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UNIVERSIDADE CATLICA PORTUGUESA

Centro Regional Porto

Faculdade de Direito

DIREITO DA UNIO EUROPEIA


Apontamentos das Aulas

Docente: Sofia Pais


Ano Lectivo: 2005/2006

Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas


Marcos no Processo de Integrao Europeia

MARCOS NO PROCESSO DE INTEGRAO EUROPEIA

1950: A Declarao de Schuman. A declarao apresenta o projecto de Schuman e Jean Monnet no


sentido de criar uma organizao europeia que procederia ao controlo da produo franco-alem do
carvo e do ao. Esta declarao aparece no contexto do ps-guerra da II Guerra Mundial, quando
existia o receio de a Alemanha constituir um perigo para a paz.

1951: Tratado de Paris (CECA). Originado pela Declarao de Schuman, o Tratado de Paris
assinado e entra em vigor em 1952, instituindo a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao.

1956: A Comisso Spaak. A comisso Spaak visa aprofundar a construo europeia e apresenta um
relatrio em 1956 que serve de fundamento a dois novos tratados.

1957: Tratados de Roma (CEE e CEEA). Assinados em 1957, entram em vigor em 1958 e criam
duas novas comunidades Comunidade Econmica Europeia (que em 1992/93 adopta a designao
de CE) e a Comunidade Europeia da Energia Atmica.
 Tratados sectoriais: dirigem-se a um sector especfico (CECA e CEEA).
 Tratados gerais: abrangem a generalidade dos sectores (CE).
 Tratado regra: as matrias so reguladas de forma detalhada (CECA).
 Tratado quadro: fixa orientaes gerais, que so depois desenvolvidas pelas vrias instituies
comunitrias.

Dcada de 70:
-

as Comunidades passam a ter recursos prprios (at a as verbas provinham dos EM)

Foi criado o TC (Tribunal de Contas)

1986: Acto nico Europeu. Assinado em 1986, entra em vigor em 1987. este acto introduz
alteraes aos Tratados anteriores, chegando a fundir-se com eles. O que traz de novo?
2.

Duas polticas comunitrias novas: poltica do ambiente e poltica da investigao e


desenvolvimento tecnolgico.

3.

Rev a criao do TPI (Tribunal de Primeira Instncia)

4.

Aparecem referncias ao Conselho Europeu

1992: Tratado de Maastricht (UE). Assinado em 1992, entra em vigor em 1993. Com este tratado
nasce a UE, que no tem personalidade jurdica nem instituies novas, constituindo, sobretudo, um
compromisso poltico. Por isso, precisa de se apoiar nas Comunidades Europeias.
PILARES DA UE
I Pilar: Comunidades Europeias
Este pilar constitudo segundo um modelo de integrao, ou seja, os Estados transferem o poder
soberano para as Comunidades Europeias e so criadas instituies comunitrias que manifestam uma
vontade comunitria, sendo as decises adoptadas por maioria.

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Marcos no Processo de Integrao Europeia

II Pilar: PESC (Poltica Externa e de Segurana Comum)

III Pilar: COPOJUP


Inicialmente, para a cooperao no domnio da justia e assuntos internos, criou-se a CJAI. No
entanto, esta instituio era demasiado extensa e, por isso, foi reduzida ao domnio penal, adoptando a
designao de COPOJUP (cooperao policial e judiciria no domnio penal).

O Tratado da UE introduz alteraes ao Tratado da Comunidade Europeia em dois domnios:


1.

Acrescenta um novo captulo a cidadania europeia

2.

Introduz a integrao diferenciada semelhante aos conceitos de cooperao reforada,


Europa a duas velocidades e Europa de geometria varivel. Estes conceitos significam que o
processo de construo europeia no igual para todos os Estados e no tem e ser realizado
simultaneamente por todos (ex: Euro).

1997: Tratado de Amesterdo. Assinado em 1997, entra em vigor em 1999. com este tratado surgem
duas novidades:
1.

Desenvolvimento das cooperaes reforadas

2.

A Conveno Schengen foi introduzida no quadro institucional europeu. Comeou por ser
uma conveno internacional celebrada margem do processo comunitrio que pretendia
permitir a livre circulao de pessoas (e, mais tarde, de certos bens) nas fronteiras terrestres,
areas e martimas. Excepcionalmente permitido aos Estados repor as fronteiras (ex:
Euro04).

2001: Tratado de Nice. Assinado em 2001, entrou em vigor em 2003. visava preparar o
alargamento da UE, introduzido alteraes s instituies comunitrias:
1.

Tribunais Comunitrios: criao de cmaras jurisdicionais (tribunais inferiores).

2.

O Parlamento Europeu: torna-se um recorrente privilegiado.

3.

Conselho da UE: a grande parte das decises eram adoptadas por maioria qualificada. A
partir do Tratado de Nice, certas matrias s so adoptadas por maioria qualificada se esta
for igual ou superior a 62% da populao europeia.

4.

Comisso: at Nice havia 20 comissrios (um por Estado e os cinco grandes Estados
Alemanha, Espanha, Frana, Itlia e Reino Unido tinham direito a um segundo
comissrio). Com o Tratado de Nice, at 2014 h 25 comissrios (um por cada EM) e aps
2014 o nmero de comissrios ser reduzido e ser instituda a rotao entre os EM.

2004: Assinatura da Constituio Europeia. Prev-se a sua entrada em vigor para 2007. A
Constituio Europeia um tratado comunitrio e, como tal, tem de ser ratificada para entrar em
vigor. A ratificao pode ser feita por aprovao pelo Parlamento ou por referendo.

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Marcos no Processo de Integrao Europeia

QUAIS OS ESTADOS QUE FAZEM PARTE DA UE?

1951/58: Frana, Alemanha, Itlia, Luxemburgo, Holanda e Blgica.


1972/73: Reino Unido, Dinamarca, Irlanda.
1979/81: Grcia.
1985/86: Portugal, Espanha.
1994/95: Finlndia, Sucia, ustria.
1/Maio/2004: Estnia, Letnia, Litunia, Chipre, Malta, Polnia, Repblica Checa, Eslovquia,
Eslovnia, Hungria.
 Prev-se a entrada, em 2007, da Bulgria e da Romnia e, sem data para aderir UE, esto a
Turquia e a Crocia.

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Instituies das Comunidades Europeias e da Unio Europeia

INSTITUIES DAS COMUNIDADES EUROPEIAS E DA UNIO EUROPEIA

Instituies comunitrias: so os rgos comunitrios mais importantes. Desempenham um papel


fundamental na aplicao e concretizao do Direito Comunitrio.
Inicialmente, cada Comunidade tinha as suas prprias instituies. S a partir de 1965, com o Tratado
de Bruxelas (tratado de fuso), passamos a ter uma nica Comisso para as trs Comunidades, assim
como um Conselho, um Tribunal e uma Assembleia (actualmente designada por Parlamento Europeu).

O CONSELHO EUROPEU 3 e 4 TUE


O Conselho Europeu dar Unio os impulsos necessrios ao seu desenvolvimento e definir as
respectivas orientaes polticas gerais
Tratado da Unio Europeia, artigo 4

Sede: Bruxelas

Origem:
-

Conferncias diplomticas que reuniam Chefes de Estado ou de Governo de carcter no


peridico, realizadas margem do processo comunitrio.

1974: os Chefes de Estado ou de Governo dos ento nove EM decidem instituir, com
carcter permanente, o Conselho Europeu.

Com o AUE passou a ter fundamento jurdico dentro das Comunidades

A sua definio foi precisada no Tratado de Maastricht, artigo 4

Composio: Chefes de Estado ou de Governo dos Estados-membros e Presidente da Comisso,


assistidos pelos Ministros dos Negcios Estrangeiros e por um membro da Comisso.

Funcionamento:
-

Rene-se, pelo menos, duas vezes ao ano

A Presidncia do Conselho Europeu cabe ao mesmo Estado-membro que ocupa a


Presidncia do Conselho da Unio Europeia

O Presidente pode convocar reunies extraordinrias

O Presidente orienta os trabalhos do Conselho Europeu

O Presidente porta-voz dos Estados-membros

Competncias:
-

Define as orientaes para a construo europeia

Delibera sobre assuntos que dependem da UE

Exprime a posio comum em assuntos de relaes externas

Concluso: O Conselho actua, no quadro comunitrio, como: meio de concertao poltica, rgo de
deciso e instncia de apelo.

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Instituies das Comunidades Europeias e da Unio Europeia

O CONSELHO DA UNIO EUROPEIA1 202 e ss. TCE

Sede: Bruxelas (mas realiza as reunies no Luxemburgo nos meses de Abril, Junho e Outubro)

Origem: o actual Conselho resulta da fuso do Conselho da CE e do Conselho da CEEA,


realizada pelo Tratado de Bruxelas, em 1965.

Composio: um representante de cada EM, que o ministro responsvel pela pasta cujo assunto
objecto de discusso.

Funcionamento:
-

A Presidncia exercida rotativamente por cada um dos EM durante 6 meses

auxiliado por um Secretariado-Geral, constitudo por vrias direces-gerais

auxiliado pelo COREPER (prepara e estuda os assuntos)

Rege-se pelos princpios:




Da auto-organizao: regimento interno

Do funcionamento colegial: as decises so tomadas colectivamente

Rene-se por convocao do Presidente

Submete as propostas da Comisso ao estudo do COREPER

A regra supletiva da deliberao do Conselho a da maioria simples

Competncias:
-

Coordenao: centro de concertao de interesses nacionais:




Revises dos Tratados

Admisso de novos EM

Constatao da violao dos princpios fundamentais da UE e respectiva


sano

Deciso:


Raramente decide sem proposta da Comisso

o rgo legislativo por excelncia

Execuo: raramente so exercidos pelo Conselho, uma vez que atribui Comisso esta
competncia.

A COMISSO EUROPEIA 211 TCE

Sede: Bruxelas

Natureza hbrida: (1) intergovernamental, pois representa os interesses dos vrios EM, deliberando por
unanimidade e (2) comunitria, pois visa prosseguir o interesse comunitrio, deliberando por maioria qualificada.

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Instituies das Comunidades Europeias e da Unio Europeia

Origem:
-

Alta Autoridade da CECA.

os Tratados de Roma criam uma comisso para a CEE e outra para a CEEA, que, se
unem aquando do Tratado de fuso

Tratado de Maastricht transforma-a numa Instituio da Unio Europeia, atribuindo-lhe


a funo de guardi dos Tratados.

Composio: 25 membros, um de cada EM.

Mandato: 5 anos

Funcionamento:
-

Papel relevante do Presidente:




Define as linhas de actuao

Decide a organizao interna

Distribui, entre os comissrios, as responsabilidades da Comisso

responsvel pela aco dos comissrios no exerccio das suas funes:


o

Pode nomear um ou mais Vice-Presidentes para o coadjuvar

Qualquer comissrio deve apresentar a sua demisso se o Presidente


lho pedir

Cessao de funes dos comissrios:





-

Individual
o

Substituies por morte ou expirao de mandato

Demisso voluntria

Demisso compulsiva:


Sano do TJ

A pedido do Presidente

Colectiva (moo de censura do PE)

Rege-se pelos princpios:




Da auto-organizao: regimento interno

Do funcionamento colegial: as decises so tomadas colectivamente

Estrutura hierrquica:


(1) Presidente

(2) Direces gerais

Competncias:
-

Deciso

Execuo

Controlo

Poltica externa

Iniciativa e consulta

O PARLAMENTO EUROPEU 190 TCE

Sede: Estrasburgo

Origem:

Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas


Instituies das Comunidades Europeias e da Unio Europeia

Tratado de Paris: Assembleia Comum

Tratados de Roma: Assembleia

1962: auto-designou-se Parlamento Europeu

Composio:
-

Representantes de todos os EM, eleitos por sufrgio directo e universal

No pode exceder os 732 deputados (organizados por grupos polticos)

Mandato: 5 anos

Funcionamento:

Sesso anual (contnua); pode reunir-se em sesso extraordinria

Eleio da Presidncia e da Mesa do Parlamento

A Comisso pode assistir a todas as sesses e deve responder a todas as perguntas do PE

Competncias:
-

Controlo poltico da Comisso:




Nascimento: designa os comissrios

Vida: interroga a Comisso e esta obrigada a apresentar-lhe relatrios

Extino: moo de censura

Consultiva:


Pareceres

Pareceres favorveis

Fiscalizao da aplicao do Dto. Comunitrio: Comisses de Inqurito

Legislativa: sistema de cooperao e co-deciso com o Conselho:




Consulta o PE sobre todas as propostas da Comisso particularmente relevantes

Processo de concertao relativo adopo de actos comunitrios de alcance


geral, susceptveis de consequncias financeiras significativas

Oramental: tem participao na aprovao do Oramento Comunitrio

O PROVEDOR DE JUSTIA 195 TCE

Aps cada eleio do PE, este elege pelo perodo da legislatura um Provedor de Justia, que
pode ser reconduzido (mas s pode ser demitido do seu mandato pelo TJ (195/2 TCE)).
O Provedor de Justia exerce as suas funes com total independncia. Compete-lhe receber
as queixas apresentadas por qualquer cidado da UE, ou outra pessoa domiciliada num dos EM,
respeitantes a casos de m administrao na actuao das Instituies ou Organismos Comunitrios
(com excepo do TJ e do TPI). Prosseguir, ento, aos inquritos que julgue justificados e, caso
verifique a veracidade da queixa, apresentar ao Instituto o assunto e este, no prazo de trs meses,
produzir as suas razes. Ento o Provedor de Justia enviar um relatrio ao PE e a esse Instituto,
devendo informar o queixoso do resultado do inqurito realizado. As queixas cuja veracidade no se
comprove sero arquivadas.

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Instituies das Comunidades Europeias e da Unio Europeia

O TRIBUNAL DE JUSTIA 220-223 TCE

Sede: Luxemburgo

Origem:
-

Criao das comunidades -> direito novo e autnomo:




Direito comunitrio originrio: proveniente dos Tratados

Direito comunitrio derivado: proveniente das normas emanadas das


Instituies Comunitrias

Necessidade de interpretao e aplicao uniforme

Composio: 25 juzes, um de cada EM

Mandato: 6 anos

Funcionamento:
-

Intervm a requerimento de qualquer das partes

Rene em seco ou em plenrio

As suas decises so adoptadas por maioria2 -> no existe voto vencido, porque:

No Dto. Com. a jurisprudncia fonte de Dto. (unidade e coerncia)

Independncia dos juzes (so designados pelos EM)

auxiliado:


Por um Secretariado

Por 8 advogados-gerais: membros independentes do Tribunal, cuja funo


apresentarem uma soluo jurdica para os casos em questo, que publicada
aps o acrdo do Tribunal (no vinculam o TJ)

Competncias:
-

Consultiva: pareceres sobre Tratados Internacionais

Cooperao judiciria: reenvio prejudicial

Contenciosa: decide aces e recursos:




2
3
4

Aco por incumprimento (226 TCE)3:


o

Objecto: aco/omisso do EM que viola o Dto. Com.

Legitimidade activa: Comisso (226TCE); EM (227TCE)

Legitimidade passiva: EM que viola o Dto. Com.

Recurso de anulao (230TCE):


o

Objecto: acto comunitrio ilegal de uma Instituio Comunitria

Legitimidade activa: restantes Instituies, EM, particulares4

Legitimidade passiva: a Instituio que adopta o acto ilegal

Aco por omisso


o

Objecto: omisso ilegal por parte de uma Instituio Comunitria

Legitimidade activa: restantes Instituies, EM, particulares3

Legitimidade passiva: a Instituio que omissiva

Embora aparea soba capa da unanimidade


No pode ser intentada contra uma empresa, uma vez que esta no tem legitimidade passiva.
Os particulares devem interpor o recurso no TPI

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Instituies das Comunidades Europeias e da Unio Europeia

Clusula compromissria (239TCE): vrios EM atribuem ao TJ competncia


para decidir os litgios entre esses Estados, que envolvam a aplicao do Dto.
Comunitrio.

Aplicao de sanes (228TCE): o TJ tem competncia para aplicar sanes


aos EM que no cumpram os seus acrdos (sano pecuniria compulsria)

TRIBUNAL DE PRIMEIRA INSTNCIA 224-225 TCE

Sede: Luxemburgo

Origem:
-

1988, visava auxiliar o TJ e proteger os particulares.

Inicialmente s resolvia questes ligadas concorrncia e aos funcionrios comunitrios

Actualmente tem competncia jurdica e decide qualquer aco/recurso interposto por


um particular.

Composio: 25 juzes, um de cada EM

Mandato: 6 anos

Funcionamento:

Em seco ou em plenrio

Do TPI h recurso para o TJ

Competncias: artigo 225TCE

CMARAS JURISDICIONAIS T. Nice

Origem:
-

Necessidade de aliviar o TPI de uma parte do trabalho

Criadas pelo Conselho

Composio: estabelecida pelo Conselho.

Mandato: 6 anos

Funcionamento:
-

Conforme ao regulamento do processo, elaborado pelas prprias CJ de acordo com o TJ


e aprovado pelo Conselho.

Pode ter recurso para o TPI para o TJ (excepcionalmente)

Competncias: estabelecidas pelo Conselho

NOTA: A nica CJ que existe actualmente o Tribunal da Funo Pblica da UE, composto por 7
juizes, com um mandato de 6 anos. As suas funes abrangem apenas os funcionrios pblicos.

TRIBUNAL DE CONTAS 246 TCE

Sede: Luxemburgo

Origem:

Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas


Instituies das Comunidades Europeias e da Unio Europeia

Criado em 1975

No resolve litgios -> no uma verdadeira instncia jurisdicional

Composio: 25 membros, um de cada EM

Mandato: 6 anos

Funcionamento: seco ou plenrio

Competncias:
-

Fiscalizar as contas e a totalidade das despesas e receitas das Comunidades

Fiscalizar a boa administrao financeira

Nota: principais crticas dirigidas ao TC:


 Fiscalizao pouco eficaz, pois realizada a posteriori
 No tem competncia para aplicar sanes
 Utiliza sondagens para proceder fiscalizao -> insegurana e incerteza jurdica
TRIBUNAIS NACIONAIS
 Grande parte do Dto. Comunitrio aplicada por eles
 No existe relao hierrquica entre os Tribunais Nacionais e os Tribunais Comunitrios
1.

A nica relao que um Tribunal Nacional pode estabelecer com um Tribunal


Comunitrio atravs do reenvio prejudicial.

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Procedimentos de Deciso na Comunidade Europeia

PROCEDIMENTOS DE DECISO NA COMUNIDADE EUROPEIA


PROCEDIMENTO DE PARECER FAVORVEL 7 e 49 TUE
 No h nenhuma norma nos Tratados que explique este processo
 Refere-se sempre ao parecer do PE
 O parecer favorvel do PE tem dois planos:
o

Se o parecer favorvel no for dado, o acto no pode ser adoptado (a ausncia do


parecer favorvel corresponde ao direito de veto)

O parecer favorvel pode ser dado e, ainda assim, a deciso no ser adoptada, porque a
instituio j no tem qualquer interesse nessa deciso

PROCEDIMENTO DE CONSULTA/COMUM
 No h nenhuma regra que o indique, mas o artigo 250 pode ser um ponto de partida
 At entrada em vigor do Tratado da UE este era o procedimento regra
 Tem 3 momentos:
o

Proposta da Comisso

Parecer do PE (tambm podem ser consultados outros rgos)

Deciso do Conselho:


Maioria simples

Maioria qualificada5 (232 votos) - critrios de atribuio dos votos:

Situao geogrfica

Populao

Contribuio para a integrao europeia

Unanimidade

NOTAS
 Se faltar o parecer do PE e mesmo assim o acto for adoptado pelo Conselho um acto nulo, o que
constitui a forma mais grave de invalidade, logo, no produz efeitos. Neste caso, o acto pode ser
objecto de um recurso de anulao [230TCE]
 O acto adoptado pelo Conselho tem de ser fundamentado [253TCE] e publicado no JOCE
[254TCE]
 utilizado nos seguintes casos:

Cidadania [22TCE]

Agricultura [37TCE]

Livre prestao de servios [52TCE]

Concorrncia [83,89TCE]

Fiscal [93TCE]

Portugal: 12; Alemanha: 29; Malta: 3; por vezes pedida uma dupla m.q.: 232 votos que correspondam a 62% pop.

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Procedimentos de Deciso na Comunidade Europeia

Aproximao de legislao [94TCE]

Poltica monetria [107TCE]

Poltica de emprego [128,130TCE]

Poltica comercial comum [133TCE]

Clusula de poderes necessrios [308TCE]

PROCEDIMENTO INTERNACIONAL
 Est previsto no artigo 300TCE
 Tem 5 fases:
o

Comea com uma recomendao da Comisso ao Conselho para abertura de negociaes com
vista celebrao de uma Conveno Internacional. Ainda nesta fase, o Conselho autoriza a
abertura das negociaes.

As negociaes so desenvolvidas pela Comisso e, eventualmente, pelos Estados-membros.

O PE d o seu parecer. Por vezes, o parecer do PE tem de ser um parecer favorvel [300/3TCE]

O TJ d o seu parecer, apreciando a compatibilidade dos Acordos com os Tratados [300/6TCE].

Assinatura do Acordo pelo Conselho.

PROCEDIMENTO DE CO-DECISO
 Est previsto no artigo 251TCE
 Surge a partir do TUE
 D-se entre o PE e o Conselho
 utilizado nos seguintes casos:
o

Livre circulao de trabalhadores [42TCE]

Direito de estabelecimento [44TCE]

Aproximao de legislao [95TCE]

Educao e formao profissional [149TCE]

Cultura [151TCE]

Sade pblica [152TCE]

Coeso econmica e social [162TCE]

Ambiente [175TCE]

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Procedimentos de Deciso na Comunidade Europeia

1 fase
Proposta da Css ao PE e ao Conselho

Parecer do PE

O Conselho adopta, por maioria qualificada, uma posio comum


A posio comum do Conselho transmitida ao PE, que plenamente informado das razes que
levaram o Conselho a adopt-la e bem assim da posio da Comisso

2 fase
No prazo de 3 meses aps a transmisso da posio comum do Conselho, o PE pode
Aprovar a posio
comum do Conselho ou
no se pronunciar sobre
ela

Indicar, por maioria absoluta dos seus


membros, que tenciona rejeitar a posio
comum e informa imediatamente o
Conselho da sua inteno

O Conselho adopta o
acto em causa, de acordo
com a sua posio
comum

O Conselho pode convocar uma reunio


do Comit de Conciliao para
esclarecer a sua posio

O PE pode, por maioria


absoluta dos seus
membros, confirmar a
rejeio da posio
comum do Conselho. O
acto no adoptado.

O PE pode, por maioria dos seus


membros, propor emendas posio
comum do Conselho, enviando o texto
alterado ao Conselho e Css.

Propor emendas posio


comum do Conselho,
enviando o texto alterado ao
Conselho e Css.

A Comisso dar parecer


sobre as emendas
propostas pelo PE

3 fase
O Conselho pode, no prazo de 3 meses aps a recepo das propostas de emendas do PE
Deliberando por maioria
qualificada em relao s
emendas a que a Css. tenha
dado parecer favorvel e por
unanimidade em relao s
emendas a que a Css. tenha
dado parecer negativo,
aprovar todas as emendas
propostas pelo PE,
modificando nessa
conformidade a sua posio
comum e adoptando o acto em
causa

No adoptar o acto em causa. Neste caso:


O Presidente do Conselho, de acordo com o Presidente do PE, convoca
sem demora o Comit de Conciliao
O Comit, com a participao da Comisso, que toma todas as iniciativas
necessrias para aproximar os pontos de vista, tenta chegar a acordo sobre
uma proposta comum, deliberando por maioria qualificada dos membros do
Conselho ou dos seus representantes e por maioria dos representantes do
Parlamento Europeu. No prazo de 6 meses, o Comit pode:

Aprovar um projecto comum

No aprovar um projecto comum

O PE e o Conselho disporo
de um prazo de 6 semanas
para adoptar ao acto em causa
por maioria dos votos
expressos no PE e por maioria
qualificada no Conselho

Considera-se que o acto proposto no foi adoptado. No entanto:

Se uma das Instituies no


aprovar o acto proposto,
considera-se que este no foi
adoptado

O Conselho pode, por maioria


qualificada, conformar a posio comum
a que havia chegado antes do incio do
processo de conciliao, eventualmente
corrigido em consonncia com emendas
propostas pelo PE, e decorrido o prazo
de 6 semanas, adoptar o acto em
questo Mas:

Nesse prazo de 6 semanas,


o PE pode, deliberando por
maioria absoluta, rejeitar o
texto do Conselho,
impedindo assim que o acto
seja adoptado.

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Procedimentos de Deciso na Unio Europeia

PROCEDIMENTOS DE DECISO NA UNIO EUROPEIA


NA PESC

1.

Proposta (da Comisso, EM ou Presidncia do Conselho) ao Conselho 22 TUE

2.

Parecer do PE 21 TUE

3.

Deciso do Conselho:
a.

23/1 TUE actos principais (exigem unanimidade), referem-se a estratgias comuns.

b.

23/2 TUE actos secundrios (exigem maioria qualificada), fundam-se nos actos
principais.

NOTAS:
 A unanimidade exigida para a adopo de actos principais compatvel com a absteno, desde que
esta no ultrapasse 1/3. A esta absteno chama-se absteno construtiva. S existe na PESC e
consiste na declarao do EM que se abstm em:
-

considerar a deciso do Conselho vinculativa

no aplicar a deciso no seu territrio

assegurar que no vai colocar em causa a deciso adoptada tomando medidas nacionais
contrrias deciso do Conselho.

Vantagens e desvantagens da absteno construtiva:


-

a deciso adoptada

a coerncia da UE afectada

a deciso menos eficaz (porque no adoptada por todos os EM)

 Quanto aos actos secundrios, adoptados por maioria qualificada, os EM podem impedir a sua
votao invocando interesses fundamentais de poltica nacional. A nica soluo o recurso ao
Conselho Europeu, onde o assunto debatido e votado por unanimidade. O processo pelo qual se
impede a votao com argumentos de poltica nacional chama-se travo de emergncia.
 Celebrao de Convenes no seio da PESC 24
NA COPOJUP

1.

Proposta (da Comisso ou EM) ao Conselho 34 TUE

2.

Parecer do PE 39 TUE

3.

Deciso do Conselho 34 TUE (ver tambm 35)

Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas


Procedimentos de Deciso na Unio Europeia

PROCEDIMENTO DE COOPERAO REFORADA 43 e ss., 27-A e ss., 40 e ss. TUE, 11 e


ss. TCE

O procedimento de cooperao reforada refere-se possibilidade de alguns EM, preenchidos


determinados requisitos previstos nos Tratados, e, se essa for a sua vontade, poderem avanar no processo
de integrao europeia.
Os cinco requisitos necessrios so:
1.

Tenha por objecto favorecer a realizao dos objectivos da Unio e da Comunidade, preservar e
servir os seus interesses e reforar o processo de integrao (43 -a)

2.

Respeite os referidos Tratados [da UE e CE] e o quadro institucional nico da UE (43-b)

3.

Envolva, pelo menos 8 EM (43-g)

4.

Esteja aberta a todos os EM, nos termos do artigo 43-B (43-g)

5.

As cooperaes reforadas s podem ser iniciadas como ltimo recurso, quando se estabelecer no
Conselho que os seus objectivos no podem ser atingidos, num prazo razovel, atravs da aplicao
das disposies pertinentes dos Tratados.

Processo 40A:

1.

O Estado apresenta o pedido Comisso.

2.

A Comisso, ou o EM, apresentam a proposta ao Conselho.

3.

O PE consultado e d o seu parecer.

4.

Deciso do Conselho.

Mtodo de resoluo de casos prticos:

1.

Identificao do artigo do procedimento

2.

Designao doutrinal para o processo

3.

Anlise de todos os passos do processo: no ficar a meio mesmo que em algum momento se verifique
um vcio no processo.

4.

Identificar cada Instituio que intervm no processo e qual a competncia que est em causa.

Dicas para saber que tipo de procedimento adoptar:


 Se o caso prtico referir a celebrao de uma conveno internacional art. 200 TUE aplica-se o
procedimento internacional.
 Se o caso prtico referir a adeso de um novo EM ou a sano por violao do art. 6 TUE, aplica-se
o procedimento do parecer favorvel.
 Sempre que aparea a expresso parecer favorvel, aplica-se o procedimento do parecer favorvel.

Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas


O Reenvio Prejudicial

 O processo de co-deciso aplica-se quando a norma faz uma remisso expressa para o art 251.
 O procedimento de consulta aplica-se quando a norma indica a obrigatoriedade da existncia de uma
proposta, parecer e deciso.

RGOS DA UNIO ECONMICA E MONETRIA

BCE e SEBC 105-107 TCE


o

Competncias:


105/1 manuteno da estabilidade dos preos

105/2 atribuies do SEBS

106/1 BCE: emisso de notas de banco

Comit 114 TCE

RGOS COMPLEMENTARES

Comit econmico e social 257 TCE

Comit das Regies 263 TCE

BEI 266 TCE: composto por EM, financia os projectos previstos nos art. 267 a-c

Provedor de Justia 195 TCE

FSE 146 TCE: oportunidades de emprego; melhoria da qualidade de vida dos trabalhadores

FEDER 160-161 TCE: harmonizar o desenvolvimento das vrias regies da Comunidade

EUROPOL e EUROJUST 29 TUE: composio e competncias de cada um dos rgos.

O REENVIO PREJUDICIAL

O reenvio prejudicial surge porque os tribunais aplicam o Direito Comunitrio e no h qualquer relao
entre os tribunais comunitrios e os tribunais nacionais, o que poderia originar decises diferentes nos
tribunais dos vrios EM. A soluo encontrada pelo legislador comunitrio foi criar o mecanismo do
reenvio prejudicial.
Nota: h trs casos de reenvio prejudicial, mas ns s estudamos o previsto no art. 234.

Objectivos do reenvio prejudicial:


-

Proteger os particulares

Garantir a boa administrao da justia

Garantir a uniformidade na aplicao do Direito Comunitrio

Sujeitos do reenvio prejudicial:


-

Quem recebe questes de Direito Comunitrio? O TJ e, em alguns casos excepcionais, o TPI


(225 TCE).

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O Reenvio Prejudicial

Quem pode reenviar? Os rgos jurisdicionais nacionais. Este conceito comunitrio e vem
fixado no acrdo DORSCH. Os requisitos de um O.J.N. so:
1.

ter origem legal

2.

ter carcter permanente

3.

ser independente e imparcial

4.

a sua jurisdio deve ser obrigatria (no pode ser afastada pelas partes)

5.

aplica decises em Direito.

Estes cinco requisitos so obrigatrios e cumulativos. Para alm deles existe uma outra caracterstica,
apontada tambm pelo acrdo DORSCH:
6.

observar o princpio do contraditrio (tm de ser ouvidas ambas as partes).

Exemplos de rgos jurisdicionais nacionais que no so tribunais: Servios de Imigrao Ingleses e


Comisses Finlandesas de Agricultura.

Objectos do reenvio prejudicial:


-

Questes sobre a interpretao do Direito Comunitrio (podem ser tanto de direito derivado
como de direito originrio)

Questes sobre a validade do Direito Comunitrio (neste caso, s se refere a normas de direito
derivado).

Modalidades de recurso:
-

Facultativo: a regra. O rgo jurisdicional nacional s reenvia se quiser, ou seja, se tiver


dvidas sobre a norma de Direito Comunitrio e se o esclarecimento dessas dvidas for relevante
para resolver o litgio em causa.

Obrigatrio: 2 casos:


Art. 234 TCE: quando no possvel recurso do rgo jurisdicional nacional no


Direito interno, aquele obrigado a reenviar a questo para o TJ.
1. O Prof. Mota de Campos defende que s os tribunais de instncia superior esto
obrigados ao reenvio. Considera que os inferiores no esto, mesmo quando no haja
recurso da sua deciso, pois esto a decidir bagatelas jurdicas.
2. Casos que seguem a posio do TJ (que a posio da cadeira), segundo a qual, se
no existir recurso de uma deciso num tribunal nacional, seja ele de instncia superior
ou no, o reenvio sempre obrigatrio.
NOTA: na resoluo de um caso jurdico devemos sempre expor as duas posies e
optar por uma delas.

FOTOFROST: segundo este acrdo, o reenvio obrigatrio quando o tribunal


nacional tem dvidas quanto validade do Direito Comunitrio e se inclina para a sua
invalidade. Justificao:
1.

necessrio o reenvio para garantir a uniformidade na aplicao do Direito

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O Reenvio Prejudicial

2.

est de acordo com a coerncia do sistema, uma vez que s o TJ tem competncia
para apreciar da validade do Direito Comunitrio os tribunais nacionais no tm
tal competncia.

Crtica ao Fotofrost: o TJ est a onerar os tribunais nacionais, uma vez que lhes d mais
trabalho. Este nus no tem qualquer apoio no texto do artigo 234. Apesar disto, o
Fotofrost a jurisprudncia que se aplica at hoje.

Dispensa da Obrigao do Reenvio

Geralmente, existe dispensa da obrigao do reenvio prejudicial obrigatrio nos termos do art.
234 TCE, porm, tambm vm fixadas no acrdo CILFIT trs situaes:

1.

se no for pertinente, ou seja, se a dvida no relevante para a resoluo do litgio

2.

se houver um acrdo interpretativo anterior do TJ, pois considera-se que a dvida j est
esclarecida.

3.

teoria do acto claro: invoca-se quando a norma clara, no suscitando dvidas. Esta teoria alvo de
uma crtica: d grande margem de liberdade aos tribunais, que pode originar situaes divergentes.
Para superar esta crtica, o TJ aconselha os tribunais a aplicar esta soluo com cuidado, tendo em
considerao as caractersticas do direito comunitrio e o risco de decises divergentes.

 Sanes impostas ao OJN pelo incumprimento do reenvio prejudicial: o EM responde pelos tribunais
nacionais, logo, se h incumprimento, este imputado ao EM, que fica sujeito a uma aco por
incumprimento, nos termos do artigo 226 TCE.
 Efeitos do acrdo do TJ relativo questo reenviada:
-

Interpretao: vincula o tribunal nacional que reenviou a questo e todos os outros tribunais, de
acordo com a jurisprudncia CILFIT.

Validade:
o

Se o TJ considerar o acto comunitrio invlido, vincula os tribunais nacionais e obriga a


instituio autora do acto a alter-lo, ou seja, deste acrdo nasce uma obrigao.

Quando o TJ considera um acto vlido, f-lo com base num certo fundamento, o que
significa que pode voltar a apreciar esse mesmo acto, com base num fundamento
diferente.

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As Fontes do Direito Comunitrio

AS FONTES DO DIREITO COMUNITRIO


A classificao tradicional das fontes de Direito Comunitrio divide-o em Direito
Comunitrio Originrio (ou primrio) e Direito Comunitrio Derivado.

Direito Originrio: normas dos Tratados originrios e dos Tratados que alteraram os Tratados
originrios.
Direito Derivado: actos adoptados pelas Instituies Comunitrias.

DIREITO ORIGINRIO

1.

Consequncias da noo de Direito Originrio:

1.

Nos Tratados esto as competncias das Instituies Comunitrias

2.

As normas dos Tratados so hierarquicamente superiores ao Direito Derivado

3.

O Direito Derivado funde-se com o Direito Originrio, logo, tem de estar de acordo com este,
ou seja, o Direito Originrio um parmetro de validade do Direito Derivado.

A INTEGRAO DE LACUNAS 4 SOLUES:

1.

ANALOGIA: os vrios Tratados comunitrios visam os mesmos interesses e objectivos a


integrao europeia logo, h uma unidade de sentido nos Tratados. Assim, quando existe uma
lacuna num Tratado, aplica-se analogicamente a norma de outro Tratado.
Nota: contra esta soluo invoca-se a autonomia e o princpio da independncia dos Tratados, que
vm fixados nos artigos 47 TUE e 305 TCE.

2.

PRINCPIO DAS COMPETNCIAS IMPLCITAS: este princpio um desvio do princpio das


competncias atribudas, que a regra e vem fixado nos artigos 5 e 7 TCE. O princpio das
competncias implcitas um princpio de DIPblico e diz-nos que os rgos e instituies tm
todas as competncias necessrias realizao das suas finalidades, quer essas competncias
sejam explcitas, quer estejam implcitas nos Tratados. Este princpio foi reconhecido pelo TJ, em
1971, no acrdo AETR.

3.

CLUSULA DOS PODERES NECESSRIOS: segundo esta clusula, quando for necessria
uma aco comunitria e ela no estiver prevista no Tratado, o Conselho pode adoptar a aco
seguindo o procedimento de consulta (308 TCE).
Nota: a crtica feita a esta soluo a de o Conselho a utilizar para proceder a revises informais
do Tratado. Da que o TJ tenha fixado dois limites aplicao do artigo 308 TCE:
-

S pode ser aplicado se for respeitado o acervo comunitrio (todo o Dto comunitrio).

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As Fontes do Direito Comunitrio

No pode ser utilizado para ser dado um salto qualitativo no processo de integrao europeia.
Para tal, o artigo indicado o 48 TUE.

4.

REVISO FORMAL DOS TRATADOS: este um processo moroso porque necessria a


ratificao por parte de todos os pases da UE para que ele se verifique. Por isso, s utilizado em
caso de alteraes profundas dos Tratados. Discute-se se os Tratados podem ser alterados atravs
de mecanismos tradicionais de DIPblico, i.e., atravs da celebrao de tratados internacionais,
ou seja, fora do contexto do artigo 48. Relativamente a esta questo existe uma diviso doutrinal:
1.

Prof. Mota de Campos (e esta cadeira) defende que os Tratados comunitrios podem ser
alterados sem o mecanismo do artigo 48.

2.

Alguma parte da doutrina defende que os Tratados s podem ser alterados no mbito do
artigo 48.

RELAO

ENTRE

OS

TRATADOS

COMUNITRIOS

OS

TRATADOS

INTERNACIONAIS em caso de conflito, qual deve prevalecer?

1.

Entre EM: os tratados internacionais entre EM no podem violar o Direito Comunitrio, i.e., os
EM mo podem celebrar tratados contrrios ao direito comunitrio, nos termos do artigo 10
TCE.

2.

Entre EM e terceiros Estados: duas situaes:


a.

Em relao aos tratados posteriores, ou seja, aqueles que entraram em vigor depois dos
Tratados Comunitrios, aplica-se o disposto no artigo 10 TCE.

b.

Relativamente aos tratados anteriores, ou seja, aqueles que entraram em vigor antes dos
tratados comunitrios, h que realizar uma adaptao dos tratados, atravs de uma
renegociao dos mesmos, de forma a serem eliminadas todas as incompatibilidades. Se
tal no for possvel, deve proceder-se extino do contrato, nos termos no art. 307/2
TCE.

DIREITO DERIVADO

O Direito derivado traduz-se nos actos adoptados pelas Instituies comunitrias: Comisso,
Conselho e PE. Fundam-se nos Tratados e devem respeit-los.

NO MBITO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

Existem 5 actos tpicos, que vm referidos no artigo 249 TCE: regulamentos, directivas, decises,
recomendaes e pareceres. Os 3 primeiros so vinculativos e os 2 ltimos, geralmente, no o so. Os
actos comunitrios vinculativos tm ainda de ser fundamentais, nos termos do artigo 253 TCE e tm
de ser publicados ou notificados (254 TCE).

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REGULAMENTOS 249/2 TCE.


 So actos adoptados pelas Instituies comunitrias, que visam a uniformizao das legislaes
nacionais, isto , pretendem consagrar o mesmo regime em todos os EM.
 So sempre publicados no JOUE (no podem ser publicados no DR)
 Caractersticas:
1.

Tm carcter geral, o que significa que visam situaes abstractas e destinatrios


indeterminados. Correspondem figura da nossa lei.

2.

So obrigatrios em todos os seus elementos, ou seja, os EM no os podem alterar


nem aplicar de forma diferenciada ou selectiva no seu ordenamento jurdico. Devem
ainda ser aplicados simultaneamente nos vrios EM de forma uniforme.

3.

So directamente aplicveis, i.e., no precisam de um acto interno de recepo no


ordenamento nacional, verificados os seguintes passos:


So adoptados pela Instituio competente

Respeitam o Direito comunitrio

So fundamentados (253 TCE)

So publicados (254 TCE) e decorrida a vacatio legis entram em vigor.

 Classificao:
1.

Regulamentos de base: adoptados pelo Conselho, no exerccio de uma competncia


legislativa e fundamentados nos Tratados.

2.

Regulamentos de execuo: adoptados pela Comisso, no exerccio de uma competncia


executiva e baseados nos regulamentos de base.

DIRECTIVAS COMUNITRIAS
 No h paralelo no plano nacional relativamente s directivas so actos sui generis. O objectivo
da Instituio que adopta a directiva harmonizar as legislaes nacionais. Assim, as directivas
comunitrias surgem em domnios nos quais os EM mantm a sua competncia legislativa.
 As directivas comunitrias dirigem-se apenas aos EM. Os particulares nunca podem ser
destinatrios de directivas comunitrias, o que no quer dizer que no usufruam dos direitos nelas
consignados.
 As directivas comunitrias fixam o alcance geral e obrigatrio a alcanar pelos EM e deixamlhes liberdade quanto forma e quanto aos meios de alcanarem esses objectivos. Esta noo vem
fixada no artigo 234.
Nota: h certas directivas que escapam noo supra referida. So as directivas detalhadas, que
ficam os meios que os EM devem utilizar para alcanar o objectivo da directiva e, assim,
eliminam a liberdade dos EM.
 As directivas comunitrias tm de ser sempre transpostas para o ordenamento nacional. O
acrdo COMISSO/ITLIA diz-nos qual a forma de transposio actos internos, aos quais

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seja garantida a devida publicidade e que respeitem a segurana jurdica. Segundo o TJ, os
regulamentos podem ser utilizados para transpor as directivas, mas as circulares no. No Direito
portugus, a soluo est no art. 12 CRP, que estabelece que as directivas s podem ser
transpostas por L ou DL; critica-se esta soluo, pois considera-se que certas directivas que
regulam assuntos menores no justificam que a sua transposio se efectue por L ou DL.
 So publicadas em JOUE quando adoptadas pelo processo de co-deciso ou quando se dirijam a
todos os EM. Nos restantes casos so notificadas.
 Consequncias para a no transposio das directivas pelos EM no prazo estabelecido:
1.

no plano comunitrio, desencadeia-se uma aco por incumprimento no TJ (226 TCE).

2.

no plano nacional, os particulares que foram lesados pela no transposio da directiva


podem pr uma aco no tribunal nacional contra o EM e pedir uma indemnizao
(acrdo FRANCOVICH)

3.

no plano nacional, em particular lesado pela no transposio da directiva pode, se


estiver em causa uma directiva detalhada, interpor uma aco num tribunal nacional e
invocar o regime da directiva contra o EM. Esta possibilidade designada por efeito
directo vertical das directivas.

DECISES COMUNITRIAS
 Correspondem figura nacional do acto administrativo
 Visam situaes concretas e destinatrios individualizados.
 Os seus destinatrios podem ser EM ou particulares.
 Tal como os regulamentos, no podem ser transpostas.
 As decises mais significativas so as adoptadas pela Comisso no seio da concorrncia e
dirigidas s empresas (81, 82 TCE)
 So publicadas quando adoptadas pelo processo de co-deciso. Nos restantes casos so
notificadas aos EM pelos seus representantes permanentes na Comunidade e aos particulares por
correio registado.

RECOMENDAES
 So sugestes que as Instituies comunitrias dirigem aos EM, no sentido de adoptarem certas
medidas.
 H recomendaes que interpretam normas comunitrias.
 No so vinculativas, mas o Tribunal j afirmou que devem ser consideradas pelas autoridades
nacionais, ou seja, no so irrelevantes.

PARECERES

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As Fontes do Direito Comunitrio

 So opinies das instituies e rgos comunitrios sobre os mais variados assuntos


 Geralmente, so pedidos e proferidos ao longo dum processo de deciso
 So tidos como actos internos e preparatrios, logo, no podem ser objecto de um recurso de
anulao.
 Em princpio, no so vinculativos. No entanto, h certos pareceres que tm de ser considerados
os pareceres favorveis.

Nota: o perodo de vacatio legis de 20 dias (254 TCE).

NO MBITO DA UNIO EUROPEIA

PESC h trs actos a definir:

1.

Estratgia comum: vem referida no artigo 13 TUE e um acto adoptado pelo Conselho Europeu.
Fixa os princpios gerais a seguir pelos EM em determinadas matrias.

2.

Posio comum: vem referida no artigo 15 TUE e um acto adoptado pelo CUE. Nela so
fixados os princpios gerais a seguir pelos EM em determinadas matrias.

3.

Aco comum: vem referida no artigo 14 TUE e um acto adoptado pelo CUE. Alm da
declarao de princpios, envolve uma aco concreta.

COPOJUP

1.

Deciso-quadro: definida no artigo 34 TUE, corresponde figura da directiva do artigo 249


TCE, com a diferena fundamental de que no produz efeitos directos.
FONTES EXTERNAS CONVENCIONAIS

Convenes internacionais

Tratados Internacionais

Nota: quando celebrados no seio da comunidade, aplica-se o 300 TCE, quando realizados entre EM,
aplica-se o 10 ou o 347 TCE.

FONTES AUXILIARES DE DIREITO: JURISPRUDNCIA E DOUTRINA

A nica doutrina comunitria relevante so as concluses do advogado-geral.

A Jurisprudncia fonte de Direito porque os acrdos do TJ interpretam o Direito comunitrio,


fixam o seu alcance e estabelecem princpios fundamentais do ordenamento jurdico comunitrio,
como sejam o princpio do primado e o princpio do efeito directo.

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As Fontes do Direito Comunitrio

FONTES ESPONTNEAS DE DIREITO: COSTUME E PRINCPIOS GERAIS DE DIREITO

O costume tem pouca relevncia no Direito comunitrio. O nico que tinha algum interesse, mas
que desapareceu com o Tratado de Nice, era o de os grandes EM terem direito a 2 comissrios.

Os princpios gerais de Direito tm muito pouca importncia a nvel comunitrio. Com efeito, h
princpios especficos de Direito Comunitrio, como a coeso, a solidariedade e a igualdade de
tratamento. Os princpios gerais de Direito esto relacionados com o Princpio da Dignidade da
Pessoa Humana e sobrepem-se ao prprio Direito originrio. Na prtica, no surgem conflitos
entre o Direito originrio e os princpios gerais de Direito porque os Tratados tendem a respeitlos.

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Princpios Fundamentais de Direito Comunitrio

PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DO ORDENAMENTO JURDICO COMUNITRIO

PRINCPIO DA EFECTIVIDADE
O princpio da efectividade visa garantir a eficcia (o efeito til) do Direito Comunitrio. Para tal,
divide-se em vrios sub-princpios.

I. PRINCPIO DO PRIMADO

O primado uma criao da jurisprudncia do TJ (acrdo COSTA/ENEL e


SIMMENTHAL) e no vem fixado nos Tratados, mas quando a Constituio Europeia entrar
em vigor vir fixado no artigo 10.

O princpio do primado defende que o Direito comunitrio prevalece sobre o Direito


nacional. Deste princpio advm duas consequncias:
o

Imediata: os tribunais no podem aplicar a norma nacional contrria ao Direito


comunitrio.

Mediata: o legislador deve revogar a norma nacional contrria ao Direito


comunitrio.

Justificao 3 argumentos:
o

necessrio para garantir a eficcia do Direito comunitrio.

necessrio para garantir a uniformidade na aplicao do Direito comunitrio.

Os EM, ao aderirem aos Tratados, aceitaram criar uma ordem jurdica nova, com
direitos e obrigaes para os Estados e para os particulares e, como tal, so
obrigados a respeitar essa mesma ordem jurdica.

Alcance do Primado 2 planos:


o

Relao entre Direito comunitrio e legislao nacional ordinria: pacfica a


soluo de que o Direito comunitrio prevalece sobre a legislao nacional.

Relao entre o Direito comunitrio e as Constituies nacionais: partida existiro


poucos (ou nenhuns, na prtica) conflitos neste plano, uma vez que os EM, ao
aderirem Unio, alteram as suas Constituies, de forma a serem compatveis com
os Tratados; alm disso, os objectivos das Constituies nacionais e dos Tratados
comunitrios so os mesmos a garantia dos princpios fundamentais de Direito que
se relacionam com o Princpio da Dignidade da Pessoa Humana. Ainda assim, na
hiptese de surgirem tais conflitos, podem ser apontadas 3 solues:


Solues legislativas: o caso da Constituio dos Pases Baixos que


afirma que todo o Direito comunitrio prevalece sobre o Direito nacional.

Jurisprudncia do TJ: existindo um conflito entre a lei comunitria e a lei


nacional (incluindo a lei constitucional), deve ser resolvido pelo prprio
TJ.

Doutrina: na doutrina portuguesa, as posies divergem:

Prof. Jorge Miranda defende que, em caso de conflito, prevalece a


lei constitucional. Para tal invoca normas da CRP e afirma que a

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Princpios Fundamentais de Direito Comunitrio

contradio deve ser fiscalizada e resolvida pelo Tribunal


Constitucional.

Prof. Fausto Quadros (tal como Mota de Campos e a posio desta


cadeira) defende que, apesar de alguns obstculos prticos, a
melhor soluo a de defender o primado do Direito comunitrio
sobre o Direito nacional.

II. PRINCPIO DO EFEITO DIRECTO

O princpio do efeito directo diferente do princpio da aplicabilidade directa. Esta


uma caracterstica dos regulamentos, enquanto aquele um princpio de Direito comunitrio
criado pelo TJ.
Ateno: o Manual de Direito Comunitrio do Prof. Mota de Campos utiliza os dois
conceitos indiscriminadamente.

O princpio do efeito directo foi pela primeira vez afirmado em 1962 no acrdo VAN
GEND & LOOS. Nele o TJ deu a noo de Efeito Direito Vertical: a norma pode ser
invocada num tribunal nacional contra o Estado. O objectivo deste princpio , por um lado,
proteger os particulares e, por outro, garantir a eficcia do Direito comunitrio. Para uma
norma comunitria ter efeitos directos precisa de dois requisitos:
o

Ser clara e precisa, ou seja, atribuir claramente direitos aos particulares.

Ser incondicional, isto , no precisar de medidas de execuo nacionais ou


comunitrias.

O TJ, mais tarde, veio afirmar que as normas comunitrias tm um efeito horizontal: a
norma comunitria pode ser invocada num tribunal nacional por um particular contra outro
particular.
Nota: no possvel o efeito directo invertido: um Estado no pode invocar a norma
comunitria num tribunal nacional contra um particular (porque o objectivo do efeito directo
proteger os particulares).

As normas dos Tratados, Regulamentos ou Decises podem ter efeitos directos verticais ou
horizontais, consoante a norma em causa.

Quanto s directivas, s produzem efeitos directos verticais, de acordo com OS acrdos


VAN DUYN e RATTI. O princpio do efeito directo vertical das directivas visto pelo TJ
como uma forma de sancionar os EM. Podem produzir efeitos directos verticais cumpridos 3
requisitos:
o

Termo do prazo para a transposio da directiva sem que o Estado a tenha


transposto.

A directiva ser clara, no sentido em que atribui direitos aos particulares.

A directiva ser incondicional, i.e., no necessitar de medidas de execuo. o caso


das directivas detalhadas, que eliminam a liberdade dos EM quanto aos meios de
transposio.

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Princpios Fundamentais de Direito Comunitrio

Mesmo as directivas que tm efeitos directos precisam ser transpostas para o Estado,
porque o efeito directo vertical das directivas uma garantia mnima concedida aos
particulares. S com a transposio da directiva que os particulares ficam realmente
protegidos. Esta soluo resulta do acrdo COMISSO/BLGICA.

NOTAS SOBRE O EFEITO DIRECTO NAS DIRECTIVAS


 De acordo com o acrdo MARSHALL, o TJ recusou o efeito directo horizontal s directivas
invocando trs argumentos:
-

As directivas tm como destinatrios os EM e no os particulares.

Nem todas as directivas so publicadas; algumas so apenas notificadas, pelo que no h


forma de os particulares conhecerem as obrigaes que delas resultam.

Reconhecendo o efeito directo horizontal s directivas desaparece diferena entre estas e


os regulamentos.

 A favor do efeito directo horizontal argumenta-se que:


-

necessrio para a eficcia das directivas e, logo, para a proteco dos particulares.

H uma discriminao entre os trabalhadores do sector pblico e os do sector privado,


pois aqueles podem invocar o efeito directo vertical da directiva e estes no.

 Apesar destes argumentos, o TJ continua a recusar o efeito horizontal das directivas e a construir
outros princpios para a proteco dos particulares:
-

Alargar o conceito de Estado (acrdo FOSTER): ampliao os casos em que pode


ser invocado o efeito directo vertical das directivas. Abrange o poder executivo,
legislativo, judicial e as empresas pblicas.

Princpio da interpretao conforme (acrdo VAN COLSON KAMEN e


MARLEASING): a lei nacional deve ser interpretada de acordo com o contedo e
finalidades da directiva comunitria. Este princpio foi ampliado e diz-nos que a
legislao nacional em geral deve ser interpretada como direito comunitrio em geral (e
no s as directivas). H 3 limites a este princpio:


No se pode aplicar se no existir uma lei nacional que possa ser interpretada de
acordo com a lei comunitria (se faltar lei nacional no se aplica).

Tem que respeitar o princpio da segurana jurdica

S pode ser aplicado se a lei nacional permitir vrias interpretaes. Se a lei


nacional for claramente contrria lei comunitria, no podemos aplicar este
princpio (aplica-se antes o princpio do primado).

Responsabilidade patrimonial do Estado: este tipo de responsabilidade foi enunciada


em trs acrdos FRANCOVICH, DILLENKOFER e KBLER.


FRANCOVICH: TJ fixou o princpio de que h responsabilidade patrimonial


do Estado por violao do Direito Comunitrio verificados os seguintes
requisitos:
1.

a directiva comunitria violada pelo Estado confere direitos aos


particulares

Direito da Unio Europeia Apontamentos das Aulas


Princpios Fundamentais de Direito Comunitrio

2.

os direitos dos particulares so identificados com base no texto da directiva

3.

existncia de um nexo de causalidade entre a violao e os prejuzos


sofridos pelos particulares.

Estes requisitos vo ser alterados nos acrdos DILLENKOFER e KBLER.


Actualmente, de acordo com o acrdos KBLER, h responsabilidade do
Estado verificados os seguintes requisitos:
1.

o Estado viola uma norma comunitria que confere direitos aos


particulares (ateno: este requisito mais amplo do que o anterior, porque
a violao por qualquer norma comunitria e no apenas das directivas).

2.

necessrio que a violao seja suficientemente caracterizada, isto , que


seja uma violao grave, manifesta e que constitua um erro indesculpvel
por parte do Estado. Este conceito tinha sido utilizado pela jurisprudncia
em relao responsabilidade da violao do direito comunitrio pelas
comunidades europeias. O tribunal, depois, aplicou este conceito
responsabilidade dos EM.

3.

existncia de um nexo de causalidade entre a violao e os prejuzos


sofridos pelos particulares.

NOTAS:
 os 4 princpios primado, efeito directo, interpretao conforme e responsabilidade patrimonial
do Estado encontram-se no artigo 10 TCE e regulam as relaes entre o ordenamento
comunitrio e o regulamento nacional.
 Acrdo KBLER: o TJ diz expressamente que quando um tribunal nacional viola o Direito
comunitrio e causa prejuzos aos particulares, o Estado pode ser responsabilizado.

III. PRINCPIO DA AUTONOMIA

Diz-nos que o Direito comunitrio autnomo em relao ao Direito nacional e ao Direito


internacional, quanto s suas fontes e quanto aos princpios que regem a sua aplicao.

IV. PRINCPIO DA COMUNIDADE DE DIREITO 6 TUE

Diz-nos que a actuao dos rgos e das instituies comunitrias deve respeitar o Direito
comunitrio e que essa actuao ser fiscalizada pelos tribunais comunitrios.

V. PRINCPIO DA TRANSPARNCIA 1 TUE E 255 TCE

Diz-nos que os actos comunitrios adoptados pelas instituies devem ser adoptados de
forma prxima dos cidados e estes devem poder solicitar os documentos que conduziram
adopo dos actos comunitrios.
H 3 limites a este princpio:
1.

pode ser limitado por razes de interesse pblico, v.g., garantir a segurana dos EM.

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Princpios Fundamentais de Direito Comunitrio

2.

pode ser limitado por razes de ordem privada, v.g., proteger os segredos comerciais das
empresas.

3.

pode ser limitado para garantir a eficcia e celeridade do processo de deciso


comunitrio.

VI. PRINCPIO DAS COMPETNCIAS ATRIBUDAS 5/1 E 7 TCE


1.

Diz-nos que os rgos e as instituies comunitrias tm, para a sua actuao, as competncias
que os Tratados lhes atribuem.

VII. PRINCPIO DO EQUILBRIO INSTITUCIONAL

O princpio do equilbrio institucional diz-nos que cada instituio deve respeitar as suas
competncias e as competncias das outras instituies. D uma viso dinmica das
competncias que foram fixadas nos Tratados.

VIII. PRINCPIO DA SUBSIDARIEDADE 5/2 TCE

S se aplica no domnio das competncias concorrentes entre a Comunidade e os Estados e diznos que a Comunidade s intervm se os Estados no conseguirem realizar adequadamente
os objectivos fixados.

IX. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE 5/3 TCE

Diz-nos que os rgos e as instituies comunitrias, para realizarem os objectivos


comunitrios, devem utilizar os meios necessrios e adequados e ainda os meios menos
restritivos.
O MERCADO INTERNO
O mercado interno (ou comum) um dos objectivos da CE desde 1957, portanto, desde o

Tratado de Roma. Caracteriza-se por ser o mercado onde garantida a livre circulao de factores
produtivos (mercadorias, servios, trabalho e capital). Estas 4 liberdades, que so designadas
liberdades clssicas, esto consignadas no Tratado de Roma. Actualmente fala-se ainda na livre
circulao de pessoas, que constitui uma liberdade mais ampla do que a livre circulao de
trabalhadores.

I. A LIVRE CIRCULAO DE PESSOAS

A livre circulao de pessoas foi desenvolvida com o Acervo de Shengen e com a


Cidadania Europeia.

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O Mercado Interno

O Acervo de Shengen
O Acervo de Shengen abrange um acordo e uma conveno e foi introduzido no quadro

institucional da UE a partir do Tratado de Amesterdo de 1997-99. Tem os seguintes objectivos:


1.

garantir a livre circulao de pessoas nesses Estados, suprimindo os controlos nas fronteiras
terrestres, areas e martimas e estabelecendo uma fronteira comum com terceiros Estados.

2.

harmonizar as condies de entrada, vistos e pedidos de asilo.

3.

fazer a diviso os passageiros, conforme pertenam, ou no, ao espao Shengen.

4.

conceder aos Estados o direito de perseguio no territrio de outros EM.

5.

criar um sistema de extradio mais rpido.

O Acordo de Shengen criou tambm o SIS (Sistema de Informao Shengen), que consiste
num conjunto de dados informatizados relativos identidade de certas pessoas ou s qualidade de
certos objectos, geralmente objectos e pessoas desaparecidos. A estes dados tm acesso os
representantes da polcia, da justia e da diplomacia.
O espao Shengen foi estendido a 2 Estados que no pertencem UE Islndia e Noruega.
Note-se ainda que a Sua tambm integra algumas medidas do Acervo de Shengen, mas no todas.

A Cidadania da Unio art 17 e ss. TCE

A livre circulao de pessoas foi desenvolvida com o captulo da Cidadania Europeia no


Tratado de Roma. A cidadania europeia complementar da nacional e no a substitui. cidado
europeu qualquer indivduo com nacionalidade de um dos 25 EM.
O art. 18 do TCE o nico que levanta dvidas doutrinais no captulo da cidadania
europeia, relativamente ao direito de residncia. Com efeito, discute-se se o direito de residncia
deve ser um direito concedido automaticamente a qualquer cidado europeu ou se deve depender da
verificao de certas condies, fixadas no Direito derivado. Parte da doutrina portuguesa e
comunitria defende que o direito de residncia deveria ser automtico, ou seja, qualquer nacional de
um EM poderia, se quisesse, residir noutro EM, mesmo sem ter recursos prprios e mesmo que no
quisesse exercer uma actividade econmica. Outra parte da doutrina portuguesa e comunitria defende
que o direito de residncia depende da verificao de 2 condies estabelecidas no Direito derivado:
1.

o indivduo deve ter um seguro de sade

2.

o indivduo deve ter recursos prprios ou suficientes.


Estas condies visam poupar encargos aos EM de acolhimento, por isso, so exigidas

apenas quando o indivduo no quer exercer nenhuma actividade econmica no EM de acolhimento.

A Cidadania da Unio confere:


-

direito de circular e permanecer

direito de voto e elegibilidade nas eleies municipais e europeias

proteco diplomtica e consular

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O Mercado Interno

direito de petio ao PE

direito de queixa ao Provedor de Justia

II. A LIVRE CIRCULAO DE TRABALHADORES art. 35 e ss. TCE

1.

Destinatrios:
a.

Nacionais dos EM

b.

Assalariados (trabalhadores por conta de outrm)

Nota: uma condio essencial a transposio de fronteira, ou seja, necessrio que o


trabalhador v para outro EM.
2.

Beneficirios:
a.

Trabalhadores: o conceito comunitrio e dado no acrdo LAWRIE-BLUM, segundo


o qual trabalhador aquele que (1) desenvolver uma actividade econmica, (2) por conta
de outrm e (3) mediante remunerao.

b.

Trabalho: o conceito comunitrio e dado no acrdo LEVIN, segundo o qual o


trabalho tem de ser real e efectivo, podendo ser a tempo parcial e podendo a ele
corresponder uma remunerao inferior ao salrio mnimo. Ficam excludos os trabalhos
marginais ou acessrios, no sentido em que so insignificantes e tambm os trabalhos
que visam a reintegrao social (dos presos, dos toxicodependentes).

c.

Familiares: os familiares dos trabalhadores no tm que ter nacionalidade de nenhum


dos EM e esto regulados no Regulamento 1612, art 10, cujo objectivo o
reagrupamento familiar. Por familiar entende-se cnjuge, descendentes, ascendentes e
unidos de facto.

d.

Casos especiais: aqueles em que o legislador atribui direitos semelhantes aos do


trabalhador comunitrio. o caso dos reformados, dos estudantes e dos que procuram
emprego (pelo prazo de 3 meses).

3.

Contedo:
a.

Direito de circular: entrar e sair de qualquer EM mediante apresentao de BI ou


passaporte e sem necessidade de obteno de um visto.

b.

Direito de residncia: necessrio um carto de residncia concedido pelas autoridades


nacionais por perodos de 5 anos, que pode ser renovado. Geralmente, concedido
mediante apresentao de BI e de carta da entidade patronal.

c.

Direito de acesso ao trabalho noutro EM nas mesmas condies que os nacionais,


nomeadamente atravs do direito ao exerccio do trabalho noutro EM com as mesmas
condies de remunerao e horrio de trabalho dos nacionais desse EM.

d.

Direito Segurana Social: h 4 princpios:


1.

Igualdade de tratamento para os trabalhadores comunitrios e nacionais


mesmas prestaes de SS.

2.

Totalizao: os descontos realizados pelo trabalhador comunitrio nos vrios


EM tm que ser somado e contabilizados.

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O Mercado Interno

3.

Pro-ratizao: a SS de cada EM paga as prestaes sociais de forma


proporcional, em funo dos descontos efectuados nesse EM.

4.

domiclio: os pagamentos so efectuados ao EM domiclio (Estado de


residncia do trabalhador.

4.

Restries livre circulao de trabalhadores:


a.

A LCT no se aplica a situaes internas (em contacto apenas com um ordenamento


jurdico), logo, o trabalhador nacional no pode invocar uma norma de Direito
comunitrio quando esta for mais favorvel do que a norma nacional e surgem casos de
discriminao inversa (contra o trabalhador nacional). A nica soluo ser o legislador
nacional adoptar medidas nacionais e proteger o trabalhador nacional)

b.

A LCT no se aplica a nacionais de terceiros Estados.

c.

Os Estados podem restringir a LCT invocando a necessidade de conhecimentos


lingusticos para o exerccio de certas actividades (v.g. a docncia) art 3 Regulamento
1612.

d.

Os Estados podem reservar aos seus nacionais os empregos na Administrao Pblica.


Trata-se de um conceito comunitrio e no nacional. O TJ, no acrdo LAWRIE-BLUM
desse que so empregos da AP aqueles que participem no exerccio de poderes pblicos
e visam realizar objectivos gerais do Estado ou das colectividades pblicas. A Comisso,
na Comunicao de 88, referiu os seguintes exemplos: polcia, diplomacia, foras
armadas, justia, Ministrios do Estado, Governos Locais, bancos centrais.

e.

Razes de ordem, segurana e sade pblica. Vm referidas no artigo 31/3 e foram


desenvolvidas na Directiva de 2004/38.

III. O DIREITO DE ESTABELECIMENTO artigo 43 TCE

1.

Visa apenas actividades econmicas independentes.

2.

Abrange pessoas singulares (cidados UE) e pessoas colectivas que no tenham um fim
desinteressado (as sociedades podem invocar este direito; as associaes e fundaes no). As
sociedades podem invocar este direito mediante 3 requisitos:
a.

Serem constitudas de acordo com a legislao de um EM artigo 48

b.

Terem a sua sede social num dos EM artigo 48

c.

Terem um vnculo econmico com a UE, i.e., tm de realizar uma actividade econmica
num dos EM fixado pelo CUE

3.

No caso das pessoas colectivas, podemos falar ainda em estabelecimento principal e secundrio:
a.

Principal: quando criada uma nova empresa na UE, que se designa por empresa-me.

b.

Secundria: so casos em que j existe uma empresa-me na UE e criada uma filial ou


sucursal noutro EM.

4.

Aplica-se mutatis mutandis o mesmo que aplicado na LCT.

5.

Restries: artigo 45 e 46 - tambm se aplica o mesmo relativamente LCT.

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O Mercado Interno

6.

Reconhecimento de diplomas: tem interesse no direito de estabelecimento, mas tambm no que


concerne LCT. H uma srie de actividades que s podem ser exercidas se o trabalhador possuir
um diploma que seja reconhecido pelo EM de acolhimento. Inicialmente, o Conselho reconhecia
os diplomas de certas profisses especficas, atravs de Directivas sectoriais; o caso dos
diplomas de Enfermagem, Medicina, Farmacologia, Veterinria e Arquitectura.
No final da dcada de 80, o Conselho adoptou 2 directivas de alcance geral a Directiva 89/48,
que se refere a diplomas que correspondem a cursos de ensino superior com a durao mnima de
3 anos e Directiva 92/51, que corresponde a diplomas relativos a cursos com a durao mnima de
1 ano. Estas 2 directivas dizem-nos que o EM de acolhimento deve ter em conta o diploma
emitido pelo EM de origem e no pode exigir ao trabalhador que repita o curso no EM de
acolhimento. Todavia, se os cursos forem diferentes nos 2 EM em termos de durao ou quanto
s matrias leccionadas, o EM de acolhimento pode exigir um exame ou um estgio.

IV. A LIVRE PRESTAO DE SERVIOS art 49 TCE (e 55 faz uma remisso para o direito de
estabelecimento)

1.

A LPS residual e subsidiria em relao ao direito de estabelecimento. H dois critrios de


distino entre uma e outra:
a.

O direito de estabelecimento corresponde ao exerccio duma actividade econmica


independente de forma duradoura e estvel, enquanto na LPS existe o exerccio de uma
actividade econmica independente de forma temporria e no estvel.

b.

Relativamente ao direito de estabelecimento, a pessoa que o invoca desloca-se para outro


EM, ao passo que na LPS, a transposio da fronteira pode ser realizada pelo servio,
pelo prestador do servio ou pelo destinatrio do servio.

2.

O conceito de servio est fixado no artigo 50 TCE e um conceito amplo abrange actividades
comerciais, industriais, artesanais e profisses liberais. O TJ acrescentou ainda os seguintes
exemplos: o turismo e as viagens de negcio ou de estudo.

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A Carta dos Direitos Fundamentais da UE | A Constituio Europeia

A CARTA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DA UE


A carta dos direitos fundamentais da UE foi adoptada a 7 de Dezembro de 2000. tem como
destinatrios os EM e as Instituies Comunitrias. constituda por 7 captulos:
I. Dignidade da Pessoa Humana (direito vida, integridade...)
II. Liberdades (direito de constituir famlia, liberdade de pensamento...)
III. Igualdade (igualdade entre homens e mulheres, direito diversidade cultural, religiosa e
lingustica...)
IV. Solidariedade (direito de acesso aos servios de emprego, proibio do trabalho infantil e
proteco dos jovens no trabalho...)
V. Cidadania (direitos do cidado europeu)
VI. Justia (direito aco e a um tribunal imparcial...)
VII. Disposies Gerais

Quanto ao valor da Carta, h quem entenda que a Carta um acto poltico e h quem
defenda que um acto jurdico, mas todos esto de acordo quanto ao facto de a Carta no ser
vinculativa. Todavia, como o texto foi includo na Constituio Europeia, quando esta entrar em vigor,
os Direitos nela contidos passaro a existir com fora jurdica.

A CONSTITUIO EUROPEIA O QUE TRAZ DE NOVO?


1.

A Constituio Europeia procede fuso dos Tratados, ou seja, aparece um nico texto.

2.

Desaparecem as Comunidades Europeias, pois so absorvidas pela UE, que adquire personalidade
jurdica.

3.

criada a figura do Ministro dos Negcios Estrangeiros da UE, que passar a representar a
poltica externa da Unio.

4.

O processo de co-deciso passar a representar 95% dos processos. Actualmente representa


apenas 30%.

5.

Somente 2/3 dos EM tero direito a um comissrio. O sistema ser rotativo.

6.

Se os cidados quiserem pedir Comisso uma proposta legislativa sobre um certo tema, s
precisam reunir um milho de assinaturas.

FIM