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Proteao social de Cidadania: incluso de idosos e pessoas com deficincia

no Brasil, Frana e Portugal. Aldaiza Sposati, (org) So Paulo: Cortez, 2004.


O livro inicia mostrando que tratar da proteo social a partir dos preceitos da
Constituiao federal que coloca a assistncia como parte da seguridade social
o famoso trip da seguridade, (sade, assistncia, seguridade social), e traz
ainda que esta proteo social executada pela assistncia social, que
redistribui as contribuies entre indivduos que no conseguem prover o
mnimo social, em especial idosos e deficientes, um pilar da Justia Social.
A autora traz algumas teorias sobre Justia social, como a dos libertaramos
corrente filosfica que trata o termo como idia de liberdade individual para
eles a sociedade somente poder ser justa se as pessoas forem livres, caso e
Estado se proponha a usar mecanismos de distribuio de renda para diminuir
as desigualdades, ele estaria violando o direito que o individuo possui de
liberdade para escolher se quer ou no usar seus recursos para o auxlio aos
mais desprovidos.
A teoria utilitarista do bem-estar coletivo, tem como filosofia que o Estado ser
justo quando contribuir para maximizao da utilidade coletiva, porm
considerada uma doutrina consequncialista, voltada para as conseqncias
das aes, o que pode levar a justia social a um impacto negativo, pelo fato
de a distribuio de renda produzir efeitos econmicos negativos, podendo
gerar desemprego, enfraquecimento da economia, e acomodao das pessoas
beneficiadas.
Estas so algumas das teorias abordadas na obra, porem a partir da anlise
destas varias teorias que a autora chega a um conceito, em especial das
teorias de J.Rawls, A.Sen e M. Fleurbaey.
Esta pode ser assim analisada como um conjunto de
mecanismos de redistribuio de rendas que tem por misso
beneficiar os menos protegidos pela eficcia do sistema
econmico, ampliar o leque de possibilidades oferecidas aos
indivduos no curso de sua vida, favorecer a igualdade de
chances, reduzir ou apagar as desigualdades ligadas a fatores
negativos que reduzem as potencialidades (capabilidades) de
certos indivduos e, assim, contribuir para a realizao do bemestar individual e do bem-estar coletivo.(Spozati,2004,p22)

Com o crescimento da globalizao em 1980, houve um fortalecimento das


idias neoliberais, muito difundidas na poca, e um enfraquecimento da
legitimidade da proteo social, o que no deixa de ser uma ironia, pois neste
momento que h maior necessidade de proteo social, justamente pelo fato
de os neoliberais buscarem a diminuio de direitos conquistados pelos
trabalhadores e sociedade.

Nesta poca passou a ocorrer um crescimento das desigualdades, a mo-deobra foi substituda por modernas mquinas que faziam o trabalho
autonomamente, gerando desemprego e abrindo possibilidade de flexibilizao
do emprego, como terceirizao, temporrios, trabalho parcial ou por
encomenda, o que leva a diminuio dos salrios, perca dos direitos
trabalhistas conquistados, aumento da pobreza e tambm leva essa massa de
desempregados necessidade de proteo social.
O conceito de justia social tambm esta ligado a questo da possibilidade de
escolha do individuo, a liberdade de progresso em sua vida. Devem-se
promover os direitos bsicos do ser humano: econmicos, social, cultural.
Considerados direitos adquiridos, por ser dever do Estado, para que se alcance
as escolhas o que chamamos de proteo social que a autora considera
como pilar da justia social.
Assim, a proteo social aparece como um
pilar da justia social: em primeiro lugar porque
ela faz parte dos direitos econmicos, sociais e
culturais (artigo 22 e 25, da Declarao de
1948 e artigos de 9 a 12 do Pacto Internacional
de 1966) em seguida porque participa
diretamente do respeito aos outros direitos do
homem, pois o exerccio dos direitos civis e
polticos supe um nvel de vida decente.
(Spozati,2004,p29)

Na contramo da proteo social vem a globalizao com seus mecanismos


que tem como efeito o enfraquecimento e reduo dos investimentos neste
seguimento redestributivo para mudar esta situao a autora prope que seja
difundida a idia de que a proteo social faz parte dos direitos do homem e
um objetivo comum de toda humanidade (Spozati,2004,p29).
A Comisso Europia utiliza normalmente a
expresso incluso social para designar a
insero social ou profissional dos excludos
ou sua integrao no mercado de trabalho e
na sociedade. (Spozati,2004,p34).

Na Europa como os nveis de desigualdade social estavam exorbitantes, o


Estado passou a preocupar-se com a proteo social, tornando-se um item
prioritrio para o governo, o que se nota com o incio da aplicao do mtodo
aberto de coordenao (MAC), que auxiliava na luta contra a excluso social.
Muitos elementos assinalam uma ameaa a de
regresso social e muitas vezes de recuo do
nvel da cobertura social (Irlanda e Pases
Baixos).
Trata-se
principalmente
da
concorrncia salarial, fiscal e social reforada
ainda mais pelo uso exclusivo do euro, pela
ativao das despesas sociais, a privatizao

dos sistemas de sade e aposentadoria e pela


perspectiva da entrada de pases do Leste e da
Unio Europia. (Spozati,2004,p34, 35).

O risco de regresso social surge quando h uma grande disparidade salarial


no pas, como no exemplo citado que ocorre a desvalorizao salarial dos
trabalhadores pouco qualificados, enquanto por outro lado h aqueles bem
pagos, isso pode resultar segundo a autora em novas necessidades sociais
como: desemprego, necessidade de auxlio social, recolocao no mercado de
trabalho entre outros.
As polticas de emprego so conhecidas por ativao das despesas sociais que
seguem uma lgica de solidariedade coletiva, so criadas estratgias pelo
Estado como, por exemplo, no governo europeu para os desempregados que
recebem a renda mnima, aps um tempo de recebimento do benefcio, fica o
desempregado condicionado a aceitar um emprego, mesmo que inferior a sua
qualificao, sob pena de perder o benefcio.
Na Dinamarca e Frana, foram criados programas para jovens
desempregados, que auxiliam na insero destes no mercado de trabalho,
essas estratgias mostram a vontade do Estado em combater a pobreza e criar
polticas de proteo social.
O risco que correm esses pases em apostar neste tipo de poltica (de
obrigao do retorno ao trabalho) esta no fato de ocorrer caso semelhante de
quando foi aplicado nos EUA e Inglaterra, houve um desinteresse ao trabalho,
a insero profissional foi insignificante, o que gerou mais desigualdades
sociais.
Quanto a privatizao da sade e aposentadoria, a sade se for privatizada
haver uma segregao entre os com melhores condies de sade que
seriam os elitizados, e a discriminao daqueles que tenham doenas mais
graves, o que seria mais um ponto de regresso social.
No caso de aposentadorias, se privatizar haver um aumento significativo da
pobreza entre os idosos e deficientes, os idosos chegariam a idade de se
aposentar com um valor insignificante de aposentadoria, por vrios motivos
como pelo baixo valor de seus rendimentos profissionais, quanto mais pobre
menos ele ter para investir em previdncia, o que traz este resultado no final,
a autora destaca tambm que estes fundos so muito onerosos e se
quebrarem trar grande prejuzo aos segurados, que antes era arcado pelo
Estado e pelas empresas.
A adeso dos pases do Leste uma ameaa, pelo fato de o Estado ter que
ajudar financeiramente em sua recuperao econmica, a reduo das
desigualdades e proteo social sacrificada para atender estes objetivos.

A RMG Renda mnima garantida, foi implantada em todos os pases da Europa


exceto a Grcia, e trata-se de um benefcio diferenciado, em que so
calculadas em funo de complementar a renda de famlias em situao de
necessidade.
O RGI Renda mnima de insero, foi criada e esta sendo testada em alguns
pases, baseada em alm do auxlio, programas de acompanhamento
profissional e social, e tambm tem programas e recursos especficos para
casos de incapacidade de ocupar emprego, como doenas graves, idoso e
pessoa com deficincia.
Quatro modelos de proteo social e luta contra excluso.
1 modelo social-democrata escandinavo (Dinamarca, Finlndia e Sucia):
lgica da universalidade com o fim de garantir uma renda a toda populao
com a finalidade de reduzir as desigualdades de renda e ser mais equitativo, a
cobertura social bem abrangente, com este benefcio melhoraram as taxas de
pobreza, financiado por impostos.
2 modelo liberal.(Reino unido e Irlanda); o oposto do escandinavo, preocupase com o critrio de necessidade bastante seletivo, tem como finalidade
diminuir a pobreza, pouco abrangente e depende de ter recursos para tal,
financiado por impostos.
3 o modelo Continental (Alemanha, Frana, Benelux, ustria); tem como
objetivo segurana, tendo por finalidade salvaguardar o nvel de vida dos
segurados, contributivo, o benefcio proporcional a renda, os alemes
possuem uma poltica de assistncia social muito generosa e preventiva. Na
ustria, a pobreza no um tema de muita importncia, eles investem um
pouco na preveno da pobreza entre os idosos, e tem grande onerosidade
com o auxlio social. J os demais pases, se preocupam criando programas de
luta contra a excluso, o que demonstra boa vontade em relao com a
temtica.
4 modelo dos pases da Europa do Sul (Espanha, Grcia, Itlia, Portugal); a
cobertura social bem menor que dos outros pases europeus, taxa de
pobreza alta, eles so limitados pela onerosidade das penses e
aposentadorias e pela falta de articulao entre os dispositivos de garantia de
recursos, acabam caindo na prtica do clientelismo.
Nos pases que possuem maior cobertura social percebido a maior
diminuio da pobreza, este foi o impacto dos benefcios sociais sobre a
pobreza relativa, como mostram os nmeros.
A taxa de pobreza (porcentagem de pobres
dentro da populao) na Dinamarca, por
exemplo, era de 29% antes dos benefcios

sociais e passou a 8% depois deles (1997).


(Spozati,2004,p44)

O tratado de Amisterd (1997), tem seus artigos a luta contra a excluso e


pobreza como objetivo em comum entre os pases que fazem parte, para
concretizar tal objetivo eles utilizaram o mtodo de MAC- mtodo aberto de
coordenao, e criaram um comit para esta finalidade, este comit servira de
referncia para que os pases possam elaborar seus planos e atingir a meta.

Concluso: o desafio da incluso das pessoas


e das famlias ser longo e difcil de
empreender. O MAC no ser suficiente. Ser
preciso contar tambm com o direito europeu
para combater eficazmente a excluso e
construir a Europa social. Nada de srio ser
realizado, a menos que a questo da reduo
das desigualdades sociais seja colocada no
mesmo patamar no desempenho econmico, e
enquanto o comit de proteo social no tiver
se tornado o alter ego do Comit de poltica
econmica na preparao das grandes
orientaes
estratgicas
da
Unio.
(Spozati,2004,p53)

Cap 3 minimos de cidadania e incluso social: contributos para anlise de


percurso e atualidade dos minmos sociais em Portugal.
Os mnimos sociais foram estabelecidos com uma viso restritiva e minimalista
das necessidades humanas, visando garantir um padro de sobrevivncia
biofisiolgico(...) 2004.
A definio dos apoios sociais como mecanismo de proteo social possuem
duas perspectivas:
Lgica da necessidade: garantir a sobrevivncia dos mais desfavorecidos com
apoio assistencial principalmente sobre alimentao e moradia.
Lgica do estatuto: contraria a anterior, o apoio social ocorre com a idia de
justia e dever da sociedade para os mais necessitados, exemplo, quando o
rendimento mnimo, auxilio governamental, deve ser inferior ao salrio mnimo.
A critica se da por que o Estado utiliza prioritariamente a lgica do estatuto, que
na verdade prev aos necessitados menos que o salrio mnimo que j
precrio por si s, portanto, ele usa isso apenas como uma forma de manter o
status quo social e no um meio de servir ao interesse dos
pobres.Conquanto, o autor desconsidera que esta forma de oferecer o mnimo
social, possa ser considerado um instrumento eficaz na luta contra a excluso
social.

A perspectiva de Spozati, (...) uma proposio de mnimos sociais no quadro


de uma poltica de proteo social que visa a cobertura de garantias numa
base no contributiva, na perspectiva da extenso dos direitos sociais ao
portadores de no direitos.
Neste entendimento, a institucionalizao de
mnimos sociais no significa a padronizao
das piores situaes detectadas, mas a
perspectivao, numa lgica igualitria, de um
padro bsico de vida e necessidades. Assim,
o mnimo social, deve ser concebido como
ponto de mutao da situao de excluso
para a incluso e construdo na base da
discrepncia e distribuio entre as piores e as
melhores condies de vida da populao, num
determinado contexto social concreto e assim
estabelecer a escala de qualificao de
condies de vida. (Spozati,2004,p63)

Em Portugal a instituio dos mnimos sociais, se deu de maneira tardia, at


1974 eles dispunham de uma ajuda temporria e precria, no previsvel e
discricionria, esta realidade mudou aps a revoluo de Abril de 1974,
quando inicia o processo de institucionalizao de uma rede universal de
proteo social, esta era uma rede no contributiva.