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REPARAO DE DANO AMBIENTAL OBRIGAO PROPTER REM,

IMPRESCRITIBILIDADE DO PEDIDO E INEXISTNCIA DE SITUAES


JURDICAS CONSOLIDADAS
Karla Virgnia Bezerra Carib
Procuradora Federal em exerccio no Ibama. Ps-graduada em Direito Processo Civil e em
Direito Pblico.

RESUMO: A efetividade do direito difuso ao meio ambiente equilibrado s


garantida por meio da busca constante reparao do dano ambiental praticado.
Os princpios que regem a matria possibilitam que a recuperao do prejuzo seja
realizado a qualquer tempo pelo atual proprietrio/responsvel pela rea
degradada, independentemente de quem foi o real causador do dano, em virtude
do regime de responsabilizao objetiva vigente. As diretrizes aplicveis, portanto,
tornam imprescritvel a ao de reparao e garantem o carter propter rem
obrigao em anlise. Em virtude de tais caractersticas, no h que se falar em
situaes jurdicas consolidadas quanto em conflito a necessria proteo ao meio
ambiente.
PALAVRAS-CHAVE: Reparao de dano ambiental. Regime jurdico aplicvel.
Obrigao propter rem. Ao imprescritvel.
SUMRIO:
Consideraes
iniciais;
1
Imprescritibilidade da pretenso reparatria; 2 Da
responsabilidade objetiva e do dever de reparao
do dano ambiental; 3 Do carter propter rem da
obrigao em anlise; 4 Da inexistncia de direito
adquirido

degradao
ambiental
e
do
descabimento de aplicao do termo situaes
jurdicas consolidadas a questes ambientais; 5
Consideraes finais; Referncias.
CONSIDERAES INICIAIS
sabido que um dos maiores problemas atuais enfrentados pela humanidade
diz respeito ao meio ambiente, pois cada vez mais comum a configurao de
danos ambientais que causam tragdias, alteraes climticas significativas,
tsunamis, furaes, extino de espcies da fauna e da flora, etc.
O colapso ambiental que pode estar
adoo de medidas que, no s garantam
ainda existentes, mas tambm permitam
dos danos j causados, que so inmeros e

se aproximando exige da sociedade a


a preservao dos recursos ambientais
efetivamente a recuperao ambiental
esto por toda parte.

Em face disso, torna-se premente a anlise do sistema jurdico vigente e a


interpretao doutrinria e jurisprudencial da normativa sobre o assunto, para
garantir a efetividade da desejada reparao ambiental.
Adiante, restaro analisados os principais princpios a serem aplicados nas
aes reparatrias, com uma viso de quem tem verdadeira preocupao com a
causa ambiental e defende, num eventual conflito de interesses, a proteo do
direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
1 IMPRESCRITIBILIDADE DA PRETENSO REPARATRIA
Segundo o art. 225, 3, da Constituio Federal:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente


equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras
geraes.
[...]
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao
de reparar os danos causados.

A obrigao de reparar o dano ambiental causado, que tem previso


constitucional, dotada de uma sria de caractersticas especiais, em razo da
relevncia do bem jurdico tutelado.
No que tange ao prazo legal para se buscar a reparao de dano em rea
degradada, j pacfico o entendimento de que imprescritvel a ao de
reparao/recuperao ambiental.
O Superior Tribunal de Justia STJ, por diversas vezes, posicionou-se sobre
o tema:
ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL - DIREITO AMBIENTALAO CIVIL PBLICA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL
IMPRESCRITIBILIDADE DA REPARAO DO DANO AMBIENTAL
PEDIDO GENRICO ARBITRAMENTO DO QUANTUM DEBEATUR NA
SENTENA: REVISO, POSSIBILIDADE - SMULAS 284/STF E
7/STJ.
1. da competncia da Justia Federal o processo e julgamento de
Ao Civil Pblica visando indenizar a comunidade indgena
Ashaninka-Kampa do rio Amnia.
2. Segundo a jurisprudncia do STJ e STF trata-se de competncia
territorial e funcional, eis que o dano ambiental no integra apenas
o foro estadual da Comarca local, sendo bem mais abrangente
espraiando-se por todo o territrio do Estado, dentro da esfera de
competncia do Juiz Federal.
3. Reparao pelos danos materiais e morais, consubstanciados na
extrao ilegal de madeira da rea indgena.
4. O dano ambiental alm de atingir de imediato o bem jurdico que
lhe est prximo, a comunidade indgena, tambm atinge a todos
os integrantes do Estado, espraiando-se para toda a comunidade
local, no indgena e para futuras geraes pela irreversibilidade do
mal ocasionado.
5. Tratando-se de direito difuso, a reparao civil assume grande
amplitude,
com
profundas
implicaes
na
espcie
de
responsabilidade do degradador que objetiva, fundada no simples
risco ou no simples fato da atividade danosa, independentemente
da culpa do agente causador do dano.
6. O direito ao pedido de reparao de danos ambientais, dentro da
logicidade
hermenutica, est protegido pelo manto da
imprescritibilidade, por se tratar de direito inerente vida,
fundamental e essencial afirmao dos povos, independentemente
de no estar expresso em texto legal.
7. Em matria de prescrio cumpre distinguir qual o bem jurdico
tutelado: se eminentemente privado seguem-se os prazos normais
das aes indenizatrias; se o bem jurdico indisponvel,
fundamental, antecedendo a todos os demais direitos, pois sem ele
no h vida, nem sade, nem trabalho, nem lazer , considera-se
imprescritvel o direito reparao.

8. O dano ambiental inclui-se dentre os direitos indisponveis e


como tal est dentre os poucos acobertados pelo manto da
imprescritibilidade a ao que visa reparar o dano ambiental.
9. Quando o pedido genrico, pode o magistrado determinar,
desde j, o montante da reparao, havendo elementos suficientes
nos autos. Precedentes do STJ.
10. Invivel, no presente recurso especial modificar o entendimento
adotado pela instncia ordinria, no que tange aos valores
arbitrados a ttulo de indenizao, por incidncia das Smulas
284/STF e 7/STJ.
11. Recurso especial parcialmente conhecido e no provido.

G.N.

(REsp 1120117/AC, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA


TURMA, julgado em 10/11/2009, DJe 19/11/2009).

Outros Tribunais, de forma unssona, afirmam que:


AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. PRESCRIO. INOCORRNCIA.
JULGAMENTO EXTRA PETITA. NO CONFIGURADO. REA DE
PRESERVAO
PERMANENTE.
DEMOLIO
DE
EDIFICAO
IRREGULARMENTE CONSTRUDA. DIREITO DE INDENIZAO.
INEXISTNCIA. de ser afastada a prescrio quando se trata de
bem de titularidade coletiva, pelo fato de pertencer a todos, no
podem ter aplicao as regras tpicas do Direito Civil, de carter
individualista, que buscam punir o titular do direito que, pela sua
inrcia no exerccio da sua pretenso, passa a ser atingido pela
prescrio. [...]G.N.
(TRF/4 Regio, 3 turma, AC n 200372080088401,
07/04/2010, Relator Nicolau Konkel Jnior).

D.E

De fato, a prescrio instituto destinado a privilegiar a pacificao das


relaes sociais, atuando como verdadeira penalidade no caso de inrcia. A
prescrio, se configurada, capaz de extinguir a pretenso daquele que no a
exerce durante um determinado perodo de tempo. Assim, na prpria definio do
termo, possvel concluir que a prescrio regula as relaes de direito privado,
notadamente relativa aos interesses de cunho individual e disponvel. Seria ilgico
falar em extino da pretenso pelo seu no exerccio, por quem sequer detm a
titularidade do direito material, ou dele no pode dispor. Nesse sentido, a
prescrio inaplicvel em se tratando de direitos difusos.
A doutrina tambm compartilha o entendimento de que, em relao
pretenso que visa recuperao do meio ambiente degradado, imprescritvel o
direito de ao coletiva. Sobre o assunto, impende transcrever a doutrina de Hugo
Nigro Mazzilli:
Tratando-se de direito fundamental, indisponvel, comum a toda a
humanidade, no se submete prescrio, pois uma gerao no
pode impor s seguintes o eterno nus de suportar a prtica de
comportamentos que podem destruir o prprio habitat dos ser
humano.
Tambm a atividade degradadora contnua no se sujeita a
prescrio: a permanncia da causao do dano tambm elide a
prescrio, pois o dano da vspera acrescido diuturnamente1.

Vlidos, ainda, so os ensinamentos de dis Milar:


A doutrina tradicional repete, unssona, que s a pretenso
envolvendo direitos patrimoniais que est sujeita prescrio2.

MAZZILLI, Hugo Nigro. A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo, 17. ed. So Paulo: Saraiva, p. 515.

Joo Lus Alves. Cdigo Civil. So Paulo: Livraria Acadmica, 1935, p. 181; Clvis Bevilqua. Cdigo
Civil dos Estados Unidos do Brasil. So Paulo: Francisco Alves, 1959. v. 1, p. 355; Aldyr Dias Vianna.

Como os direitos difusos no tm titular determinvel, no seria


correto transportar-se para o sistema da indenizao dos danos
causados ao meio ambiente o sistema individualstico do Cdigo
Civil3, sob pena de sacrificar-se toda a coletividade, sua titular.
[...]
Em resumo, no estamos diante de
fala de tutela do meio ambiente
pretenses veiculadas na ao civil
defesa de um direito fundamental,
logo, inatingvel pela prescrio4.

direito patrimonial quando se


difusamente considerado. As
pblica se relacionam com a
indisponvel, do ser humano;

Assim, resta consolidado o entendimento de que a reparao de dano


ambiental no se sujeita a prazo prescricional. Ademais, preciso reconhecer neles
a caracterstica de continuidade, fato que, inequivocamente, afasta a hiptese de
fluncia de quaisquer prazos prescricionais. Tambm nesse sentido, j se
manifestou o STJ:
CIVIL. PRESCRIO. VIOLAO CONTINUADA. INOCORRNCIA.
A continuada violao do direito de propriedade dos recorridos por
atos sucessivos de poluio praticados pela recorrente importa em
que se conte o prazo prescricional do ltimo ato praticado. Recurso
no conhecido. (RESP 20645/SC, DJ DATA: 07/10/2002, Relator
Min. BARROS MONTEIRO (1089) Relator p/Acrdo Min. CESAR
ASFOR ROCHA).

2 DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA E DO DEVER DE REPARAO DO


DANO AMBIENTAL
responsvel pela reparao ambiental aquele que, direta ou indiretamente,
por meio de sua conduta (ao ou omisso) alterou adversamente as
caractersticas do meio ambiente. Nos termos do art. 3 da Lei Federal n
6.938/1981:
Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga
e rege a vida em todas as suas formas;
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente;
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de
atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres
ambientais estabelecidos;

Da prescrio no direito civil brasileiro. Rio de Janeiro: Forense, 1983, p. 40; Paulo Tomrnn Borges.
Decadncia e prescrio. So Paulo: Pr-Livro, 1980, p. 48.
3

NERY, Nelson. Responsabilidade civil por dano ecolgico e ao civil pblica. Justitia, So Paulo:
Ministrio Pblico de So Paulo, v. 126, 1984, p. 186.

MILAR, dis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 7.
ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011, p. 1457/1458.

IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou


privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradao ambiental;
V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores,
superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o
subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora. (Redao
dada pela Lei n 7.804, de 1989)

Uma vez configurado juridicamente o dano ambiental, o poluidor deve ser


civilmente responsabilizado. Por imperativo legal especfico do artigo 14, 1, da
Lei n 6.938/81, tem-se que, em matria de meio ambiente, a responsabilidade
civil do causador do dano objetiva e, portanto, independente da prova de culpa.
Confira-se:
Art 14. Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao
federal, estadual e municipal, o no cumprimento das medidas
necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos
causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os
transgressores:
[...]
1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste
artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de
culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente
e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da
Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de
responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio
ambiente.

Ao se tratar de dano ecolgico, no se pode pensar em outra forma de


responsabilidade objetiva que no seja a do risco integral, pois aquela que
permite a mais eficiente responsabilizao de prejuzos ambientais. Sobre o
assunto, vale conferir entendimento do STJ:
PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL - VIOLAO DO ART. 535 DO
CPC
NO
CARACTERIZADA
DANO
AMBIENTAL
RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA - RECUPERAO DA REA
DEGRADADA - REPOSIO NATURAL: OBRIGAO DE FAZER E
INDENIZAO - CABIMENTO.
1. No ocorre ofensa ao art. 535, II, do CPC, se o Tribunal de
origem decide, fundamentadamente, as questes essenciais ao
julgamento da lide.
2. Tratando-se de direito difuso, a reparao civil ambiental assume
grande amplitude, com profundas implicaes na espcie de
responsabilidade do degradador que objetiva, fundada no simples
risco ou no simples fato da atividade danosa, independentemente
da culpa do agente causador do dano.
3. A condenao do poluidor em obrigao de fazer, com o intuito
de recuperar a rea degradada pode no ser suficiente para eximi-lo
de tambm pagar uma indenizao, se no for suficiente a
reposio natural para compor o dano ambiental.
4. Sem descartar a possibilidade de haver concomitantemente na
recomposio do dano ambiental a imposio de uma obrigao de
fazer e tambm a complementao com uma obrigao de pagar
uma indenizao, descarta-se a tese de que a reposio natural
exige sempre e sempre uma complementao.
5. As instncias ordinrias pautaram-se no laudo pericial que
considerou suficiente a reposio mediante o reflorestamento,
obrigao de fazer.
6. Recurso especial improvido. G.N

(STJ. REsp 1165281/MG. Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda


Turma, julgado em 06/05/2010, DJe 17/05/2010).

A caracterizao da responsabilidade civil do agente exige to-somente a


configurao do evento danoso e do nexo causal, dispensando-se a avaliao do
elemento moral, ou seja, da culpa. Nesse sentido, vale transcrever o disposto no
pargrafo nico do art. 927 do Cdigo Civil (Lei n 10.406/2001), que refora a
adoo pelo ordenamento jurdico ptrio da responsabilidade objetiva por danos
causados a interesses difusos, como o caso do meio ambiente:
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a
outrem, fica obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano,
independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou
quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano
implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.

Impe-se, assim, o afastamento da responsabilidade subjetiva, aplicvel tosomente em caso de conflitos intersubjetivos, em que a inteno do agente fator
relevante. Tratando-se de dano ambiental, no se deve perquirir, portanto, acerca
da subjetividade da conduta, mas apenas da ocorrncia de prejuzos ao meio
ambiente, bem difuso pertencente a toda coletividade.
Sobre o assunto, MANCUSO5 esclarece que no devem ser aceitas as clssicas
causas de excluso de responsabilidade (caso fortuito, fora maior, proveito de
terceiro, licitude da atividade e culpa exclusiva da vtima). Na medida em que a
apreciao de leso a interesses meta individuais exclui a aplicao de esquemas
tradicionais, fundados na culpa ou na inteno do agente, de modo a evitar
brechas no sistema protetivo capazes de impedir a tutela do relevantssimo
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Assim, mesmo nos casos em que haja certa dvida sobre a ao do agente,
no estaria afastado o seu dever de recuperar a rea degradada, levando-se em
conta o sistema de responsabilidade objetiva em danos ambientais. A restaurao
do dano, conforme o sistema legislativo vigente, configura-se verdadeira obrigao
imposta ao proprietrio ou possuidor da rea degradada.
Os atuais proprietrios, portanto, tm responsabilidade direta sobre as
atividades desenvolvidas na rea, como edificao, por exemplo, e pelos danos
ambientais que se configuraram ou tiveram continuao, por sua ao ou mesmo
omisso. No h fundamento vlido para excluir a sua responsabilidade civil
reparatria. A doutrina compartilha desse mesmo entendimento:
No raro o autuado afirmar que j comprou o imvel construdo,
ou que detm apenas a posse e no o domnio. Em verdade, a
construo irregular do imvel, e a infrao acompanha a quem
detm a propriedade, inexistindo direito adquirido de quem o
comprou em mant-lo em situao irregular6. [...]

A tese da responsabilidade objetiva em Direito Ambiental tambm aceita, de


forma pacfica, pelo Poder Judicirio, conforme faz prova a deciso que se traz
baila:
PROCESSO CIVIL E AMBIENTAL AO CIVIL PBLICA DANO
AMBIENTAL

CONSTRUO
DE
HIDRELTRICA

RESPONSABILIDADE OBJETIVA E SOLIDRIA ARTS. 3, INC. IV, E


14, 1, DA LEI 6.398/1981 IRRETROATIVIDADE DA LEI
PREQUESTIONAMENTO AUSENTE: SMULA 282/STF PRESCRIO

MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ao Civil Pblica: em defesa do meio ambiente, do patrimnio


cultural e dos consumidores. 10. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. p. 342-343.

FREITAS, Vladimir Passos de. Direito Administrativo e Meio Ambiente, 3. ed. Curitiba: Juru, 2005, p.
106.

DEFICINCIA NA
INADMISSIBILIDADE.

FUNDAMETAO:

SMULA

284/STF

A responsabilidade por danos ambientais objetiva e, como tal, no


exige a comprovao de culpa, bastando a constatao do dano e
do nexo de causalidade.
Excetuam-se regra, dispensando a prova do nexo de causalidade,
a responsabilidade do adquirente do imvel j danificado porque,
independentemente de ter sido ele ou o dono anterior o real
causador dos estragos, imputa-se ao novo proprietrio a
responsabilidade pelos danos. Precedentes do STJ.
A solidariedade nessa hiptese decorre da dico dos arts. 3, inc.
IV, e 14, 1, da Lei 6.398/1981 (Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente).
[...]
(STJ, 2 Turma, Recurso Especial n 1056540, DJE 14/09/2009,
Rel. Min. Eliana Calmon).

V-se, portanto, que em razo da responsabilidade objetiva aqui tratada a


jurisprudncia ptria firmou o entendimento no sentido de que o dever de proteo
ao meio ambiente, bem como as responsabilidades decorrentes deste, devem se
transferir, de forma automtica, com a alterao do domnio do bem lesado, o que
significa que sua reparao poder tambm ser exigida do novo proprietrio.
3 DO CARTER PROPTER REM DA OBRIGAO EM ANLISE
Em razo das razes acima apontadas no que tange ao cometimento de
danos ambientais e ao dever de repar-los, tem-se que a obrigao decorrente de
eventuais prejuzos ou interferncias negativas ao meio ambiente so propter rem,
possuindo carter acessrio atividade ou propriedade em que ocorreu a poluio
ou degradao. E, por isso, tal responsabilidade seguir a atividade ou a
propriedade, mesmo aps transmitidas a terceiros.
Assim, resta pacfico que o adquirente responsvel pelo passivo ambiental
do imvel adquirido. Caso contrrio, a degradao ambiental dificilmente seria
reparada, uma vez que bastaria cometer-se a infrao e desfazer-se do bem lesado
para que o dano ambiental estivesse consolidado e legitimado, sem qualquer nus
reparatrio. Da necessidade de se evitar esse tipo de burla, tem-se que a obrigao
de reparao propter rem, ou seja, segue a coisa, independentemente do atual
titular do domnio/posse.
Em face disso, se determinada atividade poluidora ou propriedade que esteja
em desacordo com as leis ambientais tiver seu domnio transferido a terceiro, ser
este solidariamente responsvel pela sua regularizao, assim como pela
recuperao dos danos causados. Com isso, evitar-se- que o novo responsvel
deixe de adotar as providncias necessrias a permitir o retorno do equilbrio
ambiental, sob o argumento invlido de no ter sido o causador do dano ou de no
o ter iniciado.
Cabe reconhecer, na realidade, que o simples fato de o novo
proprietrio/possuidor se omitir no que tange necessria regularizao ambiental
mais do que suficiente para caracterizar o nexo causal. Ademais, sua ao ou
omisso, alm de no garantir a desejada reparao, permitir a continuidade do
dano ambiental iniciado por outrem. Da, ser inegvel sua responsabilidade civil.
Vlido, sobre o assunto, o entendimento esposado pela advogada Laila
Abud, segundo a qual:
Assim, a ttulo exemplificativo, se determinada construo foi
realizada em rea de preservao permanente ou certo imvel rural

esteja irregular quanto identificao e registro da reserva legal,


no basta ao novo proprietrio que adquiriu a propriedade j
naquele estado promover, respectivamente, a demolio da
construo ou averbao da rea nos termos da Lei. Imperioso que
tambm adote as medidas adequadas para recuperar ou compensar
o dano causado, promovendo a recuperao de reas degradadas, o
replantio de espcies raras, o reflorestamento de determinada rea
etc7

O STJ tambm j apreciou a questo, responsabilizando o adquirente de rea


degradada:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. DANOS AMBIENTAIS. AO
CIVIL PBLICA. RESPONSABILIDADE DO ADQUIRENTE. TERRAS
RURAIS.
RECOMPOSIO. MATAS. TEMPUS REGIT ACTUM.
AVERBAO PERCENTUAL DE 20%. SMULA 07 STJ.
1. A responsabilidade pelo dano ambiental objetiva, ante a ratio
essendi da Lei 6.938/81, que em seu art. 14, 1, determina que o
poluidor seja obrigado a indenizar ou reparar os danos ao meioambiente e, quanto ao terceiro, preceitua que a obrigao persiste,
mesmo sem culpa. Precedentes do STJ: RESP 826976/PR, Relator
Ministro Castro Meira, DJ de 01.09.2006; AgRg no REsp 504626/PR,
Relator Ministro Francisco Falco, DJ de 17.05.2004; RESP
263383/PR, Relator Ministro Joo Otvio de Noronha, DJ de
22.08.2005 e EDcl no AgRg no RESP 255170/SP, desta relatoria, DJ
de 22.04.2003.
2. A obrigao de reparao dos danos ambientais propter rem,
por
isso que a Lei 8.171/91 vigora para todos os proprietrios rurais,
ainda que no sejam eles os responsveis por eventuais
desmatamentos anteriores, mxime porque a referida norma
referendou o prprio Cdigo Florestal (Lei 4.771/65) que estabelecia
uma limitao administrativa s propriedades rurais, obrigando os
seus proprietrios a institurem reas de reservas legais, de no
mnimo 20% de cada propriedade, em prol do interesse coletivo.
Precedente do STJ: RESP 343.741/PR, Relator Ministro Franciulli
Netto, DJ de 07.10.2002.
3. Consoante bem pontuado pelo Ministro Herman Benjamin, no
REsp n 650728/SC, 2 Turma, unnime: "[...] 11. incompatvel
com o Direito brasileiro a chamada desafetao ou desclassificao
jurdica tcita em razo do fato consumado . 12. As obrigaes
ambientais derivadas do depsito ilegal de lixo ou resduos no solo
so de natureza propter rem, o que significa dizer que aderem ao
ttulo e se transferem ao futuro proprietrio, prescindindo-se de
debate sobre a boa ou m-f do adquirente, pois no se est no
mbito da responsabilidade subjetiva, baseada em culpa. 13. Para o
fim de apurao do nexo de causalidade no dano ambiental,
equiparam-se quem faz, quem no faz quando deveria fazer, quem
deixa fazer, quem no se importa que faam, quem financia para
que faam, e quem se beneficia quando outros fazem. 14.
Constatado o nexo causal entre a ao e a omisso das recorrentes
com o dano ambiental em questo, surge, objetivamente, o dever
de promover a recuperao da rea afetada e indenizar eventuais
danos remanescentes, na forma do art. 14, 1, da Lei
6.938/81.[...]". DJ 02/12/2009.
4. Paulo Affonso Leme Machado, em sua obra Direito Ambiental
7

ABUD Leila. A responsabilidade ambiental como obrigao propter rem. Disponvel em: <http://www.
edgardliete.com.br/Noticia.aspx?id=457>. Acesso em: 03/08/2011.

Brasileiro, ressalta que "[...] A responsabilidade objetiva ambiental


significa que quem danificar o ambiente tem o dever jurdico de
repar-lo.
Presente, pois, o binmio dano/reparao. No se pergunta a razo
da degradao para que haja o dever de indenizar e/ou reparar. A
responsabilidade sem culpa tem incidncia na indenizao ou na
reparao dos "danos causados ao meio ambiente e aos terceiros
afetados por sua atividade" (art. 14, III, da Lei 6.938/81). No
interessa que tipo de obra ou atividade seja exercida pelo que
degrada, pois no h necessidade de que ela apresente risco ou
seja perigosa. Procura-se quem foi atingido e, se for o meio
ambiente e o homem, inicia-se o processo lgico-jurdico da
imputao civil objetiva ambienta!. S depois que se entrar na
fase do estabelecimento do nexo de causalidade entre a ao ou
omisso e o dano. contra o Direito enriquecer-se ou ter lucro
custa da degradao do meio ambiente.
O art. 927, pargrafo nico, do CC de 2002, dispe: "Haver
obrigaro de reparar o dano, independentemente de culpa, nos
casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente
desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco
para os direitos de outrem". Quanto primeira parte, em matria
ambiental, j temos a Lei 6.938/81, que instituiu a responsabilidade
sem culpa. Quanto segunda parte, quando nos defrontarmos com
atividades de risco, cujo regime de responsabilidade no tenha sido
especificado em lei, o juiz analisar, caso a caso, ou o Poder Pblico
far a classificao dessas atividades. " a responsabilidade pelo
risco da atividade." Na conceituao do risco aplicam-se os
princpios da precauo, da preveno e da reparao. Repara-se
por fora do Direito Positivo e, tambm, por um princpio de Direito
Natural, pois no justo prejudicar nem os outros e nem a si
mesmo. Facilita-se a obteno da prova da responsabilidade, sem
se exigir a inteno, a imprudncia e a negligncia para serem
protegidos bens de alto interesse de todos e cuja leso ou
destruio ter conseqncias no s para a gerao presente,
como para a gerao futura. Nenhum dos
poderes da Repblica, ningum, est autorizado, moral e
constitucionalmente, a concordar ou a praticar uma transao que
acarrete a perda de chance de vida e de sade das geraes[...]" in
Direito Ambiental Brasileiro, Malheiros Editores, 12 ed., 2004, p.
326-327.
5. A Constituio Federal consagra em seu art. 186 que a funo
social da propriedade rural cumprida quando atende, seguindo
critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, a requisitos
certos, entre os quais o de "utilizao adequada dos recursos
naturais disponveis e preservao do meio ambiente"
6. A adoo do princpio tempus regit actum, impe obedincia lei
em vigor quando da ocorrncia do fato.
7. In casu, os fatos apurados como infrao ambiental ocorreram no
ano de 1997, momento em que j se encontrava em vigor o Cdigo
Florestal Lei n 4.771/65, no havendo que se perquirir quanto
aplicao do Decreto n 23.793/94, que inclusive foi revogado por
aquela lei.
8. O Recurso Especial no servil ao exame de questes que
demandam o revolvimento do contexto ftico-probatrio dos autos,
em face do bice contido na Smula 07/STJ.
9. In casu, a verificao da comprovao de que a propriedade no
atinge o mnimo de 20% de rea coberta por reserva legal, bem
como a explorao de florestas por parte do proprietrio, implicaria

o revolvimento de matria ftica-probatria, o que interditado a


esta Corte Superior.
10. Deveras, o Tribunal a quo luz de ampla cognio acerca de
aspectos ftico-probatrios concluiu que: A escusa dos requeridos
de que no se pode impor a obrigao de reparar dano ambiental a
particular que adquiriu a terra j desmatada ou que a averbao
no pode ultrapassar o remanescente de mata nativa existente na
rea no convence; como bem exposto pelo Procurador de Justia a
fls. 313/314: 'no se pretende que a averbao seja feita
anteriormente entrada em vigor da Lei 7.803/89 que alterou
disposies da Lei 4.771/65. Ocorre que, a partir da vigncia
daquela primeira lei em nosso ordenamento jurdico, os antigos
proprietrios (Sr. Renato Junqueira de Andrade e Sra. Yolanda
Junqueira de Andrade - fls. 77) tinham desde ento a obrigao de
ter averbado a reserva legal, sendo que a R, ao comprar uma
propriedade sem observar os preceitos da lei, assumiu a obrigao
dos proprietrios anteriores ficando ressalvada, todavia, eventual
ao regressiva. (fls. 335)
11. Os embargos de declarao que enfrentam explicitamente a
questo embargada no ensejam recurso especial pela violao do
artigo 535, II, do CPC, tanto mais que, o magistrado no est
obrigado a rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte,
desde que os fundamentos utilizados tenham sido suficientes para
embasar a deciso.
12. Recurso parcialmente conhecido e, nesta parte, desprovido.
G.N.
(STJ, Resp 1090968/SP, Primeira Turma, Rel. Min. Luiz Fux, Data
do julgamento: 15/06/2010).
ADMINISTRATIVO - DANO AO MEIO-AMBIENTE - INDENIZAO LEGITIMAO PASSIVA DO NOVO ADQUIRENTE.
1. A responsabilidade pela preservao e recomposio do meioambiente objetiva, mas se exige nexo de causalidade entre a
atividade do proprietrio e o dano causado (Lei 6.938/81).
2. Em se tratando de reserva florestal, com limitao imposta por
lei, o novo proprietrio, ao adquirir a rea, assume o nus de
manter a preservao, tornando-se responsvel pela reposio,
mesmo que no tenha contribudo para devast-la.
3. Responsabilidade que independe de culpa ou nexo causal, porque
imposta por lei.
4. Recursos especiais providos em parte.
(REsp 327.254/PR, Rel. Ministra
ELIANA CALMON, SEGUNDA
TURMA, julgado em 03/12/2002, DJ 19/12/2002 p. 355)

4 DA INEXISTNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO DEGRADAO AMBIENTAL


E DO DESCABIMENTO DE APLICAO DO TERMO SITUAES JURDICAS
CONSOLIDADAS A QUESTES AMBIENTAIS
No se pode permitir a perpetuao da leso ao meio-ambiente, sob o simples
fundamento de que o dano ambiental antigo e a situao ftica j foi consolidada.
Inexiste argumento vlido no sentido de que s ser civilmente responsvel pela
reparao o causador originrio do dano, pois quem perpetua a leso anterior,
tambm comete o ilcito ambiental e deve reparar o dano causado.
Este o posicionamento pacfico no Superior Tribunal de Justia:
PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. AUSNCIA
DE PREQUESTIONAMENTO. INCIDNCIA, POR ANALOGIA, DA
SMULA 282 DO STF. FUNO SOCIAL E FUNO ECOLGICA DA
10

PROPRIEDADE
E
DA
POSSE.
PERMANENTE. RESERVA LEGAL.

REAS

DE

PRESERVAO

RESPONSABILIDADE
OBJETIVA
PELO
DANO
AMBIENTAL.
BRIGAO PROPTER REM. DIREITO ADQUIRIDO DE POLUIR.
1. A falta de prequestionamento da matria submetida a exame do
STJ, por meio de Recurso Especial, impede seu conhecimento.
Incidncia, por analogia, da Smula 282/STF.
2. Inexiste direito adquirido a poluir ou degradar o meio ambiente.
O tempo incapaz de curar ilegalidades ambientais de natureza
permanente, pois parte dos sujeitos tutelados as geraes futuras
carece de voz e de representantes que falem ou se omitam em
seu nome.
3. Dcadas de uso ilcito da propriedade rural no do salvoconduto ao proprietrio ou posseiro para a continuidade de atos
proibidos ou tornam legais prticas vedadas pelo legislador,
sobretudo no mbito de direitos indisponveis, que a todos
aproveita, inclusive s geraes futuras, como o caso da proteo
do meio ambiente.
4. As APPs e a Reserva Legal justificam-se onde h vegetao
nativa
remanescente, mas com maior razo onde, em conseqncia de
desmatamento ilegal, a flora local j no existe, embora devesse
existir.
5. Os deveres associados s APPs e Reserva Legal tm natureza
de
obrigao propter rem, isto , aderem ao ttulo de domnio ou
posse.
Precedentes do STJ.
6. Descabe falar em culpa ou nexo causal, como fatores
determinantes do dever de recuperar a vegetao nativa e averbar
a Reserva Legal por parte do proprietrio ou possuidor, antigo ou
novo, mesmo se o imvel j estava desmatado quando de sua
aquisio. Sendo a hiptese de obrigao propter rem,
desarrazoado perquirir quem causou o dano ambiental in casu, se o
atual proprietrio ou os anteriores, ou a culpabilidade de quem o fez
ou deixou de fazer. Precedentes do STJ.
7. Recurso Especial parcialmente conhecido e, nessa parte, no
provido. G.N.
(STJ. Resp n 948.921-SP, 2 Turma. Rel. Min. Herman Benjamin.
Data do julgamento 23/10/2007).

No que tange ao desmatamento, mais comum dos danos ambientais, o


legislador ordinrio, ao criar a Lei dos Crimes Ambientais (Lei n 9.605/98), no se
limitou a caracterizar como indevida apenas a conduta de destruir ou danificar
vegetao. O legislador foi adiante: caracterizou como ilcita, tambm, a conduta
de impedir ou dificultar a regenerao natural de florestas e demais formas de
vegetao (artigo 48), em uma clara tentativa de punir no s aqueles que
suprimem a vegetao, mas tambm os que a impedem de se regenerar.
Alm de constiturem crime ambiental, as duas condutas tambm configuram
infrao administrativa ambiental, sujeitando os infratores responsabilidade civil e
administrativa, alm de penal. que o Decreto n 6.514/2008 tambm tipificou
como infrao os atos de destruir, desmatar, danificar vegetao, e impedir ou
dificultar a regenerao natural de florestas, etc. (arts. 43 em diante).

11

Assim, aquele que impedir, de alguma forma, a regenerao natural de uma


rea protegida, ainda que no tenha sido o causador direto da supresso da
vegetao, fica obrigado a reparar o dano causado.
No pode prosperar qualquer argumento no sentido de que o dano ambiental
j se configurou, no passado, sendo totalmente incabvel a expresso situao
consolidada quando em discusso questes ligadas ao meio ambiente. Pela
natureza do bem protegido (direito difuso), o particular no pode pr em risco as
funes ambientais. Estas vo sempre prevalecer em relao atividade
econmica, em oposio.
Mas, no se trata de escolha entre o pblico e o privado, nem decidindo pela
supremacia do individualismo, ignorando o impacto social de cada interveno, nem
desconsiderando um bem particular em nome de um suposto bem coletivo. Tratase apenas de estabelecer entre as partes uma relao saudvel, sustentvel, em
que as aes de cada um sejam voltadas para o benefcio prprio e coletivo, de
acordo com o determina o art. 225 da Constituio da Repblica.
E nessa linha de raciocnio, buscando-se o maior benefcio possvel para o
indivduo e para a coletividade, deve-se desenvolver o Direito Ambiental. com
esse objetivo de se proteger o equilbrio ambiental para as presentes e as futuras
geraes, que se impe a necessidade maior de reparao dos danos causados, em
detrimento de outros direitos e/ou objetivos de cunho patrimonial e econmico.
Assim, inexiste direito adquirido explorao de bem ou atividade,
causadoras de dano ambiental ou mesmo impeditivas de recuperao/regenerao
da rea degradada. A natureza foi constituda em milhares de sculos, de forma
que qualquer dano causado a ela, por menor que possa parecer, imensurvel, e o
ser humano no pode aferir, com preciso, as suas conseqncias. por essa razo
que o direito ambiental pautado, sobretudo, pelos princpios da precauo e da
preveno.
No se pode negar que a funo social da propriedade s observada se
utilizada de forma racional, com a preservao do meio ambiente, e se atendidos os
objetivos previstos na legislao para cada tipo de rea protegida. rea de
preservao permanente - APP, por exemplo, tem a funo ambiental de preservar
os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo
gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes
humanas8.
Desrespeitar uma rea definida como de Preservao Permanente,
construindo-se, por exemplo, um imvel no local protegido, significa descumprir
sua funo ambiental, o que suficiente para caracterizar o dano ao meio
ambiente. Tal prejuzo s pode ser reparado com a destruio do imvel erguido
em local indevido, o que possibilitar a regenerao natural da vegetao
originariamente existente e garantir o retorno da funo scio-ambiental daquela
propriedade.
Nicolao Dino de Castro e Costa Neto sabiamente esclarece:
As florestas de preservao permanente possuem antecedentes no
Decreto n 23.793, de 23.01.34 (art. 4), sendo ali denominadas de
florestas protetoras. O termo preservao permanente impe um
carter de rigorosa proteo, acentuando a maior relevncia dessas
florestas para o equilbrio ecolgico do sistema. Tal funo
ambiental projeta-se no campo da higidez dos recursos hdricos, da
preservao das paisagens naturais, da proteo da biodiversidade,
da preservao da estabilidade geolgica, da garantia do fluxo
gnico da fauna e da flora, da proteo do solo e da promoo do
bem-estar da coletividade. oportuno enfatizar que o regime de

RESOLUO CONAMA n 302/2002, art. 2, inciso II.

12

preservao permanente referido na Lei n 4.771/65 (Cdigo


Florestal) alcana no apenas formaes florestais, mas tambm
outras formas de vegetao natural, consoante os critrios ali
apontados. Vale observar, tambm, que esse regime pode gravar
florestas localizadas tanto em reas pblicas como particulares,
funcionando, em relao a estas, como uma limitao interna ao
direito de propriedade. As reas de preservao permanente
constituem, com efeito, limites intrnsecos ao direito de
propriedade, operando seus reflexos no prprio ncleo definidor do
mesmo. Esse direito no pode dissociar-se de seu contedo
funcional, ditado por vontade expressa da Constituio. Atuando
internamente como um atributo ambiental da propriedade, as reas
de preservao permanente penetram na substncia do domnio,
para estabelecer, na expresso de Flvio Dino, uma idia de
propriedade intrinsecamente limitada9. (grifei)

Destarte, no h que se falar em direito adquirido quando em jogo o advento


de uma norma de ordem pblica, de aplicao geral e imediata, emanada do
interesse coletivo em detrimento do particular:
No se cogita da invocao de direito adquirido pelo loteador ou
adquirente para poder edificar, ainda que tenha havido aprovao
do parcelamento em data anterior. Prevalece o interesse pblico e
no h direito adquirido de desmatar.
(TJSP, 4 Cmara, ApCiv 147.488-1/2, julg. 12/09/1991, relator
Des. Lobo Jnior)

A Constituio Federal Brasileira estabelece que a propriedade atender a sua


funo social (art. 5, inciso XXIII). Outrossim, o Cdigo Civil (Lei n 10.406/02)
assinala que o direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as
suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de
conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas
naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como
evitada a poluio do ar e das guas (artigo 1.228, 1).
fato, portanto, que o direito de propriedade pode ter o seu contedo
econmico esvaziado ou limitado por restries de ordem ambiental, e que no se
permite o uso indiscriminado da propriedade. Ademais, no podem prevalecer
direitos que vo de encontro ao interesse pblico, de forma que, no caso de conflito
de interesses, deve prevalecer aquela que defende a preservao do meio ambiente
para toda a coletividade.
Assim, nem mesmo um fato consumado pode ser considerado excludente da
responsabilizao ambiental. Entendimento nesse sentido seria um incentivo
clandestinidade e interveno degradadora, eis que, aps consumado o dano,
nada mais restaria a ser feito, e o direito difuso ao meio ambiente equilibrado
restaria prejudicado. Essa tese no se coaduna com as regras de responsabilizao
vigentes no ordenamento ptrio, sobretudo em se tratando de matria ambiental.
Por fim, para eliminar qualquer argumento contrrio ao meio ambiente,
impende transcrever as valiosas palavras do Procurador da Repblica Pedro Nicolau
Moura Sacco sobre o assunto:
No resta dvida que a proteo ao meio ambiente deve ser
conciliada com outros valores de igual estatura. Nesse sentido,
alis, a prpria delimitao de reas de proteo ambiental (aqui
empregada a palavra em sentido amplo, abrangendo todas as
modalidades de unidades de conservao, reas de proteo
permanente e demais formas de proteo existente) veio a conjugar

COSTA NETO. Nicolao Dino de Castro e. Proteo Jurdica do Meio Ambiente. Belo Horizonte: Del Rey,
2003, p. 203/204.

13

os valores de proteo ao meio ambiente, direito propriedade,


livre iniciativa e desenvolvimento econmico.
De forma alguma se busca aqui a anulao do direito propriedade,
mas sim que ele seja usufrudo com respeito aos demais direitos
constitucionais. A partir do momento em que se permite a
degradao em rea de preservao permanente, em prol do direito
propriedade, est-se anulando o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Realizar a ponderao permitir a
construo em reas que no afetem o meio ambiente, ou seja,
buscar-se o desenvolvimento sustentvel. Do contrrio, ter-se-
apenas o desenvolvimento, sem a sustentabilidade10.

5 CONSIDERAES FINAIS
Diante da necessidade premente de se garantir o direito de todos ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, deve-se insistir na obteno da efetiva
recuperao ambiental, como medida imprescindvel para salvaguardar a proteo
da diversidade biolgica e de todos os recursos naturais que o meio ambiente sadio
oferece.
Nessa luta do Sculo XXI, o Direito Ambiental se mostra favorvel, na medida
em que garante uma sria de medidas jurdicas vlidas, que podem permitir o
alcance de to importante objetivo.
Nesse sentido, a responsabilizao objetiva que surge a partir da configurao
de um dano ambiental, a caracterstica propter rem e imprescritvel do dever
reparatrio e o reconhecimento da sociedade de que inexistem situaes
consolidadas que afetem o meio ambiente tornam-se primordiais e decisivas para
essa conquista.
REFERNCIAS
ABUD Leila. A responsabilidade ambiental como obrigao propter rem. Disponvel em:
<http://www.edgardliete.com.br/Noticia.aspx?id=457>. Acesso em: 03/08/2011;
COSTA NETO. Nicolao Dino de Castro e. Proteo Jurdica do Meio Ambiente. Belo Horizonte:
Del Rey, 2003, p. 203/204;
FREITAS, Vladimir Passos de. Direito Administrativo e Meio Ambiente, 3. ed. Curitiba: Juru,
2005, p. 106;
NERY, Nelson. Responsabilidade civil por dano ecolgico e ao civil pblica. Justitia, So
Paulo: Ministrio Pblico de So Paulo, v. 126, 1984, p. 186;
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ao Civil Pblica: em defesa do meio ambiente, do
patrimnio cultural e dos consumidores. 10. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. p.
342/343;
MAZZILLI, Hugo Nigro. A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo, 17. ed. So Paulo:
Saraiva, p. 515;
MILAR, dis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco: doutrina, jurisprudncia,
glossrio. 7. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, p. 1457/1458, 2011.

10

Manifestao esposada em Recurso de Apelao apresentado pelo Ministrio Pblico Federal, no


processo n 2008.72.08.003883-3, em trmite no Estado de Santa Catarina.

14