UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

(Universidad del Per, DECANA DE AMRICA)

ESCUELA DE POSGRADO
Especialidad: DERECHO CONSTITUCIONAL

TESINA:

LAS CONSTITUCIONES DE 1979 Y 1993 Y

SUS SISTEMAS O MODELOS ECONMICOS
Curso

: Historia Constitucional del Per

Profesor

: Mg. Jorge Andujar

Br. Derecho

: Gladys E. Espinoza Luciano

Cdigo del Estudiante: 15027297

2015

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DEDICATORIA
El presente trabajo es un aporte dedicado a los futuros
constitucionalistas y en espacial a todos estudiosos de la
de la Constitucin Econmica en nuestro pas y
Latinoamrica que pueda contribuir al cambio social
que tanto se requiere en nuestro Per.

INDICE DE CONTENIDO
DEDICATORIA

INDICE DE CONTENIDO

I.

INTRODUCCION

II.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

II.1.

SITUACION PROBLEMTICA

II.2.
II.3.

6
FORMULACION DEL PROBLEMA
JUSTIFICACION

II.4.

8
OBJETIVO GENERAL

II.5.

9
OBJETIVO ESPECIFICO
9

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Pgina 2

III.

MARCO TEORICO

III.1.

ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

III.2.

10
BASES TEORICAS

11
III.2.1. LA CONSTITUCION DE 1979
11
3.2.1. LA CONSTITUCION DE 1993
34
III.3.
EXGESIS DE LA CONSTITUCIN ECONMICA
39
III.4.
EL DERECHO CONSTITUCIONAL ECONMICO
45
III.5.
CONSTITUCIONES ECONOMICAS EN LATINOAMERICA
47
IV.

CONCLUSIONES

90

V.

RECOMENDACIONES

92

VI.

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

93

VII.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

98

VIII.

ANEXOS

99

I. INTRODUCCION

A lo largo de la historia constitucional peruana, observamos la dacin de 13

constituciones, de ideologas liberales- 1823, 1828, 1834, 1856 y 1867-; conservadoras
1826, 1836, 1839 y 1860-; sociales 1920, 1933 y 1979-; y la actual Carta neoliberal de
1993. Si bien las ideologas son diferentes, la situacin es la misma: falta de vigencia de
los textos constitucionales en la vida social, debido a las circunstancias coyunturales en
las que surgieron stas constituciones, esto es, que siempre han buscado cerrar una etapa
poltica e inaugurar una nueva, usualmente autodenominada revolucionaria.
El desfase de la falta de vigencia de los textos constitucionales en la vida social, se debe a
que la expedicin de constituciones se fueron dando al unsono de los cambios polticos y
sociales de cada poca; como fue el caso del fin del Gobierno Militar; iniciada por
Velasco Alvarado y continuada por Morales Bermdez, o la transicin del gobierno
corrupto de Alberto Fujimori al de Alejandro Toledo.
Este curso histrico muestra que las constituciones y la vida constitucional han dependido
directamente de los acontecimientos polticos y militares de cada poca y que los
operadores constitucionales no han sido capaces de procesar dichos fenmenos en el
marco de la Constitucin. Esto se debe a la falta de estabilidad poltica, que es expresin
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de la carencia de un consenso mnimo o pacto social siquiera entre las lites dirigentes
para asegurar un Estado de Derecho duradero. Falta de acuerdo nacional que ha creado
una cultura cvica de incredulidad de la sociedad respecto del Estado y de la Constitucin,
debido a que las necesidades y expectativas de la poblacin no se han visto satisfechas
por las corrientes ideolgicas en cualquiera de sus constituciones: liberales,
conservadoras, sociales, y la actual carta neoliberal de 1993.
Iniciamos la investigacin con el planteamiento del problema y los objetivos consistentes
en determinar cules son las caractersticas bsicas de las Constitucin Econmica
incorporados en el rgimen econmico de las constituciones polticas de 1979 y1993 y
sobre qu temas bsicos configuran el rgimen econmico en ambas constituciones.
Debido a ello, en el presente trabajo exponemos los Antecedentes y el Contexto de la
Carta de 1979 y la de 1993, sus caractersticas bsicas en el Rgimen Econmico o la
denominada Constitucin Econmica; donde vamos a ver que existen varias posiciones o
tendencias constitucionalistas. Sin embargo, el anlisis se centra principalmente en los
temas econmicos de la constitucin econmica de 1979 y 1993, basados en el diario de
debates de la Asamblea Constituyente del Per de 1979 y del anlisis comparado de la
Constitucin de 1993.
Contrario a la postura anterior se realiza tambin una descripcin de la relacin entre la
Constitucin Econmica de 1993 y su desempeo econmico en el Per, donde se destaca
los aciertos econmicos de la constitucin vigente en el contexto econmico nacional e
internacional, lo cual es reconocido por la mayora de crticos al investigar la relacin
existente entre Derecho y Economa.
A continuacin se presenta una interpretacin crtica (Exegesis) de la Constitucin
Econmica peruana donde se evala su evolucin histrica y se sealan las deficiencias y
bondades de esta. El estudio se centra tambin en las propuestas del debate del Congreso
Constituyente Democrtico que dio como resultado la Constitucin Econmica de 1993
A fin de enriquecer las visiones o posturas acerca de la Constitucin Econmica de
describen y analizan el rgimen econmico de los principales pases Latinoamericanos,
tales como Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Mxico, Paraguay, Uruguay y
Venezuela. Se aprecia puntos de coincidencia en la sistematizacin de un rgimen
econmico en la mayora de pases y diferencias en la tcnica jurdica de tratamiento del
articulado a lo largo de sus constituciones.
Entre las principales conclusiones se tiene que la constitucin econmica de 1979
representa por primera vez un tratamiento sistemtico de las cuestiones econmicas. Esta
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constitucin contena un modelo neoliberal, pero asimismo tena un margen de

flexibilidad, teniendo en cuenta la amplitud con la que se regulaba la intervencin del
Estado en la economa lo que moderaba ese modelo neoliberal primigenio.
Entre tanto, se considera que la constitucin econmica de 1993 ha optado por un modelo
ortodoxamente liberal. Ha desaparecido el principio valorativo inspirador del rgimen
econmico: la justicia social enunciada en la Carta de 1979.Adems nos encontramos
ante un modelo clsicamente liberal que se define as mismo como de economa social
de mercado, adjetivo que fue incorporado por el Congreso Constituyente Democrtico
(CCD)

No obstante el trmino no traduce

en el mbito constitucional en unas

consecuencias concretas para lo social. Si bien existen diferencias de fondo entre las
constituciones de 1979 y 1993, existen semejanzas de forma en cuanto a su preocupacin
por los temas econmicos tales como la propiedad privada, la libertad de comercio e
industria, la empresa y la proteccin al consumidor, la tributacin y el presupuesto, la
moneda y la banca , los recursos naturales, entre otros.
La metodologa del presente trabajo ha contado con bibliografa consultada que
acompaa mediante referencias y citas numeradas que van a permitir al lector ampliar y
profundizar en el interesante tema de las constituciones econmicas y el cambio social
II.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La regulacin de los aspectos econmicos en una constitucin no es una prctica que
haya existido siempre en el constitucionalismo. As, una parte econmica se incluye
recin en el siglo XX, sumndose a aquellas dos partes tradicionales de la misma, como
son la parte dogmtica referida a los derechos y deberes de la persona o del ciudadano y
una parte orgnica dedicada a tratarlos poderes del Estado y sus funciones.
II.1. SITUACION PROBLEMATICA
El problema surge, cuando se cuestiona la pertinencia de la inclusin de un
rgimen econmico determinado por cierta tendencia poltico-econmica o
ideolgica en una constitucin. Se seala incluso que no es adecuado o
apropiado consagrar a nivel constitucional aspectos econmicos o rgimen
econmico, cualquiera fuere su tendencia. En su lugar se propone un marco
institucional que regule la actuacin del Estado sobre la base de la participacin,
en igualdad de condiciones, de los diferentes grupos de inters que conforman
la sociedad.
Es sencillo suponer y comprobar - sealan los que critican la inclusin de
un rgimen econmico determinado en una constitucin- que los que tienen una

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posicin contraria a la antedicha, lo hacen con el expreso o tcito

convencimiento de que dicho rgimen corresponder a sus creencias ideolgicas
en materia econmica.
El establecimiento de cualquier rgimen econmico en una constitucin
producir - aaden los impugnadores-, inmediatamente, la oposicin de todos
aquellos que no compartan el contenido del mismo. Se habr creado un primer
elemento de inestabilidad e insatisfaccin.
Sin embargo, como se ha mencionado en lneas anteriores, el
constitucionalismo europeo y latinoamericano actual promueve la incorporacin
de un rgimen econmico en una constitucin, debido a que responde a una
mayor estabilidad poltica y econmica, la propensin de reglas de juego claras
y, a su vez, permite polticas de desarrollo a largo plazo, entre otros aspectos
tomados como beneficiosos.
Sobre la necesidad de incorporar un conjunto sistematizado de normas
reguladoras de aspectos econmicos en una constitucin, existen en verdad
varias posiciones.
Una primera, denominada del constitucionalismo social flexible, la que
propugna la incorporacin de normas que garantizando el derecho de propiedad
y la libre iniciativa establecen lmites en funcin del inters social en el marco
de una economa social de mercado, como ocurri en lo que respecta a la
Constitucin Peruana de 1979. Se encuadra dentro de la lnea del Estado Social
de Derecho, actualmente vigente en el constitucionalismo. Corresponde al
constitucionalismo social flexible, ya que incorpora clusulas abiertas como
"inters social" o el propio trmino de "economa social de mercado" que
permiten que el legislador pueda desarrollarlas con criterio dinmico.
Asimismo, respecto a este punto se encuentra aquella posicin llamada del
constitucionalismo econmico coherente o de modelo cerrado, el cual seala
que debe constitucionalizarse un modelo coherente, cerrado o rgido de
contenido neoliberal, sin matices, a fin de promover la inversin privada
nacional y extranjera.
Y, finalmente, se encuentra la tesis negativa del constitucionalismo
econmico, siendo de inspiracin neoconservadora radical. Esta posicin niega
toda posibilidad de un consenso constitucional como el propuesto por el modelo
abierto sealado en primer lugar, ya que segn su lgica, sera incorporar

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conceptos socializantes. Concluye sealando la pertinencia de no incorporar

ningn rgimen econmico en una constitucin.
Como se podr advertir de lo hasta aqu sealado, de estas tres posiciones,
la del constitucionalismo social flexible o abierto y aquella que propugna el
constitucionalismo cerrado o coherente, aceptan - con mayor o menor
diferencia- la tesis de incorporar un rgimen econmico en una constitucin,
siendo nicamente la tesis del liberalismo radical y extremo la que niega
tajantemente la incorporacin del rgimen sealado en un ordenamiento
constitucional contemporneo.
Lo cierto es que, si bien, todo apunta a sealar que lo correcto est en la
aceptacin de un rgimen econmico en una constitucin, es necesario revisar
los planteamientos antedichos y, sobre todo, auscultar las posibles formas de
encarar dicha incorporacin.
II.2. FORMULACION DEL PROBLEMA
Las principales preguntas que nos planteamos y sobre las cuales gira el
trabajo de investigacin es:

Cules son las caractersticas bsicas de las Constitucion Econmica

incorporados en el rgimen econmico de las constituciones polticas de
1979 y1993?
Igualmente, planteamos secuencialmente preguntas sobre aspectos

complementarios, a manera de interrogantes secundarias:

Cul ha sido la relacin entre la constitucin econmica de 1993 y

desempeo econmico en el Per?

Cul es la interpretacin crtica (exegesis) de la Constitucion Econmica en

la Constitucion poltica de 1993?

Qu puntos esenciales y comunes pueden aportar las constituciones

econmicas de los pases latinoamericanos?

II.3. JUSTIFICACIN
Se justifica plenamente la investigacin ya que existen diversas posiciones
sobre la inclusin o incorporacin del rgimen econmico o constitucin
econmica en una constitucin poltica. Esto representa, que dicha inclusin no
es una iniciativa pacfica en la doctrina, sino por el contrario, existe una
divergencia de opiniones al respecto.
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A fin de fundamentar aquel criterio mayoritario que acepta la inclusin de

una regulacin de los aspectos econmicos en una constitucin, es necesario
que se traten las otras posturas, ms cuando en la actualidad se critica mucho la
actuacin del Estado y, en muchos casos, se toma partido por la desregulacin.
En suma, lo que se trata de fundamentar es que si sigue siendo vlida
aquella posicin de regulacin de aspectos econmicos o - pensando en un
contexto globalizado en donde un Estado cada vez cede ms en beneficio de la
interrelacin con otros Estados- en todo caso hay que pensar en dejar a la
economa que tenga una espontnea dinamizacin.

II.4. OBJETIVO GENERAL

Analizar

comparativamente

los

regmenes

econmicos

de

las

constituciones de 1979 y 1993 a fin de concluir en un planteamiento lgico y

sistemtico que satisfaga la coyuntura de un Estado Peruano moderno y
democrtico y eficiente.
II.5. OBJETIVOS ESPECFICOS
En base a los problemas planteados en la presente investigacin, tenemos
como objetivos especficos a los siguientes:

Analizar comparativamente la constitucin econmica de 1979 y 1993 en su

contexto econmico y poltico a fin de evaluar sus rasgos principales que

posibiliten una adecuada reforma del Estado.

Describir la relacin entre la constitucin econmica de 1993 y su

desempeo econmico en las ltimas dcadas.

Realizar una interpretacin critica de la evolucin de la constitucin

econmica peruana.
Realizar un anlisis comparativo de las constituciones econmicas de los
pases de la regin latinoamericana.

III.

MARCO TEORICO
Las constituciones tradicionales, no contemplaron aspectos de orden econmico, y,
slo comprendieron cuestiones referentes a lo que se denomina parte orgnica y parte
dogmtica. Sin embargo, siempre hubo la necesidad de incorporar dentro del articulado

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de una carta poltica, incidencias de corte econmico, las mismas que no eran tratadas de
manera sistemtica, sino asistemtica, es decir, no asignndosele un lugar en especfico,
como s se hizo por primera vez, en cuanto a la Constitucin de 1979.
III.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
En el Per, la Constitucion de 19798, es la primera que trato con amplitud y
organicidad el tema dela Constitucion Econmica o Rgimen Econmico
motivando una serie de comentarios al respecto. Sin embargo el trmino
Constitucion Econmica solo fue empleado por dos autores de forma simultnea.
Por un lado Ochoa C. (1985) 1 y por el otro a Torres y T. (1986) 2 Mientras que el
primero de os citados entiende por Constitucin Econmica el apartado referido al
rgimen econmico, el segundo lo concibe en forma ms amplia como la nota
caracterstica de las constituciones modernas, a diferencia de las clsicas
constituciones que se concentraban en el aspecto poltico y que por eso eran
llamadas constituciones polticas.
A estos dos autores en el mbito nacional hay que agregar a Garca (1986)
realiza una ponencia presentada en un simposio internacional sobre las modernas
tendencias en Espaa y Amrica Latina organizado por la Universidad Externado
de Colombia.
Con la vigencia de la Constitucion de 1993 se busca analizar el tema de la
Constitucion Econmica y uno de los nombrados anteriormente como lo es Ochoa
quien toma partido por la inclusin de un Rgimen Econmico en una constitucin
dentro de una posicin de un constitucionalismo social flexible.
Dentro del mismo mbito nacional sealar a Rebaza 3 siguiendo la posicin
liberal del profesor Milton Friedman asume la tesis negativa de un rgimen
econmico en la constitucin.

1 OCHOA CARDICH, Cesar. (1985) Constitucion y Economa de Mercado. Derecho

Revista de la Pontificia Universidad Catlica del Per. N 39. Lima.

2 TORRES Y TORRES LARA, Carlos. (1986) Los derechos fundamentales de las

personas y la Constitucion Econmica. Revista Peruana de Derecho de la Empresa.
N 17. Lima.

3 REBAZA TORRES, Alberto. El Rgimen Econmico en una constitucin:

solucin o fuente de conflictos? Ius Et Veritas. Revista Editada por la
Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
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III.2. BASES TEORICAS

3.2.1.LA CONSTITUCION POLITICA DE 1979
La constitucin de 1979 fue la primera en el Per, en tratar sistemticamente
los aspectos econmicos. Antes, si bien se haban tocado elementos
correspondientes a la materia econmica, se hizo de manera inorgnica. La Carta
de 1979 lo hara de un modo sistemtico en el Titulo III al que se denomina
Rgimen Econmico. Esto provoco en lo doctrinario, el inicio de la utilizacin del
trmino Constitucin Econmica.
Es importante sealar que se reunieron en la Asamblea Constituyente de 1978,
diferentes posiciones polticas, las cuales fundamentaban sus criterios de orden
econmico. Cabe recordar que las fuerzas principales en dicha asamblea, fueron el
APRA y el PPC, agrupaciones que buscaron puntos en comn para presentar un
proyecto de constitucin conjunto, que sirviera para el debate frente a las otras
agrupaciones. Mucho de lo que signific la parte del rgimen econmico para
dichas agrupaciones se puede encontrar en el debate de los principios generales de
dicho rgimen, que a continuacin reseamos 4. En este debate, se plantean los
puntos de vista, muchos de ellos irreconciliables de cada partido o movimiento.
Entre los que fundamentaron el proyecto presentado se encontraba, por
ejemplo, Ernesto Alayza Grundy del PPC, quien, en primer lugar, planteaba lo que
consideraba como el problema principal del proyecto de rgimen econmico: "En
sntesis, el problema que se presentaba para el proyecto de Constitucin, era de
lograr una armona entre el rgimen econmico y el rgimen poltico; entre la
libertad por una parte y la direccin enrgica por otra parte, entre la existencia de
motivaciones para la accin econmica que normalmente se llaman ganancias, con
el cumplimiento de la funcin social que le corresponde a la propiedad y a la
empresa; el de tener unidades eficientes en el cumplimiento de su misin particular,
con la finalidad de producir utilidad general para todos, y la de superar la oposicin
entre las empresas pblicas y las privadas, sean aquellas municipalidades o del
Estado, sean esta de carcter privado tradicional o de carcter social, cooperativo o
comunal, a fin de que todas tengan las posibilidades de intervenir y de actuar para
lo que es fundamental y primario: aumentar la produccin, elevar la productividad
y distribuir la renta neta segn objetivos de justicia social."
4 ASAMBLEA CONSTITUYENTE DEL PERU DIARIO DE DEBATES. 33 Sesin del
2 de mayo de 1979.
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Asimismo, este constituyente citado aade lo siguiente: "Para alcanzar estos

objetivos y mantener aquellos principios, el proyecto ha establecido cuatro
instituciones en el captulo que hoy debatimos, instituciones que son las bases
generales sobre las que creemos que se debe asentar el rgimen econmico y
financiero del pas. La primera y fundamental, el pluralismo econmico; la segunda
la planificacin democrtica; la tercera, la iniciativa libre dentro de una economa
social de mercado; y la cuarta un enrgico papel promotor del Estado".
En relacin al pluralismo econmico Alayza Grundy seala: "Con relacin al
pluralismo econmico, est definido en forma tal que no quepa duda del propsito
y posibilidad de la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.
(...)Debemos entender muy claramente, que el pluralismo econmico tienen un
carcter democrtico. Esto significa que hay un principio de igualdad entre las
formas diversas de propiedad y empresa. No estamos por tanto reafirmando el
pluralismo del cual se habl aos atrs, que era la tolerancia para cierta forma de
empresa privada pero con clara prioridad, y an hegemona de las no privadas.
Aqu se trata de pluralismo democrtico que las hace a todas iguales, sin privilegio
para ninguna. Esto no quiere decir que pudiera haber regmenes tributarios
adecuados a la naturaleza de cada empresa ni que adaptarse a actividades
econmicas apropiadas a cada una, no puedan recibir por este motivo especiales
facilidades crediticias y de otra naturaleza. Lo que se desea es que entre las
diversas formas de empresa y de propiedad no haya hegemona de alguna sobre las
dems; no haya un solo pie que sustente la economa nacional, sino que la
economa nacional debe reposar sobre las mltiples pies de las varias formas de
empresa y de propiedad que la ley autorice.".
En cuanto a la planificacin democrtica funda su posicin Alayza en los
siguientes considerandos: "La segunda institucin bsica, es la planificacin
democrtica. La idea de planificacin democrtica est vinculada a la mencin
fundamental de la gerencia del bien comn por el Estado, mediante planes que
hacen un ordenamiento de fines y de metas, sealan procedimientos y establecen
las prioridades y los objetivos por alcanzar; pero como se est planificando para
una sociedad libre, en el sentido de ser una economa que corresponda a una
sociedad democrtica, la planificacin debe respetarse este orden poltico-social
con sus correspondientes autonomas y libertades institucionales, empresarias y
personales".

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Seguidamente, sobre la iniciativa libre en una economa de mercado advierte:

"La tercera institucin base, es la iniciativa libre dentro de la economa social de
mercado. Esto significa que las diversas empresas e instituciones tienen el derecho
de iniciativa econmica, consiguiente a las libertades personales e institucionales
consagradas constitucionalmente. Es un principio que se encuentra en todas las
economas democrticas del mundo...".
Sobre el rol promotor del Estado se pronuncia as: "La cuarta y ltima base, a
la que voy a dedicar el ltimo minuto, para no excederme del tiempo que me
corresponde, es el papel promotor del Estado. Este papel promotor debe entenderse
en su doble sentido, poltico y econmico. La promocin, como lo dice la palabra,
no es hacer solamente; es fundamentalmente, y esto con diversos grados: estimular
el que se haga cooperar en la realizacin de obras y de servicios, y por ltimo el
hacer directo. Las tres formas estn indicadas en el proyecto constitucional cuando
se dice que la funcin del Estado estar, principalmente, en intervenir en las obras
y servicios que tengan efecto de promocin o de servicio pblico y cuando se
encarga formular la poltica general de conduccin y direccin de la economa.
Esta ltima le permite, de un modo particular, fomentar los servicios pblicos,
desconcentrar la inversin, la gran inversin nacional, mediante las obras pblicas
de carcter, de riesgo, de hidroelctricas y de todo el equipamiento nacional que no
se hace en las ciudades".
Respecto de lo ltimo, precisa luego: "Sin embargo, hay que tener presente
que el Estado es parte de la Nacin, y no por encomendrsele la promocin
econmica aparecen milagrosamente recursos financieros o gerenciales suficientes
para poder resolver la totalidad de los problemas. De all que el rol promotor del
Estado deba ser entendido en la forma que acabo de decir: estimular por una parte,
cooperar por otra, y hacer lo que otros no pueden o no deben hacer".
Frente a este planteamiento, Antonio Meza Cuadra, del Partido Socialista
Revolucionario fundamenta: "Un comentario que creemos que vale la pena
referirse, es el relativo al artculo 101 que dice: "La iniciativa privada es libre y se
ejerce en una economa de mercado. El Estado estimula y reglamenta su ejercicio
para armonizarla con el inters social". En este sentido, seor Presidente, creemos
que la poltica econmica del pas debe fundamentarse en la planificacin de las
actividades, en funcin de la satisfaccin de las necesidades bsicas de la
poblacin, y no en una economa de mercado, como seala el artculo 101".
Contina Meza Cuadra diciendo: "Esta economa de mercado es un sistema
anrquico de produccin basado solamente en la posibilidad de mayor lucro y no
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en producir lo que el pueblo necesita. Adems, a nuestro juicio, resulta

contradictorio que se seale estos aspectos en el artculo 101 y que por otro lado el
artculo 98 es el se supone ciertos niveles de previsin, se habla de la importancia
de la planificacin. En el fondo, seor Presidente, la Constitucin menciona la
planificacin, pero crea todo el mecanismo que impide hacerla efectiva, porque
primar el inters privado".
Igualmente Delgado Bjar, opina de la siguiente manera: "Primero, la tesis del
pluralismo sin prioridades, nos parece que no es la ms conveniente para un pas
que trata de entrar a la senda del desarrollo; pluralismo sin prioridades, significa
poner en un mismo plano la gestin estatal con los dems sectores, sin tomar en
cuenta que el Estado ha de ser el titular de aquellos renglones de primera prioridad
e incluso aquellos renglones estratgicos de la economa nacional. Justamente la
gran tarea de superar el carcter de nuestra economa corresponde al Estado, que
debe ser el motor del desarrollo." Ms adelante el mismo Delgado aade:
"Entonces, los principios que nosotros creemos que deben orientar la
restructuracin de este Ttulo del Rgimen Econmico en su primer captulo, deben
ser los siguientes: el pluralismo, destacando el carcter de empresario y promotor
del desarrollo para el Estado; la planificacin, reconociendo que esta planificacin
debe ser concertada para algunos sectores; y la pequea empresa, que queda en
libertad plena porque est dentro de la iniciativa de la economa clsica".
Por otra parte, Carlos Malpica, perteneciente a la izquierda, explica su posicin
as: "Nosotros creemos que la planificacin debe ser obligatoria, no solamente para
el sector estatal sino para todos los sectores, que la nica manera efectiva de
planificar. Si no se hace la planificacin obligatoria realmente no se trata de
planificacin. Hace ms de quince aos que en Amrica Latina existen institutos de
planificacin y hasta ahora estos pases siguen tan subdesarrollados como cuando
se inici el experimento. Otro punto fundamental de discrepancia es respecto al rol
del Estado. Nosotros creemos que el Estado debe tener un rol principal, esencial en
la economa y en los sectores fundamentales de la economa deben estar reservados
a la actividad empresarial del Estado. Por supuesto deben existir otros sectores para
que haya el pluralismo econmico a que se refiere la Comisin Principal, pero
estos sectores deben estar subordinados al rol del Estado en cuanto a lo
econmico."
Rodrguez Vildsola, perteneciente al APRA, asimismo, hace la defensa del
proyecto de la siguiente manera: "El pluralismo econmico se expresa en la
coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Esta coexistencia tiene
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por as decirlo un sentido democrtico. Pero lo que nos importa afirmar es que no
se puede considerar la salida del subdesarrollo sin el pluralismo que es el caso
nuestro. Valga una digresin: Carlos Marx dijo que las etapas econmicas no se
pueden saltar por decretos; y en el caso que nos ocupa significa que no se puede
saltar del subdesarrollo al socialismo. Estamos condicionados por una serie de
situaciones de tipo econmico que impiden, y la historia lo demuestra, efectuar tal
salto".
Ms adelante este mismo constituyente enfatiza: "Ahora bien, sostenemos que
no se puede saltar del subdesarrollo al socialismo en forma brusca, por todas las
contingencias econmicas y por la realidad de los pases. Queda entonces como
salida, como nica va factible, el pluralismo, que implica la coexistencia de las
diversas formas empresariales. El pluralismo es una puerta abierta al futuro como
se ha dicho. Si en las elecciones triunfan democrticamente tendencias de posicin
estatistas, el gobierno acentuar y priorizar la actividad estatal del Estado a travs
de empresas pblicas; por el contrario triunfa una tendencia privatista, el gobierno
promover bsicamente la iniciativa y la actividad privada; o pueden imponerse
frmulas de empresas mixtas o cooperativas. O sea, el pluralismo implica una
apertura al futuro, que permite el desarrollo de la economa del pas".
En referencia a la planificacin seala: "Todos sabemos que la planificacin es
simplemente una racionalizacin del desarrollo, con el fin de conseguir ciertas
metas a travs de ciertos medios (...)El hecho es que, actualmente en el mundo no
hay ningn pas que se sustraiga a la necesidad de coordinar o planificar su vida
econmica. Lo que nos interesa distinguir es que existen, una divisin polar, la
llamada planificacin impuesta que rige en las economas centralmente
planificadas de los pases socialistas y la planificacin meramente indicativa de los
pases capitalistas".
Finalmente sobre el tema indica: "Volviendo a la afirmacin que hice, por un
lado tenemos la planificacin impuesta o totalitaria, que rige en pases de economa
centralmente planificada, en los cuales todas las empresas son del Estado,
incluyendo

las

cooperativas

que

tienen

ciertas

limitaciones

ciertas

mediatizaciones; y al otro extremo tenemos la planificacin capitalista o

meramente indicativa, aquella en que los organismos oficiales que regulan la vida
econmica fijan algunos criterios y los incentivan para que la actividad privada los
acepte o no. Pero estos dos extremos, hace aos que ya existe, sobre todo entre los
economistas holandeses, la llamada planificacin participatoria o concertada,
aquella en la cual el rgano planificador y los sectores de la economa que van a
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estar sometidos a ella, acuerdan, convienen en la planificacin, es decir, en

formular el diagnstico, los objetivos, las metas, las acciones, y adems la
estrategia del desarrollo; y cuanto se llega a un acuerdo hay la planificacin
concertada. En el caso de nuestro texto constitucional propiciamos este tipo de
planificacin. Cuando veamos el Congreso Econmico, indicaremos que ser el
rgano de la planificacin concertada y democrtica constituido bsicamente por
representantes del capital, del trabajo y del Estado. En l Congreso Econmico se
van a discutir las metas, los objetivos y las acciones de la planificacin".
Sobre el pluralismo econmico y sobre las empresas pblicas manifiesta:
"Quisiera hacer aqu una declaracin enftica que constituye un principio
partidario. La empresa pblica no es mala necesariamente por ser empresa pblica,
sino porque est mal administrada, como hay empresas privadas tambin mal
administradas. Se me dir, y eso es cierto, que cuando quiebra una empresa privada
solamente sufren las consecuencias los inversionistas y cuando est al borde del
colapso econmico una empresa estatal es la ciudadana, son todos los
contribuyentes del pas los que sufren las consecuencias. Entonces, de lo que se
trata es de lograr que las empresas sean eficientes.(...) La coexistencia de empresas
pblicas y privadas es un hecho. Todo esto, seor Presidente, se conjuga dentro del
concepto de pluralismo, un pluralismo que es la democracia en el campo de la
economa, que permite a cada sector econmico encontrar en su campo el apoyo
correspondiente. Como consecuencia de este pluralismo, el proyecto seala los
diferentes tipos de empresa, para que no haya la menor duda".
Muy interesante, asimismo resulta la participacin de Hctor Cornejo Chvez:
"Esto, seor Presidente, significa que la economa nacional debera alcanzar estos
tres objetos: primero, la disponibilidad permanente de bienes y servicios destinados
a satisfacer necesidades reales, las primarias desde luego, pero tambin las
culturales y las de recreacin y esparcimiento; no aquellas que se ocultan bajo el
nombre de necesidades y son desperdicio, consumismo, hedonismo, depravacin o
vicio; segundo, generar empleos, lo cual es importante en un pas como el nuestro,
como se sabe perfectamente, el nmero de los subempleados y de los desocupados
supera largamente a de los que estn adecuadamente empleados; y tercero,
dignificacin del trabajo, o para decirlo con frase de Herrera Campins, "el
redimensionamiento del valor y de la dignidad del trabajo", lo cual se consigue
mediante la participacin preferente del trabajador en la empresa donde trabaja en
las instancias superiores donde se toma las decisiones econmicas que afectan al
pas; tambin en la distribucin de la riqueza producida."
[Escriba texto]

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Igualmente resulta importante lo dicho por Cornejo Chvez sobre inters

colectivo: "Alguien dice que el inters colectivo (que no puede identificarse con la
suma aritmtica de los intereses individuales); pero, a quin corresponde
determinar el contenido del inters colectivo en cada contingencia? No, por cierto,
a los ciudadanos individuales, sino "autoritariamente". Este trmino puede asustar a
ms de uno; alguien podra creer que estoy mencionando a algn apologista de
cualquiera de los totalitarismos existentes en el mundo, cuando leo que
"autoritariamente" tienen que dirimirse los conflictos entre intereses particulares
para construir el bien comn. Pero no se trata de ningn terico del totalitarismo,
sino de Pietro Pavan, a quien conocemos todos los socialcristianos, cuyas obras
hemos ledo y sobre las cuales hemos todos ciertamente meditado en forma larga y
extensa. Y por si a alguien le pareciera que Pavan se excede, un socialcristiano
autntico, indiscutido, de renombre mundial podra leer este otro prrafo que dice
as: "Toca a los pobres pblicos escoger y ver el modo de imponer, (releo: el modo
de imponer)", los objetivos que hay que proponerse, las metas que hay que fijar, los
medios para llegar a ellas, estimulando al mismo tiempo todas las fuerzas
agrupadas en esta accin". Que cosa es esto sino la planificacin; fijar los
objetivos, sealar las metas, fijar los medios para llegar a ellas. Y que debe hacerse
con ella: los poderes pblicos deben escoger y ver el modo de imponerlo. Quin
lo dice?: Pablo VI en Populorum Progressio".
Concluye Cornejo sobre la planificacin en lo siguiente: "Por eso, seor
Presidente, considero por razones de orden prctico, como ya lo dije en anterior
oportunidad, que es indispensable que el plan sea obligatorio, sea compulsivo en
todo lo esencial, e indicativo o concertado en lo accesorio o secundario".
Y, asimismo, sobre el pluralismo econmico concluye: "Creo, seor Presidente,
que es importante otro punto que ha sido mencionado; y es el de las distintas clases
de empresas que se reconoceran segn el proyecto. Originalmente se dijo que el
pluralismo econmico reconoce la existencia de varias clases de empresas "como
una demostracin de la democracia econmica". Yo no creo, seor Presidente, que
la democracia econmica consista en diversificar los tipos de empresa.
Democratizar la empresa significa dar al pueblo acceso a ella; aun gramaticalmente
eso es democratizar, es decir, dar intervencin en ella a los trabajadores; de manera
que si se abre el abanico y se crean muchas clases de empresas, pero no tiene en
ellas el pueblo trabajador un ingreso definitivo, no se habr democratizado la
empresa, aunque se le haya diversificado".

[Escriba texto]

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Finalmente deja su idea de economa del pas: "En consecuencia, ms all de

consideraciones tericas, qu tiene que hacer el pas para que esto no siga
ocurriendo?: hay que cambiar el sistema. Despus de haber tenido el sistema
capitalista siglo y medio de oportunidad, ensayemos otro camino, porque ese,
ciertamente, no es el camino que nos conduce al desarrollo; y cul es el otro
camino que queda?: crear otro tipo de empresas, dndole al Estado una
intervencin mayor que antes, fue un Estado-gendarme, sin caer en el Estadopolica que se entromete en todo, intentemos eso, un Estado ms vigoroso y una
empresa social diversificada con predominio del trabajo. As que, por
consideraciones de tipo puramente histrico, deberamos no dar el mismo trato a
estos cuatro tipos de empresa. Que existan los cuatro muy bien; pero yo no veo por
qu razn vamos a ocultar la necesidad nacional de que se intente ahora una va de
desarrollo basada en una presencia estatal ms grande y una presencia de las
empresas sociales, mucho mayor".
Como se habr apreciado, existan posiciones coincidentes, entre el APRA y el
PPC, mientras que como "oposicin" se encontraban las posiciones de izquierda,
que de una u otra forma planteaban aspectos alternativos a lo que constitua el
proyecto en debate. Para la bancada de izquierda, lo fundamental era reafirmar una
mayor participacin del Estado en lo econmico, y, dentro de esto, propiciar la
intervencin de las empresas pblicas. Asimismo, no se cree - desde esta posicinen el denominado pluralismo econmico, que - segn se dice en alguna
intervencin- es slo un enmascaramiento de la preeminencia de la empresa
privada.
Lo cierto es que resulta de particular inters lo expuesto en cuanto a los
principios generales del rgimen econmico, ya que va a servirnos de indicativo de
lo que despus se ver plasmado como contendido definitivo en esta parte de la
Constitucin.
La Constitucin de 1979 tuvo crticas de todo calibre, desde las ms duras, hasta
las que resaltaban su ponderacin y flexibilidad, sobre todo, al referirse a la
frmula principal "economa social de mercado".
As, Rubio y Bernales, sealan que: "...la llamada "economa social de
mercado" que recoge nuestra constitucin (1979) en el art. 115, es un sistema que
beneficia centralmente al capital extranjero, que secundariamente beneficia a los
sectores intermediarios(y minoritarios dentro del pas), que impide el control del
Estado y la promocin de un verdadero desarrollo en base a nuestros propios
recursos y posibilidades, que empobrece cada vez ms al pas como conjunto frente
[Escriba texto]

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a los pases desarrollados y que, en nuestro medio por las limitaciones financieras
que el mismo modelo impone, es ms una "economa de mercado" que una
"economa social de mercado". Esa es la lgica del sistema y la realidad misma del
pas hace inviable la armonizacin con el "inters social" 5.
A su vez, Jos Pareja Paz- Soldn manifiesta que la nueva Constitucin propicia
una Economa Social de Mercado, pues no se inclina en el tradicional liberalismo
capitalista manchesteriano ni en el socialismo, sino que se basa en un
neocapitalismo progresista y social, como lo es el de la Repblica Federal de
Alemania, la que gracias a dicho tipo econmico ha logrado alcanzar un notable
desarrollo econmico y bienestar general. La Economa Social de Mercado - en
opinin del autor- facilita la participacin de todos los sectores, como el pblico, el
privado, empresarial, social o corporativo, un autntico pluralismo econmico, sin
que el Estado imponga un monopolio o poltica econmica y financiera, sino que al
contrario, respete la libre iniciativa empresarial y la propiedad privada de los
medios de produccin. Favorece la inversin extranjera y la actividad pblica se
planifica de manera concertada y conversada con los dems sectores. Porque, "es
importante alentar la iniciativa, la seguridad y la prosperidad de las empresas
privadas que han cumplido una benfica tarea en la historia econmica nacional y
que son un indispensable recurso para solucionar el desempleo, y dignificar el
trabajo como fuente de la riqueza y como medio de la realizacin de la persona
humana"6.
No obstante todo lo reseado, es preciso centrarse en los rasgos principales de
la constitucin econmica, a fin de tener una visin ms clara del modelo de
organizacin econmica asumido.
Rubio y Bernales sealan que el modelo consta de tres elementos
fundamentales, que dominan sobre los dems: 1.-La libertad de industria y
comercio; 2.-La economa social de mercado; 3.-El pluralismo empresarial;
advirtiendo los autores que, la participacin creciente del Estado en la economa, al

5 RUBIO, MARCIAL Y BERNALES, Enrique. Constitucion y Sociedad Poltica.

Mesa Redonda Editores. Segunda Edicin. Lima 1983. p. 432.
6 PAREJA PAZ SOLDAN, Jos. La nueva Realidad Constitucional del Per. En: Accin
para el desarrollo. Ao III. N 13. 1980.

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cruzar transversalmente a los tres elementos mencionados, atena la ortodoxia

liberal del modelo.7
Por su parte, Domingo Garca Belaunde manifiesta a su parecer que, los rasgos
principales de la constitucin econmica formal sancionada en 1979 son los
siguientes: a) Pluralismo econmico(art.112); b) Economa social de mercado(art.
115); c)Propiedad privada con limitaciones(art. 125 y 124); d)Moderada
intervencin estatal(art. 113, 114 y 211 inciso 20); e) Planificacin(art. 111); f)
Rechazo moderado al monopolio y al oligopolio(art. 133, 134, 153 y 127); g)
Papel rector del Banco Central de Reserva(art. 151); h) Adhesin a la integracin
latinoamericana(art.100); i) Otros aspectos como la libertad de comercio e
industrias(art. 131), intervencin del Estado mediante medidas transitorias, etc. 8
a)Intervencin del Estado, Pluralismo Econmico y Principio de Subsidiariedad
Se puede sealar - entonces - como rasgos principales de la constitucin
econmica formal de 1979, en primer lugar, un pluralismo econmico (art. 112),
garantizado por el Estado, en cuanto se seala la coexistencia democrtica de
diversas formas de propiedad y de empresa sustentando la economa nacional.
Tambin se plasma constitucionalmente la intervencin del Estado como
empresario (art. 113) con el fin de promover la economa del pas, de prestar
servicios pblicos y alcanzar el desarrollo, indicndose que el Estado poda
reservarse actividades productivas o de servicios por causas de inters social o de
seguridad nacional(art. 114). Si se leen conjuntamente estos artculos
mencionados se puede interpretar que el Estado- como concluy en su momento
Csar Ochoa-, no estaba sujeto al principio de subsidiariedad.
Al respecto, es necesario hacer referencia a lo que constituye el principio de
subsidiariedad. As Gaspar Ario lo define de la siguiente manera: "En definitiva a
la empresa privada se la regula, no se la sustituye; cuando es insuficiente se la
suple. Estamos de nuevo ante el principio de subsidiariedad, que sigue vigente en
una sociedad libre pese a todos los crticos". 9
7 RUBIO, MARCIAL Y BERNALES, Enrique. Ob. Cit. P. 428.

8 GARCIA BELAUNDE, Domingo. La Constitucion Econmica Peruana. En:

Revista de Derecho de la Empresa N 05. Constitucion Econmica Empresa.
Lima 1986.
9 ARIO GASPAR: La iniciativa pblica en la constitucin. Delimitacin del sector
pblico y control de la expansin. En: Revista de la Administracin Pblica N 88.

[Escriba texto]

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Ahora bien, al establecerse el rol del Estado en los trminos que hemos visto,
dentro de lo que se denomin como principio de pluralismo econmico, muchos
quisieron ver y propugnar- entre ellos Alayza Grundy- que lo que efectivamente se
haba planteado en la Constitucin era el principio de subsidiariedad del Estado,
teniendo en cuenta la proclamacin igualmente de una economa social de mercado
y de la iniciativa privada libre.
Hay que recordar, que para el pensamiento neoliberal- como apunta Cesar
Ochoa10-, lo importante es quien es el mejor procesador de seales econmicas. De
este modo, se concibe al mercado como el mejor asignador de los recursos. Las
metas de eficiencia econmica se veran en peligro si en el sistema econmico se
produce un sobredimensionamiento de la iniciativa pblica.
Con esta lgica, en un sistema que hace del mercado la clave de la asignacin
de recursos- aclara Ochoa-, la gran motivacin para la intervencin del Estado se
orientar a corregir las deficiencias de la competencia y se restringir su iniciativa
empresarial a sectores como servicios pblicos sociales (salud, educacin,
asistencia social, etc.) y otros que por su baja rentabilidad no son atractivos a los
inversionistas privados(tales como infraestructura vial y energtica).
De la misma opinin resulta la de Gaspar Ario quien seala: "Si es posible la
va del mercado, respetemos ste: sino (esto es, si las reglas y el mecanismo del
mercado es incapaz de producir tales bienes o de producirlos en la cantidad
deseable) demos entrada al Estado para la consecucin de los mismos". 11 Asimismo
Roberto Guerrero opina: "... el Estado crece sin criterios de eficiencia econmica y
si por otra parte asume un rol que va mucho ms all del papel subsidiario que
naturalmente le debe corresponder, es obvio que se va deprimiendo la actividad del
sector privado y que va repercutiendo en el crecimiento econmico general de un
pas". 12

Madrid. 1979. p. 75.

10 OCHOA CARDICH, Cesar. Constitucion y Economa de Mercado. En:

Derecho. Revista de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad
Catlica del Per. N 39. Lima Diciembre 1985. p. 231.
11 ARIO GASPAR.: Ob. Cit. p. 59.
[Escriba texto]

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No obstante lo anterior, Ochoa propone una diversa interpretacin que deja de

lado el principio de subsidiariedad del Estado, para afirmar la posibilidad de la
iniciativa empresarial pblica libre. As, seala: "Para aportar al debate
defendiendo a la iniciativa empresarial pblica de la concepcin del Estado
subsidiario es preciso tener en consideracin otras normas(adems del artculo
113) del texto fundamental como los artculos 112 y 114. El primero reconoce el
principio de "igualdad jurdica entre los competidores", que desarrollaremos ms
adelante, que establece la "coexistencia democrtica de diversas formas de
propiedad y de empresa". De este modo, se estatuye un pluralismo empresarial que
hace a todas las modalidades de empresas iguales jurdicamente, sin privilegio para
ninguna. Pese a sus limitaciones esta norma constituye una evidente superacin o
negacin de la concepcin ortodoxa pues la actividad empresarial del Estado no es
consecuencia de un deber de subsidiariedad sino producto de un derecho facultado
por el reconocimiento de la igualdad jurdica de la iniciativa pblica en la actividad
econmica. Al suprimirse todos los privilegios para cualquiera de las modalidades
empresariales entonces se descarta expresamente el principio de subsidiariedad que
sustenta que la presuncin siempre debe jugar a favor de la iniciativa privada".
b) Economa Social de Mercado
Otro aspecto principal en materia econmica, es la consagracin de la economa
social de mercado. Al respecto, cabe decir con Garca Pelayo 13, que no tiene una
definicin unvoca. Lucas Verd, completando esta apreciacin seala que puede
tener dos acepciones. Una primera, como economa de mercado neocapitalista, que
podra identificarse con la versin democristiana alemana que encubre la
posibilidad, mediante un gobierno neoliberal, de reforzar nuestro sistema
capitalista perifrico y subdesarrollado, que con el juego de las leyes del mercado
lleve a la concentracin privada de los medios de produccin y a una distribucin
regresiva del ingreso. Una segunda, como economa de mercado socializada, que si
bien no constituye una ruptura del sistema, refleja una suerte de capitalismo
socializante que, mediante instrumentos como la planificacin concertada,
reconocida en el art. 111 y conceptos como el de "inters social" permiten una
accin reguladora del Estado que oriente al mercado a cumplir objetivos que no
12 GUERRERO, Roberto. La Constitucion Econmica. En: Revista Chilena de
Derecho. Nmeros de 1-4. Volumen 6. Santiago 1979. p.81.
13 GARCIA PELAYO, Manuel. Las Transformaciones del Estado
Contemporneo. Alianza Editorial Madrid. 1977. P.72.
[Escriba texto]

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puede lograr por s mismo, pero que le dotarn de eficiencia econmica, social y
ecolgica.14 Csar Ochoa se inclina por entender, en esta segunda versin de
economa social de mercado, lo plasmado por la Constitucin de 1979, en su art.
115.
Ahondando en el concepto de economa social de mercado, se seala que "...el
sistema de la economa social de mercado es aplicable en pases altamente
industrializados. Pues, se sustenta: en la libertad econmica, en la competencia
autntica, en la integracin dentro de ella, tanto de los productores como de los
consumidores, en el principio de lucro o de la ganancia y en el del proceso social,
que implica el mximo de rendimiento y el mximo de justicia social, y por todo
esto, la posicin de la Economa Social de Mercado es contraria al monopolio,
propiciando su control, y proscribiendo a su vez al dirigismo o sistema de
economa planificada; y no permitiendo la intervencin en la regulacin de precios
y salarios".15
Los autores citados, establecen como antecedentes de este concepto al Programa
de Ahlen y el Programa de Dusseldorf.
As, el Programa de Ahlen, elaborado del 1 al 3 de febrero de 1847 en Ahlen
por el Comit Regional de la Unin Democrtica Cristiana (CDU) e inspirado en
los principios de una nueva organizacin(Neve Ordnung) propugnada por el
socilogo dominico R.P. Welty y en los principios de Karl Arnold, hombres de
accin, lder sindicalista, Alcalde de Dusseldorf y Jefe indiscutible del ala derecha
de la CDU. Se sustent, para superar la incapacidad del Sistema Econmico
Capitalista, en la satisfaccin de las exigencias del Pueblo Alemn, en los
principios, como fortificar la situacin y la libertad econmica de los individuos; el
capitalismo de los particulares no debe ser reemplazado por el del Estado; las
cooperativas sern intensamente desarrolladas; se alentar las pequeas y medianas
empresas; entre otros.
Por otro lado, los "Artculos de Dusseldorf" o "Programa de Dusseldorf", se
inician dando una definicin de Economa Social de Mercado siguiente: "La
Economa Social de Mercado es la constitucin social de la economa industrial,
14 LUCAS VERDU, Pablo. Citado por Cardich Ochoa, Cesar. Economa y
Constitucion. En: La Constitucion Peruana de 1979 y sus problemas de
aplicacin. Cultural Cusco Editores. Lima1987. p.641.
15 RODRIGUEZ CAMPOS, Orestes y Otros: La Economa Social de Mercado y
la realidad Econmica del Per. Edimssa Lima. p.9.
[Escriba texto]

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que integra el trabajo de los hombres libres y aplicado a un orden del que emanan
para todos un mximo de unidad econmica y de justicia social. Este orden se
realiza gracias a la libertad y al respeto de los compromisos, que se expresan en la
economa social de los mercados por la autntica competencia y el control
independiente de los monopolios". Pero a su vez, se complementa lo anterior con
ciertos postulados como:
Hay competencia autntica, cuando un sistema de competencia garantiza la
recompensa de mejor trabajo realizado en plena libertad, en igualdad de
posibilidades y en condiciones de leal competencia.
La cooperacin de todos los interesados est gobernada por el mecanismo
regulador de los precios.
La economa social de mercado se opone radicalmente a la economa
planificada, ya est la direccin centralizada o descentralizada, ya pertenezca al
Estado o sea autnoma.
La economa social de mercado se opone a la economa llamada estrictamente
liberal. Para evitar el retorno a la economa liberal hay que garantizar la
competencia en la calidad, por un control independiente de los monopolios.
Puesto que, no interviniendo el Estado o cualquier centro semioficial, deben
asumir los particulares o las asociaciones de particulares las tareas de dirigir la
economa de las industrias y oficios de otros mercados. La economa social de los
mercados renuncia a la planificacin y al dirigismo en cuanto se refiere a la mano
de obra, a la produccin y a las salidas(ventas). Pero acepta una influencia de
conjuntos sobre la economa por los medios orgnicos de una poltica econmica
de gran envergadura, que se basara en una adaptacin elstica segn las
indicaciones de los mercados.
La agricultura constituye una parte esencial de la economa alemana. El
desarrollo completo de todas sus fuerzas es uno de los primeros problemas que se
trata de resolver en la actualidad, pero que no encontrar su solucin ms que
gracias a una comprensiva cooperacin de todos los crculos de la poblacin.
Se favorece la reorganizacin de la sociedad, fundada en la justicia social y en
la libertad que obliga a la colectividad a la verdadera dignidad humana.
Las condiciones de organizacin tcnica vistas a una cooperacin a la economa
general exigen una profunda reforma de las relaciones entre empresarios y
empleados. El derecho de los trabajadores a la participacin en los consejos,
[Escriba texto]

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cogestin y en la codecisin debe hacerse efectivo, en forma conveniente para la

empresa y respetando la verdadera responsabilidad patronal. Para establecer un
orden de trabajo y un orden social verdaderamente sanos, es indispensable crear un
derecho progresista y reformar los seguros sociales y las organizaciones de
asistencia social.
Aligeramientos fiscales animarn todas las movilizaciones de capitales
constituidos por iniciativa personal, la ayuda al vecino y la participacin de los
empresarios. La iniciativa de los particulares ser estimulada por todos los medios
posibles.
Asimismo, cabe destacar, finalmente de acuerdo a los autores ya citados que "la
posicin de la economa social de mercado, contraria a la planificacin, significa
una oposicin de toda intervencin del Estado en las distintas esferas de la
economa nacional. Para los autores de este sistema, la funcin del Estado debe ser
de mera orientacin a las actividades econmicas organizadas y dirigidas por los
empresarios. La adopcin y defensa de tales principios por la economa social de
mercado constituy una actitud contra el keynesianismo, que dos dcadas atrs
haba sido el sustento filosfico de la reaccin econmica del mundo capitalista,
despus de la gran depresin del ao 1930. De all que se haya dicho, que los
capitales que Inglaterra invirtiera en Alemania sirvieron para la recuperacin de
sta y para combatir el pensamiento keynesiano de origen ingls".
Es importante tambin lo dicho por Omar Cairo Roldn, 16 en cuanto a sealar
que los elementos fundamentales de la economa social de mercado desarrollada en
Alemania son los siguientes: 1) la libre competencia en el mercado; 2) la
estabilidad monetaria; 3) la democracia constitucional y 4) el ordenamiento social.
Tambin es interesante lo dicho por Omar Cairo Roldn, en sentido de la
independizacin del concepto economa social de mercado de su supuesto origen
neoliberal. As, seala: "...Este sistema se ha independizado de tal manera de las
ideas neoliberales de su forjadores, que ya no es suficiente recurrir a estas para
encontrar su significado. El sentido de la Economa Social de Mercado se presenta
con claridad en los elementos que configuran la prctica econmica desarrollada en
Alemania, aceptada por las principales tendencias polticas de este pas". Como
ejemplo de esta independizacin de la economa social de mercado de la corriente
estrecha del liberalismo econmico, seala "...son las distintas concepciones que
16 CAIRO ROLDAN, Omar. La Economa Social de Mercado en el Per.
Cuaderno de Trabajo N 05. Cinseyt-Konrtad Adenauer. Lima 1995. p. 4.
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esgrimen Friedrich Von Hayek(economista liberal) y Hans Tietmayer(Director del

Ministerio Federal de Economa de Bonn) respecto de la Justicia Social. Para
Hayek, la Justicia Social es un simple atavismo. Tietmayer en cambio, la reconoce
como uno de los principios fundamentales junto con la libertad, la competencia y la
seguridad social que son la base de la Economa Social de Mercado. Ronald
Kaplan, por su parte, considera que la Economa Social de Mercado, representa una
sntesis entre la libertad econmica y el ideal socio-poltica de seguridad y justicia
social".
Asimismo, Enrique Ghersi seala: "En nuestro pas, la Constitucin de 1979
consagr aunque equivocadamente la economa social de mercado como el
rgimen dentro del cual se desarrolla la iniciativa privada como consecuencia de
una exitosa negociacin poltica del Partido Popular Cristiano". Adems agreg
seguidamente: "Esta declaracin no significa que la economa social de mercado
tenga vigencia en nuestro pas ni mucho menos que sea compatible con otras
instituciones recogidas en el texto constitucional, como la planificacin concertada.
Antes bien, forma parte de un cuerpo normativo de dudosa vigencia social". Segn
este mismo autor la palabra social se haba convertido en una trampa poltica por lo
que el concepto "Economa Social de Mercado" era utilizado por los enemigos de
la libre iniciativa como refugio de muchos prejuicios contra la libertad. 17
c)Derecho de Propiedad Privada
Otro de los aspectos importantes en materia econmica es el reconocimiento
constitucional del derecho de propiedad privada, tratada en el Captulo III del
Ttulo III. El artculo 124 seala que: "La propiedad obliga a usar los bienes en
armona con el inters social. El Estado promueve el acceso a la propiedad en todas
sus modalidades. La ley seala las formas, obligaciones, limitaciones y garantas
del derecho de propiedad".
Asimismo el artculo 125 seala:
"La propiedad es inviolable. El Estado la garantiza. A nadie puede privarse de la
suya sino por causa de necesidad y utilidad pblicas o de inters social, declarada
conforme a ley y previo pago en dinero de una indemnizacin justipreciada.
La ley establece las normas de procedimiento, valorizacin, caducidad y
abandono.
17 GHERSI, Enrique. La Economa de Mercado. En: Expreso del 10 de abril
de 1989. Lima.
[Escriba texto]

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En la expropiacin por causa de guerra, de calamidad pblica, para reforma

agraria o remodelacin de centros poblados o para aprovechar fuentes de energa,
el pago de la indemnizacin justipreciada puede hacerse en efectivo por armadas o
en bonos de aceptacin obligatoria y libre disposicin redimibles forzosamente en
dinero. En tales casos la ley seala el monto de la emisin, plazos adecuados de
pago, intereses reajustables peridicamente as como la parte de la indemnizacin
que debe pagarse necesariamente en dinero y en forma previa".
Comentando la regulacin de la propiedad, Enrique Chirinos Soto opina
genricamente que: "La propiedad ha de usarse en armona con el inters social.
As lo declara el artculo bajo comentario, como lo declara exactamente el artculo
34 de la Constitucin de 1933, la cual acusa la influencia de la Constitucin
alemana de Weimar de 1919". Asimismo- refirindose al artculo 125-, comenta:
"La propiedad es inviolable. Esa es la regla general que conoce una sola pero
importante excepcin: la expropiacin".18
Un comentario parecido realiza Alberto Ruiz Eldredge 19 del artculo 124 24, y,
asimismo, en cuanto al artculo 125 advierte: "Este dispositivo, como otros ya
analizados, ponen e manifiesto notables contradicciones. Por un lado se reconoce
que por necesidad y utilidad pblicas o por inters social se puede privar de
propiedad a alguno. Empero como la expropiacin ha sido atada a nuevas reglas,
contrariando el avance del derecho y el camino a la igualdad. En efecto, el prrafo
primero, dispone que al tomar una propiedad debe ser "previo pago en dinero de
indemnizacin justipreciada"(el subrayado es nuestro). En esta forma se ha
modificado, con sentido propietarista, el artculo 29 de la Constitucin de 1933,
cuyo artculo 29 no deca: "previo pago en dinero".
Por otra parte, resulta de particular inters lo sealado por Rubio y Bernales 20,
en cuanto al comentario que efectan del artculo 125. As, sealan que este
artculo 125, en su primera parte, "...consagra la inviolabilidad de la propiedad en
trminos que son traduccin de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de la Revolucin Francesa. Concepto decimonnico (en rigor del siglo
XVIII) una vez ms, nos encontramos con el problema de la no distincin entre
18 CHIRINOS SOTO, Enrique. La Constitucion al alcance de todos. Afa
Editores Importadores. Tercera Edicin. Lima. 1984. p. 133.
19 RUIZ ELDREDGE, Alberto. La Constitucion Comentada de 1979. Imprenta
Editora Atlntida. Lima 1980. p. 209.
20 RUBIO, MARCIAL Y BERNALES, Enrique. Ob. Cit. P. 451
[Escriba texto]

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bienes de uso y consumo y bienes de produccin: si bien la posibilidad de

expropiacin debe ser restrictiva en los bienes de uso y consumo (que por estar
destinado a satisfacer necesidades individuales deben ser protegidos como
propiedad) en los bienes productivos la situacin es distinta. Para ellos no existe la
necesidad esencial de dominio como propietario".
Ms adelante estos mismos autores sealan: "Frente al liberalismo individualista
de los orgenes del capitalismo, existen hoy diversas posiciones que desde
perspectivas socialistas o inclusive de reforma del capitalismo, exigen que la
inviolabilidad clsica sea superada. Este punto tiene conexin, por un lado con la
expropiacin(que tratamos posteriormente), y por otro con la norma contenida en el
artculo 124 que seala: "La propiedad obliga a usar los bienes en armona con el
inters social"".
Asimismo, Rubio y Bernales llaman la atencin en cuanto es interesante el
problema de la falta de sancin por la no utilizacin de acuerdo al inters social, es
decir, por actuar en desacuerdo a lo que manda la Constitucin de 1979. En el
derecho clsico - sealan-, se habla de "obligacin natural, cuando una persona
tiene una deuda pero no hay forma jurdica de exigirle que la cumple. La
obligacin natural, se ha dicho- aaden-, no es propiamente una obligacin jurdica
porque no existen mecanismos coactivos para imponerla y, sin ellos, no hay
derecho en sentido propio.
El tratamiento de la propiedad es complementado por lo dispuesto en los
artculos 126, 127, 128 y 129 del Captulo III de este Ttulo III destinado al
Rgimen Econmico.
d) Libertad de Comercio e Industria
Asimismo, es un aspecto importante en lo que toca a lo econmico, la
regulacin de la libertad de comercio e industria, en el artculo 131. Este artculo
mencionado dice:
"Artculo 131.- El Estado reconoce la libertad de comercio e industria.
La ley determina sus requisitos, garantas, obligaciones y lmites.
Su ejercicio no puede ser contrario al inters social ni lesivo a la moral, la salud
o la seguridad pblicas".
Sin lugar a dudas, esta libertad de comercio e industria regulada en el artculo
131 es uno de los pilares fundamentales de la Constitucin de 1979. Fue la

[Escriba texto]

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bandera poltica de la burguesa hace dos siglos- sealan Rubio y Bernales 21-,
frente al entonces rgido sistema de organizacin econmica basado en la
propiedad seorial de la tierra y en la organizacin corporativa del trabajo
artesanal. Esta bandera adquiri mayor fuerza ante la intervencin del Estado
absolutista para controlar monoplicamente algunas industrias, interfiriendo de esta
manera el proceso de acumulacin capitalista estimulado por el mercantilismo.
Todos estos eran poderosos contrafuertes contra el desarrollo capitalista que se
iniciaba y que haba sido abastecido de recursos por el florecimiento de recursos de
la banca y el comercio: era necesario volcarlo a la inversin productiva,
aprovechando el desarrollo tecnolgico del maquinismo y era preciso para ello,
liberar de las trabas existentes al auge de los sectores enriquecidos por los
negocios.
Estos mismos autores citados- quienes equiparan la libertad de comercio e
industria a la libertad de empresa- sealan que dentro de las corrientes del
capitalismo contemporneo, la libertad de empresa irrestricta ha desaparecido del
Per en los ltimos cuarenta aos. Ya en poca del gobierno del General Odra se
dio la Ley 9140 que, precisamente, buscaba beneficiar la inversin en empresas
que el gobierno consideraba importantes para el desarrollo del pas. La Ley 13270
dio incentivos a los productos que consider bastos y el Decreto Ley 18350 dio
normas promocionales para algunas actividades y desestimuladoras para otras. De
acuerdo a esto, los autores citados se preguntan: A qu plantear la libertad de
empresa como un principio fundamental de la organizacin de la vida econmica?.
La respuesta segn ellos es sencilla: La libertad de empresa es un principio til
desde el punto de vista constitucional a la empresa privada contra cualquier intento
de regulacin estatal en los ms diversos campos, sea el de la planificacin de la
vida econmica del pas con normas obligatorias, sea en aspectos tan laterales(pero
importantes a determinados negocios) como el control de divisas.
e) Planificacin
Asimismo, resulta claro destacar la consideracin hecha n la Constitucin de
1979, de la planificacin, en el artculo 111:
"Artculo 111.- El Estado formula la poltica econmica y social mediante
planes de desarrollo que regulan la actividad del Sector Pblico y orientan en
forma concertada la actividad de los dems sectores. La planificacin una vez
concertada es de cumplimiento obligatorio".
21 RUBIO, MARCIAL Y BERNALES, Enrique. Ob. Cit. P. 437.
[Escriba texto]

Pgina 28

Este tema de la planificacin fue uno de los aspectos que mayor discusin trajo
al seno de la Asamblea Constituyente de 1979, ya que- intuimos-es un elemento
que para el pensamiento liberal- recurdese que el PPC era la segunda fuerza
presente en dicha Asamblea-es reido con una economa de mercado y, por el
contrario, para la izquierda, es un elemento indispensable para una recta economa
en relacin con la democracia.
Como seala Seplveda,22 la planificacin econmica se inici con el concepto
de ser una metodologa sobre bases preferentemente matemticas que define
procedimientos tcnicos para lograr objetivos econmicos.
La planificacin implica- seala Seplveda- un mtodo de organizacin en el
tiempo para asignar recursos a fin de lograr metas y objetivos. Es importante, por
ejemplo, en lo que se refiere a la asignacin del capital requerido para cumplir las
etapas en la ejecucin de un proyecto que puede ser de largo plazo.
La planificacin econmica forma parte del instrumento tcnico necesario para
que las polticas econmicas se cumplan. La planificacin econmica tiene un
carcter ms objetivo que conceptual y recurre bsicamente a una expresin de
carcter matemtico: se va a invertir tales o cuales recursos, para lograr tales o
cuales metas en un perodo dado.
Existen por cierto, dos clases de planificacin estatal. Una llamada imperativa y,
una segunda denominada indicativa.23
La planificacin imperativa, que fue propia del sistema centralmente
planificado, estaba orientada al control de la actividad econmica por el Estado. En
consecuencia, a travs de ella el Estado daba respuesta integral a todos los
interrogantes del sistema econmico.
La planificacin indicativa es propia de las economas del mercado. No
representa poner en manos del Estado la respuesta a los interrogantes de la
economa, pero a travs de ella puede perseguirse corregir consecuencias no
deseadas en el funcionamiento del mercado; fijar objetivos que el mercado puede
no lograr como es la produccin de bienes pblicos; o sealar metas de accin en

22 SEPULVEDA, Cesar. Derecho Econmico. Tomo II. Ediciones Universidad

Catlica de Chile. Santiago de Chile 1995. p. 39.
23 Ibdem. p. 40.
[Escriba texto]

Pgina 29

funcin de las cuales se desea lograr el apoyo de los empresarios a travs de

estimular su inters por derivar recursos hacia tales metas.
Entre ambos tipos de planificacin se establece en alguna oportunidad que slo
existen diferencias de corte cuantitativo, pero como se ha podido apreciar de lo
anteriormente considerado, dichos tipos de planificacin obedecen a su vez a
diversos criterios o aspecto cualitativos diversos.
Asimismo, se toma muchas veces el trmino programacin como sinnimo de
planificacin. Al respecto, debe decirse que el plan tiende a ser ms amplio y el
programa es mucho ms especfico. As, un plan puede ser nacional o regional,
mientras el programa puede ser de vivienda o de operaciones de regado, entre
otros.
Volviendo a la Constitucin de 1979, lo dispuesto en el artculo 111, debe ser
visto en la dicotoma: planificacin vinculante o planificacin indicativa. Como
expresa Domingo Garca Belaunde: "El punto en discusin es qu planificacin
haba que adoptar; si la vinculante o simplemente la indicativa. La posicin del
artculo 111 fue algo intermedio, cuya aplicacin puede ser diferida. Dice as: el
Estado formula la poltica econmica y social mediante planes de desarrollo que
regula la actividad del Sector Pblico y orienta en forma concertada la actividad de
los dems sectores. La planificacin una vez concertada, es de cumplimiento
obligatorio".24
f) Posicin Antimonoplica
Otro de los temas econmicos fundamentales en la Constitucin de 1979 es lo
que se denomina posicin antimonoplica, especificada en el artculo 133. Este
artculo dice:
"Artculo 133.-Estn prohibidos los monopolios, oligopolios, acaparamientos,
prcticas y acuerdos restrictivos en la actividad industrial mercantil. La ley asegura
la normal actividad del mercado y establece las sanciones correspondientes".
Este artculo tiene directa relacin con el denominado Derecho de la
Competencia. Este derecho tiene a su vez, dos vertientes. Por un lado, se encuentra
el derecho de la libre competencia, en el que se resguarda la existencia misma de la
competencia. La otra vertiente es el llamado derecho de la represin de la
24 GARCIA BELAUNDE, Domingo. La Constitucion Econmica Peruana. (La
dimensin econmica formal). En: Revista Peruana de Derecho de la
Empresa. Constitucion Econmica y Empresa N 5. Lima 1986. p. 4.
[Escriba texto]

Pgina 30

competencia desleal. En este ltimo, no interesa directamente la existencia misma

de la competencia sino que esta se lleve a cabo por medios leales.
Cuando se habla de una ley antimonopolios, nos estamos refiriendo a la primera
vertiente del Derecho de la Competencia. Sera en los Estados Unidos a fines del
siglo XIX, en donde se constituye por primera vez un conjunto de normas de
proteccin de la competencia que a su vez servira de modelo para otros pases.
Es cierto que existan con anterioridad, una serie de reglas pertenecientes al
common law ingls y del equity law, que regulaban los problemas derivados de
crteles y monopolios en los Estados Unidos, aplicables an despus de conseguida
su independencia.25 Sin embargo, con el surgimiento de los trusts, a finales del
siglo XIX, se present la urgencia de enfrentar dichas conductas sin una demanda
civil previa. Los estados de manera autnoma comenzaran a reprimir dichas
prcticas en un primer momento. Pero luego, al no tener efectividad en la
represin, se pens en que lo ideal sera mediante una ley federal. 26
Es as como se da nacimiento al Derecho Antitrust norteamericano, mediante la
"An Act to protect trade and comerse against unlawful restraints and monopolies",
conocida como la Sherman Antitrust Act(Ley Sherman), dada en 1890. Esta ley
tuvo como finalidad principal, garantizar el desarrollo del comercio entre los
Estados de la Unin, por lo que en su primera seccin se establece la prohibicin
de los contratos y combinaciones que restringen la industria y el comercio entre los
Estados o con el extranjero. Asimismo, en la seccin segunda, establece que est
prohibido monopolizar, o tratar de monopolizar, as como realizar un acuerdo o
conspirar con cualquier otra persona para monopolizar cualquier parte de la
industria o el comercio, entre los distintos Estados o con el extranjero. 27
Se dictaron- asimismo- la Clayton Act en 1914, en la cual se detallan con mayor
precisin los actos que restringen la competencia o constituyen un intento de
monopolizar. En la Seccin 2-que sera luego enmendada en 1936 por la RobinsonPatman Act-, se prohibi discriminar precios entre compradores de bienes de la
25 DOMINGO GARCIA, Manuel. Control De Las Concentraciones De Empresas
En El Derecho Antitrust Norteamericano. Lneas evolutivas. En: Actas de
Derecho Industrial 11. Madrid 1985-1986. Pp. 161 y 165.
26 DOMINGO GARCIA, Manuel. Ob. Cit. Madrid 1985-1986. Pp. 161 y 166.
27 INSTITUTO LIBERTAD Y DEMOCRACIA. La Ley Antimonopolio. Lima 1989.
p.76.
[Escriba texto]

Pgina 31

misma calidad, siempre y cuando eso tenga como efecto reducir sustancialmente la
competencia, o crear un monopolio. Igualmente, en la seccin 3 se prohibi vender,
alquilar o hacer un contrato de compra, exigiendo que el cliente compre o venda a
otros competidores, siempre y cuando esto signifique una reduccin sustancial de
la competencia, o tienda a crear un monopolio. En la seccin 7, igualmente, se
prohibi adquirir directa o indirectamente acciones en distintas empresas para
limitar la competencia o crear un monopolio, y, en la seccin 8, asimismo, se
prohibi que haya un mismo director en dos o ms corporaciones, cuando
cualquiera de ellas tiene un patrimonio mayor de un milln de dlares, y estas
corporaciones han sido antes competidoras en el mismo mercado, de tal manera
que la supresin de la competencia entre ellas constituye una violacin de las otras
leyes antitrust.28
En nuestro pas, ya en las primeras dcadas del siglo XX, se present la
preocupacin por combatir las prcticas monoplicas, aunque pensado dicho
enfrentamiento, dentro de otro orden pblico econmico. As, como se ha visto
anteriormente, en la Constitucin de 1933, en su artculo 16 se prescribi lo
siguiente: "Estn prohibidos los monopolios y acaparamientos industriales y
comerciales. La ley fijar las penas que se impongan a los contraventores. Slo la
ley puede establecer monopolios del Estado en exclusivo inters nacional". No
obstante la jerarqua constitucional asignada a la prohibicin de los monopolios, es
decir, abierta la posibilidad para que se implementara una ley que efectivamente
promoviera un control al respecto, esto no se realiz. Slo se daran las leyes N
8951 y 10551 sobre coaliciones para implantar el monopolio, leyes con carcter de
genricas.29
3.2.2.

LA CONSTITUCION POLITICA DE 1993

3.2.2.1. EL REGIMEN ECONOMICO DE LA CONSTITUCION DE 1993.
El Titulo III de la Constitucion se ocupa del rgimen econmico.
Sealamos que se trata de un Titulo en el que se ha producido un nmero
significativo de cambios respecto de la Constitucion de 1979. En efecto, si esta
constitucin (1979) se mantena al margen de las connotaciones ideolgicas y se
concentraba en dejar enunciadas las orientaciones pertinentes a la consecucin

28 INSTITUTO LIBERTAD Y DEMOCRACIA. Ob. Cit. p. 76.

29 BRAMONT ARIAS, Luis. Delitos contra la Economa. En: Revista de
Derecho y Ciencias Polticas N 1,2 y 3. Facultad de Derecho y Ciencias
Polticas de la UNMSM. Lima 1952. pp. 235 y 244.
[Escriba texto]

Pgina 32

del desarrollo nacional y el estado de bienestar, la actual opta resueltamente por

disposiciones en las que el perfil ideolgico del neoliberalismo resulta viable.
Esta opcin, limitativa del pluralismo econmico y del margen de juego
que siempre conviene dejar a la actuacin de los gobiernos para que operen con
rapidez en la provisin de soluciones a problemas emergentes, puede afectar la
estabilidad del sistema econmico en sus relaciones con el marco constitucional
de referencia. No es lo ms aconsejable llenar de rigideces ideolgicas una
Constitucion sobre todo cuando se trata de asuntos econmicos.
Es importante subrayar la orientacin econmica de la Constitucion, se
ratifica al hacer la primera comparacin entre las disposiciones de este Captulo
con el que se ocupa de los derechos econmicos y sociales, visiblemente
restringidos por el texto constitucional. Por ejemplo el tema de la estabilidad
laboral, que en la Carta de 1979 era reconocido como un derecho y que la nueva
constitucin, fiel a sus principios dogmticos en el campo de la economa, ha
borrado de un solo tirn. Adicionalmente, esta orientacin privatista de la
Constitucion que ha sido radicalmente asumida por el gobierno que la
promovi, rebasando las propias previsiones constitucionales.
Por otro lado, un factor concurrente con la nueva orientacin constitucional
en materia econmica es el referido a la reforma del Estado que, por la manera
en que est siendo enfocada, est quitando importancia a los ministerios y
relativizando el propio rgimen poltico. Esto se explica por el nfasis puesto en
los entes de supervisin de las actividades econmicas. Estos No estn en la
Constitucion salvo la Superintendencia de Banca y Seguros pero derivan de
la opcin que ella misma disea.
Segn el anlisis doctrinario, Francisco Fernndez Segado, apunta que la
recientemente

reconocida

Constitucion

Econmica

en

el

Derecho

Constitucional est reflejada por el conjunto de normas que delinean el marco

jurdico fundamental para la estructura y funcionamiento de la actividad
econmica

30

(Fernndez, 1992) Ntese que, con acierto, el profesor espaol

se refiere al marco jurdico fundamental que no es otra cosa que los principios
generales del rgimen econmico. Es por ello que se sostiene que ninguna
Constitucion se debe inmiscuir en el tratamiento especfico de materias

30 FERNANDEZ SEGADO, Francisco. El Sistema Constitucional Espaol.

Editorial Dykinson. Madrid 1992. p.154.
[Escriba texto]

Pgina 33

econmicas que por su temporalidad estn sujetas a cambios espordicos en el

tiempo.
La Constitucion Poltica de 1993, se sale continuamente del marco jurdico
fundamental y toma definidamente posicin sobre circunstancia econmica
financiera ajenas a la temtica constitucional y susceptible ms bien de polticas
econmicas de gobierno.
Sin embargo, existe la otra tendencia a considerar a la constitucin de
1993, la que permiti el marco jurdico para el presente crecimiento econmico
y sus ventajas derivadas de aquella para el alivio de la pobreza. Veamos a
continuacin la posicin actual.
3.2.2.2. CONSTITUCIN

ECONMICA

DE

1993

DESEMPEO

ECONMICO EN EL PER
Sin embargo, existen opiniones contrarias (Rodrguez, 2012) 31 que afirma
que una Constitucin Econmica se caracteriza por consagrar reglas de juego
claras en materia econmica dentro de la Constitucin Poltica de un pas para
un determinado tiempo de su devenir histrico. No obstante, un aspecto
relevante que complementa ese conjunto de normas constitucionales de carcter
econmico es que existan mecanismos de control para el cumplimiento de las
mismas.
En efecto, la regulacin de los aspectos econmicos en una Constitucin no
es una prctica que haya existido siempre en los sistemas jurdicos del mundo.
La Constitucin alemana de la Repblica de Weimar de 1919 es considerada por
muchos como la pionera y constituye la base del constitucionalismo econmico,
ya que estableci el ordenamiento jurdico fundamental de la actividad
econmica. Para otros, es la Carta Magna de 1215 la primera en fijar reglas de
carcter econmico, porque en ella se dispusieron limitaciones a la potestad
tributaria del Monarca.
Actualmente, existe un mayor consenso sobre la importancia de la
Constitucin

Econmica

como

marco

institucional

que

contribuye

positivamente en el desempeo econmico de un pas.

31 RODRGUEZ CAIRO, Vladimir. (2012). Constitucin Econmica de 1993 y

Desempeo Econmico en el Per. Quipukamayoc. Revista de la Facultad de
Ciencias Contables. Vol. 20 N. 37 pp. 155-187 (2012) UNMSM, Lima, Per
[Escriba texto]

Pgina 34

Segn Rodrguez, la Constitucin Econmica es el conjunto de reglas de

juego claras en materia econmica, con rango constitucional, que contribuyen
positivamente en el desempeo econmico de un pas. Un aspecto trascendente
de la regulacin de aspectos econmicos en la Carta Magna es que sta no
puede ser reformada por el procedimiento legislativo ordinario, razn por la
cual constituyen un factor fundamental de la gobernabilidad de un pas para un
determinado tiempo de su devenir histrico. Si las normas constitucionales de
carcter econmico pudieran reformarse con la sencillez de una ley, las
constituciones seran bsicamente leyes.
Existe una relacin muy estrecha entre la Constitucin Econmica y el
desempeo econmico de un pas, ya que un Estado que no establezca
claramente las grandes reglas de juego en materia econmica no puede
garantizar la estabilidad econmica menos el crecimiento econmico del pas.
Para tal efecto, se requiere garantizar el orden constitucional econmico a
travs de rganos realmente independientes como el Tribunal Constitucional, el
Poder Judicial, los Tribunales Administrativos (Tribunal Fiscal, Consejo de
Minera, INDECOPI, Tribunal Registral, OSCE) que velen por el cumplimiento
de la Constitucin y las leyes.
La Constitucin Poltica vigente se dio dentro del contexto de la cada del
muro de Berln (1989) y la desintegracin de la URSS (1991), hechos que
tuvieron como antecedente las recetas econmicas implementadas en Gran
Bretaa (1979) y Estados Unidos (1982), ambas fundamentadas en una
economa de libre mercado. Asimismo, un aspecto trascendental para
Latinoamrica fue el Consenso de Washington (1989), desde donde se
estableci la agenda para la regin.
La Constitucin Econmica de 1993 dispone la preservacin de la
estabilidad monetaria, prohibicin del BCRP de financiar al erario, igualdad
jurdica de la inversin, libertad de contratacin, libre competencia, actuacin
subsidiaria del Estado, derechos de propiedad inviolable, libertad de trabajo,
libertades de empresa comercio e industria; normas constitucionales que no
pueden ser reformadas por el procedimiento legislativo ordinario, constituyendo
un factor fundamental de la gobernabilidad y consiguientemente, se fijan las
condiciones para el crecimiento econmico. Por lo tanto, la Constitucin
Econmica de 1993 as como las reformas implementadas han contribuido a
indicadores econmicos favorables: incremento del Producto Bruto Interno

[Escriba texto]

Pgina 35

(PBI), control de la inflacin, aumento del PBI per cpita, incremento

significativo de la balanza comercial; asimismo, hay una posicin superavitaria
de las finanzas pblicas y el nivel de Reservas Internacionales se ha
incrementado considerablemente.
La Constitucin Econmica de 1993 se fundamenta en la Economa Social
de Mercado o Estado Social de Derecho que asume los fundamentos del Estado
de Derecho o liberal, pero adems le imprime funciones de carcter social. Por
lo que se sustenta en los principios esenciales de libertad dentro de la ley,
seguridad, propiedad privada, soberana, separacin de las funciones supremas
del Estado y reconocimiento de los derechos fundamentales. Principios que se
derivan la igualdad ante la ley y el necesario reconocimiento de que el
desarrollo del pas se realiza en el marco de una Economa Social de Mercado.
Las actuales reglas de juego en materia econmica han contribuido a
indicadores econmicos favorables ya que nuestra economa a partir de su
promulgacin viene creciendo sostenidamente en el tiempo. Es as que el
ingreso per cpita subi de S/. 3,786.9 nuevos soles en 1993 a S/.7,539.8 nuevos
soles en el 2011. Del mismo modo, la inflacin pas de 39.5% en 1993 a 4.7%
en el 2011.
Por otra parte, hay juristas peruanos que han realizado un anlisis
actualizado de las nuevas condiciones sociales y econmicas en que se
desarrolla o est en vigencia la constitucin de 1993, indicando la evolucin que
ha operado en el mundo y el Per a favor de la constitucin econmica. Veamos
a continuacin una interpretacin crtica o exegesis de aquella.

3.3. EXGESIS DE LA CONSTITUCIN ECONMICA PERUANA

En este sentido, para el Jurista Chanam 32 (2009), la economa, como materia
acadmica, ha cobrado relevancia en el ltimo siglo, en tanto el derecho
constitucional en los dos ltimos siglos. La exigencia de nuevos derechos encontr
en la economa y sus diversas manifestaciones un campo a ser regulado por el
orden constitucional, que nos ha llevado a teorizar sobre la relacin, a veces

32 CHANAM ORBE, Ral. Exgesis de la Constitucin Econmica. En:

Revista Oficial del Poder Judicial: Ao 3, N 5 /2009.
[Escriba texto]

Pgina 36

conflictiva, entre la Constitucin y la economa, de esta interaccin ha nacido el

concepto constitucin econmica.
Para Domingo Garca Belande, la Constitucin econmica se origina []
en el periodo de entreguerras, y ms en concreto, en la segunda postguerra,
informacin que a nuestro entender descubre con claridad cundo surge
necesariamente el constitucionalismo econmico como tal, es decir, en la primera
mitad del siglo XX, en la Europa entre las guerras mundiales y que toma una
amplitud posteriormente durante el desarrollo de los Estados constitucionales de la
postguerra.
Es de sealar que no se ha llegado a esta Constitucin econmica de manera
inmediata sino que ha existido una lenta evolucin, tal como la que nos describe
Omar Cairo Roldn quien se refiere incluso a los precedentes de las modernas
constituciones, los que se encontraran en la edad media, en los pactos entre el
monarca y los estamentos sociales, para obtener privilegios y derechos
patrimoniales, uno de ellos en la Carta Magna (1215), la cual, por las
caractersticas particulares del movimiento que la origin en Inglaterra, y por su
contenido fue muy importante en la limitacin al poder absoluto.
Asimismo, seala que con relacin al Bill of Rights de 1689 originado luego
de la Revolucin de 1688 contiene un claro cambio en la perspectiva de la
economa en la Constitucin en la cual ya no contena privilegios con valor
econmico sino derechos con relevancia econmica. Alberto Dalia Va sostiene
que: El concepto de Constitucin econmica, utilizado durante mucho tiempo en
la literatura comparada por los economistas como sinnimo de orden econmico,
sistema econmico o modelo econmico, sin connotaciones jurdicas, fue
acuado para el derecho como decisin global sobre el orden de la vida
econmica de una comunidad, siendo utilizado despus de la aprobacin de la Ley
Fundamental de Bonn para sostener que esta haba constitucionalizado un
determinado sistema econmico, que coincida con la economa de mercado,
aunque con algunas correcciones sociales, es decir, tambin se acoge la posicin
que toda la corriente de la Constitucin econmica tiene su origen en la Alemania
de la post guerra.
La Constitucin econmica es una creacin del Siglo XX y tenemos a la
Constitucin de Weimar como pionera y base de este pensamiento que cobr
amplios seguidores por su carcter decisivo en el desarrollo del Estado. La
Constitucin de Weimar garantiza el derecho de propiedad, pero como la propiedad

[Escriba texto]

Pgina 37

entraa obligaciones es posible establecer lmites o restricciones legales cuando lo

requiera el bien general o la funcin social.
Desde la primera guerra mundial, la realidad econmica experiment
profundas transformaciones, caracterizada por una mayor intervencin del Estado y
por mayores reglamentaciones jurdicas que limitaron la autonoma privada de los
individuos. Este perodo de guerras y cambios sociales tuvo claras implicancias
para el derecho, naciendo una nueva disciplina jurdica, como lo es el derecho
econmico6, y nuevos conceptos como los de orden pblico econmico y el de
Constitucin econmica. La explicacin a este fenmeno, es producto de la
evolucin, las consecuencias de la revolucin industrial haban dado lugar a nuevas
condiciones de trabajo, muchas veces infrahumanas que ponen de manifiesto la
insuficiencia de los derechos individuales.
Hechos como la promulgacin de la Constitucin de Quertaro de 1917, la
Revolucin Rusa, la Constitucin de Weimar de 1919, la Constitucin Austriaca de
1920, la crisis econmica de los aos treinta, la aparicin de Keynes en la teora
econmica, los movimientos sociales y sindicales, el xito inicial de la
planificacin sovitica, por mencionar algunos hechos, son el sustrato subyacente
al nacimiento del derecho econmico y a los conceptos que hemos apuntado, y que
de algn modo, debido a su novedad temtica, todava nos entregan problemas
importantes por resolver.
Un documento histrico relevante en la evolucin de los derechos
econmicos, sociales y culturales lo constituye la Constitucin de Mxico de
19177, que es el primer intento constitucional de conciliar los derechos civiles y
polticos con la nueva concepcin de los derechos sociales.
La Constitucin mexicana de 1917 reconoce la obligacin del Estado de
impartir educacin gratuita, de facilitar proteccin a la niez, se establecieron
normas relativas al trabajo y a la previsin social y se encuentra reconocido el
derecho a la huelga.
Es ms el mismo Dalia Va afirma que: La consecuencia de tal
constitucionalizacin era obvia: tal modelo se converta en parmetro desde el que
valorar la legitimidad jurdico constitucional de las intervenciones pblicas en la
economa.
En consecuencia la Constitucin econmica es una creacin del siglo XX y
tenemos a la Constitucin de Weimar como pionera y base de este pensamiento,

[Escriba texto]

Pgina 38

radicando su principal aporte en un reconocimiento expreso al contenido de la

economa dentro de una Constitucin.
3.3.2.

LA CONSTITUCION DE 1993.
La Constitucin vigente, nace en un nuevo contexto econmico, la crisis
inflacionaria que recorra Amrica Latina y el agotamiento de las propuestas
del pensamiento cepaliano (CEPAL), el colapso mundial de la planificacin
centralizada, el agobio de la deuda externa y la crisis de los Estados
interventores en la economa33.
El propio Banco Mundial en su relevante Informe Mundial 1991,
usando al propio John Keynes, plantea: Lo importante para el gobierno no
es hacer lo que los particulares ya estn haciendo y hacerlo un poco mejor o
un poco peor, sino hacer aquello que en ese momento no est haciendo en
absoluto, recomienda cambiar el paradigma a travs de la reinterpretacin
del Estado34 en materia econmica.
De otro lado, se haban producido cambios productivos notables merced
a la revolucin tecnolgica, la expansin del capital, el auge empresarial y el
xito por los resultados de la economa de libre mercado. Lo que puso
el debate en otro contexto cuando se produjeron las reformas al ttulo
econmico. Uno de los tericos de la mayora constituyente, y Presidente de
la Comisin de Constitucin y Reglamentos del Congreso Constituyente
Democrtico (CCD), fue Carlos Torres y Torres Lara 35, quien en una
Conferencia, del 19 de mayo de 1993, titulada: Los principales cambios
propuestos por el anteproyecto constitucional, defenda los cambios al
rgimen econmico: No podemos continuar con una Constitucin elaborada
sobre la base de conceptos de la social democracia, la que tuvo su
importancia, su oportunidad y su momento, durante ms de un siglo, pero

33 QUISPE CORREA, Alfredo, La Constitucin econmica. 2a ed. Lima: Maxi Graphica

Impresores, p. 262) ha abordado con amplitud este contexto de cambios
constitucionales. Vase: Gonzlez Izquierdo, Jorge [Entrevista]: El modelo
econmico adoptado por el proyecto de Constitucin de 1993. Ius et Veritas. N 7.
Lima, 1993, pp. 206-211.

34 Informe sobre el desarrollo mundial 1991. La tarea acuciante del desarrollo.

Washington D.C.: BancoMundial, 1991.

35 TORRES Y TORRES LARA, Carlos. La Constitucin econmica en el Per.

Lima: Desarrollo y Paz Editores, 1994.
[Escriba texto]

Pgina 39

que la realidad mundial actual la ha superado. No es posible en un mundo

competitivo, integrado e internacionalizado avanzar bajo el principio de que
el Estado debe asumir la solucin de casi todos los problemas sociales.
Ahora es necesario fomentar la idea de la accin propia y la ayuda mutua de
los ciudadanos para resolver los problemas sociales, dejando a cargo del
Estado solo la atencin de las necesidades fundamentales.
As, los escasos recursos gubernamentales sern bien usados en lo
fundamental: salud, educacin, seguridad e infraestructura. Esto desarrollar
en la poblacin un espritu de autosuperacin hacia un hombre dueo de su
propio destino, generador de puestos de trabajo y no de simple burcrata 36.
Prosigue con su sustentacin Torres y Torres Lara: Hoy no hay pases
que puedan funcionar independientes econmicamente del resto del mundo.
Y el mundo hoy es liberal en materia econmica. Se ha producido tal cambio
que los pases se han convertido en provincias. Por lo tanto, un pequeo pas
subdesarrollado del continente sudamericano, as como una gran potencia
como Estados Unidos, no pueden pretender establecer para maana o para
los prximos aos, un nuevo sistema econmico diferente a todo el mundo.
Nuestro pas tiene que ser objetivo y observar la realidad mundial. Y la
realidad del mundo es la economa de mercado y la consolidacin de los
mercados y de los esfuerzos nacionales. Esa es la realidad, esa es la regla del
juego que nos ha tocado vivir y esa es la que tenemos que enfrentar con
realismo, aunque no nos guste y est fuera de nuestras utopas de
solidaridad. El mundo de hoy es de lucha empresarial, de tecnologa y de
capacitacin, un mundo donde el Per est ausente y olvidado.
Entonces, tenemos que desarrollar un sistema liberal pero, adems, con
sentido social. Si hay que ponerle un nombre, podra ser modernizacin o
liberalismo social. Y por qu liberalismo social?, porque lo que pretende la
proyectada Constitucin no es un liberalismo para los grandes, para los
poderosos, ellos no necesitan ninguna ayuda. Los poderosos estn por
encima de las leyes, no porque puedan modificarlas sino porque eligen el
pas donde invierten y se desarrollan. Entonces, la modernizacin o el
liberalismo social, no debe ser entendido como la libertad solo para que los
grandes capitales se desarrollen, sino fundamentalmente como un
36 TORRES Y TORRES LARA, Carlos. El centro del debate constitucional en
1993. Lima: Fondo Editorial del Congreso del Per, p. 2000.
[Escriba texto]

Pgina 40

instrumento para liberar las fuerzas productivas de nuestra poblacin y

defenderlas de las posiciones de dominio monoplico. Este es el objetivo
que se persigue. Por eso el rgimen econmico precisa que el Estado debe
orientar sus recursos a lo fundamental: salud, educacin, seguridad e
infraestructura, debe apoyar a los que tienen menores recursos y a su vez
combatir las actividades de abuso monoplico.
Para esto hay que superar el mercantilismo, es decir, la poltica de los
favores mediante los cuales cada grupo obtiene la mejor posicin para no
competir.
Terminemos con eso, como se ha establecido en el Proyecto de la
Constitucin: no habrn ms beneficios que los que se otorguen calificados
en la Constitucin, como en el caso de la educacin que debe ser gratuita
para quienes no pueden pagarla. Que no nos convirtamos en concesionarios
de favores. Que los polticos no traten de llegar al poder para favorecer a su
sector, a sus empresas, porque las reglas deben ser iguales para todos, para
los ms poderosos y para los ms modestos, que no haya sector en el pueblo
que se sienta marginado, que todos sepan que tienen las mismas reglas que
los ms poderosos, que tienen libre acceso al mercado y que no hay que
rogar favores a ningn poltico para poder actuar en competencia.
Para eso ser necesario hacer una reforma radical en nuestro pas y que
est colocada en este anteproyecto de la Constitucin. Esta reforma es
restaurar el poder del contrato en las relaciones entre las personas, porque el
contrato permite la interrelacin de las personas y de las empresas para
determinar sus relaciones, obligaciones y derechos. Si nosotros concedemos
al contrato dicha fuerza, habremos avanzado sustancialmente, pues qu ha
ocurrido en nuestro pas en esta materia? En este suelo de utopas, generosas
y sagradas que tenemos, ha sucedido que cuando se produce una situacin
que parece injusta, se dan leyes para modificarla, un caso tpico son los
contratos de arrendamiento. Las ltimas estadsticas indicaron que un alto
porcentaje de las viviendas, estn desocupadas y que sus propietarios no las
alquilan, porque los propietarios saben que si las arriendan las leyes de
inquilinato pueden cambiar los contratos favoreciendo a los inquilinos y
nada har valer el contrato.
Pues bien, esto a primera vista puede parecer justo y un grupo de
polticos en el Parlamento, puede decidir cambiar los contratos para ganar

[Escriba texto]

Pgina 41

votos, con la mayora que son inquilinos. Para eso siempre habr razones
importantes. La mayora va a aplaudir, pero hemos creado un conflicto
gravsimo, por qu?, porque si bien mayoritariamente puede ser una norma
justa, qu pasa con la seora que vive solamente de la merced conductiva de
la casita que le dej su esposo que ha fallecido, y con lo cual se alimenta,
qu pasa con el enfermo que alquil su casa, sali a vivir a un departamento
estrecho para que con la merced conductiva que le produce su vivienda
pudiera pagar los medicamentos para su enfermedad? y as sucesivamente.
Una ley nunca ve los casos especficos, entonces es necesario establecer
dos reglas fundamentales: Primero, la validez plena de los contratos,
precisndose en el anteproyecto que el Estado no pueda dar leyes
modificando los contratos, salvo por supuesto los contratos que se suscriban
a partir de la nueva ley hacia adelante. Esto da seguridad en las
transacciones. Y las injusticias que pudieran haberse cometido en un
contrato? Esas injusticias que siempre existen, nunca deben ser corregidas
por una ley de carcter general, sino en el Poder Judicial, vale decir a travs
del mecanismo de compensacin que existe cuando se produce un contrato
en donde se produce una excesiva onerosidad en la prestacin. Por lo tanto,
los elementos de injusticia que pueden producirse en las relaciones entre las
personas, a travs de los contratos, deben ser corregidos caso a caso y no
generalizar las normas en base al poder poltico de turno porque quin
puede venir a invertir a nuestro pas, en donde en cualquier momento se
cambian las reglas pactadas en un contrato?
Sin duda, el contenido de la Constitucin econmica es discutible 37 y
actual, y opera en medio de drsticos cambios econmicos en nuestro pas y
el mundo38.

37 REBAZA TORRES, Alberto. El rgimen econmico en una Constitucin: Solucin

o fuente de conflicto?. Ius et veritas. N 7. Revista editada por los estudiantes de la
facultad de Derecho de la PUCP.

38 GONZLES VIGIL, Fernando. Nuevo rgimen econmico constitucional y poltica

exterior. Agenda internacional. Ao I. N 3. Lima, 1995, pp. 29-33.

[Escriba texto]

Pgina 42

Lo ms importante, pues, es una economa que permita el libre

desarrollo de la micro y pequea empresa y la mediana empresa, mediante
un sistema que ofrezca seguridad para la generacin de puestos de trabajo 39.
3.4. EL DERECHO CONSTITUCIONAL ECONMICO
Segn Castillo (2012)40, toda Constitucin debe de contar con tres partes:
prembulo, parte dogmtica parte orgnica. El prembulo suele tener un conjunto
de enunciados solemnes de introduccin que sealan quien hace la Constitucin,
cules son sus fines, cul es la tendencia y el espritu del texto constitucional; no
tiene carcter normativo vinculante, pero tiene el carcter inspirador de una
declaracin de principios y valores que sirve de gua para la interpretacin y la
elaboracin de normas. La parte dogmtica contiene los derechos fundamentales de
las personas y precede a la parte orgnica como mensaje de su supremaca sobre la
sociedad y el Estado. La parte orgnica contiene las normas que determinan la
forma de Estado y de gobierno, su organizacin, funciones, competencias,
responsabilidades y dems aspectos. Esta divisin no es estricta, pues en la parte
dogmtica podemos encontrar algunos dispositivos de carcter orgnico y en el
parte orgnica podemos encontrar algunas disposiciones de carcter dogmtico.
Si nos enfocamos en la Parte Orgnica existen un conjunto de dispositivos que
se distinguen de los dems por estar relacionados a la actividad econmica del pas.
As tenemos, aquellos que limitan la actividad econmica del Estado; le imponen
obligaciones y responsabilidades en materia econmica; regulan su actividad
recaudadora y distributiva de los recursos pblicos; as como establecen derechos y
libertades econmicas en favor de los particulares. Este conjunto de dispositivos
constitucionales han sido agrupados en lo que se denomina la Constitucin
Econmica; no se trata de una Constitucin distinta a la que conocemos, sino un
aspecto de ella, que se diferencia por su especialidad, importancia y organicidad.
A decir de nuestro mximo intrprete de la Constitucin, el mismo que viene a
ser el Tribunal Constitucional del Per41 tambin ha ensayado definiciones; por una
lado dice que son normas orientadas a establecer las pautas bsicas sobre las que
se fundan el rgimen econmico de una sociedad; por otro lado, que son
39 Torres y Torres Lara, Carlos. El centro del debate constitucional en 1993. T. I.
Lima: Fondo Editorial del Congreso del Per, 2000, pp. 31-34.

40 CASTILLO CALLE, Manuel Arnaldo. (2012). El Derecho Constitucional

Econmico. Revista Derecho y Cambio Social. 01/07/2012.
[Escriba texto]

Pgina 43

disposiciones que suponen el establecimiento de un plexo normativo que tiene

como finalidad configurar el mbito jurdico en el cual se desarrollarn la actividad
econmica de nuestro pas, y cuyo propsito es que la actuacin del Estado y los
ciudadanos sea coherente con la naturaleza y los fines del Estado social y
democrtico de Derecho. Nosotros proponemos que la Constitucin Econmica
consiste en el conjunto de normas constitucionales que establecen el marco jurdico
fundamental y orgnico, que regula la actividad econmica de un pas, tanto las
relaciones econmicas del Estado con los ciudadanos y entre stos.
En la historia de las trece constituciones que ha tenido el Per, ninguna hasta la
Constitucin de 1979 tuvo un captulo especfico sobre el rgimen econmico.
Como casi la totalidad de constituciones latinoamericanas contemporneas, las
normas en materia econmica estuvieron reguladas en las secciones sobre derechos
de las personas o de las garantas constitucionales.
La Constitucin de 1979 por primera vez incluyo un captulo especfico sobre el
rgimen econmico, el mismo que se ha mantenido en la Constitucin vigente de
1993.
Por tanto, En el Per existe un marco jurdico de rango constitucional que
establece el sistema econmico vigente y regula la actividad econmica del Estado
y de los particulares, que condicionan su validez a la observancia de sus principios,
derechos y libertades.
La Economa Social de Mercado como uno de los pilares del marco normativo
econmico segn nuestra Carta Poltica de 1993, exige que el Estado cumpla una
serie de funciones de modo que garantice los derechos fundamentales que sta
reconoce. En este sentido, la Economa Social de Mercado como modelo propio del
Estado Social de Derecho busca integrar y conjugar de manera razonable y
proporcional la libertad individual y subsidiariedad estatal, y la igualdad y la
solidaridad social.
El Tribunal Constitucional es el rgano encargado por la Constitucin de
determinar si los actos pblicos o privados, incluso en el mbito econmico, son
vlidos por estar conforme a la Constitucin, caso contrario sern declarados nulos.
3.5. CONSTITUCIONES ECONOMICAS EN LATINOAMERICA

41 SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL N 088-2003-AI/TC,

www.tc.gob.pe.
[Escriba texto]

Pgina 44

En Amrica Latina, todas las constituciones nacionales, incluyen aspectos

econmicos, aunque algunas determinan una parte especfica a tratar dichos
aspectos, y, otras- de manera tradicional-, lo efectan de manera diseminada a lo
largo

del

articulado.

Veamos

continuacin

ejemplos

de

10

pases

latinoamericanos.
3.5.2.

CONSTITUCION ECONOMICA DE ARGENTINA

La Constitucin de Argentina data - como expresa Germn Bidart Camposde 1853-60, curiosa apreciacin que l la explica as:
"Dijimos antes que pocas han sido las reformas introducidas a la
constitucin de 1853-1860 hasta la fecha. El texto originario de nuestra
Constitucin es de 1853. Una de las catorce provincias preexistentes al Estado
federal argentino creado ese ao, se separ del resto y no integr la federacin
(fue la Provincia de Buenos Aires). En 1860 se incorpora a ella, y precisamente
ese ao de 1850 es el de la primera "reforma" a la carta dictada siete aos antes.
Nuestro vocabulario histrico-constitucional habla de la "reforma" de 1860. En
nuestro criterio personal, con el aval de una interpretacin histrica en torno de
la gnesis constitucional argentina que no es el del caso explicar en esta
oportunidad, el acto constituyente de 1860 no tuvo naturaleza de "reforma"
constitucional, sino de acto en ejercicio del poder constituyente originario o
primigenio, en pi de igualdad con el de 1853. Esto explica por qu siempre
datamos a nuestra Constitucin como de 1853-1860, y que por qu sostenemos
que nuestro poder constituyente originario y fundacional fue un poder
constituyente en ciclo abierto entre dos fechas: 1853 y 1860, abrindose
operado la clausura o el cierre de ese ciclo abierto, en la segunda de las fechas
consignadas, es decir, en 1860". 42 Podemos asimismo consignar que esta
Constitucin, ha tenido su ltima reforma en el ao 1994.
Hay que sealar adems, que no posee una parte especial - como s es el
caso de la Constitucin peruana de 1993 y la derogada de 1979- destinada a
tratar sistemticamente los aspectos econmicos. Esto es tambin explicado por
Bidart Campos.
El autor argentino seala: "Posiblemente por la poca de la Constitucin,
su texto de mediados de siglo pasado no incluye una parte dedicada especial y

42 BIDART CAMPOS, German. El Sistema Constitucional Argentino. En: Los

sistemas Constitucionales Iberoamericanos. Editorial Dykinson. Madrid
1992. p. 38.
[Escriba texto]

Pgina 45

unitariamente al rgimen econmico y social. Tambin lo ya dicho acerca de la

ausencia de definiciones en la normativa constitucional explica la falta de esa
parte que constituciones muy posteriores han sido y suelen contener bajo ttulos
expresos".
Asimismo, Bidart se pregunta si este silencio de la Constitucin argentina
habilita a sostener que ella carece de toda referencia al tema socioeconmico. Al
respecto refiere: "Quiere decir que en este punto como en tanto otros, el silencio
de la Constitucin no ha de entenderse como una neutralidad indiferente ante
posibles sistemas econmicos, pero tampoco como un acogimiento de uno slo,
menos todava si tal supuesta asuncin de un sistema determinado se pretende
respaldar en preferencias subjetivas de intrprete, por ms que diga recurrir a las
influencias doctrinarias que gravitaron en el constituyente".
Ms adelante sobre este mismo punto el autor concluye: "Si tomramos
posiciones extremas en antpodas propuestas bastante dogmticamente,
diramos sin miedo a equivocarnos que la Constitucin no se compagina con un
sistema socioeconmico que pueda estrangular totalmente, o con demasa, toda
libertad y toda iniciativa privada en el mbito econmico para derivar a un
dirigismo estatal centralista de la actividad econmica. Pero, a la vez, no nos
parece visible que el silencio constitucional preste hospitalidad a un rgimen de
absoluta competencia libre de mercado sin ninguna posible presencia del
Estado, como que las pautas constitucionales sobre la justicia, el bienestar
general y, desde 1957, las clusulas de constitucionalismo social en el nuevo
artculo 14 bis, dan pi para comprender que la actividad econmica en libertad
no queda absolutamente exenta de orientaciones y correcciones estatales para su
encarrilamiento en pos, precisamente, de la justicia, del bienestar comn, y de
los logros propios de aquel constitucionalismo social."
Entre otros aspectos diseminados a lo largo del texto constitucional
argentino, se encuentra lo que corresponde a la Primera Parte, en el Captulo
Primero, "Declaraciones, derechos y garantas", en donde se regulan una serie
de aspectos que tienen relacin con el comercio exterior. Es el caso de los
artculos 9, 10, 11 y 12.
En el caso del artculo 9 se seala que "en todo el territorio de la nacin
no habr ms aduanas que las nacionales, en las cuales regirn las tarifas que
sancione el Congreso".

[Escriba texto]

Pgina 46

Asimismo, el artculo 10 dice: "En el interior de la Repblica es libre de

derechos la circulacin de los efectos de produccin o de fabricacin nacional,
as como la de los gneros y mercancas de todas clases, despachadas en las
aduanas exteriores".
En el artculo 11 se establece tambin: "Los artculos de produccin o de
fabricacin nacional o extranjera, as como los ganados de toda especie, que
pasen por territorio de una provincia a otra, sern libres de los derechos
llamados de trnsito, sindolo tambin los carruajes, buques o bestias en que se
transporten; y ningn otro derecho podr imponrseles en adelante, cualquiera
que sea su denominacin, por el hecho de transitar el territorio".
Complementario a lo anterior, el artculo 12 seala: "Los buques
destinados de una provincia a otra, no sern obligados a entrar, anclar y pagar
derechos por causa de trnsito; sin que en ningn caso puedan concederse
preferencias a un puesto respecto de otro, por medios de leyes o reglamentos de
comercio".
Por otra parte, en el artculo 14 se declara - entre otros derechos- el de
trabajar y ejercer toda industria lcita, de navegar y comerciar, como aspectos
sumamente importantes econmicamente hablando.
Un artculo muy importante es el referido a la propiedad. As en el numeral
17 se prescribe: "La propiedad es inviolable, ningn habitante de la Nacin
puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La
expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y por
previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se
expresan en el artculo 4. Ningn servicio personal es exigible, si no en virtud
de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario
exclusivo de su obra, invento o descubrimiento por el trmino que le acuerde la
ley. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal
argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios
de ninguna especie".
Merece especial atencin el artculo destinado al medio ambiente. As el
numeral 41 seala: "Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente
sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental
generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la
[Escriba texto]

Pgina 47

ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin

racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y
cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin
ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los
presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe
el ingreso al territorio nacional de residuos actuales o potencialmente peligrosas
y de los radiactivos".
Asimismo, la problemtica de la proteccin de los derechos del
consumidor, tambin son contemplados en esta Constitucin, en el artculo 42:
"Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho a la relacin
de consumo, a la proteccin de salud, seguridad e intereses econmicos, a una
informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin y a condiciones de
tratado equitativo y digno. Las autoridades proveern a la proteccin de esos
derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia contra
toda forma de distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales
y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y a la
constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios. La legislacin
establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos
y a los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional,
previniendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y
usuarios y de las provincias interesadas en los organismos de control".
3.5.3.

CONSTITUCION ECONOMCA DE BOLIVIA

En la Constitucin boliviana, se determina en la Tercera Parte, "Regmenes
Especiales", el Ttulo Primero denominado "Rgimen Econmico y
Financiero", a tratar los temas que son materia de resea en el presente trabajo.
El Ttulo Primero comprende cinco captulos destinados secuencialmente a:
Disposiciones Generales, Bienes Nacionales, Poltica Econmica del Estado,
Rentas y presupuesto, y, finalmente Contralora general".
En las Disposiciones Generales, en los artculos 132 y 133, se establecen
los principios bsicos del ordenamiento econmico boliviano. As, en el
primero de los nombrados se prescribe: "La organizacin econmica debe
responder esencialmente a principios de justicia social que tiendan a asegurar
para todos loa habitantes, una existencia digna del ser humano". Y,
complementariamente, en el artculo 133 se seala: "El rgimen econmico

[Escriba texto]

Pgina 48

propender al fortalecimiento de la independencia nacional y al desarrollo del

pas mediante la defensa y el aprovechamiento de los recursos naturales y
humanos en resguardo de la seguridad del Estado y en procura del bienestar del
pueblo boliviano". De all, entonces, que justicia social, independencia
nacional, desarrollo y bienestar del pueblo, son los objetivos- a manera de
principios- orientadores de la organizacin econmica boliviana.
Ahora bien, en cuanto a los monopolios, dentro de esta misma parte de
Disposiciones Generales, se establece en el artculo 134: "No se permitir la
acumulacin privada del poder econmico en grado tal que ponga en peligro la
independencia econmica del Estado. No se reconoce ninguna forma de
monopolio

privado.

Las

concesiones

de

servicios

pblicos,

cuando

excepcionalmente se hagan, no podrn ser otorgadas por un perodo mayor de

cuarenta aos".
Asimismo, se establece el sometimiento de las empresas extranjeras a las
leyes bolivianas en el artculo 135: "Todas las empresas establecidas para
explotaciones, aprovechamiento o negocios en el pas se considerarn
nacionales y estarn sometidas a la soberana, y a las leyes y a las autoridades
de la Repblica."
En lo tocante a los "Bienes nacionales", el artculo 136 seala que: "Son
de dominio originario del Estado, adems de los bienes a los que la ley les da
esa calidad, el suelo y subsuelo con todas sus riquezas naturales, las aguas
lacustres, fluviales y medicinales, as como los elementos y fuerzas fsicas
susceptibles de aprovechamiento. La ley establecer las condiciones de este
dominio, as como las de su concesin y adjudicacin a los particulares". Lo
anteriormente dicho es complementado por los artculos 137, 138 y 139 del
texto aqu reseado.
Comentando este apartado Benjamn Miguel Harb 43 seala: "Cuando la
Ley Fundamental seala el carcter del dominio originario del Estado quiere
significar que la soberana nacional se extiende a estos bienes, pero que su
explotacin y uso pueden ser conferidos a particulares. Cuando prescribe que
hay bienes que son del patrimonio de la nacin significa que solo pueden ser
explotados por el Estado. En cuanto a los hidrocarburos, que si bien son
43 HARB BENJAMIN, Miguel. El Sistema Constitucional Boliviano. En: Los
Sistemas Constitucionales Iberoamericanos. Editorial Dykinson. Madrid
1992. p.p 114-115.
[Escriba texto]

Pgina 49

elementos susceptibles de aprovechamiento, se les dedica una atencin separada

estableciendo que son de dominio directo, inalienable e imprescriptible del
Estado, causa por la que no pueden ser concedidos en propiedad a particulares,
aunque su explotacin, comercializacin y transporte pueden ser hechos por el
Estado o en concesiones a particulares o empresas mixtas, que en ningn caso
significa la transferencia de la propiedad".
En lo que respecta a la "Poltica econmica del Estado", se establece en el
artculo 141 que: "El Estado podr regular, mediante ley el ejercicio del
comercio y de la industria, cuando as lo requieran, con carcter imperioso, la
seguridad o necesidad pblica. Podr tambin, en estos casos, asumir la
direccin superior de la economa nacional. Esta intervencin se ejercer en
forma de control, de estmulo o de gestin directa." Con este artculo queda
claro que el Estado boliviano se reserva la posibilidad de regular el ejercicio del
comercio y de la industria, en base a determinadas causas como la seguridad o
necesidad pblicas, as como asumir la direccin de la economa en su
conjunto.
La intervencin del Estado boliviano en la economa, posibilidad abierta en
el artculo citado anteriormente viene a ser complementado con lo prescrito en
el artculo 142, cuando se seala: "El Poder Ejecutivo podr con cargo de
aprobacin legislativa en Congreso, establecer el monopolio fiscal de
determinadas exportaciones, siempre que las necesidades del pas as lo
requieran".
En lo que se refiere al sistema monetario se seala en el artculo 143: "El
Estado determina la poltica monetaria, bancaria y crediticia con objeto de
mejorar las condiciones de la economa nacional. Controlar, asimismo, las
reservas monetarias".
Una de las preocupaciones mostradas en el texto constitucional boliviano
es por el desarrollo nacional. As, queda plasmado en el artculo 144: "La
programacin del desarrollo econmico del pas se realizar en ejercicio y
procura de la soberana nacional. El Estado formular peridicamente el plan
general de desarrollo econmico y social de la Repblica, cuya ejecucin ser
obligatoria. Este planteamiento comprender los sectores estatal, mixto y
privado de la economa nacional. La iniciativa privada recibir el estmulo y la
cooperacin del Estado cuando contribuya al mejoramiento de la economa
nacional".

[Escriba texto]

Pgina 50

En cuanto a "Rentas y presupuesto", se dispone en el artculo 146 sobre

rentas del Estado: "Las rentas del Estado se dividen en nacionales,
departamentales y municipales, y se invertirn independientemente por sus
tesoros conforme a sus respectivos presupuestos, y en relacin al plan general
de desarrollo econmico y social del pas. La ley clasificar los ingresos
nacionales, departamentales y municipales. Los recursos departamentales,
municipales, judiciales y universitarios, recaudados por oficinas dependientes
del Tesoro Nacional, no sern centralizados en dicho tesoro. El Poder Ejecutivo
determinar las normas destinadas a la elaboracin y presentacin de los
proyectos de presupuesto de todo el sector pblico."
Y sobre las incidencias del presupuesto nacional boliviano seala el
artculo 147: "El Poder Ejecutivo presentar al Legislativo dentro de las treinta
primeras sesiones ordinarias los proyectos de ley de los presupuestos nacionales
y departamentales. Recibidos los proyectos de ley de los presupuestos, debern
ser considerados en Congreso dentro del trmino de sesenta das. Vencido el
plazo indicado, sin que los proyectos hayan sido aprobados, estos tendrn
fuerza de ley".
Finalmente, en lo que se refiere a la "Contralora general" se seala en el
artculo 154 lo siguiente: "Habr una oficina de contabilidad y contralores
fiscales que se denominarn Contralora General de la Repblica. La ley
determinar las atribuciones y responsabilidades del Contralor General y de los
funcionarios de su dependencia. El Contralor General depender directamente
del Presidente de la Repblica, ser nombrado por ste de la terna propuesta por
el Senado y gozarn de la misma inamovilidad y perodos que los Ministros de
la Corte Suprema de Justicia".
Otros aspectos econmicos en la Constitucin de Bolivia se encuentran en
la Parte Primera, "La persona como miembro", que comprende al Ttulo
Primero "derechos y deberes fundamentales de la persona". As, en el artculo
7 literal i), que toda persona tiene derecho a la propiedad privada, individual y
colectivamente, siempre que cumpla una funcin social. Asimismo, en el
artculo 8 literal d) se establece como deber fundamental de la persona el de
contribuir, en proporcin a su capacidad econmica, al sostenimiento de los
servicios pblicos.

[Escriba texto]

Pgina 51

3.5.4.

CONSTITUCION ECONOMICA DE BRASIL

La Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil dispone un Ttulo, al
cual denomina "Del Orden Econmico y Financiero", a tocar aspectos
econmicos.
As, en el Captulo I "De los Principios Generales de la Actividad
Econmica", establece en el artculo 170, que el orden econmico brasileo es
fundado en la valoracin del trabajo humano y en la libre iniciativa, en el
aseguramiento de una existencia digna con justicia social. Seala asimismo que
debe observar dicho ordenamiento los siguientes principios:
I.-Soberana nacional;
II.-Propiedad privada;
III.-Funcin social de la propiedad;
IV.-Libre concurrencia;
V.-Defensa del consumidor;
VI.-Defensa del medio ambiente;
VII.-Reduccin de las desigualdades regionales y sociales;
VIII.-Busca del pleno empleo;
IX.-Tratamiento favorable para las empresas brasileas del capital nacional de
pequeo aporte.
Por otra parte, se seala en el artculo 173, que la explotacin directa de
actividades econmicas por el Estado slo ser permitida cuando sea necesaria
por imperativo de seguridad nacional o de inters colectivo relevante, conforme
a la definicin de la ley. Este mismo artculo aade que la empresa pblica, la
sociedad de economa mixta y otras entidades que exploten actividades
econmicas estn sujetas al rgimen jurdico propio de las empresas privadas,
incluso en lo relativo a las obligaciones laborales y tributarias. Las empresas
pblicas y las sociedades de economa mixta- aade- no podrn gozar de
privilegios fiscales no aplicables a las del sector privado. Asimismo, la ley
regular las relaciones de la empresa pblica con el Estado y la sociedad.
Asimismo, en cuanto a la intervencin del Estado en la economa, se
establece en el artculo 174 lo siguiente: "Como agente normativo y regulador
de la actividad econmica, el Estado ejercer, en la forma de la ley, las
funciones de fiscalizacin, incentivacin y planificacin, siendo sta
determinante para el poder pblico e indicativa para el privado". Lo anterior se
traduce en lo siguiente:

[Escriba texto]

Pgina 52

a) La ley establecer las directrices y las bases de planificacin de un desarrollo

nacional equilibrado, el cual incorporar y compatibilizar los planes nacionales
y regionales del desarrollo.
b) La ley aprobar y estimular el cooperativismo y otras formas asociativas.
c) El Estado favorecer la organizacin de la bsqueda de minerales preciosos
en cooperativas teniendo en cuenta la proteccin del medio ambiente y la
promocin econmica y social de los buscadores.
d) Las cooperativas a las que se refiere el prrafo anterior tendrn prioridad en
la autorizacin o concesin para investigacin y extraccin de los recursos y
yacimientos de minerales extrados en las reas donde estn actuando, y en
aquellas fijadas en la ley.
En la Constitucin brasilea en el artculo 173, existe una indicacin en
cuanto a las posiciones dominantes en el mercado. As se establece que "...la ley
reprimir el abuso de poder econmico que tienda a la dominacin de los
mercados, a la eliminacin de la concurrencia y al aumento arbitrario de los
beneficios.
En relacin a los monopolios se encuentra lo dispuesto en el artculo 177,
cuando seala que constituyen monopolio de la Unin:
1. La bsqueda y extraccin de yacimientos de petrleo y gas natural y otros
hidrocarburos fluidos;
2. El refinamiento del petrleo nacional o extranjero;
3. La importacin y exportacin de los productos derivados bsicos resultante
de las actividades previstas en los incisos anteriores;
4.El transporte martimo del petrleo bruto de origen nacional o de los
derivados bsicos del petrleo producido en el pas, as como el transporte a
travs del conducto, de petrleo bruto, sus derivados y gas natural de cualquier
origen;
5. La investigacin, la extraccin, el enriquecimiento, el reprocesamiento, la
industrializacin y el comercio de metales y minerales nucleares y sus
derivados.
Este mismo artculo 177 aade que el monopolio previsto incluye los
riesgos y resultados derivados de las actividades en l mencionadas, estando
prohibida a la Unin la cesin o concesin de cualquier tipo de participacin en
[Escriba texto]

Pgina 53

especie o en valor, en la explotacin de yacimientos de petrleo o gas natural,

excepto lo dispuesto en el artculo 20. La ley dispondr sobre el transporteaade- y el uso de materiales radiactivos en el territorio nacional.
Es dedicado el Captulo IV del Ttulo VII al sistema financiero. El artculo
192 seala que el sistema financiero nacional brasileo - estructurado de
manera que se promueva el desarrollo equilibrado del pas y sirva a los intereses
de la colectividad- estar regulado en ley complementaria, que dispondr,
incluso sobre:
1. La autorizacin para el funcionamiento de las instituciones financieras,
asegurando a las instituciones bancarias oficiales y privadas el acceso a todos
los instrumentos del mercado

financiero bancario, estando prohibidas a esas

instituciones la participacin en actividades no previstas en la autorizacin de

que trata este punto.
2. La autorizacin y el funcionamiento de las entidades del seguro, previsin y
capitalizacin, ha

sido como el rgano oficial fiscalizador y del rgano

reasegurador.
3. Las condiciones para la participacin del capital extranjero en las
instituciones a que se refiere

los incisos anteriores, teniendo en cuenta,

especialmente dos puntos: Los intereses nacionales y

los acuerdos

internacionales.
4. La organizacin, funcionamiento y atribuciones del banco central y dems
instituciones financieras pblicas y privadas.
5. Los requisitos para la designacin de miembros del Consejo de
Administracin del banco central y dems instituciones financieras, as como
sus incompatibilidades despus del ejercicio del cargo.
6.La creacin de un fondo o seguro, con el objeto de proteger la economa
popular, garantizando

crditos, aplicaciones y depsitos hasta determinado

valor, prohibindose la participacin de recursos de la Unin.

7. Los criterios restrictivos de transferencia de ahorros de regiones con renta
inferior a la media nacional a otra de mayor desarrollo.
8. El funcionamiento de cooperativas de crdito y los requisitos para que
puedan tener condiciones de operatividad y estructura propias de instituciones
financieras.

[Escriba texto]

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Dentro de este mismo Ttulo VII "Del orden econmico y financiero" se

incluyen normas que se relacionan con la poltica urbanstica (Captulo II) y la
poltica agrcola y territorial y la reforma agraria (Captulo III).
Asimismo en lo que respecta a la economa en la Constitucin brasilea,
cabe sealar que existe el Ttulo VI "De la Tributacin y del Presupuesto". En
su Captulo I denominado "Del sistema tributario nacional", se seala en el
artculo 145 qu tributos pueden ser establecidos As se nombran a:
a) Impuestos;
b)Tasas como consecuencia del ejercicio del poder de polica por la utilizacin
efectiva o potencial, de servicios pblicos especficos y divisibles, prestados o
puestos a disposicin de contribuyente;
c) Contribuciones especiales, como consecuencia de obras pblicas.
Con respecto a los impuestos, el artculo 145 seala que siempre que fuese
posible, los impuestos tendrn carcter personal y se exigirn de acuerdo con la
capacidad econmica del contribuyente, pudiendo la Administracin Tributaria,
en especial para conferir efectividad a estos objetivos, identificar, respetando los
derechos individuales y en los trminos de la ley, el patrimonio, los
rendimientos y las actividades econmicas del contribuyente. Las tasaasimismo-, no podrn tener como base imponible la propia de los impuestos.
Complementando lo anterior, el artculo 153 seala que es competencia de
la Unin, establecer impuestos sobre:
1. Importacin de productos extranjeros;
2. Exportacin, al exterior de productos nacionales o nacionalizados;
3. Renta y ganancias de cualquier naturaleza;
4. Productos industrializados;
5. Operaciones de crdito, cambio y seguro o relativas a ttulos o valores
mobiliarios;
6. Propiedad territorial rural;
7. Grandes fortunas de los trminos de una ley complementaria
Por otra parte, las leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo en materia
presupuestaria, segn el artculo 165, establecern:
1.Un plan plurianual
[Escriba texto]

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2.Las directrices presupuestarias;

3.Los presupuestos anuales.
La ley presupuestaria anual comprender:
1.El presupuesto fiscal referente a los poderes de la Unin, sus fondos, rganos
y entidades de la administracin directa e indirecta, incluidas las fundaciones e
instituidas y mantenidas por el poder pblico;
2.El presupuesto de inversiones de las empresas en que la Unin, directa o
indirectamente, detente la mayora del capital social con derecho a voto;
3.El presupuesto de la seguridad social, incluyendo todas las entidades y
rganos a ella vinculados, de la administracin directa o indirecta, as como los
fondos y fundaciones instituidas y mantenidas por el Poder Pblico.
Asimismo, cabe anotar que en el Ttulo II "De los derechos y garantas
fundamentales", en el Captulo I "De los derechos y deberes individuales y
colectivos", se establece en el artculo 5 que se garantiza el derecho a la
propiedad, que esta atender a su funcin social y que, asimismo, la ley
establecer el procedimiento para la expropiacin por causa de necesidad o
utilidad pblica o por inters social, mediante justa y previa indemnizacin d
dinero, salvo los casos previstos en la propia Constitucin
3.5.5.

CONSTITUCION ECONOMICA DE CHILE

La Constitucin chilena tiene una serie de principios que corresponden a su
ordenamiento pblico de su economa.
As- como seala Nogueira Alcal 44- un primer criterio se encuentra
establecido en el artculo 1 inciso 3 de la Constitucin, referido al principio de
subsidiariedad, reconociendo y amparando a los grupos intermedios de la
sociedad y garantizndoles la adecuada economa para el cumplimiento de sus
propios fines. Tal criterio aparece reforzado - aade el autor- por el artculo 19,
nm. 21 de la Constitucin que garantiza el derecho de las personas naturales o
jurdicas a "desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la
moral, el orden pblico o la seguridad nacional, respetndose las normas legales
que las regulan"; el artculo 19, nm. 22 que prescribe "la no discriminacin
arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia

44 NOGUEIRA ALCALA, Humberto. El Sistema Constitucional Chileno. En: Los

Sistemas Constitucionales Iberoamericanos. Editorial Dykinson. Madrid
1992. p.p 293 y ss.
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econmica"; finalmente, el artculo 19, nm. 23 de la Carta Fundamental

garantiza "la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes" con
ciertas excepciones como los bienes comunes a todos lo hombres o los bienes
nacionales de uso pblico, como asimismo, el dominio de las minas que
corresponden al Estado con las caractersticas de ser propiedad absoluta,
exclusiva, inalienable e imprescriptible.
Hay que considerar tambin, que- como seala el artculo 1, tercer prrafo,
- el Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el
bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que
0permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su
mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos
y garantas que esta Constitucin chilena establece. Asimismo, en este mismo
artculo citado, prrafo final, se habla de que el Estado tiene el deber de
promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar
el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional.
Todas estas disposiciones- seala Nogueira Alcal, autor al cual seguimos
en esta parte- potencian la accin del Estado en la remocin de los obstculos
que impidan el desarrollo de tales principios. Sin embargo- aade-, el
constituyente inspirado en una concepcin neoliberal limit severamente la
intervencin del Estado como actor empresarial. Es as- aade- como el artculo
19, nm.21 establece que el Estado y sus organismos podrn desarrollar
actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley aprobada por la
mayora de los diputados y senadores en ejercicio as lo autoriza y que adems,
en tal caso, sus actividades estarn sometidas a "la legislacin comn aplicable
a los particulares sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados
establezca la ley", la que sera tambin del qurum calificado ya sealado.
En materia tributaria se prescribe en el artculo 19, nm. 20 que es
derecho de toda persona lo siguiente: "La igual reparticin de los tributos en
proporcin a las rentas o en la progresin o forma que fije la ley, y la igual
reparticin de las dems cargas pblicas. En ningn aso la ley podr establecer
tributos manifiestamente desproporcionados o injustos. Los tributos que se
recauden, cualquiera que sea su naturaleza ingresarn al patrimonio de la
Nacin y no podrn estar afectos a un destino determinados. Sin embargo, la ley
podr autorizar que determinados tributos puedan estar afectados a fines propios
de la defensa nacional o autorizar que los que gravan actividades o bienes que
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tengan una clara identificacin local puedan ser establecidos, dentro de los
marcos que la misma ley seale, por las autoridades comunes y destinados a
obras de derecho comunal".
En cuanto al derecho de propiedad, el artculo 19, nm. 24 seala que la
persona tiene este derecho en sus diversas especies sobre toda clase de bienes
corporales e incorporales.
Asimismo, se establece que solo la ley puede establecer el modo de
adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y
obligaciones que derivan de su funcin social. Esta comprende cuanto exijan los
intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la
salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental.
Nadie puede- aade el artculo 19, nm. 24-, en caso alguno, ser privado
de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los atributos o
facultades esenciales del dominio, si no en virtud de ley general o especial que
autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional,
calificada por el legislador. El expropiado- se seala- podr reclamar de la
legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr siempre
derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la cual
se fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por
dichos tribunales. A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en
dinero efectivo al contado. La toma de posesin material del bien expropiado
tendr lugar previo pago del total de la indemnizacin, la que, a falta de
acuerdo, ser determinada provisionalmente por peritos en la forma que seale
la ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de la expropiacin, el juez
podr, con el mrito de los antecedentes que se invoquen, decretar la suspensin
de la toma de posesin.
Asimismo, se establece que el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo,
inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendindose en estas las
covaderas, las arenas metalferas, las salares, los depsitos de carbn
hidrocarburos y las dems sustancias fsiles con excepcin de las arcillas
superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas
sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas. Los predios
superficiales sern sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley seale
para facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de dichas minas.
Comentando el tratamiento que sobre la propiedad realiza la Constitucin
chilena Nogueira Alcal advierte: "En materia de derechos de propiedad este se
[Escriba texto]

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ha robustecido, como lo hemos visto en el acpite sobre los derechos

fundamentales, la funcin social de la propiedad y las exigencias derivada de
ella son ms precisas o menos genricas que las establecidas en el artculo 10
nm. 10 de la carta de 1925, reformada en 1967. Se redujeron las causales de
expropiacin, proceden slo por razones de utilidad pblica o inters nacional
calificado por el legislador. A su vez, como ya lo sealramos anteriormente, en
caso de expropiacin, siempre procede la indemnizacin, la que debe ser
cancelada al contado y previamente salvo que el afectado acuerde con el
expropiante una solucin diferente."
Uno de los aspectos importantes en esta Constitucin chilena es el
tratamiento que se efecta en relacin al Banco Central. As, en el artculo 97
se seala: "Existir un organismo autnomo con patrimonio propio, de carcter
tcnico, denominado Banco Central, cuya composicin, organizacin funciones
y atribuciones determinar una ley orgnica constitucional". Y, seguidamente, el
artculo 98 prescribe: "El banco Central slo podr efectuar operaciones con
instituciones financieras, sean pblicas o privadas. De manera alguna podr
otorgar a ellas su garanta, ni adquirir documentos emitidos por el Estado, sus
organismos o empresas".
Aade adems que "ningn gasto pblico o prstamo podr financiarse con
crditos directos o indirectos del Banco Central. Con todo, en caso de guerra
exterior o de peligro de ella, que calificar el Consejo de Seguridad Nacional, el
Banco Central podr obtener, otorgar o financiar crditos al Estado y entidades
pblicas o privadas".
Finalmente en el artculo citado se establece: "El Banco Central no podr
adoptar ningn acuerdo que signifique de una manera directa o indirecta
establecer normas o requisitos diferentes o discriminaciones en relacin a
personas, instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma
naturaleza".
Nogueira

Alcal

destaca

asimismo,

del

resto

de

disposiciones

constitucionales cabe destacar lo que establece el artculo 64 que otorga la

iniciativa exclusiva del proyecto de ley de Presupuesto al Presidente de la
Repblica, el cual debe de enviarlo a lo menos con tres meses de anterioridad a
la fecha en que debe de empezar a regir al Congreso Nacional, el cual debe
despacharlo dentro de sesenta das contados desde la presentacin, en caso
contrario regir el proyecto presentado por el Presidente de la Repblica.

[Escriba texto]

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Al Congreso Nacional se le prohbe aumentar o disminuir la estimacin de

los ingresos, solo puede reducir los gastos contenidos en el proyecto de ley del
Presupuesto, salvo los que estn establecidos por la ley permanente.
Slo corresponde al Presidente de la Repblica la estimacin del
rendimiento de los recursos que consulta la ley de Presupuesto y de los nuevos
que introduzca cualquier otra iniciativa de ley, previo informe de los organismos
tcnicos respectivos. Todo nuevo gasto con cargo a fondo de la Nacin que
apruebe el Congreso Nacional, debe indicar las fuentes de recursos necesarios
para atender dicho gasto. En caso de que las fuentes de recursos otorgada por el
Congreso fuere insuficiente para financiar un nuevo gasto aprobado, el
Presidente de la Repblica, al promulgar la ley, previo informe favorable del
servicio o institucin a travs del cual se recauda el nuevo ingreso, refrendado
por la Contralora General de la Repblica, deber reducir proporcionalmente
todos los gastos, cualquiera que sea su naturaleza.
3.5.6.

CONSTITUCION ECONOMICA DE URUGUAY

Esta Constitucin que data de 1967, en su Seccin II denominada
"Derechos, deberes y garantas", en el Captulo I, trata el derecho de propiedad
en el artculo 32. As, se seala que "la propiedad es un derecho inviolable,
pero sujeto a lo que disponga las leyes que se establecieron por razones de
inters general". Se prescribe que "nadie podr ser privado de su derecho de
propiedad sino en los casos de necesidad o utilidad pblicas establecidos por
una ley y recibiendo siempre del Tesoro Nacional una justa y previa
compensacin. Cuando e declare la expropiacin por causa de necesidad o
utilidad pblica, se indemnizar a los propietarios por daos y perjuicios que
sufrieren en razn de la duracin del procedimiento expropiatorio, se consume o
no la expropiacin; incluso los que derivan de las variaciones en el valor de la
moneda".
Comentando la regulacin sobre la propiedad de la Constitucin uruguaya,
Esteva Gallicchio seala: "La Constitucin vigente caracteriza al derecho de
propiedad como "inviolable pero sujeto a lo que dispongan las leyes que se
establecieren por razones de inters general"(art. 32 1 oracin). Por lo tanto,
mediante acto jurdico con forma de ley y existiendo motivos de inters general
es posible limitar el referido derecho. En cuanto a la expropiacin del derecho
de propiedad sobre bienes concretos, la Carta requiere motivos "de necesidad o
utilidad pblicas por una ley y recibiendo siempre del Tesoro Nacional una justa

[Escriba texto]

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y previa compensacin". Concluye el artculo: "cuando se declare la

expropiacin (por las causas indicadas) se indemnizar a los propietarios por los
daos y perjuicios que sufrieren en razn de la duracin del procedimiento
expropiatorio, se consume o no la expropiacin; incluso lo que deriven de las
variaciones en el valor de la moneda") art. 33, 2 y 3 oracin)". 45
Por otra parte, en el artculo 36, en cuanto a la libertad de trabajo,
comercio e industria, se seala que "toda persona puede dedicarse al trabajo,
cultivo, industria, comercio, profesin o cualquier otra actividad lcita, salvo las
limitaciones de inters general que establezcan las leyes".
En lo que respecta al comercio exterior- segn el artculo 50- se seala
que el Estado lo orientar, protegiendo las actividades productivas cuyo destino
sea la exportacin o que reemplace bienes de importacin. La ley promover las
inversiones destinadas a este fin y encauzar preferentemente con ese destino el
ahorro pblico. Asimismo, el artculo citado seala que toda organizacin
comercial o industrial trustificada estar bajo el contralor del Estado.
Algo sumamente interesante dentro de la Constitucin uruguaya es lo
referente a la existencia de un Consejo de Economa nacional. En el artculo
206 se establece que la ley podr crear un Consejo de Economa Nacional con
carcter consultivo y honorario, compuesto de representantes de los intereses
econmicos y profesionales del pas. La ley indica la forma de constitucin y
funciones del mismo.
Y, en el artculo 207 se establece que este Consejo mencionado, se dirige a
los poderes pblicos por escrito, pero podr hacer sostener sus puntos de vista
ante las Comisiones Legislativas por uno o ms de sus miembros.
Las incidencias sobre el Presupuesto son comprendidas en la Seccin XIV
"De la Hacienda Pblica". En el Captulo I, en el artculo 214 se seala que el
Poder Ejecutivo proyectar con el asesoramiento de la Oficina de Planeamiento
y Presupuesto, el Presupuesto Nacional que regir para su perodo de Gobierno
y lo presentar al Poder Legislativo dentro de los 6 primeros meses del ejercicio
de su mandato.
El Presupuesto Nacional se proyectar y aprobar con una estructura que
contendr:
45 ESTEVA GALLICCHIO, Eduardo. El Sistema Constitucional Uruguayo. En:
Los Sistemas Constitucionales Iberoamericanos. Editorial Dykinson. Madrid
1992. p. p 746.
[Escriba texto]

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a)Los gastos corrientes e inversiones de Estado distribuidos en cada inciso del

programa.
b)Los escalafones y sueltos funcionales distribuidos en cada inciso por
programa.
c)Los recursos y la estimacin de su producido.
d)Las normas para la ejecucin e interpretacin del presupuesto.
El Poder Ejecutivo- seala el artculo 214- dentro de los 6 meses de
vencido el ejercicio anual, que coincidir con el ao civil, presenta al Poder
Legislativo, la rendicin de Cuentas y el Balance de Ejecucin Presupuestal
correspondiente a dicho ejercicio, pudiendo proponer las modificaciones que
estime indispensables al monto global de gastos, inversiones y sueldos o
recursos y efectuar creaciones, supresiones y modificaciones de programas por
razones debidamente justificadas.
Complementario de lo anterior, el artculo 215 seala: "El Poder
Legislativo se pronunciar exclusivamente sobre montos globales por inciso,
programas, objetivos de los mismos, escalafones y nmero de funcionarios y
recursos; no pudiendo efectuar modificaciones que signifiquen mayores gastos
que los propuestos.
Y, finalmente con respecto a la Hacienda Pblica, el artculo 216
prescribe: "Podr por ley establecerse una Seccin especial en los presupuestos
que comprenda los gastos ordinarios permanentes de la administracin cuya
revisin peridica no sea indispensable. No se incluir ni en los presupuestos ni
en las leyes de Rendicin de Cuentas, disposiciones cuya vigencia exceda la del
mandato de Gobierno ni aquellas que no se refieran exclusivamente a su
interpretacin o ejecucin. Todos los proyectos de presupuestos ser elevados a
quien correspondan para su consideracin y aprobacin, en forma comparativa
con los presupuestos vigentes".
3.5.7.

CONSTITUCION ECONOMICA DE COLOMBIA

En la Constitucin colombiana se destina el Titulo XII. Denominado "Del
Rgimen Econmico y de la Hacienda Pblica", a tratar los aspectos
econmicos, aunque, como veremos ms adelante, en otras partes de la misma
Carta, encontraremos tambin cuestiones econmicas fundamentales.
Comenzando este Ttulo se dispone en el artculo 332 que el Estado es
propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio

[Escriba texto]

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de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes

preexistentes.
Otro de los aspectos importantes, es lo dispuesto en el artculo 333,
cuando se establece que la actividad econmica y la iniciativa privada son
libres, dentro de los lmites del bien comn. Para su ejercicio - aade -, nadie
podr exigir permisos previos ni requisitos, sin autorizacin de la ley. Este
mismo artculo se refiere a que la libre competencia econmica es un derecho
de todos que supone responsabilidades.
Aade en relacin a la empresa, que como base del desarrollo, tiene una
funcin social que implica obligaciones. El Estado fortalecer - dice -las
organizaciones solidarias y estimular el desarrollo empresarial.
En este artculo 333 tambin se toca el aspecto del abuso de la posicin
dominante o monoplica. As, se seala que el Estado, por mandato de la ley,
impedir que se obstruya o se restrinja la libertad econmica y evitar o
controlar cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posicin
dominante en el mercado nacional. Complementando esto, se establece que la
ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters
social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin.
Igualmente es importante citar lo prescrito en el artculo 334 en donde se
seala que la direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este
intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales,
en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los
bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con
el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la
distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservacin de un ambiente sano.
Tambin en el ltimo artculo citado se establece que el Estado, de manera
especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar
que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso
efectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambin para promover la
productividad y la competitividad y el desarrollo armnico de las regiones.
Tambin, en lo que se refiere a las actividades financiera, burstil, aseguradora
y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los
recursos de captacin se declara- en el artculo 335- que son de inters pblico
y slo pueden ser ejercidas previa autorizacin del Estado, conforme a la ley, la

[Escriba texto]

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cual regular la forma de intervencin del Gobierno en estas materias y

promover la democratizacin del crdito.
El artculo 336", abre la posibilidad de establecer un monopolio. As se
seala que ningn monopolio podr establecerse sino como arbitrio rentstico,
con una finalidad de inters pblico o social y en virtud de la ley. La ley que
establezca un monopolio no podr aplicarse antes de que hayan sido plenamente
indemnizados los individuos que en virtud de ella deban quedar privados del
ejercicio de una actividad econmica lcita. La organizacin, administracin,
control y explotacin de los monopolios rentsticos estarn sometidos a un
rgimen propio, fijado por la ley de iniciativa gubernamental. Las rentas
obtenidas en el ejercicio de los monopolios de suerte y azar estarn destinadas
exclusivamente a los servicios de salud. Las rentas obtenidas en el ejercicio del
monopolio de licores, estarn destinadas preferentemente a los servicios de
salud y educacin. La evasin fiscal en materia de rentas provenientes de
monopolios rentsticos ser sancionada penalmente en los trminos que
establezca la ley. El Gobierno enajenar o liquidar las empresas monopolsticas
del Estado y otorgar a terceros el desarrollo de su actividad cuando no cumplan
los requisitos de eficiencia, en los trminos que determine la ley. En cualquier
caso se respetarn los derechos adquiridos por los trabajadores.
Asimismo, en el artculo 338, se dispone que en tiempo de paz, solamente
el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos distritales y
municipales podrn imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las
ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y
pasivos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos.
Finalizando el Ttulo XII, el artculo 337 se prescribe en cuanto a la zona
de frontera, terrestre y martima, la posibilidad de establecer por ley, normas
especiales en materias econmicas y sociales tendientes a promover su
desarrollo.
El Captulo II del Ttulo XII est destinado a tratar sobre los Planes de
Desarrollo. As, en el artculo 339 se prescribe que habr un Plan Nacional de
Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las
entidades pblicas del orden nacional. En la parte general se sealarn los
propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la
accin estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la
poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el gobierno. El

[Escriba texto]

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plan de inversiones pblicas contendr los presupuestos plurianuales de los

principales programas y proyectos de inversin pblica nacional y la
especificacin de los recursos financieros requeridos para su ejecucin.
Lo dicho en el artculo 339 es complementado por lo establecido en los
artculos 340, 341, 342, 343 y 344.
En el Captulo III del Ttulo XII, se encuentra dispuesto lo concerniente al
Presupuesto. As, en el artculo 346 se establece que el Gobierno formular
anualmente el Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones que deber
corresponder al Plan Nacional de Desarrollo y lo presentar al Congreso, dentro
de los primeros diez das de cada legislatura.
De particular importancia resulta citar el artculo 348, en el cual se regula
que si el Congreso no expidiere el presupuesto, regir el presentado por el
Gobierno dentro de los trminos del artculo precedente; si el presupuesto no
hubiere sido presentado dentro de dicho plazo, regir el del ao anterior, pero el
Gobierno podr reducir gastos, y, en consecuencia, suprimir o refundir empleos,
cuando as lo aconsejen los clculos de rentas del nuevo ejercicio.
El Ttulo XII es complementado por lo comprendido en el Captulo IV
sobre distribucin de recursos y de las competencias; por el Captulo V
correspondiente a la finalidad social del Estado y de los servicios pblicos y por
el Captulo VI referido a la Banca Central.
Es precisamente sobre la Banca Central, que en el artculo 371 se dispone
que el Banco de la Repblica ejercer las funciones de banca central. Estar
organizado como persona jurdica de derecho pblico, con autonoma
administrativa, patrimonial y tcnica, sujeto a un rgimen legal propio.
Sern funciones bsicas del Banco de la Repblica: regular la moneda, los
cambios internacionales y el crdito; emitir la moneda legal; administrar las
reservas internacionales; ser prestamista de ltima instancia y banquero de los
establecimientos de crdito; y servir como agente fiscal del gobierno. Todas
ellas se ejercern en coordinacin con la poltica econmica general.
Complementariamente se dispone en el artculo 373 que el Estado, por
intermedio del Banco de la Repblica, velar por el mantenimiento de la
capacidad adquisitiva de la moneda. El Banco no podr establecer cupos de
crdito, ni otorgar garantas a favor de particulares, salvo cuando se trate de
intermediacin de crdito externo para su colocacin por medio de los
establecimientos de crdito, o de apoyos transitorios de liquidez para los
[Escriba texto]

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mismos. Las operaciones de financiamiento a favor del Estado requerirn la

aprobacin unnime de la junta directiva, a menos que se trate de operaciones
de mercado abierto. El legislador, en ningn caso, podr ordenar cupos de
crdito a favor del Estado o de los particulares.
Asimismo,

como

mencionamos

anteriormente,

existen

aspectos

econmicos tratados en la Constitucin colombiana, pero no entre lo dispuesto

especficamente para las cuestiones de tal carcter.
As, en el artculo 58, se declara que se garantizan la propiedad privada y
los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no
pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la
aplicacin de una ley expedida por motivos de utilidad pblica o inters social seala este artculo-, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con
la necesidad por ella reconocida, el inters privado deber ceder al inters
pblico o social. La propiedad es una funcin social que implica obligaciones.
Como tal, le es inherente una funcin ecolgica. El Estado proteger y
promover las formas asociativas y solidarias de propiedad, aade la norma que
reseamos.
Igualmente, en el artculo 58 se prescribe que por motivos de utilidad
pblica o de inters social definidos por el legislador, podr haber expropiacin
mediante sentencia judicial e indemnizacin previa. Esta se fijar consultando
los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que determine el
legislador, dicha expropiacin podr adelantarse por va administrativa, sujeta a
posterior accin contenciosa-administrativa, incluso respecto del precio.
En el artculo 59 se regula que en caso de guerra y slo para atender a sus
requerimientos, la necesidad de una expropiacin podr ser decretada por el
Gobierno Nacional sin previa indemnizacin. En el expresado caso- se aclara-,
la propiedad inmueble slo podr ser temporalmente ocupada, para atender a las
necesidades de la guerra, o para destinar a ella sus productos. El Estado ser
siempre responsable por las expropiaciones que el Gobierno haga por s o por
medio de sus agentes.
En el artculo 63 se dispone que los bienes de uso pblico, los parques
naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el
patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la ley,
son inalienables, imprescriptibles e inembargables.

[Escriba texto]

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Por otro lado, se seala en el artculo 64 que es deber del Estado promover
el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en
forma individual o asociativa, y a los servicios de educacin, salud, vivienda,
seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de los
productos, asistencia tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y
calidad de vida de los campesinos.
La produccin de alimentos - se establece en el artculo 65 - gozar de la
especial proteccin del Estado. Para tal efecto, se otorgar prioridad al
desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales
y agroindustriales, as como tambin a la construccin de obras de
infraestructura fsica y adecuacin de tierras. De igual manera, el Estado
promover la investigacin y la transferencia de tecnologa para la produccin
de alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el propsito de
incrementar la productividad.
En cuanto a las disposiciones que se dicten en materia crediticia -seala el
artculo 66 -podrn reglamentar las condiciones especiales del crdito
agropecuario, teniendo en cuenta los ciclos de las cosechas y de los precios,
como tambin los riesgos inherentes a la actividad y las calamidades
ambientales.
3.5.8.

CONSTITUCION ECONOMICA DEL ECUADOR

La Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, fue aprobada el 5 de
junio de 1998, por la Asamblea Nacional Constituyente de ese pas.
Existen aspectos econmicos tratados no en la parte especfica que se ha
determinado en la Constitucin ecuatoriana, sino en otros apartados.
As, en el Ttulo I "De los principios fundamentales", se dispone en el
artculo 3, inciso 4, entre los deberes primordiales del Estado, el de preservar el
crecimiento sustentable de la economa, y el desarrollo equilibrado y equitativo
en beneficio colectivo. Asimismo, en el inciso 5 del mismo artculo
mencionado, se seala que es deber primordial del Estado erradicar la pobreza y
promover el progreso econmico, social y cultural de sus habitantes.
Asimismo, como parte del Ttulo III "De los derechos, garantas y deberes"
en lo correspondiente al Captulo 2 "De los derechos civiles", en el artculo 23,
inciso 16, que el Estado reconoce la libertad de empresa; asimismo, en el inciso
18 del mismo artculo se reconoce la libertad de contratacin; y, finalmente, en

[Escriba texto]

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el inciso 23, el Estado reconoce el derecho a la propiedad, en los trminos que

seala la ley.
En el Captulo 4 del mismo Ttulo III, "De los derechos econmicos,
sociales y culturales" en su Seccin primera "De la propiedad", en el artculo 30
se seala que la propiedad, en cualquiera de sus formas y mientras cumpla su
funcin social, constituye un derecho que el Estado reconocer y garantizar
para la organizacin de la economa. Deber procurar el incremento y la
redistribucin del ingreso, y permitir el acceso de la poblacin a los beneficios
de la riqueza y el desarrollo. Se reconocer y garantizar la propiedad
intelectual, en los trminos previstos en la ley y de conformidad con los
convenios y tratados vigentes.
Complementariamente, en el artculo 31 se dispone que el Estado
estimular la propiedad y la gestin de los trabajadores en las empresas, por
medio de la transferencia de acciones o participaciones a favor de aquellos. El
porcentaje de utilidad de las empresas que corresponda a los trabajadores, ser
pagado en dinero o en acciones o participaciones, de conformidad con la ley.
sta establecer los resguardos necesarios para que las utilidades beneficien
permanentemente al trabajador y a su familia.
Asimismo, en el Captulo 5 correspondiente a los "Derechos colectivos",
del mismo Ttulo III, como parte de su Seccin Tercera, se toca el tema de los
consumidores. As, en el artculo 92, se dispone que la ley establecer los
mecanismos de control de calidad, los procedimientos de defensa del
consumidor, la reparacin e indemnizacin por deficiencias, daos y mala
calidad de bienes y servicios, y por la interrupcin de los servicios pblicos no
ocasionados por catstrofes, caso fortuito o fuerza mayor, y las sanciones por la
violacin de estos derechos. Las personas que presten servicios pblicos o que
produzcan o comercialicen bienes de consumo, sern responsables civil y
penalmente por la prestacin del servicio, as como por las condiciones del
producto que ofrezcan, de acuerdo con la publicidad efectuada y la descripcin
de su etiqueta. El Estado auspiciar la constitucin de asociaciones de
consumidores y usuarios, y adoptar medidas para el cumplimiento de sus
objetivos. El Estado y las entidades seccionales autnomas respondern
civilmente por los daos y perjuicios causados a los habitantes, por su
negligencia y descuido en la atencin de los servicios pblicos que estn a su
cargo y por la carencia de servicios que hayan sido pagados.

[Escriba texto]

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Por otra parte, el Ttulo XII "Del Sistema Econmico" es dedicado a las
cuestiones de orden pblico de la economa ecuatoriana.
As, en el Captulo 1, "Principios generales", se establece en el artculo
242, que la organizacin y el funcionamiento de la economa respondern a los
principios de eficiencia, solidaridad, sustentabilidad y calidad, a fin de asegurar
a los habitantes una existencia digna e iguales derechos y oportunidades para
acceder al trabajo, a los bienes y servicios: y a la propiedad de los medios de
produccin.
Como objetivos permanentes de la economa, son considerados en el
artculo 243 los siguientes:

El desarrollo socialmente equitativo, regionalmente equilibrado,

ambientalmente sustentable y democrticamente participativo.

La conservacin de los equilibrios macroeconmicos, y un crecimiento

suficiente y sostenido.

El incremento y la diversificacin de la produccin orientados a la

oferta de bienes y servicios de calidad que satisfagan las necesidades
del mercado interno.

La eliminacin de la indigencia, la superacin de la pobreza, la

reduccin del desempleo y subempleo; el mejoramiento de la calidad de
vida de los habitantes, y la distribucin equitativa de la riqueza.

La participacin competitiva y diversificada de la produccin

ecuatoriana en el mercado internacional.

En el artculo 244 se declara la adscripcin al sistema de economa social

de mercado. En este sistema se seala que le corresponde al Estado:

Garantizar el desarrollo de las actividades econmicas, mediante un

orden jurdico e instituciones que las promuevan, fomenten y generen
confianza. Las actividades empresariales pblica y privada recibirn el
mismo tratamiento legal. Se garantizarn la inversin nacional y
extranjera en iguales condiciones.

Formular, en forma descentralizada y participativa, planes y programas

obligatorios para la inversin pblica y referenciales para la privada.

[Escriba texto]

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Promover el desarrollo de actividades y mercados competitivos.

Impulsar la libre competencia y sancionar, conforme a la ley, las
prcticas monoplicas y otras que la impidan y distorsionen.

Vigilar que las actividades econmicas cumplan con la ley y Regularlas

y controlarlas en defensa del bien comn. Se prohbe el anatocismo en
el sistema crediticio.

Crear infraestructura fsica, cientfica y tecnolgica; y dotar de los

servicios bsicos para el desarrollo.

Emprender actividades econmicas cuando lo requiera el inters

general.
Explotar racionalmente los bienes de su dominio exclusivo, de manera
directa o con la participacin del sector privado.

Proteger los derechos de los consumidores, sancionar la informacin

fraudulenta, la publicidad engaosa, la adulteracin de los productos, la
alteracin de pesos y medidas, y el incumplimiento de las normas de
calidad.

Mantener una poltica fiscal disciplinada; fomentar el ahorro y la

inversin; incrementar y diversificar las exportaciones y cuidar que el
endeudamiento pblico sea compatible con la capacidad de pago del
pas.

Incentivar el pleno empleo y el mejoramiento de los salarios reales,

teniendo en cuenta el aumento de la productividad, y otorgar subsidios
especficos a quienes los necesiten.

Igualmente importante resulta lo sealado en el artculo 245, en cuanto se

dice que la economa ecuatoriana se organizar y desenvolver con la
coexistencia y concurrencia de los sectores pblico y privado. Las empresas
econmicas, en cuanto a sus formas de propiedad y gestin, podrn ser
privadas, pblicas, mixtas y comunitarias o de autogestin. El Estado las
reconocer, garantizar y regular.
Otro de los artculos importantes es el numeral 247 en donde se prescribe
que son de propiedad inalienable e imprescriptible del Estado los recursos
naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, los minerales
y sustancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se
encuentran en las reas cubiertas por las aguas del mar territorial. Estos bienes [Escriba texto]

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se seala en este artculo- sern explotados en funcin de los intereses

nacionales. Su exploracin y explotacin racional podrn ser llevadas a cabo
por empresas pblicas, mixtas o privadas, de acuerdo con la ley. Ser facultad
exclusiva del Estado la concesin del uso de frecuencias electromagnticas para
la difusin de seales de radio, televisin y otros medios. Se garantizar la
igualdad de condiciones en la concesin de dichas frecuencias. Se prohbe la
transferencia de las concesiones y cualquier forma de acaparamiento directo o
indirecto por el Estado o por particulares, de los medios de expresin y
comunicacin social. Las aguas son bienes nacionales de uso pblico; su
dominio ser inalienable e imprescriptible; su uso y aprovechamiento
corresponder al Estado o a quienes obtengan estos derechos, de acuerdo con la
ley.
El captulo 2 del mismo Ttulo ltimo mencionado, es dedicado a la
planificacin econmica y social. Asimismo, el captulo 3 es destinado al
rgimen tributario. En este ltimo, en el artculo 256 se seala que el rgimen
tributario se regular por los principios bsicos de igualdad, proporcionalidad y
generalidad. Los tributos, adems de ser medios para la obtencin de recursos
presupuestarios, servirn como instrumento de poltica econmica general. Las
leyes tributarias estimularn la inversin, la reinversin, el ahorro y su empleo
para el desarrollo nacional. Procurarn una justa distribucin de las rentas y de
la riqueza entre todos los habitantes del pas.
El Captulo 4 es dedicado al tratamiento del Presupuesto. Uno de los aspectos
ms importantes es el tocado en el artculo 259, prescribindose que el
presupuesto general del Estado contendr todos los ingresos y egresos del sector
pblico no financiero, excepto los de los organismos del rgimen seccional
autnomo y de las empresas pblicas. El Congreso Nacional conocer tambin
los presupuestos de las empresas pblicas estatales. No se podr financiar
gastos corrientes mediante endeudamiento pblico. Ningn organismo pblico
ser privado del presupuesto necesario para cumplir con los fines y objetivos
para los que fue creado. El ejecutivo informar semestralmente al Congreso
Nacional sobre la ejecucin del presupuesto y su liquidacin anual. Slo para
fines de la defensa nacional se destinarn fondos de uso reservado.
En el Captulo 5 es tratado el Banco Central. Se seala en el artculo 261
que el Banco Central del Ecuador, persona jurdica de derecho pblico con
autonoma tcnica y administrativa, tendr como funciones establecer, controlar

[Escriba texto]

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y aplicar las polticas monetaria, financiera, crediticia y cambiaria del Estado y,

como objetivo, velar por la estabilidad de la moneda.
En el 264 se prescribe que la emisin de moneda con poder liberatorio
ilimitado ser atribucin exclusiva del Banco Central. La unidad monetaria es el
Sucre, cuya relacin de cambio con otras monedas ser fijada por el Banco
Central.
En el Captulo 6 es dedicado al rgimen agropecuario. En el artculo 266,
se establece que ser objetivo permanente de las polticas del Estado el
desarrollo prioritario, integral y sostenido de las actividades agrcola, pecuaria,
acucola, pesquera y agroindustrial, que provean productos de calidad para el
mercado interno y externo, la dotacin de infraestructura, la tecnificacin y
recuperacin de suelos, la investigacin cientfica y la transferencia de
tecnologa. El Estado estimular los proyectos de forestacin, reforestacin,
sobre todo con especies endmicas, de conformidad con la ley. Las reas
reservadas a estos proyectos sern inafectables. Las asociaciones nacionales de
productores, en representacin de los agricultores del ramo, los campesinos y
profesionales del sector agropecuario, participarn con el Estado en la
definicin de las polticas sectoriales y de inters social.
Finalmente, en el Captulo VII del Ttulo XII, dedicado a los aspectos
econmicos, trata sobre la inversin. En el artculo 271 se indica que el Estado
garantizar los capitales nacionales y extranjeros que se inviertan en la
produccin, destinada especialmente al consumo interno y a la exportacin. La
ley podr conceder tratamientos especiales a la inversin pblica y privada en
las zonas menos desarrolladas o en actividades de inters nacional. El Estado,
en contratos celebrados con inversionistas, podr establecer garantas y
seguridades especiales, a fin de que los convenios no sean modificados por
leyes u otras disposiciones de cualquier clase que afecten sus clusulas.
3.5.9.

CONSTITUCION ECONOMICA DE VENEZUELA

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, data de 1999.
En ella existe un ttulo especial dedicado a los aspectos econmicos, pero,
asimismo, dichos aspectos son regulados en otros apartados de la Constitucin
de este pas. Comencemos por estos ltimos.
As, en el Ttulo II denominado "Del espacio geogrfico y la divisin
poltica", en su Captulo I "Del Territorio y dems Espacios Geogrficos", se
establece en el artculo 12 lo siguiente: "Los yacimientos mineros y de

[Escriba texto]

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hidrocarburos, cualquiera que sea su naturaleza, existentes en el territorio

nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la zona econmica exclusiva y en
la plataforma continental, pertenecen a la Repblica, son bienes del dominio
pblico y, por tanto, inalienables e imprescriptibles. Las costas marinas son
bienes del dominio pblico".
Igualmente, en el Ttulo III denominado "De los deberes, derechos
humanos y garantas", en el Captulo VII "De los Derechos Econmicos", en el
artculo 112, se declara que: "Todas las personas pueden dedicarse libremente a
la actividad econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que las previstas
en esta Constitucin y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo
humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de inters social.
El Estado promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y justa
distribucin de la riqueza, as como la produccin de bienes y servicios que
satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo, empresa,
comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para
planificar, racionalizar y regular la economa e impulsar el desarrollo integral
del pas".
Sobre los monopolios se regula en el artculo 113, prescribindose que:
"No se permitirn monopolios. Se declaran contrarios a los principios
fundamentales de esta Constitucin cualquier acto, actividad, conducta o
acuerdo de los y las particulares que tengan por objeto el establecimiento de un
monopolio o que conduzcan, por sus efectos reales e independientemente de la
voluntad de aquellos o aquellas, a su existencia, cualquiera que fuere la forma
que adoptare en la realidad. Tambin es contraria a dichos principios el abuso de
la posicin de dominio que un particular, un conjunto de ellos o ellas o una
empresa o conjunto de empresas, adquiera o haya adquirido en un determinado
mercado de bienes o de servicios, con independencia de la causa determinante
de tal posicin de dominio, as como cuando se trate de una demanda
concentrada.
En todos los casos antes indicados, el Estado adoptar las medidas que
fueren necesarias para evitar los efectos nocivos y restrictivos del monopolio,
del abuso de la posicin de dominio y de las demandas concentradas, teniendo
como finalidad la proteccin del pblico consumidor, los productores y
productoras y el aseguramiento de condiciones efectivas de competencia en la
economa. Cuando se trate de explotacin de recursos naturales propiedad de la
Nacin o de la prestacin de servicios de naturaleza pblica con exclusividad o
[Escriba texto]

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sin ella, el Estado podr otorgar concesiones por tiempo determinado,

asegurando siempre la existencia de contraprestaciones o contrapartidas
adecuadas al inters pblico.
Importante tambin resulta los delitos econmicos considerados en el
artculo 114. As se seala: "El ilcito econmico, la especulacin, el
acaparamiento, la usura, la cartelizacin y otros delitos conexos, sern penados
severamente de acuerdo con la ley".
La propiedad es regulada en el artculo 115: "Se garantiza el derecho de
propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de
sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y
obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters
general. Slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia
firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la
expropiacin de cualquier clase de bienes".
Asimismo, en el artculo 118, se establece: "Se reconoce el derecho de los
trabajadores y de la comunidad para desarrollar asociaciones de carcter social
y participativo, como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas
asociativas. Estas asociaciones podrn desarrollar cualquier tipo de actividad
econmica, de conformidad con la ley. La ley reconocer las especificidades de
estas organizaciones, en especial, las relativas al acto cooperativo, al trabajo
asociado y su carcter generador de beneficios colectivos. El Estado promover
y proteger estas asociaciones destinadas a mejorar la economa popular y
alternativa".
Como se mencion anteriormente, la Constitucin venezolana dedica el
Ttulo VI a lo que denomina "Del sistema socio econmico".
En el Captulo I "Del Rgimen Socio Econmico y la Funcin del Estado
en la Economa", en el artculo 299 se establece: "El rgimen socioeconmico
de la Repblica Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de
justicia social, democratizacin, eficiencia, libre competencia, proteccin del
ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo
humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. El
Estado conjuntamente con la iniciativa privada promover el desarrollo
armnico de la economa nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto
valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la
soberana econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez,
[Escriba texto]

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dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la

economa, para garantizar una justa distribucin de la riqueza mediante una
planificacin estratgica democrtica participativa y de consulta abierta".
Tambin se establece que el Estado se reserva - en el artculo 302-,
mediante la ley orgnica respectiva, y por razones de conveniencia nacional, la
actividad petrolera y otras industrias, explotaciones, servicios y bienes de
inters pblico y de carcter estratgico. El Estado promover la manufactura
nacional de materias primas provenientes de la explotacin de los recursos
naturales no renovables, con el fin de asimilar, crear e innovar tecnologas,
generar empleo y crecimiento econmico, y crear riqueza y bienestar para el
pueblo. Complementariamente en el artculo 303 que por razones de soberana
econmica, poltica y de estrategia nacional, el Estado conservar la totalidad de
las acciones de Petrleos de Venezuela, S.A., o del ente creado para el manejo
de la industria petrolera, exceptuando la de las filiales, asociaciones
estratgicas, empresas y cualquier otra que se haya constituido o se constituya
como consecuencia del desarrollo de negocios de Petrleos de Venezuela.
Se seala, asimismo que el rgimen latifundista es contrario al inters
social- dentro del artculo 307-. La ley dispondr lo conducente en materia
tributaria para gravar las tierras ociosas y establecer las medidas necesarias
para su transformacin en unidades econmicas productivas, rescatando
igualmente las tierras de vocacin agrcola. Los campesinos o campesinas y
dems productores o productoras agropecuarios tienen derecho a la propiedad
de la tierra, en los casos y formas especificados por la ley respectiva. El Estado
proteger y promover las formas asociativas y particulares de propiedad para
garantizar la produccin agrcola. El Estado velar por la ordenacin sustentable
de las tierras de vocacin agrcola para asegurar su potencial agroalimentario.
Excepcionalmente se crearn contribuciones parafiscales con el fin de facilitar
fondos para financiamiento, investigacin, asistencia tcnica, transferencia
tecnolgica y otras actividades que promuevan la productividad y la
competitividad del sector agrcola. La ley regular lo conducente a esta materia.
De otra parte en el artculo 308, se prescribe que el Estado proteger y
promover la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro,
as como tambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma
de asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen
de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo econmico del pas,

[Escriba texto]

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sustentndolo en la iniciativa popular. Se asegurar la capacitacin, la asistencia

tcnica y el financiamiento oportuno.
El Captulo II destinado al Rgimen Fiscal y Monetario, en su Seccin
Primera: Del Rgimen Presupuestario. As, en el artculo 311 se seala que la
gestin fiscal estar regida y ser ejecutada con base en principios de eficiencia,
solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Esta debe
equilibrarse en el marco plurianual del presupuesto, de manera que los ingresos
ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios. El Ejecutivo
Nacional presentar a la Asamblea Nacional para su sancin legal un marco
plurianual para la formulacin presupuestaria que establezca los lmites
mximos de gasto y endeudamiento que hayan de contemplarse en los
presupuestos nacionales. La ley establecer las caractersticas de este marco, los
requisitos para su modificacin y los trminos de su cumplimiento.
La administracin econmica y financiera del Estado se regir por un
presupuesto aprobado anualmente por ley- seala el artculo 313-. El Ejecutivo
Nacional presentar a la Asamblea Nacional, en la oportunidad que seale la ley
orgnica, el proyecto de Ley de Presupuesto. Si el Poder Ejecutivo, por
cualquier causa, no hubiese presentado a la Asamblea Nacional el proyecto de
ley de presupuesto dentro del plazo establecido legalmente, o el mismo fuera
rechazado por ste, seguir vigente el presupuesto del ejercicio fiscal en curso.
La Asamblea Nacional podr alterar las partidas presupuestarias, pero no
autorizar medidas que conduzcan a la disminucin de los ingresos pblicos ni
gastos que excedan el monto de las estimaciones de ingresos del proyecto de
Ley de Presupuesto. Con la presentacin del marco plurianual del presupuesto,
la ley especial de endeudamiento y el presupuesto anual, el Ejecutivo Nacional
har explcitos los objetivos de largo plazo para la poltica fiscal, y explicar
cmo dichos objetivos sern logrados, de acuerdo con los principios de
responsabilidad y equilibrio fiscal.
En lo que respecta a la Seccin Segunda de este Captulo, se destina al
Sistema Tributario
Se seala - en el artculo 316-, que el sistema tributario procurar la justa
distribucin de las cargas publicas segn la capacidad econmica del o la
contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, as como la proteccin
de la economa nacional y la elevacin del nivel de vida de la poblacin, y se
sustentar para ello en un sistema eficiente para la recaudacin de los tributos.
[Escriba texto]

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El principio de legalidad es establecido en el artculo 317 cuando

prescribe: No podr cobrarse impuesto, tasa, ni contribucin alguna que no
estn establecidos en la ley, ni concederse exenciones y rebajas, ni otras formas
de incentivos fiscales, sino en los casos previstos por la ley que cree el tributo
correspondiente. Ningn tributo puede tener efecto confiscatorio. No podrn
establecerse obligaciones tributarias pagaderas en servicios personales. La
evasin fiscal, sin perjuicio de otras sanciones establecidas por la ley, podr ser
castigada penalmente. En el caso de los funcionarios pblicos o funcionarias
pblicas se establecer el doble de la pena. Toda ley tributaria fijar su lapso de
entrada en vigencia. En ausencia del mismo se entender fijado en sesenta das
continuos. Esta disposicin no limita las facultades extraordinarias que acuerde
el Ejecutivo Nacional en los casos previstos por esta Constitucin. La
administracin tributaria nacional gozar de autonoma tcnica, funcional y
financiera de acuerdo con lo aprobado por la Asamblea Nacional y su mxima
autoridad ser designada por el Presidente o Presidenta de la Repblica, de
conformidad con las normas previstas en la ley.
En la Seccin Tercera es tratado el sistema monetario de Venezuela.
All se comprenden las competencias monetarias del Banco Central de
Venezuela(art. 318), la rendicin de cuentas y su responsabilidad(art. 319),
como dos aspectos principales.
En la Seccin Cuarta se trata lo que denomina el legislador venezolano "De
la Coordinacin Macroeconmica". En esta se seala en el artculo 320 que el
Estado debe promover y defender la estabilidad econmica, evitar la
vulnerabilidad de la economa y velar por la estabilidad monetaria y de precios,
para asegurar el bienestar social.
El ministerio responsable de las finanzas y el Banco Central de Venezuela
contribuir a la armonizacin de la poltica fiscal con la poltica monetaria,
facilitando el logro de los objetivos macroeconmicos. En el ejercicio de sus
funciones el Banco Central de Venezuela no estar subordinado a directivas del
Poder Ejecutivo y no podr convalidar o financiar polticas fiscales deficitarias.
Se establecer por ley un fondo de estabilizacin macroeconmica - seala
el artculo 321- destinado a garantizar la estabilidad de los gastos del Estado en
los niveles nacional, regional y municipal, ante las fluctuaciones de los ingresos
ordinarios. Las reglas de funcionamiento del fondo tendrn como principios

[Escriba texto]

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bsicos la eficiencia, equidad y no discriminacin entre las entidades pblicas

que aporten recursos al mismo.

3.5.10. CONSTITUCION ECONOMICA DE PARAGUAY

La Constitucin del Paraguay, en el artculo 109 seala lo siguiente sobre
la propiedad: "Se garantiza la propiedad privada cuyo contenido y lmites sern
establecidos por la ley, atendiendo a su funcin econmica y social, a fin de
hacerla accesible para todos. La propiedad privada es inviolable. Nadie puede
ser privado de su propiedad sino en virtud de sentencia judicial, pero se admite
la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters social, que ser
determinada en cada caso por ley. Esta garantizar el previo pago de una justa
indemnizacin, establecida convencionalmente o por sentencia judicial, salvo
los latifundios improductivos destinados a la reforma agraria, conforme con el
procedimiento para las expropiaciones a establecerse por ley".
En cuanto al dominio del Estado se prescribe en el artculo 112:
"Corresponde al Estado el dominio de los hidrocarburos, minerales slidos,
lquidos y gaseosos que se encuentren en estado natural en el territorio de la
Repblica, con excepcin de las sustancias ptreas, terrosas y calcreas. El
Estado podr otorgar concesiones a personas o empresas pblicas o privadas,
mixtas, nacionales o extranjeras, para la prospeccin, la exploracin, la
investigacin, el cateo o la explotacin de yacimientos, por tiempo limitado. La
ley regular el rgimen econmico que contemple los intereses del Estado, lo de
los concesionarios y los de los propietarios que pudieren resultad afectados".
Ahora bien, respecto de las cooperativas, la Constitucin paraguaya seala en el
artculo 113, que el Estado fomenta a la empresa cooperativa y otras formas
asociativas de produccin de bienes y servicios, basadas en la solidaridad y la
rentabilidad social.
Asimismo, en cuanto a la poltica econmica, se establece - en el artculo
176-que tendr como fines, fundamentalmente la promocin del desarrollo
econmico, social y cultural. Se agrega en este artculo, que el Estado
promover el desarrollo econmico mediante la utilizacin racional de los
recursos disponibles, con el objeto de impulsar un crecimiento ordenado y
sostenido de la economa, de crear nuevas fuentes de trabajo y de riqueza, de
acrecentar el patrimonio nacional y de asegurar el bienestar de la poblacin.

[Escriba texto]

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Asimismo, en el artculo 177 se prescribe que los planes nacionales de

desarrollo sern indicativos para el sector privado y de cumplimiento
obligatorio para el sector pblico.
En cuanto al presupuesto se dispone en el artculo 216 lo siguiente: "El
proyecto de Ley del Presupuesto General de la Nacin ser presentado
anualmente por el Poder Ejecutivo, a ms tardar el 1 de setiembre, y su
consideracin por el Congreso tendr prioridad absoluta. Se integrar una
comisin bicameral, la cual recibido el proyecto, lo estudiar y presentar
dictamen a sus respectivas Cmaras en un plazo no mayor de sesenta das
corridos. Recibidos los dictmenes, la Cmara de Diputados se abocar al
estudio del proyecto de sesiones plenarias, y deber despacharlo en un plazo no
mayor de quince das corridos. La Cmara de Senadores dispondr de igual
plazo para el estudio del proyecto, con las modificaciones introducidas por la
Cmara de Diputados y, si las aprobase, el mismo quedar sancionado. En caso
contrario, el proyecto volver con las objeciones de la otra Cmara, la cual se
expedir dentro del plazo de diez das corridos, exclusivamente sobre los puntos
discrepantes del Senado.
Complementario a lo anterior el artculo 217 seala que si el Poder
Ejecutivo, por cualquier razn no hubiese presentado al Poder Legislativo el
proyecto de Presupuesto General de la Nacin dentro de los plazos establecidos,
o el mismo fuera rechazado conforme con el artculo anterior, seguir vigente el
presupuesto del ejercicio fiscal en curso.
3.5.11. CONSTITUCION ECONOMICA DE MEXICO
La Constitucin de 1917 de Mxico- segn Carpizo y Madrazo 46, autores a
quienes seguimos en esta parte-, inaugur la fase de constitucionalismo social
en dicho pas, mediante la incorporacin de normas dedicadas a la regulacin de
las relaciones sociales y tambin econmicas, aunque respecto de stas ltimas
en menor dimensin.
Nadie puede dudar- sealan los autores citados- del hecho de que la
Constitucin de 1917, desde el primer momento de su vigencia, estableci lo
que se puede calificar como una economa social de mercado como una
expresin de un Estado Social de Derecho. Si bien es cierto que las normas
46 CARPIZO, Jorge y MADRAZO, Jorge. El Sistema Constitucional Mexicano.
En: Los Sistemas Constitucionales Iberoamericanos. Editorial Dykinson.
Madrid 1992. p.p 576 y ss.
[Escriba texto]

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constitucionales no plantearon originalmente con esa claridad este principio, el

mismo se encontraba implcito y subyacente en el articulado constitucional. En
este sentido- agregan- las disposiciones del artculo 27 constitucional como bien
seala el doctor Hctor Fix Zamudio, constituyen el inicio de la regulacin de
los complejos factores econmicos del pas. A las disposiciones de este cimero
artculo, tendran que agregarse las del artculo 28 que, entre otras cuestiones,
impiden la existencia de monopolios y tutelan la libre concurrencia en el
mercado.
El artculo 27 constitucional establece- segn los autores- un rgimen
triangular de la propiedad, a partir o en razn del sujeto a que se atribuye o
imputa la cosa: propiedad privada, propiedad pblica y propiedad social.
La propiedad privada surge cuando un bien se encuentra atribuido a una
persona de derecho privado, sea esta fsica o moral; est reconocida en el primer
prrafo del artculo 27 y sujeta a las modalidades que dicte el inters pblico.
La propiedad pblica, que es la atribuida al Estado, que en tanto que
entidad con personalidad jurdica propia, se ejerce a travs de sus distintos
rganos y autoridades y en torno a los gobiernos federal, estatal y municipal.
La propiedad social, es aquella atribuida bsicamente a las comunidades
agrarias y a las diversas organizaciones que para distintos propsitos pueden
constituir los trabajadores, como personas jurdicas de derecho social.
En cuanto a la rectora del Estado, podemos decir siguiendo a los autores,
que el 3 de febrero de 1983 fue reformado el artculo 25 de la Constitucin a
fin de establecer, en su primer prrafo, lo siguiente: Corresponde al estado la
rectora del desarrollo nacional para garantizar que este sea integral, que
fortalezca la soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante
el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin
del ingreso, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin.
El principio de la rectora econmica del Estado no es, desde luego, una
norma que se hubiera incorporado al texto constitucional hasta 1983. Por el
contrario, aparece desde el mismo inicio de la vigencia de la actual Ley
Fundamental. Las disposiciones sobre la propiedad originaria y las limitaciones
de la propiedad privada son suficientes argumentos para convalidar esta
afirmacin.

[Escriba texto]

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De all que los autores concluyen, que se puede decir que la adicin de
1983 al artculo 25, debe considerarse como una reforma actualizadora,
modernizadora, explicativa pero no innovadora del texto constitucional. Su
intencin fue la de precisar con la mayor claridad posible los rangos de
intervencin del Estado en la economa, que crecieron notablemente durante
tres dcadas y que era necesario reorganizar.
Por otra parte, en el artculo 25 encontramos lo que puede conducirnos a
la economa mixta en Mxico:
"Al desarrollo econmico nacional concurrirn, con responsabilidad social,
el sector pblico, el sector social y el sector privado sin menoscabo de otras
formas de actividad econmica que contribuyen al desarrollo de la Nacin".
"El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas
estratgicas que se sealan en el artculo 28, prrafo cuarto, de la constitucin,
manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los
organismos que en su caso se establezcan".
"As mismo, podr participar por s o con los sectores social y privado, de
acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las reas prioritarias del
desarrollo".
Comentando lo anteriormente transcrito, los autores manifiestan que el
concepto de la economa mixta que establecen estas disposiciones, corresponde
a la idea de una economa social de mercado, como un concepto diferenciado de
los regmenes de planificacin econmica centralizada.
La economa mixta supone la participacin de diversas formas de
propiedad sin que unas excluyan a las otras, tal como ya lo asentaba la original
Constitucin en su artculo 27.
Las nuevas disposiciones del artculo 25 se entretejen alrededor de dos
conceptos: sectores econmicos y reas de la economa.
Los sectores econmicos son mbitos de actividad econmica definidos
por el tipo de propiedad de los medios de produccin que les caracteriza y son:
sector pblico, integrado por las empresas de propiedad pblica total o
mayoritariamente; sector social, constituido por las actividades econmicas
cuya forma de apropiacin de los medios de la produccin es colectiva}, como
en el caso de los sindicatos, los ejidos, las comunidades agrarias y empresas
propiedad de los trabajadores; sector privado, el integrado por todas las
[Escriba texto]

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empresas que no corresponden ni al sector pblico ni al sector social, y cuya

propiedad y administracin corresponde a los particulares.
La parte final del prrafo tercero del artculo 25 se refiere a otras formas
(distintas de los sectores pblicos, social y privado) que contribuyan al
desarrollo de la nacin.
En cuanto a la denominada planeacin democrtica, se establece en el
segundo prrafo del artculo 25 lo siguiente: "El Estado planear, conducir,
coordinar y orientar la actividad econmica nacional y llevar a cabo la
regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en el
marco de libertades que otorgan esta constitucin".
A su vez, en el artculo 28 se establece explcitamente las facultades del
estado para realizar las actividades de planeacin, sentando las bases para la
participacin de los sectores social y privado en el Sistema Nacional de
Planeamiento Democrtica; seala la obligatoriedad del Plan Nacional de
Desarrollo para los programas de administracin pblica federal; se faculta al
Ejecutivo Federal para establecer los procedimientos para la participacin y
consulta popular en dicho sistema, as como los criterios para la formulacin,
control y evaluacin del plan y programa que se le subordinan.
El artculo 26 pone nfasis en que la planeacin deber ser democrtica;
es decir, que no estar basada en criterios tcnicos y que buscar la
participacin de la sociedad a travs de los sectores correspondientes, a fin de
recoger en el Plan Nacional y en sus programas subordinados, que son los
principales instrumentos de este sistema, las aspiraciones y demandas
populares.

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IV.CONCLUSIONES
Segn los problemas y los objetivos planteados al inicio del presente trabajo de
investigacin se pueden concluir siguientes:
a) En general, la relacin entre el derecho y la economa nos lleva a otro tema de
mayor alcance entre el cambio social y el cambio jurdico, lo cual requiere
estructurar una teora del cambio jurdico en el caso de la evolucin del rgimen
econmico en las constituciones peruanas de 1979 a la constitucin de 1993.
b) De lo anterior se deduce que el derecho es determinado por lo social, ms all
que cambie o no la norma. Lo cual nos obliga a alejarnos de la posicin
normativista del derecho.
c) En especfico, la relacin entre el derecho y la economa en las condiciones
actuales del Per en los aos 2015, 2016 y en adelante es de importancia
significativa para determinar la certeza del anlisis econmico del derecho en
general y del derecho constitucional en especial, en circunstancias de un nuevo
proceso de eleccin presidencial y de la postura que adoptaran sobre la
constitucin econmica que nos debe regir.
d) El constitucionalismo clsico dividi el contenido de toda constitucin en dos
partes fundamentales: la parte orgnica y la parte dogmtica. La primera se
refiere a la regulacin del ejercicio del poder poltico y a las competencias de los
[Escriba texto]

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rganos del Estado. La parte, dogmtica en cambio, enumera derechos

individuales dentro de los que se encuentran las libertades econmicas.
e) La postura del constitucionalismo social se desarrolla como una alternativa al
Estado liberal abstencionista en materia econmica: el Estado social. La finalidad
de este Estado ya no se reduca al reconocimiento de derechos y libertades; sino a
medidas que aseguren al hombre las posibilidades de existencia que ya no puede
garantizarse a s mismo..
f) La constitucin econmica de 1979 representa por primera vez un tratamiento
sistemtico de las cuestiones econmicas. Esta constitucin contena un modelo
neoliberal, pero asimismo tena un margen de flexibilidad, teniendo en cuenta la
amplitud con la que se regulaba la intervencin del Estado en la economa lo que
moderaba ese modelo neoliberal primigenio.
g) Sin embargo la constitucin econmica de 1993 ha optado por un modelo
ortodoxamente liberal. Ha desaparecido el principio valorativo inspirador del
rgimen econmico: la justicia social enunciada en la Carta de 1979.
h) Nos encontramos ante un modelo clsicamente liberal que se define as mismo
como de economa social de mercado, adjetivo que fue incorporado por el
Congreso Constituyente Democrtico (CCD) No obstante el trmino no traduce
en el mbito constitucional en unas consecuencias concretas para lo social.
i)

No obstante las diferencias de fondo entre las constituciones de 1979 y 1993,

existen semejanzas de forma en cuanto a su preocupacin por los temas
econmicos tales como la propiedad privada, la libertad de comercio e industria,
la empresa y la proteccin al consumidor, la tributacin y el presupuesto, la
moneda y la banca , los recursos naturales, entre otros.

j)

De las constituciones de los pases de Amrica Latina que han sido considerados
todas poseen un tratamiento de los temas econmicos, casi todos ellos comunes
como presupuesto, planificacin, propiedad privada, libertad de comercio e
industria, monopolios, recursos naturales, moneda y banca, y de proteccin al
consumidor.

k) En el caso de los pases

Bolivia, Brasil, Ecuador y Venezuela tienen un

tratamiento sistemtico de las cuestiones econmicas. En cambio Argentina,

Chile Uruguay, Paraguay y Mxico optan por diseminar a lo largo de su
articulado el tratamiento de lo econmico debido a razones de tcnica legislativa
de cada nacin.

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V.

RECOMENDACIONES

El Per debe continuar con un tratamiento sistemtico de las cuestiones

econmicas incorporando principios fundamentales como la justicia social en su
Constitucion Econmica.

Realizar un tratamiento flexible de las cuestiones econmicas a fin de lograr

expresar el cambio social y las demandas de la poblacin en especial de los
pobres del pas.

Que la Escuela de Post Grado de la UNMSM promueva en los estudiantes la

investigacin en relacin entre la constitucin econmica y cambio social en
nuestro pas.

Asimismo, realizar estudios sobre anlisis comparativo de la constitucin

econmica de 1993 y otras constituciones econmicas de Latinoamrica.

Que la Escuela de Post grado realice proyectos y actividades acadmicas que

involucren al Congreso de la Republica, el Tribunal Constitucional, los Gremios
Econmicos diversos y la Sociedad Civil organizada a fin de tratar temas
relacionados con la Constitucion Econmica de 1993 y su desempeo en el
pas.

[Escriba texto]

Pgina 85

VI.

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
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[Escriba texto]

Pgina 88

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El

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IX.

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VII.

ANEXOS

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Pgina 91

para_la_Rep%C3%

ASAMBLEA CONSTITUYENTE (1979)

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