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Este texto foi elaborado com informaes extradas da dissertao de mestrado:

CALMA! EU TENHO O MEU TEMPO: Os caminhos da incluso como uma prtica


pedaggica transgressora (e obrigatria!) de autoria de Luciana Stocco de Mergulho.
Percorrer pelo caminho da histria da deficincia e suas vrias representaes
sociais, uma forma de entender e compreender porque estes indivduos foram afastados
do nosso convvio, no sendo possvel conhec-los. No imaginrio das pessoas bastante
forte a representao e categorizao generalizada destas pessoas, em que um cego igual
em sua deficincia que um deficiente auditivo ou um indivduo com deficincia fsica. O
tratamento dado da mesma maneira.
Poucas so as informaes encontradas em tempos antigos frente deficincia. Mas
chocante saber que indivduos que nascessem diferentes e deficientes eram mortos,
abandonados e chamados de monstruosos.
Foucault (2002), percorrendo a histria da loucura, afirma que, desde o sculo XIV
ao sculo XVII, a excluso de indivduos uma prtica constante, isto , a eliminao de
pessoas indesejadas, pois valores ticos, morais e o modelo mdico esto fortemente
enraizados.
A prtica de retir-los do convvio social, seja enviando-os em embarcaes
marinhas seja fechando-os em celas e calabouos, asilos e hospitais, um elemento
predominante desta poca.
No sculo XVII, na Europa, a internao dessas pessoas um grande movimento,
um perodo de segregao e categorizao dos indivduos, internando a loucura pela mesma
razo que a devassido e a libertinagem (Focault, 2002). Os indivduos excludos eram
alienados, separados em grupos, entre os quais, indigentes, vagabundos e mendigos;
prisioneiros; "pessoas ordinrias"; "mulheres caducas"; "velhas senis ou enfermas"; "velhas
infantis"; pessoas epilticas; "inocentes malformados e disformes, pobres bons; "moas
incorrigveis". (Foucault, 2002)
Portanto, a trajetria das pessoas com necessidades educativas especiais, ou seja, as
pessoas portadoras de deficincia, marcada pela excluso, pois elas no eram
consideradas pertencentes maioria da sociedade, eram abandonadas ou mortas. Depois,
iniciou-se o atendimento em instituies especializadas, sendo assim uma prtica
segregativa. Em seguida, passou-se prtica da integrao social e, recentemente prtica
da incluso social.
DIFERENCIANDO INCLUSO DE INTEGRAO
A dcada de 60 foi um perodo de grande criao de instituies especializadas. A
partir do final daquela dcada, iniciou-se o movimento de insero das pessoas portadoras
de deficincia nos sistemas sociais gerais. (Sassaki,1999)
Segundo Mantoan, os termos integrao e incluso so vocbulos que expressam
situaes diferentes de insero, que, por detrs, se posicionam em execues
diferentes(1998). Prossegue, ainda, enfatizando que integrao tem sido compreendida de
diversas maneiras, surgindo em funo dos questionamentos quanto "as prticas sociais e
escolares de segregao, assim como as atitudes sociais em relao s pessoas com
deficincia intelectual."(1998)

Sobre esta questo, Werneck (1997) explica que: "a integrao e a incluso so dois
sistemas organizacionais de ensino que tm origem no princpio de normalizao" (p.51).
Continua explicando que normalizar no tornar o indivduo normal, mas atender
s suas necessidades e reconhecer o seu direito de ser diferente. (p.51)
Entre estes dois sistemas de organizao de ensino existem semelhanas e
diferenas. A semelhana que ambos promovem a insero da pessoa com necessidades
educativas especiais. A diferena que a integrao a insero parcial. Questiona-se que
nesta forma de insero no ocorre a reestruturao da escola. A incluso a insero total
e incondicional, tambm chamada de sistema caleidoscpio, termo criado por educadores
canadenses. Este sistema de organizao de ensino exige uma transformao da escola, uma
ruptura do sistema educacional. (Werneck, 1997)
Na integrao, a insero depende da capacidade do aluno em adaptar-se escola,
enquanto, na incluso, a insero focaliza as particularidades de cada aluno.
Segundo Mantoan: A integrao traz consigo a idia de que a pessoa com
deficincia deve modificar-se segundo os padres vigentes na sociedade, para que possa
fazer parte dela de maneira produtiva e, conseqentemente ser aceita. J a incluso traz o
conceito de que preciso haver modificaes na sociedade para que esta seja capaz de
receber todos os segmentos que dela foram excludos, entrando assim em um processo de
constante dinamismo poltico social. (1997, p.235)
A incluso uma opo que no incompatvel com a integrao, mas um
movimento que vem questionar polticas, organizao das estruturas escolares regulares e
especiais, sendo a meta principal no deixar ningum no exterior da escola regular. A
incluso tem um carter de reunir alunos com e sem dificuldades, funcionrios, professores,
pais, diretores, enfim todas as pessoas envolvidas com a educao. Sua metfora o
caleidoscpio: " O caleidoscpio precisa de todos os pedaos que o compem. Quando se
retira pedaos dele, o desenho se torna menos complexo, menos rico. As crianas se
desenvolvem, aprendem e evoluem melhor em um ambiente rico e variado" (Forest et
Lusthaus, 1997, p.6 apud Mantoan, 1998)
A HISTRIA DA INCLUSO NO CENRIO BRASILEIRO
A defesa da cidadania e do direito educao das pessoas portadoras de deficincia
atitude muito recente em nossa sociedade. Manifestando-se atravs de medidas isoladas,
de indivduos ou grupos, a conquista e o reconhecimento de alguns direitos dos portadores
de deficincias podem ser identificados como elementos integrantes de polticas sociais, a
partir de meados deste sculo. (Mazzotta, 2001, p.15)
O atendimento aos portadores de deficincia no Brasil deu-se no sculo XIX, por
iniciativas oficiais e particulares isoladas, refletindo o interesse de alguns educadores pelo
atendimento educacional, inspirados por experincias europias e norte-americanas.
(Mazzotta,2001)
A preocupao com a incluso desta minoria marginalizada na poltica educacional
brasileira veio ocorrer somente no final dos anos 50 e incio da dcada de 60 do sculo XX.
A histria da Educao Especial no Brasil foi se organizando sempre de maneira
assistencial, dentro de uma pesquisa segregativa e por segmentao das deficincias, fato
que contribui para o isolamento da vida escolar e social das crianas e jovens com
deficincia.

Luiz Alberto David Arajo (2001), em seu trabalho que valeu ttulo de Doutor em
Direito Constitucional, pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, afirma que: "a
proteo das pessoas portadoras de deficincia nunca foi tema constante dos textos
constitucionais." A primeira ao nesse sentido de proteo especfica pessoa portadora de
deficincia foi na Emenda Constitucional de 1969.
REFLEXES SOBRE AS POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS
REFERENTES EDUCAO ESPECIAL
Durante 35 anos, as diretrizes e bases da educao nacional estiveram consolidadas
na Lei n4.024 de 20 de dezembro de 1961. O contedo dessa lei focalizava o homem de
conhecimentos generalistas. (Carvalho, 2000)
Constam dois artigos especficos para a educao especial:
Ttulo X- Da Educao de Excepcionais
Art. 88 - A educao de excepcionais deve, no que for possvel, enquadrar-se no
sistema geral de educao, afim de integr-los na comunidade.
Art. 89 - Toda iniciativa privada considerada eficiente pelos conselhos estaduais de
educao de excepcionais, receber dos poderes pblicos tratamento especial mediante
bolsas de estudo, emprstimos e subvenes. (Carvalho, 2000, p.64)
Hoje, a nomenclatura "excepcionais" no adequada. Excepcionais era a
nomenclatura utilizada aos portadores de deficincia, como a prpria palavra diz, as
excees. Novamente percebe-se o forte enraizamento negativo da deficincia.
Interpretando "no que for possvel", pode-se pensar que, quando no era possvel,
essas crianas eram encaminhadas para instituies especializadas, sendo excludas. Como
excepcionais, eram consideradas excees na sociedade.
Na Lei, no est claro de quem a responsabilidade do atendimento educacional aos
excepcionais. Pode-se interpretar que o mesmo atendimento do ensino comum ou de
responsabilidade do ensino especial.
A Lei n5.692, de 11 de agosto de 1971, trata da necessidade de profissionalizar.
Este o "esprito" da lei, isto , a motivao com a especializao para atender
diviso de trabalho. (Carvalho, 2000)
Esta lei foi alterada para a Lei n7044, de 18 de outubro de 1982, no ocorrendo
modificaes referentes educao especial.
Segundo Carvalho (2000), consta no Captulo I do Ensino de 1 e 2 Graus:
Art. 9 - Os alunos que apresentam deficincias fsicas ou mentais, os que se
encontram em atraso considervel quanto idade regular de matrcula e os superdotados
devero receber tratamento especial, de acordo com as normas fixadas pelos competentes
Conselhos de Educao. (p.66)
Um nico artigo da lei citada acima engloba na deficincia fsica, os cegos e surdos,
sendo estes deficientes sensoriais. Este artigo foi questionado tambm pela interpretao ao
p da letra, no que se referia aos alunos com distrbios de aprendizagem. Como Carvalho
(2000), afirma que:
Constata-se em decorrncia, que h indevido encaminhamento para as classes
especiais de alunos defasados na relao idade/srie porque apresentam distrbios de
aprendizagem, sem serem necessariamente, deficientes. Tais alunos, em geral, tornam-se
repetentes crnicos, acabam por abandonar a escola, sendo que alguns retornam, tempos
depois. Em ambas as situaes j esto em atraso na idade regular de matrcula. Segundo a

"letra" desse artigo constituem alunado para "tratamento especial", ao lado de outros, que
so deficientes. Considere-se ainda que, alm dos distrbios de aprendizagem, inmeras
outras razes podem gerar o atraso considervel na idade regular de matrcula, o que nem
explica e muito menos justifica o encaminhamento para o tratamento especial, tal como
entendido e oferecido. (p.67)
Foi sancionada, no dia 20 de dezembro de 1996, nossa segunda Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional LDB, n9394, aps oito anos de discusses no Congresso
Nacional Brasileiro. (Carvalho, 2000)
Sendo destinado um nico captulo para a Educao Especial, a seguir, trago o texto
do Captulo V Da Educao Especial:
Art. 58 Entende-se por educao especial, para os efeitos desta Lei, a modalidade
de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos
portadores de necessidades especiais.
1 - Haver, quando necessrio, servios de apoio especializado, na escola regular,
para atender s peculiaridades da clientela de educao especial.
2 - O atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou servios
especializados, sempre que, em funo das condies especficas dos alunos, no for
possvel a sua integrao nas classes comuns de ensino regular.
3 - A oferta de educao especial, dever constitucional do Estado, tem incio na
faixa etria de zero a seis anos, durante a educao infantil.
Art. 59 Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessidades
especiais:
I currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao especficos,
para atender s suas necessidades;
II terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir o nvel exigido
para a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficincias, e acelerao para
concluir em menor tempo o programa escolar para os superdotados;
III professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior, para
atendimento especializado, bem como professores do ensino regular capacitados para a
integrao desses educandos nas classes comuns;
IV educao especial para o trabalho, visando a sua efetiva integrao na vida em
sociedade, inclusive condies adequadas para os que no revelarem capacidade de
insero no trabalho competitivo, mediante articulao com os rgos oficiais afins, bem
como para aqueles que apresentam uma habilidade superior nas reas artstica, intelectual
ou psicomotora;
V- acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares
disponveis para o respectivo nvel do ensino regular.
Art. 60 Os rgos normativos do sistemas de ensino estabelecero critrios de
caracterizao das instituies privadas sem fins lucrativos, especializadas e com atuao
exclusiva em educao especial, para fins de apoio tcnico e financeiro pelo Poder Pblico.
Pargrafo nico O Poder Pblico adotar, como alternativa preferencial, a
ampliao do atendimento aos educandos com necessidades especiais na prpria rede
pblica regular de ensino, independentemente do apoio s instituies previstas neste
artigo. (Saviani, 1997, p. 180 e 181)
Apesar de trazer caractersticas bsicas de flexibilidade, de abertura e de algumas
inovaes, com inteno de participao dos profissionais com necessidades educacionais
na elaborao do projeto poltico pedaggico da escola. Na nova LDB no h fuso da

educao especial, porque est explicitada como uma modalidade de ensino separada da
modalidade regular.
E isso um grande retrocesso que contrape-se Constituio, pois nesta a
educao no adjetivada. Assim, como poderemos educar no esprito da Constituio o
sujeito na cidadania e para a cidadania se na escola separam as crianas em modalidades de
ensino diferentes?
A Constituio Federal de 1988, que a lei maior de uma sociedade poltica, elege
como fundamentos de nossa Repblica a cidadania e a dignidade da pessoa humana (art. 1,
incisos II e III) e tendo como um dos objetivos fundamentais a promoo do bem de todos,
sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao (art, 3, inciso IV). Garante ainda, o direito IGUALDADE (art. 5), e nos
artigos 205 trata do direito de TODOS educao, que deve visar ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao
para o trabalho (art. 205).
Estamos, portanto, falando de um grande problema atual, porque, quando a LDB se
refere ao atendimento especializado s pessoas com deficincia, contradiz o que est
proposto em nossa Constituio, que se refere ao atendimento educacional especializado,
afirmando que este deve ser oferecido para melhor atender s especificidades das pessoas
com deficincias. O atendimento educacional especializado difere da educao especial.
Atendimento educacional especializado so recursos pelos quais as pessoas que tm
deficincias, tm direito, a fim de que elas possam ter acesso permanente e prosseguimento
nos estudos, o que muito diferente de educao especial.
Na educao especial, esse acesso possvel, a permanncia possvel, mas o
prosseguimento nos estudos no . Toda a permanncia da pessoa na Educao Especial
implica numa marginalizao, preservando, assim, o isolamento.
Em nova legislao, posterior LDB e que, como toda lei nova, revoga as
disposies anteriores que lhe so contrrias, o ento Presidente da Repblica, Fernando
Henrique Cardoso assinou o decreto n 3.956, de outubro de 2001, que promulga a
Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
as Pessoas Portadoras de Deficincia, que aconteceu na Guatemala.
De acordo com o entendimento de alguns juristas, no Brasil, este documento tem
tanto valor de uma lei ordinria, ou at mesmo como norma constitucional, j que se refere
a direitos e garantias fundamentais da pessoa humana, estando acima de leis, resolues e
decretos.
Este documento tem importncia relevante, porque deixa clara a impossibilidade de
diferenciao com base na deficincia, definindo como a discriminao contra as pessoas
portadoras de deficincia: toda diferenciao, excluso ou restrio baseada em deficincia,
antecedente de deficincia, conseqncia de deficincia anterior ou percepo de
deficincia presente ou passada, que tenha o efeito ou propsito de impedir ou anular o
reconhecimento, gozo ou exerccio por parte das pessoas portadoras de deficincia de seus
direitos humanos e suas liberdades fundamentais (art. I, n 2, "a").
Esclarecendo tambm que:
No constitui discriminao a diferenciao ou preferncia adotada pelo Estado
parte para promover a integrao social ou desenvolvimento pessoal dos portadores de
deficincia, desde que a diferenciao ou preferncia no limite em si mesma o direito
igualdade dessas pessoas e que elas no sejam obrigadas a aceitar tal diferenciao ou
preferncia (art. I, n 2, "b").

Esta Conveno traz a incluso luz de uma viso jurdica progressista, que apregoa
o direito educao como fundamental.
Sob nesse aspecto, a nova LDB diferencia a "educao" com base em condies pessoais
do ser humano, aceitando que a educao de indivduos com deficincia seja ministrada em
espaos "especiais".
O direito educao, sendo um direito fundamental das pessoas, no pode ferir
preceitos que a Constituio garanta ao cidado, que so: preparao para a cidadania;
desenvolvimento global e acesso aos nveis mais elevados de ensino, pesquisa e
qualificao para o trabalho de acordo com a capacidade de cada um.
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