativa de contedos.
2 POLTICA DE INFORMAO: UM BREVE PANORAMA
As caractersticas mais marcantes do ciberespao produzir, disseminar e
compartilhar contedos provocaram o surgimento de um regime de informao peculiar
que, alm da tecnologia utilizada, tem como base para o seu funcionamento uma srie de
pressupostos que objetivam o planejamento, a regulao, a implementao e a gesto do que
deve ser produzido e compartilhado nos espaos virtuais destinados ao surgimento de
contedos colaborativos.
Em Frohmann (1995), o regime de informao se refere a uma rede ou a um canal, no
qual fluxo de informao tem a capacidade de circular pelos seus canais de informao, como,
por exemplo, dos produtores de informao especficos atravs de estruturas especficas para
usurios tambm especficos.
Gonzlez de Gomez (2002, p.34) corrobora do mesmo pensamento do autor ao
conceituar regime de informao:
[...] um conjunto mais ou menos estvel de redes sociocomunicacionais
formais e informais nas quais informaes podem ser geradas, organizadas e
transferidas de diferentes produtores, atravs de muitos e diversos meios,
canais e organizaes, a diferentes destinatrios ou receptores, sejam estes
usurios especficos ou pblicos amplos. [...] assim, est configurado, em
cada caso, por plexos de relaes plurais e diversas: intermedirias;
interorganizacionais e intersectais [...] para ns, [um regime de informao]
estaria constitudo pela figura combinatria de uma relao de foras,
definindo uma direo e arranjo de mediaes comunicacionais e
informacionais dentro de um domnio funcional (sade, educao,
previdncia, etc.), territorial (municpio, regio, grupo de pases) ou de sua
combinao.

A partir das consideraes da autora, concebemos que o regime de informao envolve

trs pontos principais: os atores sociais, o dispositivo e o artefato. Na Wikipdia, os atores

2568

sociais so os colaboradores, o dispositivo a Internet e o artefato so os artigos e verbetes,

ou seja, a prpria Wikipdia.
Na Sociedade da Informao, entendida como aquela em que o fluxo de informao
regula o exerccio das demais atividades sociais, Unger (2006) pontua que o regime de
informao deve voltar seus olhares para dois aspectos primordiais: a conectividade com foco
para a tecnologia da informao e da comunicao e poltica de informao. Esses aspectos
so os responsveis por regular e promover a produo de informao.
Com pertinncia, percebemos que a Wikipdia prima por esses dois quesitos ao
disponibilizar a tecnologia MediaWiki131 para a produo de contedos e ao possuir polticas e
recomendaes para a produo colaborativa de contedos. No entanto, as abordagens acerca
das polticas de informao na Cincia da Informao ainda esto concentradas no acesso
infraestrutura tecnolgica em detrimento da produo de contedos. Jardim, Silva e
Nharreluga (2009) justificam essa abordagem explicando que a nfase nos dispositivos
tecnolgicos tem como entendimento a ideia de que a incluso dos atores sociais na
Sociedade da Informao depende, em grande medida, da infraestrutura tecnolgica.
Sob o nosso ponto de vista, as discusso sobre as polticas de informao devem
evoluir, agregando tambm a produo de contedos e informaes, principalmente no que se
refere dinmica da cibercultura. Assim, a polticas de informao devem abarcar a definio
de Braman (2006), que a compreende como a legislao e o regulamento que se relacionam
com qualquer nvel de produo, criao, processamento (cognitivo e algortmico),
armazenamento, transporte, distribuio, uso e at destruio da informao. Evidentemente,
a tecnologia detm um papel importante, mas no deve ser o nico ponto a ser priorizado.
Na literatura brasileira, endossamos o discurso de Freire (2008) que defende que as
polticas de informao devem abordar a incluso digital e social, mas tambm abranger a
produo de contedos para que a sociedade tenha acesso livre e pleno Internet, da mesma
maneira que seja capaz de produzir seu prprio contedo de maneira independente e
autnoma, suprindo suas prprias necessidades informacionais. Nesse aspecto, a Wikipdia
tambm um destaque, pois possibilita o acesso tecnologia para que os artigos e verbetes
possam ser editados e reeditados constantemente.

131

O MediaWiki um software livre do tipo sistema wiki, definido por Rupley (2003) como sites
que podem ser pesquisados, visualizados, alterados e editados diretamente por qualquer pessoa sem
pedido de autorizao prvia.

2569

De acordo com Branco (2005), as polticas de informao podem ser segmentadas em

dois grupos distintos, a bsica e a especfica. A poltica de informao bsica aquela que se
relaciona ao aspecto macro por estar associada produo de informao em sentido amplo,
estando ligada tecnologia da informao, s telecomunicaes e poltica internacional. A
poltica de informao especfica tem um carter mais particular, cujo objetivo maior a
implementao de aes e solues para cada realidade distinta. Logo, ela s tem validade e
efetividade em um nico espao. Dessa maneira, as polticas de informao da Wikipdia s
tm sucesso nessa prpria fonte de informao, pois foram pensadas luz de sua estrutura de
funcionamento.
3 O PROJETO COLABORATIVO DA WIKIPDIA, A ENCICLOPDIA LIVRE:
EQUIPE DE TRABALHO E MODELOS DE PRODUO
Ao longo dos anos, a Wikipdia, a Enciclopdia Livre vem se consolidando como uma
das fontes de informao mais acessadas do ciberespao. A expressividade numrica dos seus
artigos e verbetes contribui para essa expanso, pois chegam a ultrapassar, inclusive,
enciclopdias e dicionrios tradicionais e renomados. Nesse rol comparativo, citamos como
exemplo a Enciclopdia Larousse com cerca de 120 mil verbetes e a Enciclopdia Britnica
Concisa com 28 mil, na comparao com a Wikipdia em lngua portuguesa, que, no segundo
semestre de 2013, passava dos 800 mil artigos e verbetes (BRAZ, 2014).
Embora o ndice numrico seja relevante, a Wikipdia duramente criticada quanto
validade e qualidade dos seus contedos, por serem produzidos colaborativamente por
usurios interessados. Dentre os pontos criticados, est o fato de a mesma igualar em nvel de
importncia os contedos produzidos por especialistas e amadores. Keen (2009) considera
que apenas os especialistas so capazes de salvaguardar os saberes, as informaes e a
manuteno das instituies. Sob essa tica, os amadores esto pondo em risco os aspectos
mais importantes de uma sociedade atravs da produo colaborativa. Nesse mesmo
horizonte, Jenkins (2008) pondera que preciso ter cautela ao participar desse tipo de
produo de contedo, uma vez que informaes errneas podem levar a equvocos
infindveis.
O fato que a credibilidade (ou a confiabilidade) dos contedos produzidos
colaborativamente bastante discutvel, sobretudo, porque, conforme Serra (2006), os
usurios so os responsveis pela definio da confiabilidade de um contedo ou de uma
fonte de informao, tendo como base para esse julgamento o princpio da pertinncia

2570

(pertinncia da informao, a sua ontologia) e da credibilidade (a pretenso de verdade dessa

informao, a sua epistemologia).
Com efeito, pertinncia e credibilidade parecem andar a par enquanto
princpios orientadores da seleco da informao pelos receptores: se no
for considerada pertinente, uma informao, por mais credvel que ela seja,
ao no concitar a ateno dos seus eventuais receptores, est condenada a
uma no existncia de facto [...]; mas, se no for considerada credvel, uma
informao, por mais pertinente que ela possa ser, acaba por ser
desqualificada e mesmo anulada como informao (SERRA, 2006, p.2).

Na Wikipdia, essa discusso ganha dimenses maiores, principalmente devido ao

adjetivo que compe o seu prprio nome: Livre. Porm, enquanto o autor responsabiliza os
usurios para a designao de uma fonte confivel, a Wikipdia, em outra perspectiva,
disponibiliza uma srie de fatores que tentam qualificar essa enciclopdia como um endereo
confivel.
O sistema de reputao por pontos o primeiro deles. Inicialmente precisamos
compreender que esse sistema colhe, difunde e adiciona avaliaes sobre o comportamento
anterior de indivduos e entidades a partir das interaes que acontecem no ciberespao
(LOPES, 2006). Esses sistemas esto centrados na avaliao e no julgamento dos prprios
usurios sobre servios prestados na Internet.
O funcionamento dos sistemas de reputao tem como base dois elementos principais:
a confiana, compreendida como sentimento ou impresso particular de um indivduo em
relao a outrem, e a reputao, relacionada s impresses da coletividade (CRUZ; MOTTA,
2006, LOPES, 2006). No ano de 2013, a Wikipdia incorporou o sistema de reputao por
pontos para avaliar os artigos e verbetes sob os critrios da objetividade, abrangncia e
organizao, qualidade na redao do texto e confiabilidade. Os resultados ficavam
disponibilizados para que outros usurios pudessem visualizar a reputao dos itens. No
entanto, esse mecanismo de confiabilidade vigorou apenas no primeiro semestre de 2013. Na
poca, a Wikipdia divulgou em sua pgina que esse sistema deveria voltar a funcionar em
breve, com uma tecnologia mais avanada (BRAZ, 2014). A existncia dessa tecnologia seria
providencial, pois permitiria que os prprios usurios soubesse que aspecto precisaria ser
melhorado e qual deles estava com nvel de confiabilidade aqum do desejado.
Outro fato importante e que precisa ser focado diz respeito existncia de uma equipe
de confiana, formada por editores que possuem mais experincia e com mais tempo dedicado
melhoria do projeto colaborativo em questo. A maior responsabilidade desse grupo de
editores manter a ordem do projeto, fazendo com que as diretrizes propostas pela Wikimedia

2571

Foundation organizao sem fins lucrativos responsvel pelo projeto da Wikipdia e pela
comunidade de colaboradores sejam seguidas.
De maneira ampla, os colaboradores da Wikipdia se subdividem em dois grupos
distintos, conforme o tempo e a dedicao destinados a essa fonte de informao.
Haythornthwaite (2009) categoriza os colaboradores em peer production leve (PPL) e peer
production pesado (PPP).
Os editores do PPL constituem a maioria dos colaboradores da Wikipdia, uma vez
que realizam o trabalho com menor ndice de especializao. Os indivduos que fazem parte
desse grupo exercem um trabalho colaborativo independente e, por isso, podem entrar e sair a
qualquer momento, sem que isso prejudique diretamente a manuteno do projeto.
Haythornthwaite (2009) afirma que a produo colaborativa do PPL permite que os
colaboradores exeram funes diferentes no decorrer do projeto.
O modelo PPP se diferencia do anterior por valorizar mais o trabalho e o compromisso
dos colaboradores junto ao projeto. Alm disso, outra diferena importante que esse modelo
depende das constantes e significativas colaboraes, do tempo e da energia de seus
participantes para definirem e estabelecerem as regras de operao. Haythornthwaite (2009)
afirma que o empenho dos colaboradores faz com que o projeto cresa e se consolide frente s
mudanas que vo surgindo no decorrer de suas atividades. Logo, o PPP est focado mais na
qualidade do colaborador do que na quantidade dos mesmos uma caracterstica do PPL.
Na Wikipdia, os editores do PPL realizam as edies mais gerais e no possuem tanto
compromisso quanto os do PPP. Estes ltimos compem, portanto, a equipe de confiana.
Para fazer parte desse seleto grupo preciso que os editores estejam registrados h pelo
menos seis meses e tenham entre 600 e duas mil edies na Pgina Principal. Em outras
palavras, o wikipedista deve sair do anonimato132 e seus artigos devem ter sido votados pelos
outros editores, como uma pgina com alto ndice de qualidade. S assim os artigos e verbetes
podero aparecer na Pgina Principal (WIKIPDIA, 2013).
A Wikipdia falha ao no explicitar a existncia dessa equipe de confiana como um
importante fator de confiabilidade, principalmente porque, conforme Tomel et al. (2001) e
Fogg et al. (2002a, 2002b), a existncia de uma equipe responsvel pelo contedo produzido
um elemento de credibilidade e deve estar visvel aos usurios dessa fonte de informao.

132

Para produzir, editar ou inserir contedos em um sistema wiki, o usurio no precisa estar
registrado.

2572

Ocultando esse tipo de dado, a Enciclopdia Livre contribui ainda mais para que seu contedo
seja questionado.
Os cargos da equipe de confiana so os administradores, os eliminadores, os
reversores, os burocratas e os autorrevisores. Em linhas gerais, os usurios ocupantes desses
cargos tm como misso editar, excluir, reverter e revisar os artigos e verbetes que possuem
algum tipo de erro ou incoerncia, seja com a temtica abordada, seja por infringir algum
princpio da Wikipdia. Esses usurios so responsveis por pr em prtica o que dizem as
polticas e recomendaes. Fazendo uma analogia com as fontes impressas, a equipe de
confiana corresponderia linha editorial, por serem responsveis por controlar a qualidade
dos contedos que devem permanecer nos domnios dessa fonte de informao.
Ressaltamos que a existncia dessa equipe de colaboradores essencial para que a
Wikipdia mantenha seus contedos e objetivos fiis proposta inicial da Wikimedia
Foundation em ser uma enciclopdia colaborativa, livre, gratuita e que abarcasse as mais
diversas reas do conhecimento, sem esquecer, claro, a confiabilidade do que produzido e
editado pelos wikipedistas.
A Wikipdia tambm conta com alguns elementos de confiabilidade que se fazem
presentes em suas pginas de navegao, contribuindo para que essa fonte de informao
ganhe maior visibilidade entre os internautas. A Acessibilidade um deles e a Enciclopdia
Livre possui duas ferramentas importantes: a Wikipdia Audvel que disponibiliza alguns
artigos e verbetes em udio e Alto Contraste que possibilita a modificao das cores da
fonte e do fundo da pgina.
A acessibilidade preponderante para a credibilidade porque vai tornando seus
contedos acessveis a uma maior quantidade de usurios, o que a diferencia das fontes
impressas, que so limitadas e excludentes. Nessa perspectiva, Oliveira, Vidotti e Cabral
(2005) consideram a acessibilidade como uma das caractersticas responsveis por designar o
ciberespao como o mass-media da modernidade. Tomel et al. (2001) so mais enfticos ao
afirmar que a acessibilidade um item capaz de contribuir para a qualificao de uma fonte
de informao confivel.
A Ortografia um elemento que deve ser considerado, posto que uma escrita coesa,
coerente e formal endossa o comprometimento da fonte com o que vem sendo produzido.
Conforme Silva (2008) e Tomel et al. (2001), a redao do contedos escritos, seguindo os
propsitos da fonte e sua destinao ao pblico, conferem maior grau de sistematizao e
qualidade nos contedos redigidos. Na Wikipdia, os pareceres apontados no Acordo

2573

Ortogrfico de 1990 e o Manual de Estilo so os maiores responsveis pela formatao,

adequao e uniformizao dos contedos.
Somadas Acessibilidade e Ortografia, temos as Datas, consideradas por Tomel et
al. (2001) como um indicador de confiabilidade importante porque, atravs delas, os usurios
podem checar o dia, o ms, o ano e a hora, em que a informao foi atualizada pela ltima
vez. A trade Acessibilidade, Ortografia e Datas contribui indiretamente para a credibilidade
dos contedos da Wikipdia. Sem esses indicadores, a credibilidade dos artigos e verbetes
dessa enciclopdia ficaria cada vez mais susceptvel a questionamentos.
4 PRINCPIOS DE CONFIABILIDADE DE CONTEDOS NA PRODUO
COLABORATIVA
A Wikipdia permeada de polticas e recomendaes que tm como fim explicitar os
parmetros para a produo colaborativa de contedos dos artigos e verbetes. Dentre os
elementos mais relevantes, enfatizamos aqueles que esto diretamente relacionados
confiabilidade e que aparecem nas polticas e recomendaes, a saber, Imparcialidade (ou
Neutralidade), Notoriedade, Nada de Pesquisa Indita, Fontes Primrias, Direitos Autorais e
Verificabilidade.
A Imparcialidade (ou Neutralidade) estabelece que os artigos e verbetes produzidos
sejam neutros, de maneira que possam englobar os pontos de vista mais divergentes. Esse tipo
de informao pretende respeitar as vrias concepes acerca de um tema e fazer com que a
Wikipdia possa ser contemplada por usurios com etnias, religies, culturas e nacionalidades
diferentes. Alm de seguir o pressuposto das fontes de informao reputadas e reconhecidas, a
Imparcialidade agrega, de certa maneira, a compreenso de Carpes (2011), para quem os
contedos digitais ampliam a diversidade e o conhecimento. Mesmo considerando que seguir
essa tarefa seja bastante difcil, a Wikipdia exibe a sua preocupao em produzir contedos
livre de achismos e interesses pessoais.
A Notoriedade, Nada de Pesquisa Indita, Fontes Primrias e Direitos Autorais so
similares e esto inter-relacionados nesse projeto colaborativo. Eles determinam que os
artigos e verbetes devam ser elaborados a partir das fontes de informao primrias,
preservando os direitos autorais dos produtores das fontes utilizadas. Estas fontes devem ser
reputadas e devem ter notoriedade tcnico-cientfico-social. Como vemos, a adoo desses
elementos tenta inibir que sejam publicadas pesquisas inditas ou fatos que ainda no
galgaram reconhecimento nas esferas acadmica, social ou cientfica.

2574

Alm desses, a Verificabilidade se faz presente. Ela prev a insero de citaes e

referncias no final dos artigos e verbetes para que os usurios possam confrontar as
informaes em outros espaos de informao. No que se refere confiabilidade, esse item se
mostra um dos mais relevantes, principalmente pela possibilidade de utilizao dos links, que
facilitam a navegao entre as pginas. As citaes e referncias, inclusive, so enfatizadas
por Fogg et al. (2002a, 2002b) e Tomel et al. (2001) como indicadores importantes para a
constatao da confiabilidade.
5 POLTICAS DE PRODUO DE CONTEDOS: FOCO NA CONFIABILIDADE
As polticas e as recomendaes da Wikipdia so as principais responsveis por
apontar os procedimentos e os parmetros a serem utilizados para uma produo colaborativa
de alto nvel. Antes de adentrarmos nesses aspectos, precisamos compreender que essa fonte
de informao possui diretrizes imutveis e que tentam garantir que o objetivo e a finalidade
da Enciclopdia Livre sejam mantidos ao longo dos anos. Essas diretrizes so os Cinco
Pilares, formados pelo enciclopedismo, pela imparcialidade j citada anteriormente, pela
licena livre e pelas normas de conduta (WIKIPDIA, 2013).
O enciclopedismo diz que a Wikipdia (2013) possui elementos caractersticos das
enciclopdias generalistas e especializadas e dos almanaques. Os artigos e verbetes
elaborados nesse espao devem seguir os mesmos procedimentos das fontes formais,
adotando, inclusive, a imparcialidade segundo pilar. Este ltimo atua sobremaneira na
qualidade do contedo a ser produzido porque, quanto mais abordagens tiver um artigo ou
verbetes, melhor ele ser considerado. Com isso, observamos que, mesmo se eximindo da
caracterstica de ser uma fonte formal e primria, a Wikipdia adota em sua estrutura o mesmo
discurso e cautela dessas fontes.
O pilar de nmero trs a licena livre, que autoriza que as pginas possam ser
editadas, modificadas e redistribudas sem aviso prvio, at mesmo de forma comercial. Essas
permisses s so possveis de serem concedidas devido ao modelo copyleft, que possibilita
que os usurios alterem as produes intelectuais e artsticas e as deixem abertas para que
sejam realizadas alteraes posteriores (LEMOS, 2004). Normalmente, as produes
colaborativas esto aliceradas sob essa licena.
As normas de conduta esto relacionadas ao modo como os wikipedistas devem
interagir entre si, tendo como ponto de referncia um relacionamento amistoso e livre de
insultos. O quarto pilar prev tambm que os colaboradores no entrem em discusses
desnecessrias e ofensivas, mas mantenham a cordialidade ainda que discordem de opinio.

2575

Esse pilar tenta fazer com que as divergncias internas no atinjam a validade e, por
conseguinte, a confiabilidade dos contedos.
A liberalidade nas regras, ltimo pilar, descreve a autonomia da Wikipdia a ponto de
modificar a qualquer momento, desde que haja consenso por parte da equipe de editores que a
compe. Dessa maneira, consegue manter a dinmica caracterstica de uma comunidade
virtual.
No item O que a Wikipdia no tambm so apresentados informes pertinentes para
que as caractersticas da enciclopdia se mantenham slidas. Dentre as constataes
apresentadas, trazemos a Wikipdia no uma fonte primria de dados e no uma revista
cientfica de novos conceitos. Essas consideraes nos indicam que a Enciclopdia Livre est
preocupada em construir seu prprio acervo com base no contedo de outras fontes
informacionais que tenham adquirido relevncia e reconhecimento perante a sociedade.
Todas essas ponderaes so relevantes, entretanto, existem outras igualmente
pertinentes para o funcionamento da Wikipdia. O quadro abaixo apresenta uma sntese dessas
polticas e recomendaes.
QUADRO 1 Polticas e Recomendaes da Wikipdia, a Enciclopdia Livre
Temtica Central

Polticas e Recomendaes

Viso Geral: fornece informaes para a

compreenso desse projeto colaborativo, Polticas e Recomendaes * Lista de Polticas * Lista
apresentando as prticas e os princpios a de Recomendaes
serem seguidos pelos participantes.
Princpios de Todo o Projeto: informam
aos colaboradores e usurios quais so os
princpios que esto na base de toda a O que a Wikipdia no * Poltica de Edio *
enciclopdia, esclarecendo as possveis Consenso
indagaes quanto sua misso e
funcionalidade.
Poltica sobre Padro dos Artigos:
descreve

os

critrios

que

devem Ponto de Vista Neutro * Verificabilidade * Nada de

direcionar os usurios a produzirem os Pesquisa Indita * Biografia de Pessoas Vivas *

contedos

de

forma

coerente

e Conveno de Nomenclatura * Eliminao

responsvel.
Polticas de Comportamento: sugerem o Normas de Conduta * No Faa Ataques Pessoais *
tipo de comportamento mais adequado a No Dissemine a Desconfiana * No Faa Ameaas
ser adotado pelos usurios com relao Legais * Propriedade dos Artigos * Guerra de Edies

2576

convivncia em comunidade.
Guias de Comportamento: apresentam
os preceitos a serem respeitados pelos
colaboradores

para

que

tenham um

comportamento amistoso e receptivo.

Guias

de

Contedo:

expem

os

parmetros a serem observados no que se

relaciona produo de contedo.
Guias

de

Edio:

exprimem

Presuma a Boa-F * No Abuse da Wikipdia para

Provar um Ponto de Vista * No Morda os Novatos *
Subverso do Sistema * Abuso do Espao Pblico
Conflito de Interesse * No Incluir Cpias de Fontes
Primrias * Notoriedade

as

circunstncias norteadoras para a edio Seja Audaz * Ligaes * Status Quo

das pginas.
Convenes

de

Estilo

(tambm

denominado de Livro de Estilo ou

Manual

de

Estilo):

propem

uniformizao dos artigos e verbetes para

Manual de Estilo

que sejam mais fceis sua consulta,

expanso e manuteno.
Fonte: Braz (2014).

Tanto as polticas quanto as recomendaes existentes na Wikipdia funcionam como

polticas de informao tratadas por Braman (2006), principalmente por todas elas estarem
estritamente relacionadas aos moldes de produo colaborativa. Nessa perspectiva, estamos
considerando a produo, a criao, o armazenamento e a excluso dos artigos e verbetes que
devem seguir o padro da Wikipdia, mais precisamente no que se encontra descrito nos
Cinco Pilares.
A Poltica de Edio pouco precisa sobre como deve ser elaborada uma pgina na
Wikipdia com contedo confivel. Dos princpios de confiabilidade, ela aborda apenas a
neutralidade, dando a entender que esse princpio se refere ao elemento mais importante e,
por esse motivo, deve ser seguido na produo de contedos. Mencionando apenas esse
elemento, Critrios de Notoriedade, Fonte Primria, Nada de Pesquisa Indita e Direitos
Autorais podem acabar sendo infringidos por no terem sido citados nessa poltica.
Compreendemos que essa poltica uma das mais relevantes para a edio dos artigos e
verbetes e a ausncia dos demais princpios compromete a confiabilidade dos contedos. A
superficialidade da Poltica da Edio corrobora para as indagaes quando confiabilidade
da Wikipdia.

2577

Enquanto que a Poltica de Edio superficial e pouco precisa, a Poltica de

Eliminao aborda o aspecto da destruio a que Braman (2006) se refere, especialmente
por ela ser responsvel pela eliminao de pginas com nvel de fiabilidade inferior ao
esperado. A poltica em questo expe que os artigos e verbetes que infringirem algumas das
regras citadas nas polticas e recomendaes devem ser eliminados (WIKIPDIA, 2013). Essa
concepo nos indica que o objetivo dela fazer com que as pginas estejam coerentes com a
idealizao proposta pela Wikimedia Foundation.
Outra que se situa no controle de contedo a Poltica de Bloqueio. Das citadas at o
momento, ela mais precisa e mais minuciosa, pois sua maior finalidade inibir e punir aes
mal-intencionadas ou no que tenham passado despercebidas pela Poltica de Eliminao, que
j se encontrem disponveis para visualizao na Wikipdia. Ela atua de modo a bloquear o IP
(Protocolo de Internet) dos usurios que tentam afrontar as polticas e as recomendaes dessa
fonte de informao, impedindo que eles possam produzir e/ou editar por um tempo. A
punio pode variar de uma hora at por tempo indeterminado, dependendo da infrao
cometida (WIKIPDIA, 2013).
Diante da possibilidade de infringir os regimentos e sofrer as sanes internas
previstas, preciso que a Poltica de Edio explique melhor quais so os critrios que os
editores precisam seguir para evitar o bloqueio do seu IP. Nesse aspecto, os colaboradores
devem conhecer e seguir os Cinco Pilares, O que Wikipdia no e outros procedimentos que
constam espalhados nas polticas e recomendaes. Sendo assim, conforme alerta Jenkins
(2008), os editores devem estar atentos ao tipo de informao que deve ser compartilhada nos
domnios da Wikipdia.
A Proibio dos Proxies Annimos tambm um parmetro pertinente para a
confiabilidade da Wikipdia, uma vez que probe a produo e a edio de contedos por IPs
annimos em todos os projetos da Wikimedia Foundation. O Proxy um servidor
intermedirio que atende a requisies repassando dados frente do cliente: um usurio
(cliente) conecta-se a um servidor Proxy, requisitando algum servio, como um arquivo,
conexo, pgina web, ou outro recurso disponvel em outro servidor (WIKIPDIA, 2013,
online). Os IPs que esto com os proxies ocultos conseguem se manter annimos. Nada os
impede de ler os artigos e verbetes, porm, o mesmo no autoriza a produo e a edio de
contedos. Entendemos que a existncia dessa poltica primordial para a efetividade da
Poltica de Bloqueio, pois um IP annimo incapaz de ser punido por essa poltica. Com a
Proibio de Proxies Annimos, fica mais fcil controlar a qualidade do contedo da
Wikipdia.

2578

A existncia de poltica de informao prpria um dos pontos fundamentais da

produo colaborativa na Wikipdia, tanto por descrever as diretrizes como os contedos
devem ser produzidos e editados, quanto por abordar elementos especficos de confiabilidade.
O fato de ela ter sido elaborada luz do seu prprio regime de informao valoriza as bases
humanas e tecnolgicas na produo de contedos com maior grau de credibilidade.
Mais uma vantagem que a possibilidade dessas polticas e recomendaes ficarem
obsoletas e atrasadas bastante reduzida, haja vista que elas devem estar em consonncia com
as atividades realizadas pelos wikipedistas. Dessa maneira, possvel que as alteraes sejam
realizadas caso os colaboradores julguem necessrio, especialmente se as diretrizes estiverem
em desacordo com as atividades realizadas por eles.
A partir de Aun (1999) e Freire (2008), outro ponto que vale ser ressaltado que o
estabelecimento da poltica de produo de contedos s foi possvel porque a Wikimedia
Foundation usa uma infraestrutura tecnolgica voltada produo colaborativa de contedos
e informao. Portanto, as diretrizes de produo de contedo da fonte em questo trazem trs
importantes elementos enfatizados por Unger (2006), a saber, a conectividade, a infraestrutura
tecnolgica e a poltica de informao. Neste ltimo aspecto, Aun (1999) e Freire (2008)
sublinham que a produo de contedos que deve ser privilegiada e foi isso que a Wikipdia
fez, sem esquecer, claro, da confiabilidade.
6 CONSIDERAES FINAIS
A Wikipdia, a Enciclopdia Livre um dos projetos colaborativos mais conhecidos
do ciberespao, tanto pelos elogios quanto pelas crticas. Neste ltimo caso, a validade e a
confiabilidade dos seus artigos e verbetes que so questionados. Ademais, pouco se sabe
que o modelo de produo colaborativa adotado nesse endereo regido por um conjunto de
polticas e recomendaes que visam sistematizao, qualidade, validade e
confiabilidade das pginas que so produzidas cotidianamente. Em parte, o alto nmero de
crticas se deve ao fato de a prpria Wikipdia ocultar a existncias desses trmites para a
produo de contedos.
A partir do conhecimento dessas diretrizes, possvel constatar que a produo de
contedos dessa fonte de informao est condicionada a uma poltica de informao, por
descrever os itens a serem adotados para a produo e edio dos artigos e verbetes com
qualidade similar das fontes de informao formais, conhecidas e reputadas socialmente.
Com isso, vemos que para a Wikipdia o importante produzir contedos colaborativos e

2579

confiveis. Para tanto, ela associa elementos das fontes de informaes impressas e s
potencialidades proporcionadas pela tecnologia da informao e da comunicao.
O conjunto de polticas e recomendaes da Wikipdia define critrios para a
produo, processamento, armazenamento e destruio das pginas dessa fonte de
informao. Ele adquire os contornos gerais das polticas de informao e se configura como
polticas de informao especficas, na medida em que, conforme Branco (2005), s tem
validade e efetividade apenas nesse endereo do ciberespao.
A existncia desses elementos preponderante para a Wikipdia, especialmente para
que ela mantenha suas reais intenes ao longo dos anos. Entendemos ainda que esses fatores
so responsveis pela grande expressividade social conquistada em seus 12 anos de vigncia,
possibilitando que a mesma galgasse o prestgio de ser uma das fontes de informao mais
visitadas do ciberespao, com um acervo quantitativo superior a muitos endereos online.
A preocupao com a credibilidade dos contedos surge logo nos Cinco Pilares
(enciclopedismo, imparcialidade, licena livre, liberalidade nas regras e normas de conduta),
O que a Wikipdia no e itens descritos em Princpios de Confiabilidade (Notoriedade,
Nada de Pesquisa Indita, Fontes Primrias, Direitos Autorais e Imparcialidade). Os
quesitos trazidos nesses itens constroem uma rede de elementos preponderantes para a
qualidade e a confiabilidade dos contedos produzidos pelos colaboradores. A ausncia de
qualquer um deles fragiliza a credibilidade e expe os artigos e verbetes a aes malintencionadas.
Embora esses itens sejam importantes, as polticas e recomendaes (Poltica de
Eliminao, Poltica de Bloqueio, Proibio de Proxies Annimos) tambm detm seu lugar
de relevncia, pois tentam, na medida do possvel, controlar o que produzido e acessado
pelos colaboradores e usurios diversos. Contrariamente ao que podia imaginar, a Poltica de
Edio a nica que deixa a desejar no quesito confiabilidade, por ser pouco precisa quanto
aos indicadores.
O sucesso das polticas de produo de contedo depende sumariamente do trabalho
executado pelos colaboradores, sejam eles do PPL ou do PPP. Estes ltimos que formam a
equipe

de

confiana

(administradores,

reversores,

burocratas,

autorrevisores

eliminadores). Sem as atividades realizadas por esses usurios, a eficcia das polticas e
recomendaes seria bastante incipiente e colocaria os contedos em uma maior
vulnerabilidade.
Enquanto que os indicadores citados at o momento esto relacionados produo
colaborativa propriamente dita, a Acessibilidade, a Ortografia e as Datas so critrios vlidos

2580

e esto presentes no produto final, ou seja, nos artigos e verbetes. Eles se destacam por
estarem presentes na Wikipdia e ausentes em outras fontes de informao mais tradicionais.
A Wikipdia possui um conjunto de diretrizes que condicionam a produo de
contedos dos artigos e verbetes, configurando-se como polticas de informao especficas.
Essas diretrizes, somadas s potencialidades da tecnologia e ao compromisso dos
wikipedistas, podem ser consideradas como os maiores responsveis pela confiabilidade dessa
fonte de informao. Salientamos que a participao do usurio, atravs do critrio de
Verificabilidade, tambm responsvel pela confiabilidade do que produzido e acessado.
Desse modo, a credibilidade uma reciprocidade estabelecida entre os wikipedistas e
usurios.
AGRADECIMENTOS
Agradecemos Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES) pelo financiamento concedido, que vem se constituindo em importante suporte para
a realizao desta pesquisa.
REFERNCIAS
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2583

MODELOS E POLTICAS DE PRESERVAO DE ARQUIVOS PRIVADOS NO

BRASIL
MODELS AND PRESERVATION POLICIES FOR PRIVATE ARCHIVES IN BRAZIL
Marcia Cristina de Carvalho Pazin Vitoriano
Resumo: Este trabalho apresenta o projeto de pesquisa para levantamento e anlise das
condies de preservao de arquivos privados de valor permanente, pessoais e institucionais,
no Brasil, considerando os vrios modelos de preservao existentes no pas e no exterior. A
partir de reviso bibliogrfica, so identificadas as principais discusses sobre o conceito de
documentos e arquivos privados, as condies de tratamento em diferentes situaes e as
principais questes relacionadas elaborao de polticas para preservao desses acervos. O
tratamento dado aos arquivos privados no Brasil apresentado com a anlise dos artigos da
Lei de Arquivos que tratam do tema e as aes implementadas pelos rgos responsveis. O
texto apresenta tambm os parmetros para elaborao de pesquisa quantitativa e qualitativa
acerca dos modelos de preservao identificados. So apresentados e analisados trs modelos
mais comumente encontrados nas instituies arquivsticas: acervos doados a arquivos
pblicos, acervos doados a instituies de pesquisa e/ou universidades e acervos preservados
e geridos pelos prprios titulares. Para cada caso, so analisadas algumas condicionantes de
preservao e os problemas ligados aos modelos estudados. Pretendemos, com isso, contribuir
para a discusso sobre a elaborao de polticas de acesso aos arquivos privados de valor
histrico.
Palavras chave: Arquivos privados. Polticas de preservao. Poltica arquivstica.
Legislao arquivstica.
Abstract: This work presents a research project to survey and analysis of the conditions for
preservation of private archives, personal or institutional, considering existent preservation
models, in Brazil and foreign. From literature review, we identified the main discussions on
the concept of private documents and archives, the treatment conditions in different situations
and the major issues related to the development of policies for preserving these holdings. The
treatment of private archives in Brazil is presented with an analysis of articles of the Archival
Law dealing with the issue and actions taken by the responsible agencies. The work also
presents parameters for quantitative and qualitative research, based on previously identified
preservation models. Three most commonly models found in archival institutions are
presented: donated holdings to public archives, donated holdings to research institutions and
universities and holdings preserved and managed by owners. For each case, we discuss
conditions of preservation and problems of the studied models in order to contribute to the
development of policies on access to private archives.
Keywords: Private archives. Preservation policies. Archival policies. Archival law.
1 INTRODUO
Nos ltimos anos, a preservao de documentos arquivsticos tem sido uma das
preocupaes das diversas instncias governamentais no Brasil.
A partir da Lei de Arquivos (BRASIL, 1991), o acervo documental de carter
permanente ganhou uma poltica de gesto voltada preservao daqueles documentos

2584

utilizados como instrumento de apoio administrao, cultura, ao desenvolvimento

cientfico e como elementos de prova e informao.
Essa poltica, embora disponha sobre os arquivos pblicos e privados, enfatiza, como
natural, a preservao e o acesso aos documentos produzidos pelos rgos da gesto
pblica.
Os arquivos privados, como representantes da parcela da documentao produzida
pela sociedade civil, encontram nessa e nas demais leis e decretos pertinentes ao tema,
algumas limitaes de abrangncia que se relacionam especificamente ao conceito de
documento privado.
A propriedade privada um dos direitos fundamentais garantidos pela Constituio
Federal de 1988. Dentro do conceito de propriedade, como o conjunto de bens pertencentes a
um indivduo, o documento produzido por entidade privada ou pessoa, no mbito de suas
atividades, faz parte de seu acervo particular, de direito privado, portanto.
Em sendo privado, a disponibilidade dos bens pertencentes ao acervo individual
(pessoal ou institucional) prerrogativa do prprio titular e integra seu patrimnio, seja esse
bem uma casa, uma obra de arte, automveis ou os documentos por ele produzidos.
Considerando a dificuldade de legislar sobre o patrimnio privado, ao introduzir a
questo da preservao dos arquivos de origem privada, a Lei de Arquivos direcionou o tema
do ponto de vista do estabelecimento de condies prvias para a preservao. O artigo 12
define que Os arquivos privados podem ser identificados pelo Poder Pblico como de
interesse pblico e social, desde que sejam considerados como conjuntos de fontes relevantes
para a histria e desenvolvimento cientfico nacional (BRASIL, 1991).
Cabe aos rgos de preservao, portanto, atuarem na declarao de interesse pblico
e social dos arquivos privados. Essa necessidade de interveno do Poder Pblico limita, por
um lado, a preservao de acervos capacidade dos rgos responsveis em analisar as
demandas solicitadas.
E, alm disso, a prpria demanda por preservao estar sempre aqum da
expectativa da sociedade, uma vez que cabe ao titular, proprietrio ou herdeiro, ou outros
interessados tomarem uma posio ativa no direcionamento dessa solicitao aos rgos
competentes.
Esse um fato relevante, se tomarmos em considerao a importncia que esses
arquivos tm demonstrado com a significativa ampliao de seu uso para pesquisa tcnica e
cientfica. Porm, ainda escassa a bibliografia de referncia sobre a existncia ou criao de
polticas ou modelos de preservao que sejam aplicveis s mais diversas situaes.

2585

Percebe-se a existncia, e gradual ampliao, de determinados caminhos de

preservao, como a doao de acervos privados, principalmente pessoais, a entidades de
preservao e pesquisa, como arquivos pblicos, museus ou universidades. Alm desses, a
significativa ampliao dos chamados centros de memria nas mais diversas organizaes
demonstra um interesse crescente pela preservao da memria institucional, sem que, no
entanto, perceba-se claramente qual o recorte de memria que se pretende preservar.
O presente projeto de pesquisa tem como ponto de discusso esse duplo problema: a
instabilidade dos mecanismos de preservao de arquivos privados e a ausncia de critrios
claros de seleo para definir quais acervos - e quais documentos dentro deles - sero
destinados preservao e em que circunstncias isso ocorrer.
Para discutir e analisar esses problemas, estamos desenvolvendo uma pesquisa
quantitativa e qualitativa, com base na reviso bibliogrfica sobre o tema e o levantamento
das situaes de preservao de arquivos privados encontradas nas diversas entidades ao redor
do pas.
A pesquisa pretende identificar arquivos privados preservados em arquivos pblicos,
em institutos de pesquisa e universidades, alm de casos em que os prprios titulares optaram
pela preservao e pelo uso do arquivo para pesquisa, seja ela interna ou externa. Tambm
pretende identificar as polticas ou modelos de gesto utilizados para preservao desses
acervos e o acesso ao pblico interessado, principalmente pesquisadores.
Com isso, pretendemos contribuir para a reflexo sobre a possibilidade de criao de
mecanismos de preservao de arquivos produzidos pela sociedade civil e para uma mudana
cultural na concepo sobre o significado dos arquivos privados na construo da memria do
pas.
2 REFERENCIAL TERICO DOCUMENTOS E ARQUIVOS PRIVADOS 133
A convivncia social prev a produo de documentos em todas as esferas. Assim
como os documentos produzidos e acumulados nas relaes governamentais, de mbito
pblico, as relaes privadas geram documentos que formalizam e do valor aos atos jurdicos
realizados nos mais diversos mbitos da sociedade.

133

As discusses aqui apresentadas foram primeiramente tratadas na tese de doutoramento defendida

pela autora. A caracterizao de arquivos privados apresentada no trabalho levou ao
questionamento sobre a realidade das condies de preservao dos arquivos privados no Brasil,
o que motivou essa pesquisa.

2586

So considerados privados todos os atos relativos s matrias de direito privado,

emanadas de pessoas que no foram revestidas de carter pblico (CARMONA, 1996 p.13).
Nessa definio apresenta-se uma dupla condio privada, a do outorgante, como pessoa de
direito privado e a do fato jurdico, o que reflete as relaes no mbito privado.
Para a finalidade deste trabalho utilizaremos o conceito geral de documento de
arquivo formulado por Luis Nuez Contreras (1981, p. 33), definido como a representao e
o reflexo escrito das relaes polticas, jurdicas, sociais e administrativas estabelecidas entre
os homens tanto no nvel particular como no oficial.. Nessa definio, encontramos as vrias
esferas de relacionamento existentes entre o pblico e o privado. H documentos em que um
indivduo realiza solicitaes, demandas e negociaes junto a rgos pblicos, h
documentos em que dois indivduos tratam de assuntos privados que lhes dizem respeito e h
documentos, que embora tratem de assuntos privados, devem ser formalizados numa instncia
pblica, como os Registros Civis, notrios e tabelies, numa mediao clara entre o pblico e
o privado que visa garantir direitos sociais previamente definidos. No toa que de todos os
documentos privados, para efeito jurdico, o Cdigo Civil defina que a escritura pblica,
lavrada em notas de tabelio, documento dotado de f pblica, fazendo prova plena (art.
215). A escritura pblica representa o documento arquivstico plenamente naquilo que ele tem
de mais representativo: a prova, o testemunho e a informao.
Desde o sculo XIX a teoria arquivstica admite a existncia de arquivos privados,
considerados como conjuntos de documentos produzidos ou acumulados por entidades de
direito privado, no cumprimento de suas funes. Em 1898, o Manual de Arranjo e Descrio
de Arquivos, da Associao dos Arquivistas Holandeses (1973, p. 19) declarava que:
os rgos administrativos e os empregados de entidades privadas tambm
podem originar um arquivo. H pessoas jurdicas de direito civil, tais como
conventos, hospitais, confrarias, sociedades e associaes (...) cujos rgos
administrativos ou empregados lavram contratos, recebem cartas, redigem
atas etc, tudo no mbito das suas funes, por onde se assemelham s
entidades pblicas. s prprias pessoas privadas dado possurem arquivos.
O negociante, da mesma forma que a sociedade comercial ou a companhia,
dispe de um arquivo, composto do dirio, razo, cartas recebidas, cpias
das caras expedidas, e assim por diante.

T.R. Schellenberg, utiliza o termo colees naturais para descrever a composio

dos arquivos privados, atribuindo-lhes status similar aos dos fundos de arquivo de origem
governamental.
O termo colees naturais pode ser empregado para aglomerados de
material documentrio que se formam no curso normal dos negcios ou da
vida de entidades privadas individuais ou coletivas como firmas
comerciais, igrejas, instituies ou organizaes. Tais colees tm certas

2587

caractersticas bem definidas. Cada qual comumente oriunda de uma

mesma fonte e reunida concomitantemente como as aes a que se refere.
Tais colees so o produto de atividade orgnica, e por essa razo foram
chamadas por Lester J. Cappon, ex-presidente da Sociey of American
Archivists, de colees orgnicas. Em relao maneira pela qual nascem
so idnticas aos grupos de arquivos. Para todos os fins os termos arquivos
e coleo natural poderiam ser usados indiferentemente e a nica razo por
que preferi o termo coleo neste texto que o termo arquivos muitas
vezes reservado para designar os documentos de uma repartio pblica e
no convencionalmente usado em relao ao contedo de um depositrio
de manuscritos (SCHELLENBERG, 2004, p.270).

Ao longo dos sculos, mas especialmente a partir do incio do sculo XX, o aumento
da complexidade das relaes sociais e econmicas levou as organizaes a desenvolverem
um aparato administrativo cada vez mais importante para a gesto, tanto internamente, quanto
nas relaes entre seus pares, ou nas esferas governamentais.
Empresas e entidades da sociedade civil receberam um volume considervel de
novas atribuies, transformando-se muitas vezes em conglomerados produtivos, com funes
mais complexas, e consequentemente, gerando um volume cada vez maior de documentos.
Ao mesmo tempo, a importncia social dessas organizaes vem se tornando mais e mais
abrangente. Ao lado dos arquivos pessoais, os arquivos de organizaes, empresas e entidades
tornaram-se fontes privilegiadas para o estudo das diversas faces da vida em sociedade.
Assim como sua apresentao na estrutura social, a configurao dos arquivos dessas
entidades complexa. Christine Nougaret e Pascal Even (2008) apresentam uma
categorizao dos arquivos privados que vem de encontro aos objetivos deste trabalho. Os
autores dividem os arquivos privados em arquivos pessoais e familiares, arquivos de
associaes e os arquivos empresariais ou arquivos econmicos.
Os arquivos pessoais compreendem aqueles documentos produzidos por indivduos,
ou por agremiaes familiares que, dada sua caracterstica de representarem o conjunto dos
indivduos da mesma famlia, podem ser considerados como uma extenso do mesmo
conceito.
Nos arquivos de associaes, os autores incluem todas aquelas entidades e pessoas
que se renem para desenvolver atividades em benefcio de um grupo. So as associaes de
classe, entidades beneficentes, culturais e todas as outras possibilidades do que
convencionamos chamar no Brasil de organizaes da sociedade civil. Tambm os sindicatos
e ordens religiosas podem ser includos nesta categoria.
Os arquivos empresariais incluem documentos produzidos por qualquer tipo de
sociedade de carter econmico, que diferentemente das demais organizaes da sociedade
civil, possuem finalidade lucrativa.

2588

Assim como Nougaret e Even, Helosa Bellotto apresenta a mesma categorizao sob
a nomenclatura de arquivos pessoais, arquivos sociais e arquivos econmicos (BELLOTTO,
2004). Esta categorizao identifica uma diviso entre os arquivos de pessoas jurdicas
(associaes e empresas) e arquivos de pessoas fsicas (pessoais e familiares), ambos de
direito privado.
A personalidade jurdica dos arquivos privados interfere significativamente na
preservao permanente dos acervos. Sendo resultantes de relaes privadas, so arquivos
cuja gesto no est sob a gide do Estado. A diferena existente entre os atos pblicos e os
atos privados preponderante na questo da preservao documental desses acervos.
Em alguns casos, a necessidade de prova legal dos atos privados proporciona um
registro permanente, representado pela escritura pblica e pelo registro pblico de
determinados atos. Porm, embora a questo da prova legal seja preponderante em diversas
situaes, no se deve considerar apenas o status jurdico de relacionamento pblico-privado
representado pela documentao, quando se pretende definir polticas de preservao de
arquivos em carter permanente. H que se considerar a questo dos arquivos privados como
unidades informacionais que, em si, possuem interesse de pesquisa.
3 OBJETIVOS E METODOLOGIA DE PESQUISA
Considerando a importncia do tema dos arquivos privados, e a ausncia de
pesquisas na rea, este projeto tem como objetivo estudar os mecanismos utilizados no Brasil
e em outros pases para garantir a preservao e o acesso a acervos arquivsticos de origem
privada, sejam eles pessoais ou institucionais, e identificar os modelos de preservao
existentes.
Para cumprir esse objetivo geral, o projeto tem como objetivos especficos o
levantamento de entidades de preservao pblicas e privadas que recebem e gerenciam
arquivos privados de valor histrico e a identificao dos modelos adotados por essas
entidades, alm das condies especficas necessrias preservao e ao aceso desses
arquivos para pesquisa.
O tema ser tratado do ponto de vista de quatro grandes questes que, a nosso ver,
delimitam o problema dos mecanismos de preservao de arquivos privados encontrados nas
instituies brasileiras.
A primeira questo trata da criao de polticas pblicas especficas para a
preservao de arquivos privados, como o caso da declarao de arquivos como de interesse
pblico e social pelas instncias governamentais. Esse item contempla a questo da atribuio

2589

governamental em identificar e definir, de acordo com o disposto no art. 20 da Lei

8.159/1991, quais arquivos privados devem receber o ttulo de interesse pblico e social. Para
isso, ser realizado o levantamento dos casos de arquivos privados j titulados e estudar os
critrios utilizados pela Cmara Tcnica de Arquivos Privados, rgo do Conselho Nacional
de Arquivos, responsvel pela anlise dos casos, para essa finalidade.
A segunda questo existncia de mecanismos informais de preservao em
Arquivos Pblicos, com a recepo de arquivos privados em doao ou custdia. Esse item
contempla a questo de quais tipos de arquivos chegam aos Arquivos Pblicos. Para isso ser
realizado o levantamento de arquivos privados doados ou custodiados em Arquivos Pblicos
brasileiros, com enfoque no Arquivo Nacional e em Arquivos Estaduais, e identificar quais as
condies de recepo, preservao e acesso dos acervos nessas entidades.
A terceira questo trata da doao de acervos privados para pesquisa cientfica em
institutos de pesquisa e universidades. Esse item contempla o levantamento de arquivos
privados doados aos principais institutos de pesquisa e universidades do pas, que possuam
centros de documentao especializados na recepo desse tipo de acervo. O levantamento
deve considerar as linhas de pesquisa identificadas nessas instituies, alm dos critrios
utilizados para recepo dos arquivos e sua utilizao.
E por fim, a preservao assumida como responsabilidade do prprio titular do
acervo, com a criao de Centros de Memria e Arquivos Histricos Institucionais, para
receber e tratar a documentao de carter histrico. Este item inclui o levantamento e
identificao de casos relevantes de preservao institucional de fundos de arquivo ou
parcelas de fundos pela prpria entidade produtora, a anlise dos critrios utilizados pelas
organizaes para seleo do acervo e a utilizao dada ao conjunto preservado.
A metodologia utilizada contempla uma pesquisa aplicada, exploratria e ser
desenvolvida em trs fases.
Na primeira fase, ser realizada uma reviso bibliogrfica sobre o tratamento do tema
das polticas de preservao e acesso de arquivos privados. A anlise se baseia nas principais
experincias em ambiente internacional, considerando especialmente Estados Unidos, Frana
e Espanha, entre outros, como representantes de diferentes linhas de atuao em polticas de
preservao de arquivos privados. Paralelamente, sero elencados os trabalhos que tratam do
tema no Brasil, em especial, estudos de caso relacionados ao tema da pesquisa.
Na segunda fase, ser realizada uma pesquisa quantitativa para a identificao e
localizao de arquivos privados preservados em diferentes entidades, considerando os
modelos previamente identificados. Nesta pesquisa so considerados, especialmente, fundos

2590

de arquivos doados ou cedidos em custdia a Arquivos Pblicos, em nvel federal e estadual;

fundos de arquivos doados ou cedidos em custdia a Instituies de Pesquisa e Universidades
e por fim, fundos de arquivos preservados pelos prprios titulares, especialmente no mbito
das capitais estaduais.
Aps tabulao, esse levantamento dar origem a um quadro geral sobre os
principais arquivos privados preservados no Brasil, de acordo com o tipo de acervo e os tipos
de instituies de preservao.
A terceira fase da pesquisa compreende a seleo de entidades para realizao de
pesquisa qualitativa. Essa fase prev a realizao de entrevistas e aplicao de questionrios
sobre os arquivos preservados, os meios de acesso e sua efetiva utilizao por pesquisadores.
O relatrio final do projeto apresentar os resultados das pesquisas quantitativa e
qualitativa e a formulao dos principais pontos demonstrados durante o estudo, visando
formulao de diretrizes de preservao e acesso, que venham a colaborar para o
desenvolvimento de polticas de preservao de arquivos privados de valor histrico no
Brasil.
4 DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA
Na primeira fase do projeto de pesquisa, o trabalho est concentrado no levantamento
de dados sobre as experincias de preservao de arquivos privados no Brasil e exterior.
4.1 Polticas pblicas de Preservao a Declarao de Interesse Pblico e Social.
Ao tratar dos arquivos italianos, Carucci (1987, p.84) demonstra como a natureza
jurdica da entidade produtora definir a possibilidade e a natureza da atuao do Estado em
relao aos arquivos. O Estado tem plena competncia sobre os arquivos estatais, e tem a
tarefa de supervisionar os arquivos de entidades pblicas e sobre aqueles arquivos privados
aos quais deve identificar e declarar de notvel interesse histrico.
No Brasil, a Lei de Arquivos, Lei 8.159/1991, define em seu artigo 11 os arquivos
privados como conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por pessoas fsicas ou
jurdicas, em decorrncia de suas atividades. E diz, no artigo 12, que estes arquivos
podero ser identificados pelo Poder Pblico, como de interesse pblico e social, se
considerados como fontes relevantes para a histria e o desenvolvimento cientfico nacional
(BRASIL, 1991). Este artigo tem como objetivo garantir o direito preservao de
importantes acervos privados, definindo uma forma pela qual o poder pblico poder atuar.
Essa atuao , porm, limitada quando consideramos os direitos e garantias
fundamentais dos cidados brasileiros, definidos pela Constituio Federal. O direito vida

2591

privada e propriedade so dois desses direitos. Considerando os arquivos privados como

parte do conjunto de bens de seu titular, a efetivao de uma poltica de arquivos para os de
origem privada torna-se um ato de liberalidade do proprietrio do acervo. Em ltima
instncia, a deciso final sobre utilizao, preservao, recolhimento e acesso ao pblico
pertencem a ele. em consonncia com estes direitos que a Lei de Arquivos indica que o
acesso aos documentos dos arquivos privados poder ser franqueado mediante autorizao de
seu proprietrio ou possuidor.
Para Helosa Bellotto a preservao dos documentos privados um problema
complexo.
As questes de recolhimento, sonegao e destruio de papeis apresentam
facetas mais complexas quando se trata da rea privada. Isto porque atos
ligados aos deslocamentos de fundos, aos critrios de avaliao, proibio
de expurgo indiscriminado e de exportao podem ser determinados por leis
municipais, estaduais e federais, com validade nas suas respectivas
jurisdies, quando o que est em causa so documentos produzidos pelo
poder pblico. No caso dos acervos privados apenas a sensibilizao, por
persuaso, por especiais interesses e concesses que certos acervos podem
ser resgatados para a pesquisa histrica (BELLOTTO, 2004, P. 258).

Mesmo no caso de indicao pelo poder pblico dos arquivos de interesse pblico e
social, a efetividade de qualquer processo de preservao estar sujeita ao desejo voluntrio
do titular em recolher estes documentos a uma instituio de custdia de arquivos
permanentes e permitir o acesso pblico.

Somente numa situao flagrante de

descumprimento da lei, como num caso de alienao ou destruio iminente do acervo,

possvel, por interveno judicial, reverter o processo.
de se perguntar, portanto, em que circunstncias os arquivos privados de empresas,
entidades e pessoas so preservados. O que temos visto que, somente um pequeno nmero
desses arquivos tem chegado a pblico. E mesmo assim, na maior parte das vezes, so os
arquivos de empresas de capital misto e os arquivos pessoais de personalidades pblicas
(especialmente polticos e artistas), os que tm sido mais frequentemente abertos aos
pesquisadores.
Considerando a existncia da Poltica Nacional de Arquivos, que se refere tanto aos
arquivos pblicos quanto aos privados, devemos considerar como seria possvel implantar
mecanismos eficientes de preservao para arquivos privados. Uma constatao de Sousa
(2006, p.5) que
as polticas pblicas concretizam-se em aes governamentais, mas a partir
da articulao dos interesses do Governo e da Sociedade, isto , a
formulao de uma poltica no pode estar desconectada do pblico alvo,
transformando esse pblico em sujeito de sua elaborao. Essas polticas

2592

devem surgir, ento, por meio da unio da sociedade civil organizada com o
governo, que pensam e planejam juntos como os recursos do pas vo ser
utilizados, como ser a atuao governamental e da sociedade em reas
especficas, e como os servios sero prestados populao.

A questo colocada pelo presente projeto de pesquisa est relacionada existncia

desses meios de articulao entre o governo e a sociedade civil que possibilitem a criao e
manuteno de polticas de preservao de arquivos de origem privada. Ao analisarmos a
situao em nvel internacional, podemos identificar trs grandes linhas de atuao que
pretendem garantir a preservao e a divulgao de parte desses arquivos e que, de alguma
maneira se repetem no Brasil.
Uma delas a criao, pelos sistemas pblicos de arquivos, de unidades de
preservao destinadas a receber fundos de arquivos privados. Esse modelo tem como
exemplo a criao, pelos Arquivos Nacionais da Frana, de um departamento especializado
para recolhimento de arquivos empresariais e de grupos econmicos os Arquivos Nacionais
do Mundo do Trabalho. Desde sua criao, em 1949, esse modelo tambm tinha suas
limitaes legais. R. Marquant diz que naquele momento tanto os Arquivos Nacionais como
os arquivos regionais podiam
receber para depsito os arquivos das empresas. A fim de resguardar os
direitos e as suscetibilidades das casas que consentem em separar-se de seus
papis o que continua estritamente facultativo por no existir
regulamentao coercitiva na matria lavra-se, na maioria dos casos,
contrato de depsito. Confirma este a propriedade dos depositantes e a
obrigao de serem os mesmos consultados, antes de qualquer consulta por
parte de algum historiador. (MARQUANT, 1960, p. 9)

Em 2002, o Conarq Conselho Nacional de Arquivos, criou duas cmaras setoriais

para desenvolver estudos e propor diretrizes para o tratamento dos arquivos privados. A
Cmara Setorial sobre Arquivos Privados tem a finalidade de estabelecer diretrizes e
estratgias para identificao de arquivos de interesse pblico e social. Essa no uma tarefa
fcil. Entre 2000 e 2008, foram realizadas 17 solicitaes comisso. Dentre eles, dez eram
arquivos pessoais e sete arquivos institucionais, alm de trs solicitaes reprovadas
(MOLINA, 2012).
O desenvolvimento de polticas de preservao de acervos arquivsticos no
diretamente atendidos pela legislao, como o caso dos arquivos privados, passa pela
questo da relevncia social de determinados temas em um momento histrico. Luciana
Heymann lembra que:
os critrios de reconhecimento da relevncia social de acervos documentais
so profundamente informados por lutas sociais, polticas, culturais,
identitrias, etc. Perceb-lo significa perceber tambm que tais critrios,
necessariamente, se modificam ao longo do tempo, em um processo aberto.

2593

Vivemos, hoje, um intenso processo de afirmao de novos grupos e, assim

tambm, de novas identidades. Cada novo grupo que se constitui busca o seu
reconhecimento no espao pblico, produzindo efeitos significativos sobre
os modos como a sociedade como um todo se percebe. Nesse processo,
termina-se por produzir o reconhecimento da relevncia social daquilo que
antes, muitas vezes, era mesmo invisvel (HEYMANN, 2005, p.3)

A outra comisso a Cmara Setorial sobre Arquivos de Empresas Privatizadas ou

em processo de Privatizao, tem como finalidade propor instrumentos legais, normas e
procedimentos tcnicos relativos ao tratamento e disseminao da informao nos acervos de
empresas concessionrias de servios pblicos, que foram desestatizadas em perodos recentes
no pas. Porm, as duas cmaras so instncias deliberativas, sem atribuio gerencial.
4.2 Polticas de preservao institucionais arquivos como fonte de pesquisa acadmica
Outro modelo de preservao tem relao direta com a pesquisa acadmica. Um
exemplo de grande repercusso tem sido a pesquisa de Histria de Empresas, ramo da
Histria Econmica, que utiliza como fonte os arquivos privados de caracterstica
empresarial. Nos Estados Unidos, desde a criao da Harvard Business History Review, em
1926, rgo de divulgao da Business Historical Society, criada um ano antes, dentro da
Graduate School of Business Administration, atual Harvard Business School, os arquivos de
empresas tornaram-se fonte de pesquisa para estudos de histria econmica. Em 1977, o livro
The Visible Hand: the Managerial Revolution in American Business, de Alfred Chandler
demonstrou aos arquivistas americanos a importncia para a pesquisa acadmica dos arquivos
empresariais (CHANDLER, 1988).
Muitos dos acervos pesquisados foram recolhidos Baker Library, da Harvard
University, que estimulava a doao de acervos privados que pudessem ser utilizados nas
pesquisas dos historiadores da Business History ali praticada (NASH, 1997). Esse tem sido o
modelo regularmente utilizado nos Estados Unidos a doao de arquivos privados s
grandes Universidades, de acordo com a aderncia do acervo s linhas de pesquisa ali
desenvolvidas.
No Brasil, a pesquisa acadmica em arquivos privados tem aumentado. Um caso
representativo est ligado preservao de arquivos pessoais. Desde a dcada de 1970 o
Centro de Pesquisa e Documentao CPDOC, da Fundao Getlio Vargas, recebe em
doao arquivos pessoais de personagens pblicas que tiveram influncia na vida poltica do
pas. So quase duzentos fundos de arquivos pessoais disponveis para consulta pblica e
utilizados para pesquisas na rea de Histria poltica e social, num dos poucos centros de
pesquisa reconhecidos, destinado a preservar e divulgar arquivos privados no pas.

2594

Alm do CPDOC, tambm os programas de ps-graduao em Histria Econmica

das universidades tm gradativamente ampliado sua rea de pesquisa das questes
macroeconmicas, para o ramo da Histria de Empresas. Desde o incio da dcada de 1990,
com a realizao da I Conferncia Internacional de Histria de Empresas, e posterior criao
da Associao Brasileira de Pesquisadores em Histria Econmica, o volume de artigos
produzidos sobre o tema tem aumentado significativamente, com livros e artigos publicados
sobre o tema134.
Porm, segundo o relato de alguns pesquisadores, muitas vezes as pesquisas limitamse a analisar documentos de carter pblico, aqueles que legalmente devem ser publicados
anualmente, como os balanos e relatrios de administrao, e eventualmente atas de
assembleia e outros documentos regularmente registrados nas Juntas Comerciais ou Registros
Pblicos, alm do noticirio da imprensa. Saindo dos poucos acervos recolhidos a entidades
de preservao, poucos arquivos privados do tipo econmico ou social, esto disponveis para
consulta.
4.3 Polticas de preservao na produo o titular como gestor do arquivo histrico
Por fim, um terceiro modelo de preservao vem ganhando fora ao longo das
ltimas dcadas. Nesse caso, o prprio titular do acervo, seja uma pessoa fsica, empresa ou
entidade, cria mecanismos de preservao de seus arquivos permanentes, ou de uma parcela
deles. Na Espanha, Teresa Tortella demonstra que nos ltimos anos um nmero maior de
empresas tm utilizado seus arquivos no somente para fins de criao de produtos de
comunicao, mas tambm como fundamento para a tomada de decises administrativas, e
que, cada vez mais h polticas de preservao em andamento. Segundo ela, este novo ponto
de vista pressupe uma maior identificao da prpria empresa com sua histria e sua cultura
(TORTELLA, 2003, p.138).
Carucci tambm parece concordar com esse ponto de vista. Para ela, na Itlia, h um
crescente interesse pelas fontes arquivsticas privadas. Assim como nos demais pases, l
tambm a inexistncia de parmetros legais de recolhimento torna muito mais difcil
identificar e controlar esses acervos, e muito mais incerto o acesso do pesquisador. Esse

134

Sobre esse assunto ver SZMRECSNYI, MARANHO, 2002; COSTA, FERNANDES,

SZMRECSNYI, 2008; COUTO, 2004 e MARCOVITCH, 2003-2009; entre outros.

2595

acesso estaria mais focado principalmente nos acervos mais antigos e seu uso cultural, sem a
correspondncia de polticas de preservao para novos acervos (CARUCCI, 1987).
No Brasil, a partir do final da dcada de 1980, as prprias organizaes, empresas e
entidades, vm tomando iniciativas para preservao de seus documentos histricos. Uma
dessas iniciativas, que tem se tornado mais regular, especialmente nas grandes organizaes,
a criao de Centros de Memria, responsveis pelo recolhimento e preservao de parcelas
do arquivo permanente e de colees, consideradas relevantes para a preservao da memria
organizacional.
Essa uma questo que preocupa os tericos arquivsticos desde meados do sculo
XX. Hillary Jenkinson considerava que a guarda natural de um arquivo a pessoa ou a
instituio em cuja alada tais arquivos se formaram, com a dupla condio, porm, de que
uma ou outra lhes assegurem a conservao e o acesso ao pesquisador (JENKINSON, apud
MARQUANT, 1960, p.14). A ressalva vai em direo tradio da prtica norte-americana.
Quando essas duas condies no se aliam, o que, infelizmente ocorre em
relao a inmeras grandes empresas e quase totalidade das firmas mdias
e pequenas, o conservador apto a substituir o organismo h de ser o Estado
ou uma entidade privada. Verifica-se que melhor confiar a tarefa, quando o
interesse dos agrupamentos econmicos, industriais e comerciais basta para
a consecuo do objetivo, a centros privados, subvencionados por aqueles, e
bem assim, pelas universidades e entidades pblicas. Tais centros disporo
de maior flexibilidade e facilidade de ao nos crculos de negcios do que o
servio governamental (JENKINSON, apud MARQUANT, 1960, p.15)

Nesse caso, a preocupao est em garantir o acesso ao pesquisador de maneira mais

efetiva. Mas a gesto pelo prprio produtor tem criado, com raras excees, uma situao que,
mesmo sendo legtima do ponto de vista da propriedade do acervo, no contribui para a
ampliao da pesquisa cientfica e tcnica. Muitas vezes, nos acervos de grandes companhias,
a direo nega as solicitaes de pesquisa, utilizando como justificativa a preservao do
sigilo sobre os negcios, mesmo que os documentos relatem negcios ocorridos h pelo
menos meio sculo.
A inexistncia de polticas internas relacionadas preservao e divulgao dos
documentos histricos leva esses arquivos privados a permanecerem sem acesso. Parece-nos
muito importante conhecer as condies que moldam a utilizao dos arquivos privados de
valor histrico e discutir a possibilidade de estabelecimento de diretrizes para divulgao e
definio de critrios sobre quais documentos seriam divulgados, e em que prazo, o que
reduziria muito o impasse existente entre pesquisadores e titulares dos arquivos.
A mesma questo pode ser colocada para a preservao dos arquivos pessoais, em
que a preservao adequada esbarra nas condies econmicas necessrias criao de uma

2596

infraestrutura condizente. Nesse caso, quais so os mecanismos existentes para que os

arquivos de artistas, personalidades pblicas, cientistas, entre outros, possam ser preservados
e divulgados para pesquisa.
5 CONCLUSES
A compreenso de que os arquivos privados so parte importante do patrimnio
cultural das sociedades tem sido demonstrada nos ltimos anos pelo aumento do interesse de
pesquisadores e gestores em sua preservao.
Nas ltimas duas dcadas, uma srie de iniciativas tm-se tornado mais frequentes
visando preservao e ao acesso de arquivos de origem privada. A pesquisa acadmica tem
tido uma parcela importante na visibilidade desses acervos. E as polticas pblicas, embora
apresentem limitaes de abrangncia, tm atentado para a existncia de importantes fundos
de arquivo em ambiente privado.
Por outro lado, a iniciativa de instituies em preservar seus arquivos histricos,
mesmo que de maneira pontual e limitada, demonstra a ampliao da preocupao com uma
parcela da documentao histrica do pas que at a dcada de 1980 no possua visibilidade
para pesquisa.
A ampliao dos mecanismos de preservao que possibilitem o recolhimento desses
acervos e o desenvolvimento das bases de uma mudana cultural em que a preservao do
patrimnio histrico de caracterstica documental seja amplamente valorizada, inclusive entre
os produtores, traz a possibilidade de que mais arquivos privados sejam preservados e
utilizados para pesquisa cientfica.
Por fim, o projeto de pesquisa aqui tratado tem como objetivo primordial trazer luz
os principais modelos de preservao de modo a ampliar a discusso e a reflexo sobre a
possibilidade de implementao de polticas tanto em mbito pblico quanto privado para
garantir a preservao de importantes arquivos sujeitos ao desaparecimento.
REFERNCIAS
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2599

AUTOGESTO DAS FBRICAS RECUPERADAS: UMA LEITURA

HABERMASIANA
Clvis Montenegro de Lima
Mariangela Maia
Vincios Menezes
Resumo: Trata-se de uma leitura habermasiana do projeto da sociedade da comunicao,
tendo como perspectiva as aes autogestionrias e o caso latino americano das fbricas
recuperadas, fundadas na sociedade do trabalho, mas que aqui objetiva-se repens-las em face
da orientao reconstrutiva do pensamento habermasiano e das cincias reconstrutivas.
Discute-se a razoabilidade da autogesto no mbito do agir comunicativo, diante do fato deste
projeto ter uma forte conotao no projeto instrumental socialista de uma utopia do trabalho.
So analisados os paradigmas da produo (trabalho) e da intercompreenso (comunicao),
dando evidncia ao estatuto ontolgico associado a cada um deles. No projeto da sociedade do
trabalho a ontologia instrumental de Luckcs paradigmtica e no projeto reconstrutivo
habermasiano os postulados ontolgicos da comunicao so fundamentais para a
argumentao aqui travada. Por fim, atravs da leitura habermasiana busca-se um acordo
conciliador, reconstrutivo e comunicativo entre o projeto autogestionrio vinculado s
pretenses do mundo do trabalho e a utopia realista da sociedade da comunicao vinculada
s pretenses do mundo da vida e seus desdobramentos humansticos. Nesse contexto tensivo
e reconstrutivo encontra-se a informao enquanto um medium entre os paradigmas da
produo e da intercompreenso.
Palavras-chave: Autogesto. Fbrica recuperada. Sociedade do trabalho. Sociedade da
comunicao. Ontologia linguagem.
Abstract: This is a Habermasian reading of the communication society project, in an attempt
to self-management actions and the Latin American case of recovered factories, founded in
the society, but here the objective is to rethink them in light of guidance Habermas's
reconstructive thinking and reconstructive sciences. Discusses the reasonableness of selfmanagement in the context of communicative action, given the fact that this project has a
strong connotation instrumental in the design of a socialist utopia of work. The paradigms of
production (labor) and mutual understanding (communication), giving evidence to the
ontological status associated with each are analyzed. In the design of the work society
instrumental ontology Luckcs is paradigmatic and reconstructive Habermasian project
ontological postulates of communication are fundamental to the arguments waged here.
Finally, through reading Habermas seeks to a conciliator, reconstructive and communicative
agreement between the self-managed project linked to the claims of the working world and
the realist utopia of communication society linked to the claims of the living world and its
humanistic outcomes. Tensive and reconstructive this context is the information while a
medium between the paradigms of production and mutual understanding.
Keywords: Self-Management. Factory recovered. Society's work. Communication society.
Ontology - language.
1 FBRICAS RECUPERADAS E AUTOGESTO
Citaremos primeiro, como associaes que atingiram seu objetivo e chegaram a um
resultado inegvel, a Associao Remquet, cujo fundador, em 1848, era um capataz
na tipografia do Sr. Renouard. Estando essa firma na iminncia de fechar, props a
seus companheiros de trabalho juntarem-se a ele para darem continuidade ao
empreendimento por conta prpria, solicitando do governo uma subveno

2600

monetria para comprar o estabelecimento e cobrir as primeiras despesas. Quinze

de seus companheiros aceitaram a proposta, e formaram uma associao cujos
estatutos fixaram o salrio para cada tipo de trabalho, e cuidaram da constituio
gradual de um capital de giro, mediante a deduo de 25% de todos os vencimentos
e salrios. Remquet solicitou e obteve para si a direo total do empreendimento,
recebendo um salrio fixo bem modesto por isto.
J. Cherbuliez, 1860

O fenmeno da fbrica recuperada (FR) um empreendimento autogestionrio.

Autogesto, arrendamento, unidades produtivas autogestionrias e FRs esto de certa maneira
ligadas por um lao significativo comum; a opo por FR se fez diante dessa ser uma
nomenclatura tpica das experincias latino-americanas (NOVAES, 2010, p. 33). O fenmeno
da ocupao de fbricas faz parte da agenda de lutas dos trabalhadores, desde a instituio
simblica deste lcus de explorao do trabalho, a fbrica. Entre 1839-1842, os canuts, como
eram conhecidos os mestres teceles de seda na Frana, insurgiram-se contra as condies de
trabalho nas fbricas de tecido de Lion e ocuparam as instalaes, marcando
embrionariamente o fenmeno da autogesto em unidades produtivas industriais (FARIA;
DAGNINO, 2010, p. 15).
Na pauta das lutas para a transformao das condies de trabalho, a auto-organizao
uma ao concreta direcionada a desalienao e a emancipao dos trabalhadores; ela leva
consigo o cerne do ideal da sociedade do trabalho, a superao do modo de produo
capitalista. O empreendimento autogestionrio era a condio essencial para a perspectiva
socialista (FARIA; DAGNINO, 2010, p. 17), sendo essa viso baseada no associativismo
laboral da produo. Restituda aos usos da classe trabalhadora, a produo encontrar-se-ia
conservada, por exemplo, no seio das FRs e, respectivamente, no agir instrumental do
trabalho, enquanto autoatividade produtiva. A transformao do trabalho em autoatividade
corresponde transformao do restrito intercmbio anterior em intercmbio entre os
indivduos como tais. (MARX; ENGELS, 2007, p. 74)
A temtica da autoatividade surge na Ideologia Alem, nos rascunhos de Marx e
Engels sobre Feuerbach e a histria, pontualmente quando falam da distino do comunismo
em relao aos movimentos precedentes. O comunismo revolucionaria as relaes de
produo e de intercmbio anteriores, pois aborda todos os pressupostos naturais como
criao dos homens que existiram anteriormente, despojando-os de seu carter natural e
submetendo-os ao poder dos indivduos associados (MARX; ENGELS, 2007, p. 67). O
comunismo, aos olhos de Marx e Engels, contagiaria o homem de histria e organicidade, em
contraposio s relaes naturais e inorgnicas particularmente impostas pelo capitalismo;

2601

esse processo de historicizao do homem passaria pela organicidade das condies da

autoatividade, sob as quais os indivduos se relacionariam intersubjetivamente, uns-com-osoutros.
A relao das foras produtivas com a forma de intercmbio a relao da
forma de intercmbio com a autoatividade ou atuao dos indivduos. (A
forma fundamental dessa autoatividade , naturalmente, material, e dela
dependem todas as outras formas de atividade) [...] As condies sob as
quais os indivduos intercambiam uns com os outros, enquanto no surge a
contradio, so condies inerentes sua individualidade e no algo
externo a eles, condies sob as quais esses indivduos determinados, que
existem sob determinadas relaes, podem produzir sua vida material e tudo
o que com ela se relaciona; so, portanto, as condies de sua autoatividade
e produzidas por essa autoatividade. A condio determinada sob a qual eles
produzem corresponde, assim, enquanto no surge a contradio, sua real
condicionalidade, sua existncia unilateral, unilateralidade que se mostra
apenas com o surgimento da contradio e que, portanto, existe somente para
os psteros. Assim, essa condio aparece como um entrave acidental, e a
conscincia de que ela um entreve tambm furtivamente introduzida na
poca anterior. Essas diferentes condies, que apareceram primeiro como
condies da autoatividade e, mais tarde, como entraves a ela, formam ao
longo de todo o desenvolvimento histrico uma sequncia concatenada de
formas de intercmbio, cujo encadeamento consiste em que, no lugar da
forma anterior de intercmbio, que se tornou um entrave, colocada uma
nova forma, que corresponde s foras produtivas mais desenvolvidas e, com
isso, ao avanado modo de autoatividade dos indivduos; [...] a histria do
desenvolvimento das foras dos prprios indivduos. (MARX; ENGELS,
2007, p. 68)

A autoatividade a real condicionalidade (Bedingtheit) da existncia produzida pelo

trabalho, nico vnculo que os indivduos ainda mantm com as foras produtivas e com sua
prpria existncia (MARX; ENGELS, 2007, p. 72). O surgimento da contradio relaes
capitalistas causa um entrave na vida material, visto que os vnculos associativos dos
indivduos transformam-se em vnculos associativos do capital, naturalizados pela subsuno
diviso do trabalho e condicionados a composio capital-trabalho. Nesse espao
contraditrio, a autoatividade atrofia suas relaes e as formas de intercmbio tornam-se
nexos regidos pelo meio de controle acidental dinheiro (MARX; ENGELS, 2007, p. 71). No
regime sistmico do capital, o trabalho desvirtuado da autoatividade, isto , da sua prpria
existncia, j que trabalho, autoatividade e existncia esto implicados na rede significativa
tecida por Marx e Engels. Agora a autoatividade e produo da vida material se encontram
to separadas que a vida material aparece como a finalidade, e criao da vida material, o
trabalho, aparece como meio (MARX; ENGELS, 2007, p. 73). A reconciliao do trabalho
com a vida material, um resgate utpico da vida comunal pretendido pelo comunismo,
somente aconteceria por meio da apropriao das foras produtivas, sendo a ocupao e a
gesto das fbricas pelos trabalhadores um exemplo real de apropriao das foras produtivas.

2602

[...] os indivduos devem apropriar-se da totalidade existente de foras

produtivas, no apenas para chegar autoatividade, mas simplesmente para
assegurar sua existncia. [...] Sob essa perspectiva, portanto, tal apropriao
tem de ter um carter correspondente s foras produtivas e ao intercmbio.
A apropriao dessas foras no em si mesma nada mais do que o
desenvolvimento das capacidades individuais correspondentes aos
instrumentos materiais de produo. A apropriao de uma totalidade de
instrumentos de produo , precisamente por isso, o desenvolvimento de
uma totalidade de capacidades nos prprios indivduos. Essa apropriao ,
alm disso, condicionada pelos indivduos que apropriam. Somente os
proletrios atuais, inteiramente excludos de toda autoatividade, esto em
condies de impor sua autoatividade plena, no mais limitada, que consiste
na apropriao de uma totalidade de foras produtivas e no decorrente
desenvolvimento de uma totalidade de capacidades. [...] Somente nessa fase
a autoatividade coincide com a vida material, o que corresponde ao
desenvolvimento dos indivduos at se tornarem indivduos totais e perda
de todo seu carter natural [...] Com a apropriao das foras produtivas
totais pelos indivduos unidos, acaba a propriedade privada (MARX;
ENGELS, 2007, p. 73-74).

Na viso de Marx e Engels, a apropriao das foras produtivas e o respectivo

coincidir da autoatividade com a vida material despertaria nos indivduos capacidades
enrijecidas pela alienao causada pelas relaes de trabalho capitalistas. Com o
apoderamento das foras produtivas emergiria o governo autnomo dos trabalhadores,
autogestionrio. Massimo Follis (1994, p. 74), em linhas gerais, entende a autogesto como
um sistema de organizao das atividades sociais, desenvolvidas mediante a cooperao de
vrias pessoas, onde as decises relativas gerncia so diretamente tomadas por quantos a
participam, com base na atribuio do poder decisrio s coletividades definidas por cada
uma das estruturas especficas de atividade. Rude Supek (1996, p. 33-34) sobre a autogesto
afirma Equivalente ao alemo Selbstverwaltung e ao ingls self-management, trata-se de uma
forma de autodeterminao dos seres humanos como seres autnomos e conscientes,
dependentes de condies sociais concretas. Pormenorizando as condies sociais concretas
diz: Entre tais condies incluem-se uma dada estrutura de produo, a diviso social e
tecnolgica do trabalho, instituies polticas, o nvel de cultura e as tradies e hbitos de
comportamento humano predominantes.
Os elementos prefigurativos da autogesto foram aventados, no somente em Marx,
mas tambm no pensamento anrquico de Proudhon no conceito de democracia industrial
pelos socialistas utpicos Robert Owen e Franois-Charles Fourier, pelos socialistas das
guildas (no conceito de autogoverno industrial), assim como nas concepes do sindicalismo
revolucionrio europeu e norte-americano. Todavia no primeiro ps-guerra, atravs dos
conselhos operrios, que a problemtica da autogesto consolida-se nas agendas dos

2603

trabalhadores (FOLLIS, 1994, p. 74; SUPEK, 1996, p. 34). A autogesto operria, que possui
nas FRs uma realizao parcial da ideia, significa a plena participao dos produtores
(operrios e empregados) na gesto de todas as funes essenciais do processo de produo
dentro da empresa (planejamento, execuo, controle e disposio dos produtos) (SUPEK,
1996, p. 34). Nas palavras de Follis (1994, p. 75), a autogesto deseja tornar realidade a
socializao do poder gerencial, atribuindo aos trabalhadores, atravs de seus delegados,
poder deliberativo em todas as decises que lhes dizem respeito, ou seja, tem precisamente
por objetivo a integrao ativa dos trabalhadores em suas empresas, o que envolve, em todo
caso, a superao da propriedade empresarial capitalista.
O modelo autogestionrio apresenta uma crtica direta lgica da heterogesto
burocrtica, condutora dos meios, dinheiro e poder. atravs da burocratizao do trabalho
que possvel a manuteno da heterogesto com a alienao (GUTIERREZ, 1986, p. 10). A
autogesto busca reapropriar o poder decisrio, em detrimento da negao do n inextricvel
da hierarquia tecida pela autoridade burocrtica. No mago do projeto da sociedade do
trabalho, na qual est instaurada, a autogesto produtiva desdobram-se nos meios do dinheiro
e do poder assinalando um sistema alternativo fundamentado nas coletividades do trabalho
emaranhadas pela autoatividade intersubjetiva dos instrumentos materiais de produo; um
modelo crtico para o prprio sistema estadista burocrtico sovitico, como apontado pela
crtica trotskista nas dcadas de 1920 e 1930. Como aponta Gutierrez (1986, p. 12), o
socialismo real, assim como o comunismo na leitura de Proudhon, no questionou a
autoridade e por consequncia a heterogesto, pelo contrrio, institucionalizaram a autoridade.
Referidas ao funcionamento de um sistema social global, especificam a
autogesto como um modelo de sociedade socialista alternativo do modelo
estadista burocrtico: de um lado, como superao da lgica autoritria da
planificao centralizada e da consequente apropriao do poder por parte do
aparelho burocrtico, mediante a atribuio de uma plena autonomia
gerencial s diversas unidades econmicas; do outro, como redefinio do
carter coletivista da organizao social, quer mediante a atribuio das
responsabilidades e do poder gerencial a cada uma das coletividades do
trabalho, quer mediante a desestruturao do ordenamento estatal e sua
transformao num sistema de autonomias locais que permita a tais
coletividades o controle direto das condies de reproduo social (FOLLIS,
1994, p. 74).

O empreendimento autogestionrio se refere simultaneamente a um sistema de

organizao econmica, por exemplo, o processo gerencial de empresas, bem como a um
princpio poltico-administrativo democrtico. Enquanto princpio poltico, pode ser definida
[autogesto] como um mecanismo representativo transposto para o mbito das estruturas
concretas das vrias atividades econmico-sociais (FOLLIS, 1994, p. 77). A base do projeto

2604

autogestionrio, legitimado no mbito da economia-poltica, a crtica a teoria da alienao,

neste texto tratada pelo termo habermasiano intransparncia. So esses alguns dos temas
anunciados pela autogesto: eliminao da alienao dos trabalhadores, superao da
propriedade capitalista expropriao dos expropriadores, controle direto da mais-valia
produzida pelos trabalhadores, plena autonomia gerencial das coletividades do trabalho,
desburocratizao, livre associao dos produtores, abolio do trabalho fragmentado e
desenvolvimento da personalidade dos trabalhadores restitudos a autoatividade. Por meio
dessas realizaes, a utopia da sociedade do trabalho acreditava, para muitos ainda acredita,
que surgiria uma nova inteligibilidade transparente promotora do bem-estar social. At
ento, a partir das experincias das FRs, no foi isso que aconteceu, mas o contrrio, o
sistema complexificou-se em uma nova intransparncia, orientada pela obstinada
instrumentalidade dos meios da produo e do trabalho em relao teia comunicativa do
mundo da vida.
Henrique Novaes (2010) relata a sua experincia em oito FRs da Amrica Latina,
especificamente, Brasil, Argentina e Uruguai. Seu relato expe que apesar da positiva
iniciativa dos trabalhadores, as FRs se encontram envolvidas num processo de assimilao
ordem capitalista. Esse processo de assimilao ao capitalismo encontra-se no prprio
encadeamento da sua orientao produo. Algumas das FRs analisadas por Novaes (2010)
se emaranharam nos circuitos capitalistas dos mercados de alto luxo, como uma opo
privilegiada de acumulao. H um encilhamento dos horizontes das FRs nos limites do
mercado, da tecnologia e do Estado (FARIA; DAGNINO, 2010, p. 18). O prprio Estado
(poder) adota polticas que implicam ajustes s prticas de mercado por parte das FRs; como
manifestou Habermas (1987, p. 107): a emancipao do trabalho heternomo apresentou-se,
porm, sob outra forma no projeto scio-estatal. O propsito primeiro da autogesto v-se
impedido diante das FRs serem ilhas autogestionrias, sem o encadeamento produtivo
necessrio para ao menos tornar sensveis aos seus resultados o Estado e o mercado; dentro do
paradigma sistmico da produo, esse um problema de difcil superao, diante da
gigantesca teia de dispositivos instrumentais que capturam e modulam os esforos alternativos
aos plexos teleolgicos dos meios da sociedade do trabalho.
Alguns obstculos referentes transio da heterogesto para autogesto foram
identificados por Novaes (2010), por exemplo, a naturalizao da organizao do processo de
trabalho, fetiche da tecnologia a ltima tecnologia sempre a melhor, tempo necessrio para
a transio dos modelos, constrangimento dos meios: dinheiro e poder, perda de direitos
trabalhistas e fragmentao e superexplorao do trabalho. Ou seja, embora sejam

2605

experincias significativas, as FRs no superam os entraves impostos pelo mercado e pelo

Estado; ao fim, reproduz sobre outras condies a racionalidade dirigida a fins insinuada pelo
agir orientado pelo sucesso. Por ora, alm de reproduzir esquemas de comportamento
capitalistas, como por exemplo, o incentivo ao aumento de produtividade do trabalho agora
com ganhos diretos, a autogesto j em seu projeto busca cuidar sempre para que o
patrimnio da empresa continue protegido, aumentar a satisfao no trabalho atravs de
uma reestruturao na forma da produo, sem com isso diminuir a lucratividade, ou o nvel
de extrao da mais-valia (GUTIERREZ, 1986, p. 15). No clssico exemplo iugoslavo, a
autogesto foi desenvolvida dentro de um crculo vicioso entre a necessidade dos
trabalhadores de um interesse coletivo distribuio no egosta das vantagens, e a funo de
incentivo produtividade assumida pelas retribuies, ou seja, parcialmente distante de ser
uma forma natural da produo social, a autogesto no seio da sociedade do trabalho um
resultado pontual do modo de produo capitalista, envolvida pelo sistema de relaes
econmico-sociais, regido pela lei de valor do trabalho (FOLLIS, 1994, p.80). Portanto,
mediatizada pela razo centrada no sujeito, o modelo autogestionrio incorporado ao
sistema paradigmtico da produo, no demarcando uma transio solidria da
intransparncia assinalada nas relaes intersubjetivas, mas circunscrevendo novas
complexidades ao sistema do ser social, conduzido ontologicamente pelo trabalho.
2 EXCURSO CRTICO-ONTOLGICO DO PARADIGMA DA PRODUO
Jrgen Habermas no livro O discurso filosfico da modernidade, especificamente no
excurso ao captulo Trs perspectivas: hegelianos de esquerda, de direita e Nietzsche, fala do
envelhecimento do paradigma da produo. A apropriao de Marx e da filosofia da reflexo
pautada por conceitos bsicos como conhecimento, conscincia, autoconscincia e, de certa
maneira, racionalidade foi estabelecida em duas vertentes, a primeira incorporao atravs da
recepo de Max Weber e a segunda pela recepo da fenomenologia de Husserl e Heidegger.
As duas vertentes demarcam uma ciso entre a prxis e a razo, a primeira tece uma crtica da
racionalizao do mundo atravs da reificao, colocando em um plano menos relevante a
prxis, enquanto a segunda vertente faz o inverso, renova o conceito de prxis e nubla o de
racionalidade. Desta maneira, aos olhos de Habermas s a mudana de paradigma da
atividade produtiva para o agir comunicacional e a reformulao terico-comunicacional do
mundo da vida [...] que rene de novo aquelas duas tradies. Com efeito, a teoria do agir
comunicacional estabelece uma relao interna entre prxis e racionalidade (HABERMAS,
1990, p. 81). A viragem de Habermas se d com o estabelecimento da racionalidade da prxis

2606

comunicacional cotidiana constituda por pressupostos pragmticos e ontolgicos, que eleva

a normatividade do agir orientado para a compreenso mtua concepo conceitual da
racionalidade comunicacional. Esta virada lingustica relaciona-se com uma teoria crtica da
racionalidade atravancada pelas dificuldades do paradigma da produo.
[...] o paradigma da produo, amputado das suas razes na filosofia da
reflexo, traz consigo, caso se destine a prestar idnticos servios no campo
da teoria da sociedade, pelo menos, trs novos problemas: 1) o paradigma da
produo restringe o conceito de prxis tanto que se pe a questo de saber
como se comporta o tipo de atividade paradigmtica do trabalho, ou da
fabricao de produtos, em relao ao conjunto de todas as restantes formas
de manifestao cultural de sujeitos com capacidade de se exprimirem
verbalmente e de agirem. [...] 2) O paradigma da produo determina o
conceito da prxis num sentido de tal modo naturalista que se levanta a
questo de saber se podero obter-se contedos normativos a partir do
processo osmtico entre a sociedade e a natureza. [...] 3) O paradigma da
produo confere um significado to nitidamente emprico ao conceito de
prxis, que se levanta a questo de saber se este paradigma no perder a sua
plausibilidade com o fim, historicamente previsvel, da sociedade do
trabalho (HABERMAS, 1990, p. 84).

Habermas apresenta trs problemas pontuais do paradigma da produo, todos

atravessados pela centralidade ontolgica do trabalho. No primeiro, questiona a reduo das
plurais formas de vida ao trabalho; no segundo, interroga o carter naturalista do paradigma
da produo adequado apenas explicao da relao homem-natureza (esfera tcnica), em
detrimento do ocultamento da relao interacional homem-homem (esfera social), no terceiro,
interpela o excessivo empirismo conferido ao trabalho, questionando a razoabilidade de tal
concepo fora dos limites instrumentais da sociedade do trabalho em presente declnio. O
paradigma da produo vigora sob a gide da ontologia do ser social, o trabalho, sendo
Gyrgy Lukcs j nos Prolegmenos para uma ontologia do ser social, o pensador que
buscou profundamente delinear os contornos fundamentais deste princpio.
[...] fato ontolgico fundante do ser social, o trabalho. Este, como Marx
demonstrou, um pr teleolgico conscientemente realizado, que, quando
parte de fatos corretamente reconhecidos no sentido prtico e os avalia
corretamente, capaz de trazer vida processos causais, de modificar
processos, objetos etc. do ser que normalmente s funcionam
espontaneamente, e transformar entes em objetividades que sequer existiam
antes do trabalho. [...] Portanto, o trabalho introduz no ser a unitria interrelao, dualisticamente fundada, entre teleologia e causalidade; antes de seu
surgimento havia na natureza apenas processos causais. Em termos
realmente ontolgicos, tais complexos duplos s existem no trabalho e em
suas consequncias sociais, na prxis social. O modelo do pr teleolgico
modificador da realidade torna-se, assim, fundamento ontolgico de toda
prxis social, isto , humana (LUKCS, 2010, p. 43-45).

2607

No mbito da prxis, o trabalho um agir teleolgico, orientado por regras tcnicas

baseadas no saber emprico, isto , um agir racional-com-respeito-a-fins. Habermas entende o
trabalho nesses termos:
Por trabalho ou ao racional teleolgica entendo ou a ao instrumental
ou a escolha racional ou, ento, uma combinao das duas. A ao
instrumental orienta-se por regras tcnicas que se apoiam no saber emprico.
Estas regras implicam em cada caso prognoses sobre eventos observveis,
fsicos ou sociais; tais prognoses podem revelar-se verdadeiras ou falsas. O
comportamento da escolha racional orienta-se por estratgias que se baseiam
num saber analtico. Implicam dedues de regras de preferncia (sistemas
de valores) e mximas gerais; estas proposies esto deduzidas de um modo
correto ou falso. A ao racional teleolgica realiza fins definidos sob
condies dadas; mas, enquanto a ao instrumental organiza meios que so
adequados ou inadequados segundo critrios de um controle eficiente da
realidade, a ao estratgica depende apenas de uma valorao correta de
possveis alternativas de comportamento, que s pode obter-se de uma
deduo feita com o auxlio de valores e mximas (HABERMAS, 2006, p.
57).

Marx assinalou de modo unitrio, sem a devida distino, a relao entre prxis e
racionalidade, trabalho e interao, autoatividade e formas de intercmbio entre os indivduos.
Marx tenta reduzir toda a dinmica do desenvolvimento histrico do gnero a um nico
fator: o trabalho como meio de reproduo social (PINZANI, 2009, p. 58); nas palavras de
Habermas (2006, p. 42) a ao instrumental transforma-se em paradigma para a obteno de
todas as categorias; tudo se dissolve no automovimento da produo, no reino da
necessidade. Sob os pressupostos ontolgicos no-lingusticos do trabalho, a interao fica
subsumida pelos processos de produo e apropriao das regras tcnico-utilitrias do poder e
do dinheiro. Assim [...] a prxis no sentido de interao dirigida por normas no pode ser
analisada segundo o modelo do dispndio produtivo de fora de trabalho e da consumpo de
valores-de-uso. A produo constitui apenas um objetivo ou um contedo passvel de
regulamentaes normativas (HABERMAS, 1990, p. 84). O paradigma da produo sugere
um processo de troca de substncias entre o homem e a natureza como um movimento
circular, no qual a produo e a consumpo se estimulam e ampliam reciprocamente, como
visto por Novaes (2010) nas FRs, no tendo um contedo normativo como o modelo da
relao sistema e meio-ambiente, pelo qual ele, entretanto, foi substitudo. (HABERMAS,
1990, p. 87) Logo, Habermas se questiona sobre como reconciliar os contedos normativos
filosofia da prxis, como reestabelecer essa conexo essencial para o projeto emancipatrio do
homem, e sua resposta a poltica orientada pelo entendimento mtuo, o agir mediado pela
linguagem das formas de vida, isto , pela ao comunicativa.
[...] a perspectiva da emancipao no resulta de modo nenhum do
paradigma da produo, mas sim do paradigma do agir orientado no sentido

2608

do entendimento mtuo. a forma dos processos de interao que tem de ser

modificada, se se quiser descobrir no plano prtico o que que os membros
de uma sociedade poderiam querer em dada situao, bem como o que que
eles deveriam fazer em prol do seu interesse comum. [...] Quanto ao modo
como poderia ser fundamentada esta ideia da razo, entendida como uma
ideia implcita factualmente nas relaes de comunicao e a ser alcanada
no plano prtico, acerca disso nada poder dizer uma teoria que se obstine no
paradigma da produo. (HABERMAS, 1990, p. 87-88)

A perspectiva reconstrutora da anlise pragmtico-formal habermasiana relaciona-se

em sua tessitura ontolgica com as anlises fenomenolgicas do mundo da vida do Husserl
maduro e com as anlises no sistemticas das formas de vida, do segundo Wittgenstein,
buscando [...] estruturas tidas como invariantes nos desdobramentos histricos das formas de
vida e dos mundos da vida particulares. (HABERMAS, 2012b, p. 219) No captulo Uma
outra sada da filosofia do sujeito: razo comunicacional versus razo centrada no sujeito,
do livro Discurso filosfico da modernidade, Habermas fala dos pressupostos ontolgicos da
teoria da comunicao. Trata-se de uma pragmtica-formal contagiada por uma ontologia da
linguagem atravessada pelos mundos da vida e pelas formas de vida (GONZLEZ DE
GMEZ, 2011, p. 204; 2009, p. 134). A linguagem franqueia o mundo (HABERMAS, 2007,
p. 45). Reinterpretando os trs mundos popperianos, Habermas concebe o mundo de maneira
triforme (2012a, p. 147-195); o mundo dimensiona-se em objetivo, social e subjetivo, cada
uma das dimenses requerem diferentes pretenses de validade, assim como, diferentes
formas de justificao e argumentao (PINZANI, 2009, p. 101). Por meio desse contexto
Habermas busca traar os pressupostos ontolgicos da teoria da comunicao.
Enfatizando a dimenso vinculante e formativa do mundo da vida, Habermas atravs
da situao do discurso manifesta:
A situao do discurso , no que respeita temtica respectiva, o excerto de
um mundo da vida que tanto constitui o contexto como fornece os recursos
para o processo de compreenso. O mundo da vida forma um horizonte e ao
mesmo tempo oferece uma quantidade de evidncias culturais das quais os
participantes no ato de comunicar, nos seus esforos de interpretao retiram
padres de interpretao consentidos. Tambm as solidariedades dos grupos
integrados por valores e as competncias de indivduos socializados so, tal
como os princpios culturalmente adquiridos, componentes do mundo da
vida (1990, p. 278-279).

As formas de vida partilham de estruturas comuns ao mundo da vida, em especial pela

tradio cultural acumulada, mas tambm pela sociabilidade e pelo desenvolvimento da
personalidade. O uso feito por Wittgenstein enfatiza o entrelaamento entre cultura, viso de
mundo e linguagem; a forma de vida uma formao sociocultural, uma reunio de aes
comunitrias onde esto imersos os jogos de linguagem. Em algumas passagens das
Investigaes filosficas Wittgenstein manifesta a pragmtica das formas de vida:

2609

Representar uma linguagem equivale a representar uma forma de vida. (2008, 19, p. 23);
[...] falar uma lngua parte de uma atividade ou de uma forma de vida. (2008, 23, p. 27);
O que deve ser aceito, o dado poder-se-ia dizer so formas de vida. (2008, p. 292); por
ltimo, uma passagem central nos argumentos do agir comunicativo orientado pelo
entendimento mtuo habermesiano, Assim voc est dizendo, portanto, que a concordncia
entre os homens decide o que certo e o que errado? Certo e errado o que os homens
dizem; e os homens esto concordes na linguagem. Isto no uma concordncia de opinies
mas da forma de vida (2008, 241, p. 123). Nessa linha discursiva possvel dizer, por meio
das argumentaes de Wittgenstein e Habermas, que se h fundamentos para a linguagem,
eles no so metafsicos, mas tecidos por padres intercambiveis de atividades comunitrias,
isto , as formas de vida nos fornecem os fundamentos da linguagem (GLOCK, 1998, p.
174). A forma-de-vida trata-se de una vida que no puede separarse nunca de su forma [...] la
forma-de-vida como vida poltica (AGAMBEN, 2001, p. 13-14). Mundo da vida, forma de
vida e linguagem so tecidos indissociveis dos fios da vida humana.
Portanto, como contraponto ao paradigma da produo herana da filosofia da
conscincia, da sociedade do trabalho e presente no projeto autogestionrio polticoadministrativo e econmico Habermas prope o paradigma da intercompreenso baseado na
razo comunicativa da sociedade da comunicao e com possibilidades reconciliadoras para o
projeto autogestionrio uma terceira margem solidria. Pois no se trata somente de uma
desconstruo da sociedade sistmica do trabalho, mas de uma reconstruo racional da
sociedade mediada pela linguagem e seus agenciamentos pragmticos e racionais. Proponho
que a sociedade seja concebida, ao mesmo tempo, como mundo da vida e como sistema
(HABERMAS, 2012b, p. 220). Trata-se de uma fora associativa, isto , a fora formadora
de comunidades e de solidariedade de uma cooperao e de uma vida em comum, no
alienadas, que decide se a razo encarnada na prxis social se entende com a histria e com a
natureza (HABERMAS, 1990, p. 283). Afinal, o paradigma da intercompreenso busca o
entendimento mtuo, a eticidade do reconhecimento intersubjetivo, que passa pela potncia
fertilizadora da cultura, da sociedade e da personalidade.
O trabalho da desconstruo, por mais entusiasta que seja, s pode ter
consequncias definveis quando o paradigma da conscincia de si, da autoreferncia de um sujeito que conhece e age isoladamente substitudo por
outro, pelo paradigma da intercompreenso, isto , da relao intersubjetiva
de indivduos, que socializados atravs da comunicao, se reconhecem
mutuamente. S ento surge a crtica do pensamento ordenador da razo
centrada no sujeito de forma determinada nomeadamente como crtica ao
logocentrismo ocidental a qual diagnostica no um excesso mas um dfice
de razo (HABERMAS, 1990, p. 288).

2610

3 RECONCILIAO DIANTE DA INTRANSPARNCIA

Em seu texto A nova intransparncia: a crise do estado de bem-estar social e o
esgotamento das energias utpicas, Habermas discursa sobre o enfraquecimento das foras
utpicas da sociedade do trabalho, alegando a intransparncia entre sistema e mundo da vida
legado por este modelo societal em crise. Como j argumentado, os modelos autogestionrios
tpicos da sociedade do trabalho e da vanguarda utpica do socialismo, tambm esto na seara
deste projeto em contnuo esvaziamento. Contudo, com a proposio da sociedade da
comunicao, Habermas abre um espao para a formao discursiva da vontade, para esferas
pblicas autnomas orientadas pelo agir comunicacional que instruiria uma reconstruo
racional da sociedade, baseada no acordo consensual das estruturas comunicacionais do
mundo da vida em conjunto com os aportes da reproduo material dos sistemas.
Um mundo da vida que deve reproduzir-se apenas sobre o meio de agir
orientado para a compreenso no estar afastado dos seus processos de vida
materiais? Naturalmente, um mundo da vida reproduz-se materialmente
sobre os resultados e consequncias das aes orientadas para objetivos, com
as quais aqueles que pertencem a esse mundo da vida intervm nesse mundo.
Porm, estas aes instrumentais esto cruzadas com as aes
comunicacionais, na medida em que representam a execuo de planos que
esto ligados aos planos de outros participantes em interaes sobre
definies comuns de situao e processos de comunicao. Por esta via
tambm so associados ao meio do agir orientado para a comunicao
problemas da esfera do trabalho social. Assim, tambm a teoria do agir
comunicacional espera que a reproduo simblica do mundo da vida esteja
junta com a reproduo material daquele (HABERMAS, 1990, p. 296-297).

Habermas argumenta que os imperativos sistmicos so momentos derivados das

estruturas comunicacionais do mundo da vida, mas que se tornaram autnomos
intersubjetividade das relaes de compreenso e reconhecimento mtuo (HABERMAS,
1990, p. 292). Em outras palavras, o mundo da vida racionalizado possibilita o surgimento e
o crescimento de certos subsistemas, cujos imperativos, ao se tornarem autnomos,
ricocheteiam de modo destrutivo sobre o prprio mundo da vida! (HABERMAS, 2012b, p.
336). Pois, a generalizao dos valores segundo Habermas acontece de maneira bipartida,
assim como ela constitui uma condio necessria para o nascimento do potencial de
racionalidade inserido no agir comunicativo [...] um aspecto da racionalizao do mundo da
vida (2012b, p. 325) tambm nos momentos oprimidos da razo prtica abre espaos para
subsistemas do agir racional teleolgico (2012b, p. 326), desta maneira, o potencial racional
comunicativo simultaneamente desenvolvido e alterado no decorrer da modernizao
capitalista (1990, p. 292). O problema acontece quando os sistemas autnomos
escamoteiam-se de mundo da vida, o mundo da vida passa a ser concebido como mero

2611

subsistema e a integrao sistmica atinge as formas da integrao social. Nesse cenrio

emerge a intransparncia, o desengate do sistema em relao ao mundo da vida, reflete-se
inicialmente no mundo da vida como reificao, o sistema da sociedade explode
definitivamente pr-compreenso da prtica comunicativa cotidiana (HABERMAS, 2012b,
p. 312).
Meios de comunicao no lingusticos, tais como o dinheiro e o poder,
ligam as interaes ao espao e ao tempo, formando redes cada vez mais
complexas e no transparentes que fogem responsabilidade de qualquer
pessoa. E, se a capacidade de responder pelos prprios atos significa que
podemos orientar nossas atitudes segundo pretenses de validade criticveis,
uma coordenao da ao desatrelada do consenso produzido
comunicativamente, isto , desmundanizada, no pode exigir dos
participantes da interao a capacidade de responder pelos prprios atos
(HABERMAS, 2012b, p. 333).

A partir destes (des)caminhos do sistema em relao ao mundo da vida que a questo

da informao se coloca. A informao seria um mdium social do mundo da vida, mas que
agiria entre este e os subsistemas gerados atravs da ao dos meios, carregando consigo desta
maneira por um lado, as dinmicas integrativas sociais e comunicacionais do mundo da vida,
e por outro, as dinmicas integrativas sistmicas e no lingusticas dos meios vide os
desdobramentos da neodocumentao e suas pesquisas acerca do controle social das
subjetividades.
Em primeiro lugar, a informao designaria uma instncia de constante
reabertura das relaes entre o mundo da vida e o mundo. A informao
considerada neste caso como constitutiva dos processos de objetivao nos
contextos da experincia e da ao [...] Nessas dinmicas da informao
acontece a manifestao da alteridade, do que surpreende, e como tal, ela faz
parte das condies da aprendizagem e dos desafios imaginao
lingustica.
Em segundo lugar, a informao, enquanto codificada e imersa nos meios,
opera no domnio dos sistemas - da administrao, da economia e do
mercado -, em exerccios funcionais-instrumentais, e nas zonas de
intermediao entre o sistema e os mundos da vida. A informao,
mediatizada, ficaria associada ao carter problemtico da constituio do
vnculo social, nas sociedades contemporneas: nas situaes em que a
integrao social, comunicativa, substituda pela integrao estabelecida
por meios. Nesse contexto, a informao instala-se numa zona de usos nocomunicativos da linguagem [...]. (GONZLEZ DE GMEZ, 2009, p. 117118).

Portanto, a reconciliao passa por fruns hbridos informacionais simtricos e

pluridimensionais face s formas de vida particulares envolvidas na deliberao, pela
racionalidade de sujeitos capazes de falar e agir intersubjetivamente, em uma processualidade
crtica e construtiva do saber tecido por processos de validao do discurso. Desta maneira,
no se trata de estabelecer uma centralidade redutiva do trabalho sujeitos cognoscentes

2612

manipuladores de objetos para com a vida, mas de pr uma existncia comunicativa das
formas de vida particulares dos trabalhadores, entrando em questo a validao do discurso,
baseada em uma descentrao do mundo proporcionada pelo agir comunicacional, ou seja,
no mais estabelecida, por exemplo nas FRs, por uma ordem hierrquica do patronato.
Habermas prope uma filosofia da prxis renovada prxis como mediao
racionalmente estruturada vinculada a uma razo situada reconciliadora (sentido e validade),
distante da centralizao do paradigma da produo que leva a apagar a validade da razo de
todas as dimenses do espectro, para alm das de validade de verdade e efetividade, esta
estratgia produtivista perde o contedo normativo, podendo ser usada sem qualquer
justificao para envolver no exerccio de uma dialtica negativa acusadora, a racionalidade
dirigida a fins condensada em totalidade. (HABERMAS, 1990, p. 296) Os processos de
aprendizagem e construo do saber j no esto na esfera do trabalho social e das relaes
cognitivo-instrumentais.
Assim que deixarmos cair o paradigma da produo podemos afirmar uma
relao interna de sentido e validade para todo o reservatrio de significado
j no apenas para o segmento de significado de expresses lingusticas
que aparecem como frases assertrias e intencionais. No agir
comunicacional que exige tanto tomadas de posio do tipo sim/no em
relao a pretenses de justia e veracidade, como exige reaes a
pretenses de verdade e eficincia, o saber bsico do mundo da vida
submetido a um teste permanente. Nesta medido o a priori concreto de
sistemas lingusticos que abrem o mundo (at s suas pressuposies
ontolgicas ramificadas) submetido a uma reviso indireta luz do
convvio com o intramundano (HABERMAS, 1990, p. 296).

Os trabalhadores das FRs, no paradigma reconciliador da intercompreenso, j no

seriam meros observadores, mas participantes dos discursos e das interaes das comunidades
de comunicao cooperativistas; nesses termos no se trata de conceber mais as FRs como
unidades produtivas centradas no agir teleolgico do trabalho, mas de entretec-las de
discursos, de trat-las como uma arena poltica, uma esfera pblica autnoma dotada de um
contradiscurso aos meios no lingusticos do poder e do dinheiro. Trata-se, enquanto uma
possibilidade de resoluo, de um exerccio solidrio de governo, de [...] uma relao
completamente transformada entre as esferas pblicas autnomas auto-organizadas, de um
lado, e os domnios de ao regidos pelo dinheiro e pelo poder administrativo, de outro lado
(HABERMAS, 1987, p. 112).
A conciliao promovida pela racionalidade comunicacional atravessada por uma
razo situada, encarnada na prxis da sociabilidade solidria. O projeto autogestionrio
carrega consigo a ideia da democracia participativa (FOLLIS, 1994; SUPEK, 1996), muito
prxima do contedo utpico realista da sociedade da comunicao e das esferas pblicas

2613

autnomas apresentadas por Habermas. A democracia participativa foi, de certa maneira,

soterrada pela sociedade do trabalho e pelo projeto utpico socialista, diante dessa forma de
vida poltica ser por ora associada aos movimentos libertrios. Contudo, a pragmtica-formal
habermasiana atravs da racionalidade comunicativa e das dimenses prtico-morais que a
envolvem, prope um paradigma da intercompreenso normativizado por regras de
sociabilidade comunicacionais vivificadas por participantes em atos de fala. O encontro ticodiscursivo com o outro, tambm almejado na democracia participativa, se faz na sociedade
mediada linguisticamente por um modelo de razo bipartida, em contraposio ao modelo de
razo exclusivista regido por relaes no lingusticas. Enquanto o modelo da razo
bipartida indica razo a prxis social solidria como o lugar de uma razo historicamente
situada, no qual se juntam os fios da natureza externa, da natureza interna e da sociedade, este
espao utopicamente aberto completamente preenchido no modelo da razo exclusiva, por
uma razo no conciliadora, reduzida ao mero poder (HABERMAS, 1990, 285). Na
sociedade da comunicao, prxis e racionalidade contagiam-se em busca da reconciliao
entre a cultura, a sociabilidade, a personalidade e a reproduo simblica e material da
espcie.
A sociedade apresentada como prxis na qual a razo encarna. Esta prxis
realiza-se na dimenso do tempo histrico, faz a medio da natureza
subjetiva do indivduo necessitado com uma natureza objetivizada no
trabalho, dentro do horizonte da natureza csmica envolvente. Esta prxis
social o lugar onde a razo historicamente situada, carnalmente encarnada,
e confrontada com a natureza externa efetua concretamente a mediao com
o seu outro. O sucesso desta prxis mediadora depende da sua constituio
interna, do grau de bipartio e de potencialidade de reconciliao existentes
na vida, socialmente organizada (HABERMAS, 1990, p. 283).

4 CONSIDERAES FINAIS
Ao final, aps uma rpida passagem pelos pressupostos da autogesto e das
experincias autogestionrias das FRs, fortemente marcados pela concepo comunista de
mundo e pelas experincias do socialismo real, mas tambm por outros movimentos
revolucionrios, como o anarquismo, possvel dizer que o modelo autogestionrio no se
esvaziou por completo; o que continuamente se exaure a utopia do trabalho que por ora
orientou a autogesto. Espaos tipicamente privados e reificantes da produo, ainda que
ocupados e geridos pelos trabalhadores, porm regidos pelo paradigma da produo e a
filosofia da conscincia, como as FRs, so postos em questo pelo paradigma da
intercompreenso, por um mundo da vida que tece as existncias em formas de vida concretas
e vinculadas pela mediao comunicativa da linguagem. As relaes eticamente neutralizadas
pelos meios (dinheiro e poder) que perpassam os subsistemas do capital e do Estado,

2614

condicionadores das FRs, atingem diretamente o sujeito-trabalhador, estrangeiro em sua

prpria linguagem-mundo, subsumida e dissimulada pelas relaes no lingusticas dos
meios-desmundaneizados. A mudana para a sociedade da comunicao, proposta por
Habermas, busca reconciliar, no centralmente o trabalhador, mas o estatuto ontolgico da
linguagem que configura o humano, isto , a eticidade discursiva de ser-com-os-outros. Por
essa mudana passa a racionalidade comunicativa; atravs dessa razo situada no mundo
(objetivo, social e subjetivo) o sujeito (intersubjetivo) pode questionar o estado atual de
intransparncia, da colonizao do mundo da vida e pretender emancipar-se para
possibilidades de concretas de uma vida melhor, certamente em sociedade.
O contedo utpico da sociedade da comunicao se reduz aos aspectos
formais de uma intersubjetividade intacta. A expresso situao lingstica
ideal ainda engana tanto quanto sugere uma forma concreta de vida. O que
se deixa discernir normativamente so condies necessrias, embora gerais,
para uma prxis comunicativa cotidiana e para um processo de formao
discursiva da vontade [intrnseca s esferas pblicas autnomas], as quais
poderiam criar as condies para os prprios participantes realizarem
segundo necessidades e ideias prprias, e por iniciativa prpria
possibilidades concretas de uma vida melhor e menos ameaada. Seja como
for, pretenso o utopismo da confuso de uma desenvolvidssima infraestrutura comunicativa de formas de vida possveis com uma determinada
totalidade que aparece no singular como vida bem-sucedida (HABERMAS,
1987, p. 114).

REFERNCIAS
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2616

PRETENSES DE VALIDADE DA INFORMAO DIANTE DA AUTORIDADE DO

ARGUMENTO NA WIKIPDIA
VALIDITY CLAIMS OF INFORMATION IN FACE OF AUTHORITY OF THE ARGUMENT
ON WIKIPEDIA
Marcio Gonalves
Clvis Montenegro de Lima
Resumo: Discute a dinmica de validao da informao na Wikipdia. Para compreender as
dinmicas infocomunicacionais prope-se a abordagem das pretenses de validade elaboradas
por Jrgen Habermas em face autoridade do melhor argumento. Identifica a Wikipdia
como um ambiente discursivamente emancipatrio e construdo a partir do discurso
argumentativo habermasiano levando validao discursiva da informao.
Palavras-chave: Validade da informao. Autoridade do argumento. Wikipdia.
Abstract: It discusses the dynamic of validation of information on Wikipedia. To understand
the infocommunicative dynamics It proposes to approach the validity claims made by Jrgen
Habermas in face of authority of the better argument. It points out that Wikipedia is built as
an emancipatory discourse according to Habermas' argumentative discourse considering the
process of discoursive validation of information.
Keywords: Validity claims. Authority of the argument. Wikipedia.
1 INTRODUO
A Wikipdia possibilita um ambiente mais emancipatrio, discursivamente falando, a
partir do estudo sistemtico do pensamento de Jrgen Habermas por meio da teoria do
discurso e da linguagem e da validao. Nessa enciclopdia online verifica-se que surge a
iniciativa de estratgias colaborativas de produo por meio da fora do melhor argumento.
Procura-se, portanto, estabelecer um aporte terico que compreenda o processo de
validao social dos verbetes construdos de forma discursiva na Wikipdia, pois a web
considerada um espao de produo de sentido por meio de discurso argumentativo.
Com as inovaes no processamento de volume de dados altera-se a percepo quanto
ao que significa autoridade. No perodo de pouco mais de uma dcada e, talvez, de forma
mais extensa do que em qualquer outro perodo na histria, mexe-se com a maioria das ideias
sobre valor cultural e intelectual.
As bases dos argumentos estabelecidos por Habermas sobre a interao comunicativa
contribuem para entender tais mudanas atuais. Parte-se, assim, do encadeamento das ideias
de que as coisas tm pretenses de validez e que elas passam por um processo de validao
at adquirirem validade. Considera-se que o valor da Wikipdia gerar atualizao e que a
enciclopdia online mantm o valor de ser atual.

2617

2 WIKIPDIA E O AMBIENTE DISCURSIVAMENTE EMANCIPATRIO

A Wikimedia Foundation, presidida por Jimmy Wales, que co-criador da Wikipdia,
surge, em 2003, como projeto complementar Nupedia e passa abrigar o site, cuidar do
servidor e do desenvolvimento do projeto de enciclopdia online. importante lembrar,
porm, que o acadmico Larry Senger, que j desenvolvia a Nupedia - um projeto semelhante
-, mas que tinha como premissa a correo e edio sumria dos artigos enviados, quem
assina a criao. A sede fica localizada em So Francisco, Estados Unidos da Amrica (at
2007 sua sede era no estado da Flrida).
A fundao uma entidade filantrpica cujo regulamento declara que seu propsito
o recolhimento de dados, o desenvolvimento de contedo educacional e divulgao de forma
eficaz e global. O objetivo declarado da Wikimedia Foundation desenvolver e manter
contedo aberto, por meio de projetos baseados no sistema wiki e fornecer o contedo
completo desses projetos ao pblico gratuitamente.
Alm da Wikipdia, a fundao gera um dicionrio multilngue chamado
Wikicionrio, uma enciclopdia de citaes chamada Wikiquote, um repositrio de textos de
fontes em qualquer lngua chamado Wikisource, e uma coleo de textos, estilo livros, para
estudantes (tais como: manuais e livros de domnio pblico) chamado Wikibooks. Wikijunior
um subprojeto do Wikibooks e especializado em livros para crianas. Todos os projetos
principais da Wikimedia Foundation so desenvolvidos colaborativamente por seus usurios
por meio do software MediaWiki. O contedo livre e distribudo sob a AtribuioCompartilhamento pela mesma Licena 3.0 (exceto o Wikinotcias, licenciado sob o Creative
Commons Attribution 2.5), o que significa que pode ser livremente usado, livremente editado,
reproduzido e redistribudo, sujeito s restries de tal licena.
Para Burke (2012, p. 341) o advento de tecnologias digitais permite a criao da
Wikipdia que hoje pode ser considerada como carro-chefe da cincia cidad. Mais
especificamente, considera-se neste trabalho a de contedo em lngua portuguesa, formada
por cidados dos seguintes pases: Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique,
Portugal, So Tom e Prncipe e Timor Leste.
3 PRETENSES DE VALIDADE
A Wikipdia, reconhecida como um sistema de informao nos estudos de Cincia da
Informao (CI), um espao no qual a comunicao e o engajamento na produo de
informao torna-se cada vez mais importante no contexto dos sistemas de informao e, com
isso, a teoria social crtica de Jrgen Habermas tem provado ser uma lente importante e til

2618

neste tipo de pesquisa, especialmente na compreenso do potencial comunicativo do

desenvolvimento destes sistemas (ROSS, 2006, p. 15; ROSS; CHIASSON, 2011, p. 123;
HENG; De MOOR, 2003, p. 331).
Reconhece-se a importncia do pensamento de Habermas e suas premissas tericas
para a Cincia da Informao a partir de Gonzlez de Gmez e Gracioso:
O pensamento de Habermas pode ser um eixo para refletirmos as revolues
cientficas e tecnolgicas que vivenciamos na sociedade contempornea.
No s pelo fato deste autor ser contemporneo e ainda vivo, mas
principalmente por relacionar teorias do conhecimento j desenvolvidas,
com as Cincias Humanas e Sociais de modo geral. Seus pressupostos nos
ajudam a pensar as bivalncias, os encontros e desencontros da sociedade
atual e posiciona o conhecimento como elemento propulsor dessa situao
(GONZLEZ DE GMEZ; GRACIOSO, 2007b, p.2).

As premissas tericas, como pensam Gonzlez de Gmez e Gracioso (2007b, p. 2),

que fazem sentido para a Cincia da Informao frente busca de Habermas por
entendimento da dinmica informacional propiciada pela Internet, principalmente ao que diz
respeito aos critrios de validao dos contedos produzidos, que so levadas em conta
nesse artigo. Gonzlez de Gmez (2009b, p. 115) considera Habermas um intelectual
comprometido com os rumos do mundo contemporneo e os textos dele ganham clareza
quando recolocados no contexto de uma leitura tica e poltica do presente.
A CI est atenta perspectiva interativa de construo e de uso de contedos na rede
como campo para as investigaes, como afirmam Gracioso e Saldanha:
A construo interativa de contedos na prpria rede (e sua respectiva
disponibilizao por meio de sites de busca, que tambm recuperam
contedos sistematizados) tem suscitado ainda mais um repensar terico que
nos permita entender as condies de validao informacional considerando
os elementos que envolvem os processos de uso cotidiano da linguagem
(GRACIOSO; SALDANHA, 2010, p. 102).

Habermas utiliza agir comunicativo quando diz que a linguagem natural utilizada
como forma de interao social (ligao entre alter e ego) e a coordenao das aes so
orientadas pela fora consensual do entendimento. o Eu ps-convencional em Habermas no
qual o indivduo (Ego) resgata para si o direito de construir-se a si mesmo em permanente
dilogo com os demais (alter) utilizando-se de atos de fala fundados em regras
discursivamente elaboradas (JUSTINIANO, 2008, p. 45). Para haver o acordo necessrio
coordenao das aes entre os atores, que buscam compartilhar o mundo da vida e fazer
interpretaes em comum. Influncias e intervenes de fora descaracterizam o processo.
Inexiste acordo, portanto, quando h gratificaes ou ameaas.
No agir comunicativo os falantes so motivados pelo outro a agir racionalmente em
funo do efeito ilocucionrio de comprometimento que os atos de fala provocam. Um acordo

2619

racionalmente motivado entre todos os envolvidos s possvel de ser compreendido a partir

dos estudos de Austin, que conferem fala um sentido de ato, que no assertrico
(descrever algo), mas pragmtico, ou seja, leva o outro a aceitar pressupostos pragmticos da
comunicao. As condies do discurso e o acordo racional obtido dependem de uma situao
ideal de fala, que se caracteriza pela simetria de oportunidades dos que participam do dilogo
(HERMANN, 2012).
Para Arago, quando falantes e ouvintes assumem um enfoque performativo por meio
do uso dos pronomes pessoais, cada ego defronta-se com o outro na forma de alter ego e
reconhece-se a si prprio na sua absoluta diferena em relao ao outro:
Do ponto de vista pragmtico, a linguagem assume relevncia enquanto
elemento mediador das relaes que os falantes estabelecem entre si, quando
se referem a algo no mundo. Quando eles assim o fazem, assumem os papis
dialogais de ego e alter em que ego utiliza-se de um ato-de-fala para
expressar um estado-de-coisas referentes ao mundo, para o qual busca
anuncia de alter, isto , utiliza-se de um ato-de-fala que traz em si
implicitamente a pretenso de ser verdadeiro e poder ser reconhecido como
tal por alter. Alter, por sua vez, vai reagir oferta do contedo do
proferimento de ego adotando uma posio de sim ou no em relao a
esse contedo e, consequentemente, de concordncia ou discordncia em
relao pretenso de validade embutida no contedo do proferimento de
ego (ARAGO, 2006, p. 28-29).

Ressalta-se, porm, as diferenas do que Habermas trata de agir comunicativo e de

agir estratgico:
O agir comunicativo distingue-se, pois, do estratgico, uma vez que a
coordenao bem-sucedida da ao no est apoiada na racionalidade
teleolgica dos planos individuais de ao, mas na fora motivadora dos atos
de entendimento, portanto, numa racionalidade que se manifesta nas
condies requeridas para um acordo obtido comunicativamente
(HABERMAS, 1990).

Em relao ao agir estratgico, como mostra o quadro a seguir, quando a linguagem

natural utilizada para meio de transmisso das informaes, h efeitos da coordenao das
aes que so guiados pelas influncias de determinados atores sobre os outros induo do
comportamento e ficam enfraquecidas as foras ilocucionrias de ligao. O sucesso
ilocucionrio est em compreender e aceitar. Ao passo que o sucesso perlocucionrio
acontece quando os fins e efeitos vo alm dos sucessos ilocucionrios (PINZANI, 2009, p.
84).
Siebeneichler (2010, p. 21) cita que a partir das teses de Herbert Marcuse e Max
Weber que Habermas distingue trs tipos fundamentais de agir ou ao: a) agir teleolgico ou
instrumental quando o agente realiza um fim ou provoca um estado de coisas desejado
proporo que escolhe meios adequados e os aplica; b) agir estratgico acontece mediante o

2620

qual o agente insere no clculo do sucesso de sua ao a expectativa das decises e atitudes de
outro agente e c) agir comunicativo que a forma primordial e paradigmtica do agir humano.
Para Habermas (1996, p. 46) a inteno universal-pragmtica bsica da teoria do ato
de fala fica expressa na anlise das unidades de discurso elementares (expresses) de uma
perspectiva semelhante quela a partir da qual a lingustica analisa as unidades da linguagem
(frases). O xito de um ato de fala comunicativo depende de um acordo sobre a razoabilidade
das pretenses de validade nele exteriorizadas (SIEBENEICHLER, 2010, p. 23).
Pinzani cita alguns exemplos:
O ato locucionrio diz respeito dimenso meramente lingustica (p.ex., o
meu amigo me diz amanh te visitarei); o ato ilocucionrio atribui ao
enunciado um determinado papel que pode ser compreendido somente em
um determinado contexto (isso me permite saber se meu amigo est
simplesmente afirmando que amanh me visitar ou se est prometendo
faz-lo); o ato perlocucionrio se refere ao efeito extralingustico (vou
comprar uma garrafa de vinho para tom-la com meu amigo amanh)
(PINZANI, 2009, p. 84).

O ncleo da teoria do agir comunicativo de Habermas e da correspondente teoria da

verdade pode ser resumido da seguinte forma: usar a linguagem significa, essencialmente,
avanar pretenses de validade que devem poder ser justificadas discursivamente. Por isso, ao
lado de uma teoria discursiva da verdade, Habermas elabora uma pragmtica universal cujo
papel expor as condies da comunicao (PINZANI, 2009, p. 80). Siebeneichler (2010, p.
23) considera que a teoria do agir comunicativo coloca em jogo um processo discursivo de
entendimento que visa a um consenso apoiado em razes ou argumentos.
O conceito de compreenso, que para Pinzani (2009, p. 81) to importante para
Habermas, contm um elemento potencialmente crtico, pois se permite questionar o contedo
comunicado por um falante ou transmitido pela tradio e verificar a validade dele:
Cada ao comunicativa se funda em um ato hermenutico de compreenso
que pode sempre levar a um questionamento das suas pretenses de validade
e, eventualmente, a um discurso no qual tais pretenses devem ser
fundamentadas (PINZANI, 2009, p. 81).

Aps a virada paradigmtica, pelo contrrio, a verdade de um enunciado pode ser

demonstrada tambm com base em razes que podem ser reconhecidas por uma comunidade
de participantes da comunicao. O papel, que no antigo paradigma era atribudo
conscincia, passa, no novo paradigma, a uma comunicao mediada por argumentos
(PINZANI, 2009, p. 82). Uma comunicao funcionando convenientemente proporciona os
critrios que permitem dizer o que no fica bem quando uma comunicao interrompida,
parasitada: assimetria, no respeito ao outro, impossibilidade de recorrer ao melhor
argumento (DUPEYRIX, 2012, p. 50).

2621

Habermas reconhece o poder da argumentao apresentando as diferenas entre

assertabilidade e verdade:
As qualidades formais da argumentao ganham relevncia na considerao
da diferena entre assertabilidade e verdade. Porque no ltimo instante
evidncias concludentes e argumentos convincentes falham e opinies
mesmo to bem fundamentadas podem ser falsas, somente a qualidade do
processo discursivo de certificao da verdade fundamentada a cada vez
acessveis estejam realmente disponveis e, no final, tambm contem.
Inconsistncias percebidas, que despertam a suspeita de que aqui sobretudo
no se argumenta, se manifestam primeiramente quando participantes
evidentemente relevantes so deixados de fora, contribuies relevantes so
reprimidas, e tomadas de posio de sim e no so manipuladas ou
condicionadas atravs de influncias de outro tipo (HABERMAS, 2002, p.
69).

A pretenso de validade alimenta-se do envolvimento entre quem fala e quem ouve

como mostra a teoria dos atos de fala, dentro de um contexto hermenutico. Esta
confiabilidade de carter social-hermenutico que constitui o cho prprio da verdade, para
trs, a ressonncia do sentido pressuposto, e, para frente, a expectativa de corresponder o
consenso (DEMO, 1997, p. 230). Habermas salienta a necessidade de discusso e
argumentao para garantir que os participantes estejam cientes das questes e das
implicaes de tpicos de discusso. As diferentes necessidades, interesses e opinies de
todas as partes interessadas devem ser discutidos em um frum pblico para que outros
possam debater, questionar e analisar as perspectivas de cada um (ROSS; CHIASSON, 2011,
p. 135).
A prtica da argumentao , portanto, uma opo valiosa para produzir
entendimentos sem necessidade da ao estratgica ou mesmo o uso direto da fora:
Somos assim lanados numa exigncia de argumentao por parte da
racionalidade comunicativa para avaliar as pretenses de validade
conectadas com as expresses, e substituir o uso da fora externa por um
tipo de comunicao que implica em no-coercitividade, como o caso da
ao comunicativa que visa alcanar entendimento. A argumentao
aquele tipo de discurso em que os participantes tematizam exigncias de
validade contestadas e tentam resgat-las ou critic-las atravs dos
argumentos; e onde a fora de um argumento medida num contexto dado
pela solidez das razes. Isto pode ser visto quando um argumento capaz ou
no de convencer os participantes num discurso, isto , motiv-los a aceitar a
exigncia de validade em questo (ARAGO, 2006, p. 36).

Habermas sugere dois princpios para a aceitao e validao do conhecimento,

inclusive de normas morais: (i) princpio U (Universalizao), que atende base lgica, para
poder garantir a validade universal dos procedimentos; (ii) princpio D (Discurso), que atende
necessidade de comunicao participada, para permitir um consenso, ao mesmo tempo,
lgico e democrtico (DEMO, 1997, p. 231). Habermas chega a esta frmula estimulado no

2622

somente por Apel, mas tambm por um trabalho de F. Kambartel que cria, em 1974, uma
frmula semelhante. Ele tambm reconhece que o seu princpio D recebe reforos
considerveis de R. Alexy (SIEBENEICHLER, 2010, p. 11). O princpio (D) habermasiano
tem o papel de esclarecer que o princpio (U) exprime apenas o contedo normativo de um
processo de formao discursiva da vontade (CENCI, 2012, p. 109).
Toda a tica formalista tem de ser capaz de indicar um princpio que permita
fundamentalmente conduzir a um consenso de motivao racional acerca de questes prticomorais controversas. Como regra de argumentao: (U) Todas as normas em vigor tm de
cumprir a condio de que as consequncias e efeitos secundrios, provavelmente decorrentes
de um cumprimento geral dessas mesmas normas a favor da satisfao dos interesses de cada
um, possam ser aceites voluntariamente por todos os indivduos em causa (HABERMAS,
1991, p.34).
Habermas (2010) explica a pretenso de validade a partir dos enunciados:
A verdade uma pretenso de validade que associamos a enunciados na
medida em que os afirmamos. As afirmaes pertencem classe dos actos de
fala constativos. Ao afirmar algo, fao valer a pretenso de que o enunciado
que afirmei verdadeiro. Posso fazer valer esta pretenso de forma legtima
ou de forma ilegtima. As afirmaes no podem ser nem verdadeiras nem
falsas, so, isso, sim, legtimas ou ilegtimas (HABERMAS, 2010, p. 183).

Pode-se elucidar o que uma pretenso de validade com recurso ao modelo da

pretenso jurdica. Uma pretenso pode ser reclamada, isto , feita valer, pode ser contestada
e defendida, rejeitada ou reconhecida. Pretenses que so reconhecidas so vlidas. A
circunstncia de pretenses de validade realmente encontrarem reconhecimento pode ter
muitos motivos (ou causas). No entanto, se e enquanto da prpria coisa (grifo do autor)
puder ser deduzido uma razo suficiente para o reconhecimento de uma pretenso de
validade, dizemos que esta reconhecida porque e exclusivamente porque legtima (ou se
afigura legtima aos que a reconhecem). Uma pretenso designada por legtima se e na
medida em que pode ser sustentada. que a validade legtima de uma pretenso garante a
fiabilidade com que as expectativas resultantes de uma determinada pretenso so satisfeitas
(HABERMAS, 2010, p. 183).
Para distinguir entre enunciados verdadeiros e falsos, Habermas faz referncia
avaliao de outros a saber, ao juzo de todos os outros com que alguma vez pudesse
entabular um dilogo. A condio para a verdade de enunciados a concordncia potencial de
todos os outros. A verdade de uma proposio significa a promessa de alcanar um consenso
racional sobre aquilo que dito (HABERMAS, 2010, p. 190).

2623

Dilogo e discurso, esclarece Hermann (2012), referem-se a diferentes modos de ao

comunicativa que podem ser esclarecidos pelo recurso etimologia da palavra. Dilogo
provm do grego dia-logos, que significa por meio da conversa, ou seja, uma conversa
recproca entre duas ou mais pessoas. Diferentemente do dilogo, o discurso provm do termo
latino discurs, que significa correr separados, correr para c e para l, dispersar-se. Constituise numa situao de conversa em que as contribuies de um e de outro esto relacionadas e
orientadas ao entendimento. Enquanto o dilogo filosfico realiza-se entre dois participantes,
o discurso busca um entendimento pela discusso pblica de participantes separados numa
polifonia incmoda, prpria das sociedades pluralistas.
O discurso est alm do encontro pessoal, no privado, mas se d numa esfera
pblica. A preferncia de Habermas pelo discurso deve-se ao seu ceticismo em relao a um
dilogo platnico-metafsico e em seu interesse na estrutura no existencial de uma esfera
pblica poltica que ultrapassa o plano pessoal. O discurso uma forma especial de
comunicao em que os participantes reagem diante de uma determinada perturbao
(HERMANN, 2012).
4 AUTORIDADE DO ARGUMENTO
Para acompanhar discurso e validade da informao, no contexto proposto por
Habermas, que marcou sua discusso pela busca incansvel de aprimoramento das relaes
democrticas da convivncia social com base na fora sem fora do melhor argumento
(DEMO, 2009, p. 84), cabe lembrar os conceitos de ao e discurso.
Gonzlez de Gmez apresenta as diferenas entre ao e discurso no contexto
Habermasiano:
Ao remete ao mbito de comunicao no qual tacitamente reconhecemos e
pressupomos as pretenses de validade implicadas nas emisses ou
manifestaes (e, portanto, tambm nas afirmaes), para intercambiar
informaes (imersos em experincias relativas ao). Discurso remete
forma de comunicao caracterizada pela argumentao, na qual so
tematizadas as pretenses de validade que se tornarem problemticas e na
qual se examina se so ou no legtimas (GONZALEZ DE GMEZ, 2006,
p. 63).

Em relao ao discurso, este seria uma forma de comunicao distinta da mera fala,
onde se deve pressupor que as condies para uma situao ideal de fala isto , a ausncia
total de coao interna ou externa e a simetria de posies entre proponentes e oponentes
podero ser satisfeitas num nvel suficiente de aproximao (ARAGO, 2002, p. 122-123).
Nos discursos, no intercambiamos informaes, mas argumentos que servem para justificar
ou rejeitar pretenses de validade problematizadas (GONZLEZ DE GMEZ, 2006, p. 64).

2624

No discurso terico, as afirmaes feitas sobre os fatos so problematizadas e revistas,

o saber reassegurado verbalmente sobre o mundo dos objetos, a verdade at ento vigente e
aceita no grupo redefinida. No discurso prtico, a validade e a justeza das normas sociais
que regulamentam a vida social so postas em cheque. Nesse processo argumentativo,
prevalece unicamente o critrio do melhor argumento, pois cada afirmao precisa ser
justificada, cada julgamento precisa ser defendido e a validade das regras em questo,
reafirmada (FREITAG, 2005, p. 101-102).
Enquanto sequncia de atos comunicativos (e no sequncia linear e lgica de
sentenas), para Gonzlez de Gmez (2009b, p.126), no processo argumentativo sempre
devem ser considerados ao mesmo tempo os argumentos, as demandas de validade e os atores
sociais que lhes outorgam duplamente existncia social e epistmica.
Gonzlez de Gmez ainda completa a ideia de verdade:
As questes de verdade colocam-se no em relao aos correlatos
intramundanos do conhecimento referido ao, mas em relao aos
estados de coisas no mundo, que se fazem corresponder com discursos
descarregados da ao (GONZLEZ DE GMEZ, 2006, p. 65).

O conceito discursivo de verdade deve, de um lado, levar em conta o fato de que a

verdade de um enunciado dada impossibilidade do acesso direto a condies de verdade
no interpretadas no pode ser medida por evidncias peremptrias, mas apenas por
razes justificadoras, se bem que jamais definitivamente obrigatrias; por outro lado, a
idealizao de determinadas propriedades formais e processuais da prxis argumentativa
deveria pr em relevo um procedimento que, mediante uma considerao sensata de todas as
vozes, temas e contribuies relevantes, faa justia transcendncia da verdade em relao a
seu contexto, tal como reivindicada pelo falante para seu enunciado (HABERMAS, 2004, p.
46-47, grifos do autor).
A solidariedade para Habermas atividade de comunicao. Uma sociedade humana
uma realidade simblica que no pode se manter, existir ou funcionar sem os recursos da
linguagem os momentos de entendimento e cooperao que o dilogo permite. na
comunicao e por ela que liberdade e igualdade podem ser experimentadas, ajustadas e
conquistadas (DUPEYRIX, 2012, p. 201).
Inspirado no filsofo alemo Georg Wilhelm Friedrich Hegel (1770-1831), mas luz
do esprito Kantiano, Habermas procura manter uma relao entre justia e solidariedade, pois
as questes do bem viver (moralidade dos costumes) submetem-se a uma discursividade
racional e podem ser reconhecidas como aceitvel por todos (princpio universal)
(HERMANN, 2012).

2625

A comunicao com vistas ao entendimento mtuo, que tem por natureza um carter
discursivo, diferenciada segundo os nveis do discurso e do agir. To logo as pretenses de
verdade ingenuamente levantadas no agir comunicativo, e mais ou menos autoevidentes no
contexto de um mundo da vida comum so problematizadas e se tornam objeto de uma
controvrsia com base em argumentos. Para Demo (2009), a beleza maior de um texto est
em sua abertura promovida pela autoridade do argumento.
Na opinio de Gonzlez de Gmez, ainda sobre autoridade:
Habermas sustentar que a autoridade epistmica para aceitar ou rejeitar
argumentos, em contextos problemticos, reflexivos e deliberativos,
competncia de todos e cada um dos homens, em seus mundos de vida, e no
funo exclusiva das comunidades de eruditos, reformulando assim aquela
idealizao iluminista do uso pblico da razo, e abrindo uma via de
articulao entre as universidades, a esfera pblica e os mundos da vida
(GONZLEZ DE GMEZ, 2011, p. 236).

Para referir-se s condies e possibilidades de articulao, social e epistmica, das

diferentes culturas de evidncia que participam da produo de conhecimento em redes
sociais e digitais, Gonzlez de Gmez (2007a, p. 9) torna notvel o termo autoridade
epistmica distribuda. A autora sugere que se deve pensar quais so as formas epistmicas e
sociais de um conhecimento em rede sujeitas a esse tipo de autoridade: a trandisciplinaridade
uma das possibilidades (GONZLEZ de GMEZ, 2007, p. 10, grifo do autor).
Habermas, acerca do agir comunicativo e da prxis argumentativa, comenta que os
envolvidos passam (mesmo que de modo rudimentar) do agir comunicativo para outra forma
de comunicao, a saber, para uma prxis argumentativa em que eles desejam se convencer
mutuamente, mas tambm aprender uns dos outros (Habermas, 2006, p. 92). A comunicao
baseada em argumentos , antes de mais nada, um discurso, ainda que sempre tambm
prtico, como quer Habermas (DEMO, 2012b, p.39).
As informaes que provm dos conhecimentos dos outros so aceitas pelos outros
com base na autoridade cognitiva no s de uma testemunha, mas tambm de livros, artigos
e outros registros e instrumentos que so porta-vozes de autoridade cognitiva de seus
autores e criadores. s vezes, o testemunho subsiste, alis, rebeldia do silncio ou
incompreenso de quem for sua testemunha (GONZLEZ DE GMEZ, 2007, grifos do
autor).
Argumentao, portanto, o tipo de discurso em que os participantes tematizam
pretenses de validade controversas e procuram resolv-las ou critic-las com argumentos
(HABERMAS, 2012, p. 48). A capacidade de fundamentar exteriorizaes racionais, por
parte das pessoas que se portam racionalmente, corresponde sua disposio de se expor

2626

crtica e participar regularmente de argumentaes, sempre que necessrio (HABERMAS,

2012, p. 49). No discurso argumentativo, como afirmam Lima, Moreira e Lima (2010, p. 692)
mostram-se estruturas de situao de fala que esto imunizadas contra represso e
desigualdade: elas se apresentam como uma forma de comunicao suficientemente
aproximada de condies ideais.
5 CONCLUSO
As atuais dinmicas comunicacionais mudam a forma de validao da informao,
pois possvel visualizar e discutir essa dinmica uma vez que prevalece a autoridade do
argumento e, no, o argumento da autoridade. Essas mudanas so parte de processos na
esfera cultural que variam de acordo com a poca em que se vive e das tecnologias
disponveis em cada sociedade.
proposto, portanto, que na Wikipdia acontea uma validao discursiva da
informao, pois diante da ideia habermasiana de emancipao humana, o agir comunicativo
voltado ao entendimento mtuo prope processos que levam os membros da sociedade a uma
maturidade capaz de manter a autoridade dos argumentos estabelecidos no discurso.
No encadeamento das ideias de que as coisas tm pretenses de validez e que elas
passam por um processo de validao at adquirirem validade, por validao discursiva da
informao entende-se o processo de um agir comunicativo voltado ao entendimento mtuo
alcanado pela ideia habermasiana de emancipao humana e de discurso. O processo envolve
o uso da linguagem que promove avanos nas pretenses de validez quando justificadas
discursivamente.
Novos estudos envolvendo o aporte terico de Jrgen Habermas contribuem para
mover a comunidade cientfica na busca de solues para a criao e manuteno de sistemas
de informao em que, mais do que preocupar-se com o desenvolvimento tcnico em si, devese atentar em como o contedo a ser produzido pelo social ganha fora. O envolvimento cada
vez mais constante dos atores envolvidos nessa tessitura construda por diversas mos
universais deve ser o mote dos futuros encontros suscitados como debate na academia.
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2629

Modalidade da apresentao: Pster

APONTAMENTOS PARA A POLTICA DE INFORMACO NA REA DE DEFESA
CIBERNTICA NO BRASIL
SOME NOTES TO THE INFORMATION POLICY IN THE CYBER DEFENSE AREA IN
BRAZIL
Bruno Macedo Nathansohn
Resumo: O trabalho objetiva traar um histrico das relaes entre a noo de informao, na
Cincia da Informao, e as estratgias para a defesa e a segurana militares, na perspectiva
da Cincia Poltica. A metodologia dever ser de natureza qualitativa, valorizando-se a
descrio histrica do processo de sistematizao da informao cientfica e tecnolgica como
parte integrante dos objetivos estratgicos dos Estados, a partir do ps-2 Guerra Mundial,
focando no desenvolvimento da infraestrutura militar, at o advento da concepo de
ciberguerra. Enfocar, nesse contexto, a defesa ciberntica como um dos trs setores
estratgicos sobre os quais se estabelece a Estratgia Nacional de Defesa do Brasil, a saber: o
espacial, o ciberntico, e o nuclear. Dentro de uma realidade na qual a administrao das
infraestruturas crticas de Estados e organizaes est cada vez mais inserida no ciberespao,
e de que ameaas e ataques podem se configurar no campo eletromagntico. O planejamento
estratgico pode ser analisado, assim, a partir de mudanas significativas em relao aos
prprios paradigmas cientficos da Cincia da Informao numa relao interdisciplinar com a
rea de Cincia Poltica.
Palavras-chave: Cincia da Informao; Estudos estratgicos; Assuntos militares;
ciberguerra; Brasil
Abstract: This work aims at drawing a history about the relations between the notion of
information, to Information Science, and the strategies for the military defence, and security,
in the perspective of Political Science. The methodology ought to be qualitative. It should
valorize a historical description of the process of the sistematization of scientific and
technological information, as a component of the strategic objectives of the State, since the
Second World War. Besides, it focus on the development of the military infrastructure, until
the advent of the conception about war of future. In this context, it intends to emphasize the
cybernetics defence as one of the three strategic sectors on which the National Strategy
Defence of Brazil is established, such as: the outer space, the cybernetics, and the nuclear.
This is a reality in which the management of the critical infrastructure of the State, and the
organizations is increasingly included onto the cyberspace, and threats and atacks can be
configurated in the eletromagnetic field. The strategic planning can be consequently analyzed,
since the significant changes related to scientific paradigms of Information Science
themselves, according to an interdisciplinary relation with Political Science issue.
Keywords: Keyword. Keyword. Keyword. Keyword.
1 INTRODUO
O presente trabalho faz parte de uma reflexo histrica que ser elaborada de forma
mais aprofundada ao longo do perodo de doutoramento do autor. Tendo em vista a crescente
importncia das novas tecnologias da informao e da comunicao (TIC), em convergncia
direta com uma agenda poltica internacional hegemnica, trata-se de mostrar a possibilidade

2630

de se pensar politicamente a informao por meio da interao epistemolgica entre Cincia

da Informao (CI) e os estudos estratgicos de segurana e defesa, no mbito da Cincia
Poltica, mais especificamente, das Relaes Internacionais (RI). Ser uma tentativa de
valorizar a CI como rea de estudo capaz de analisar a dinmica de poder internacional e os
desenvolvimentos cientficos e tecnolgicos que lhes do suporte e legitimidade.
O Brasil, representado por sua estrutura militar, e suas reas de influncia estratgica,
como a Amaznia e o Atlntico Sul, esto no foco dessa anlise, principalmente a partir do
incio do sculo XXI, considerando as grandes transformaes pelas quais o mundo vem
passando em relao s ameaas cibernticas.
O Objetivo Geral apresentar a possibilidade da CI se constituir como rea do
conhecimento capaz de contribuir com a estratgia militar de defesa brasileira, principalmente
da defesa ciberntica. Estabelece-se como objetivos especficos os seguintes pontos: 1.
discutir a construo terico-epistemolgica da informao no mbito da CI; 2. apresentar a
informao como produto da interveno social, e do planejamento poltico; 3. discutir o
papel histrico da informao cientfica e tecnolgica como suporte para a estratgia de
defesa; 3. identificar as aes de informao do Exrcito empreendidas para a resoluo de
questes prticas na rea de defesa; 4. identificar as polticas de informao por meio das
experincias prticas.
Para alcanar estes objetivos, prope-se trabalhar com a noo de aes de
informao (TARAPANOFF, 1992) que, de certa forma, possibilita estabelecer conexes
entre a produo cientfica e tecnolgica, a estratgia de segurana e defesa, e a poltica de
informao. Como resultado, espera-se contribuir com o debate sobre as novas fronteiras
epistemolgicas da CI em seus fundamentos sociais e polticos.
2 UMA VISO CONTEXTUAL: AS RELAES ENTRE A CI E A ESTRATGIA
MILITAR
A partir 2 Guerra Mundial as relaes entre produo de informao cientfica e
tecnolgica e a estratgia de segurana e de defesa tero incio, ganhando fora com os
dilemas impostos pela Guerra Fria (1947-1991). No perodo que compreende esses dois
arranjos poltico-ideolgico-econmicos mundiais, pode-se destacar eventos marcantes no que
tange produo de cincia e tecnologia (C&T) na rea de defesa militar. Muitos desses
eventos ocorreram entre as dcadas de 1940 e 1950, destacando-se: a concepo da primeira
bomba atmica (fisso nuclear 1945), pelos Estados Unidos (EUA); a inveno e
lanamento, em 1957, do primeiro satlite artificial rbita da Terra, o Sputnik, pela Unio

2631

das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS); dentre outras iniciativas intensivamente

baseadas em C&T, e com alto valor agregado, guiados pela hard power.
Acompanhando essa tendncia de alta produo cientfica e tecnolgica, profissionais
das mais diversas reas, fossem acadmicos, pesquisadores, ou mesmo gestores de rgos
administrativos pblicos e de empresas privadas, confrontaram-se com um crescente volume
de informao oriundo da produo de armamentos e de instrumentos para uso prtico em
vrias atividades. A preocupao da comunidade cientfica, mas no s restrita ela, foi em
relao forma de sistematizar e controlar essa enorme produo informacional desencadeada
pelo fim da 2 Guerra. Foi assim que, ao longo da Guerra Fria, foram implantados institutos
estatais dedicados organizao da informao, a partir da sistematizao de dados sobre a
literatura cientfico-tecnolgica. O objetivo dessas instituies era dar suporte estratgia do
Estado em vrios setores, principalmente queles relacionados infraestrutura produtiva, ao
desenvolvimento econmico e segurana e defesa militares.
Historicamente, a adoo de polticas nacionais de informao foi motivada
pela preocupao, no ps-Segunda Guerra Mundial, com a difuso e o
acesso a informaes cientficas e tecnolgicas. O centro inicial dessas
polticas foi, portanto, a ICT, coincidindo com a elaborao, em boa parte
dos pases, de estratgias destinadas a promover o desenvolvimento
cientfico-tecnolgico, ante o acirramento da competio internacional nessa
rea, vista como estratgica na reconfigurao geopoltica e geoeconmica
mundial (ALBAGLI, 2009, p.412)

O ps-Guerra Fria significou o esgotamento do sistema bipolar e a reconfigurao do

sistema de poder internacional, impondo novos desafios aos tradicionais atores polticos,
principalmente ao Estado-nao como representao mxima dessa lgica de poder. De uma
arquitetura bipolar - representada pela clivagem ideolgica capitalismo-liberal x comunismo,
liderados respectivamente pelos EUA e pela URSS redefiniu-se o sistema por uma lgica
multipolar, ou seja, com vrios plos de poder econmico e militar.
Cincia e Tecnologia foram os elementos fertilizadores e propulsores de seu
nascimento, fruto do crescimento de equipes cientficas, do aumento do
nmero de cientistas e pesquisadores, e da acelerao de pesquisas, portanto,
de conhecimento, alm dos desenvolvimentos tecnolgicos, esforos
decorrentes sobretudo da 2 Guerra Mundial. E as tecnologias,
principalmente os computadores, a fazem emergir. (PINHEIRO, 1998, p. 29)

Ao longo de todo esse perodo a informao sempre apresentou-se como um

fenmeno (SARACEVIC, 1999) relevante no processo de estruturao e funcionalizao
dos sistemas de segurana e de defesa. Nesse sentido, sistemas de informao, de certa forma,
sempre acompanharam em maior ou menor intensidade, objetivos militares. O que pode ser
constatado pelo papel desempenhado pelo Office for Scientific Research and Development
(OSRD), nos EUA, e pelos sistemas de C&T soviticos, como o Vsesojuznyj Institut Naucnoj

2632

i Tekniceskoj Informatcii (VINITI), vinculado Academia de Cincias da URSS. No geral,

entre as dcadas de 1940 e 1950, esses sistemas de informao tcnico-cientfica foram
desenvolvidos e consolidados.
No Brasil, pode-se dizer que a relao entre a produo cientfica e tecnolgica devese muito ao papel desempenhado pelas foras armadas, principalmente pelo Exrcito, na
consecuo de projetos ligados demarcao de fronteiras e integrao territorial. Processo
histrico que se desenvolve antes mesmo do surgimento das universidades de carter civil
como conhecemos atualmente. Entretanto, como objeto sistematizvel, de acordo com
objetivos estratgicos governamentais, tem incio a introduo de uma informao cientfica
e tecnolgica (ICT) (PINHEIRO, 2013a), acompanhada pela estruturao de um sistema
integrado de telecomunicao. Atualmente, no contexto da CI brasileira, refora-se uma
tendncia diferente na produo tcnico-cientfica em relao a que feita no exterior.
Enquanto no exterior a produo concentra-se no paradigma tcnico, no Brasil a nfase recai
sobre estudos tericos, mais voltados ao paradigma cognitivo e social.
Com a globalizao, potencializada pelas novas tecnologias da informao e da
comunicao (TIC), novas e difusas ameaas surgiram, alm daquelas antigas que passaram a
utilizar a Internet como ferramenta para a ao. Como questiona Jos Carlos do Amarante
(2010), como os futuros comandantes tero condies de obter informaes relacionadas
com as ameaas, de processar uma vasta quantidade de dados de maneira a tomar decises
precisas e de aplicar o poder disponvel para neutralizar essas ameaas?. Com a insero da
maioria dos servios pblicos conectados Internet, e a grande aplicao de equipamentos
eletrnicos para o controle operacional da IC, as ameaas exigem que Estados e corporaes
estatais e privados se protejam de ataques cibernticos. Para a defesa militar, a END prev,
novamente, um sistema ciberntico integrado, capaz de defender o Pas de uma nova
modalidade de ao estratgica e ttica. Aqui reside a possibilidade da produo cientfica da
CI explorar uma temtica da qual pouco se dedica, que so os Estudos Estratgicos (EE).
Assim, o que Tarapanoff (1992) denomina de aes de informao, baseadas em
recursos de informao, transformam-se em expresses da vontade de poder do Estado frente
s ameaas difusas integridade territorial, estrutura das infraestruturas crticas e
sociedade. Para mitigar o impacto dessas ameaas, potencializadas por aqueles recursos,
torna-se necessrio que o Estado elabore uma poltica de informao, no escopo mais amplo
de uma estratgia militar, para estabelecer regras e valores compatveis com suas necessidades
de defesa.

2633

3 METODOLOGIA

pesquisar documentos, artigos e livros sobre o tema Defesa e Segurana na rea

de Cincia Poltica, no Instituto de Relaes Internacionais da PUC-Rio, no
Instituto de Estudos Estratgicos da UFF (INEST/UFF), nas bibliotecas do
Programa de Ps-Graduao de Estudos Estratgicos Internacionais, da UFRGS,
alm de instituies de ensino e pesquisa situadas no exterior;

pesquisar literatura sobre a perspectiva sociolgica e poltica da informao,

assim como sobre os usos da informao a partir do conceito de Regime Global
de Polticas de Informao, nas bibliotecas do IBICT, da USP, da Unesp, alm de
universidades e institutos de pesquisa no exterior;

pesquisar fontes disponibilizadas na Internet, em stios de agncias e rgos da

administrao pblica federal brasileira que tenham alguma relao com a rea de
defesa, como: Ministrio da Defesa (MD), Ministrio das Relaes Exteriores
(MRE), Exrcito Brasileiro (EB), Marinha do Brasil (MB), Fora Area Brasileira
(FAB), Polcia Federal (PF), e Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin);

realizar visitas a essas mesmas agncias e rgos. Nessas instituies, sero

aplicados questionrios fechados, assim como entrevistas semi-estruturadas com
os responsveis pela gesto da informao. Analisar-se- in loco como se
desenvolvem as relaes entre essas polticas de defesa ciberntica e as aes de
informao, identificando os modelos de estrutura administrativa, com seus
respectivos planejamentos estratgicos, o estado-da-arte da estrutura dos acervos
informacionais, e o uso dos recursos de informao, por meio de estudos de uso e
de usurios; elaborar estudo comparativo entre as polticas de informao do
Brasil, e de seus vizinhos de fronteira.

4 CONCLUSES
Processos e fluxos de informao na sociedade apresentam-se permeados de
antagonismos provocados por interesses sociais, potencializados pelas TIC (MAGNANI &
PINHEIRO, 2011). Existe nesse processo uma interrelao que aponta para um estudo mais
amplo no futuro, que incorpore o quadro conceitual de Regime Global de Poltica de
Informao (BRAMAN, 2004), por um lado, e as teorias da Escola de Copenhagen, de outro.
Esta ltima, valoriza uma anlise alternativa da segurana internacional, a partir de uma
Teoria Sociolgica das Relaes Internacionais. O regime global de poltica de informao
apresenta-se, dessa maneira, como conceito flexvel e abrangente capaz de abrir espao para a

2634

compreenso de uma realidade dinmica e transformadora, relacionando todas as partes

envolvidas em determinada matria de interesse. O que pressupe considerar no s as aes
do Estado brasileiro, mas tambm as possveis aes empenhadas por diversos outros atores
polticos para a defesa militar, a partir de uma perspectiva estruturalista que convirja
dialeticamente os espaos local, regional e global.
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2636

A LEI DE ACESSO INFORMAAO E A TRANSPARNCIA ATIVA: O PAPEL DA

E-ACESSIBILIDADE
THE LAW OF ACCESS TO INFORMATION AND ACTIVE TRANSPARENCY: THE ROLE OF
E-ACCESSIBILITY
Ktia Santiago Ventura
Sandra de Albuquerque Siebra
Resumo: O acesso informao pblica configura-se um direito fundamental do homem com
o qual se garante outros. O Brasil d importante passo com a homologao da Lei de Acesso
Informao. Todavia, sabido que a questo do acesso caracteriza-se como uma problemtica
complexa, principalmente no setor pblico. Para as pessoas com deficincia, que representam
29,9% da populao brasileira, as informaes pblicas constituem importante instrumento na
luta por condies de igualdade e de participao social. A disponibilizao das informaes
pblicas nos portais de transparncia ativa permite as pessoas que possuem quaisquer
deficincias ou limitaes o acesso a elas sem a necessidade de deslocar-se ao rgo pblico,
que, muitas vezes, no oferece condies arquitetnicas de acesso fsico. Para isso, faz-se
mister o uso dos padres da e-acessibilidade (ou acessibilidade web) nesses portais. Nesse
cenrio, averiguou-se a funo social da informao pblica para as pessoas com deficincia e
as vantagens da transparncia ativa. Traz os requisitos da e-acessibilidade e a importncia de
sua implementao nos portais de transparncia ativa. Em termos metodolgicos, a pesquisa
do tipo bibliogrfica, baseando-se em textos, livros e artigos da rea, tendo como principais
referncias a Lei n 12.527/2011, a Lei n 10.098/2000, Godinho (1999), Nunes (2002) e Dias
(2003). Conclui-se que a disponibilizao de informaes pblicas na internet mostra-se uma
modalidade menos custosa aos rgos pblicos e mais eficiente sociedade, principalmente
para as pessoas com deficincia, mas, para isso, faz-se indispensvel o uso dos padres da eacessibilidade.
Palavras-chave: Lei de Acesso Informao. e-Acessibilidade. Transparncia ativa.
Abstract: Access to public information sets up a fundamental human right which is
guaranteed with others. The Brazil gives important step with the approval of the Law on
Access to Information. However, it is known that the question of access is characterized as a
complex problem, especially in the public sector. For people with disabilities, representing
29.9% of the population, public information is an important tool in the fight for equal
conditions and social participation. The availability of public information in the portals of
active transparency allows people who have any disabilities or limitations to access them
without the need to move the public agency, which often does not offer architectural
conditions of physical access. For this, it is mister the use of standard e-accessibility (or web
accessibility) on these portals. In this scenario, examined whether the social function of public
information for people with disabilities and the benefits of active transparency. Brings the
requirements of e-accessibility and the importance of its implementation in the portals of live
transparency. In methodological terms, the research literature is the type, based on texts,
books and articles in the field, the main references to Law No. 12.527/2011, Law No.
10.098/2000, Godinho (1999), Nunes (2002) and Dias (2003). We conclude that the provision
of public information on the internet shows a less costly method to public and more efficient
society organs, especially for people with disabilities, but for this, it is necessary to use the
standards of e-accessibility.
Keywords: Law on Access to Information. e-Accessibility. Active Transparency.

2637

1 INTRODUO
No contexto da sociedade do conhecimento, a informao caracteriza-se como
ferramenta preciosa para o homem. Capurro e Hjorland (2007, p. 149) afirmam que o conceito
de informao, no sentido de conhecimento comunicado, desempenha um papel central na
sociedade contempornea. Pode-se dizer que esse processo se d devido ao potencial que a
informao possui de fornecer ao sujeito social elementos que possibilitam (ou no) uma
modificao de estruturas individuais e/ou sociais.
Em se tratando de informaes pblicas, ou seja, aquelas geradas ou custodiadas por
rgos pblicos, vlido salientar a sua importncia no processo de consolidao de uma
sociedade democrtica, j que repercute na participao da coletividade em assuntos que a
afetam diretamente. Alm disso, tais informaes esto relacionadas com todas as etapas da
vida dos cidados, devendo, portanto, ser acessadas, fsica e intelectualmente, por qualquer
um que tenha interesse. E para as pessoas com deficincia, permitir o acesso informao
pblica torna-se um direito para a garantia de outros direitos.
Com a homologao da Lei Federal n 12.527/2011 (BRASIL, 2011), a Lei de Acesso
Informao - LAI, o Brasil d um importante passo no que concerne o acesso s
informaes pblicas, modificando a maneira de relacionamento entre administrao pblica
e cidado. O acesso dos cidados s informaes produzidas ou mantidas por rgos do
governo passa a ser regra e o sigilo, a exceo. Para cumprir suas finalidades, a Lei prev
duas maneiras pelas quais o Estado proporcione o acesso: a transparncia passiva
(atendimento s demandas da sociedade) e a transparncia ativa (iniciativa do setor pblico na
divulgao de suas informaes).
Contudo, preciso observar que garantir somente o acesso no o suficiente, preciso
garantir que as instituies pblicas estejam preparadas para atender essas novas demandas
sociais de acesso e de uso da informao, possuindo estruturas fsicas e gerenciais que
permitam a incorporao das determinaes normativas em suas prxis. Outrossim, as
informaes disponibilizadas atravs dos portais de transparncia ativa devem ser
compreensveis e de fcil deduo, de modo que permita o efetivo exerccio desse direito para
todo cidado, independente do tipo de usurio ou de suas limitaes.
Logo, este trabalho pretende examinar a funo social da transparncia ativa e a
importncia da implementao dos padres de e-acessibilidade nos portais de transparncia
ativa. A partir desse objeto de estudo, o objetivo geral deste trabalho o de contribuir com
elementos que possibilitem o cumprimento efetivo da transparncia ativa pelos rgos
pblicos, com base na Lei n 12.527/2011 e nos requisitos de acessibilidade digital.

2638

Para tal fim, est estruturado em quatro sees: aps esta introduo, a segunda seo
apresenta os principais aspectos que norteiam a Lei de Acesso Informao Pblica, os
avanos alcanados no ordenamento jurdico, bem como os desafios e benefcios da
implantao da transparncia ativa. A seo trs traz os benefcios da e-acessibilidade e os
seus requisitos. E, por fim, apresentam-se as concluses possveis diante de todo esse curso.
2O ACESSO INFORMAO PBLICA: AS VANTAGENS DE UMA
TRANSPARNCIA ATIVA
unnime entre os autores (INDOLFO, 2013; MARQUES, 2000; JARDIM, 1999;
BATISTA, 2010) o poder da informao pblica como instrumento modificador de estruturas
sociais, sendo indispensvel ao fortalecimento e exerccio de direitos essenciais humanos. Isso
se deve ao fato da sociedade moderna ser regulada e subordinada s organizaes e pautada
pelas determinaes do Estado, estando, assim, todas as etapas da vida dos cidados
diretamente relacionadas e embasadas nos documentos pblicos, e, portanto, nas informaes
pblicas.
Considerando isso, certo afirmar que o cidado, ao ter assegurado o direito de acesso
s informaes pblicas, torna-se mais capaz de reivindicar outros direitos, pois ter
conhecimento dos atos administrativos executados (ou no) em prol da sociedade pelos
rgos pblicos. Dessa forma, o exerccio da cidadania, a firmao de uma sociedade
democrtica e a ascenso da boa governana so fatores que dependem de uma sociedade
embasada em tais informaes. Nesse sentido, Uhlir (2006, p. 30) enftico ao afirmar que
a disseminao aberta e irrestrita da informao do setor publico [...]
promove a melhoria da sade e segurana pblicas e do bem-estar social
geral, medida que os cidados se tornem mais bem informados para tomar
decises sobre sua vida cotidiana, seu ambiente e seu futuro.

A homologao da Lei Federal n 12.527/2011 (BRASIL, 2011), a Lei de Acesso

Informao - LAI, a qual entrou em vigor em 16 de maro de 2012, instaura no pas uma nova
maneira de relacionamento entre a administrao pblica e os cidados ao definir
procedimentos, regras e prazos para os rgos pblicos de todos os Poderes de todas as
unidades da federao receberem da sociedade pedidos de acesso informao por eles
produzidas

ou

custodiadas

(transparncia

passiva),

como

tambm

promoverem,

independentemente de requerimento, em seus stios oficiais da internet, divulgao de

informaes de interesse coletivo ou geral (transparncia ativa).
O objetivo da exigncia da transparncia ativa configura-se como uma evoluo aos
direitos fundamentais informao, uma vez que amplia a rbita de atuao e garante ao
cidado mais que o direito de receber informaes, mas tambm de recolher aquelas que

2639

sejam de seu interesse e no momento que lhe for mais oportuno (MARQUES, 2000). Outra
significativa vantagem da transparncia ativa para as pessoas com deficincia, pois
possibilita a elas a execuo de tarefas e o acesso a informaes que fisicamente se tornam
inviveis, em virtude das barreiras existentes.
Outrossim, tal determinao visa diminuir o nmero de pedidos demandados pelos
cidados, o que minimiza significativamente o trabalho e os custos de processamento e
gerenciamento dos pedidos individuais. Corroborando, a CGU (2013, p. 15) enfatiza que
quanto mais informaes so disponibilizadas de forma ativa, menor ser a demanda de
pedidos de informao.
3A IMPORTNCIA DA E-ACESSIBILIDADE NOS PORTAIS DE TRANSPARNCIA
ATIVA: BENEFCIOS, BENEFICIRIOS E REQUISITOS
A e-acessibilidade (acessibilidade em ambiente digital) engloba um conjunto de
requisitos para tornar o contedo disponibilizado atravs dos recursos e servios da internet
acessveis para todas as pessoas, independente de suas limitaes ou da tecnologia utilizada.
Torna-se ainda mais relevante para a pessoa com deficincia, porque informaes e servios
disponibilizados na internet possibilitam s pessoas com deficincia a execuo de tarefas
que, muitas vezes, fisicamente, se tornam inviveis, em virtude das barreiras existentes
(NUNES, 2002; GODINHO, 1999). Assim, a disponibilizao das informaes pblicas nos
portais de transparncia ativa devem permitir as pessoas que possuem quaisquer limitaes o
acesso a elas sem a necessidade de deslocar-se ao rgo pblico. imprescindvel considerar
que a simples proviso da tecnologia no garantia de acesso informao. As tecnologias
da informao so somente o meio e no o fim. (ROCHA; ALVES; DUARTE, 2011, p. 79).
Sendo assim, para efetivar o acesso s informaes disponibilizadas atravs da
internet, faz-se mister a adoo de padres que permitam a estruturao das informaes e a
apresentao delas.
Segundo os dados do ltimo censo, realizado em 2010, pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica - IBGE (BRASIL, 2012), 23,9% da populao brasileira apresenta pelo
menos uma das deficincias investigadas. Assim, considerando esse contexto, quase da
populao brasileira necessita de alguma forma diferenciada de acesso informao, podendo
se beneficiar com a promoo da acessibilidade.
Promover a acessibilidade assegura que as informaes podero ser visualizadas e os
servios utilizados sem restringir determinado grupo de usurios. Ela pode beneficiar no

2640

apenas pessoas que possuem algum tipo de deficincia, mas, tambm, pessoas que estejam
nas seguintes situaes (W3C BRASIL, 2013, p. 32):
no ter a capacidade de ver, ouvir ou deslocar-se, ou ter grande
dificuldade, quando no mesmo a impossibilidade, para interpretar
determinados tipos de informao;
ter dificuldade para ler ou compreender textos;
no ter um teclado ou mouse, ou no ser capaz de utiliz-los;
ter uma tela que apresenta somente texto, uma tela de dimenses
reduzidas ou uma ligao muito lenta com a Internet;
no falar ou compreender fluentemente a lngua em que o documento
foi escrito;
ter as mos, os olhos ou os ouvidos ocupados, ou de outra forma
solicitados (por exemplo, ao volante a caminho do trabalho, ou
trabalhando num ambiente barulhento);
ter uma verso muito antiga de um navegador, um navegador
completamente diferente dos habituais, um navegador por voz, ou um
sistema operacional menos comum.

E para concretizar a acessibilidade nos contedos disponveis em formato digital, um

conjunto de padres e diretrizes foi estabelecido a fim de tornar a web cada vez mais
acessvel. Dias (2003, p. 111-112) ressalta que o uso dos padres de e-acessibilidade significa
que
qualquer pessoa, usando qualquer tipo de tecnologia de navegao
(navegadores grficos, textuais, especiais para cegos ou para sistemas de
computao mvel) deve ser capaz de visitar e interagir com qualquer outro
site, compreendendo inteiramente as informaes nele apresentadas.

Para a realidade brasileira, o Departamento de Governo Eletrnico, em parceria com a

Organizao No Governamental - ONG Acessibilidade Brasil, lanou o Modelo de
Acessibilidade do Governo Eletrnico - e-MAG, desenvolvido e pensado para as
necessidades locais, visando atender as prioridades brasileiras e mantendo-se alinhado ao que
existe de mais atual neste segmento (BRASIL, 2014, p. 8). Est organizada a partir de 6
diretrizes (marcao; comportamento; contedo/informao; apresentao/design; multimdia
e formulrio) e para cada diretriz estabelecido um conjunto de recomendaes a serem
atendidas. Vale ressaltar que a portaria n 3, de 7 de maio de 2007, da Secretaria de Logstica
e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, tornou
obrigatria a observncia dos requisitos do e-MAG nos stios e portais do governo brasileiro.
Alm disso, o e-MAG 3.1 traz os elementos obrigatrios a serem padronizados em
todas as pginas web do Governo Federal brasileiro. So eles:

2641

1. Barra de acessibilidade: Barra disponvel no topo de cada pgina do Governo

Federal, contendo os seguintes itens: Alto contraste, Atalhos (para Contedo, Menu e Busca)
e Acessibilidade (link para a pgina contendo os recursos de acessibilidade do stio);
2. Teclas de atalho: Atalhos por teclado que permitam ao usurio ir diretamente a
pontos estratgicos da pgina, sendo obrigatrio, no mnimo, atalhos para ir ao contedo, para
ir ao menu principal e para ir caixa de pesquisa;
3. Primeira folha de contraste: A opo alto contraste deve gerar uma pgina em que
a relao de contraste entre o plano de fundo e os elementos do primeiro plano seja de, no
mnimo 7:1;
4. Apresentao do mapa do stio: Disponibilizao de mapa, em forma de lista,
contendo a hierarquia das pginas internas que no esto presentes no menu principal, os
quais devem ser colocados em formato de link, permitido o acesso direto;
5. Pgina de descrio com os recursos de acessibilidade: Link a ser
disponibilizado na barra de acessibilidade que deve direcionar para uma pgina na qual devem
estar elencados todos os recursos de acessibilidade disponveis no website, como as teclas de
atalho disponveis, as opes de alto contraste, detalhes sobre testes de acessibilidade
realizados (validadores automticos, leitores de tela e validao humana) e outras informaes
pertinentes a respeito de sua acessibilidade.
A aplicao dos princpios de e-acessibilidade nos portais de transparncia ativa pode
representar um passo importante para a disponibilizao das informaes pblicas, no
excluindo qualquer usurio e possibilitando a incluso social. Usurios com qualquer
deficincia tm os mesmos direitos de acesso informao que qualquer outro, ainda mais em
se tratando daquelas produzidas pelos rgos pblicos, haja vista serem estes usurios os que
mais necessitam dessas informaes para garantir outros direitos fundamentais.
4 CONCLUSES
O acesso informao um direito garantido na Constituio Federal e na legislao
infraconstitucional. Todavia, o seu efetivo cumprimento pelos rgos pblicos requer mais que
determinaes normativas, embora elas representem significativo avano. preciso considerar
que um instrumento legal que garanta o acesso s informaes pblicas no totalmente
suficiente. Os rgos pblicos que detm tais informaes precisam oferecer sociedade
condies de acesso aos seus espaos, eliminando as barreiras fsicas, como tambm
informaes estruturadas no ambiente digital, oferecendo-lhes acessibilidade. A implantao

2642

desses requisitos possibilita a no excluso das pessoas que possuam qualquer limitao,
garantindo-lhes, assim, a incluso e participao social de todos.
Assim, conclui-se que a modificao dos hbitos culturais no to simples, nem to
rpida quanto modificao das leis. Ainda que j tenham se instalado no pas os moldes
legais para o acesso e para a acessibilidade, sua plena utilizao s poder ser alcanada
quando forem superadas as barreiras culturais do sigilo e do preconceito, impregnadas na
sociedade brasileira.
REFERNCIAS
BATISTA, C. M. Informao pblica: entre acesso e apropriao social. 2010. 202f.
(Dissertao) Mestrado em Cincia da Informao - Escola de Comunicaes e Artes,
Universidade de So Paulo, 2010.
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no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da
Constituio Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no
11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d
outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, nov. 2011,
Seo I.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao. e-MAG - Modelo de Acessibilidade em Governo Eletrnico.
Braslia: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 2014.
BRASIL. Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia. Cartilha
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Informao, v.12, n.1, Belo Horizonte, jan./abr. 2007. Disponvel em
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para Estados e Municpios. 1 edio. Braslia: CGU, abr. 2013. Disponvel em
<http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/BrasilTransparente/Manual_LAI_EstadosMunicipios.pd
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Trs-os-Montes e Alto Douro, Vila Real, 2008.
GODINHO, Francisco. Internet para Necessidades Especiais. Vila Real: UTAD/GUIA,
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legislao brasileira. Informao Arquivstica, Rio de Janeiro, v. 2, n. 1, p. 4-23, jan./jun.
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2643

JARDIM, Jos Maria. Transparncia e Opacidade do Estado no Brasil: usos e desusos da

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MARQUES, Maria Tereza. Direito informao: Direito Fundamental Base para a
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NUNES, Srgio Sobral. A Acessibilidade na Internet no Contexto da Sociedade da
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<http://www.w3c.br/pub/Materiais/PublicacoesW3C/cartilha-w3cbr-acessibilidade-webfasciculo-I.pdf>. Acesso em 20 dez. 2013.

2644

A INFORMAO JURDICA NAS MDIAS SOCIAIS: OS WEBLOGS

A LEGAL INFORMATION ON SOCIAL MEDIA: THE WEBLOGS
Eliane Maria da Silva Jovanovich
Maria Ines Tomal
Resumo: As redes sociais miditicas so ambientes propcios para o compartilhamento de
informaes e de conhecimento formando ligaes importantes, por isso compartir depende
principalmente das pessoas que esto engajadas nessas redes, dispostas a disponibilizar,
partilhar as informaes. No Brasil, as redes sociais geradas na internet tornaram-se
importantes instrumentos de comunicao. Diante do exposto, esta pesquisa objetiva verificar
a abordagem da informao jurdica pelos blogs. Para tanto, foi realizado um levantamento no
mecanismo de busca Google Blogs. A partir desse levantamento foram analisados 85 blogs,
que abordam especificamente informaes jurdicas. Alguns se especializaram nas reas de
Arquivologia, Biblioteconomia, Cincia da Informao, Comunicao Social, Cultura, Arte e
Museologia, outros divulgam produtos e servios de instituies jurdicas como softwares,
peridicos, banco de dados, etc. O ambiente virtual trouxe mudanas significativas em relao
a interao social dos indivduos por meio das redes sociais existentes na internet.
Palavras-chave: Informao Jurdica. Mdia Social. Blog.
Abstract: The online social networks are information and knowledge sharing-friendly
environments resulting important tie, to share depends mainly of people who are engaged in
these networks and ready to provide and to share information. In Brazil, social networks on
the Internet have become important communication tools. In view of this question, the goal of
this research was the goal of this research was to verify the legal information approach in
blogs. For that reason, a survey was conducted search engine Google Blogs. Based on the
results of this survey, were analyzed 85 blogs, specifically dedicated to approach legal
information. Some this blogs are specialize in the areas of Archival, Library Science,
Information Science, Media, Culture, Art and Museology, others contain products and
services institutional legal, such as softwares, journals, databases, etc. The virtual
environment has brought significant changes into the social interaction of individuals through
existing social networks on the Internet.
Keywords: Legal Information. Social Media. Blog.
1 INTRODUO
As redes sociais, geradas na internet, tornaram-se importantes instrumentos de
comunicao e formao de laos sociais. Elas favorecem espaos de interao entre as
pessoas, tanto para o dilogo quanto para o compartilhamento da informao.
As redes sociais miditicas so ambientes em que as informaes circulam com muita
rapidez e os blogs so ferramentas que utilizam as mdias para se propagarem. Compartir
nesses ambientes depende principalmente das pessoas que esto engajadas nessas redes e
dispostas a disponibilizar e partilhar informaes. No campo da informao jurdica, diante de

2645

suas particularidades e de sua importncia para os operadores de Direito135, o ciberespao e

em especial as mdias sociais constituem-se em alternativas para o acesso informao,
argumentos importantes para justificar o presente estudo.
A informao jurdica a base para a tomada de decises de profissionais da
magistratura. Diferente das demais informaes, a informao jurdica composta de trs
diferentes fontes: a Legislao, a Doutrina e a Jurisprudncia. Com o surgimento da internet,
rgos produtores de informao jurdica passaram a disponibilizar informaes com maior
rapidez por meio dos sites dos Tribunais, Senado Federal, Ministrios Pblicos, Cmara de
Deputados, entre outros.
Considerando a informao jurdica como o eixo norteador desse trabalho e as mdias
sociais como um recurso importante para compartilhamento da informao, este estudo
buscou responder a seguinte questo: como a informao jurdica est presente nos blogs?
Para responder essa questo foi feito um levantamento no Google Blogs136, aplicando a
estratgia de busca Informao Jurdica com o objetivo de verificar a abordagem da
informao jurdica pelos blogs.
2 INFORMAO JURDICA
O crescente uso da informao faz emergir distintas abordagens e conceitos, que
variam de acordo com a rea do conhecimento representado. Diante de vrios enfoques,
Brookes (1980) nos faz entender que a informao um elemento que provoca transformao.
Estudos sobre informao tem sido cada vez mais frequentes, principalmente com a
insero e o uso das tecnologias e a quantidade de informaes nas atividades produtivas do
homem o que propiciou o avano cientfico e tecnolgico e aguou vrios estudiosos e
pesquisadores, das diversas reas do saber, a investigar as relaes entre a sociedade, a
informao e o conhecimento humano em toda sua complexidade (MESSIAS, 2005).
Dentre os diversos contextos em que a informao encontrada, destacamos a
informao jurdica, produzida, majoritariamente, pelos poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio. Muitas leis, decretos, jurisprudncias, emendas constitucionais, smulas, medidas
provisrias e instrues so desenvolvidas pelos trs poderes, que se acumulam e geram um
contedo expressivo de informaes. A informao jurdica trata de contedos especializados

135

So pessoas que trabalham com as leis: magistrados, juzes, advogados, etc.

136

http://www.google.com.br/blogsearch

2646

que para Oliveira (2006) tem a responsabilidade de nortear as decises dos magistrados nos
processos e atividades jurisdicionais, com a finalidade de prestar servios de informao com
a maior especificidade e eficincia possvel.
Silva (2010, p. 32), define informao jurdica, como [...] todo e qualquer
conhecimento produzido pelo homem, com o intuito de fundamentar as atividades
profissionais desenvolvidas pelos operadores do Direito. Passos e Barros (2009, p. 94)
afirmam que a informao jurdica pode ser gerada, registrada e recuperada, basicamente, em
trs formas distintas: analtica (por meio da doutrina); normativa (pela legislao) e
interpretativa (com o emprego da jurisprudncia). Com outra abordagem Passos e Barros
(1994, p. 363) considera como informao jurdica toda a unidade de conhecimento humano
que tem a finalidade de embasar manifestaes do pensamento daqueles que lidam com a
matria jurdica, a informao jurdica tem particularidades que diferem de outras
informaes.
Existe uma diferena entre informao jurdica e informao legislativa e muitas vezes
so utilizadas como sinnimo, a informao legislativa segundo Passos e Barros (2009, p. 93)
aquela que
resulta do processo legislativo federal, estadual ou municipal: as preposies
legislativas, substitutivos, pareceres, emendas, relatrios, entre outros. A
informao legislativa assemelha-se informao jurdica normativa
(legislao): ambas so pblicas, emanam do poder pblico competente e
so insubstituveis.

A informao jurdica normativa mantm o seu foco em regular a vida dos indivduos
que vivem em sociedade, e a informao legislativa no tem nenhuma fora para impor aos
cidados que faam ou deixem de fazer algo. Outra expresso utilizada informao legal
que apesar de ser empregada como sinnimo de informao jurdica, o termo apenas uma
traduo inapropriada de legal information, que na maioria dos casos significa apenas a base
legal ou legislao que sustenta determinado ato ou deciso (PASSOS e BARROS, 2009).
Os operadores do Direito necessitam de informaes encontradas no somente em
fontes primrias e secundrias de recursos legais, mas tambm em grande quantidade de
outras fontes, como bases de dados que cubram assuntos relacionados ao meio ambiente, por
exemplo, segurana, assuntos tcnicos e cientficos variados (BRESNICK, 1988).
Fullin (2006, p.32) destaca que No setor jurdico brasileiro, h uma abundante
produo de informao jurdica, comeando pela proliferao de atos normativos, de
hierarquia

superior

inferior,

passando

pela jurisprudncia e a doutrina [...]. A

particularidade da informao jurdica atua de forma forte nos ambientes jurdicos, uma

2647

informao consistente, de credibilidade e de mudana contnua, e em alguns casos

momentnea. Miranda (2004, p. 138) diz que A informao jurdica elemento
imprescindvel para que se alcancem os objetivos no mbito jurdico.
Com o surgimento da web, rgos produtores de informao jurdica como os
Tribunais, Senado Federal, Ministrios Pblicos, Cmara de Deputados, escritrios jurdicos
entre outros, passaram a disponibilizar informaes, com maior rapidez, por intermdio das
mdias sociais, criando sites e perfis que pudessem dar maior acessibilidade entre as pessoas e
as informaes jurdicas.
3 ANLISE DOS RESULTADOS
Mdias sociais so descritas por Safki e Brake (2010) como sendo atividades, prticas
e comportamentos entre comunidades e grupos de pessoas que se renem online, por meio de
aplicativos da web para compartilhar informaes, conhecimentos e tambm as opinies por
intermdio de conversao, imagens, vdeos, udios, etc. As mdias sociais podem ser
classificadas de acordo com o seu formato como blog, microblog e crowdsourcing. Segundo
Bossarino e Toledo (2009), os blogs so um tipo de dirio online, com registros recentes
tambm conhecido como posts dispostos primeiro, em ordem cronolgica, apresenta as
informaes registradas pelo autor, apresentando dia e hora da publicao. As publicaes
permitem comentrios dos leitores e permite incluir fotos, vdeos, msicas, e arquivos para
download. Diversos blogs disponibilizam comentrios ou notcias de assuntos particulares,
com temas que abrangem uma infinidade de assuntos que vo desde dirios, piadas, links,
notcias, poesia, ideias, fotografias, enfim, tudo que a imaginao do autor permitir.
Est pesquisa oportunizou o levantamento e anlise de 85 blogs, possibilitou a
comparao dos diversos blogs e a anlise da forma como abordada a informao jurdica
nas mdias sociais. A coleta e dados foi por meio do Google Blogs, utilizando o termo de
busca Informao Jurdica. Optou-se por essa expresso de busca para verificar se ela
representava as informaes jurdicas necessrias para os operadores do Direito. O resultado
das buscas indicaram 13.600 ocorrncias, para a anlise foram selecionados os blogs que
estavam atualizados com informaes do ms de julho de 2014. Foram analisadas as 15
primeiras pginas, indicadas pelo Google Blogs, cerca de 90 ocorrncias, partir da pgina 16
as ocorrncias comearam a se repetir.
O QUADRO 1 demonstra os blogs mais relevantes encontrados na pesquisa, de forma
a exemplificar o panorama da pesquisa e os critrios adotados para a coleta de dados.

2648

QUADRO 1 Principais Blogs sobre Informao Jurdica

Mantenedores

Pblico

Endereo eletrnico

Grupo de
Profissionais em
Informao e
Documentao
Jurdica do Rio de
Janeiro

Incentivar os
profissionais da rea de
documentao jurdica ao
intercmbio de
experincias; promover o
entrosamento e a
comunicao de seus
membros atravs de
programas de trabalho;
incrementar a elaborao
de projetos em
cooperao, apoio e
promoo da informao
jurdica no Rio de
Janeiro.

Arquivistas;
Bibliotecrios
e outros
profissionais
da informao

http://gidjrj.com.br/disposit
ivos-de-memoria-parainformacao-juridicaanalise-de-procedimentosde-indexacao/

Profs. Aires Jos

Rover e Orides
Mezzaroba UFSC

Reunir pesquisadores de
mestrado e doutorado dos
programas de direito e de
engenharia e gesto do
conhecimento

Alunos e
professores de
mestrado e
doutorado

Mais de 20
colunistas da rea
jurdica e
jornalistas

fonte de informao e
pesquisa no trabalho, no
estudo e na compreenso
do sistema judicial

advogados,
juzes,
estudantes,
jornalistas,
professores, e
pblico em
geral.

www.conjur.com.br

Dennis Nobre
tcnico
administrativo
pelo CONFEA,
Bacharel em
Direito.

dedicado ao estudo,
pesquisa, e
aprofundamento da
matria jurdica.

Alunos e
operadores do
Direito

www.ajusticaparatodos.blo
gspot.com.br/

Alice Banchini
doutora em Direito
Penal (PUC-SP).
Luiz Flavio Gomes
doutor em
Direito Penal.

compartilhar informaes
e conhecimentos
jurdicos, comentrios
sobre leis, etc.

estudantes de
direito e
profissionais
da rea
(operadores de
direito)

http://atualidadesdodireito.
com.br/

disponibilizar
informaes com foco no
direito do consumidor

advogados,
operadores de
direito e
comunidade
interessada no
assunto.

http://www.direitoeconsum
o.adv.br/

Waldemar de
Oliveira Ramos
Jnior
Advogado.
Jos Maria Ribas
bacharel em
cincias jurdicas e
sociais.

Objetivos

http://www.egov.ufsc.br/po
rtal/

2649

Alexandre
Atheniense
advogado
especializao em
internet law (2001
e 2003) e
propriedade
intelectual (2001)
Berkman Center
Harvard Law
School e professor
de Direito,

diversos temas
relacionados sobre o
direito e a tecnologia no
Brasil e no exterior, com
atualizao diria atravs
do relato de opinies,
tendncias, notcias,
jurisprudncia e
legislaes

operadores de
direito

www.atheniense.com.br

informaes jurdicas

comunidade
com interesse
em informao
jurdica

http://sujeitodedireitos2012
.blogspot.com.br/

Reinaldo dos
Santos Monteiro
bacharel em
Direito, servidor
do tribunal de
contas do estado
de Mato Grosso do
Sul.

informaes jurdicas

estudantes de
direito e
profissionais
da rea
(operadores de
direito)

http://direitoatualoab.word
press.com/

Rodney Eloy Bibliotecrio

Espao para
discusso/divulgao de
bases de dados,
bibliotecas
digitais/virtuais,
publicaes em acesso
aberto, e-books etc

Alunos e
profissionais
da rea de
cincia da
informao

http://www.pesquisamundi.
org/

Servio
Franciscano de
Solidariedade

informao jurdica para

leigos

leigos

http://www.sefras.org.br/

Felipe Osmar
Krger - advogado

Fone: Das Autoras

Os blogs analisados so mantidos por instituies e/ou pessoas fsicas com o objetivo
de compartilhar informao jurdica. Os profissionais mantenedores dos blogs atuam
principalmente nas reas de Direito, e na sequencia em Arquivologia, Biblioteconomia,
Cincia da Informao, Comunicao Social, Cultura, Arte, Museologia; Marketing e
Propaganda. O pblico alvo dos blogs composto por operadores e alunos de Direito,
bibliotecrios jurdicos e professores de Direito.
Dos blogs analisados 23 so da plataforma Blogger, 27 da WordPress e 35 no foram
identificadas as plataformas de desenvolvimento. Referente gesto de contedos desses
blogs, observamos que 36 blogs so gerenciados por pessoas fsicas e 22 apresentam a

2650

instituio como gestora. Das pessoas fsicas, 12 so do sexo feminino e 24 so do sexo

masculino. Quanto as qualificaes dos gestores de contedos dos blogs, identificamos que 10
blogs so geridos por bibliotecrios, sete por advogados, um por jornalista e 35 apresentam a
instituio como gestora como o caso do Tribunal de Justia do Estado do Acre e do Servio
Franciscano de Solidariedade.
As abordagens, pertinentes aos blogs analisados, vo ao encontro dos propsitos pelos
quais as mdias foram desenvolvidas: 26 blogs indicaram que o intuito era disponibilizar
informaes jurdicas, 16 para disponibilizar informaes jurdicas especficas nas reas de
Arquivologia, Biblioteconomia, Cincia da Informao, Comunicao Social, Cultura, Arte e
Museologia, e 11 para divulgar produtos e servios de instituies jurdicas como softwares,
peridicos, banco de dados, etc. O blog mais antigo do ano de 2005 e o mais recente de
2012.
No quesito que teve como intento verificar o pblico alvo de cada blog, foram
identificados que 18 blogs eram direcionados para Bibliotecrios jurdicos e estudantes de
Biblioteconomia, 22 para operadores e alunos de Direito, nove para professores de disciplinas
jurdicas, um para Policiais Militares e trs para o pblico em geral. Foram identificados os
locais de origem de alguns blogs: Cear um, Rio de Janeiro 12, So Paulo 17, Curitiba, PR
um, Minas Gerais um, Mato Grosso do Sul um, Natal, RN um e 17 no foram identificados.
Os blogs pesquisados abordam contedos das mais diversas reas e na maioria deles trazem
artigos jurdicos, debates sobre leis, direitos humanos.
As informaes jurdicas, resultantes da busca no Google Blogs, foram constitudas
primordialmente por blogs de pessoas fsicas e na sequncia por empresas, de notcias e de
consultoria. O levantamento ratificou o que a literatura cientfica demonstra que as mdias
sociais so fontes importantes de informao e so consultadas por muitos profissionais,
estudantes, empresrios e outras categorias de usurios confirmando o que j diziam alguns
autores (KAPLAN, HAENLEIN, 2010; KIM, YOO-LEE, SIN, 2012, 2014; MANGOLD,
FAULDS, 2009; PANAHI, WATSON, PARTRIDGR, 2012).
4 CONSIDERAES FINAIS
A abordagem da informao jurdica tratada pelos blogs pesquisados diversificada,
majoritariamente dedicam-se: a) questes especficas para a classe jurdica; b)
desenvolvimento de temas de interesse de advogados; c) discusses voltadas para estudantes e
professores de Direito; e d) apresentam notcias pontuais de interesse da rea.

2651

Os blogs so mdias importantes como fonte de informao, porm necessrio

ressaltar que a expresso de busca informao jurdica no contempla as especificidades
para o levantamento de blogs com contedos mais consistentes para o mbito jurdico.
Para resultados com maior pertinncia, ou seja, com a recuperao de blogs mais
significativos, que arrolem informaes jurdicas confiveis, de credibilidade, como o caso
do Conselho Nacional de Justia, blogs dos Tribunais de Justia, blogs da OAB de todos os
estados, e tantos outros blogs, necessrio que a estratgia de pesquisa utilize termos e/ou
expresses mais especficas. A expresso informao jurdica geral e no faculta a
recuperao de informaes com as especificidades peculiares da rea jurdica.
Numa pesquisa comparativa, observamos que ao procurar pelos termos jurisprudncia,
lei, doutrina, smula, acrdo, legislao no Google blogs , a relevncia dos resultados da
pesquisa foi bem maior, incluindo a recuperao de informaes dos principais blogs jurdicos
do pas.
REFERNCIAS
BOSSARINO. F. A. Z.; TOLEDO, C. M. T. Extrao de informao de mdias sociais na web.
In: Encontro de Iniciao Cientfica da PUC, 14., Campinas. Anais eletrnicos...Campinas:
PUC, 2009. Disponvel em: <https://www.puc- 5607_res5CD.pdf>. Acesso em: 11 jul. 2014.
BRESNICK, D. The lawyer as information manager. Legal Studies Forum, v. 12, n. 3, p.
275-284, 1988.
BROOKES, B. C. Foundations of information science. Journal of Information Science, v. 2,
p. 209-221, 1980.
cientficos brasileiros da rea de Cincia da Informao. Dissertao (Mestrado em Cincia da
Informao). Universidade Estadual Paulista UNESP, Marlia, SP, 2005.
FULLIN, C. B. Perspectivas futuras para a demanda de Profissionais da informao e a
organizao da Informao jurdica nos escritrios de advocacia de Campinas. Revista
Digital de Biblioteconomia e Cincia da Informao, Campinas v. 3, n. 2, p. 31-42,
jan./jun. 2006.
KAPLAN, A. M.; HAENLEIN, M. Users of the world, unite! The challenges and
opportunities of social media. Business Horizons, v. 53, n. 1, p. 59-68, jan./fev., 2010.
KIM, K. S., YOO-LEE, E. Y., & SIN, S. C. J. Social media as information source:
undergraduates use and evaluation behavior. Proceedings of the American Society for
Information Science and Technology, v. 48, n. 1, p. 1-3, 2011.
KYUNG-SUN K.; EUNYOUNG YOO-LEE; SIN, SEI-CHING J. Social media as
nformation source: undergraduates' use and evaluation behavior. Proceedings of the American
Society for Information Science and Technology, v.48, n. 1, p. 1-3.

2652

MANGOLD, W. G.; FAULDS, D. J. Social media: the new hybrid element of the promotion
mix. Business Horizons, n. 52, p. 357-365, 2009.
MESSIAS, L. C. S. Informao: um estudo exploratrio do conceito em peridicos
MIRANDA, A. C. C. de . A poltica de desenvolvimento de colees no mbito da informao
jurdica. In: PASSOS, Edilenice (Org.). Informao jurdica: teoria e prtica. Braslia:
Thesaurus, 2004. p. 137-152.
OLIVEIRA, A. C. S. de. Informao jurdica: o desafio do atendimento na era virtual. In:
SEMINRIO DE INFORMAO JURDICA, 2, 2006, Recife. Anais... Recife, 2006.
OLIVEIRA, M. de. Origens e evoluo da Cincia da Informao. In: ______. Cincia da
Informao e Biblioteconomia: novos contedos e espaos de atuao. Belo Horizonte : Ed.
UFMG, 2005. cap. 1.
PANAHI, S.; WATSON, J.; PARTRIDGR, H. Potentials of social media for tacit
knowledge sharing amongst physicians : preliminary findings. In: Proceedings of the 23rd
Australasian Conference on Information Systems, ACIS 2012, Deakin University,
Australia, Deakin University, Geelong, 2012.
PASSOS, E.; BARROS, L. V. Fontes de informao para pesquisa em Direito. Braslia,
DF: Briquet de Lemos, 2009.
SAFKI,L.; BRAKE, D. The social media bible. Hoboken, N, J.: Willey, 2009.
SILVA, A. G. Fontes de informao jurdica. Rio de Janeiro: Intercincia, 2010.
WILLIAMS, D. On and off the net: scales for social capital in an online era. Journal of
Computer Mediated, v. 11, p. 593-628, 2006. Disponvel em:
<http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.1083-6101.2006.00029.x/full>. Acesso em: 18
out. 2013.
WOLTON, D. Internet, e depois? uma teoria crtica das novas mdias. 2.ed. Porto Alegre :
Sulina, 2007.
WU, W. Dimensions of social capital and firm competitiveness improvement: the mediating
role of information sharing. Journal of Management Studies, v.45, n.1, p. 122-146, 2008.

2653

A INFORMAO JURDICA NAS MDIAS SOCIAIS: OS WEBLOGS

A LEGAL INFORMATION ON SOCIAL MEDIA: THE WEBLOGS
Eliane Maria da Silva Jovanovich
Maria Ines Tomal
Resumo: As redes sociais miditicas so ambientes propcios para o compartilhamento de
informaes e de conhecimento formando ligaes importantes, por isso compartir depende
principalmente das pessoas que esto engajadas nessas redes, dispostas a disponibilizar,
partilhar as informaes. No Brasil, as redes sociais geradas na internet tornaram-se
importantes instrumentos de comunicao. Diante do exposto, esta pesquisa objetiva verificar
a abordagem da informao jurdica pelos blogs. Para tanto, foi realizado um levantamento no
mecanismo de busca Google Blogs. A partir desse levantamento foram analisados 85 blogs,
que abordam especificamente informaes jurdicas. Alguns se especializaram nas reas de
Arquivologia, Biblioteconomia, Cincia da Informao, Comunicao Social, Cultura, Arte e
Museologia, outros divulgam produtos e servios de instituies jurdicas como softwares,
peridicos, banco de dados, etc. O ambiente virtual trouxe mudanas significativas em relao
a interao social dos indivduos por meio das redes sociais existentes na internet.
Palavras-chave: Informao Jurdica. Mdia Social. Blog.
Abstract: The online social networks are information and knowledge sharing-friendly
environments resulting important tie, to share depends mainly of people who are engaged in
these networks and ready to provide and to share information. In Brazil, social networks on
the Internet have become important communication tools. In view of this question, the goal of
this research was the goal of this research was to verify the legal information approach in
blogs. For that reason, a survey was conducted search engine Google Blogs. Based on the
results of this survey, were analyzed 85 blogs, specifically dedicated to approach legal
information. Some this blogs are specialize in the areas of Archival, Library Science,
Information Science, Media, Culture, Art and Museology, others contain products and
services institutional legal, such as softwares, journals, databases, etc. The virtual
environment has brought significant changes into the social interaction of individuals through
existing social networks on the Internet.
Keywords: Legal Information. Social Media. Blog.
1 INTRODUO
As redes sociais, geradas na internet, tornaram-se importantes instrumentos de
comunicao e formao de laos sociais. Elas favorecem espaos de interao entre as
pessoas, tanto para o dilogo quanto para o compartilhamento da informao.
As redes sociais miditicas so ambientes em que as informaes circulam com muita
rapidez e os blogs so ferramentas que utilizam as mdias para se propagarem. Compartir
nesses ambientes depende principalmente das pessoas que esto engajadas nessas redes e
dispostas a disponibilizar e partilhar informaes. No campo da informao jurdica, diante de

2654

suas particularidades e de sua importncia para os operadores de Direito137, o ciberespao e

em especial as mdias sociais constituem-se em alternativas para o acesso informao,
argumentos importantes para justificar o presente estudo.
A informao jurdica a base para a tomada de decises de profissionais da
magistratura. Diferente das demais informaes, a informao jurdica composta de trs
diferentes fontes: a Legislao, a Doutrina e a Jurisprudncia. Com o surgimento da internet,
rgos produtores de informao jurdica passaram a disponibilizar informaes com maior
rapidez por meio dos sites dos Tribunais, Senado Federal, Ministrios Pblicos, Cmara de
Deputados, entre outros.
Considerando a informao jurdica como o eixo norteador desse trabalho e as
mdias sociais como um recurso importante para compartilhamento da informao, este
estudo buscou responder a seguinte questo: como a informao jurdica est presente nos
blogs? Para responder essa questo foi feito um levantamento no Google Blogs138, aplicando
a estratgia de busca Informao Jurdica com o objetivo de verificar a abordagem da
informao jurdica pelos blogs.
2 INFORMAO JURDICA
O crescente uso da informao faz emergir distintas abordagens e conceitos, que
variam de acordo com a rea do conhecimento representado. Diante de vrios enfoques,
Brookes (1980) nos faz entender que a informao um elemento que provoca transformao.
Estudos sobre informao tem sido cada vez mais frequentes, principalmente com a
insero e o uso das tecnologias e a quantidade de informaes nas atividades produtivas do
homem o que propiciou o avano cientfico e tecnolgico e aguou vrios estudiosos e
pesquisadores, das diversas reas do saber, a investigar as relaes entre a sociedade, a
informao e o conhecimento humano em toda sua complexidade (MESSIAS, 2005).
Dentre os diversos contextos em que a informao encontrada, destacamos a
informao jurdica, produzida, majoritariamente, pelos poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio. Muitas leis, decretos, jurisprudncias, emendas constitucionais, smulas, medidas
provisrias e instrues so desenvolvidas pelos trs poderes, que se acumulam e geram um
contedo expressivo de informaes. A informao jurdica trata de contedos especializados
que para Oliveira (2006) tem a responsabilidade de nortear as decises dos magistrados nos

137

So pessoas que trabalham com as leis: magistrados, juzes, advogados, etc.

138

http://www.google.com.br/blogsearch

2655

processos e atividades jurisdicionais, com a finalidade de prestar servios de informao com

a maior especificidade e eficincia possvel.
Silva (2010, p. 32), define informao jurdica, como [...] todo e qualquer
conhecimento produzido pelo homem, com o intuito de fundamentar as atividades
profissionais desenvolvidas pelos operadores do Direito. Passos e Barros (2009, p. 94)
afirmam que a informao jurdica pode ser gerada, registrada e recuperada, basicamente, em
trs formas distintas: analtica (por meio da doutrina); normativa (pela legislao) e
interpretativa (com o emprego da jurisprudncia). Com outra abordagem Passos e Barros
(1994, p. 363) considera como informao jurdica toda a unidade de conhecimento humano
que tem a finalidade de embasar manifestaes do pensamento daqueles que lidam com a
matria jurdica, a informao jurdica tem particularidades que diferem de outras
informaes.
Existe uma diferena entre informao jurdica e informao legislativa e muitas
vezes so utilizadas como sinnimo, a informao legislativa segundo Passos e Barros (2009,
p. 93) aquela que
resulta do processo legislativo federal, estadual ou municipal: as preposies
legislativas, substitutivos, pareceres, emendas, relatrios, entre outros. A
informao legislativa assemelha-se informao jurdica normativa
(legislao): ambas so pblicas, emanam do poder pblico competente e
so insubstituveis.

A informao jurdica normativa mantm o seu foco em regular a vida dos indivduos
que vivem em sociedade, e a informao legislativa no tem nenhuma fora para impor aos
cidados que faam ou deixem de fazer algo. Outra expresso utilizada informao legal
que apesar de ser empregada como sinnimo de informao jurdica, o termo apenas uma
traduo inapropriada de legal information, que na maioria dos casos significa apenas a base
legal ou legislao que sustenta determinado ato ou deciso (PASSOS e BARROS, 2009).
Os operadores do Direito necessitam de informaes encontradas no somente em
fontes primrias e secundrias de recursos legais, mas tambm em grande quantidade de
outras fontes, como bases de dados que cubram assuntos relacionados ao meio ambiente, por
exemplo, segurana, assuntos tcnicos e cientficos variados (BRESNICK, 1988).
Fullin (2006, p.32) destaca que No setor jurdico brasileiro, h uma abundante
produo de informao jurdica, comeando pela proliferao de atos normativos, de
hierarquia

superior

inferior,

passando

pela jurisprudncia e a doutrina [...]. A

particularidade da informao jurdica atua de forma forte nos ambientes jurdicos, uma
informao consistente, de credibilidade e de mudana contnua, e em alguns casos
momentnea. Miranda (2004, p. 138) diz que A informao jurdica elemento
imprescindvel para que se alcancem os objetivos no mbito jurdico.

2656

Com o surgimento da web, rgos produtores de informao jurdica como os

Tribunais, Senado Federal, Ministrios Pblicos, Cmara de Deputados, escritrios jurdicos
entre outros, passaram a disponibilizar informaes, com maior rapidez, por intermdio das
mdias sociais, criando sites e perfis que pudessem dar maior acessibilidade entre as pessoas e
as informaes jurdicas.
3 ANLISE DOS RESULTADOS
Mdias sociais so descritas por Safki e Brake (2010) como sendo atividades, prticas
e comportamentos entre comunidades e grupos de pessoas que se renem online, por meio de
aplicativos da web, para compartilhar informaes, conhecimentos e tambm as opinies por
intermdio de conversao, imagens, vdeos, udios, etc. As mdias sociais podem ser
classificadas de acordo com o seu formato como blog, microblog e crowdsourcing. Segundo
Bossarino e Toledo (2009), os blogs so um tipo de dirio online, com registros recentes
tambm conhecido como posts dispostos primeiro, em ordem cronolgica, apresenta as
informaes registradas pelo autor, apresentando dia e hora da publicao. As publicaes
permitem comentrios dos leitores e permite incluir fotos, vdeos, msicas, e arquivos para
download. Diversos blogs disponibilizam comentrios ou notcias de assuntos particulares,
com temas que abrangem uma infinidade de assuntos que vo desde dirios, piadas, links,
notcias, poesia, ideias, fotografias, enfim, tudo que a imaginao do autor permitir.
Est pesquisa oportunizou o levantamento e anlise de 85 blogs, possibilitou a
comparao dos diversos blogs e a anlise da forma como abordada a informao jurdica
nas mdias sociais. A coleta e dados foi por meio do Google Blogs, utilizando o termo de
busca Informao Jurdica. Optou-se por essa expresso de busca para verificar se ela
representava as informaes jurdicas necessrias para os operadores do Direito. O resultado
das buscas indicaram 13.600 ocorrncias, para a anlise foram selecionados os blogs que
estavam atualizados com informaes do ms de julho de 2014. Foram analisadas as 15
primeiras pginas, indicadas pelo Google Blogs, cerca de 90 ocorrncias, partir da pgina 16
as ocorrncias comearam a se repetir.
Dos blogs analisados 23 so da plataforma Blogger, 27 da WordPress e 35 no foram
identificadas as plataformas de desenvolvimento. Referente gesto de contedos desses
blogs, observamos que 36 blogs so gerenciados por pessoas fsicas e 22 apresentam a
instituio como gestora. Das pessoas fsicas, 12 so do sexo feminino e 24 so do sexo
masculino. Quanto as qualificaes dos gestores de contedos dos blogs, identificamos que 10
blogs so geridos por bibliotecrios, sete por advogados, um por jornalista e 35 apresentam a

2657

instituio como gestora como o caso do Tribunal de Justia do Estado do Acre e do Servio
Franciscano de Solidariedade.
As abordagens, pertinentes aos blogs analisados, vo ao encontro dos propsitos pelos
quais as mdias foram desenvolvidas: 26 blogs indicaram que o intuito era disponibilizar
informaes jurdicas, 16 para disponibilizar informaes jurdicas especficas nas reas de
Arquivologia, Biblioteconomia, Cincia da Informao, Comunicao Social, Cultura, Arte e
Museologia, e 11 para divulgar produtos e servios de instituies jurdicas como softwares,
peridicos, banco de dados, etc. O blog mais antigo do ano de 2005 e o mais recente de
2012.
No quesito que teve como intento verificar o pblico alvo de cada blog, foram
identificados que 18 blogs eram direcionados para Bibliotecrios jurdicos e estudantes de
Biblioteconomia, 22 para operadores e alunos de Direito, nove para professores de disciplinas
jurdicas, um para Policiais Militares e trs para o pblico em geral. Foram identificados os
locais de origem de alguns blogs: Cear um, Rio de Janeiro 12, So Paulo 17, Curitiba, PR
um, Minas Gerais um, Mato Grosso do Sul um, Natal, RN um e 17 no foram identificados.
Os blogs pesquisados abordam contedos das mais diversas reas e na maioria deles trazem
artigos jurdicos, debates sobre leis, direitos humanos.
As informaes jurdicas, resultantes da busca no Google Blogs, foram constitudas
primordialmente por blogs de pessoas fsicas e na sequncia por empresas, de notcias e de
consultoria. O levantamento ratificou o que a literatura cientfica demonstra que as mdias
sociais so fontes importantes de informao e so consultadas por muitos profissionais,
estudantes, empresrios e outras categorias de usurios confirmando o que j diziam alguns
autores (KAPLAN, HAENLEIN, 2010; KIM, YOO-LEE, SIN, 2012, 2014; MANGOLD,
FAULDS, 2009; PANAHI, WATSON, PARTRIDGR, 2012).
4 CONSIDERAES FINAIS
A abordagem da informao jurdica tratada pelos blogs pesquisados diversificada,
majoritariamente dedicam-se: a) questes especficas para a classe jurdica; b)
desenvolvimento de temas de interesse de advogados; c) discusses voltadas para estudantes e
professores de Direito; e d) apresentam notcias pontuais de interesse da rea.
Os blogs so mdias importantes como fonte de informao, porm necessrio
ressaltar que a expresso de busca informao jurdica no contempla as especificidades
para o levantamento de blogs com contedos mais consistentes para o mbito jurdico. Para
resultados com maior pertinncia, ou seja, com a recuperao de blogs mais significativos,

2658

que arrolem informaes jurdicas confiveis, de credibilidade, como o caso do Conselho

Nacional de Justia, blogs dos Tribunais de Justia, blogs da OAB de todos os estados, e
tantos outros blogs, necessrio que a estratgia de pesquisa utilize termos e/ou expresses
mais especficas. A expresso informao jurdica geral e no faculta a recuperao de
informaes com as especificidades peculiares da rea jurdica.
Numa pesquisa comparativa, observamos que ao procurar pelos termos jurisprudncia,
lei, doutrina, smula, acrdo, legislao no Google blogs , a relevncia dos resultados da
pesquisa foi bem maior, incluindo a recuperao de informaes dos principais blogs jurdicos
do pas.
REFERNCIAS
BOSSARINO. F. A. Z.; TOLEDO, C. M. T. Extrao de informao de mdias sociais na web.
In: Encontro de Iniciao Cientfica da PUC, 14., Campinas. Anais eletrnicos...Campinas:
PUC, 2009. Disponvel em: < https://www.puc- 5607_res5CD.pdf>. Acesso em: 11 jul. 2014.
BRESNICK, D. The lawyer as information manager. Legal Studies Forum, v. 12, n. 3, p.
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BROOKES, B. C. Foundations of information science. Journal of Information Science, v.2,
p. 209-221, 1980.
FULLIN, C. B. Perspectivas futuras para a demanda de Profissionais da informao e a
organizao da Informao jurdica nos escritrios de advocacia de Campinas. Revista
Digital de Biblioteconomia e Cincia da Informao, Campinas v.3, n. 2, p. 31-42, jan./jun.
2006.
KAPLAN, A. M.; HAENLEIN, M. Users of the world, unite! The challenges and
opportunities of social media. Business Horizons, v. 53, n. 1, p. 59-68., jan./fev., 2010.
KIM, K. S., YOO-LEE, E. Y., & SIN, S. C. J. Social media as information source:
undergraduates use and evaluation behavior. Proceedings of the American Society for
Information Science and Technology, v.48, n.1, p.1-3, 2011.
KYUNG-SUN K.; EUNYOUNG YOO-LEE; SIN, SEI-CHING J. Social media as
nformation source: undergraduates' use and evaluation behavior. Proceedings of the
American Society for Information Science and Technology, v.48, n. 1, p. 1-3.
MANGOLD, W. G.; FAULDS, D. J. Social media: the new hybrid element of the promotion
mix. Business Horizons, n. 52, p. 357-365, 2009.
MESSIAS, L. C. S. Informao: um estudo exploratrio do conceito em peridicos
cientficos brasileiros da rea de Cincia da Informao. Dissertao (Mestrado em Cincia da
Informao). Universidade Estadual Paulista UNESP, Marlia, SP, 2005.
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jurdica. In: PASSOS, Edilenice (Org.). Informao jurdica: teoria e prtica. Braslia:
Thesaurus, 2004. p. 137-152.

2659

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SEMINRIO DE INFORMAO JURDICA, 2, 2006, Recife. Anais...Recife, 2006.
OLIVEIRA, M. de. Origens e evoluo da Cincia da Informao. In: ______. Cincia da
Informao e Biblioteconomia: novos contedos e espaos de atuao. Belo Horizonte : Ed.
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PANAHI, S.; WATSON, J.; PARTRIDGR, H. Potentials of social media for tacit
knowledge sharing amongst physicians : preliminary findings. In: Proceedings of the 23rd
Australasian Conference on Information Systems, ACIS 2012, Deakin University,
Australia, Deakin University, Geelong, 2012.
PASSOS, E.; BARROS, L. V. Fontes de informao para pesquisa em Direito. Braslia,
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WILLIAMS, D. On and off the net: scales for social capital in an online era. Journal of
Computer Mediated, v. 11, p. 593-628, 2006. Disponvel em:
<http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.1083-6101.2006.00029.x/full>. Acesso em: 18
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WOLTON, D. Internet, e depois? uma teoria crtica das novas mdias. 2.ed. Porto Alegre :
Sulina, 2007.
WU, W. Dimensions of social capital and firm competitiveness improvement: the mediating
role of information sharing. Journal of Management Studies, v.45, n.1, p. 122-146, 2008.

2660

A INFORMAO POLTICA NAS ASSEMBLEIAS LEGISLATIVAS: O CASO DA

BAHIA
INFORMATION POLITICS IN THE LEGISLATIVE ASSEMBLIES:THE CASE OF BAHIA
Jos Carlos Sales dos Santos
Aida Varela Varela
Resumo: Avalia como o comportamento informacional dos assessores da Assembleia
Legislativa da Bahia (ALBA) interfere no processo de construo da plataforma poltica dos
parlamentares da 17 Legislatura. Procura investigar as implicaes da mediao
informacional entre os assessores dos gabinetes e os deputados na construo de plataformas
polticas que assistam sociedade; analisar os critrios de seleo de informaes e
proposies advindas dos cidados, atravs dos websites dos deputados e; identificar possveis
cumprimentos de normativas jurdico-legais competentes Assembleia que orientem as
atividades dos assessores polticos. Os procedimentos metodolgicos anunciam o mtodo de
abordagem sense-making, com estudo de caso (mtodo de procedimento) e nvel descritivo, as
tcnicas e os instrumentos adequados problemtica da investigao, assim como o universo
de pesquisa. Com relao focalizao emprica, transmuta-se do aporte ferramentaltecnolgico dos sistemas de informao (encontrado na pesquisa de mestrado) para a o
enfoque humanstico na construo de sentidos pautado na utilizao de contedos
informacionais.
Palavras-chave:
Parlamentar.

Comportamento

Informacional.

Produo

de

Sentido.

Assessoria

Abstract: Evaluates to the informational behavior of advisors of the Assembleia Legislativa

da Bahia (ALBA) interferes in the process of building the political platform of the
parliamentarians of the 17th legislature. Seeks to investigate the implications of informational
mediation between the advisers and members ' offices in the building of political platforms to
assist to society; analyze the information selection criteria and propositions coming from
citizens, through the members ' websites; identify potential compliments of competent legal
norms to guide the activities of political advisors. The methodological procedures announce
the sense-making approach method, with case study (method of procedure) and descriptive
level, the techniques and the appropriate instruments to research issues, as well as the search
universe. With respect to empirical focus, transmutes the tooling-technological supply of
information systems (found in the research master's degree) to the humanistic approach in the
construction of meanings based on the use of informational content.
Keywords: Informational Behavior. Sense Making. ParliamentaryCounsel.
1

INTRODUO
O aumento considervel de stios dos parlamentares, evidenciado na pesquisa de

mestrado no Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao da Universidade Federal

da Bahia (PPGCI/UFBA), intitulada Informao pblica e participao poltica em rede: uma
anlise da governana eletrnica nos websites dos deputados do Estado da Bahia, parecia
indicar a importncia dos dispositivos tecnolgicos nas atividades polticas. Disponibilizar
documentos como proposies, projetos e mones e arquivos audiovisuais nos sites
investigados evidenciava o potencial da internet para cumprir o acesso pblico a contedos

2661

informacionais. Na oportunidade, a investigao identificou um aumento expressivo de

websites parlamentares registrados no stio da Assembleia Legislativa da Bahia (ALBA) no
ano de 2010 (ano eleitoral) em relao primeira etapa da pesquisa de campo, ano de 2009.
A pesquisa evidenciou que a disponibilidade de dispositivos orientados participao
poltica (dispositivos de interatividade, como chat, frum de discusso, e-mails, e outros) no
afianavam que as demandas informacionais dos cidados fossem consideradas e/ou
respondidas. A investigao assentou que os websites analisados, os deputados e as
Assessorias no apresentaram indcios e estruturas administrativos para responder s
demandas informacionais ou sugestes dos cidados; percentagem constatada nas dimenses
centradas nas oportunidades de comunicao entre os atores polticos envolvidos na coisa
pblica.
As condies de participao poltica dos cidados revelaram um status incipiente para
a consecuo de informaes pblicas a partir dos stios de parlamentares, pois os canais
direcionados interatividade no atenderam a premissa de interlocuo discutida na
dissertao. Como os websites investigados corresponderam, quase exclusivamente,
divulgao e promoo da imagem poltica dos deputados na internet, preterindo a
consecuo de contedos e a participao poltica, evidenciou-se um novo problema de
pesquisa.
Pautada nestas premissas, indica-se um problema de pesquisa patente de investigao:
como o comportamento informacional dos assessores dos gabinetes da ALBA interfere na
produo de sentidos dos deputados para a construo da plataforma polticas orientadas aos
anseios dos cidados?
A abordagem sense-making (Sense-Making Approach) sugere um mtodo abrangente
orientada ao mapeamento do comportamento informacional dos indivduos, concentrando na
Cincia da Informao CI e na Biblioteconomia um volume representativo de estudos. Esta
abordagem procura avaliar como os cidados e usurios compreendem e percebem as
interaes com instituies, mensagens e situaes, contribuindo para evidenciar os contornos
significativos das necessidades informacionais dos indivduos.
O objetivo da pesquisa avaliar como o comportamento informacional dos assessores
dos gabinetes da ALBA interfere na produo de sentidos dos deputados para a construo da
plataforma polticas orientadas aos anseios dos cidados. Os objetivos secundrios procuram
investigar as implicaes da mediao da informao entre os assessores dos gabinetes e os
parlamentares na construo de plataformas polticas que assistam sociedade; analisar os
critrios de seleo de informaes e proposies advindas dos cidados, atravs dos websites

2662

dos deputados e;identificar o cumprimento das normativas jurdico-legais competentes

Assembleia que orientem as atividades dos assessores polticos.
2

METODOLOGIA DA PESQUISA

2.1 Delineamento da pesquisa: mtodo de abordagem, mtodo de procedimento e nvel

da pesquisa
A pesquisa acomoda-se na Abordagem Sense-Making (Sense-Making Approach),
cunhado e desenvolvido pela professora da Ohio StateUniversity, Brenda Dervin, sugerindo
um mtodo abrangente, e comprovadamente eficiente, para o mapeamento de comportamento
informacional de usurios. O sense-making (produo de significado) concentra na CI e na
Biblioteconomia um volume considervel de estudos, proporcionando um embasamento
terico relevante para o desenvolvimento desta pesquisa.
O mtodo de procedimento assumido nesta pesquisa compreende o mtodo
monogrfico. O mtodo monogrfico, para Marconi e Lakatos (2010), consiste no estudo de
determinados indivduos, condies, instituies, comunidades, e outros, com o propsito de
anunciar generalizaes obtidas a partir das observaes do tema de pesquisa, analisando os
diversos aspectos constitutivos do assunto.
As descries previamente registradas no dirio de pesquisa, e a posterior anlise dos
contedos observados nos discursos dos deputados, contribuiro para uma expressiva
compreenso do objeto estudado, assim como para responder pergunta de partida que
orienta esta investigao. Para Yin (2005) um estudo de caso constitui uma investigao
emprica que pesquisa um fenmeno contemporneo contextualizado na realidade,
principalmente na ausncia de definio de contornos entre este fenmeno e o contexto.
O nvel de pesquisa categoriza-se como descritiva. Para Gil (1999), as pesquisas
descritivas objetivam primordialmente a descrio das caractersticas de determinadas
populaes/fenmenos ou o estabelecimento de relaes entre variveis139. Porm, diversas
pesquisas descritivas excedem a simples identificao da existncia destas relaes,
aproximado-as das pesquisas explicativas. Este nvel de investigao cientfica envolve a
utilizao de tcnicas padronizadas para coleta de dados para posterior descrio e anlise dos
dados levantados. No estudo de caso a delimitao das tcnicas para coleta de dados

139

Segundo o autor, as variveis constituem os aspectos, propriedades, caractersticas

individuais ou fatores, mesurveis ou potencialmente mensurveis, atravs dos diferentes valores que
assumem, discernveis em um objeto de estudo, para testar a relao enunciada em uma proposio.

2663

determina a definio precisa do tema, a partir da pergunta orientadora e dos objetivos

propostos, para compor a plataforma da pesquisa.
2.2 Tcnicas e instrumentos para a coleta de dados
As tcnicas de pesquisa para a coleta de dados engendraro no referencial terico e na
pesquisa de campo. O arcabouo terico proporcionar reconhecer as convergncias e
divergncias com o recorte emprico analisado. Assim, como o mtodo de procedimento
monogrfico orientar a conduo e a definio das tcnicas para a coleta de dados, procurarse- corresponder s tcnicas evidenciadas por Martins (2006), mas associada metodologia
sense-making. As tcnicas de pesquisa procuraram sistematizar as observaes, desenhar o
roteiro de entrevista concentrados nos assessores parlamentares, e produzir um formulrio
que apresentassem itens direcionados identificao do comportamento informacional.
Importante salientar que as tcnicas sero acompanhadas do instrumento dirio de
pesquisa, com notificaes relevantes das observaes.
2.3 Universo da pesquisa
A seguir, o quadro com o universo da investigao:
TABELA I Websites e Blogs dos deputados registrados no stio da ALBA
DADOS COLETADOS
Bruto*
Percentagem (%)
Escore #
N
B
A
website individual
Deputados com percentual insatisfatrio (abaixo de 50%)
ngelo Coronel
15
1
4
23%
J. Carlos
10
8
2
30%
Joo C. Bacelar
13
2
5
30%
Marcelo Nilo
11
4
5
35%
Yulo Oiticica
10
6
4
35%
Deputados com percentual insatisfatrio (acima de 50%)
Z Neto
7
5
8
53%
Neusa Cadore
6
6
8
55%
Elmar Nascimento
5
7
8
58%
Bira Coroa
6
4
10
60%
Gildsio Penedo
6
3
11
63%

* Legenda: N No possui; B Bsico; A Avanado, concernentes aos dispositivos de

intercmbio de informao.
Fonte: elaborada pelos autores.

A partir da definio da populao, optou-se investigar as primeiras percentagens das

dimenses satisfatrio e insatisfatrio ilustrado na tabela acima, ou seja, as percentagens
mais representativas dos resultados obtidos na pesquisa de mestrado. Pretende-se, contudo,

2664

confrontar os resultados destes dois blocos para evidenciar as possveis relaes e

contradies nos resultados, logrando novos conhecimentos e contribuindo para a
compreenso mais aprofundada deste fenmeno informacional no mbito poltico e cognitivo.
Oportuno anunciar que a investigao identificou que 42 parlamentares (total 63)
possuam registros de stios e blogs na internet, mas apenas 25 (aproximadamente 60%)
destes sites estavam ativos. Para ratificar os websites inativos, observados no perodo do
primeiro levantamento, entre os dias 10 e 20 de janeiro de 2011, realizou-se outra pesquisa na
internet. O resultado confirmou que os stios continuavam fora do ar, sem previso de
retorno.
3

A ABORDAGEM SENSE-MAKING (SENSE-MAKING APPROACH)

A abordagem sense-making procura avaliar como os indivduos (usurios, cidados,

audincias e outros) percebem e compreendem as suas interaes com determinadas

instituies, mensagens e situaes cotidianas, engendradas na recuperao e uso de
informaes. Cunhado e apresentado pela professora doutora, Brenda Dervin, da School of
Communication da Ohio State University, Estados Unidos, a metodologia sense-making
largamente utilizada no Brasil no campo da CI, revestido com os estudos de necessidades e
interesses informacionais. O lastro terico desta abordagem procura referncias na cincia da
cognio, na teoria crtica, na teoria da comunio e na terapia psicolgica. Considera,
sobretudo, a informao como a construo do sujeito (subjetividade) a partir das inmeras
experincias e contextualizaes.
Para Dervin (1983), o termo sense-making representa um rtulo para o conjunto
coerente de conceitos e mtodos orientados ao estudo da construo de sentidos nos
indivduos (viso de mundo), e como estes sentidos interferem nas necessidades e usos da
informao. O sense-making, assim, definido como imbricaes de comportamentos
internos (cognitivos) e externos (processuais) que permitem ao sujeito construir e projet-los
no tempo-espao, assegurando o processo comunicacional entre os atores envolvidos.
Segundo a autora, esta abordagem procura, igualmente, compreender a maneira como os
indivduos percebem os gaps cognitivos, e como procuram e recuperam informaes para
preench-los, solucionando problemas pessoais e/ou coletivos. Os usurios, contudo, utilizamse de estratgias para superar as lacunas cognitivas, que Dervin associa metfora da
construo de sentidos, representado na figura a seguir:

2665

FIGURA 1 Metfora da Construo de Sentidos

Fonte: Dervin (1983).

O sense-making advm de pesquisas desenvolvidas por estudiosos, como Bruner e

Piaget (cognio), Bronowski, Kuhn, Habermas (constrangimento das cincias naturais e
alternativas), Ascroft, Beltran, Rolings (teoria crtica), Jeckins e Roger (teoria psicolgica) e
Carter (teoria da comunicao). A abordagem repousa no conjunto de premissas tericas
essenciais, como incompletude da realidade e a informao associada a um produto
dependente da observao humana, ou seja, intrnseca aos indivduos que imputam
significados. Assim, Dervin (1983) apresenta dois sentidos ao sense-making: o primeiro
condiz ao objeto de estudo, ao processo emprico que os usurios de informaes atribuem
sentidos s lacunas cognitivas, e o segundo sentido compreende os estudos de comportamento
informacional dos usurios.
Porm, Brenda Dervin ressalta quatro limitaes que interferem a observao humana:
as limitaes acerca da fisiologia humana;
a limitao do tempo-espao presente, pois os indivduos apresentam-se
interligados no tempo-espao, implicando que a observao determinada e
condicionada no tempo e espao correntes;
a limitao do tempo-espao passado, a partir das diferentes histrias e observaes
vivenciadas que acompanham os indivduos no decorrer da vida;
a limitao do tempo-espao futuro, ou seja, as observaes de hoje corresponde
somente ao hoje, e no ao amanh.
O sense-making assume a informao como uma construo de sentidos alicerada em
tempos e espaos especficos, requerendo a interao de partilha de informao. O
compartilhamento de contedos corresponde a sucessivas modificaes de imagens internas,
com construes e reconstrues da realidade. Esta abordagem concentra-se em como os
indivduos utilizam as observaes do interlocutor (o outro) para a construo de imagens
internas acerca da realidade, apropriando-se destas imagens para incorpora-las ao
comportamento. Contudo, o comportamento sensvel constante mudana pautada na

2666

situao ou condies especficas dos indivduos no presente. O propsito do sense-making

apresentar orientaes genricas para assegurar a otimizao do dilogo entre os atores
envolvidos no processo comunicacional, priorizando as pesquisas que analisam a informao
e o comportamento do usurio em plataformas digitais.
Para ilustrar a relevncia da proposta da abordagem sense-making apresentada por
Brenda Dervin, Arajo, Pereira e Fernandes (2009) apresentam no artigo A contribuio de B.
Dervin para a Cincia da Informao no Brasil o impacto da produo cientfica desta
pesquisadora na produo cientfica brasileira em CI. O artigo procurou referncias autora
em sete peridicos nacionais, com o propsito de analis-los nos aspectos de temtica e
procedncia institucional dos autores. O resultado da pesquisa indica que a significativa
contribuio de Dervin corresponde aos estudos de usurios da informao, sendo a citao
conceitual a mais recorrente nas investigaes.
4

CONSIDERAES PARCIAIS
Considera-se a importncia relativa s investigaes da CI e CC, como estudos de

usurios, as necessidades140 e a recuperao de informaes para o redimensionamento das

estruturas cognitivas dos indivduos. As complexidades e a relativa incipincia de pesquisas
brasileiras que abordem a interdisciplinaridade destes campos carecem de aprofundamento. O
resultado reflete no aumento considervel de acadmicos interessados nesta temtica, como
Lima (2003), Neves (2006), Andalcio e Souza (2008), Varela (2010), e outros. A tese
procurar aprofundar estas relaes interdisciplinares, engendrada na abordagem sensemaking, com o propsito de contribuir para o desenvolvimento da CI.
REFERNCIAS
ANDALCIO, Aleixina Lopes; SOUZA, Renato Souza. Cincia cognitiva e cincia da
informao. Informao & Informao. Londrina, v.13, n.1, p. 72-80, jan./jun, 2008.
ARAJO, Carlos Alberto vila; PEREIRA, Giselle Alves; FERNANDES, Janana Rozrio.
A contribuio de B. Dervin para a Cincia da Informao no Brasil. Encontros Bibli:
Revista Eletrnica de Biblioteconomia e Cincia d Informao, v.14, n.28, p. 57-72, 2009.
Disponvel em: <https://periodicos.ufsc.br/index.php/eb/article/view/15182924.2009v14n28p57/19554>Acesso em: 05 ago. 2013.
DERVIN, Brenda. An overview of sense-making research: concepts, methods and results.
International Communication Association. Dallas, TX, 1983.

140

Referencia-se a relevante pesquisa desenvolvida por Dervin e Nilan (1986),

Informationneedsandusers, que revisa a literatura ps-1978 acerca das necessidades e usos da
informao.

2667

DERVIN, Brenda; NILAN, Michael. Information needs and users. Annual Review of
Information Science and Technology, v. 21, p. 3-33, 1986.
DERVIN, Brenda. From the minds eye of the user: The sense-making qualitative-quantitative
methodology. In Glazier, J. and Powell, R. R. Qualitative research in information
management (p. 61-84). Englewood, CA: Libraries Unlimited, 1992.
_____. Given a context by any other name: methodological tools for taming the unruly beast.
Keynote paper, ISIC 96: Information Seeking in Context. 123, 1996.
GIL, Antonio Carlos. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. 5 ed. So Paulo: Atlas, 1999.
LIMA, Gercina ngela Borm. Interfaces entre a cincia da informao e a cincia cognitiva.
Cincia da Informao, Braslia, v.32, n.1, p.77-87, jan./abr. 2003.
MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Fundamentos da pesquisa
cientfica. 7 ed. So Paulo: Atlas, 2010.
MARTINS, Gilberto de Andrade. Estudo de caso: uma estratgia de pesquisa. So Paulo:
Atlas, 2006.
VARELA, Aida. Dimenso das relaes entre a cincia da informao e as cincias
cognitivas: caminhos percorridos e a percorrer. Informao & Sociedade: Estudos. Joo
Pessoa, v.20, n.2, p.51-64, maio/ago. 2010. Disponvel em:
<http://www.ies.ufpb.br/ojs2/index.php/ies/article/view/4024/4357> Acesso em: 07 set. 2012.
YIN, Robert K. Estudo de caso: planejamento e mtodo. 3 ed. Porto Alegre: Bookman, 2005.

2668

ESCOLA POLITCNICA DA UFBA E A ASSESSORIA DE SEGURANA E

INFORMAO
POLYTECHNIC SCHOOL OF FEDERAL UNIVERSITY OF BAHIA AND THE SAFETY AND
INFORMATION CONSULTANCY
Louise Anunciao Fonseca de Oliveira141
Anne Alves da Silveira142
Jussara Borges143
Resumo: O intuito deste paper o de apresentar a contribuio de uma interveno
arquivstica junto s atas da Congregao e ofcios da Escola Politcnica da Universidade
Federal da Bahia para levantar informaes sobre a repercusso da implantao da Assessoria
Especial de Segurana e Informao na UFBA, durante o Golpe Militar de 1964, nessa
unidade de ensino e subsidiar a atuao da Comisso Milton Santos de Memria e Verdade.
Esta Assessoria, criada no mbito da Universidade Federal da Bahia, em 19 de novembro de
1972, e vinculada ao Sistema Nacional de Informao, tinha como objetivo levantar
informaes sobre discentes, docentes e funcionrios da Universidade durante o perodo da
ditadura militar. Por sua vez, a Comisso Milton Santos de Memria e Verdade, criada no
mbito da Universidade Federal da Bahia em 2013, tem como objetivo recolher os
documentos e os depoimentos necessrios para contar o que se passou no perodo da ditadura
militar na UFBA, em termos de violaes dos direitos humanos e das liberdades individuais.
No presente estudo, o foco a descrio arquivstica e a respectiva informao gerada a partir
desta para propiciar o acesso informao. O estudo, de carter exploratrio e descritivo,
analisa os dados obtidos numa abordagem scio-histrica, a fim de possibilitar sua interrelao com o contexto social no qual estavam inseridos. Como resultado desta pesquisa, as
aes dos atores envolvidos foram reconstitudas na busca de uma compreenso dos fatos
ocorridos e da atuao da Escola Politcnica durante o perodo de atuao da Assessoria
Especial de Segurana e Informao na Universidade Federal da Bahia (UFBA).
Palavras-chave: Ditadura civil-militar. Acesso informao. Assessoria de Segurana e
Informao. Escola Politcnica. Universidade Federal da Bahia.
Abstract: The purpose of this paper is to present the contribution of an archival intervention
in the proceedings of the Congregation and crafts of the Polytechnic School of the Federal
University of Bahia to gather information on the impact of the implementation of the Special
Adviser on Information Security into UFBA during the Military Period in this teaching unit
and subsidize the operation of the Commission Milton Santos of Memory and Truth. This
Advisory was created within the Federal University of Bahia in November 19, 1972 and
affiliated to the National Information System, aimed to gather information about students,
faculty and staff of the University during the period of military dictatorship. In turn, the
Commission Milton Santos of Memory and Truth, established under the Federal University of
Bahia in 2013, aims to collect the necessary documents and testimonials to tell what happened
during the military dictatorship in UFBA in terms violations of human rights and individual

141

UFBA.

142

UFBA.

143

UFBA.

2669

freedoms. In the present study, the focus is archival description and its information generated
from this to provide access to information. The study, exploratory and descriptive analyzes
data obtained from a socio-historical approach, to enable its interrelation with the social
context in which they were entered. As a result of this research, the actions of the actors
involved were reconstructed in the search for an understanding of the events that occurred and
the performance of the Polytechnic School during the period of operation of the Special
Adviser on Information Security into Federal University of Bahia (UFBA).
Keywords: Civil-military dictatorship. Access to information. Information and Security
Advice. Polytechnic School. Federal University of Bahia.
1 INTRODUO
Ao longo de sua histria, a Escola Politcnica da Universidade Federal da Bahia
(EPUFBA) acumulou um acervo documental que delineia uma trajetria de crescimento,
transformaes e consolidao da Escola e, portanto, de considervel relevncia para a
sociedade baiana em geral, bem como para a comunidade acadmica, cientfica e profissional.
No que tange anlise documental, o trabalho de resgate da sua memria tem
contemplado documentos como atas de congregao, ofcios, relatrios e dossis. Esta
comunicao, em particular, visa relatar o trabalho de anlise das atas da Congregao da
Escola Politcnica e dos ofcios recebidos pela Diretoria desta Unidade durante o perodo de
atuao do Departamento de Polcia Federal e da Assessoria Especial de Segurana e
Informao (AESI) na UFBA, de 1970 a 1974. O objetivo principal dar uma contribuio
significativa no acesso informao at ento guardada, mas inacessvel, porque no tratada e
descrita.
Em termos empricos, a proposta descrever as tcnicas e instrumentos criados e
adotados, bem como e principalmente, os produtos gerados em termos de subsdios para a
Escola Politcnica, bem como para a Comisso Milton Santos de Memria e Verdade da
UFBA.
2 UNIVERSIDADE DA BAHIA E DITADURA CIVIL-MILITAR: CRIAO DA
ASSESSORIA DE SEGURANA E INFORMAO
Fundada em 1946, a Universidade da Bahia incorporou, ao longo da gesto do Reitor
Edgard Santos, novas escolas dentre as quais esto a Escola Politcnica. Em 1965, a
Universidade da Bahia foi federalizada, passando a ser chamada Universidade Federal da
Bahia. Apesar da federalizao na Universidade da Bahia ter ocorrido em plena ditadura, essa
poltica no fruto dos projetos ditatoriais: tal poltica pensada no final do sculo XIX, s foi
iniciada na dcada de 1950, com o intuito de elevar a educao de ensino superior brasileira
ao padro equivalente s universidades europeias. Ao longo das dcadas de 1950, 1960 e
1970, diversas universidades no Brasil foram federalizadas. Era vastamente difundido que a

2670

federalizao das universidades auxiliaria a manuteno da produo cientfica e tecnolgica

(VASCONCELOS, 2007).
Dessa forma, foi possvel ao Estado intervir direta ou indiretamente nas universidades
como instituies pblicas federais, durante a ditadura civil-militar, quando foram realizadas
mudanas nos regimentos internos das universidades pblicas brasileiras. As universidades
no perderam totalmente a autonomia, mas essa foi drasticamente reduzida ao longo da
ditadura e se torna mais visvel no final da dcada de 1960 e incio de 1970, devido criao
das assessorias de segurana e informao, que auxiliaram na vigilncia exercida pelo Estado
dentro das universidades (MOTTA, 2014, p. 193):
[...] entre 1971 e 1972, as universidades pblicas e no somente as federais, haja
vista a existncia de rgos congneres em algumas universidades estaduais
criaram suas ASI ou AESI, e, com isso, o sistema de informaes do regime militar
passou a contar com subsidirias no interior dos campi universitrios. A criao
desses rgos deve ser compreendida no contexto de escalada repressiva a partir de
1968 e da edio do AI-5, processo intensificado com o aumento das aes da
esquerda armada. O sistema de informaes identificava, na comunidade
universitria, e com razo, um dos focos mais importantes de luta contra o regime
militar. Parcela expressiva dos militantes das organizaes revolucionrias
clandestinas era recrutada nas universidades, bem como atuava nos meios
acadmicos a maioria dos intelectuais responsveis por municiar de argumentos os
crticos do regime militar (MOTTA, 2008, p. 44 e 45).

Importante pontuar que as AESI foram criadas para fazer parte da Diviso de
Segurana e Informaes (DIS), como sesso do Conselho de Segurana Nacional144 (CSN),
remodelada no governo de Costa e Silva. Com a ascenso de um novo presidente, a DIS, na
dcada de 1970, sofreu algumas mudanas desvencilhando-se da CSN e passando a fazer
parte do Servio Nacional de Informao (SNI), criado ainda nos primeiros momentos da
ditadura, com o objetivo de obter informaes teis que pudessem conter as aes dos ditos
inimigos do Estado. Dessa forma, o SNI funciona como agncia de inteligncia, e no como
servio de represso ou segurana. Como agiam dentro das unidades de educao, a DIS
mantinha parceria com o Ministrio da Educao e Cultura (MEC) (MOTTA, 2014).
Hoje o acesso s informaes geradas e recebidas pelas Assessorias de Segurana e
Informaes torna-se vital para a consagrao da transparncia administrativa, uma vez que
permite o reconhecimento do direito informao e a reparao das represses sofridas por
docentes, alunos e funcionrios durante o perodo da ditadura civil-militar.

144

Criada no perodo do governo de Vargas em 1930, teve sua remodelao, por via da confiana
que o presidente possua no general Jaime Portela de Melo, que estava frente da sua organizao
(MOTTA, 2014, p. 194).

2671

No Brasil, a Comisso Nacional da Verdade foi instalada oficialmente em 2012, pela

Lei n. 12.528 (BRASIL, 2011). Desde ento, esto sendo criadas diversas comisses para
auxiliarem na investigao dos eventos ocorridos durante a ditadura civil-militar. Com esse
intuito, a Universidade Federal da Bahia criou a Comisso Milton Santos de Memria e
Verdade, como o objetivo de localizar e analisar os documentos desta instituio no perodo
ditatorial, ouvir ex-alunos, funcionrios e ex-funcionrios, professores e ex-professores, que
sofreram algum dano ou envolvimento, quando possuam vnculo com a Universidade durante
a ditadura civil-militar, para levantar o que se passou em termos de violaes dos direitos
humanos e das liberdades individuais.
Dessa forma, a criao da Comisso Milton Santos de Memria e Verdade se deu por
meio da Resoluo n 10/2013, aprovada pelo Conselho Universitrio da UFBA (BRASIL,
2013).
3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Esta sesso aborda os procedimentos e mtodos utilizados para a anlise documental
realizada nas Atas da Congregao da Escola Politcnica da UFBA, com vistas a fornecer
subsdios Comisso Milton Santos de Memria e Verdade. O perodo analisado pela
Comisso abrange desde o Golpe Militar de 1964 at a promulgao da Constituio
Brasileira de 1988. Neste trabalho, a anlise concentra-se nas atas e ofcios produzidos entre
1970 e 1974, perodo que compreende a instalao e atuao da Assessoria Especial de
Segurana e Informao na UFBA, e os ofcios do Departamento de Polcia Federal, de 1967
a 1974.
A Escola Politcnica da Universidade Federal da Bahia, por sua vez, foi fundada em
12 de julho de 1896 como Instituto Politcnico da Bahia. A ento Escola Politcnica da Bahia
foi inaugurada em 14 de maro de 1897 e, em 08 de abril de 1946, incorporada
Universidade da Bahia (COSTA, 2003).
Para delinear a trajetria da Escola Politcnica e verificar as aes de seus docentes,
funcionrios e alunos em relao ordem vigente, realizou-se uma ampla pesquisa
documental no acervo do Arquivo Histrico da Escola Politcnica. Optou-se por analisar
inicialmente as tipologias documentais Ofcios oriundos da AESI/UFBA e Departamento de
Polcia Federal para a Diretoria da Escola Politcnica e Atas da Congregao, por
possibilitar um resgate dos assuntos discutidos de 1970 a 1974.
A metodologia do trabalho foi composta por trs etapas: a etapa 1 contemplou a
identificao e descrio das atas da Congregao existentes no Arquivo Histrico da Escola

2672

Politcnica para process-las tecnicamente. Na etapa 2 realizou-se a higienizao mecnica

das referidas atas. Por fim, na etapa 3 foi realizada a anlise de contedo das atas da
Congregao, com base nos seguintes descritores: nmero da ata; data da reunio; pauta;
pgina ou folha; breve descrio e destaques; assuntos e observaes. O acervo documental
pode ser caracterizado como textual, quanto ao gnero, e encontra-se datilografado, em
suporte papel e em formato de livro encadernado. Aps a descrio documental, todo o
material foi digitalizado a fim de facilitar a anlise interpretativa e histrica e a sua posterior
disponibilizao Comisso Milton Santos de Memria e Verdade. Na apreciao dos dados
coletados, utilizou-se como tcnica a abordagem scio-histrica, a fim de possibilitar sua
inter-relao com o contexto social no qual estavam inseridos.
4 INFORMAES EMPRICAS
A ditadura civil militar implantada em 1964 deixou diversas feridas no seio da
sociedade brasileira, marcada por imposies previstas pelos atos institucionais (AI). No
perodo em que esteve vigente cerceou a liberdade, torturou, matou e perseguiu. Apesar de ser
perceptvel o aumento de tais aes no ps AI-5145, importante lembrar que a represso
ocorreu em todos os anos em que a ditadura manteve-se no Brasil (FICO, 2008).
O ano de 1968 foi emblemtico para a histria mundial, marcado por grandes
movimentaes estudantis, sindicais, culturais, alm das aes da luta armada. Nas atas da
Congregao da Escola Politcnica possvel perceber tais movimentaes estudantis, a
exemplo da sesso do dia 08 de abril de 1968, na qual o representante acadmico do perodo
retrata seu desagrado com a morte do estudante Edson Luiz de Lima Santos, na Guanabara,
durante uma manifestao. Outro evento exposto no dia 23 de setembro de 1968, pelo mesmo
representante acadmico Congregao, foi o ferimento de um estudante da Escola, durante
um movimento dos estudantes em Salvador.
As manifestaes dos estudantes baianos nesse momento foram impulsionadas pela
proposta de reduo de verbas destinadas educao, redues essas que vinham sendo feitas
h muito tempo: percebemos que, desde 1965, havia queixas em relao ao oramento
(BRITO, 2009, p. 95). A continuidade desses cortes causa grande indignao aos estudantes,
levando-os s ruas. Tal indignao no se restringe aos estudantes. Alguns professores
manifestam seu desagrado em uma moo:

145

Ato institudo no dia 13 de dezembro de 1968 que vigorou at dezembro de 1978.

2673

A congregao da Escola Politcnica da Universidade Federal da Bahia

tendo em vista o prejuzo para o ensino, ergue o seu protesto contra o
carcter discriminatrio do Decreto n 62.316, que determina conteno de
despesas, flagrantemente injusto para com o setor de educao
(UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1968)

Como resposta s manifestaes sociais decretado o AI-5. Nesse contexto de grande

represso, as Assessorias Especiais de Segurana e Informao (AESI) so implantadas nas
universidades do pas, tornando-se rgos responsveis pela vigilncia. Apesar da criao da
AESI nas universidades ter ocorrido na dcada de 1970, havia rgos que coletavam dados
sobre alunos, funcionrios e professores muito antes, como o Departamento de Polcia
Federal. No foi encontrada nas Atas da Congregao da Escola Politcnica qualquer
informao de tais organizaes atuantes tanto do Departamento de Polcia quanto das AESI
possivelmente devido ao seu carter sigiloso, empregado pela criao do Decreto n 60.417,
de 11 de maro de 1967 (BRASIL, 1967), que salvaguardava os documentos vistos pelo
Estado como sigilosos.
As AESI atuavam em todos os nveis dentro das universidades, sendo responsveis por
proibies de matrculas, expulses, exoneraes e perseguies. Analisando ofcios trocados
entre os rgos investigativos e a direo da Escola Politcnica perceptvel que, desde o
perodo de forte atuao do Departamento de Polcia Federal, havia pedidos de qualificao
de alunos. Entretanto, os anos de 1973 a 1974, perodo em que a AESI j se encontrava
instalada na Universidade, h um aumento significativo desses pedidos tanto sobre alunos,
quanto de professores e funcionrios. Contudo, os pedidos de qualificao dos alunos
encontram-se em maior nmero.
Analisando as atas da Congregao, observa-se que a Escola assume diversas posturas
ao longo do perodo ditatorial que s podem ser compreendidas no contexto em que se
inserem. No incio, as principais manifestaes so de apoio ao regime, acreditando-se que ele
levaria ordem democrtica. Quando as perseguies e prises passam a atingir a
comunidade universitria, a Escola assume uma postura de solidariedade aos seus membros e
busca proteg-los, muitas vezes intervindo diretamente junto aos rgos militares. Alguns
membros da Congregao chegam a registrar em ata sua postura contestadora ao regime ou
ao do mesmo. Entretanto, com o acirramento da perseguio e controle da informao via
AESI, o prprio registro em ata passa a representar um perigo segurana e liberdade pessoal
dos membros da Congregao. Assim, percebe-se um silenciamento de registros e
manifestaes ou a busca de mediao e conciliao.

2674

O ponto chave da anlise das atas da Congregao do perodo da AESI demonstra que
a Escola Politcnica assumiu uma postura menos contestadora, em comparao s reunies
ocorridas antes do AI-5. Para compreender mais esse perodo em questo, necessrio
analisar outros documentos, como as portarias, decretos e os pedidos ocorridos direto da AESI
para as unidades acadmicas. Assim, compreendemos que o silncio ocorrido nas sesses da
Congregao da Escola Politcnica tem um contexto histrico importante, pois denota que o
carter conciliativo um instrumento de proteo da instituio em relao ampla vigilncia
interna ocorrida neste perodo.
5 CONSIDERAES FINAIS
Diante do processo histrico ditatorial pelo qual passou o Brasil e a Universidade
Federal da Bahia por mais de duas dcadas, a criao da Comisso da Verdade surge como
meio para apresentar sociedade o papel, o envolvimento e a repercusso na UFBA durante
um perodo que, embora taxado como revolucionrio, colaborou com inmeras violaes
vida e liberdade do sujeito.
Apesar de a UFBA ter sido palco de intensos debates, manifestaes e desenlaces
provocados pelo regime militar, h ainda pouca documentao selecionada, organizada e
descrita a respeito. A documentao est dispersa em rgos, unidades e setores
administrativos. Neste paper trabalhou-se com uma pequena amostra, representada pelas atas
de Congregao e os ofcios recebidos pela diretoria da Escola Politcnica durante o perodo
da AESI/UFBA. Com a aplicao dos mtodos arquivsticos, foi possvel vislumbrar a riqueza
de informaes que a documentao comporta. Recomenda-se, portanto, o prosseguimento do
trabalho, com infraestrutura e profissionais qualificados para que se expanda o rol de
documentao analisada e, com isso, o amplo conhecimento sobre o perodo ditatorial na
UFBA.
A anlise propiciada pela documentao analisada no mbito deste trabalho revela
uma Congregao silenciosa e conciliadora no perodo da AESI. A ausncia de registro de
discusses polticas no significa a retirada de cena dos atores ou o esfriamento das tenses.
Pelo contrrio, os atos institucionais que pretendiam calar, s fizeram a resistncia crescer.
Tanto que as atas so fartas em registros de um movimento estudantil atuante e militante. A
prpria ausncia de registros e informaes pode ter sido uma forma de proteger alunos,
professores e funcionrios que, sob risco de cassao de matrcula, perda de emprego, priso,
tortura e morte, lutaram pelo retorno da democracia.
REFERNCIAS

2675

BRASIL. Lei n 12.528, de 18 de novembro de 2011. Cria a Comisso Nacional da Verdade

no mbito da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Dirio Oficial [da] Repblica
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<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12528.htm>. Acesso em: 1
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BRASIL. Decreto n 60.417, de 11 de maro de 1967. Aprova o Regulamento para a
Salvaguarda de Assuntos Sigilosos usando da atribuio que lhe confere o artigo 87, inciso I,
da Constituio Federal. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder
Executivo, Braslia, DF, 17 mar. 1967. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1950-1969/D60417impressao.htm>. Acesso
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Memria e Verdade da Universidade Federal da Bahia e dispe sobre o seu funcionamento.
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<https://www.ufba.br/sites/devportal.ufba.br/files/Resolu%C3%A7%C3%A3o%2010.2013.p
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BRITO, Antonio Mauricio Freitas Brito. Salvador em 1968: um breve repertrio de lutas
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FICO, Carlos. O Grande Irmo: da Operao Brother Sam aos anos de chumbo: o governo
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Acesso em: 21 abr. 2011.

2676

BIBLIOTECAS PARQUE DO RIO DE JANEIRO: ESPAOS EM FAVOR DA

CIDADANIA
LIBRARIES PARK RIO DE JANEIRO: SPACES IN FAVOUR OF CITIZENSHIP
Amanda Ribeiro Dias
Iracema Fernandes Massaroni
Resumo: Este trabalho tem como objetivo apresentar as Bibliotecas Parque, Programa
implantado pelo poder pblico representado pela Secretaria de Cultura do Estado do Rio de
Janeiro, com a parceria do Governo Federal, tendo em vista a necessidade de disponibilizar
aes sociais/culturais nas Comunidades da Cidade do Rio de Janeiro como alternativa de
minimizar a carncia dos cidados, desprovidos de recursos financeiros, mas que tambm
fosse capaz de possibilitar o preenchimento do tempo ocioso desses cidados, afastando-os
das drogas e da constante violncia sofrida, bem como ser um instrumento adequado para
inseri-los na sociedade, utilizando como base o incentivo a leitura. Essa premissa s foi
possvel em razo da situao em que se encontrava a cidade de Medelln, Bogot, que em
2003 apresentava um quadro catico de violncia, similar ao aqui existente, mas que com a
implantao dos Parques Biblioteca, como so conhecidas na Colmbia, emergiu para um
exemplo de transformao melhorando a qualidade de vida da populao nessas reas.
Destaca ainda o Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas que tem por objetivo promover
Programas e Projetos voltados para as bibliotecas pblicas.
Palavras-chave: Polticas Pblicas. Cultura. Bibliotecas Pblicas. Bibliotecas Parque.
Abstract: This work aims to present the Park Libraries, a Program implemented by the
government represented by the Secretary of Culture of the State of Rio de Janeiro, in
partnership with the Federal Government, having in mind the need to provide social / cultural
activities in the communities of the City Rio de Janeiro as an alternative to minimize the
deprivations faced by citizens lacking financial resources and also to allow filling the idle
time of such citizens, driving them away from drugs and the constant violence as well as to
become an appropriate tool to insert them into society, mainly by encouraging reading . This
assumption was only possible due to the situation in the city of Medelln, Bogot, which in
2003 presented a chaotic picture of violence, similar to the existing here, but with the
implementation of the Parks Library, as they are known in Colombia, emerged as an example
of transformation, thus improving the quality of life in these areas. The work also highlights
the National System of Public Libraries that aims to promote programs and projects aimed at
public libraries.
Keywords: Public Policy. Culture. Public Libraries. Park libraries.
1 INTRODUO
A violncia urbana na Cidade do Rio de Janeiro, oriunda da sociedade contempornea
seguida da ausncia de politicas pblicas foi fator determinante para a expanso da
criminalidade na cidade. Por ser um tema de grande complexidade dentro do contexto atual,
dominado pela globalizao, exigiu uma ateno especial por parte da sociedade e
governantes da esfera municipal, estadual e federal no sentido de reverter esta situao de
violncia. Assim, para resgatar a dignidade destes cidados e transformar os bairros e
comunidades localizadas em reas de risco e sem acesso ao aparelhamento do Estado como

2677

cultura e educao, buscou-se na experincia Colombiana, realizada nos Parques Biblioteca,

em Medelln, que em 1991 foi apontada como sendo a cidade mais violenta do mundo, e, num
projeto pioneiro, da educadora Silvia Castrillon, no ensejo de acolher as pessoas que viviam
nestes locais, dando-lhes oportunidade atravs da cultura e educao de terem um espao de
convivncia como opo de realizarem seus sonhos.
Baseados na experincia positiva ocorrida em Medelin, Bogot, a cidade do Rio de
Janeiro, atravs de seus governantes, em parceria com a Secretaria Estadual de Cultura, teve
como plano piloto a Biblioteca Parque de Manguinhos, situada na comunidade que tem o
mesmo nome do bairro, dando oportunidade para a implantao de novas Bibliotecas Parque
nas comunidades do Rio de Janeiro, objetivando oferecer populao acessibilidade ampla,
dispondo de qualidade fsica, humana e de servios diversificados, de modo a propiciar
melhor cultura e lazer a todos que necessitem fornecer ao intelecto o cultivo de informaes e
referncias educacionais e culturais.
Segundo Popper (1975) toda discusso cientfica deve surgir com base em um
problema ao qual se deve oferecer uma soluo provisria a que se deve criticar, de modo a
eliminar o erro (POPPER, 1975 apud VERGARA, 2000, p.13)
2 A IMPORTNCIA DA BIBLIOTECA PBLICA
A Biblioteca Pblica tem como principal objetivo promover o acesso s informaes,
fortalecendo a prtica da cidadania e a formao da identidade cultural de uma sociedade,
um local de construo permanente da cultura. De acordo com o Manifesto da UNESCO para
Bibliotecas Pblicas (1994), A biblioteca pblica o centro local de informao, tornando
prontamente acessveis aos seus utilizadores o conhecimento e a informao de todos os
gneros.
O Ministrio da Cultura na obra Biblioteca Pblica - Princpios e Diretrizes
conceitua a biblioteca como sendo:
O conceito de biblioteca pblica baseia-se na igualdade de acesso para todos,
sem restrio de idade, raa, sexo, status social, etc. e na disponibilizao
comunidade de todo tipo de conhecimento. Deve oferecer todos os gneros
de obras que sejam do interesse da comunidade a que pertence, bem como
literatura em geral, alm de informaes bsicas sobre a organizao do
governo, servios pblicos em geral e publicaes oficiais (...). Alm disso,
uma biblioteca pblica deve constituir-se em um ambiente realmente
pblico, de convivncia agradvel, onde as pessoas possam conversar, trocar
idias, discutir problemas, auto-instruir-se e participar de atividades culturais
e de lazer (BIBLIOTECA PBLICA: princpios e diretrizes, 2010, p.18).

Portanto, percebemos hoje, a biblioteca como uma instituio dinmica que est em
constante crescimento, dentre suas funes disponibilizar e indicar fontes de pesquisa e, seu

2678

acervo deve ser composto alm de livros, peridicos, jogos, mapas, gravuras, fotografias,
partituras, filmes, enfim, de quaisquer outros documentos, em seus diversos suportes, que
venham a gerar interesse em pesquisa por parte de seu pblico ou que deva ser preservado
como memria de sua sociedade.
[...] medida que a biblioteca pblica se vincular adequadamente com a
comunidade, ela passar a ser o caminho que possibilitar a participao
efetiva na sociedade da informao. Isso de extraordinria importncia em
um pas onde a desinformao atinge altas propores, e, sem essa
oportunidade, milhares de pessoas jamais tero oportunidades de entender e
de ter noo dos seus direitos e deveres em uma sociedade globalizada, pois
o acesso informao, nos novos tempos, significa o investimento adequado
para diminuir as desigualdades sociais e as formas de dominao que foram
dominantes na histria contempornea (SUAIDEM, 2000, p.60).

3 POLTICAS PBLICAS
Para nortear e embasar o presente artigo faz-se necessrio qualificarmos o termo
Polticas Pblicas, que dentro do contexto escolhido traduzem no processo de elaborao e
implantao, formas de exerccio do poder poltico vigente, envolvendo o papel do conflito
social nos processos de deciso, a diviso de custos e recursos, bem como benefcios sociais.
Polticas pblicas so diretrizes, princpios norteadores de ao do poder pblico; regras e
procedimentos para as relaes entre poder pblico e sociedade, mediaes entre atores da
sociedade e do Estado.
As polticas pblicas so processos utilizados pelo Estado como forma de minimizar
as distncias sociais existentes, como resposta aos anseios da sociedade civil no que esta
estabeleceu como necessidade, visando superao da excluso social a partir de instituies
como: museus, bibliotecas, salas de leituras, projetos culturais e etc., viabilizando nestes
espaos o incentivo a leitura, desenvolvimento intelectual e cultural, onde os cidados possam
encontrar nestes ambientes uma identificao que estimule a imaginao de cada um com a
sua realidade.
Observamos tambm que os direitos culturais esto entre os direitos fundamentais
garantidos na Constituio Brasileira atravs do artigo 215 quando destaca que o Estado
garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura
nacional, e apoiar e incentivar a valorizao da difuso das manifestaes culturais
(BRASIL, 1988, p. 91).
3.1 Polticas pblicas para bibliotecas
As polticas pblicas culturais do Ministrio da Cultura tm por objetivo promover
atravs de seus Programas e Projetos a incluso social, dando acesso ao desenvolvimento

2679

cultural, educacional e econmico. No bojo destas polticas est a meta do governo federal,
de zerar os municpios sem bibliotecas pblicas e, modernizar as que j existem. Neste
contexto o governo vem investindo verbas pblicas, afim de, atender as aes do Programa
Livro Aberto e o Programa Mais Cultura, ambos, do MinC (BIBLIOTECA PBLICA:
princpios e diretrizes, 2010, p.7).
Corroborando com esta iniciativa do governo, Burgos cita que:
[...] todas as bibliotecas pblicas deveriam participar do Sistema Nacional
de Bibliotecas Pblicas, criado em maio de 1992. Cujo objetivo principal
desse Sistema incentivar a implantao de servios bibliotecrios em todo
o territrio nacional, promover a melhoria do funcionamento da atual rede de
bibliotecas e incentivar a criao de bibliotecas em municpios desprovidos
de bibliotecas pblicas em municpios que no as possuem e revitalizar as j
existentes. importante ressaltar que essas novas bibliotecas no podero
ser instaladas em unidades escolares (BURGOS, 2012, p.22).

Conforme exposto acima,

Os programas do Ministrio da Cultura (MinC), atravs do Programa Livro
Aberto e do Programa Mais Cultura tem fomentado a ampliao do nmero
de bibliotecas pblicas no Pas, tendo como objetivo que em cada um
municpio brasileiro exista ao menos uma biblioteca pblica (BIBLIOTECA
PBLICA: princpios e diretrizes, 2010, p.25).

De acordo com as polticas pblicas fica explicito que no mbito nacional, toda
biblioteca pblica deve estar registrada no Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas (SNBP),
institudo na Fundao Biblioteca Nacional (FBN) pelo Decreto Presidencial n 520 de 13 de
maio de 1992, que tem como objetivo principal o fortalecimento das bibliotecas.
Dando seguimento a esta ideia (2010, p.100) aponta que a partir deste processo de
implantao sistmico, criou-se em cada Estado brasileiro um Sistema Estadual de
Bibliotecas Pblicas, o qual, por sua vez, tem por meta articular as aes das diversas
Bibliotecas Pblicas Municipais.
A criao destas polticas, voltadas para as bibliotecas pblicas, foi um avano, em
mbito nacional. Nesse sentido, a criao das Bibliotecas Parque na cidade do Rio de Janeiro,
um Programa da Secretaria Estadual de Cultura, com o apoio dos Governos Estadual e
Federal veio de encontro a consolidao deste processo, implantando no Estado a rede de
Bibliotecas Parque que esto vinculadas ao Sistema Estadual de Bibliotecas e a
Superintendncia da Leitura e Conhecimento.
4 BIBLIOTECAS PARQUE
O conceito de Parque Biblioteca surgiu em Medelln, Colmbia. Considerada, at
meados dos anos 1990, uma das cidades mais perigosas do mundo, Medelln colocou em
prtica diversas medidas como: campanha de desarmamento, formao de mediadores de

2680

conflitos de bairro e melhor transporte pblico, no intuito de promover o bem estar social e a
segurana pblica de sua populao.
Em 2003, com o novo projeto de cidade, as bibliotecas foram interligadas em uma
rede e passaram a ser concebidas com funes ampliadas, ou seja, como centros culturais e
comunitrios que no podiam se limitar a prestar os servios bibliotecrios tradicionais, e sim
espaos pblicos inclusivos e igualitrios, propiciando lugares para o encontro, a educao, a
recreao, a cultura e a arte.
A partir desta experincia realizada em Medelln, a cidade do Rio de Janeiro, atravs
de seus governantes, em particular da Secretaria Estadual de Cultura, no mediu esforos para
implantar com a denominao de Biblioteca Parque esse novo centro cultural que teve como
plano piloto a Biblioteca Parque de Manguinhos, situada na favela que tem o mesmo nome do
bairro e que foi inaugurada em 2010, dando oportunidade para a implantao de novas
Bibliotecas Parque nas favelas do Rio de Janeiro, com o objetivo de oferecer populao
acessibilidade ampla, dispondo de qualidade fsica, humana e de servios diversificados, de
modo a propiciar melhor cultura e lazer a todos que necessitem fornecer ao intelecto o cultivo
de informaes e referncias educacionais.
Assim, para a implantao do Programa, e, de acordo com a declarao da Secretria
de Articulao Institucional do Ministrio da Cultura e Coordenadora do Programa Mais
Cultura, Silvana Meireles, em entrevista concedida ao Acessoblog que: a BibliotecaParque faz parte do Programa de Acelerao de Crescimento (PAC - 1) e equipada com
recursos do Programa Mais Cultura. Na mesma entrevista, Meireles esclarece como foi
escolhida a localizao da primeira Biblioteca Parque Brasileira,
A escolha do Programa Mais Cultura federativa, o que significa que o
acordo acontece entre agentes federais e estaduais. Dessa forma, s aderem
ao programa os Estados que realmente tm interesse. J a territorializao
definida a partir de critrios como o ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH), o ndice de Desenvolvimento de Educao Bsica (IDEB) e taxas de
violncia. O governo do Rio de Janeiro escolheu Manguinhos por constatar
que o bairro respondia aos critrios estabelecidos pelo Mais Cultura. Alm
disso, a regio congrega outras aes do governo federal, habitao,
esporte, e atendimento mulher. Manguinhos faz parte do PAC - 1 [...]
(MEIRELES, 2012, p.6).

Portanto, a misso destas bibliotecas a transmisso de conhecimentos, alm de

formar cidados participativos, sendo um complemento educao escolar. A literatura, as
artes e a filosofia esto disponveis atravs de suportes tecnolgicos da internet. Os usurios
tm acesso livre s estantes de livros e participa de vrias atividades culturais, alm de ouvir

2681

msicas, filmes e utilizarem-se do emprstimo de todo o acervo, levando-os para residncia e

devolvendo aps o uso.
Aps a inaugurao da Biblioteca Parque de Manguinhos, outras trs Bibliotecas
Parque foram inauguradas, Biblioteca Pblica de Niteri146 em julho de 2011; C4/Biblioteca
Parque da Rocinha147 em junho de 2012; a Biblioteca Pblica Estadual148 em maro de 2014.
A prxima, que ir fazer parte da rede Estadual a Biblioteca Parque do Alemo, em fase de
construo.
Vale ressaltar que um dos compromissos das Bibliotecas Parque oferecer suporte em
locais onde a cultura e o acesso informao deficiente, a leitura atravs de diversificadas
fontes com uma variada oferta documental e eletrnica, alm de ambientes arejados,
possibilitando ao leitor usufruir de estudo em espaos apropriados para atividades culturais e
servios diversos, o que torna a biblioteca um espao diferenciado, dinmico e importante
para seus usurios. um espao cultural que contribui para amenizar a violncia, assumindo
papel importante no processo de incluso e transformao social. Um local que no se
restringe apenas aos livros, mas com diversificadas atividades envolvendo amplo acesso
cultural e educacional, como o acesso gratuito internet, sesses de cinema, apresentao de
peas de teatro, cursos, palestras, oficinas, msica. um espao pblico multifuncional
localizado em rea de risco, mas que foi implantado para minimizar as desigualdades sociais,
medida que os cidados tm acesso livre a todos os ambientes do Programa com horrios
flexveis e informaes variadas.
Todas as Bibliotecas da rede esto equipadas com Cineteatro, Salas utilizadas para
reunies, oficinas e seminrios, Cozinha-escola e Caf-literrio, alm de Estdios de som, de
gravao e de edio audiovisual, e, conta com modernos equipamentos para atender cidados
com deficincia visual. Para fornecer um atendimento de qualidade a biblioteca conta com
uma equipe de profissionais multidisciplinares.

146

147

148

Biblioteca Pblica Estadual Ministro Geraldo Bezerra de Menezes. Aps reforma, (re) inaugurada
como Biblioteca Parque de Niteri.
C4 quer dizer Centro de Convivncia, Comunicao e Cultura, a incluso dessa Sigla na frente da
Nomenclatura Biblioteca Parque da Rocinha, foi uma conquista do movimento comunitrio nas
dcadas de 1970, 1980 e incio de 1990, que reivindicou, e, foi atendida pelo Governo do Estado
do Rio de Janeiro e Secretaria de Cultura do Estado em manter essa sigla em respeito ao desejo
dos moradores da Favela da Rocinha (grifo nosso).
Em outubro de 2008, a biblioteca, localizada no Centro da cidade, fechou para obras, dentro do
projeto de modernizao, qualificao e informatizao das bibliotecas pblicas do Estado. (Re)
inaugurada em 29 de maro de 2014 como Biblioteca Parque Estadual.

2682

5 CONSIDERAES FINAIS
Notamos que as bibliotecas vm passando por grandes alteraes, em especial no que
se refere s Bibliotecas pblicas, que apresentam espaos destinados a vrias atividades
culturais com o intuito de facilitar o acesso informao e incentivar que cada vez mais
represente instrumento de cultura e lazer, no importando se a cultura vai ser transmitida
atravs da leitura, do udio ou at mesmo da alta tecnologia da navegao (Internet). O
importante que a informao seja transmitida de forma clara e precisa, mas ao mesmo tempo
prazerosa, como o caso dos jogos, que alm de divertir tm tambm caractersticas didticas.
Ao mesmo tempo em que as Bibliotecas Parque cumprem o seu papel social e cultural,
fornecendo espaos para desenvolver atividades culturais, elas precisam elaborar
planejamentos adequados, de modo que suas aes no sejam desviadas do eixo principal que
a educao paralela cultura numa viso global do conhecimento. Caber administrao
pblica renovar criteriosamente seu sistema de planejamento e organizao, corrigindo e
aprimorando novos mtodos de entrosamento entre o espao fsico local e o leitor, de modo
que a informao possa ser disseminada amplamente e sem restries, minimizando a
desigualdade social to presente hoje entre os cidados, revertendo o dogma de que educao
e cultura so aprendizados exclusivos dos bancos escolares.
REFERNCIAS
BIBLIOTECA PBLICA. Princpios e Deretrizes. Fundao Biblioteca Nacional.
Coordenao Geral do Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas. 2. ed. rev. ampl. Rio de
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