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Senado Federal - Maro de 2015

REFORMA POLTICA
TOMO I
BASES PARA UMA RECONSTRUO POLTICA
BRASILEIRA
Ampla Reformulao dos Sistemas Eleitoral e
Partidrio e da Geopoltica, baseada na opinio
especializada e nas aspiraes da sociedade.

TOMO II
COMPONENTES DA REFORMA POLTICA
A Palavra de Especialistas e da Sociedade
Opinies e Citaes.

Senador FERNANDO COLLOR

SUMRIO
TOMO I - BASES PARA UMA RECONSTRUO POLTICA BRASILEIRA
I

- PREMISSAS .......................................................................................................................... 1
1. O que se deve responder
2. O que se deve conceituar
3. O que se deve definir como parmetros

II

- ENTRAVES............................................................................................................................ 6

III

- CERTEZAS ............................................................................................................................ 8

IV - PONTOS-CHAVES ............................................................................................................... 10
V

- PROPOSTAS ....................................................................................................................... 14

VI - OBJETIVOS E EFEITOS DAS PROPOSTAS ............................................................................ 20


VII - ANEXOS ............................................................................................................................. 22
1. Simulao de Calendrio Eleitoral de Adaptao e Consolidao
2. Proposta de Novos Limites de Composio das Cmaras Municipais
3. Proposta de Composio da Cmara Federal e Assembleias Legislativas
TOMO II - COMPONENTES DA REFORMA POLTICA
I
II
III
IV
V
VI
VII

- Manifestaes populares de junho de 2013 ..................................................................... 1


- Democracia e Poderes do Estado ...................................................................................... 6
- Reforma Poltica ................................................................................................................ 15
- Parlamentarismo X Presidencialismo ................................................................................ 34
- Poltica, polticos e poder .................................................................................................. 36
- Assembleia exclusiva, Plebiscito e Referendo ................................................................... 44
- Representao poltica; crise de representatividade; governabilidade; despotismo
indireto.............................................................................................................................. 52
VIII - Governo, Sistema Poltico e Sistema Eleitoral................................................................... 59
IX - Partidos/Sistema partidrio; fragmentao ...................................................................... 65
X - Voto Facultativo/Obrigatrio ............................................................................................ 76
XI - Modelo de Voto: proporcional, majoritrio, distrital, distrital misto ............................... 80
XII - Lista Fechada ..................................................................................................................... 92
XIII - Financiamento de campanhas, propaganda e pesquisa eleitoral ..................................... 93
XIV - Coligaes ........................................................................................................................109
XV - Fidelidade Partidria ........................................................................................................114
XVI - Reeleio, mandatos e renovao ...................................................................................117
XVII - Reduo dos atores polticos e dos candidatos; proporcionalidade na Cmara .............122
XVIII- Suplncia e durao do mandato de senador .................................................................125
XIX - Clusula de barreira, de desempenho ou de excluso ....................................................127
XX - Voto destituinte (Recall) ..................................................................................................130
XXI - Reestruturao poltica do Distrito Federal e Reforma Geopoltica ...............................134

Senado Federal - Maro de 2015

BASES PARA UMA RECONSTRUO


POLTICA BRASILEIRA

Ampla Reformulao dos Sistemas Eleitoral e


Partidrio e da Geopoltica, baseada na opinio
especializada e nas aspiraes da sociedade.

TOMO I

Senador FERNANDO COLLOR


Senado Federal Maro de 2015

SUMRIO

TOMO I - BASES PARA UMA RECONSTRUO POLTICA BRASILEIRA


I

- PREMISSAS .......................................................................................................................... 1
1. O que se deve responder
2. O que se deve conceituar
3. O que se deve definir como parmetros

II

- ENTRAVES............................................................................................................................ 6

III

- CERTEZAS ............................................................................................................................ 8

IV - PONTOS-CHAVES ............................................................................................................... 10
V

- PROPOSTAS ....................................................................................................................... 14

VI - OBJETIVOS E EFEITOS DAS PROPOSTAS ............................................................................ 20


VII - ANEXOS ............................................................................................................................. 22
1. Simulao de Calendrio Eleitoral de Adaptao e Consolidao
2. Proposta de Novos Limites de Composio das Cmaras Municipais
3. Proposta de Composio da Cmara Federal e Assembleias Legislativas

Reforma Poltica

Tomo I Bases para uma reconstruo poltica brasileira

I - Premissas

I PREMISSAS: (1) o que se deve responder antes de se tentar reformar o sistema


poltico;
(2) o que se deve conceituar; e
(3) o que se deve definir como parmetros.
1. So quatro as perguntas bsicas que devem ser respondidas como premissas
para uma reforma poltica de profundo alcance, de resultados visveis e capaz
de resolver, de fato, os principais problemas identificados e sentidos pela
sociedade.
a) Quem faz a reforma?
Constitucionalmente, cabe exclusivamente ao Congresso Nacional proceder
a reforma poltica, pois trata-se de alteraes de leis e do prprio texto
constitucional. Por isso, a proposta de uma assemblia exclusiva gera
questionamentos de ordem constitucional e de legitimidade. Alm do mais,
a prpria criao de uma assemblia depende da aprovao do Congresso
Nacional.
A opo de uma comisso de especialistas, sem mandato parlamentar, pode
at ser viabilizada por iniciativa de criao da instncia pelo prprio
Legislativo. Contudo, as propostas oriundas da comisso serviriam to
somente de base inicial, uma espcie de anteprojeto a ser discutido e
votado posteriormente pelas duas Casas do Congresso.
Qualquer outra opo, seja de iniciativa do Executivo, do Judicirio ou
mesmo popular, fatalmente dever tramitar e ser deliberada pelo
Congresso.
A exceo recai nos casos em que, pela omisso do Legislativo, recorre-se ao
Judicirio para dirimir dvidas levantadas acerca da interpretao de
determinados pontos legais ou constitucionais, via de regra pela falta de
regulamentao. Ao se manifestar, o Judicirio normalmente o Supremo
Tribunal Federal cria jurisprudncia e interpretao definitiva. o que vem
ocorrendo nos ltimos anos em vrias questes de cunho eleitoral e
partidrio.

Senador FERNANDO COLLOR

Reforma Poltica

Tomo I Bases para uma reconstruo poltica brasileira

I - Premissas

b) O que reformar?
A efetivao de uma reforma poltica passa necessariamente pela alterao
de leis ordinrias (por maioria simples), leis complementares (por maioria
absoluta) e de vrios dispositivos constitucionais (pelo voto favorvel de 3/5
dos deputados e senadores).
No nvel infraconstitucional, a principal legislao a ser reformada
composta pela:
- Lei n 4.737/65 - Cdigo Eleitoral;
- Lei Complementar n 64/90 Lei das Inelegibilidades;
- Lei n 9.096/95 Lei dos Partidos Polticos;
- Lei n 9.504/97 Lei das Eleies;
- Lei Complementar n 135/10 Lei da Ficha Limpa
No mbito constitucional, os Captulos IV e V (arts. 14 a 17) so dedicados
aos direitos e partidos polticos, e constitui parte do sistema eleitoral e
partidrio. Contudo, vrios outros dispositivos podem ser objeto de
modificaes para atender a uma profunda reforma poltica, a comear pelo
Ttulo III Da Organizao do Estado , dividido em sete Captulos e
composto pelos arts. 18 a 43. Mais importante ainda o Ttulo IV Da
Organizao dos Poderes, especialmente seu Captulo I Do Poder
Legislativo (arts. 44 a 75). O Captulo II trata do Poder Executivo (arts. 76 a
91) e o Captulo III, do Poder Judicirio (arts. 92 a 126).
Observa-se que o art. 60, em seu 4 dispe que no ser objeto de
deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: a) a forma federativa
de Estado; b) o voto direto, secreto, universal e peridico; c) a separao dos
Poderes; e d) os direitos e garantias individuais. So as chamadas clusulas
ptreas.
Uma opo, alm das modificaes constitucionais, seria consolidar toda a
legislao eleitoral e partidria em um ou dois novos cdigos, aos quais
seriam tambm agregadas eventuais leis paralelas existentes, bem como
revogadas as atuais.

Senador FERNANDO COLLOR

Reforma Poltica

Tomo I Bases para uma reconstruo poltica brasileira

I Premissas
c) Como reformar?
A alterao da legislao eleitoral e partidria, alm da Constituio Federal,
demanda necessariamente a apresentao, discusso e aprovao de
projetos de lei ordinria e complementar (PLs) e de propostas de emenda
Constituio (PECs). Se aprovados, os projetos de lei devem ainda ser
sancionados pelo Presidente da Repblica, ao contrrio das PECs que, se
aprovadas pelo Congresso Nacional, sero promulgadas pelas Mesas
Diretoras das respectivas Casas, sem nenhuma interferncia do Poder
Executivo.
Os projetos de lei podem ser apresentados por qualquer parlamentar
individualmente, assim como por qualquer comisso, pelo Presidente da
Repblica, pelo STF, pelos Tribunais Superiores, pelo PGR e pelos cidados,
na forma e nos casos previstos na prpria Constituio (iniciativa popular).
J o texto constitucional pode ser emendado por proposta de: a) 1/3, no
mnimo, dos membros da Cmara ou do Senado; b) do Presidente da
Repblica; e c) de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades
da Federao.
d) Quando reformar?
Talvez a melhor resposta seja inverter a pergunta, ou seja: quando no se
deve reformar? De preferncia, em ano eleitoral e fim de legislatura (como
o caso de 2014), quando os esforos e atenes esto todos voltados para as
eleies, especialmente pelos congressistas, cuja grande maioria concorrer
nos pleitos.
Reformar implica tambm abrir mo de algo, mexer em regras, benefcios e
vantagens, o que gera um custo poltico inaceitvel por qualquer poltico,
ainda mais quando candidato.
Por outro lado, sabe-se que dificilmente uma ampla reforma se concretiza
em apenas um ano. Portanto, das quatro perguntas, esta a que tem menor
significado e importncia.
A rigor, a reforma poltica a depender de quem de fato a far e em que
profundidade se dar , deve ser feita em qualquer ocasio. O momento de
incio dela, sim, que deve ser objeto de maior reflexo, de modo a no
esvazi-la antes de comear de fato.

Senador FERNANDO COLLOR

Reforma Poltica

Tomo I Bases para uma reconstruo poltica brasileira

I Premissas
Mesmo em ocasies mais favorveis, como no incio de legislatura
coincidindo com o incio do mandato de um novo presidente da Repblica, a
histria mostra que as tentativas no tiveram sucesso.
Contudo, se houver amplo apoio da sociedade e coincidncia de propostas,
a reforma pode se dar a qualquer tempo, por meio de um abrangente
acordo poltico.
2. O principal conceito que se deve ter em mente para uma reforma poltica a
distino entre reforma poltica e reformas eleitoral e partidria,
especialmente aquelas de ocasio, em que, na prtica, s se vislumbra a
prxima eleio ou quando se assume o discurso de mudar para deixar tudo
como est.
O prprio Congresso acaba por assumir posturas desse tipo, assumindo a
natureza de pequenas alteraes das regras como mini-reforma eleitoral, por
exemplo.
Reforma poltica abrange aspectos da organizao institucional do pas que vo
alm das regras eleitorais e partidrias, a comear pelo sistema de governo,
passando pela estrutura, independncia e relao entre os poderes e
alcanando a prpria organizao do Estado, em nosso caso a organizao
federativa.
Contudo, outros conceitos devem ser levados em conta para melhor conceber
uma reforma poltica: o conceito de sistema e o de instituio.
SISTEMA entendido como o conjunto de elementos de tal modo coordenados
que constituem um todo cientfico unitrio ou um corpo doutrinrio e, ainda,
que o todo no constitudo pela soma das partes, mas pela funo especfica
de cada elemento dentro do conjunto1.
Em outra vertente, por sua importncia e continuidade, sempre se considerou
que a deliberao poltica deveria ser cuidadosamente institucionalizada. Por
INSTITUIO entende-se a coleo ordenada e mais ou menos formal de
funes e hbitos humanos isto , de expectativas encadeadas de
comportamento que redunda numa organizao ou prtica estvel, cuja ao
pode ser prevista com certa margem de segurana. Governos, universidades,
hospitais, tribunais e firmas comerciais so organizaes desse tipo; as
votaes, o casamento, a propriedade e a lei representam algumas dessas
1

A.L. de Souza Franco, Enciclopdia Luso Brasileira de Cultura.

Senador FERNANDO COLLOR

Reforma Poltica

Tomo I Bases para uma reconstruo poltica brasileira

I Premissas
prticas. Institucionalizar uma prtica, um processo ou servio mud-los de
uma atividade informal e insuficientemente organizada, para outra altamente
organizada e formal.2
3. Os parmetros para uma reforma poltica devem ser definidos a partir daquilo
que se tem certeza que de plena concordncia (para ser mantido ou
institudo) e discordncia da populao (para ser revogado ou alterado).
Somente com o amplo apoio da sociedade e suas entidades representativas,
que se ter uma chance de avanar na reforma poltica. A prpria mdia tende a
seguir ou refletir os anseios mais contundentes da populao, e dificilmente se
colocar contrria a alguma medida naquele sentido.
Ademais, imprescindvel condicionar a reforma poltica aos parmetros da
coeso, integralidade e coerncia. Assim, de acordo com o conceito de
sistema,
conclui-se que a estrutura poltica (ou o sistema poltico), a partir
das regras eleitorais e partidrias, no deve ser modificada pontualmente e
menos ainda sem correlao e coordenao entre seus institutos e
componentes, sob o risco de haver conflitos e contradies ou at mesmo
inaplicabilidade. Necessita-se, assim, de uma unidade lgica entre todas as
propostas.
Desse modo, como os sistemas so compostos de instituies que cumprem
diferentes funes, pode-se concluir que, da compatibilidade entre eles
depende a estabilidade de ambos, assim como de sua incompatibilidade
decorrem, necessariamente, a entropia e as crises que os afetam. Em relao
aos sistemas polticos, a incompatibilidade de seus componentes afeta dois de
seus requisitos: a governabilidade e a legitimidade dos regimes a que se
referem.
Por fim, a combinao entre sistemas e entre eles e as instituies constitui o
que Thomas Kuhn definiu como paradigmas que podem ser classificados por
suas caractersticas. Portanto, a identificao desses paradigmas referentes ao
sistema poltico desejado o principal parmetro a ser analisado e perseguido.

Karl Deutsch, Poltica e Governo.

Senador FERNANDO COLLOR

Reforma Poltica

Tomo I Bases para uma reconstruo poltica brasileira

II - Entraves
II ENTRAVES: que condicionantes impedem ou dificultam a concluso de uma
verdadeira e profunda reforma do sistema poltico?
A resposta passa necessariamente pelos termos excesso e diversidade.
Excesso de agentes polticos e excesso de partidos, conjugados com a diversidade de
interesses e a diversidade de propostas.
Lembre-se que tais condicionantes no se restringem arena federal
responsvel pela promoo e execuo da reforma poltica, ou seja, os trs poderes da
Unio. Os atores polticos, especialmente os parlamentares federais, tero sempre em
mente os interesses regionais, estaduais e municipais, pois deles depende sua
sobrevivncia poltica.
Assim, sempre haver a participao e a presso de governadores, prefeitos,
deputados estaduais e vereadores em qualquer que seja a proposta de reforma
poltica, notadamente no que tange ao sistema eleitoral.
Considerando que o Brasil hoje possui mais de 30 partidos polticos em
funcionamento e quase 70 mil agentes polticos s de parlamentares nos trs nveis
federativos, percebe-se a dimenso do problema. O mesmo se repete quanto
diversidade de interesses e propostas, sempre a reboque exatamente do excesso de
partidos e de agentes polticos. Em resumo, com tantas ingerncias e interesses em
jogo, no h pacto federativo, menos ainda poltico, que viabilize uma reforma poltica
profunda.
Existem ainda neste palco de conflitos os inmeros setores da sociedade
organizada. Os chamados grupos de presso representativos, em menor ou maior
escala, dos diversos segmentos (econmicos, sociais, profissionais, religiosos etc)
sempre tero voz ativa e influncia no debate e definio das reformas desejadas, sem
falar da prpria mdia formadora de opinio, mesmo que difusa e distorcida.
Em suma, uma rede de atores e interesses que, na prtica, acabam por
inviabilizar qualquer acordo consensual ou ao menos majoritrio. Da a relevncia dos
integrantes do Congresso Nacional, no s como os responsveis pela deliberao das
reformas, mas tambm como representantes e espelho dos entes federativos e da
sociedade em geral.

Senador FERNANDO COLLOR

Reforma Poltica

Tomo I Bases para uma reconstruo poltica brasileira

II - Entraves
Sabe-se que quanto maior o nmero de atores (hoje em 513 deputados e 81
senadores), maior a representatividade e legitimidade; porm, menor a
governabilidade e a capacidade de negociao e, consequentemente, de um acordo
poltico factvel.
Contudo, o principal entrave est na mxima de que ningum altera uma regra
para prejudicar a si mesmo, bem interpretada nas palavras do ex-primeiro ministro de
Luxemburgo, Jean-Claude Juncker, acerca da crise econmica europeia: Todos
sabemos como superar a crise; apenas no sabemos como fazer isso e ganhar a
prxima eleio. Isso porque a legislao eleitoral brasileira a nica em que o
beneficirio o prprio legislador.
Ao transportar o raciocnio para a seara eminentemente poltica, fica clara a
comparao: nenhum poltico se prope alterar as regras pelas quais ele chegou ao
poder, em qualquer que seja o nvel. Da a descrena de se ter um corpo de
parlamentares, sofrendo todas as influncias possveis e sempre pensando em sua
sobrevivncia poltica, capaz de modificar regras que podero lhe trazer prejuzos. Ou,
como diz o cientista poltico Lencio Martins Rodrigues, ningum faz reforma poltica
para beneficiar o adversrio.
Desse raciocnio, extraem-se apenas duas solues factveis para se aprovar
uma reforma poltica ampla e autntica: ou se institui um corpo deliberativo exclusivo
e alheio aos mandatos parlamentares, ou seja, um grupo que legalmente no poder
se candidatar a nenhum cargo aps a reforma; ou que as regras modificadas somente
entrem em vigor depois de um determinado tempo (ou legislaturas), de modo que no
atinjam os atuais e os subsequentes mandatos eleitorais.
Diante das restries constitucionais e mesmo de legitimidade que a primeira
hiptese enfrentaria como uma assembleia exclusiva para reforma poltica , resta
apenas a segunda hiptese: uma espcie de quarentena para as novas regras, que
pode ser de uma, duas ou at trs legislaturas.
Somam-se a isso tudo a complexidade, a diversidade e as dificuldades da
matria que, via de regra, impedem um debate qualificado, sistmico at mesmo de
especialistas e agentes polticos interessados e, mais ainda, uma efetiva participao
popular.

Senador FERNANDO COLLOR

Reforma Poltica

Tomo I Bases para uma reconstruo poltica brasileira

III - Certezas
III CERTEZAS: o que j se sabe sobre o que a populao quer e o que ela no quer.
Alguns aspectos e caractersticas do sistema poltico brasileiro so, de h muito,
notoriamente questionados ou mesmo rejeitados pela sociedade, no somente como
mostram diversas pesquisas, mas, sobretudo, pelas manifestaes de rua mais
recentes.
Contudo, mais do que uma reformulao das regras do sistema eleitoral e
partidrio, o que a populao espera e almeja principalmente uma mudana nas
prticas polticas e, mais ainda, nas condutas dos polticos. Trata-se de um objetivo
inalcanvel simplesmente com a chamada reforma poltica, pois um fim que requer
um processo de amadurecimento poltico-institucional, e cultural, em que o Brasil
apenas engatinha, mesmo depois da consolidao democrtica.
Porm, a simples alterao de algumas regras, instrumentos e mecanismos
pode ser, ao mesmo tempo, um incio e um meio facilitador para se atingir a melhoria
do universo de nossas instituies polticas, suas relaes e seu funcionamento.
Assim, algumas certezas (pesquisas e formadores de opinio) devem ser
elencadas como forma de torn-las parmetros para solucionar os problemas delas
decorrentes.
1. A populao considera excessivo(a):
1.1. O nmero de partidos polticos.
1.2. A quantidade de atores polticos, notadamente aqueles com mandato.
1.3. A estrutura administrativa em geral (excesso de ministrios e secretarias
no plano federal, p.ex.).
1.4. O nmero de cargos polticos de livre nomeao (comissionados).
1.5. A quantidade de eleies (uma a cada dois anos) e de candidatos.
1.6. O tempo de campanha eleitoral.
1.7. A quantidade de recursos miditicos e financeiros nas propagandas
eleitorais.
1.8. A quantidade de propaganda partidria ao longo do ano.
1.9. A quantidade das chamadas mordomias polticas.
1.10. O pragmatismo e o fisiologismo nas coligaes partidrias, ou seja, sem
qualquer coerncia poltica ou ideolgica.

Senador FERNANDO COLLOR

Reforma Poltica

Tomo I Bases para uma reconstruo poltica brasileira

III - Certezas
2. A populao rejeita:
2.1. O poltico profissional3 (perpetuao no poder, com vrios mandatos
consecutivos, utilizando-se da poltica como meio para fins particulares).
2.2. O deputado eleito com poucos votos, fruto do atual sistema proporcional
e de coligaes partidrias.
2.3. Ser taxada para financiar campanha poltica (financiamento pblico, alm
dos j existentes, como o fundo partidrio, o tempo de rdio e TV e a
estrutura poltica disponvel advinda dos mandatos).
2.4. O financiamento poltico por parte de empresas (pessoas jurdicas).
2.5. O partido escolhendo a ordem dos nomes que sero eleitos.
2.6. O uso de parlamentares em cargos executivos.
2.7. O nepotismo na poltica.
2.8. A mudana de domiclio eleitoral de polticos visando novos mandatos.
2.9. A mistura de eleies regionais (estados e municpios) com as federais.
2.10. Polticos e agentes pblicos despreparados e inexperientes para o
exerccio de cargos e mandatos.
3. A populao deseja:
3.1. Maior renovao dos quadros polticos.
3.2. Maior fidelidade partidria.
3.3. Maior compromisso dos polticos e dos partidos com o eleitor e as promessas
de campanha.
3.4. Maior poder para fiscalizar os governos e a atuao dos polticos eleitos
(accountability e transparncia), com maior participao nas decises polticas.
3.5. Maior clareza nas propostas e ideologias partidrias.
3.6. Regras mais claras e simples quanto ao sistema eleitoral, experimentando ainda
o voto distrital.
3.7. Candidatura avulsa, em decorrncia do descrdito dos partidos polticos.
3.8. Possibilidade de cessar o mandato parlamentar antes de seu trmino (voto
destituinte).
3.9. Maior representatividade, sentido e conseqncias do voto em branco (que
hoje se equivale ao voto nulo, fruto de erro ou simples protesto).
3.10. O voto facultativo.

Diferente do profissional da poltica, que faz da poltica o prprio fim da sua atuao.

Senador FERNANDO COLLOR

Reforma Poltica

Tomo I Bases para uma reconstruo poltica brasileira

IV Pontos-chaves
IV PONTOS-CHAVES: principais institutos a serem modificados, por meio de emendas
constitucionais e alteraes na legislao complementar e ordinria pertinente.
1. Voto obrigatrio
2. Reeleio
3. Sistema eleitoral
4. Sistema partidrio
5. Mandato/Legislatura
6. Representao parlamentar
7. Campanha e financiamento eleitoral
8. Configurao dos Estados, DF e Municpios
9. Pacto federativo
10. Metodologia de aprovao e aplicao das reformas

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

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IV Pontos-chaves
LEGISLAO
Dispositivos constitucionais pertinentes
Constituio da Repblica Federativa do Brasil

Cdigo Eleitoral
Lei no 4.737/1965

Leis complementares
Lei Complementar n 35/1979 (Lei orgnica da Magistratura - TSE)
Lei Complementar no 64/1990 (Lei de Inelegibilidade)
Lei Complementar n 75/1993 (Estatuto do Ministrio Pblico - Eleitoral)
Lei Complementar no 78/1993 (Disciplina fixao do n de Deputados)
Lei Complementar no 135/2010 (Lei da Ficha Limpa)

Leis ordinrias
Lei no 9.096/1995 (Lei dos Partidos Polticos)
Lei no 9.259/1996 (Altera Lei 9.096/95)
Lei no 9.504/1997 (Lei das Eleies ou Lei Eleitoral)
Lei no 11.300/2006 (Lei das Eleies regula propaganda e financiamento das
campanhas)
Lei no 12.034/2009 (Minirreforma Eleitoral de 2009)
Lei no 12.875/2013 (Altera Leis dos Partidos e das Eleies)
Lei no 12.891/2013 (Lei da Minirreforma Eleitoral de 2013)
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Reforma Poltica

Tomo I Bases para uma reconstruo poltica brasileira

IV Pontos-chaves
Outras normas correlatas
Lei no 1.207/1950 (Lei Joo Mangabeira Direito de Reunio)
Lei no 4.410/1964 (Prioridade dos fatos eleitorais na justia)
Lei no 5.782/1972 (Prazo para filiao partidria)
Lei no 6.091/1974 (Lei Etelvino Lins Transporte de eleitores)
Lei no 6.236/1975 (Exigncia de alistamento pela rede de ensino)
Lei no 6.996/1982 (Utilizao de processamento eletrnico)
Lei no 6.999/1982 (Requisio de servidores pblicos)
Lei no 7.444/1985 (Lei do Processamento Eletrnico do Eleitorado)
Lei n 8.429/1992 (Sanes por enriquecimento ilcito)
Lei no 9.709/1998 (Lei da Soberania Popular)
Decreto-Lei no 201/1967 (Responsabilidade de prefeitos e vereadores)
Decreto no 4.199/2002 (Informaes institucionais a partidos e candidatos)
Decreto no 7.791/2012 (Compensao fiscal art. 52 Lei 9.096/95)
Resoluo TSE n 21.538/2003 (Alistamento eleitoral)
Resoluo TSE n 21.634/2004 (Ao de impugnao de mandato eletivo)
Resoluo TSE n 22.142/2006 (Processamento de reclamaes e representaes)
Resoluo TSE n 22.408/2006 (Registro em urna e destino de votos de candidatos
impugnados/inelegveis)
Resoluo TSE n 22.503/2006 (Acesso gratuito ao rdio e TV)
Resoluo TSE n 22.526/2006 (Vaga obtida em eleio proporcional do Partido)
Resoluo do TSE no 23.282/2010 (Criao/Fuso/Extino de partidos)
Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo I Bases para uma reconstruo poltica brasileira

IV Pontos-chaves
Resoluo do TSE no 23.390/2013 (Calendrio Eleitoral)
Resoluo do TSE no 23.396/2013 (Apurao de crimes eleitorais)
Resoluo do TSE no 23.398/2013 (Direito de resposta)
Resoluo do TSE no 23.400/2013 (Pesquisas eleitorais)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo I Bases para uma reconstruo poltica brasileira

V - Propostas
V PROPOSTAS:
A) Reforma poltica, eleitoral e partidria
1. Instituio do voto facultativo e da candidatura avulsa para os mandatos
executivos, sendo esta a ser regulamentada por lei ordinria.
2. Instituio da legislatura e do mandato de seis anos para todos os cargos
eletivos, tanto nos executivos quanto nos legislativos.
3. Fim do instituto da reeleio para os cargos executivos (prefeito, governador e
presidente da Repblica) e permisso de uma nica reeleio para o mesmo
cargo de mandato parlamentar (vereador, deputados e senador), vedado o
exerccio total de mais de seis mandatos parlamentares, consecutivos ou no,
em qualquer nvel.
4. Eleies a cada trs anos, sendo, alternadamente, federais (presidente da
Repblica, senadores e deputados federais) e estaduais (governadores,
prefeitos, deputados e vereadores).
5. Reduo e fixao definitiva do nmero total de deputados federais em 307,
com o mnimo de 3 por estado, sendo a definio do nmero de cadeiras por
unidade federativa com base na proporcionalidade possvel dentro desse
universo, e de senadores para dois por estado e DF. Em consequncia, pela
proporcionalidade, o mesmo para deputados estaduais, mantida a atual regra: 3
vezes o nmero de deputados federais, com redutor a partir do 12 CF, art. 27
(ver Anexo III). No caso de vereadores, adoo do mnimo de 9 (para municpios
at 25 mil habitantes) e mximo de 35 (mais de 5 milhes de habitantes),
conforme Anexo II, dentro de uma nova composio estadual e municipal
proposta (reforma geopoltica). Em caso de Territrios, (CF, art. 45, 2) o
nmero de deputados federais passa a ser de 2.
6. Eleio mista em dois turnos para deputados federais, sendo no 1 turno a
votao no partido (eleio proporcional) e, no 2 turno, votao no nome do
candidato com base em lista aberta partidria (eleio majoritria), de acordo
com a proporcionalidade de vagas de cada partido alcanada no 1 turno. No
caso, a lista partidria poder conter no mximo trs vezes o nmero de
cadeiras alcanadas. Na hiptese de no 1 turno um ou mais partidos no
alcanarem o coeficiente eleitoral, e ainda houver cadeiras disponveis,
prevalecer o sistema de maioria relativa na ordem decrescente do nmero de
votos obtido por cada agremiao.
Senador FERNANDO COLLOR

14

Reforma Poltica

Tomo I Bases para uma reconstruo poltica brasileira

V - Propostas
7. Eleio distrital (majoritria) em turno nico (maioria relativa) para deputados
estaduais, podendo cada partido concorrer com um candidato por distrito. O
segundo candidato mais votado em cada distrito fica como suplente do
candidato mais votado do mesmo distrito.
8. Eleio majoritria em turno nico (maioria relativa) para vereadores, sendo o
dobro do nmero de vagas o limite mximo de candidatos por partido ou
coligao, e possibilidade (por lei estadual) de adoo do voto distrital em
municpios com mais de 250 mil habitantes.
9. Eleio majoritria em dois turnos para senador, sendo no 1 turno, por maioria
relativa, para escolha dos quatro mais votados e, no 2 turno, tambm por
maioria relativa, para definio dos dois titulares e dos dois suplentes (1 e 2
suplentes, de acordo com a votao recebida), ficando estes livres para
concorrer a outras eleies. No 1 turno o eleitor pode votar em at dois
candidatos e, no 2 turno, em apenas um. Em caso de um suplente assumir o
mandato de senador, poder ele concorrer reeleio. No havendo suplentes
para assumir o restante do mandato de senador (hiptese, p. ex., de os
suplentes se elegerem a outro cargo eletivo durante o mandato do titular),
assumir o suplente de deputado que tenha recebido o maior nmero de votos
na eleio anterior.
10. Instituio do direito no-representao mediante a considerao do voto
branco para efeito de definio da proporcionalidade partidria na eleio de
deputados federais, instituindo, assim, a possibilidade de no se preencher
cadeiras, de acordo com o percentual de votos brancos no 1 turno das eleies
proporcionais. Assim, neste caso (deputados federais), para efeito de votos
vlidos sero considerados o total de votos dados menos os votos nulos. (Obs: o
que a primeira vista pode parecer um perigo representao parlamentar, ser
bastante minimizado com a adoo do voto facultativo, que tende a reduzir
bastante o nmero de votos brancos e nulos).
11. Perda do mandato, por meio de renncia obrigatria, no caso de parlamentar
assumir cargo executivo. Nesta hiptese, o respectivo mandato renunciado
continuar contando para as limitaes previstas quanto reeleio (uma nica
vez) e ao nmero mximo de mandatos exercidos (seis).

Senador FERNANDO COLLOR

15

Reforma Poltica

Tomo I Bases para uma reconstruo poltica brasileira

V - Propostas
12. Instituio do voto destituinte (recall), sempre durante as eleies, a cada trs
anos, para os mandatos parlamentares (vereadores, deputados e senadores),
constitudo de trs fases: (1) requerimento de inteno com justificativa (nos
doze meses anteriores eleio correspondente metade do mandato, at dois
meses antes da eleio) perante a justia eleitoral, por iniciativa de 3% do
eleitorado (municipal ou estadual); (2) defesa por escrito por parte do
parlamentar; e (3) em caso de validao das assinaturas e recusa da justificativa
pela justia eleitoral, incluso do nome do parlamentar para votao destituinte
na eleio correspondente metade do mandato, necessitando de maioria
absoluta dos votos para confirmar a destituio. Se confirmada a destituio, a
respectiva cadeira fica vaga at a prxima eleio para o cargo. No caso de voto
destituinte, proibida qualquer campanha oficial a favor ou contrria. Em caso
de renncia do parlamentar antes da votao destituinte, assume o mandato o
suplente, para o qual, nesta condio, no so aplicadas as regras limitadoras
de reeleio e exerccio do mandato.
13. Fixao de novas idades mnimas para assuno de mandatos pblicos, da
seguinte forma: 40 anos para presidente e vice-presidente da Repblica e
senador; 35 anos para governador e vice-governador; 30 anos para deputado
federal, prefeito e vice-prefeito; 24 anos para deputado estadual; e 21 anos
para vereador.
14. Filiao a outro partido somente aps cumprida metade do mandato, com
proibio de mudana no perodo de um ano antes da eleio, sendo permitida
a nova filiao na janela de dois anos somente nos casos de incompatibilidade
ideolgica comprovada perante a justia eleitoral e de fuso, incorporao ou
extino de partidos. Na hiptese de expulso do partido, a transferncia
poder se dar a qualquer momento.
15. Fim das coligaes partidrias nas eleies proporcionais (deputados federais).
16. Proibio de participao na eleio subseqente no caso de mudana de
domiclio eleitoral de candidato.
17. Obrigatoriedade de renncia ao mandato do candidato que decidir concorrer
eleio na metade de seu mandato.
18. Proibio de novo partido de participar da eleio subseqente ao seu registro,
no atingindo a hiptese de fuso de partidos existentes.
19. Fim da cota mnima de 30% de mulheres candidatas por partido, deixando o
tema a critrio de regras internas de cada partido ou coligao.

Senador FERNANDO COLLOR

16

Reforma Poltica

Tomo I Bases para uma reconstruo poltica brasileira

V - Propostas
20. Proibio, no horrio e propaganda eleitorais, de manifestao e exibio de
materiais de ataques, acusaes, difamaes, injrias, calnias ou ofensas de
natureza pessoal ou partidria que visem a desmoralizar os adversrios, e
proibio de campanha com programao em escala e molde publicitrios e de
marketing no rdio e TV, permitindo-se apenas a gravao, de contedo
propositivo, de imagens e udios do candidato, aliados polticos ou do partido
(no caso das eleies proporcionais no 1 turno) e debates ao vivo promovidos
pelas emissoras de rdio e TV.
21. Igualdade no tempo de rdio e TV para as campanhas majoritrias e
proporcionais no 1 turno (partidos) e proporcional ao percentual obtido para o
2 turno das eleies de deputados federais, e fim do horrio poltico gratuito
no rdio e TV nos anos no eleitorais.
22. Financiamento (1) pblico restrito ao fundo partidrio devido s legendas com
representao parlamentar federal e (2) privado, exclusivo a doao de pessoas
fsicas, limitada individualmente a 10 salrios mnimos. Os valores do fundo
partidrio destinados a cada partido e da arrecadao de pessoas fsicas
devero ser disponibilizados e divulgados anualmente em rede nacional de
rdio e TV para fins de conhecimento e controle por parte do eleitor.
23. Instituio de tetos para gastos de campanhas eleitorais, de acordo com os
cargos, a ser regulamentada por lei. Partidos que extrapolarem o teto fixado ou
receberem recursos de qualquer ordem na forma no prevista na lei (caixa 2),
fica impedido de participar das eleies subsequentes.
24. Instituio de penas pecunirias (multas) e administrativas (proibio de
participao de contratos e convnios com a administrao pblica) para
pessoas jurdicas condenadas, com sentena transitada em julgado, por doao
ilegal de campanha poltica.
25. Cassao definitiva dos direitos polticos de quem for condenado em sentena
transitada em julgado, incluindo a proibio do exerccio de qualquer cargo ou
funo pblicos, sem prejuzo da Lei da Ficha Limpa (impedimento eleitoral
durante 8 anos por condenao em colegiado).
26. Fim da prerrogativa de foro para crimes comuns praticados por autoridades
pblicas.

Senador FERNANDO COLLOR

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V - Propostas

27. Aplicao das novas regras eleitorais e partidrias de forma progressiva,


sistmica e adaptativa, com incio de vigncia a partir de duas legislaturas (8
anos) aps a aprovao das reformas pelo Congresso Nacional (exemplo de
calendrio no Anexo I).
28. Restrio da edio de medida provisria somente para os casos de abertura de
crditos extraordinrios para atender despesas imprevisveis e urgentes
decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, facultado ao
Executivo, nos demais casos de relevncia e urgncia, o uso do instituto da lei
delegada ou o pedido de urgncia constitucional a projetos de lei de sua
autoria.
B) Reforma geopoltica
1. Aumento do nmero de estados (de 26 para 34), com a diviso, pelos critrios
de extenso territorial e concentrao populacional, dos seguintes estados,
p.ex.: PA/AM, PA, MA, PI, BA, MG e MT, incluindo a criao do Estado do
Planalto PN (parte do atual DF e entorno contido em GO e MG).
2. Reduo do nmero de municpios, adotando-se o critrio de um mnimo
populacional (entre 10 e 15 mil habitantes, de acordo com a regio) para
constituir municpio, devendo os atuais municpios que no atenderem ao
critrio ser incorporados a outro(s) fronteirio(s) de maior identidade quanto ao
perfil socioeconmico, at atingir a populao mnima.
3. Reduo do DF, mediante parte a ser anexada ao entorno (GO/MG) para formar
o estado do Planalto (PN). O DF passaria a ser constitudo apenas pelas regies
administrativas do Plano Piloto (incluindo os setores Sudoeste e Noroeste),
Parkway, Lagos Sul e Norte, Cruzeiro, Octogonal, Candangolndia e Ncleo
Bandeirante, p.ex.
4. Extino da representao parlamentar distrital (Cmara Legislativa do DF) e da
figura do governador, e criao da prefeitura do DF (escolha do prefeito por
eleio direta) e manuteno das representaes no Senado (2) e na Cmara
dos Deputados (3), que constituiro a Comisso Mista do Distrito Federal, no
mbito do Congresso Nacional, para tratar das questes legislativas e
oramentrias atinentes ao DF, bem como da fiscalizao e do controle do
executivo local e federal.
Senador FERNANDO COLLOR

18

Reforma Poltica

Tomo I Bases para uma reconstruo poltica brasileira

V - Propostas
5. Repactuao federativa quanto repartio das receitas tributrias (arts. 157 a
162 da CF), de modo a promover melhor a descentralizao das polticas fiscais
e administrativas, por meio da diminuio da dependncia de estados e
municpios em relao Unio, e dos municpios em relao aos estados (ex.
novos percentuais para repartio de receitas, com aplicao progressiva ao
longo de 10 anos - Unio: de 60 para 40%, Estados: de 24 para 30% e
Municpios: de 16 para 30%).

Senador FERNANDO COLLOR

19

Reforma Poltica

Tomo I Bases para uma reconstruo poltica brasileira

VI Objetivos e efeitos das propostas

VI OBJETIVOS E EFEITOS DAS PROPOSTAS:


1. Reduo da quantidade de cargos, agentes e atores polticos e de candidaturas
em geral, em todos os nveis.
2. Aumento da alternncia do poder e da renovao dos quadros polticos em
todos os nveis.
3. Reduo do nmero de partidos polticos (clusula de barreira natural).
4. Desestmulo criao de novos partidos e incentivo fuso e incorporao
entre os existentes.
5. Aumento da governabilidade.
6. Aperfeioamento da democracia representativa e direta.
7. Maior dinmica e celeridade no processo legislativo.
8. Valorizao dos partidos e ideologias polticas, especialmente no nvel federal
para debate de questes globais, sem prejuzo da preferncia pela escolha
majoritria e da proporcionalidade partidria.
9. Aproximao do eleitor com o eleito no mbito regional (estados e municpios),
com maior controle do mandato e valorizao do debate de questes locais.
10. Diminuio do personalismo nas eleies, do fisiologismo poltico e do
clientelismo de um modo geral.
11. Maior responsabilidade e compromisso pblico por parte da classe poltica e
dos partidos.
12. Valorizao e incremento da fidelidade partidria.
13. Melhoria na proporcionalidade da representao dos estados na Cmara dos
Deputados (nos extremos SP e RR, p. ex. de 70/8 de hoje para 66/3, ou seja,
de 1/8,75 para 1/22).
14. Maior clareza e entendimento das regras eleitorais por parte do eleitor,
especialmente quanto s eleies proporcionais: voto no partido e depois voto
no candidato (a dificuldade de compreenso do atual modelo que o voto no
partido est embutido, quase que escondido, no voto dado ao candidato).
15. Maior interferncia, participao e controle por parte da sociedade, em todos
os nveis e sentidos, em relao atividade poltica em geral e do financiamento
e gastos de campanha em particular.
16. Aumento do intervalo entre as eleies, gerando menor custo e maior produo
legislativa.
17. Maior equilbrio entre candidatos e partidos nas disputas eleitorais
Senador FERNANDO COLLOR

20

Reforma Poltica

Tomo I Bases para uma reconstruo poltica brasileira

VI Objetivos e efeitos das propostas


18. Reduo do tempo e dos gastos de campanha eleitoral.
19. Aperfeioamento das campanhas eleitorais com aumento da qualidade dos
debates (prevalncia do cunho propositivo sobre o modelo de desconstruo
de adversrios e partidos).
20. Racionalizao do debate eleitoral (separao das discusses de temas de nvel
federal em relao s de temas de nveis estaduais e municipais).
21. Racionalizao das administraes estaduais e municipais com uma melhor
redefinio geopoltica das unidades federativas, com real potencial de
desenvolvimento de regies menos desenvolvidas.
22. Economia nas despesas pblicas e maior racionalizao da distribuio
tributria entre os entes federativos.
23. Racionalizao da representao, configurao e administrao do Distrito
Federal.
24. Maiores chances de aprovao das propostas pelo Congresso Nacional, tanto
pelo intervalo para incio de vigncia das novas regras, como pelo maior
entendimento, aceitao e presso da sociedade.
25. Melhor entendimento, divulgao e adaptao s novas regras em funo da
aplicao por etapas e a mdio e longo prazos.

Senador FERNANDO COLLOR

21

Reforma Poltica

Tomo I Bases para uma reconstruo poltica brasileira

Anexos

1. Simulao de Calendrio Eleitoral de Adaptao e Consolidao


2. Proposta de Novos Limites de Composio das Cmaras Municipais
3. Proposta de Composio da Cmara Federal e Assembleias Legislativas

Senador FERNANDO COLLOR

22

ANEXO I SIMULAO DE CALENDRIO ELEITORAL DE ADAPTAO E CONSOLIDAO


Cargo (anos de mandato)

2014

2016

2018

2020

PR (4)

Pref (4)

PR (5)

Gov (6)

Gov (4)

Ver (4)

Gov (2)*

Sen 1/3 (8)

2022
(Fim Sen 1/3)

2023

2026

2029

2031

PR (6)

Gov (6)

PR (6)

Gov (6)

Dep E. (6)

Sen (6)

Dep E. (6)

Sen (6)

Dep E. (6)

Sen 2/3 (5)

Pref (6)

Dep F. (6)

Pref (6)

Dep F. (6)

Pref (6)

Dep F. (4)

Dep F. (5)

Ver (6)

Dep E. (4)

Dep E. (2)*

(Fim Gov DF)

Dep D. (4)

Dep D. (2)*

(Fim Dep D.)

Ver (6)

Ver (6)

(*) ou prorrogao dos atuais mandatos (4 + 2)


-

Eleies, a partir de 2020, de 3 em 3 anos (federais e estaduais/municipais).


Eleies em 2018 de ajuste (mandatos de 5 e 2 anos), com possibilidade de reeleio do presidente da Repblica e governadores, sem incidncia das novas regras para
os cargos legislativos (limitao do nmero de mandatos e uma nica reeleio para o mesmo cargo).
Eleies em 2020 e 2023 de consolidao (mandatos de 6 anos), sem possibilidade de reeleio para presidente da Repblica, governadores e prefeitos. Em 2020
passa a valer a nova composio das assemblias legislativas e cmaras de vereadores.
Em 2020 o ltimo ano de mandato dos deputados distritais (extino da Cmara Legislativa do DF) e do governador do DF. Nesse ano, o DF passa a contar com
prefeito, eleito diretamente pela populao. Tambm em 2020 os prefeitos e vereadores sero eleitos j com a nova conformao municipal (reduo do nmero
total de municpios em funo das incorporaes e fuses para atenderem ao mnimo de 10 a 15 mil habitantes), e os deputados estaduais dentro da nova
composio reduzida.
A partir de 2022, o Senado passa a contar com 2 senadores por unidade federativa (fim do mandato dos senadores do 1/3), sendo que em 2023 passa a ter eleio
nica sempre de 2 senadores por estado e DF. Em 2023 tambm passa a valer a nova composio da Cmara dos Deputados (reduo do n de cadeiras por estado e
DF).

ANEXO II
LIMITES COMPOSIO CMARAS MUNICIPAIS

Populao

N Vereadores

At 25 mil

09

De 25 a 50

11

De 50 a 100

13

De 100 a 200

15

De 200 a 350

17

De 350 a 500

19

De 500 a 750

21

De 750 a 1000

23

De 1000 a 1500

25

De 1500 a 2000

27

De 2000 a 3000

29

De 3000 a 4000

31

De 4000 a 5000

33

Acima de 5000

35

ANEXO III
COMPOSIO CMARA FEDERAL E ASSEMBLEIAS LEGISLATIVAS
(considerando a atual configurao federativa)

UFs

Deputados Estaduais4

AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO

Atual
08
09
08
08
39
22
08
10
17
18
53
08
08
17
12
25
10
30
46
08
08
08
31
16
08
70
08

Proposta
03
05
05
03
21
13
05
06
09
09
32
03
05
11
06
13
05
16
25
05
03
03
18
11
03
66
03

Atual
24
27
24
24
63
46
24
30
41
42
77
24
24
41
36
49
30
54
70
24
24
24
55
40
24
94
24

Proposta
09
15
15
09
45
37
15
18
27
27
56
09
15
33
18
37
15
40
49
15
09
09
42
33
09
90
09

Totais

513

307

1059

705

Diferenas

Deputados Federais

-206 (-40,15%)

-354 (-33,42%)

Para o clculo do nmero de deputados estaduais, manteve-se a atual regra constitucional de trs vezes o nmero
de deputados federais, com redutor a partir do 12 (36) CF, art. 27.

Senado Federal - Maro de 2015

COMPONENTES DA REFORMA POLTICA

A Palavra de Especialistas e da Sociedade


Opinies e Citaes

TOMO II

Senador FERNANDO COLLOR


Senado Federal - Maro de 2015

SUMRIO
TOMO II - COMPONENTES DA REFORMA POLTICA
I

- Manifestaes populares de junho de 2013 ..................................................................... 1

II

- Democracia e Poderes do Estado ...................................................................................... 6

III - Reforma Poltica ................................................................................................................ 15


IV - Parlamentarismo X Presidencialismo ................................................................................ 34
V

- Poltica, polticos e poder .................................................................................................. 36

VI - Assembleia exclusiva, Plebiscito e Referendo ................................................................... 44


VII - Representao poltica; crise de representatividade; governabilidade; despotismo
indireto.............................................................................................................................. 52
VIII - Governo, Sistema Poltico e Sistema Eleitoral................................................................... 59
IX - Partidos/Sistema partidrio; fragmentao ...................................................................... 65
X

- Voto Facultativo/Obrigatrio ............................................................................................ 76

XI - Modelo de Voto: proporcional, majoritrio, distrital, distrital misto ............................... 80


XII - Lista Fechada ..................................................................................................................... 92
XIII - Financiamento de campanhas, propaganda e pesquisa eleitoral ..................................... 93
XIV - Coligaes ........................................................................................................................109
XV - Fidelidade Partidria ........................................................................................................114
XVI - Reeleio, mandatos e renovao ...................................................................................117
XVII - Reduo dos atores polticos e dos candidatos; proporcionalidade na Cmara .............122
XVIII- Suplncia e durao do mandato de senador .................................................................125
XIX - Clusula de barreira, de desempenho ou de excluso ....................................................127
XX - Voto destituinte (Recall) ..................................................................................................130
XXI - Reestruturao poltica do Distrito Federal e Reforma Geopoltica ...............................134

Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

I Manifestaes populares de junho/2013


A voz das ruas no unssona. Trata-se de um concerto dissonante, mltiplo, com elementos
progressistas e de liberdade, mas tambm de conservadorismo e brutalidade, alis presentes
na prpria sociedade brasileira.
As propostas alternativas ao modelo dominante precisaro ter seu tempo de formulao e
experimentao. E como diz Mauro Luis Iasi: Devemos apostar na rebelio do desejo.
Aqueles que se apegarem s velhas formas sero enterrados com elas.
Raquel Rolnik (arquiteta e urbanista)

As jornadas de junho podem indicar o esgotamento do ciclo poltico da transio democrtica,


iniciado em fins dos anos 1970. Depois de junho, possvel que estejamos perante uma zona
cinzenta, politicamente indecisa. Ou consolidamos um regime democrtico, ou recuamos para
formas semiditatoriais, como no perodo de 1946 a 1964.
Enquanto os protestos desmaiavam nas ruas j cansadas no fim do ms, algo se insinuava no
ar. O roteiro previsvel do teatro da poltica brasileira se tornou incerto.
Lincoln Secco (historiador)

H um dficit de democracia participativa que precisa ser resolvido. S votar e esperar quatro
anos no adianta mais. Uma reforma poltica que se concentre em ferramentas de
participao popular pode ser a sada. Muitos desses jovens esto descontentes, mas no
sabem o que querem. Apenas o que no querem. Neste momento, por mais agressivos que
sejam, boa parte deles est em xtase, alucinada com a diverso que estar na rua e com o
poder que acreditam ter nas mos. Mas, ao mesmo tempo, com medo. Pois, cobrados de uma
resposta sobre insatisfao, no fundo, no fundo, conseguem perceber apenas um grande
vazio.
Leonardo Sakamoto (jornalista e cientista poltico)

Senador FERNANDO COLLOR

Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

I Manifestaes populares de junho/2013


As manifestaes do meio do ano so ndice claro de que o povo brasileiro considera
insatisfatria a forma como seus representantes enfrentam essa tarefa. Elas condenam a
aparente desconexo que eles tm com as demandas complexas da heterognea sociedade
brasileira. O resultado perigoso o desgaste generalizado das instituies de governo e da
crena no valor da poltica, fundamentos da democracia.
Jos Garcez Ghirardi (professor de Direito da FGV-SP)

No j histrico junho de 2013, as ruas foram ocupadas pelos cidados. Foi um grito contra
tudo que est a. Contra os corruptos, contra os gastos abusivos da Copa do Mundo, contra a
impunidade, contra a pssima gesto dos servios pblicos, contra a violncia, contra os
partidos polticos.
Dois poderes acabaram concentrando a indignao popular: o Executivo e o Legislativo.
Contudo, o Judicirio deve ser acrescido s vinhas da ira.
Marco Antnio Villa (historiador e socilogo)

O rescaldo dos protestos (de junho de 2013) e no esqueamos que eles tm causas foi
antes a criao de um vago sentimento mudancista do que um movimento poltico com
conscincia sobre o que se quer mudar.
Fernando Henrique Cardoso

Houve um pouco de tudo nas ruas de junho, mas no houve quem dispusesse as diferentes
reivindicaes numa agenda que pudesse ser traduzida politicamente e determinasse as
aes governamentais.
Na ausncia de respostas do sistema poltico, de providncias governamentais e de ganhos
organizacionais dos prprios manifestantes, as ruas refluram e hibernaram. Mostraram sua
juventude, sua forma poltica surpreendente, seu ativismo miditico que se vale de redes
sociais e celulares. No encontraram pontes e braos que as projetassem para o centro do
Estado, porque os que os que esto no Estado no conseguem sentir as ruas e quem est nas
ruas no acredita que o Estado esteja interessado em ouvir ou dialogar. As ruas hibernaram,
mas permanecem vivas, em condies de mobilizao latente, fiis ao mix de
hipermodernidade, injustia e caos que as qualifica.

Senador FERNANDO COLLOR

Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

I Manifestaes populares de junho/2013


ilusrio achar que a bonana prevalecer depois da inesperada tempestade. A insatisfao
de parte expressiva da populao mistura-se hoje com a resignao tradicional e com um
encantamento submisso ao poder do Estado. A combinao dessas trs vertentes polticoculturais a insatisfao, a resignao, o encantamento nitroglicerina pura. Desaguar de
algum modo nas eleies de 2014.
Marco Aurlio Nogueira (professor de Teoria Poltica)

Uma leitura das recentes mobilizaes indica que o tema central da disputa a desigualdade,
como foco em seus mecanismos e processos de produo. E o principal campo das disputas
no so mais as relaes trabalhistas, como na poca fordista, e sim a universalizao e
melhoria dos servios pblicos, o direito cidade. (...) O clamor das ruas para reinventar a
democracia, criar novas institucionalidades, garantir o acesso pblico informao e uma
ampla e efetiva participao cidad na gesto das polticas pblicas, recuperar o sentido de
representao que tm os mandatos parlamentares. Submeter a Justia ao controle
democrtico.
Silvio Caccia Bava (Associao Latino-Americana de Organizaes de Promoo do
Desenvolvimento ALOP)

Todas as manifestaes dos ltimos tempos, em que as pessoas sabem o que no querem
mas no sabem o que querem, e o que pensam querer no sabem como fazer, so a prova
inequvoca de que h algo que no vai bem, no governo e no pas.
A maioria do povo que vai s ruas pede transparncia, honestidade no trato da coisa pblica e
reformas. (...) Tanto o governo como o Congresso no perceberam a mensagem ou fingiram
no perceber.
A presidente props um plebiscito, que o povo no pediu. O Congresso criou uma Comisso
de Reforma Poltica sem consultar a sociedade.
Ives Gandra da Silva Martins (jurista)

difcil saber exatamente que mudanas eram buscadas, para alm daquela questo inicial
relacionada a servios (reduo da tarifa de transporte). Foi um fenmeno que se colocou
com algo ftil, imitao de algo que ocorria pelo mundo afora e que acabou em uma retrica
esquisita.
Fbio Wanderley dos Reis (cientista social da UFMG)
Senador FERNANDO COLLOR

Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

I Manifestaes populares de junho/2013


O quadro que temos a partir de 2013 paradoxal. De um lado, o mundo poltico reafirmando
as prticas que favorecem a poltica profissional e desconectada dos interesses do povo. De
outro, uma mobilizao na sociedade que pode desembocar em um projeto de lei com
milhes de assinaturas que poder incomodar o mundo poltico e, sobretudo, ampliar o
interesse e a conscientizao do eleitorado sobre a necessidade de aperfeioar nosso sistema
poltico.
........................................
As manifestaes das ruas de junho de 2013 no foram suficientes para acelerar o processo
de forma verdadeiramente consequente e a tempo de promover mudanas significativas no
cenrio a curto prazo. No entanto, sem a mobilizao da sociedade como provado na lei n
9.840 (sobre compra de votos) e na Lei da Ficha Limpa - no iremos longe.
Nosso sistema poltico est doente e precisa de reformas urgentes.

A mdio prazo, a

situao da poltica no Brasil poder ser insustentvel. Sua deteriorao pode levar o pas
para uma soluo autoritria ou, no mnimo, para uma performance econmica inferior ao
nosso potencial. As manifestaes de junho de 2013 j assustaram investidores e contribuem
para a reduo do ritmo de crescimento da economia do pas. Pode ser pior no futuro.
Ao ver o Brasil de hoje, inacreditvel que possamos voltar a cair no buraco autoritrio. No
entanto, valem algumas observaes. A primeira que nem tudo evolui para melhor. O Brasil
uma prova de avanos e retrocessos dentro dos mesmos contextos polticos. Como na era
Vargas e mesmo no perodo ps-regime militar.

A segunda observao a de que o

autoritarismo no pode ser estereotipado. Um regime autoritrio no significa ter um general


no poder. Pode ter o apoio dos militares ou no. Depende das circunstncias. O autoritarismo
se revela no clientelismo, no nepotismo e no privilgio de uns em detrimento da maioria. So
fatos corriqueiros no Brasil de hoje.
Em que pese o avano da democracia no pas, o Brasil ainda terreno frtil para o
autoritarismo, presente nos escndalos polticos e no tratamento que o cidado recebe de
servidores do Estado. Nosso vis autoritrio disfarado por uma superficial cordialidade e
por muitas palavras. O alerta presente nas dependncias aeroporturias de que o eventual
desrespeito ao servidor pblico pode resultar em cadeia emblemtico. Somos inferiores,
como cidados, aos cidados que servem ao Estado todo-poderoso.

Senador FERNANDO COLLOR

Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

I Manifestaes populares de junho/2013


O corporativismo e o clientelismo so formas de autoritarismo que esto incrustadas na vida
nacional. O autoritarismo escorado em algum sucesso econmico e forte intervencionismo
estatal pode transformar uma sociedade mal-educada e com baixa conscientizao poltica
em uma sociedade de bovinos. Portanto, todo cuidado pouco. Vale lembrar um velho ditado
irlands: O preo da liberdade a eterna vigilncia. No temos, infelizmente, vigiado
adequadamente o pouco que temos de liberdade.

Murillo de Arago (advogado, mestre em Cincia Poltica e doutor em Sociologia)

No foi por meros 20 centavos de reduo nas passagens de nibus urbanos que milhes de
pessoas tomaram as ruas em 2013. H uma insatisfao generalizada com a m qualidade dos
servios pblicos. Segundo dados do Instituto Brasileiro de Planejamento e Tributao (IBPT),
entre os pases com maior carga tributria do mundo, o Brasil o ltimo colocado (29) no
ranking de retorno de impostos do ponto de vista do bem-estar capturado pela sociedade. Ao
no receber a contrapartida pelos tributos escorchantes que paga, o cidado brasileiro
expropriado daquilo que seu, e obrigado a pagar duas vezes pelo servio que seria obrigao
do poder pblico plano de sade, escola particular, transporte privado, segurana particular
com alarmes e cercas altas, numa longa lista de servios mal prestados ou nem prestados pelo
poder pblico. Mas nem todos podem se dar ao luxo de pagar duas vezes. A maioria tem
mesmo que se conformar com filas, apertos, sustos e descaso. (...)
A Pesquisa Nacional Datafolha/IA comprovou: o governo que o brasileiro quer o governo
que entrega eficincia.
Paulo Rabello de Castro (economista)

Senador FERNANDO COLLOR

Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

II Democracia e Poderes do Estado


junho/2013

Considera-se a democracia uma espcie de paradigma, que est a e acabou-se. E vamos


seguindo com um regime absolutamente hipcrita, a chamar democracia a uma situao em
que os cidados no tm outro papel seno o de votar. (...) O que chamamos de democracia
comea a assemelhar-se tristemente ao pano solene que cobra a urna onde j est
apodrecendo o cadver. Reinventemos, pois, a democracia antes que seja demasiado tarde.
Jos Saramago (escritor portugus)

Superadas as restries liberdade e diferena caractersticas do perodo militar, ganhou-se


compreensvel primazia em nosso discurso poltico a perspectiva que acentua o objetivo
democrtico da igualdade. O veculo privilegiado para promov-la so, como se sabe, as
polticas pblicas, cuja consecuo demanda agilidade decisria.
Decorre da o perigo da impacincia de alguns setores com o funcionamento daquelas
instncias cuja lgica dialogal, como so o Parlamento e o Judicirio. (...) Essa diferena em
tempos e dinmicas, no entanto, essencial para a democracia. Legitimamente praticada, ela
protege a pluralidade de idias, aperfeioa a formulao de polticas e traa, no limite, a linha
que separa modos democrticos e autoritrios de promover a igualdade. O desafio das
democracias conciliar esses valores, garantindo eficincia de gesto e respeito divergncia.
O maniquesmo tacanho que tem prevalecido em nosso debate poltico arrisca a fazer
esquecer que tais valores so complementares, no excludentes, e devem ser conciliados.
Produzir tal conciliao, sempre difcil e provisria, tarefa primordial das instituies.
Quando so incapazes de faz-la, a democracia adoece.
As manifestaes do meio do ano so ndice claro de que o povo brasileiro considera
insatisfatria a forma como seus representantes enfrentam essa tarefa. Elas condenam a
aparente desconexo que eles tm com as demandas complexas da heterognea sociedade
brasileira. O resultado perigoso o desgaste generalizado das instituies de governo e da
crena no valor da poltica, fundamentos da democracia.
Os poderes da Repblica tm por funo promover e defender exatamente essas bases da
vivncia democrtica. Seus conflitos recentes preocupam no pelas tenses que revelam, mas
porque parecem muitas vezes motivados pela defesa de agendas e interesses cuja articulao
com o bem coletivo nem sempre evidente. Preocupam porque parecem contribuir muito
pouco para a tarefa urgente de revitalizar a democracia brasileira.
Jos Garcez Ghirardi (professor de Direito da FGV-SP)
Senador FERNANDO COLLOR

Reforma Poltica

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II Democracia e Poderes do Estado


junho/2013
As jornadas de junho podem indicar o esgotamento do ciclo poltico da transio democrtica,
iniciado em fins dos anos 1970. Depois de junho, possvel que estejamos perante uma zona
cinzenta, politicamente indecisa. Ou consolidamos um regime democrtico, ou recuamos para
formas semiditatoriais, como no perodo de 1946 a 1964.
Carlos Mariguella denominava esse tipo de regime de democracia racionada. Uma idia que
merecia se tornar um conceito explicativo dos regimes brasileiros que no so exatamente
uma ditadura aberta, mas tambm no se tornam democrticos. Assim, podemos definir
democracia racionada como uma forma semilegal em que a violncia contra os pobres e os
opositores se combina com aes autoritrias dentro da legalidade, e os escassos direitos so
distribudos a conta-gotas para os setores mais moderados da oposio.
A histria republicana do Brasil se resume, portanto, a ciclos em que a democracia racionada
substituda por ditaduras abertas que rasgam as garantias constitucionais quando o
movimento popular aparece como ameaa ordem.
A grande questo que junho nos props a seguinte: a atual democracia racionada se
esgotou? A resposta ser crucial para o futuro democrtico do Brasil. A regresso, tal qual em
outras etapas de nossa histria, no seria exatamente como antes.
O PT no tem mais o que apresentar de novo porque isso significaria dar o seguinte passo:
desagradar ao capital financeiro e substituir a democracia racionada pelo regime da
abundncia de direitos. Tambm no pode continuar indefinidamente com sua poltica de
conciliao de classes. A democracia racionada dos partidos no consegue mais comportar em
seu estreito crculo as contradies sociais que ela mesma engendrou. Uma vez mais estamos
diante do dilema: mais democracia ou mais um passo atrs.
Lincoln Secco (historiador)

Num texto escrito entre 1814 e 1820, Benjamin Constant contrapunha genial formulao de
Montesquieu uma nova questo. O problema, escreveu ele, no a diviso dos Poderes, mas
a quantidade de poder que se deve dividir entre eles. Hoje as prerrogativas de governo no
podem ser mais divididas apenas entre os Poderes do estado, mas tm, para que a
democracia sobreviva poliarquia, de ser partilhada entre eles e a sociedade.
Marco Maciel

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II Democracia e Poderes do Estado


junho/2013
A maioria das pessoas no sabe, por exemplo, que a misso institucional do Parlamento
organizar, democrtica e pacificamente, as contradies que a sociedade no pode nem deve
assumir, sob pena de retorno da barbrie, com estado permanente de guerra.
Em lugar de esclarecer e informar, no Brasil faz-se a opo pelo denuncismo, muitas vezes
inconsequente, e miditico. A denncia que no tenha carter didtico, identificando os
problemas e apontando as solues, vira luta poltica.
(...) Segundo Norberto Bobbio, a democracia um conjunto de regras (as chamadas regras do
jogo) para a soluo dos conflitos sem derramamento de sangue, e o bom governo
democrtico consiste, acima de tudo, no rigoroso respeito a estas regras. Essas regras,
amadurecidas ao longo de sculos de provas e contraprovas, encontram-se hoje, quase por
toda parte, constitucionalizadas. Diz, ainda, que o comportamento eleitoral no existe fora
das leis que instituem e regulam as eleies. Na democracia o respeito s regras to
importante quanto o prprio resultado do jogo.
Antnio Augusto de Queiroz (analista poltico Diap)

Estamos entrando no limiar de um novo sculo, que significa tambm o incio de um novo
milnio, com instrumentos como o voto, o princpio da separao dos poderes e instituies
como os partidos que j completaram mais de duzentos anos e que, em boa parte do mundo,
terminaram significando mais injustia, mais opresso, mais indiferena e mais alienao,
alm de mais violncia. Os beneficirios de tais e tantas distores, que terminam nivelando a
atividade poltica ao nvel da criminalidade e da inobservncia dos mais elementares
princpios ticos, no pe em questo s a incapacidade dos sistemas, das instituies e das
organizaes polticas em se modernizar e se auto-limitar. Pe em dvida a prpria
democracia como sistema imaginado um dia como o ideal do governo do povo, para o povo e
pelo povo. Somos cada vez mais governados por decises autocrticas, por bordes e jarges
que no nos estimulam a pensar, ponderar e criticar. Mas que, sem dvida, nos ensinam a
contest-los, a refut-los e, inconscientemente, a no aceit-los seno como instrumentos de
opresso, injustia e desigualdade. Parece fora de dvida que os sistemas polticos tornam-se
cada vez mais anacrnicos e incapazes de dar respostas s nossas inquietaes, ante a
indiferena do poder apegado aos formalismos de suas prprias contradies.
O que est em jogo no apenas a eficincia, utilidade e racionalidade dos sistemas e das
instituies polticas, mas os prprios princpios em que se baseia a democracia, como o
constitucionalismo, concebido, essencialmente, como uma forma de controlar o poder que,
pelo visto, j no se consegue controlar, nem mesmo quando se trata de cont-lo nos limites
da lei e, menos ainda, da tica. Como reformar essas prticas, processos e instituies o
Senador FERNANDO COLLOR

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II Democracia e Poderes do Estado


junho/2013
desafio com que nasce o novo sculo, se que algum quer mesmo reform-las. (Texto de
1998)
....................................
Aos momentos de humilhao e perda de protagonismo, o Congresso tem reagido sempre
com uma ampliao nominal de poderes, que pode ser constatada pelo simples confronto das
diferentes Constituies democrticas que se seguiram aos textos de cunho autoritrio. So
poderes nominais porque o Congresso, na maioria das vezes, no tem condies efetivas de
materializ-los, nem de exerc-los. Em uma palavra, o Parlamento brasileiro, nos perodos de
normalidade democrtica, continua antagonista do poder, recusando-se, mesmo quando no
controlado pelo Executivo, a assumir o papel de protagonista, que a maioria dos Parlamentos
dos pases desenvolvidos j exerce, graas a um sistema eleitoral e partidrio compatvel com
as democracias de massa contemporneas.
..................................
Democracias podem conviver com oligarcas e autocratas. Mas impossvel que sobrevivam
sem democratas. O resultado dessa sndrome, de que padecemos h quase dois sculos,
que produz aqui a abertura ao contrrio. (...) Transitamos com mais desenvoltura da
democracia para a ditadura, do que da ditadura para a democracia. Em outras palavras, como
nossas democracias foram simples extenses das ditaduras que as geraram, terminam se
transformando em portas abertas para novas aventuras. O que explica a permanente
pendularidade entre autoritarismo e populismo. Uma velha e cansativa litania que se repete
ao longo do tempo.
....................................
Se a democracia continua a ser a plantinha tenra a que h algumas dcadas se referiu
Otvio Mangabeira, isto se deve menos nossa cultura que pequena tradio de
cultivarmos hbitos e posturas tpicos dos sistemas democrticos em que as leis e costumes
so menos obra dos atores diretamente interessados no processo, do que do desejo e
aspiraes da opinio pblica. Por isso que andamos to devagar, sempre que se trata de
reformar hbitos, prticas e costumes. As eleies esto neste caso e o recurso de
desqualificar os adversrios, tambm. Aqui, j sabemos, temos que andar devagar para,
segundo o velho ditado, no quebrar o santo democrtico que, como se sabe, de barro e,
pelo visto, ainda mal cozido.
................................................
(...) A concluso inevitvel que a licenciosidade do regime militar se transformou na
libertinagem do Estado Novo, em plena democracia. Como isto (medida provisria) no existe
Senador FERNANDO COLLOR

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II Democracia e Poderes do Estado


junho/2013
em nenhum outro pas democrtico do mundo, a concluso fatal que estamos
contaminando a legitimidade da democracia brasileira, com instrumentos ilegtimos de nossa
prpria autocracia. (...)
A dvida que persiste se a ilegitimidade dos meios no contamina a legitimidade dos fins.
Por melhor e mais pura que tenha sido a inteno dos constituintes de 1987, fica difcil
explicar como um regime democrtico pode conciliar as virtudes da democracia e dos
instrumentos democrticos de governo, com os defeitos de origem dos mecanismos dos
regimes autocrticos. Em nosso caso, o pior que conseguimos juntar num mesmo
instrumento, licenciosidade e libertinagem perfeitamente compreensveis nos sistemas que
so contrafaes democrticas, mas incompatveis, sem duvida, com toda e qualquer genuna
democracia que pretenda ter este nome e adotar as suas prticas.
.............................................
(...) Continuamos um simulacro de democracia, recheada de prticas autoritrias que se
incorporam vida, rotina e cultura contempornea de nosso pas, ante o estupor de uns, a
indiferena de alguns e o conformismo de todos. Adiamos as medidas que todos reclamam e
contemporizamos com as deformaes que terminam fazendo do que deveria ser uma
democracia, um mero espasmo democrtico. Poderamos recorrer a dezenas ou centenas de
exemplos que se transformaram na rotina do quotidiano. Dois, no entanto, parecem-me
suficientes e bastantes para nos convencermos dos riscos a que estamos sujeitos: o
espetculo mesquinho e desqualificado da disputa pela direo das duas Casas do Congresso
de um lado, e a sobrevivncia das medidas provisrias do outro.
Octaciano Nogueira (cientista poltico)

Democracias existem onde h governos geis e eficientes, atuando sobre sociedades livres e
organizadas. Governos fortes agindo sobre sociedades fracas e desarticuladas so, via de
regra, ditaduras ou autocracias. Governos lerdos e ineficazes, dirigindo sociedades frgeis e
desorganizadas, geram democracias esclerosadas, as demosclerosis que , justamente, o
nosso caso. Nessas democracias, apenas formais e aparentes, no existem partidos, mas sim
aquilo que os japoneses chamam de zoku giin, isto , tribos polticas, aglomerados de
interesses que s funcionam durante as eleies, para proveito dos donos e caciques. So ou
no assim os nossos partidos?
Alpio Severo (jornalista e professor)

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junho/2013
As democracias operam melhor quando incluem um mercado razoavelmente eficaz de ideias,
que s funciona quando os cidados tm informaes seguras e existem altos nveis de
transparncia e honestidade.
John J. Mearsheimer (professor de Cincia Poltica e terico das relaes internacionais norteamericano, em Why Leaders Lie: the Truth about Lying in International Politics)

Num estado democrtico, a moralidade pblica no apenas obrigao moral ou jurdica, mas
tambm uma obrigao poltica por excelncia imposta pelo princpio que regula a vida do
governo democrtico, e que o distingue de toda outra forma de governo at hoje existente, o
princpio do poder pblico.
Norberto Bobbio (jurista, filsofo poltico e senador vitalcio italiano, em LUtopia Capovolta)

A crise dos Estados atuais manifesta-se sobretudo na falta de lideranas democrticas com
sentido moral. Podem ser contados nos dedos os polticos, magistrados, parlamentares que
merecem o ttulo de estadista.
Roberto Romano (professor de tica e Filosofia Poltica)

(...) nesse momento assistimos ao questionamento das instituies democrticas, partidos e


governos. No o questionamento da democracia, como querem alguns, mas o
questionamento dessa democracia, desses partidos polticos, desses governos que a esto.
Silvio Caccia Bava (Associao Latino-Americana de Organizaes de Promoo do
Desenvolvimento ALOP)

Talvez a dimenso mais preocupante da recesso democrtica tenha sido o declnio da


autoconfiana, energia e eficcia democrtica nos EUA e no Ocidente em geral. Aps anos de
hiperpolarizao, impasse e corrupo por meio de financiamento de campanha, as principais
democracias do mundo esto cada vez mais disfuncionais, com fechamento de governos e a
inabilidade de aprovar coisas bsicas como um oramento.
Larry Diamond (professor da Universidade de Stanford, especialista em democracia)
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II Democracia e Poderes do Estado


junho/2013
Segundo o filsofo italiano Norberto Bobbio, para um regime democrtico, o estar em
transformao seu estado natural: a democracia dinmica, o despotismo esttico. Isso
mostra a vida em sua dinmica contra o eixo dominante em seu interesse. o que torna a
democracia uma escolha de modelo poltico vivo. Mas para isso o cidado precisa votar. um
momento sagrado para o futuro democrtico. Ento, como explicar que, no Brasil, cerca de
20% da populao no votou no primeiro turno das eleies (2014)? uma questo para
pensar.
No h um modelo de governo perfeito. No entanto, dentre todos, a democracia o melhor
deles. Os modelos de dominncia sempre se mostram capazes de despertar conflitos graves
em face das diferenas de objetivos e de interesses pessoais, inevitveis na natureza humana.
Muito tempo no poder traz desgaste nas relaes e o antagonismo, que se vo tornando
insuportveis.
Estamos vivendo no Brasil um longo perodo de dominncia, centrado num esprito negativo
da diviso de classes, em constantes ataques maniquestas, que tem levado manuteno do
poder. O Brasil vive o perigo da dominncia, que o melhor para a situao, a qual lutar para
mant-lo. Os que tm maior discernimento ressaltam a importncia das mudanas e, no caso
democrtico, o enfrentamento vir pela competncia na defesa das convices. Mas como
fazer isso num pas que tem regies to distintas em termos de desenvolvimento e culturas?
(...) Sabe-se que que a democracia d expresso a dois valores que nos so caros: liberdade
(certamente) e igualdade (difcil, em face das classes sociais to distantes, mas aceita, mesmo
a custo alto, para que seja concedida a todos). Somente a boa poltica permite amenizar os
conflitos sociais.
Na lembrana do nascedouro dos modelos polticos, tem-se hoje a percepo de que a
democracia venceu. E ela pressupe a alternncia.
Luiz Carlos Corra Carvalho (presidente da Associao Brasileira do Agronegcio ABAG)

As medidas provisrias deformam o regime democrtico: o Executivo legisla e o Parlamento


fica no discurso. As leis so da pior qualidade e as MPs recebem penduricalhos que nada tm
a ver com elas para possibilitar negociaes feitas por pequenos grupos a servio de lobistas.
Jos Sarney

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junho/2013

(...) o Brasil um dos raros casos de regime presidencialista de governo em que um indivduo
indivduo porque no pode se dividir tem a curiosa e insustentvel prerrogativa
depertencer a dois poderes ao mesmo tempo. No Brasil, o cidado eleito pelo voto para
represent-lo no Legislativo, com toda a naturalidade atravessa a Praa dos Trs Poderes e
segue para o Executivo, como ministro do Executivo, que lhe d as ordens, que pode nomelo e demiti-lo quando quiser. No perde o mandato, usa do artifcio formalista do pedido de
licena e finca os ps em duas canoas.
(...) A promiscuidade institucional, verdadeiro insulto vontade soberana do povo, esbulho
praticado com a conivncia geral, repetido vontade nos estados e municpios, tem
consequncias perversas para a democracia, pois atenta contra a Constituio e o livre
exerccio dos poderes, que havero de ter assegurada a independncia recproca caso
desejem manter a legitimidade.
(...) Dir-se- que essa uma prtica antiga, uma das peculiaridades do presidencialismo
brasileira, outra jabuticaba. Pois bem, trata-se de estelionato institucional, de charlatanice
bem-sucedida, que urge revogar. Seria a primeira e mais importante medida de revitalizao
do Parlamento, testemunho de respeito vontade do povo.
(...) (Assim), quando um deputado ou senador julgar que servir melhor Repblica ocupando
cargo no Executivo, ou no Judicirio, perder ipso facto o mandato legislativo.
Flavio Flores da Cunha Bierrenbach (ex-deputado, ex-ministro do STM e ex-procurador do
estado de So Paulo)

O sistema poltico brasileiro caracterizado por graves distores e que resultam em um


simulacro de democracia. O Brasil, como democracia, ainda um factoide. Tem elementos de
uma democracia representativa, mas o seu funcionamento precrio e resulta em graves
distores para a cidadania. O mais evidente sintoma das distores a profuso de
escndalos que assola o sistema poltico desde a redemocratizao nos anos 1980.
................................................
Ao ver o Brasil de hoje, inacreditvel que possamos voltar a cair no buraco autoritrio. No
entanto, valem algumas observaes. A primeira que nem tudo evolui para melhor. O Brasil
uma prova de avanos e retrocessos dentro dos mesmos contextos polticos. Como na era
Vargas e mesmo no perodo ps-regime militar.

A segunda observao a de que o

autoritarismo no pode ser estereotipado. Um regime autoritrio no significa ter um general


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II Democracia e Poderes do Estado


junho/2013
no poder. Pode ter o apoio dos militares ou no. Depende das circunstncias. O autoritarismo
se revela no clientelismo, no nepotismo e no privilgio de uns em detrimento da maioria. So
fatos corriqueiros no Brasil de hoje.
Em que pese o avano da democracia no pas, o Brasil ainda terreno frtil para o
autoritarismo, presente nos escndalos polticos e no tratamento que o cidado recebe de
servidores do Estado. Nosso vis autoritrio disfarado por uma superficial cordialidade e
por muitas palavras. O alerta presente nas dependncias aeroporturias de que o eventual
desrespeito ao servidor pblico pode resultar em cadeia emblemtico. Somos inferiores,
como cidados, aos cidados que servem ao Estado todo-poderoso.
O corporativismo e o clientelismo so formas de autoritarismo que esto incrustadas na vida
nacional. O autoritarismo escorado em algum sucesso econmico e forte intervencionismo
estatal pode transformar uma sociedade mal-educada e com baixa conscientizao poltica
em uma sociedade de bovinos. Portanto, todo cuidado pouco. Vale lembrar um velho ditado
irlands: O preo da liberdade a eterna vigilncia. No temos, infelizmente, vigiado
adequadamente o pouco que temos de liberdade.

Murillo de Arago (advogado, mestre em Cincia Poltica e doutor em Sociologia)

O Pas est acfalo. O Executivo, atordoado e acuado, est aparentemente preocupado


exclusivamente em minimizar as possibilidades de impeachment. Os quadros do servio
pblico esto desmoralizados e desmotivados. A percepo popular do Congresso nacional,
envolvido no esquema da corrupo sistematizada pelo governo na Petrobras, nunca foi to
negativa. Desmoralizado com a populao, o Legislativo corre ainda o risco de coliso com o
Judicirio. No h novas lideranas nem sinais de que possam surgir da poltica partidria,
cujos canais esto entupidos. Dada a desmoralizao da poltica, abre-se a possibilidade de
lideranas externas a ela, populistas e inimigas das instituies.
Andr Lara Resende (economista)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

III Reforma Poltica


O tempo sempre certo para fazer o que certo.
Martin Luther King

Quando se d o caso da necessidade, ou quando aparece a urgncia de uma medida, tudo se


pode fazer, tudo se quer fazer e por fim nada se faz; toma-se uma medida interina, e essa fica
para sempre, porque passada a crise, se esquece a urgncia.
Senador Melo Matos (em discurso no Senado, em 16/03/1846)

As reforminhas eleitorais sempre foram a via inerte da caminhada brasileira.


Jos Honrio Rodrigues (historiador)

O enigma decifrado brasileiro que aqui tudo se reforma e nada muda.


Maurcio Tragtenberg (historiador e cronista brasileiro)

A verdadeira dificuldade no est em aceitar ideias novas. Est em escapar das ideias antigas.
John Maynard Keynes (economista ingls)

Estes esquemas de reforma atacam antes os sintomas do que a raiz da doena, na indiferena
ou subservincia ao partido, de uma grande parte dos votantes. Elevar o nvel da conscincia
cvica uma tarefa mais difcil e mais longa do que alterar as instituies.
Quentin Bryce (poltica australiana)

fundamental que o estamento poltico realize sua misso. Por exemplo, a reforma poltica
no pode ser obra de tribunal.
Gilmar Mendes (ministro do STF)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

III Reforma Poltica


A reforma poltica como o paraso. Todos o desejam. Mas ningum quer ir para l agora.
Jos Mcio Monteiro (ex-deputado e ex-ministro de Estado)

A reforma poltica diz respeito reviso das nossas instituies polticas, especialmente
aquelas vinculadas democracia representativa, fundamentada na existncia dos partidos e
na forma de escolha das lideranas polticas.
(...so) caractersticas permanentes do debate sobre reforma poltica: a diversidade de
opinies e a pluralidade de alternativas que visam aprimorar as escolhas e o desenvolvimento
de lideranas partidrias. (...)
Outro aspecto relevante o de que as propostas so formuladas para combater problemas
especficos. A soluo desses problemas que enseja os desenhos de cada proposta de
reforma poltica. Mas, afinal, qual deve ser o mal a ser combatido? A corrupo? A ameaa
governabilidade? A fraqueza dos partidos? A falta de legitimidade da classe poltica? O
distanciamento entre representantes e representados? Boa parte das propostas est centrada
em uma ou no mximo duas perspectivas, deixando as demais margem da discusso. Cada
inteno de mudana est respaldada numa motivao ou naquilo que cada grupo social
imagina ser o problema mais relevante. O afunilamento dos objetivos tem afastado as
propostas e dificultado o consenso, estratificando propostas que deveriam dialogar entre si,
dado que os temas se interligam. Alm disso, perde-se a oportunidade de aplicar solues
graduais ou que contemplem uma noo intertemporal negociada que viabilize a formao de
maiorias ou mesmo de consensos.
(...) Ao contrrio do que se supe, a falta de solues e consensos no est especificamente
na demora do consenso, mas justamente na ausncia da participao da sociedade nas arenas
decisrias, o que, por sua vez, estimula a descontinuidade das discusses.
Rafael Silveira e Silva, Fernando B. Meneguin e Gabrielle T. Pereira (consultores legislativos do
Senado, organizadores da coletnea Resgate da reforma poltica Diversidade e Pluralismo
no Legislativo 2015)

Na reforma poltica, como em todas as demais, que esto todos de acordo com o que
preciso fazer. As discrdias comeam quando se tem que definir como faz-lo.
.............................................

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

III Reforma Poltica


ingenuidade esperar que os beneficirios do sistema que est a sejam capazes de fazer
mudanas que modernizem o sistema poltico. Se depender deles, fica tudo como est para
sempre.
.............................................
Reforma poltica promessa que nunca saiu e dificilmente sair do papel e do rol de boas
intenes. (...)
Supor que as reformas polticas ora em discusso vo melhorar a qualidade da representao
poltica uma utopia. Se quando dependiam apenas do Congresso, j no tinham futuro,
fcil imaginar agora quando passaram a depender tambm do Judicirio. Alis, bom que
assim seja. De todas as reformas, ou saem lesados os cidados ou prejudicados os
contribuintes. Em outras palavras, as reformas polticas ou restringem os direitos dos
eleitores, ou pesam no bolso dos contribuintes.
A dissemntica evidente: enquanto falamos em reforma poltica, os congressistas discutem
reforma eleitoral. Listas fechadas e bloqueadas, financiamento pblico das campanhas,
arremedo de clusula de desempenho e fim das coligaes nas eleies proporcionais nada
mais so que remendos, que, j em 1962, Jos Honrio Rodrigues chamava de reforminhas
de ocasio. Hoje diramos, reforminhas de convenincia.
Num Congresso cuja composio tem oscilado nas ltimas legislaturas entre 16 e 19 legendas,
a busca do consenso se faz sempre pelo caminho estreito da cooptao. (...) Se as reformas
eleitorais sempre trazem prejuzo para o eleitor ou para o contribuinte, a busca do consenso
no Congresso sai at mais cara, pois quem paga a conta todo o pas.
Octaciano Nogueira (cientista poltico e historiador)

Reformas polticas no so inocentes. Como j mostrou Douglas Era em seu magistral The
Political Consequences of Electoral Laws, as regras eleitorais prejudicam alguns partidos,
geralmente os pequenos, e beneficiam os grandes. Ningum faz reforma poltica para
beneficiar o adversrio.
Lencio Martins Rodrigues (cientista poltico)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

III Reforma Poltica


Alteraes ou mudanas num ou noutro componente do sistema poltico, como tem sido
tradio brasileira, no chegam a constituir uma reforma. Para usar a expresso clssica do
filsofo Thomas Kahn, podem at mudar o componente de um sistema, mas no mudam nem
o sistema nem seu paradigma. Por isso, corremos o risco daquilo que, depreciativamente,
porm com certa dose de razo, o historiador Jos Honrio Rodrigues chamou de
reforminhas de convenincias.
Marco Maciel

Passou da hora de enfrentarmos de vez uma profunda, radical e definitiva reforma poltica. E
se para faz-la, que a faamos com abrangncia e organicidade, e no apenas baseada em
pequenos tpicos de alterao do sistema eleitoral e partidrio.
Fernando Collor

Perderam e erraram todos, sem exceo5, a provar que o sistema poltico ruiu e novos
arranjos partidrios se tornaram urgentes. Sem ele e sem uma boa reforma a poltica
continuar colonizada pelo econmico e ainda mais exposta a escndalos, os governos
permanecero medocres e as oposies democrticas, impotentes. (...) Vena quem vencer, a
vida continuar, mais forte do que a indigncia dos polticos, a frouxido dos partidos, a
vacuidade dos discursos, a caa s bruxas. Seguir mostrando que a poltica precisa mudar.
Com reformas institucionais, renovao cultural e refundao partidria, mas tambm com
um gigantesco esforo de educao poltica, que d aos jovens sobretudo, mas no somente a
eles, uma chance de entrar com o p direito no fascinante e perigoso universo do poder e do
Estado.
(...)
com os cidados e as foras vivas da sociedade que os polticos precisam pactuar, pois o
Estado s faz sentido se tiver na base um pacto social consistente.
Marco Aurlio Nogueira (professor de Teoria Poltica)

Sobre as eleies de 2014

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

III Reforma Poltica


Os costumes polticos no acompanharam a dinmica social. Da a necessidade de alterar o
calibre eleitoral.
Reforma poltica: por onde comear? Um bom exerccio seria iniciar pela reduo da fora do
nosso superpresidencialismo (reviso do instituto da Medida Provisria; nova repartio da
arrecadao tributria entre Unio, Estados e Municpios; maior participao de discusso e
poder decisrio da sociedade por meio de suas entidades; voto facultativo).
Gaudncio Torquato (jornalista e consultor poltico)

Desde a redemocratizao, na dcada de 1980, o sistema poltico brasileiro tem sido alvo de
pesadas e reiteradas crticas a respeito de seu funcionamento. Muitos so os defeitos
atribudos justa ou injustamente s suas instituies. Entre as principais mazelas
apontadas por observadores, nativos ou estrangeiros, figuram: 1) um sistema partidrio
fragmentado que ameaaria a governabilidade e a estabilidade do regime democrtico; 2) a
ausncia de partidos fortes, isto , disciplinados, coesos, programticos e, logo, capazes de
estruturar as preferncias polticas dos eleitores; 3) a falta de vnculos estreitos entre os
parlamentares e seus representados; 4) a proliferao de polticos individualistas, que,
quando se aproximam dos eleitores, cultivam uma relao clientelista, oferecendo bens e
servios particularistas em troca de votos; 5) a corrupo, estimulada pelas regras de
financiamento de campanha.
Embora esse diagnstico j no encontre tantos defensores entre os acadmicos, sobretudo
depois da publicao dos resultados da pesquisa emprica feita por Figueiredo e Limongi
(1999), a viso extremamente negativa sobre o arcabouo institucional brasileiro ainda
compartilhada pela imprensa e pela opinio pblica, atores fundamentais que tm exercido
presso por mudanas, algumas radicais do ponto de vista da estrutura institucional vigente.
A palavra de ordem, que nos anos 60 havia sido revoluo e nos 80 foi redemocratizao, hoje
, cada vez mais, reforma.
O argumento de Shugart como o de boa parte dos especialistas em reformas institucionais
o de que apenas o irrompimento de fatores extraordinrios capaz de abalar a inrcia
natural dos polticos, pois esses seriam refratrios s mudanas das regras do jogo, j que
foram eleitos e se beneficiam dessas mesmas regras.
O problema, no caso brasileiro, que a erupo de fatores contingentes acontece num
momento em que fatores inerentes esto numa fase de questionamento. Antigas teses so
revistas e muito ainda h que se pesquisar, antes que vises impressionistas pautem uma
reforma de afogadilho.

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

III Reforma Poltica


Instituies polticas no so perfeitas. Essa uma das principais razes para que tantos
pases tenham passado por reformas nos ltimos anos. Por outro lado, essa afirmao
tambm explica por que muitas reformas no produziram o efeito esperado. No h um
sistema ideal. Experincias internacionais mostram os riscos de se adotar uma instituio e
trocar defeitos antigos por novos, como ocorreu na Venezuela e na Nova Zelndia.
Essas lies, contudo, no implicam acomodao, paralisia ou rendio diante dos males
percebidos, e sim apenas a necessidade de se manterem princpios de racionalidade, mesmo
quando e, principalmente, se o ambiente estiver tomado pelo clima emocional que cerca as
grandes crises. Nesses contextos, discursos exaltados chegam a defender que a situao, pior
do que est, no pode ficar. Sim, pode.
Soares e Renn (2006, p.10) ressaltam que toda reforma institucional deve envolver dois
questionamentos indispensveis: 1) se as mudanas so necessrias ou no; e 2) quais so os
custos e benefcios da mudana. O diagnstico dos problemas existentes importante, mas
tambm fundamental fazer uma simulao das conseqncias das mudanas. exatamente
nesse momento que a contribuio dos analistas da poltica se torna imprescindvel.
Cristian Klein (jornalista, mestre e doutor em Cincia Poltica)

H um dficit de democracia participativa que precisa ser resolvido. S votar e esperar quatro
anos no adianta mais. Uma reforma poltica que se concentre em ferramentas de
participao popular pode ser a sada. Muitos desses jovens (das manifestaes de
junho/2013) esto descontentes, mas no sabem o que querem. Apenas o que no querem.
Neste momento, por mais agressivos que sejam, boa parte deles est em xtase, alucinada
com a diverso que estar na rua e com o poder que acreditam ter nas mos. Mas, ao mesmo
tempo, com medo. Pois, cobrados de uma resposta sobre insatisfao, no fundo, no fundo,
conseguem perceber apenas um grande vazio.
Leonardo Sakamoto (jornalista e cientista poltico)

Os problemas relacionados reforma poltica no Brasil se enfrentam com dilemas quanto a


dois aspectos importantes. Em primeiro lugar, quanto aos objetivos que cabe perseguir,
preciso que as instituies a serem construdas ou reformadas se mostrem capazes de
conciliar o desiderato de representatividade democrtica com o de eficincia. Enquanto a
eficincia supe fins dados para que se possam dispor de modo adequado os meios a serem
empregados, a democracia supe justamente fins mltiplos de diferentes atores e de
conciliao problemtica. claro que a democracia uma considerao crucial, em especial
Senador FERNANDO COLLOR

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Tomo II Componentes da reforma poltica

III Reforma Poltica


diante das muitas turbulncias da histria poltica brasileira de vrias dcadas recentes,
culminando na penosa experincia da ditadura de 1964. indispensvel, porm, que o
empenho de assegurar instituies capazes de operar de maneira plenamente democrtica se
mostre compatvel, sobretudo nas condies da nova dinmica econmica mundial e das
imposies da austeridade permanente, no s com o estmulo eficincia dos agentes
privados e dispersos na busca dos legtimos objetivos prprios que possam ter em diferentes
reas, mas tambm com a agilidade e a eficincia da aparelhagem estatal ao perseguir os fins
comuns da coletividade.
Mas h um segundo dilema correlato. Ele aponta para o fato de que, alm da necessidade de
que as instituies como tal sejam eficientes, a prpria implantao de instituies
democrticas envolve consideraes de eficincia. Surge, assim, a indagao sobre como agir
para tornar efetiva a reforma, e v-se que a dificuldade diz respeito, na verdade, natureza
mesma das instituies polticas. Ser suficiente o esforo de engenharia poltica que
busque alterar os dispositivos legais relevantes vale dizer, as instituies se reduziro a tais
dispositivos? Ou esse artificialismo legal se ver fadado a esbarrar na viscosidade de um
contexto ou mesmo uma cultura resistente, que talvez impregne o dia-a-dia e impea a
decantao em que as leis pegam e se tornam parte real do contexto relevante? As
instituies verdadeiras no dependero justamente de que os dispositivos legais se enrazem
no substrato social e cultural?
No plano mais geral, o problema das reformas institucionais se v diante de desafios
complicados, que esto longe de ser adequadamente tidos em conta na afirmatividade de
certos simplismos ideolgicos antigos ou novos. Esses desafios se traduzem, em particular, em
como produzir a aparelhagem institucional capaz de responder perplexidade que cerca as
relaes entra a poltica econmica realista e eficaz que as condies mundiais exigem, de um
lado, e, de outro, a poltica social ambiciosa e efetivamente incorporadora de que o pas
necessita.
Fbio Wanderley Reis (cientista poltico)

A verdadeira reforma poltica no se reduz reforma do voto, dos partidos ou da


representao, mas representa, sim, a reforma das instituies polticas, do estado e da
prpria sociedade, criando uma nova forma de se pensar e fazer poltica e, portanto, realizar o
exerccio do poder.
A verdadeira reforma poltica devia partir da necessidade de ampliao dos espaos de
participao cidad e dos sujeitos polticos. Enfim, um novo modelo de democracia, que
reconhece as diferentes formas de se fazer poltica e os seus diferentes sujeitos.
Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

III Reforma Poltica


O que pensam os/as parlamentares sobre reforma poltica? Que tudo deve ficar como est,
que no se pode pensar em novos mecanismos que possibilitem a representao de
segmentos nunca representados, que a democracia direta invivel e que eles/as querem
recursos pblicos para manter as coisas como esto.
A pesquisa (Reforma poltica: a opinio dos Parlamento, do Inesc, 2009) procurou dar luz a um
aspecto da reforma poltica, mas os seus resultados foram sombras. Isso refora a idia de
que todas as conquistas s so possveis com muita mobilizao da sociedade.
Inesc (Instituto de Estudos Socioeconmicos)

Entendemos que os seguintes tpicos so elementos estruturantes do atual sistema poltico


brasileiro que queremos transformar: (a) o patrimonialismo e o patriarcado a ele associado;
(b) o clientelismo e o nepotismo que sempre o acompanha; (c) a relao entre populismo e o
personalismo, que eliminam os princpios ticos e democrticos da poltica; e (d) as
oligarquias, escoltadas pela corrupo e sustentadas em mltiplas formas de excluso (pelo
racismo, pelo etnocentrismo, pelo machismo, plea homofobia e por outras formas de
discriminao).
A construo de uma verdadeira reforma do sistema poltico precisa estar alicerada em cinco
eixos: (1) fortalecer a democracia direta; (2) fortalecer a democracia participativa; (3)
aprimorar a democracia representativa: o sistema eleitoral e os partidos polticos; (4)
democratizar a informao e a comunicao; e (5) democratizao e a transparncia do Poder
Judicirio.
Assim, precisamos aprimorar e fortalecer a democracia representativa, priorizando a
democratizao dos partidos e a qualificao dos processos eleitorais. A fidelidade partidria,
o financiamento pblico exclusivo de campanha, a votao em lista fechada e a possibilidade
de revogao de mandatos pela populao devem ser prioridades.
Jos Antnio Moroni (membro do Inesc e da Abong)

Ainda que indissociveis, a descrena no Poder (Legislativo) preocupa mais do que a gastana
exacerbada. Um Congresso forte, a servio do interesse pblico, no tem preo, pois refletir
positivamente em toda a vida nacional, com o aperfeioamento do Estado e da prpria
democracia. O oposto como se v hoje o retrocesso. E no haver luz no fim do tnel
sem uma reforma poltica verdadeira, nico instrumento capaz de cavar a sada do buraco,
para iluminar e arejar o ambiente.
Correio Braziliense Editorial
Senador FERNANDO COLLOR

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III Reforma Poltica


Soberania popular, sufrgio universal, regras eleitorais, eleies peridicas, separao de
poderes, so componentes indispensveis da democracia, tal como ela percebida e desejada
no mundo contemporneo. Tais instituies podem e devem, sempre, ser aperfeioadas para
que a qualidade da democracia seja crescente. Isso requer, por exemplo, que a Cmara dos
Deputados reflita, seja o espelho da Nao, de seus vrios segmentos sociais, das vrias
tendncias polticas que a integram, pois o princpio da proporcionalidade se presta
precisamente para cumprir, da melhor maneira possvel, essa funo. A representatividade do
rgo ser tanto maior quanto mais essa funo for adequadamente preenchida. Afinal, os
Legislativos tm atribuies e funes extremamente importantes.
Olavo Brasil de Lima Jnior (professor e doutor em Cincia Poltica)

Todos sabemos como superar a crise (europeia); apenas no sabemos como fazer isso e
ganhar a prxima eleio.
Jean-Claude Juncker (ex-primeiro ministro de Luxemburgo)

Raciocnio vlido para implantar reformas institucionais e polticas. Ver entrevista do cientista
poltico e especialista em gesto pblica Luiz Felipe Dvila (Revista Veja de 5/2/14) acerca da
falta de estadistas no Brasil. Ao citar a frase de Juncker, ele diz: As grandes reformas
estruturais da histria contempornea sempre foram lideradas por estadistas. A liderana faz
falta hoje ao mundo, e no apenas ao Brasil, diante da complexidade dos problemas. (...) Esse
parece ser, tristemente, o esprito do tempo atual na poltica. As pessoas esclarecidas sabem
o que deve ser feito, mas ningum parece disposto a comprar a briga poltica. Da a
necessidade do verdadeiro estadista.
P - Como escapar da maldio de Juncker quando fala em fazer o que preciso e no perder
votos?
As pessoas, de fato, temem reformas. Para elas, reforma significa perder algo e ningum
que perder nada. Ningum aceita perder privilgios, benefcios, subsdios. preciso criar uma
narrativa e mostrar os ganhos futuros para a maior parte da populao. No Brasil falta uma
narrativa que convena as pessoas a se envolver com as mudanas necessrias. As pessoas s
estaro dispostas a fazer certo sacrifcio se for criada essa narrativa. Da a necessidade de um
estadista. Existem os lderes que usam o poder apenas para fortalecer o mando pessoal, e
existem aqueles que buscam reformar e fortalecer as instituies. Vivemos, hoje, de reformas
feitas no passado. As instituies, porm, no suportam dasaforos por muitas dcadas.
Precisamos de uma nova safra de estadistas virtuosos para dar sequncia s reformas.
Senador FERNANDO COLLOR

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III Reforma Poltica


Estamos h mais de uma dcada sem nenhuma grande reforma institucional no pas. Estamos
consumindo um capital importante que vai faltar. Fica evidente o descrdito das instituies,
algo muito ruim, porque corri os valores da democracia.
Luiz Felipe Dvila (cientista poltico)

A reforma poltica , por natureza, um tema complexo, polmico e gerador de tenso. E,


nesse terreno, no existe soluo terica ou desenho institucional ideal ou timo.
(...)
A reforma poltica, tida como a mais importante das reformas, parece uma histria sem fim. A
percepo geral de que ela fundamental para o aperfeioamento das regras sobre
disputas eleitorais, para a formao e o exerccio do poder, para aproximar os representantes
dos representados, para reduzir a corrupo e para ampliar a transparncia, o controle e a
participao popular.
Assim, a reforma poltica tem sido vendida como soluo para todos os problemas do Pas.
Com essa supervalorizao, cria-se em torno dela uma expectativa exagerada, a ponto de
atriburem todas as mazelas da vida pblica ausncia de uma reforma poltica moralizadora.
E todos sabemos que no basta reformar a legislao eleitoral e partidria. preciso tambm
mudana cultural e mais formao poltica, sem as quais as mudanas na legislao pouco
importam.
Essa expectativa exagerada quanto aos efeitos positivos de uma reforma poltica, portanto,
pode levar frustrao, inclusive na hiptese de uma reforma ampla.
Uma verdadeira reforma poltica pressupe, alm da participao popular, um escopo que
no se limite aos aspectos eleitorais e partidrios. Deve ser ampla o suficiente para modificar
estruturalmente os processos decisrios e mudar o modo de exerccio do poder poltico. S
assim haver real reforma no sistema poltico brasileiro.
A reforma poltica pode modificar as regras de escolha dos governantes e legisladores, da a
sua importncia para o aperfeioamento das instituies. E por intermdio das instituies
polticas que os detentores do poder tomam decises sobre conflitos sociais, econmicos e de
interesses. Por isso a necessidade de boas regras no apenas para a qualidade dos escolhidos,
mas tambm para o processo de tomada de deciso.
Antnio Augusto de Queiroz (analista poltico Diap)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

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III Reforma Poltica


O enfrentamento e a resoluo desses problemas (do sistema poltico) envolvem a elaborao
de consensos mnimos, que, por sua vez, requerem laboriosos convencimentos, permanentes
negociaes e alta dose de transigncia. Isso porque as divergncias e os interesses
representados so muitos e vastos. Portanto, o debate e a deliberao sobre a reforma
poltica qualquer que seja sua dimenso, extensa ou restrita no podem ser encaminhadas
de maneira aodada e muito menos facciosa e ardilosa.
H pelo menos trs grandes vertentes com concepes e propostas diferentes. Uma que no
deseja mudana alguma; diante do impondervel, prefere manter tudo como est. Considera
o atual sistema poltico-partidrio e eleitoral eficiente, funcional e conveniente. Outra que
julga necessria uma reforma substancial, capaz de eliminar os elementos perturbadores que
causam instabilidade e paralisia decisria, para garantir a governabilidade. E a terceira, que
concebe o sistema em vigor como sendo, embora no ideal, bastante razovel. Ele
necessitaria, sim, de aperfeioamentos especficos que eliminem determinadas distores.
Pelo exposto, possvel aquilatar que a questo da reformar poltica no to patente ou
indiscutvel como muitos apregoam, muito menos uma panaceia para todos os males da
poltica brasileira.
Jos Antnio Segatto (professor de Sociologia da UNESP)

importante, para o incio das mudanas, que o Legislativo no incorra na tentao de


ampliar desmedidamente os prprios poderes, para numa intil queda de braos com o
Executivo. Criar mais um poder com feies imperiais e mandonistas est fora da necessidade
da nao. De sada, qualquer proposta de reforma poltica respeitvel deve mirar diretamente
e apenas nos interesses da cidadania, desprezando, por completo, quaisquer outras medidas
de cunho cartorial. Se for para atender aos anseios da sociedade, uma reforma pra valer
obrigar os Poderes a uma lipoaspirao profunda, extirpando mazelas e vcios antigos.
Para incio de conversa, devem ser eliminadas todas e quaisquer prerrogativas que induzam
blindagem das autoridades, pondo fim execrvel imunidade poltica de parlamentares,
governadores, ministros, presidentes e outros prceres do Estado. No caso das instituies
brasileiras, uma reforma pra valer ter, como tarefa maior, de enxugar, reduzir e racionalizar
os Poderes da Repblica, de modo a no s igualar todos perante a lei, mas tornar o aparto e
o poderio estatal mais barato e mais prximo realidade do contribuinte cidado.
A cada eleio, o que se espera de fato Estado eficiente e de baixo custo. Para tanto, toda e
qualquer reforma poltica deve ter como premissa aliviar o bolso do contribuinte, pondo fim

Senador FERNANDO COLLOR

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III Reforma Poltica


aos inmeros penduricalhos embutidos nos altos salrios das excelncias. S assim ser pra
valer.
..............................................
A reforma poltica que a populao quer bem simples e clara: fim da reeleio, fim dos
suplentes, ficha limpa, deputado ou senador que ocupar cargos no Executivo perde o
mandato para qual foi eleito, recall de polticos, transferncia dos tribunais de contas para a
esfera da Justia, fim das nomeaes polticas para o STF, fim das medidas provisrias,
enxugamento da mquina pblica, transparncia total dos poderes e outras tantas que no
cabem neste espao.
Ari Cunha, com Circe Cunha (colunista do Correio Braziliense Visto, Lido e Ouvido)

Talvez essa seja a hora6 de sairmos da anestesia geral da nao e jogar o jogo institucional,
forando o Congresso a votar no a sua reforma poltica, mas a reforma da sociedade que
cada vez ele menos representa.
Lus Maximiliano Telesca (advogado e escritor)

Mudar o sistema atual uma responsabilidade coletiva. Repito o que disse, em outra
oportunidade, a todos os que exercem ou exerceram a Presidncia: por que no assumimos
nossas responsabilidades, por mais diversa que tenha sido nossa participao individual no
processo que nos levou a tal situao (presidencialismo de coalizo/cooptao) e nos
propomos a fazer conjuntamente o que nossos partidos, por suas impossibilidades e por seus
interesses, no querem fazer mudar o sistema? Sei que se trata de um grito um tanto
ingnuo, pedir grandeza. A viso de curto prazo encolhe o horizonte para o hoje e deixa o
amanh distante. Ainda assim, sem um pouco de quixotismo, nada muda.
Fernando Henrique Cardoso

A reforma poltica no pode reduzir-se s regras eleitorais e ao financiamento das campanhas.


O Poder Judicirio merece reflexes. Precisamos viver um pluripartidarismo real, proibidas as
coligaes, que so prprias do parlamentarismo. O presidencialismo de coalizo a maior
desgraa poltica da nao, fonte perene de corrupo. A reforma poltica, dizamos, vai alm,
6

O autor se refere Legislatura de 2015-2019, iniciada pelo Legislativo de forma mais independente em relao
ao Executivo.

Senador FERNANDO COLLOR

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III Reforma Poltica


implica novo pacto federativo e reduo do Estado para que possa prestar bons servios
pblicos, saindo totalmente da economia. A tripartio dos poderes deve ser repensada e
modernizada. As instituies esto arcaicas e disfuncionais.
O Poder judicirio, portanto, merece ser repensado. Essas queixas sobre sua morosidade
so mantras inteis. A reforma do Estado a me de todas as reformas.
Sacha Calmon (advogado, professor e presidente da Associao Brasileira de Direito Financeiro
ABDF)

Esse complexo tema da reinveno democrtica da poltica tem um foco: que o centro das
estratgias de desenvolvimento seja conquistar o bem-estar das maiorias e melhores
condies de vida para todos. Para isso, as coisas no podem ficar como esto; precisamos
promover a reforma poltica, no apenas uma reforma eleitoral.
Silvio Caccia Bava (Associao Latino-Americana de Organizaes de Promoo do
Desenvolvimento ALOP)

A predominncia de democracias instveis devia-se, em grande parte, persistncia de uma


iluso - falsa, mas tentadora - a cegar os olhos dos lderes polticos: a falcia da imitao
institucional, apoiada no falso pressuposto de que a democracia estvel depende
fundamentalmente de uma boa Constituio democrtica.
A expresso poltica mais frequente dessa forma de pensar a obsesso por reformas
polticas, pela convocao de constituintes, pela atrao por plebiscitos, referendos, prticas
de ao direta e a judicializao da poltica, como forma de se evadir do desgaste da deciso,
transferindo-a para o Judicirio.
Essa concepo de poltica, da forma como foi acolhida pelos polticos dos pases
"importadores de instituies", implicava alguns pressupostos logicamente necessrios que
implicitamente se insinuavam na forma de pensar a poltica: (1) As condies bsicas para
orientar o comportamento poltico so inatas; (2) Os fatos sociais so facilmente assimilveis
pelas normas jurdicas promulgadas; (3) As instituies, formais, podem ser transplantadas de
um sistema poltico para outro, produzindo invariavelmente os mesmos resultados.
Esse o enfoque dominante no Brasil e nos pases de forte tradio bacharelesca, o enfoque
jurdico formal, em que a poltica tratada sob um ngulo estritamente jurdico. To
hegemnico que plasmou uma cultura poltica com esse vis, como ilustra nossa prpria
histria poltica: tivemos 12 episdios de mudanas radicais e abruptas nas instituies
Senador FERNANDO COLLOR

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III Reforma Poltica


polticas e governamentais em 58 anos, da Revoluo de 1930 Constituio de 1988, um a
cada cinco anos.
Alm de dominante, esse enfoque tambm responsvel por um crculo vicioso interminvel
de produo legislativa, por uma verdadeira "fbrica de democracias instveis". Quando algo
no est funcionando a contento, a causa alegada ou a ausncia de um regramento que
discipline a matria, ou que o regramento existente foi mal concebido. Em ambos os casos, "a
falha jurdica e a soluo jurdica (novo regramento) o que dar origem a uma nova falha
que vai exigir outra nova norma, e assim sucessivamente", formando um crculo vicioso
infindvel.
Se o problema de uma lei individual, faa-se outra lei. Se de insatisfao generalizada com
o sistema poltico, a "soluo" uma constituinte, inaugurando-se ento o perodo do
"bizantinismo poltico" cujo primeiro e emocionante tema de debate : "Constituinte
exclusiva ou parlamentar?".
O resultado dessa maneira de ver a poltica a proliferao legislativa, uma teia normativa
crescente que judicializa as relaes sociais e onera, reduz, quando no impede, a eficincia
administrativa.
O sculo 20 foi o auge da disseminao do enfoque jurdico formal e, com ele, da criao de
democracias cronicamente instveis, sempre institucionalmente fragilizadas e oscilando entre
democracias "enlouquecidas" pela prtica da ao direta e golpes de Estado, ditaduras,
revolues totalitrias.
Essas so as fragilidades das Constituies produto do exerccio da razo pura, aquelas em
que instituies polticas e regras constitucionais resultam de construes tericas e
abstratas, apoiadas em critrios de plausibilidade e na cpia acrtica de instituies polticas
de outros pases.
A grande lio que se extraiu da experincia da Constituio de Weimar que as
Constituies, e por extenso as leis, no tm o poder de estabelecer ou mudar os
comportamentos que colidam com os valores individuais culturalmente consagrados pela
organizao social. E isso verdadeiro, acima de tudo, com relao s Constituies que so
produto da "razo pura".
Passado mais de meio sculo, as democracias que eram estveis ento continuam
basicamente as mesmas em 2014 e as que eram instveis seguem instveis. No encontro
nenhuma razo, no visualizo nenhuma tendncia pela qual essa realidade, que no mudou
nos ltimos 50 anos, deva mudar nos prximos 50.
Francisco Ferraz (professor de Cincia Poltica na UFRGS e criador do site
politicaparapoliticos.com.br)
Senador FERNANDO COLLOR

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III Reforma Poltica


No h reforma sem impactos mltiplos. A questo central diz respeito desprivatizao da
vida pblica, no limite do que cabe ao poltica, ao aumento da representatividade popular
e ao fim da democracia plutocrtica encoberta pela democracia formal.
Francisco Fonseca (cientista poltico, historiador e professor da FGV e PUC-SP)

A reforma poltica visa, em ltima instncia, a contemplar o eterno desafio da democracia


representativa: como fazer o representante votar segundo a vontade de seus representados,
e no segundo os seus interesses escusos. As distores da nossa ordem eleitoral e partidria
so dolosas: no falta de receita melhor, consequncia da intocvel onipotncia do
poltico brasileiro depois de eleito. Para consertar isso preciso atacar a causa, e no os
efitos. No o que vem sendo proposto.
Pra que comear a conversa das reformas, (...), se com plebiscito est jurado que levaremos
gato por lebre e sem plebiscito o canal que sobra o dos prprios beneficirios das
perverses do sistema atual, que jamais se disporo a alter-lo?
Ferno Lara Mesquita (jornalista)

A existncia de uma Constituinte exclusiva para a Reforma Poltica, ainda que extravagante ao
sistema constituio nacional, no absurda pelo sentido prtico. Idealmente, o sistema
poltico deveria ser definido por um processo constitucional exclusivo com constituintes
eleitos para o fim especfico, que se tornariam inelegveis para o mandato parlamentar
subsequente.
Porm, a existncia de uma Constituinte exclusiva est praticamente descartada em tempos
de estabilidade poltica. A situao poltica do pas teria que piorar significativamente para
viabilizar tal processo. Assim, voltamos ao ponto anterior: fazer uma Reforma Poltica dentro
do atual marco constitucional e legislativo em um ambiente poltico fragmentado e altamente
dependente de elevadas doses de consenso. uma tarefa complexa.
...............................................
(...existem) duas marcantes caractersticas do sistema poltico no Brasil: a primeira que
mudamos para acomodar e nunca para radicalizar; a segunda que as mudanas terminam
sempre sendo parciais por serem de consenso. (...) no mago, muda-se pouco para no ter
que mudar tudo.
..............................................
Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

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III Reforma Poltica


No basta o trabalho dos militantes da Reforma Poltica para fazer a captura da poltica pela
sociedade. H que existir a compreenso dos polticos de que o modelo vigente est esgotado
e pode levar a uma situao de convulso social. H que se retomar o engajamento da
imprensa na questo, no sob a tica de preferncia de um ou de outro grupo poltico, mas de
se ter a Reforma Poltica como meta essencial, que deve ser alcanada com o engajamento de
todas as foras polticas relevantes da sociedade.
...........................................
A m poltica gera atrasos e injustias, num crculo vicioso. A degradao da poltica gera mais
degradao. E o inacreditvel que a resposta de nossas instituies lenta, muito lenta. (...)
Falta-nos, nesta quadra (reforma poltica) de nossa histria, um movimento como aquele em
favor da anistia ampla e irrestrita do final dos anos 1970. E, sobretudo, falta sentido cvico a
nossos lderes polticos para assumirem a necessidade de reformar o que no est
funcionando bem. (...) No devemos esperar piorar para fazer o que certo. O caminho a
criao de um pacto em favor de uma reforma poltica que tenha a participao dos trs
Poderes e da sociedade civil. Os temas que devem ser debatidos so de conhecimento:
financiamento de campanha, teto de despesas de campanhas, fidelidade partidria, clusula
de barreira, fim das coligaes para eleies proporcionais, fiscalizao pela sociedade civil do
fundo partidrio, limite reeleio de presidentes de agremiaes e ao nepotismo em
partidos, entre outros. Sobram temas e urge a necessidade. Falta interesse e falta coragem.
(... Entre) as razes que justificam uma Reforma Poltica ampla, podemos apontar de pronto
as seguintes: abuso de poder econmico; distoro na representao parlamentar perante a
populao; personalismo e ausncia de debate programtico; mau uso de recursos pblicos
na manuteno das mquinas partidrias; proliferao de partidos polticos; baixa
rotatividade no comando dos partidos; precrio controle dos recursos destinados aos
partidos; mau uso da propaganda partidria no rdio e na televiso; entre outras.
(...) Devemos marchar para um modelo com menos partidos, em que a representao da
populao seja absolutamente proporcional; para que as eleies sejam justas sem a presena
do poder econmico, da mquina pblica ou sindical; onde o processo legislativo seja mais
claro e transparente e onde, sobretudo, exista um equilbrio entre os poderes da Unio. Isso
nos leva certeza de que a Reforma Poltica terminar sendo obra muito mais complexa do
que a simples reforma do sistema eleitoral e partidrio. Na prtica, ser um ponto de partida
para a construo de uma democracia verdadeira.
....................................................

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

III Reforma Poltica


A Reforma Poltica deve ser vista de modo substantivo, como um processo inconcluso desse
aperfeioamento que se desdobra ao longo do tempo e perpassa 8um largo perodo de nossa
histria. E isso ocorre, deve-se destacar, pelo simples fato de que no existe consenso sobre
as normas que devem ser adotadas. (...) Uma Reforma estrutural deve abranger aspectos
partidrios, deve idealmente fortalec-los institucionalmente. No mbito eleitoral, deve
buscar tornar a corrida mais justa possvel. E no mbito legislativo, deve buscar um Congresso
mais atuante e sintonizado com os anseios do eleitorado.
(...) Em que pesem as inmeras tentativas de se aprovar uma Reforma Poltica, o Legislativo se
mostra paralisado por conta dos interesses paroquiais e dos caciques polticos. Uma Reforma
(...) trafega na contramo dos interesses das oligarquias polticas que buscam se perpetuar na
arena poltica nacional. Apenas em um ambiente de grave crise ou de grande exuberncia
econmica e estabilidade poltica deveremos ter o Legislativo motivado para uma ampla
Reforma.
(...um dos obstculos) que no existe uma proposta pronta e acabada de Reforma Poltica.
Muitos dos projetos so frutos de expresses de interesse ou de avaliaes superficiais do
que realmente precisamos. Enfim, falta um marco balizador do que almejar com a Reforma.
(...) a Reforma Poltica deve ser feita por partes, visando sua completa implantao a partir de
2018. Como j frisado, no possvel acreditar que o atual Congresso Nacional vai legislar
contra os interesses eleitorais de seus membros. Assim, deve-se acordar que a Reforma no
ser implantada inteiramente de forma imediata. O que tem apoio da maioria deve entrar em
vigor logo. J as mudanas mais estruturantes poderiam vir de modo gradual nos prximos
anos.
(...) Enfim, as mudanas devem ser discretas e com tempo suficiente para que os players se
adaptem s novas regras. a nossa vocao para um reformismo discreto e de baixo impacto.
O caminho que traamos at hoje em termos de Reforma Poltica foi de avanos parciais e
limitados.
Murillo de Arago (advogado, mestre em Cincia Poltica e doutor em Sociologia)

Para que um sistema ganhe legitimidade, preciso tempo. Quando mudam rapidamente as
regras do jogo, enfraquece a Constituio democrtica. preciso cuidado e no alimentar
iluses. Polticos no vo deixar de ser corruptos s porque mudaram as regras do jogo. No
h sistema eleitoral perfeito.
Lencio Martins Rodrigues (especialista em representao poltica)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

III Reforma Poltica


(...) Sobre o tema (reforma poltica), podem-se fazer quatro afirmaes: 1) ela no a a me
de todas as reformas, como se diz; 2) no possvel mudar completamente o sistema poltico
de um s lance; 3) no faz sentido um plebiscito para a reforma, como quer a presidente
(Dilma Rousseff); 4) dificilmente sairo grandes mudanas no atual governo. (...)
Em democracia, reformas polticas, especialmente as estruturais, no acontecem de uma s
vez, principalmente se as mudanas aumentarem o risco de reeleio dos que devem aprovlas os parlamentares , salvo se houver presso da opinio pblica e liderana poltica, como
ocorreu na Inglaterra no sculo XIX. (...)
Reformas polticas costumam ser lentas e incrementais. (...) Para efetuar tais reformas,
exigem-se forte liderana poltica e capacidade de articulao do chefe do governo e de
outros atores de excepcional qualidade. Por isso, elas comeam por temas menos complexos
e insuscetveis de recusa parlamentar. (...)
Mesmo assim, reformas menos complexas no dispensam forte liderana no Executivo, no
Legislativo e nos partido. Tal ingrediente est infelizmente em falta neste momento.
Malson da Nbrega (economista, ex-ministro da Fazenda)

(...) Ento, se o nmero excessivo de pequenos partidos se constitui num problema-chave da


atualidade, qual a soluo? Comear a reforma poltica o quanto antes.
O movimento social, a poltica, tem leis prprias. um erro brutal tentar control-lo. (...)
Por tudo isso, a reforma poltica para j. Precisa ser feita sem interesses menores, sem
espertezas. Fiquemos em trs nicos dispositivos: fim das coligaes proporcionais, a clusula
de desempenho e o financiamento de campanha. Eles bastam para comear a eliminar os
obstculos polticos ao desenvolvimento do pas.
Moreira Franco (ministro, ex-governador do Rio de Janeiro)
O Brasil possui uma tendncia de propor grandes reformas poltica, tributria, trabalhista e
outras que, pela fora de imensos interesses contrariados e pouca clareza do almejado,
redundam em falsas expectativas no atendidas. Muito mais prudente seria a via de pequenas
e sucessivas reformas, que alcanam o seu objetivo, abrindo o caminho para novas iniciativas.
Denis Lerrer Rosenfield (professor de Filosofia da UFRS)
Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

III Reforma Poltica


Muito se fala sobre a necessidade de se aprovar uma reforma poltica no pas. Prefiro
considerar que mais importante a sociedade pressionar pelo avano sistemtico da
transparncia e dos mecanismos de controle de gastos pblico e licitaes tivemos
excelentes avanos nesse campo, nos ltimos 20 anos. A depender do que sair da tal reforma
poltica, melhor ficar tudo como est. O problema da poltica brasileira muito mais o
poltico do que o modelo em si. No adianta mudar a receita, se o problema so os
ingredientes.
Ivan Nunes (articulista do Correio Braziliense)
CONTRAPONTO: O raciocnio do articulista procede. Porm, dificilmente seria possvel mudar
os polticos sem mudar o modelo pelo qual so eleitos, a comear pelas campanhas eleitorais e
seus financiamentos, at determinados instrumentos como as coligaes partidrias e o voto
partidrio escondido no atual sistema proporcional.

difcil imaginar como temas to complexos e cheios de nuances podem ser decididos em
consultas populares. Assim como esperar que polticos eleitos pelo sistema atual tomem a
iniciativa de modific-lo.
Lourival SantAnna (O Estado de So Paulo)

O debate complexo. Se voc perguntar para 50 cientistas polticos qual a reforma mais
adequada, voc vai sair com 500 modelos nas mos.
Carlos Melo (Cientista Poltico e professor do Insper)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

IV Parlamentarismo x Presidencialismo
O xito dos regimes depende muito mais do esprito com que so aplicados e da
correspondncia com o meio social que pretendem governar, do que da sua prpria estrutura
jurdica.
Afonso Arinos de Melo Franco (jurista)

o presidencialismo regime da irresponsabilidade a prazo certo, enquanto o


parlamentarismo, de responsabilidade a prazo incerto.
Quando se diz que o Brasil no pode adotar o parlamentarismo por no ter partidos polticos,
respondo, luz da experincia mundial, que o Brasil no tem partidos polticos porque no
tem o parlamentarismo.
A descrena do povo brasileiro no homem pblico e na poltica decorre do sistema
presidencial, que no facilita uma participao maior do cidado na conduo dos negcios
pblicos.
Ives Gandra da Silva Martins (jurista)

O presidencialismo existe estvel s nos EUA, graas ao bipartidarismo, ao Congresso forte, s


eleies de congressistas no meio do mandato presidencial e ao federalismo, que torna
independentes os estados. No resto das Amricas, fracassou. Presidentes e ditadores se
alternam. Estudos sobre o modelo presidencial (Canad, Europa e sia so parlamentaristas),
bem como sobre pases nos quais o Executivo comanda significativas partes da economia,
como na China e na ndia, levaram concluso de que tanto o presidencialismo como a
presena do Estado na economia ensejam corrupo nos sistemas eleitorais e governativos.
(...).
Precisamos viver um pluripartidarismo real, proibidas as coligaes, que so prprias do
parlamentarismo. O presidencialismo de coalizo a maior desgraa poltica da nao, fonte
perene de corrupo.
Sacha Calmon (advogado, professor e presidente da Associao Brasileira de Direito Financeiro
ABDF)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

IV Parlamentarismo x Presidencialismo
O parlamentarismo, ao contrrio, supe, na maioria dos pases em que hoje praticado,
especialmente na Europa, uma garantia de continuidade e estabilidade das diferentes
orientaes polticas. (...)
Propor e discutir uma proposta de adoo do sistema parlamentar de governo, no momento
em que o pas aguarda h quase duas dcadas a materializao de uma reforma poltica, to
intensamente prometida, to seguidamente discutida e to ansiosamente esperada, como
capaz de aprimorar nossa organizao poltica, no me parece um ato gratuito. Pareceu-me,
antes um dever, sem que isso signifique aprov-la antes de discuti-la, ou preconiz-la sem
discuti-la.
Fernando Collor

Talvez a instaurao do parlamentarismo no Brasil tenha de voltar a ser discutida, uma vez,
que interpreto eu, o modelo atual foi uma soluo dada para a vitria do presidencialismo,
diante de uma significativa parcela de legisladores constituintes que desejavam a adoo do
parlamentarismo.
Murillo de Arago (advogado, mestre em Cincia Poltica e doutor em Sociologia)

Se, no passado, nosso sistema de governo foi chamado de presidencialismo de coalizo,


agora ele apenas um presidencialismo de cooptao.
Fernando Henrique Cardoso

OBS: O debate sobre parlamentarismo x presidencialismo est, por enquanto, praticamente


prejudicado, na medida em que j foram feitos dois plebiscitos (1963 e 1993) em que saiu
vencedor o presidencialismo. Ademais, o Congresso Nacional tem se mostrado reiteradamente
indisposto para ao menos discutir propostas de emenda Constituio que instituem o
parlamentarismo. O que seria de fato o primeiro e principal ponto de reflexo, discusso e
deciso numa verdadeira reforma poltica, tornou-se praticamente letra morta no debate
poltico brasileiro.

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

V Poltica, polticos e poder


quase intil entrevistar um poltico. A mente dele est acostumada a perguntas polticas.
Norman Mailer (escritor americano)
Sobre as lideranas do pas: os brasileiros se sentem mal representados pela classe poltica e
at mesmo pelos representantes de bairros. Dos oito itens pesquisados, as notas mdias para
a representao poltica, de zero a dez, foram: blogueiros e jornalistas (6,0), presidente da
Repblica (5,1), governador (4,7), representantes de bairro (4,0), deputados estaduais (3,8),
deputados federais (3,6), vereadores (3,6) e senadores (3,4).
Paulo Rabello de Castro (ref. Pesquisa Nacional Datafolha/Instituto Atlntico - fev/2014)
Em muitos pases, entre eles o Brasil, a poltica tem seguido o curso sagrado da perdio e da
redeno. Sagrado no sentido de que guardamos respeitvel distncia dos acontecimentos
inseridos em nossas relaes de mando, obedincia e lutas pela organizao do todo social.
Como se no quisssemos nos imiscuir naquilo de srdido que ela tem. Redeno no sentido
salvacionista que muitos esperam da atividade poltica. Porm, ela a poltica segue
inexorvel, controlando nosso presente expandido. Manipulando os cordis do tempo.
Imperando com seus interesses. Condimentando a realidade com pitadas de satisfao para o
povo.
...........................
No difcil entender a dinmica da poltica no Brasil. Ela ancorada no imenso desinteresse
da populao pelo tema.
..........................
A poltica opera com o reverso ligado. No quer fazer reformas. No que reduzir direitos,
alguns deles indevidos. No quer limitar a liberdade dos polticos. No querem dar o controle
da poltica para a sociedade. (...) no mago, muda-se pouco para no ter que mudar tudo.
No estamos numa situao melhor porque a poltica limita nossos avanos. Para o bem e
para o mal, esse o jeitinho brasileiro de fazer as coisas. Nem barro nem tijolo, e segue o
barco. No Brasil de hoje, nosso jeitinho continua a ser pitoresco e peculiar. Nos prximos anos
deve continuar assim. Nossa configurao ainda no comporta grandes mudanas em
condies normais. Dependemos de crises graves para mudar. Com a economia funcionando
mais ou menos bem, as mudanas radicais ficam mais difceis.
............................

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

V Poltica, polticos e poder

Preocupante constatar que, apesar de grave, essa situao causa pouca indignao e quase
nenhum interesse. Como se a poltica fosse assim mesmo: uma arranjo em que o povo
aparece apenas para votar e pagar a conta.
Murillo de Arago (advogado, mestre em Cincia Poltica e doutor em Sociologia)

Vivemos um tempo sombrio, uma poca do vale-tudo. Desapareceram os homens pblicos.


Foram substitudos pelos polticos profissionais. Todos querem enriquecer a qualquer preo. E
rapidamente. No importam os meios. Garantidos pela impunidade, sabem que se forem
apanhados tm sempre uma banca de advogados, regiamente pagos, para livr-los de alguma
condenao. (...) So anos marcados pela hipocrisia. No h mais ideologia. Longe disso. A
disputa pelo poder, que tudo pode e no qual nada proibido. O Brasil de hoje uma
sociedade invertebrada. Amorfa, passiva, sem capacidade de reao. uma Repblica bufa,
uma Repblica petista.
Marco Antnio Villa (historiador e socilogo)

Imperadores, ditadores e profetas no nos faltam. Faltam, sim, estadistas e, sobretudo, bom
senso e sinceridade de propsitos.
..........................................
(...) em meio a uma cultura poltica como a nossa que endeusa a dissimulao, aprecia a
esperteza e valoriza a hipocrisia.
..........................................
(...) direita e esquerda, o personalismo terminou sendo o trao mais caracterstico de
nossa cultura cvica. Discutimos as pessoas e no as idias. Preferimos o rtulo ao contedo e
o resultado que tudo termina fulanizado, neologismo cunhado pelo vice-presidente Marco
Maciel para caracterizar essa forma simplificada de se discutir poltica.
...........................................

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

V Poltica, polticos e poder


(...) Se no d para desconstituir os governos, origens de quase todos os males, apela-se para
a reao aparentemente menos radical: despolitizar a poltica. Mas essa no a alternativa
democrtica. Os remdios da democracia so muitos e esto ao alcance de todos. Se a poltica
vai mal, no preciso mudar ou ignorar a poltica. Basta mudar os polticos.
Octaciano Nogueira (cientista poltico)

O ambiente poltico vai, progressiva e paulatinamente, se deteriorando e se desintegrando e


as instituies que j no brilham pela eficincia, do mostras de alheamento e de desprezo
pela opinio pblica. O que vale para a situao vale tambm para a oposio. So aliados que
se desqualificam, enquanto disputas paroquiais pelas boquinhas disponveis mostram que o
pas est sem rumo e os partidos sem prumo. A disputa pela publicidade tornou-se feroz e
sem limites. Espetculos grotescos de acusaes de bandalheiras, corrupo e crimes dos
menos aos mais nefandos, transmitidos ao vivo via satlite, tornaram-se o quotidiano de um
pas que, alheio ao mundo oficial, labuta, trabalha, sofre e tenta sobreviver em meio a tanta
adversidade, largado ao lu das improvisaes.(...)
Inverteram-se os papis Somos um pas em que o Executivo legisla, o Legislativo faz tudo para
governar e julgar, enquanto o Judicirio, incapaz de corrigir os prprios vcios em que se atola,
no se governa e quase no julga, s voltas com inquritos, denncias, obras e empreiteiros.
Economistas do pareceres jurdicos, bacharis em Direito incursionam no campo da
economia, cientistas tratam de poltica e polticos do aulas de incompetncia. Viraram o pas
de pernas para o ar!
Alpio Severo (jornalista e professor) em 17/11/99

Estamos num deserto poltico. Precisamos de lideranas antes que aparea um salvador da
ptria.
Joo Saad (economista)

Poltica (e governo) correlao de foras e circunstncias, no somente brilho pessoal ou


capacidade de liderana. com os cidados e as foras vivas da sociedade que os polticos
precisam pactuar, pois o Estado s faz sentido se tiver na base um pacto social consistente.
.....................................

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

V Poltica, polticos e poder


Sem metforas: faltam lideranas polticas, bons articuladores, estadistas, e na falta deles o
Pas gira em crculos, cambaleando, aprisionado por suas limitaes. Estamos carecendo de
ideais morais que fixem uma imagem de cidadania que possa servir de parmetro para a
sociedade. O nvel da moralidade pblica, entendida em sentido rigoroso, no moralista,
est baixo demais e os desafios do Pas so enormes. O ceticismo social e as paixes
reprimidas que nascem dessa discrepncia no ajudam ningum.
Marco Aurlio Nogueira (professor de Teoria Poltica)

Desde que a televiso se transformou em mdia de massa hegemnica, a cultura poltica


que vem sendo construda e consolidada no Brasil tem sido a de permanentemente
desqualificar no s a poltica em si como seus atores. E no contexto dessa cultura poltica
que as geraes ps-ditadura foram formadas, mesmo no sendo usurias diretas da velha
mdia. (...) No se podem ignorar os riscos potenciais para o regime democrtico quando
essa a cultura poltica que prevalece.
Vencio A. de Lima (jornalista e socilogo)

A despeito da evidente responsabilidade que cabe imensa maioria da classe poltica pelo
desenrolar sombrio do processo poltico brasileiro, os meios de comunicao a apresentam de
modo homogeneizado e, em comparao com os dardos de sua crtica, poupam outros
setores (...). Tem-se muitas vezes a impresso de que corrupo, cinismo e desmandos so
monoplio dos polticos, dos partidos ou do Congresso.
Maria do Carmo Campello de Souza (professora)

O conservadorismo ortodoxo inspira a vida pblica e explica a razo pela qual a poltica deixou
de ser misso para ser profisso.
Os costumes polticos no acompanharam a dinmica social. Da a necessidade de alterar o
calibre eleitoral.
possvel apostar uma quantia, mesmo mnima, na megassena poltica de 2014, tendo como
base as derrotas em srie que marcam a atividade poltica em matria de reforma de
costumes. A lei das probabilidades acolhe a hiptese de que ganhos so possveis aps
sucessivas derrotas.
Gaudncio Torquato (jornalista e consultor poltico)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

V Poltica, polticos e poder


Hbito ancestral e nefasto que s piora com os exemplos que vm de cima, o despudor das
autoridades brasileiras no trato da coisa pblica afronta diariamente uma sociedade que s
no reage com a indignao cabvel porque a triste realidade de algum modo ela se
mostra desgastada pela deteriorao dos valores morais e ticos que devem presidir a
convivncia social civilizada.
(H) um princpio que orienta a carreira dos polticos bem-sucedidos da hora: salvar sempre
as aparncias.
O despudor generalizado nos quadros da administrao pblica e o exemplo vem de cima.
Estado Editorial

(2013 foi) um ano em que o Congresso Nacional deu demonstraes seguidas de pouco caso
com a presso da sociedade por mudanas que se no vierem por virtude, viro por
imposio.
A falta de limite na leitura do certo e do errado no manual da vida pblica que torna o Poder
Legislativo o sujeito da ao conspiratria contra sua imagem, que o PT primeiro da fila do
ciclo de punio iniciado com o mensalo -, insiste em identificar na imprensa.
Joo Bosco Rabello (jornalista)

O Brasil sempre viveu mais ou menos margem do mundo, descompassado com o tempo
histrico, incapaz de absorver as idias vivas mas pronto a recolher e cultuar com devoo
necrfila os resduos da sua decomposio to logo o restante da humanidade as tivesse
esquecido por completo.
A histria da cultura brasileira e da poltica brasileira no passa (...) da histria de uma
prodigiosa alienao, de um divrcio completo entre experincia vivida e pensamento. A
vacuidade, o sem-sentido, a impotncia de lidar com a realidade condenam o pas a uma
sucesso de fracassos aparentemente sem explicao, que, de quando em quando, num
paroxismo de revolta contra o destino incompreensvel, ele tenta superar por meio de sobreesforos de transformao ainda mais deslocados e inteis.
Olavo de Carvalho (filsofo)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

V Poltica, polticos e poder


O que se espera do poltico no a obedincia tica judaica-grega-romana e crist, que
poderia inscrev-lo no hagiolgio da humanidade, mas embaraariam sua ao. No se quer
dizer, com isso, que o poltico deva abandonar os princpios daquela, nem medir suas aes
unicamente pelas conseqncias. A tica das conseqncias, ou, como diz atualmente, a tica
da responsabilidade, deixa em aberto quais as conseqncias que autorizam a tica dita
absoluta, que Maquiavel baniu da poltica. Entre os plos da antinomia, basta que o poltico
atue fundado em valores superiores, repelindo as motivaes torpes, detendo-se diante do
crime e do despotismo, que, no mundo atual, entram na categoria da patologia poltica e na
patologia dos seus titulares.
Raymundo Faoro (historiador)
no apoio inoperncia, na blindagem contra escndalos e na manuteno de vcios do
Antigo Regime que se destacam alianas polticas oportunistas e retrgadas. Mas j hora de
sairmos desse pntano em que se transformou a poltica brasileira.
.....................................
A inapetncia por reformas uma demonstrao de obsolescncia da agenda socialdemocrata em meio grande crise contempornea. (...) Faltam ao Brasil as reformas de
modernizao. A classe poltica brasileira est perdendo no apenas a sua credibilidade, mas
tambm uma oportunidade histrica. O mundo parou para conserto. Com as reformas 7,
seramos a nova fronteira de crescimento global.
Estamos diante de uma transio ainda incompleta. A Nova Repblica no se libertou do
Antigo Regime. No enfrentou interesses e privilgios da velha ordem centralizada. A
possibilidade de reeleio agudizou o problema. Ocorreu uma simbiose degenerativa entre a
social-democracia e o conservadorismo. tempo de lanar uma agenda positiva de reformas.
Paulo Guedes (jornalista)

Enfrentar esses desafios8 no ser tarefa fcil num governo de homens bons que renega a
poltica e os partidos.
Eduardo Fagnani (professor da Unicamp e pesquisador do Centro de Estudos Sociais e do
Trabalho Cesit)

7
8

O autor se refere s reformas estruturantes (administrativa, regulatria, tributria, fiscal, trabalhista e poltica).
O autor se refere aos desafios do Brasil no campo poltico, social e econmico.

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

V Poltica, polticos e poder


A flexibilidade poltica deixou de ser uma opo para se transformar num imperativo de
sobrevivncia.
Ferno Lara Mesquita (jornalista)

(...) em toda parte e toda vez que os polticos procuram maneiras de fugir de algumas
verdades, o resultado a confuso do debate e a trapaa com os eleitores.
Carlos Alberto Sardenberg (jornalista)

Quando desaparecem os objetivos estratgicos, quando o nico alento ganhar o poder,


desaparece tambm a fronteira entre poltica e crime. No se prendem mais em quartis, mas
na delegacia da esquina; j no se ergue o punho cerrado pelo futuro da humanidade, mas
para garantir o banho de sol; no se comemoram grandes viradas histricas, mas o ingresso
no regime de priso albergue.
A transformao de uma fora poltica num compacto muro de cinismo, o trnsito de ideias,
aparentemente, generosas para a delinquncia intelectual tudo isso configura uma
fascinante matria de estudo.
Fernando Gabeira (jornalista e ex-deputado federal)

A economia o transitrio, o institucional o definitivo. Julgava que o Brasil tinha


atravessado esse gargalo. Depois do caos da poltica brasileira tenho receio de que tenhamos
um grande impasse pela frente.
Jos Sarney

Acreditamos que h cidados que querem sinceramente prestar um servio comunidade por
meio da poltica. No nos surpreende, porm, que um grupo que avaliado apenas a quatro
anos e que dispe de um elevado volume de recursos de terceiros para administrar, sem um
plano claro de metas, acabe priorizando interesses pessoais. Da a necessidade de reduzir o
poder e o volume de recursos sob gesto do governo.
Joo Dionsio Amodo (presidente e fundador do Partido Novo, conselheiro do Banco ItaBBA e da Joo Fortes Engenharia)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

V Poltica, polticos e poder


O Pas est acfalo. O Executivo, atordoado e acuado, est aparentemente preocupado
exclusivamente em minimizar as possibilidades de impeachment. Os quadros do servio
pblico esto desmoralizados e desmotivados. A percepo popular do Congresso nacional,
envolvido no esquema da corrupo sistematizada pelo governo na Petrobras, nunca foi to
negativa. Desmoralizado com a populao, o Legislativo corre ainda o risco de coliso com o
Judicirio. No h novas lideranas nem sinais de que possam surgir da poltica partidria,
cujos canais esto entupidos. Dada a desmoralizao da poltica, abre-se a possibilidade de
lideranas externas a ela, populistas e inimigas das instituies.
Andr Lara Resende (economista)

O Brasil chegar a 200 anos de sua emancipao poltica sem conseguir fazer a emancipao
de sua poltica. (...) Se quisermos emancipar a poltica, antes do segundo centenrio da
emancipao poltica, sero necessrias duas aes. A primeira uma revoluo educacional
que permita emancipar o povo de dependncia de auxlios, para que o eleitor possa votar sem
dever favor ao partido no poder. A segunda uma reforma radical na maneira como a poltica
feita, derrubando cada uma das amarras. A primeira depende de tempo, a segunda da
vontade dos eleitos amarrados. Por isso, dificilmente haver tempo para emancipar a poltica
antes do bicentenrio da emancipao poltica.
Cristovam Buarque (senador)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

VI Assembleia exclusiva, Plebiscito e Referendo


poder

A existncia de uma Constituinte exclusiva para a Reforma Poltica, ainda que extravagante ao
sistema constituio nacional, no absurda pelo sentido prtico. Idealmente, o sistema
poltico deveria ser definido por um processo constitucional exclusivo com constituintes
eleitos para o fim especfico, que se tornariam inelegveis para o mandato parlamentar
subsequente.
Porm, a existncia de uma Constituinte exclusiva est praticamente descartada em tempos
de estabilidade poltica. A situao poltica do pas teria que piorar significativamente para
viabilizar tal processo. Assim, voltamos ao ponto anterior: fazer uma Reforma Poltica dentro
do atual marco constitucional e legislativo em um ambiente poltico fragmentado e altamente
dependente de elevadas doses de consenso. uma tarefa complexa.
Murillo de Arago (advogado, mestre em Cincia Poltica e doutor em Sociologia)

No cabe Constituinte porque ela s pode ser convocada para reforma do regime. Por este
motivo, elas coincidem, na Histria da Repblica brasileira, com momentos de rupturas
institucionais. No o caso atual. Ao contrrio. Se se quiser fazer mudanas na Carta, que se
atenda aos requisitos estabelecidos para tal: votao em dois turnos em cada Casa do
Congresso, por qurum qualificado (3/5, 60%). Preservadas as clusulas ptreas.
assim em qualquer democracia efetiva, para que a necessria segurana jurdica seja
garantida.
Mas o remendo do plebiscito tambm no adequado a um assunto complexo como reforma
poltica. Como o eleitorado poder decidir com equilbrio entre lista fechada ou aberta,
por exemplo, se a grande maioria da populao no tem idia do que se trata? O risco de
haver muita manipulao incomensurvel.
ilusrio, portanto, achar que apenas por ser um plebiscito o resultado da consulta ter uma
qualidade maior que uma lei do Congresso. Um grande engano.
Na democracia representativa, cabe ao Congresso e s Casa legislativas em geral decidirem
temas como este. Se alguma consulta vier a ser feita, que seja em referendo, no qual caber
ao eleitorado aceitar ou rejeitar aquilo que seus representantes decidiram. O grau de
conhecimento do assunto j seria maior, devido ao longo debate entre os parlamentares.
O Globo - Opinio

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

VI Assembleia exclusiva, Plebiscito e Referendo


poder
O objetivo do plebiscito o protagonismo popular na reforma poltica. Mas h o risco de
manipulao do eleitor pela formulao das perguntas. J no referendo o objetivo
encarregar o congresso de elaborar a reforma e dar a palavra final populao. Mas o risco
o de o eleitor ter de aceitar tudo ou de ficar sem a reforma poltica.
O Estado de So Paulo (resumo de prs e contras)

difcil imaginar como temas to complexos e cheios de nuances podem ser decididos em
consultas populares. Assim como esperar que polticos eleitos pelo sistema atual tomem a
iniciativa de modific-lo.
Lourival SantAnna (O Estado de So Paulo)

Todas essas matrias (da reforma poltica) exigem reflexo de especialistas e de governantes
e, evidncia, por sua complexidade, no podem ser objeto de plebiscito, no mximo
podendo aceitar-se um referendo.
Ives Gandra da Silva Martins (jurista)

Para viabilizar uma reforma poltica ampla, a melhor soluo seria uma constituinte exclusiva
e soberana, mas essa hiptese no est prevista em nossa Constituio. Logo, de difcil
viabilidade e possvel apenas em momento de ruptura institucional ou fruto de amplo acordo
poltico.
Outra forma seria a convocao de um plebiscito, com um conjunto de perguntas sobre temas
centrais, para que a populao fornea aos parlamentares os parmetros ou balizas para a
realizao da reforma poltica, que devero ser observados na votao da matria.
Na alternativa do referendo que acontece aps a transformao dos projetos em lei a
populao aprova ou rejeita a norma legal elaborada pelos parlamentares sem uma referncia
clara. Surge da o risco de que fique muito aqum dos anseios e aspiraes da populao.
As consultas populares, sob a forma de plebiscito e referendo, s podem ser convocadas pelo
Congresso Nacional.
Por fim, deve-se fortalecer e ampliar as propostas de iniciativa popular, outra forma de
viabilizar a reforma.
Antnio Augusto de Queiroz (analista poltico Diap)

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Reforma Poltica

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VI Assembleia exclusiva, Plebiscito e Referendo


poder
(...) sempre presente a tentao da via rpida para as reformas que faro a suposta
redeno do povo. Trata-se de uma iluso que costuma cobrar alto preo das liberdades.
caso exemplar o da proposta de uma Assembleia Constituinte apenas para tratar da tal
reforma poltica, assunto to amplo e intrincado quanto desconhecido pela absoluta maioria
da populao.
Para a convocao desta 46ssemblia ser preciso superar um inamovvel obstculo legal:
constituintes s so convocadas em momentos de ruptura, para que o tecido poltico e social
seja restaurado. Esta via rpida para mudanas casusticas , portanto, inconstitucional,
alertaram juristas e at ministros do Supremo quando a idia foi lanada pelo PT, no Planalto,
nas manifestaes de junho do ano passado (2013).
A presso da rua parte da democracia, mas deve se materializar em propostas
encaminhadas pelos canais legais, submetidas ao devidos pesos e contrapesos do estado de
direito. Entra-se em um beco sem sada se questes complexas como uma reforma poltica
forem decididas sob achaque do povo, na verdade representantes de corporaes e de
organizaes ditas sociais, cooptadas base de generosas doaes feitas com dinheiro do
contribuinte.
O Globo (Editorial)

Os plebiscitos so usados exclusivamente para dirimir questes de formulao simples e sem


mais implicaes que a expressamente contida nessa formulao, passveis de ser decididas
por um sim ou por um no (...). Esse no absolutamente o caso de uma reforma poltica,
assunto que se desdobra em inmeros subtemas, todos afetando diretamente o conjunto dos
direitos e das liberdades de cada cidado e, dependendo do modo como forem combinados
entre si e at da ordem em que forem apresentados, podem ter seu significado e seus efeitos
prticos simplesmente invertidos.
Ferno Lara Mesquita (jornalista)

(...) No que se refere reforma poltica, h razes consistente que inviabilizam o uso do
plebiscito. Primeiro a extensa lista das questes a serem decididas, a multiplicidade das
opes disponveis e suas possveis combinaes o que certamente dificultaria a capacidade
cognitiva dos eleitores e a obteno de uma efetiva deliberao. Segundo, o risco de uma
consulta excessivamente genrica, que possa resultar numa espcie de cheque em branco
assinado pelo povo. De fato, um plebiscito que aprove diretivas muito abstratas poder

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

VI Assembleia exclusiva, Plebiscito e Referendo


poder
facilmente se tornar mero argumento retrico para qualquer projeto de reforma poltica que
se queira implementar.
No bojo dos argumentos em favor do plebiscito tem-se falado ainda na convocao de uma
constituinte especfica. O sistema jurdico-constitucional brasileiro oferece mecanismos
suficientemente flexveis para que, dentro das regras do jogo, sejam aprimoradas as nossas
instituies polticas. No h necessidade de convocao de uma assembleia constituinte,
tampouco parece haver legitimidade para uma ruptura dos marcos constitucionais do Estado
democrtico de direito. (...)
Ao final, caso haja necessidade de um lastro maior de legitimidade a viabilizar a sua
implementao, poder o Congresso Nacional optar pela submisso das reformas ao crivo
popular mediante convocao de um referendo. A, ento, caber ao povo julgar o trabalho
entregue por seus representantes, e no lhes entregar previamente um cheque assinado e em
branco.
Gustavo Binenbojm (advogado)

A realizao de plebiscito sobre sistema poltico volta a ser discutida. Plebiscitos servem para
consultar os cidados sobre seu posicionamento acerca de um determinado assunto de
carter geral. No o caso do sistema poltico, que estruturalmente complexo e somente
serve como mtodo de instrumentalizao da democracia se estiver organizado de maneira
funcional.
Fazer plebiscito para consultar a populao sobre sistemas eleitorais simplesmente no
razovel pelo nvel de mincias e profuso de tecnicalidades que lhe so inerentes. (...)
Imaginem a situao dos programas de rdio e televiso necessrios divulgao dos temas
do plebiscito. O mesmo grupo que apoia o voto em lista diverge em relao ao sistema
eleitoral. O mesmo grupo que apoia o sistema distrital diverge em relao suplncia de
senador. Como administrar esse problema?
O plebiscito seria assim ou um instrumento de consulta inadequado, porque cobriria um
nmero insuficiente de temas e opes, ou ineficaz, j que os eleitores seriam submetidos a
uma verdadeira avalanche de escolhas, sem instncia de harmonizao entre as mesmas,
correndo o risco de se ter por resultado um monstro regulatrio.
Francisco Dornelles (ex-senador e ex-ministro de Estado)

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poder

Os defensores de um referendo disseram que ele tende a ser mais vivel porque a maioria do
eleitorado no est preparada para uma discusso complexa como a da reforma poltica. J os
favorveis a um plebiscito argumentaram que o Congresso caiu em descrdito e no h
garantias de que uma reforma feita por ele venha a representar os anseios da sociedade.
- Acho que o plebiscito demandaria um esclarecimento da populao muito alm do que
podemos conseguir. Como explicar a diferena de um voto distrital e distrital misto para um
eleitor mdio? Nosso histrico mostra que campanhas de esclarecimento no so to
esclarecedoras. Em 1993, quando eleitores tiveram que decidir entre presidencialismo e o
parlamentarismo, tivemos campanha pregando que o voto acabaria no Brasil se vencesse o
parlamentarismo disse o cientista poltico Rubens Figueiredo.
Juiz eleitoral e membro do Comit Nacional do Movimento de Combate Corrupo Eleitoral
(MCCE), autor da proposta da Lei Ficha Limpa, Marlon Reis discorda e diz que o referendo no
pode ser tratado neste caso como uma participao popular.
- O mais complicado desses mecanismos o referendo, porque nele a sociedade distanciada
da discusso. Os parlamentares se renem e decidem o que mais conveniente e compete a
ns apenas dizer sim ou no. Isso no participao popular defendeu.
grande o ceticismo em relao a uma reforma poltica ampla. O cientista poltico e professor
do Insper Carlos Melo estuda o tema h 20 anos e diz que a forma como o assunto foi
colocado opinio pblica sinal de que pouco avanar.
- O debate complexo. Se voc perguntar para 50 cientistas polticos qual a reforma mais
adequada, voc vai sair com 500 modelos nas mos avaliou Melo.
O Globo (Anlise) Silvia Amorim

O povo no sabe o que est escrito na Constituio a respeito das instituies polticas. Temo
por um clima plebiscitrio que abrir caminho para coisas inaceitveis, como o controle do
contedo da mdia.
Bolvar Lamounier (cientista poltico)

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poder

O apelo soberania popular deve ser feito em momento de crise insolvel. Usar plebiscito
para resolver problemas que podem ser resolvidos no sistema de representao comum
abusar do plebiscito. Referendo no a mesma coisa, mas quase. H risco de manipulao
do resultado por meio da formulao das perguntas. Nem da parte dos dirigentes nem da
populao tem condio de se fazer uma coisa prudente. Praticamente todo o sistema poder
ser modificado por um cheque em branco.
Roberto Romano (professor de tica da Unicamp)

Podemos fazer plebiscito e j fizemos para perguntar ao povo e o povo respondeu:


parlamentarismo, presidencialismo ou monarquia. A uma reposta sim ou no. Fizemos
plebiscito sobre o armamento. Pode ou no andar armado? Sim ou no? Agora, fazer
plebiscito sobre reforma tributria, sobre pacto federativo, fazer um plebiscito das reformas
polticas, ou se a eleio vai ser por voto distrital, muito difcil, quase impossvel.
Pedro Simon (ex-senador)

A Constituio de 1988 venceu desafios que, em passado no to distante, poderiam atrair


interveno militar. Fernando Henrique obteve dois mandatos consecutivos, o mesmo
ocorreu com Lula e Dilma Rousseff. No h melhor prova de que o pas amadureceu, nem
razo para perturbao do cenrio de tranquilidade, com proposta de plebiscito ou referendo
destinado a validar ou invalidar medidas de competncia do Legislativo.
Noberto Bobbio escreveu, durante uma das habituais crises que sacodem a Itlia, artigo com o
ttulo A Constituio no tem culpa. (...) Como tudo que h no mundo, diz o ilustre mestre, a
Lei Maior no perfeita. (...)
Sugiro aos petistas de todos os escales que no subestimem a fora do povo; que no
planejem golpe branco contra as instituies; o resultado lhes ser nefasto. Deixem em paz a
Constituio e comecem a trabalhar.
Almir Pazzianotto Pinto (advogado, ex-ministro do Trabalho e ex-presidente do TST)

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Tomo II Componentes da reforma poltica

VI Assembleia exclusiva, Plebiscito e Referendo


poder

(...) Por implicarem difceis negociaes, reformas polticas no podem ser feitas por
plebiscitos, que compreendem respostas binrias sim ou no a questes de fcil
entendimento, tais como escolher entre monarquia e repblica, presidencialismo e
parlamentarismo, e semelhantes. Essas consultas no servem para temas como voto
proporcional ou distrital (puro ou misto), formas de financiamento de campanhas e outros
que no podem ser traduzidos em perguntas simples.
Malson da Nbrega (economista, ex-ministro da Fazenda)

Nos estados da federao, plebiscitos e referendos poderiam ser uma boa alternativa para
assuntos polmicos e de difcil deciso, como o aborto. Entretanto, quando esse mpeto
acontece imediatamente aps uma campanha eleitoral em que poucas idias foram
debatidas, a proposta parece mais uma manobra do governo para implementar medidas de
seu exclusivo interesse, sem a participao das instituies democrticas.
Joo Dionsio Amodo (presidente e fundador do Partido Novo, conselheiro do Banco ItaBBA e da Joo Fortes Engenharia)

(...) pois evidente que no por a (plebiscito) que se pacifica nem se unifica muito menos se
mobiliza a populao em torno de coisa alguma.
Dora Kramer (jornalista)

(...) Por outro lado, embora aumentem os controles judiciais sobre a poltica, os desvios de
conduta de polticos e partidos no param de crescer, o que afeta visivelmente a sua
credibilidade. No sem razo que um nmero cada vez maior de pases recorre a meios
como o referendo, como forma de reaproximar os cidados da poltica. Aos poucos, comeam
a compreender que o medo que a multido infundia aos governos transformou-se na sua
salvao. O fantasma atual como reconquist-la, sem ceder tentao do populismo, pior
fantasma da democracia.
......................................

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

VI Assembleia exclusiva, Plebiscito e Referendo


poder
(...) Se plebiscitos e referendos podem ser manipulados, tambm certo que, mesmo quando
promovidos por quem est no poder, costumam causar dissabores e resultados imprevisveis.
(...)
A possibilidade de manipulao decorre da circunstncia de que, nos referendos e plebiscitos,
o eleitor no decide sobre polticas concretas, o que exige um grau mnimo de racionalidade,
pois decises irracionais so inaplicveis, mas apenas manifesta uma opinio. E, de acordo
com a mais clssica das definies, opinio a resposta a uma pergunta. Logicamente,
variando a pergunta, varia a resposta, circunstncia que faz da resposta uma varivel
condicionada pela pergunta que a varivel condicionante. Por isso um paradoxo que o
mais democrtico dos instrumentos decisrios possa ser tambm o mais perigoso para a
prpria democracia.
Octaciano Nogueira (cientista poltica e historiador)

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

VII Representao poltica; crise de representatividade; governabilidade; despotismo indireto

Sobre as lideranas do pas: os brasileiros se sentem mal representados pela classe poltica e
at mesmo pelos representantes de bairros. Dos oito itens pesquisados, as notas mdias para
a representao poltica, de zero a dez, foram: blogueiros e jornalistas (6,0), presidente da
Repblica (5,1), governador (4,7), representantes de bairro (4,0), deputados estaduais (3,8),
deputados federais (3,6), vereadores (3,6) e senadores (3,4).
Paulo Rabello de Castro (ref. Pesquisa Nacional Datafolha/Instituto Atlntico - fev/2014)

A cincia do governo se resume no princpio da representao; base de que decorre toda a


constituio do estado; raiz e tronco da organizao poltica. Quando as naes atingirem o
escopo de uma perfeita e justa delegao da soberania, ser ento a democracia uma bela
realidade.
Jos de Alencar (escritor)

No vejo por que os sentimentos e os interesses que organizam os homens segundo


localidades seriam os nicos que se julgassem dignos de representao, ou por que indivduos
que tm outros sentimentos e interesses a que emprestam mais valor do que aos geogrficos,
a esses se limitassem como princpio nico de classificao poltica.
John Stuart Mill

Elias Canetti (Massa e Poder) mostra que os deputados so emissrios da paz no corpo
social. Neste ltimo, impera a guerra de todos contra todos. A funo dos eleitos garantir
uma trgua no mundo dos negcios (em que todos se matam por interesse e concorrncia),
das lutas entre os setores profissionais, dos dios entre as pessoas privadas. Se, em vez de
empunhar a bandeira branca, os parlamentares se julgam adversrios dos que esto de fora
do poder, eles continuam naquele recinto luta de todos contra todos e se mostram
indignos dos cargos. Esse ncleo vital do necessrio decoro parlamentar.
Roberto Romano (professor de tica e Filosofia Poltica)

Cientistas polticos prevem o incremento da absteno, dos votos branco e nulo em 2014. Os
protestos de junho teriam revelado um crescente inconformismo com a poltica. Os eleitores
Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

VII Representao poltica; crise de representatividade; governabilidade; despotismo indireto


no aceitam o comportamento e os privilgios dos polticos. Na eleio (2012) para prefeito
de So Paulo, esses votos foram de 32%. Em 2010, no pleito para presidente, foram de 25%
(1 turno) e 28% (2 turno).
Esses cientistas polticos avaliam que o eleitor cansou de lero-lero e est espera de gestos e
atitudes. Um deles avalia: No h lugar para um salvador da ptria, mas para quem, como o
Papa Francisco, d exemplo. O desafio dos polticos ser o de encarnar esse poltico. O
eleitor vai escolher entre os nomes existentes. O ndice dos que querem oxigenar o Legislativo
costuma ser de 60%, mas a renovao mdia de 30%, diz o diretor de um instituto de
pesquisa. Essa disparidade ocorre, explica, devido ao nvel de conhecimento dos candidatos e
capacidade deles de se venderem imagem e semelhana do que a populao quer para
dirigir seus destinos.
Ilimar Franco (Panorama poltico O Globo)

A lgica a Lei de Grson a de sempre levar vantagem em tudo. Discursos de austeridade s


servem para tentar enganar o eleitor e embalar desmandos. Mas o eleitorado no se deixa
iludir. Pelo contrrio. J em janeiro, a vergonha em forma de descrdito era estampada em
pesquisa sobre confiana do brasileiro nas instituies, com o Congresso posicionado na
rabeira do ranking, apenas frente dos partidos polticos, conforme apurou a FGV, ao medir o
ndice de Confiana na Justia (ICJBrasil).
Um dos principais pilares da democracia, o Legislativo obteve 19% de menes positivas,
contra, por exemplo, 75% conferidos s Foras Armadas, 56% Igreja Catlica, 53% ao
Ministrio Pblico, 46% imprensa, 41% ao governo federal, 39% s emissoras de tev e 7% notem a coerncia! s legendas que compem a Cmara e o Senado. As duas Casas tambm
foram mal avaliadas pela populao depois dos protestos de junho, com 56% e 55% de
desaprovao, respectivamente, em pesquisa do Ibope encomendada pela CNI.
Correio Braziliense - Editorial

Em termos muito singelos, o despotismo indireto a representao poltica tornada incapaz


de se exercer no interesse dos representados, mas voltada exclusivamente ao dos prprios
representantes. No fundo, o fracasso da idia mesma de representao, que s teria como
funcionar em nvel adequado se gerasse, nas palavras certeiras de Nadia Urninati, um
processo contnuo de circulao entre sociedade e Estado, durante e entre embates
eleitorais. Mas o contrrio do governo representativo no , necessariamente, uma forma
poltica destituda dos institutos de representao.
Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

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VII Representao poltica; crise de representatividade; governabilidade; despotismo indireto


Estamos falando de um conceito que resguarda o potencial semntico de lidar com
experincias que vo alm do campo do autoritarismo, podendo envolver regimes
democrticos. Isto , regimes que, apesar de conservarem os direitos e liberdades
democrticas tpicas, alm do sufrgio universal, tm suas prticas de representao
degradadas por um processo sutil de autorreferencialidade, vale dizer, de fechamento para a
voz dos representados. Trata-se, portanto, de um conceito capaz de operar criticamente por
dentro das prticas democrticas, distinguindo-as segundo o desenvolvimento, apropriado
ou inapropriado, de seus institutos de representao.
Em princpio, todas as normas democrticas, assim como os direitos que as acompanham,
podem remanescer intactas, enquanto o processo de degradao avana silenciosa e
discretamente. O despotismo indireto, nesse sentido, o ponto de chegada de um
definhamento assintomtico de qualquer variante saudvel das democracias constitucionais.
A evoluo recente dos acontecimentos polticos do pas indica tudo o que h de paradoxal no
balano que se poderia fazer dos 25 anos das prticas caladas em nossa atual Constituio
Federal. Se, por um lado, h que comemorar, sim, esse perodo indito de desfrute do
consenso democrtico e da estabilidade constitucional, por outro, preciso examinar com
mais cuidado se, atravs de que causas e a partir de quais circunstncias histricas, nos
interstcios desse mesmo consenso e estabilidade, o arcabouo do regime no comeou de
fato a se deixar contaminar pelo germe insidioso do despotismo indireto.
Ccero Arajo (professor de Teoria Poltica da USP)

A questo da representao no envolve apenas a crise dos partidos e da poltica e, portanto,


a necessidade de uma reforma poltica, uma das principais agendas das ruas. Segundo
Vencio, os jovens manifestantes se consideram sem voz pblica, isto , sem canais para se
expressar.
Os modelos de desenvolvimento e as formas de fazer poltica esto em questo. O velho
modelo de repblica representativa, formulado no sculo XVIII e finalmente implementado
como modelo nico em praticamente todo o planeta, d sinais claros de esgotamento.
Raquel Rolnik (arquiteta e urbanista)

Para conciliar governabilidade e representatividade e para reduzir os incentivos a


comportamentos oportunistas, precisamos reduzir o nmero de atores na tomada de deciso

Senador FERNANDO COLLOR

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VII Representao poltica; crise de representatividade; governabilidade; despotismo indireto


e distribuir poderes de forma um pouco menos centralizada, tudo sem eliminar vozes
discordantes.
Um sistema com menos atores tem algumas vantagens, como: facilitar a formao de
alianas, o que, por sua vez, facilita a governabilidade; e aumentar a capacidade de
fiscalizao, seja da populao, seja de mecanismos desenhados para regulao e fiscalizao,
o que constrange o comportamento oportunista durante eleies.
O segredo fazer isso sem restringir a representao de interesses. Um multipartidarismo
moderado talvez seja uma soluo, junto com a manuteno de uma frmula de
representao proporcional, mas que restrinja o nmero de candidatos ou limite a campanha
a partidos. Um aumento na capacidade alocativa do Poder Legislativo tambm reduziria sua
dependncia ante o Executivo, o que est na essncia da crise. Finalmente, um nmero menor
de atores na esfera eleitoral aumentaria sua visibilidade e a capacidade de fiscalizao de suas
campanhas eleitorais, dificultando o caixa dois. As frmulas prticas para atingir essas linhas
gerais so variadas, e podem ser obtidas tanto atravs de transformaes abrangentes quanto
por uma srie de mudanas restritas.
Lucio R. Renn (PhD em Cincia Polttica) e Glucio Ary Dillon Soares (doutor em Sociologia)

Soberania popular, sufrgio universal, regras eleitorais, eleies peridicas, separao de


poderes, so componentes indispensveis da democracia, tal como ela percebida e desejada
no mundo contemporneo. Tais instituies podem e devem, sempre, ser aperfeioadas para
que a qualidade da democracia seja crescente. Isso requer, por exemplo, que a Cmara dos
Deputados reflita, seja o espelho da Nao, de seus vrios segmentos sociais, das vrias
tendncias polticas que a integram, pois o princpio da proporcionalidade se presta
precisamente para cumprir, da melhor maneira possvel, essa funo. A representatividade do
rgo ser tanto maior quanto mais essa funo for adequadamente preenchida. Afinal, o
Legislativo tem atribuies e funes extremamente importantes.
Olavo Brasil de Lima Jnior (professor e doutor em Cincia Poltica)

A atual crise do sistema partidrio impe limites ao presidencialismo de coalizo, que se torna
refm de interesses fisiolgicos e de partidos com posies ideolgicas antagnicas.
Eduardo Fagnani (professor da Unicamp e pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e do
Trabalho Cesit)

Senador FERNANDO COLLOR

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VII Representao poltica; crise de representatividade; governabilidade; despotismo indireto

A representao poltica foi se ampliando, o eleitorado foi se expandido e o voto foi se


universalizando. Uma conquista que s se consumou em 1985! As mulheres s adquiriram
esse direito em 1932 e os analfabetos que gozavam da prerrogativa no Imprio, a perderam
na Repblica. Mudaram os mtodos de escolha, mas as prticas continuaram as mesmas,
quando no se deterioraram. Como era inevitvel, a representao poltica, durante todo esse
perodo, ganhou em autenticidade e perdeu em representatividade.
(...) Muitas das dificuldades do Congresso esto refletidas na ampliao da representao
poltica que vem se acentuando nos ltimos anos, tornando o processo decisrio cada vez
mais conflitivo e, por consequncia, cada vez mais precrio.

................................................
Nos ltimos quinze anos (hoje, seriam trinta), todas as pesquisas de opinio, sem exceo,
colocam o Congresso, os polticos e os partidos, como as instituies de menor credibilidade
em todo o Brasil.

................................................
Quanto mais decide em causa prpria, mais o Congresso perde legitimidade, credibilidade e
seriedade.
...............................................

A grande dvida que assalta a todos que tm um mnimo de bom senso como os
congressistas brasileiros no conseguem ver como aumenta, cada vez mais, e em progresso
geomtrica, a distncia que os separa da realidade.
...............................................

A recente descoberta cientfica de que, o homem tem mais 4 bilhes de neurnios do que a
mulher, serviu para mostrar apenas que quantidade no supre qualidade. O Congresso
brasileiro devia aprender esta lio. Porque o que se tem feito at agora no processo poltico
trocar qualidade por quantidade, quando todos deviam estar preocupados exatamente
como contrrio.
O nmero de deputados cresceu de 100, em 1823, para os 513 atuais, um aumento de mais
de cinco vezes. A rea da Cmara, que era de 8 mil m2 na antiga Cadeia Velha, passou para
Senador FERNANDO COLLOR

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VII Representao poltica; crise de representatividade; governabilidade; despotismo indireto


160 mil em Braslia. Aumentou vinte vezes. E a quantidade de servidores de 325 para 10.000.
Cresceu mais de trinta vezes. Em compensao, o nmero de sesses, que antes somavam 5
por semana, baixou para 3 e, na maioria das vezes, 2. O aumento da quantidade terminou
resultando, fatalmente em perda de qualidade. O Senado, que antes tinha o papel de cmara
revisora, assumiu o de cmara chanceladora, pois j no h mais tempo para revisar nada. E a
Cmara, que devia decidir e discutir, quase no discute e nada decide. a espiral que vai
fazendo com que a perda de qualidade implique, fatalmente, na perda de legitimidade.
Octaciano Nogueira (cientista poltico e historiador)
(...) Esse pendor personalizao do poder e da escolha eleitoral nos pases democrticos
vem sendo constatado pelos estudiosos desde h muito e tem duas causas principais: os
meios diretos de que hoje se utilizam os candidatos para se comunicarem com seus eleitores
(como rdio, televiso e, ainda mais recentemente, internet), tornando dispensvel a
mediao de uma rede de relaes partidrias e realando, em contrapartida, a prpria
personalidade do comunicador; e o alargamento do mbito de atuao dos governos, que,
por demandar do governante maior poder discricionrio, faz com que, nas campanhas, as
qualidades e aptides pessoais do candidato (supostamente) propcias tomada de decises
sejam realadas em detrimento de programas polticos elaborados na esfera das agremiaes.
Fbio Augusto Santana Hage (Consultor Legislativo do Senado Federal, especialista em
Administrao de Empresas e mestrando em Poder Legislativo)

Legitimidade. Esta a base que se assenta o sistema poltico. As manifestaes globais dos
ltimos anos evidenciaram crise de representatividade, logo de legitimidade, generalizada.
Reforma eleitoral sempre a carta na manga proposta para diminuir a distncia entre eleitos
e eleitores. Seja lista fechada defendida pelo PT ou voto distrital defendido pelo PSDB,
reforma poltica restringiu-se a mudanas nesta legislao. Os dilemas atuais da
representatividade no sero resolvidos com a mudana do modelo proporcional para o
majoritrio ou vice-versa. Apesar de distintos na superfcie possuem os mesmos pressupostos:
partidos como ator, sistema eleitoral como mtodo e legislativo como lcus da representao.
O mundo moderno bero da representao poltica, que viabiliza a tomada de decises no
nascente (e territorialmente amplo) Estado nacional. As transformaes tecnolgicas recentes
desafiam este modelo. No mundo interconectado e participativo das redes sociais as
instituies que pretendem intermediar a soberania popular caso das representativas
entram em crise profunda. No mundo real os representantes no agem de acordo com os
interesses dos representados, por melhores que sejam as instituies de controle
eaccountability. Nossa sociedade ps-moderna exige uma poltica ps-representativa, j que
Senador FERNANDO COLLOR

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Tomo II Componentes da reforma poltica

VII Representao poltica; crise de representatividade; governabilidade; despotismo indireto


as categorias estanques do sc. XVI inexistem no frenesi do mundo globalizado e colaborativo
do sc. XXI. Dois elementos de fundo precisam ser considerados: quebrar o monoplio dos
partidos como mediador eleitos-eleitores e ampliar o objeto da representao para alm
dos interesses. Se qualquer monoplio pssimo na economia porque seria saudvel na
poltica?
No Brasil, diferentemente do ocorrido, por exemplo, com o prefeito Michael Bloomberg em
Nova Iorque, para se candidatar a cargo eletivo preciso se filiar a algum partido. Estes
cumprem papel importante ao organizar a distribuio ideolgica da sociedade, facilitando a
ao coletiva de grupos com ideias semelhantes. Porm, na vida real, os partidos tornaram-se
meros cartrios que emitem licena necessria para candidatura. A sociedade em rede
expressa suas preferncias de forma mais veloz e plural do que as estruturas rgidas e
hierrquicas dos partidos tradicionais. Apesar de necessrios, os partidos no so mais
suficientes.
A representao poltica consolidou-se como representao de interesses, da a organizao
de grupos de interesse para defender pontos de vista. A estabilidade deles, fundada em
identidades bem definidas, foi necessria para criar a clivagem esquerda versus direita,
tambm em crise devido s mudanas constantes testemunhadas na contemporaneidade.
Identidades estanques deram lugar fluidez identitria, atingindo a ncora da representao
moderna. Valores so permanentes e oferecem uma sada para a crise de representatividade,
ao resgatarem a coerncia to valorizada pela sociedade. A sociedade admira polticos, de
toda gama ideolgica, coerentes com seus ideais e no apenas com suas ideias. A poltica
clama por valores e que estes tambm possam ser objeto de representao.
A reforma (da) poltica precisa se livrar dos grilhes da reforma eleitoral. Alm das
candidaturas avulsas e da representao dos valores, outro caminho salutar usar e abusar
da tecnologia virtual que viabiliza a participao direta da populao nos processos decisrios
do Estado, tornando-nos menos dependentes dos dilemas da representao.
Joo Francisco Arajo Maria (cientista poltico)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

VIII Governo, Sistema poltico/Sistema eleitoral

O sistema eleitoral e o partidrio no Brasil so indutores da criminalidade.


Luiz Roberto Barroso (ministro do STF)

Entende-se por sistema poltico o conjunto de normas e instituies que regulam os conflitos
por meio de canais de expresso e resoluo. constitudo por na falta de melhor
denominao subsistemas: partidrio, eleitoral, os poderes constitudos e suas diversas
instituies, o regime federativo, e mesmo a mdia (que atua como poder paraestatal). Tratase, portanto, de institucionalidade formal que, contudo, (...) convive e se articula com
mecanismos informais de natureza diversas. (...)
A arquitetura do sistema poltico brasileiro implica a proteo dos proprietrios em
detrimento da maior parte dos cidados. Afinal, tanto para se eleger como para governar os
partidos polticos que chegam ao poder necessitam, inescapavelmente, negociar
compromissos assumidos durante as eleies e o prprio programa de governo. (...) As
polticas pblicas, isto , o contedo da democracia, so, dessa forma, moldadas de acordo
com essa estrutura inacabada do sistema poltico. (...) A lgica do sistema poltico tende a
engolir os partidos institucionais num crculo vicioso assim constitudo: sistema
partidrio/eleitoral privatizante; lgica institucional que veta grandes transformaes;
democracia formal e plutocrtica. Os perigos desse sistema, cuja disfuncionalidade
igualmente sistmica, apresentam-se tanto nas ruas como em aventuras eleitorais. (...) O
sistema eleitoral voltado tanto desvalorizao dos partidos enquanto instituio, com a
conseqente personificao de indivduos quanto pulverizao e fragmentao da
representao partidria. Ressalte-se que a personificao tem potencial desmobilizador da
ao coletiva.
Francisco Fonseca (cientista poltico, historiador e professor da FGV e PUC-SP)

O federalismo brasileiro um modelo falido que se resume a estadualizar as questes


municipais, federalizar os problemas estaduais e municipalizar as dificuldades federais.
...............................................
O sistema poltico e o sistema eleitoral de qualquer democracia caminham juntos. Um no
pode ser concebido e considerado sem o outro. Se forem coerentes e consentneos, podem e
devem ser levados em considerao. Caso contrrio, no passam de promessas que
seguramente nunca sero materializadas. (...)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

VIII Governo, Sistema poltico/Sistema eleitoral


A despeito de todo o dinamismo que caracterizou as transformaes econmicas e sociais, o
sistema poltico (brasileiro) continua lgido, distante e dissociado da realidade brasileira. H
uma evidente distonia entre a realidade poltica e a realidade social, como desde 1923
denunciou, em discurso antolgico, o ento deputado Gilberto Amado. (...)
Aos momentos de humilhao e perda de protagonismo, o Congresso tem reagido sempre
com uma ampliao nominal de poderes, que pode ser constatada pelo simples confronto das
diferentes Constituies democrticas que se seguiram aos textos de cunho autoritrio. So
poderes nominais porque o Congresso, na maioria das vezes, no tem condies efetivas de
materializ-los, nem de exerc-los. Em uma palavra, o Parlamento brasileiro, nos perodos de
normalidade democrtica, continua antagonista do poder, recusando-se, mesmo quando no
controlado pelo Executivo, a assumir o papel de protagonista, que a maioria dos Parlamentos
dos pases desenvolvidos j exerce, graas a um sistema eleitoral e partidrio compatvel com
as democracias de massa contemporneas.
...............................................
Os vcios e defeitos de nosso sistema poltico terminaro por inocular no eleitorado aquela
sensao de cansao, fastgio e indiferena que costuma ser fatal para toda e qualquer
democracia.
Octaciano Nogueira (cientista poltico)

Do sistema eleitoral depende o sistema partidrio. Este, de acordo com o que o professor
Maurice Duverger j constatou empiricamente, h mais de meio sculo, o resultado direto
do sistema eleitoral adotado. Quando prevalece a modalidade majoritria, a tendncia a
existncia de poucos partidos ou de partidos chamados dominantes. Quando se utiliza a
modalidade proporcional, o resultado usual o aumento do nmero de partidos com a
inexistncia de partidos dominantes.
Temos que levar em considerao que os sistemas representativos devem cumprir,
simultaneamente, duas funes essenciais: garantir a governabilidade (ideal com poucos
partidos) e assegurar a diversidade (pluripartidarismo). No se pode maximizar as duas
funes, j que so capacidades concorrentes. De tal sorte que, quando se aumenta a
diversidade, a governabilidade afetada. Da mesma forma, se favorecemos a
governabilidade, atingimos a diversidade. O ideal que o conjunto do sistema representativo
assegure o mximo de governabilidade possvel com o mximo de representatividade
desejvel.
Marco Maciel
Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

VIII Governo, Sistema poltico/Sistema eleitoral


O que est em jogo o sistema poltico, que tem no espectro eleitoral uma de suas partes
componentes. O que est em jogo , no fundo, a Federao, a representao dos Estados no
Congresso, a existncia do Senado, com quantos representantes, eleitos pelo voto direto ou
pelas Assembleias.
Oliveiros S. Ferreira (professor da USP e da PUC-SP, membro do Gabinete e Oficina de Livre
Pensamento Estratgico)

Somente um sistema eleitoral que permita muito menos partidos, mais disciplina e
transparncia partidrias e uma representao mais equnime das vrias regies do pas
permitir ao Brasil sustentar um sistema que funcione. preciso uma combinao de
reformas e liderana poltica esclarecida para transformar o Brasil numa democracia funcional
e para evitar o ressurgimento da opo autoritria frequentemente posta em prtica.
Thomas Skidmore (doutor em Histria e mestre em filosofia, poltica e economia)

(...) fcil apontar os vcios e defeitos de nosso sistema poltico. Difcil encontrar bons
exemplos que representem avanos concretos na direo do fortalecimento da democracia.
Ainda bem que eles existem. Apenas so poucos.
...............................................
(...existem) duas marcantes caractersticas do sistema poltico no Brasil: a primeira que
mudamos para acomodar e nunca para radicalizar; a segunda que as mudanas terminam
sempre sendo parciais por serem de consenso.
.................................................
Temos um processo eleitoral relevante e exemplar em muitos sentidos, mas o processo
poltico que precede as eleies doentio, viciado e carente de aperfeioamento.
.................................................
Historicamente, a legislao eleitoral e partidria trabalhou em duas direes nefastas ao
nosso sistema poltico: o fortalecimento do poltico e o enfraquecimento dos partidos.
(...) Existem graves distores em nosso sistema poltico e quase todas decorrem da
precariedade do sistema eleitoral e do sistema partidrio nacional.

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

VIII Governo, Sistema poltico/Sistema eleitoral


(...) certos componentes essenciais do bom funcionamento do sistema poltico no operam
adequadamente: o eleitorado brasileiro no livre para se expressar; o resultado eleitoral
maculado pelo abuso do poder econmico; o livre fluxo de informao no assegurado; a
maioria da populao sequer tem noes claras de seus direitos e deveres como cidado; o
Congresso, durante anos, foi refm do Executivo, por conta da inundao de medidas
provisrias e pela inao em no votar os vetos por mais de 12 anos; o sistema partidrio
fragmentado; a representao da populao distorcida no Congresso, entre outras
disfunes.
(...) um sistema poltico inadequado produz graves distores institucionais que, no limite, so
a razo fundamental do fracasso das naes. Um sistema poltico perfeito que gere
prosperidade em um ambiente democrtico e de respeito aos direitos bsicos ainda uma
utopia.
(...) O aperfeioamento de nosso sistema poltico vital para que o Brasil avance na escala de
desenvolvimento, pois, com isso, haver instituies mais slidas e um ambiente melhor de
trabalho, para o investimento e para o desenvolvimento do cidado. Considerando a situao
do pas, estamos muito longe, na prtica, da situao ideal. O nico caminho democrtico
para que se faa o que precisa ser feito por meio de uma Reforma Poltica que mude as
configuraes de nossos sistemas partidrio e eleitoral.
Murillo de Arago (advogado, mestre em Cincia Poltica e doutor em Sociologia)

Est na hora de entendermos que no existem sistemas polticos perfeitos. Poderamos obter
melhores resultados se deixarmos de perder tempo com a miragem de grandes reformas e
tentarmos medidas corretivas de mais fcil aplicao, como seriam a efetiva aplicao da Lei
da Ficha Limpa, a reduo do tempo de campanha e do horrio eleitoral gratuito.
...................................................
Para que um sistema ganhe legitimidade, preciso tempo. Quando mudam rapidamente as
regras do jogo, enfraquece a Constituio democrtica. preciso cuidado e no alimentar
iluses. Polticos no vo deixar de ser corruptos s porque mudaram as regras do jogo. No
h sistema eleitoral perfeito.
Lencio Martins Rodrigues (cientista poltico, especialista em representatividade)

Os governos, que tm seus dficits prprios tcnicos, polticos, operacionais -, so


estruturas integradas ao sistema poltico, dependentes dele, no tendo como ser muito
Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

VIII Governo, Sistema poltico/Sistema eleitoral


melhores do que ele. E no Brasil o sistema ruim demais. Falta-lhe quase tudo o que se
espera de um organismo que existe para funcionar como esteio da democracia poltica e
ponte pela qual trafeguem e sejam processadas as demandas e aspiraes populares. O
sistema prejudica os governos, bloqueando eventuais predisposies que gestores possam ter
de abrir canais de negociao com a sociedade.
O ano de 2013 mostrou que as relaes entre o Estado (governo e sistema poltico), o
mercado e a sociedade civil esto carentes de encaixes e coordenao. O poder de agenda de
cada um desses plos desigual: sobra no mercado, falta no Estado e na sociedade civil. H
mais competio e luta pela vida que poltica. No espanta que tudo parea solto, sem rumo,
fora de controle.
Marco Aurlio Nogueira (professor de Teoria Poltica)

As eleies estabelecem as regras da disputa poltica, num quadro em que a representao


popular precisa cumprir-se independentemente da legislao eleitoral, que, isoladamente,
no ser capaz de resolver as mazelas do sistema democrtico.
A legislao eleitoral certamente no capaz, em lugar algum do mundo, de resolver sozinha
os problemas que impedem que o nosso sistema poltico seja adequadamente definido como
democrtico. Porm, a legislao eleitoral perfeitamente capaz de garantir que o processo
de formao de governo e de representao poltica seja quase que perfeitamente
democrtico em todas as suas fases, da inscrio do cidado como eleitor e dos partidos e
polticos como candidatos at a posse nos poderes Executivo e Legislativo.
E isto que deve ser objeto de discusso e de aperfeioamento, e no os interesses eleitorais
de uma maioria que, eventualmente, nem democrtica . O fato de haver uma maioria eleita
que decida apenas pr-requisito da democracia; no esgota, de forma alguma, a
democracia.
Olavo Brasil de Lima Jnior (professor e doutor em Cincia Poltica)

A legislao eleitoral brasileira tem vrias caractersticas incomuns que institucionalizam uma
estrutura de incentivo que autoriza e estimula os polticos a terem um comportamento
antipartidrio. Ela contribuiu decisivamente para o subdesenvolvimento partidrio, e em
ltima instncia para a sustentao de um padro altamente elitista de dominao e para a
instabilidade democrtica.
Scott Mainwaring (professor americano)
Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

VIII Governo, Sistema poltico/Sistema eleitoral


(...) temos que discutir o sistema eleitoral para saber qual o modelo de financiamento. E no
discutir o modelo de financiamento para definir o sistema eleitoral.
Gilmar Mendes (ministro do STF)

A legislao eleitoral a nica em que o beneficirio o prprio legislador.


(annimo)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

IX Partidos/Sistema partidrio; fragmentao


O Brasil ser uma grande potncia no dia em que for uma grande democracia. E s ser uma
grande democracia no dia em que tiver partidos e um sistema partidrio forte e estruturado.
Maurice Duverger

Os brasileiros que no tm preferncia por nenhum partido chegaram a 71%, o maior


patamar desde 1989, segundo o Datafolha (fev/2015).
Coluna Sobe Desce (revista Veja)

Os partidos se multiplicam, se coligam, se confrontam, se contrapem e o panorama poltico


continua o mesmo.
.........................
Os partidos que temos na representam ideologias, apenas os interesse de seus donos,
condminos e proprietrios. Regra que vale para a direita, o centro e a esquerda.
..........................
(...) h preocupao, debates e advertncias para a rebelio das massas que vem se operando
de forma silenciosa e sutil, com recursos como a absteno e o desmesurado crescimento das
ONGs que tendem a substituir os partidos como entidades de intermediao poltica entre o
estado e a sociedade.
...........................
Trocar de partido pode ser uma imposio das circunstncias, mas no pode ser a rotina das
democracias estveis e consolidadas, onde os partidos tm vrios e relevantes papeis a
cumprir, entre eles o de disputarem o poder.
Octaciano Nogueira (cientista poltico e historiador)

O nmero de partidos existentes em cada pas no relevante s para a configurao dos


sistemas de governo, mas tambm para a prpria caracterizao da discusso do poder
poltico. Indica a medida em que o poder poltico est ou no fragmentado, disperso ou
concentrado.
Marco Maciel
Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

IX Partidos/Sistema partidrio; fragmentao


A criao de duas legendas, o Pros e o Solidariedade, que j nasceram com bancadas de porte
mdio, em torno de 20 deputados federais, ampliou a liderana do Brasil como campeo
mundial de fragmentao partidria.
o que mostra levantamento do Valor/Cebrap, que aponta como ficou a distribuio de
poder na Cmara depois das trocas de legenda realizadas por 70 deputados at 5 de outubra
prazo final de filiao para a eleio do ano que vem. O clculo leva em considerao apenas
os deputados titulares.
Depois do troca-troca, a Cmara dos Deputados tem agora 11,5 partidos efetivos, o que d ao
Legislativo brasileiro o ttulo de mais fragmentado do mundo. Num perodo de 15 anos, a
fragmentao que havia cado de 8,7, em 1990, para 7,1, em 1998 aumentou 62%.
Depois do Brasil, o pas com a cmara baixa com poder mais disperso entre os partidos a
Blgica, cujo nmero efetivo de 8,42, de acordo com o banco de dados do Trinity College de
Dublin, que rene informaes de mais de 900 eleies em quase cem pases.
Entre as causas da alta fragmentao brasileira est o sistema proporcional de votao no
qual os partidos tm facilidade de eleger deputados em grandes circunscries eleitorais, que
variam de oito at 70 vagas, como o caso de So Paulo e a ausncia de uma clusula de
barreira que restrinja o acesso das pequenas legendas ao Legislativo.
Valor Econmico

Uma prtica poltica que faz com que nomes se sobreponham a programas partidrios e em
que os polticos vo direto ao eleitor sem a mediao do partido tem levado muitos a
perguntar se os partidos polticos ainda tm sentido em existir.
Tambm a falta de institucionalizao do sistema partidrio brasileiro afeta os laos entre
representante e representado. Para se consolidarem como representantes legtimos da
sociedade, os partidos polticos precisam ser institucionalizados.
Amaury de Souza chama a ateno para a conexo entre a instabilidade partidria e as
instituies eleitorais e legislativas. Segundo ele, no perodo ps-guerra, um sistema de
representao proporcional, operando em distritos eleitorais excessivamente extensos,
abrangendo Estados inteiros com listas abertas e uma enorme quantidade de candidatos,
contribuiu significativamente para distorcer o voto e diluir o relacionamento entre
representantes e representados. Alm disso, uma legislao excessivamente permissiva tem
levado constante proliferao de partidos e ao crescimento da infidelidade partidria,
estimulando trnsfugas a deixarem seus partidos para criar novas legendas partidrias. (...) E,
Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

IX Partidos/Sistema partidrio; fragmentao


mais, o autor aponta o crescimento das alianas partidrias como produto da instabilidade do
sistema partidrio.
Como se v, so muitas as indicaes que colocam os partidos polticos e o sistema partidrio
brasileiro na berlinda. Em geral, as indicaes so de problemas, e raramente se apontam os
partidos como merecedores de apreo pblico: falta institucionalizao, so descontnuos,
fragmentados, fracos, populistas, fisiolgicos, clientelistas, no existe fidelidade partidria, o
eleitorado muito grande e disperso, suscetvel poltica de clientela, e tambm h
problemas com a representao. A histria dos partidos polticos no Brasil deixa claro que eles
se movem muito mais em funo de ajustamentos de cpula do que em funo dos
representados.
Os surveys realizados por Bolvar Lamounier, Fbio Wanderley e Hlgio Trindade mostram que
existe, com relao ao eleitorado, uma certa continuidade no que diz respeito s escolhas,
claramente divididas em dois blocos: o popular e o conservador. Os pesquisadores mostram
que existe uma espcie de conscincia coletiva poltica, que fica apena silenciada, espera
de uma oportunidade para se manifestar. Como o fez nas eleies de 1974, ao garantir uma
ampla vitria ao MDB, que representou uma escolha eleitoral dos mais pobres.
Precisamos dos partidos, embora a histria deles esteja recheada de motivos para acharmos
que sua existncia pouco importa. Ento, torna-se necessrio ou mudar o sistema de
recrutamento de candidatos a cargos pblicos e de encaminhamento de polticas pblicas, ou
eliminar a poltica da clientela, o fisiologismo, o personalismo, e construir partidos com
programas capazes de serem reconhecidos por todos e de serem cumpridos. Isto, sim,
contribuiria para mudar, na opinio pblica, o conceito de partido, que formado, grosso
modo, com base na premissa do que dando que se recebe.
Marili de Souza (jornalista e mestre em Cincia Poltica)

Os partidos so inevitveis. Nenhum pas grande e livre passou sem eles. Ningum mostrou
como o governo representativo poderia funcionar sem eles.
James Bryce

Construir o Estado numa sociedade moderna construir um sistema partidrio capaz de


estruturar a participao de novos grupos na poltica.
Samuel Huntington

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

IX Partidos/Sistema partidrio; fragmentao

Grandes partidos so os que se apegam mais aos princpios do que a suas conseqncias;
generalidade, e no aos casos particulares; s idias, e no aos homens. Esses partidos, em
geral, tm traos mais nobres, paixes mais generosas, convices mais reais, conduta mais
franca e ousada do que os outros.
Alexis de Tocqueville

O caminho para conseguirmos partidos mais fortes, com maior coerncia ideolgica e
pragmtica no a uma imposio legislativa artificial, mas sim uma ampla e profunda
reforma poltica na Constituio Federal e nas leis ordinrias que trate tambm da disciplina e
da fidelidade partidria, de um sistema poltico-eleitoral mais moderno e de rgidas punies
aos polticos infratores das regras eleitorais.
Daniel Gustavo Falco Pimentel dos Reis

Enquanto os partidos apresentarem programas para ganhar a eleio e no para governar,


dificilmente ser aperfeioado o sistema de representao.
Antnio Augusto de Queiroz (analista poltico Diap)

Democracias existem onde h governos geis e eficientes, atuando sobre sociedades livres e
organizadas. Governos fortes agindo sobre sociedades fracas e desarticuladas so, via de
regra, ditaduras ou autocracias. Governos lerdos e ineficazes, dirigindo sociedades frgeis e
desorganizadas, geram democracias esclerosadas, as demosclerosis que , justamente, o
nosso caso. Nessas democracias, apenas formais e aparentes, no existem partidos, mas sim
aquilo que os japoneses chamam de zoku giin, isto , tribos polticas, aglomerados de
interesses que s funcionam durante as eleies, para proveito dos donos e caciques. So ou
no assim os nossos partidos?
Alpio Severo (jornalista e professor)

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

IX Partidos/Sistema partidrio; fragmentao

A fragmentao partidria tem forte impacto negativo na governana e na qualidade da


democracia. (A quantidade de partidos hoje na base de apoio do governo configura)
obviamente uma situao imanejvel, alm de ser um sintoma de crise mais aguda do sistema
partidrio e de ausncia de lideranas polticas capazes de aglutinar e mobilizar as foras
polticas em torno de um mesmo projeto partidrio consistente.
Srgio Abranches (cientista poltico)

A posse do novo Congresso (2014) fez o Brasil ampliar sua liderana no ranking mundial de
fragmentao partidria, que rene dados de cerca de mil eleies em 132 pases, compilados
pelo Departamento de Cincia Poltica da Universidade Trinity, da Irlanda.
A eleio de 2014 foi marcada por um recorde no Pas: 28 partidos conquistaram vagas na
Cmara dos Deputados, seis a mais do que em 2010. Mas o ranking no considera apenas esse
dado, e sim a forma como as cadeiras so distribudas. Para isso, uma frmula estabelece o
chamado nmero de partidos efetivos, conceito da cincia poltica que revela o quo
concentrado ou difuso o poder nas cmaras de deputados.
Com os dados de 2014, o nmero de partidos efetivos do Brasil passou de 10 para 13,
segundo clculos do Estado Dados feitos de acordo com a metodologia utilizada no ranking.
Isso indica que o poder, no Brasil, est to fragmentado que quase metade dos partidos
representados na Cmara tem peso poltico suficiente para se fazer notar nas votaes.
A principal decorrncia da alta fragmentao partidria a dificuldade de formar maiorias que
deem condies de governabilidade aos chefes do Executivo. No Brasil, isso se reflete no
elevado nmero de ministrios - atualmente so 39, que abrigam aliados de dez partidos
diferentes.
(...) H vrias causas para o elevado ndice de fragmentao no Pas. Uma delas, evidenciada
pelo clich "voto em pessoas, no em partidos", a baixa identificao dos eleitores com as
legendas. No fim do ano passado, uma pesquisa Ibope indicava que 72% dos brasileiros no
tinham preferncia ou simpatia por nenhum dos partidos do Pas.
Mas a principal razo uma caracterstica do sistema eleitoral brasileiro que beneficia as
pequenas legendas em detrimento das grandes: a existncia de coligaes nas eleies para
deputado.

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

IX Partidos/Sistema partidrio; fragmentao


Clculos feitos pelo Estado Dados mostram que, se as coligaes tivessem sido proibidas na
eleio passada, o nmero de partidos com assento na Cmara dos Deputados cairia de 28
pra 22. O nmero dos chamados partidos efetivos cairia de 13 para 8 - o Brasil ainda estaria
em primeiro lugar no ranking da fragmentao, mas empatado com outros quatro pases.
Alm de reduzir o nmero de legendas representadas na Cmara, a proibio das coligaes
ampliaria o peso dos maiores partidos - os trs principais (PMDB, PT e PSDB), que elegeram
pouco mais de um tero dos deputados, ganhariam 84 cadeiras e passariam a controlar 53%
da Casa. Nada menos que 18 partidos perderiam vagas sem a existncia das coligaes.
Os clculos mostram que as alianas nas eleies para deputados sempre prejudicam os
partidos maiores. Mas eles acabam fazendo acordos com os menores em troca de seu tempo
de propaganda de televiso durante as eleies para cargos executivos - presidente,
governador e prefeito.
Para os partidos pequenos, as coligaes so um bom negcio porque, se concorressem
sozinhos, muitos no alcanariam o quociente eleitoral - nmero mnimo de votos que uma
legenda ou coligao precisa ter para eleger ao menos um deputado.
A frmula idealizada pelos cientistas polticos Markku Laakso e Rein Taagepera para avaliar a
fragmentao partidria inspirada em equaes utilizadas por economistas para medir a
concentrao de mercados.
Laakso, finlands, e Taagepera, estoniano, propuseram o conceito do nmero de partidos
efetivos em 1979, e desde ento ele vem sendo adotada para comparar a fragmentao de
sistemas polticos.
O clculo pode ser feito com base no nmero de votos obtido por um partido ou pelo nmero
de cadeiras conquistadas no Parlamento.
O nmero de partidos efetivos de um pas s ser igual ao nmero total de partidos se todos
tiverem peso eleitoral igual ou muito similar. Quanto menor o ndice, maior a concentrao de
poder em poucas legendas.
O ranking mundial de fragmentao dos partidos foi compilado pelo cientista poltico Michael
Gallagher.

Matria de O Estado de So Paulo, por Daniel Bramatti


Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

IX Partidos/Sistema partidrio; fragmentao


Quanto maior e mais heterognea a coalizo (de partidos de apoio ao governo), maiores os
custos de sua gesto verbas, cargos, gasto e menor sua eficcia apoio efetivo, boa
legislao.
Carlos Pereira (professor de Polticas Pblicas da FGV)

A atual crise do sistema partidrio impe limites ao presidencialismo de coalizo, que se torna
refm de interesses fisiolgicos e de partidos com posies ideolgicas antagnicas.
Eduardo Fagnani (professor da Unicamp e pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e do
Trabalho Cesit)

(No Brasil) o multipartidarismo extremamente flexvel, pouco representativo e estimulador


do mercado da poltica. (...) O multipartidarismo criado pelo general Golbery objetivava
justamente a pulverizao das foras polticas de oposio de tal modo que no tivessem
poder suficiente para derrotar o status quo civil-militar. Consolidada a retirada dos militares
da cena poltica, o multipartidarismo teve outros objetivos, para alm da pluralidade polticoideolgica expressa nos diversos partidos, tais como: a) a formao de alianas eleitorais, em
larga medida no programticas, tendo em vista a soma do tempo de rdio e TV referente
propaganda eleitoral; b) a coalizo inclusive com vrios partidos derrotados nas eleies
para a composio de maiorias aps a vitria eleitoral, igualmente no programticas, com
vistas a constituir uma base governista ampla capaz de aprovar medidas de governo; e c) o
chamado balco de negcios, em que barganhas dos referidos tempos no rdio e na TV e na
formao de alianas, assim como todo tipo de varejo parlamentar perante o Executivo,
tornaram-se o modus operandi da vida poltica. (...) (um problema do sistema poltico
brasileiro o) acesso ao rdio TV a todos os partidos com representao federal
independentemente de sua representatividade social. Dessa forma, os chamados partidos de
aluguel jargo poltico trgico da vida institucional , cuja representao parlamentar
minscula, obtm todas as (diversas) benesses do sistema poltico, reforando a pulverizao
e a privatizao da poltica. (...) O sistema eleitoral voltado tanto desvalorizao dos
partidos enquanto instituio, com a conseqente personificao de indivduos quanto
pulverizao e fragmentao da representao partidria. Ressalte-se que a personificao
tem potencial desmobilizador da ao coletiva.
Francisco Fonseca (cientista poltico, historiador e professor da FGV e da PUC-SP)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

IX Partidos/Sistema partidrio; fragmentao


Eles (os partidos) emanam do ou so institudos, em grande parte, pelo Estado, e no pela
sociedade civil partidos da ordem, no exercem o papel de mediao entre o pblico e o
privado, mas agem e se alimentam da apropriao e instrumentao da coisa pblica.
Fisiolgicos, com projetos tnues, os partidos vivem de fatias, de migalhas ou sombra do
poder; usam o Estado como provedor de empregos, verbas, subsdios, favores, para atender a
seus redutos eleitorais. Funcionam como meros intermedirios entre o Executivo e os poderes
locais.
Esto sempre prximos dos governos, sejam eles quais forem muito comum serem
cooptados por eles ou aderirem a governos (central, estadual ou municipal) de que eram
oposio at mesmo inimigos de vspera; so, acima de tudo, governistas e estatistas.
Provincianos, sem identidade nacional, dependentes do poder central, privilegiam, no mais
das vezes, os interesses e a dominao local ou estadual em detrimento das grandes questes
do Pas, do que resulta que partidos formalmente nacionais assumam um carter local.
O atual pluripartidarismo vasto, mas ao mesmo tempo difuso, com mais de quatro dezenas
de siglas, em grande parte de aluguel, de transao parece expressar e sintetizar a herana
poltica de dois sculos de fisiologismo, patrimonialismo, clientelismo; siglas que so criadas,
extintas, que se fundem em funo de circunstncias imediatas e, com algumas excees,
com diminuta representatividade sociopoltica e nenhum compromisso ideolgico. (...)
A contraposio foi a generalizada dissociao, ao longo da Histria, entre sociedade civil e
poltica, entre os partidos polticos e as camadas e classes sociais. Propagou-se, com isso, uma
forte indisposio da sociedade e o desencantamento do eleitorado em relao s
organizaes, s instituies e s representaes polticas.
A perda da confiana nos polticos, o desprezo e a indiferena pela poltica levam
abstinncia, ao afastamento da interveno e participao, que s reforam a excluso e a
dominao, criando barreiras insero do cidado na visa pblica ou transformao do
indivduo em cidado. (...)
Ficou manifesta a persistncia dessa cultura e prxis poltica na composio do Congresso
Nacional recm-eleito (2014). Ilustrativa foi a eleio de bancadas suprapartidrias,
numericamente considerveis, de pastores de rebanhos e tiriricas, da bala e da bola, dos
pequenos e dos grandes negcios, do trfico de influncias, de corporaes e confrarias, etc.
nenhuma delas com o menor compromisso com a democracia e com os direitos de cidadania.
Jos Antonio Segatto (professor de Sociologia da Unesp)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

IX Partidos/Sistema partidrio; fragmentao


Existe enorme distanciamento entre as legendas e os eleitores, induzidos, por esta realidade,
a votar mais em nomes e menos em propostas. Partidos fracos fragilizam a prpria
democracia representativa.
Editorial o Globo

73% do eleitorado, a maior proporo desde 1988, quando comea a srie histrica, afirma
no ter preferncia por nenhuma legenda.
Ibope, em matria do estado

Enquanto os partidos tiverem essa estrutura, no adianta pensar que um ou outro


financiamento ser a salvao da lavoura. (...) As oligarquias mandam nos grandes partidos.
Controlam tudo: alianas, supostos programas, o cofre e o horrio eleitoral, que usam como
moeda. (...) preciso impor eleies primrias e mandatos de dois anos para os dirigentes,
sem reeleio. Alm disso, preciso mudar a Justia eleitoral, leniente com o governo e
rigorosa com a oposio.
Roberto Romano (professor de tica da Unicamp)

(...) muitos partidos so criados porque existem incentivos por parte do Estado, como o
horrio gratuito e o fundo partidrio, em que a Unio distribui recursos entre as siglas. Ambos
so exemplos da m utilizao dos nossos impostos. O cidado no deveria pagar para
financiar uma legenda com a qual no tem afinidade. O oramento de cada partido deveria vir
exclusivamente de seus filiados e apoiadores. deles que os partidos devem se aproximar,
no do Estado.
Joo Dionsio Amodo (presidente e fundador do Partido Novo, conselheiro do Banco ItaBBA e da Joo Fortes Engenharia)

Quando falamos em eleitoral no pensamos apenas no voto distrital ou proporcional


escolha em si difcil, pensando na virtude dos partidos e de seus quadros dirigentes. H
outras questes igualmente fundamentais. Os partidos devem existir? Como se devem
comportar? E, mais relevante: quantos devem ser?
Oliveiros S. Ferreira (professor da USP e da PUC-SP, membro do Gabinete e Oficina de Livre
Pensamento Estratgico)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

IX Partidos/Sistema partidrio; fragmentao


Alm da precariedade do sistema eleitoral e do uso de celebridades, a fragilizao dos
partidos polticos se deu em outras direes. A primeira, no total descomprometimento
com ideais e programas partidrios. Em geral, os programas partidrios no Brasil so feitos
para cumprir a regra e preencher discursos vazios. So letra morta. Poucas vezes existe um
debate onde se relaciona a conjuntura poltica e econmica e os programas partidrios. At
mesmo as propagandas partidrias na televiso terminam sendo mais mensagens de cunho
eleitoral do que programtica. Falta um regramento claro da justia eleitoral no sentido do
uso correto do espao gratuito dos partidos na televiso.
(...) O pior dos mundos para os donos de partidos uma boa Reforma Poltica. Por ser um
bom negcio, muitos pensam na criao de novos partidos. Dizem que so mais de 30
legendas em constituio. Algumas poderiam estar seguindo a mxima: pequenos partidos,
grandes negcios. (...) O certo que ser dono de um partido insere o indivduo que o
comanda em uma privilegiada situao de corretor de vagas, distribuidor de tempo gratuito
de rdio e TV de propaganda partidria e eleitoral e, ainda, contratador de servios com
dinheiro pblico do Fundo Partidrio.
(...) O modelo de funcionamento da poltica brasileira tem vantagens e desvantagens. A
diviso impede que exista uma maioria de poucos partidos que possa impor um controle
autoritrio do Congresso. Com um quadro fragmentado, a necessidade de negociao mais
intensa, e a construo de maiorias torna-se mais complexa. Por outro lado, as maiorias
tendem a ser inconsistentes e muitas vezes limitadas a poucos temas de consenso. Por isso,
um modelo conservador, no sentido de que impede a existncia de rupturas graves mas
tambm de avanos significativos.
Murillo de Arago (advogado, mestre em Cincia Poltica e doutor em Sociologia)
Precisamos do partidarismo, no para dividir o pas, mas para manter um debate saudvel em
nossa democracia. Se a situao e a oposio assumissem posies firmes e responsveis,
nosso sistema partidrio ganharia vitalidade. Nos ltimos tempos, por todos os motivos
conhecidos, o mundo parlamentar tem sido um poder alheio aos interesses da populao.
Mas, se deixarmos de entender o importante papel que o poltico pode desempenhar,
estaremos condenando morte nossos partidos. Falta a eles o resgate tico fundamental para
a igualdade entre os trs Poderes.
Desafios sempre existem. E, se os partidos se pronunciarem seriamente a respeito dos
assuntos relevantes ao pas e lutarem nas eleies para fazer valer seus pontos de vista,
adquiriro um novo significado aos olhos dos eleitores. Os polticos no devem ignorar o
conhecido pensamento de Alceu Amoroso Lima: O passado no o que passou. o que ficou
do que passou. O que ficou deles, at o momento, muito ruim.
Carlos Alberto Rabaa (socilogo e professor)
Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

IX Partidos/Sistema partidrio; fragmentao


(...) Esse pendor personalizao do poder e da escolha eleitoral nos pases democrticos
vem sendo constatado pelos estudiosos desde h muito e tem duas causas principais: os
meios diretos de que hoje se utilizam os candidatos para se comunicarem com seus eleitores
(como rdio, televiso e, ainda mais recentemente, internet), tornando dispensvel a
mediao de uma rede de relaes partidrias e realando, em contrapartida, a prpria
personalidade do comunicador; e o alargamento do mbito de atuao dos governos, que,
por demandar do governante maior poder discricionrio, faz com que, nas campanhas, as
qualidades e aptides pessoais do candidato (supostamente) propcias tomada de decises
sejam realadas em detrimento de programas polticos elaborados na esfera das agremiaes.
Fbio Augusto Santana Hage (Consultor Legislativo do Senado Federal, especialista em
Administrao de Empresas e mestrando em Poder Legislativo)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

X Voto Facultativo/Obrigatrio

O voto facultativo, significando a liberdade de escolha, o direito de ir e vir, de participar ou


no do processo eleitoral, abriga a deciso da conscincia, calibrada pelo amadurecimento. Se
milhes de eleitores poderiam abster-se de votar, por livre e espontnea vontade, outros
milhes compareceriam s urnas com discernimento para sufragar nomes e partidos
previamente selecionados. O processo registraria, assim, ndices bem menores de votos nulos
e em branco, eis que a comunidade poltica, ativa e participativa, afluiria em peso aos locais
de votao.
No o voto obrigatrio que melhorar os padres polticos. A elevao moral e espiritual de
um povo decorre dos nveis de desenvolvimento econmico do pas e seus reflexos na
estrutura educacional.
Valorizar o voto dos mais interessados e envolvidos na poltica, pela via do voto consciente,
pode evitar que conjuntos amorfos participem do processo sem convico. Alguns podero
apontar nisso posio elitista. Ao que se contrape com a indagao: o que melhor para a
democracia, uma minoria ativa ou a maioria passiva? A liberdade para votar ou no causaria
um choque de mobilizao, levando lideranas e partidos a conduzir um processo de
motivao das bases.
.........................
Temas que outrora seria inimaginvel que passassem pelo crivo de quadros
fundamentalmente preocupados com a preservao de seu poder comeam a ser palatveis,
como o caso do voto facultativo. O surgimento de novos plos de poder na sociedade, a
partir da multiplicao de entidades de intermediao social, refora a necessidade de acabar
com a obrigatoriedade de votar.
O voto facultativo tende a ser a chave-mestra para abrir as portas da mudana poltica.
Os eleitores so induzidos a escolher representantes prximos aos seus ambientes fsicos e
sociais, identificando perfis mais confiveis, aptos a cuidar de seus interesses e mais
controlveis. Esse fator aponta para um voto consciente. O voto facultativo, sob esse prisma,
no arrefecer o nimo das bases. Ao contrrio.
Hoje s se pode garantir que o eleitor brasileiro desenvolveu um sentido agudo e sutil e quer
exercitar seu direito, votando ou mesmo deixando de votar. Sem amarras e injunes.
E se as urnas exibirem um grande vazio, com uma enxurrada de votos nulos e em branco?
Ora, a conta negativa tambm pode ser debitada no crdito da racionalidade poltica.
Protestar contra o status quo, fincar o p no terreno da contrariedade, deixar as urnas vazias
Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

X Voto Facultativo/Obrigatrio

constituem atos consoantes com nosso estgio civilizatrio. O voto facultativo dever ser
testado. Haver oportunistas? Sim. Figuras e figures podero usar a arma do bolso para
convencer eleitores do fundo do Pas. E, dessa forma, plasmar um voto falcatruativo. (Mas)
No tero a comodidade de outrora.
Gaudncio Torquato (jornalista e consultor poltico)
(...) Aludida obrigatoriedade (do voto) tambm afronta sobremaneira certas garantias
fundamentais do cidado brasileiro (tidas de aplicao imediata). Dentre elas, ressalto: a) a
que consagra a liberdade de manifestao de pensamento; b) aquela que dispe sobre a
liberdade de conscincia e de crena; c) a que ressalta a liberdade de convico filosfica ou
poltica; e d) ainda, at mesmo a que sedimenta a liberdade de locomoo no territrio
nacional em tempo de paz.
O princpio fundamental da democracia, referendado pelas garantias fundamentais (...), no
permite mais que se imponha penalidade (multa) quele que, por sua vontade, resolveu
ausentar-se do processo eleitoral.
Juiz Titular da 276 Zona Eleitoral de Uberaba, que isentou, em 2006, todos os eleitores
faltosos daquela Circunscrio do pagamento da multa.

Se quem no sabe ler e escrever no precisa votar, por que aquele que l, mas no discerne,
deve ser obrigado ao sufrgio?
(...)
Participao poltica mediante constrangimento legal expressa apenas a tutela de um Estado
que no se conforma em reconhecer a liberdade individual como direito natural intocvel. A
liberdade individual maior, antecessora e me do direito poltico.
Um dos princpios basilares do Estado Democrtico de Direito a liberdade de expresso,
nunca a obrigatoriedade de expresso. Ningum poderia ser levado urna pela fora, por
mais nobre que seja o ato de votar.
A compulsoriedade do voto a mais lmpida demonstrao da tutela impressa pelas classes
dirigentes sobre as massas e o consequente desvirtuamento do propsito do sufrgio, que a
livre expresso da conscincia poltica.

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

X Voto Facultativo/Obrigatrio
Em suma, o voto obrigatrio uma mistura de resqucios do autoritarismo entranhado em
nossa cultura poltica embebida pela vigarice de polticos profissionais que apostam na
ingenuidade e na ignorncia de milhes de eleitores Brasil afora.
Martiniano Borges (cientista poltico e diretor do Instituto Brasileiro de Transformao pela
Educao IBTE)

A funo de eleitor cedeu lugar ao direito de ser eleitor. (...) O voto no mais pertence
Nao, mas a cada eleitor. A escolha dos dirigentes deixou de ser feita por cidados aos quais
o Estado atribuiu uma tarefa. Passou a ser feita, em tese, por todos os cidados.
O eleitorado de funo era obrigado a exercer seu papel, exatamente como conscritos tm
de servir nalguma das Armas. A obrigatoriedade do voto estava assim justificada. O atual
eleitorado de direito tem a faculdade de escolher seus representantes. Quem diz faculdade
no diz obrigao. Se obrigao for, no ser um direito.
No contexto atual, o voto obrigatrio contrassenso. Cidado constrangido a praticar um ato
qualquer no estar exercendo seu direito, mas cumprindo obrigao.
Jos Horta Manzano (empresrio e editor do site BrasildeLonge.com)

O voto facultativo determinaria uma guinada de postura e de ao dos partidos polticos, pois,
para votar, o eleitor dever sentir-se motivado realmente convencido de que seu ato ter
algum sentido prtico. Isto, via de consequncia, contribuiria como forma de melhoria da
qualidade de atuao dos partidos.
Justificao da PEC 115/03 (CD)

Para os adeptos do voto facultativo, o voto obrigatrio e as suas penalidades atuais so


usados pelas elites polticas como coao para mobilizar seus eleitores menos
escolarizados.
Pesquisas do Datafolha (...) mostram o contrrio que com o voto facultativo tanto os ricos
como os pobres continuaro votando e quem deixaria de votar seria a chamada classe
mdia.
Antnio Augusto de Queiroz (analista poltico Diap)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

X Voto Facultativo/Obrigatrio

O voto facultativo , sem dvida, mais democrtico e aufere melhor a vontade do eleitor.
Trata-se, aqui, da valorizao do voto de qualidade.
Comisso Especial de Reforma Poltico-Partidria do Senado Federal (Relatrio Final - 1998)

Voto obrigatrio significa comparecimento obrigatrio. Se voc vai pensar no seu voto,
outra histria. importante ter essa distino em mente.
Acir Almeida (pesquisador do Ipea)

Obrigatoriedade contraria a prpria liberdade, essncia da democracia. No caso do voto,


trata-se, antes de tudo, de um direito a prevalecer sobre um dever.
(annimo)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XIModelo de Voto: proporcional, majoritrio/distrital, misto

Do sistema eleitoral depende o sistema partidrio. Este, de acordo com o que o professor
Maurice Duverger j constatou empiricamente, h mais de meio sculo, o resultado direto
do sistema eleitoral adotado. Quando prevalece a modalidade majoritria, a tendncia a
existncia de poucos partidos ou de partidos chamados dominantes. Quando se utiliza a
modalidade proporcional, o resultado usual o aumento do nmero de partidos com a
inexistncia de partidos dominantes.
Marco Maciel

Nenhum modelo de voto tem o monoplio das virtudes. Por isso mesmo, inexistem
paradigmas internacionais. A soluo adotada em cada legislao nacional fruto de
circunstncias histricas complexas. Essa diversidade, contudo, no autoriza inconsistncias,
como a coligao partidria em eleies proporcionais verdadeira jabuticaba eleitoral. (...)
A discusso sobre o tipo de voto (proporcional, distrital ou misto) absolutamente
improdutiva. Se o voto proporcional distancia o eleito do eleitor, o distrital tende a exacerbar
as questes locais em um federalismo mais que imperfeito (no limite, os parlamentares
federais se converteriam em vereadores federais).
Nenhum modelo de voto tem o monoplio das virtudes. Por isso mesmo, inexistem
paradigmas internacionais. A soluo adotada em cada legislao nacional fruto de
circunstncias histricas complexas. Essa diversidade, contudo, no autoriza inconsistncias,
como a coligao partidria em eleies proporcionais verdadeira jabuticaba eleitoral.
Everardo Maciel (ex-secretrio da Receita Federal)

No Brasil, o voto distrital misto em nvel nacional seria a conjugao de dois problemas: de um
lado, permaneceria o risco, ainda que em menor escala, de deputados eleitos com poucos
votos (sistema proporcional); de outro, criaria deputados federais compromissados com
questes locais ou paroquiais (sistema majoritrio distrital). E o pior: estaramos criando duas
espcies de deputados na Cmara Federal, ambas discutindo e votando as mesmas matrias
de cunho nacional.
Alpio Severo (jornalista e escritor)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XIModelo de Voto: proporcional, majoritrio/distrital, misto


(...) Com essa alternativa (voto distrital misto), para votar em todos os candidatos, voc ter
que pulsar as teclas das urnas eletrnicas 47 vezes!
Agora vem a questo principal. Voc acha que essa mudana vai alterar o seu comportamento
ou as suas chances de escolha? Sem dvida esse sistema tem outras implicaes, a primeira
das quais ser distritalizar a representao poltica federal, j que na maioria dos distritos,
sero escolhidas as eminncias locais, sejam elas lderes religiosos ou donos do poder
econmico local. Ser que isto interessa ao pas? Para os candidatos, talvez. Para ns eleitores
e para a democracia brasileira, certamente que no.
Octaciano Nogueira (cientista poltico e historiador)
A tentativa de estabelecer o voto distrital em municpios do interior, ainda que amplie a
representao das cidades no Legislativo (federal), esbarra em vrios problemas. Um deles
transformar o deputado federal em um despachante de pequenas causas. Alm disso, voc
acaba eliminando as minorias.
O que est na pauta o papel do deputado, que no um vereador, para cuidar de
problemas locais. Existe essa ideia de que se distritalizarmos o princpio que organiza a
representao vamos ter uma relao mais prxima entre a populao e polticos. Isso algo
bastante discutvel. No caso, basta observar os pases que adotam esse sistema para concluir
que isso no to evidente assim.
Milton Lahuerta (cientista poltico)
Num pas federativo da dimenso populacional e geogrfica do nosso as situaes podem ser
muito diversas e as consequncias, inesperadas. Em alguns Estados os distritos seriam
forosamente de grande dimenso geogrfica e de pequena concentrao eleitoral. Em
outros, o contrrio. Nas 27 unidades da Federao teramos um leque variado de
combinaes que podem fazer os candidatos estar mais prximos ou distantes dos eleitores.
A defesa do voto distrital, porm, parte de um pressuposto que necessitaria ser comprovado:
o de que o eleitorado um poo de virtudes cvicas e ticas e tende a punir os polticos de m
conduta. Nossa histria poltica mostra que no bem assim. Polticos corruptos e
demagogos, dos que roubam, mas fazem, so frequentemente reeleitos.
O sistema distrital tem como um de seus efeitos um veneno mortal para os pequenos
partidos, que tendem a ser os mais ideolgicos. Se fosse implantado (especialmente na
modalidade de maioria simples), tenderia a resultar num sistema partidrio de dois ou trs
partidos. Seria positivo para a governabilidade, mas reduziria o coeficiente de
representatividade.
Lencio Martins Rodrigues (cientista poltico)
Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XIModelo de Voto: proporcional, majoritrio/distrital, misto


A escolha de um sistema eleitoral consequentemente determinada por fatores concretos,
depende, sobretudo, da funo que os representantes eleitos devam exercer. Se o objetivo
formar um governo forte e estvel, capaz de tomar decises no decorrer de toda a legislatura,
o sistema de pluralidade (majoritrio) o melhor mtodo. Se o objetivo formar uma
assemblia consultiva que expresse todas as nuanas de um pas, a representao
proporcional claramente prefervel.
Maurice Duverger

importante acabar com o sistema proporcional porque favorece os candidatos com mais
recursos e famosos. uma distoro da democracia.
Murillo de Arago (cientista poltico)

O objetivo do voto distrital aproximar polticos de eleitores e aumentar a prestao de


contas. Mas o risco a perda de viso global e de causas no locais.
O Estado de So Paulo (resumo de prs e contras)

O voto distrital aproxima eleitores e eleitos e possibilita maior confiana. Mas, se for puro,
elimina candidatos comprometidos com pautas mais globais, como meio ambiente e defesa
das minorias. A poltica fica reduzida mais ainda s questes paroquiais, como obras e
verbas para cada localidade. (...) Discusses como a do plano diretor, mobilidade urbana e
educao perdem a qualidade.
Marco Antonio Teixeira (professor da FGV)

(...Michel) Temer, no entanto, no contra a idia de distritalizao do voto para os


deputados estaduais e para os municpios com mais de 200 mil eleitores. Nessas hipteses,
sim, escreveu ele, as regies do estado ou do municpio devem ter representao regional nas
Casas Legislativas. A representao se torna mais efetiva j que aproxima o eleitor do eleito.
(...) No caso dos estados e municpios vale a regionalizao. O deputado estadual e o vereador
legislam para o todo estadual e municipal, mas levaro para as Casas legislativas as aspiraes
parciais dos seus distritos para formao da vontade global do estado ou do municpio. No
o caso, ressalta Michel Temer, do deputado federal que, sendo representante de todo o povo
brasileiro, ao contrrio dos senadores, que representam os estados, legisla para todo o pas,
avaliando as aspiraes do povo brasileiro do seu distrito (Estado).
Merval Pereira (jornalista, em sua coluna em O Globo)
Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XIModelo de Voto: proporcional, majoritrio/distrital, misto


O sistema proporcional est em vigor no Brasil h exatos 70 anos. Ao longo do tempo, muitas
propostas foram feitas para substitu-lo. De todas, o distrito sem dvida a pior. a pior
simplesmente porque sua adoo tender a aprofundar os dois maiores problemas do sistema
em vigor: o hiperindividualismo e a hiperfragmentao. (...)
Restar aos partidos uma nica tarefa: escolher os candidatos para concorrer. As campanhas
sero um territrio sem nenhuma solidariedade e coordenao entre os nomes de uma
mesma legenda. A probabilidade de atrair quadros no formados nos partidos dever ser
ainda maior do que no atual sistema. (...)
Sem contar que esse sistema tender a sobrerrepresentar candidatos das reas mais
populosas e provavelmente elevar os gastos de campanha; quanto mais competitiva uma
disputa, mais os candidatos tendem a gastar. (...)
No distrito, a incapacidade de os partidos coordenarem seus votos leva a uma situao
oposta. Veremos, por exemplo, um lder sindical popular simplesmente sugando os votos de
outros sindicalistas menos conhecidos apresentados em uma lista de candidatos. O partido
no pode pedir para os eleitores no concentrarem seus votos neste nome. Isto acontecia no
Japo o nico grande pas que utilizou este sistema por um tempo e era uma dor de
cabea para os dirigentes partidrios.
Jairo Nicolau (professor de Cincia Poltica da UFRJ)

(O distrito) o voto do salve-se quem puder, dos que no tm nenhum compromisso


ideolgico.
Antnio Augusto de Queiroz (analista poltico Diap)

No seria simples organizar o voto distrital em um pas com as dimenses do Brasil.


Lencio Martins Rodrigues (especialista em representao poltica)

Em regies escassamente povoadas, como as da Amaznia, haveria distritos gigantescos 9.


Maria do Socorro Braga (professora da Universidade Federal de So Carlos)

A autora se refere adoo do voto distrital.

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XIModelo de Voto: proporcional, majoritrio/distrital, misto


(...) a principal alegao dos que defendem o modelo distrital volta-se para o maior poder de
cobrana do eleitor em relao ao deputado em que votou, uma vez que, eleito pelo distrito,
haveria maior proximidade, reconhecimento, cobrana e identificao de um com o outro.
Vende-se a ideia do distrito como um bairro e o candidato como um lder comunitrio. Ser
mesmo? Segundo os mesmos defensores, passado o sufrgio, o eleitor brasileiro, diante de
tantos candidatos, rapidamente se esquece em quem votou. Com o voto distrital, isso
acabaria, pois o candidato votado seria, ou passaria a ser, um conhecido do eleitor. Seria
mesmo?
A adoo do voto distrital puro implica em dividir o pas em 513 distritos, nmero equivalente
ao de cadeiras para deputados na Cmara federal (um deputado por distrito). Alm disso, na
diviso do estado em distritos, para que a eleio seja mais justa e no manipulada, preciso
seguir dois requisitos: a equivalncia no nmero de eleitores, sem grandes discrepncias, e a
contiguidade territorial dos municpios que comporo o distrito. Ou seja, os distritos precisam
ter nmeros de eleitores parecidos e seus municpios precisam ser fronteirios, de modo que
se forme uma regio de rea contnua.
O Brasil possui 26 estados que comportam 5.570 municpios. O Distrito Federal caso a parte,
mas dividido em regies administrativas (RAs) que corresponderiam aos municpios. Numa
conta rpida, e considerando os 505 deputados desses 26 estados (513 8 do DF), cada
distrito seria composto, em mdia, por 11,38 municpios. Obviamente o nmero vai variar de
estado para estado, de acordo com a respectiva quantidade de municpios e com o nmero de
cadeiras de cada um na Cmara. Assim, no Piau, por exemplo, so 224 municpios para 10
vagas na Cmara. Significa que, em mdia, cada distrito comportaria mais de 22 municpios.
Em outras palavras, cada deputado seria representante de aproximadamente 22 municpios. A
melhor hiptese seria o estado de Roraima, com apenas 15 municpios e 8 cadeiras. Mesmo
assim, ainda resultaria em algo prximo a dois municpios para compor um distrito.
Em outros casos, como os estados com grande concentrao populacional nas capitais, as
discrepncias seriam ainda mais visveis. O estado de So Paulo possua em 2012 mais de 31
milhes de eleitores. Se distribudos pelo nmero de cadeiras na Cmara (70), chega-se ao
nmero, dentro do princpio da equivalncia populacional, de quase 550 mil eleitores para
cada distrito (o chamado quociente eleitoral). Contudo, como o municpio de So Paulo
(capital) possui mais de 8 milhes de eleitores, somente ele teria que ser dividido em 19
distritos. Restariam, portanto, 51 distritos para os demais 644 municpios (o estado possui
645). Ou seja, uma mdia superior a 12 municpios necessrios para compor os demais
distritos.
Os nmeros acima mostram, portanto, que um distrito composto por 22 municpios (PI) est
longe de ser um bairro, uma comunidade, e que um candidato para quase 500 mil eleitores
Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XIModelo de Voto: proporcional, majoritrio/distrital, misto


(SP) est longe de representar um lder comunitrio, conhecido e ntimo de todos. Onde
estaria a proximidade, o reconhecimento, a cobrana e a identificao do eleitor com seu
candidato num universo desses? Ora, a bem da verdade, o eleitor se esquece em quem votou
no pelo grande nmero de candidatos ou pela falta de proximidade e identificao com eles,
mas sim pelo descrdito e desinteresse com a poltica local e estadual, especialmente quanto
representao legislativa. questo scio-cultural e no quantitativa. At porque, com a
adoo do voto distrital, em que se diminuem o territrio em relao ao estado e o custo
individual de campanha, haver uma tendncia de aumento de candidatos por regies
distritais. Alm do mais, para fiscalizar, cobrar trabalho ou posicionamento de um deputado,
convenhamos, no preciso conhec-lo, ser ntimo seu, muito menos ser ele um
representante exclusivo dessa ou daquela comunidade. Todo deputado representa toda a
populao. Assim, havendo demanda, cobrana ou pedido, basta fazer contato com qualquer
um ou, de preferncia, com todos que representam o estado. Afinal, nenhum deputado sabe
quem votou nele.
Ademais, se a tese da proximidade do eleitor com o parlamentar fosse vlida para contato,
controle e punio, certamente teramos nos municpios uma perfeita relao do cidado com
os vereadores. Isso porque, um municpio, alm de ser bem menor do que um distrito, possui
um nmero muito maior de vereadores do que a simples relao um deputado para um
distrito. Nesse contexto, qual a prtica verificada no mbito municipal? Essa relao prxima
de eleitor com vereador to salutar assim? Como bem afirma o cientista poltico Lencio
Martins Rodrigues, a defesa do voto distrital, porm, parte de um pressuposto que
necessitaria ser comprovado: o de que o eleitorado um poo de virtudes cvicas e ticas e
tende a punir os polticos de m conduta. Nossa histria poltica mostra que no bem assim.
Polticos corruptos e demagogos, dos que roubam, mas fazem, so frequentemente
reeleitos.
Assim, o que precisa ficar claro que, na maioria das composies, um distrito ser sempre
maior do que um municpio, ou seja, muito longe de constituir um territrio comunitrio.
Mesmo nos grandes centros urbanos, pela grande concentrao populacional, os distritos
resultantes, ainda que de reas menores, estaro longe de serem territrios com candidatos
prximos aos milhares de eleitores.
De outro lado, como a imaginao poltica no tem limites e o exame acurado fica sempre em
segundo plano, fala-se ainda do voto distrital misto (melhor seria usar a expresso votao
mista distrital). Significa que metade dos deputados seria eleita pelo sistema proporcional
(como hoje) e a outra metade pelo majoritrio (distrital, no caso). Ou seja, com apenas
metade das cadeiras a ser atendida pelo sistema majoritrio (distrital), o quadro fica ainda
pior, pois dobra-se o quociente eleitoral. Assim, no Piau cada distrito comportaria, em mdia,
44 municpios e em So Paulo cada deputado representaria 1 milho de eleitores.
Senador FERNANDO COLLOR

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XIModelo de Voto: proporcional, majoritrio/distrital, misto


Alguns defendem, ainda, a necessidade do voto distrital como condio para implantar o
instituto do recall, por meio do qual um percentual dos eleitores do distrito pode requerer a
opinio daquela populao, via plebiscito, para manter ou encerrar o mandato de um
deputado antes de seu trmino. Ocorre que nada impede a aplicao do recall com os
mesmos instrumentos no mbito estadual. Ora, todo e qualquer deputado representante da
populao de todo o estado, assim como um senador. O fato que no h por que vincular
um componente (distrito) a outro (recall). Seja pelo sistema proporcional ou majoritrio, num
distrito ou no estado, o recall pode ser utilizado para qualquer mandato, do vereador ao
governador, do deputado ao presidente da Repblica, cada qual com suas especificidades e
requisitos. A questo gira apenas na definio do percentual do eleitorado e sua distribuio
mnima pelas regies ou entes federados necessrios para iniciar ou pleitear o processo
plebiscitrio.
Somam-se a tudo isso as inmeras dificuldades operacionais, populacionais e geogrficas,
alm das controvrsias, articulaes e manipulaes polticas que seriam geradas no processo
de diviso e definio dos distritos nos estados, a comear a quem caberia o poder dessa
delimitao. Vale lembrar, a quem interessar o aprofundamento desse debate, o famoso caso
gerrymander de Massachussets, nos Estados Unidos, em 1812, cujo termo (combinao de
Gerry sobrenome do governador Elbridge Gerry com salamander salamandra) passou a
significar mundialmente a prtica da manipulao poltica dos distritos ou circunscries
eleitorais para enfraquecer opositores e fortalecer situacionistas.
Assim, fato que, no Brasil continental, com mais de 5,5 mil municpios e mais de 140 milhes
de eleitores, a adoo do voto distrital insensato, e a do distrital misto beira a insanidade.
Na Frana, Inglaterra ou Alemanha, o modelo pode funcionar bem, j que tanto
populacionalmente como territorialmente, so pases equivalentes a estados brasileiros,
porm com nmero de deputados prximo ao do nosso pas como um todo. (...)
Nesse cenrio, um exemplo interessante de se analisar a simulao de diviso em distritos
feita pelo cientista poltico Octaciano Nogueira em seu livro Sistemas Polticos e o Modelo
Brasileiro (Edies Unilegis de Cincia Poltica, Vol. 3, Senado Federal, 2007), para o caso do
Distrito Federal. Lembre-se que se trata da menor Unidade Federativa que possumos em
termos territoriais e que, por isso, deveria ser o caso mais simples numa diviso em distritos.
Contudo, na singela simulao, j se percebe as dificuldades que teramos, principalmente em
termos de resultados prticos e convincentes para a adoo do voto distrital. Na delimitao
proposta no trabalho em que pese no ser a inteno do autor a crtica absoluta ao modelo
distrital/majoritrio , chega-se a um quadro que nos leva a algumas concluses
desanimadoras. Para atender os requisitos da equivalncia populacional e contiguidade
territorial, a soluo possvel levou-se unificao, em um dos oito distritos (o DF possui oito
deputados federais), das regies administrativas de So Sebastio e Parano com as do Lago
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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XIModelo de Voto: proporcional, majoritrio/distrital, misto


Sul e Lago Norte, exemplos tpicos e extremos do desequilbrio econmico no Distrito Federal.
Enquanto as duas primeiras constituem regies de baixa renda e precariedade de servios
pblicos, as duas ltimas so as de populao com maior poder aquisitivo e melhor estrutura
urbana da capital federal. Ou seja, o deputado eleito por esse distrito seria o representante
das quatro regies. Difcil seria convencer disso parte do eleitorado, dadas as disparidades de
interesses, necessidades, demandas e expectativas de cada uma dessas regies. A quem
interessar, outras dificuldades e complexidades do voto distrital podem ser extradas deste
exemplo e de todo o captulo Sistemas Majoritrios, com destaques para os subttulos A
polmica fixao dos distritos e Os desequilbrios do voto distrital (pags. 100 a 108).
Por fim, h de se ponderar que se a inteno do voto distrital gerar representantes na
Cmara dos Deputados mais comprometidos com a populao comunitria e os problemas
locais, muito provavelmente o debate poltico na campanha eleitoral estar adstrita s
questes bairristas, locais, como a promessa de construes de quadras esportivas, postos
policiais, colocao de passarelas, quebra-molas e por a afora. Sinceramente, no isso que
um deputado federal vai encontrar, menos ainda fazer no Legislativo federal. L, os temas so
de cunho nacional ou, quando muito, estaduais. Da ser inconveniente adotar um modelo
restrito, particular e limitado para atender um fim genrico, abrangente e amplo. Ou misturar,
a partir do processo eleitoral, o municipal com o federal, confundindo o papel de deputado
federal com o de vereador.
Por tudo isso, a ideia do voto distrital ou do distrital misto caberia com mais racionalidade
para as eleies estaduais e municipais. Num conceito de evoluo do sistema proporcional
para o majoritrio, partindo da viso do federal, passando pelo estadual at se chegar ao
municipal, o mais pertinente talvez fosse manter, proibidas as coligaes partidrias, o
sistema proporcional no mbito federal (deputados federais), o distrital misto para o nvel
estadual (deputados estaduais) e o distrital puro, ou simplesmente majoritrio, para a esfera
municipal (vereadores), incluindo-se neste ltimo caso o Distrito Federal. A concepo,
inclusive, permitiria o fortalecimento dos partidos onde deve haver maior repercusso
ideolgica e representatividade proporcional, ou seja, no cenrio nacional, e maior valor do
personalismo para questes comunitrias na arena municipal, restando ao estadual a
conjugao dos dois. Fica a proposta para reflexo.
Alpio Severo Jr. (especialista em Assessoria Parlamentar)

Ambas as linhas de argumentao apresentam pontos inconsistente. Por um lado, se os


defensores dos sistemas proporcionais identificam como a principal virtude de tais sistemas o
fato de promoverem a justia distributiva na alocao das cadeiras parlamentares aos
partidos, deixam de mencionar a dificuldade de aplicao desse princpio numa segunda
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Tomo II Componentes da reforma poltica

XIModelo de Voto: proporcional, majoritrio/distrital, misto


etapa, to importante quanto a primeira, do processo de representao da vontade popular, a
saber, aquela em que as cadeiras parlamentares se convertem em poder governamental.
Nessa etapa, dificilmente o princpio da proporcionalidade se realiza, visto que a participao
dos partidos no governo ir depender menos do valor absoluto e mais do valor relativo de
suas cadeiras. Isso o que exemplifica Israel, pas onde o sistema proporcional atinge ndices
inegavelmente positivos. Ali, com os dois grandes partidos, o Partido( Trabalhista e o Likud,
dificilmente alcanando maioria parlamentar, os pequenos partidos se vem revestidos de
grande poder como elementos indispensveis s coalizes. Em funo disso, usualmente
recebem um nmero de pastas ministeriais, uma parcela do poder que , de fato,
desproporcional em face de sua expresso eleitoral. Assim, mesmo nos sistemas mais
proporcionais, a proporcionalidade no se estende a esse nvel fundamental da
representao: a participao das foras polticas no governo.
Quanto ao aspecto da estabilidade do sistema poltico, apontado pelos defensores dos
sistemas majoritrios como seu principal efeito positivo, cabe uma ressalva. Se verdade que
os sistemas majoritrios, ao reduzirem o nmero de partidos, ao sobre-representarem as
maiores agremiaes em detrimento das menores e ao produzirem maiorias parlamentares
de partido nico contribuem para a formao de governos de base parlamentar estvel, da
no se segue que os governos eleitos sob esse sistema obtenham xito no momento da
implementao de polticas que digam respeito totalidade do eleitorado. Nesse aspecto, ao
exclurem da representao amplas faixas da sociedade, os sistemas majoritrios introduzem
um elemento potencial de instabilidade na constituio dos governos: os eleitos sem o apoio
do conjunto da coletividade, eventualmente s com o suporte da minoria, encontrariam
dificuldades quando da implementao de suas polticas. Como mostra Lijphart (1984), tal
efeito, inerente aos sistemas majoritrios, amplificado nas sociedades heterogneas ou
plurais, sociedades marcadas por clivagens significativas, em que a excluso de segmentos do
eleitorado pode significar a inviabilidade do governo. Os sistemas majoritrios apareceriam
como sinnimo de estabilidade governamental somente naquelas sociedades homogneas,
como a Inglaterra, em que a excluso de parte do eleitorado no tem por efeito grave afronta
aos interesses dos segmentos eventualmente no-representados.
Subjaz s leis de Duverger uma dupla suposio: o sistema de maioria simples ou distrital atua
como redutor do nmero de partidos e os sistemas proporcionais, ao contrrio, apresentam
como resultado a multiplicao desse nmero.
Sartori chama a ateno, de incio, para um fato que usualmente passa despercebido aos
olhos dos analistas: o impacto das leis eleitorais se faz exercer diretamente sobre o eleitor e
s indiretamente sobre o sistema partidrio. Com isso ele pretende assinalar que as leis
eleitorais incidem sobre o local onde o eleitor vota, ou seja, no mbito do distrito: o sistema
partidrio, no entanto, trata-se de um resultado agregado, diz respeito ao conjunto do pas.
Olavo Brasil de Lima Junior (professor e doutor em Cincia Poltica)
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XIModelo de Voto: proporcional, majoritrio/distrital, misto


O voto em lista preordenada defendido pelo PT, sob argumento de que leva o eleitor a votar
em propostas, e no em demandas pessoais. Crticos dizem que esse modelo refora a
burocracia partidria, porque so eleitos os nomes que a legenda indicar, sem que o eleitor
escolha um candidato.
O Estado de So Paulo (em matria de Joo Domingos)

A representao proporcional trata-se de um sistema eleitoral que no produz efeito (...)


quanto mais a representao proporcional espelha com preciso, menos ela penaliza e obstrui
o surgimento de novos partidos ou a diviso de partidos j existentes. Mas, da mesma
maneira que a liberdade para comer no constitui a causa do ato de comer, a liberdade para
surgir no representa o fator que determina o ato de surgimento. A representao
proporcional enquanto tal pode ser causa da remoo de obstculos, mas no de
multiplicao.
O efeito restritivo sobre o eleitor no pode ser lido como um efeito redutivo sobre o nmero
de partidos que compem o conjunto do sistema. Ou seja, no se pode dizer, de forma
simplificada, que o sistema de pluralidade (majoritrio) tende a produzir um sistema de dois
partidos. A razo, que seja repetida e enfatizada, parece evidente: o eleitor se acha restrito no
lugar onde vota. Da nenhum sistema eleitoral pode reduzir o nmero de partidos relevantes
no plano nacional, a menos que os mesmo dois partidos sejam os competidores em todos os
distritos.
Giovanni Sartori (cientista poltico italiano)

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Tomo II Componentes da reforma poltica

XIModelo de Voto: proporcional, majoritrio/distrital, misto


Quadro das inter-relaes possveis entre os sistemas eleitorais e os sistemas partidrios, em
que avalia a influncia combinada de ambos os sistemas (Sartori, 1986):

SISTEMAS PARTIDRIOS

Sistemas Eleitorais

Forte

Fraco

Forte

II

(estruturado)

Efeito redutor

Efeito bloqueador

do sistema eleitoral

do sistema partidrio

Fraco

III

IV

(no-estruturado

Efeito restritivo e

Nenhuma

Redutivo no nvel do

influncia

distrito

Leis de Duverger reformulada por Sartori (se observado o peso da varivel partidria e a
forma de distribuio do eleitorado, e levando-se em conta a natureza tendencial das leis no
domnio da poltica):
Lei tendencial 1: os sistemas de pluralidade (majoritrio em 1 turno) facilitam (so
condies facilitadoras de) um formato de dois partidos e, inversamente, obstruem (so
condies obstrutivas de) o multipartidarismo.
Lei tendencial 2: os sistemas proporcionais facilitam o multipartidarismo ou, de outra
maneira, dificilmente levam ao bipartidarismo.

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Tomo II Componentes da reforma poltica

XIModelo de Voto: proporcional, majoritrio/distrital, misto

Sistemas
mistos

Sistema proporcional

Sistema majoritrio/de
maioria

SISTEMAS ELEITORIAIS (Maria da Conceio Lima Alves, 2015)

1. Sistema majoritrio/de maioria


1.1. Sistema de Maioria Simples
1.1.1. Voto em bloco individual
1.1.2. Voto em bloco partidrio
1.1.3. Voto nico transfervel
1.2. Sistema de Segundo Turno
1.3. Voto Alternativo

2. Sistema proporcional
2.1. Sistema de lista de representao proporcional
2.1.1. Lista fechada
2.1.2. Lista aberta
2.1.3. Lista livre
2.1.4. Lista flexvel

3. Sistemas mistos
3.1. Representao proporcional personalizada
3.2. Paralelo

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Tomo II Componentes da reforma poltica

XIISistema de voto em lista fechada


O objetivo da lista fechada o eleitor saber para onde vo os votos e os recursos. Mas h o
risco de transferir o poder de escolha dos integrantes da lista para os dirigentes partidrios.
O Estado de So Paulo (resumo de prs e contras)
Independentemente do modo como seria constituda, (...) a lista, em si mesmo, no teria a
capacidade de favorecer os grandes partidos ou de fabricar maiorias artificiais nos
Legislativos. Seu principal efeito seria aumentar o controle das chefias dos partidos sobre a
mquina partidria e, portanto, reduzir a autonomia dos eleitores na escolha dos candidatos.
Lencio Martins Rodrigues (cientista poltico)
O exame das supostas mazelas do sistema atual e das vantagens e desvantagens do modelo
proposto (votao em lista fechada) nos permite afirmar que uma mudana para a lista
fechada no representaria uma alternativa satisfatria para o sistema poltico brasileiro. Seus
custos mais pesados a ausncia da accountability, a tendncia oligarquizao partidria e a
possibilidade de estimular o sentimento antipartidrio -, a nosso ver, superam em demasia os
benefcios esperados, que, ademais, ou j so desfrutados sob as regras atuais (como a
disciplina partidria) ou, em boa medida, independem do sistema eleitoral em vigor (como a
maior identificao dos eleitores com os partidos). Essa concluso no implica que o sistema
de lista aberta estaja livre de defeitos. Eles existem, so percebidos (embora, muitas vezes,
numa escala superior ao plano da realidade) e devem ser combatidos. Mas o grande desafio
para os reformadores trabalhar com os remdios e as doses certas.
Cristian Klein (jornalista, mestre e doutor em Cincia Poltica)
Os polticos usam o argumento de que o financiamento pblico essencial para pr fim
influncia do poder econmico, tornando mais legtimas as eleies e, em consequncia, a
representao parlamentar. So dois os engodos: o primeiro que basta o voto em lista para
fortalecer os partidos; o segundo que, como financiamento pblico, teremos eleies mais
limpas.
Estaremos mais prximos da verdade se dissermos que no o primeiro que justifica o
segundo, mas exatamente o contrrio. O voto em listas est sendo proposto para viabilizar o
financiamento pblico. O sistema atual, em que os candidatos e no os partidos custeiam as
eleies, inviabiliza o financiamento pblico.
Octaciano Nogueira (cientista poltico)
Os eleitores se colocam nas pesquisas contra a lista fechada. Essa rejeio tem a ver com a
imagem ruim dos partidos.
Luciano Dias (consultor poltico)
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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XIIIFinanciamento de campanha (pblico/privado), propaganda e pesquisa eleitoral


fechada
quase intil entrevistar um poltico. A mente dele est acostumada a perguntas polticas.
Norman Mailer (escritor americano)

H uma certeza geral de que ajustes precisam ser feitos10. Alguma resposta tem de sair,
principalmente na questo do financiamento. Se no mexer agora, o Supremo vai fazer
mudana drstica.
Marco Antonio Teixeira (professor da FGV)

(...) uma anlise deste financiamento, dito privado, evidencia que de privado ele tem apenas o
nome. Os polticos que dele se beneficiam muitas vezes retribuem aos seus financiadores com
recursos pblicos atravs do superfaturamento de obras e de contratos privilegiados. Esta
prtica acarreta um saque aos recursos pblicos de regra muito maiores do que a doao
realizada.
Manifesto do grupo Eleies Limpas

O financiamento pblico, por meio dos fundos partidrios e da veiculao gratuita


(lastreada em renncia fiscal) de propaganda no rdio e na televiso, tem por base critrios,
grosso modo, reproduzem os resultados das eleies passadas, o que significa dizer que
tendem a preservar a estrutura de poder poltico.
Assim, como a reduo da carga tributria requer, inevitavelmente, redimensionamento da
despesa pblica, a difcil resoluo do financiamento das campanhas passa por limitao dos
gastos eleitorais. Enquanto no forem estabelecidas restries a custosas despesas eleitorais
designadamente as atividades de marketing, pesquisas de opinio, consultorias,
contratao de cabos eleitorais -, o financiamento privado continuar a existir, de forma
lcita ou ilcita.
No que concerne ao financiamento das campanhas, grande inovao seria restringi-lo a
dotaes limitadas em valor e dedutveis no Imposto de Renda, permitindo fundir, em uma
nica via, o vigente financiamento misto (pblico e privado), bem como estrutur-lo em bases
correntes, com eliminao do arbitrrio critrio de partilha do fundo partidrio.
Everardo Maciel (ex-secretrio da Receita Federal)
10

O autor se refere reforma poltica como um todo.

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Tomo II Componentes da reforma poltica

XIIIFinanciamento de campanha (pblico/privado), propaganda e pesquisa eleitoral


fechada
O financiamento pblico de campanhas conduz os resultados na mesma direo do
fortalecimento dos grandes partidos. Sero eles que ficaro com a maior parte da verba vinda
do bolso dos contribuintes. Acontece que cumpre haver critrios para a distribuio dos
recursos pblicos. No seria lgico (e no aconteceria) que partidos com um nmero reduzido
de cadeiras ou com poucos votos recebessem o mesmo auxlio financeiro que outros com
desempenho muitas vezes superior. O financiamento pblico, em lugar de favorecer os
pequenos partidos, contribuiria para a manuteno do status quo partidrio.
Lencio Martins Rodrigues (cientista poltico)

Entre 2002 e 2012, o montante total de gastos declarados com campanhas eleitorais no Brasil
subiu de R$ 798 milhes para 4,6 bilhes, um crescimento de 471% contra uma inflao de
78% no perodo. Em termos comparativos, o Brasil gasta 0,89% do PIB em campanhas
eleitorais enquanto os EUA gastam 0,38%.
Nas eleies (brasileiras) de 2010, apenas uma construtora contribuiu com mais de R$ 65
milhes para diferentes campanhas. (...) Entre os dez maiores contribuintes, seis so grandes
construtoras. Enquanto isso, o gasto eleitoral total na ltima eleio francesa foi de US$ 29
milhes, ou cerca de R$ 60 milhes. Uma nica empresa brasileira ter gasto mais que todos
os candidatos da ltima eleio francesa!
A participao das empresas privadas no financiamento das campanhas eleitorais tem se
mostrado extremamente danosa democracia. S as pessoas fsicas so cidads, tendo a
faculdade de votar e ser votadas, no as empresas. Estas s tm interesses. E interesses
econmicos.
Geraldo Tadeu Monteiro (cientista poltico)

H uma lgica entre legislao urbana, servios pblicos urbanos (terceirizados ou no), obras
de infraestrutura e financiamento das campanhas eleitorais.
Temos no Brasil leis, planos, conhecimento tcnico, experincia, propostas maduras e
testadas nas reas de transporte, saneamento, drenagem, resduos slidos, habitao... Mas,
alm disso tudo, o primeiro item necessrio poltica urbana hoje a reforma poltica, em
especial o financiamento de campanhas eleitorais.
Ermnia Maricato (arquiteta e urbanista)

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XIIIFinanciamento de campanha (pblico/privado), propaganda e pesquisa eleitoral


fechada
(...) Um caso tpico o da propaganda eleitoral gratuita, no rdio e na televiso, um benefcio
de que gozam os partidos, duas vezes por ano, como determina a lei, para a difuso de sua
doutrina, de seus programas e de suas propostas. vedada, explicitamente, a propaganda de
candidatos a cargos eletivos e a defesa de interesses pessoais ou de outros partidos.
Propaganda eleitoral, s no perodo de 45 dias que antecede as eleies. (...)
Da mesma forma, os recursos do fundo partidrio destinam-se manuteno dos partidos,
propaganda doutrinria, ao alistamento e campanhas eleitorais e manuteno de seus
institutos ou fundaes de pesquisa, doutrinao e educao poltica. No permitido, por
consequncia, o seu emprego no financiamento das campanhas dos candidatos.
.......................................
Os polticos usam o argumento de que o financiamento pblico essencial para pr fim
influncia do poder econmico, tornando mais legtimas as eleies e, em consequncia, a
representao parlamentar. So dois os engodos: o primeiro que basta o voto em lista para
fortalecer os partidos; o segundo que, como financiamento pblico, teremos eleies mais
limpas.
Estaremos mais prximos da verdade se dissermos que no o primeiro que justifica o
segundo, mas exatamente o contrrio. O voto em listas est sendo proposto para viabilizar o
financiamento pblico. O sistema atual, em que os candidatos e no os partidos custeiam as
eleies, inviabiliza o financiamento pblico.
...................................
Os debates entre candidatos, uma excepcional oportunidade para o confronto de ideias e
propostas, transformaram-se num festival de vacuidade e baixarias.
...................................
A cada eleio, aprendemos mais com as pesquisas. Sobretudo que elas revelam tendncias e
no resultados. Se as tendncias dependem dos candidatos e seus marqueteiros, os
resultados dependem apenas de ns, os eleitores.
Octaciano Nogueira (cientista poltico)
Talvez a dimenso mais preocupante da recesso democrtica tenha sido o declnio da
autoconfiana, energia e eficcia democrtica nos EUA e no Ocidente em geral. Aps anos de
hiperpolarizao, impasse e corrupo por meio de financiamento de campanha, as principais
democracias do mundo esto cada vez mais disfuncionais, com fechamento de governos e a
inabilidade de aprovar coisas bsicas como um oramento.
Larry Diamond (professor da Universidade de Stanford, especialista em democracia)

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fechada
de se perguntar, porm, se um partido com essa capacidade de mobilizar recursos
individuais (PT, ao arrecadar recursos para quitar as multas impostas pelo Judicirio aos
condenados do mensalo) no teria meios para fazer o mesmo em relao s campanhas
eleitorais.
Daria um bom exemplo s demais legendas de como possvel se sustentar sem recorrer a
recursos pblicos nem ao caixa no contabilizado, do qual o PT alega ter sido uma vtima,
em sua verso de que o mensalo no existiu.
A partir de sua prpria mobilizao, o partido demonstrou que o financiamento por meio do
Oramento da Unio forosamente no seria a soluo (muito menos a nica) mais adequada
s questes que envolvem a to complicada vida financeira das agremiaes partidrias.
Claro, as campanhas teriam de ser bem mais baratas, sem tanta produo nem alegorias. Com
foco mais no contedo e menos na forma.
Mas seria um caminho, ainda mais s doaes de pessoas fsicas fossem somadas as
contribuies lcitas de empresas.
Com doadores identificados, tudo registrado e devidamente divulgado. Transparncia, assim,
no burrice, contrariamente tese defendida pelo ento tesoureiro Delbio Soares para
derrubar a proposta do ento petista Chico Alencar, feita em 2004, de divulgao dos gastos
de campanha do PT na internet.
Dora Kramer (jornalista)

A proibio de financiamento eleitoral privado um equvoco que custar caro. A proposta de


proibio de financiamento poltico que est sendo discutida no mbito da reforma poltica
baseia-se num equvoco. Se aprovada, devolver total obscuridade o jogo de interesses que
agem na poltica e que, no modelo atual, ao menos oferece alguma visibilidade, ainda que
imperfeita.
Chega a ser espantoso que alguns (...) argumentem que a proibio do financiamento privado
acabar com o Caixa Dois de campanha. Como que proibir o Caixa Um acabar com o Caixa
Dois? No h a menor lgica nesse argumento. Acontecer exatamente o contrrio.
No h pas no mundo em que a proibio de financiamento privado tenha funcionado. Esse
tipo de regra no existe em lugar algum, e o motivo que melhor conhecer ao menos em
parte o que acontece nas finanas eleitorais do que no conhecer nada.
Editorial do site transparncia.org.br

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fechada
O problema poltico de uma proibio guarda-chuva (doao de empresas) que, na prtica,
acarretaria a adoo de algum mecanismo de distribuio de dinheiro pblico a partidos o
que, na configurao mais mencionada, levaria ao voto em lista. Isso traria uma alterao de
tal modo radical na estrutura poltco-eleitoral que torna improvvel a sua adoo.
Claudio Weber Abramo (diretor executivo da Transparncia Brasil)

Examinado o captulo que a Constituio reserva aos partidos polticos, extrai-se o carter
liberal que o constituinte adotou para as agremiaes partidrias, sem margens para que o
Legislativo ou o Judicirio sufocasse o esprito de liberdade, mediante a adoo de regras
proibitivas, exceto em relao ao recebimento de recursos financeiros de entidades ou
governo estrangeiro ou de subordinao a esses (art. 17, II).
Em momento algum, a Constituio cogitou sobre a vedao de financiamento de campanha
por pessoas jurdicas de direito privado. Construir, sob a vigncia do texto constitucional, tese
que interdite a livre contribuio de pessoas jurdicas para campanhas eleitorais dentro de
critrios transparentes e objetivos sugere inovao na vontade do constituinte.
Se o modelo de financiamento de campanha se mostrou mesquinho ou injusto, h espao
para modificao constitucional pela via legislativa (emenda constitucional), mais democrtica
e harmnica com o princpio da prudncia. Tema muito caro democracia que deve, pois, ser
decidido pelo povo.
Luis Carlos Alcoforado (advogado, em crtica possibilidade de o STF decidir pela
inconstitucionalidade do financiamento de campanha por parte de empresas, em anlise
naquela Corte).

(...) Nesta discusso, a necessidade de elaborao de normas que ponham fim corrupo
eleitoral um consenso pblico que, sob orientao de princpios constitucionais, em especial
o da igualdade, encontra repercusso na produo de nosso legislador excepcional, o
Supremo Tribunal Federal.
A igualdade, um princpio liberal fundamental de todas as democracias ocidentais, apresentase hoje divorciada dos pleitos eleitorais. Empresas so utilizadas para o financiamento de
candidatos e de partidos, determinando, mesmo que de maneira indireta, os resultados das
eleies e reduzindo drasticamente a influncia do cidado.

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fechada
A ntida desigualdade entre o empresrio que vota e distribui grandes volumes de recursos e o
cidado comum que alm de seu voto e de suas convices pouco possui, viola o prprio
sentido da democracia.
Os possveis efeitos perversos da proposta, como o aumento do caixa 2 de campanha, no
constituem argumento suficiente para que se abdique do ideal democrtico, mas tm sido o
refgio daqueles que desejam manter o desequilbrio de foras entre os grandes
financiadores de campanha e o eleitor comum.
Renan Aguiar (advogado)

Nos Estados Unidos, por exemplo, existem os dois sistemas: pblico e privado, mas eles so
excludentes. Nas eleies presidenciais, se o candidato optar pelo financiamento privado, ele
no poder receber recursos pblicos. E se optar pelo financiamento pblico, no poder
receber recursos privados. (...)
Independentemente do modelo, o centro da discusso do financiamento alm da adoo
do melhor sistema de combate corrupo criar condies mais igualitrias, portanto
democrticas, nas disputas eleitorais.
Antnio Augusto de Queiroz (analista poltico Diap)

O que se aponta que o fim do financiamento por pessoas jurdicas prejudica a oposio e
beneficia aqueles que esto na caminhada da reeleio. Mas a consequncia no pode ser
potencializada em detrimento do meio. O que precisamos saber se essas doaes esto de
acordo com a Constituio. E o que ocorre com essas doaes? Algum doa por causa da
ideologia do candidato? No! No podemos acreditar em altrusmo. Essas doaes visam a
receber um troco depois que o poltico for eleito, por isso sai carssimo para a sociedade. Eu
sou favorvel ao financiamento estritamente pblico, com regras rgidas. Isso acabaria com
esse troco, economizaria dinheiro pblico e poria fim a esse triunfo da esperteza.
Marco Aurlio Mello (ministro do STF e ex-presidente do TSE)

A excessiva infiltrao do poder econmico nas eleies gera graves distores. Em primeiro
lugar, ela engendra desigualdade poltica, na medida em que aumenta exponencialmente a
influncia dos mais ricos sobre o resultado dos pleitos eleitorais, e, consequentemente, sobre
a atuao do prprio Estado.
Marcus Vincius Furtado Colho (presidente nacional da OAB)
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fechada
So os gastos com produo de programas de TV que tornam as campanhas ainda mais caras.
Cria-se, portanto, o ambiente apropriado para o acirramento dos nimos, vindos mais dos
bastidores dos programas de TV do que dos prprios programas de governo! O que ajuda a
anular ainda mais o desejvel debate das diferentes propostas dos candidatos, pois o que
tende a preponderar so a guerra de factoides e a troca de farpas entre competidores que
seguem no papel de bonecos de ventrloquo dos marqueteiros de planto. No falam nada de
moto prprio, nada improvisam, embonecados diante das cmeras, como meros
apresentadores de reportagens externas com testemunhais cabotinos da gente do povo,
sobre obras mais cenotcnicas do que novela das seis. O que torna cada dia mais indigentes o
debate pblico nacional e a miservel cultura poltica brasileira.
Apenas para comprovar que nossa estagnao econmica pode ser explicada pela estagnao
da prpria cultura poltica nacional, vejamos o que dizia o nobre senador Mario Covas, h
quase um quarto de sculo atrs (...), a propsito de seu projeto de lei dispondo sobre a
transmisso de programas eleitorais apenas ao vivo: O objetivo acabar com a maquiagem
eletrnica... e restaurar o sentido verdadeiro do horrio gratuito, que o de igualdade de
oportunidades diante do poderio econmico. Certas campanhas eleitorais recebem o mesmo
tratamento que os mais caros comerciais com a trgica diferena de que no se est
vendendo um sabonete ou um automvel de luxo, mas sim um mandato popular. Para que
eleitores possam cotejar propostas, promessas ou pontos de vista dos candidatos basta um
debate franco, olho no olho, diante de todos.
Jorge Maranho (diretor do Instituto de Cultura de Cidadania A Voz do Cidado)
O financiamento das campanhas eleitorais por empresas um dos meios de submeter o
poder poltico ao econmico.
Silvio Caccia Bava (Associao Latino-Americana de Organizaes de Promoo do
Desenvolvimento ALOP)
Mesmo o financiamento privado legal, em que h leis e controles, , por princpio, ilegtimo,
em razo da assimetria econmica que impe aos partidos. Em qualquer sentido, a vida
pblica tornou-se essencialmente organizada pelo poder privado do capital e, alm disso, a
prpria dinmica do poder implica relaes ocultas que permanecem mesmo com os
avanos nos processos de transparncia , por meio de ampla rede de fornecedores privados.
(...) O financiamento privado ilegal no ocorre apenas em perodos eleitorais, pois tende,
sobretudo aps a emenda da reeleio (...) a fazer parte do cotidiano de quem assume o
poder, excetuados os que lutam contra a roldana do sistema.
Francisco Fonseca (cientista poltico, historiador e professor da FGV e da PUC-SP)
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Tomo II Componentes da reforma poltica

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fechada

Ainda h muito caminho a percorrer at que a discusso poltica entre candidatos na TV e


eleitores nas redes adquira os contornos de que a democracia precisa.
Ivar A. Hartmann (professor da FGV Direito Rio)

A fulanizao da poltica tem o resultado de privilegiar o debate eleitoral para o mbito da


relao pessoal entre o candidato e o eleitor em vez de privilegiar o debate de ideias e
programas.
...................................................
At mesmo as propagandas partidrias na televiso terminam sendo mais mensagens de
cunho eleitoral do que programtica. Falta um regramento claro da justia eleitoral no sentido
do uso correto do espao gratuito dos partidos na televiso.
..................................................
O atual modelo (de financiamento de campanhas eleitorais) faculta aos candidatos ter acesso
a recursos pblicos e privados. Na prtica, o modelo seria bom bom se houvesse limites claros
ao volume de gastos e maior equilbrio na diviso dos recursos. Nos dias de hoje, ganha fora
a ideia de se excluir os recursos privados das campanhas como forma de purgar o poder
econmico das campanhas. O ideal seria limitar as doaes aos cidados e, sobretudo, que se
estipulasse teto de gastos para campanhas eleitorais.
(...) Nas eleies de 2010, 1% dos doadores concentrou 61% das doaes (...). Os dez maiores
doadores todos pessoas jurdicas concentraram 22% das doaes. Apenas quatro deles
despejaram 220 milhes de reais.
(...) Os partidos e candidatos devem convencer o povo a bancar suas campanhas com base em
propostas. A forma de fazer isso deve ser discutida tendo em vista uma configurao
estrutural do sistema que d conta do equilbrio social e do entendimento de propostas
programticas, e no apenas personalidades. (...) Ressalto que o financiamento cidado de
campanhas eleitorais, por si, leva partidos e candidatos para as ruas em busca de recursos,
obrigando-os a explicar o que pretendem fazer quando chegarem ao poder.
(...) as campanhas devem ter limite de gastos fixado pela Justia Eleitoral. A medida evitar
encarecer as campanhas. Embora haja prejuzo para determinados candidatos com apoio de
instituies associativas, religiosas e sindicais, para a sociedade haver ganhos, j que a
abundncia de recurso deixar de ser fator diferencial na campanha. (...), o limite de gastos
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fechada
to ou mais fundamental do que as regras de financiamento para que a campanha eleitoral
seja efetivamente mais justa.
(...) Necessitamos avanar em direo a uma profunda Reforma Poltica que afaste a
influncia econmica e sindical das eleies, que leve partidos e polticos a buscar recursos na
cidadania para se financiarem.
Murillo de Arago (advogado, mestre em Cincia Poltica e doutor em Sociologia)

hora de repensar o programa eleitoral. Seja qual for o formato adotado, duas condies se
impem. De um lado, que o candidato apresente o projeto de governo em lngua concreta,
que possibilite a posterior cobrana. De outro, que diga como atingir o objetivo aponte os
recursos materiais e humanos com que contar. Sem isso, o eleitor continuar a financiar um
festival de mentiras cujo resultado a deseducao popular e o descrdito crescente da
poltica.
Editorial Correio Braziliense Programa eleitoral tem de mudar.

Existe enorme distanciamento entre as legendas e os eleitores, induzidos, por esta realidade,
a votar mais em nomes e menos em propostas. Partidos fracos fragilizam a prpria
democracia representativa. (...)
Campanha menor, perodo no ar da propaganda tambm menor, logo, custo mais baixo. As
despesas cairo ainda mais se o Congresso aceitar proposta de acabar com efeitos especiais e
trucagens de que se valem marqueteiros para quase sempre adulterar a realidade. Com o
passar do tempo e o desenvolvimento tecnolgico no meio audiovisual, a propaganda poltica
resvalou para o reino da fico digital. Uma opo a apresentao ao vivo dos candidatos,
em explanaes e debates. Vai melhorar a qualidade da escolha do eleitor.
Editorial O Globo

(...) muitos partidos so criados porque existem incentivos por parte do Estado, como o
horrio gratuito e o fundo partidrio, em que a Unio distribui recursos entre as siglas. Ambos
so exemplos da m utilizao dos nossos impostos. O cidado no deveria pagar para
financiar uma legenda com a qual no tem afinidade. O oramento de cada partido deveria vir
exclusivamente de seus filiados e apoiadores. deles que os partidos devem se aproximar,
no do Estado.
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(...) o horrio eleitoral gratuito desnecessrio pelo alto custo que cobra dos pagadores de
impostos. Alm disso, com o avano das mdias digitais, os partidos possuem inmeras
ferramentas para disseminar suas propostas.
No devemos onerar ainda mais o cidado para subsidiar partidos e campanhas eleitorais.
Alm disso, no est claro como essa verba seria repartida. Parece-me razovel supor que ela
beneficiaria os que esto no poder, reduzindo a possibilidade de alternncia de governo.
Tambm no compartilho da idia de que o financiamento pblico reduzir a corrupo.
Apenas a diminuio do escopo de atuao do Estado e o rigor nas punies melhoraro esse
quadro.
Joo Dionsio Amodo (presidente e fundador do Partido Novo, conselheiro do Banco ItaBBA e da Joo Fortes Engenharia)

O financiamento das campanhas eleitorais o ponto mais sensvel da discusso sobre uma
reforma poltica (...). O sucesso das campanhas, cada vez mais caras, est diretamente ligado
ao volume de recursos que elas movimentam, sobretudo a dos parlamentares.
(...) Um estudo de pesquisadores da Universidade Federal do Paran que tenta mapear as
redes de financiamento dos partidos com base nos dados da eleio de 2010 mostra que a
participao de pessoas fsicas nas listas de doadores no to pequena como se imagina.
Foram 212,5 mil em 2010, quase 80% do total. No entanto, as 22,5 mil empresas que
contriburam com as campanhas responderam por 75% de tudo o que foi arrecadado pelos
comits financeiros dos candidatos e dos partidos naquela eleio, cerca de R$ 3 bilhes.
Outro estudo, da Unicamp, mostra que apenas 15 empresas responderam por 32,5% de tudo
o que foi doado oficialmente para as campanhas em 2010, uma concentrao que os
especialistas esperam que se repetir na prestao final de contas das eleies deste ano.
O trabalho apresentado por Rodrigo Rossi Horochovski, pesquisador da UFPR, revela que as
redes de financiamento dos partidos no envolvem apenas as empresas e os doadores
individuais. H tambm os repasses de um partido para outro, por meio de coligaes, e para
os candidatos, por critrios que no so claros. Dessa forma, os recursos das empresas
envolvem numa mesma rede partidos antagnicos, como o PT e PSDB, j que a lgica
empresarial distribuir recursos entre os partidos mais fortes, com maior chance de vitria. J
o dinheiro doado por pessoas fsicas estabelece redes cuja organizao est mais ligada ao
espectro ideolgico das legendas.
- Os agentes partidrios atuam como intermediadores, distribuindo majoritariamente
recursos oriundos das empresas, que tambm fazem suas contribuies diretamente aos
candidatos. Nessa rede, no existe a dimenso ideolgica. Os partidos mais conectados so PT
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e PSDB explicou Horochovski. O agrupamento por desempenho eleitoral, que se
confirma no resultado. Ou seja: quem manda nas eleies so as empresas. Elas estabelecem
quem eleito.
Os pesquisadores da Unicamp (...) resolveram estudar a outra ponta do custeio das
campanhas: como o dinheiro arrecadado gasto. Eles perceberam que a maioria dos
candidatos a deputado gasta mais com comunicao e publicidade.
O Globo (Anlise) - Alexandre Rodrigues
O que deveria ter sido uma festa da democracia se arrastou como um drama alimentado por
perfdias, acusaes srdidas e tramoias de destruio pessoal, banhado por uma taxa de
intolerncia e sectarismo difcil de ser esquecida. (...) Algo aconteceu para que uma
importante, mas rotineira competio eleitoral, na qual est dada a possibilidade de
alternncia do poder, se convertesse numa batalha campal sem parmetros ticos e incapaz
de cumprir o que se espera de um debate presidencial: apresentar ideias e propostas para o
futuro.11
Marco Aurlio Nogueira (professor de Teoria Poltica)

(O modelo de marketing) est super valorizado. O debate tem de ser uma questo de
convico das ideologias, e no algo que feito s para o momento eleitoral. (...) Temos de
baratear as campanhas. preciso limitar os gastos, vedar financiamento por pessoas jurdicas
e estabelecer teto de doao em valores fixos, e no proporcionais. No Brasil, os limites so
proporcionais. Ento, a grande empresa pode doar mais do que a pequena. Se tem um teto,
teramos uma participao mais equnime.
Dias Toffoli (ministro do STF e presidente do TSE)
Na atual lgica de campanha poltica, o acento no pode ir para os consensos mnimos,
propostas: tem de ir para as dissenses mximas, agresses. Na novilngua dos
marqueteiros, o objetivo desconstruir o adversrio. Isto , destru-lo. O mais tenebroso a
esterilizao de qualquer debate consequente entre os eleitores, por conta dos tweets, dos emails e dos posts de dio, por conta do patrulhamento recproco.
Arthur Dapieve (articulista de O Globo)

11

Sobre as eleies presidenciais de 2014.

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Campanhas eleitorais no so para fracos, mas, desta vez12, 71% dos eleitores dizem que elas
ultrapassaram todos os limites, rebaixando a poltica a um ramo da publicidade e do
marketing de destruio, em que o principal objetivo foi mostrar, provar e reafirmar ao eleitor
quem era o pior, fazendo as qualidades dos candidatos despertarem menos entusiasmo do
que a repulsa aos adversrios. assim que a emoo vence a razo e o medo vence a
esperana.
Nelson Motta (jornalista)

Atribuir a culpa pela corrupo ao atual sistema, que permite que empresas financiem
campanhas polticas, um argumento falso. Todo e qualquer sistema passvel de corrupo.
Achar que a proibio das doaes de empresas assegurar campanhas eleitorais eticamente
puras no ingenuidade uma tremenda falsidade. Alm de isentar de culpa os que vm
praticando corrupo seriam vtimas do sistema -, fazer essa associao , por tabela,
afirmar que todos os atuais participantes do jogo poltico so igualmente corruptos. E isso
beira a calnia.
Acabar com a possibilidade de que empresas financiem campanhas polticas uma medida
institucionalmente saudvel, mas no pelo argumento de combate corrupo. O motivo
simples: as empresas no tm direito a voto. E as suas contribuies para as campanhas
influenciam o voto de quem detm o direito a ele o cidado. Permitir que empresas faam
doaes s campanhas eleitorais atribuir-lhes um protagonismo poltico a que elas no tm
direito. Os direitos polticos pertencem s pessoas fsicas.
Outro legtimo motivo que sustenta o fim do financiamento das campanhas pelas empresas
o que no significa a extino do financiamento privado de campanha, pois legtima a
possibilidade de as pessoas fsicas fazerem doaes a relao que se estabelece entre
empresas e governo.
Na prtica, as grandes doadoras de campanha so as empresas com forte atuao em
projetos pblicos, ou seja, o dinheiro das campanhas acaba vindo indiretamente do governo.
Essa relao no envolve necessariamente corrupo, mas tal proximidade de interesses
tambm no desejvel numa democracia e, portanto, melhor evit-la.
O Estado de So Paulo (Editorial)

12

Sobre as eleies presidenciais de 2014.

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Se antes os inimigos declarados da democracia vinham, ilusoriamente, travestidos de
vermelho e enfeitados com os smbolos da foice e do martelo, desta feita, eles so reais e
ostentam o S cifro na Carteira de Identidade. justamente esse o atual ponto de ruptura
histrica em que o pas se encontra, dominado de alto a baixo por grandes empresas que
ditam os rumos da poltica nacional. A esses grupos se liga a maioria dos agentes polticos
tradicionais, pregada em partidos fisiolgicos, interessada apenas na partilha das riquezas do
Estado. Para um desequilbrio dessa magnitude, as propostas de financiamento pblico de
campanha, defendida pelos atuais detentores do poder, no passam de um placebo sem
eficcia alguma e que esconderia a verdadeira natureza do problema. Como exemplo de que o
exerccio da poltica encontrou no Brasil um excelente meio de gerar grandes lucros, Gil
Castelo Branco cita um estudo feito pela Fundao Kellogs mostrando que, de cada R$ 1
investido em campanha, a empresa obtm um retorno de R$ 8,50 em contratos.
Ari Cunha, com Circe Cunha (jornalistas)

O financiamento pblico exclusivo tem como objetivo reduzir a influncia do poder


econmico e a corrupo, mas tem como risco incentivar o caixa 2 e afastar os partidos da
sociedade.
O Estado de So Paulo (resumo de prs e contras)

Nossa poltica est prisioneira do elevadssimo custo de campanha, que amarra a eleio
disponibilidade de recursos financeiros. Conforme o TSE, em 2014 foram gastos cerca de R$
74 bilhes por 25 mil candidatos. Para 1.689 eleitos, o custo foi cerca de R$ 3 milhes por
candidato, R$ 43,8 milhes por eleito, mais de R$ 500 por eleitor.
Por causa deste elevado custo, a poltica est prisioneira do sistema de financiamento. O
candidato precisa ter acesso a fontes que amarram os eleitos, comprometendo-os com os
interesses dos financiadores.
A terceira amarra so os institutos de pesquisas e os marqueteiros. Os primeiros dizem o que
o candidato deve falar; os outros, como falar, qual a mdia a ser utilizada, a mentira a ser
construda. Os institutos tambm amarram os eleitores ao apresentar resultados que indicam
vencedores antes da data.
Cristovam Buarque (senador)

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Para funcionar, o financiamento pblico precisa de uma Justia eleitoral com meios de punir
quem no cumprir as regras. No Mxico no deu certo porque houve muita corrupo. No
havia instituio para punir, e as pessoas continuaram usando dinheiro privado.
Maria do Socorro Braga (professora da Universidade Federal de So Carlos)

Financiamento pblico s funciona se associado a punies draconianas aos transgressores.


(...) Empresas no votam, e portanto devem ser proibidas de financiar campanhas. Tambm
deveriam ser submetidas a prejuzos econmicos severos, se doassem ilegalmente. Mas
doaes individuais poderiam ser mantidas, desde que fosse estabelecido teto para nivelar as
chances de participao de eleitores de diferentes faixas de renda.
Cludio Couto (professor da FGV)

Em torno de 90% dos eleitores rejeitam o financiamento exclusivamente pblico, segundo


pesquisas.
Luciano Dias (consultor poltico)

(...) temos que discutir o sistema eleitoral para saber qual o modelo de financiamento. E no
discutir o modelo de financiamento para definir o sistema eleitoral.
(...) Chamo a ateno para o fato de que no adianta simplesmente vedar a participao das
empresas privadas se ns no definirmos qual vai ser o modelo eleitoral. E, claro, temos de
definir o custo de campanha. O publicitrio Duda Mendona disse que preciso acabar com
as campanhas artificiais na televiso. Vimos agora (eleies de 2014) que, dos gastos da
campanha presidencial vitoriosa, mais de R$ 70 milhes foram para o (marqueteiro) Joo
Santana.
Gilmar Mendes (ministro do STF)

Financiamento pblico afasta os partidos dos eleitores. Partidos so arredios. Receber bolada
sem fazer nada muito melhor.
Bruno Speck (professor da USP)

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Enquanto os partidos tiverem essa estrutura, no adianta pensar que um ou outro
financiamento ser a salvao da lavoura.
Roberto Romano (professor de tica da Unicamp)

A soluo do financiamento de campanha est menos no financiamento e muito mais na


campanha.
(annimo)

Quando brigam, os polticos deixam de falar para ns.


(eleitora annima, citada em editorial do Estado sobre campanha eleitoral)

(...) a publicao de pesquisas ao longo da campanha vai antecipando ao eleitor o clima de


eleio. Motiva-o para uma definio do voto, aumenta seu interesse pela poltica. Pode
ampliar sua percepo do jogo partidrio, reforando nele a disposio para a crtica e a
militncia.
Entre candidatos e partidos, a publicao de pesquisas d pistas sobre interesses do eleitor,
propicia estratgias, expe condies das candidaturas, inibe o enganoso j ganhou. Ajuda,
sem dvida, o processo democrtico.
Reginaldo Prandi (professor de Sociologia da USP)

Faz anos, ou dcadas, que os polticos tentam proibir a divulgao de pesquisas no fecho das
campanhas. Se o conseguirem, privaro a sociedade de conhecer, nessa etapa literalmente
decisiva, a evoluo das preferncias dos concidados. Sem nmeros a contest-los, os candidatos
estaro vontade para cantar vitria at a sua derradeira apario no horrio de propaganda. A
mordaa nos nmeros evidentemente no far com que os partidos e demais interessados
deixem de encomendar os seus prprios levantamentos, tantos quantos o seu dinheiro for capaz
de comprar. S o incauto eleitor estar condenado ignorncia.
H quem raciocine, de boa-f, que as pesquisas influem nas escolhas de cada qual diante da urna
eletrnica. Influenciado, o eleitor poderia deixar de votar de acordo com a sua conscincia. No
est claro o que a expresso significa. Quanto mais ele estiver informado sobre as inclinaes de
seus iguais, tanto mais poder tomar uma deciso conforme os seus interesses, ou seja,
Senador FERNANDO COLLOR

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fechada
consciente. Se souber que o seu candidato corre um risco pondervel de no chegar l, ter a
alternativa de sufragar, entre os rivais viveis, aquele com o qual mais se identifica - ou de tentar
impedir a vitria daquele a quem mais rejeita. o voto til, racional, que leva em conta, alm das
convices ntimas, o cenrio que as rodeia.
As pesquisas so um meio para eventual escolha realista sem tolher a preferncia de ningum a
um candidato fadado a perder. Restam dois argumentos pelas restries s pesquisas. Um que
encarecem as disputas. verdade, mas o veto a que se divulguem os seus dados at em cima da
hora do pleito no bloqueia a sua realizao s que para consumo exclusivo da minoria afetada
direta ou proximamente pelo desfecho da contenda. Outro argumento que pesquisas podem ser
fraudadas. verdade tambm, mas o prprio mercado seleciona os institutos confiveis. o que o
retrospecto comprova.
O Estado de So Paulo (Editorial)

Senador FERNANDO COLLOR

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Tomo II Componentes da reforma poltica

XIVColigaes

H vrias causas para o elevado ndice de fragmentao no Pas. Uma delas, evidenciada pelo
clich "voto em pessoas, no em partidos", a baixa identificao dos eleitores com as
legendas. No fim do ano passado, uma pesquisa Ibope indicava que 72% dos brasileiros no
tinham preferncia ou simpatia por nenhum dos partidos do Pas.
Mas a principal razo uma caracterstica do sistema eleitoral brasileiro que beneficia as
pequenas legendas em detrimento das grandes: a existncia de coligaes nas eleies para
deputado.
Clculos feitos pelo Estado Dados mostram que, se as coligaes tivessem sido proibidas na
eleio passada, o nmero de partidos com assento na Cmara dos Deputados cairia de 28
pra 22. O nmero dos chamados partidos efetivos cairia de 13 para 8 - o Brasil ainda estaria
em primeiro lugar no ranking da fragmentao, mas empatado com outros quatro pases.
Alm de reduzir o nmero de legendas representadas na Cmara, a proibio das coligaes
ampliaria o peso dos maiores partidos - os trs principais (PMDB, PT e PSDB), que elegeram
pouco mais de um tero dos deputados, ganhariam 84 cadeiras e passariam a controlar 53%
da Casa. Nada menos que 18 partidos perderiam vagas sem a existncia das coligaes.
Os clculos mostram que as alianas nas eleies para deputados sempre prejudicam os
partidos maiores. Mas eles acabam fazendo acordos com os menores em troca de seu tempo
de propaganda de televiso durante as eleies para cargos executivos - presidente,
governador e prefeito.
Para os partidos pequenos, as coligaes so um bom negcio porque, se concorressem
sozinhos, muitos no alcanariam o quociente eleitoral - nmero mnimo de votos que uma
legenda ou coligao precisa ter para eleger ao menos um deputado.
A frmula idealizada pelos cientistas polticos Markku Laakso e Rein Taagepera para avaliar a
fragmentao partidria inspirada em equaes utilizadas por economistas para medir a
concentrao de mercados.
Laakso, finlands, e Taagepera, estoniano, propuseram o conceito do nmero de partidos
efetivos em 1979, e desde ento ele vem sendo adotada para comparar a fragmentao de
sistemas polticos.
O clculo pode ser feito com base no nmero de votos obtido por um partido ou pelo nmero
de cadeiras conquistadas no Parlamento.
Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XIVColigaes

O nmero de partidos efetivos de um pas s ser igual ao nmero total de partidos se todos
tiverem peso eleitoral igual ou muito similar. Quanto menor o ndice, maior a concentrao de
poder em poucas legendas.
O ranking mundial de fragmentao dos partidos foi compilado pelo cientista poltico Michael
Gallagher.
Matria de O Estado de So Paulo, por Daniel Bramatti

Nenhum modelo de voto tem o monoplio das virtudes. Por isso mesmo, inexistem
paradigmas internacionais. A soluo adotada em cada legislao nacional fruto de
circunstncias histricas complexas. Essa diversidade, contudo, no autoriza inconsistncias,
como a coligao partidria em eleies proporcionais verdadeira jabuticaba eleitoral.
Everardo Maciel (ex-secretrio da Receita Federal)

Alianas em eleies proporcionais contribuem para o enfraquecimento do partido enquanto


organizao poltica e em nada ajudam na valorizao social do Poder Legislativo.
Olavo Brasil de Lima Jnior (professor e doutor em Cincia Poltica)

Admitir coligaes estaduais assimtricas com a deciso nacional se opor ao carter


nacional e ao de carter nacional, que a Constituio e a lei impem aos partidos. A
condio do carter nacional, (...) incompatvel com coligaes hbridas, que no
respeitem o paradigma nacional. Esse o caminho para o fortalecimento dos partidos, como
instrumentos nacionais da democracia brasileira. essa a opo do sistema legal brasileiro,
que luta contra os vcios regionalistas que vm do incio da Repblica. A celebrao de
coligaes assimtricas estaduais vai nessa linha de regionalizao das decises polticas, que
contrria exigncia constitucional. Devemos nos curvar ao modelo constitucional.
Min. Nelson Jobim, em voto no TSE.

Senador FERNANDO COLLOR

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XIVColigaes
O fato de a Constituio Federal prever, em seu art. 17, inciso I, o carter nacional dos
partidos polticos, no aponta necessariamente para a obrigatria reproduo das coligaes
nacionais nas eleies estaduais, ou para a vedao de partidos polticos serem adversrios
nas eleies nacionais e coligados nas eleies estaduais.
que o carter nacional dos partidos polticos indica apenas princpio de organizao, de
estruturao, de molde a impedir a existncia de partidos de carter to somente estadual,
como em outras pocas da histria republicana, em que existiam partidos organizados apenas
no Estado de So e outros organizados apenas no Estado de Minas Gerais, sem ramificaes
em outros.
Ou seja: o art. 17, inciso I da Carta magna apenas determina que os partidos polticos tenham
cunho nacional e, ao se organizarem, observem o modelo federativo estatudo para o prprio
estado brasileiro, e possuam diretrio nacional, diretrios estaduais e diretrios municipais,
abrangendo a um s tempo toda a Nao, no podendo determinado partido poltico
funcionar em mbito apenas estadual ou municipal.
Min. Maurcio Gentil, em voto no TSE.

(...) A possibilidade de um determinado partido celebrar coligao em um Estado com um


partido que esteja disputando a eleio presidencial e em outro estado com outro partido que
tambm esteja disputando a eleio presidencial pode e deve causar grande espanto no
esprito do eleitor. Como ser possvel que uma agremiao partidria apoie o programa em
um Estado e outro, antagnico, em outro Estado? Isso no contribui para o fortalecimento
dos partidos, nem para da democracia.
Min. Fernando Neves, em voto no TSE.

paradoxal haver coligao em sistema proporcional. Ela tratada como uma legenda,
calculando-se assim o quociente partidrio e a consequncia esta: quando desfeita a
coligao, os partidos ex-colegiados podem estar, no momento poltico posterior, em
posies diametralmente opostas. efetivamente paradoxal, mas o sistema decorrente de
haver coligao para eleies proporcionais.
Min. Seplveda Pertence, em voto no TSE

Senador FERNANDO COLLOR

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Tomo II Componentes da reforma poltica

XIVColigaes
As coligaes eleitorais devem ser proibidas para o Legislativo. Esse um problema gerado
pelo presidencialismo de coalizo, que tentou dar conta, conforme aponta o cientista poltico
Srgio Abranches, de um modelo de presidencialismo imperial com representao
proporcional e pluripartidarismo, necessrio em um pas to segmentado socialmente, mas
difcil de ser praticado completo eu em razo das dimenses populacionais.
...............................................
As coligaes partidrias mascaram os partidos e os nanicos transformam-se em vendedores
de vagas e de tempo de televiso na propaganda eleitoral. Celebridades e abonados tm seu
caminho pavimentado para o Congresso em detrimento do poltico comum, em extino. A
Cmara de 2015 iniciar seus trabalhos com nada mais, nada menos que 28 partidos. O que
no nada bom para o sistema poltico.
Murillo de Arago (advogado, mestre em Cincia Poltica e doutor em Sociologia)

(...) as coligaes nas eleies proporcionais constituem, em geral, unies passageiras,


estabelecidas por mera convenincia, sem qualquer afinidade ideolgica entre os partidos
coligados. (...) visam, sobretudo, aumentar o tempo de propaganda eleitoral no rdio e na TV
de partidos maiores e viabilizar a conquista de um maior nmero de cadeiras nas Casas
legislativas por partidos menores, alm de permitir que essas agremiaes alcancem o
quociente eleitoral.
Jarbas Vasconcellos (em justificao PEC n 40/11)

(...) Fato emblemtico so as razes polticas na formao das alianas e coligaes eleitorais,
nelas o que menos conta so os critrios programticos e ideolgicos. Essas so, na verdade,
determinadas pelas convenincias polticas momentneas ou locais, pelo aumento do tempo
de propaganda eleitoral no rdio e na televiso, etc, montando composies que aparecem
como esdrxulas para a opinio pblica.
Jos Antonio Segatto (professor de Sociologia da Unesp)

Senador FERNANDO COLLOR

112

Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XIVColigaes
H dois problemas nisso (coligaes nas eleies proporcionais). O primeiro que a coligao
transfere voto sem que o eleitor tenha informao disso. Ento, a pessoa pode ter votado em
um partido da situao para deputado federal, mas, pela composio da coligao estadual,
acaba elegendo um deputado de oposio. O segundo que o modelo favorece a disperso
dos partidos. (...) essa fragmentao dificulta a aprovao de leis e favorece chantagens e
achaques.
Jairo Nicolau (cientista poltico da UFRJ)

no apoio inoperncia, na blindagem contra escndalos e na manuteno de vcios do


Antigo Regime que se destacam alianas polticas oportunistas e retrgadas. Mas j hora de
sairmos desse pntano em que se transformou a poltica brasileira.
Paulo Guedes (jornalista)

Esta eleio (2014) mostrou que estamos prisioneiros da mitologia de que alguns so de
esquerda e outros de direita, quando na realidade as coligaes e os partidos so todos
igualmente desideologizados.
Cristovam Buarque (senador)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XVFidelidade partidria

A escassez de evidncias que permitam creditar a infidelidade partidria frmula


proporcional de lista aberta, associada aos efeitos tanto conhecidos quanto aqueles no
antecipados de modelos alternativos, sugere a escolha de mudanas incrementais dentro das
regras eleitorais em vigor no Brasil. Entre estas, as proposies relativas ao tempo de filiao
partidria tm aparecido em diversos projetos parlamentares de reforma poltica. Entre os
projetos j apresentados, registra-se uma variao de propostas de ampliao de tempo
mnimo, atualmente de um ano, para dois, trs, quatro e mesmo cinco anos.
A definio de um intervalo temporal mnimo de filiao, como condio para disputa
eleitoral por um cargo pblico, deve orientar-se por um ponto timo entre a gerao de
custos capazes de inibir a adoo de estratgias de infidelidade e o risco potencial de
congelamento do sistema partidrio, com a configurao de recursos oligrquicos sob o
controle de dirigentes partidrios.
Uma expectativa otimista em relao a esse cenrio consiste em que, limitados em seus
movimentos interpartidrios, parlamentares e outros candidatos carreira poltica sejam
constrangidos a disputar espao dentro das respectivas legendas, substituindo exit por voice
como sua estratgia dominante.
Andr Marenco dos Santos (cientista poltico)

O voto em candidato, em vez de em partido, tem sido diagnosticado, de longa data, inclusive
por eminentes lderes polticos, como nocivo disciplina e coeso partidria. Na medida em
que boa parcela de nossa representao poltica enfrenta o desafio eleitoral atravs de
esforos e estratgias individuais, inclusive no financiamento de campanhas, certamente, seu
comportamento em relao ao partido no ter as mesmas caracterstica que teria, caso o
partido fosse relevante para a escolha dos eleitores.
Justificao do Projeto de Lei 2.679/03 (Comisso Especial de Reforma Poltica)

A troca de legenda pelos polticos foi uma das marcas da vida partidria brasileira nos anos 80,
como um dos resultados da total liberalidade das regras de competio poltica. Nesse
perodo, a troca de legenda serviu aos interesses mais diversos: candidaturas a cargos
executivos, novos projetos partidrios, dar fim a conflitos intra-elites partidrias, entre outros.
A cada mudana abre-se o debate ao que parece sem soluo com respeito a quem
pertence o mandato parlamentar: ao partido ou ao poltico trnsfuga? Uma alternativa
Senador FERNANDO COLLOR

114

Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XVFidelidade partidria
bastante simples para esse problema seria estabelecer um perodo mnimo de dois anos, por
exemplo, de filiao a um partido para um indivduo ter condies de se apresentar como
candidato a qualquer cargo eleitoral. Esse dispositivo funcionaria como um razovel inibidor
para a troca desenfreada de legenda, PIS um poltico saberia que assim procedendo teria de
esperar dois anos para se tornar elegvel.
Jairo Marconi Nicolau (cientista poltico)

A legislao eleitoral brasileira tem vrias caractersticas incomuns que institucionalizam uma
estrutura de incentivo que autoriza e estimula os polticos a terem um comportamento
antipartidrio. Ela contribuiu decisivamente para o subdesenvolvimento partidrio, e em
ltima instncia para a sustentao de um padro altamente elitista de dominao e para a
instabilidade democrtica.
Scott Mainwaring (professor americano)

A sucesso de escndalos na poltica mais do que uma prova de que o sistema no funciona,
ressaltando-se que o quadro partidrio nacional, viciado, reproduz uma situao
absolutamente inadequada para o pas.
Para piorar, em uma deciso incompleta, a Justia determinou (...) a imposio da fidelidade
partidria. A medida boa para fortalecer o partido. Mas, de uma hora para outra, congela-se
o atual quadro partidrio, que, na prtica da poltica e para aqueles que a acompanham
diretamente, se revela uma insanidade sem tamanho.
O que se fez foi cristalizar uma situao apodrecida na qual diversos partidos se
transformaram em negcio. (...) nada mais poderoso do que ser dono de um partido. Pode-se
expulsar um parlamentar por infidelidade e lev-lo cassao. Pode-se intervir na direo
estadual e municipal do partido a bel-prazer. Tudo com um generoso financiamento pblico e
controle inadequado de despesas com a devida transparncia e rigor. Ou seja, o problema nos
remete questo dos pressupostos da Reforma Poltica.
A partir dessa questo da fidelidade partidria, conclui-se que uma Reforma Poltica deve ser
precedida por algumas medidas preliminares. A primeira delas a abertura de prazos para
que se promova um rearranjo partidrio. Parlamentares e filiados poderiam mudar de partido
ou criar novas legendas, sem risco de punio, por um prazo determinado. Seria mais do que
salutar para a poltica nacional. A medida quebraria a espinha dorsal do atual sistema
partidrio e resultaria em sua revitalizao a partir de novos parmetros.
Murillo de Arago (advogado, mestre em Cincia Poltica e doutor em Sociologia)
Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XVFidelidade partidria

(...) h uma medida mais simples, que de aumentar o prazo de filiao partidria, para os
que desejam entrar na poltica, para quatro, em vez de um ano como atualmente no Brasil.
Isto por que, passada a eleio, se o candidato eleito deixar a legenda, torna-se inelegvel
pelos quatro anos seguintes. Esta uma soluo que tem, alm do mais, a vantagem de evitar
os carreiristas e pra-quedistas que s decidem disputar as eleies um ano antes do pleito,
escolhendo, em cada caso, a legenda que vai alugar, segundo suas convenincias pessoais.
Mais simples, mais democrtico e sobretudo mais prtico para a democracia.
Octaciano Nogueira (cientista poltico e historiador)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XVIReeleio, mandatos e renovao


partidria
Todos sabemos como superar a crise europeia; apenas no sabemos como fazer isso e ganhar
a prxima eleio.
Jean-Claude Juncker (ex-primeiro ministro de Luxemburgo)

Raciocnio vlido para implantar reformas institucionais e polticas, que dificilmente ocorrero
por inconvenincia eleitoral, agravada pelo instituto da reeleio. Polticos pensam nas
prximas eleies; estadistas pensam nas prximas geraes.

O calendrio eleitoral aliado lassido da atividade legislativa no pas terminam por queimar
dois anos em cada quatro.
....................................................
( preciso haver) limite de reeleio para todos os cargos do Legislativo e o fim da reeleio
para prefeitos, governadores e presidente da Repblica. A rotatividade do poder reforaria a
liderana poltica, a ser vista como instituio, e enfraqueceria o caciquismo, representando
tambm um avano da democracia.
Murillo de Arago (advogado, mestre em Cincia Poltica e doutor em Sociologia)

impossvel considerar a marcha normal dos negcios de Estado, nos Estados Unidos, sem
perceber que o desejo de ser reeleito domina os pensamentos do presidente; que toda a
poltica da sua administrao tende para esse ponto; que as suas menores providncias so
subordinadas quele objetivo; sobretudo, que, medida que se aproxima o momento de
crise, o interesse individual substitui-se no seu esprito ao interesse geral. Por isso, o princpio
da reeleio torna a influncia corruptora dos governos eletivos mais extensa e mais perigosa.
Tende a degradar a moral poltica do povo e a substituir o patriotismo pela habilidade.
Alex de Tocqueville

Na avaliao de Tocqueville o processo reeletivo corrompe a viso estratgica do governante,


o qual passa a curvar-se ao desejo imediatista da maioria, sem acautelar-se atravs das
necessrias ponderaes. Muitas vezes o anseio imediato de um corpo social no corresponde
s aspiraes de longo prazo da Sociedade. Cabe ao governante responsvel, independente

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XVIReeleio, mandatos e renovao


partidria
do compromisso eleitoral com a eleio seguinte, zelar pelo futuro da Sociedade e de seus
concidados.
Muito antes do momento fixado, a eleio torna-se o maior, e por assim dizer, o nico evento
que preocupa os espritos. (...) o presidente encontra-se absorvido na tarefa de defender-se.
No governa mais nos interesses do Estado, mas no de sua prpria reeleio: prosterna-se
diante da maioria e, frequentemente, em lugar de resistir-lhe s paixes, como o dever o
obrigaria, antecipa-se a seus caprichos.
Tocqueville incisivo ao antever a possibilidade de crises, corrupo e emprego de estrutura e
bens pblicos em favor da recandidatura do mandatrio.
A intriga e a corrupo so os vcios naturais dos governos eleitos. Mas quando o chefe de
Estado pode ser reeleito, esses vcios estendem-se indefinidamente e comprometem a
prpria existncia do pas. Quando um simples candidato quer vencer pela intriga, suas
manobras s podem exercer-se em espao restrito. Quando, ao contrrio, o chefe de Estado
entra tambm na disputa, usa em seu prprio proveito a fora do governo. No primeiro caso,
um homem com seus parcos meios; no segundo, o prprio Estado, com seus imensos
recursos, que intriga e corrompe.
Napoleo Bernardes Neto (advogado e professor)
No existe conflito entre a democracia e o republicanismo, nem mesmo quando se observa
que a vontade popular, ocasionalmente, pode ficar limitada pela proibio de reeleger um
mesmo governante consecutivamente e ilimitadamente. Tal limitao decorre da necessria
rotatividade do poder, que vem do princpio republicano e do democrtico. Neste caso a
prpria democracia que pede esta restrio da soberania popular absoluta, em nome da sua
prpria segurana.
Vinicius de Carvalho Madeira (Procurador Federal, Mestre em Direito Constitucoinal)

No se trata de objeo padronizada reconduo de parlamentares operosos e cuja


honradez e abnegao no apenas valoriza como dignifica a Cmara dos Deputados. O que se
questiona a manuteno daqueles parlamentares reconhecidamente improdutivos e
fisiolgicos que impedem a oxigenao de lideranas e qualificao das composies
partidrias.
(Ampla e erudita anlise de alguns destes aspectos foi desenvolvida por Maria Elizabeth
Guimares Teixeira Rocha na obra Limitao dos Mandatos Legislativos. Uma nova viso do
contrato social. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 2002)
Antnio Augusto Mayer dos Santos (advogado e especialista em Direito Eleitoral)
Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XVIReeleio, mandatos e renovao


partidria
A limitao (dos mandatos) justa e oportuna, na medida em que, como facilmente pode ser
constatado em rpida anlise das carreiras dos parlamentares que atuam no Poder Legislativo
em todo o pas, as regras da legislao eleitoral vigente tendem a favorecer aqueles que j
ocupam posies de poder relevante, pelas seguintes razes: a) financiamento individual das
campanhas eleitorais/ b) visibilidade conferida pelo mandato; c) maior poder de barganha
junto aos detentores do poder econmico; d) possibilidade de angariar apoio poltico a partir
da prpria atuao parlamentar (apresentao de emendas, atendimentos s demandas dos
prefeitos e o privilgio de contar com o custeio de despesas do gabinete pelo errio).
Justificao da PEC 563/2006, que prev apenas uma reeleio subsequente para mandatos
legislativos.

O Judicirio no pode se omitir e precisa agir para que prevaleam as normas que tentam dar
equilbrio disputa (eleies). Equilbrio que j bastante mitigado com o instituto da
reeleio.
Marco Aurlio Mello (ministro do STF e ex-presidente do TSE)

Em pases ainda em fase de consolidao institucional, ou que tenham instituies dbeis, a


reeleio funciona como carro-chefe, como a me de todas as corrupes, de toda espcie.
Joaquim Barbosa (ex-presidente do STF)

Estamos diante de uma transio ainda incompleta. A Nova Repblica no se libertou do


Antigo Regime. No enfrentou interesses e privilgios da velha ordem centralizada. A
possibilidade de reeleio agudizou o problema.
Paulo Guedes (jornalista)

O Chefe do Executivo, em qualquer de seus nveis, , ele prprio, um palanque ambulante,


sempre seguido, sempre acompanhado pela mdia.
Alberto Rollo e Enir Braga (juristas)
Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XVIReeleio, mandatos e renovao


partidria
Nos ltimos quatro anos o governo teve como pauta quase que exclusivamente a reeleio da
presidente Dilma. Por pouco no teve interrompido seu projeto de poder.
Dora Kramer (jornalista)

Mesmo que seja necessria a continuidade, tambm no concebvel que um deputado fique
20, 24 anos no mesmo cargo. A reforma poltica precisa buscar um meio termo. (...) (A fixao
de um nmero mximo de eleies para deputados) impediria uma renovao excessiva, mas
evita esquema de herana familiar.
Aldo Fornazieri (cientista poltico)

As possibilidades institucionais trazidas por esse mecanismo (reeleio), quando de posse de


partidos que se julgam acima da Repblica ou mesmo a reencarnao da prpria Repblica,
so mltiplas e danosas para a democracia. Entre os maiores perigos que a reeleio pode
trazer para a sobrevivncia da democracia plena est a falsa alternncia do poder como
praticada hoje na Rssia, entre Putin e Medvedev. No Brasil, a possibilidade de alternncia
indefinida de um mesmo grupo por longos 16 anos acarretar distores profundas em nossas
instituies. O resultado a mquina pblica com o aparelhamento ideolgico; a Justia, com
escolha de magistrados dceis; e o parlamento, com a cooptao feita nos moldes do
mensalo. A utilizao espria de recursos pblicos desviados de empresas para as eleies
(...) tambm sintoma do desvirtuamento da reeleio. Mas, ainda assim, de todos os perigos
propiciados pela reeleio, nenhum maior do que a possibilidade dada a um governante
longevo de formao de base (crral) eleitoral slida, constituda de populaes mantidas na
misria e na ignorncia, refns das benesses dos novos coronis de vida eterna.
Ari Cunha, com Dirce Cunha (jornalistas)

Precisamos lutar por mudanas: menor nmero de parlamentares, fim da reeleio, extino
das verbas indenizatrias e emendas parlamentares e os privilgios inexistentes nos
parlamentos do mundo.
Luiza Cavalcanti Cardoso (leitora do Correio Braziliense, em Sr. Redator)

Lidere, siga ou saia do caminho.


Thomas Paine (poltico e pensador americano)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XVIReeleio, mandatos e renovao


partidria
(...) aps cinco pleitos eleitorais sob a gide do instituto da reeleio, e com ampla dominao
das eleies por candidatos reeleio em face daqueles que concorrem ao cargo pela
primeira vez, constata-se a premente necessidade de reviso da autorizao constitucional
para que mandatrios executivos possam se recandidatar ao mesmo cargo em pleno exerccio
das funes, ao menos at que as instituies, a classe poltica e os eleitores estejam mais
conscientes do respectivo papel na democracia de um pas em processo de amadurecimento.
Breno Righi (Advogado do Senado Federal, especialista em Direito Tributrio e ex-procurador
do Banco Central do Brasil)

O instituto da reeleio transforma a poltica em politicagem, o poltico em politiqueiro e a


campanha eleitoral em corrida eleitoreira.
(annimo)

Se para o mandato executivo 4 anos pouco e 8 muito, o ideal ento so 6 anos. Em suma,
4 pouco, 6 bom, 8 demais.
(annimo)

Unificar todas as eleies significa: 1. Misturar, durante a campanha, temas paroquiais


(municipais) com temas nacionais (federais), passando ainda pelos temas regionais
(estaduais); 2. Aumentar a propaganda e/ou o perodo eleitoral, j que sero 7 cargos
distintos em disputa; 3. Obrigar o eleitor a digitar, seguidamente de uma s vez, 30 teclas na
urna, o que levar ao aumento de erros e de tempo na votao. Tudo reunido, ser mais
confuso para votar, maior acmulo de informaes e mais desentendimento por parte do
eleitor. Na hiptese de dividir as eleies em duas pocas distintas do calendrio, significar
praticamente a perda de todo o ano, tanto dos legislativos como dos executivos.
(annimo)

A importncia de eleies no coincidentes (gerais e municipais, ou nacionais e regionais),


que uma serve de preparao e maturao das foras polticas para a outra. Da ser
importante tambm perodos iguais entre uma e outra, ou seja, a adoo de mandatos iguais
e em nmero par (ex. 4, 6 ou 8 anos).
(annimo)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XVIIReduo dos atores polticos e dos candidatos; proporcionalidade na Cmara


Para conciliar governabilidade e representatividade e para reduzir os incentivos a
comportamentos oportunistas, precisamos reduzir o nmero de atores na tomada de deciso
e distribuir poderes de forma um pouco menos centralizada, tudo sem eliminar vozes
discordantes.
Um sistema com menos atores tem algumas vantagens, como: facilitar a formao de
alianas, o que, por sua vez, facilita a governabilidade; e aumentar a capacidade de
fiscalizao, seja da populao, seja de mecanismos desenhados para regulao e fiscalizao,
o que constrange o comportamento oportunista durante eleies.
O segredo fazer isso sem restringir a representao de interesses. Um multipartidarismo
moderado talvez seja uma soluo, junto com a manuteno de uma frmula de
representao proporcional, mas que restrinja o nmero de candidatos ou limite a campanha
a partidos. Um aumento na capacidade alocativa do Poder Legislativo tambm reduziria sua
dependncia ante o Executivo, o que est na essncia da crise. Finalmente, um nmero menor
de atores na esfera eleitoral aumentaria sua visibilidade e a capacidade de fiscalizao de suas
campanhas eleitorais, dificultando o caixa dois. As frmulas prticas para atingir essas linhas
gerais so variadas, e podem ser obtidas tanto atravs de transformaes abrangentes quanto
por uma srie de mudanas restritas.
Lucio R. Renn (PhD em Cincia Polttica) e Glucio Ary Dillon Soares (doutor em Sociologia)
O sistema de lista aberta tem sido um incentivo para que os partidos apresentem em cada
eleio o mximo possvel de concorrentes, na medida em que o nmero de cadeiras a ser
obtido pelo partido depender da soma de votos de candidaturas individuais. Por conta da
permisso do TSE para cada partido apresentar, em certas eleies, at o dobro de candidatos
do que o nmero de cadeiras a serem preenchidas, tem-se, no agregado, um elevado nmero
de nomes em disputa. Como a razo do lanamento de mais concorrentes que o nmero de
cadeiras disputadas possibilitar a eleio de suplentes, curioso pensar em uma situao na
qual: a) um partido elegesse todas as cadeiras disputadas; b) isso ocorrendo, todos os eleitos
necessitassem ser substitudos.
O grande nmero de concorrentes que a legislao faculta aos partidos apresentar em cada
eleio torna a escolha por parte do eleitor cada dia mais difcil, alm de impossibilitar a
apresentao de todos eles no horrio gratuito de rdio e televiso.
A diminuio do nmero de candidatos de cada partido em eleies legislativas tornaria, sem
dvida, as eleies mais inteligveis para o eleitor e permitiria, ainda, que os partidos
organizassem melhor o acesso de seus candidatos aos recursos polticos de campanha. Seria
razovel que cada legenda lanasse o mesmo nmero de concorrentes que as cadeiras
disputadas nos maiores estados, ou at 50% alm desse patamar nos menores.
Jairo Marconi Nicolau((cientista poltico)
Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XVIIReduo dos atores polticos e dos candidatos; proporcionalidade na Cmara


Muitas das dificuldades do Congresso esto refletidas na ampliao da representao poltica
que vem se acentuando nos ltimos anos, tornando o processo decisrio cada vez mais
conflitivo e, por consequncia, cada vez mais precrio. Um comparativo do crescimento do
nmero de deputados evidencia este aspecto:

Ano:

1822

1850

1889

1933

1953

1962

1970

1982

1994

N de

102

110

125

214

326

404

293

479

513

deputados:

Na medida em que aumenta o nmero dos que decidem, diminuem os riscos externos, mas
aumentam os custos decisrios. E estes custos decisrios terminam causando uma sobrecarga
em matria de produo legislativa.
.................................................
Embora ainda haja tempo para se buscar um grande consenso nessa matria (reforma
poltica), convm examinarmos, desde logo, algumas dessas propostas. A primeira delas seria
diminuir, em todo o pas, o nmero de nossos representantes. Para que precisamos de 81
senadores, 513 deputados federais, 1.059 estaduais e 59.0000 vereadores? Em vez de trs
senadores, bastam dois por Estado, reduzindo-se seu nmero para 54. Na Cmara, no
precisamos de meio milhar de deputados. Trezentos so mais do que suficientes. Reduo
idntica se recomenda nas Assembleias legislativas e nas Cmaras municipais. Se Londres,
capital de um dos mais ricos pases do mundo tem 5 conselheiros municipais, para que a
cmara de So Paulo precisa de 55 vereadores? A conta fica bem mais barata, inclusive a da
corrupo.
Octaciano Nogueira (cientista poltico)

Certamente no o nmero de integrantes de um parlamento que lhe confere


respeitabilidade ou prestgio. A rigor, cogita-se o contrrio.
Antnio Augusto Mayer dos Santos (advogado, especialista em Direito Eleitoral)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XVIIReduo dos atores polticos e dos candidatos; proporcionalidade na Cmara


Precisamos lutar por mudanas: menor nmero de parlamentares, fim da reeleio, extino
das verbas indenizatrias e emendas parlamentares e os privilgios inexistentes nos
parlamentos do mundo.
Luiza Cavalcanti Cardoso (leitora do Correio Braziliense, em Sr. Redator)

A prpria Constituio revoga o que determinou ao estabelecer um nmero mximo de


deputados por estado. O teto estabelecido 70 deputados. Assim, mesmo que 90% dos
brasileiros vivessem em So Paulo, apenas 70 deputados seriam eleitos. O que deveria existir
um limite do total de deputados e, a cada eleio, o TSE determinar com base na
populao de cada estado a quantidade de novos eleitos. Seria mais justo e adequado ao
sistema.
Para piorar, ao lado do nmero mximo de deputados por estado, existe tambm o mnimo:
oito deputados por estado. Assim, a distoro do princpio da democracia representativa fica
completa ao evitar que os estados mais populosos tenham representao adequada e
proporcional sua populao e em alavancar a representao dos estados com menor
populao.
Um clculo feito pelo jornalista Ricardo Setti revela a gravidade da situao. So Paulo, estado
mais populoso da federao, deveria ter, proporcionalmente, 111 deputados federais no lugar
doas atuais 70. Roraima, com menos de meio por cento da populao brasileira, deveria ter
apenas um deputado em vez de oito. A distoro infla a representao do Centro-Oeste e do
Norte em detrimento do resto do pas.
Murillo de Arago (advogado, mestre em Cincia Poltica e doutor em Sociologia)

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XVIIISuplncia e durao do mandato de Senador

O fato de o Senado ser na maioria das vezes a Casa revisora do processo legislativo ou seus
integrantes invocarem experincias acumuladas a partir de outros cargos e perodos eletivos
anteriores, no justifica o mandato de oito anos. O que reveste de magnitude uma Cmara
Alta, em qualquer pas, so as sua atribuies, responsabilidades e prerrogativas
constitucionais, jamais a sua composio numrica e tampouco a extenso dos mandatos de
seus integrantes. Por outra, inexiste mandato de representao eletiva no pas que no seja
de quatro anos, o que torna injustificvel a manuteno de um que, a par de ostentar
questionvel desdobramento (dois suplentes escolhidos indiretamente), corresponde ao
dobro de todos os demais.
A demasiada extenso do mandato senatorial um fator impeditivo renovao e fiscalizao
da Casa e dos prprios mandatrios. Para comprovar, basta lembrar que os titulares do
Executivo tambm podem atingir oito anos de exerccio, mas, para isso, devem se submeter
s urnas ao final do quarto ano.
........................................

Confrontada aos princpios da legitimidade e da soberania popular, a suplncia senatorial,


atualmente preenchida de forma indireta e confinada homologao de nomes indicados por
partidos e coligaes, destituda de efetivo respaldo pelo eleitor. Na forma atual, a mesma
vulnera o regime da soberania popular que chancela todo o processo eleitoral do pas,
conforme dispe a regra do art. 14 da Constituio Federal. No se chega ao ponto de imputar
clandestinamente mas impossvel ignorar a falta de transparncia no preenchimento de um
cargo de tamanho relevo e responsabilidade.
(...)
Em suma: titularizao de cargo eletivo exige voto. Do contrrio, que eleito este que brada
pela legitimidade do seu mandato, mas cujo eleitor no conheceu para votar? Uma vez
investido no mandato, o parlamentar deve representar o eleitor e no aquele que lhe gerou a
vaga, sobretudo porque a atividade parlamentar de ordem pblica e est amparada na
representao poltica de natureza eleitoral, no servindo para adulaes ou vinculaes de
natureza pessoal.
Antnio Augusto Mayer dos Santos (advogado, especialista em Direito Eleitoral)

Senador FERNANDO COLLOR

125

Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XVIIISuplncia e durao do mandato de Senador


H alguma perplexidade quando se v que o mandato do presidente da Repblica de quatro
anos e o dos senadores o dobro disso. O Senado continuar uma Casa estvel se os
ocupantes das cadeiras fossem eleitos num intervalo menor, numa prestao de contas ao
eleitor.
Min. Marco Aurlio Mello, ento presidente do TSE

(...) o eleitor, ao escolher o senador de sua preferncia, em eleio majoritria e


disputadssima, nem desconfia quem seja o seu suplente. A maioria nem sabe que existe um,
muito menos dois e menos ainda quem so. Assim, temos que um candidato eleito
senador, e outro, desconhecido de todos, assume a cadeira e exerce, sem a menor
representatividade, o mandato. Torna-se senador clandestino to binico quanto aqueles
inventados pelo Pacote de Abril, da ditadura militar, de triste memria.
OAB

Senador FERNANDO COLLOR

126

Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XIXClusula de barreira, de desempenho ou de excluso


A clusula de barreira foi declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, em 2006,
com base no pluralismo poltico previsto como fundamento da Repblica Federativa do Brasil
(clusula ptrea), conforme art. 1, V, da CF, e no direito das minorias.
No entanto, o que se derrubou foi o impedimento quanto ao funcionamento parlamentar de
partido que no atingisse o ndice mnimo, ou seja, os deputados tomariam posse e exerceriam
o mandato, porm sem direito de participao nos colegiados internos da Cmara. Assim, ao
se referir ao dispositivo legal derrubado pelo Supremo, bem assevera o analista poltico
Antnio Augusto de Queiroz (Diap):
O dispositivo, em lugar de barrar, criava deputados de primeira e de segunda classe. Por
essa regra, o partido que no atingisse, no mnimo, 5% dos votos apurados, no computados
os votos brancos e nulos, distribudos em, pelo menos, um tero dos Estados, com um mnimo
de 2% do total de cada um deles, no teria direito a funcionamento parlamentar, embora os
deputados eleitos por esses partidos pudessem assumir seus mandatos parlamentares.
No se tratava propriamente de clusula de barreira, mas de restrio no exerccio do
mandato. Ou seja, o partido sem direito ao funcionamento parlamentar teria deputados de
segunda categoria.
Os partidos sem funcionamento parlamentar perderiam recursos do fundo partidrio, teriam
menos tempo no horrio eleitoral gratuito e seus deputados no poderiam participar da Mesa
Diretora, presidir comisses, nem constituir liderana partidria.
A verdadeira clusula de barreira, mecanismo criado na Alemanha, permite que qualquer
partido legalmente existente apresente candidatos, mas estabelece um mnimo de votos em
um nmero mnimo de estados para que a legenda conquiste uma cadeira no Parlamento
(p.ex., 5% dos votos vlidos em pelo menos 9 estados).
Contudo, essa frmula poderia acabar criando crtica e reclamaes anlogas a alguns
resultados das eleies proporcionais, em que o eleitor vota num candidato, mas outro acaba
se elegendo. Com a clusula de barreira, isso ocorreria quando o partido daquele candidato
bem votado em um estado no atingisse a porcentagem mnima em outros estados, o que o
impediria de exercer o mandato.
O ideal, portanto, o uso de outros mecanismos para regras eleitorais e partidrias que,
conjugados, criem uma espcie de clusula de barreira natural capaz de promover
paulatinamente a reduo do nmero de partidos, a comear, entre outros, pelo estmulo s
fuses e incorporaes de legendas e o desestmulo criao de novos partidos.
Antnio Augusto de Queiroz (analista poltico Diap)

Senador FERNANDO COLLOR

127

Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XIXClusula de barreira, de desempenho ou de excluso


Em termos sintticos, eis a posio final da Suprema Corte:
i)
ii)

iii)
iv)

declara a inconstitucionalidade daquela determinada clusula de barreira prevista no


art. 13 e de seus efeitos contidos nos arts. 41 e 48, todos da Lei n 9.096, de 1995;
admite, em tese, a constitucionalidade da imposio de limitaes quantitativas aos
partidos polticos para que tenham direito ao pleno funcionamento parlamentar,
assim como o acesso aos recursos do fundo partidrio e ao tempo no rdio e na
televiso;
faz apelo ao legislador para que elabore esse novo regramento;
enquanto no houver esse novo regramento, determina a aplicao das regras
contidas nos arts. 56 e 57 da Lei n 9.096, de 1995, eliminadas as limitaes temporais
neles constantes.
Ronaldo Jorge Arajo Vieira Jnior (Consultor Legislativo do Senado Federal, Mestre em
Direito e Estado)

Dispositivos citados da Lei n 9.096/95


Art. 13. Tem direito a funcionamento parlamentar, em todas as Casas Legislativas para as
quais tenha elegido representante, o partido que, em cada eleio para a Cmara dos
Deputados obtenha o apoio de, no mnimo, cinco por cento dos votos apurados, no
computados os brancos e os nulos, distribudos em, pelo menos, um tero dos Estados, com
um mnimo de dois por cento do total de cada um deles. (Vide Adins ns 1.351-3 e 1.354-8)
Art. 41. O Tribunal Superior Eleitoral, dentro de cinco dias, a contar da data do depsito a que
se refere o 1 do artigo anterior, far a respectiva distribuio aos rgos nacionais dos
partidos, obedecendo aos seguintes critrios: (Vide Adins ns 1.351-3 e 1.354-8)
I - um por cento do total do Fundo Partidrio ser destacado para entrega, em partes
iguais, a todos os partidos que tenham seus estatutos registrados no Tribunal Superior
Eleitoral;
(Vide Adins ns 1.351-3 e 1.354-8)
II - noventa e nove por cento do total do Fundo Partidrio sero distribudos aos partidos
que tenham preenchido as condies do art. 13, na proporo dos votos obtidos na ltima
eleio geral para a Cmara dos Deputados. (Vide Adins ns 1.351-3 e 1.354-8)
Art. 48. O partido registrado no Tribunal Superior Eleitoral que no atenda ao disposto no art.
13 tem assegurada a realizao de um programa em cadeia nacional, em cada semestre, com
a durao de dois minutos. (Vide Adins ns 1.351-3 e 1.354-8)

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128

Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XIXClusula de barreira, de desempenho ou de excluso


Art. 56. No perodo entre a data da publicao desta Lei e o incio da prxima legislatura, ser
observado o seguinte: (Vide Adins ns 1.351-3 e 1.354-8)
I - fica assegurado o direito ao funcionamento parlamentar na Cmara dos Deputados ao
partido que tenha elegido e mantenha filiados, no mnimo, trs representantes de diferentes
Estados;
II - a Mesa Diretora da Cmara dos Deputados dispor sobre o funcionamento da
representao partidria conferida, nesse perodo, ao partido que possua representao eleita
ou filiada em nmero inferior ao disposto no inciso anterior;
III - ao partido que preencher as condies do inciso I assegurada a realizao anual de
um programa, em cadeia nacional, com a durao de dez minutos;
IV - ao partido com representante na Cmara dos Deputados desde o incio da Sesso
Legislativa de 1995, fica assegurada a realizao de um programa em cadeia nacional em
cada semestre, com a durao de cinco minutos, no cumulativos com o tempo previsto no
inciso III;
Art. 57. No perodo entre o incio da prxima Legislatura e a proclamao dos resultados da
segunda eleio geral subseqente para a Cmara dos Deputados, ser observado o
seguinte:
(Vide Adins ns 1.351-3 e 1.354-8)
I - direito a funcionamento parlamentar ao partido com registro definitivo de seus
estatutos no Tribunal Superior Eleitoral at a data da publicao desta Lei que, a partir de sua
fundao tenha concorrido ou venha a concorrer s eleies gerais para a Cmara dos
Deputados, elegendo representante em duas eleies consecutivas:
a) na Cmara dos Deputados, toda vez que eleger representante em, no mnimo, cinco
Estados e obtiver um por cento dos votos apurados no Pas, no computados os brancos e os
nulos;
b) nas Assemblias Legislativas e nas Cmaras de Vereadores, toda vez que, atendida a
exigncia do inciso anterior, eleger representante para a respectiva Casa e obtiver um total de
um por cento dos votos apurados na Circunscrio, no computados os brancos e os nulos;
II - assegurada, aos Partidos a que se refere o inciso I, observadas, no que couber, as
disposies do Ttulo IV:
a) a realizao de um programa, em cadeia nacional, com durao de dez minutos por
semestre;
b) a utilizao do tempo total de vinte minutos por semestre em inseres de trinta
segundos ou um minuto, nas redes nacionais e de igual tempo nas emissoras dos Estados onde
hajam atendido ao disposto no inciso I, b.
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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XXVoto destituinte (Recall)

O voto destituinte (ou recall) talvez seja o mais polmico para se discutir com profundidade
numa reforma poltica. So inmeras as manifestaes favorveis e contrrias, todas com
ampla base de razo que, ao final, acabam se equivalendo.
As experincias internacionais tm mostrado que se trata de um instituto de pouca aplicao
e quase nenhum resultado prtico, especialmente pelo seu custo, pelas dificuldades de
aplicao e grande nmeros de assinaturas necessrias. No Brasil, a experincia pode ser
tornar trgica, poltica e institucionalmente.
Por outro lado, as opinies favorveis convergem sempre ao principal ponto a ser
considerado: o aperfeioamento da democracia direta e o direito daquele que elegeu um
poltico poder destitu-lo quando no atende s expectativas mnimas do eleitor ou quando
extrapola suas prerrogativas no exerccio de seu mandato.
Em suma, h srias, procedentes e diversificadas justificativas para ambos os lados. Talvez a
soluo seja a criao e a adoo de um modelo que funcione satisfatoriamente, o mais
simples possvel e de menor custo, e to somente em casos extremos, de notria repercusso
e de comprovada veracidade que o justifique, sob o risco de se tornar um instrumento mais
de retaliao, vingana ou puro divertimento para oposies e eleitorado do que
propriamente de correo e justia.
Outra medida que poderia ser salutar para amenizar custos e possveis crises institucionais
seria adotar o princpio de que o voto destituinte caberia to somente em relao aos
representantes legislativos (vereador, deputado e senador), restando aos cargos executivos
(prefeito, governador e presidente da Repblica) o instituto do impeachment sob a
responsabilidade dos poderes legislativos.

a) Manifestaes favorveis:
De um modo geral, os principais argumentos favorveis revogao de mandato foram
apresentados por Thomas Cronin, da seguinte forma:
(1) a revogao assegura uma responsabilidade poltica contnua, pois os eleitores no
necessitam esperar at a eleio seguinte para livrarem-se de um agente pblico
incompetente, desonesto, irresponsvel e desligado dos anseios populares;
(2) a revogao ajuda a conter a indevida influncia dos pequenos interesses;

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XXVoto destituinte (Recall)


(3) a revogao permite ao povo conceder mandatos mais longos aos ocupantes de cargos
eletivos;
(4) a revogao concede ao homem mdio um motivo para manter-se informado sobre
assuntos pblicos mesmo durante o perodo no eleitoral; e
(5) a revogao oferece uma vlvula de escape para sentimentos exacerbados.

J Nelson de Souza Sampaio reconhece algumas qualidades da revogao do mandato:


(1) a promoo de uma maior participao do povo na vida pblica;
(2) o poder de estimular o senso de responsabilidade dos eleitos;
(3) manter uma maior sintonizao entre representantes e o eleitorado;
(4) a possibilidade de aumentar o prazo do mandato; e
(5) a utilidade nos casos extremos.

Outras opinies:
Valendo mais de mil leis sobre fidelidade partidria, o voto destituinte garante poltica o
julgamento mais competente do juiz mais legtimo, que o povo.
Samir Acha (ex-deputado federal)
Hoje, estamos s voltas com a necessidade de abrir, mais ainda, o processo poltico,
ampliando a idia do controle social. Os valores da transparencia, da tica, da dignidade, do
atendimento ao bem-estar da comunidade precisam receber reforo, por meio de
mecanismos que permitam representao poltica prestar contas de suas atividades e, ao
povo, maior fiscalizao sobre atos, posturas e decises dos agentes polticos. O voto
destituinte constitui, portanto, exerccio de participao poltica. Meta do estado
democrtico, descentralizador e afeito aos anseios, expectativas e demandas da sociedade.
Michel Temer (vice-presidente da Repblica)

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XXVoto destituinte (Recall)

b) Manifestaes contrrias:
Thomas Cronin tambm relacionou as principais crticas ao instituto do voto destituinte, nos
seguintes termos:
(1) a premissa da revogao do mandato antagnica ao princpio republicano,
especialmente idia de eleger bons legisladores e agentes pblicos e ento dar a eles uma
oportunidade de governar at a eleio seguinte;
(2) a revogao torna o cargo pblico menos atrativo para a maioria dos indivduos
capacitados;
(3) as eleies revocatrias so divisoras, polarizadoras e sujeitas a vrios abusos e
consequncias imprevisveis;
(4) as eleies revocatrias so confusas, injustas e tornam muito difcil aos eleitores
manterem-se informados no perodo entre as eleies; e
(5) as eleies revocatrias so caras, desnecessrias e dirigidas contra o alvo errado.

J Nelson de Souza Sampaio aponta as seguintes desvantagens do voto destituinte:

(1) trata-se de um processo dispendioso e desnecessrio, que poder provocar perturbaes


polticas com o recurso a eleies parciais freqentes;
(2) os males do sistema representativo so em maioria decorrentes dos homens e dos povos
que pem em movimento o seu mecanismo, e dos quais a revogao no estaria imune;
(3) a revogao de mandato no serve ao objetivo de melhorar instituies polticas e reduzir
falibilidade e fraqueza humanas, pois tal mecanismo possui imediato campo de aplicao, um
complicado processo e um dispendioso funcionamento;
(4) muitos dos defeitos do regime representativo refletem complexas e profundas causas
sociais, que no se curam com remdios to simples como a modificao de textos legais; (5)
a revogao de mandato seria quase uma volta ao antigo mandato imperativo, no qual o
eleito representava seus eleitores como um mandatrio de direito privado;
(6) tal medida dificilmente se conciliaria com o conceito moderno de mandato poltico,
segundo o qual o lao que liga o representante ao representado apenas de natureza moral;

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XXVoto destituinte (Recall)


(7) a adoo da revogao equivale confisso de que o povo incapaz de escolher
representantes honestos e eficientes;
(8) estimula o cortejamento da popularidade por parte do representante, em vez de
incentivar o seu senso de responsabilidade; e
(9) a medida poderia afastar da poltica muitos homens independentes.

Outras opinies:
A criao do voto destituinte (...) pode transformar-se, no Brasil, numa conspirao de
suplentes.
Henrique Eduardo Alves (presidente da Cmara dos Deputados)

O voto revocatrio ou destituinte, insisto em dizer, servir s retaliaes entre correntes


polticas antagnicas, sobretudo no perodo que se segue eleio, diplomao e posse dos
eleitos. Por qualquer motivo, mesmo por uma antipatia injustificvel, cada um se sentir com
poder bastante para provocar o processo, de custo e durao imprevisvel.
Joo Menezes (ex-deputado)

O voto destituinte uma ameaa ao pleno exerccio do mandato parlamentar. passvel de


manipulaes perigosas pelo poder econmico. No possvel no sistema proporcional aferir
a vontade proporcional do eleitorado. (...) Pode levar a manipulaes pelo poder econmico e
oligarquias regionais. uma insegurana ao pleno exerccio do mandato parlamentar.
Ldice da Mata (senadora)

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XXIReestruturao poltica do Distrito Federal


Os problemas mais graves do DF inchao urbano, invases, trnsito comearam a partir da
Constituio de 1988, que instituiu a representao legislativa. A partir dali criou-se a nefasta
cultura poltica de um lote, um voto.
Alexandre Garcia (jornalista)

No caso especfico de Braslia, uma cidade que reconhecida pelo alto custo de vida, um
modelo de gesto administrativa enxuto e racional pode, sem perda na qualidade dos
servios, aliviar o bolso do contribuinte, proporcionando, assim, o estabelecimento de um
Estado mais em conta. A partir da emancipao poltica do DF, propiciada pela Constituio de
1988, os valores pagos em impostos, dos mais variados, caminharam numa relao
inversamente proporcional. Enquanto impostos, taxas e contribuies subiam
vertiginosamente na escala, a prestao de servios com segurana, sade e educao descia
ladeira abaixo. consenso geral entre economistas de todo o pas que 2015 ser um ano de
grandes dificuldades econmicas para o Brasil, atingindo tambm os habitantes da capital.
Diante dessa realidade, que se avizinha, melhor para o novo governo da capital seria conter a
tendncia a um Estado perdulrio, assediado por polticos sedentos, em favor da maioria da
populao, que sonha apenas com uma cidade que caiba no bolso.
Ari Cunha, com Dirce Cunha (jornalistas)

Os brasilienses j viram aberraes de todos os tipos patrocinados pela Cmara Legislativa.


Mas, agora, os distritais extrapolaram, e muito, os limites do absurdo. (...) Nenhum distrital
poder ser cassado, no importa o crime que tenha cometido, at que seja condenado em
ltima instncia do Judicirio. Os eleitores e as organizaes da sociedade civil esto
impedidos de propor um processo por quebra de decoro contra qualquer um dos deputados,
eleitos e sustentados pelos contribuintes. (...) O Legislativo do DF um ultraje e uma vergonha
inominvel.
Guadalupe Sucupira (leitora do Correio Braziliense, em Casa do Espanto, no Caderno
Opinio)

Por meio de sucessivas reportagens e duas campanhas em meio virtual #vaitrabalhardeputado e #tomavergonhadeputado , que angariaram expressivo apoio dos
leitores, foi possvel reverter esprios processos em curso na Cmara legislativa, que
afetavam negativamente a vida dos brasilienses, estrangulavam a possibilidade de
Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XXIReestruturao poltica do Distrito Federal e Reforma Geopoltica


participao do cidado e blindavam os parlamentares corruptos das sanes legais, a
comear pela perda do mandato. (...)
Embora forados a recuar, diante da presso popular, os deputados distritais no cessam de
conspirar contra a sociedade brasiliense. (...)
O DF tornou-se vtima da cultura do fato consumado em detrimento dos aspectos legais.
Rosane Garcia (articulista do Correio Braziliense)

(...) Mas o melhor exemplo de todos vem de Braslia, onde funciona a nica cmara municipal
composta no de vereadores, mas de deputados apelidados, para marcar a singularidade do
rgo a que pertencem, de distritais. Por quatro dias de uma convocao extraordinria,
embolsaram 8 mil e 700 reais. Um deputado do PSB devolveu o dinheiro fcil, o que lhe valeu
a indignao unnime dos colegas, uma das quais, declarando-se constrangida com o gesto,
concluiu que no se trata de uma questo moral ou tica, mas apenas de foro ntimo e no,
como se supunha, de foro pblico. Trata-se como bvio, de uma questo de cultura cvica, o
campo comum em que militam, com o mesmo padro, a esquerda, o centro e a direita que,
em matria de comportamento tico, como se v, no se distinguem. (texto de 30/01/2001)
Octaciano Nogueira (cientista poltico e historiador)

O silncio da Cmara Legislativa diante do caos da cidade prova inconteste do descaso dos
parlamentares em relao aos interesses e ao bem-estar dos eleitores. (...)
Reclamo, mas tenho conscincia de que no se poderia esperar nenhuma atitude diferente do
Legislativo, exceto a omisso. (...)
No seria agora, diante de tanta submisso vontade do Palcio do Buriti, que os distritais
iriam propor algo que diminusse os problemas que afetam a populao, mesmo porque,
convenhamos, no saberiam o que sugerir.
Maria Rita Lopes (leitora do Correio Braziliense, em Sr. Redator)

(...) Na Casa do Espanto13 no faltam somente legisladores, mas principalmente, vergonha.


Ana Rita Tavares (leitora do Correio Braziliense, em Sr. Redator,)
13

Apelido dado Cmara Legislativa pela populao do Distrito Federal.

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XXIReestruturao poltica do Distrito Federal


Sonho diariamente com a extino da Casa dos Espantos (Cmara Legislativa) e o fim da
autonomia de Braslia. ramos felizes e no sabamos.
Renato Mendes Prestes (leitor do Correio Braziliense, em Sr. Redator/Desabafo)

Os sem-teto poderiam ocupar a Cmara Legislativa. S recebemos desgostos vindos de l...


Rodrigo de Sousa Leito (leitor do Correio Braziliense, em Sr. Redator/Desabafo)

A relao custo/benefcio da Cmara Legislativa do DF e da eleio direta para governador


altamente deficitria. Desde que foram institudas, no tivemos sequer uma representao e
um governo decentes em Braslia. Pelo contrrio. s perguntar a qualquer cidado do DF.
(annimo)

Com mais de 3 milhes de habitantes, o DF h muito deixou de ser um distrito para se


transformar num autntico estado.
(annimo)

O Distrito Federal. Como tal, suas demandas legislativas e fiscalizadoras devem ser
submetidas ao crivo do Congresso Nacional. Afinal, o grosso de sua receita oriundo de
repasses federais. Da a razo da existncia da antiga Comisso do Distrito Federal no Senado,
que nunca deveria ter sido substituda por uma Cmara Legislativa, com todo o seu peso
administrativo, sua estrutura burocrtica e seus interesses polticos particulares.
(annimo)

(...) O Brasil um pas que apresenta alto dinamismo demogrfico, com regies que se
desenvolvem muito rapidamente e atraem expressivos contingentes populacionais. Em alguns
estados, h distritos muito populosos que ficam a mais de 400km da sede dos municpios.
Ser possvel congelar um municpio como Altamira, no Par, com mais de 700km em sua
maior extenso e quase 100 mil habitantes? Em sentido contrrio, h municpios que
diminuram significativamente de tamanho, com tendncia at de se tornarem cidades
fantasmas.
Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XXIReestruturao poltica do Distrito Federal


Para ambos os casos, preciso ter regras no s para criar, mas tambm para estimular a
fuso de localidades que, eventualmente, no tenham mais razo de existir. Deixar o
problema sem regra no mais eficiente, do ponto de vista administrativo; nem mais
responsvel, do ponto de vista fiscal; e certamente no ser mais efetivo, em termos de
dinmica atual do federalismo brasileiro. (...)
No h por que ser a favor da criao de municpios, se eles no conseguirem se estruturar
para cumprir suas funes no nosso federalismo. Da mesma forma, a coerncia recomenda
que no sejamos contra essa criao se eles estiverem aptos a assumir tal papel. (...)
O grande mrito da proposta aprovada no Congresso14 foi definir critrios que estabeleceriam
limites dentro do razovel. Limites de populao, pois municpios muito pequenos so
proporcionalmente muito caros de manter. Pela primeira vez na histria deste pas, haveria
um nmero mnimo de habitantes a justificar a existncia de um novo municpio. Tivesse sido
feito antes, hoje no teramos municpios nanicos. (...)
Criar municpios custa dinheiro, mas no cri-los, tambm. Todavia, o que custa mais caro em
nossa Repblica a interdio do debate e a substituio de argumentos e estudos tcnicos
por dogmas, estigmas e tabus.
Antonio Lassance e Paulo de Tarso Linhares (tcnicos de planejamento do Ipea)

(...) reduo de cargos e mandatos pblicos demanda, essencialmente, uma reforma


geopoltica voltada, prioritariamente, para uma reorganizao federativa a partir de uma
radical diminuio do nmero de municpios brasileiros. Os motivos so muitos e os
resultados seriam inmeros.
O Brasil possui 5.572 municpios (IBGE, Censo 2010), o que significa 5.572 prefeitos, cada qual
com seu vice-prefeito, e mais de 68 mil vereadores, sem contar os milhares de secretrios
municipais, com todos os seus servidores e cargos comissionados. Recente pesquisa do IBGE
mostra que quanto menor a prefeitura, maior a proporo de cargos comissionados em
relao ao total de servidores (11,7% nos municpios de at 5 mil habitantes contra 4,6% nos
de 500 mil ou mais). Ento, a pergunta que se faz : o Brasil, de fato, necessita desse universo
municipal? H justificativa plausvel para tantos municpios? De pronto, a resposta no.
O Plano Piloto, o principal e precursor bairro de Braslia, composto de aproximadamente
150 superquadras (unidades residenciais de vizinhana). Em geral, cada superquadra possui
onze blocos residenciais, a maioria de seis andares. Cada bloco comporta de 24 a 48
14

Os autores se referem a projeto de lei aprovado em 2014 e que depois foi vetado pelo Executivo.

Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XXIReestruturao poltica do Distrito Federal


apartamentos de dois a quatro quartos. O resultado disso que, em mdia, cada superquadra
possui uma populao de aproximadamente 1.200 habitantes. Lembre-se: uma superquadra
uma unidade de um bairro, de uma cidade que compe um distrito o Distrito Federal , cuja
populao total est em torno de 3 milhes de habitantes. Contudo, o DF possui apenas
governador e uma cmara legislativa com 24 deputados distritais. , portanto, uma simbiose
entre os entes estado e municpio. Nas primeiras duas dcadas de existncia, o novo DF (a
partir de 1960) possua to somente um prefeito nomeado pelo presidente da Repblica,
alm de uma estrutura reduzida de secretarias. As demandas legislativas ficavam a cargo de
uma comisso permanente do Senado Federal, a Comisso do Distrito Federal. Nada mais.
De outro lado, o municpio de Bor, no estado de So Paulo, possui pouco mais de 800
habitantes (805 pelo censo de 2010). Serra da Saudade, em Minas, possui 815 habitantes.
Ambos representam, em nmeros populacionais, 2/3 de uma superquadra de Braslia.
Pergunta-se: h sentido em um municpio com 800 habitantes ter uma prefeitura, com viceprefeito e secretarias, alm de uma cmara com 9 vereadores que, ao cabo, representa, cada
um, menos de cem habitantes? O fato em si dispensa qualquer comentrio, sendo a resposta
nica: claro e bvio que no. Mas ento, qual seria o nmero mnimo de habitantes para
que uma cidade ou uma regio constitua um municpio dotado de representao poltica e
estrutura administrativa e burocrtica? Basta usar o bom senso, sem maior necessidade de
estudos e anlises de qualquer ordem.
O Brasil possui cerca de 2.520 municpios com menos de 10 mil habitantes e 3.403 com menos
de 15 mil. A Constituio Federal, ao dispor sobre o nmero de vereadores para cada
municpio fixa o mnimo de 9 para aqueles com at 15 mil habitantes (art. 29, IV, a). Em
contrapartida, determina 55 vereadores para municpios com mais de 8 milhes de habitantes
(art. 29, IV, x), caso em que se enquadra apenas o municpio de So Paulo, que possui mais de
11,2 milhes de habitantes. Ao todo, o inciso IV desdobrado em nada menos do que 24
alneas para estabelecer os quantitativos e intervalos populacionais. De uma lado, 15 mil, 30
mil, 50 mil habitantes at chegar a mais de 8 milhes; de outro, 9, 11, 13, 15 vereadores, at
chegar a 55. Nada mais escabroso, sem sentido e excessivamente detalhado, tpico de uma
constituio superdimensionada e quase que inaplicvel em sua ntegra.
Em suma, parece bem razovel rever esses nmeros. O Brasil poderia at ter mais estados,
algo entre 30 e 35 (hoje possui 26 mais o Distrito Federal). Uma rpida olhada no mapa
geopoltico do Brasil nos mostra despropores territoriais e populacionais gritantes. O estado
de So Paulo por demais populoso, com mais de 43 milhes de habitantes (mais de 20% de
toda a populao brasileira, numa rea que equivale a aproximadamente 3% do territrio
nacional), contra 488 mil habitantes de Roraima. Somente os estados do Amazonas e do Par
cobrem cerca de 33% do total de nosso territrio, para uma populao que representa pouco
mais de 10% do pas. A fixao de alguns critrios e um bom senso visual poderiam tornar a
Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XXIReestruturao poltica do Distrito Federal


nossa organizao poltico-administrativa pelo menos mais equilibrada. So Paulo, Minas
Gerais, Bahia, Par e at mesmo Piau, Maranho e Mato Grosso poderiam ser divididos em
dois estados cada um. O Amazonas, pela baixa densidade populacional, talvez devesse
permanecer do mesmo tamanho. Um estudo mais aprofundado certamente capaz de chegar
a um razovel termo numa nova diviso dos estados. Afinal, de 3 a 8 governadores e
assemblias legislativas a mais no seriam algo to significativo no universo brasileiro.
Quantos aos deputados federais, como so representaes proporcionais populao, no
haveria aumento, na medida em que o acrscimo de parlamentares dos novos estados
representaria a diminuio dos que foram divididos. Para os senadores, bastaria reduzir de 3
para 2 o nmero de representantes por unidade da Federao. Assim, com 34 estados e o DF,
por exemplo, ainda teramos uma reduo de 81, como hoje, para 70 senadores.
Contudo, na seara municipal, certamente s h uma soluo lgica, racional e plausvel:
reduzir seus quantitativos. Para tanto, no h necessidade de aprofundamento nos estudos.
Bastaria a fixao de um critrio: para se constituir em municpio necessria uma populao
mnima de 10 mil habitantes. Qui, at 15 mil, como j sugere a Constituio Federal ao fixar
o mnimo de vereadores (9 para municpios de at 15 mil habitantes).
O fato que se a condicionante mnima for de 10 mil habitantes, ficaramos com uma
resultante em torno de 3 mil municpios, e uma economia de 2.500 municpios. Isso
representaria 5 mil chefes de executivo (prefeitos e vice-prefeitos) a menos, cerca de 15 mil
secretarias municipais a menos e mais de 22.500 vereadores a menos. Seriam, portanto, coisa
de 42.500 polticos de primeiro escalo municipal a menos. Somados servidores e cargos
comissionados, a economia seria significativa e, com ela, a reduo do ambiente e das
oportunidades de corrupo.
Vale lembrar que o universo total de polticos de primeiro escalo em todos os entes
federativos gira em torno de 100 mil: no plano federal so o presidente da Repblica, com seu
vice, mais de 40 ministros (incluindo-se os 39 mais alguns outros com esse status) e 594
parlamentares (deputados e senadores); no nvel estadual so 27 governadores, 27 vices,
aproximadamente 300 secretrios de estado e mais de mil deputados estaduais/distritais; j
na seara municipal so, alm dos 5.572 prefeitos e 5.572 vice-prefeitos, mais de 30 mil
secretrios municipais e mais de 68 mil vereadores. Como se v, nos municpios concentramse 98% dos agentes pblicos com certo poder (mandatos e nomeaes).
Em sntese, de um total de 100 mil polticos, poderamos, com uma abrangente reforma
geopoltica, passar a ter algo em torno de 58 mil polticos, ou seja, uma reduo de mais de
40% de agentes pblicos com poder e sujeitos a tentaes corruptas. Melhor ainda se for feita
uma reduo tambm nos nmeros de representantes legislativos por cada unidade da
Federao previstos na Constituio Federal, a comear pelos deputados federais, passando
Senador FERNANDO COLLOR

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Reforma Poltica

Tomo II Componentes da reforma poltica

XXIReestruturao poltica do Distrito Federal


pelos estaduais/distritais, at chegar aos vereadores. Tudo isso sem falar na economia a ser
feita com menos salrios, menos auxlios, menos viagens, menos assessores, menos
funcionrios e, principalmente, menos burocracia.
certo que um primeiro questionamento poderia ser feito quando se fala em reduzir
municpios: a reduo dos servios pblicos nos menores municpios. Mas a bem da verdade
difcil imaginar diferenas substanciais na qualidade e quantidade dos servios pblicos, em
termos estruturais e burocrticos, entre um municpio de 2 ou 5 mil habitantes para um de 10
mil. Ainda mais porque, com a unificao de municpios, haveria ganho de recursos e receitas
para os novos municpios resultantes que poderiam compensar o aumento da populao a ser
atendida.
Ou seja, se houver desvantagens resultantes de uma radical reforma geopoltica, certamente
elas sero muito menores do que as vantagens.
Alpio Severo Jr. (especialista em Assessoria Parlamentar)

Senador FERNANDO COLLOR

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