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O AMBIENTE NA EUROPA
ESTADO E PERSPETIVAS 2015
RELATRIO SNTESE
Aviso legal
O contedo da presente publicao no reflecte necessariamente as posies oficiais da
Comisso Europeia ou das restantes instituies das Comunidades Europeias. A Agncia
Europeia do Ambiente, ou qualquer pessoa ou empresa que actue em nome da Agncia,
no responsvel pela utilizao que possa ser feita da informao contida no presente
relatrio.
Informao relativa aos direitos de autor
AEA, Copenhaga, 2015
permitida a reproduo, desde que a fonte seja referida, salvo indicao em contrrio.
Para citar esta obra
AEA, 2015. O Ambiente na Europa: Estado e perspetivas 2015 Relatrio sntese.
Agncia Europeia do Ambiente, Copenhaga.
A informao sobre a Unio Europeia est disponvel na Internet.
Pode ser acedida atravs do servidor Europa (www.europa.eu).
Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio Europeia, 2015
ISBN 978-92-9213-566-9
doi:10.2800/400266
O AMBIENTE NA EUROPA
ESTADO E PERSPETIVAS 2015
RELATRIO SNTESE
Relatrio sntese
ndice
Prefcio 6
Sumrio executivo 9
Parte 1 Enquadramento
1
ndice
Relatrio sntese
ndice
Relatrio sntese
Prefcio
A Unio Europeia tem vindo a demonstrar liderana em matria ambiental desde
h quarenta anos. Este relatrio sintetiza a informao resultante de quatro
dcadas de implementao de uma ambiciosa e bem definida agenda poltica da
UE. Representa o culminar dos conhecimentos disponveis na AEA e na sua rede, a
Eionet.
As concluses gerais apontam para um sucesso na reduo das presses sobre o
ambiente. Estes resultados so especialmente notveis quando vistos no contexto
das amplas alteraes das condies europeias e globais ao longo das ltimas
dcadas. Sem uma forte agenda poltica, o grande crescimento da economia
ao longo deste perodo teria resultado em impactes muito superiores sobre os
ecossistemas e a sade humana. AUE demonstrou que polticas bem concebidas e
vinculativas funcionam e proporcionam enormes benefcios.
No 7Programa de Ao em matria de Ambiente, "Viver bem, dentro dos limites
do nosso planeta", a UE formula uma viso atraente do futuro at 2050: uma
sociedade de baixo carbono, uma economia verde, circular, e ecossistemas
resilientes, como base para o bem-estar dos cidados. Contudo, olhando para o
futuro, este relatrio, tal como o seu antecessor de 2010, sublinha os principais
desafios ligados insustentabilidade dos sistemas de produo e consumo e aos
seus impactes de longo prazo, muitas vezes complexos e cumulativos, sobre os
ecossistemas e a sade das pessoas. Alm disso, a globalizao liga os europeus ao
resto do mundo atravs de uma srie de sistemas que permitem um fluxo, nos dois
sentidos, de pessoas, capitais, materiais e ideias.
Isto trouxe-nos muitos benefcios, bem como preocupaes sobre os impactes
ambientais da nossa economia linear de aquisio-utilizao-eliminao, a nossa
dependncia insustentvel de muitos recursos naturais, uma pegada ecolgica
que excede a capacidade do planeta, impactes ambientais externos nos pases
mais pobres e distribuio desigual dos benefcios socioecolgicos da globalizao
da economia. Alcanar a viso UE 2050 continua a estar longe de ser evidente. Na
verdade, a prpria ideia do que significa viver dentro dos limites planetrios algo
que temos grande dificuldade em interiorizar.
Prefcio
Sumrio executivo
Sumrio executivo
O Ambiente na Europa relatrio do estado e perspetivas 2015
(SOER 2015)
Em 2015, a Europa encontra-se aproximadamente a meio caminho entre o incio
da poltica ambiental do incio dos anos 70 e a viso da UE para 2050 de viver bem
dentro dos limites do planeta (1). Subjacente a esta viso est o reconhecimento
de que a prosperidade e bem-estar econmicos da Europa esto intrinsecamente
ligados ao seu ambiente natural desde solos frteis ao ar e gua limpos.
Olhando para trs ao longo de quarenta anos, a implementao de polticas
de ambiente e de clima trouxe benefcios substanciais ao funcionamento dos
ecossistemas da Europa e sade e padres de vida dos seus cidados. Em muitas
regies da Europa, pode dizer-se que o ambiente local est hoje em to bom estado
como estava no incio da industrializao. Areduo da poluio, a proteo da
natureza e uma melhor gesto de resduos contriburam para isso.
As polticas ambientais esto tambm a criar oportunidades econmicas e, assim,
a contribuir para a Estratgia Europa 2020, que tem por objetivo tornar a UE
uma economia inteligente, sustentvel e inclusiva at 2020. Por exemplo, o setor
da indstria ambiental, que produz bens e servios que reduzem a degradao
ambiental e mantm os recursos naturais, cresceu mais de 50% entre 2000 e 2011.
Foi um dos poucos setores econmicos a florescer em termos de receitas, comrcio e
de emprego desde a crise financeira de 2008.
Apesar das melhorias ambientais das recentes dcadas, os desafios que a Europa
enfrenta hoje so considerveis. Ocapital natural europeu est a ser degradado por
atividades socioeconmicas como a agricultura, a pesca, os transportes, a indstria,
o turismo e a expanso urbana. E as presses globais sobre o ambiente cresceram
a um ritmo sem precedentes desde os anos 90, impulsionadas sobretudo pelo
crescimento econmico e populacional e pela modificao dos padres de consumo.
(1) A viso 2050 est definida no 7Programa de Ao em matria de Ambiente da UE (UE, 2013).
Relatrio sntese
A anlise resumida no Quadro ES.1 indica que, ainda que a poltica ambiental tenha
trazido muitas melhorias, subsistem desafios substanciais em cada uma destas
reas.
O capital natural da Europa ainda no est a ser protegido, conservado e
melhorado de acordo com as ambies do 7Programa de Ao em matria de
Ambiente. Areduo da poluio melhorou significativamente a qualidade do ar e
da gua na Europa. Mas a perda de funes dos solos, a degradao dos terrenos
e as alteraes climticas continuam a ser grandes preocupaes, ameaando os
fluxos de bens e servios ambientais que sustentam os resultados econmicos e o
bem-estar da Europa.
10
Sumrio executivo
Nota:
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
Sem meta
3.8
3.9
Sem meta
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
5.4
5.5
Sem meta
N.D.
Sem meta
Sem meta
5.6
5.7
5.8
5.9
11
Relatrio sntese
12
Sumrio executivo
A perspetiva para os riscos de sade ambientais nas prximas dcadas incerta, mas
suscita preocupaes em algumas reas. No se espera que as melhorias previstas
na qualidade do ar, por exemplo, sejam suficientes para impedir danos continuados
sade e ao ambiente, ao mesmo tempo que se espera que os impactes sobre a sade
resultantes das alteraes climticas venham a piorar.
13
Relatrio sntese
14
Sumrio executivo
15
Relatrio sntese
16
Sumrio executivo
17
O contexto em mudana da
poltica ambiental europeia
Em 2050, vivemos bem, dentro dos limites ecolgicos do planeta. Anossa
prosperidade e ambiente saudvel derivam de uma economia inovadora, circular,
em que nada desperdiado e em que os recursos naturais so geridos de forma
sustentvel, e a biodiversidade protegida, valorizada e restaurada de formas que
melhoram a resilincia da nossa sociedade. Onosso crescimento de baixo carbono
foi h muito separado do uso de recursos, definindo o rumo para uma sociedade
global segura e sustentvel.
Fonte: 7Programa de Ao em matria de Ambiente (UE, 2013).
1.1
(2) Veja-se, por exemplo, o Roteiro da Unio Europeia para uma Europa eficiente no uso de
recursos (2011), o Roteiro para a Energia 2050 (2011), o Roteiro de transio para uma
economia competitivade baixo carbono em 2050 (2011), o Roteiro para uma rea nica
de transportes europeia (documentado como Livro Branco em 2011), a Estratgia de
Biodiversidade da UE (2012), e vrios outros documentos europeus ou de nvel nacional.
19
(3) Expressado, por exemplo, num discurso sobre Novo ambientalismo do ex-Comissrio
Europeu Janez Potonik em 20 de junho de 2013 (CE, 2013e)
20
1.2
21
22
1.3
Quadro1.1
Caractersticas dos
desafios ambientais
Especficas
Difusas
Sistmicas
Caractersticas
chave
Causa-efeito
linear; grandes
fontes (pontuais);
geralmente locais
Causas cumulativas;
fontes mltiplas;
geralmente regionais
Causas sistmicas;
fontes interligadas;
geralmente globais
Em destaque nos
Anos 70/80
(mantemse
atualmente)
Anos 80/90
(mantemse
atualmente)
Anos 90/2000
(mantem-se
atualmente)
Temticas
abordadas
Danos florestais
devido a chuvas
cidas; guas
residuais urbanas;
Emisses dos
transportes;
eutrofizao;
Alteraes
climticas; perda de
biodiversidade;
Resposta poltica
dominante
Polticas direcionadas
e instrumentos
especficos
Integrao
de polticas e
consciencializao
pblica
Pacotes de polticas
coerentes e outras
abordagens
sistmicas
Fonte:
23
24
1.4
25
pases europeus esto cada vez mais a formular polticas ambientais e climticas para
lidar com essas escalas temporais diferentes (Figura1.1). Estas incluem:
Figura1.1
Sustentabilidade
ambiental
Metas de resduos da UE
Diretiva Quadro da gua
Pescas abaixo dos
Rendimentos Mximos
Sustentveis
Objetivos de
Desenvolvimento
do Milnio (MDG)
2015
2050
Viso 2050 no 7PAA
Reduzir os gases com
efeito de estufa
em 80-95%
Plano da gua
Zero impacto (ar)
Nenhuma apropriao
de terras lquida
Objetivos de
Desenvolvimento
Sustentvel (MDG)
Tempo
2015
Timelines e prazos de polticas temticas
2020/2030 Polticas abrangentes (Europa 2020, 7 Programa de Ao em matria de Ambiente),
ou meta especfica
2050
Vises e metas a longo prazo com uma perspetiva de transio societal
Fonte:
26
27
28
1.5
Este relatrio prope-se fornecer aos decisores polticos e ao pblico uma avaliao
integrada dos nossos progressos na direo da sustentabilidade ambiental em
geral, e as metas especficas das polticas em particular. Esta avaliao baseia-se em
informao objetiva, fivel e comparvel sobre o ambiente e feita de acordo com as
evidncias e os conhecimentos disponveis na Agncia Europeia do Ambiente (EEA) e
na Rede Europeia de Informao e Observao do Ambiente (Eionet).
Neste contexto, este relatrio informa sobre a poltica ambiental europeia em geral
e sua implementao no perodo at 2020 em particular. Inclui tanto uma reflexo
sobre o ambiente europeu num contexto global, como captulos dedicados a resumir
o estado, tendncias e perspetivas do estado do ambiente na Europa.
A anlise aqui apresentada baseia-se numa srie de dossiers e complementada
por eles sobre questes chave. Isto inclui 11 dossiers sobre tendncias pesadas
globais e a sua relevncia para o ambiente europeu, 25 dossiers temticos ao nvel
europeu concentrados em temas ambientais especficos e 9 dossiers que oferecem
uma comparao do progresso nos vrios pases europeus com base em indicadores
comuns. Trinta e nove dossiers de pases resumem o estado do ambiente nesses
pases europeus, e trs dossiers regionais proporcionam uma viso similar da regio
rtica, do Mar Mediterrneo e do Mar Negro regies onde a Europa partilha a
responsabilidade de salvaguardar ecossistemas vulnerveis com os seus vizinhos
(Figura1.2).
Os captulos deste relatrio de sntese concentram-se em trs dimenses
particulares.
O foco da Parte 1 deste relatrio (ou seja, Captulo 1 e Captulo 2) melhorar ainda
mais a nossa compreenso das alteraes sem precedentes, riscos interligados,
tendncias pesadas globais e limites ecolgicos que afetam, tanto direta, como
indiretamente, o ambiente europeu. H muitas ligaes entre os desafios ambientais
e climticos e as foras impulsionadoras que lhes subjazem, tornando-os mais difceis
de compreender.
29
Figura1.2
SOER2015
Megatendncias
Globais
Dossiers temticos
Comparaes
entre pases
Pases e regies
Conjunto de
11dossiers:
Conjunto de
25dossiers que
tratam de:
Conjunto de
9dossiers que tratam
de:
Poluio
atmosfrica
Poluio
atmosfrica (foco
em poluentes
selecionados)
Conjunto de
39dossiers que
resumem relatrios
sobre o estado e
as perspetivas do
ambiente em cada
um dos 39 pases
europeus.
Tendncias
demogrficas
globais divergentes
Em direo a
um mundo mais
urbanizado
Alterao
das doenas
prevalecentes
e riscos de
pandemias
Acelerao
da evoluo
tecnolgica
Biodiversidade
Impactos e
adaptao
s alteraes
climticas
Mitigao das
Alteraes
Climticas
Florestas
gua Doce
Crescimento
econmico
contnuo?
Marinho
Um mundo
cada vez mais
multipolar
Resduos
Intensificao
da competio
mundial por
recursos
Presses
crescentes sobre
os ecossistemas
Consequncias
cada vez mais
graves das
alteraes
climticas
Crescente poluio
ambiental
Diversificao das
abordagens de
governana
Adicionalmente
haver um relatrio
de tendncias
pesadas globais
Rudo
Solos
Agricultura
Consumo
Energia
Indstria
Martimo
Turismo
Transportes
Sade
Eficincia no uso
de recursos
Ar e clima
Sistemas terrestres
Sistemas
hidrolgicos
Sistemas urbanos
Capital natural
Biodiversidade
(foco nas reas
protegidas)
Alteraes
climticas (foco nos
gases com efeito
de estufa)
gua doce (foco
nos nutrientes dos
rios)
Resduos (foco nos
resduos slidos
municipais)
Agricultura (foco
na agricultura
orgnica)
Energia (foco
no consumo de
energia e energias
renovveis)
Transportes (foco
no transporte de
passageiros)
Eficincia de
recursos (foco nos
recursos materiais)
Estas comparaes
baseiam-se em
indicadores
ambientais comuns
maioria dos pases
europeus
Economia verde
30
33 Pases
Membros da AEA
6 Pases
Cooperantes dos
Balcs Ocidentais
Adicionalmente,
3 dossiers
proporcionam uma
viso geral sobre os
principais desafios
ambientais em
regies selecionadas
que se estendem
para fora da Europa:
Regio do rtico
Mar Negro
Mar Mediterrneo
Quadro1.2
31
33
Figura2.1
ALIMENTAO
GUA
1
Acesso e
exposio ao
ambiente
2
Uso de recursos
(consumo)
SADE E BEM-ESTAR
HUMANOS
ENERGIA
MATERIAIS
Sem limites
claros entre
global e
europeu
Fonte: AEA.
34
2.2
35
Figura2.2
GMT
2
Em direo a um
mundo mais urbanizado
GMT
3
Alterao das
doenas prevalecentes
e riscos de pandemias
GMT
4
Acelerao da
evoluo tecnolgica
GMT
5
Crescimento
econmico
contnuo?
ssistemas
Eco
Alimentao gua
UE
Energia Materiais
GMT
6
Um mundo cada
vez mais multipolar
Solo
GMT
7
Intensificao da
competio mundial
por recursos
GMT
8
Presses crescentes
sobre os ecossistemas
Diversificao das
GMT
GMT
abordagens
10
11
de governana
GMT
9
Crescente
poluio
ambiental
Fonte: AEA.
36
Consequncias
cada vez mais
graves das
alteraes climticas
37
40% ao longo dos prximos 20 anos (ver, por exemplo IEA, 2013, ou The 2030 Water
Resource Group, 2009).
Da mesma forma, prev-se que a procura total de alimentos, raes e fibras cresa
cerca de 60% entre hoje e 2050 (FAO, 2012), enquanto a rea de solos arveis por
pessoa poder diminuir 1,5% por ano se no forem tomadas grandes medidas de
alterao de polticas (FAO, 2009).
A apropriao humana da produo primria lquida (isto , a parte de crescimento
de vegetao que direta ou indiretamente usada por seres humanos) aumentou
continuamente com o crescimento da populao. As alteraes de utilizao dos
solos humanamente induzidas, como a converso de florestas em solos arveis
ou infraestruturas (incluindo minerao), representam uma parte substancial da
apropriao anual de biomassa em frica, Mdio Oriente, Europa de Leste, sia
central e Rssia. Em contraste, as colheitas ou a madeira representam a maior parte
da apropriao nos pases industrializados ocidentais e na sia.
Vistas individualmente, cada uma das tendncias globais acima impressionante
por si s. Tomadas em conjunto, parecem destinadas a ter um profundo impacte
noestado do ambiente e na disponibilidade global de recursos cruciais.
As preocupaes crescentes quanto a alimentos, gua e segurana energtica
impulsionaram aquisies de terras transnacionais nos ltimos 5 a 10 anos,
principalmente em pases em desenvolvimento. S entre 2005 e 2009, as aquisies
de terras estrangeiras ao nvel mundial totalizaram cerca de 470000 km2, algo
comparvel dimenso da Espanha. Nalguns pases, (e particularmente em frica)
grande parte das reas agrcolas foi vendida a investidores estrangeiros, na maior
parte oriundos da Europa, Amrica do Norte, China e Mdio Oriente (Mapa2.1).
Combinada com o crescimento da populao e as alteraes climticas, a crescente
procura de alimentos dever tambm criar ameaas significativas disponibilidade
de gua doce (Murray etal., 2012). Mesmo que continuemos a usar a gua com
mais eficincia, a intensificao absoluta da agricultura necessria para responder
procura mundial crescente de alimentos e raes devido ao crescimento
populacional e a mudanas de dieta pode levar a uma presso severa sobre a gua
em muitas regies do mundo (Pfisteretal., 2011)
38
Mapa2.1
Reino
Unido
China
Israel
Estados Unidos
Coreia do Sul
Egipto
Serra
Leoa
Libria
Gabo
Emirados
rabes
Unidos
Filipinas
ndia
Papua Nova
Guin
40
10
3
rea adquirida por
pas investidor *)
em milhares de km 2
10
30 100 %
Sem dados
(4) O Banco Mundial, 2008 sugere que a crise alimentar de 2008 aumentou globalmente o
nmero de pobres em 100 milhes, com consequncias a longo prazo para a sade e a
educao. Os preos do petrleo complementaram este efeito. Os preos dos alimentos
dispararam depois para picos semelhantes a este em 2011 e 2012 (Banco Mundial, 2013).
39
2.3
40
Figura2.3
%
60
50
40
30
20
10
20
08
20
07
20
06
20
05
20
04
20
03
20
02
20
01
20
00
19
99
19
98
19
97
19
96
19
95
Uso do solo
Uso de materiais
Uso de gua
Emisses de poluentes
atmosfricos acidificantes
Emisses de gases com efeito de estufa
Emisses precursoras de
ozono troposfrico
Nota:
Fonte:
AEA (EEA, 2014f; baseado na anlise JRC/IPTS da Base de Dados Mundial InputOutput (WIOD), CE, 2012e.
41
Figura2.4
Gt CO2
25
20
15
10
Total Mundial
Consumo UE
Produo UE
10
20
09
20
08
20
07
20
06
20
05
20
04
20
03
20
02
20
01
20
00
20
99
19
98
19
97
19
19
19
95
96
1 SD
Nota:
Fonte:
42
43
2.4
44
A influncia humana resultante nos ciclos globais atingiu agora nveis sem
precedentes na histria do planeta e os investigadores argumentam que entrmos
recentemente numa nova era geolgica: o Antropoceno (Crutzen, 2002). Durante
os ltimos trs sculos, medida que a populao humana aumentava mais de dez
vezes, estima-se que 30% a 50% da superfcie terrestre global ter sido transformada
pela ao humana.
Os nmeros correspondentes muitas vezes citados para ilustrar o impacte sobre os
ciclos biogeoqumicos so arrasadores. Por exemplo:
45
Assim, escala global, estamos a gerar mais poluio e lixo, causando uma presso
crescente sobre os ecossistemas do planeta. Acomunidade cientfica est de
acordo em que estamos a contribuir para o aquecimento global e sublinha os
riscos crescentes de escassez de gua e presses sobre a gua. Apesar de alguns
desenvolvimentos positivos, a perda global de habitats, a perda de biodiversidade e
a degradao ambiental subiram para nveis sem precedentes. Quase dois teros dos
ecossistemas mundiais foram avaliados como estando em declnio (MA, 2005).
A exposio humana a estas presses e os impactes resultantes esto desigualmente
distribudos, com reas e grupos sociais mais pobres a serem geralmente muito mais
afetados do que outros. Na sua mais recente avaliao, o Painel Intergovernamental
sobre Alteraes Climticas (IPCC, 2014b) sugere que as alteraes climticas
exacerbaro a pobreza em pases em vias de desenvolvimento e amplificaro
os riscos. Esta uma preocupao especial para os que vivem em habitaes
de baixa qualidade e sem infraestruturas bsicas, dado que os grupos de baixos
rendimentos dependem desproporcionadamente dos servios dos ecossistemas
locais. As alteraes ambientais globais devero, provavelmente por isso, aumentar
as desigualdades sociais, com possveis efeitos de presso sobre as migraes e a
segurana.
Os riscos associados tambm se estendem aos pases de rendimentos mais elevados.
AOrganizao para o Desenvolvimento e Cooperao Econmica j avisou que a
degradao e eroso continuadas do capital natural podem pr em perigo dois
sculos de crescimento dos padres de vida (OCDE, 2012).
2.5
Tem sido argumentado que j se sabe hoje o suficiente acerca do funcionamento dos
sistemas da Terra para justificar o delinear de limites escala planetria (Rockstrm
etal., 2009a). Esses limites planetrios so nveis humanamente determinados
que representam uma distncia de segurana relativamente a limiares perigosos
para l dos quais as alteraes ambientais se tornam irreversveis, colocando em
risco a resilincia dos ecossistemas e ameaando a sobrevivncia da humanidade
(Figura2.5).
46
Figura 2.5
Escala de processo
Limiares globais
desconhecidos,
mas limites regionais
Alteraes climticas
Mudanas sistmicas
(processos sistmicos
escala planetria)
Fonte:
Um limite planetrio deste tipo j foi delineado por investigadores que avisaram
acerca dos riscos implcitos nas alteraes climticas. Em termos de polticas, estes
avisos traduziram-se no limiar de 2 C: as temperaturas mdias globais no podem
subir mais de 2 C acima dos nveis pr-industriais, para se evitarem alteraes
irreversveis do clima global.
Da mesma forma, no que toca acidificao dos oceanos, um limite biofsico
poderia ser determinado em relao aos nveis de saturao de aragonite nas
guas superficiais (que precisa de ser mantido em 80% ou mais da mdia global
pr-industrial da gua do mar superficial) para garantir que os recifes de coral e
ecossistemas associados no sejam gravemente afetados.
47
48
49
51
Figura3.1
Ecossistemas
(estado presente e futuro)
Sistemas socioeconmicos
Servios
ecossistmicos
Funes
Processos
ecolgicos
Diversidade
gentica
Traos
Riqueza de
funcionais
espcies
Biodiversidade
Estruturas
biofsicas
Interaes
biticas
Bem-estar humano
Nutrio, ar limpo, sade da
Benefcios gua, segurana, desfrute de
segurana
Valor
catalizadores
de mudana
Valor econmico
Valor da sade
Valor (social) partilhado
Outro valor
Instituies, empresas
Fonte:
52
3.2
A Unio Europeia e os seus Estados Membros bem como muitos pases vizinhos
da Europa introduziram uma quantidade substancial de legislao para proteger,
conservar e melhorar os ecossistemas e seus servios (Quadro3.1). Um vasto leque
de polticas europeias afetam e beneficiam do capital natural. Estas incluem a Poltica
Agrcola Comum, a Poltica Comum de Pescas, a poltica de coeso e as polticas de
desenvolvimento rural. Oderradeiro objetivo destas polticas pode no ser o de
proteger o capital natural. No obstante, a legislao para lidar com as alteraes
climticas, qumicos, emisses industriais e resduos ajudam a aliviar as presses
sobre os solos, os ecossistemas, as espcies e habitats, bem como reduzir as
libertaes de nutrientes (UE, 2013).
53
54
Quadro3.1
Tpico
Estratgias abrangentes
Diretivas relacionadas
Biodiversidade
Diretiva Aves
Diretiva Habitats
Regulamento Espcies Exticas
Invasoras
Terra e solos
gua
Marinha
Ar
Clima
Diretiva Biomassa
Diretiva Eficincia Energtica
Alm disto, vrias polticas de UE afetam vrios dos tpicos acima os exemplos incluem:
Diretiva Avaliao Ambiental Estratgica
Diretiva Avaliao de Impacte Ambiental
Nota:
55
3.3
Ver tambm: Briefings temticos SOER 2015 sobre biodiversidade; agricultura; e florestas.
56
57
Figura3.2
Costeira (53)
Esturios marinhos e
guas de transio (35)
Rios e lagos (615)
Zonas hmidas (528)
Solo com vegetao escassa (551)
Charnecas e arbustos (404)
Terras arborizadas e floresta (642)
Prados (609)
Terra cultivada (41)
Zonas urbanas (72)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
20%
40%
80%
Favorvel
Desfavorvel (insuficiente)
Desconhecido
Desfavorvel (mau)
Fonte: AEA.
58
60%
100%
3.4
59
60
Mapa3.1
- 30
- 10
10
20
30
40
50
60
70
60
50
50
40
500
30
30
61
3.5
O principal objetivo da poltica da gua europeia e nacional assegurar que por toda
a Europa existe uma quantidade suficiente de gua de boa qualidade disponvel para
as necessidades das pessoas e para o ambiente. Em 2000, a Diretiva Quadroda gua
estabeleceu um enquadramento para a gesto, proteo e melhoria da qualidade dos
recursos hdricos por toda a UE. Oseu principal objetivo que toda a gua superficial
e subterrnea esteja em bom estado at 2015 (a no ser que haja fundamentos para
exceo). Atingir este bom estado significa cumprir certos padres quanto ecologia,
composio qumica, morfologia e quantidade das guas.
62
63
Em 2009, 43% das massas de gua superficiais estavam em bom ou muito bom
estado ecolgico e o objetivo da Diretiva Quadroda gua de atingir um bom estado
ecolgico at 2015 s ser provavelmente atingido por 53% das massas de gua
superficiais (Mapa3.2). Esta uma melhoria muito modesta e est longe de cumprir
os objetivos da poltica. Orios e guas de transio esto, em mdia, em pior situao
do que os lagos e guas costeiras. As preocupaes acerca do estado ecolgico das
massas de gua superficiais so mais pronunciadas na Europa central e no nordeste
da Europa, em reas com prticas de agricultura intensiva e altas densidades
populacionais. Oestado das guas costeiras e de transio, na regio do Mar Bltico
e na regio alargada do Mar do Norte, so tambm motivo de preocupao.
A poluio de origens difusas afeta a maioria das massas de gua. Aagricultura
uma grande fonte de poluio difusa, causando enriquecimento em nutrientes
a partir de escorrncias de fertilizantes. Os pesticidas agrcolas tambm foram
amplamente detetados em massas de gua superficiais e subterrneas. As presses
hidromorfolgicas (alteraes da configurao fsica das massas de gua) tambm
afetam muitas massas de gua superficiais. As presses hidromorfolgicas alteram
habitats e so sobretudo resultado de energia hidroeltrica, navegao, agricultura,
proteo contra inundaes e desenvolvimento urbano. Osegundo conjunto de
Planos de Gesto de Bacias Hidrogrficas tem de incluir medidas para reduzir as
presses hidromorfolgicas, se estas causarem estados ecolgicos menos do que
bons.
O estado qumico outro motivo de preocupao. Cerca de 10% dos rios e lagos
esto em mau estado qumico, com os hidrocarbonetos policclicos aromticos
aserem a causa de mau estado em rios, e com os metais pesados a contriburem
significativamente para o mau estado de rios e lagos. Cerca de 25% da gua
subterrnea apresenta estado mau, com os nitratos como causa primria. De
notar que o estado qumico de 40% das guas superficiais da Europa mantm-se
desconhecido.
Ainda que haja relativa clareza acerca dos tipos de presses encontrados nas
bacias hidrogrficas, h menos clareza sobre como sero enfrentadas e como as
medidas contribuiro para se atingirem os objetivos ambientais. Oprximo ciclo dos
Planos de Gesto de Bacias Hidrogrficas (2016-2021) precisar de melhorar esta
situao. Adicionalmente, melhorar a eficincia no uso da gua e a adaptao s
alteraes climticas so os principais desafios para a gesto da gua. Restaurar os
ecossistemas da gua e reabilitar plancies aluviadas como parte da infraestrutura
verde ajudaro a lidar com estes desafios. Estas aes tambm traro mltiplos
64
Mapa3.2
- 30
- 20
10
20
30
40
50
60
70
60
Percentagem de massas
de gua classicadas com
estado ecolgico menos
que bom ou potencial
em rios e lagos
< 10%
50
1030%
3050%
5070%
50
7090%
90%
40
40
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- 30
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10
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60
70
60
Pases membros
da AEA que no
reportam ao abrigo
da Diretiva Quadro
gua
Sem dados
Fora de cobertura
Percentagem de massas
de gua classicadas
afetadas por presses
pontuais e/ou difusas
em guas costeiras
e de transio
< 10%
50
1030%
3050%
5070%
50
7090%
90%
40
40
10
20
30
40
Pases membros
da AEA que no
reportam ao abrigo
da Diretiva Quadro
gua
Sem dados
Fora de cobertura
Nota:
Fonte:
65
3.6
66
Mais de 40% dos corpos de gua fluviais e costeiros so afetados por poluio
difusa da agricultura, enquanto entre 20% e 25% esto sujeitas a poluio de origem
pontual, por exemplo de instalaes industriais, sistemas de esgotos e estaes de
tratamento de guas residuais (Mapa3.3).
Os nveis de nutrientes nas massas de gua doce esto a diminuir. Os nveis mdios
de fosfatos e nitratos nos rios europeus caram 57% e 20%, respetivamente, entre
1992 e 2011 (EEA, 2014q). Isto reflete sobretudo as melhorias no tratamento de guas
residuais e redues nos nveis de fsforo em detergentes, mais do que o efeito
das medidas para reduzir a contribuio agrcola de nitratos aos nveis nacional e
europeu.
Embora os nveis de azoto agrcola estejam a diminuir, continuam altos em alguns
pases, especialmente nas plancies da Europa Ocidental. As medidas para lidar com a
poluio da agricultura incluem melhorar a eficincia no uso do azoto nas colheitas e
na produo animal; conservar o azoto do estrume animal durante o armazenamento
e aplicao; e conformidade plena com a Diretiva Nitratos. Melhorar a conformidade
cruzada (o mecanismo que liga o apoio financeiro aos agricultores conformidade
com as leis europeias) e lidar com o tratamento desadequado de guas residuais
e com a libertao de amonaco devido gesto ineficiente de fertilizantes so
particularmente importantes para se conseguirem redues adicionais significativas
nas libertaes de nutrientes (UE, 2013).
Reduzir os aportes totais de nutrientes s massas de gua escala europeia tambm
requer uma abordagem que englobe os sistemas hidrolgicos como um todo, porque
a descarga de nutrientes em rios e guas superficiais tem um impacte a jusante sobre
as guas de transio e costeiras. Qualquer medida no sentido de reduzir os aportes
de nutrientes tem tambm de ter em conta os desfasamentos temporais, dado
que as medidas focadas em rios demoram algum tempo a reduzir as presses nos
ambientes costeiros e marinhos.
67
Mapa 3.3
-30
-20
-10
10
20
30
40
50
60
70
Percentagem de massas de
gua classicadas
afetadas por presses
pontuais e/ou difusas
em rios e lagos
60
< 10%
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1030%
3050%
5070%
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7090%
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Pases membros
da AEA que no
reportam ao abrigo
da Diretiva Quadro
gua
Sem dados
Fora de cobertura
Percentagem de massas
de gua classicadas
afetadas por presses
pontuais e/ou difusas
em guas costeiras e
de transio
< 10%
1030%
3050%
5070%
50
7090%
90%
40
40
10
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40
Pases membros
da AEA que no
reportam ao abrigo
da Diretiva Quadro
gua
Sem dados
Fora de cobertura
Nota:
Fonte:
68
3.7
69
Mapa 3.4
500
1990
1000 km
500
1000 km
2000
500
1000 km
2010
500
1000 km
2020
500
1000 km
2030
500
1000 km
ex
ce
d Se
nc m
ia
< s
20 200
0
40 400
70 07
0 00
1
2
> 00
1
20
0
Se
m
da
do
s
Fonte:
70
71
3.8
72
Mares saudveis?
9% das avaliaes de habitats marinhos e
7% das avaliaes de espcies marinhas
consideradas em estado 'favorvel' de
conservao.
Sinais claros de que muitos grupos de
espcies e habitats no esto de boa sade
devido perda de biodiversidade.
Os stocks de peixe comeam a recuperar,
mas a maioria no est em linha com os
objetivos MSY.
Esto a surgir alteraes sistmicas nos
ecossistemas, levando a perda de resilincia.
Mapa3.5
o
r
la
nd
Sea
a n
g i
S e
a
Alteraes climticas
Temperatura do mar mais
elevada.
Acidificao aumentada.
rea crescente influenciada por
hipoxia/anoxia.
Movimento induzido das
espcies para norte.
Resilincia reduzida dos
ecossistemas e maior risco de
causar alteraes abruptas nos
ecossistemas.
S e
a
ic
l
Great
er
(inc
No
l Ka
rth
the E
tte
ngl
Se
ga
ish
ta
a
Ch
nd
an
na
l)
Celt
ic S
ea
Ic
n
a
Mares produtivos
e
c
O
6,1 milhes de empregos
c
e 467mil milhest i
n
de euros em Valor
Acrescentado Bruto
criados por atividades
martimas.
Potencial reconhecido
para inovao e
crescimento em apoio
agenda Europa 2020.
Estratgia da MUE
"Crescimento Azul"
direcionada para a
expanso do uso
sustentvel dos mares.
s i a
n e
r o
W
es
te
f Biscay and
yo
th
Ba
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Fonte:
Ad
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ra l
r ra
ne
a n se
a
Ae ge
a n -Lev
a nt
in e
a
se
Conhecimento marinho
No existe ainda um mapa formal do territrio
marinho da UE.
Muitos stocks comerciais de peixe no esto
avaliados.
Fraca viso geral da extenso espacial das
atividades humanas.
Insuficiente coordenao regional para partilha
e harmonizao de dados marinhos.
Obrigaes de reporte da UE com altos
nmeros de desconhecidos ou no avaliados.
73
74
3.9
Ver tambm: Dossiers temticos SOER 2015 sobre impactes das alteraes climticase
adaptao; biodiversidade; ambiente marinho; e qualidade da gua doce.
75
76
Mapa3.6
rtico
Aumento da temperatura muito maior
do que a mdia global.
Diminuio da cobertura de gelo do mar rtico
Diminuio do manto de gelo da Gronelndia
Diminuio de reas de permafrost
Crescente risco de perda de biodiversidade
Transporte e explorao intensificados
de recursos de petrleo e gs
Zonas costeiras e mares regionais
Subida do nvel do mar
Aumento de temperaturas na superfcie
do mar
Aumento de acidez dos oceanos
Expanso para norte de espcies de
peixe e plncton
Alteraes nas comunidades de fitoplncton
Crescente risco para os stocks de peixes
Europa norte-ocidental
Aumento de precipitao no inverno
Aumento de correntes fluviais
Movimento de espcies para norte
Diminuio de procura de energia para
aquecimento
Aumento do risco de cheias fluviais e
costeiras
Regio mediterrnica
Aumento da temperatura acima
da mdia europeia
Diminuio da precipitao anual
Diminuio do fluxo fluvial anual
Crescente risco de perda de biodiversidade
Crescente risco de desertificao
Aumento da procura de gua para
a agricultura
Diminuio do rendimento das colheitas
Crescente risco de fogos florestais
Aumento de mortalidade devido a ondas
de calor
Expanso de habitats para vetores de
doenas do sul
Diminuio do potencial hidroeltrico
Diminuio do turismo de vero e
potencial aumento noutras pocas
Europa do norte
Aumento da temperatura muito acima da
mdia global
Diminuio da neve, cobertura de gelo de
lagos e rios
Aumento de correntes fluviais
Movimento de espcies para norte
Aumento do rendimento das colheitas
Diminuio de procura de energia para
aquecimento
Aumento do potencial hidroeltrico
Crescente risco de danos derivados de
tempestades de inverno
Aumento do turismo no vero
reas de montanha
Aumento da temperatura acima da mdia europeia
Diminuio de extenso e volume de glaciares
Diminuio de reas montanhosas de permafrost
Deslocamento para cima de espcies animais
e vegetais
Alto risco de extino de espcies na regio alpina
Crescente risco de eroso de solos
Diminuio de turismo de esqui
Fonte:
77
3.10
78
79
A gesto com base nos ecossistemas uma pea crtica desta abordagem integrada.
Oobjetivo manter os ecossistemas em condies saudveis, limpas, produtivas e
resilientes, permitindo fornecer aos seres humanos os servios e benefcios de que
estes dependem. Agesto com base nos ecossistemas uma abordagem espacial
que reconhece as ligaes, impactes cumulativos e mltiplos objetivos que existem
numa rea em particular. Desta forma, a gesto com base nos ecossistemas difere
das abordagens tradicionais que lidam com preocupaes singulares, como, por
exemplo, espcies, setores ou atividades (McLeod e Leslie, 2009). Aimplementao
desta abordagem da gesto das atividades humanas que j est a ocorrer no
ambiente aqutico e num contexto de desenvolvimento de infraestruturas verdes
fornecer importantes provas e conhecimento para informar a aplicao mais
ampla dessas abordagens de longo prazo, interligadas, quando se trata de lidar com
desafios ambientais sistmicos.
As abordagens de gesto integrada tambm do a oportunidade de corrigir a
definio de prioridades do capital manufaturado sobre o capital humano, social
e natural. Os sistemas de contabilizao tanto fsicos, como monetrios so
importantes para informar as decises de polticas e de investimentos, porque
conseguir o equilbrio certo entre utilizao, proteo e melhoria do capital natural
exigir informaes sobre o estado corrente dos stocks. Isto um desafio, dada a
enorme escala e diversidade dos stocks e dos fluxos ambientais e a necessidade de
quantificar tendncias numa variedade de elementos diferentes dos ecossistemas.
As contas tero de ser complementadas por indicadores que possam informar
o desenvolvimento de polticas, a sua implementao e monitorizao dos
progressos. Aimplmentao do Sistema Integrado de Contabilidade Ambiental e
Econmica da ONU (SEEA), a Estratgia Europeia para a Contabilidade Ambiental
e o desenvolvimento de contas ecossistmicas so importantes passos em frente.
Ameta da Estratgia Biodiversidade de avaliar o valor econmico de servios dos
ecossistemas (e promover a integrao desses valores em sistemas de contabilidade
e prestao de contas ao nvel da UE e nacional at 2020) um importante
catalisador de poltica.
80
81
Eficincia de recursos e
economia de baixo carbono
4.1
83
Figura 4.1
ico
onm
ut ec
s
o
s
Outp
r
cu
de re
Uso
Sem dissociao
O uso de recursos cresce
pelo menos to depressa
como o output econmico.
Dissociao relativa
O uso de recursos cresce
menos rapidamente que
o output econmico.
Dissociao absoluta
O uso de recursos diminui,
mantendo o crescimento
do output econmico.
Tempo
Fonte: AEA.
84
4.2
(5) A estratgia Temtica da UE sobre o uso de recursos naturais (CE, 2005) define os recursos
de forma ampla, incluindo matrias-primas como minerais, biomassa e recursos biolgicos;
meios ambientais como o ar, a gua e os solos; recursos de fluxo como o vento, geotermais,
energia de mars e solar; e espao (rea terrestre).
85
Outro conjunto importante de polticas tem por objetivo facilitar uma mudana de
um padro de crescimento linear pegar-fazer-consumir-eliminar para um modelo
mais circular que extrai o mximo valor dos recursos, mantendo-os dentro da
economia quando um produto atinge o seu fim de vida. Conforme foi notado na
comunicao da Comisso Europeia, Alcanar uma economia circular: um programa
de desperdcio zero para a Europa (CE, 2014d), a transio para uma economia
circular exige mudanas ao longo de cadeias de abastecimento, incluindo no design
dos produtos, nos modelos de negcio, nas opes de consumo e na preveno e
gesto dos resduos.
Quadro4.1
Tpico
Estratgias abrangentes
Geral
Iniciativa emblemtica de
eficincia de recursos da
Europa luz da Europa 2020
Diretivas relacionadas
Diretiva QuadroResduos
Diretiva Aterros
Diretiva Incinerao de
Resduos
Energia
Transportes
Diretiva Qualidade de
Combustveis
gua
Conceo e Inovao
Nota:
86
4.3
Confrontadas com uma concorrncia cada vez maior pelos recursos ao nvel global,
as polticas europeias colocaram um foco crescente na desmaterializao do output
econmico, isto , em reduzir a quantidade de recursos usados pela economia. Por
exemplo, o Roteiro para uma Europa eficiente em recursos (CE, 2011c) sublinha
os riscos associados aos preos crescentes dos recursos e os encargos para os
ecossistemas que resultam da procura cada vez maior dos recursos.
O Painel de Bordo de Eficincia de Recursos da UE (Eurostat, 2014h),que est a ser
desenvolvido de acordo com o Roteiro para uma Europa eficiente no uso de recursos,
apresenta uma combinao de perspetivas sobre as tendncias de eficincia de
recursos. Estabelece produtividade de recursos o rcio de output econmico
(PIB) para o consumo interno de materiais (CIM) como seu indicador principal.
Oconsumo interno de materiais calcula a quantidade de matrias-primas (medidas
por massa) diretamente usadas por uma economia, incluindo materiais extrados do
territrio domstico e influxos lquidos de bens e recursos do exterior.
Conforme notado pela Comisso Europeia (CE, 2014j), o indicador PIB/CIM tem
algumas limitaes. Agrupa diversos recursos por peso, ofuscando grandes
diferenas em escassez, valor e impactes ambientais associados. Tambm fornece
uma imagem distorcida das exigncias de recursos no exterior, porque inclui
apenas importaes lquidas de recursos, em vez de englobar as matrias-primas
consumidas na produo de importaes.
Reconhecendo estas limitaes, o Eurostat desenvolveu estimativas de consumo
da UE-27 de matrias-primas (CMP), que por vezes descreveu como pegada
87
material. OCMP fornece uma imagem mais completa da utilizao dos recursos
associada com o consumo europeu, convertendo as importaes em equivalentes
de matrias-primas, que calculam as matrias-primas usadas na produo dos bens
transacionados. Conforme ilustrado na Figura4.2, esta converso leva a um aumento
substancial da utilizao de recursos associado ao comrcio externo da UE, embora o
impacte geral no total do consumo de recursos da UE seja bastante pequeno.
Figura 4.2
Milhes de toneladas
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
Consumo de Matrias-Primas
Importaes Totais de MatriasPrimas equivalentes
Exportaes Totais de MatriasPrimas equivalentes
12
20
11
20
10
20
09
20
08
20
07
20
06
20
05
20
04
20
03
20
02
20
01
20
20
00
Consumo interno de
matrias-primas
Importaes Extra UE27
Exportaes Extra UE27
Nota:
Fonte:
88
Apesar das suas limitaes, o CIM e o CMP podem fornecer uma indicao til da
escala fsica da economia. Conforme ilustrado na Figura4.2, o consumo de recursos
da UE diminuiu no perodo de 2000-2012, se bem que a crise financeira de 2008 e as
subsequentes recesses econmicas na Europa tenham claramente contribudo para
essa tendncia.
Em contraste com o declnio no consumo de materiais, o PIB da UE-28 cresceu 16%
entre 2000 e 2012. Em resultado disso, a produtividade dos recursos (PIB/CIM)
cresceu 29% de 1,34 EUR/kg de recursos usados em 2000 para 1,73 EUR/kg em 2012.
Apesar de recentes melhorias na produtividade dos recursos e pelos padres globais,
os padres de consumo europeus mantm-se intensivos em recursos.
Alm disso, outras estimativas da utilizao de recursos europeia apresentam uma
imagem menos otimista das melhorias na eficincia. Por exemplo, Wiedman etal.
(2013) calculam que a pegada material da UE-27 aumentou em linha com o PIB no
perodo de 20002008. Isso levanta questes acerca da intensidade de recursos
nos estilos de vida europeus. As melhorias aparentes em eficincia podem ser
parcialmente explicadas pela transferncia de extrao e fabrico de materiais para
outras reas do mundo.
4.4
Perspetivas a 20+ anos: A gerao total de resduos continua alta, embora a colocao em
prtica de programas de preveno de resduos a possa atenuar.
Progressos para alcanar as metas polticas: Sucessos no passado com algumas cadeias de
resduos, mas apenas progressos variveis entre os pases no sentido de se cumprirem
as metas de reciclagem e aterros.
Ver tambm: Dossiers temticos SOER 2015 sobre biodiversidade; e consumo.
A noo de economia circular em que nada desperdiado (UE, 2013) central para
os esforos de impulsionar a eficincia de recursos. Apreveno do desperdcio,
a reutilizao e a reciclagem permitem sociedade extrair o mximo valor dos
recursos e adaptar o consumo s necessidades reais. Ao faz-lo, reduzem a procura
89
90
com a maior parte dessa reduo atingida desde 2000. Os dois principais fatores
responsveis foram a reduo das emisses de metano dos aterros e as emisses
evitadas por via da reciclagem.
91
Figura 4.3
Alemanha
ustria
Blgica
Sua
Holanda
Sucia
Luxemburgo
Reino Unido
Dinamarca
Islndia
Eslovnia
Noruega
Frana
Itlia
Irlanda
Finlndia
Estnia
Espanha
Portugal
Hungria
Bulgria
Repblica Checa
Chipre
Polnia
Litunia
Grcia
Letnia
Crocia
Eslovquia
Malta
Romnia
Turquia
Montenegro
Srvia
antiga Repblica
jugoslava da Macednia
0%
10%
2004
20%
30%
40%
50%
60%
2012
Nota:
Fonte:
92
4.5
Progressos para alcanar as metas polticas: A UE est no bom caminho para 'cumprir em
excesso' as suas metas internacionais e internas de 2020, mas no est no bom caminho
para as metas de 2030 e 2050.
Ver tambm: Dossiers temticos SOER 2015 sobre mitigao das alteraes climticas.
93
Figura4.4
5 000
20%
meta
22%
28%
32%
4 000
40%
meta
3 000
2 000
1 000
80%
objetivo
0
1990
95%
objetivo
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
Emisses histricas UE
Projees UE 'com medidas existentes'
Projees UE 'com medidas adicionais'
Trajeto linear para metas e objetivos
Linha base da Comisso em 2013 com medidas adotadas
Fonte:
94
2040
2045
2050
o que era 2% mais alto do que em 1995 (EEA, 2013g). Em comparao, a estimativa
com base na produo da UNFCCC de 4139 milhes de toneladas em 2009 era 9%
mais baixa do que em 1995. Para mais informao sobre a contribuio da Europa
para as emisses globais, ver a Seco2.3.
(6) De acordo com o Protocolo de Quioto, o nvel de emisses de gases com efeito de estufa no
ano-base o ponto de partida relevante para se seguir o progresso em direo s metas
nacionais de Quioto. Os nveis de base-ano so calculados primariamente com base nas
emisses de gases com efeito de estufa em 1990.
95
Estes dados indicam que, para atingir os seus objetivos em 2050 e contribuir
integralmente para que se atinja a meta de 2 C, a UE precisar de acelerar a sua
implementao de novas polticas, restruturando ao mesmo tempo as formas como a
Europa responde s suas necessidades de energia, alimentos, transportes e habitao.
4.6
Progressos para alcanar as metas polticas: A UE est no bom caminho para atingir a sua
meta de 20% de energia renovvel em 2020 e a sua meta de 20% de eficincia energtica
em 2020.
Ver tambm: Dossiers temticos SOER 2015 sobre energia; e mitigao das alteraes
climticas.
96
97
Figura4.5
600
400
200
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
98
99
19
19
96
97
19
19
94
95
19
Petrleo
Gs
19
92
93
19
19
90
19
19
91
Carvo e lenhite
Nuclear
Energias renovveis
Outros
Nota:
Fonte:
98
4.7
Progressos para alcanar as metas polticas: Bom progresso no que respeita eficincia e
metas de gases com efeito de estufa a curto-prazo, mas mantm-se uma significativa
distncia em relao aos objetivos de poltica de mais longo prazo.
Ver tambm: SOER 2015 dossier temtico sobre transportes.
A procura europeia de transportes aumentou em linha com o PIB nos anos recentes,
refletindo a estreita interdependncia entre transportes e desenvolvimento
econmico. Embora o uso de vrios meios de transporte tenha diminudo
ligeiramente desde 2007 em relao aos picos pr-recesso, as viagens areas
atingiram o maior pico de sempre em 2011 (Figura4.6).
Os sistemas de transporte podem tambm impor numerosos custos sociedade,
particularmente em termos de poluio atmosfrica e sonora (ver tambm
Seces5.4 e 5.5), as emisses de gases com efeito de estufa (Seco4.5)
efragmentao da paisagem (Seces 3.4 e 4.10). Os impactes prejudiciais para a
sade e para oambiente dos transportes podem ser reduzidos de trs maneiras:
evitar transporte desnecessrio; transferir os transportes necessrios dos meios
ambientalmente prejudiciais para modos mais amigos do ambiente: e melhorar
odesempenho ambiental de todos os meios de transporte, incluindo o uso eficiente
de infraestruturas.
As medidas europeias para reduzir as emisses dos transportes tenderam a
concentrar-se na ltima destas abordagens: melhorar a eficincia. Essas medidas
incluram padres de qualidade dos combustveis; limites de gases de escape
quanto a poluentes atmosfricos e dixido de carbono (CO2); e incluso do setor dos
99
Figura 4.6
120
110
100
Fonte:
Passageiros de automveis
(Crocia desde 2002)
Transportes rodovirios
de mercadorias
Passageiros areos
Transportes martimos
de mercadorias
PIB
12
20
11
20
10
20
09
20
08
20
07
20
06
20
05
20
04
20
03
20
02
20
01
20
20
00
90
Figura4.7
80
Stock de automveis
PIB (volumes)
Distncia percorrida
por automveis
4.8
Figura4.8
100
70
40
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
99
00
19
20
97
98
19
19
95
96
19
19
93
VAB
NOX
SOX
NH3
PM10
NMVOC
Fonte:
94
19
19
91
92
19
19
19
90
10
PM2.5
4.9
Ver tambm: Dossiers temticos SOER 2015 sobre qualidade da gua doce; sistemas
hidrolgicos e gesto sustentvel da gua; impactes de alteraes climticas, e
adaptao; e agricultura.
das formas que mais beneficiem a sociedade. ADiretiva Quadroda gua e a Diretiva
gua Subterrnea da UE definem os limites para o uso sustentvel da gua atravs
do objetivo bom estado para a gua superficial (rios e lagos) e para as massas de
guas subterrneas (ver Seco3.5).
Na Europa, os seres humanos captam em mdia cerca de 13% de toda a gua doce
renovvel e acessvel de massas de gua naturais, incluindo guas superficiais e gua
subterrnea. Embora esta taxa de captao seja relativamente baixa para os padres
globais, o excesso de explorao continua a ser uma ameaa para os recursos de
gua doce da Europa (EEA, 2009b).
A captao de gua na Europa diminuiu globalmente desde os anos 90 (Figura4.9).
No entanto, a agricultura, a indstria, o abastecimento pblico de gua e o turismo
colocam uma presso considervel sobre os recursos de gua da Europa. Aprocura
excede frequentemente a disponibilidade local, especialmente durante o vero
(EEA, 2009b, 2012j). Os dados do Eurostat para o perodo de 19852009 indicam
que cinco pases europeus (Blgica, Chipre, Itlia, Malta e Espanha) captaram mais
de 20% dos seus recursos disponveis, sugerindo que os seus recursos de gua
esto sob presso. No entanto, os dados nacionais anuais agregados no refletem
necessariamente a extenso e severidade da explorao excessiva dos recursos
hdricos aos nveis subnacionais, ou as variaes sazonais na disponibilidade e uso da
gua.
Os custos associados com a m gesto dos recursos hdricos podem ser bastante
substanciais. Oexcesso de captao est a causar reduo das correntes fluviais,
reduo dos nveis de gua subterrnea e secagem das zonas hmidas. Todas
estas tendncias tm impactes nocivos nos ecossistemas de gua doce. Em 2007,
a Comisso Europeia (CE, 2007a) calculou que pelo menos 17% do territrio da UE
tinha sido afetado pela escassez de gua e tinha levado o custo das secas na Europa
acima dos 30 anos anteriores, para os 100 mil milhes de EUR com consequncias
significativas para os ecossistemas aquticos associados e utilizadores dependentes
(EEA, 2009b). Prev-se que as alteraes climticas aumentem as faltas de gua,
especialmente na regio do Mediterrneo (EEA, 2012a).
Existem muitas oportunidades para melhorar a eficincia no uso da gua, aliviando
as presses ambientais, mas tambm potencialmente trazendo poupana de custos
e co-benefcios como uso reduzido de energia (por exemplo, no tratamento de gua
potvel e de guas residuais).
Figura4.9
Europa do Leste
Incio dos anos 90
Ano mais recente
Europa do Oeste
Incio dos anos 90
Ano mais recente
Europa do Sul
Incio dos anos 90
Ano mais recente
14
00
00
00
12
00
00
00
10
00
0
80
00
0
60
00
0
40
00
0
20
Turquia
Incio dos anos 90
Ano mais recente
Indstria
Agricultura
Abastecimento pblico
de gua
Nota:
Fonte:
Eurostat, 2014a.
A gesto da gua pblica e industrial pode ser melhorada atravs de medidas como
processos de produo mais eficientes, medidas de poupana de gua nos edifcios
e melhor planeamento urbano. Avarincia nas taxas de fugas de canalizaes de
gua por toda a Europa de menos de 10% em alguns locais at mais de 40% noutros
tambm aponta para oportunidades de se conseguirem poupanas substanciais
de gua (EEA, 2012c). No setor agrcola, as tcnicas de irrigao eficientes como a
irrigao gota-a-gota, os padres de colheita alterados e a reutilizao de guas
residuais so particularmente promissoras (EEA, 2012h).
4.10
cresceram mais de sete vezes a essa velocidade (EEA, 2013f). As reas urbanas esto,
por isso, a tornar-se menos compactas.
Embora o crescimento populacional europeu seja provavelmente mnimo nas prximas
dcadas, outros fatores de procura acrescida de habitao podem persistir. Aformao
de novas famlias um desses fatores, e pode continuar a crescer mesmo na ausncia
de crescimento da populao uma vez que as famlias se vo tornando menores.
Onmero de lares na UE-28 cresceu 23% entre 1990 e 2010, de 170 milhes para
209milhes. Oaumento da riqueza, o envelhecimento da populao e as alteraes de
estilo de vida mantero provavelmente a reduo do nmero mdio de pessoas por lar.
As diferenas evidentes nos padres de urbanizao por toda a Europa sugerem que
h oportunidades de melhoria da eficincia do uso do solo. Por exemplo, a quota de
terrenos urbanos da Blgica quase o dobro da da Holanda, apesar de a densidade
populacional ser um tero mais baixa (Figura4.10). Estes nmeros refletem diferenas
no ordenamento do territrio. AHolanda tem mais restries de ordenamento,
urbanizaes mais compactas e menor percentagem de moradias isoladas do que a
Blgica.
Um melhor ordenamento do territrio tem o potencial para incentivar abordagens
mais eficientes em recursos do ambiente construdo. Pode ajudar a reduzir o consumo
de energia para as deslocaes casa-trabalho e para o aquecimento domstico
e evitar a intruso de infraestrutura urbana nas reas naturais (EEA, 2013f). Uma
abordagem integrada do ordenamento do territrio dever otimizar as oportunidades
de desenvolvimento econmico e os servios ecossistmicos, reduzindo a exposio
humana a presses ambientais e reduzindo as desigualdades sociais. Odesafio
consiste em conceber um ambiente urbano futuro com ampla atrao pblica, indo ao
encontro das necessidades em evoluo da populao (EEA, 2013f). Parte da soluo
implicar provavelmente o desenvolvimento de infraestrutura verde dentro das reas
urbanas, ou seja, redes planeadas de reas naturais ou seminaturais geridas de forma
a proporcionarem uma srie de servios ecossistmicos (CE, 2013b).
A melhoria do ordenamento territorial implicaria tanto restries expanso urbana,
como o aliviar de restries ao desenvolvimento dentro das reas urbanas. Esta
uma rea caracterizada, sem dvida, por complexos compromissos. Algumas pessoas
preferem viver perto da natureza, em vez de num ambiente urbano compacto. Da
mesma forma, os governos impem frequentemente restries altura de novos
edifcios para preservar a identidade cultural de uma cidade e do ambiente urbano.
Estas so sem dvida caractersticas que so valorizadas pelos habitantes e que
Figura4.10
100
200
300
400
500
600
700
Malta
Blgica
Liechtenstein
Holanda
Luxemburgo
Alemanha
Sua
Romnia
Chipre
Reino Unido
Repblica Checa
Hungria
Eslovquia
Dinamarca
ustria
Frana
Bulgria
Itlia
Polnia
Srvia
Portugal
Albnia
Crocia
Litunia
Eslovnia
Kosovo*
Irlanda
antiga Repblica
jugoslava da Macednia
Espanha
Turquia
Estnia
Bsnia e Herz.
Finlndia
Sucia
Letnia
Montenegro
Noruega
Islndia
0
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Percentagem de tecido urbano na cobertura terrestre total (%)
Nota:
Fonte:
4.11
nos no apenas em fluxos materiais, mas tambm nos sistemas sociais, econmicos e
ambientais que estruturam o uso dos recursos pela sociedade.
Ver a produo e o consumo como aspetos de sistemas complexos expe alguns dos
desafios de mudana para padres de uso dos recursos que produzam melhores
resultados socioeconmicos e ambientais. Por exemplo, citando Meadows (2008),
aparente que os sistemas de produo-consumo podem favorecer mltiplas e
potencialmente contraditrias funes. Do ponto de vista do consumidor, a funo
primria do sistema de alimentao pode ser o abastecimento de alimentos de um
determinado tipo, qualidade, quantidade e preo. Do ponto de vista do agricultor ou
produtor alimentar, a principal funo do sistema de alimentao pode ser uma fonte
de emprego e rendimentos. Para as comunidades rurais, o sistema pode desempenhar
um papel crucial na coeso social, uso do solo e tradies.
O carter multifuncional dos sistemas de produo-consumo significa que diferentes
grupos tero provavelmente incentivos contraditrio para facilitar ou resistir s
mudanas. As alteraes dos sistemas complexos geraro provavelmente solues
de compromisso. Mesmo que uma medida produza um resultado benfico para uma
sociedade como um todo, pode enfrentar forte oposio se ameaar o modo de vida
de um grupo de pessoas especfico. Indivduos ou grupos podem ter um interesse
particularmente forte em manter o status quo, se tiverem feito investimentos (por
exemplo, em formao, conhecimentos ou maquinaria) que se poderiam tornar
redundantes em resultado das mudanas.
A globalizao complica ainda mais o desafio da governana. Conforme sublinhado nas
Seces 4.3 e 4.4, h alguma evidncia de que as redues da Europa intensidade de
produo de emisses de materiais e de gases com efeito de estufa nos anos recentes
se devem em parte transferncia de algum output industrial para fora das suas
fronteiras. Embora a Europa parea ter feito progressos considerveis do ponto de vista
da produo, a tendncia parece menos positiva de um ponto de vista de consumo.
Essas tendncias contrrias apontam para dificuldades em reconfigurar os sistemas
globalizados que vo ao encontro da procura de bens e servios da Europa. Os
consumidores europeus, tal como os reguladores, tm pouca informao acerca do
uso dos recursos e impactes relacionados com cadeias de abastecimento altamente
complexas e diversas, e tm capacidade limitada para os influenciar usando
instrumentos de poltica tradicionais, limitados aos Estados. Esta realidade aponta para
a necessidade de novas abordagens de governana que transcendem as fronteiras
nacionais e envolvam as empresas e a sociedade mais integralmente.
5.2
Quadro5.1
Tpico
Estratgias abrangentes
Diretivas (exemplos)
Ar
gua
Rudo
Qumicos
Regulamento Classificao,
Rotulagem e Embalagem
Regulamento relativo a
disponibilizao no mercado e uso
de produtos bioqumicos
Regulamento relativo colocao
de produtos de proteo das
plantas no mercado
Clima
Nota:
5.3
Mapa5.1
-30
-20
-10
10
20
30
40
50
60
70
60
50
50
40
40
500
1000
1500 km
10
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30
Se
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s
Fo
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<
14
14
1
15 5
1
17 7
2
0
>
20
Fonte:
40
5.4
Progressos para alcanar as metas polticas: Alta conformidade com a Diretiva gua
Balnear e a Diretiva gua Potvel por toda a Europa. Mantm-se preocupaes quanto
ao impacte de qumicos (incluindo novos poluentes emergentes).
Ver tambm: Dossiers temticos SOER 2015 sobre qualidade da gua doce; e sade e
ambiente.
A maioria dos europeus recebem gua potvel tratada dos sistemas de abastecimento
municipais, em conformidade com os padres de qualidade definidos pela Diretiva
gua Potvel (UE, 1998). As fontes de gua mais pequenas, que servem cerca de 22%
da populao da UE e tm menor conformidade com os padres de qualidade (KWR,
2011), so mais suscetveis a contaminao e a impactes das alteraes climticas.
So necessrios esforos especiais para melhorar a conformidade dessas fontes de
gua mais pequenas com os padres da Diretiva gua Potvel e para se tornarem
resilientes s alteraes climticas (EEA, 2011f; WHO, 2011c, 2010b).
Os progressos na recolha e tratamento de guas residuais na Europa desde os
anos 90, ao abrigo da Diretiva Tratamento de guas Residuais Urbanas (UE, 1991),
juntamente com legislaes nacionais, contriburam para uma melhoria considervel
da qualidade da gua balnear e de riscos reduzidos para a sade pblica em certas
partes da Europa (EEA, 2014g) (Figura5.1).
Apesar de considerveis progressos na reduo das descargas de poluentes nas
guas da Europa nas ltimas dcadas, nutrientes, pesticidas, qumicos industriais e
domsticos continuam a afetar a qualidade das guas superficiais, subterrneas e
marinhas. Isto ameaa os ecossistemas aquticos e suscita preocupao sobre os
impactes potenciais na sade humana (EEA, 2011d; ETC/ICM, 2013) (ver tambm as
Seces 3.5 e 3.6).
Os qumicos dos produtos farmacuticos, dos produtos de higiene pessoal e de outros
produtos de consumo podem ter efeitos adversos no ambiente e na sade humana.
Adesregulao endcrina, que tem impactes no sistema hormonal do corpo, de
especial preocupao. Infelizmente, as rotas ambientais e os impactes potenciais
na sade humana destes qumicos so ainda mal compreendidos, especialmente
quando as pessoas so expostas a combinaes de qumicos de qumicos ou quando
a exposio ocorre em grupos populacionais como mulheres grvidas, crianas
pequenas e pessoas que sofrem de certas doenas (EEA, 2011d; Larsson etal., 2007;
EEA, 2012f; EEA/JRC, 2013). Areduo da poluio qumica na fonte tornou-se uma
medida de eficincia de recursos importante, j que o tratamento de guas residuais e
o tratamento de gua potvel avanados so intensivos no uso de qumicos e energia.
As proliferaes de algas e a proliferao de cianobactrias associadas produtoras
de toxinas esto ligadas ao enriquecimento em nutrientes das massas de gua,
especialmente durante o tempo quente, com possveis impactes na sade humana
(Jhnk etal., 2008; Lucentini etal., 2009). As alteraes climticas podem aumentar a
frequncia de proliferaes de algas danosas e o crescimento de cianobactrias, bem
Figura5.1
19
90
19
91
19
92
19
93
19
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13
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11
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12
20
13
Fraca ou no conforme
Classificao de qualidade impossvel
Fechada
Nota:
Fonte:
Indicador: Qualidade das guas balneares (CSI 022), AEA (EEA, 2014g).
5.5
Progressos para alcanar as metas polticas: O nmero de pases que cumprem o padro
de qualidade do ar da UE est a crescer lentamente, mas um grande nmero deles ainda
no esto em conformidade.
Ver tambm: SOER 2015 dossier temtico sobre poluio do ar.
Figura5.2
80
60
40
20
12
20
20
12
11
20
20
11
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80
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PM2.5
PM10
O3
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20
01
20
00
NO2
Nota:
Fonte:
pireno acima do valor alvo da UE. Quando calculada contra as linhas de orinteao
seguindo as linhas de orientao da OMS de qualidade do ar, at 88% da populao
urbana da UE esteve expostas a concentraes de benzo(a)pireno acima do nvel de
referncia (EEA, 2014a).
As estimativas disponveis dos impactes da poluio atmosfrica podem variar
devido a diferentes pressupostos e algumas questes metodolgicas (7). AComisso
Europeia calculou que os impactes na sade da exposio a matrias particuladas
podem ter descido at 20% entre 2000 e 2010 (UE, 2013). No obstante, o preo da
poluio atmosfrica na sade continua a ser substancial. AAEA avaliou que em
2011 cerca de 430000 mortes prematuras na UE-28 foram atribudas a matria fina
particulada (PM2.5), enquanto o impacte calculado da exposio a concentraes de O3
excedeu as 16 000 mortes prematuras por ano (8) (EEA, 2014a).
Faltam estimativas robustas para os impactes menos graves, mas mais disseminados,
da poluio atmosfrica, como as hospitalizaes ou a toma de medicamentos. As
avaliaes existentes so baseadas sobretudo em abordagens de poluente nico,
enquanto a poluio atmosfrica inclui na verdade uma complexa combinao de
componentes qumicos que interagem para produzir impactes na sade humana
(WHO, 2013b). Alm disso, as concentraes de poluentes podem variar devido
meteorologia, medida que as condies de disperso e atmosfricas diferem de
ano para ano.
A qualidade do ar interior tambm afetada pela qualidade do ar ambiente,
processos de combusto, produtos de consumo, melhorias de eficincia energtica
nos edifcios e comportamento humano. Aexposio a qumicos de interior e agentes
biolgicos foi ligada a sintomas respiratrios, alergias, asma e impactes no sistema
imunolgico (WHO, 2009a, 2010c, 2009c). Ordon, um gs naturalmente presente na
terra que penetra nos edifcios, um carcinognico bem estabelecido. Aexposio
5.6
Perspetiva a 20+ anos: No h dados disponveis ainda que permitam uma avaliao das
tendncias de longo prazo.
Ver tambm: Dossiers temticos SOER 2015 sobre transportes; rudo; e sistemas urbanos.
A poluio sonora tem sido desde h muito reconhecida como uma questo de
qualidade de vida e bem-estar, mas cada vez mais reconhecida como uma questo
de sade pblica. Otrfego rodovirio o maior contribuidor para a exposio ao
rudo na Europa. Embora o seu potencial para contribuir com impactes prejudiciais seja
evidente, limitar a poluio sonora um desafio, j que uma consequncia direta da
procura e necessidade da sociedade em termos de mobilidade e de produtividade.
A Diretiva Rudo Ambiental (UE, 2002) requer que os Estados Membros da UE criem
mapas de rudo (produzindo resultados em termos de indicadores comuns) e que
preparem planos de ao baseados nos mapas de rudo. Estes planos de ao tambm
pretendem proteger as reas urbanas mais sossegadas contra o aumento do rudo.
Em 2011, calculava-se que pelo menos 125 milhes de pessoas estavam expostas
a altos nveis de rudo de trfego rodovirio, acima do indicador de rudo Lden (9)
(EEA,2014p). Alm disso, muitas pessoas tambm foram expostas a rudo ferrovirio,
(9) Lden Indicador da Diretiva Rudo Ambiental nvel equivalente de dia, ao fim do dia e noite.
Figura5.3
Fe
Pr rro
inc via
ipa s
is
E
Pr stra
inc da
ipa s
is
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str
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In
ro
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Ae
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s
*
via
s
rro
Fe
Es
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da
s
Nota:
Com base nos dados relatados pelos pases em 28 de agosto de 2013. Omapeamento
do rudo e os mtodos de avaliao podem diferir por pas. As falhas na informao
reportada foram preenchidas por estimativas especializadas quando necessrios.
Fonte:
5.7
Ver tambm: Dossiers temticos SOER 2015 sobre sistemas de territrio; eficincia de
recursos; sade e ambiente; transportes; energia; consumo; impactes das alteraes
climticas e adaptao; resduos; solos; poluio do ar; e qualidade da gua doce.
Quase 73% da populao europeia vive em cidades e prev-se que atinja 82% em
2050 (ONU, 2011; 2012b). Odesenvolvimento urbano na Europa, especialmente
a tendncia crescente de periurbanizao, pode aumentar as presses sobre o
ambiente e a sade humana, por exemplo atravs de fragmentao da paisagem
e emisses atmosfricas dos transportes (EEA, 2006; IPCC, 2014a) (ver tambm a
Seco4.10).
Os impactes ambientais na sade e bem-estar humanos so especialmente
pronunciados em ambientes urbanos onde coexistem mltiplas presses. Isso pode
afetar grandes populaes, incluindo grupos vulnerveis, como os muito jovens e
os idosos. Apotencial exacerbao desses impactes devido s alteraes climticas
aponta para uma necessidade de aes de adaptao dedicadas.
Por outro lado, o desenvolvimento urbano compacto e abordagens mais eficientes
em recursos ao ambiente construdo proporcionam oportunidades de aliviar as
presses ambientais e aumentar o bem-estar humano. Adicionalmente, reas
urbanas bem planeadas que do acesso a ambientes verdes e naturais podem
fornecer benefcios de sade e bem-estar, incluindo proteo dos impactes das
alteraes climticas (EEA, 2009a, 2012i; EEA/JRC, 2013).
Mapa 5.2
-30
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-10
10
20
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km
20
30
40
1020 2030
Sem
dados
Nota:
Fonte:
Fora da
cobertura
dos dados
5.8
Ver tambm: Dossiers temticos SOER 2015 sobre impactes das alteraes climticas e
adaptao; e sade e ambiente.
medidas de adaptao sejam tomadas (Baccini etal., 2011; WHO, 2011a; IPCC, 2014a).
Sem adaptao, prevem-se entre 60000 e 165000 mortes adicionais relacionadas
com o calor por ano na UE em 2080, dependendo do cenrio (Ciscar etal., 2011).
Os efeitos das ondas de calor podem ser exacerbados em reas urbanas
congestionadas com altas taxas de impermeabilizao dos solos e superfcies
absorventes de calor (CE, 2012a), arrefecimento noturno insuficiente e fraca
renovao do ar (EEA, 2012i, 2012a). Embora a maior parte dos impactes na sade
ocorram provavelmente nas reas urbanas, pouco se sabe sobre os possveis
efeitos de alteraes futuras na infraestrutura construda sobre o peso das doenas
relacionadas com o calor (IPCC, 2014a). Os sistemas de aviso de ondas de calor foram
desenvolvidos em muitos pases europeus (Lowe etal., 2011), mas a eficcias dessas
medidas permanece limitada (WHO, 2011b; IPCC, 2014a).
As abordagens coerentes adaptao urbana combinam as medidas chamadas
verdes, cinzentas, e ligeiras (EEA, 2013c). As estratgias de adaptao para uma
infraestrutura cinzenta, como edifcios, transportes, abastecimento de gua ou
energia precisam de garantir que essa infraestrutura continua a funcionar de uma
maneira mais eficiente em recursos (IPCC, 2014a). Algumas aes de adaptao
podem ser governadas ao nvel da cidade, como os planos de alerta de ondas de
calor (exemplo de uma media suave). Outras aes podem requerer mecanismos de
governana multinvel, envolvendo nveis regional, nacional ou internacional, como
no caso de proteo contra cheias (EEA, 2012i).
Na ausncia de medidas de adaptao, os aumentos previstos de risco de inundao
costeira e de cheias fluviais (ligados subida do nvel do mar e aumentos da
precipitao extrema) aumentaro substancialmente os danos em termos de perdas
econmicas e pessoas afetadas. Os impactes sobre a sade mental das pessoas, o
seu bem-estar, emprego e mobilidade podem ser extensos e profundos (WHO e PHE,
2013).
O impacte antecipado das alteraes climticas na distribuio e padro sazonal de
algumas doenas infeciosas, incluindo as transmitidas por mosquitos e carraas,
sugere uma necessidade de melhorar os mecanismos de resposta (Semenza etal.,
2011; Suk e Semenza, 2011; Lindgren etal., 2012; ECDC, 2012a). Os fatores ecolgicos,
sociais e econmicos precisam de ser considerados em conjunto com as alteraes
climticas, quando se planeiam as medidas de adaptao e resposta.
Os riscos podem ser ilustrados pela expanso para norte de carraas e doenas
transmitidas por vetor, ou pela extenso para leste e para norte do mosquito
tigre asitico, que um vetor de vrios vrus atualmente presentes na Europa do
sul (ECDC, 2012b, 2012d, 2009; EEA/JRC, 2013). As alteraes climticas afetam as
doenas de animais e plantas (IPCC, 2014a) e os impactes negativos provveis sobre
a biodiversidade exigem abordagens de resposta integradas, de base ecossistmica
(Arajo e Rahbek, 2006; EEA, 2012a). Aqualidade do ar, a distribuio de plenes
alrgenos (como a ambrsia), ou outros problemas de qualidade ambiental
existentes podem ser exacerbados pelas alteraes climticas.
A no ser que sejam devidamente enfrentadas, as diferenas regionais nos impactes
sobre a sade e as capacidades de adaptao podem agravar vulnerabilidades
existentes e aprofundar os desequilbrios socioeconmicos na Europa. Por exemplo,
se as alteraes climticas tiverem efeitos mais severos nas economias do sul da
Europa do que noutras regies, isso poder aumentar as disparidades existentes
entre regies da Europa (EEA, 2012a, 2013c; IPCC, 2014a).
Para enfrentar estes desafios, a UE adotou uma estratgia sobre adaptao s
alteraes climticas que tambm inclui aes relacionadas com a sade humana.
Vrios pases desenvolveram estratgias nacionais de adaptao s alteraes
climticas, incluindo estratgias para a sade e planos de ao (Wolf etal., 2014).
Estas incluem sistemas de alerta prvio para ondas de calor e vigilncia reforada de
doenas infeciosas.
5.9
Ver tambm: Dossiers temticos SOER 2015 sobre gua doce; e sade e ambiente.
Figura5.4
Curto
CD
7
12
Telemvel
Televiso a preto e branco
26 Computador
Televiso a cores
1951
10
13
16
18
1979
1975 1983 1991
1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
1873
1897
1876
Telefone
31
Rdio
35
Eletricidade
46 << <<
Fonte:
Quadro 6.1
Nota:
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
Sem meta
3.8
3.9
Sem meta
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
5.4
5.5
Sem meta
N.D.
Sem meta
Sem meta
5.6
5.7
5.8
5.9
de esperar que a maior parte das massas de gua doce da Europa atinja um bom
estado ecolgico em 2015. Em segundo lugar, h vrias casos em que as perspetivas
a longo prazo so menos positivas do que as tendncias recentes permitiriam supor.
Estas discrepncias podem dever-se a diversos fatores, por exemplo:
6.2
Gerir estes desafios sistmicos que ameaam o ambiente e a sade requer reflexo
sobre os atuais quadros polticos de acordo com trs grandes linhas: as lacunas de
conhecimento, as lacunas polticas e as lacunas de implementao (Caixa6.2).
Nos captulos anteriores identificaram-se vrias lacunas de conhecimento
referentes s relaes entre a resilincia dos ecossistemas, a eficincia na utilizao
dos recursos e o bemestar humano. Algumas destas lacunas resultam de uma
compreenso inadequada dos processos e limiares ambientais existentes a nvel
europeu e mundial, bem como das consequncias da ultrapassagem desses limiares.
Outras lacunas devem-se falta de conhecimentos em domnios especficos, como
a biodiversidade, os ecossistemas e seus servios, as vantagens e desvantagens das
novas tecnologias, e as interaes complexas entre as alteraes ambientais, a sade
e o bem-estar humanos.
Relativamente a lacunas polticas, os problemas mais importantes so os prazos
previstos pelos atuais quadros polticos (poucas metas vinculativas a longo prazo)
e o seu grau de integrao. Quanto aos prazos, em 2013 a Unio tinha nada menos
que 63 metas vinculativas e 68 metas no vinculativas, que deveriam ser atingidas,
na maioria dos casos, at 2015 e 2020 (Figura6.1). Desde ento, a UE e os pases
europeus continuaram a fixar novos objetivos e metas para o perodo de 2025 a
2050, em parte devido maior compreenso dos riscos sistmicos. Contudo, isto
s acontece para um pequeno nmero de reas de poltica e poucos destes novos
objetivos e metas so juridicamente vinculativos. Aexperincia anterior nesta matria
mostra como importante fixar metas e aes a curto e mdio prazo para se poder
avanar para os objetivos de longo prazo.
Relativamente integrao das polticas, o Stimo Programa de Ao em matria
de Ambiente pretende melhorar a integrao e a coerncia das polticas no domnio
do ambiente. Sublinha que uma integrao ambiental mais efetiva em todos os
domnios de interveno pertinentes pode reduzir as presses setoriais sobre o
ambiente e contribuir assim para cumprir as metas relativas ao ambiente e ao clima.
Embora se tenham verificado progressos em matria de integrao (por exemplo,
clima e energia), as medidas polticas ainda tendem a estar compartimentadas,
designadamente no domnio da gesto baseada nos ecossistemas (por exemplo,
agricultura e proteo da natureza).
Figura6.1
15
40
13
35
11
30
25
20
15
10
20
1
20 0
1
20 1
1
20 2
1
20 3
1
20 4
1
20 5
1
20 6
1
20 7
1
20 8
1
20 9
2
20 0
2
20 8
3
20 0
50
20
1
20 0
1
20 1
1
20 2
1
20 3
1
20 4
1
20 5
1
20 6
17
20
1
20 8
19
20
2
20 0
2028
2030
50
Energia
Emisses de GEE e ODS
Poluio atmosfrica e qualidade do ar
Emisses de GEE e poluio atmosfrica no setor dos transportes
Resduos
gua
Consumo e produo sustentveis e eficincia na utilizao de recursos
Substncias qumicas
Biodiversidade e uso do solo
Fonte:
6.3
6.4
6.5
Figura6.2
Gesto de
resduos
Preveno
de resduos
Eficincia em
matria de
recursos
Bem-estar
humano
Resilincia
dos ecossistemas
Fonte: AEA.
7.2
Figura7.1
Vises
Evitar
Recuperar
Adaptar
In o va o
Conhecimento
Governana
Mitigar
7.3
7.4
7.5
7.6
Regio
Sub-regies
Subgrupo
Pases
Pases
membros da
AEA
(AEA-33)
UE-28
(ou seja, UE-27 +
Crocia)
UE-15
UE-12 + 1
Pases que
cooperam
com a AEA
(Balcs
Ocidentais)
Nota:
Pases candidatos
adeso UE
Turquia, Islndia
Pases da
Associao
Europeia de
Comrcio Livre
(EFTA)
Pases candidatos
adeso UE
Potenciais pases
candidatos
adeso UE
Bsnia-Herzegovina,
Kosovo ao abrigo da Resoluo 1244/99
doCSNU
Figura1.2
Figura2.1
Figura2.2
Figura2.3
Figura2.4
Figura 2.5
Figura3.1
Figura3.2
Figura 4.1
Figura 4.2
Figura 4.3
Figura4.4
Figura4.5
Figura 4.6
Figura4.7
Figura4.8
Figura4.9
Figura5.2
Figura5.3
Figura5.4
Figura6.1
Figura6.2
Figura7.1
Mapas
Mapa2.1
Mapa3.1
Mapa3.2
Mapa 3.3
Mapa 3.4
Mapa3.5
Mapa3.6
Mapa5.1
Mapa 5.2
Quadros
Quadro SE.1 Resumo indicativo das tendncias ambientais..........................................11
Quadro1.1 Evoluo dos desafios ambientais ............................................................ 23
Quadro1.2 Legenda usada na avaliao do resumo tendncias e
perspetivas em cada seco .......................................................................31
Quadro3.1 Exemplos de polticas da UE relativas ao Objetivo 1 do
7Programa de Ao em matria de Ambiente........................................55
Quadro4.1 Exemplos de polticas da UE relativas ao Objetivo 2 do
7Programa de Ao em matria de Ambiente....................................... 86
Quadro5.1 Exemplos de polticas da UE relativas ao Objetivo 3 do
7Programa de Ao em matria de Ambiente......................................118
Quadro 6.1 Resumo indicativo das tendncias ambientais...................................... 143
Autores e agradecimentos
Autores principais da AEA
Jock Martin, Thomas Henrichs, Cathy Maguire, Dorota Jarosinska, MikeAsquith,
YbeleHoogeveen.
Autores e agradecimentos
Agradecimentos
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