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Afrodescendentes
na Amrica Latina e
Caribe: novos caminhos,
novas perspectivas em
um contexto global
multicultural
Rebecca Lemos Igreja CEPPAC - Universidade
de Braslia
Carlos Agudelo - URMIS Universidade Paris
VII e Universidade de Nice e Instituto de Pesquisa
para o Desenvolvimento IRD/ Frana

Nos ltimos anos, vrios pases da


Amrica Latina e do Caribe promoveram
reformas legislativas e institucionais com
o objetivo de reconhecer e afirmar o carter
multitnico e multicultural da nao. Esse
movimento foi identificado como um
giro multicultural que comeou a ser
implantado desde o final dos anos 80. Em
boa parte desses pases, a categoria de
alteridade, antes atribuda especialmente
aos povos indgenas, foi estendida s
populaes de origem africana que, dessa
maneira, ganharam maior visibilidade
enquanto
populaes
culturalmente
diferenciadas. nesse contexto que o
conceito de afrodescendente adquire um
status quase generalizado no seio das
instituies internacionais e estatais e entre
os movimentos polticos, sociais e culturais
da regio, sem que com isso desapaream
outras formas de denominao nacional

relativas a essas populaes 1.


Segundo os estudos demogrficos, os
afrodescendentes constituem uma parte
significativa da totalidade da populao
da Amrica Latina e Caribe. Algumas
estimaes oscilam entre 80 e 150 milhes de
afrodescendentes em um total de 900 milhes
de habitantes de toda a regio (BELLO,
2003; ANTON, 2009). Alm da origem
comum africana, as populaes negras latinoamericanas e caribenhas compartilham uma
srie de situaes histricas e socioculturais,
como o contexto colonial e de escravido no
qual foram inseridas. Destacam-se tambm
os processos de construo cultural e de
adaptao que essas populaes vivenciaram
no continente, que vo alm das huellas de
africana desveladas pelos estudos histricos e
antropolgicos. Outro elemento de confluncia
observado est relacionado com as situaes de
racismo, segregao e excluso impostas pelas
sociedades coloniais, reproduzidas sob novas
formas aps a abolio definitiva da escravido
e o advento das repblicas independentes.
1
Existem mltiplos conceitos ou categorias de
representao e de autorrepresentao utilizados
para designar o conjunto de descendentes africanos
(subsaarianos ou da tambm chamada frica negra) que
chegaram s Amricas, fundamentalmente no contexto
colonial. Essas distintas formas de designao so
produzidas em condies histricas e polticas especficas,
nas quais essas populaes esto inseridas. Ressalta-se
que h um intenso debate pblico e acadmico sobre a
pertinncia do uso desses conceitos ou categorias, contudo,
no o propsito desse texto aprofundar em sua anlise.
Considerando as especificidades locais dos estudos
aqui apresentados nesse dossi e tendo como principal
objetivo oferecer uma descrio dos diferentes contextos
nacionais, sero utilizados indistintamente os termos:
populaes de origem africana, afrodescendentes, afroamericanas, afro-latino-americanas, afro-caribenhas,
negras, afro-colombianas, afro-brasileiras, etc.

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No obstante, essas populaes afrodescendentes


esto tambm diversificadas segundo as
particularidades dos processos histricos regionais
ou nacionais e das dinmicas socioculturais em que
esto inseridas. Constituem populaes rurais ou
urbanas, situadas em regies costeiras e insulares
ou no interior continental, que desenvolveram
prticas culturais e religiosidades especficas
(como as religies afro-brasileiras, afro-cubanas,
o vodu haitiano, os diferentes cultos aos ancestrais
dos garfunas da Amrica Central, dos Saramaka
ou dos Dyuka do Suriname e mesmo algumas
formas particulares sincrticas de catolicismo
popular); ou ao contrrio, populaes cujos
comportamentos socioculturais e religiosos no
se diferenciam, em termos gerais, da maioria da
populao da localidade, regio ou pas em que
habitam. As populaes afrodescendentes esto,
portanto, inseridas em dinmicas sociais diversas,
relacionadas com as especificidades de sua
insero em cada pas (implantao histria, peso
demogrfico, influencia cultural nas sociedades
nacionais, polticas pblicas relacionadas com
elas e como se deram os processos de mobilizao
poltica e social).
Entre marcos de referncia comuns e especificidades,
cada pas desenvolve seus prprios mecanismos de
integrao e/ou excluso de suas populaes negras
atravs de comportamentos sociais consolidados ou
elaborao de polticas pblicas. Se anteriormente,
como j mencionamos, a discusso na Amrica
Latina sobre direitos coletivos, diferenas culturais,
identidades tnicas, polticas pblicas de incluso
e outros temas que desde uns 30 anos assumem
tambm a denominao de multiculturais, tinha
como referncia os povos indgenas, a partir do

final dos anos 80, expresses reivindicativas de


movimentos negros tornam-se mais visveis e
so includas nessa discusso. Direitos culturais,
territoriais e polticos das populaes negras passam,
portanto, a ser parte das agendas polticas nacionais
e globais2. Observa-se atualmente, em vrios pases
da regio, o desenvolvimento de diferentes modos
de reconhecimento institucional da diversidade
cultural e tnica, assim como novas formas de
combate discriminao racial e ao racismo, nos
quais so explicitamente includas suas populaes
negras. Deve-se, contudo, sempre considerar com
cuidado as particularidades locais dessas formas de
reconhecimento e de atuao institucional.
O longo caminho para a incluso
Mediante uma perspectiva histrica, podese observar que as mobilizaes polticas
coletivas dos afrodescendentes na regio
so
episdicas.
Constituem
exemplos
significativos de mobilizao durante o
perodo histrico da colonizao, as formas de
resistncia desenvolvidas por eles para fazer
frente escravido e, de maneira especial, a
independncia do Haiti. Com o advento das
repblicas e os processos de construo nacional
ao longo do sculo XIX, a prtica poltica mais
corrente das populaes negras foi a militncia
em foras partidrias nacionais. Se, em alguns
locais, observa-se a organizao de partidos
2
Adotamos o conceito de global como caracterstico
do fenmeno da globalizao ou mundializao, que
assumimos como sinnimos, que aludem no somente
aos processos econmicos (sua acepo inicial), mas
tambm s dinmicas culturais sociais e polticas. A
globalizao gera mudanas significativas nas relaes
entre os indivduos, as sociedades e os estados. Trata-se
de uma intensificao das relaes em escala planetria
(Giddens, 1994)

15

autnomos negros como resposta persistncia


de formas de discriminao (HELG, 1995),
encontram-se tambm algumas experincias de
mobilizao poltica ao longo do sculo XX,
nas quais as caractersticas fundamentais eram
as reivindicaes feitas ao Estado por medidas
contra a discriminao e o racismo e pelo direito
a uma cidadania plena. o caso, por exemplo,
da Frente Negra Brasileira dos anos 303.
Em geral, a partir dos anos 80, em um contexto
marcado pela globalizao, que so registradas
gradualmente, por parte de alguns Estados latinoamericanos e do Caribe, medidas que promovem
o reconhecimento institucionalizado do carter
diverso das sociedades, em ruptura com o
modelo universalista e republicano da cidadania
homogeneizante ou de repblicas mestias (WADE,
1997, Gros, 1997) 4. Nesse momento, afiana-se o
reconhecimento dos direitos dos povos indgenas e,
posteriormente, das populaes negras. Embora as
mobilizaes indgenas ganhem maior espao nesse
cenrio, as mobilizaes de setores de populaes
negras tambm esto atuantes, ainda que com menor
visibilidade.
3
Agustn Lao Montes (2009) apresenta uma
periodizao e categorizao dessas experincias
para o conjunto das Amricas, nas quais inclui nos
anos 20 e 30 a influncia das correntes da Negritude,
o Nacionalismo Negro de Marcus Garvey e outras
variantes pan-africanistas. Nos anos 60 e 70, a influncia
decorre das lutas antirracistas nos Estados Unidos e
contra o Apartheid na frica do Sul e, em geral, das
lutas anticoloniais na frica. Deve-se ressaltar que
as influncias desses processos sobre as comunidades
e populaes negras latino-americanas e caribenhas
foram, em termos gerais, marginais e restritas, sobretudo,
a alguns setores dos movimentos negros.
4
Os pases nos quais so mais explcitas essas
mudanas promoveram mudanas constitucionais
como Brasil, Colmbia, Nicargua, Equador, Bolvia
e Venezuela. Os demais pases da regio elaboraram
reformas, leis e mudanas no discurso oficial nos quais
se reconhecem as diversidades nacionais.

Organismos internacionais como o Banco


Mundial (BM), o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), a Organizao das Naes
Unidas (ONU), o Programa de Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD), a Organizao
Internacional de Trabalho (OIT), a Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO), a Organizao dos Estados Americanos
(OEA), grandes fundaes e organizaes
no governamentais (ONGs) de cooperao e
desenvolvimento, constituem atores primordiais que
atuaro nas transformaes das polticas pblicas dos
pases latino-americanos, principalmente no que diz
respeito efetivao dos direitos de grupos racial ou
etnicamente diferenciados. O discurso dominante
dessas instituies consolida nos anos 90 a incluso
de variveis tnico-raciais nos estudos, pesquisas e
estratgias de luta contra a excluso, a pobreza, a
proteo do meio-ambiente e da biodiversidade.
Nessa mesma perspectiva, sob influncia do modelo
neoliberal, os planos que circulam internacionalmente
sobre governabilidade democrtica 5, reduo do
tamanho do Estado e descentralizao vm associados
com a necessidade de dar maior representatividade
aos novos interlocutores sociais, dentre os quais tero
lugar destacados os grupos indgenas e negros.
Os processos de mobilizao nacional ou a
discusso no espao pblico das problemticas
das populaes negras vo se fortalecendo
em ritmos diferenciados e em relao com
os contextos especficos de cada pas. Em
uma dinmica de mtua retroalimentao,
os ativismos nacionais apoiam-se nas
mobilizaes transnacionais das reivindicaes
5
Sobre a gnesis desse conceito no marco das
polticas de desenvolvimento aplicadas pelos organismos
internacionais na Amrica Latina e Caribe ver Prats (2001).

16

das populaes negras, ao mesmo tempo em que


so, igualmente, o sustento dessas mobilizaes.
Momento importante que deu maior visibilidade
s mobilizaes negras na Amrica Latina foi
a participao de alguns setores no mbito do
movimento que confrontou a celebrao dos
500 anos de descobrimento. Encontro de dois
mundos, promovido por governos latinoamericanos e o governo espanhol em 1992.
A contestao do movimento indgena a essa
celebrao mediante a alterao do lema para
500 anos de resistncia indgena e a promoo
de mobilizaes em mbito continental ampliouse com a unio de setores do movimento negro,
alterando o lema, mais uma vez, para 500
anos de resistncia indgena, negra e popular
na Amrica. Em 1992, tambm surge a Red
de mujeres afrolatinoamericanas y caribeas
no mbito do Primer encuentro de mujeres
negras realizado na Repblica Dominicana. Em
1994, a Organizao das Naes Unidas para
a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO)
lana o programa A Rota dos Escravos
incentivando a criao de uma rede transnacional
de pesquisa que realce a histria do trfico de
escravos. A histria e a memria da escravido
e, sobretudo, as formas de resistncia das
populaes negras escravizadas, constituem um
elemento fundamental do discurso poltico do
movimento negro. Por essa razo, as atividades
e a produo bibliogrfica do programa A Rota
dos Escravos constituem um apoio essencial
para dar fundamento e legitimar esse discurso6.
6
A Rota de Escravos promove uma srie de eventos
na Amrica Latina, no Caribe e na frica, nos quais
participam historiadores e intelectuais especialistas no
tema, alguns deles lderes e ativistas de movimentos
negros em seus respectivos pases.

Ainda nesses anos, as redes transnacionais


dos movimentos negros continuaram se
multiplicando: em 1994 surge a Red
Continental de Organizaciones Afroamericanas
no Uruguai; em 1995 surge a Organizacin
Negra Centroamericana (ONECA). A rede
Afromrica XXI surgir no ano seguinte, em
1996. Em geral, essas redes coincidem-se na
denncia da discriminao racial que sofrem
as populaes negras na regio; na valorizao
das origens africanas e das contribuies que
essas populaes fizeram para a construo das
sociedades nacionais, at ento invisibilizadas
pela histria oficial; na consolidao da
memria das formas de resistncia escravido;
e, finalmente, na demanda aos estados nacionais
e organismos internacionais de elaborao de
polticas pblicas de incluso social que visem
superao dos obstculos que situam as
populaes negras nos setores de maior grau de
marginalizao. Os processos de mobilizaes e
os avanos em matria de reconhecimento que vo
alcanar as mobilizaes indgenas influenciaro e
incidiro diretamente na dinmica que tomar as
aes do movimento negro.
Como parte do processo de preparao da
Organizao das Naes Unidas (ONU)
da Conferncia Mundial de Combate ao
Racismo, Discriminao Racial, Discriminao
Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata
que acontece em Durban frica do Sul em
setembro de 2001, realizada uma srie de
reunies nacionais, sub-regionais e do conjunto
da Amrica Latina e Caribe. Ali conflui a
grande maioria das organizaes negras
nacionais, assim como as redes transnacionais

17

que acabamos de mencionar. No mbito dessas


atividades surge no ano 2000 uma nova rede,
a Alianza estratgica afrolatinoamericana
y caribea, conformada pelas organizaes
mais importantes da regio e a qual se integram
algumas das redes preexistentes7.
O evento mais significativo desse processo de
preparao da Conferncia foi a Pr-conferncia
de las Amricas contra el racismo realizada em
Santiago do Chile em 2000. Essa reunio contou
com a presena de representantes da maioria
dos governos latino-americanos e do Caribe. Na
pr-conferncia de Santiago foram delineados
os elementos que conformariam a posio dos
movimentos indgenas e negros em relao
aos objetivos da Conferncia de Durban. A
inteno foi comprometer os Estados da regio,
assim como as instituies internacionais,
com uma agenda poltica para a superao da
discriminao racial e a excluso social. Um
dos aspectos de significao poltica e simblica
de importncia da pr-conferncia de Santiago
foi a oficializao do conceito afrodescendente
que adotado como a forma genrica mais
apropriada para designar as populaes de
origem africana na Amrica Latina e Caribe. O
objetivo , por um lado, usar o conceito para se
diferenciar da denominao african-american
ou afro-americanos das populaes negras dos
Estados Unidos; por outro lado, encontrar um
conceito genrico para superar o debate sobre
a pertinncia poltica e histrica da categoria
negro e de outras acepes nacionais como
afro-colombiano, afro-brasileiro, etc. A adoo
do termo afrodescendente, usado de forma
7
Para ver de forma mais detalhada as caractersticas
de cada uma dessas redes ver (Agudelo, 2006,2010)

generalizada pela maioria dos organismos


internacionais, comeando pela Organizao
das Naes Unidas (ONU), e por boa parte do
movimento poltico negro, no esgota, contudo,
o debate e o uso de outras formas de nomear
as populaes negras. Entre muitos setores,
a utilizao do termo negro e a afirmao
combinada da origem africana com a do pas
ou regio especfica de implantao (afroequatoriano, afro-caribe, etc.) continuam sendo
reivindicadas como legtimos.8
Com o impulso da Organizao das Naes
Unidas (ONU) e as demais instituies
internacionais, que j estavam implicadas no
tema9, e a dinmica de mobilizao negra nos
diferentes pases so criadas as condies para
que os governos expressem sua vontade poltica
de se comprometerem com as orientaes em
matria de luta contra a excluso e o racismo
preconizadas na Conferncia de Durban.
Outra mobilizao poltica negra importante
surge em 2003, com as reunies de congressistas
afrodescendentes da Amrica Latina e Caribe. A
primeira reunio foi realizada em Braslia em
2003, a segunda em Bogot em 2004, em 2005
foi a vez de San Jos e Limn na Costa Rica, em
2006 no Panam e, finalmente, foi realizada uma
reunio em Cali, Colmbia, em 2008. O propsito
geral destacado nos diferentes encontros foi o de
construir mecanismos de coordenao das suas
atividades, definidas como voltadas ao apoio e
8
Como explicamos a princpio desse texto, as
diferentes formas de denominar essas populaes
surgiram em contextos histricos e polticos precisos.
9
Como o Banco Mundial, o Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID), a Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO)
e outras instituies j mencionadas anteriormente.

18

participao ativa em todas as reivindicaes de


direitos das populaes negras do continente. O
objetivo era pressionar os parlamentos de seus
pases para que se comprometessem em atender
essas reivindicaes. Um aspecto importante
destacado e denunciado pelos parlamentares
que se envolveram nessa mobilizao a subrepresentao poltica das populaes negras na
regio (Agudelo, 2005).
Em 2004, por iniciativa da organizao uruguaia
Mundo Afro, surge uma nova rede, as Oficinas
Regionales de Anlisis y Promocin de Polticas
Pblicas en Equidad Racial (ORAPPER).
Atualmente, as Oficinas esto presentes na Costa
Rica, Nicargua, Panam, Venezuela, Colmbia,
Equador, Bolvia, Peru, Chile, Uruguai, Argentina,
Paraguai e Canad. ORAPPER promove, por sua
vez, a criao de uma nova rede, a Coalicin
Latinoamericana y Caribea de Ciudades contra
el Racismo, la Discriminacin y la Xenofobia
com apoio da Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO) e o governo do Equador. Apoiandose nos discursos das anteriores redes (Alianza
estratgica, Afroamrica XXI, etc.), ORAPPER
e a Coalicin privilegiam um trabalho de presso
poltica sobre as instituies pblicas (prefeituras,
ministrios, institutos descentralizados, etc.) para
que elas tomem medidas concretas em relao s
situaes de desigualdade racial em matria de
acesso a servios pblicos, emprego, educao,
participao poltica e visibilidade cultural.
Em novembro de 2012 foi ativada em Cuba a
Articulacin Regional Afrodescendente de
Amrica Latina y el Caribe (ARAAC), que se

apresenta como uma aliana contra o racismo,


o imperialismo e a globalizao neoliberal
capitalista. Como veremos mais adiante, essa
nova instncia a expresso de um esforo de
demarcao ideolgica e poltica no interior dos
movimentos negros da regio.
Essas diversas redes representam uma forma
organizativa transnacional com funcionamento
intermitente, em razo dos muitos fatores que
condicionam a sua ao. As possibilidades
materiais para o seu desenvolvimento tm
dependido, em grande medida, do apoio
das agncias internacionais de cooperao
e, portanto, das mudanas nas relaes com
as mesmas. Contudo, as prioridades de seus
integrantes, que por momentos tm optado
ou se sentido obrigados a optarem pelas lutas
nacionais, so outro fator que explicam o
surgimento ou desaparecimento de ditos espaos
transnacionais de mobilizao (Agudelo,
2006). Alm dos limites que podem ter essa forma
de funcionamento das redes transnacionais,
elas representam apenas uma das facetas dos
processos de interao global, nos que intervm
diferentes tipos de atores (instituies, ONGs,
estados, movimentos polticos, etc.) implicados
na problemtica das populaes negras.
Durban, instrumento estratgico
Da Conferncia de Durban surgir um
instrumento
reivindicativo
que
ser
mobilizado por todas as expresses do
movimento negro na Amrica Latina, tanto nas
suas redes transnacionais como nos espaos
nacionais: a Declarao e plano de ao de

19

Durban.10 Nesse documento esto plasmados


os compromissos que o conjunto dos Estados
de Amrica Latina, presentes em dita
conferncia, subscreveram para lutar contra a
discriminao e o racismo manifestado contra
os grupos tnicos e as minorias.11
O protagonismo nesse processo de visibilidade
da problemtica negra na Amrica Latina,
que nos anos 90 instituies como o Banco
Mundial e o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) avocaram, assumido
nos anos subsequentes a Durban por instituies
como o Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (PNUD) ou a Secretaria
Geral Iberoamericana (SEGIB), a Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo- (AECID), a Comisso Econmica
para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), a
Organizao dos Estados Americanos (OEA)
e a United States Agency for International
Development (USAID) entre outras, que
mantm a dinmica de promoo de polticas de
cooperao e que acompanham as mobilizaes
de setores do movimento negro.12
10 http://www.un.org/spanish/comun/docs/?symbol=A/
CONF.189/12 (15/07/2013).
11
Para o caso da Amrica Latina, incluem-se nos
grupos tnicos, os povos indgenas, os afrodescendentes
e os ciganos (cuja presena invisvel em alguns pases).
Em geral, o conceito minorias est relacionado aos
migrantes, homossexuais e pode tambm fazer aluso a
minorias religiosas ou outros grupos considerados como
potenciais vtimas de discriminao.
12
O Banco Mundial e o BID mantm ainda alguns
programas destinados s populaes negras na regio,
mas suas atuaes tm diminudo expressivamente
em relao ao incio dos anos 90. Essas instituies
promoveram projetos de desenvolvimento para zonas
de forte presena de populaes negras em situaes
de marginalidade e pobreza extrema atravs de
mecanismos de microcrdito, combinados com polticas
de cooperao. Para o caso de Colmbia, est o exemplo
do Plan de Desarrollo del Pacfico realizado com

Por conseguinte, em maro de 2008,


realizado no Panam o seminrio Poblaciones
Afrodescendientes en Amrica Latina,
convocado pela Secretaria Geral Iberoamericana
(SEGIB). Esse encontro surge do mandato da
XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno realizada em Santiago
do Chile em 2007, onde recomendada a
realizao de um compndio de informao
sobre a situao da populao afrodescendente
de Iberoamrica.13 Consultores da CEPAL
apresentaram no evento relatrios de diagnstico
que foram, ento, discutidos com representantes
da maioria dos movimentos negros da regio.14
Como continuidade desse encontro, o Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) elabora o projeto regional Poblacin
Afrodescendiente de Amrica Latina. Para a
apresentao dos resultados de dito projeto,
organizado no Panam, em novembro de
2009, o seminrio Derechos de la poblacin
afrodescendiente de Amrica Latina: Desafos
para su Implementacin15. Esses eventos
promovem avaliaes sobre o respeito aos
direitos das populaes afrodescendentes,
tendo como referncia a agenda global que
ganhou legitimidade nos anos 90 e, em
fundos do BID ou o Programa Nacional de Recursos
Naturais do Banco Mundial, igualmente para a regio
do Pacfico colombiano, habitado majoritariamente por
populaes negras (Agudelo, 2004 e 2005). Contudo,
esses organismos desenvolvem projetos similares em
outros pases e regies como o Brasil e Amrica Central.
As anlises da origem e evoluo das polticas dessas
instituies destinadas s populaes negras merecem
uma investigao especfica.
13
http://segib.org/upload/File/Infordelseminario_
AFro.pdf (15/07/2013).
14 Ver os documentos em http://segib.org/es/node/4433
(15/07/2013).
15
http://www.afrodescendientes-undp.org/page.
php?page=3 (17/07/2013).

20

particular, os compromissos da Conferncia de


Durban. O Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) contribui com esse
processo avaliativo incluindo como referncia o
cumprimento dos Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio - ODM16, nos quais os afrodescendentes
so considerados como uma das prioridades das
Naes Unidas, considerando que constituem
uma parte majoritria dos setores mais pobres e
desfavorecidos das sociedades latino-americanas.
Em geral, as avaliaes demonstram
mudanas qualitativas em termos de incluso
da problemtica afro-latino-americana nas
agendas polticas globais (especialmente dos
organismos internacionais) e nas agendas
da maioria dos governos da regio que, em
alguns casos, manifestam-se mediante reformas
constitucionais e, em outros casos, por meio
de leis e decretos ou a criao de instncias
especficas dos governos que tratam de seus
assuntos. Nesse sentido, em alguns pases, a
visibilidade adquirida pelas expresses polticas
ou associativas negras representa um avano
em relao ao panorama de finais dos anos
80. Superando uma espcie de invisibilidade
poltica, os movimentos negros passam a fazer
parte dos interlocutores do debate poltico
nacional, uma vez que o tema das polticas de
reconhecimento e a luta contra a discriminao
racial ocupam, desde ento, um lugar primordial
nas agendas dos governos da regio.
No obstante, um aspecto que ainda corrobora
uma avaliao claramente negativa, mesmo
em pases como o Brasil que apresenta o maior
16

http://www.pnud.org.br/ODM.aspx

nvel de polticas pblicas de incluso para suas


populaes negras, a persistncia de diferenas
de condies socioeconmicas entre brancos e
negros, que mantem a maioria dos negros na base
da pirmide social, com altos graus de pobreza,
segregao e marginalidade. Os diversos
estudos e diagnsticos realizados tanto em mbito
nacional quanto em toda a regio coincidem ao
demonstrarem indicadores sociais negativos para
os afrodescendentes17. As estatsticas em matria
de acesso aos servios bsicos como sade,
moradia, gua potvel, saneamento, eletricidade,
educao, emprego, recreao, etc, confirmam
que as polticas elaboradas com o objetivo de
superar esses ndices negativos no deram ainda
os resultados positivos esperados. Para o caso
do Brasil, essa constatao est fundamentada
em estatsticas econmicas slidas e com grande
legitimidade nacional18.
A existncia desses dados consolidados no
Brasil, demonstrando as lacunas existentes
entre as condies socioeconmicas de
brancos e negros, deu suporte elaborao de
polticas de aes afirmativas, especialmente ao
estabelecimento de cotas raciais na admisso
na universidade e no servio pblico. Deve-se
ressaltar a importncia das reunies brasileiras
preparatrias para a Conferncia de Durban e
a posterior realizao da conferncia como
motivadoras para a organizao desses dados.
Alm disso, esses eventos ofereceram, como em
17
Ver (CEPAL, 2012) e igualmente um estudo
da CEPAL e SEGIB, baseados em mltiplos estudos
nacionais realiza uma snteses dos resultados obtidos
(Bello, Paixo, 2008).
18
Destacam-se os trabalhos do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA) e o Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE).

21

outros pases latino-americanos, o fundamento


necessrio e legitimador para as reivindicaes
das populaes negras brasileiras e para a
elaborao de polticas pblicas voltadas para
elas19. No caso das aes afirmativas, elas
so vistas, nesse contexto, como polticas
compensatrias que visam reparar as injustias
do passado, herdeiras da escravido, e promover
a insero dos afrodescendentes em espaos dos
quais esto excludos e que so fundamentais
para a sua incluso social. No se trataria,
portanto, de polticas multiculturalistas que
aportam alguma forma de reconhecimento
tnico e cultural. Contudo, essas iniciativas
so adotadas no mesmo mbito de discusso
sobre propostas multiculturalistas, muitas vezes
consideradas como polticas complementares,
motivadas e apoiadas igualmente pelas
instituies internacionais (IGREJA, 2005).
Outros pases do continente vo introduzindo
gradualmente variveis etnorraciais nos
levantamentos de dados e posteriores anlises das
condies socioeconmicas de suas populaes
para que, de forma confivel, possam atestar, ou
no, essa tendncia generalizada de manuteno
do desnvel existente entre brancos e negros.
No obstante, muitos pases da regio enfrentam
ainda uma grande dificuldade para elaborao
desses insumos estatsticos. Por essa razo,
19 A participao da delegao brasileira foi uma das
maiores presentes em Durban. Alm disso, o relatrio
apresentado pelo governo do pas foi considerado bastante
aberto, pois nele o Estado brasileiro comprometeuse a reconhecer sua responsabilidade histrica pelo
escravismo; a efetivar o reconhecimento das terras
quilombolas; a criar um foro afro-indgena para a
definio conjunta de polticas especficas de incluso
social; e, por fim, a adotar as cotas e outras medidas
afirmativas (IGREJA,2005).

uma das reivindicaes que mais mobilizam os


movimentos negros e que conta com o respaldo
das instituies internacionais a necessidade
de que os Estados instituam ou melhorem os
sistemas estatsticos para que deem conta, de
forma concreta, dos nveis socioeconmicos
e outras variveis que determinem o grau de
incluso social dos afrodescendentes20.
Apesar da presena nos eventos latinoamericanos de ativistas de muitas organizaes
que surgiram na dcada passada, nota-se
um refluxo dos processos transnacionais de
coordenao e uma maior concentrao nas
agendas nacionais. Essa situao prpria
do carter intermitente, j observado, do
funcionamento das redes transnacionais.
Nas dinmicas nacionais o balano
contrastante: embora haja maior visibilidade
das populaes negras, suas organizaes
e suas problemticas, tambm se verificam
processos de enfraquecimento e desgaste. A
falta de resultados positivos das polticas de
reconhecimento em matria de incluso social
acaba por no incentivar o crescimento da
adeso dos representantes negros ao discurso
poltico multicultural.
Tanto nos espaos de intercmbio transnacional
quanto no mbito nacional, o slogan central
continua sendo o pleito pela efetivao dos
compromissos dos Estados com a Declarao e
Plano de Ao de Durban. Ante a evidncia do
20
As populaes negras compartilham esses ndices
negativos com as populaes indgenas e outros setores
marginalizados em cada pas, ainda que a representao
por grupos sociais mostre claramente a presena
majoritria dos negros e indgenas em situao de
marginalidade (Bello,Paixo, 2008).

22

resultado deficiente em matria de cumprimento


de tais obrigaes, a maioria dos setores dos
movimentos tnicos promoveu a realizao
de uma nova avaliao e o relanamento do
Plano. Organizada pela ONU, a Conferncia
de Exame de Durban foi realizada em abril de
2009 em Genebra21. Todavia, a Conferncia foi
considerada por parte das organizaes negras
presentes como improdutiva. Ainda que os
Estados latino-americanos signatrios tenham
reafirmado seus compromissos com o Plano de
Ao de Durban, os participantes denunciaram
a falta de uma implicao mais consequente
por parte das Organizaes das Naes Unidas
(ONU) e dos pases que boicotaram a reunio
com sua ausncia22. Alm disso, muitas
organizaes indgenas e negras no contaram
com o apoio necessrio para sua participao.
O que se constatou que a visibilidade de tal
encontro foi marginal.23
Do ano ao decnio dos
afrodescendentes
A Assembleia Geral das Naes Unidas (AGNU),
durante o 65 perodo ordinrio de sesses,
proclamou 2011 como o Ano Internacional dos
Afrodescendentes. Segundo a resoluo, o propsito
21
http://www.un.org/es/durbanreview2009/
(18/07/2013).
22
Os pases que no participaram foram Austrlia,
Canad, Alemanha, Israel, Itlia, Holanda, Estados
Unidos e Nova Zelndia. A origem do boicote foi o
desacordo em relao posio da Conferncia que
considera a conduta de Israel com o povo da Palestina
como racista. Israel e os demais pases que boicotaram a
reunio consideraram tal posio como antissemita.
23
Declaraes de Mercedes Moya, representante
do Proceso de Comunidades Negras(PCN)e a rede
Alianza Estratgica afrolatinoamericana y caribenha
em Genebra. Entrevista pessoal realizada em Genebra,
Novembro de 2009.

dessa celebrao era (...) fortalecer as medidas


nacionais e a cooperao regional e internacional
em benefcio dos afrodescendentes, em relao ao
gozo pleno de seus direitos econmicos, culturais,
sociais, civis e polticos 24. Os compromissos de
Durban continuavam sendo o marco de referncia
fundamental no qual essa resoluo apoiou-se.
Ao longo do mesmo ano, multiplicaramse os foros, encontros, seminrios, cpulas,
tanto na esfera nacional quanto internacional.
Entre os que alcanaram maior visibilidade
podemos mencionar, em ordem cronolgica,
o IV Encuentro de Afrodescendientes y las
Transformaciones Revolucionarias en Amrica
y el Caribe realizado em Caracas de 19 a 22 de
junho; a Cumbre Mundial deAfrodescendientes,
Desarrollo Integral, sostenible con Identidad
em Ceiba, Honduras, de 18 a 21 de agosto; o
Foro sobre acaparamiento de territorios en
frica y Amrica Latina tambm realizado em
Ceiba, Honduras nos dias 18 e 19 de agosto;
a Reunio de Alto Nvel para comemorar os
10 anos da declarao de Durban em 22 de
setembro, no marco da Assembleia Geral da
ONU em Nova York; a Cumbre mundial de la
juventud afrodescendiente realizada entre 5 e 7
de outubro; o Dialogo regional de Juventudes
Afrodescendientes sobre Democracia y
Ciudadana ocorrido em Quito nos dias 20
e 21 de outubro de 2011 e organizado pelo
PNUD; o Encontro AFROXXI e o Encontro
Ibero-americano do Ano Internacional dos
Afrodescendentes que aconteceu entre 17 e 19
24 Resoluo 64/169 da AGNU,
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/471/97/
PDF/N0947197.pdf?OpenElement (19/07/2013).

23

de novembro em Salvador, Brasil. Esse evento


foi organizado pela SEGIB e pelo governo
brasileiro, com o apoio da ONU. Em termos
gerais e com diferentes matizes, os contedos
programticos e reivindicativos preconizados em
Durban foram reiterados nesses espaos. Entre
algumas proposies aprovadas destaca-se a
proposta da ONU de proclamao do Decnio
dos afrodescendentes. A proposta foi apresentada
na Assembleia Geral de 2013, quando foi adotada,
por consenso, uma resoluo que estabelece a
celebrao do Decnio de 1 de janeiro de 2015 a
31 de dezembro de 2024. O propsito priorizar,
durante esse perodo de tempo, as medidas
necessrias para lograr as reivindicaes das
populaes negras em escala mundial.
mencionada tambm de forma reiterada em
vrios desses eventos, a necessidade de se criar
um Fundo Internacional de recursos destinado a
apoiar a elaborao de polticas pblicas nacionais
que visem concretizao das reivindicaes
apresentadas. Embora essa demanda no conste
na resoluo da ONU sobre o decnio dos
afrodescendentes, um assunto constantemente
debatido por diferentes expresses do movimento
negro nesses eventos transnacionais. No existe,
contudo, unanimidade em torno da modalidade e
os mecanismos que devem ser estabelecidos para
a efetivao de tal Fundo. 25
25
Na Conferncia de Durban debateu-se sobre o
Fundo de forma conjunta com a reivindicao das
reparaes para os povos africanos e afrodescendentes
pelo impacto negativo da escravido. Embora a
legitimidade da reivindicao tenha sido reconhecida,
o tema da reparao foi finalmente retirado de pauta
por falta de acordo e divergncias entre os setores dos
movimentos negros latino-americanos, estadunidenses e
africanos sobre as modalidades de sua implementao.
Esse ponto um tema permanente de estudo e debate
nas instncias criadas pela Conferncia de Durban. Ver:
http://alainet.org/active/2818&lang=es (19/07/2013).

Incertezas, desafios e perspectivas


As polticas de reconhecimento ou multiculturais
so o resultado de uma interao complexa entre
o Estado e diversos atores (organizaes sociais,
movimentos polticos, ONG, autoridades
locais, organismos internacionais, agentes de
cooperao para o desenvolvimento, etc.). A
dinmica dessa interao, originada no contexto
da globalizao, ser determinante para os
posicionamentos assumidos pela agenda poltica
nacional e internacional em relao ao tema.
nesse contexto que se situam os diversos eventos,
programas e atividades, como a celebrao em
1992 dos 500 anos de resistncia indgena,
negra e popular nas Amricas; o programa A
Rota dos Escravos da UNESCO; a constituio
de distintas redes transnacionais; os diversos
foros sobre o tema, em especial, a preparao
e realizao da Conferncia de Durban; e
iniciativas como o ano e o decnio internacional
dos afrodescendentes. Da conferncia de
Durban surge a Declarao e Plano de ao de
Durban, documento que sintetiza de forma mais
aperfeioada as reivindicaes das populaes
negras, em sua luta contra a discriminao racial
e pela incluso social.
Embora seja certo que nos ltimos 20 anos
houve o traspasse de uma invisibilidade
oficial dos afrodescendentes latino-americanos
a formas de reconhecimento institucional, ainda
permanece sem resposta satisfatria a maior
parte das reivindicaes sociais e polticas
presentes nos discursos dos diferentes atores
que interatuam nesse processo de instaurao
do multiculturalismo. Os nmeros continuam
corroborando que a maioria das populaes

24

negras na regio encontra-se em condies de


pobreza, marginalidade e excluso social. As
explicaes para os fracos resultados em matria
de incluso social so objeto constante de debate.
Alguns setores do movimento negro assumem
posies crticas ao multiculturalismo,
considerando a tendncia neoliberal que marca
a elaborao das polticas de reconhecimento,
que finalmente no so suficientes para atacar as
causas estruturais da excluso das populaes
negras. At o presente, a anlise das formas
de comportamento poltico das diferentes
expresses do movimento negro mostra uma
variedade de posicionamentos em funo das
conjunturas e contextos especficos. Afora os
matizes ideolgicos e polticos que se explicitam
no interior desses movimentos, elementos
de confluncia entre eles continuam a ser
afirmados como, por exemplo, a reivindicao
da agenda de Durban que, at o presente,
continua a ser o referencial mais significativo
e legitimador da mobilizao. Enquanto isso,
o reiterado compromisso dos Estados e as
instituies internacionais ao redor de Durban
mostra um desnivelamento entre as declaraes
de princpios e de respaldo e a vontade e
determinao necessrias para no somente
impulsar, mas tambm e, sobretudo, executar
medidas concretas que se consolidem em avanos
tangveis na incluso dos afrodescendentes.
Atravs das reflexes expostas evidencia-se
o papel que exerce os espaos transnacionais
de ao e suas influncias sobre a dinmica
de elaborao das polticas de reconhecimento
das populaes negras da regio. Embora os

elementos que so apresentados deem conta de


um processo de transformaes significativo em
matria de debate pblico e de aes relacionadas
com as reivindicaes de reconhecimento
e incluso das populaes negras, tambm
explicitam as ambiguidades ou limites dessas
polticas multiculturais. Finalmente, fica ainda
em aberto a interrogao sobre as perspectivas
que so apresentadas pela problemtica da plena
incluso cidad das populaes negras no marco
das polticas multiculturais vigentes na regio.
Nesse sentido que defendemos que os processos
de reconhecimento de direitos dessas populaes
enfrentam uma encruzilhada na qual se continua a
debater sobre os rumos a serem tomados, tanto na
forma como no contedo dos mesmos.
Como mencionamos, de forma diferenciada a
esse enfoque nas polticas de reconhecimento
multicultural, temos o exemplo do Brasil, pas
que aposta essencialmente na promoo de
polticas de aes afirmativas, embora tenha
implementado, igualmente, polticas dirigidas
ao reconhecimento cultural e a titulao de
terras de comunidades quilombolas. Essa
opo responde s especificidades do contexto
histrico e sociocultural brasileiro e a forma
em que se estabeleceram as relaes raciais no
pas, determinante para a explicao da posio
socioeconmica desprivilegiada da populao
negra. Embora tenha significado um avano
importante no tratamento da questo racial
no pas, a introduo das aes afirmativas
demonstra ser insuficiente para a correo das
condies desiguais entre brancos e negros e
para a superao do racismo e da discriminao.
Pode-se afirmar que a concentrao do debate

25

pblico e das aes institucionais nessas


polticas tm desconsiderado outras polticas
antirracistas e demais aes valorativas que
possam contribuir para o enfrentamento da
discriminao e do racismo. Assim, ficam
tambm pendentes novas propostas que possam
complementar essas polticas na busca de
incluso dessas populaes.

Sobre o contedo do dossi


Dando continuidade a essas reflexes
introdutrias e reafirmando o fato de que so
variadas as experincias do caminho percorrido
pelas populaes afrodescendentes nas
sociedades latino-americanas e caribenhas, o
dossi que aqui se apresenta uma contribuio
significativa para a busca de compreenso
dessa problemtica. Os artigos que o compem
oferecem dados, informaes e resultados de
pesquisas realizadas em vrios pases da regio.
Ressaltamos que com a influncia e motivao
da onda multicultural que se afirmou na
Amrica Latina desde os anos 90, multiplicaramse os programas de pesquisa e difuso de
resultados atravs de diferentes formatos,
tanto no mbito nacional como transnacional,
envolvendo vrios pases da regio. Sem
pretender ser exaustivos, podemos mencionar
algumas dessas iniciativas nas que participamos
a maioria dos autores desse dossi: os projetos
desenvolvidos pela UNESCO na Amrica
Central (Del Olvido a la Memoria) e o j citado
A Rota dos Escravos concernente a toda
regio latino-americana e caribenha; o projeto

Identidades y Movilidades. Una comparacion


Colombia - Mexico que teve a participao
de pesquisadores e instituies do Mxico,
Colmbia e Frana (CIESAS, ICANH, IRD);
o projeto Afrodescendientes y esclavitudes en
las Amricas (AFRODESC) coordenado pela
Agence nationale de la recherche (Agncia
nacional de pesquisa ANR/Frana), que incluiu
pesquisadores da Amrica Central, Mxico e
Colmbia e foi desenvolvido igualmente por
uma equipe multidisciplinar e plurinacional.
Podemos mencionar tambm o trabalho sobre
o tema desenvolvido pela Universidade de
Austin Texas e, em particular, o Consejo
de Investigaciones sobre Centroamrica y el
Caribe (CCARC); para os pases andinos,
a Catedra de Estudios afro-andinos da
Universidade Andina Simon Bolvar no
Equador; finalmente, os trabalhos do programa
de estudos sobre frica e dispora africana
(AADS) da Universidade Internacional da
Flrida (FIU). Em todos os casos mencionados,
trata-se de estudos e pesquisas desenvolvidas
por equipes multidisciplinares e plurinacionais.
O dossi tambm possui carter pluridisciplinar,
composto por contribuies a partir da histria,
a antropologia, a geografia, a sociologia e as
cincias polticas. Buscamos incluir estudos
sobre as populaes afrodescendentes cuja
difuso normalmente restrita aos espaos
nacionais ou pouco conhecida no meio latinoamericano. o caso das contribuies sobre
Nicargua, Belize, Honduras, Costa Rica,
Mxico, Argentina, Cuba, e as partes sobre
Bolvia, Chile, Peru e Equador que se encontram
no artigo de Rahier y Douge-Prosper. Esses

26

artigos esto acompanhados pelos estudos sobre


a Colmbia e Brasil que, por sua vez, possuem
um slido e amplamente difundido campo de
estudos sobre as relaes raciais.
Ressaltamos que o propsito principal
desse dossi contribuir para romper o
desconhecimento que existe, especialmente
no Brasil, sobre a realidade das condies e
reivindicaes das populaes afrodescendentes
em pases da Amrica Central, do Caribe, ou
ainda mais prximos, como os outros pases da
Amrica do Sul. Embora os estudos sobre raa
e racismo no Brasil, assim como o debate sobre
as aes afirmativas, demonstrem uma grande
vitalidade, ficaram, sobretudo, circunscritos ao
contexto nacional ou ao dilogo com a experincia
estadunidense, estabelecendo pouco contato
com as experincias dos demais pases latinoamericanos. Especificamente, o debate sobre
as aes afirmativas esteve preso discusso
sobre a compatibilidade dessas polticas com a
particularidade das relaes raciais brasileiras,
concebidas normalmente como sendo relaes
mais fludas e ambguas, inseridas em um
contexto historicamente marcado por discursos
oficiais de miscigenao e de democracia
racial (Grin 2001). Alm disso, a poltica
de cotas raciais implementadas colocou em
evidncia uma comparao do Brasil com os
Estados Unidos, j que, para muitos crticos,
seria uma poltica mais adaptada ao sistema
segregacionista e racista tipicamente
estadunidense, possuindo, portanto, um carter
de algo importado no contexto brasileiro
(Bourdieu e Wacquant, 1999). O
debate em torno dessas questes, ou seja, a

adaptabilidade das aes afirmativas ao contexto


brasileiro e a comparao com os Estados
Unidos, criou importantes antagonismos entre
os favorveis e opositores a essas polticas,
contribuindo para enclausurar o tema no mbito
nacional. Por consequncia, a participao de
intelectuais e representantes negros nos cenrios
transnacionais latino-americanos, como os que
descrevemos aqui, foi bastante reduzida. Assim
sendo, cremos que pouco foi explorado sobre as
confluncias do contexto racial brasileiro e os
demais pases latino-americanos e caribenhos, o
que poderia ter contribudo para o enriquecimento
da discusso sobre o tema no pas.

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