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O AMBIENTE NA EUROPA

ESTADO E PERSPETIVAS 2015


RELATRIO SNTESE

O AMBIENTE NA EUROPA
ESTADO E PERSPETIVAS 2015
RELATRIO SNTESE

Projecto grfico: AEA/Intrasoft


Layout: AEA/Pia Schmidt

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Comisso Europeia ou das restantes instituies das Comunidades Europeias. A Agncia
Europeia do Ambiente, ou qualquer pessoa ou empresa que actue em nome da Agncia,
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AEA, Copenhaga, 2015
permitida a reproduo, desde que a fonte seja referida, salvo indicao em contrrio.
Para citar esta obra
AEA, 2015. O Ambiente na Europa: Estado e perspetivas 2015 Relatrio sntese.
Agncia Europeia do Ambiente, Copenhaga.
A informao sobre a Unio Europeia est disponvel na Internet.
Pode ser acedida atravs do servidor Europa (www.europa.eu).
Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio Europeia, 2015
ISBN 978-92-9213-566-9
doi:10.2800/400266

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O AMBIENTE NA EUROPA
ESTADO E PERSPETIVAS 2015
RELATRIO SNTESE

Relatrio sntese

ndice
Prefcio 6
Sumrio executivo 9
Parte 1 Enquadramento
1

O contexto em mudana da poltica ambiental europeia 19


1.1

A poltica ambiental europeia tem como meta viver bem,


dentro dos limites do planeta...........................................................19

1.2 Ao longo dos ltimos 40 anos, as polticas ambientais da


Europa tiveram um sucesso notvel................................................21
1.3 A nossa compreenso da natureza sistmica de muitos
desafios ambientais evoluiu..............................................................23
1.4 As ambies de poltica ambiental destinam-se ao curto,
mdio e longo prazo...........................................................................25
1.5 O SOER 2015 fornece uma avaliao do estado e
perspetivas do ambiente na Europa................................................29

O ambiente europeu numa perspetiva mais ampla 33


2.1 Muitos dos desafios ambientais de hoje tm carter sistmico....33
2.2 As tendncias pesadas globais afetam as perspetivas para
o ambiente europeu...........................................................................35
2.3 Os padres de consumo e de produo europeus tm
impacte tanto no ambiente europeu, como globalmente............40
2.4 As atividades humanas afetam dinmicas de ecossistemas
vitais em mltiplas escalas............................................................... 44
2.5 O uso excessivo de recursos naturais compromete o
espao de operao seguro da humanidade.................................46

Parte 2 Avaliao das tendncias europeias


3

Proteger, conservar e melhorar ocapital natural 51


3.1 O capital natural est na base da economia, da sociedade e
do bem-estar humano.......................................................................51

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

ndice

3.2 A poltica europeia tem por objetivo proteger, conservar e


melhorar o capital natural ................................................................53
3.3 O declnio da biodiversidade e a degradao de
ecossistemas reduz a resilincia.......................................................56
3.4 As alteraes e intensificao do uso do solo ameaam
os servios ecossistmicos do solo e levam perda de
biodiversidade.....................................................................................59
3.5 A Europa est longe de atingir os objetivos de polticas da
gua e de ter ecossistemas aquticos saudveis...........................62
3.6 A qualidade da gua melhorou, mas a carga de nutrientes
das massas de gua continua a ser um problema.........................66
3.7 Apesar dos cortes nas emisses atmosfricas, os
ecossistemas ainda sofrem com a eutrofizao,
aacidificao e o ozono.....................................................................69
3.8 A biodiversidade marinha e costeira est a diminuir, pondo
em perigo servios ecossistmicos cada vez mais necessrios.....72
3.9 Os impactes das alteraes climticas nos ecossistemas e
na sociedade exigem medidas de adaptao.................................75
3.10 A gesto integrada de capital natural pode aumentar
aresilincia ambiental, econmica e social....................................78

Eficincia de recursos e economia de baixo carbono 83


4.1 A eficincia acrescida dos recursos essencial para o
progresso socioeconmico continuado..........................................83
4.2 A eficincia de recursos e a reduo das emisses de gases
com efeito de estufa so prioridades polticas estratgicas .......85
4.3 Apesar de um uso mais eficiente dos materiais, o consumo
europeu continua muito intensivo em recursos............................87
4.4 A gesto de resduos est a melhorar, mas a Europa
continua longe de uma economia circular......................................89
4.5 A transio para uma sociedade de baixo carbono requer
maiores cortes nas emisses de gases com efeito de estufa......93
4.6 Reduzir a dependncia de combustveis fsseis reduziria as
emisses nocivas e aumentaria a segurana energtica.............96
4.7 A procura crescente de transportes afeta o ambiente
easade humana...............................................................................99

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Relatrio sntese

4.8 As emisses de poluentes industriais desceram, mas


continuam a causar danos considerveis todos os anos...........103
4.9 Reduzir a escassez de gua exige eficincia melhorada e
gesto da procura de gua..............................................................106
4.10 O ordenamento do territrio influencia fortemente os
benefcios que os europeus retiram dos recursos terrestres....109
4.11 necessria uma perspetiva integrada sobre o sistema de
produo-consumo.......................................................................... 112

Proteger a sade humana dos riscos ambientais 115


5.1 Um ambiente saudvel crtico para o bem-estar humano...... 115
5.2 A poltica europeia assume uma perspetiva mais ampla
sobre o ambiente, a sade e o bem-estar humanos .................. 116
5.3 As alteraes ambientais, demogrficas e de estilo de vida
contribuem para os principais desafios na sade....................... 119
5.4 A disponibilidade de gua melhorou de forma geral, mas
a poluio e a escassez continuam a causar problemas de
sade...................................................................................................121
5.5 A qualidade do ar ambiente melhorou, mas muitos
cidados continuam expostos a poluentes perigosos................124
5.6 A exposio ao rudo uma grande preocupao nas reas
urbanas...............................................................................................128
5.7 Os sistemas urbanos so relativamente eficientes no uso
de recursos, mas tambm criam mltiplos padres de
exposio ...........................................................................................131
5.8 Impactes das alteraes climticas requerem adaptao
em diferentes escalas ......................................................................134
5.9 A gesto de riscos precisa de ser adaptada s questes
emergentes do ambiente e da sade............................................137

Parte 3 Olhando para o futuro


6

Compreender os desafios sistmicos que a Europa enfrenta 141


6.1 Os progressos na realizao das metas para 2020 so
desiguais e as vises e objetivos para 2050 exigiro novos
esforos..............................................................................................141

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ndice

6.2 A realizao das vises e dos objetivos de longo prazo


exige uma reflexo sobre os conhecimentos e os
enquadramentos polticos prevalecentes ....................................145
6.3 A satisfao das necessidades bsicas de recursos da
humanidade exige abordagens de gesto integradas e
coerentes ...........................................................................................148
6.4 Os sistemas globalizados de produo e consumo colocam
desafios polticos importantes.......................................................150
6.5 O quadro poltico geral da UE uma boa base para uma
resposta integrada, mas importa passar das palavras aos
atos......................................................................................................152

Responder a desafios sistmicos: da viso transio 155


7.1

Viver bem dentro dos limites do nosso planeta exige uma


transio para uma economia verde.............................................155

7.2 A adaptao das abordagens polticas disponveis pode


ajudar a Europa a cumprir a sua viso para 2050 .......................156
7.3 As inovaes de governana podem ajudar a explorar as
ligaes entre abordagens polticas...............................................159
7.4 Os investimentos do presente so essenciais para realizar
as transies de longo prazo...........................................................161
7.5 A expanso da base de conhecimento uma condio
prvia para gerir as transies de longo prazo............................164
7.6 De vises e ambies a vias de transio credveis e
exequveis ..........................................................................................166

Parte 4 Referncias e bibliografia


Nomes dos pases e agrupamentos de pases 171
Lista de figuras, mapas e quadros 173
Autores e agradecimentos 176
Referncias 178

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Relatrio sntese

Prefcio
A Unio Europeia tem vindo a demonstrar liderana em matria ambiental desde
h quarenta anos. Este relatrio sintetiza a informao resultante de quatro
dcadas de implementao de uma ambiciosa e bem definida agenda poltica da
UE. Representa o culminar dos conhecimentos disponveis na AEA e na sua rede, a
Eionet.
As concluses gerais apontam para um sucesso na reduo das presses sobre o
ambiente. Estes resultados so especialmente notveis quando vistos no contexto
das amplas alteraes das condies europeias e globais ao longo das ltimas
dcadas. Sem uma forte agenda poltica, o grande crescimento da economia
ao longo deste perodo teria resultado em impactes muito superiores sobre os
ecossistemas e a sade humana. AUE demonstrou que polticas bem concebidas e
vinculativas funcionam e proporcionam enormes benefcios.
No 7Programa de Ao em matria de Ambiente, "Viver bem, dentro dos limites
do nosso planeta", a UE formula uma viso atraente do futuro at 2050: uma
sociedade de baixo carbono, uma economia verde, circular, e ecossistemas
resilientes, como base para o bem-estar dos cidados. Contudo, olhando para o
futuro, este relatrio, tal como o seu antecessor de 2010, sublinha os principais
desafios ligados insustentabilidade dos sistemas de produo e consumo e aos
seus impactes de longo prazo, muitas vezes complexos e cumulativos, sobre os
ecossistemas e a sade das pessoas. Alm disso, a globalizao liga os europeus ao
resto do mundo atravs de uma srie de sistemas que permitem um fluxo, nos dois
sentidos, de pessoas, capitais, materiais e ideias.
Isto trouxe-nos muitos benefcios, bem como preocupaes sobre os impactes
ambientais da nossa economia linear de aquisio-utilizao-eliminao, a nossa
dependncia insustentvel de muitos recursos naturais, uma pegada ecolgica
que excede a capacidade do planeta, impactes ambientais externos nos pases
mais pobres e distribuio desigual dos benefcios socioecolgicos da globalizao
da economia. Alcanar a viso UE 2050 continua a estar longe de ser evidente. Na
verdade, a prpria ideia do que significa viver dentro dos limites planetrios algo
que temos grande dificuldade em interiorizar.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Prefcio

O que claro, porm, que transformar sistemas chave como os transportes,


a energia, a habitao e a alimentao algo fundamental nas solues de
longo prazo. Precisaremos de encontrar formas de os tornar fundamentalmente
sustentveis, reduzindo as emisses de carbono, tornando-os mais eficientes em
termos de recursos e tornando-os compatveis com a resilincia dos ecossistemas.
Igualmente relevante o redesenhar dos sistemas que orientaram estes sistemas de
aprovisionamento e criaram constrangimentos insustentveis: financeiro, fiscal, de
sade, legal e educativo.
A UE est a liderar atravs de polticas como o 7Programa de Ao em matria de
Ambiente, o pacote Clima e Energia 2030, a estratgia Europa 2020 e o programa de
investigao e inovao Horizonte 2020. Estas e outras polticas partilham objetivos
semelhantes e, de formas diferentes, procuram equilibrar as consideraes sociais,
econmicas e ambientais. Implement-las e fortalec-las com inteligncia pode
ajudar a expandir as fronteiras cientficas e tecnolgicas da Europa, criar emprego e
melhorar a competitividade, enquanto abordagens comuns resoluo de problemas
partilhados faz todo o sentido do ponto de vista econmico.
Como agente de conhecimento, a AEA e os seus parceiros respondem a estes
desafios concebendo uma nova agenda de conhecimento que liga o apoio
implementao de polticas a uma compreenso cada vez melhor de como se podem
alcanar objetivos mais sistmicos de longo prazo. Esta orientada por inovaes
que suscitam um pensamento mais fora da caixa, facilitam a partilha e integrao
de informao e fornecem novos indicadores que permitem aos decisores polticos
comparar o desempenho econmico, social e ambiental. Por ltimo, mas no menos
importante, a prospetiva e outros mtodos sero cada vez mais utilizados para
informar os caminhos para 2050.
As oportunidades e os desafios so igualmente enormes. Exigem, de todos ns,
comunho de propsitos, compromissos, esforos, tica e investimentos. Apartir
de 2015, temos 35 anos para garantir que as crianas que nascem hoje vivero
num planeta sustentvel em 2050. Pode parecer um futuro distante, mas muitas
das decises que tomamos hoje decidiro se e como vamos cumprir este projeto
societrio. Espero que o contedo do SOER 2015 d apoio a toda as pessoas que
procuram provas, compreenso e motivao.
Hans Bruyninckx,
Diretor Executivo

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Daniel Danko, Environment & Me/EEA

Sumrio executivo

Sumrio executivo
O Ambiente na Europa relatrio do estado e perspetivas 2015
(SOER 2015)
Em 2015, a Europa encontra-se aproximadamente a meio caminho entre o incio
da poltica ambiental do incio dos anos 70 e a viso da UE para 2050 de viver bem
dentro dos limites do planeta (1). Subjacente a esta viso est o reconhecimento
de que a prosperidade e bem-estar econmicos da Europa esto intrinsecamente
ligados ao seu ambiente natural desde solos frteis ao ar e gua limpos.
Olhando para trs ao longo de quarenta anos, a implementao de polticas
de ambiente e de clima trouxe benefcios substanciais ao funcionamento dos
ecossistemas da Europa e sade e padres de vida dos seus cidados. Em muitas
regies da Europa, pode dizer-se que o ambiente local est hoje em to bom estado
como estava no incio da industrializao. Areduo da poluio, a proteo da
natureza e uma melhor gesto de resduos contriburam para isso.
As polticas ambientais esto tambm a criar oportunidades econmicas e, assim,
a contribuir para a Estratgia Europa 2020, que tem por objetivo tornar a UE
uma economia inteligente, sustentvel e inclusiva at 2020. Por exemplo, o setor
da indstria ambiental, que produz bens e servios que reduzem a degradao
ambiental e mantm os recursos naturais, cresceu mais de 50% entre 2000 e 2011.
Foi um dos poucos setores econmicos a florescer em termos de receitas, comrcio e
de emprego desde a crise financeira de 2008.
Apesar das melhorias ambientais das recentes dcadas, os desafios que a Europa
enfrenta hoje so considerveis. Ocapital natural europeu est a ser degradado por
atividades socioeconmicas como a agricultura, a pesca, os transportes, a indstria,
o turismo e a expanso urbana. E as presses globais sobre o ambiente cresceram
a um ritmo sem precedentes desde os anos 90, impulsionadas sobretudo pelo
crescimento econmico e populacional e pela modificao dos padres de consumo.

(1) A viso 2050 est definida no 7Programa de Ao em matria de Ambiente da UE (UE, 2013).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Relatrio sntese

Ao mesmo tempo, uma crescente compreenso das caractersticas dos desafios


ambientais da Europa e das suas interdependncias com os sistemas econmicos
e sociais num mundo globalizado trouxe consigo um reconhecimento crescente de
que as abordagens de governana e de conhecimento existentes so desadequadas
para lidar com elas.
Foi com este pano de fundo que o SOER 2015 foi redigido. Com base em dados
e informao de numerosas fontes publicadas, este relatrio de sntese avalia o
estado, as tendncias e as perspetivas do ambiente europeu num contexto global e
analisa oportunidades de recalibrar polticas e conhecimento de acordo com a viso
2050.

O ambiente na Europa, hoje


Concretizar a viso 2050 concentra as aes em trs reas-chave:

proteger o capital natural que sustenta a prosperidade econmica e o


bemestar humano;

estimular o desenvolvimento econmico e social eficiente em recursos e de


baixo carbono;

proteger as pessoas dos riscos de sade ambientais.

A anlise resumida no Quadro ES.1 indica que, ainda que a poltica ambiental tenha
trazido muitas melhorias, subsistem desafios substanciais em cada uma destas
reas.
O capital natural da Europa ainda no est a ser protegido, conservado e
melhorado de acordo com as ambies do 7Programa de Ao em matria de
Ambiente. Areduo da poluio melhorou significativamente a qualidade do ar e
da gua na Europa. Mas a perda de funes dos solos, a degradao dos terrenos
e as alteraes climticas continuam a ser grandes preocupaes, ameaando os
fluxos de bens e servios ambientais que sustentam os resultados econmicos e o
bem-estar da Europa.

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O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Sumrio executivo

Quadro SE.1 Resumo indicativo das tendncias ambientais


TendnPerspe- Progressos
Mais
cias
tivas a 20+
para
informao
a 5-10 anos
anos
alcanar na seco...
as metas
polticas
Proteger, conservar e melhorar o capital natural
Biodiversidade terrestre e de gua doce
Uso e funes do solo
Estado ecolgico das massas de gua doce
Qualidade da gua e carga de nutrientes
Poluio atmosfrica e seus impactes nos
ecossistemas
Biodiversidade marinha e costeira
Impactes das alteraes climticas nos ecossistemas
Eficincia dos recursos e economia de baixo carbono
Eficincia na utilizao de recursos materiais
Gesto de resduos
Emisses de gases com efeito de estufa e mitigao
das alteraes climticas
Consumo de energia e utilizao de combustveis
fsseis
Procura de transportes e impactes ambientais
relacionados
Poluio industrial do ar, solo e gua
Utilizao de gua e stress hdrico
Preveno de riscos ambientais para a sade
Poluio da gua e riscos ambientais relacionados
para a sade
Poluio do ar e riscos ambientais relacionados para
a sade

Nota:

3.3
3.4
3.5
3.6
3.7

Sem meta

3.8
3.9

Sem meta

4.3
4.4
4.5

4.6

4.7

4.8
4.9

5.4
5.5

Poluio sonora (especialmente em zonas urbanas)


Sistemas urbanos e infraestruturas "cinzentas"
Alteraes climticas e riscos ambientais
relacionados para a sade
Substncias qumicas e riscos ambientais
relacionados para a sade
Avaliao indicativa de tendncia e perspetiva

Sem meta

N.D.

Sem meta
Sem meta

5.6
5.7
5.8

5.9

Avaliao indicativa dos progressos para


alcanar as metas polticas

Predominam as tendncias de degradao

Em grande medida no mau caminho


para atingir as principais metas polticas

As tendncias revelam um panorama misto

Parcialmente no bom caminho para


atingir as principais metas polticas

Predominam as tendncias para a melhoria

Em grande medida no bom caminho


para atingir as principais metas polticas

As avaliaes indicativas aqui apresentadas baseiam-se em indicadores-chave


(disponveis e utilizados nos dossiers temticos do SOER), bem como pareceres
de peritos. As caixas Tendncias e perspetivas correspondentes, nas respetivas
sees fornecem explicaes complmentares.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

11

Relatrio sntese

considerado que uma grande proporo de espcies protegidas (60%) e tipos


de habitat (77%) apresentam um estado de conservao desfavorvel e a Europa
no est no caminho certo para atingir o seu objetivo abrangente de travar a
perda de biodiversidade at 2020, ainda que alguns objetivos mais especficos
estejam a ser atingidos. Olhando para o futuro, prevem-se impactes ainda mais
intensos das alteraes climticas e espera-se que os drivers subjacentes perda de
biodiversidade persistam.
J no que respeita eficincia dos recursos e sociedade de baixo carbono, as
tendncias de curto prazo so mais encorajadoras. Na Europa, as emisses de gases
com efeito de estufa decresceram 19% desde 1990, apesar de um incremento de
45% na produo industrial. Outras presses ambientais tambm se dissociaram
em termos absolutos do crescimento econmico. Ouso de combustveis fsseis
diminuiu, tal como as emisses de alguns poluentes provenientes dos transportes
e da indstria. Mais recentemente, a utilizao total de recursos da UE caiu em
19% desde 2007, h menos resduos a serem produzidos e as taxas de reciclagem
melhoraram em quase todos os pases.
Embora as polticas estejam a resultar, a crise financeira de 2008 e as recesses
econmicas subsequentes tambm contriburam para a reduo de algumas
presses, e resta saber se todas as melhorias sero sustentadas. Alm disso, o nvel
de ambio da poltica ambiental existente pode ser desadequado para se atingirem
os objetivos ambientais de longo prazo para a Europa. Por exemplo, as redues de
emisses de gases com efeito de estufa projetadas so atualmente insuficientes para
trazerem a UE para o bom caminho em direo ao seu objetivo de at 2050 reduzir as
emisses em 8095%.
Relativamente aos riscos ambientais para a sade, e nas recentes dcadas, tem
havido melhorias significativas na qualidade da gua potvel e de uso domstico
e alguns poluentes perigosos foram reduzidos. No entanto, apesar de algumas
melhorias na qualidade do ar, a poluio atmosfrica e sonora continuam a
causar graves impactes na sade, especialmente nas zonas urbanas. Em 2011,
cerca de 430000 mortes prematuras na UE foram atribudas a partculas finas
(PM2.5). Estimase que a exposio ao rudo ambiental contribua para pelo menos

10000mortes prematuras devidas a doena coronria e AVCs todos os anos. E o uso


crescente de qumicos, especialmente em produtos de consumo, foi associado a um
aumento observado de doenas e perturbaes endcrinas em seres humanos.

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O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Sumrio executivo

A perspetiva para os riscos de sade ambientais nas prximas dcadas incerta, mas
suscita preocupaes em algumas reas. No se espera que as melhorias previstas
na qualidade do ar, por exemplo, sejam suficientes para impedir danos continuados
sade e ao ambiente, ao mesmo tempo que se espera que os impactes sobre a sade
resultantes das alteraes climticas venham a piorar.

Compreender os desafios sistmicos


Observando estas trs reas prioritrias do 7Programa de Ao em matria de
Ambiente, a Europa fez progressos na reduo de algumas presses ambientais
cruciais, mas, muitas vezes, essas melhorias ainda no se traduziram em melhorias
na resilincia dos ecossistemas ou na reduo de riscos para a sade e bem-estar.
Alm disso, a perspetiva a longo prazo frequentemente menos positiva do que as
recentes tendncias poderiam sugerir.
Uma variedade de fatores contribui para essas disparidades. Adinmica dos sistemas
ambientais pode significar que haja um atraso temporal substancial antes de as
presses em declnio se traduzirem por melhorias no estado do ambiente. Alm
disso, muitas presses continuam a ser considerveis em termos absolutos,
apesar das recentes redues. Por exemplo, os combustveis fsseis continuam
a representar trs quartos do fornecimento de energia da UE, impondo um
pesado fardo aos ecossistemas atravs dos impactes das alteraes climticas, da
acidificao e da eutrofizao.
Os retornos, interdependncias e lock-ins em sistemas ambientais e
socioeconmicos tambm minam os esforos para mitigar as presses ambientais
e os impactes relacionados. Por exemplo, o aumento de eficincia nos processos
de produo pode diminuir os custos de bens e servios, incentivando o aumento
do consumo (efeito ricochete). Alterar padres de exposio e vulnerabilidades
humanas, por exemplo, ligados urbanizao, pode contrabalanar as redues das
presses. E os sistemas insustentveis de produo e consumo que so responsveis
por muitas presses ambientais tambm proporcionam diversos benefcios,
incluindo empregos e rendimentos. Isto pode criar fortes incentivos a que setores ou
comunidades resistam mudana.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

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Relatrio sntese

Os desafios mais difceis governana europeia do ambiente provm provavelmente


do facto de os fatores, tendncias e impactes ambientais serem cada vez mais
globalizados. Uma variedade de tendncias pesadas de longo prazo afetam hoje
o ambiente, os padres de consumo e o nvel de vida na Europa. Por exemplo, a
escalada na utilizao de recursos e nas emisses que acompanhou o crescimento
econmico nas recentes dcadas contrabalanou os benefcios do sucesso da Europa
na reduo das emisses de gases com efeito de estufa e da poluio, tendo tambm
criado novos riscos. Aglobalizao das cadeias de abastecimento tambm significa
que muitos impactes da produo e consumo da Europa ocorrem noutras partes do
mundo, onde as empresas, consumidores e decisores polticos europeus possuem
conhecimentos, incentivos e raio de ao relativamente limitados para os influenciar.

Recalibrar a poltica e o conhecimento para a transio para


uma economia verde
O relatrio da AEA, O Ambiente na Europa Situao e perspetivas 2010 (SOER2010),
chamou a ateno para a necessidade urgente da Europa mudar para uma
abordagem muito mais integrada para lidar com desafios ambientais persistentes e
sistmicos. Identificou a transio para uma economia verde como um dos desafios
necessrios para assegurar a sustentabilidade a longo prazo da Europa e da sua
vizinhana. Aanlise resumida na Quadro ES.1 fornece evidncias limitadas de
progresso na realizao desta mudana fundamental.
Tomadas em conjunto, as anlises sugerem que nem as polticas ambientais, s por
si, nem os ganhos de eficincia derivados da economia e da tecnologia parecem ser
suficientes para atingir os objetivos da viso 2050. Em vez disso, viver bem dentro
dos limites ecolgicos exigir transies fundamentais nos sistemas de produo
e consumo que so a principal causa das presses ambientais e climticas.
Estas transies, pelas suas caractersticas, implicaro profundas alteraes
nas instituies, prticas, tecnologias, polticas, estilos de vida e pensamento
dominantes.
Recalibrar as abordagens polticas existentes pode ser um contributo essencial para
estas transies. No domnio da poltica ambiental e climtica, quatro abordagens
estabelecidas e complementares podero aumentar os progressos das transies
de longo prazo, se consideradas em conjunto e implementadas de forma coerente.

14

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Sumrio executivo

So elas: mitigao de impactes conhecidos sobre o ecossistema e a sade


humana, ao mesmo tempo que cria oportunidades socioeconmicas atravs de
inovaes tecnolgicas eficientes em termos de recursos; adaptao s alteraes
climticas e outras alteraes ambientais esperadas, aumentando a resilincia, por
exemplo nas cidades; evitar danos ambientais potencialmente graves na sade
e bem-estar das pessoas e dos ecossistemas atravs de aes de preveno, com
base nos avisos prvios da cincia; e restaurar a resilincia dos ecossistemas e da
sociedade, melhorando os recursos naturais, contribuindo para o desenvolvimento
econmico e combatendo as desigualdades sociais.
O sucesso da Europa no movimento em direo de uma economia verde
depender, em parte, de se alcanar o equilbrio certo entre estas quatro
abordagens. Pacotes de polticas que incluam objetivos e metas que reconheam
explicitamente as relaes entre eficincia de recursos, resilincia de ecossistemas
e bem-estar humano aceleraro a reconfigurao dos sistemas de produo e
consumo da Europa. As abordagens de governana que incluam os cidados,
as organizaes no-governamentais, as empresas e as cidades proporcionaro
alavancas adicionais neste contexto.
Est disponvel uma variedade de outras oportunidades para orientar as transies
necessrias nos sistemas de produo e consumo insustentveis:

Implementao, integrao e coerncia da poltica ambiental e climtica.


Ofundamento para as melhorias de curto e longo prazo no ambiente da
Europa, na sade das pessoas e na prosperidade econmica assenta na
implementao completa das polticas e na melhor integrao do ambiente
nas polticas setoriais que mais contribuem para as presses e impactes
ambientais. Essas reas incluem a energia, a agricultura, os transportes, a
indstria, o turismo, a pesca e o desenvolvimento regional.

Investir para o futuro. Os sistemas de produo-consumo que respondem


a necessidades sociais bsicas, como a alimentao, a energia, a habitao
e a mobilidade, dependem de infraestruturas dispendiosas e duradouras, o
que significa que as opes de investimento podem ter implicaes a longo
prazo. Isto torna essencial evitar investimentos que aprisionem a sociedade s
tecnologias existentes e assim limitar as opes de inovao ou prejudicar os
investimentos em substitutos.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

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Relatrio sntese

Apoiar e dar dimenso s inovaes de nicho. Oritmo da inovao e difuso


de ideias desempenha um papel central no impulso s transies sistmicas.
Para alm das novas tecnologias, a inovao pode assumir diferentes formas,
incluindo ferramentas financeiras como obrigaes verdes e pagamentos por
servios dos ecossistemas; abordagens integradas de gesto de recursos;
einovaes sociais como o produtor-consumidor, que combinam o papel dos
consumidores e dos produtores no desenvolvimento e fornecimento de, por
exemplo, energia, alimentao e servios de transporte.

Melhorar a base de conhecimento: H um espao vazio entre dados


e indicadores de monitorizao disponveis e bem estabelecidos e
oconhecimento necessrio para apoiar as transies. Preencher esse vazio
requer investimento na melhor compreenso da cincia dos sistemas,
informao prospetiva, riscos sistmicos e relaes entre alteraes ambientais
e bem-estar humano.

O quadro temporal comum que se aplica ao 7Programa de Ao em matria de


Ambiente da UE, ao QuadroFinanceiro Multianual 2014-2020 da UE, Estratgia
Europa 2020 e ao Programa-Quadrode Investigao e Inovao (Horizonte
2020) oferece uma oportunidade nica de aproveitar as sinergias entre polticas,
investimentos e atividades de investigao que suportem a transio para uma
economia verde.
A crise financeira no reduziu a preocupao dos cidados europeus quanto s
questes ambientais. De facto, os cidados europeus acreditam firmemente que
preciso fazer mais, a todos os nveis, para proteger o ambiente e que o progresso
nacional deve ser medido usando critrios ambientais, sociais e econmicos.

16

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Sumrio executivo

No seu 7Programa de Ao em matria de Ambiente, a UE prev que as crianas


de hoje vivero metade das suas vidas numa sociedade de baixo carbono, com
base numa economia circular e ecossistemas resilientes. Atingir este compromisso
pode colocar a Europa na fronteira da cincia e da tecnologia, mas exige um maior
sentido de urgncia e aes mais corajosas. Este relatrio oferece um contributo,
baseado no conhecimento, no sentido de alcanar essas vises e objetivos.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

17

Ana Skobe, Environment & Me/EEA

O contexto em mudana da poltica ambiental europeia

O contexto em mudana da
poltica ambiental europeia
Em 2050, vivemos bem, dentro dos limites ecolgicos do planeta. Anossa
prosperidade e ambiente saudvel derivam de uma economia inovadora, circular,
em que nada desperdiado e em que os recursos naturais so geridos de forma
sustentvel, e a biodiversidade protegida, valorizada e restaurada de formas que
melhoram a resilincia da nossa sociedade. Onosso crescimento de baixo carbono
foi h muito separado do uso de recursos, definindo o rumo para uma sociedade
global segura e sustentvel.
Fonte: 7Programa de Ao em matria de Ambiente (UE, 2013).

1.1

A poltica ambiental europeia tem como meta viver


bem, dentro dos limites do planeta

A viso acima mencionada est no centro da poltica ambiental europeia do


7Programa de Ao em matria de Ambiente, que foi adotado pela Unio Europeia
(UE) em 2013 (UE, 2013). Mas a ambio inerente no est de forma alguma limitada
a este Programa e uma srie de recentes documentos de poltica tm ambies
semelhantes ou complementares na sua essncia (2).
Esta viso j no , se que alguma vez realmente foi, apenas uma viso ambiental.
inseparvel do seu contexto econmico e societrio mais amplo. Autilizao
insustentvel de recursos naturais no s compromete a resilincia dos ecossistemas,
como tambm tem implicaes diretas e indiretas para a sade e para os padres de
vida. Os padres de consumo e de produo atuais melhoram a nossa qualidade de
vida e, paradoxalmente, colocam-nos em risco ao mesmo tempo.
As presses ambientais associadas a estes padres tm um impacte real e crescente
na nossa economia e no nosso bem-estar. Por exemplo, foi calculado que os custos

(2) Veja-se, por exemplo, o Roteiro da Unio Europeia para uma Europa eficiente no uso de
recursos (2011), o Roteiro para a Energia 2050 (2011), o Roteiro de transio para uma
economia competitivade baixo carbono em 2050 (2011), o Roteiro para uma rea nica
de transportes europeia (documentado como Livro Branco em 2011), a Estratgia de
Biodiversidade da UE (2012), e vrios outros documentos europeus ou de nvel nacional.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

19

Relatrio sntese | Parte 1 Enquadramento

dos danos para a sade e o ambiente causados por poluentes atmosfricos de


instalaes industriais europeias excedem os 100 mil milhes de EUR anualmente
(EEA, 2014t). Estes custos no so apenas econmicos; assumem tambm a forma de
uma expectativa de vida reduzida para os cidados europeus.
Para alm disso, existem indicaes de que as nossas economias se esto a
aproximar dos limites ecolgicos em que esto inseridas e que j estamos a
experimentar alguns dos efeitos dos constrangimentos fsicos e ambientais dos
recursos. As consequncias cada vez mais graves dos fenmenos climticos extremos
e as alteraes climticas demonstram isso, tal como a escassez de gua e as secas, a
destruio de habitats, a perda de biodiversidade e a degradao de terras e solos.
Olhando para o futuro, as projees de base demogrficas e econmicas apontam
para uma continuao do crescimento populacional e um aumento sem precedentes,
a nvel mundial, do nmero de consumidores de classe mdia. Hoje, menos de
2milmilhes dos 7 mil milhes da populao global so considerados consumidores
de classe mdia. Em 2050, o nmero de habitantes do planeta dever atingir os
9mil milhes, com mais de 5 mil milhes a pertencer classe mdia (Kharas, 2010).
Este crescimento ser provavelmente acompanhado por uma intensificao da
competio global por recursos e por crescentes presses sobre os ecossistemas.
Estes desenvolvimentos levantam a questo de saber se os limites ecolgicos do
planeta podem sustentar o crescimento econmico assente nos atuais padres
de consumo e produo. Neste momento, a competio crescente suscita j
preocupaes quanto ao acesso aos recursos, e os preos das principais categorias
de recursos tm sido muito volteis nos ltimos anos, invertendo as tendncias de
descida a longo prazo.
Estas tendncias sublinham a importncia da ligao entre a sustentabilidade
econmica e o estado do ambiente. Temos de garantir que o ambiente pode ser
usado para responder s necessidades materiais e, ao mesmo tempo, proporcionar
um espao de vida saudvel. claro que o futuro do desempenho econmico
depender de tornar as preocupaes ambientais uma parte fundamental das nossas
polticas econmicas e sociais (3), em vez de simplesmente ver a proteo da natureza
como uma mais valia.

(3) Expressado, por exemplo, num discurso sobre Novo ambientalismo do ex-Comissrio
Europeu Janez Potonik em 20 de junho de 2013 (CE, 2013e)

20

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

O contexto em mudana da poltica ambiental europeia

Aprofundar essa integrao entre polticas ambientais, econmicas e sociais est


no centro do Tratado da Unio Europeia, que define como meta trabalhar para o
desenvolvimento da Europa com base num crescimento econmico sustentado e na
estabilidade de preos, numa economia de mercado social altamente competitiva,
com vista ao pleno emprego e progresso social e com alto nvel de proteo e
melhoria da qualidade do ambiente (Artigo 3, Tratado da Unio Europeia).
Este relatrio O Ambiente na Europa: Estado e perspetivas 2015 pretende informar
acerca dos progressos no sentido dessa integrao, fornecendo uma viso geral
abrangente do estado do ambiente, das suas tendncias e das perspetivas para
o ambiente na Europa naquele que podemos definir como um ponto intermdio:
podemos agora olhar para o passado, para os 40 anos de poltica ambiental
europeia, quando 2050 (o ano em que aspiramos a viver bem, dentro dos limites do
planeta) est a pouco menos de 40 anos de distncia.

1.2

Ao longo dos ltimos 40 anos, as polticas ambientais


da Europa tiveram um sucesso notvel

Desde os anos 70, foi colocado em ao um amplo leque de legislao ambiental.


Isto traduz-se atualmente no mais abrangente e moderno conjunto de regras do
mundo. Ocorpo legislativo ambiental da UE tambm conhecido como o acquis
ambiental atinge as 500 diretivas, regulamentos e decises.
Ao longo do mesmo perodo, o nvel de proteo ambiental na maior parte da
Europa melhorou de forma evidente. As emisses de poluentes especficos do ar,
da gua e dos solos foram, em geral, reduzidas significativamente. Estas melhorias
so, em grande medida, resultado da legislao abrangente criada por toda a
Europa e esto a gerar uma srie de benefcios diretos ambientais, econmicos e
sociais, bem como outros mais indiretos.
As polticas ambientais contriburam para algum progresso em direo a uma
economia verde e sustentvel isto : uma economia em que as polticas e as
inovaes permitem sociedade usar os recursos eficientemente, melhorando
assim o bem-estar humano de forma inclusiva, mantendo ao mesmo tempo
os sistemas naturais que nos sustentam. As polticas da UE estimularam a
inovao e os investimentos em bens e servios ambientais, criando empregos
e oportunidades de exportao (UE, 2013). Alm disso, a integrao de objetivos
ambientais em polticas setoriais como as que regulam a agricultura, os

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

21

Relatrio sntese | Parte 1 Enquadramento

transportes ou a energia proporcionou incentivos financeiros proteo


ambiental.
As polticas do ar da Unio Europeia e respetiva legislao trouxeram benefcios
reais, tanto para a sade humana, como para o ambiente. Ao mesmo tempo,
proporcionaram oportunidades econmicas, por exemplo, ao setor das tecnologias
limpas. As estimativas apresentadas na proposta da Comisso Europeia para um
Pacote de Polticas de Ar Limpo mostram que as principais empresas de engenharia
da UE j obtm at 40% das suas receitas a partir dos seus porteflios de ambiente,
prevendo-se o seu aumento (CE, 2013a).
Este progresso geral da qualidade ambiental foi documentado pelos quatro
anteriores relatrios sobre O Ambiente na Europa: Estado e perspetivas (SOER)
publicados em 1995, 1999, 2005 e 2010, respetivamente. Todos estes relatrios
concluram que, no geral, a poltica ambiental obteve melhorias substanciais [...],
noentanto, permanecem grandes desafios ambientais.
Em grande parte da Europa e em muitas reas do ambiente, a situao imediata
melhorou. Para muitos de ns, o nosso ambiente local est hoje em to bom
estado como sempre esteve desde a industrializao das nossas sociedade.
Contudo, em vrios casos, as tendncias ambientais locais continuam a ser causa
de preocupao, muitas vezes devido a insuficiente implementao das polticas
acordadas.
Ao mesmo tempo, a depleo de capital natural continua a colocar em perigo o
bom estado ecolgico e a resilincia dos ecossistemas (compreendida aqui como
a capacidade do ambiente em se adaptar ou tolerar perturbaes sem cair num
estado qualitativamente diferente). Aperda de biodiversidade, as alteraes
climticas ou a introduo de qumicos criam riscos adicionais e incertezas. Por
outras palavras, as redues em certas presses ambientais no resultaram
necessariamente positivas para o ambiente, de uma forma geral.
Avaliaes recentes das principais tendncias e progressos ao longo do ltimos
10anos confirmam repetidamente essas tendncias opostas (EEA, 2012b). Os
Captulos 3, 4 e 5 deste relatrio fornecem avaliaes atualizadas destes desafios
ambientais e de outros semelhantes e mais uma vez confirmam a imagem geral.

22

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

O contexto em mudana da poltica ambiental europeia

1.3

A nossa compreenso da natureza sistmica de muitos


desafios ambientais evoluiu

Nos ltimos anos, as polticas ambientais e climticas evoluram em resposta a


uma compreenso cada vez mais profunda das preocupaes ambientais. Essa
compreenso, conforme espelhada neste relatrio e nos anteriores da srie
OAmbiente na Europa: Estado e perspetivas (SOER), reconhece que os desafios
ambientais que enfrentamos hoje no diferem muito dos de h uma dcada.
Iniciativas de poltica ambiental recentemente adotadas continuam a abordar as
alteraes climticas, a perda de biodiversidade, o uso insustentvel de recursos
naturais e as presses ambientais sobre a sade. Ainda que essas questes
continuem a ser importantes, h uma melhor apreciao das ligaes entre elas,
bem como da sua interao com uma ampla variedade de tendncias societrias.
Essas interligaes tornam mais complexo definir os problemas e dar-lhes resposta
(Quadro1.1).

Quadro1.1

Evoluo dos desafios ambientais

Caractersticas dos
desafios ambientais

Especficas

Difusas

Sistmicas

Caractersticas
chave

Causa-efeito
linear; grandes
fontes (pontuais);
geralmente locais

Causas cumulativas;
fontes mltiplas;
geralmente regionais

Causas sistmicas;
fontes interligadas;
geralmente globais

Em destaque nos

Anos 70/80
(mantemse
atualmente)

Anos 80/90
(mantemse
atualmente)

Anos 90/2000
(mantem-se
atualmente)

Temticas
abordadas

Danos florestais
devido a chuvas
cidas; guas
residuais urbanas;

Emisses dos
transportes;
eutrofizao;

Alteraes
climticas; perda de
biodiversidade;

Resposta poltica
dominante

Polticas direcionadas
e instrumentos
especficos

Integrao
de polticas e
consciencializao
pblica

Pacotes de polticas
coerentes e outras
abordagens
sistmicas

Fonte:

AEA (EEA, 2010d).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

23

Relatrio sntese | Parte 1 Enquadramento

Em termos gerais, as questes ambientais especficas, muitas vezes com efeitos


locais, tm sido enfrentadas no passado atravs de polticas direcionadas e
instrumentos que incidem sobre uma nica temtica. Tem sido esse o caso em
questes como o tratamento de resduos e a proteo das espcies. Contudo,
desde os anos 90, o reconhecimento de presses difusas de vrias origens levou
integrao das preocupaes ambientais dentro das polticas setoriais, como nos
transportes ou na agricultura, com resultados mistos.
Conforme descrito acima e ilustrado ao longo deste relatrio essas polticas
contriburam para a reduo de algumas das presses sobre o ambiente. No
entanto, pode argumentar-se que foram menos bem sucedidas em parar a perda
de biodiversidade devido destruio de habitats e sobre-explorao; em eliminar
riscos para a sade humana resultantes da combinao de qumicos introduzidos
no nosso ambiente; ou em parar as alteraes climticas. Por outras palavras, temos
dificuldades em enfrentar os desafios ambientais sistmicos de longo prazo.
Existem diversos fatores e interaes complexas na base deste desempenho
contrastante. No caso dos problemas ambientais com relaes de causa-efeito
relativamente especficas, uma conceo de polticas mais diretas pode reduzir
as presses ambientais e os danos imediatos que estas causam. Para problemas
ambientais mais complexos, mltiplas causas podem contribuir para a degradao
ambiental, tornando as respostas das polticas mais difceis de formular. Apoltica de
ambiente moderna precisa de responder a ambos os tipos de problemas.
At certo ponto, esta compreenso em evoluo dos desafios ambientais j se
reflete na abordagem emergente de desenvolvimento de pacotes de polticas que se
fundam numa resposta em trs vertentes:
(1) definir padres gerais de qualidade relacionados com o estado do ambiente
que orientam o desenvolvimento global de abordagens polticas coerentes
internacionalmente,
(2) definir as correspondentes metas globais relativas s presses ambientais
(podendo incluir a diviso por pas ou por setor econmico, ou ambos),
(3) formular polticas especficas que respondam a presses, fatores de mudana,
setores ou padres.

24

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

O contexto em mudana da poltica ambiental europeia

As polticas de alterao climtica da UE ilustram esta abordagem: as ambies


globais da poltica so largamente orientadas pela meta internacionalmente acordada
de manter o aquecimento global abaixo de 2 C, em comparao com os nveis
pr-industriais. Dentro da Unio Europeia, isso traduz-se em metas de reduo de
emisses de gases com efeito de estufa (por exemplo, reduzir as emisses ao nvel
da UE em 20% em 2020 e em 40% em 2030, relativamente aos nveis de 1990). Isto,
por sua vez, liga-se a uma srie de polticas mais especficas, incluindo diretivas sobre
comrcio de emisses, energia renovvel, eficincia energtica e outras.
A Estratgia Temtica sobre poluio do ar orienta a poltica atual de qualidade
do ar da UE. Aqui, a legislao da UE segue uma abordagem de linhas paralelas
de implementao simultnea de padres de qualidade do ar e de controlos
de mitigao com base nas fontes. Esses controlos de mitigao com base nas
fontes incluem limites nacionais vinculativos para as emisses dos poluentes mais
importantes. Alm disso, h legislao especfica por fonte que responde s emisses
industriais, emisses de veculos, padres de qualidade de combustveis e outras
fontes de poluio do ar.
Um terceiro exemplo o recente Pacote Economia Circular proposto pela Comisso
Europeia (CE, 2014d). Opacote divide o objetivo global de se atingir uma sociedade
sem desperdcios num conjunto de metas intermdias mais especficas. Atingir estas
metas exigir que sejam plenamente integradas dentro de polticas mais especficas
(que so muitas vezes especficas de setores).

1.4

As ambies de poltica ambiental destinam-se ao curto,


mdio e longo prazo

Restaurar a resilincia dos ecossistemas e melhorar o bem-estar humano exige


substancialmente mais tempo do que conseguir redues nas presses ambientais
ou obter ganhos em eficincia de recursos. Enquanto estes ltimos so geralmente
uma questo de duas dcadas ou menos, os primeiros requerem habitualmente
vrias dcadas de esforos contnuos (EEA, 2012b). Estas diferentes escalas temporais
criam um desafio na criao de polticas.
No obstante, as diferentes escalas temporais podem ser integradas numa estratgia
abrangente de sucesso, j que conseguir vises de longo prazo depende de se
atingirem metas de curto prazo. Consequentemente, a Unio Europeia e muitos

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

25

Relatrio sntese | Parte 1 Enquadramento

pases europeus esto cada vez mais a formular polticas ambientais e climticas para
lidar com essas escalas temporais diferentes (Figura1.1). Estas incluem:

polticas ambientais especficas, com as suas prprias timelines e prazos de


implementao, relatrios e reviso, incluindo frequentemente metas de curto
prazo;

polticas de temtica ambiental e setorial, formuladas na perspetiva de polticas


mais abrangentes, incluindo metas especficas de mdio prazo para 2020 ou
2030.

vises e metas de longo prazo, sobretudo com uma perspetiva de transio


societal para 2050.

Figura1.1

Transio de longo prazo / metas intermdias relacionados com


a poltica ambiental

Sustentabilidade
ambiental

Metas de resduos da UE
Diretiva Quadro da gua
Pescas abaixo dos
Rendimentos Mximos
Sustentveis
Objetivos de
Desenvolvimento
do Milnio (MDG)
2015

Metas Europa 2020


Parar a perda de
biodiversidade
Metas climticas
da UE
Metas de qualidade
do ar
Metas de resduos
da UE
2020/2030

2050
Viso 2050 no 7PAA
Reduzir os gases com
efeito de estufa
em 80-95%
Plano da gua
Zero impacto (ar)
Nenhuma apropriao
de terras lquida
Objetivos de
Desenvolvimento
Sustentvel (MDG)

Tempo
2015
Timelines e prazos de polticas temticas
2020/2030 Polticas abrangentes (Europa 2020, 7 Programa de Ao em matria de Ambiente),
ou meta especfica
2050
Vises e metas a longo prazo com uma perspetiva de transio societal
Fonte:

26

AEA (EEA, 2014m).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

O contexto em mudana da poltica ambiental europeia

Dentro deste enquadramento, o 7Programa de Ao em matria de Ambiente


desempenha um papel especial e oferece um quadro coerente para as polticas
ambientais, reunindo o curto, mdio e longo prazos. Essas polticas so largamente
baseadas no princpio de ao preventiva; o princpio de retificao da poluio
na origem; o princpio do poluidor-pagador; e o princpio de precauo. Conforme
mencionado acima, o programa especifica ainda uma viso ambiciosa para 2050 e
define nove objetivos prioritrios para se avanar para essa viso (Caixa1.1).

Caixa1.1 O 7Programa de Ao em matria de Ambiente da Unio


Europeia
Trs objetivos temticos interrelacionados devem ser atingidos em paralelo, j que
a ao tomada de acordo com um objetivo ajuda muitas vezes a contribuir para se
atingirem os outros:
1. proteger, conservar e melhorar o capital natural da Unio,
2. transformar a Unio numa economia eficiente em recursos, verde e competitiva
de baixo carbono,
3. salvaguardar os cidados da Unio das presses relacionadas com o ambiente e
dos riscos para a sade e o bem-estar.
Atingir os objetivos temticos descritos acima requer um enquadramento facilitador
que suporte ao efetiva so, pois, complementados por quatro objetivos
prioritrios relacionados:
4. maximizar os benefcios da legislao ambiental da Unio melhorando a sua
implementao,
5. melhorar o conhecimento e base de evidncias para a poltica ambiental da
Unio,
6. assegurar investimento para a poltica ambiental e climtica e enfrentar as
externalidades ambientais,
7. melhorar a integrao ambiental e a coerncia de polticas.
Dois objetivos prioritrios adicionais concentram-se em responder a desafios locais,
regionais e globais:
8. melhorar a sustentabilidade das cidades da Unio,
9. aumentar a eficcia da Unio em enfrentar os desafios ambientais internacionais
e relacionados com o clima.
Fonte: 7Programa de Ao em matria de Ambiente (UE, 2013).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

27

Relatrio sntese | Parte 1 Enquadramento

A estratgia Europa 2020 da UE um exemplo de uma estratgia de mdio prazo.


Responde interdependncia entre poltica ambiental, econmica e social. Define o
objetivo combinado de a tornar uma economia inteligente, sustentvel e inclusiva.
Uma das cinco metas principais explcitas a serem atingidas no final da dcada
centra-se nas alteraes climticas e na sustentabilidade energtica (Caixa1.2).
O Roteiro para uma Europa eficiente em recursos uma subiniciativa da estratgia
Europa 2020. Trata explicitamente da nossa utilizao dos recursos e prope
medidas para dissociar o crescimento econmico do uso de recursos e do seu
impacte ambiental. No entanto, o seu foco at agora tem sido em incrementar a
produtividade dos recursos, e no em conseguir uma dissociao absoluta do uso
dos recursos ou assegurar a resilincia dos ecossistemas.

Caixa1.2 Cinco metas principais da Estratgia Europa 2020


A Europa 2020 a estratgia de crescimento atual da Unio Europeia. Sublinha
o triplo objetivo de se tornar uma economia inteligente, sustentvel e inclusiva
incluindo cinco metas principais mais especficas para toda a UE.
1. Emprego: 75% dos cidados entre os 20 e 64 anos devem ter emprego.
2. Investigao e desenvolvimento (I&D): 3% do PIB da UE a ser investido em I&D.
3. Alteraes climticas e sustentabilidade energtica: emisses de gases com
efeito de estufa 20% mais baixas do que em 1990 (ou 30%, se as condies
permitirem; 20% da energia proveniente de fontes renovveis; 20% de aumento
na eficincia energtica.
4. Educao: reduo das taxas de abandono escolar abaixo de 10%, e pelo menos
40% dos cidados entre os 30 e 34 anos a completarem educao de terceiro
nvel.
5. Combate pobreza e excluso social: pelo menos 20 milhes de pessoas em
ou em risco de pobreza e excluso social.
Fonte: website Europa 2020 em http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm.

28

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

O contexto em mudana da poltica ambiental europeia

1.5

O SOER 2015 fornece uma avaliao do estado e


perspetivas do ambiente na Europa

Este relatrio prope-se fornecer aos decisores polticos e ao pblico uma avaliao
integrada dos nossos progressos na direo da sustentabilidade ambiental em
geral, e as metas especficas das polticas em particular. Esta avaliao baseia-se em
informao objetiva, fivel e comparvel sobre o ambiente e feita de acordo com as
evidncias e os conhecimentos disponveis na Agncia Europeia do Ambiente (EEA) e
na Rede Europeia de Informao e Observao do Ambiente (Eionet).
Neste contexto, este relatrio informa sobre a poltica ambiental europeia em geral
e sua implementao no perodo at 2020 em particular. Inclui tanto uma reflexo
sobre o ambiente europeu num contexto global, como captulos dedicados a resumir
o estado, tendncias e perspetivas do estado do ambiente na Europa.
A anlise aqui apresentada baseia-se numa srie de dossiers e complementada
por eles sobre questes chave. Isto inclui 11 dossiers sobre tendncias pesadas
globais e a sua relevncia para o ambiente europeu, 25 dossiers temticos ao nvel
europeu concentrados em temas ambientais especficos e 9 dossiers que oferecem
uma comparao do progresso nos vrios pases europeus com base em indicadores
comuns. Trinta e nove dossiers de pases resumem o estado do ambiente nesses
pases europeus, e trs dossiers regionais proporcionam uma viso similar da regio
rtica, do Mar Mediterrneo e do Mar Negro regies onde a Europa partilha a
responsabilidade de salvaguardar ecossistemas vulnerveis com os seus vizinhos
(Figura1.2).
Os captulos deste relatrio de sntese concentram-se em trs dimenses
particulares.
O foco da Parte 1 deste relatrio (ou seja, Captulo 1 e Captulo 2) melhorar ainda
mais a nossa compreenso das alteraes sem precedentes, riscos interligados,
tendncias pesadas globais e limites ecolgicos que afetam, tanto direta, como
indiretamente, o ambiente europeu. H muitas ligaes entre os desafios ambientais
e climticos e as foras impulsionadoras que lhes subjazem, tornando-os mais difceis
de compreender.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

29

Relatrio sntese | Parte 1 Enquadramento

Figura1.2

Estrutura do SOER 2015

SOER2015
Megatendncias
Globais

Dossiers temticos

Comparaes
entre pases

Pases e regies

Conjunto de
11dossiers:

Conjunto de
25dossiers que
tratam de:

Conjunto de
9dossiers que tratam
de:

Poluio
atmosfrica

Poluio
atmosfrica (foco
em poluentes
selecionados)

Conjunto de
39dossiers que
resumem relatrios
sobre o estado e
as perspetivas do
ambiente em cada
um dos 39 pases
europeus.

Tendncias
demogrficas
globais divergentes
Em direo a
um mundo mais
urbanizado
Alterao
das doenas
prevalecentes
e riscos de
pandemias
Acelerao
da evoluo
tecnolgica

Biodiversidade
Impactos e
adaptao
s alteraes
climticas
Mitigao das
Alteraes
Climticas
Florestas
gua Doce

Crescimento
econmico
contnuo?

Marinho

Um mundo
cada vez mais
multipolar

Resduos

Intensificao
da competio
mundial por
recursos
Presses
crescentes sobre
os ecossistemas
Consequncias
cada vez mais
graves das
alteraes
climticas
Crescente poluio
ambiental
Diversificao das
abordagens de
governana
Adicionalmente
haver um relatrio
de tendncias
pesadas globais

Rudo
Solos
Agricultura
Consumo
Energia
Indstria
Martimo
Turismo
Transportes
Sade
Eficincia no uso
de recursos
Ar e clima
Sistemas terrestres
Sistemas
hidrolgicos
Sistemas urbanos
Capital natural

Biodiversidade
(foco nas reas
protegidas)
Alteraes
climticas (foco nos
gases com efeito
de estufa)
gua doce (foco
nos nutrientes dos
rios)
Resduos (foco nos
resduos slidos
municipais)
Agricultura (foco
na agricultura
orgnica)
Energia (foco
no consumo de
energia e energias
renovveis)
Transportes (foco
no transporte de
passageiros)
Eficincia de
recursos (foco nos
recursos materiais)
Estas comparaes
baseiam-se em
indicadores
ambientais comuns
maioria dos pases
europeus

Economia verde

Todos os dossiers acima esto disponveis em: www.eea.europa.eu/soer.

30

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

33 Pases
Membros da AEA
6 Pases
Cooperantes dos
Balcs Ocidentais
Adicionalmente,
3 dossiers
proporcionam uma
viso geral sobre os
principais desafios
ambientais em
regies selecionadas
que se estendem
para fora da Europa:
Regio do rtico
Mar Negro
Mar Mediterrneo

O contexto em mudana da poltica ambiental europeia

O foco da Parte 2 (ou seja, Captulo 3, Captulo 4 e Captulo 5) informar acerca da


implementao e melhoria das abordagens de polticas existentes, em particular as
incorporadas nos trs objetivos temticos delineados no 7Programa de Ao em
matria de Ambiente: (1) proteger, conservar e melhorar o capital natural da Europa;
(2) tornar a Europa uma economia eficiente em recursos, verde e competitiva de
baixo carbono; e (3) salvaguardar os cidados europeus das presses ambientais
edos riscos para a sade e o bem-estar.
Ao longo dos trs captulos da Parte 2 h resumos de avaliao das tendncias
eperspetivas para 20 temticas ambientais. Com base na avaliao de especialistas
esuportadas por indicadores ambientais chave, estas avaliaes sublinham
tendncias selecionadas a partir de observaes dos ltimos 5-10 anos, e do uma
perspetiva para 20 anos ou mais com base em polticas e medidas existentes. Alm
disso, os captulos indicam o progresso geral dos objetivos das polticas nas respetivas
temticas (ver Quadro1.2 para os respectivos critrios de avaliao utilizados).
A Parte 3 (ou seja, Captulo 6 e Captulo 7) reflete sobre a imagem geral que emerge
do estado e perspetivas do ambiente europeu. Com base neste melhor entendimento
sobre onde estamos hoje, estes captulos pretendem assinalar oportunidades de
reequilibrar a poltica ambiental para facilitar a transio para uma sociedade mais
sustentvel.

Legenda usada na avaliao do resumo tendncias e


perspetivas em cada seco

Avaliao indicativa de tendncia e


perspetivas
Predominam as tendncias de
deteriorao
As tendncias mostram uma situao
varivel

Avaliao indicativa do progressos para


alcanar as metas polticas

Longe do caminho certo para


se atingirem as principais metas
polticas

Quadro1.2

Parcialmente no caminho certo para


se atingirem as principais metas
polticas

Amplamente no caminho certo para


se atingirem as principais metas
polticas

Predominam as tendncias de melhoria

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

31

NASA Earth Observatory

O ambiente europeu numa perspetiva mais ampla

O ambiente europeu numa


perspetiva mais ampla
2.1

Muitos dos desafios ambientais de hoje tm carter


sistmico

As medidas das polticas ambientais europeias provaram ser particularmente eficazes


quando se trata de lidar com presses ambientais locais, regionais e continentais.
Contudo, alguns dos desafios ambientais e climticos que enfrentamos hoje so
diferentes daqueles que enfrentmos com sucesso ao longo dos ltimos 40 anos:
so ao mesmo tempo sistmicos e cumulativos por natureza e dependem no s da
Europa, mas tambm do seu contexto global.
Muitos dos desafios ambientais de hoje caracterizam-se pela sua complexidade
(isto : tm mltiplas causas e demonstram muitas interdependncias entre as suas
foras motrizes subjacentes e os impactes associados). So difceis de delinear ou
definir claramente, j que invadem diferentes partes do ambiente e da sociedade
de diversas maneiras. Assim, so muitas vezes percebidos de forma diferente por
diferentes grupos da sociedade e em diferentes escalas geogrficas.
Trs caractersticas sistmicas que so comuns a muitos dos desafios ambientais de
hoje so particularmente importantes (Figura2.1).
Primeiro, afetam direta e indiretamente os fatores ambientais que influenciam a
sade e o bem-estar humanos, bem como a nossa prosperidade e nvel de vida. Esses
fatores incluem substncias perigosas no ambiente; fenmenos climticos extremos,
como cheias e secas; e (em casos extremos) o potencial de ecossistemas inteiros se
tornarem inabitveis. Todos estes fatores podem limitar o nosso acesso futuro a bens
ambientais elementares, como o ar limpo, a gua potvel e os solos frteis.
Segundo, esto intrinsecamente ligadas aos nossos padres de consumo e uso de
recursos. As principais categorias de utilizao de recursos podem ser distinguidas
desta forma: alimentos, gua, energia e materiais (o ltimo dos quais tambm inclui
materiais de construo, metais e minerais, fibra, madeira, qumicos e plsticos), bem
como terra. Usar estes recursos essencial para o bem-estar humano. Ao mesmo
tempo, a extrao e utilizao dos recursos especialmente sem fiscalizao altera
adversamente os ecossistemas que os providenciam.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

33

Relatrio sntese | Parte 1 Enquadramento

Figura2.1

Trs caractersticas sistmicas dos desafios ambientais


MAS GLOBAIS E EURO
ISTE
PEU
OSS
S
EC

ALIMENTAO

GUA

1
Acesso e
exposio ao
ambiente

2
Uso de recursos
(consumo)

SADE E BEM-ESTAR
HUMANOS
ENERGIA
MATERIAIS

Sem limites
claros entre
global e
europeu

Fonte: AEA.

Os recursos pertencentes a estas categorias esto tambm fortemente interligados.


Por exemplo, substituir o uso de combustveis fsseis por culturas de biocombustveis
pode ajudar a enfrentar preocupaes com a energia, mas tem sido relacionado com
a desflorestao e reconverso de solos custa de reas naturais (UNEP, 2012a).
Isto tem implicaes na rea disponvel para culturas de alimentos. Dado que os
mercados alimentares globais esto ligados, tem tambm implicaes nos preos dos
alimentos. Em resultado disso, a degradao ambiental tem severas implicaes para
a segurana atual de longo prazo no acesso a recursos cruciais.

34

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

O ambiente europeu numa perspetiva mais ampla

Terceiro, a sua evoluo depende de tendncias europeias e de tendncias


pesadas globais, incluindo as relacionadas com a demografia, o crescimento
econmico, os padres de comrcio, o progresso tecnolgico e a cooperao
internacional. Estes padres de mudana de longo prazo que se desdobram escala
mundial ao longo de dcadas so cada vez mais difceis de distinguir. Este contexto
global interligado torna mais difcil aos pases resolverem os problemas ambientais
unilateralmente. Mesmo grandes grupos de pases atuando em conjunto (como a UE)
no podem resolver estes problemas sozinhos.
O caso das alteraes climticas ilustra bem isto: as emisses contribuem para as
concentraes atmosfricas globais, produzindo impactes longe da sua origem
e potencialmente distantes tambm no futuro. De forma semelhante, ainda
que as emisses de gases precursores do ozono na Europa tenham diminudo
significativamente nas ltimas dcadas, as concentraes de ozono ao nvel do solo
s foram reduzidas marginalmente ou at aumentaram devido ao transporte de
poluentes de longo alcance de fora da Europa (EEA, 2014r).

2.2

As tendncias pesadas globais afetam as perspetivas


para o ambiente europeu

A globalizao e o desenrolar de tendncias globais implicam que as condies e


polticas ambientais na Europa no possam ser inteiramente compreendidas ou
devidamente geridas isoladamente de dinmicas globais. As tendncias pesadas
globais alteraro os padres de consumo europeus no futuro e influenciaro o
ambiente e o clima na Europa. Antecipando esses desenvolvimentos, a Europa pode
aproveitar as oportunidades para atingir as metas ambientais e avanar para os
objetivos estabelecidos no 7Programa de Ao em matria de Ambiente.
Estas tendncias pesadas tm relao com a demografia, o crescimento econmico,
os padres de produo e de comrcio, o progresso tecnolgico, a degradao dos
ecossistemas e as alteraes climticas (Figura2.2 e Caixa2.1).
Em 2050, espera-se que a populao mundial ultrapasse os 9 mil milhes, segundo
as projees das Naes Unidas (ONU, 2013). Hoje, a populao mundial de 7 mil
milhes, quando em 1950 era de menos de 3 mil milhes. Desde 1900, o uso de
materiais decuplicou (Krausmann etal., 2009), e pode duplicar de novo at 2030
(SERI, 2013). Prev-se que a procura mundial de energia e de gua cresa entre 30% e

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

35

Relatrio sntese | Parte 1 Enquadramento

Figura2.2

As tendncias pesadas globais analisadas no SOER 2015


Tendncias demogrficas
globais divergentes
GMT
1

GMT
2

Em direo a um
mundo mais urbanizado
GMT
3

Alterao das
doenas prevalecentes
e riscos de pandemias
GMT
4

Acelerao da
evoluo tecnolgica

GMT
5

Crescimento
econmico
contnuo?

ssistemas
Eco
Alimentao gua
UE
Energia Materiais

GMT
6

Um mundo cada
vez mais multipolar

Solo

GMT
7

Intensificao da
competio mundial
por recursos
GMT
8

Presses crescentes
sobre os ecossistemas

Diversificao das
GMT
GMT
abordagens
10
11
de governana

GMT
9

Crescente
poluio
ambiental

Fonte: AEA.

36

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Consequncias
cada vez mais
graves das
alteraes climticas

O ambiente europeu numa perspetiva mais ampla

Caixa2.1 Uma seleo de tendncias pesadas globais, conforme


analisadas no SOER 2010 e no SOER 2015
Tendncias demogrficas globais divergentes: A populao mundial duplicou
para 7 mil milhes desde os anos 60 e prev-se que continue a crescer, embora nas
economias avanadas as populaes estejam a envelhecer e, nalguns casos, a diminuir.
Inversamente, as populaes dos pases menos desenvolvidos esto a expandir-se
rapidamente.
Em direo a um mundo mais urbanizado: Hoje, cerca de metade da populao
mundial vive em reas urbanas e prev-se que esse nmero aumente para dois teros
em 2050. Com investimento adequado, esta urbanizao continuada pode impulsionar
solues inovadoras para os problemas ambientais, mas pode tambm aumentar o uso
de recursos e a poluio.
Alterao das doenas prevalecentes e riscos de pandemias: O risco de exposio
a doenas novas, emergentes e reemergentes e novas pandemias est associado
pobreza e cresce com as alteraes climticas e com a crescente mobilidade de pessoas
e bens.
Acelerao da evoluo tecnolgica: As novas tecnologias esto a transformar
radicalmente o mundo, especialmente no campo das nanotecnologias, biotecnologias, e
tecnologias de comunicaes e informao. Isto proporciona oportunidades de reduo
dos impactes ambientais da humanidade e aumento da segurana dos recursos, mas
traz tambm riscos e incertezas.
Crescimento econmico contnuo?: Embora o impacte contnuo da recente recesso
econmica ainda esteja a amortecer o otimismo econmico na Europa, a maioria dos
estudos preveem uma expanso econmica global contnua nas prximas dcadas
com consumo acelerado e uso de recursos, especialmente na sia e na Amrica Latina.
Um mundo cada vez mais multipolar: No passado, um nmero relativamente
pequeno de pases dominavam a produo global e o consumo. Hoje, um significativo
reequilbrio do poder econmico est em curso, medida que os pases asiticos,
em particular, comeam a destacar-se, com impactes sobre as interdependncias e o
comrcio global.
Intensificao da competio mundial por recursos: medida que crescem, as
economias tendem a usar mais recursos, tanto recursos biolgicos renovveis, como
stocks no-renovveis de minerais, metais e combustveis fsseis. Odesenvolvimento
industrial e a mudana dos padres de consumo contribuiro para este crescimento da
procura.
Presses crescentes sobre os ecossistemas: Impulsionada pelo crescimento da
populao mundial e pelas necessidades de alimentos e energia associadas, bem
como pela evoluo dos padres de consumo, a perda de biodiversidade global e a
degradao dos ecossistemas naturais dever continuar afetando mais severamente
as pessoas mais pobres dos pases em desenvolvimento.
Consequncias cada vez mais graves das alteraes climticas: O aquecimento
do sistema climtico inequvoco e desde os anos 50 que muitas das alteraes
observadas so sem precedentes ao longo de dcadas a milnios. medida que
alteraes climticas se desenvolvem, podem prever-se graves impactes para os
ecossistemas e para as sociedades humanas (incluindo segurana alimentar, frequncia
de secas e fenmenos climatricos extremos).
Crescente poluio ambiental: Por todo o mundo, os ecossistemas esto hoje
expostos a nveis crticos de poluio em misturas cada vez mais complexas. As
atividades humanas, o crescimento da populao mundial e os padres de consumo
exigentes so os motores por trs deste fardo ambiental crescente.
Diversificao das abordagens de governana: Uma desadequao entre os desafios
globais de longo prazo que a sociedade enfrenta e os poderes mais limitados dos
governos est a criar a necessidade de abordagens adicionais de governana, com
maior envolvimento das empresas e da sociedade civil. Essas alteraes so necessrias,
mas suscitam preocupaes quanto coordenao, eficcia e prestao de contas.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

37

Relatrio sntese | Parte 1 Enquadramento

40% ao longo dos prximos 20 anos (ver, por exemplo IEA, 2013, ou The 2030 Water
Resource Group, 2009).
Da mesma forma, prev-se que a procura total de alimentos, raes e fibras cresa
cerca de 60% entre hoje e 2050 (FAO, 2012), enquanto a rea de solos arveis por
pessoa poder diminuir 1,5% por ano se no forem tomadas grandes medidas de
alterao de polticas (FAO, 2009).
A apropriao humana da produo primria lquida (isto , a parte de crescimento
de vegetao que direta ou indiretamente usada por seres humanos) aumentou
continuamente com o crescimento da populao. As alteraes de utilizao dos
solos humanamente induzidas, como a converso de florestas em solos arveis
ou infraestruturas (incluindo minerao), representam uma parte substancial da
apropriao anual de biomassa em frica, Mdio Oriente, Europa de Leste, sia
central e Rssia. Em contraste, as colheitas ou a madeira representam a maior parte
da apropriao nos pases industrializados ocidentais e na sia.
Vistas individualmente, cada uma das tendncias globais acima impressionante
por si s. Tomadas em conjunto, parecem destinadas a ter um profundo impacte
noestado do ambiente e na disponibilidade global de recursos cruciais.
As preocupaes crescentes quanto a alimentos, gua e segurana energtica
impulsionaram aquisies de terras transnacionais nos ltimos 5 a 10 anos,
principalmente em pases em desenvolvimento. S entre 2005 e 2009, as aquisies
de terras estrangeiras ao nvel mundial totalizaram cerca de 470000 km2, algo
comparvel dimenso da Espanha. Nalguns pases, (e particularmente em frica)
grande parte das reas agrcolas foi vendida a investidores estrangeiros, na maior
parte oriundos da Europa, Amrica do Norte, China e Mdio Oriente (Mapa2.1).
Combinada com o crescimento da populao e as alteraes climticas, a crescente
procura de alimentos dever tambm criar ameaas significativas disponibilidade
de gua doce (Murray etal., 2012). Mesmo que continuemos a usar a gua com
mais eficincia, a intensificao absoluta da agricultura necessria para responder
procura mundial crescente de alimentos e raes devido ao crescimento
populacional e a mudanas de dieta pode levar a uma presso severa sobre a gua
em muitas regies do mundo (Pfisteretal., 2011)

38

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

O ambiente europeu numa perspetiva mais ampla

Mapa2.1

Mapas de aquisies de terras transnacionais, 2005-2009

Reino
Unido

China

Israel

Estados Unidos

Coreia do Sul

Egipto
Serra
Leoa
Libria

Gabo

Emirados
rabes
Unidos

Filipinas
ndia

Papua Nova
Guin

40
10
3
rea adquirida por
pas investidor *)
em milhares de km 2

Percentagem de rea cultivada do pas adquirida


5

10

30 100 %

Sem dados

*) reas adquiridas com mais de mil km2 apenas;


Fonte:

Adaptado de Rulli etal., 2013.

A escassez crescente de recursos noutras partes do mundo, que pode resultar


destas tendncias, tem implicaes profundas para a Europa. Omais bvio que
a competio crescente cria preocupaes acerca da segurana no acesso a fontes
de recursos cruciais. Os preos das principais categorias de recursos subiram nos
ltimos anos, aps vrias dcadas em que pareciam estar numa descida de longo
prazo. Os preos mais altos reduzem o poder de compra de todos os consumidores,
mas os efeitos so geralmente sentidos com mais intensidade pelos mais pobres (4).

(4) O Banco Mundial, 2008 sugere que a crise alimentar de 2008 aumentou globalmente o
nmero de pobres em 100 milhes, com consequncias a longo prazo para a sade e a
educao. Os preos do petrleo complementaram este efeito. Os preos dos alimentos
dispararam depois para picos semelhantes a este em 2011 e 2012 (Banco Mundial, 2013).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

39

Relatrio sntese | Parte 1 Enquadramento

Estes desenvolvimentos tm implicaes diretas e indiretas para as perspetivas de


segurana de recursos. Ofornecimento de longo prazo e o acesso da Europa
a alimentos, gua, energia e recursos materiais depende no s de melhorar a
eficincia dos recursos e assegurar ecossistemas resilientes na Europa, mas tambm
de dinmicas globais que vo para l do controlo da Europa. Os esforos europeus
para reduzir as presses ambientais so cada vez mais contrariados por tendncias
em acelerao noutras partes do mundo.

2.3

Os padres de consumo e de produo europeus tm


impacte tanto no ambiente europeu, como globalmente

A globalizao no significa apenas que as tendncias globais tm implicaes para


a sociedade, a economia e o ambiente na Europa. Tambm significa que os padres
de consumo e de produo num pas ou regio contribuem para as presses
ambientais noutras partes do mundo.
As consequncias ambientais do consumo e da produo da Europa podem ser
compreendidas de duas perspetivas diferentes. Primeiro, uma perspetiva de
produo olha em geral para as presses exercidas pelo uso de recursos, emisses
e degradao de ecossistemas dentro do territrio europeu. Segundo, uma
perspetiva de consumo centra-se nas presses ambientais dos recursos usados
ou emisses integradas nos produtos e servios consumidos na Europa tanto nos
produzidos na Europa, como nos importados.
Uma parte considervel das presses ambientais associadas ao consumo na UE
sentida fora do territrio da UE. Dependendo do tipo de presso, entre 24% e 56%
da pegada total associada ocorre fora da Europa (EEA, 2014f). Para ilustrar isto: da
pegada nos solos associada aos produtos consumidos dentro da UE, calcula-se que
em mdia 56% esteja fora do territrio da UE. Apercentagem da pegada ambiental
da procura da UE que gerada fora das fronteiras da UE aumentou durante a
dcada passada relativamente a solos, gua e uso de materiais, bem como quanto a
emisses atmosfricas (Figura2.3).
As estimativas mostram que o total de materiais requeridos e emisses provocadas
pelas trs reas de consumo europeias com as mais altas presses ambientais
associadas ou seja, alimentos, mobilidade e habitao (ambiente construdo)

40

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

O ambiente europeu numa perspetiva mais ampla

Figura2.3

Percentagem da pegada ambiental total exercida fora das


fronteiras da UE associada procura final da UE-27

%
60
50
40
30
20
10

20
08

20
07

20
06

20
05

20
04

20
03

20
02

20
01

20
00

19
99

19
98

19
97

19
96

19
95

Uso do solo

Uso de materiais

Uso de gua

Emisses de poluentes
atmosfricos acidificantes
Emisses de gases com efeito de estufa

Emisses precursoras de
ozono troposfrico
Nota:

A pegada relaciona-se com a procura final, incluindo consumo domstico, consumo


estatal e investimento de capital.

Fonte:

AEA (EEA, 2014f; baseado na anlise JRC/IPTS da Base de Dados Mundial InputOutput (WIOD), CE, 2012e.

no mostraram nenhumas redues significativas entre 2000 e 2007 (EEA, 2014r).


Contudo, vendo de uma perspetiva de produo, em muitos setores econmicos
houve uma reduo na procura de material e de emisses, ou uma dissociao
entre o crescimento e as emisses. Esta divergncia entre perspetiva de tendncia e
perspetiva de consumo comum.
No caso do dixido de carbono, as emisses do consumo da UE devido a bens
consumidos na Europa so maiores do que as emisses de produo de bens

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

41

Relatrio sntese | Parte 1 Enquadramento

produzidos na Europa, com a maior diferena a ocorrer em 2008, quando as


emisses de consumo estavam cerca de um tero acima das emisses de produo
(Figura2.4). Ao longo do perodo de 19952010, as emisses de produo da UE
mostram uma tendncia de emisses decrescente, enquanto as emisses de
consumo, aps um aumento inicial, eram ligeiramente mais altas em 2010 do que
em 1995 (Gandy etal., 2014). As emisses globais aumentaram ao longo do mesmo
perodo e as emisses europeias de produo e de consumo diminuram enquanto
frao das emisses globais de CO2 integradas nos bens, de 20% para 17% e de 15%
para 12%, respetivamente. No entanto, deve ser tido em conta que as estimativas
com base no consumo esto sujeitas a uma maior incerteza de dados e a sries
temporais mais curtas, bem como dificuldades em definir as fronteiras do sistema
(EEA, 2013g).

Figura2.4

Nveis globais de emisses de dixido de carbono (CO2) de


produo e de consumo implcitas nos bens

Gt CO2
25

20

15

10

Total Mundial

Consumo UE

Produo UE

10
20

09
20

08
20

07
20

06
20

05
20

04
20

03
20

02
20

01
20

00
20

99
19

98
19

97
19

19

19

95

96

1 SD

Nota:

As emisses implcitas nos bens (produtos e servios) excluem as emisses


residenciais, bem como as emisses por transportes rodovirios privados. Estimase que o transporte rodovirio privado contribua com 50% das emisses totais
rodovirias.

Fonte:

Gandy etal., 2014.

42

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

O ambiente europeu numa perspetiva mais ampla

A falta de padronizao torna mais difcil usar estimativas de consumo na


elaborao de polticas. As convenes ambientais internacionais (como a
Conveno Quadrodas Naes Unidas sobre Alteraes Climticas, a UNFCCC)
baseiam-se na perspetiva territorial quando consideram as emisses e esforos
de mitigao de um pas, referindo-se apenas a reas que esto sob a soberania
de um pas e onde um pas pode implementar e impor legislao e polticas.
Aperspetiva territorial inclui todas as emisses que tenham lugar no territrio do
pas, independentemente dos atores econmicos por elas responsveis.
Embora uma perspetiva de consumo das emisses no seja algo tido em conta
nas convenes internacionais, est implcita no quadro de polticas da UE sobre
produo e consumo sustentveis, por exemplo atravs de padres de produtos
e abordagens de ciclo de vida. Quando se trata das alteraes climticas em
particular, as emisses de carbono tm de ser consideradas globalmente, dado que
afetam o sistema climtico do planeta, onde quer que sejam libertadas. Assim, os
principais esforos de combate s alteraes climticas continuam a concentrar-se
em obter um acordo global sobre reduo de emisses, cobrindo todas as fontes de
emisses, e em que todos os pases contribuam com a sua justa quota parte.
H uma divergncia semelhante entre presses de produo e presses de
consumo no que toca ao uso de recursos hdricos. Aqui, a divergncia pode ser vista
comparando o uso de gua no territrio Europeu com o comrcio de gua virtual
(implcito em produtos intensivos em gua, como mercadorias agrcolas). Oconceito
de gua virtual engloba o volume de gua doce usada para produzir bens que
so comercializados internacionalmente. Estima-se que o nmero de ligaes
comerciais e o volume de gua associado ao comrcio global de alimentos tenha
mais do que duplicado no perodo de 1986 a 2007 (Dalin etal., 2012).
O conceito de gua virtual tem as suas limitaes quando utilizado na elaborao
de polticas (EEA, 2012h). Mesmo assim, para a maioria dos pases e regies da
Europa, essas estimativas de uso de gua com base no consumo excedem as
estimativas com base no territrio (Lenzen etal., 2013). No entanto, vale a pena
notar que algumas partes da Europa so exportadoras lquidas de gua virtual.
Por exemplo, a regio espanhola da Andaluzia usa grandes quantidades de gua
nas suas exportaes de batata e citrinos, enquanto importa cereais e colheitas
agrcolas com menores requisitos de gua (EEA, 2012h).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

43

Relatrio sntese | Parte 1 Enquadramento

A um nvel mais agregado, a diferena entre presses de produo e presses de


consumo pode ser ilustrada usando o conceito de pegadas (p. ex., Tukker etal.,
2014; WWF, 2014). Apegada ecolgica, por exemplo, fornece uma indicao do
uso combinado de solos, recursos materiais renovveis e combustveis fsseis.
Mostra que, para a maioria dos pases europeus, isto excede a sua rea produtiva
biologicamente disponvel, ou biocapacidade. As estimativas disponveis sugerem
que o consumo total global excede a capacidade regenerativa do planeta em mais de
50% (WWF, 2014).
Estas distintas maneiras de olhar para a diferena entre presses relacionadas com
a produo e as presses relacionadas com o consumo mostram que os hbitos de
consumo europeus esto a afetar o ambiente global. Isto levanta questes sobre
se os padres de consumo europeus seriam sustentveis se fossem globalmente
adotados especialmente tendo em conta as alteraes ambientais que j esto
aocorrer.

2.4

As atividades humanas afetam dinmicas de


ecossistemas vitais em mltiplas escalas

As atividades humanas por todo o mundo esto a alterar significativamente os


principais ciclos biogeoqumicos da Terra. As alteraes so suficientemente grandes
para alterar o funcionamento normal dos ciclos. Esses ciclos biogeoqumicos tm
aver com as rotas escala planetria para o transporte e a transformao da matria
dentro da biosfera, hidrosfera, litosfera e atmosfera da Terra. Regulam o transporte
do carbono, do azoto, do fsforo, do enxofre e da gua, todos eles de importncia
fundamental para os ecossistemas do planeta (Bolin e Cook, 1983).
Pondo as coisas de forma simples, estas dinmicas podem ser resumidas por dois
tipos de alteraes ambientais globais induzidas pelo homem, que tm impacte,
tanto direta, como indiretamente, sobre o ambiente da Europa (Turner II etal., 1990;
Rockstrm etal., 2009a):

alteraes sistmicas (processos sistmicos escala global), isto , alteraes


que se manifestam escala continental ou global com impacte direto nos
sistemas ambientais (como as alteraes climticas ou a acidificao dos
oceanos),

44

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

O ambiente europeu numa perspetiva mais ampla

alteraes cumulativas (processos agregados de escala local ou global),


isto , alteraes que ocorrem primariamente escala local, mas que esto
to disseminadas que acabam por representar um fenmeno global (como
adegradao de solos ou a escassez de gua).

A influncia humana resultante nos ciclos globais atingiu agora nveis sem
precedentes na histria do planeta e os investigadores argumentam que entrmos
recentemente numa nova era geolgica: o Antropoceno (Crutzen, 2002). Durante
os ltimos trs sculos, medida que a populao humana aumentava mais de dez
vezes, estima-se que 30% a 50% da superfcie terrestre global ter sido transformada
pela ao humana.
Os nmeros correspondentes muitas vezes citados para ilustrar o impacte sobre os
ciclos biogeoqumicos so arrasadores. Por exemplo:

o uso de combustveis fsseis base de carbono aumentou num fator de 12ao


longo do sculo XX e as concentraes de vrios gases com efeito de estufa
aumentaram substancialmente na atmosfera, ou seja, dixido de carbono (CO2)
em mais de 30% e metano (CH4) em mais de 100%;

maior quantidade de nitrognio agora fixado sinteticamente e aplicado


como fertilizante na agricultura do que o fixado naturalmente em todos os
ecossistemas terrestres, e as emisses de xidos nitrosos de combustveis
fsseis e combusto de biomassa maior do que as contribuies de fontes
naturais;

os fluxos globais de fsforo para a biosfera triplicaram quando comparados com


os nveis pr-industriais, devido ao crescimento da sua utilizao em fertilizantes
e ao aumento da produo de gado (MacDonald etal., 2011);

hoje, as emisses de dixido de enxofre (SO2) derivadas da queima de carvo e


petrleo por todo o mundo so pelo menos o dobro da quantidade de todas as
emisses naturais (que ocorrem sobretudo atravs do dimetilssulfato marinho
dos oceanos);

mais de metade de toda a gua doce acessvel usada pela humanidade


globalmente (na maior parte para a produo agrcola) e os recursos hdricos
subterrneos esto a ser rapidamente esgotados em muitas reas.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

45

Relatrio sntese | Parte 1 Enquadramento

Assim, escala global, estamos a gerar mais poluio e lixo, causando uma presso
crescente sobre os ecossistemas do planeta. Acomunidade cientfica est de
acordo em que estamos a contribuir para o aquecimento global e sublinha os
riscos crescentes de escassez de gua e presses sobre a gua. Apesar de alguns
desenvolvimentos positivos, a perda global de habitats, a perda de biodiversidade e
a degradao ambiental subiram para nveis sem precedentes. Quase dois teros dos
ecossistemas mundiais foram avaliados como estando em declnio (MA, 2005).
A exposio humana a estas presses e os impactes resultantes esto desigualmente
distribudos, com reas e grupos sociais mais pobres a serem geralmente muito mais
afetados do que outros. Na sua mais recente avaliao, o Painel Intergovernamental
sobre Alteraes Climticas (IPCC, 2014b) sugere que as alteraes climticas
exacerbaro a pobreza em pases em vias de desenvolvimento e amplificaro
os riscos. Esta uma preocupao especial para os que vivem em habitaes
de baixa qualidade e sem infraestruturas bsicas, dado que os grupos de baixos
rendimentos dependem desproporcionadamente dos servios dos ecossistemas
locais. As alteraes ambientais globais devero, provavelmente por isso, aumentar
as desigualdades sociais, com possveis efeitos de presso sobre as migraes e a
segurana.
Os riscos associados tambm se estendem aos pases de rendimentos mais elevados.
AOrganizao para o Desenvolvimento e Cooperao Econmica j avisou que a
degradao e eroso continuadas do capital natural podem pr em perigo dois
sculos de crescimento dos padres de vida (OCDE, 2012).

2.5

O uso excessivo de recursos naturais compromete o


espao de operao seguro da humanidade

Tem sido argumentado que j se sabe hoje o suficiente acerca do funcionamento dos
sistemas da Terra para justificar o delinear de limites escala planetria (Rockstrm
etal., 2009a). Esses limites planetrios so nveis humanamente determinados
que representam uma distncia de segurana relativamente a limiares perigosos
para l dos quais as alteraes ambientais se tornam irreversveis, colocando em
risco a resilincia dos ecossistemas e ameaando a sobrevivncia da humanidade
(Figura2.5).

46

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

O ambiente europeu numa perspetiva mais ampla

Figura 2.5

Categorias de limites planetrios

Escala de processo

Limiares global e regional

Limiares globais
desconhecidos,
mas limites regionais

Alteraes climticas
Mudanas sistmicas
(processos sistmicos
escala planetria)

Acidificao dos oceanos


Ozono estratosfrico

Ciclos globais de fsforo/azoto


Carga atmosfrica de aerossis
Mudanas cumulativas
(processos agregados
de escala local e regional)

Uso de gua doce


Alterao de uso de terras
Perda de biodiversidade
Poluio qumica

Fonte:

Adaptado de Rockstrm etal., 2009b.

Um limite planetrio deste tipo j foi delineado por investigadores que avisaram
acerca dos riscos implcitos nas alteraes climticas. Em termos de polticas, estes
avisos traduziram-se no limiar de 2 C: as temperaturas mdias globais no podem
subir mais de 2 C acima dos nveis pr-industriais, para se evitarem alteraes
irreversveis do clima global.
Da mesma forma, no que toca acidificao dos oceanos, um limite biofsico
poderia ser determinado em relao aos nveis de saturao de aragonite nas
guas superficiais (que precisa de ser mantido em 80% ou mais da mdia global
pr-industrial da gua do mar superficial) para garantir que os recifes de coral e
ecossistemas associados no sejam gravemente afetados.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

47

Relatrio sntese | Parte 1 Enquadramento

O Painel Internacional de Recursos criado pela UNEP afirmou que a converso


global de florestas ou outros tipos de terras em solos arveis no deve exceder
1640 milhes de hectares ao nvel global (UNEP, 2014a). Os solos arveis j incluem
atualmente cerca de 1 500 milhes de hectares, o equivalente a cerca de 10% de todo
o solo terrestre. Vale a pena notar que, se nada for feito, prev-se uma expanso
adicional de entre 120 e 500 milhes hectares at 2050 (UNEP, 2014a).
No entanto, para outros processos de alteraes globais, um espao de operao
seguro pode ser mais difcil de definir, dado que os limiares podem no existir
ou podem ser diferentes entre diversos ecossistemas regionais ou mesmo locais.
Nalguns casos, isso pode dever-se incerteza cientfica quanto ao que so os limiares
biofsicos ou pontos de viragem de diferentes processos, e como se relacionam uns
com os outros. Noutros casos, as consequncias de se ultrapassarem esses limiares
no so claras ou podemos nem ter conscincia de nos estarmos a aproximar deles.
Apesar da incerteza, h provas de que os limites planetrios e regionais de algumas
reas j foram transgredidos, incluindo no que toca perda de biodiversidade,
alteraes climticas e ciclo do nitrognio (Rockstrm etal., 2009a). Em certas partes
do mundo, os limites ecolgicos de presso sobre a gua, eroso dos solos ou
desflorestao j foram transgredidos escala local ou regional.
Isto tem implicaes regionais e globais. Por exemplo, muitos mares regionais em
todo o planeta sofrem de esgotamento de oxignio (hipoxia) devido ao excesso de
descargas de nutrientes, o que leva ao colapso das populaes de peixes. AEuropa j
est a sofrer com este problema. OMar Bltico um mar semifechado regional com
baixa salinidade agora considerado como a maior rea de hipoxia humanamente
induzida do mundo (Carstensen etal., 2014).
Quando se reflete sobre se e como os limites ecolgicos podem refletir-se nos
objetivos de poltica ambiental ao nvel europeu e nacional, tambm importante
considerar as especificidades regionais. Uma compreenso de conceitos como limites
planetrios pode proporcionar um ponto de partida significativo para a discusso
do papel dos limites ecolgicos e das opes de poltica em nveis inferiores aos
da escala global. Porm, defini-los no to simples e depender grandemente de
especificidades regionais e locais (Caixa2.2).

48

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

O ambiente europeu numa perspetiva mais ampla

Caixa2.2 Como podemos definir um espao de operao seguro?


H um debate acadmico em curso acerca de como melhor definir termos como
limites planetrios ou o conceito relacionado de um espao de operao seguro
(Rockstrm etal., 2009a). Conceitos e discusses complementares podero
ser encontrados sobre capacidade de carga (Daily e Ehrlich, 1992); limites ao
crescimento (Meadows etal., 1972); cargas crticas e nveis crticos (UNECE, 1979);
e padres mnimos seguros (Ciriacy-Wantrup, 1952). J desde o sculo XVIII que
existe reflexo sobre como garantir uma florestao sustentvel (von Carlowitz,
1713).
A compreenso acrescida dos limites ecolgicos desenvolvida durante as ltimas
dcadas levanta questes sobre como um espao de operao seguro pode ser
traduzido num contexto de poltica. Oobjetivo primordial dessa investigao no
foi necessariamente o de apoiar a criao de polticas diretamente. Contudo, esta
investigao pode prestar-se a reflexes sobre como melhor desenvolver metas
ambientais e indicadores para se atingir o objetivo de viver bem, dentro dos
limites do nosso planeta. Ao conceber polticas e indicadores para este fim, trs
problemas tm de ser ultrapassados:
Falhas no conhecimento: Continua a haver desconhecidos conhecidos e
desconhecidos desconhecidos, no que toca aos limiares ambientais, tanto ao
nvel europeu, como global e s consequncias de os exceder. Alm disso, os
limiares dos processos no-lineares so difceis at de definir.
Falhas de poltica: Mesmo quando temos efetivamente conhecimento acerca
dos sistemas globais, as polticas podem ficar aqum do que atualmente se sabe
ser necessrio para nos mantermos dentro dos condicionalismos ambientais.
Falhas de implementao: Esta a distncia entre os planos feitos e os
resultados obtidos. Por exemplo, os planos podem ser frustrados por
incompatibilidades entre polticas em diferentes setores.
Fonte: Baseado em Hoff etal., 2014.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

49

Alex Dumitrescu, Environment & Me/EEA

Proteger, conservar e melhorar o capital natural

Proteger, conservar e melhorar


ocapital natural
3.1

O capital natural est na base da economia, da


sociedade e do bem-estar humano

O termo capital geralmente usado pelos economistas para descrever um stock


de qualquer coisa que tem a capacidade de gerar um fluxo (normalmente de bens
eservios) que beneficia as pessoas e por elas valorizado. Aemergncia do
conceito de capital natural nas dcadas mais recentes reflete o reconhecimento de
que os sistemas ambientais desempenham um papel fundamental em determinar
os resultados econmicos e o bem-estar humano fornecendo recursos e servios
eabsorvendo emisses e resduos.
O capital natural a mais fundamental das formas nucleares de capital (isto :
manufaturado, humano, social e natural), j que fornece as condies bsicas para
aexistncia humana. Estas condies incluem solos frteis, florestas multifuncionais,
terra e mares produtivos, gua doce de qualidade e ar limpo. Incluem tambm
servios como a polinizao, regulao do clima e proteo dos desastres naturais
(UE, 2013). Ocapital natural define os limites ecolgicos dos nossos sistemas
socioeconmicos; ao mesmo tempo limitado e vulnervel.
O fluxo proporcionado pelo capital natural surge sob a forma de servios de
ecossistema. Os servios de ecossistema so os contributos que os ecossistemas
do para o bem-estar humano (Figura3.1). As principais categorias so servios de
fornecimento (p. ex., biomassa, gua, fibra); servios de regulao e manuteno
(p.ex., formao de solos, controlo de pestes e doenas); e servios culturais
(p.ex.,as interaes fsicas, intelectuais, espirituais e simblicas com os ecossistemas,
apaisagem terrestre e a paisagem marinha) (CICES 2013). Estes trs tipos de servios
assentam em servios de suporte (p. ex., reciclagem de nutrientes) e so fornecidos
numa gama de escalas que vo desde a global (p. ex., regulao do clima) at local
(p. ex., proteo contra inundaes).
A complexidade dos sistemas naturais e a irreversibilidade de algumas alteraes
climticas significam que substituir o capital natural por outras formas de capital
frequentemente impossvel (um fenmeno conhecido como no-substituibilidade)
ou implica riscos significativos. Os riscos e custos de uma degradao continuada dos

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

51

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

Figura3.1

Enquadramento conceptual para avaliaes de ecossistemas


escala da UE

Ecossistemas
(estado presente e futuro)

Sistemas socioeconmicos
Servios
ecossistmicos

Funes
Processos
ecolgicos

Diversidade
gentica

Traos
Riqueza de
funcionais
espcies
Biodiversidade
Estruturas
biofsicas

Interaes
biticas

Uso e gesto dos ecossistemas


Outros inputs de capital

Bem-estar humano
Nutrio, ar limpo, sade da
Benefcios gua, segurana, desfrute de
segurana

Valor
catalizadores
de mudana

Valor econmico
Valor da sade
Valor (social) partilhado
Outro valor
Instituies, empresas

Resposta polticas (agricultura,

florestas, pescas, ambiente,


etc.), stakeholders e uso

Fonte:

Maes etal., 2013.

ecossistemas e seus servios ainda no foram devidamente integrados nos nossos


sistemas econmicos, sistemas sociais e processos de tomada de deciso.
O estado e perspetivas do capital natural fornecem um indicador da sustentabilidade
ambiental da nossa economia e sociedade. Embora a Europa tenha indubitavelmente
feito progressos na preservao e melhoria dos seus sistemas seminaturais em certas
reas, a perda global continuada de capital natural est a pr em perigo os esforos
para se atingirem objetivos de biodiversidade e de clima (UE, 2013). Amaioria das
presses sobre o capital natural da Europa baseiam-se fundamentalmente em
sistemas socioeconmicos de produo e consumo que proporcionam o nosso
bemestar. As projees demogrficas e econmicas sugerem que estas presses iro
provavelmente crescer.
A aplicao do conceito de capital natureza levanta algumas dificuldades. Entre elas
incluem-se preocupaes sobre a crescente transformao do mundo em produtos
e uma falta de reconhecimento da importncia intrnseca da biodiversidade e de
um ambiente limpo e saudvel. Neste contexto importante enfatizar que o capital
natural no o mesmo que a natureza; o capital natural a base da produo da
economia humana e o fornecedor de servios de ecossistema. Assim, qualquer

52

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Proteger, conservar e melhorar o capital natural

valorizao socioeconmica do capital natural da Europa, ainda que seja uma


ferramenta importante para integrar os valores monetrios nos sistemas econmicos
e polticas relacionadas, deveria andar de mos dadas com o reconhecimento de que
a valorizao econmica no incluir integralmente o valor intrnseco da natureza ou
dos servios culturais e espirituais que presta.

Caixa3.1 Estrutura do Captulo 3


Avaliar tendncias em capital natural um empreendimento abrangente
eoSOER2010 sublinhava a necessidade de uma gesto especfica do capital
natural como forma de integrar as prioridades ambientais e os muitos interesses
setoriais que dependem delas. Este captulo centra-se nos ecossistemas e
complementa o foco na componente de recursos do capital natural do Captulo 4.
As seces deste captulo tentam avaliar o capital dos ecossistemas abordando as
seguintes trs dimenses:
tendncias e perspetivas da biodiversidade, ecossistemas e seus servios,
com foco na biodiversidade, terra, solos, gua doce e ecossistemas marinhos
(Seces 3.3 a 3.5, 3.8),
tendncias dos impactes das presses nos ecossistemas e seus servios, com
foco nas alteraes climticas, bem como na emisso de nutrientes e poluentes
no ar e na gua (Seces 3.6 a 3.9),
reflexes sobre o mbito das abordagens interligadas de gesto de longo prazo,
com base em ecossistemas (Seco3.10).

3.2

A poltica europeia tem por objetivo proteger, conservar


e melhorar o capital natural

A Unio Europeia e os seus Estados Membros bem como muitos pases vizinhos
da Europa introduziram uma quantidade substancial de legislao para proteger,
conservar e melhorar os ecossistemas e seus servios (Quadro3.1). Um vasto leque
de polticas europeias afetam e beneficiam do capital natural. Estas incluem a Poltica
Agrcola Comum, a Poltica Comum de Pescas, a poltica de coeso e as polticas de
desenvolvimento rural. Oderradeiro objetivo destas polticas pode no ser o de
proteger o capital natural. No obstante, a legislao para lidar com as alteraes
climticas, qumicos, emisses industriais e resduos ajudam a aliviar as presses
sobre os solos, os ecossistemas, as espcies e habitats, bem como reduzir as
libertaes de nutrientes (UE, 2013).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

53

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

Mais recentemente, polticas da UE como o 7Programa de Ao em matria de


Ambiente e a Estratgia de Biodiversidade para 2020 (CE, 2011b; UE, 2013) mudaram
para uma perspetiva mais sistmica sobre o assunto, lidando expressamente com
o capital natural. Um objetivo prioritrio do 7Programa de Ao em matria de
Ambiente proteger, conservar e melhorar o capital natural da Unio e este objetivo
colocado no contexto de uma viso a mais longo prazo de que em 2050 vivemos
bem, dentro dos limites ecolgicos do planeta (...), os recursos naturais so geridos
de forma sustentvel e a biodiversidade protegida, valorizada e restaurada de
formas que melhoram a resilincia da sociedade.
Resilincia refere-se capacidade de se adaptar ou tolerar perturbaes sem
cair num estado qualitativamente diferente. Melhorar a resilincia da sociedade
s ser possvel mantendo e melhorando a resilincia dos ecossistemas, porque
a sustentabilidade social, econmica e ecolgica so interdependentes. Quando
comprometemos a resilincia dos ecossistemas, reduzimos a capacidade da natureza
para fornecer servios essenciais, colocando presso crescente sobre os indivduos e
a sociedade. Inversamente, a sustentabilidade ambiental depende de fatores sociais e
de decises de proteger o ambiente.
A natureza complexa da degradao dos ecossistemas (mltiplas causas, percursos
e efeitos que so difceis de distinguir) levam a desafios em traduzir o conceito
de resilincia ambiental por polticas. As iniciativas das polticas tm procurado
vencer esses desafios usando conceitos como bom estado ecolgico e bom estado
ambiental para massas de gua, ou estado favorvel de conservao para habitats e
espcies. Arelao entre resilincia de ecossistemas, reduo de presses ambientais
e melhorias em eficincia de recursos, porm, muitas vezes mal definida. H elos
mais fracos entre a resilincia e as metas e medidas polticas do que entre a eficincia
de recursos e as metas e medidas polticas.

54

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Proteger, conservar e melhorar o capital natural

Quadro3.1

Exemplos de polticas da UE relativas ao Objetivo 1 do


7Programa de Ao em matria de Ambiente

Tpico

Estratgias abrangentes

Diretivas relacionadas

Biodiversidade

Estratgia de Biodiversidade para


2020

Diretiva Aves
Diretiva Habitats
Regulamento Espcies Exticas
Invasoras

Terra e solos

Estratgia Temtica sobre Solos


Roteiro para uma Europa eficiente
em recursos

gua

Plano de Salvaguarda dos Recursos


Hdricos da Europa

Diretiva Quadroda gua


Diretiva de Riscos de Inundaes
Diretiva Tratamento de guas
Residuais Urbanas
Diretiva Substncias Prioritrias
Diretiva gua Potvel
Diretiva gua Subterrnea
Diretiva Nitratos

Marinha

Ar

Clima

Poltica Martima Integrada incluindo


a Poltica de Pescas Comum e a
Estratgia Crescimento Azul

Diretiva QuadroEstratgia Marinha

Estratgia Temtica sobre poluio


do ar

Diretiva Qualidade do Ar Ambiente

Estratgia UE sobre adaptao s


alteraes climticas

Diretiva Energias Renovveis

Pacote de energia e clima 2020

Diretiva do Ordenamento do Espao


Martimo

Diretivas Limites Nacionais de


Emisso

Diretiva Biomassa
Diretiva Eficincia Energtica

Alm disto, vrias polticas de UE afetam vrios dos tpicos acima os exemplos incluem:
Diretiva Avaliao Ambiental Estratgica
Diretiva Avaliao de Impacte Ambiental
Nota:

Para informao mais pormenorizada sobre polticas especficas, ver os dossiers


temticos SOER 2015.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

55

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

3.3

O declnio da biodiversidade e a degradao de


ecossistemas reduz a resilincia

Tendncia e perspetivas: Biodiversidade terrestre e de gua doce


Tendncias 5-10 anos: Elevada proporo de espcies e habitats protegidos em condies
desfavorveis.

Perspetiva a 20+ anos: Os fatores subjacentes da perda de biodiversidade no esto a


mudar favoravelmente. Aplena implementao da poltica necessria para se obter
melhorias.
Progressos para alcanar as metas polticas: Fora do bom caminho quanto a evitar a perda
de biodiversidade em geral (Estratgia de Biodiversidade), mas algumas metas mais
especficas esto a ser atingidas.

Ver tambm: Briefings temticos SOER 2015 sobre biodiversidade; agricultura; e florestas.

A biodiversidade a variedade da vida e inclui todos os organismos vivos


encontrados na atmosfera, na terra e na gua. Engloba a diversidade dentro e
entre espcies, habitats e ecossistemas. Abiodiversidade subjaz ao funcionamento
dos ecossistemas e ao fornecimento de servios de ecossistemas. Apesar destes
benefcios e apesar da importncia da biodiversidade para os seres humanos, a
biodiversidade continua a perder-se, sobretudo devido a presses causadas por
atividades humanas.
Alteraes nos habitats naturais e seminaturais incluindo perda, fragmentao
e degradao impem impactes consideravelmente negativos por via da
expanso urbana, intensificao da agricultura, abandono de terras e florestas
geridas intensivamente. Asobre-explorao de recursos naturais em particular
nas pescas continua a ser um grande problema. Oestabelecimento e expanso
acelerados de espcies exticas invasoras no s um fator importante de perda
de biodiversidade, como tambm provoca danos econmicos considerveis
(EEA,2012g, 2012d). Os crescentes impactes das alteraes climticas j esto a
afetar espcies e habitats, exacerbando outras ameaas. Prev-se que esses impactes
se tornem progressivamente mais significativos nas prximas dcadas (EEA, 2012a).
encorajador que algumas presses, como as emisses de dixido de enxofre
(SO2) tenham diminudo; mas outras, como a deposio de nitrognio atmosfrico,
continuam um problema (EEA, 2014a). Em 2010, era evidente que nem a meta global,
nem a meta europeia de parar a perda de biodiversidade tinham sido atingidas,
apesar de importantes progressos nas medidas de conservao da natureza na
Europa. Este progresso incluiu a expanso da rede Natura 2000 de reas protegidas
e a recuperao de algumas espcies selvagens, como, por exemplo, grandes

56

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Proteger, conservar e melhorar o capital natural

carnvoros. Em 2011, a Comisso Europeia adotou a Estratgia de Biodiversidade


para 2020 com a meta principal de parar a perda de biodiversidade e a degradao
dos servios de ecossistema na UE at 2020, e restaur-las tanto quanto possvel,
ao mesmo tempo aumentando a contribuio da UE para evitar a perda global de
biodiversidade. Este objetivo complementado por seis metas definidas com o
objetivo de conservar e restaurar a natureza, manter e melhorar os ecossistemas
e seus servios, lidar com fatores especficos de perda de biodiversidade
(agricultura, florestas, pescas, espcies exticas invasoras) e evitar a perda global de
biodiversidade.
Muito ainda est por saber acerca do estado integral e das tendncias da
biodiversidade europeia e como se relacionam com o funcionamento dos
ecossistemas e a prestao a longo prazo de servios de ecossistema. Mesmo
assim, a informao disponvel sobre espcies e habitats protegidos motivo de
preocupao. Aavaliao do Artigo 17 da Diretiva Habitats para 20072012 mostra
que apenas 23% das espcies animais e vegetais e apenas 16% dos tipos de habitat
eram considerados como estando num estado de conservao favorvel (Figura3.2).
Adiviso por tipos de ecossistemas mostra que tanto para espcies, como para
habitats, a percentagem geral em condies favorveis maior em ecossistemas
terrestres do que em ecossistemas de gua doce e marinhos.
A principal mudana em relao avaliao de 2001-2006 uma reduo na
proporo de avaliaes em que o estado de conservao desconhecido, de
31% para 17% para as espcies e de 18% para 7% para os habitats, mostrando as
melhorias no conhecimento nas evidncias. Uma alta proporo de espcies (60%) e
de habitats (77%) considerados na avaliao de 2007-2012 continuam em condies
desfavorveis. Para as espcies, isto representa um aumento em relao aos 52% da
avaliao de 2001-2006 e para os habitats um aumento em relao aos 65%. Dado
que houve alteraes metodolgicas relativamente ao perodo do relatrio anterior,
no possvel dizer se representa uma deteriorao das condies ou se reflete as
melhorias na base de conhecimentos. Alm disso, mesmo com maiores respostas
societais perda de biodiversidade, aes positivas podem demorar a ter um impacte
no estado da biodiversidade.
Um sucesso significativo foi a expanso de rede Natura 2000 de reas protegidas
para 18% da rea terrestre da UE e para 4% das guas martimas da UE. Conservar
e gerir estas e outras reas nacionalmente designadas (e melhorar a sua coerncia
atravs do desenvolvimento de infraestruturas verdes, como corredores para vida
selvagem) um passo crtico para proteger a biodiversidade da Europa.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

57

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

Figura3.2

Estado de conservao de espcies (em cima) e de habitats (em


baixo) por tipo de ecossistema (nmero de avaliaes entre
parnteses) do relatrio do Artigo 17 da Diretiva Habitats
20072012
Estado de conservao de espcies por ecossistema
Mar aberto (66)
Plataforma (55)

Costeira (53)
Esturios marinhos e
guas de transio (35)
Rios e lagos (615)
Zonas hmidas (528)
Solo com vegetao escassa (551)
Charnecas e arbustos (404)
Terras arborizadas e floresta (642)
Prados (609)
Terra cultivada (41)
Zonas urbanas (72)
0%

20%

40%

60%

80%

100%

Estado de conservao dos habitats por ecossistema


Mar aberto (6)
Plataforma (14)
Costeira (28)
Esturios marinhos e
guas de transio (51)
Rios e lagos (94)
Zonas hmidas (61)
Solo com vegetao escassa (105)
Charnecas e arbustos (106)
Terras arborizadas e floresta (229)
Prados (160)
0%

20%

40%

80%

Favorvel

Desfavorvel (insuficiente)

Desconhecido

Desfavorvel (mau)

Fonte: AEA.

58

60%

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

100%

Proteger, conservar e melhorar o capital natural

Conseguir melhorias significativas e mensurveis no estado das espcies e habitats


exigir a implementao completa e efetiva da Estratgia de Biodiversidade
para 2020 e da legislao da UE sobre natureza. Tambm exigir coerncia de
polticas entre polticas setoriais relevantes e regionais (p. ex., agricultura, pescas,
desenvolvimento e coeso regional, florestas, energia, turismo, transportes
eindstria). Consequentemente, o destino da biodiversidade europeia e dos servios
dos ecossistemas a que subjaz est intimamente interligado com o desenvolvimento
de polticas nessas reas.
Ao tratar da biodiversidade, a Europa tem tambm de olhar para l das suas
fronteiras. Oalto consumo per-capita derradeiramente uma causa de muitos
fatores que originam perda de biodiversidade; e na economia cada vez mais
globalizada de hoje, as cadeias de comrcio internacionais aceleram a degradao de
habitats muito longe do local de consumo. Consequentemente, os esforos europeus
para parar a perda de biodiversidade no so transferidos para outras partes do
mundo, exacerbando assim a perda de biodiversidade global.

3.4

As alteraes e intensificao do uso do solo ameaam


os servios ecossistmicos do solo e levam perda de
biodiversidade

Tendncia e perspetivas: Uso do solo e funes do solo


Tendncias 5-10 anos: Perda de funes do solo devido a ocupao (urbana)
edegradao (p. ex., em consequncia da eroso dos solos ou intensificao de terras)
mantm-se; quase um tero da paisagem europeia est altamente fragmentada.
Perspetiva a 20+ anos: Uso e gesto do solo e seus fatores ambientais
esocioeconmicos associados sem perspetivas de virem a mudar favoravelmente.
Sem
metas
!

Progressos para alcanar as metas polticas: O nico objetivo explcito no vinculativo


chegar a 'nenhuma apropriao de terras at 2050' e restaurar pelo menos 15% dos
ecossistemas degradados at 2020.
Ver tambm: Dossiers temticos SOER 2015 sobre sistemas de terras; agricultura; esolos.

O uso do solo um fator maior que influencia a distribuio e funcionamento dos


ecossistemas e, assim, a prestao de servios dos ecossistemas. Adegradao,
fragmentao e uso insustentvel do solo esto a pr em perigo o fornecimento de
vrios servios dos ecossistemas cruciais, ameaando a biodiversidade eaumentando
a vulnerabilidade da Europa s alteraes climticas e aos desastres naturais.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

59

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

Esto tambm a exacerbar a degradao dos solos e a desertificao. Mais de


25% do territrio da UE afetado por eroso dos solos causada pela gua, que
compromete as funes dos solos e a qualidade da gua doce. Acontaminao
eimpermeabilizao dos solos tambm so problemas persistentes (UE, 2013).
A urbanizao a tendncia dominante nas alteraes do uso do solo na Europa
e, em combinao com o abandono de terras e a intensificao da produo
agrcola, est a levar a um declnio dos habitats naturais e seminaturais. No lugar
destes habitats naturais e seminaturais surgem exploraes comerciais, industriais,
mineiras ou de construo, numa alterao referida como apropriao de terras.
Aurbanizao tambm significa que os habitats naturais e seminaturais que restam
so cada vez mais fragmentados por reas construdas e por infraestruturas de
transportes. Trinta por cento do territrio da UE est altamente fragmentado,
afetando a conetividade e sade dos ecossistemas. Isto tambm afeta a capacidade
dos ecossistemas fornecerem servios e fornecerem habitats viveis para espcies
(UE, 2013) (ver tambm a Seco4.10).
Os dados disponveis mostram que cerca de metade da apropriao de terras se
deu custa de terras arveis e de colheitas permanentes, quase um tero custa
de pastagens e terrenos agrcolas em mosaico e mais de 10% custa de florestas
ebosques arbustivos de transio (EEA, 2013j). medida que estes tipos de cobertura
dos terrenos so substitudos por graus variveis de cobertura impermevel,
isso afeta o fornecimento de servios importantes pelos solos, como a filtragem,
armazenamento e transformao de substncias como nutrientes, contaminantes
eguas.
A ocupao de terras uma alterao de longo prazo, que difcil ou dispendiosa de
inverter. Est agora a tornar-se evidente que h complexas relaes de custo/benefcio
entre os padres de uso do solo, as presses ambientais geradas por esse uso do solo
e as necessidades sociais e econmicas (Mapa3.1).
Houve uma variedade de compromissos sobre o uso do solo, tanto ao nvel
internacional, como nacional. Os resultados da Rio+20 (ONU, 2012a) apelam
aum mundo neutro em matria de degradao de terras, enquanto a UE tem um
objetivo de nenhuma apropriao de terras at 2050. Apoltica da UE tambm
pede que sejam definidas metas para um uso sustentvel dos solos (UE, 2013).
Limitar aocupao do solo tambm j uma importante meta da poltica do solo ao
nvel nacional e subnacional (ETC SIA, 2013). AComisso Europeia est atualmente
apreparar uma comunicao sobre o solo como recurso, tendo indicado que o seu

60

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Proteger, conservar e melhorar o capital natural

Mapa3.1

- 30

Mapade sntese da ocupao de terras urbanas e desafios


agrcolas
- 20

- 10

10

20

30

40

50

60

70

60

50

50

40

500

30

30

Mapa indicativo de desafios ambientais combinados relacionados com o uso do solo


reas agrcolas marginais
Desafios: manter biodiversidade no terreno, estimular prticas favorveis,
aumentar rentabilidade sem intensificao
reas agrcolas primordiais
Desafios: reduzir presses sobre o ar, solo e habitats naturais, abordagem de
reserva natural para lotes agrcolas de alto valor natural
Principais reas irrigadas
Desafios: reduzir a presso sobre a gua
Urbanising areas
reas de urbanizao
Desafios: minimizar e mitigar perda e fragmentao de habitats
Fora de cobertura
Fonte:

AEA (EEA, 2013f).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

61

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

objetivo unificar esses compromissos sobre o uso do solo e o ordenamento do


territrio numa poltica coerente que tenha em conta as competncias respetivas da
Unio Europeia e dos Estados Membros.
Para se evitarem aumentos de apropriao dos solos, devem prever-se incentivos
reciclagem dos solos e ao desenvolvimento urbano compacto. Adotar abordagens
de perspetiva de paisagem e infraestruturas verdes (que englobem as caractersticas
fsicas de uma rea e os servios dos ecossistemas que fornece) uma forma til
de incentivar a integrao entre diferentes reas das polticas. Isso tambm pode
ajudar a lidar com a fragmentao e a gerir os compromissos. As reas das polticas
de ordenamento agrcola e territorial so especialmente adequadas para uma
integrao deste tipo, j que existem fortes interaes entre o uso agrcola de terras e
os processos ambientais globais e europeus.

3.5

A Europa est longe de atingir os objetivos de polticas


da gua e de ter ecossistemas aquticos saudveis

Tendncias e perspetivas: Estado ecolgico de massas de gua doce


Tendncias 5-10 anos: Progressos mistos; mais de metade dos rios e lagos apresentam
um estado ecolgico inferior a bom.
Perspetiva a 20+ anos: Espera-se progresso continuado medida que a implementao
da Diretiva Quadroda gua continue.

Progressos para alcanar as metas polticas: Apenas metade as massas de gua


superficiais atingem a meta de 2015 um bom estado.
Ver tambm: Dossiers temticos SOER 2015 sobre qualidade da gua doce; e sistemas
hidrolgicos; e gesto sustentvel da gua.

O principal objetivo da poltica da gua europeia e nacional assegurar que por toda
a Europa existe uma quantidade suficiente de gua de boa qualidade disponvel para
as necessidades das pessoas e para o ambiente. Em 2000, a Diretiva Quadroda gua
estabeleceu um enquadramento para a gesto, proteo e melhoria da qualidade dos
recursos hdricos por toda a UE. Oseu principal objetivo que toda a gua superficial
e subterrnea esteja em bom estado at 2015 (a no ser que haja fundamentos para
exceo). Atingir este bom estado significa cumprir certos padres quanto ecologia,
composio qumica, morfologia e quantidade das guas.

62

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Proteger, conservar e melhorar o capital natural

A quantidade e a qualidade da gua esto intimamente ligadas. Em 2012, o Plano


de Salvaguarda dos Recursos Hdricos da Europa sublinhou que um elemento
chave para se atingir o padro de bom estado garantir que no h sobreexplorao dos recursos hdricos (CE, 2012b). Em 2010, os Estados Membros da
UE emitiram 160 Planos de Gesto de Bacias Hidrogrficas destinados a proteger
e melhorar o ambiente aqutico. Os planos cobriam o perodo 20092015, com o
segundo conjunto de Planos de Gesto de Bacias Hidrogrficas a cobrir o perodo
20162021 com finalizao prevista para 2015. Ao longo dos ltimos anos, os pases
europeus que no so Estados membros da UE desenvolveram atividades de bacias
hidrogrficas similares s introduzidas pela Diretiva Quadroda gua (Caixa3.2).

Caixa3.2 Atividades de gesto de bacias hidrogrficas em pases


membros da AEA e pases cooperantes fora da UE
A Noruega e a Islndia tm atividades para implementar a Diretiva Quadroda gua
da UE (Vannportalen, 2012; Gumundsdttir, 2010) e na Sua e na Turquia h
polticas da gua comparveis Diretiva Quadroda gua relativamente proteo
e gesto da gua (EEA, 2010c; Cicek, 2012).
Nestes pases fora da UE, uma grande parte das guas so afetadas por presses
semelhantes s identificadas pelos Planos de Gesto de Bacias Hidrogrficas da UE.
Muitas da bacias hidrogrficas dos Balcs Ocidentais esto fortemente afetadas
por alteraes hidromorfolgicas e poluio de origens municipais, industriais
e agroqumicas. Esta poluio uma ameaa relevante para os ecossistemas de
gua doce (Skoulikidis, 2009). Na Sua h dfices significativos no estado ecolgico
das guas superficiais, especialmente nas reas de terras baixas intensamente
utilizadas (Planalto Suo) com avaliaes recentes a mostrar que 38% dos rios de
mdia e grande dimenso tm qualidade insuficiente de macroinvertebrados e que
cerca de metade da extenso fluvial total (abaixo dos 1200 m acima do nvel do
mar) est num estado modificado, no natural, artificial ou coberto.
Os pases esto tambm envolvidos em atividades transfronteirias. OSava o
terceiro maior afluente do Danbio e atravessa a Eslovnia, a Crocia, a Bsnia
e Herzegvina e a Srvia, com parte da sua captao no Montenegro e Albnia.
AComisso Internacional do Rio Sava est a trabalhar com estes pases no
desenvolvimento de um Plano de Gesto da Bacia Hidrogrfica do Rio Sava, em
linha com a Diretiva Quadroda gua. Da mesma forma, a Sua coopera com os
seus estados vizinhos para atingir objetivos de proteo das guas e, assim, adota
indiretamente certos princpios da Diretiva Quadroda gua.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

63

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

Em 2009, 43% das massas de gua superficiais estavam em bom ou muito bom
estado ecolgico e o objetivo da Diretiva Quadroda gua de atingir um bom estado
ecolgico at 2015 s ser provavelmente atingido por 53% das massas de gua
superficiais (Mapa3.2). Esta uma melhoria muito modesta e est longe de cumprir
os objetivos da poltica. Orios e guas de transio esto, em mdia, em pior situao
do que os lagos e guas costeiras. As preocupaes acerca do estado ecolgico das
massas de gua superficiais so mais pronunciadas na Europa central e no nordeste
da Europa, em reas com prticas de agricultura intensiva e altas densidades
populacionais. Oestado das guas costeiras e de transio, na regio do Mar Bltico
e na regio alargada do Mar do Norte, so tambm motivo de preocupao.
A poluio de origens difusas afeta a maioria das massas de gua. Aagricultura
uma grande fonte de poluio difusa, causando enriquecimento em nutrientes
a partir de escorrncias de fertilizantes. Os pesticidas agrcolas tambm foram
amplamente detetados em massas de gua superficiais e subterrneas. As presses
hidromorfolgicas (alteraes da configurao fsica das massas de gua) tambm
afetam muitas massas de gua superficiais. As presses hidromorfolgicas alteram
habitats e so sobretudo resultado de energia hidroeltrica, navegao, agricultura,
proteo contra inundaes e desenvolvimento urbano. Osegundo conjunto de
Planos de Gesto de Bacias Hidrogrficas tem de incluir medidas para reduzir as
presses hidromorfolgicas, se estas causarem estados ecolgicos menos do que
bons.
O estado qumico outro motivo de preocupao. Cerca de 10% dos rios e lagos
esto em mau estado qumico, com os hidrocarbonetos policclicos aromticos
aserem a causa de mau estado em rios, e com os metais pesados a contriburem
significativamente para o mau estado de rios e lagos. Cerca de 25% da gua
subterrnea apresenta estado mau, com os nitratos como causa primria. De
notar que o estado qumico de 40% das guas superficiais da Europa mantm-se
desconhecido.
Ainda que haja relativa clareza acerca dos tipos de presses encontrados nas
bacias hidrogrficas, h menos clareza sobre como sero enfrentadas e como as
medidas contribuiro para se atingirem os objetivos ambientais. Oprximo ciclo dos
Planos de Gesto de Bacias Hidrogrficas (2016-2021) precisar de melhorar esta
situao. Adicionalmente, melhorar a eficincia no uso da gua e a adaptao s
alteraes climticas so os principais desafios para a gesto da gua. Restaurar os
ecossistemas da gua e reabilitar plancies aluviadas como parte da infraestrutura
verde ajudaro a lidar com estes desafios. Estas aes tambm traro mltiplos

64

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Proteger, conservar e melhorar o capital natural

Mapa3.2

- 30

- 20

Percentagem de bom estado ecolgico ou potencial de rios e


lagos classificados (em cima) e guas costeiras e transicionais
(em baixo) em distritos de bacias hidrogrficas da Diretiva
Quadroda gua
- 10

10

20

30

40

50

60

70

60

Percentagem de massas
de gua classicadas com
estado ecolgico menos
que bom ou potencial
em rios e lagos
< 10%

50

1030%
3050%
5070%

50

7090%
90%
40

40

10

- 30

- 20

- 10

10

20

20

30

40

30

50

40

60

70

60

Pases membros
da AEA que no
reportam ao abrigo
da Diretiva Quadro
gua
Sem dados
Fora de cobertura
Percentagem de massas
de gua classicadas
afetadas por presses
pontuais e/ou difusas
em guas costeiras
e de transio
< 10%

50

1030%
3050%
5070%

50

7090%
90%
40

40

10

20

30

40

Pases membros
da AEA que no
reportam ao abrigo
da Diretiva Quadro
gua
Sem dados
Fora de cobertura

Nota:

Os conjuntos de dados da Sua sobre a qualidade da gua de rios e lagos


reportados no quadro dos fluxos de dados prioritrios da AEA no so compatveis
com as avaliaes da Diretiva Quadroda gua da UE e no esto includos acima
(ver Caixa3.2 para pormenores).

Fonte:

AEA (EEA, 2012c).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

65

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

benefcios usando mtodos naturais de reteno de guas para melhorar a qualidade


dos ecossistemas, reduzir inundaes e reduzir a escassez de gua.
Alcanar ecossistemas aquticos saudveis exige ter uma viso sistmica, dado que
o estado dos ecossistemas aquticos est intimamente ligado forma como gerimos
os recursos de terra e gua e s presses dos setores como a agricultura, a energia
e os transportes. H amplas oportunidades de melhorar a gesto da gua para se
atingirem os objetivos das polticas. Estas incluem a implementao estrita da poltica
da gua existente e a integrao dos objetivos da poltica da gua noutras reas,
como a Poltica Agrcola Comum, os Fundos de Coeso e Estruturais da UE e polticas
setoriais.

3.6

A qualidade da gua melhorou, mas a carga de


nutrientes das massas de gua continua a ser um
problema

Tendncias e perspetivas: Qualidade da gua e carga de nutrientes


Tendncias 5-10 anos: A qualidade da gua melhorou, embora as concentraes de
nutrientes em muitos locais ainda estejam altas e afetem o estado das guas.
Perspetiva a 20+ anos: Em regies com produo agrcola intensiva, a poluio difusa
por nitrognio continuar a ser elevada, resultando em problemas contnuos de
eutrofizao.

Progressos para alcanar as metas polticas: Embora a Diretiva Tratamento de guas


Residuais Urbanas e a Diretiva Nitratos continuem a proporcionar um controlo da
poluio, a poluio difusa por azoto continua problemtica.
Ver tambm: Dossiers temticos SOER 2015 sobre qualidade da gua doce; e sistemas
hidrolgicos; e gesto sustentvel da gua

Contribuies excessivas de nutrientes (azoto e fsforo) em ambientes aquticos


causam eutrofizao, resultando em alteraes de abundncia e diversidade de
espcies, bem como proliferao de algas, zonas mortas desoxigenadas e lixiviao
de nitratos para a gua subterrnea. Todas estas alteraes ameaam a qualidade a
longo prazo dos ambientes aquticos. Isto tem implicaes para o fornecimento de
servios dos ecossistemas como gua potvel, pescas e oportunidades recreativas.
As guas da Europa esto muito mais limpas do que estavam h 25 anos, devido
aos investimentos em sistemas de esgotos para reduzir a poluio resultante do
tratamento de gua de esgotos urbanos. No obstante, os desafios permanecem.

66

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Proteger, conservar e melhorar o capital natural

Mais de 40% dos corpos de gua fluviais e costeiros so afetados por poluio
difusa da agricultura, enquanto entre 20% e 25% esto sujeitas a poluio de origem
pontual, por exemplo de instalaes industriais, sistemas de esgotos e estaes de
tratamento de guas residuais (Mapa3.3).
Os nveis de nutrientes nas massas de gua doce esto a diminuir. Os nveis mdios
de fosfatos e nitratos nos rios europeus caram 57% e 20%, respetivamente, entre
1992 e 2011 (EEA, 2014q). Isto reflete sobretudo as melhorias no tratamento de guas
residuais e redues nos nveis de fsforo em detergentes, mais do que o efeito
das medidas para reduzir a contribuio agrcola de nitratos aos nveis nacional e
europeu.
Embora os nveis de azoto agrcola estejam a diminuir, continuam altos em alguns
pases, especialmente nas plancies da Europa Ocidental. As medidas para lidar com a
poluio da agricultura incluem melhorar a eficincia no uso do azoto nas colheitas e
na produo animal; conservar o azoto do estrume animal durante o armazenamento
e aplicao; e conformidade plena com a Diretiva Nitratos. Melhorar a conformidade
cruzada (o mecanismo que liga o apoio financeiro aos agricultores conformidade
com as leis europeias) e lidar com o tratamento desadequado de guas residuais
e com a libertao de amonaco devido gesto ineficiente de fertilizantes so
particularmente importantes para se conseguirem redues adicionais significativas
nas libertaes de nutrientes (UE, 2013).
Reduzir os aportes totais de nutrientes s massas de gua escala europeia tambm
requer uma abordagem que englobe os sistemas hidrolgicos como um todo, porque
a descarga de nutrientes em rios e guas superficiais tem um impacte a jusante sobre
as guas de transio e costeiras. Qualquer medida no sentido de reduzir os aportes
de nutrientes tem tambm de ter em conta os desfasamentos temporais, dado
que as medidas focadas em rios demoram algum tempo a reduzir as presses nos
ambientes costeiros e marinhos.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

67

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

Mapa 3.3

-30

Percentagem de rios e lagos classificados (em cima) e guas


de transio e costeiras (em baixo) nos distritos de bacias
hidrogrficas da Diretiva Quadroda gua afetados por presses
poluentes

-20

-10

10

20

30

40

50

60

70

Percentagem de massas de
gua classicadas
afetadas por presses
pontuais e/ou difusas
em rios e lagos

60

< 10%
50

1030%
3050%
5070%

50

7090%
90%
40

40

10

-30

-20

-10

10

20

20

30

40

30

50

40

60

70

60

50

Pases membros
da AEA que no
reportam ao abrigo
da Diretiva Quadro
gua
Sem dados
Fora de cobertura
Percentagem de massas
de gua classicadas
afetadas por presses
pontuais e/ou difusas
em guas costeiras e
de transio
< 10%
1030%
3050%
5070%

50

7090%
90%
40

40

10

20

30

40

Pases membros
da AEA que no
reportam ao abrigo
da Diretiva Quadro
gua
Sem dados
Fora de cobertura

Nota:

Os conjuntos de dados da Sua no so compatveis com as avaliaes da Diretiva


Quadroda gua da UE e por isso no foram includos acima. ASua tem altos
nveis de presses de poluio pontual e/ou difusa, especialmente nas reas de
plancies.

Fonte:

AEA (EEA, 2012c).

68

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Proteger, conservar e melhorar o capital natural

3.7

Apesar dos cortes nas emisses atmosfricas, os


ecossistemas ainda sofrem com a eutrofizao, a
acidificao e o ozono

Tendncias e perspetivas: Poluio do ar e seus impactes ecossistmicos


Tendncias 5-10 anos: Menores emisses de poluentes atmosfricos contriburam para
menores superaes dos limites de acidificao e eutrofizao.

Perspetiva a 20+ anos: Prev-se que os problemas de longo prazo derivados da


eutrofizao persistam em algumas reas, ainda que os impactes adversos causados
pela acidificao venham a ser grandemente melhorados.

Progressos para alcanar as metas polticas: Tem havido progressos variveis na


prossecuo dos objetivos ambientais intermdios da UE 2010 para a acidificao e
eutrofizao.
Ver tambm: Dossier temtico SOER 2015 sobre poluio do ar.

A poluio atmosfrica prejudica tanto a sade humana, como a dos ecossistemas.


Contribui para a eutrofizao, o ozono atmosfrico e a acidificao da gua e dos
solos. Tambm tem impacte na produo agrcola e nas florestas, causando perda de
colheitas.
Os efeitos mais importantes da poluio atmosfrica resultam das emisses dos
transportes, gerao de eletricidade e agricultura. Embora tenha havido uma reduo
das emisses de poluentes atmosfricos ao longo das ltimas duas dcadas, as
ligaes complexas entre emisses e qualidade do ar significam que isso nem sempre
resulta numa melhoria correspondente na exposio dos ecossistemas a esses
poluentes.
Nas ltimas dcadas, houve melhorias significativas na reduo da exposio
dos ecossistemas a nveis excessivos de acidificao e prev-se que a situao
melhore ainda mais ao longo dos prximos 20 anos (EEA, 2013h). No entanto,
no houve o mesmo grau de melhoria relativamente eutrofizao. Amaioria da
Europa continental enfrenta excessos de cargas crticas (o limite superior que um
ecossistema como um lago ou uma floresta pode tolerar sem que a sua estrutura
ou funes sejam danificadas) no que toca a eutrofizao. Estima-se que cerca de
63% das reas de ecossistemas da Europa e 73% da rea coberta pela rede Natura
2000 de reas protegidas tenham sido expostas a nveis de poluio atmosfrica que
excederam os limites de eutrofizao em 2010. As projees para 2020 indicam que a
exposio a eutrofizao continuar a ser generalizada (Mapa3.4).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

69

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

Mapa 3.4

reas onde as cargas crticas para a eutrofizao de gua doce


e habitats terrestres so excedidas (CSI 005) por deposies de
azoto causadas por emisses entre 1980 (em cima, esquerda)
e2030 (em baixo, direita)
1980

500

1990

1000 km

500

1000 km

2000

500

1000 km

2010

500

1000 km

2020

500

1000 km

2030

500

1000 km

ex

Mdia de excedncia acumulada das


cargas crticas para eutrofizao
(em equivalentes = mol azoto
por hectare e ano)

ce
d Se
nc m
ia
< s
20 200
0
40 400
70 07
0 00
1
2
> 00
1
20
0
Se
m
da
do
s

Exposio de ecossistemas a eutrofizao

Fonte:

70

AEA (EEA, 2014d).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Proteger, conservar e melhorar o capital natural

A divergncia entre nveis de acidificao e nveis de eutrofizao ocorre sobretudo


porque as emisses de poluentes contendo azoto (que pode levar a eutrofizao) no
desceram tanto como as emisses de enxofre (que causa acidificao). Oamonaco
(NH3) emitido pelas atividades agrcolas e os xidos de azoto (NOX) emitidos pelos

processos de combusto so os poluentes atmosfricos predominantes a causar


eutrofizao (EEA, 2014d).

A Diretiva Qualidade do Ar da UE tem um objetivo de proteger a vegetao das altas


concentraes de ozono. Amaior parte da vegetao e culturas agrcolas esto
expostas a nveis acima das metas. Em 2011, isto inclua 88% da rea agrcola da UE,
com os valores mais elevados observados na Europa do Sul e Central (EEA, 2013h).
A poltica europeia do ar sofreu uma reviso substancial e as propostas do Pacote
de Polticas Ar Limpo foram adotadas pela Comisso Europeia em finais de 2013.
Esperase que o pacote, que contm uma srie de medidas e metas se for acordado
e posto em ao conforme previsto traga uma srie de benefcios. Estes benefcios
incluem a proteo de 123000 km2 de ecossistemas do excesso de eutrofizao
(incluindo 56000 km2 de reas protegidas Natura 2000) e a proteo de 19000 km2
de ecossistemas florestais da acidificao at 2030, em comparao com um cenrio
sem alteraes (CE, 2013a).
Para l de 2030, o quadro temporal de 2050 foi sugerido como o momento em
que a Europa dever atingir os seus objetivos de longo prazo de atingir nveis de
poluio atmosfrica que no levem a danos inaceitveis para a sade humana e
para o ambiente. Atingir estes objetivos de longo prazo e as necessrias redues
de emisses exigir a integrao de polticas do ar, do clima e da biodiversidade.
Adicionalmente, os efeitos transfronteirios da poluio atmosfrica continuam a ser
um desafio e as redues de emisses na Europa podero no ser suficientes s por
si para se conseguir atingir os objetivos de longo prazo.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

71

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

3.8

A biodiversidade marinha e costeira est a diminuir,


pondo em perigo servios ecossistmicos cada vez mais
necessrios

Tendncias e perspetivas: Biodiversidade marinha e costeira


Tendncias 5-10 anos: Um baixo nmero de espcies est em estado de conservao
favorvel ou bom estado ambiental
Perspetiva a 20+ anos: As presses e efeitos das alteraes climticas sobre os
ecossistemas marinhos devero continuar. Aimplementao plena da poltica
necessria para se obterem melhorias.

Progressos para alcanar as metas polticas: A meta de se atingir um bom estado


ambiental at 2020 (cf. Diretiva QuadroEstratgia Marinha) permanece como um desafio
significativo.
Ver tambm: Dossiers temticos SOER 2015 sobre ambiente marinho; e atividades
martimas.

As reas marinhas e costeiras fornecem recursos naturais, bem como acesso


acomrcio, transportes, oportunidades recreativas e muitos outros bens e servios.
As atividades martimas e costeiras continuam a ser essenciais para a economia
e asociedade europeias, com grandes expetativas de um crescimento azul, ou
seja, de crescimento sustentvel no setor martimo. ADiretiva QuadroEstratgia
Marinha opilar ambiental da Poltica Martima Integrada. Juntamente com
a legislao sobre anatureza da UE e a Estratgia Biodiversidade para 2020,
aDiretiva QuadroEstratgia Marinha forma a base da poltica da UE de conseguir
mares saudveis, limpos e produtivos at 2020. Oprincipal objetivo da Diretiva
QuadroEstratgia Marinha conseguir atingir um bom estado ambiental at 2020 e,
no seu centro est o conceito de implementao a abordagem de base ecossistmica
gesto das atividades humanas no ambiente marinho.
Os mares da Europa enfrentam uma srie de desafios de sustentabilidade (Mapa3.5).
Os ecossistemas e biodiversidade marinhos e costeiros esto sob presso por toda
a Europa e o seu estado preocupante (Seco3.3). Oobjetivo de atingir bom
estado ambiental at 2020 est em risco devido a pescas excessivas, danos nos leitos
do mar, poluio por enriquecimento de ingredientes e contaminantes (incluindo
lixo martimo e rudo subaqutico), introduo de espcies exticas invasoras
eaacidificao dos mares da Europa.
Os impactes derivados das atividades humanas combinaram-se inadvertidamente
para alterar o equilbrio de ecossistemas inteiros, como se pode ver nos Mares

72

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Proteger, conservar e melhorar o capital natural

Os mares regionais que rodeiam a Europa e os desafios de


sustentabilidade que enfrentam
Mares limpos e no perturbados?
Leito do mar ameaado por perdas e danos
fsicos.
A pesca excessiva tem vindo a diminuir
desde 2007 nas guas do Atlntico e do
Bltico da UE, mas 41% das populaes
avaliadas continuam a ser pescadas acima
do RMS.
A pesca excessiva dominante no
Mediterrneo e no Mar Negro.
As espcies no-indgenas esto a
disseminar-se.
e n t s
S
e
A eutrofizao
e a contaminao continuam.
Emergem a poluio marinha por
desperdcios e o rudo.

Mares saudveis?
9% das avaliaes de habitats marinhos e
7% das avaliaes de espcies marinhas
consideradas em estado 'favorvel' de
conservao.
Sinais claros de que muitos grupos de
espcies e habitats no esto de boa sade
devido perda de biodiversidade.
Os stocks de peixe comeam a recuperar,
mas a maioria no est em linha com os
objetivos MSY.
Esto a surgir alteraes sistmicas nos
ecossistemas, levando a perda de resilincia.

Mapa3.5

o
r

la

nd

Sea

a n
g i

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Alteraes climticas
Temperatura do mar mais
elevada.
Acidificao aumentada.
rea crescente influenciada por
hipoxia/anoxia.
Movimento induzido das
espcies para norte.
Resilincia reduzida dos
ecossistemas e maior risco de
causar alteraes abruptas nos
ecossistemas.

S e
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Mares produtivos
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6,1 milhes de empregos
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de euros em Valor
Acrescentado Bruto
criados por atividades
martimas.
Potencial reconhecido
para inovao e
crescimento em apoio
agenda Europa 2020.
Estratgia da MUE
"Crescimento Azul"
direcionada para a
expanso do uso
sustentvel dos mares.

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Humanos e ecossistemas marinhos


O uso do capital natural do mar parece
no sustentvel e desequilibrado: a
maioria das atividades martimas no
depende de mares saudveis.
Quadrode polticas adequado,
mas mantm-se desafios na sua
implementao.
As metas de poltica no so,
frequentemente, atingidas no prazo.
Nem sempre o aconselhamento cientfico
pedido quando se definem metas.
A gesto com base em ecossistemas
crucial para garantir os servios dos
ecossistemas e os seus benefcios.

Fonte:

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Conhecimento marinho
No existe ainda um mapa formal do territrio
marinho da UE.
Muitos stocks comerciais de peixe no esto
avaliados.
Fraca viso geral da extenso espacial das
atividades humanas.
Insuficiente coordenao regional para partilha
e harmonizao de dados marinhos.
Obrigaes de reporte da UE com altos
nmeros de desconhecidos ou no avaliados.

Adaptado de AEA (EEA, 2014k).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

73

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

Bltico e Negro, bem como em algumas partes do Mar Mediterrneo. Em resposta,


as polticas europeias que regulam o ambiente costeiro e marinho usam agora
amplamente uma abordagem de base ecossistmica, que pretende enfrentar os
efeitos combinados de mltiplas presses. As aes de polticas orientadas e os
esforos de gesto empenhados em equilibrar as atividades humanas podem
proteger e restaurar espcies e habitats, ajudando a preservar a integridade dos
ecossistemas. Aexpanso da rede marinha Natura 2000 de reas protegidas e os
recentes esforos de gesto das pescas so exemplos de aes positivas.
Para as populaes de peixes comercialmente exploradas, a presso da pesca tem
vindo a decrescer desde 2007 nas guas atlnticas e blticas da UE, com visveis
melhorias do estado das populaes pescadas. Onmero de populaes avaliadas
nestas guas pescadas acima do seu mximo rendimento sustentvel caiu de 94%
em 2007 para 41% em 2014. Em contrapartida, 91% das populaes avaliadas
no Mediterrneo estavam a ser pescadas em excesso em 2014 (CE, 2014e).
Contudo, o nmero total de populaes comercialmente exploradas continua
a ser significativamente mais alto do que o nmero avaliado. No Mar Negro,
apenas conhecido o estado de sete populaes, e cinco delas (71%) esto a ser
excessivamente pescadas.
A nova Poltica Comum de Pescas ainda tem de vencer os desafios de
implementao para que a Europa atinja o objetivo de pescar aos mximos
rendimentos sustentveis para todas as populaes de peixes at 2020.
Estes desafios incluem excesso de capacidade das frotas, disponibilidade de
aconselhamento cientfico, adeso ao aconselhamento cientfico, tomada de
medidas de gesto adequadas e reduo de efeitos adversos sobre o ecossistema,
e especialmente os danos no leito do mar.
Alcanar um uso sustentvel do ambiente marinho um desafio. Ocrescimento
das atividades martimas como os transportes, a gerao de energia renovvel em
offshore, o turismo e a extrao de recursos vivos e no vivos est a ter lugar sem
um entendimento integral das complexas interaes entre alteraes naturais e
as humanamente induzidas. Est tambm a ter lugar no contexto de uma falta
de informao sobre aspetos da biodiversidade e ecossistemas marinhos. Assim
sendo, um desafio crucial ser assegurar a coerncia entre o crescimento azul,
por um lado, e os objetivos da poltica de parar a perda de biodiversidade e atingir
bom estado ambiental at 2020, por outro. Isto ser necessrio para a resilincia
ecossistmica de longo prazo e, assim, para a resilincia social de comunidades que
dependem de atividades martimas.

74

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Proteger, conservar e melhorar o capital natural

3.9

Os impactes das alteraes climticas nos ecossistemas


e na sociedade exigem medidas de adaptao

Tendncias e perspetivas: Impactes das alteraes climticas nos ecossistemas


Tendncias 5-10 anos: Os ciclos sazonais e distribuio de muitas espcies mudaram
devido ao aumento da temperatura, ao aquecimento dos oceanos e reduo da
criosfera.
Perspetiva a 20+ anos: Preveem-se alteraes climticas cada vez mais severas e impactes
sobre os ecossistemas e espcies.
Sem Progressos para alcanar as metas polticas: A Estratgia UE 2013 e as estratgias
metas nacionais sobre adaptao s alteraes climticas esto a ser implementadas
e a generalizao da adaptao s alteraes climticas nas polticas dirigidas
biodiversidade e ecossistemas est a dar-se, em certa extenso.
!

Ver tambm: Dossiers temticos SOER 2015 sobre impactes das alteraes climticase
adaptao; biodiversidade; ambiente marinho; e qualidade da gua doce.

As alteraes climticas esto a ocorrer na Europa e por todo o mundo. As alteraes


climticas bateram novos recordes em anos recentes: a temperatura mdia aumentou
e os padres de precipitao mudaram. Os glaciares, as massas de gelo e o gelo
do Mar rtico tambm diminuram muito mais depressa do que anteriormente se
previa (EEA, 2012a; IPCC, 2014a). As alteraes climticas so um fator de stress
para os ecossistemas, colocando as suas estruturas e funcionamento em risco e
comprometendo a sua resilincia a outras presses (EEA, 2012b).
Os impactes principais observados e previstos das alteraes climticas para
as principais regies biogeogrficas da Europa so mostrados na Mapa3.6. Os
mares europeus so afetados pelas alteraes climticas atravs da acidificao
e temperaturas cada vez mais altas das guas. As linhas costeiras esto tambm
vulnerveis, enfrentando subidas do nvel do mar, eroso e tempestades cada vez
mais fortes. Os sistemas de gua doce sofrem impactes devidos a um decrscimo das
correntes fluviais na Europa do Sul e de Leste, e a um acrscimo de cheias nas correntes
fluviais de outras regies. Os ecossistemas de gua doce so tambm afetados por um
aumento da frequncia e intensidade das secas (especialmente no Sul da Europa) e pelo
aumento da temperatura da gua. Os ecossistemas terrestres demonstram mudanas
na fenologia e distribuio e tambm sofrem com as espcies exticas invasoras.
Aagricultura afetada por alteraes na fenologia das colheitas, mudanas na rea
de colheita adequada, mudanas nos rendimentos e aumento das necessidades de
gua para irrigao no sudoeste da Europa. As florestas so afetadas por padres de
tempestades, infestaes, doenas, secas e fogos florestais (EEA, 2012a; IPCC, 2014a).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

75

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

Prev-se que o fornecimento de servios ecossistmicos decresa em todas as


categorias em resposta s alteraes climticas na regio do Mediterrneo e nas
reas montanhosas. Esto previstos ganhos e perdas no fornecimento de servios
ecossistmicos para outras regies da Europa e prev-se que o fornecimento
de servios culturais como os recreativos e de turismo diminuam nas regies
Continental, Norte e Sul (IPCC, 2014a).
Preveem-se impactes mais fortes e mais numerosos das alteraes climticas no
futuro. Mesmo que as emisses de gases com efeito de estufa parassem hoje, as
alteraes climticas persistiriam por muitas dcadas, em resultado das emisses
anteriores e da inrcia do sistema climtico (IPCC, 2013). Embora a mitigao
das alteraes climticas seja essencial, tambm necessrio adaptarmo-nos
s alteraes j sentidas no clima e aos cenrios climticos futuros plausveis.
Aadaptao concentra-se em assegurar que mesmo sob condies em mudana
mantemos a funcionalidade dos diversos ativos que nos sustentam, incluindo
a infraestrutura construda, o ambiente natural e a nossa cultura, sociedade e
economia (EEA, 2013c).
Em geral, a capacidade da Europa para se adaptar alta, quando comparada com
a de outras regies do mundo. Mas h importantes diferenas entre diferentes
partes da Europa, quer em termos dos impactes que provavelmente sofrero, quer
na sua capacidade para se adaptarem (IPCC, 2014a). Em 2013, foi acordada uma
Estratgia da UE para a adaptao s alteraes climticas. AEstratgia apoiou a
generalizao (processo pelo qual as preocupaes de adaptao so integradas
nas polticas setoriais existentes da UE) e aes subsidiadas de adaptao em
pases. Tambm incrementou a partilha de investigao e informao. Em junho
de 2014, 21 pases europeus tinham adotado estratgias nacionais de adaptao e
12tinham tambm desenvolvido um plano de ao nacional (EEA, 2014n).

76

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Proteger, conservar e melhorar o capital natural

Mapa3.6

Impactes principais observados e previstos das alteraes


climticas para as principais regies da Europa

rtico
Aumento da temperatura muito maior
do que a mdia global.
Diminuio da cobertura de gelo do mar rtico
Diminuio do manto de gelo da Gronelndia
Diminuio de reas de permafrost
Crescente risco de perda de biodiversidade
Transporte e explorao intensificados
de recursos de petrleo e gs
Zonas costeiras e mares regionais
Subida do nvel do mar
Aumento de temperaturas na superfcie
do mar
Aumento de acidez dos oceanos
Expanso para norte de espcies de
peixe e plncton
Alteraes nas comunidades de fitoplncton
Crescente risco para os stocks de peixes
Europa norte-ocidental
Aumento de precipitao no inverno
Aumento de correntes fluviais
Movimento de espcies para norte
Diminuio de procura de energia para
aquecimento
Aumento do risco de cheias fluviais e
costeiras
Regio mediterrnica
Aumento da temperatura acima
da mdia europeia
Diminuio da precipitao anual
Diminuio do fluxo fluvial anual
Crescente risco de perda de biodiversidade
Crescente risco de desertificao
Aumento da procura de gua para
a agricultura
Diminuio do rendimento das colheitas
Crescente risco de fogos florestais
Aumento de mortalidade devido a ondas
de calor
Expanso de habitats para vetores de
doenas do sul
Diminuio do potencial hidroeltrico
Diminuio do turismo de vero e
potencial aumento noutras pocas

Europa do norte
Aumento da temperatura muito acima da
mdia global
Diminuio da neve, cobertura de gelo de
lagos e rios
Aumento de correntes fluviais
Movimento de espcies para norte
Aumento do rendimento das colheitas
Diminuio de procura de energia para
aquecimento
Aumento do potencial hidroeltrico
Crescente risco de danos derivados de
tempestades de inverno
Aumento do turismo no vero
reas de montanha
Aumento da temperatura acima da mdia europeia
Diminuio de extenso e volume de glaciares
Diminuio de reas montanhosas de permafrost
Deslocamento para cima de espcies animais
e vegetais
Alto risco de extino de espcies na regio alpina
Crescente risco de eroso de solos
Diminuio de turismo de esqui

Europa central e de leste


Aumento dos extremos das
temperaturas quentes
Diminuio da precipitao no vero
Aumento de temperatura da gua
Risco acrescido de fogos florestais
Diminuio do valor econmico das florestas

Fonte:

AEA (EEA, 2012i).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

77

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

As avaliaes de risco de alteraes climticas ou de vulnerabilidades esto


disponveis para 22 pases, mas a informao muitas vezes omissa quanto
aos custos e benefcios da adaptao. Tambm existe uma falta de informao
relativamente aos efeitos das aes de gesto dos efeitos da adaptao sobre
abiodiversidade, dado que os estudos empricos so bastante escassos (Bonn etal.,
2014). Odesenvolvimento de infraestruturas verdes uma ferramenta importante
na melhoria do papel da adaptao de base natural e a Comisso Europeia publicou
linhas de orientao para o planeamento da adaptao para os stios protegidos da
rede Natura 2000 (CE, 2013c).
A adaptao s alteraes climticas traz para primeiro plano vrios desafios. Um
desafio consiste nos mltiplos nveis de governana que tm de ser empenhados:
A Europa precisa de responder aos impactes das alteraes climticas aos nveis
local, regional, nacional e da UE. Outro desafio o de interagir com as muitas
reas diferentes de polticas setoriais que so afetadas: a adaptao exige
aconsiderao de mltiplas sinergias e trade-offs entre objetivos concorrentes.
Estas questes so particularmente visveis nas florestas. As florestas tm um
papel multifuncional, fornecendo uma gama de servios como o fornecimento de
madeira e outros produtos de base florestal, mitigao das alteraes climticas
eadaptao, oportunidades recreativas e turismo. Tm tambm um enorme valor de
biodiversidade (Forest Europe, UNECE e FAO, 2011).

3.10

A gesto integrada de capital natural pode aumentar


aresilincia ambiental, econmica e social

A necessidade de abordagens de gesto integrada e adaptativa do capital natural


clara. Conforme ilustrado pelo caso do azoto, as respostas a problemas complexos
podem caracterizar-se por abordagens fragmentadas e paralelas que perdem de vista
a imagem completa (Caixa3.3).
Dentro das reas individuais apresentadas neste captulo, tem havido claros
progressos em algumas questes, mas em muitos casos as tendncias gerais
apontam na direo errada. H faltas de conhecimento crticas relativamente ao
estado e tendncias dos servios ecossistmicos. No entanto, esto a ser feitos

78

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Proteger, conservar e melhorar o capital natural

progressos e o trabalho ao abrigo do processo de Mapeamento e Avaliao de


Ecossistemas e seus Servios (MAES) dar um importante contributo para este
aspeto. H tambm falhas na legislao, especialmente em relao aos solos, e essas
falhas comprometem o fornecimento de servios ecossistmicos.
A recente mudana no enquadramento das polticas no sentido de uma perspetiva
mais sistmica sobre o capital natural um passo importante na direo
da implementao de abordagens de gesto integrada. H muitas sinergias
ecobenefcios numa abordagem mais integrada. As aes para mitigar e adaptar
s alteraes climticas aumentaro a resilincia da economia e da sociedade, ao
mesmo tempo que estimulam a inovao e protegem os recursos naturais. No
entanto, h tambm trade-offs que precisam de ser deixados claros, uma vez que h
quase sempre custos (ou para a biodiversidade e para os ecossistemas, ou para as
pessoas) com qualquer curso de ao particular.

Caixa3.3 A necessidade de uma abordagem integrada para gerir o azoto


Ao longo do sculo passado, os seres humanos causaram alteraes ao ciclo
global do azoto e os nveis atuais j excedem os limites globalmente sustentveis
(Rockstrm etal., 2009a). Os seres humanos transformaram o azoto atmosfrico
em muitas formas de azoto reativo (que so essenciais para a vida, mas que
ocorrem em quantidades limitadas na natureza). Na Europa, o fornecimento de
azoto reativo ao ambiente mais do que triplicou desde 1900, com impactes sobre
a qualidade da gua e do ar, o equilbrio dos gases de estufa, os ecossistemas
eabiodiversidade e a qualidade dos solos (Sutton etal., 2011).
O azoto reativo extremamente mvel, descendo em cascata atravs do ar, dos
solos e da gua e alternando entre diferentes formas de compostos azotados.
Isto significa que a gesto do azoto requer uma abordagem integrada para evitar
a poluio mvel entre solos, ar e gua, ou que seja descarregado a jusante.
Requer tambm cooperao internacional e reunir diferentes disciplinas e partes
interessadas.
As polticas existentes relacionadas com o azoto so fragmentrias e a Avaliao
Europeia do Azoto identificou um pacote de sete aes cruciais para uma melhor
gesto do ciclo do azoto europeu. Estas relacionam-se com a agricultura, os
transportes e a indstria, o tratamento de guas residuais e os padres de
consumo da sociedade e tm por objetivo fornecer um pacote integrado para
odesenvolvimento e aplicao dos instrumentos de poltica (Sutton etal., 2011).
O7Programa de Ao em matria de Ambiente procura assegurar que at 2020
ociclo do azoto seja gerido de forma mais sustentvel e eficiente em recursos.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

79

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

A gesto com base nos ecossistemas uma pea crtica desta abordagem integrada.
Oobjetivo manter os ecossistemas em condies saudveis, limpas, produtivas e
resilientes, permitindo fornecer aos seres humanos os servios e benefcios de que
estes dependem. Agesto com base nos ecossistemas uma abordagem espacial
que reconhece as ligaes, impactes cumulativos e mltiplos objetivos que existem
numa rea em particular. Desta forma, a gesto com base nos ecossistemas difere
das abordagens tradicionais que lidam com preocupaes singulares, como, por
exemplo, espcies, setores ou atividades (McLeod e Leslie, 2009). Aimplementao
desta abordagem da gesto das atividades humanas que j est a ocorrer no
ambiente aqutico e num contexto de desenvolvimento de infraestruturas verdes
fornecer importantes provas e conhecimento para informar a aplicao mais
ampla dessas abordagens de longo prazo, interligadas, quando se trata de lidar com
desafios ambientais sistmicos.
As abordagens de gesto integrada tambm do a oportunidade de corrigir a
definio de prioridades do capital manufaturado sobre o capital humano, social
e natural. Os sistemas de contabilizao tanto fsicos, como monetrios so
importantes para informar as decises de polticas e de investimentos, porque
conseguir o equilbrio certo entre utilizao, proteo e melhoria do capital natural
exigir informaes sobre o estado corrente dos stocks. Isto um desafio, dada a
enorme escala e diversidade dos stocks e dos fluxos ambientais e a necessidade de
quantificar tendncias numa variedade de elementos diferentes dos ecossistemas.
As contas tero de ser complementadas por indicadores que possam informar
o desenvolvimento de polticas, a sua implementao e monitorizao dos
progressos. Aimplmentao do Sistema Integrado de Contabilidade Ambiental e
Econmica da ONU (SEEA), a Estratgia Europeia para a Contabilidade Ambiental
e o desenvolvimento de contas ecossistmicas so importantes passos em frente.
Ameta da Estratgia Biodiversidade de avaliar o valor econmico de servios dos
ecossistemas (e promover a integrao desses valores em sistemas de contabilidade
e prestao de contas ao nvel da UE e nacional at 2020) um importante
catalisador de poltica.

80

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Proteger, conservar e melhorar o capital natural

Proteger, conservar e melhorar o capital natural exige ao para melhorar a


resilincia ecolgica e maximizar os benefcios que uma poltica ambiental pode
trazer para a economia e para a sociedade, ao mesmo tempo respeitando os limites
ecolgicos do planeta. Manter ecossistemas resilientes exige um enquadramento
poltico forte e coerente com nfase na implementao, integrao e reconhecimento
da relao entre resilincia dos ecossistemas, eficincia de recursos e bem-estar
humano. OCaptulo 4 mostrar como melhorar a eficincia de recursos aliviar a
presso sobre o capital natural. OCaptulo 5 mostrar como melhorar a resilincia
dos ecossistemas trar benefcios para a sade e bem-estar humanos.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

81

Keith Arkins, Environment & Me/EEA

Eficincia de recursos e economia de baixo carbono

Eficincia de recursos e
economia de baixo carbono
4.1

A eficincia acrescida dos recursos essencial para o


progresso socioeconmico continuado

A emergncia da economia de eficincia de recursos e de baixo carbono como


prioridades da poltica europeia baseia-se num reconhecimento de que o modelo
prevalecente de desenvolvimento econmico baseado num uso constantemente
crescente de recursos e em emisses perigosas no pode ser sustentado a
longo prazo. J hoje, os sistemas de produo e de consumo da Europa parecem
vulnerveis. Apegada ecolgica do continente (ou seja, a rea necessria para
responder procura de recursos da Europa) equivale ao dobro da dimenso da
sua superfcie terrestre (WWF, 2014) e a UE depende fortemente e cada vez mais de
importaes para responder s suas necessidades de recursos (Eurostat, 2014d).
Ao nvel mais bsico, a eficincia de recursos resume a noo de fazer mais
com menos. Exprime a relao entre as exigncias da sociedade relativamente
natureza (em termos de extrao de recursos, emisses poluentes e presses
sobre ecossistemas, mais amplamente) e os retornos gerados (como os resultados
econmicos ou os nveis de vida melhorados). Atransio para uma economia de
baixo carbono um aspeto particularmente importante do objetivo mais amplo de
reduo do peso ambiental da utilizao dos recursos pela sociedade.
Uma eficincia de recursos cada vez maior essencial para sustentar o progresso
socioeconmico num mundo de recursos e capacidades ecossistmicas finitos, mas
no o suficiente. No fim de contas, aumentar a eficincia apenas uma indicao
de que a produo est a crescer mais do que o uso de recursos e as emisses. No
garante uma reduo das presses ambientais em termos absolutos.
Ao avaliar a sustentabilidade dos sistemas de produo e de consumo europeus,
torna-se necessrio ir para alm de medir se a produo est a crescer mais
depressa do que a utilizao de recursos e presses relacionadas (dissociao
relativa). H, antes, uma necessidade de avaliar se existe uma evidncia de
dissociao absoluta, com a produo a aumentar enquanto a utilizao de
recursos diminui (Figura4.1). Para alm da avaliao da relao entre utilizao de

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

83

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

Figura 4.1

Dissociao relativa e absoluta

ico
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ut ec
s
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s
Outp
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cu
de re
Uso
Sem dissociao
O uso de recursos cresce
pelo menos to depressa
como o output econmico.

Dissociao relativa
O uso de recursos cresce
menos rapidamente que
o output econmico.

Dissociao absoluta
O uso de recursos diminui,
mantendo o crescimento
do output econmico.

Tempo
Fonte: AEA.

Caixa4.1 Estrutura do Captulo 4


Enquanto a noo de fazer mais com menos conceptualmente muito simples,
quantificar a eficincia de recursos geralmente mais complexo na prtica.
Primeiro, os recursos variam largamente. Alguns so no-renovveis, outros so
renovveis; alguns esgotam-se, outros no; alguns so extremamente abundantes,
outros so extremamente escassos. Em resultado disso, agregar diferentes tipos de
recursos muitas vezes enganador e por vezes impossvel.
Da mesma forma, os benefcios que a sociedade obtm dos recursos tambm
variam largamente. Em certos casos, faz sentido avaliar a eficincia de recursos
comparando os inputs de recursos com os outputs econmicos (por exemplo,
PIB). Noutros casos, avaliar se a sociedade est a usar os recursos de formas que
retiram os maiores benefcios requer uma abordagem mais ampla, englobando
fatores extra-mercado, como os valores culturais associados s paisagens.
Avaliar a eficincia de recursos tende, por isso, a exigir uma srie de perspetivas
diferentes. As Seces 4.3-4.10 deste captulo tentam fazer isso respondendo a trs
diferentes perguntas:
Estamos a dissociar a utilizao dos recursos e os outputs de resduos
e emisses do crescimento econmico agregado? Isto tratado nas
Seces4.34.5, que se focam nos recursos materiais, emisses de carbono e
preveno e gesto de resduos.
Estamos a reduzir as presses ambientais associadas a setores e categorias
de consumo particulares? Isto tratado nas Seces 4.6-4.8, que se focam na
energia, transportes e indstria. As tendncias agrcolas e impactes ambientais
relacionados esto descritos com algum pormenor no Captulo 3.
Estamos a maximizar os benefcios que obtemos de recursos no esgotveis,
mas finitos, como a gua e a terra? Isto tratado nas Seces 4.9 e 4.10.

84

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Eficincia de recursos e economia de baixo carbono

recursos e resultados econmicos, importante avaliar se os impactes ambientais


resultantes da utilizao dos recursos pela sociedade esto a diminuir (dissociao
de impacte).

4.2

A eficincia de recursos e a reduo das emisses de


gases com efeito de estufa so prioridades polticas
estratgicas

Em anos recentes, a eficincia de recursos e a sociedade de baixo carbono emergiram


como temas centrais nas discusses globais sobre a transio para uma economia
verde (OCDE, 2014; UNEP, 2014b). Aimportncia fundamental destas questes para a
prosperidade futura est igualmente refletida no planeamento a mdio e longo prazo
da Europa. Por exemplo, o objetivo prioritrio 2 do 7Programa de Ao em matria
de Ambiente (UE, 2013) identifica a necessidade de transformar a Unio numa
economia de baixo carbono, eficiente em recursos, verde e competitiva.
Ao nvel estratgico, a poltica da UE define um enquadramento amplo para a
eficincia de recursos e poltica de alteraes climticas, incluindo uma variedade de
objetivos de longo prazo (no vinculativos). Por exemplo, o Roteiro para uma Europa
eficiente em recursos (CE, 2011c) inclui uma viso para 2050, na qual a economia
da UE cresceu de uma forma que respeita as limitaes dos recursos e limites
planetrios, contribuindo assim para a transformao econmica global. (...) Todos
os recursos so geridos de forma sustentvel, desde as matrias-primas energia,
agua, ao ar, terras e solos. (5) Da mesma forma, o Roteiro para uma economia de
baixo carbono (CE, 2011a) estipula que, em 2050, a UE dever ter reduzido as suas
emisses para 80% abaixo dos nveis de 1990 atravs de redues domsticas.
Estas so complementadas por polticas direccionadas para presses e setores
especficos. As metas 2020 da UE sobre emisses de gases com efeito de estufa
e consumo de energia (CE, 2010) so exemplos destacados. Outros incluem o
Regulamento sobre Registo, Avaliao, Autorizao e Restrio de Qumicos (REACH)
(UE, 2006), a Diretiva Emisses Industriais (UE, 2010a) e o Livro Branco da Comisso
Europeia sobre os Transportes (CE, 2011e).

(5) A estratgia Temtica da UE sobre o uso de recursos naturais (CE, 2005) define os recursos
de forma ampla, incluindo matrias-primas como minerais, biomassa e recursos biolgicos;
meios ambientais como o ar, a gua e os solos; recursos de fluxo como o vento, geotermais,
energia de mars e solar; e espao (rea terrestre).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

85

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

Outro conjunto importante de polticas tem por objetivo facilitar uma mudana de
um padro de crescimento linear pegar-fazer-consumir-eliminar para um modelo
mais circular que extrai o mximo valor dos recursos, mantendo-os dentro da
economia quando um produto atinge o seu fim de vida. Conforme foi notado na
comunicao da Comisso Europeia, Alcanar uma economia circular: um programa
de desperdcio zero para a Europa (CE, 2014d), a transio para uma economia
circular exige mudanas ao longo de cadeias de abastecimento, incluindo no design
dos produtos, nos modelos de negcio, nas opes de consumo e na preveno e
gesto dos resduos.

Quadro4.1

Exemplos de polticas da UE relativas ao Objetivo 2 do


7Programa de Ao em matria de Ambiente

Tpico

Estratgias abrangentes

Geral

Iniciativa emblemtica de
eficincia de recursos da
Europa luz da Europa 2020

Diretivas relacionadas

Roteiro para uma Europa


eficiente em recursos
Roteiro para avanar para uma
Europa competitiva de baixo
carbono
Resduos

Estratgia temtica sobre


preveno e reciclagem de
resduos

Diretiva QuadroResduos
Diretiva Aterros
Diretiva Incinerao de
Resduos

Energia

Livro Verde sobre um


enquadramento 2030 para
oclima e a energia

Diretiva Eficincia Energtica

Transportes

Roteiro para uma rea de


transportes nica europeia

Diretiva Qualidade de
Combustveis

gua

Plano de Salvaguarda dos


Recursos Hdricos da Europa

Diretiva Quadroda gua

Conceo e Inovao

Plano de Ao Eco Inovao

Diretivas Ecodesign e Rtulo de


Energia e Regulamento Relativo
ao Rtulo Ecolgico

Diretiva Energias Renovveis

Diretivas Padres de Emisses

Nota:

86

Para informao mais pormenorizada sobre polticas especficas, ver os dossiers


temticos SOER 2015.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Eficincia de recursos e economia de baixo carbono

4.3

Apesar de um uso mais eficiente dos materiais, o


consumo europeu continua muito intensivo em recursos

Tendncias e perspetivas: Eficincia e utilizao de recursos materiais


Tendncias a 5-10 anos: Houve alguma dissociao absoluta no uso de recursos do
output econmico desde 2000, embora a recesso econmica tenha contribudo para
esse fim.
Perspetivas a 20+ anos: Os sistemas econmicos europeus continuam a ser intensivos
em recursos e um regresso ao crescimento econmico poder inverter estas melhorias
recentes.
Sem Progressos para alcanar as metas polticas: As metas nesta rea so atualmente de
metas carter qualitativo.
!

Ver tambm: Dossiers temticos SOER 2015 sobre biodiversidade; e consumo.

Confrontadas com uma concorrncia cada vez maior pelos recursos ao nvel global,
as polticas europeias colocaram um foco crescente na desmaterializao do output
econmico, isto , em reduzir a quantidade de recursos usados pela economia. Por
exemplo, o Roteiro para uma Europa eficiente em recursos (CE, 2011c) sublinha
os riscos associados aos preos crescentes dos recursos e os encargos para os
ecossistemas que resultam da procura cada vez maior dos recursos.
O Painel de Bordo de Eficincia de Recursos da UE (Eurostat, 2014h),que est a ser
desenvolvido de acordo com o Roteiro para uma Europa eficiente no uso de recursos,
apresenta uma combinao de perspetivas sobre as tendncias de eficincia de
recursos. Estabelece produtividade de recursos o rcio de output econmico
(PIB) para o consumo interno de materiais (CIM) como seu indicador principal.
Oconsumo interno de materiais calcula a quantidade de matrias-primas (medidas
por massa) diretamente usadas por uma economia, incluindo materiais extrados do
territrio domstico e influxos lquidos de bens e recursos do exterior.
Conforme notado pela Comisso Europeia (CE, 2014j), o indicador PIB/CIM tem
algumas limitaes. Agrupa diversos recursos por peso, ofuscando grandes
diferenas em escassez, valor e impactes ambientais associados. Tambm fornece
uma imagem distorcida das exigncias de recursos no exterior, porque inclui
apenas importaes lquidas de recursos, em vez de englobar as matrias-primas
consumidas na produo de importaes.
Reconhecendo estas limitaes, o Eurostat desenvolveu estimativas de consumo
da UE-27 de matrias-primas (CMP), que por vezes descreveu como pegada

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

87

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

material. OCMP fornece uma imagem mais completa da utilizao dos recursos
associada com o consumo europeu, convertendo as importaes em equivalentes
de matrias-primas, que calculam as matrias-primas usadas na produo dos bens
transacionados. Conforme ilustrado na Figura4.2, esta converso leva a um aumento
substancial da utilizao de recursos associado ao comrcio externo da UE, embora o
impacte geral no total do consumo de recursos da UE seja bastante pequeno.

Figura 4.2

Consumo interno de material e consumo de matrias-primas


daUE-27, 2000-2012

Milhes de toneladas
10 000

8 000

6 000

4 000

2 000

Consumo de Matrias-Primas
Importaes Totais de MatriasPrimas equivalentes
Exportaes Totais de MatriasPrimas equivalentes

12
20

11
20

10
20

09
20

08
20

07
20

06
20

05
20

04
20

03
20

02
20

01
20

20

00

Consumo interno de
matrias-primas
Importaes Extra UE27
Exportaes Extra UE27

Nota:

Os dados de consumo de matrias-primas s esto disponveis para a UE-27. Para


comparao, os dados do consumo interno de material abrangem os mesmos
pases.

Fonte:

Eurostat, 2014d, 2014e.

88

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Eficincia de recursos e economia de baixo carbono

Apesar das suas limitaes, o CIM e o CMP podem fornecer uma indicao til da
escala fsica da economia. Conforme ilustrado na Figura4.2, o consumo de recursos
da UE diminuiu no perodo de 2000-2012, se bem que a crise financeira de 2008 e as
subsequentes recesses econmicas na Europa tenham claramente contribudo para
essa tendncia.
Em contraste com o declnio no consumo de materiais, o PIB da UE-28 cresceu 16%
entre 2000 e 2012. Em resultado disso, a produtividade dos recursos (PIB/CIM)
cresceu 29% de 1,34 EUR/kg de recursos usados em 2000 para 1,73 EUR/kg em 2012.
Apesar de recentes melhorias na produtividade dos recursos e pelos padres globais,
os padres de consumo europeus mantm-se intensivos em recursos.
Alm disso, outras estimativas da utilizao de recursos europeia apresentam uma
imagem menos otimista das melhorias na eficincia. Por exemplo, Wiedman etal.
(2013) calculam que a pegada material da UE-27 aumentou em linha com o PIB no
perodo de 20002008. Isso levanta questes acerca da intensidade de recursos
nos estilos de vida europeus. As melhorias aparentes em eficincia podem ser
parcialmente explicadas pela transferncia de extrao e fabrico de materiais para
outras reas do mundo.

4.4

A gesto de resduos est a melhorar, mas a Europa


continua longe de uma economia circular

Tendncias e perspetivas: Gesto de resduos


Tendncias a 5-10 anos: Esto a ser depositados menos resduos em aterros devido
gerao reduzida de alguns resduos, ao crescimento da reciclagem e a um maior uso de
resduos para recuperao de energia.

Perspetivas a 20+ anos: A gerao total de resduos continua alta, embora a colocao em
prtica de programas de preveno de resduos a possa atenuar.

Progressos para alcanar as metas polticas: Sucessos no passado com algumas cadeias de
resduos, mas apenas progressos variveis entre os pases no sentido de se cumprirem
as metas de reciclagem e aterros.
Ver tambm: Dossiers temticos SOER 2015 sobre biodiversidade; e consumo.

A noo de economia circular em que nada desperdiado (UE, 2013) central para
os esforos de impulsionar a eficincia de recursos. Apreveno do desperdcio,
a reutilizao e a reciclagem permitem sociedade extrair o mximo valor dos
recursos e adaptar o consumo s necessidades reais. Ao faz-lo, reduzem a procura

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

89

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

de recursos virgens, mitigando assim o uso de energia relacionado e os impactes


ambientais.
Melhorar a preveno e gesto de desperdcios requer ao ao longo de todo o ciclo
de vida do produto, e no apenas na fase de fim de vida. Fatores como a conceo
e a escolha dos inputs materiais desempenham um papel de relevo para determinar
o tempo de vida de um produto e as possibilidades de reparao, de reutilizao de
peas ou de reciclagem.
A UE introduziu mltiplas polticas de desperdcio e metas desde os anos 90, que
vo desde medidas direcionadas para cadeias de resduos especficas e opes de
tratamento, at instrumentos mais abrangentes, como a Diretiva Quadrode Resduos
(UE, 2008b). Estas medidas so complementadas por legislao sobre produtos como
a Diretiva Ecodesign (UE, 2009c) e o Regulamento dos Rtulos Ecolgicos (UE, 2010b),
que procuram influenciar as escolhas, tanto na produo, como no consumo.
Conforme definido na Diretiva Quadrode Resduos, a lgica abrangente que orienta
a poltica da UE sobre os resduos a hierarquia dos resduos, que d prioridade
preveno dos resduos, seguida pela preparao para a reutilizao; reciclagem;
recuperao; e finalmente eliminao como opo menos desejvel. Vistas luz
deste enquadramento, as tendncias europeias na gerao e gesto de resduos so
largamente positivas. Embora as falhas nos dados e as diferenas entre metodologias
nacionais para clculo dos desperdcios introduzam alguma incerteza nos dados, h
alguns indcios de que a gerao de resduos diminuiu. Agerao de resduos per
capita da UE-28 (excluindo resduos minerais) diminuiu 7% no perodo 2004-2012, de
1943 kg/pessoa para 1817 kg/pessoa (Eurostat, 2014c).
Os dados disponveis indicam alguma dissociao entre a gerao de resduos e a
produo econmica nos setores de produo e servios, e o gasto por lar na fase de
consumo. Agerao de resduos urbanos per capita diminuiu 4% entre 2004 e 2012,
caindo para 481kg per capita.
Olhando para alm da gerao de resduos, h tambm sinais de melhor gesto
de resduos na Europa. Entre 2004 e 2010, a UE-28, Islndia e Noruega reduziram
substancialmente a quantidade de resduos depositados em aterros, de 31% de
resduos totais gerados (excluindo resduos minerais, de combusto, animais e
vegetais) para 22%. Isso deveu-se parcialmente melhoria das taxas de reciclagem
dos resduos urbanos, de 28% em 2004 para 36% em 2012.

90

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Eficincia de recursos e economia de baixo carbono

A melhor gesto de resduos reduziu as presses associadas com a eliminao dos


resduos, como a poluio derivada da incinerao ou dos aterros. Mas tambm
mitigou as presses associadas com a extrao e produo de novos recursos.
AAEAcalcula que a gesto melhorada dos resduos urbanos na UE-27, Sua
e Noruega tenha reduzido as emisses lquidas anuais de gases com efeito de
estufa em 57 milhes de toneladas de CO2-equivalente, no perodo de 1990-2012,

com a maior parte dessa reduo atingida desde 2000. Os dois principais fatores
responsveis foram a reduo das emisses de metano dos aterros e as emisses
evitadas por via da reciclagem.

Os materiais reciclados respondem a uma parte substancial da procura da UE


por alguns materiais. Por exemplo, representaram cerca de 56% da produo de
ao da UE-27 nos ltimos anos (BIR, 2013). Contudo, as grandes diferenas nas
taxas de reciclagem por toda a Europa (demonstradas relativamente a resduos
urbanos na Figura4.3) indicam que h oportunidades significativas para maior
reciclagem em muitos pases. Melhores tecnologias e infraestruturas de reciclagem
e melhores taxas de recolha podem reduzir ainda mais as presses ambientais e
a dependncia europeia em importaes de recursos, incluindo alguns materiais
crticos (EEA,2011a). Por outro lado, o excesso de capacidade das instalaes de
incinerao em alguns pases representa um desafio concorrencial para a reciclagem,
tornando mais difcil transferir a gesto dos resduos mais para cima na hierarquia
dos desperdcios (ETC/SCP, 2014).
Apesar de recentes progressos na preveno e gesto de resduos, a gerao de
resduos na UE continua a ser substancial, e o desempenho em relao s metas
polticas varivel. AUE parece estar a progredir para o seu objetivo de 2020, de
atingir uma reduo dos resduos produzidos per capita. Mas a gesto de resduos
precisar de mudar radicalmente para se poder gradualmente extinguir a deposio
em aterro de desperdcios reciclveis ou recuperveis. Da mesma forma, os Estados
Membros da UE precisaro de fazer um esforo extraordinrio para atingirem
a meta de 50% de reciclagem de algumas cadeias de resduos urbanos at 2020
(EEA,2013l,2013m).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

91

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

Figura 4.3

Taxas de reciclagem de resduos urbanos em pases europeus,


em 2004 e 2012

Alemanha
ustria
Blgica
Sua
Holanda
Sucia
Luxemburgo
Reino Unido
Dinamarca
Islndia
Eslovnia
Noruega
Frana
Itlia
Irlanda
Finlndia
Estnia
Espanha
Portugal
Hungria
Bulgria
Repblica Checa
Chipre
Polnia
Litunia
Grcia
Letnia
Crocia
Eslovquia
Malta
Romnia
Turquia
Montenegro
Srvia
antiga Repblica
jugoslava da Macednia
0%

10%
2004

20%

30%

40%

50%

60%

2012

Nota:

A taxa de reciclagem calculada como percentagem dos resduos urbanos gerados


que so reciclados e compostados. Alteraes na metodologia de reporte implicam
que os dados de 2012 no so completamente comparveis com os dados de 2004
para a ustria, Chipre, Eslovquia e Espanha. Dados de 2005 usados em vez dos de
2004 para a Polnia devido a alteraes da metodologia. Devido a disponibilidade
de dados, em vez dos dados de 2004 usaram-se dados de 2003 para a Islndia;
dados de 2007 usados para a Crocia; dados de 2006 usados para a Srvia; e dados
de 2008 usados para a antiga Repblica jugoslava da Macednia.

Fonte:

Centro de Dados sobre Resduos do Eurostat.

92

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Eficincia de recursos e economia de baixo carbono

4.5

A transio para uma sociedade de baixo carbono


requer maiores cortes nas emisses de gases com efeito
de estufa

Tendncias e perspetivas: Emisses de gases com efeito de estufa e mitigao de


alteraes climticas
Tendncias a 5-10 anos: A UE reduziu as emisses de gases com efeito de estufa para
19,2% abaixo dos nveis de 1990, ao mesmo tempo que aumentava o PIB em 45%,
reduzindo para metade a 'intensidade de emisso'.
Perspetiva a 20+ anos: As redues previstas de emisses de gases com efeito de estufa
da UE em resultado das polticas postas em prtica so insuficientes para voltar a colocar
a Europa no bom caminho para a meta de descarbonizao de 2050.
/

Progressos para alcanar as metas polticas: A UE est no bom caminho para 'cumprir em
excesso' as suas metas internacionais e internas de 2020, mas no est no bom caminho
para as metas de 2030 e 2050.
Ver tambm: Dossiers temticos SOER 2015 sobre mitigao das alteraes climticas.

Para se evitar interferncia perigosa com o sistema climtico, a comunidade


internacional concordou limitar a subida das temperaturas mdias desde os tempos
pr-industriais para menos de 2 C (UNFCCC, 2011). Em linha com a avaliao do
Painel Intergovernamental sobre Alteraes Climticas das aes necessrias dos
pases desenvolvidos para se atingir a meta de 2 C, a UE pretende reduzir as suas
emisses de gases com efeito de estufa para 8095% abaixo dos nveis de 1990 at
2050 (CE, 2011a).
De acordo com este objetivo, os pases europeus adotaram uma srie de medidas
de polticas, incluindo compromissos internacionais ao abrigo do Protocolo de
Quioto. Para 2020, a UE comprometeu-se unilateralmente a reduzir as suas
emisses em pelo menos 20% em comparao com os nveis de 1990 (CE, 2010).
Nas ltimas duas dcadas, a UE teve avanos significativos na dissociao das
emisses de carbono relativamente ao crescimento econmico. As emisses de
gases com efeito de estufa da UE-28 diminuram 19% no perodo de 19902012,
apesar de um aumento de 6% da populao e de um output de 45% de expanso
econmica. Em resultado disso, as emisses de gases com efeito de estufa por euro
do PIB caram 44% ao longo desse perodo. As emisses da UE per capita caram de
11,8toneladas de CO2-equivalente em 1990 para 9,0 de toneladas em 2012 (EEA,

2014h; CE, 2014a; Eurostat, 2014g).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

93

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

Tanto as tendncias macroeconmicas, como as iniciativas de poltica contriburam


para estas redues de emisses. Areestruturao na Europa de leste durante os anos
90 do sculo passado desempenhou um papel importante, especialmente por via das
mudanas nas prticas agrcolas e no encerramento de fbricas altamente poluentes
nos setores da energia e da indstria.
Mais recentemente, a crise financeira e os subsequentes problemas econmicos da
Europa contriburam certamente para uma queda acentuada das emisses (Figura4.4),
embora a anlise da AEA indique que a contrao econmica ser responsvel por
menos de metade da reduo das emisses entre 2008 e 2012 (EEA, 2014x). No perodo
de 1990-2012, as polticas climticas e de energia tiveram um impacte significativo

Figura4.4

Tendncias de emisses de gases com efeito de estufa


(1990-2012), projees para 2030 e metas para 2050

Milhes de toneladas de CO2 equivalente


6 000

5 000

20%
meta
22%
28%
32%

4 000
40%
meta

3 000

2 000

1 000

80%
objetivo

0
1990

95%
objetivo
1995

2000

2005

2010

2015

2020

2025

2030

2035

Emisses histricas UE
Projees UE 'com medidas existentes'
Projees UE 'com medidas adicionais'
Trajeto linear para metas e objetivos
Linha base da Comisso em 2013 com medidas adotadas
Fonte:

94

AEA (EEA, 2014w).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

2040

2045

2050

Eficincia de recursos e economia de baixo carbono

nas emisses de gases com efeito de estufa, impulsionando a eficincia energtica e a


percentagem de renovveis no cmputo dos pases europeus.
O sucesso da UE na mitigao das emisses de carbono reflete-se em progressos
robustos na direo de metas de poltica nesta rea. As emisses mdias totais da
UE-15 no perodo 2008-2012 foram 12% abaixo dos nveis de ano-base (6), o que
implica que a UE-15 atingiu confortavelmente a sua meta de reduo de 8% ao abrigo
do primeiro perodo de compromisso do Protocolo de Quioto. AUE-28 j est muito
perto de atingir a sua meta de reduo unilateral de 20% para 2020 e parece bem
preparada para cumprir os seus compromissos de reduo das emisses mdias
para 20% abaixo dos nveis de ano-base do segundo perodo de compromisso do
Protocolo de Quioto (2013-2020).
No obstante estes sucessos, a UE continua longe das redues de 80-95%
necessrias para 2050. De acordo com as projees dos Estados Membros, as
medidas de poltica existentes s reduziriam as emisses da UE-28 em um ponto
percentual entre 2020 e 2030, para 22% abaixo dos nveis de 1990 e a implementao
das medidas adicionais atualmente planeadas aumentaria essa reduo para 28%.
AComisso Europeia calcula que a implementao total do Pacote Clima e Energia
para 2020 reduzir as emisses em 2030 para 32% abaixo dos nveis de 1990
(Figura4.4).
Estas projees sugerem que as medidas existentes sero insuficientes para atingir a
reduo de 40% em 2030, o que foi proposto pela Comisso Europeia como o mnimo
necessrio para se manter na rota para a meta de 2050 (CE, 2014c).
As estimativas das emisses associadas com o consumo europeu (incluindo emisses
de gases com efeito de estufa implcitas nos fluxos comerciais lquidos) indicam que
a procura europeia tambm gera emisses noutras partes do mundo. As estimativas
a partir da Base de Dados Mundial Input-Output indicam que, em 2009, as emisses
de CO2 associadas com o consumo da UE-27 equivaliam a 4407 milhes de toneladas,

o que era 2% mais alto do que em 1995 (EEA, 2013g). Em comparao, a estimativa
com base na produo da UNFCCC de 4139 milhes de toneladas em 2009 era 9%
mais baixa do que em 1995. Para mais informao sobre a contribuio da Europa
para as emisses globais, ver a Seco2.3.

(6) De acordo com o Protocolo de Quioto, o nvel de emisses de gases com efeito de estufa no
ano-base o ponto de partida relevante para se seguir o progresso em direo s metas
nacionais de Quioto. Os nveis de base-ano so calculados primariamente com base nas
emisses de gases com efeito de estufa em 1990.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

95

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

Estes dados indicam que, para atingir os seus objetivos em 2050 e contribuir
integralmente para que se atinja a meta de 2 C, a UE precisar de acelerar a sua
implementao de novas polticas, restruturando ao mesmo tempo as formas como a
Europa responde s suas necessidades de energia, alimentos, transportes e habitao.

4.6

Reduzir a dependncia de combustveis fsseis


reduziria as emisses nocivas e aumentaria a segurana
energtica

Tendncias e perspetivas: Consumo de energia e uso de combustveis fsseis


Tendncias a 5-10 anos: A energia renovvel aumentou substancialmente na UE e a
eficincia energtica tambm melhorou.
Perspetiva a 20+ anos: Os combustveis fsseis continuam a dominar a produo
de energia da UE. Transformar o sistema energtico num sistema ambientalmente
compatvel requer investimentos substanciais.

Progressos para alcanar as metas polticas: A UE est no bom caminho para atingir a sua
meta de 20% de energia renovvel em 2020 e a sua meta de 20% de eficincia energtica
em 2020.
Ver tambm: Dossiers temticos SOER 2015 sobre energia; e mitigao das alteraes
climticas.

Embora fundamental para os estilos e nveis de vida modernos, a produo de


energia tambm responsvel por danos considerveis ao nvel do ambiente e
bem-estar humano. Tal como noutras regies do mundo, os combustveis fsseis
dominam os sistemas de energia europeus, sendo responsveis por mais de trs
quartos do consumo de energia dos AEA-33 em 2011 e quase 80% das emisses de
gases com efeito de estufa (EEA, 2013i).
Reduzir a dependncia da Europa dos combustveis fsseis limitando o consumo
de energia e promovendo a mudana para fontes de energia alternativas
essencial para se atingirem os objetivos de poltica climtica da UE 2050. Isto poderia
tambm trazer benefcios substanciais adicionais ao nvel econmico, ambiental e
social. Os combustveis fsseis so responsveis pela maior parte das emisses de
poluentes como xidos de enxofre (SOX), xidos nitrosos (NOX) e matria particulada.
Adicionalmente, a dependncia crescente da Europa em relao s importaes
de combustveis fsseis torna-a vulnervel a constrangimentos de fornecimento e
volatilidade de preos, especialmente tendo em conta a procura crescente de energia
das economias em grande crescimento do leste e sudoeste asitico. Em 2011, 56% de

96

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Eficincia de recursos e economia de baixo carbono

todos os combustveis fsseis consumidos na UE eram importados, em comparao


com 45% em 1990.
Em resposta a estas preocupaes, a UE comprometeu-se a reduzir at 2020 o seu
consumo de energia em 20%, relativamente s projees de se nada fosse feito. Em
termos absolutos, isso traduz-se por uma reduo de 12% relativamente ao consumo
de energia de 2010 (UE, 2012). AUE tambm pretende que as energias renovveis
venham a contribuir com 20% do consumo final de energia em 2020, com um mnimo
de 10% nos transportes (UE, 2009a).
Os chefes de estado e os governos europeus concordaram com novas metas
principais para 2030, reduzindo as emisses de gases com efeito de estufa em pelo
menos 40% dos nveis de 1990, aumentando a energia renovvel para contabilizar
pelo menos 27% do consumo final de energia e reduzindo o consumo energtico em
pelo menos 27% em comparao com se nada fosse feito (Conselho Europeu, 2014).
A UE j atingiu algum sucesso na dissociao da utilizao de energia relativamente
ao output econmico. Em 2012, o consumo interno bruto na UE foi 1% superior
ao de 1990, apesar de um aumento de 45% no output econmico durante esse
perodo. Embora a perturbao econmica dos anos recentes tenha condicionado
a procura de energia, as polticas e as medidas tambm desempenharam um papel
crucial. Olhando para o futuro, a anlise dos planos nacionais de ao de eficincia
energtica indica que a implementao completa e a imposio de polticas nacionais
de eficincia energtica permitiriam UE atingir a sua meta de 2020 (EEA, 2014w).
J relativamente ao cabaz energtico, a UE mantm-se fortemente dependente
dos combustveis fsseis, ainda que a contribuio destes para o consumo interno
bruto de energia tenha cado de 83% em 1990 para 75% em 2012. Essa queda
foi largamente impulsionada por um uso crescente de energias renovveis, que
representaram 11% do consumo primrio de energia em 2012, uma subida desde os
4% de 1990 (Figura4.5). Em resultado disso, a UE est no bom caminho para atingir
a sua meta de 2020 quanto s energias renovveis, o que exige que estas tero de
representar 20% do consumo bruto final de energia da UE (EEA, 2013n).
Assegurar uma transformao eficiente do ponto de vista dos custos do sistema
energtico europeu exigir uma mistura diferente de aes para lidar tanto com
a oferta, como com a procura escala continental. Do lado da oferta, quebrar
a dominncia continuada dos combustveis fsseis exigir um forte empenho
em melhorar a eficincia energtica, instalar energia renovvel e uma anlise

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

97

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

Figura4.5

Consumo interno bruto de energia por combustvel


(UE28,Islndia, Noruega e Turquia), 1990-2012

Milhes de toneladas de equivalente de petrleo


800

600

400

200

00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12

20

98

99

19

19

96

97

19

19

94

95

19

Petrleo
Gs

19

92

93

19

19

90
19

19

91

Carvo e lenhite
Nuclear

Energias renovveis
Outros

Nota:

As percentagens seguintes quantificam a proporo de consumo bruto interno


total com que cada combustvel contribuiu em 2012: petrleo 34%, gs 23%,
carvo e lenhite 18%, nuclear 14%, renovveis 11%, outros 0%.

Fonte:

AEA (EEA, 2014v).

contnua ambiental e climtica dos projetos de energia. Investimentos substanciais


e alteraes de regulao sero necessrios para integrar as redes e facilitar
ocrescimento das energias renovveis. Do lado da procura, h uma necessidade
de alteraes fundamentais no uso de energia pela sociedade. Contadores
inteligentes, incentivos de mercado adequados, acesso e financiamento para os lares,
eletrodomsticos que poupem energia e padres de alto desempenho na construo
de edifcios, tudo pode contribuir.

98

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Eficincia de recursos e economia de baixo carbono

4.7

A procura crescente de transportes afeta o ambiente


easade humana

Tendncia e perspetivas: Procura de transporte e impactes ambientais relacionados


Tendncias a 5-10 anos: A crise econmica fez baixar a procura de transporte e reduziu
as emisses de gases poluentes e gases com efeito de estufa, mas os transportes
continuaram a causar impactes nocivos.
Perspetiva a +20 anos: Certos impactes relacionados com os transportes esto a diminuir,
mas criar um sistema de mobilidade sustentvel exigir uma mais rpida introduo de
medidas para controlar os impactes.

Progressos para alcanar as metas polticas: Bom progresso no que respeita eficincia e
metas de gases com efeito de estufa a curto-prazo, mas mantm-se uma significativa
distncia em relao aos objetivos de poltica de mais longo prazo.
Ver tambm: SOER 2015 dossier temtico sobre transportes.

A procura europeia de transportes aumentou em linha com o PIB nos anos recentes,
refletindo a estreita interdependncia entre transportes e desenvolvimento
econmico. Embora o uso de vrios meios de transporte tenha diminudo
ligeiramente desde 2007 em relao aos picos pr-recesso, as viagens areas
atingiram o maior pico de sempre em 2011 (Figura4.6).
Os sistemas de transporte podem tambm impor numerosos custos sociedade,
particularmente em termos de poluio atmosfrica e sonora (ver tambm
Seces5.4 e 5.5), as emisses de gases com efeito de estufa (Seco4.5)
efragmentao da paisagem (Seces 3.4 e 4.10). Os impactes prejudiciais para a
sade e para oambiente dos transportes podem ser reduzidos de trs maneiras:
evitar transporte desnecessrio; transferir os transportes necessrios dos meios
ambientalmente prejudiciais para modos mais amigos do ambiente: e melhorar
odesempenho ambiental de todos os meios de transporte, incluindo o uso eficiente
de infraestruturas.
As medidas europeias para reduzir as emisses dos transportes tenderam a
concentrar-se na ltima destas abordagens: melhorar a eficincia. Essas medidas
incluram padres de qualidade dos combustveis; limites de gases de escape
quanto a poluentes atmosfricos e dixido de carbono (CO2); e incluso do setor dos

transportes nos limites nacionais de emisses de poluentes atmosfricos (UE, 2001b),


e sob a Deciso sobre Partilha de Esforos da UE para os gases de estufa (UE, 2009b).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

99

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

Estas medidas conseguiram algum sucesso. Aintroduo de tecnologias como


os conversores catalticos, por exemplo, reduziu grandemente a poluio dos
transportes rodovirios. Os Estados Membros esto tambm a fazer progressos em
direo ao objetivo de fornecer 10% da energia para os transportes em cada pas de
fontes renovveis at 2020. E as emisses de dixido de carbono (CO2) por km esto

a diminuir de acordo com as metas definidas na legislao da UE para novos veculos


(UE, 2009d).

Figura 4.6

Crescimento da procura de transportes modais (km) e PIB na


EU-28

ndice 2000 = 100


130

120

110

100

Fonte:

Passageiros de automveis
(Crocia desde 2002)

Transportes rodovirios
de mercadorias

Passageiros areos

Transportes martimos
de mercadorias

Com base na CE (2014a) e Eurostat (2014b).

100 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

PIB

12
20

11
20

10
20

09
20

08
20

07
20

06
20

05
20

04
20

03
20

02
20

01
20

20

00

90

Eficincia de recursos e economia de baixo carbono

No obstante, as melhorias de eficincia s por si no resolvero todas as


preocupaes ambientais, parcialmente porque os ganhos de eficincia so muitas
vezes contrariados por uma procura em crescimento (Caixa4.2). Os transportes,
incluindo emisses de transportes internacionais, so o nico setor da UE que
aumentou as suas emisses de gases com efeitos de estufa desde 1990, sendo
responsvel por 24% do total de emisses em 2012. Otrfego rodovirio tambm
a fonte dominante de rudo em termos de nmero de pessoas expostas a nveis
prejudiciais, com os comboios e a aviao a contriburem tambm para a exposio
das populaes.
Juntamente com os volumes de trfego crescentes, a promoo de veculos a gasleo
est a contribuir para os problemas de qualidade do ar. Isto deve-se ao facto de
os automveis a gasleo emitirem geralmente mais matria particulada e xidos
nitrosos, mas menos dixido de carbono, ainda que dados recentes sugiram que
a diferena em dixido de carbono esteja a reduzir-se (EEA, 2014l). Alm disso, as
emisses de NOX dos automveis a gasleo em condies de conduo da vida real
excedem frequentemente os limites de ciclo de teste especificados pelos padres
de emisses da UE, problema que tambm afeta os valores oficiais de consumo de
combustvel e de emisses de CO2.

Desenvolver veculos de combustveis alternativos reduziria certamente o encargo


imposto ao ambiente pelo sistema de transportes. No entanto, exigir avultados
investimentos em infraestruturas (tanto no setor de transportes, como no da
energia) e o desalojar de sistemas de base de combustveis fsseis profundamente
enraizados. Mais ainda, no resolver outros problemas como o congestionamento, a
segurana rodoviria, os nveis de rudo e o uso do solo.
Por estas razes, so necessrias mais mudanas fundamentais na forma como a
Europa transporta passageiros e bens. encorajador que haja alguma evidncia
de uma mudana cultural que se afasta do uso de automveis nas regies
desenvolvidas, especialmente entre as geraes mais jovens (Goodwin, 2012).
Ao mesmo tempo, andar de bicicleta, fazer car-pooling ou optar por transportes
pblicos esto a tornar-se mais populares.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 101

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

Caixa4.2 Ganhos limitados das melhorias em eficincia no setor do


transporte automvel
As melhorias de eficincia so frequentemente insuficientes para garantir uma descida
das presses ambientais. Os ganhos derivados das tecnologias podem ser contrariados
por alteraes de estilo de vida ou aumento do consumo, em parte porque as melhorias
de eficincia tendem a tornar um produto ou servio mais barato. Este fenmeno
conhecido como efeito ricochete. Esta tendncia evidente no setor dos transportes.
Embora a eficincia nas caractersticas dos combustveis e emisses dos automveis
tenham melhorado continuamente no perodo de 1990 a 2009, o crescimento rpido da
posse de automvel e de quilmetros percorridos contrariam as melhorias potenciais.
Osubsequente declnio nas distncias viajadas e no consumo de combustvel esteve
claramente ligado aos problemas econmicos desde 2008.
O Livro Branco da Comisso Europeia sobre os Transportes (CE, 2011e) apela para
que sejam reduzidas as emisses de dixido de carbono (CO2) dos transportes em
pelo menos 60% at 2050, em comparao com os nveis de 1990. Autilizao de
novas tecnologias foi identificada como o meio mais importante para se conseguir
esta reduo. Contudo, e conforme as tendncias na Figura4.7 ilustram, as solues
tcnicas podem nem sempre originar as redues esperadas das presses ambientais.
Criar um sistema de transportes que maximize os benefcios sociais e econmicos, ao
mesmo tempo minimizando os danos para o ambiente e para as pessoas, exige uma
abordagem integrada, que lide tanto com a produo, como com o consumo.

Figura4.7

Eficincia de combustvel e consumo de combustvel em


automveis privados, 1990-2011

ndice, 1990 = 100


160
150
140
130
120
110
100
90
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11

80
Stock de automveis
PIB (volumes)
Distncia percorrida
por automveis

Emisses totais de CO2 de automveis


Consumo de combustvel por automveis
Consumo de combustvel
do automvel mdio

Fonte: Base de dados Odyssee (Enerdata, 2014) e CE (2014a).

102 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Eficincia de recursos e economia de baixo carbono

4.8

As emisses de poluentes industriais desceram, mas


continuam a causar danos considerveis todos os anos

Tendncias e perspetivas: Poluio industrial do ar, solos e gua


Tendncias a 5-10 anos: As emisses industrias esto a dissociar-se do output industrial
em termos absolutos.
Perspetiva a 20+ anos: Espera-se que as emisses industriais diminuam ainda mais, mas
os danos para o ambiente e a sade humana continuam a ser considerveis.

Progressos para alcanar as metas polticas: Bom progresso na implementao das


Melhores Tcnicas Disponveis. Apoltica tem sido reforada atravs da Diretiva
Emisses Industriais, que continua sem ser completamente implementada.
Ver tambm: Dossiers temticos SOER 2015 sobre a indstria; poluio do ar; solos;
equalidade da gua doce.

Tal como nos setores da energia e dos transportes, a indstria europeia


proporciona uma complexa combinao de benefcios e de custos para a sociedade.
Adicionalmente produo de bens e servios, o setor gera emprego substancial,
rendimentos e receitas de impostos. Porm, a indstria tambm contribui
significativamente para as emisses de muitos importantes poluentes do ar e gases
com efeito de estufa, causando danos generalizados ao ambiente e sade humana.
As polticas da UE como a Diretiva Preveno e Controlo Integrado da Poluio
(IPPC) (UE, 2008a) e diretivas relacionadas desempenharam um importante papel
na limitao dos efeitos ambientais adversos da produo industrial em dcadas
recentes. Mais recentemente, as obrigaes da indstria foram reunidas na
Diretiva Emisses Industriais (UE, 2010a), que define os requisitos para cerca de
50000grandes instalaes internacionais para evitar ou minimizar as emisses e os
resduos.
Em termos de polticas de alteraes climticas, a medida mais importante para tratar
da indstria o Sistema de Comrcio de Emisses da UE (UE, 2003, 2009b) (Caixa4.3).
OSistema de Comrcio de Emisses da UE lida com as emisses de gases com efeitos
de estufa de mais de 12000 instalaes de gerao de energia, produo e indstria
de 31 pases. Tambm lida com as emisses de gases com efeitos de estufa de cerca
de 1300 operadores aeronuticos, cobrindo perto de 45% das emisses de gases com
efeito de estufa da UE no total. As emisses de gases com efeito de estufa abrangidas
pelo Sistema de Comrcio de Emisses da UE diminuram em 19% entre 2005 e 2013.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 103

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

Caixa4.3 O Sistema de Comrcio de Emisses da UE


O Sistema de Comrcio de Emisses da UE uma ferramenta para melhorar a
eficincia, proporcionando uma forma de melhorar os retornos econmicos dentro
dos limites dos ecossistemas. Funciona estabelecendo um limite para as emisses
de gases com efeito de estufa em vrios setores e permitindo aos participantes
negociar os seus direitos individuais de emisses, criando assim incentivos a
redues de emisses para que ocorram onde for mais barato.
Embora o Sistema de Comrcio de Emisses da UE tenha sido bem sucedido na
obteno de redues de emisses, tem sido criticado em anos recentes por
no conseguir incentivar suficiente investimento em baixo carbono. Isto deu-se
principalmente porque as inesperadas dificuldades econmicas da Europa desde
2008 contriburam para reduzir a procura de direitos de emisso. Acumulou-se um
grande excedente de direitos, afetando os preos do carbono.
Como resposta inicial, a Diretiva ETS foi retificada em dezembro de 2013 e a
licitao de 900 milhes de direitos foi mais tarde adiada de 2014-2016 para
2019-2020. Em janeiro de 2014, a Comisso props estabelecer uma Reserva de
Estabilidade do Mercado para tornar o Sistema de Comrcio de Emisses da UE
mais robusto e assegurar que continua a proporcionar redues de emisses mais
eficientes em termos de custos (CE, 2014h).

As emisses industriais de poluentes e de gases com efeitos de estufa diminuram


desde 1990, enquanto o output econmico setorial aumentou (Figura4.8). Os
regulamentos ambientais como a Diretiva Grandes Instalaes de Combusto (LCP)
(UE, 2001a), contriburam para estas redues. Outros fatores que contribuem
para a reduo de emisses incluem a eficincia energtica, alteraes no cabaz de
energias, tecnologias de reduo de poluentes em final de processo, uma mudana
na Europa distanciando-a de certos tipos de produo mais pesadas e mais poluentes
e a participao de empresas em programas voluntrios para reduzir os impactes
ambientais.
Apesar das melhorias apresentadas na Figura4.8, a indstria continua a contribuir
significativamente para as emisses europeias de poluentes atmosfricos e gases
com efeitos de estufa. Em 2012, a indstria foi responsvel por 85% das emisses
de dixido de enxofre (SO2), 40% das emisses de xidos nitrosos (NOX), 20% das
emisses de matria fina particulada (PM2.5) e compostos orgnicos volteis no
metnicos e 50% das emisses de gases com efeito de estufa nos pases AEA-33
(EEA,2014b, 2014h).

104 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Eficincia de recursos e economia de baixo carbono

Os custos associados com a poluio atmosfrica industrial da Europa so


considerveis. De acordo com anlises recentes da AEA, os custos dos danos
(relacionados com danos sade humana, perdas de rendimento das colheitas
e danos materiais) associados com a poluio atmosfrica libertada pelas
14000instalaes mais poluentes da Europa sejam de pelo menos 3291 053 mil
milhes de EUR no perodo de cinco anos entre 20082012. Estima-se que metade dos
custos ocorreram em resultado das emisses de apenas 147, ou 1%, das instalaes
(EEA, 2014t).

Figura4.8

Emisses industriais (poluentes atmosfricos e gases com efeito


de estufa) e valor acrescentado bruto (AEA-33), 1990-2012

ndice (1990(2000) = 100


130

100

70

40

01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12

20

99

00

19

20

97

98

19

19

95

96

19

19

93

VAB

NOX

SOX

NH3

PM10

Total GEE (CO2-equivalents)

NMVOC
Fonte:

94

19

19

91

92

19

19

19

90

10

PM2.5

AEA (EEA, 2014o); Eurostat, 2014f.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 105

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

Olhando para o futuro, a implementao ainda mais aprofundada da Diretiva


Emisses Industriais ajudar a reduzir estes impactes. Adicionalmente, o Pacote de
Polticas Ar Limpo (CE) proposto pela Comisso Europeia avana uma nova diretiva
sobre instalaes de combusto de mdia dimenso (CE, 2013f), que reduziria as
emisses anuais dessas instalaes nuns estimados 45% de dixido de enxofre (SO2),
19% dos xidos nitrosos (NOX) e 85% das matrias particuladas (CE, 2013d).

As aes futuras para reforo dos controlos de poluio na fonte tambm


beneficiariam se fossemcomplementados com medidas para orientar os
consumidores para produtos e servios menos prejudiciais. Conforme notado nas
Seces 4.3 e 4.4, as estimativas com base no consumo do uso de recursos e de
emisses de gases com efeito de estufa sugerem que os benefcios de produo
menos prejudicial na Europa podem ser parcialmente contrariados pelo aumento de
presses ambientais noutras regies do mundo ligadas produo de bens para o
mercado europeu.

4.9

Reduzir a escassez de gua exige eficincia melhorada e


gesto da procura de gua

Tendncias e perspetivas: Uso da gua e escassez de gua


Tendncias a 5-10 anos: O uso da gua est a diminuir na maioria dos setores e na
maioria das regies, mas o uso de gua na agricultura, em especial na Europa do sul,
continua a ser um problema.
Perspetiva a 20+ anos: A escassez de gua continua a ser uma preocupao em algumas
regies e as melhorias na eficincia podem no contrariar todos os impactes das
alteraes climticas.

Progressos para alcanar as metas polticas: A escassez de gua e as secas continuam


a afetar algumas regies europeias, com impactes nos setores econmicos e nos
ecossistemas de gua doce.

Ver tambm: Dossiers temticos SOER 2015 sobre qualidade da gua doce; sistemas
hidrolgicos e gesto sustentvel da gua; impactes de alteraes climticas, e
adaptao; e agricultura.

Os ecossistemas de gua doce proporcionam servios essenciais s nossas


sociedades e economias. Contudo, em muitas circunstncias, a procura humana
por gua est em competio direta com a gua necessria para se manterem as
funes ecolgicas. Gerir a sustentabilidade da gua significa primeiro assegurar que
as pessoas e os ecossistemas tm, de igual forma, gua em quantidade e qualidade
que satisfaa as suas necessidades, e depois distribuir e usar os recursos restantes

106 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Eficincia de recursos e economia de baixo carbono

das formas que mais beneficiem a sociedade. ADiretiva Quadroda gua e a Diretiva
gua Subterrnea da UE definem os limites para o uso sustentvel da gua atravs
do objetivo bom estado para a gua superficial (rios e lagos) e para as massas de
guas subterrneas (ver Seco3.5).
Na Europa, os seres humanos captam em mdia cerca de 13% de toda a gua doce
renovvel e acessvel de massas de gua naturais, incluindo guas superficiais e gua
subterrnea. Embora esta taxa de captao seja relativamente baixa para os padres
globais, o excesso de explorao continua a ser uma ameaa para os recursos de
gua doce da Europa (EEA, 2009b).
A captao de gua na Europa diminuiu globalmente desde os anos 90 (Figura4.9).
No entanto, a agricultura, a indstria, o abastecimento pblico de gua e o turismo
colocam uma presso considervel sobre os recursos de gua da Europa. Aprocura
excede frequentemente a disponibilidade local, especialmente durante o vero
(EEA, 2009b, 2012j). Os dados do Eurostat para o perodo de 19852009 indicam
que cinco pases europeus (Blgica, Chipre, Itlia, Malta e Espanha) captaram mais
de 20% dos seus recursos disponveis, sugerindo que os seus recursos de gua
esto sob presso. No entanto, os dados nacionais anuais agregados no refletem
necessariamente a extenso e severidade da explorao excessiva dos recursos
hdricos aos nveis subnacionais, ou as variaes sazonais na disponibilidade e uso da
gua.
Os custos associados com a m gesto dos recursos hdricos podem ser bastante
substanciais. Oexcesso de captao est a causar reduo das correntes fluviais,
reduo dos nveis de gua subterrnea e secagem das zonas hmidas. Todas
estas tendncias tm impactes nocivos nos ecossistemas de gua doce. Em 2007,
a Comisso Europeia (CE, 2007a) calculou que pelo menos 17% do territrio da UE
tinha sido afetado pela escassez de gua e tinha levado o custo das secas na Europa
acima dos 30 anos anteriores, para os 100 mil milhes de EUR com consequncias
significativas para os ecossistemas aquticos associados e utilizadores dependentes
(EEA, 2009b). Prev-se que as alteraes climticas aumentem as faltas de gua,
especialmente na regio do Mediterrneo (EEA, 2012a).
Existem muitas oportunidades para melhorar a eficincia no uso da gua, aliviando
as presses ambientais, mas tambm potencialmente trazendo poupana de custos
e co-benefcios como uso reduzido de energia (por exemplo, no tratamento de gua
potvel e de guas residuais).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 107

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

Figura4.9

As alteraes no uso da gua doce para irrigao, indstria,


arrefecimento de energia e abastecimento pblico desde os
anos 90

Europa do Leste
Incio dos anos 90
Ano mais recente
Europa do Oeste
Incio dos anos 90
Ano mais recente
Europa do Sul
Incio dos anos 90
Ano mais recente

14

00

00

00
12
00

00
00
10

00
0
80

00
0
60

00
0
40

00
0
20

Turquia
Incio dos anos 90
Ano mais recente

Captaes (mio m3/ano)


Energia

Indstria

Agricultura

Abastecimento pblico
de gua

Nota:

Os dados mostram a captao agregada de gua por pas ou regio. OS dados de


incio dos anos 90 baseiam-se nos dados mais antigos existentes para cada pas
desde 1990 e a maioria refere-se a 1990-1992. Oano mais recente relaciona-se
com os dados mais recentes disponveis para cada pas e na maioria dizem respeito
a 2009-2011. Para uma explicao dos pases includos em cada sub-regio ver
CSI018.

Fonte:

Eurostat, 2014a.

A gesto da gua pblica e industrial pode ser melhorada atravs de medidas como
processos de produo mais eficientes, medidas de poupana de gua nos edifcios
e melhor planeamento urbano. Avarincia nas taxas de fugas de canalizaes de
gua por toda a Europa de menos de 10% em alguns locais at mais de 40% noutros
tambm aponta para oportunidades de se conseguirem poupanas substanciais
de gua (EEA, 2012c). No setor agrcola, as tcnicas de irrigao eficientes como a
irrigao gota-a-gota, os padres de colheita alterados e a reutilizao de guas
residuais so particularmente promissoras (EEA, 2012h).

108 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Eficincia de recursos e economia de baixo carbono

Por todos os setores econmicos, a medio eficiente da gua e os preos tm um


papel essencial a desempenhar na melhoria da gesto da procura e no incentivo
distribuio da gua com maiores benefcios dentro da sociedade (depois de
gua suficiente ter sido alocada para a satisfao dos necessidades humanas e dos
ecossistemas). Contudo, uma reviso dos preos da gua na Europa (EEA, 2013d)
concluiu que muitos Estados Membros esto longe do requisito da Diretiva Quadroda
gua de recuperarem os custos totais do abastecimento de servios de gua, incluindo
os custos de recursos e ambientais. As tarifas de gua para irrigao, em especial, so
muitas vezes altamente subsidiadas, incentivando o uso ineficiente de gua.

4.10

O ordenamento do territrio influencia fortemente


os benefcios que os europeus retiram dos recursos
terrestres

Tal como os recursos de gua, os recursos de terras da Europa so finitos e podem


ser usados de diversas maneiras, como silvicultura, pastagem, conservao de
biodiversidade ou desenvolvimento urbano. Estas escolhas proporcionam misturas
contrastantes de custos e benefcios para os proprietrios de terras, habitantes locais
e a sociedade como um todo. As alteraes no uso do solo que oferecem retornos
econmicos acrescidos (como a intensificao agrcola ou a expanso urbana) podem
implicar a perda de benefcios no transacionveis, como o sequestro do carbono ou o
valor cultural de paisagens tradicionais. Uma melhor gesto do territrio consiste, por
isso, em encontrar formas de equilibrar esses compromissos.
Na prtica, isto tende a limitar o crescimento das reas urbanas e a limitar as intruses
de infraestruturas (como redes de transportes) na natureza, dado que esses processos
podem levar perda de biodiversidade e degradao de servios ecossistmicos
relacionados (ver Seces 3.3 e 3.4). Os padres de instalao difusos resultam
frequentemente em estilos de vida mais intensivos no uso de recursos por causa das
necessidades acrescidas de transportes e energia domstica. Isso pode aumentar ainda
mais o peso sobre os ecossistemas.
A importncia da infraestrutura urbana na determinao da eficincia do uso do solo
reflete-se no objetivo da UE de nenhuma apropriao lquida de terras at 2050.
AEuropa enfrenta um desafio significativo no atingimento deste objetivo. Os dados
disponveis desde 1990 indicam que as reas urbanas residenciais se expandiro
a quatro vezes a taxa de crescimento da populao, enquanto as reas industriais

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 109

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

cresceram mais de sete vezes a essa velocidade (EEA, 2013f). As reas urbanas esto,
por isso, a tornar-se menos compactas.
Embora o crescimento populacional europeu seja provavelmente mnimo nas prximas
dcadas, outros fatores de procura acrescida de habitao podem persistir. Aformao
de novas famlias um desses fatores, e pode continuar a crescer mesmo na ausncia
de crescimento da populao uma vez que as famlias se vo tornando menores.
Onmero de lares na UE-28 cresceu 23% entre 1990 e 2010, de 170 milhes para
209milhes. Oaumento da riqueza, o envelhecimento da populao e as alteraes de
estilo de vida mantero provavelmente a reduo do nmero mdio de pessoas por lar.
As diferenas evidentes nos padres de urbanizao por toda a Europa sugerem que
h oportunidades de melhoria da eficincia do uso do solo. Por exemplo, a quota de
terrenos urbanos da Blgica quase o dobro da da Holanda, apesar de a densidade
populacional ser um tero mais baixa (Figura4.10). Estes nmeros refletem diferenas
no ordenamento do territrio. AHolanda tem mais restries de ordenamento,
urbanizaes mais compactas e menor percentagem de moradias isoladas do que a
Blgica.
Um melhor ordenamento do territrio tem o potencial para incentivar abordagens
mais eficientes em recursos do ambiente construdo. Pode ajudar a reduzir o consumo
de energia para as deslocaes casa-trabalho e para o aquecimento domstico
e evitar a intruso de infraestrutura urbana nas reas naturais (EEA, 2013f). Uma
abordagem integrada do ordenamento do territrio dever otimizar as oportunidades
de desenvolvimento econmico e os servios ecossistmicos, reduzindo a exposio
humana a presses ambientais e reduzindo as desigualdades sociais. Odesafio
consiste em conceber um ambiente urbano futuro com ampla atrao pblica, indo ao
encontro das necessidades em evoluo da populao (EEA, 2013f). Parte da soluo
implicar provavelmente o desenvolvimento de infraestrutura verde dentro das reas
urbanas, ou seja, redes planeadas de reas naturais ou seminaturais geridas de forma
a proporcionarem uma srie de servios ecossistmicos (CE, 2013b).
A melhoria do ordenamento territorial implicaria tanto restries expanso urbana,
como o aliviar de restries ao desenvolvimento dentro das reas urbanas. Esta
uma rea caracterizada, sem dvida, por complexos compromissos. Algumas pessoas
preferem viver perto da natureza, em vez de num ambiente urbano compacto. Da
mesma forma, os governos impem frequentemente restries altura de novos
edifcios para preservar a identidade cultural de uma cidade e do ambiente urbano.
Estas so sem dvida caractersticas que so valorizadas pelos habitantes e que

110 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Eficincia de recursos e economia de baixo carbono

Figura4.10

Padres de urbanizao na Europa


0

100

200

300

400

500

600

700

Habitantes por km2


800 900 1 000 1 100

Malta
Blgica
Liechtenstein
Holanda
Luxemburgo
Alemanha
Sua
Romnia
Chipre
Reino Unido
Repblica Checa
Hungria
Eslovquia
Dinamarca
ustria
Frana
Bulgria
Itlia
Polnia
Srvia
Portugal
Albnia
Crocia
Litunia
Eslovnia
Kosovo*
Irlanda
antiga Repblica
jugoslava da Macednia
Espanha
Turquia
Estnia
Bsnia e Herz.
Finlndia
Sucia
Letnia
Montenegro
Noruega
Islndia
0

4
6
8
10
12
14
16
18
20
Percentagem de tecido urbano na cobertura terrestre total (%)

Nota:

Percentagem de tecido urbano


Densidade populacional
na cobertura terrestre total
Os dados de cobertura territorial derivam da atualizao mais recente da srie
Corine Land Cover (2006). Os dados da populao so do mesmo ano.
* conforme definido ao abrigo da Resoluo do Conselho de Segurana das Naes
Unidas 1244/99.

Fonte:

AEA (EEA, 2014c); Eurostat, 2014g.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 111

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

contribuem para o bem-estar. Ao mesmo tempo, importante reconhecer que essas


restries tambm podem aumentar grandemente o custo da habitao nos centros
das cidades (com impacte especial nas famlias mais pobres) e incentivar a expanso
urbana.

4.11

necessria uma perspetiva integrada sobre o sistema de


produo-consumo

Vrios temas consistentes emergem da anlise acima acerca das tendncias de


eficincia de recursos na Europa. Em muitas reas, a eficincia tem vindo a melhorar:
a sociedade est a encontrar formas de aumentar o output econmico em relao
s presses ambientais associadas. Porm, na maioria das reas, parece improvvel
que as alteraes cumpram a viso 2050 da UE de uma economia em que todos os
recursos so geridos sustentavelmente, desde as matrias-primas energia, gua, ar,
terras e solos.
Parte do desafio parece residir no facto de as inovaes que aliviam as presses numa
rea poderem causar retornos que aumentam as presses noutro lugar. Os ganhos de
eficincia podem reduzir os custos de produo, aumentando efetivamente o poder de
compra do consumidor e permitindo assim um consumo mais alto (efeito ricochete).
No setor dos transportes, por exemplo, aumentar a eficincia dos combustveis teve
um impacte limitado no uso global dos combustveis, porque resultou no aumento da
conduo (Caixa4.1) Tendncias semelhantes foram vistas noutras reas, incluindo
eletrodomsticos e aquecimento domstico (EEA, 2012e).
Frequentemente, estes ganhos de eficincia resultam de avanos tecnolgicos, mas
podem tambm derivar de alteraes comportamentais, como a de deitar fora menos
alimentos. Areduo do desperdcio de alimentos desta forma pode reduzir a procura
dos consumidores relativamente a produtos frescos, mas tambm os deixa com mais
dinheiro para gastar noutras coisas (WRAP, 2012). Oimpacte ambiental agregado desta
deciso depender de o consumidor escolher usar esses fundos para adquirir melhor
qualidade, alimentos produzidos de forma sustentvel ou, em vez disso, aumentar o
consumo de outros bens e servios.
Estes tipos de efeitos de feedback sugerem que h uma necessidade de olhar para
alm das melhorias de eficincia isoladas e, em vez disso, lidar de forma integrada
com os sistemas de produo-consumo que preenchem as funes societrias (por
exemplo, alimentao, habitao, mobilidade). Uma tal perspetiva implica focarmo-

112 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Eficincia de recursos e economia de baixo carbono

nos no apenas em fluxos materiais, mas tambm nos sistemas sociais, econmicos e
ambientais que estruturam o uso dos recursos pela sociedade.
Ver a produo e o consumo como aspetos de sistemas complexos expe alguns dos
desafios de mudana para padres de uso dos recursos que produzam melhores
resultados socioeconmicos e ambientais. Por exemplo, citando Meadows (2008),
aparente que os sistemas de produo-consumo podem favorecer mltiplas e
potencialmente contraditrias funes. Do ponto de vista do consumidor, a funo
primria do sistema de alimentao pode ser o abastecimento de alimentos de um
determinado tipo, qualidade, quantidade e preo. Do ponto de vista do agricultor ou
produtor alimentar, a principal funo do sistema de alimentao pode ser uma fonte
de emprego e rendimentos. Para as comunidades rurais, o sistema pode desempenhar
um papel crucial na coeso social, uso do solo e tradies.
O carter multifuncional dos sistemas de produo-consumo significa que diferentes
grupos tero provavelmente incentivos contraditrio para facilitar ou resistir s
mudanas. As alteraes dos sistemas complexos geraro provavelmente solues
de compromisso. Mesmo que uma medida produza um resultado benfico para uma
sociedade como um todo, pode enfrentar forte oposio se ameaar o modo de vida
de um grupo de pessoas especfico. Indivduos ou grupos podem ter um interesse
particularmente forte em manter o status quo, se tiverem feito investimentos (por
exemplo, em formao, conhecimentos ou maquinaria) que se poderiam tornar
redundantes em resultado das mudanas.
A globalizao complica ainda mais o desafio da governana. Conforme sublinhado nas
Seces 4.3 e 4.4, h alguma evidncia de que as redues da Europa intensidade de
produo de emisses de materiais e de gases com efeito de estufa nos anos recentes
se devem em parte transferncia de algum output industrial para fora das suas
fronteiras. Embora a Europa parea ter feito progressos considerveis do ponto de vista
da produo, a tendncia parece menos positiva de um ponto de vista de consumo.
Essas tendncias contrrias apontam para dificuldades em reconfigurar os sistemas
globalizados que vo ao encontro da procura de bens e servios da Europa. Os
consumidores europeus, tal como os reguladores, tm pouca informao acerca do
uso dos recursos e impactes relacionados com cadeias de abastecimento altamente
complexas e diversas, e tm capacidade limitada para os influenciar usando
instrumentos de poltica tradicionais, limitados aos Estados. Esta realidade aponta para
a necessidade de novas abordagens de governana que transcendem as fronteiras
nacionais e envolvam as empresas e a sociedade mais integralmente.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 113

Alexander Goranov, Environment & Me/EEA

Proteger a sade humana dos riscos ambientais

Proteger a sade humana


dos riscos ambientais
5.1

Um ambiente saudvel crtico para o bem-estar


humano

A sade e bem-estar humanos esto intimamente ligados com o estado do ambiente.


Ambientes naturais de boa qualidade podem fornecer mltiplos benefcios ao
bemestar fsico, mental e social. No entanto, a degradao ambiental como
acausada por poluio atmosfrica e da gua, o rudo, a radiao, os agentes
qumicos ou biolgicos podem ter efeitos negativos na sade.
Apesar de melhorias substanciais nas ltimas dcadas, os desafios de sade
ambiental continuam a ser considerveis. Para alm dos problemas j enraizados
como a poluio do ar, a poluio da gua e o rudo novas questes de sade
esto a surgir. Estas esto associadas a tendncias ambientais e socioeconmicas
de longo prazo, alteraes de estilo de vida e consumo, e rpida adoo de novos
qumicos e tecnologias. Alm disso, a distribuio desigual de condies ambientais
esocioeconmicas contribui para desigualdades de sade prevalecentes (WHO, 2012;
EEA/JRC, 2013).
Os fenmenos ambientais humanamente induzidos, como as alteraes climticas,
oesgotamento de recursos naturais e a perda de biodiversidade tm efeitos
potenciais de longo alcance e longo prazo sobre a sade o bem-estar humanos.
As suas complexas interaes exigem uma anlise integrada das relaes entre
oambiente, a sade e os nossos sistemas de produo e consumo (EEA/JRC, 2013;
EEA, 2014i).
Como exemplo de anlise sistmica, a perspetiva de base ecossistmica liga a sade
e bem-estar humanos preservao de capital natural e servios ecossistmicos
relacionados (EEA, 2013f). Embora muito promissoras, as abordagens de base
ecossistmica ainda so travadas por falhas nos conhecimentos e incertezas.
Existe informao sobre temas especficos, como a poluio atmosfrica, o rudo,
aqualidade da gua e alguns qumicos perigosos, mas a compreenso da interao
de mltiplas presses ambientais em combinao com fatores sociais e demogrficos
atualmente limitada.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 115

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

Caixa5.1 Estrutura do Captulo 5


A sade e bem-estar humanos esto intimamente ligados com o estado do
ambiente. Uma srie de efeitos nocivos para a sade esto associados poluio
ambiental e outras formas de degradao ambiental e os benefcios para a sade
de um ambiente natural de alta qualidade so cada vez mais reconhecidos. Este
captulo fornece uma viso dos impactes sobre a sade humana das alteraes
climticas e de outros fatores ambientais. Sublinha a natureza evolutiva dos
desafios ambientais para a sade e bem-estar e o que isso significa para a forma
como enfrentamos esses desafios.
As seces deste captulo esto estruturadas em torno dos seguintes aspetos da
relao entre ambiente, sade e bem-estar:
reflexes sobre como as condies ambientais, demografia, estilo de vida e
padres de consumo interagem, para afetar a sade na Europa (Seco5.3),
impactes de questes ambientais especficas, como a poluio da gua, a
poluio atmosfrica e o rudo na sade humana (Seces 5.4, 5.5 e 5.6),
consideraes relativamente sade e bem-estar humanos no contexto de
sistemas complexos, como o ambiente urbano e as alteraes climticas
(Seces 5.7 e 5.8),
reflexes sobre a necessidade de novas abordagens para enfrentar os desafios
ambientais complexos e os riscos de emergncia (Seco5.9).

5.2

A poltica europeia assume uma perspetiva mais ampla


sobre o ambiente, a sade e o bem-estar humanos

As preocupaes quanto sade e bem-estar humanos so fatores orientadores


poderosos da poltica ambiental, mas tm sido primordialmente tratados atravs
de abordagens separadas dirigidas para a qualidade do ar, a qualidade da gua,
o rudo e os qumicos. Desde a concluso do Plano de Ao Ambiente e Sade da
UE (CE,2004a) em 2010, no houve mais nenhuma poltica dedicada ao ambiente
esade.
A colocao em prtica de polticas ambientais existentes reduzir provavelmente
ainda mais riscos de sade especficos, mas a necessidade de abordagens mais
sistmicas para reduzir os riscos de sade reconhecida e, recentes polticas da UE.
Arecentemente retificada Diretiva de Avaliao de Impactes Ambientais refora as
disposies para avaliao e preveno de riscos, incluindo para a sade humana
(UE,2014a).

116 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Proteger a sade humana dos riscos ambientais

O objetivo prioritrio 3 do 7Programa de Ao em matria de Ambiente proteger


os cidados de presses relacionadas com o ambiente e de riscos para a sua
sade e bem-estar. Trata da qualidade do ar, da qualidade da gua e do rudo e
anuncia a estratgia da UE de um ambiente no-txico, a ser suportado por uma
base de conhecimentos sobre exposies a qumicos e toxicidades. Alm disso,
considera os impactes na sade de combinaes de qumicos e a gesto de riscos de
questes novas e emergentes, como as substncias desreguladoras endcrinas e os
nanomateriais (UE, 2013).
A poltica de qumicos uma rea particularmente importante quando se trata da
sade e do ambiente. Aprincipal poltica horizontal dos qumicos, a REACH (que trata
do registo, avaliao, autorizao e restrio de qumicos) (UE, 2006), inclui uma srie
de medidas para melhorar a proteo da sade humana e do ambiente. No entanto,
o regulamento no lida com o problema de exposies simultneas a mltiplos
qumicos. Impulsionado por evidncias crescentes e preocupaes da sociedade,
prev-se que venha a ser desenvolvido trabalho adicional sobre esta questo
(CE,2012c), bem como sobre a questo dos desreguladores endcrinos (CE, 2012d).
Promover a qualidade da sade e reduzir as desigualdades, tema central da poltica
de sade da UE (CE, 2007b; UE, 2014b), tambm uma parte integrante dos objetivos
de crescimento inteligente e inclusivo da Europa (CE, 2010).
Ao nvel internacional, o Processo pan-Europeu de Ambiente e Sade da Organizao
Mundial de Sade lida com as ameaas ambientais e relacionadas com o clima para
a sade dos seres humanos, especialmente para as crianas (WHO, 2010a). Anova
estratgia de sade da Organizao Mundial de Sade para a Europa considera
o bem-estar como possvel foco para reorientar a poltica pblica do sculo XXI,
incluindo a sua dimenso ambiental (WHO, 2013a).
Acordos multilaterais ambientais, como os relacionados com os qumicos
(PNUA,2012b), so tambm de relevncia direta para a sade e bem-estar humanos.
Odocumento resultante do Rio+20 define a sade humana como uma condio
prvia, resultado e indicador das trs dimenses do desenvolvimento sustentvel
(ONU, 2012a).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 117

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

Quadro5.1

Exemplos de polticas da UE relativas ao Objetivo 3 do


7Programa de Ao em matria de Ambiente

Tpico

Estratgias abrangentes

Diretivas (exemplos)

Ar

Estratgia Temtica sobre poluio


do ar

Diretiva Qualidade do Ar Ambiente

gua

Pacote de Polticas Ar Limpo da UE

Diretiva Limites de Emisses


Nacionais

Diretiva Quadroda gua

Diretivas gua Potvel

Plano de Salvaguarda dos Recursos


Hdricos da Europa

Diretiva Tratamento de guas


Residuais Urbanas
Diretiva gua Balnear
Diretiva sobre Padres de
Qualidade Ambiental

Rudo
Qumicos

Diretiva Rudo Ambiental


Regulamento de Registo, Avaliao,
Autorizao e Restrio de
Qumicos

Diretiva que estabelece um quadro


de ao comunitrio para o uso
sustentvel de pesticidas

Estratgia Temtica sobre uso


sustentvel de pesticidas

Regulamento Classificao,
Rotulagem e Embalagem
Regulamento relativo a
disponibilizao no mercado e uso
de produtos bioqumicos
Regulamento relativo colocao
de produtos de proteo das
plantas no mercado

Clima

Estratgia da UE sobre adaptao


s alteraes climticas
Infraestrutura verde Melhorar o
Capital Natural da Europa

Nota:

Para informao mais pormenorizada sobre polticas especficas, ver os dossiers


temticos SOER 2015 respetivos.

118 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Proteger a sade humana dos riscos ambientais

5.3

As alteraes ambientais, demogrficas e de estilo de


vida contribuem para os principais desafios na sade

Vrias tendncias demogrficas e socioeconmicas, combinadas com desigualdades


persistentes, afetam a vulnerabilidade da populao europeia a mltiplas presses,
incluindo as relacionadas com o ambiente e o clima.
Os cidados europeus vivem mais tempo do que em muitas outras partes do mundo.
Aesperana de vida nascena no UE-28 ultrapassou os 80 anos em 2012, e maior
para as mulheres. Ointervalo entre a esperana de vida mais baixa (68,4 anos para
os homens na Litunia) e a mais elevada (85,5 anos para as mulheres em Espanha) na
UE considervel. Os anos de vida esperados sem incapacidade, conforme medidos
pelos anos de vida saudvel nascena, no ultrapassam os 62 anos na UE-28
(CE,2014f).
A percentagem de populao mais idosa na UE-27 tem vindo a crescer nos ltimos
anos. Aatual percentagem de pessoas com 65 anos e mais j excede os 17,5% e
prev-se que atinja os 29,5% em 2060 (Eurostat, 2008, 2010, 2011) (Mapa5.1).
As causas principais de sade precria na Europa so as doenas cardiovasculares
e respiratrias, cancro, diabetes, obesidade e perturbaes mentais (IHME, 2013).
As perturbaes neurolgicas de desenvolvimento nas crianas e os problemas de
reproduo so preocupaes crescentes, juntamente com a emergncia de doenas
transmissveis e transmitidas por vetores, especialmente no contexto das alteraes
climticas e globalizao (ECDC, 2012c, 2013). Os fatores que impulsionam estas
questes crescentes de sade pblica no esto suficientemente compreendidos.
Aexposio a fatores ambientais desempenha certamente um certo papel, mas as
complexas rotas causais e interaes com os fatores demogrficos de estilo de vida
esto pouco compreendidos. necessrio mais conhecimento para lidar eficazmente
com estes desafios (Balbus etal., 2013; Vineis etal., 2014; EEA/JRC, 2013).
A distribuio desigual de custos e benefcios relacionados com o ambiente por toda
a sociedade outro fator importante. Crescem os indcios de que as desigualdades
relacionadas com o ambiente e seus potenciais impactes na sade e bem-estar
esto fortemente relacionadas com fatores socioeconmicos e com as capacidades
de resistncia e adaptao (Marmot etal., 2010; WHO, 2012; EEA/JRC, 2013). Alm
disso, as ms condies ambientais tendem a estar associadas a fatores de tenso
sociais (como a pobreza, a violncia, etc.). Contudo, pouco se sabe acerca dos efeitos

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 119

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

Mapa5.1

-30

Percentagem de populao urbana com 65 ou mais anos

-20

-10

10

20

30

40

50

60

70

60

50

50

40

40

500

1000

1500 km
10

20

30

Pessoas vulnerveis as pessoas de idade so consideradas um grupo sensvel


a diferentes exposies s alteraes climticas

Se

da

m
da
co dos
do be
s rtu
da r
do a
s

Populao total em cidades, 2004


(cidades suas, 2013)

Fo

ra

<

14

14
1
15 5
1
17 7
2
0
>
20

Proporo de populao com idade


65 em cidades/pases, 2004

Fonte:

AEA (EEA, 2012i).

120 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

< 100 000


100 000250 000
250 000500 000
500 0001 000 000
> 1 000 000

40

Proteger a sade humana dos riscos ambientais

combinados do stress e da poluio (Clougherty e Kubzansky, 2009; Clougherty etal.,


2007).Fatores como a habitao, alimentao, mobilidade e lazer afetam tanto as
presses ambientais como a exposio humana a eles. Os padres de estilo de vida
e de consumo, parcialmente conformados por escolhas individuais, desempenham
aqui um papel importante. Alongo prazo, manter a sade humana pode depender
cada vez mais de encontrar maneiras de responder s necessidades sociais a custos
ambientais muito mais baixos. Esforos adicionais para melhorar a qualidade do
ambiente precisaro, por isso, de combinar medidas de reduo da poluio com
incentivos a sistemas de produo eficientes em recursos e padres de consumo
sustentveis.

5.4

A disponibilidade de gua melhorou de forma geral, mas


a poluio e a escassez continuam a causar problemas
de sade

Tendncias e perspetivas: Poluio da gua e riscos ambientais relacionados com a sade


Tendncias a 5-10 anos: A gua potvel e a gua balnear em melhoria constante e alguns
poluentes foram reduzidos.
Perspetiva a 20+ anos: Mais eventos extremos (inundaes e secas) devido s alteraes
climticas podem resultar em mais problemas de gua e relacionados com a sade.
Poluentes emergentes, como produtos farmacuticos e de higiene pessoa, podero ser
causa de preocupao no futuro, tal como a proliferao de algas e de micro-organismos
patognicos.
/
!

Progressos para alcanar as metas polticas: Alta conformidade com a Diretiva gua
Balnear e a Diretiva gua Potvel por toda a Europa. Mantm-se preocupaes quanto
ao impacte de qumicos (incluindo novos poluentes emergentes).
Ver tambm: Dossiers temticos SOER 2015 sobre qualidade da gua doce; e sade e
ambiente.

O estado quantitativo, ecolgico e qumico das guas da Europa pode afetar


significativamente a sade humana e o bem-estar (ver tambm Seco3.5). Esses
efeitos na sade podem ser sentidos diretamente, atravs da falta de acesso a gua
potvel de boa qualidade, de saneamento deficiente, exposio a gua balnear
contaminada e consumo de gua doce e marisco contaminados. Podem tambm
ser sentidos indiretamente, quando a capacidade dos ecossistemas para fornecer
servios essenciais para o bem-estar humano est comprometida. Ofardo global
das doenas transmitidas pela gua na Europa provavelmente subestimado
(EFSA, 2013) e ser provavelmente afetado pelas alteraes climticas (WHO, 2008;
IPCC,2014a).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 121

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

A maioria dos europeus recebem gua potvel tratada dos sistemas de abastecimento
municipais, em conformidade com os padres de qualidade definidos pela Diretiva
gua Potvel (UE, 1998). As fontes de gua mais pequenas, que servem cerca de 22%
da populao da UE e tm menor conformidade com os padres de qualidade (KWR,
2011), so mais suscetveis a contaminao e a impactes das alteraes climticas.
So necessrios esforos especiais para melhorar a conformidade dessas fontes de
gua mais pequenas com os padres da Diretiva gua Potvel e para se tornarem
resilientes s alteraes climticas (EEA, 2011f; WHO, 2011c, 2010b).
Os progressos na recolha e tratamento de guas residuais na Europa desde os
anos 90, ao abrigo da Diretiva Tratamento de guas Residuais Urbanas (UE, 1991),
juntamente com legislaes nacionais, contriburam para uma melhoria considervel
da qualidade da gua balnear e de riscos reduzidos para a sade pblica em certas
partes da Europa (EEA, 2014g) (Figura5.1).
Apesar de considerveis progressos na reduo das descargas de poluentes nas
guas da Europa nas ltimas dcadas, nutrientes, pesticidas, qumicos industriais e
domsticos continuam a afetar a qualidade das guas superficiais, subterrneas e
marinhas. Isto ameaa os ecossistemas aquticos e suscita preocupao sobre os
impactes potenciais na sade humana (EEA, 2011d; ETC/ICM, 2013) (ver tambm as
Seces 3.5 e 3.6).
Os qumicos dos produtos farmacuticos, dos produtos de higiene pessoal e de outros
produtos de consumo podem ter efeitos adversos no ambiente e na sade humana.
Adesregulao endcrina, que tem impactes no sistema hormonal do corpo, de
especial preocupao. Infelizmente, as rotas ambientais e os impactes potenciais
na sade humana destes qumicos so ainda mal compreendidos, especialmente
quando as pessoas so expostas a combinaes de qumicos de qumicos ou quando
a exposio ocorre em grupos populacionais como mulheres grvidas, crianas
pequenas e pessoas que sofrem de certas doenas (EEA, 2011d; Larsson etal., 2007;
EEA, 2012f; EEA/JRC, 2013). Areduo da poluio qumica na fonte tornou-se uma
medida de eficincia de recursos importante, j que o tratamento de guas residuais e
o tratamento de gua potvel avanados so intensivos no uso de qumicos e energia.
As proliferaes de algas e a proliferao de cianobactrias associadas produtoras
de toxinas esto ligadas ao enriquecimento em nutrientes das massas de gua,
especialmente durante o tempo quente, com possveis impactes na sade humana
(Jhnk etal., 2008; Lucentini etal., 2009). As alteraes climticas podem aumentar a
frequncia de proliferaes de algas danosas e o crescimento de cianobactrias, bem

122 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Proteger a sade humana dos riscos ambientais

Figura5.1

Qualidade da gua balnear costeira (em cima) e interior


(embaixo) na Europa, 1990-2013

Percentagem de guas balneares costeiras


100
90
80
70
60
50
40
30
20
10

19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13

Percentagem de guas balneares interiores


100
90
80
70
60
50
40
30
20
10

19

90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13

Excelente qualidade ou conformidade


com os valores de referncia
Qualidade pelo menos suficiente
ou conformidade com valores obrigatrios

Fraca ou no conforme
Classificao de qualidade impossvel
Fechada

Nota:

A figura mostra a qualidade da gua balnear nos pases europeus ao longo do


tempo: 1990, 7 Estados Membros da UE; 1991 to 1994, 12 Estados Membros da UE;
1995-1996, 14 Estados Membros da UE; 1997 a 2003, 15 Estados Membros da UE;
2004, 21 Estados Membros da UE; 2005-2006, 25 Estados Membros da UE; 2007
to 2011, 27 Estados Membros da UE. Cinco Estados Membros (ustria, Repblica
Checa, Hungria, Luxemburgo e Eslovquia) no tm guas balneares costeiras. As
classes de qualidade ao abrigo da Nova Diretiva guas Balneares (2006/7/CE) esto
reunidas com as categorias de conformidade ao abrigo da Diretiva gua Balnear
(76/160/CEE).

Fonte:

Indicador: Qualidade das guas balneares (CSI 022), AEA (EEA, 2014g).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 123

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

como o crescimento de outros micro-organismos patognicos (Baker-Austin etal.,


2012; IPCC, 2014a).
Entretanto, a escassez de gua e as secas so problemas que preocupam cada vez
mais, com consequncias potencialmente severas na agricultura, energia, turismo e
abastecimento de gua potvel. Prev-se que as faltas de gua aumentem com as
alteraes climticas, especialmente na regio do Mediterrneo (EEA, 2012h, 2012a).
Os resultantes fluxos reduzidos podem aumentar as concentraes de contaminantes
biolgicos e qumicos (EEA, 2013c). As cidades e vilas podem vir a ter de depender
cada vez mais de gua subterrnea para terem acesso a gua doce (EEA, 2012j). Isso
levanta preocupaes de sustentabilidade, porque os recursos de gua subterrnea
demoram geralmente muito tempo a repor. Os efeitos indiretos das alteraes
climticas sobre os recursos de gua incluem impactes na sade animal, produo de
alimentos e funcionamento dos ecossistemas (WHO, 2010b; IPCC, 2014a).

5.5

A qualidade do ar ambiente melhorou, mas muitos


cidados continuam expostos a poluentes perigosos

Tendncias e perspetivas: Poluio do ar e riscos ambientais relacionados com a sade


Tendncias a 5-10 anos: A qualidade do ar da Europa est a melhorar lentamente, mas as
matrias finas particuladas (PM2.5) e o ozono ao nvel do solo em especial continuam a
causar srios impactes na sade.
Perspetiva a 20+ anos: Espera-se que a qualidade do ar melhore ainda mais nos anos at
2030, mas persistem nveis de poluio atmosfrica nocivos.

Progressos para alcanar as metas polticas: O nmero de pases que cumprem o padro
de qualidade do ar da UE est a crescer lentamente, mas um grande nmero deles ainda
no esto em conformidade.
Ver tambm: SOER 2015 dossier temtico sobre poluio do ar.

A poluio atmosfrica pode causar danos sade humana atravs da exposio


direta por via da inalao ou indiretamente por via da exposio a contaminantes
transportados pelo ar, depositados em plantas e solos e acumulados na cadeia
alimentar. Apoluio atmosfrica continua a contribuir para grande parte do fardo
do cancro do pulmo e das doenas cardiovasculares e respiratrias na Europa
(WHO, 2006, 2013b; IARC, 2012, 2013). Crescem os indcios de outros feitos na sade,
incluindo crescimento fetal reduzido e partos prematuros de crianas expostas prparto, e impactes na sade na vida adulta derivados a exposio perinatal (WHO,
2013b; EEA/JRC, 2013).

124 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Proteger a sade humana dos riscos ambientais

A UE introduziu e ps em ao uma srie de instrumentos legais para melhorar a


qualidade do ar. Espera-se que medidas para combater a poluio atmosfrica na
origem e a implementao adicional do proposto Pacote Ar Limpo, em linha com os
mais recentes conhecimentos, resultem em melhorias adicionais da qualidade do ar e
em impactes reduzidos na sade em 2030 (UE, 2013).
A situao relativamente a poluentes como o chumbo, o dixido de enxofre e o
benzeno melhorou. Outros poluentes continuam a ser uma preocupao particular.
Estes incluem as matrias particuladas (PM), para as quais ainda no foi estabelecido
um limiar inferior para efeitos na sade, o ozono ao nvel do solo (O3), o dixido

nitroso (NO2) e os hidrocarbonetos policclicos carcinognicos, como o benzo(a)pireno


(BaP) (WHO, 2006). Uma parte significativa da populao urbana europeia continua
exposta a nveis prejudiciais de poluio atmosfrica (Figura5.2). Aexposio da
populao europeia torna-se ainda mais evidente quando se usam as estimativas
de exposio baseadas nas linhas de orientao da Organizao Mundial de Sade
para a qualidade do ar (WHO, 2006), que so mais rigorosas do que os padres de
qualidade do ar na UE para a maioria dos poluentes regulados (EEA, 2014a).
Veculos, indstria, centrais energticas, agricultura e lares contribuem para a
poluio atmosfrica da Europa. Os transportes continuam a ser um dos principais
contribuidores para os nveis de fraca qualidade do ar nas cidades e para os
impactes na sade com eles relacionados. Ovolume crescente de trfego, associado
promoo de veculos a gasleo, desempenharam um papel fulcral (EEA, 2013b;
Global Road Safety Facility etal., 2014). Mudanas fundamentais no sistema de
transportes, incluindo solues tecnolgicas e mudanas comportamentais so
necessrias para reduzir os seus impactes negativos (ver tambm a Seco4.7).
A natureza transfronteiria das matrias particuladas e da poluio por ozono
requer esforos nacionais e internacionais para reduzir as emisses de poluentes
precursores como os xidos nitrosos, amonaco e compostos orgnicos volteis.
Outra importante fonte de matrias particuladas e hidrocarbonetos aromticos
policclicos a queima de carvo e madeira para aquecimento nos lares, bem como
em instalaes comerciais e institucionais. As emisses de baixo nvel domsticas
podem afetar significativamente as concentraes junto ao solo. As emisses de
benzo(a)pireno aumentaram 21% entre 2003 e 2012, impulsionadas pelo aumento
(24%) das emisses de combusto domstica na Europa. Aexposio ao benzo(a)
pireno est disseminada principalmente na Europa central e de leste. Em 2012, cerca
de 25% da populao urbana da Europa estava exposta a concentraes de benzo(a)

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 125

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

Figura5.2

Percentagem da populao urbana da Europa potencialmente


exposta a poluio atmosfrica que excede os padres de
qualidade do ar da UE (em cima) e linhas de orientao de
qualidade do ar da OMS (em baixo), 2000-2012

% (acima dos padres de qualidade do ar da UE)


100

80

60

40

20

12
20
20
12

11
20
20
11

10
20
20
10

09
20
20
09

08
20

07
20

06
20

05
20

04
20

20

03

02
20

01
20

20

00

% (acima dos valores de referncia da OMS para a qualidade do ar)


100

80

60

40

20

PM2.5

PM10

O3

20
08

20
07

20
06

20
05

04
20

20
03

20
02

20
01

20
00

NO2

Nota:

Para mais pormenores sobre a abordagem metodolgica ver CSI004.

Fonte:

CSI004, AEA (EEA, 2014a).

126 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Proteger a sade humana dos riscos ambientais

pireno acima do valor alvo da UE. Quando calculada contra as linhas de orinteao
seguindo as linhas de orientao da OMS de qualidade do ar, at 88% da populao
urbana da UE esteve expostas a concentraes de benzo(a)pireno acima do nvel de
referncia (EEA, 2014a).
As estimativas disponveis dos impactes da poluio atmosfrica podem variar
devido a diferentes pressupostos e algumas questes metodolgicas (7). AComisso
Europeia calculou que os impactes na sade da exposio a matrias particuladas
podem ter descido at 20% entre 2000 e 2010 (UE, 2013). No obstante, o preo da
poluio atmosfrica na sade continua a ser substancial. AAEA avaliou que em
2011 cerca de 430000 mortes prematuras na UE-28 foram atribudas a matria fina
particulada (PM2.5), enquanto o impacte calculado da exposio a concentraes de O3
excedeu as 16 000 mortes prematuras por ano (8) (EEA, 2014a).
Faltam estimativas robustas para os impactes menos graves, mas mais disseminados,
da poluio atmosfrica, como as hospitalizaes ou a toma de medicamentos. As
avaliaes existentes so baseadas sobretudo em abordagens de poluente nico,
enquanto a poluio atmosfrica inclui na verdade uma complexa combinao de
componentes qumicos que interagem para produzir impactes na sade humana
(WHO, 2013b). Alm disso, as concentraes de poluentes podem variar devido
meteorologia, medida que as condies de disperso e atmosfricas diferem de
ano para ano.
A qualidade do ar interior tambm afetada pela qualidade do ar ambiente,
processos de combusto, produtos de consumo, melhorias de eficincia energtica
nos edifcios e comportamento humano. Aexposio a qumicos de interior e agentes
biolgicos foi ligada a sintomas respiratrios, alergias, asma e impactes no sistema
imunolgico (WHO, 2009a, 2010c, 2009c). Ordon, um gs naturalmente presente na
terra que penetra nos edifcios, um carcinognico bem estabelecido. Aexposio

(7) A quantificao dos impactes na sade da poluio atmosfrica segue a abordagem do


fardo da doena ambiental. As diferenas entre os diferentes estudos so amplamente
determinadas por abordagens para calcular as concentraes de poluentes no ambiente
(usando observaes ou modelos), bem como outros pressupostos, como os anos de
avaliao, os grupos de populao, a incluso de contribuies naturais para a poluio
atmosfrica, etc. As funes concentrao-resposta usadas nos clculos so geralmente as
mesmas.
8
( ) A titulao de ozono em cidades leva a menores concentraes de O3 custa de
concentraes de NO2 mais altas. Dado que a mortalidade prematura excessiva
interdependente devida a NO2 no foi calculada, os resultados obtidos podem ser vistos
como um subestimar do impacte real do O3 na mortalidade prematura.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 127

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

a este perigoso poluente do ar em interior pode ocorrer em pisos subterrneos ou


em ambientes interiores com fraca ventilao. Embora os cidados europeus gastem
mais de 85% do seu tempo em interiores, no h atualmente nenhuma poltica de
enquadramento dedicada que englobe a segurana, a sade, a eficincia energtica e
a sustentabilidade (EEA/JRC, 2013).

5.6

A exposio ao rudo uma grande preocupao nas


reas urbanas

Tendncias e perspetivas: Poluio sonora (especialmente em reas urbanas)


Tendncias a 5-10 anos: A exposio ao rudo em aglomerados urbanos selecionados
manteve-se largamente constante entre 2006 e 2011, de acordo com estes dois
indicadores chave do rudo.
N.D.

Perspetiva a 20+ anos: No h dados disponveis ainda que permitam uma avaliao das
tendncias de longo prazo.

Progressos para alcanar as metas polticas: No h metas claras, mas o 7 Programa de


Ao em matria de Ambiente pretende reduzir significativamente a exposio ao rudo
at 2020, avanando para mais perto dos nveis recomendados pelo OMS.

Ver tambm: Dossiers temticos SOER 2015 sobre transportes; rudo; e sistemas urbanos.

A poluio sonora tem sido desde h muito reconhecida como uma questo de
qualidade de vida e bem-estar, mas cada vez mais reconhecida como uma questo
de sade pblica. Otrfego rodovirio o maior contribuidor para a exposio ao
rudo na Europa. Embora o seu potencial para contribuir com impactes prejudiciais seja
evidente, limitar a poluio sonora um desafio, j que uma consequncia direta da
procura e necessidade da sociedade em termos de mobilidade e de produtividade.
A Diretiva Rudo Ambiental (UE, 2002) requer que os Estados Membros da UE criem
mapas de rudo (produzindo resultados em termos de indicadores comuns) e que
preparem planos de ao baseados nos mapas de rudo. Estes planos de ao tambm
pretendem proteger as reas urbanas mais sossegadas contra o aumento do rudo.
Em 2011, calculava-se que pelo menos 125 milhes de pessoas estavam expostas
a altos nveis de rudo de trfego rodovirio, acima do indicador de rudo Lden (9)
(EEA,2014p). Alm disso, muitas pessoas tambm foram expostas a rudo ferrovirio,

(9) Lden Indicador da Diretiva Rudo Ambiental nvel equivalente de dia, ao fim do dia e noite.

128 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Proteger a sade humana dos riscos ambientais

aeronutico e industrial, especialmente em cidades e vilas (Figura5.3). Aexposio


mdia ao rudo (ou seja, Lden acima de 55 dB e Lnight acima de 50 dB) em aglomerados

urbanos selecionados manteve-se largamente constante entre 2006 e 2011 de acordo


com dados comparveis relatados por pases para estes dois anos.
O rudo ambiental no apenas fonte de desconforto; foi ligado a riscos acrescidos
de doenas cardiovasculares, incluindo ataques cardacos e AVC (WHO, 2009b;
JRC,2013). OPeso de Doena Ambiental Europeu para o rudo est estimado como
sendo pelo menos 1milho de anos de vida perdidos por ano, com base em dados
anteriores de exposio ao rudo para 2006 e apenas relativamente ao rudo de

Figura5.3

Exposio a rudo ambiental na Europa dentro (*) e fora dos


aglomerados urbanos em 2011

Nmero de pessoas (milhes)


100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Ae
r
Pr opo
inc rto
ipa s
is

Fe
Pr rro
inc via
ipa s
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E
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inc da
ipa s
is

d
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i
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ro
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r
Ae

Lden acima de 55dB

a*

*
to
s

*
via
s
rro
Fe

Es
tra

da
s

Lnight acima de 50dB

Nota:

Com base nos dados relatados pelos pases em 28 de agosto de 2013. Omapeamento
do rudo e os mtodos de avaliao podem diferir por pas. As falhas na informao
reportada foram preenchidas por estimativas especializadas quando necessrios.

Fonte:

AEA (EEA, 2014p).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 129

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

trfego rodovirio (WHO/JRC, 2011). Mais recentemente, a exposio ao rudo


ambiental foi calculada como contribuindo para cerca de 10000 casos de mortes
prematuras devidas a doena coronria e AVC todos os anos, com quase 90%
dos impactes relacionados com o rudo associados a rudo de trfego rodovirio
(EEA,2014p). No entanto, estes nmeros devero estar largamente subestimados, j
que muitos pases no relatam conjuntos de dados completos, questo que impede
anlises robustas de tendncias e exposio.
A reduo da exposio ao rudo uma medida de sade pblica importante que tem
de ser tratada atravs de medidas europeias e locais. Exemplos de medidas locais
incluem instalao de barreiras sonoras nas estradas ou ferrovias, quando adequado,
ou gerir os movimentos areos em redor de localizaes de aeroportos. Contudo, as
aes mais eficazes so as que reduzem o rudo na origem, por exemplo diminuindo
as emisses de rudo de veculos individuais, introduzindo pneus mais silenciosos.
As reas verdes tambm podem ajudar a reduzir os nveis de rudo urbano. H
oportunidades de repensar o desenho urbano, a arquitetura e os transportes para
se melhorar a gesto do rudo urbano. Um guia recentemente editado sobre boas
prticas em zonas sossegadas (EEA, 2014j) destina-se a apoiar as cidades e pases nos
seus esforos. As oportunidades de melhorar a conscincia pblica e o empenho dos
cidados tambm beneficiariam de ser mais reforados (e.g. EEA, 2011c, 2011e).
H tambm indcios emergentes de que o rudo ambiental pode interagir com a
poluio atmosfrica, levando a maiores impactes sobre a sade humana (Selander
etal., 2009; JRC, 2013). Isto ilustra a importncia de considerar as abordagens de
mitigao integradas que lidam com as origens comuns da poluio atmosfrica e do
rudo, como os transportes rodovirios.
Esforos adicionais para diminuir significativamente a poluio sonora na Europa
at 2020 exigiro uma poltica de rudo atualizada alinhada com os mais recentes
conhecimentos cientficos, bem como melhorias no desenho de cidades e medidas
para reduzir o rudo na origem (UE, 2013).

130 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Proteger a sade humana dos riscos ambientais

5.7

Os sistemas urbanos so relativamente eficientes no


uso de recursos, mas tambm criam mltiplos padres
de exposio

Tendncias e perspetivas: Sistemas urbanos e qualidade de vida


Tendncias a 5-10 anos: Algumas melhorias, especialmente na habitao e solues de
emisses no fim do processo. Aboa qualidade do ar e a acessibilidade a reas verdes
continuam a ser problemas em grandes cidades. Aextenso de reas urbanas e a
expanso urbana continuam.
Perspetiva a 20+ anos: Aumentos na populao urbana por toda a Europa podero
aumentar a ocupao de territrio e a fragmentao para infraestruturas, ao mesmo
tempo contribuindo para as presses sobre os recursos e a qualidade ambiental.
Sem Progressos para alcanar as metas polticas: Nenhuma meta global de poltica urbana;
metas metas especficas relevantes para polticas temticas (ar, rudo, etc.).
!

Ver tambm: Dossiers temticos SOER 2015 sobre sistemas de territrio; eficincia de
recursos; sade e ambiente; transportes; energia; consumo; impactes das alteraes
climticas e adaptao; resduos; solos; poluio do ar; e qualidade da gua doce.

Quase 73% da populao europeia vive em cidades e prev-se que atinja 82% em
2050 (ONU, 2011; 2012b). Odesenvolvimento urbano na Europa, especialmente
a tendncia crescente de periurbanizao, pode aumentar as presses sobre o
ambiente e a sade humana, por exemplo atravs de fragmentao da paisagem
e emisses atmosfricas dos transportes (EEA, 2006; IPCC, 2014a) (ver tambm a
Seco4.10).
Os impactes ambientais na sade e bem-estar humanos so especialmente
pronunciados em ambientes urbanos onde coexistem mltiplas presses. Isso pode
afetar grandes populaes, incluindo grupos vulnerveis, como os muito jovens e
os idosos. Apotencial exacerbao desses impactes devido s alteraes climticas
aponta para uma necessidade de aes de adaptao dedicadas.
Por outro lado, o desenvolvimento urbano compacto e abordagens mais eficientes
em recursos ao ambiente construdo proporcionam oportunidades de aliviar as
presses ambientais e aumentar o bem-estar humano. Adicionalmente, reas
urbanas bem planeadas que do acesso a ambientes verdes e naturais podem
fornecer benefcios de sade e bem-estar, incluindo proteo dos impactes das
alteraes climticas (EEA, 2009a, 2012i; EEA/JRC, 2013).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 131

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

A proporo de espao urbano verde difere entre cidades europeias (Mapa5.2).


No entanto, o uso real de espaos verdes depende criticamente da sua
acessibilidade, qualidade, segurana e dimenso. H tambm variaes culturais
e sociodemogrficas marcadas na perceo do espao verde e nas atitudes
relativamente ao seu uso (EEA/JRC, 2013).
A importncia de espaos verdes urbanos para a sade e bem-estar humanos
cada vez mais reconhecida, parcialmente devido melhor compreenso dos servios
ecossistmicos (Stone, 2009; Pretty etal., 2011). Os benefcios da ambientes verdes
de alta qualidade para a sade fsica, mental e bem-estar social e da qualidade
de vida melhorada podem ser substanciais, embora a natureza dessas interaes
no esteja completamente compreendida (EEA/JRC, 2013); (Depledge e Bird, 2009;
Greenspace Scotland, 2008; Paracchini etal., 2014). Indcios fragmentrios indicam
que o acesso a ambientes verdes contribui para reduzir as desigualdades na sade
(relacionadas com os rendimentos) (Mitchell e Popham, 2008; EEA/JRC, 2013).
A Estratgia Infraestrutura Verde da UE (CE, 2013b) e abordagens melhoradas
anlise espacial (EEA, 2014u) podem contribuir para a avaliao dos compromissos
e co-benefcios do desenvolvimento urbano. Os esforos de promoo de polticas
inovadoras urbanas para cidades mais saudveis, mais densas, mais verdes e mais
inteligentes esto em curso, por exemplo ao designar cidades como Capitais Verdes
Europeias (CE, 2014g).
A infraestrutura verde multifuncional desempenha um papel na adptao urbana s
alteraes climticas, afetando a regulao da temperatura, maior biodiversidade,
proteo contra o rudo, reduo de poluio atmosfrica, preveno de eroso
dos solos e preveno de cheias (CE, 2013b; EEA, 2012i). Aintegrao atempada de
medidas de adaptao, incluindo infraestrutura verde, no planeamento urbano pode
proporcionar solues de longo prazo, eficientes em termos de custos. No entanto,
tais medidas ainda no esto amplamente postas em prtica (EEA, 2012i; IPCC, 2014a)
(ver tambm a Seco5.7).
A implementao adicional de polticas para planeamento e conceo urbanos
sustentveis crucial para melhorar a sustentabilidade das cidades da UE (UE,
2013). Os mecanismos de planeamento e governana inteligentes podem influenciar
os padres de mobilidade em direo a formas mais sustentveis de transporte e
reduo da procura de transportes. Podem tambm melhorar a eficincia energtica
dos edifcios, reduzindo as presses ambientais e melhorando o bem-estar ao
mesmo tempo (EEA, 2013f, 2013a).

132 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Proteger a sade humana dos riscos ambientais

Mapa 5.2

-30

Percentagem de reas urbanas verdes nas principais


cidadesUE-27

-20

-10

10

20

30

40

50

60

70

60

50

50

40

40

500

1000

150010
km

20

30

40

Percentagem de reas urbanas verdes nas principais cidades UE-27


010

1020 2030

3040 4050 5060 6070 7080

Sem
dados

Nota:

Cidades nas suas fronteiras administrativas (Eurostat, 2014i).

Fonte:

AEA (EEA, 2010e).

Fora da
cobertura
dos dados

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 133

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

5.8

Impactes das alteraes climticas requerem adaptao


em diferentes escalas

Tendncias e perspetivas: As alteraes climticas e os riscos ambientais relacionados


com a sade
Tendncias a 5-10 anos: Mortes prematuras devidas a ondas de calor e alteraes em
doenas transmissveis, ligadas a mudanas na distribuio de insetos portadores de
doenas (vetores) tm sido observadas.
Perspetiva a 20+ anos: Prevem-se alteraes climticas cada vez mais severas e
impactes sobre a sade humana.
Progressos para alcanar as metas polticas: A Estratgia UE 2013 e as estratgias
nacionais sobre adaptao s alteraes climticas esto a ser postas em prtica e
Sem
a generalizao da adaptao s alteraes climticas nas polticas dirigidas sade
metas
humana est a dar-se em certa extenso (por ex., aviso prvio e planos de ao para
ondas de calor).
!

Ver tambm: Dossiers temticos SOER 2015 sobre impactes das alteraes climticas e
adaptao; e sade e ambiente.

Na Europa, os impactes das alteraes climticas sobre a sade e bem-estar esto


relacionados sobretudo com os fenmenos meteorolgicos extremos, alteraes na
distribuio de doenas sensveis ao clima e alteraes em condies ambientais e
sociais (EEA, 2012a; IPCC, 2014a; EEA, 2013e).
Os impactes das alteraes climticas, tanto os observados, como os estimados,
sobre os sistemas humanos e naturais da Europa no esto distribudos
equitativamente (EEA/JRC, 2013; EEA, 2013c) (ver Seco3.9). Para enfrentar
esses desafios, as aes de adaptao so necessrias, tomando em conta as
vulnerabilidades contrastantes de diferentes regies e grupos sociais (IPCC, 2014a).
Os grupos populacionais vulnerveis incluem os idosos e as crianas, pessoas com
doenas crnicas, grupos socialmente desprotegidos e sociedades tradicionais.
Ortico, a bacia mediterrnica, reas urbanas, reas montanhosas e costeiras e
reas propensas a cheias fluviais representam regies particularmente vulnerveis
(EEA, 2012a, 2013c).
Os fenmenos meteorolgicos extremos relacionados com o clima, como vagas de frio
e ondas de calor, exercem impactes na sade e sociais na Europa (EEA, 2010a, 2012a).
Prev-se que o provvel aumento de frequncia e intensidade das ondas de calor,
especialmente no sul da Europa, aumente as mortes atribudas ao calor, a no ser que

134 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Proteger a sade humana dos riscos ambientais

medidas de adaptao sejam tomadas (Baccini etal., 2011; WHO, 2011a; IPCC, 2014a).
Sem adaptao, prevem-se entre 60000 e 165000 mortes adicionais relacionadas
com o calor por ano na UE em 2080, dependendo do cenrio (Ciscar etal., 2011).
Os efeitos das ondas de calor podem ser exacerbados em reas urbanas
congestionadas com altas taxas de impermeabilizao dos solos e superfcies
absorventes de calor (CE, 2012a), arrefecimento noturno insuficiente e fraca
renovao do ar (EEA, 2012i, 2012a). Embora a maior parte dos impactes na sade
ocorram provavelmente nas reas urbanas, pouco se sabe sobre os possveis
efeitos de alteraes futuras na infraestrutura construda sobre o peso das doenas
relacionadas com o calor (IPCC, 2014a). Os sistemas de aviso de ondas de calor foram
desenvolvidos em muitos pases europeus (Lowe etal., 2011), mas a eficcias dessas
medidas permanece limitada (WHO, 2011b; IPCC, 2014a).
As abordagens coerentes adaptao urbana combinam as medidas chamadas
verdes, cinzentas, e ligeiras (EEA, 2013c). As estratgias de adaptao para uma
infraestrutura cinzenta, como edifcios, transportes, abastecimento de gua ou
energia precisam de garantir que essa infraestrutura continua a funcionar de uma
maneira mais eficiente em recursos (IPCC, 2014a). Algumas aes de adaptao
podem ser governadas ao nvel da cidade, como os planos de alerta de ondas de
calor (exemplo de uma media suave). Outras aes podem requerer mecanismos de
governana multinvel, envolvendo nveis regional, nacional ou internacional, como
no caso de proteo contra cheias (EEA, 2012i).
Na ausncia de medidas de adaptao, os aumentos previstos de risco de inundao
costeira e de cheias fluviais (ligados subida do nvel do mar e aumentos da
precipitao extrema) aumentaro substancialmente os danos em termos de perdas
econmicas e pessoas afetadas. Os impactes sobre a sade mental das pessoas, o
seu bem-estar, emprego e mobilidade podem ser extensos e profundos (WHO e PHE,
2013).
O impacte antecipado das alteraes climticas na distribuio e padro sazonal de
algumas doenas infeciosas, incluindo as transmitidas por mosquitos e carraas,
sugere uma necessidade de melhorar os mecanismos de resposta (Semenza etal.,
2011; Suk e Semenza, 2011; Lindgren etal., 2012; ECDC, 2012a). Os fatores ecolgicos,
sociais e econmicos precisam de ser considerados em conjunto com as alteraes
climticas, quando se planeiam as medidas de adaptao e resposta.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 135

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

Os riscos podem ser ilustrados pela expanso para norte de carraas e doenas
transmitidas por vetor, ou pela extenso para leste e para norte do mosquito
tigre asitico, que um vetor de vrios vrus atualmente presentes na Europa do
sul (ECDC, 2012b, 2012d, 2009; EEA/JRC, 2013). As alteraes climticas afetam as
doenas de animais e plantas (IPCC, 2014a) e os impactes negativos provveis sobre
a biodiversidade exigem abordagens de resposta integradas, de base ecossistmica
(Arajo e Rahbek, 2006; EEA, 2012a). Aqualidade do ar, a distribuio de plenes
alrgenos (como a ambrsia), ou outros problemas de qualidade ambiental
existentes podem ser exacerbados pelas alteraes climticas.
A no ser que sejam devidamente enfrentadas, as diferenas regionais nos impactes
sobre a sade e as capacidades de adaptao podem agravar vulnerabilidades
existentes e aprofundar os desequilbrios socioeconmicos na Europa. Por exemplo,
se as alteraes climticas tiverem efeitos mais severos nas economias do sul da
Europa do que noutras regies, isso poder aumentar as disparidades existentes
entre regies da Europa (EEA, 2012a, 2013c; IPCC, 2014a).
Para enfrentar estes desafios, a UE adotou uma estratgia sobre adaptao s
alteraes climticas que tambm inclui aes relacionadas com a sade humana.
Vrios pases desenvolveram estratgias nacionais de adaptao s alteraes
climticas, incluindo estratgias para a sade e planos de ao (Wolf etal., 2014).
Estas incluem sistemas de alerta prvio para ondas de calor e vigilncia reforada de
doenas infeciosas.

136 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Proteger a sade humana dos riscos ambientais

5.9

A gesto de riscos precisa de ser adaptada s questes


emergentes do ambiente e da sade

Tendncias e perspetivas: Os produtos qumicos e os riscos ambientais relacionados com


a sade
Tendncias a 5-10 anos: Os impactes de alguns qumicos perigosos esto a ser cada vez
mais enfrentados. Os desreguladores endcrinos e novos qumicos emergentes so uma
preocupao crescente. Subsistem falhas nos conhecimentos e incertezas.
Perspetiva a 20+ anos: OS qumicos podem ter impactes duradouros, especialmente os
qumicos persistentes e bioacumulativos. provvel a implementao de polticas da UE
e internacionais reduzam o peso dos produtos qumicos.
/

Progressos para alcanar as metas polticas: Prossegue a implementao do REACH.


No foram estabelecidas nenhumas metas para as misturas qumicas. Persistem
preocupaes com os impactes de qumicos novos emergentes.

Ver tambm: Dossiers temticos SOER 2015 sobre gua doce; e sade e ambiente.

Paralelamente aos problemas de sade ambiental bem conhecidos da Europa, h


novas questes emergentes. Estas ameaas emergentes sade esto tipicamente
associadas s alteraes de estilo de vida, com o ritmo acelerado das alteraes
climticas globais e com os desenvolvimentos dos conhecimentos e tecnologias (ver
oCaptulo 2).
Os desenvolvimentos tecnolgicos aceleraram em anos recentes (Figura5.4).
Inovaes promissoras, como as nanotecnologias, a biologia sinttica e os
organismos geneticamente modificados esto a ser adotadas pela sociedade humana
a um ritmo cada vez mais rpido. Em resultado disto, as pessoas esto expostas a
uma panplia rapidamente crescente de substncias e fatores fsicos com efeitos
ambientais e de sade amplamente desconhecidos. Incluem os novos qumicos e
agentes biolgicos, a poluio luminosa e os campos eletromagnticos.
Os qumicos em especial esto amerecer ateno crescente por parte quer da cincia
quer da poltica, devido sua ocorrncia disseminada e potenciais impactes na
sade. De acordo com o sistema de alerta rpido da UE para produtos perigosos no
alimentares (RAPEX), em 2013 os riscos qumicos representaram 20% de quase 2400
notificaes em diferentes categorias de produtos, sobretudo em brinquedos, txteis,
vesturio e cosmticos (CE, 2014i).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 137

Relatrio sntese | Parte 2 Avaliao das tendncias europeias

Figura5.4

Encurtar o lapso de tempo at adoo em massa de novas


tecnologias
Smartphones

Tempo antes do uso em massa


Longo

World Wide Web

Curto

CD

7
12

Telemvel
Televiso a preto e branco

26 Computador
Televiso a cores

Inveno disponvel ao pblico em geral >> >> 1926

1951

10

13
16

18

1979
1975 1983 1991

1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
1873
1897
1876
Telefone

31

Rdio
35

Anos necessrios para que uma inveno


seja usada por um quarto da populao dos EUA

Eletricidade

46 << <<

Fonte:

Atualizado de AEA (EEA, 2010b), baseado em Kurzweil, 2005.

Uma das preocupaes que a exposio de baixo nvel de crianas pequenas a


certas misturas de qumicos podem afetar a sade na vida adulta (Grandjean etal.,
2008; Grandjean e Landrigan, 2014; Cohen Hubal etal., 2014). Particularmente
importantes a este respeito so os qumicos desreguladores endcrinos, que afetam
o sistema hormonal do corpo (WHO/UNEP, 2013). Vrios pases j empreenderam
medidas preventivas para reduzir as exposies a estes qumicos, primariamente
em crianas e mulheres grvidas (EEA/JRC, 2013) e os qumicos desreguladores
endcrinos so explicitamente tratados nos esforos de poltica da UE no sentido de
criar um ambiente no-txico (UE, 2013).
A exposio ao mercrio, um metal txico bem reconhecido, tambm se mantm
uma preocupao de sade pblica em algumas partes da Europa, devido aos seus
efeitos no desenvolvimento neurolgico das crianas (EEA/JRC, 2013). Espera-se
que uma nova conveno global sobre o mercrio (a conveno Minamata) ajude a
diminuir gradualmente este risco (UNEP, 2013). Oconsumo de marisco contaminado
devido a bioacumulao de mercrio e outros poluentes persistentes pode gerar
ameaas sade de grupos vulnerveis, como as mulheres grvidas (CE, 2004b; EFSA,
2005; EEA/JRC, 2013).

138 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Proteger a sade humana dos riscos ambientais

Uma melhor compreenso dos padres de exposio complexos e de como esses


padres esto ligados ao estilo de vida e comportamentos de consumo crucial
para melhor lidar com os riscos acumulativos e prevenir os impactes na sade,
especialmente em grupos populacionais vulnerveis.
Quanto aos qumicos, h um reconhecimento cada vez maior de que o paradigma
atual, que considera as substncias numa base qumico a qumico sob o pressuposto
de linearidade da relao exposio-resposta, subestima os riscos para a sade
humana e para o ambiente (Kortenkamp etal., 2012; CE, 2012c). Aavaliao dos
riscos cumulativos necessria, tendo em conta os grupos vulnerveis, as mltiplas
exposies, as interaes potenciais entre qumicos e os efeitos a baixos nveis de
exposio (Kortenkamp etal., 2012; Meek etal., 2011; OCDE, 2002).
Em geral, explorar as implicaes de novas tecnologias precisa de ter em conta
uma ampla gama de impactes sociais, ticos e ambientais, bem como os riscos e
benefcios de se tomarem diferentes cursos de ao. Mecanismos de superviso
baseados no princpio de preveno podem antecipar e gerir problemas e
oportunidades, respondendo rapidamente aos conhecimentos e circunstncias em
mudana (EC, 2011d; Sutcliffe, 2011; EEA, 2013k). Embora ainda haja uma grande
necessidade de mais conhecimento (Caixa5.2), em muitos casos h justificao para
medidas polticas preventivas.

Caixa5.2 As falhas nos dados limitam um melhor conhecimento dos


efeitos dos qumicos
Existem grandes falhas na compreenso cientfica dos impactes dos qumicos
na sade, em parte devido escassez de dados. Abiomonitorizao humana
(determinar os qumicos no sangue, urina e outros tecidos) desempenha um
papel crucial no preenchimento destas falhas dos dados. Pode proporcionar uma
medio integrada da exposio humana aos qumicos de diferentes origens e
atravs das diferentes rotas ambientais que os qumicos seguem.
Os esforos nacionais e ao nvel europeu, como os projetos (COPHES/
DEMOCOPHES, 2009), geram dados comparveis de biomonitorizao humana
de alta qualidade. Estas atividades merecem mais apoio para se melhorar a
informao e a base de conhecimentos e para planear melhor as medidas
preventivas. Esto tambm e curso esforos no sentido de melhorar a
acessibilidade da informao sobre os qumicos existente nos meios ambientais,
nos alimentos e raes, no ar interior e nos produtos de consumo.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 139

Ove Caspersen, EEA

Compreender os desafios sistmicos que a Europa enfrenta

Compreender os desafios sistmicos


que a Europa enfrenta
6.1

Os progressos na realizao das metas para 2020 so


desiguais e as vises e objetivos para 2050 exigiro
novos esforos

O relatrio de 2010 da AEA, O Ambiente na Europa:Estado e perspetivas (SOER 2010),


chamava a ateno para a necessidade premente de que a Europa adote uma
abordagem muito mais integrada face aos desafios sistmicos persistentes em
matria de ambiente e sade. Orelatrio identificava a transio para uma economia
verde como uma das mudanas necessrias para garantir a sustentabilidade
da Europa a longo prazo (EEA, 2010d). De um modo geral, a anlise at agora
apresentada no presente relatrio, e resumida no Quadro6.1, revela reduzidos
progressos na prossecuo desse objetivo.
Tal como mostra o Quadro6.1, o capital natural da Europa ainda no est a ser
suficientemente protegido, conservado e melhorado para que as ambies do
Stimo Programa de Ao em matria de Ambiente se concretizem. Por exemplo,
considerase que uma elevada percentagem de espcies (60%) e tipos de habitats
(77%) protegidos se encontram num estado de conservao desfavorvel e
que a Europa est longe de atingir a sua meta global de conteno da perda de
biodiversidade at 2020, apesar de algumas metas mais especficas terem vindo a ser
cumpridas.
Embora a reduo da poluio tenha melhorado significativamente a qualidade do
ar e da gua da Europa, a perda de funes do solo, a degradao das terras e as
alteraes climticas continuam a suscitar grande preocupao. As projees futuras
apontam para uma intensificao dos impactes das alteraes climticas e para a
persistncia dos fatores subjacentes perda de biodiversidade.
No que respeita eficincia na utilizao dos recursos e economia de baixo
carbono, as tendncias a curto prazo so mais animadoras. As emisses europeias
de gases com efeito de estufa diminuram 19% desde 1990, no obstante a produo
econmica ter aumentado 45%. Autilizao de combustveis fsseis baixou, tal
como algumas emisses poluentes dos setores dos transportes e da indstria. Mais
recentemente, a utilizao total de recursos pela Unio registou um decrscimo de

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 141

Relatrio sntese | Parte 3 Olhando para o futuro

18% relativamente a 2007, alm de se produzirem menos resduos e as taxas de


reciclagem terem melhorado em quase todos os pases.
Importa, todavia, interpretar estas tendncias num contexto socioeconmico
mais vasto. Embora as polticas estejam a produzir resultados, a crise financeira
de 2008 e as recesses econmicas subsequentes contriburam indubitavelmente
para reduzir algumas presses e no certo que todas as melhorias registadas
perdurem. Alm disso, subsistem muitas presses considerveis apesar dos
avanos recentes. Os combustveis fsseis continuam a representar trs quartos
do aprovisionamento energtico da UE e os sistemas econmicos europeus ainda
utilizam os recursos materiais e hdricos de forma intensiva. Numa perspetiva
futura, as redues das emisses de gases com efeito de estufa atualmente
previstas so insuficientes para que a Unio possa vir a atingir a meta de
descarbonizao que fixou para 2050.
Quanto aos riscos ambientais para a sade, nas ltimas dcadas a qualidade da
gua potvel e das guas balneares melhorou muito, e alguns poluentes perigosos
foram reduzidos. No entanto, a poluio atmosfrica e o rudo afetam gravemente
a sade das pessoas, principalmente nas zonas urbanas. Em 2011, cerca de
430000mortes prematuras ocorridas na UE-28 foram atribudas s partculas finas
em suspenso (PM2.5). Estima-se ainda que a exposio ao rudo ambiente tenha
contribudo, no mnimo, para 10 000 casos anuais de morte prematura devido a
doenas cardacas coronrias e a acidentes vasculares cerebrais.

As taxas de doenas e distrbios endcrinos tambm cresceram em concomitncia


com a maior utilizao de substncias qumicas. As perspetivas futuras so incertas
quanto aos riscos ambientais para a sade que possam surgir nas prximas
dcadas. As melhorias previstas em termos de qualidade do ar no devero ser
suficientes para evitar a subsistncia de danos para a sade e o ambiente. Alm
disso, os impactes das alteraes climticas sobre a sade das populaes tendero
a agravarse.
Quando se observam as tendncias apresentadas no Quadro6.1 no seu conjunto,
destacamse vrios padres. Em primeiro lugar, evidente que as polticas tiveram
mais impacte em termos de aumento da eficincia na utilizao dos recursos do
que de defesa da resilincia dos ecossistemas. Areduo das presses ambientais
associada a uma utilizao mais eficiente dos recursos ainda no permitiu
reduzir suficientemente os impactes ambientais nem aumentar a resilincia dos
ecossistemas. Por exemplo, embora a poluio da gua esteja a diminuir, no

142 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Compreender os desafios sistmicos que a Europa enfrenta

Quadro 6.1

Resumo indicativo das tendncias ambientais


TendnPerspe- Progressos
Mais
cias
tivas a 20+
para
informao
a 5-10 anos
anos
alcanar na seco...
as metas
polticas

Proteger, conservar e melhorar o capital natural


Biodiversidade terrestre e de gua doce
Uso e funes do solo
Estado ecolgico das massas de gua doce
Qualidade da gua e carga de nutrientes
Poluio atmosfrica e seus impactes nos
ecossistemas
Biodiversidade marinha e costeira
Impactes das alteraes climticas nos ecossistemas
Eficincia dos recursos e economia de baixo carbono
Eficincia na utilizao de recursos materiais
Gesto de resduos
Emisses de gases com efeito de estufa e mitigao
das alteraes climticas
Consumo de energia e utilizao de combustveis
fsseis
Procura de transportes e impactes ambientais
relacionados
Poluio industrial do ar, solo e gua
Utilizao de gua e stress hdrico
Preveno de riscos ambientais para a sade
Poluio da gua e riscos ambientais relacionados
para a sade
Poluio do ar e riscos ambientais relacionados para
a sade

Nota:

3.3
3.4
3.5
3.6
3.7

Sem meta

3.8
3.9

Sem meta

4.3
4.4
4.5

4.6

4.7

4.8
4.9

5.4
5.5

Poluio sonora (especialmente em zonas urbanas)


Sistemas urbanos e infraestruturas "cinzentas"
Alteraes climticas e riscos ambientais
relacionados para a sade
Substncias qumicas e riscos ambientais
relacionados para a sade
Avaliao indicativa de tendncia e perspetiva

Sem meta

N.D.

Sem meta
Sem meta

5.6
5.7
5.8

5.9

Avaliao indicativa dos progressos para


alcanar as metas polticas

Predominam as tendncias de degradao

Em grande medida no mau caminho


para atingir as principais metas polticas

As tendncias revelam um panorama misto

Parcialmente no bom caminho para


atingir as principais metas polticas

Predominam as tendncias para a melhoria

Em grande medida no bom caminho


para atingir as principais metas polticas

As avaliaes indicativas aqui apresentadas baseiam-se em indicadores-chave


(disponveis e utilizados nos dossiers temticos do SOER), bem como pareceres
de peritos. As caixas Tendncias e perspetivas correspondentes, nas respetivas
sees fornecem explicaes complmentares.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 143

Relatrio sntese | Parte 3 Olhando para o futuro

de esperar que a maior parte das massas de gua doce da Europa atinja um bom
estado ecolgico em 2015. Em segundo lugar, h vrias casos em que as perspetivas
a longo prazo so menos positivas do que as tendncias recentes permitiriam supor.
Estas discrepncias podem dever-se a diversos fatores, por exemplo:

presses como a utilizao dos recursos e as emisses continuam a ser


considerveis, apesar de terem diminudo recentemente;

a complexidade dos sistemas ambientais pode causar um desfasamento


temporal considervel entre a reduo das presses e a alterao dos impactes
ambientais e dos estados do ambiente;

os efeitos das presses externas (relacionadas com tendncias pesadas globais e


setores como os transportes, a agricultura e a energia) podem anular os efeitos
das medidas polticas especficas e dos esforos da gesto a nvel local;

os ganhos de eficincia proporcionados pela tecnologia podem ser


comprometidos por mudanas de estilo de vida ou pelo crescimento do
consumo, em parte devido ao fato de os aumentos de eficincia tornarem os
produtos e servios mais baratos;

a mudana dos padres de exposio e a maior vulnerabilidade das populaes


(associadas, por exemplo, urbanizao, ao envelhecimento demogrfico e s
alteraes climticas) podem anular os benefcios decorrentes da reduo das
presses globais.

Em suma, a natureza sistmica e transfronteiria de muitos desafios ambientais de


longo prazo constitui um grande obstculo para a realizao da viso da UE para
2050 de viver bem dentro dos limites do nosso planeta. Oxito da Europa nesse
combate depender em grande medida da eficcia com que aplicar as polticas
ambientais existentes e adotar as medidas adicionais necessrias para a formulao
de abordagens integradas aos desafios ambientais e de sade que enfrenta
atualmente.

144 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Compreender os desafios sistmicos que a Europa enfrenta

6.2

A realizao das vises e dos objetivos de longo prazo


exige uma reflexo sobre os conhecimentos e os
enquadramentos polticos prevalecentes

Gerir estes desafios sistmicos que ameaam o ambiente e a sade requer reflexo
sobre os atuais quadros polticos de acordo com trs grandes linhas: as lacunas de
conhecimento, as lacunas polticas e as lacunas de implementao (Caixa6.2).
Nos captulos anteriores identificaram-se vrias lacunas de conhecimento
referentes s relaes entre a resilincia dos ecossistemas, a eficincia na utilizao
dos recursos e o bemestar humano. Algumas destas lacunas resultam de uma
compreenso inadequada dos processos e limiares ambientais existentes a nvel
europeu e mundial, bem como das consequncias da ultrapassagem desses limiares.
Outras lacunas devem-se falta de conhecimentos em domnios especficos, como
a biodiversidade, os ecossistemas e seus servios, as vantagens e desvantagens das
novas tecnologias, e as interaes complexas entre as alteraes ambientais, a sade
e o bem-estar humanos.
Relativamente a lacunas polticas, os problemas mais importantes so os prazos
previstos pelos atuais quadros polticos (poucas metas vinculativas a longo prazo)
e o seu grau de integrao. Quanto aos prazos, em 2013 a Unio tinha nada menos
que 63 metas vinculativas e 68 metas no vinculativas, que deveriam ser atingidas,
na maioria dos casos, at 2015 e 2020 (Figura6.1). Desde ento, a UE e os pases
europeus continuaram a fixar novos objetivos e metas para o perodo de 2025 a
2050, em parte devido maior compreenso dos riscos sistmicos. Contudo, isto
s acontece para um pequeno nmero de reas de poltica e poucos destes novos
objetivos e metas so juridicamente vinculativos. Aexperincia anterior nesta matria
mostra como importante fixar metas e aes a curto e mdio prazo para se poder
avanar para os objetivos de longo prazo.
Relativamente integrao das polticas, o Stimo Programa de Ao em matria
de Ambiente pretende melhorar a integrao e a coerncia das polticas no domnio
do ambiente. Sublinha que uma integrao ambiental mais efetiva em todos os
domnios de interveno pertinentes pode reduzir as presses setoriais sobre o
ambiente e contribuir assim para cumprir as metas relativas ao ambiente e ao clima.
Embora se tenham verificado progressos em matria de integrao (por exemplo,
clima e energia), as medidas polticas ainda tendem a estar compartimentadas,
designadamente no domnio da gesto baseada nos ecossistemas (por exemplo,
agricultura e proteo da natureza).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 145

Relatrio sntese | Parte 3 Olhando para o futuro

Figura6.1

Metas vinculativas (esquerda) e objetivos no vinculativos


(direita) nas polticas ambientais da UE, por setor e ano previsto

Nmero de metas vinculativas

Nmero de objetivos no vinculativos

15

40

13

35

11

30

25
20

15

10

20
1
20 0
1
20 1
1
20 2
1
20 3
1
20 4
1
20 5
1
20 6
1
20 7
1
20 8
1
20 9
2
20 0
2
20 8
3
20 0
50

20
1
20 0
1
20 1
1
20 2
1
20 3
1
20 4
1
20 5
1
20 6
17
20
1
20 8
19
20
2
20 0
2028
2030
50

Energia
Emisses de GEE e ODS
Poluio atmosfrica e qualidade do ar
Emisses de GEE e poluio atmosfrica no setor dos transportes
Resduos
gua
Consumo e produo sustentveis e eficincia na utilizao de recursos
Substncias qumicas
Biodiversidade e uso do solo
Fonte:

AEA (EEA, 2013m).

146 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Compreender os desafios sistmicos que a Europa enfrenta

A lacuna de implementao a que existe entre as intenes polticas inicialmente


enunciadas e os resultados obtidos. Pode dever-se a mltiplas razes, desde os
atrasos processuais s lacunas de conhecimento e s dificuldades em trabalhar a
diversos nveis de governana. Os captulos anteriores e outros estudos mostram que
a implementao cabal e equilibrada da poltica ambiental existente seria um bom
investimento para o futuro da Europa, no s em termos de ambiente e sade da sua
populao, mas tambm da sua economia (UE, 2013).
Todavia, frequente decorrer uma dcada ou mais entre a adoo das polticas
da Unio em matria de ambiente e clima e a sua implementao nos diversos
pases. H mais processos de infrao abertos neste domnio do que em qualquer
outro setor poltico da UE, e os custos associados no implementao das
polticas ambientais incluindo as custas dos processos de infrao so elevados,
estimando-se que rondem 50000 milhes de EUR por ano (COWI etal., 2011).
Uma implementao mais intensa das medidas j acordadas poderia proporcionar
muitos benefcios socioeconmicos, frequentemente ignorados pelas anlises de
custobenefcio correntes.
Nos ltimos anos, desenvolveram-se pacotes de polticas destinados a colmatar essas
lacunas. De um modo geral, estas polticas tm tido mais xito em relao s lacunas
de conhecimento e de implementao do que s lacunas polticas (sobretudo no
que diz respeito integrao), uma vez que ainda tendem a incidir sobre um nico
domnio poltico. H espao para abordagens polticas mais coerentes e adaptveis,
capazes de reagir mudana, produzir mltiplos benefcios e gerir compromissos
difceis.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 147

Relatrio sntese | Parte 3 Olhando para o futuro

6.3

A satisfao das necessidades bsicas de recursos da


humanidade exige abordagens de gesto integradas e
coerentes

Uma anlise recente destaca a forte interdependncia existente entre os sistemas de


utilizao dos recursos que respondem s necessidades da Europa em matria de
alimentao, gua, energia e materiais. Esta interdependncia pode ser encarada em
termos das dinmicas subjacentes a esses sistemas, das presses ambientais que eles
criam e dos respetivos impactes, tornando ainda mais evidente a importncia de uma
ao integrada (EEA, 2013f).
Por exemplo, os pesticidas e os nutrientes em excesso poluem as massas de gua
superficiais e subterrneas, exigindo medidas onerosas para manter a qualidade da
gua para consumo humano. Airrigao, na agricultura, pode agravar o stress hdrico e
os padres de cultivo e de drenagem aumentam os riscos de inundao a nvel regional.
Aproduo agrcola afeta as emisses de gases com efeito de estufa, que, por sua vez,
causam alteraes climticas.
A urbanizao tambm contribui para a fragmentao dos habitats e a perda de
biodiversidade, alm de aumentar a vulnerabilidade s alteraes climticas devido
ao agravamento do risco de inundaes. Os mtodos de construo e os padres de
povoamento afetam diretamente o ambiente e tm importantes consequncias em
termos de utilizao de energia e gua. Uma vez que as presses ambientais do setor
da habitao provm maioritariamente da fase de utilizao (aquecimento e transporte
de e para casa), so evidentes as ligaes existentes entre esse setor e a utilizao de
energia.
Devido a esta interdependncia, as tentativas de resoluo destes desafios podem
originar resultados no planeados, sendo frequente que as medidas tomadas para
aliviar as presses numa rea aumentem as presses noutra rea. Por exemplo, a
substituio dos combustveis fsseis por biocombustveis pode reduzir as emisses
de gases com efeito de estufa, mas aumenta as presses sobre o solo e os recursos
hdricos, e tem um potencial impacte sobre a biodiversidade, as funes dos
ecossistemas e os valores paisagsticos.
A gesto de um grande nmero de solues de compromisso e co-benefcios envolvidos
exige uma resposta integrada, mas as opes polticas atualmente utilizadas para
resolver estas questes a nvel europeu so muito independentes entre si. Uma
implementao no mbito de uma perspetiva espacial e temporal mais integrada,

148 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Compreender os desafios sistmicos que a Europa enfrenta

que conjugasse a gesto baseada nos ecossistemas com o ordenamento do territrio,


seria muito benfica. Apoltica agrcola poderia ser a primeira beneficiria dessa
interveno conjugada, uma vez que os atuais subsdios e estruturas de apoio no esto
forosamente assentes em princpios de eficincia na utilizao dos recursos (Caixa6.2).

Caixa6.2 Polticas setoriais e economia verde


Tendo em conta a procura sem precedentes de recursos como alimentos, fibras,
energia e gua a nvel mundial, imperioso que utilizemos os nossos recursos
naturais de forma muito mais eficiente e conservemos os ecossistemas de onde
eles so extrados.
As principais polticas adotadas pela UE para aumentar a eficincia e a
sustentabilidade da utilizao dos recursos apresentam abordagens muito
dspares. Por exemplo, embora as ambies de uma sociedade de baixo carbono
tenham sido traduzidas em metas quantitativas para 2050 nos setores da energia
e dos transportes (ver Captulo 4), as perspetivas a longo prazo nos setores da
agricultura e das pescas ainda so muito pouco claras.
Se bem que a segurana alimentar seja uma preocupao subjacente tanto
poltica agrcola comum como poltica comum das pescas, ainda no existe um
quadro coerente e comum, apesar de ambas as atividades exercerem presses
semelhantes sobre o ambiente. Por exemplo, os excedentes de nutrientes
provenientes da agricultura intensiva e da aquicultura afetam a qualidade da
gua das zonas costeiras. Por conseguinte, o tratamento integrado dos impactes
ambientais destes dois setores dever ser ponderado, como cada vez mais
reconhecido em quadros polticos globais como o Stimo Programa de Ao em
matria de Ambiente, a Estratgia de Biodiversidade para 2020 e a Poltica Martima
Integrada.
A recente reforma da poltica agrcola comum introduziu novas medidas de
esverdeamento e subordinou a concesso de subsdios a uma condicionalidade
mais rigorosa de cumprimento da legislao ambiental. Ser todavia necessrio
adotar uma abordagem mais ambiciosa e de longo prazo para aumentar a
eficincia na utilizao dos recursos no setor agrcola, em termos de produtividade,
ocupao do solo, captura de carbono, utilizao de gua e dependncia dos
adubos minerais e pesticidas.
Quanto sustentabilidade das pescas, e no obstante a crescente ateno prestada
gesto baseada nos ecossistemas, o estado ecolgico dos stocks de peixe
continua a suscitar grande preocupao, principalmente no mar Mediterrneo e no
mar Negro. Apoltica comum das pescas visa garantir a sustentabilidade ambiental,
econmica e social da pesca e da aquicultura, mas na prtica continua a ser
difcil conciliar as consideraes econmicas a curto prazo com as preocupaes
ambientais a longo prazo.
A poltica relativa segurana alimentar tambm deveria ter em conta o consumo
de alimentos e no apenas a sua produo. Por exemplo, as mudanas de
regime alimentar, as cadeias de distribuio mais eficazes e a preveno do
desperdcio de alimentos poderiam reduzir as presses ambientais causadas pelo
aprovisionamento alimentar e, sobretudo no caso da agricultura, compensar o
menor rendimento dos modos de produo mais favorveis ao ambiente.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 149

Relatrio sntese | Parte 3 Olhando para o futuro

6.4

Os sistemas globalizados de produo e consumo


colocam desafios polticos importantes

A sofisticao e a dimenso crescentes dos sistemas de produo e consumo que


respondem procura europeia de bens e servios criam grandes desafios para
os decisores polticos e as empresas, mas tambm oportunidades de inovao.
Dinamizados por uma conjugao de incentivos econmicos, preferncias dos
consumidores, normas ambientais, inovao tecnolgica, desenvolvimento das
infraestruturas de transportes e liberalizao do comrcio, os sistemas de produo
e consumo de muitos bens e servios abarcam todo o planeta e envolvem mltiplos
agentes (EEA,2014f).
A globalizao das cadeias de abastecimento pode tornar os consumidores menos
conscientes das implicaes sociais, econmicas e ambientais das suas decises. Isto
significa que as escolhas dos consumidores podem produzir resultados indesejveis
do ponto de vista ambiental e social, sobretudo tendo em conta que os preos de
mercado dos produtos acabados no refletem normalmente a totalidade dos custos
e benefcios gerados ao longo da cadeia de valor.
Uma anlise recente dos sistemas de produo e consumo que respondem procura
europeia de alimentos, artigos eltricos e eletrnicos e vesturio ilustra a complexa
mistura de custos e benefcios ambientais e socioeconmicos gerados ao longo
das cadeias de abastecimento (EEA, 2014f). Estes sistemas esto particularmente
globalizados e a Unio est muito dependente da importao desses bens.
Ocrescimento do comrcio internacional proporcionou alguns benefcios aos
consumidores europeus. Contudo, tambm dificulta a identificao e a gesto eficaz
dos problemas ambientais e sociais relacionados com o consumo europeu.
Os sistemas de produo e consumo tm mltiplas funes, por vezes contraditrias
(ver Seco4.11). Isto significa que quaisquer alteraes a estes sistemas iro
inevitavelmente envolver solues de compromisso. Em consequncia, provvel
que diferentes grupos tenham incentivos divergentes quer para facilitar, quer para
resistir mudana, sendo os potenciais prejudicados por essas situaes geralmente
mais assertivos do que os beneficirios das mesmas (EEA, 2013k).

150 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Compreender os desafios sistmicos que a Europa enfrenta

A adoo de uma perspetiva integrada pode proporcionar uma maior compreenso


dos sistemas de produo e consumo, nomeadamente dos incentivos que os
estruturam, das funes que desempenham, da forma como os elementos sistmicos
interagem, dos impactes que geram e das oportunidades de reconfigurao que
encerram (EEA, 2014f). Abordagens integradas como o conceito de ciclo de vida
tambm ajudam a garantir que as melhorias introduzidas numa rea (por exemplo,
uma produo mais eficiente) no so anuladas por alteraes noutras reas (por
exemplo, o aumento do consumo) (ver Seco4.11).
Os esforos governamentais para controlar os impactes socioeconmicos e
ambientais dos sistemas de produo e consumo podem-se deparar com muitos
obstculos. Os decisores polticos europeus, para alm das dificuldades sentidas na
gesto das solues de compromisso e na monitorizao dos impactes associados
a cadeias de abastecimento altamente sofisticadas, tm relativamente poucas
possibilidades de influenciar tais impactes noutras regies do mundo.
O quadro poltico europeu incide principalmente sobre os impactes registados em
territrio europeu e nas fases de produo e fim de vida dos sistemas e produtos.
As polticas relativas aos impactes ambientais causados pelos produtos e o seu
consumo ainda so incipientes, com a notria exceo das polticas referentes
eficincia energtica dos produtos eltricos e eletrnicos. Neste mbito, predomina
a utilizao de instrumentos baseados na informao, como os rtulos ecolgicos,
em parte porque o direito comercial internacional limita o recurso a regulamentos
e instrumentos de mercado para influenciar os mtodos de produo dos produtos
importados. Encontrar formas de reconfigurar os sistemas de produo e consumo,
mantendo ou aumentando simultaneamente os seus benefcios e reduzindo os seus
danos sociais e ambientais, hoje um importante desafio global.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 151

Relatrio sntese | Parte 3 Olhando para o futuro

6.5

O quadro poltico geral da UE uma boa base para uma


resposta integrada, mas importa passar das palavras
aos atos

Em resposta crise financeira, muitos pases europeus adotaram em 2008 e 2009


polticas de relanamento viradas para a economia verde. Embora posteriormente
os decisores polticos tenham dado prioridade consolidao oramental e crise
da dvida soberana, o ltimo inqurito s atitudes dos cidados europeus face ao
ambiente revela que a preocupao com as questes ambientais no diminuiu. Os
cidados europeus esto fortemente convencidos de que necessrio redobrar
esforos a todos os nveis para proteger o ambiente e de que se deve medir
o progresso nacional com base em critrios ambientais, sociais e econmicos
(CE,2014b).
A UE, a ONU e a OCDE consideram que a economia verde uma abordagem
estratgica aos desafios sistmicos de degradao global do ambiente, segurana
dos recursos naturais, emprego e competitividade. Podem encontrar-se iniciativas
polticas de apoio aos objetivos da economia verde nas principais estratgias da
Unio, incluindo a Estratgia Europa2020, o Stimo Programa de Ao em matria
de Ambiente, o Programa-Quadrode Investigao e Inovao (Horizonte 2020), e em
polticas setoriais como a dos transportes e da energia.
A abordagem de economia verde privilegia um desenvolvimento econmico eficiente
em termos de recursos, que respeite os limites ambientais e seja socialmente
equitativo. Exige tambm a prossecuo em simultneo de objetivos econmicos,
ambientais e sociais. Todavia, as prticas polticas dominantes continuam a ser,
na sua maioria, compartimentadas e moldadas pelas estruturas de governana
estabelecidas, pelo que as oportunidades oferecidas por uma perspetiva de
economia verde, em termos de resposta aos desafios sistmicos e explorao de
sinergias, ainda no se realizaram plenamente.
A perspetiva mais abrangente da economia verde proporciona um bom
enquadramento para a integrao das atuais polticas. Por exemplo, a Figura6.2
mostra como as prioridades polticas europeias em matria de utilizao dos recursos
materiais podem ser representadas como um conjunto de objetivos agregado e
integrado. Uma economia circular est centrada na otimizao dos fluxos de recursos
materiais, que reduza a produo de resduos para um valor to prximo de zero
quanto possvel. Isto implica que a gesto e a preveno dos resduos tenham lugar
num contexto de eficincia na utilizao dos recursos.

152 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Compreender os desafios sistmicos que a Europa enfrenta

A abordagem de economia verde no se restringe economia circular, centrandose


no s nos resduos e nos recursos materiais, mas tambm numa gesto da
utilizao da gua, da energia, do solo e da biodiversidade que tenha em conta os
objetivos de resilincia econmica e bem-estar humano. Aeconomia verde tambm
abrange aspetos econmicos e sociais mais abrangentes, como a competitividade
e as desigualdades sociais, no que respeita exposio a presses ambientais e ao
acesso a espaos verdes.
semelhana dos anteriores relatrios O Ambiente na Europa:Estado e perspetivas
(SOER), o presente relatrio demonstra que as polticas ambientais produziram
melhorias substanciais, mas que subsistem grandes desafios ambientais. Permite
compreender mais claramente os desafios com que a Europa est confrontada na
transio para uma economia verde, contribuindo deste modo para identificar as
oportunidades de resposta a estes desafios.

Figura6.2

A economia verde como quadro de integrao das polticas


relativas utilizao de materiais

Gesto de
resduos

Preveno
de resduos

Foco na economia circular

Eficincia em
matria de
recursos

Bem-estar
humano

Resilincia
dos ecossistemas

Foco na economia verde

Fonte: AEA.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 153

Lesley Jarvis, Environment & Me/EEA

Responder a desafios sistmicos: da viso transio

Responder a desafios sistmicos: da


viso transio
7.1

Viver bem dentro dos limites do nosso planeta exige


uma transio para uma economia verde

As atuais polticas ambientais e econmicas centradas em melhorias da eficincia


so contributos necessrios para realizar a viso para 2050 de viver bem dentro
dos limites do nosso planeta, mas improvvel que sejam s por si suficientes.
Atransio para uma economia verde um processo pluridimensional e basilar de
longo prazo, que exigir o abandono do atual modelo econmico linear de extrairfabricar-consumir-deitar fora assente na utilizao de grandes quantidades de
recursos e energia facilmente acessveis. Sero para isso necessrias mudanas
profundas nas instituies, prticas, tecnologias, polticas, estilos de vida e formas de
pensar dominantes.
A transio para uma economia verde obrigar a conciliar a perspetiva de longo
prazo das polticas ambientais com a viso a relativamente curto prazo das polticas
econmicas e sociais. Com alguma justificao, os decisores polticos do mais relevo
a questes como o combate ao desemprego e a diminuio das desigualdades
sociais, visto que a sociedade espera medidas e resultados imediatos. As aes de
longo prazo, como as medidas de recuperao da resilincia dos ecossistemas, cujos
benefcios so menos imediatos e visveis, merecem-lhes por isso menor ateno.
Estes diferentes horizontes temporais colocam um outro desafio, uma vez que a
realizao das vises e dos objetivos de longo prazo depende crucialmente de aes
e investimentos realizados a curto e mdio prazo. necessrio que a Unio assegure,
nas suas polticas, que as metas e objetivos adotados para o perodo de 2020-2030
criam uma via exequvel para a concretizao da viso de 2050 (ver Figura7.1).
OStimo Programa de Ao em matria de Ambiente, recentemente adotado,
estabelece um quadro sistmico coerente para alargar os esforos envidados pela
nossa sociedade na prossecuo destes objetivos. Oprograma compromete a Unio
a incentivar a transio para uma economia verde e lutar pela dissociao absoluta
entre crescimento econmico e degradao ambiental, afirmando que a perspetiva
relativa a 2050 visa ajudar a orientar a ao at 2020 e para alm desse horizonte
(UE, 2013).

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 155

Relatrio sntese | Parte 3 Olhando para o futuro

7.2

A adaptao das abordagens polticas disponveis pode


ajudar a Europa a cumprir a sua viso para 2050

Na atual poltica de ambiente e clima prevalecem quatro abordagens polticas


interligadas e complementares suscetveis de serem adaptadas para apoiar a
transio para uma economia verde. As quatro abordagens podem resumir-se da
seguinte forma: mitigar, adaptar, evitar e recuperar. Cada uma delas depende de
tipos de conhecimento e mecanismos de governana diferentes e gera mltiplas
necessidades de inovao. Se estas quatro abordagens forem consideradas
conjuntamente na implementao das polticas atuais e na formulao de polticas
futuras, a transio poder ser mais rpida (Figura7.1).

Figura7.1

Abordagens polticas para uma transio de longo prazo

Vises

Evitar

Recuperar

Adaptar

In o va o

156 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Conhecimento

Governana

Mitigar

Responder a desafios sistmicos: da viso transio

Mitigar: As polticas destinadas a mitigar a degradao do ambiente esto centradas


na reduo das presses ambientais ou na compensao dos efeitos nocivos da
utilizao dos recursos sobre a sade das pessoas e sobre os ecossistemas. Desde
a dcada de 1970 que estas polticas constituem a principal resposta da Europa
e tm sido eficazes no combate aos desafios ambientais pontuais e difusos
(Quadro1.1). Por exemplo, os regulamentos e os instrumentos econmicos
diminuram a poluio das fontes fixas conhecidas e aumentaram a eficincia na
utilizao dos recursos atravs de incentivos ao desenvolvimento e adoo de
tecnologias mais limpas. OQuadro6.1 mostra vrias histrias de sucesso.
Se forem bem formuladas, as polticas de mitigao podem beneficiar os objetivos
socioeconmicos. Por exemplo, a substituio de impostos sobre o trabalho por
impostos sobre a utilizao de recursos e a poluio uma forma de compensar
os efeitos da diminuio da populao ativa nas prximas dcadas, ao mesmo
tempo que promove uma melhor utilizao dos recursos. Afiscalidade ambiental
um instrumento poltico subutilizado: as receitas provenientes destes impostos
diminuram, na UE, de 2,7% para 2,4% do PIB, entre 1995 e 2012. Oreforo
das normas de reduo da poluio principalmente nos setores da poluio
atmosfrica, do clima, dos resduos e da gua tambm criaria incentivos para
aumentar a investigao, a inovao tecnolgica e o comrcio de bens e servios.
Adaptar: As polticas centradas na adaptao reconhecem a inevitabilidade de
algumas alteraes ambientais, dando especial ateno previso dos efeitos
adversos de alteraes ambientais especficas e adoo de medidas que previnam
ou minimizem os seus eventuais danos. Embora esta abordagem (e o termo
adaptao) seja geralmente utilizada no contexto das alteraes climticas, os
princpios basilares dessas polticas abarcam a maioria dos domnios econmicos e
polticos.
As polticas de adaptao so muito relevantes em domnios como a proteo
da biodiversidade e da natureza; a segurana alimentar, hdrica e enrgica; e a
gesto das implicaes do envelhecimento demogrfico para as questes de sade
relacionadas com o ambiente. As estratgias regionais de gesto baseada nos
ecossistemas (ver Captulo 3) so exemplo de uma abordagem de adaptao que
procura utilizar os recursos naturais para assegurar a resilincia dos ecossistemas e
os servios que estes prestam sociedade.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 157

Relatrio sntese | Parte 3 Olhando para o futuro

Evitar: As polticas baseadas no princpio de precauo podem contribuir para


evitar potenciais danos (ou aes contraproducentes) em situaes de grande
complexidade e incerteza. Arapidez e a escala da atual evoluo tecnolgica
ultrapassam frequentemente a capacidade da sociedade para monitorizar e reagir
aos riscos antes de estes se propagarem. AAEA efetuou uma avaliao de 34 casos
em que os alertas precoces de risco foram ignorados, na qual se conclui que a
adoo de medidas de precauo poderia ter salvo muitas vidas e evitado uma
vasta destruio dos ecossistemas. Os casos avaliados abrangiam vrios setores,
designadamente o qumico, o farmacutico, o das nano e biotecnologias e o da
radiao (EEA, 2013k).
O princpio da precauo tambm cria oportunidades para uma maior mobilizao
da sociedade em relao a futuras vias de inovao. Constitui uma plataforma para
uma gesto mais integrada dos riscos e para o debate sobre questes como o nvel
de prova necessrio para que se tomem medidas, o nus da prova e as solues de
compromisso que a sociedade est disposta a adotar em relao a outros objetivos e
prioridades. Este aspeto particularmente pertinente para tecnologias emergentes,
como as nanotecnologias, cujos riscos e benefcios para a sociedade so incertos e
controversos.
Recuperar: As polticas de recuperao esto centradas na reabilitao do ambiente
degradado (quando possvel) ou na correo de outros nus impostos sociedade.
So utilizadas na maior parte dos domnios ambientais e nas reas de interveno
econmica e social. As aes societais centradas na recuperao podem ser
usadas para melhorar a resilincia dos ecossistemas, proporcionando mltiplos
benefcios para a sade e o bemestar humanos. Alm disso, permitem prosseguir
simultaneamente objetivos sociais e ambientais. Por exemplo, o investimento em
infraestruturas verdes contribui para a resilincia dos ecossistemas e aumenta o
acesso aos espaos verdes.
A recuperao tambm pode incluir aes de compensao dos efeitos regressivos
das polticas ambientais. Por exemplo, possvel que as medidas para reduzir as
emisses de gases com efeito de estufa aumentem as faturas da energia, afetando
desproporcionadamente as famlias de baixos rendimentos (EEA, 2011b). Em resposta
a esta situao, as medidas polticas destinadas a recuperar a resilincia incidiriam
principalmente nas questes de distribuio e na melhoria da eficincia energtica.

158 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Responder a desafios sistmicos: da viso transio

7.3

As inovaes de governana podem ajudar a explorar as


ligaes entre abordagens polticas

As quatro abordagens polticas (mitigar, adaptar, evitar e recuperar) assentam


nos quatro princpios ambientais consagrados no Tratado da Unio Europeia: os
princpios do poluidorpagador, da preveno, da precauo e da correo dos danos
na fonte. Estas abordagens podem conjugar-se de diversas formas. Por exemplo,
o princpio de preveno da degradao ambiental implica a utilizao de medidas
para mitigar e evitar problemas, enquanto as consequncias dessa degradao so
enfrentadas com medidas de adaptao e recuperao. Aresoluo de problemas
conhecidos pode basear-se numa conjugao de medidas para mitigar e recuperar,
ao passo que a antecipao de problemas futuros, mais incertos, exige medidas para
evitar e adaptar.
A obteno dos equilbrios adequados entre estas abordagens, criando
simultaneamente sinergias atravs de uma implementao integrada, pode garantir
grandes benefcios para a sociedade nas prximas dcadas. Os pacotes de polticas
com objetivos e metas que reconheam explicitamente as relaes existentes entre
a eficincia na utilizao dos recursos, a resilincia dos ecossistemas e o bemestar
humano, bem como as diferentes dimenses de tempo e espao envolvidas,
reforaro a integrao e a coerncia e imprimiro maior celeridade s transies.
Nas ltimas dcadas, surgiram novas abordagens de governana em resposta
aos desafios ambientais cada vez mais globalizados e de longo prazo. Aprimeira
destas respostas foi a celebrao de acordos internacionais ou a concentrao
das competncias de soberania em blocos regionais, como a Unio Europeia. Mais
recentemente, as limitaes dos processos intergovernamentais escala global e
as novas oportunidades criadas pelas inovaes tecnolgicas e sociais suscitaram
abordagens de governana em rede mais participativas, baseadas em instituies e
instrumentos informais. Esta evoluo gerou, por sua vez, exigncias crescentes de
transparncia e responsabilizao dos governos e empresas.
Nos ltimos anos, os objetivos das organizaes no governamentais deixaram de
visar primordialmente orientar processos governamentais e intergovernamentais,
estendendo-se tambm ao desenvolvimento de normas ambientais e
monitorizao das tendncias (Cole, 2011). muito importante no esquecer que
as empresas tm com frequncia um interesse comercial na adoo das normas
de produo subjacentes s polticas de mitigao. Neste aspeto, as abordagens de
governana em rede podem contribuir para harmonizar os interesses das diversas

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 159

Relatrio sntese | Parte 3 Olhando para o futuro

partes interessadas com as organizaes no governamentais a proporem normas


e as empresas a promov-las (Cashore e Stone, 2012).
Por exemplo, os regimes de certificao e rotulagem permitem que as empresas
chamem a ateno dos consumidores para as suas boas prticas, alm de
diferenciarem os seus produtos dos produtos da concorrncia. Este tipo de
abordagens atualmente utilizadas ajudam a resolver problemas ambientais
conhecidos, como a degradao das florestas, a fragmentao dos ecossistemas e
a poluio (Ecolabel Index, 2014), bem como outras questes com relaes causaefeito menos claras, por exemplo, a exposio das pessoas a substncias qumicas
presentes em produtos de consumo.
Noutras situaes, as empresas apoiam as normas de mitigao harmonizadas
com o intuito de reduzir os custos de produo ou assegurar condies equitativas
relativamente aos concorrentes. Por exemplo, o facto de a sia estar presentemente
a adotar as normas de emisso da Unio Europeia para os veculos rodovirios
revelador de um desejo de maior eficincia na produo global e dos diversos papis
e interaes existentes entre os agentes da governana ambiental.
O surgimento de redes tambm est a criar oportunidades a nvel local. Tal como
se destaca no Objetivon.8 do Stimo Programa de Ao em matria de Ambiente,
as cidades e as suas redes desempenham um papel particularmente importante na
governana ambiental (ver Caixa1.1). As cidades concentram populaes, atividades
econmicas e sociais, e inovaes de todos os tipos, podendo constituir, portanto,
um laboratrio para a implementao integrada das quatro abordagens descritas na
Seco7.2. Oreforo das redes de cidades, de que exemplo o Pacto de Autarcas
(CM, 2014), ajuda a multiplicar os benefcios atravs do desenvolvimento e da difuso
de inovaes de nicho, contribuindo para uma mudana sistmica mais alargada.

160 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Responder a desafios sistmicos: da viso transio

7.4

Os investimentos do presente so essenciais para


realizar as transies de longo prazo

O Stimo Programa de Ao em matria de Ambiente identifica quatro pilares


fundamentais de um enquadramento de viabilizao da transio para uma
economia verde: implementao, integrao, informao e investimentos. Os
dois primeiros elementos esto muito presentes nos Captulos 3-5 e no Quadro6.1,
bem como nas abordagens mencionadas na Seco7.2. Uma implementao eficaz
dos instrumentos horizontais centrados na integrao, como a Diretiva Avaliao
Ambiental Estratgica e a Diretiva Avaliao de Impacte Ambiental, poderiam ter um
papel mais relevante no contexto das transies de longo prazo. Um terceiro pilar,
informao, atravessa todo o relatrio e abordado de forma mais especfica na
Seco7.5.
O quarto pilar est relacionado com os investimentos. As opes de investimento
ea disponibilidade de recursos financeiros em geral so condies fundamentais
para viabilizar as transies de longo prazo. Isto deve-se em parte ao facto de os
sistemas que satisfazem necessidades sociais bsicas, como a gua, a energia
e a mobilidade, dependerem de infraestruturas caras e duradouras. As opes
de investimento podem ter, portanto, consequncias de longo prazo para o
funcionamento desses sistemas e seus impactes, bem como para a viabilidade
das tecnologias alternativas. Deste modo, as transies dependem, pelo menos
parcialmente, de que se evite fazer investimentos que possam bloquear as
tecnologias existentes, limitar as opes disponveis ou dificultar o desenvolvimento
de tecnologias substitutas.
Estima-se que os investimentos financeiros necessrios para infraestruturas e
inovaes da economia verde escala europeia e mundial sero extremamente
elevados. Arealizao de um futuro de baixo carbono na UE exigiria nada menos
que 270 mil milhes deEUR por ano, durante 40 anos (CE, 2011a). Todavia,
possvel direcionar recursos financeiros para o apoio s transies atravs de
diversos canais, alguns dos quais so pblicos e incluem iniciativas especficas das
instituies financeiras da Unio. Aeliminao progressiva dos subsdios prejudiciais
para o ambiente que distorcem os preos tambm pode influenciar as opes de
investimento e libertar receitas pblicas para este fim.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 161

Relatrio sntese | Parte 3 Olhando para o futuro

Outros canais, como os fundos de penses, encontram-se no setor privado.


Alguns deles, como os fundos de riqueza soberana, combinam elementos pblicos
e privados. Quanto aos instrumentos em que estes canais podem investir, os
instrumentos hbridos, incluindo as obrigaes verdes, revelam grande potencial
(EEA, 2014s). H um interesse crescente pelas estratgias de investimento
sustentveis e responsveis, cujos fundos continuaram a aumentar nos ltimos anos
(Eurosif, 2014).
A nvel da UE, o apoio economia verde est patente no QuadroFinanceiro Plurianual
da UE para o perodo de 2014-2020, que prev o investimento de quase 1 bilio de
EUR em crescimento sustentvel, emprego e competitividade, em conformidade
com a estratgia Europa 2020. Pelo menos 20% do oramento da UE nesse perodo
ser gasto na transformao da Europa numa economia de baixo carbono limpa e
competitiva, atravs de polticas que abrangem os fundos estruturais, a investigao,
a agricultura, a poltica martima, as pescas e o programa LIFE.
Os investimentos tambm podem apoiar o surgimento e o desenvolvimento de
inovaes econmicas, tecnolgicas e sociais de nicho que permitam que a
sociedade satisfaa as suas necessidades de formas menos prejudiciais (Caixa7.1).
Oinvestimento em investigao e inovao desempenha um papel importante,
tal como o investimento no apoio difuso de novas tecnologias e abordagens.
OPrograma-Quadrode Investigao e Inovao (Horizonte 2020) da UE tem como
primeiro enfoque promover a inovao, muito em especial as inovaes tecnolgicas.
Aborda igualmente a inovao social atravs de vrios desafios societais, muito em
especial o Desafio Societal n.5 Ao climtica, ambiente, eficincia na utilizao dos
recursos e matrias-primas.
A UE est explicitamente empenhada em modernizar a sua base industrial mediante
uma acelerao da assimilao das inovaes tecnolgicas, tendo adotado o objetivo
poltico de aumentar para 20% a percentagem da indstria transformadora no PIB
da UE at 2020. Se forem procuradas solues eco-inovadoras, este objetivo constitui
uma oportunidade para conciliar os objetivos econmicos, de emprego, ambientais e
climticos.

162 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Responder a desafios sistmicos: da viso transio

Em paralelo com os investimentos em novas tecnologias, igualmente necessrio


investir na identificao, avaliao, gesto e comunicao dos riscos eventualmente
associados inovao. Historicamente, a investigao pblica financiada pela UE
tem atribudo menos de 2% dos fundos recebidos investigao dos potenciais
perigos das novas tecnologias para a sade. Afigura-se mais prudente aumentar esse
rcio para 5-15%, em funo da novidade relativa da tecnologia e da sua potencial
persistncia, bioacumulao e extenso espacial (Hansen e Gee, 2014).

Caixa7.1 Inovaes que podem apoiar as transies de longo prazo para


a sustentabilidade
No mbito da elaborao do presente relatrio de Sntese SOER 2015, a AEA reuniu
um grupo de reflexo sobre as perspetivas do ambiente na Europa, constitudo por
25 partes interessadas dos meios cientficos, empresariais, polticos e da sociedade
civil. Nos debates nele mantidos, os participantes identificaram quatro clusters
de inovao com potencial para apoiar transies nos sistemas que fornecem
alimentos, mobilidade e energia Europa.
O consumo colaborativo procura encontrar formas, mais eficazes e eficientes na
utilizao de recursos, de os consumidores obterem os produtos e servios de que
necessitam. Esta modalidade envolve alteraes de fundo na resposta procura
dos consumidores, em que as decises individuais so substitudas por uma
procura organizada ou coletiva.
O prosumerismo reduz a distino entre produtores e consumidores e pode ser
entendido como um tipo especfico de consumo colaborativo. So disto exemplo
os sistemas de produo e distribuio de energia, possibilitados por inovaes
tecnolgicas como os contadores e as redes inteligentes.
A inovao social implica o desenvolvimento de novos conceitos, estratgias
e formas de organizao para responder melhor s necessidades societais.
Ambos os exemplos acima referidos so ilustrativos da inovao social, sendo
o prosumerismo uma inovao social possibilitada em parte pela inovao
tecnolgica. Ainovao social uma abordagem de resoluo de problemas com
grande potencial para criar novas relaes sociais, sendo talvez o elemento mais
decisivo na promoo de transies para a sustentabilidade.
A eco-inovao e o eco-design no se limitam inovao tecnolgica,
incorporando tambm consideraes ambientais atravs da reduo do impacte
ambiental dos produtos e processos de produo, ou da incorporao das
preocupaes ambientais na conceo e no ciclo de vida dos produtos. Aproduo
de energia a partir dos resduos alimentares, a agricultura multitrfica e o
isolamento dos edifcios com produtos base de papel reciclado so apenas alguns
exemplos de ecoinovao e design.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 163

Relatrio sntese | Parte 3 Olhando para o futuro

Por ltimo, as medidas fiscais desempenham um papel importante de orientao e


incentivo ao investimento. As eco-inovaes podem ter dificuldade em competir com
as tecnologias estabelecidas porque os preos de mercado raramente refletem todos
os custos ambientais e sociais da utilizao dos recursos. Atravs do ajustamento
dos preos, as reformas fiscais podem corrigir os incentivos de mercado e gerar
receitas suscetveis serem investidas em eco-inovaes. importante reformar os
subsdios prejudiciais para o ambiente, nomeadamente nos setores da agricultura
e da energia. Por exemplo, no obstante o interesse crescente pela promoo de
fontes de energia renovveis, em 2012 os setores europeus dos combustveis fsseis
e da energia nuclear ainda beneficiavam de um nmero significativo de medidas de
apoio, prejudicando, alm do mais, os oramentos pblicos numa conjuntura de crise
(EEA, 2014e).

7.5

A expanso da base de conhecimento uma condio


prvia para gerir as transies de longo prazo

A expanso da base de conhecimento ambiental essencial para atingir muitos


objetivos. Entre eles figuram a melhor implementao e integrao da poltica relativa
ao ambiente e ao clima, a tomada de opes de investimento mais fundamentadas e
o apoio s transies de longo prazo. Uma base de conhecimento alargada tambm
proporciona aos decisores polticos e s empresas uma base slida para tomarem
decises que reflitam plenamente os limites, os riscos, as incertezas, os benefcios e
os custos ambientais.
A atual base de conhecimento ao dispor da poltica ambiental fundamenta-se em
monitorizao, dados, indicadores e avaliaes ambientais, ligados implementao
da legislao, bem como na investigao cientfica formal e nas iniciativas
cincia dos cidados. No entanto, existem discrepncias entre os conhecimentos
disponveis e aqueles que so necessrios para responder s necessidades polticas
emergentes. Estas discrepncias impem a adoo de medidas para alargar a base
de conhecimento com vista tomada de decises e conceo de polticas na
prxima dcada.
No presente relatrio referem-se vrias lacunas de conhecimento. Entre elas,
merecem especial ateno as relativas cincia dos sistemas, s alteraes
ambientais complexas e aos riscos sistmicos, aos efeitos das tendncias pesadas
globais sobre o ambiente da Europa, interao entre fatores socioeconmicos e
ambientais, s transies exequveis nos sistemas de produo e consumo, aos riscos

164 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Responder a desafios sistmicos: da viso transio

ambientais para a sade, e s relaes entre desenvolvimento econmico, alteraes


ambientais e bem-estar humano.
H tambm domnios em que o desenvolvimento do conhecimento pode apoiar tanto
a conceo das polticas como as decises de investimento, nomeadamente as contas
econmicas-ambientais integradas e os indicadores derivados. Isto inclui as contas
fsicas e monetrias relativas ao capital natural e aos servios dos ecossistemas, bem
como a elaborao e aplicao de indicadores que complementem e vo para alm
do PIB.
A incluso de perspetivas de longo prazo para apoiar a tomada de decises e
a conceo de polticas suscita ainda outras questes. Os objetivos da poltica
ambiental de longo prazo s foram explicitamente estabelecidos em alguns domnios
e as novas polticas exigiro mais informaes sobre eventuais desenvolvimentos
e escolhas futuros, face a um aumento dos riscos e incertezas. Esses investimentos
podem ter benefcios secundrios em termos de uma melhor gesto das polticas
atuais.
Mtodos prospetivoscomo o horizon scanning, projees baseadas em modelos
e o desenvolvimento de cenrios deveriam ser mais usados para aperfeioar o
planeamento estratgico. As avaliaes prospetivas e a sua incluso em relatrios
peridicos sobre o estado do ambiente permitiriam compreender melhor as
tendncias e incertezas futuras, e e tornariam mais robustas as opes polticas e as
suas consequncias.
A intensificao da implementao do princpio produzir uma vez, utilizar muitas,
do Sistema de Informao Ambiental Partilhada (SEIS), e das abordagens e normas
comuns (por exemplo, sistemas INSPIRE e Copernicus) pode ajudar a racionalizar os
esforos e a libertar recursos. Os atuais sistemas de informao ambiental tambm
devero incorporar novas informaes sobre temas emergentes e informao
prospetiva, medida que as lacunas em matria de conhecimento forem sendo
colmatadas nos prximos anos.
O reforo das interfaces entre cincia, poltica e sociedade, e o envolvimento dos
cidados so elementos importantes dos processos de transio. Amobilizao
efetiva das partes interessadas essencial para desenvolver futuras vias de transio
e aumentar a confiana dos decisores polticos e do pblico em geral nos dados em
que as polticas se baseiam. Questes novas e emergentes, decorrentes de uma
evoluo tecnolgica mais clere do que a elaborao de polticas geram apreenso

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 165

Relatrio sntese | Parte 3 Olhando para o futuro

na opinio pblica. Aadoo de uma abordagem sistemtica e integrada de gesto


dos riscos exigir debates mais amplos e transparentes a nvel cientfico, poltico e
social, bem como uma maior capacidade da Europa para identificar e desenvolver as
inovaes de nicho que facilitam a transio.
Tal como se reala no Objetivon.5 do Stimo Programa de Ao em matria de
Ambiente, a AEA desempenha um papel particularmente importante no reforo
da interface cinciapoltica. Juntamente com a Rede Europeia de Informao e de
Observao do Ambiente (EIONET), a Agncia forma uma parceria que produz dados
e informao ambiental de qualidade garantida atravs da co-criao e da partilha de
conhecimento.
As medidas identificadas no Stimo Programa de Ao em matria de Ambiente
servem de base a uma reflexo estratgica entre stakeholders sobre as necessidades
e prioridades em matria de desenvolvimento do conhecimento. Essa reflexo
tambm dever incidir sobre o papel e o estatuto dos diversos tipos de conhecimento
e a forma como se relacionam com a elaborao de polticas e as transies.
Oenquadramento temporal partilhado pelo Stimo Programa de Ao em matria
de Ambiente, QuadroFinanceiro Plurianual 20142020 e Programa-Quadrode
Investigao e Inovao (Horizonte 2020) constitui uma oportunidade para criar
sinergias entre as necessidades de desenvolvimento do conhecimento e os
mecanismos de financiamento.

7.6

De vises e ambies a vias de transio credveis e


exequveis

O presente relatrio avalia o estado, as tendncias e as perspetivas do ambiente


europeu num contexto mundial. Proporciona uma compreenso aprofundada
das caractersticas sistmicas dos desafios ambientais da Europa e da sua
interdependncia com os sistemas econmicos e sociais. Analisa as oportunidades
de adaptao das polticas, da governana, do investimento e do conhecimento, em
funo da viso para 2050 de viver bem dentro dos limites do nosso planeta.
A transio para uma economia verde na Europa obriga-nos a ir alm das estratgias
de eficincia e otimizao econmica e a adotar alteraes em toda a sociedade.
As polticas em matria de ambiente e clima so fulcrais para esta abordagem mais
ampla. OStimo Programa de Ao em matria de Ambiente oferece-nos uma
perspetiva clara e um sentido de orientao. Contudo, o xito a curto e a longo prazo

166 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Responder a desafios sistmicos: da viso transio

exige que reconheamos o papel das abordagens e solues de sustentabilidade ao


enfrentar os mltiplos desafios e riscos sistmicos a que a Europa e o mundo tm de
dar resposta.
As concluses apresentadas no presente relatrio so complementadas pelos
dados recentemente produzidos pelo Sistema de Anlise da Estratgia e Poltica
Europeias, que avaliou o clima poltico e econmico europeu de longo prazo para os
prximos 20 anos, bem como as opes polticas de que a Europa dispor para lhe
fazer face (ESPAS, 2012). Estes dados sublinhavam que a Europa e o mundo esto a
atravessar um perodo de mudana acelerada, em particular no que diz respeito a
poder, demografia, clima, urbanizao e tecnologia. Aidentificao destas tendncias
e a formulao das respetivas respostas sero fundamentais para que a Europa
possa responder a estes desafios, que encerram maiores incertezas, mas oferecem
oportunidades mais amplas de mudana a nvel sistmico.
As concluses tambm so coerentes com os desenvolvimentos na comunidade
empresarial. Por exemplo, a ltima avaliao dos riscos globais efetuada pelo Frum
Econmico Mundial identificou trs riscos ambientais entre os dez riscos que mais
preocupam as empresas (WEF, 2014). Essa avaliao apela a uma ao conjunta dos
stakeholders, a uma melhor comunicao e aprendizagem entre estes, e a novas
formas de incentivar o pensamento de longo prazo. As empresas tambm esto
individualmente a prestar mais ateno gesto integrada dos recursos numa
perspetiva de longo prazo, por exemplo, avaliando as implicaes da correlao entre
alimentao, gua e energia para as suas perspetivas futuras e desenvolvendo novos
tipos de modelos empresariais (RGS, 2014).
A nvel mundial, a conferncia Rio+20, realizada em 2012, confirmou que o mundo
necessita de novos tipos de polticas de desenvolvimento sustentvel para vivermos
dentro dos limites do nosso planeta (ONU, 2012a). Amelhor compreenso dos
desafios sistmicos e da sua dimenso temporal levou a que, nos ltimos anos, as
questes ambientais globais fossem formuladas em termos de pontos de inflexo,
limites e lacunas. No caso das alteraes climticas, sem dvida o desafio mais crtico,
complexo e sistmico que enfrentamos, estas caractersticas coincidem claramente.
Omesmo se pode dizer das alteraes dos ecossistemas.
De um modo geral, as sociedades, as economias, os sistemas financeiros, as
ideologias polticas e os sistemas de conhecimento no reconhecem nem incorporam
seriamente a ideia de fronteiras ou limites planetrios. Todos os objetivos enunciados
na declarao Rio+20 em matria de sociedade de baixo carbono, resilincia

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 167

Relatrio sntese | Parte 3 Olhando para o futuro

ecolgica, economia verde e equidade esto interligados com os principais sistemas


de que as sociedades dependem para o seu bem-estar. Aaceitao destas realidades
e a conceo das aes futuras em conformidade com elas poderiam tornar as
transies mais credveis e exequveis a nvel global.
Os cidados europeus esto bem cientes de que o estado do ambiente influencia a
qualidade de vida e de que preciso redobrar esforos para o proteger. Apoiam as
aes a nvel europeu e consideram que os fundos da UE devem dar mais prioridade
s atividades respeitadoras do ambiente. Os europeus tambm concordam com
a medio dos progressos nacionais com base em critrios ambientais, sociais e
econmicos, e no duvidam que a proteo do ambiente e a utilizao eficiente
dos recursos naturais podem estimular o crescimento econmico, criar emprego e
contribuir para a coeso social (CE, 2014b).
No entanto, este consenso cada vez maior no ser suficiente. Importa conjuglo
com um imperativo sentimento de urgncia para traduzir mais rapidamente as
vises e ambies para 2050 em medidas e vias exequveis, mas tambm credveis e
concretas.
Este relatrio chegou concluso de que as abordagens progressivas tradicionais,
baseadas na eficincia, no so suficientes. Na verdade, os sistemas de produo
e consumo insustentveis tm de ser cabalmente repensados luz das realidades
europeias e mundiais. Odesafio global para as prximas dcadas consistir em
adaptar a mobilidade, a agricultura, a energia e o desenvolvimento urbano, bem
como outros sistemas de abastecimento essenciais, de modo a preservar a resilincia
dos sistemas naturais planetrios, como base para uma vida condigna.
O carter sistmico dos problemas e dinmicas aqui identificados requer a adoo
de solues sistmicas. H hoje mltiplos bloqueios sistmicos a vencer, por
exemplo, nos domnios da cincia, da tecnologia, das finanas, dos instrumentos
fiscais, das prticas contabilsticas, dos modelos empresariais e da investigao e
desenvolvimento. Afutura governana das vias de transio ter simultaneamente
de enfrentar esses bloqueios, sem deixar de progredir na consecuo dos objetivos
e metas a curto e mdio prazo, e evitar, na medida do possvel, que outros bloqueios
venham a dificultar a realizao das vises para 2050.

168 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Responder a desafios sistmicos: da viso transio

A conceo de vias de transio praticveis, credveis e exequveis exigir uma


conjugao de engenho, criatividade, coragem e maior entendimento partilhado. Sem
dvida que a mudana mais fundamental que a sociedade moderna do sculo XXI
ter de fazer reinventar o significado de ter um elevado nvel de bem-estar social,
reconhecendo e aceitando, simultaneamente, os limites do nosso planeta. Caso
contrrio, haver um risco crescente de que a ultrapassagem dos pontos de inflexo
e dos limites gere dinmicas mais perturbadoras e indesejadas de mudana social.
No seu Stimo Programa de Ao em matria de Ambiente, a Europa prev
que as crianas de hoje vivam cerca de metade da sua vida numa sociedade de
baixo carbono, baseada numa economia circular e em ecossistemas resilientes.
Ocumprimento deste compromisso pode colocar a Europa na vanguarda da cincia e
da tecnologia, mas exige um maior sentido de urgncia e aes mais corajosos.
O presente relatrio oferece um contributo baseado no conhecimento para a
realizao desses objetivos e vises.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 169

Christopher Billington, Environment & Me/EEA

Nomes dos pases e agrupamentos de pases

Nomes dos pases e agrupamentos


de pases
O presente relatrio apresenta uma descrio o mais completa possvel do estado
e das perspetivas do ambiente nos 39 pases membros da Agncia Europeia do
Ambiente e que com ela cooperam.
semelhana dos restantes organismos da Unio Europeia, a Agncia Europeia
do Ambiente aplica, no que respeita aos nomes dos pases, o Cdigo de Redao
Interinstitucional, disponvel no endereo: http://publications.europa.eu/code/en/en370100.htm.
Os agrupamentos de pases aqui apresentados baseiam-se na classificao oficial
dada pelo Cdigo de Redao Interinstitucional e na nomenclatura utilizada pela
DGAlargamento.

Regio

Sub-regies

Subgrupo

Pases

Pases
membros da
AEA
(AEA-33)

UE-28
(ou seja, UE-27 +
Crocia)

UE-15

ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia,


Frana, Alemanha, Grcia, Irlanda, Itlia,
Luxemburgo, Pases Baixos, Portugal,
Espanha, Sucia, Reino Unido

UE-12 + 1

Bulgria, Chipre, Repblica Checa, Estnia,


Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia,
Romnia, Eslovquia, Eslovnia e Crocia

Pases que
cooperam
com a AEA
(Balcs
Ocidentais)
Nota:

Pases candidatos
adeso UE

Turquia, Islndia

Pases da
Associao
Europeia de
Comrcio Livre
(EFTA)

Listenstaine, Noruega, Sua, (Islndia)

Pases candidatos
adeso UE

Albnia, antiga Repblica jugoslava da


Macednia, Montenegro, Srvia

Potenciais pases
candidatos
adeso UE

Bsnia-Herzegovina,
Kosovo ao abrigo da Resoluo 1244/99
doCSNU

Por motivos de ordem prtica, os grupos utilizados tm por base os agrupamentos


polticos existentes (em meados de 2014), em vez de assentarem em consideraes
de carter ambiental. Por conseguinte, existem variaes em termos de
desempenho ambiental no interior dos grupos e considerveis sobreposies
entre eles.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 171

Relatrio sntese | Parte 4 Referncias e bibliografia

Quando se justifica, algumas seces especficas do relatrio podem referir-se aos


agrupamentos regionais com base nas caractersticas biogeogrficas para ilustrar
tendncias especficas. Todavia, nos casos em que isso acontece os agrupamentos
regionais respetivos e os fundamentos subjacentes so claramente explicitados.

172 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Lista de figuras, mapas e quadros

Lista de figuras, mapas e quadros


Figuras
Figura1.1

Transio de longo prazo / metas intermdias relacionados com


a poltica ambiental.......................................................................................26

Figura1.2

Estrutura do SOER 2015............................................................................... 30

Figura2.1

Trs caractersticas sistmicas dos desafios ambientais....................... 34

Figura2.2

As tendncias pesadas globais analisadas no SOER 2015..................... 36

Figura2.3

Percentagem da pegada ambiental total exercida fora das


fronteiras da UE associada procura final da UE-27...............................41

Figura2.4

Nveis globais de emisses de dixido de carbono (CO2) de


produo e de consumo implcitas nos bens............................................42

Figura 2.5

Categorias de limites planetrios................................................................47

Figura3.1

Enquadramento conceptual para avaliaes de ecossistemas


escala da UE....................................................................................................52

Figura3.2

Estado de conservao de espcies (em cima) e de habitats


(embaixo) por tipo de ecossistema (nmero de avaliaes entre
parnteses) do relatrio do Artigo 17 da Diretiva Habitats
2007-2012....................................................................................................... 58

Figura 4.1

Dissociao relativa e absoluta.................................................................. 84

Figura 4.2

Consumo interno de material e consumo de matrias-primas da


UE-27, 2000-2012........................................................................................... 88

Figura 4.3

Taxas de reciclagem de resduos urbanos em pases europeus,


em 2004 e 2012..............................................................................................92

Figura4.4

Tendncias de emisses de gases com efeito de estufa


(1990-2012), projees para 2030 e metas para 2050............................ 94

Figura4.5

Consumo interno bruto de energia por combustvel (UE-28,


Islndia, Noruega e Turquia), 1990-2012................................................... 98

Figura 4.6

Crescimento da procura de transportes modais (km) e PIB na


EU-28............................................................................................................. 100

Figura4.7

Eficincia de combustvel e consumo de combustvel em


automveis privados, 1990-2011............................................................. 102

Figura4.8

Emisses industriais (poluentes atmosfricos e gases com efeito


de estufa) e valor acrescentado bruto (AEA-33), 1990-2012................ 105

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 173

Relatrio sntese | Parte 4 Referncias e bibliografia

Figura4.9

As alteraes no uso da gua doce para irrigao, indstria,


arrefecimento de energia e abastecimento pblico desde os
anos 90......................................................................................................... 108

Figura4.10 Padres de urbanizao na Europa.......................................................... 111


Figura5.1

Qualidade da gua balnear costeira (em cima) e interior (em


baixo) na Europa, 1990-2013..................................................................... 123

Figura5.2

Percentagem da populao urbana da Europa potencialmente


exposta a poluio atmosfrica que excede os padres de
qualidade do ar da UE (em cima) e linhas de orientao de
qualidade do ar da OMS (em baixo), 2000-2012.....................................126

Figura5.3

Exposio a rudo ambiental na Europa dentro (*) e fora dos


aglomerados urbanos em 2011.................................................................129

Figura5.4

Encurtar o lapso de tempo at adoo em massa de novas


tecnologias................................................................................................... 138

Figura6.1

Metas vinculativas (esquerda) e objetivos no vinculativos


(direita) nas polticas ambientais da UE, por setor e ano previsto..... 146

Figura6.2

A economia verde como quadro de integrao das polticas


relativas utilizao de materiais.............................................................153

Figura7.1

Abordagens polticas para uma transio de longo prazo................... 156

Mapas
Mapa2.1

Mapas de aquisies de terras transnacionais, 2005-2009....................39

Mapa3.1

Mapade sntese da ocupao de terras urbanas e desafios agrcolas....61

Mapa3.2

Percentagem de bom estado ecolgico ou potencial de rios e


lagos classificados (em cima) e guas costeiras e transicionais
(em baixo) em distritos de bacias hidrogrficas da Diretiva
Quadroda gua.............................................................................................65

Mapa 3.3

Percentagem de rios e lagos classificados (esquerda) e guas de


transio e costeiras (direita) nos distritos de bacias hidrogrficas
da Diretiva Quadroda gua afetados por presses poluentes............... 68

Mapa 3.4

reas onde as cargas crticas para a eutrofizao de gua doce


e habitats terrestres so excedidas (CSI 005) por deposies de
azoto causadas por emisses entre 1980 (em cima, esquerda)
e2030 (em baixo, direita)..........................................................................70

Mapa3.5

Os mares regionais que rodeiam a Europa e os desafios de


sustentabilidade que enfrentam................................................................ 73

174 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Lista de figuras, mapas e quadros

Mapa3.6

Impactes principais observados e previstos das alteraes


climticas para as principais regies da Europa...................................... 77

Mapa5.1

Percentagem de populao urbana com 65 ou mais anos...................120

Mapa 5.2

Percentagem de reas urbanas verdes nas principais


cidadesUE-27...............................................................................................133

Quadros
Quadro SE.1 Resumo indicativo das tendncias ambientais..........................................11
Quadro1.1 Evoluo dos desafios ambientais ............................................................ 23
Quadro1.2 Legenda usada na avaliao do resumo tendncias e
perspetivas em cada seco .......................................................................31
Quadro3.1 Exemplos de polticas da UE relativas ao Objetivo 1 do
7Programa de Ao em matria de Ambiente........................................55
Quadro4.1 Exemplos de polticas da UE relativas ao Objetivo 2 do
7Programa de Ao em matria de Ambiente....................................... 86
Quadro5.1 Exemplos de polticas da UE relativas ao Objetivo 3 do
7Programa de Ao em matria de Ambiente......................................118
Quadro 6.1 Resumo indicativo das tendncias ambientais...................................... 143

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 175

Relatrio sntese | Parte 4 Referncias e bibliografia

Autores e agradecimentos
Autores principais da AEA
Jock Martin, Thomas Henrichs, Cathy Maguire, Dorota Jarosinska, MikeAsquith,
YbeleHoogeveen.

Grupo consultivo da AEA


Hans Bruyninckx, David Stanners, Katja Rosenbohm, Paul McAleavey, RonanUhel.

Autores e colaboradores da AEA para os dossiers do SOER 2015


Adriana Gheorghe, AlfredoSanchezVincente, AlmutReichel, Anca-DianaBarbu,
AndrusMeiner, AnitaPircVelkavrh, AnkeLkewille, AnnemarieBastrupBirk,
AphroditeMourelatou, BarbaraClark, CarlosRomao, CatherineGanzleben,
CathyMaguire, CcileRoddierQuefelec, CinziaPastorello, ColinNugent, Daniel
lvarez, DavidQuist, Dorota Jarosinska, EvaGoossens, EvaRoyo Gelabert,
FranoisDejean, FrankWugtLarsen, GeertruiLouwagie, HansMartinFssel,
JanErikPetersen, JasminaBogdanovic, JohannesSchilling, JohnvanAardenne,
JohnnyReker, KatarzynaBiala, Lars Mortensen, MarieCugny-Seguin, MartinAdams,
MihaiTomsecu, MikeAsquith, MilanChrenko, NikolajBock, Roberta Pignatelli,
PawelKazmierczyk, PeterKristensen, SilviaGiulietti, SpyridoulaNtemiri, StefanSpeck,
StphaneIsoard, TeresaRibeiro, Tobias Lung, ValentinFoltescu, WouterVanneuville.

Grupo de Coordenao do SOER 2015


JockMartin, Thomas Henrichs, Milan Chrenko, Andy Martin, Brendan Killeen, Cathy
Maguire, Frank Wugt Larsen, Glin Karadeniz, Johannes Schilling, Mike Asquith,
Sren Roug, TeresaRibeiro.

176 O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015

Autores e agradecimentos

Apoio produo e edio


Antonio De Marinis, Carsten Iversen, Chanell Daniels, Henriette Nilsson, John James
O'Doherty, Marie Jaegly, Marina Sitkina, Mauro Michielon, NicoleKobosil, Patrick
McMullen, Pia Schmidt.

Agradecimentos

Contribuies dos Centros Temticos Europeus (CTE) CTE para a Poluio


Atmosfrica e a Mitigao das Alteraes Climticas, CTE para a Biodiversidade,
CTE para os Impactes, a Vulnerabilidade e a Adaptao s Alteraes Climticas,
CTE para a Informao e Anlise Espacial, CTE para o Consumo e Produo
Sustentveis, CTE para a gua;

Trabalhos preparatrios executados pelo Instituto do Ambiente de Estocolmo,


com o apoio da Prospex;

Feedback e debate com colegas da DG Ambiente, DG Ao Climtica, Centro


Comum de Investigao e Eurostat;

Feedback da Eionet atravs dos pontos focais nacionais de 33 pases membros


da AEA e de 6 pases que cooperam com a AEA;

Feedback do Comit Cientfico da AEA;

Feedback e orientaes do Conselho de Administrao da AEA;

Feedback de colegas da AEA;

A redao do presente documento tambm beneficiou dos debates realizados


em dois workshops especficos para partes interessadas do SOER 2015, em
910 de dezembro de 2013, em Copenhaga, e em 67 de fevereiro de 2014, em
Lovaina.

O Ambiente na Europa | Estado e perspetivas 2015 177

Relatrio sntese | Parte 4 Referncias e bibliografia

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