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A FAZENDA PBLICA E O NOVO CPC

Luiz Antonio Miranda Amorim Silva1


SUMRIO Introduo 1. A Fazenda Pblica e o Debate Democrtico em Torno
da Elaborao de um Novo CPC 2. Prazo em Dobro e Vista Pessoal dos Autos
3. Honorrios em Percentuais Previamente Definidos 4. Reexame Necessrio Reservado Para Causas de Maior Impacto Financeiro 5. Cumprimento de
Sentena contra a Fazenda Pblica 6. Outras Alteraes Relevantes Concluso

INTRODUO
J se faz notrio que o Cdigo de Processo Civil, Lei 5.869 de 1973,
elaborado pelo ento Ministro da Justia Alfredo Buzaid, aps mais de 37
anos de vigncia, encontra-se prestes a ser substitudo no ordenamento
jurdico nacional.
O novo CPC, ainda em trmite para aprovao, fruto do trabalho
de uma comisso de juristas presidida pelo ento Ministro do Superior
Tribunal de Justia, Luiz Fux, hoje Ministro do Supremo Tribunal Federal,
cuja relatoria geral foi atribuda ilustre processualista Tereza Arruda
Alvim Wambier

ainda de conhecimento corriqueiro que poucos diplomas legislativos


apresentam tanta importncia para advocacia pblica e especialmente
para a Advocacia Geral da Unio AGU como o que rege o processo civil.
Isso porque, como se sabe, uma das grandes funes da AGU encontra-se na representao judicial da Unio e de suas Autarquias, que enfrentam e so tambm autoras de inmeras aes cujo procedimento toma
por base o processo civil brasileiro, que tem como pedra fundamental a
Constituio Federal e o Cdigo de Processo Civil.
1.

Procurador Federal. Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco 2007.


Ps-Graduado em Direito Pblico pela Gama Filho 2008, Ps-Graduado em Direito Pblico
pela UNB 2010. E-mail: luiz.amorim@gmail.com

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At mesmo os procuradores da unio, expresso genrica para designar


todos os integrantes das carreiras da AGU, que se dedicam ao consultivo
possuem como instrumento bsico de trabalho o CPC, pois naturalmente
a preveno de litgios e a orientao da forma como se proceder em
juzo fazem parte de seu trabalho cotidiano.

Destarte, observa-se a importncia do CPC como instrumento de


trabalho e de constante consulta dos procuradores da unio, mas tambm
preciso sublinhar que o Cdigo de Processo Civil se particulariza como
uma das normas de prerrogativas aos que se dedicam advocacia pblica.
Assim, uma mudana como a ora esperada em muito tem a afetar a
rotina de trabalho dos integrantes da AGU e muita relevncia apresenta
para a Unio e suas Autarquias, e, dessa forma, para a sociedade como
um todo. O mesmo ocorrendo com os demais membros da advocacia
pblica e os entes pblicos por estes representados.

No se pode olvidar que o texto do CPC de 1973 foi durante este


considervel tempo de vigncia objeto de diversas alteraes, especialmente no se pode esquecer da importncia das modificaes que restaram
conhecidas como minirreformas do CPC. Estas, lideradas basicamente pelos
Ministros Athos Gusmo Carneiro e Slvio de Figueiredo Teixeira, tiveram
o mrito de aproximar o texto do Cdigo Buzaid a temas to importantes
na atualidade, como da efetividade da tutela jurisdicional, da garantia da
autoridade das decises judiciais (contempt of court)2, da celeridade, da
instrumentalidade, da durao razovel do processo entre outros.
O rpido trmite da minirreforma se destacou como o grande diferencial
para que esta tenha sido a tnica para adequar o processo civil brasileiro
s necessidades da atualidade. Por outro lado, por se mostrarem como
modificaes isoladas, as minirreformas trouxeram o efeito colateral da
falta de sistematizao, da falta de uniformidade, o que dificulta o trabalho
do estudioso do direito e especialmente de seus aplicadores.
O texto do Cdigo de Buzaid, de to alterado e reformado, passou a
revelar at mesmo dispositivos contraditrios, o que se tornou alvo de
constantes crticas doutrinrias e de toda comunidade jurdica, que preza por um direito harmonioso, coerente, imprescindvel para um estado
mnimo de segurana jurdica.
2.

Cf. GRINOVER, Ada Pellegrini. tica, Abuso do Processo e Resistncia s Ordens Judicirias: O
comtempt of court. Revista de Processo Civil. So Paulo: Revista dos Tribunais, n 102, pp.
219-227. Ano 26, Abril-Junho 2001.

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Esta percepo encontra-se evidenciada na exposio de motivos do


projeto do novo CPC:

O enfraquecimento da coeso entre as normas processuais foi uma conseqncia natural do mtodo consistente em se inclurem, aos poucos,
alteraes no CPC, comprometendo a sua forma sistemtica. A complexidade resultante desse processo confunde-se, at certo ponto, com
essa desorganizao, comprometendo a celeridade e gerando questes
evitveis (= pontos que geram polmica e atraem ateno dos magistrados) que subtraem indevidamente a ateno do operador do direito.3

Nesse contexto, a iniciativa do novo CPC foi muito bem recebida, encontrando o seu projeto de lei, com algumas alteraes, aprovao pelo
Senado, aguardando, no momento, apreciao e deliberao pela Cmara
dos Deputados.

O anunciado sucesso do projeto parece se encontrar na capacidade


tcnica e empenho dos membros da comisso e no fato de esta ter dialogado com os mais diversos setores da sociedade e da comunidade jurdica.
Nesse sentido, registra-se a ocorrncia de diversas audincias pblicas,
a abertura da comisso para sugestes das carreiras representativas da
advocacia pblica, o contato da comisso com a Ordem dos Advogados
do Brasil OAB, com a Associao Nacional dos Magistrados e mesmo
com a prpria AGU e procuradorias de estados e municpios.
Tudo isso, no blinda o novel texto de crticas, mas confere, por certo,
uma maior legitimidade a este novo instrumento de trabalho dos advogados pblicos e privados, grande base procedimental para a realizao
do direito material.

As mudanas so vastas e precisamente no mbito da Advocacia


Pblica no so poucas. Assim, a inteno do presente estudo se debruar sobre as alteraes que atingem advocacia pblica. Busca-se,
pois, preparar o procurador da unio e demais advogados pblicos para
a grande reforma que se aproxima, apresentar os debates que se formam
em torno das alteraes em relao Fazenda Pblica, bem como, ainda
em tempo, tecer as crticas e elogios que se faam pertinentes futura
sistemtica processual.

Logo, em captulo inicial, comenta-se a participao da AGU e procuradorias de estados e municpios no processo de reforma e se faz um

3.

Anteprojeto do Novo Cdigo de Processo Civil. Disponvel em: http://www.senado.gov.br/


senado/novocpc/pdf/Anteprojeto.pdf. Acesso em 14 de Abril de 2011.

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apanhado das principais novidades do projeto do novo cdigo em relao


Fazenda Pblica, para ento conferir a cada uma das modificaes mais
relevantes captulo prprio, como se faz em relao mudana de prazo
processual juntamente com a prerrogativa de vista pessoal dos autos,
nova sistemtica dos honorrios advocatcios, alterao envolvendo o
reexame necessrio, ao surgimento do cumprimento de sentena contra
o Poder Publico, resguardando, ainda, um captulo para outras modificaes que apresentam menor impacto em face do errio e da atuao
do advogado pblico.
Em concluso, mergulha-se numa reflexo quanto s vantagens e desvantagens da nova sistemtica comentada em relao Fazenda Pblica.

1. A FAZENDA PBLICA E O DEBATE DEMOCRTICO EM TORNO DA


ELABORAO DE UM NOVO CPC
No h dvida, uma reforma que busque efetividade considervel no
objetivo de durao razovel do processo precisa levar especificamente em
considerao a Fazenda Pblica, termo utilizado em seu sentido corrente,
que envolve os entes federativos, suas autarquias e fundaes pblicas.4

Isso porque o Estado, como de conhecimento comum, ocupa grande


parte do trabalho do Judicirio, no caso especfico da AGU, pode-se acrescentar que seguramente a Unio, suas autarquias e fundaes pblicas,
em conjunto, apresentam-se como parte em mais aes judiciais do que
qualquer outro litigante. O parecer PGFN/CRJ/No 756/20105 destaca,
inclusive, que mais de 60% das demandas judiciais em curso so contra
a Fazenda Publica.
Portanto, em que pese a profunda necessidade de manuteno pela
Unio, Estados e Municpios, suas autarquias e fundaes pblicas, de
algumas das tradicionais prerrogativas, mostra-se natural o fato de o
projeto do novel cdigo buscar apresentar uma nova roupagem para
atuao da Advocacia Pblica.

4.

5.

O processualista Leonardo Carneiro da Cunha esclarece o termo Fazenda Pblica: Na verdade,


a expresso Fazenda Pblica representa a personificao do Estado, abrangendo as pessoas
jurdicas de direito pblico. No processo em que haja a presena de uma pessoa jurdica de
direito pblico, esta pode ser designada, genericamente, de Fazenda Pblica. (CUNHA. Leonardo
Carneiro da., A Fazenda Pblica em Juzo. 5 Ed. So Paulo: Dialtica, 2007, p. 15).
PARECER PGFN/CRJ/N 756/2010. p. 7. Disponvel em: www.pgfn.gov.br/noticias/Parecer%20
756-2010.pdf. Acesso em 28 de maro de 2011.

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Nesse ponto, no se pode deixar de registrar que o texto proposto


reserva uma seo, no captulo referente aos Procuradores, para a Advocacia Pblica, assim denominando tal seo.

De logo, o texto proposto define a funo da Advocacia Pblica, com


harmonia ao tomado como paradigma para a construo do presente
estudo, apontando, pois, que incumbe Advocacia Pblica, na forma da
lei, defender e promover os interesses pblicos da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, por meio da representao judicial,
em todos os mbitos federativos, das pessoas jurdicas de direito pblico
que integram a Administrao direta e indireta.

Logo em seguida, observa-se umas das grandes modificaes propostas, qual seja a fixao de prazo geral em dobro para a Fazenda Pblica,
afastando o antigo prazo em qudruplo para contestar.
O mesmo dispositivo, por outro lado, confere uma prerrogativa de
grande importncia, a vista pessoal do processo como marco inicial da
contagem dos prazos contra o Poder Pblico.

Outra inovao que atinge, de forma direta, a Fazenda Pblica refere-se aos honorrios advocatcios. Isso porque, no Cdigo Buzaid, previa-se,
nas causas envolvendo a Fazenda Pblica, a possibilidade de arbitramento
de honorrios advocatcios por equidade.

O projeto do novo CPC no repete tal sistemtica, em que pese trate


de forma particularizada o Poder Pblico. Mister destacar que nas causas que no envolvem a Fazenda Pblica a regra estabelecida pelo novo
texto a de fixao de honorrios no percentual de 10 a 20% do valor
da condenao da condenao, do proveito, do benefcio ou da vantagem
econmica obtidos, neste ponto repetindo a sistemtica anterior.
Relevante, tambm, a mudana proposta no que se refere ao reexame
necessrio, tambm conhecido como recurso de ofcio. Este, como se sabe,
ocorre quando a Fazenda Pblica condenada ou tem embargos contra
a sua execuo de dvida ativa julgados procedentes.

O texto do CPC ainda em vigor afasta do reexame necessrio, isto ,


a necessidade de anlise da questo pelo Tribunal de segundo grau, as
condenaes que no envolvem valor superior a 60 salrios mnimos. J
o texto em vias de aprovao apresenta o valor de 1000 salrios mnimos
como critrio para que seja a questo submetida ao reexame necessrio.

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Imperativo realar tambm o desaparecimento dos embargos execuo da Fazenda Pblica em se tratando de execuo de ttulos judiciais.
Assim, passa-se a aplicar sistemtica semelhante ao cumprimento de
sentena tambm aos processos em que o executado o Poder Pblico.
Os embargos do devedor no novo texto restringem-se, ento, s execues
de ttulos extrajudiciais, at mesmo quando envolver a Fazenda Pblica.

Outras pequenas modificaes tambm foram estabelecidas, mas estas


causam um impacto indireto ou mais acanhado Fazenda Pblica, como
o caso da simplificao do sistema recursal, da criao do incidente de
julgamento conjunto de demandas repetitivas, da possibilidade de o ru
formular pedido independentemente do expediente formal da reconveno, do cabimento em preliminar de contestao da incorreo do valor
da causa e da indevida concesso do benefcio da justia gratuita, bem
como as duas espcies de incompetncia.
Merece destaque, ainda, a disciplina expressa da tutela sumria que
visa a proteger o direito evidente, independentemente de periculum in
mora, o desaparecimento do livro das aes cautelares, a ausncia de
previso do agravo retido, mudana no regime de precluso alm de
outras inovaes a que se far meno no desenrolar do presente estudo.
Em suma, diversas novidades que surgem com o objetivo de simplificar o processo, tornando-o mais leve, mais clere, sem, em princpio,
suprimir o direito de defesa e observar o necessrio contraditrio.

Cabe, nesse cenrio, apontar que a Advocacia Geral da Unio tambm


procurou participar do processo de edificao do novo CPC, criando grupo
de trabalho para apresentar sugestes ao texto proposto no anteprojeto,
tendo como foco a defesa dos interesses pblicos em juzo e da preservao de garantias processuais.6

O Grupo de Trabalho, coordenado pelo Diretor da Escola da AGU, Jefferson Carus Guedes, criado em pela Portaria n 337 de 17 de maro de
2010 do Advogado Geral da Unio, Lus Incio Lucena Adams, participou
de audincias pblicas e foi fundamental para a consolidao da posio
da AGU em relao ao anteprojeto.7 A AGU, nesse sentido, enviou propostas e sugestes de modificaes por intermdio do Ministrio da Justia,

6.

7.

Disponvel em: http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateImagemTexto.


aspx?idConteudo=132673&id_site=1105. Acesso em 29 de maro de 2011.
. Disponvel em: http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateImagemTextoThumb.
aspx?idConteudo=150058&id_site=3. Acesso em 30 de maro de 2011.

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que centralizadas por tal ministrio, transformaram-se em propostas de


emenda ao anteprojeto.8
Destacam-se entre as propostas do Grupo de Trabalho da AGU a manuteno dos prazos recursais diferenciados nos moldes atuais; manuteno
do efeito suspensivo recursal em face da Fazenda Publica; manuteno
do atual critrio de equidade previsto no art. 20, 4, do CPC, referente
fixao dos honorrios advocatcios de sucumbncia; criao de Ttulo
especfico da Fazenda Pblica na Parte Geral no novo CPC.9

A mobilizao da AGU e procuradorias de estados e municpio j se


refletiu em algumas mudanas no texto que foi aprovado pelo Senado,
como, por exemplo, em relao questo envolvendo a fixao dos
honorrios.
O fato que a busca pela manuteno das prerrogativas e proteo ao
errio so fortes argumentos da AGU em conjunto com diversas procuradorias do estado e do municpio para que ao menos se amplie o debate
em torno de alguns dispositivos apresentados pelo novel texto.
Passemos, ento, anlise mais aprofundada das alteraes.

2. PRAZO EM DOBRO E VISTA PESSOAL DOS AUTOS

Como j se adiantou, na Seo dedicada Advocacia Pblica, verifica-se uma das principais novidades em relao Fazenda Pblica no novo
CPC, a mudana de prazo para manifestao de seu representante judicial.

Como se sabe, o CPC de 1973 (Art. 188) confere Fazenda Pblica


prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer.

Tal prerrogativa, em especial o prazo em qudruplo, isto , de 60 dias


para contestar, foi historicamente alvo de diversas crticas. Tal prazo chega
a ser colocado por muitos como uma das razes principais da falta de
celeridade do processo judicial.
8.
9.

Disponvel em: http://ultimainstancia.uol.com.br/conteudo/noticia/PROPOSTAS+DA+AGU+PAR


A+REFORMA+DO+CPC+DEVEM+SER+AVALIADAS+PELO+RELATOR+NO+SENADO_71648.shtml.
Acesso em 23 de maro de 2011.
Concluses Preliminares e Sugestes do Grupo de Trabalho Institudo na Advocacia-Geral da
Unio para Acompanhar os Trabalhos da Comisso de Juristas Criada pelo Senado Federal
com Vistas Elaborao do Anteprojeto do Novo Cdigo de Processo Civil (CPC). Disponvel
em: www.csagupfn.com.br/.../ESCOLA_DA_AGU_-_GT_AGU_-_CPC_-_Consolidado%5B1%5D.pdf.
Acesso em 30 de Maro de 2011.

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comum, na pratica, ouvir-se que no h razo para tal distino


da Fazenda. Dizem no ser aceitvel que um particular tenha apenas
do prazo da Fazenda Pblica para contestar e do prazo para recorrer.

No entanto, quem conhece o cotidiano de uma Procuradoria, seja de


um grande municpio, seja a de um Estado, seja a de uma das carreiras
da AGU, dificilmente considera exagerado o prazo conferido pelo CPC de
Buzaid ao Poder Pblico.

O fato que, via de regra, alm do volumoso nmero de processos


corriqueira a dificuldade das procuradorias de obter informaes necessrias da Administrao para a realizao da defesa judicial. Nesse
sentido, observe-se a posio do Procurador Federal Daniel Guametti:
Como cedio, as procuradorias fazendrias, alm do elevado volume
de trabalho a que esto sujeitas, dependem em regra, para a elaborao da defesa judicial do Ente Pblico, de informaes e documentos
que encontram-se distribudos pelos rgos da Administrao Pblica.
Assim, a reduo do prazo para a Fazenda contestar as aes judiciais
por certo ir criar risco a qualidade de sua defesa, podendo inclusive
inviabilizar o princpio da eventualidade (art. 300 do atual CPC), ou seja,
a alegao na contestao de toda matria defensria.10

Assim, muitas vezes este prazo se mostra at mesmo curto por ser,
comumente, tarefa rdua lograr obter da Administrao Pblica as informaes necessrias para defender o ato impugnado judicialmente.

No se pode olvidar, nesse diapaso, que a boa defesa da Administrao


privilegia o interesse pblico. Esclarea-se, uma resposta judicial digna
em patrocnio judicial da Administrao afora sua grande importncia
na proteo ao errio, o que do interesse geral, apresenta relevncia
basilar para que a Administrao, quando equivocada, possa voltar aos
trilhos da juridicidade.

fundamental que o advogado pblico consiga compreender o posicionamento administrativo em cada caso concreto, pois alm da necessidade
de conferir ao Poder Pblico uma defesa robusta, esse entendimento se
faz necessrio para que o procurador, quando constatada e ilegalidade
do ato, possa realizar propostas de acordo e orientar a Administrao
sobre como proceder futuramente.
10. SANTOS, Daniel Guarnetti dos. A Fazenda Pblica no anteprojeto do novo Cdigo de Processo
Civil. Breves consideraes. Jus Navigandi, Teresina, ano 15, n. 2708, 30 nov. 2010. Disponvel
em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/17934>. Acesso em: 14 de abril de 2011.

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Pode-se afirmar, por outro lado, que com a constante melhora na


organizao das Procuradorias, especialmente no mbito da AGU, instituio relativamente nova, possvel que se torne mais gil o contato
entre Administrao e representante judicial, de forma que se torne
factvel uma contestao mais clere. Em relao ao volume de trabalho
das Procuradorias, apenas num longo prazo e com a progressiva estruturao das carreiras que se pode pensar em uma situao na qual
mostre prescindvel o alargamento dos prazos.

Atualmente no resta dvida, de que as Procuradorias, em sua grande


maioria, tm o prazo em qudruplo e em dobro como indispensveis para
uma defesa escorreita. No por outra razo que a AGU, em conjunto
com procuradorias de estados e de municpios, defendem a manuteno
da prerrogativa em comento no novo CPC.11
No entanto, conforme j se destacou o texto proposto no mantm o
prazo em qudruplo, em que pese mantenha uma diferenciao de prazo
interessante para as Procuradorias.
Vale, nesse ponto, destacar especificamente, o dispositivo proposto,
j com texto aprovado pelo Senado:
Art. 106. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo
em dobro para todas as suas manifestaes processuais, cuja contagem
ter incio a partir da vista pessoal dos autos.12

Verifica-se ento que, apesar de a proposta no prever o prazo em


qudruplo, esta traz novidade dupla para a advocacia pblica. Em primeiro lugar, o prazo em dobro para todas as manifestaes processuais,
em segundo, mas tambm de grande valor, o incio do prazo a partir da
vista pessoal dos autos.
Ora, h um ganho de prazo para os advogados pblicos em relao a
diversas manifestaes como contrarrazes, especificao de provas, vistas
entre outras. A Fazenda Pblica que no antigo CPC tem prazo diferenciado
apenas para contestar e recorrer, no novo CPC apresenta prazo dilatado
(em dobro) para todas as suas manifestaes processuais.

11. Disponvel em: http://ultimainstancia.uol.com.br/conteudo/noticia/PROPOSTAS+DA+AGU+PAR


A+REFORMA+DO+CPC+DEVEM+SER+AVALIADAS+PELO+RELATOR+NO+SENADO_71648.shtml.
Acesso em 25 de maro de 2011.
12. Parecer da comisso temporria da reforma do cdigo de processo civil, sobre o Projeto de Lei
do Senado n 166, de 2010, que dispe sobre a reforma do Cdigo de Processo Civil. Disponvel
em: http://www.migalhas.com.br/arquivo_artigo/art20101217-02.pdf. Acesso em 13 de abril
de 2011.

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Tal prerrogativa de vultosa relevncia, em especial, no que se refere


ao prazo dobrado para contrarrazes, ainda mais quando se considera que
o novo CPC mantm a possibilidade de improcedncia liminar, dispositivo
semelhante ao atual Art 285-A, que permite ao Magistrado, de plano,
julgar improcedente o pedido sem citar a outra parte, caso presentes os
requisitos legais para tanto, hipteses em que, havendo apelao, a parte
contrria citada para oferecer contrarrazes. Nesse tipo de situao, a
Fazenda Pblica, que teria prazo em qudruplo para contestar, por ter
sido apenas citada para contrarrazes, acaba tendo que formular toda a
sua defesa no prazo simples de 15 dias. O novo CPC, como se nota, no
mantm esta incoerncia.

Em relao ao incio do prazo com vista pessoal dos autos, deve-se


ressaltar o valia de tal previso para o Advogado Pblico. Isso porque
umas das grandes dificuldades de todo e qualquer representante judicial
a constante impossibilidade de realizar sua manifestao antes de
ter vistas dos autos, o que no se mostra diferente para o advogado
pblico.
No so poucos os casos em que to somente o texto que consta
do mandado ou da publicao se mostra insuficiente para que o representante judicial entenda o que se passa no processo e possa realizar o
procedimento ou elaborar a pea cabvel.
De tal modo, at mesmo a prerrogativa de intimao por mandado se
mostra insuficiente, pois alm da dificuldade de entendimento ressaltada,
o mandado normalmente no vem acompanhado dos documentos que
instruem o processo, em especial os que instruem a inicial.

Dessa forma, corrente a impossibilidade de elaborao de peas,


para cumprimento do prazo, antes da vista dos autos. Isso faz com que,
at mesmo o prazo em qudruplo, em algumas situaes se mostre insuficiente, em especial quando se trabalha com processos de comarcas
longnquas.
Pode-se destacar, ainda, que no caso do agravo de instrumento, a petio do recurso deve vir acompanhada de cpias obrigatrias de peas
dos autos, o que, por bvio, somente possvel se realizar a partir do
momento em que o representante judicial tem vista dos autos.

Quando se pensa em processos em comarcas longnquas, isto , longe


das Procuradorias, no difcil entender que o prazo de 20 dias para o
advogado pblico interpor agravo de instrumento consumido em grande

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parte com o tempo necessrio para se obter vistas e tirar cpia dos autos,
restando pequeno lapso temporal para a prpria elaborao do agravo.

Logo, a prerrogativa de vista dos autos da Advocacia Pblica, que no


se faz presente no CPC de Buzaid, mostra-se como umas das novidades
positivas apresentadas pelo novo CPC, para que o advogado pblico possa
no somente cumprir seus prazos, mas tambm apresentar manifestaes
de qualidade.
3. HONORRIOS EM PERCENTUAIS PREVIAMENTE DEFINIDOS

A Modificao que aparentemente tem provocado, de incio, maiores debates no cenrio democrtico refere-se alterao da sistemtica
envolvendo a fixao do valor de honorrios advocatcios nas causas em
que a Fazenda Pblica condenada.

Como se adiantou, o texto do CPC ainda no revogado estabelece a


fixao de honorrios por equidade nas condenaes Fazenda Pblica,
valendo a transcrio de tal dispositivo do Art. 20 do CPC:

4 Nas causas de pequeno valor, nas de valor inestimvel, naquelas


em que no houver condenao ou for vencida a Fazenda Pblica, e nas
execues, embargadas ou no, os honorrios sero fixados consoante
apreciao eqitativa do juiz, atendidas as normas das alneas a, b e c
do pargrafo anterior.

Destarte, a regra envolvendo a Fazenda Pblica, em razo de uma


preocupao com o gasto pblico, pela fixao dos honorrios, vencida
a Fazenda Pblica, conforme apreciao equitativa do juiz. De forma que
cabe ao magistrado uma fixao baseada no caso concreto para recompensar o advogado por seu trabalho sem atingir a Fazenda Pblica de
modo supostamente excessivo.
Como se sabe, tal dispositivo possibilitou, no tempo de sua vigncia,
a fixao de honorrios advocatcios em percentual inferior a 10% do
valor da condenao nas causas em que restou vencida a Fazenda Pblica.
Isso porque a regra geral do CPC de Buzaid, mantida no novel Cdigo,
de fixao dos honorrios entre o mnimo de dez por cento (10%) e o
mximo de vinte por cento (20%) sobre o valor da condenao.
A ressalva envolvendo a Fazenda Pblica, pois, como sempre se interpretou, refere-se possibilidade de reduzir os valores dos honorrios
de forma a preservar e proteger o Errio.

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O projeto do novo CPC estabelecia regra especfica, todavia diferente


em relao fixao de honorrios nas causas em que sucumbente a
Fazenda Pblica. Atente-se ao seguinte dispositivo proposto13:

3 Nas causas em que for vencida a Fazenda Pblica, os honorrios


sero fixados entre o mnimo de cinco por cento e o mximo de dez
por cento sobre o valor da condenao, do proveito, do benefcio ou
da vantagem econmica obtidos, observados os parmetros do 2.

A alterao, portanto, tem como ponto principal o estabelecimento


de um percentual mnimo de honorrios contra a Fazenda Pblica. Desse
modo, independente do valor total do proveito econmico e da condenao
sofrida pela Fazenda Pblica, a condenao em honorrios advocatcios,
no poderia, caso aprovado tal texto, ser fixada em percentual inferior a
5% do valor de tal proveito.

V-se que o texto proposto pela Comisso preocupou-se com o gasto


pblico e tratou a Fazenda Pblica de modo diferenciado, estabelecendo
com percentual mximo de condenao em honorrios advocatcios, o
percentual mnimo fixado para as causas que no envolvam a Fazenda
Pblica.

Dessa forma, a Fazenda Pblica, regra geral, no pagaria valor superior


a 10% da condenao a ttulo de honorrios advocatcios. A ressalva ficava
por conta do pargrafo seguinte do texto proposto. Atente-se:
4 Nas causas em que for inestimvel ou irrisrio o proveito, o benefcio ou a vantagem econmica, o juiz fixar o valor dos honorrios
advocatcios em ateno ao disposto no 2.

Como se adiantou, contudo, a grande controvrsia que tem levado


ao confronto de posio entre as carreiras de advogados pblicos e os
advogados privados, refere-se impossibilidade de fixao de honorrios
em valor inferior a 5% do valor da condenao.

Nesse sentido, registre-se a posio contrria da AGU divulgada na


impressa. Valendo a transcrio de trecho de notcia com afirmao do
Advogado Geral da Unio:
O Advogado-Geral da Unio, ministro Luiz Incio Lucena Adams, ressaltou que os honorrios de processos contra o Estado podem chegar a

13. Anteprojeto do Novo Cdigo de Processo Civil. Disponvel em: http://www.senado.gov.br/


senado/novocpc/pdf/Anteprojeto.pdf. Acesso em 14 de Abril de 2011.

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milhes. J tivemos aes que envolviam R$ 1 trilho. De acordo com o


novo texto do CPC, se a Unio perdesse, seria obrigada a pagar R$ 100
milhes ao advogado que atuou no caso, explica.14

A Ordem dos Advogados do Brasil, por outro lado, reagiu com declaraes do Presidente de seu Conselho Federal, apontando a necessidade
de fixao de honorrios advocatcios em valores dignos.
O presidente nacional da Ordem dos Advogados do Brasil, Ophir Cavalcante, manifestou nesta segunda-feira (23/8) sua total indignao
contra posio da AGU. Por entender que a luta pelos honorrios de
sucumbncia de toda a advocacia, a OAB se manifesta indignada contra
esse tipo de posicionamento da AGU que, ao lutar pelo achatamento dos
honorrios nas aes contra a Fazenda Pblica, labora contra os prprios integrantes da advocacia pblica que mantm uma luta apoiada
pela OAB para ter direito a honorrios de sucumbncia, criticou o
presidente nacional da OAB.15

O fato que de um lado possvel observar a preocupao e previso do aumento do gasto pblico e de outro a luta dos advogados pela
valorizao do produto de seu trabalho.
A questo foi objeto de alterao pelo relator geral do projeto de lei
do novo CPC no Senado, Senador Valter Pereira. Portanto, o texto aprovado pelo Senado procura um meio termo nesse debate democrtico16:

3 Nas causas em que a Fazenda Pblica for parte, os honorrios sero


fixados dentro seguintes percentuais, observando os referenciais do 2:
I mnimo de dez e mximo de vinte por cento nas aes de at duzentos salrios mnimos;

II mnimo de oito e mximo de dez por cento nas aes acima de


duzentos at dois mil salrios mnimos;
III mnimo de cinco e mximo de oito por cento nas aes acima de
dois mil at vinte mil salrios mnimos;
IV mnimo de trs e mximo de cinco por cento nas aes acima de
vinte mil at cem mil salrios mnimos;

14. Disponvel em: http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateImagemTextoThumb.


aspx?idConteudo=148675&id_site=3. Acesso 07 de abril de 2011.
15. Disponvel em: http://www.oabmarilia.org.br/index.php?op=mostra_destaque&op1=596. Acesso
em 07 de Abril de 2011.
16. Parecer da comisso temporria da reforma do cdigo de processo civil, sobre o Projeto de Lei
do Senado n 166, de 2010, que dispe sobre a reforma do Cdigo de Processo Civil. Disponvel
em: http://www.migalhas.com.br/arquivo_artigo/art20101217-02.pdf. Acesso em 13 de abril
de 2011.

813

Luiz Antonio Miranda Amorim Silva

V mnimo de um e mximo de trs por cento nas aes acima de cem


mil salrios mnimos.

V-se, pois, que o texto aprovado no Senado possibilita a fixao


de honorrios advocatcios em valor superior a 10%, at 20%, nas
condenaes em que vencida a Fazenda Pblica, mas dependendo do
valor do proveito econmico os percentuais so alterados, de modo a
mitigar a fixao de honorrios em valores milionrios em detrimento
do Errio.
No contexto das alteraes envolvendo a fixao de honorrios,
observa-se, ainda, a criao pelo novo CPC dos honorrios por sucumbncia recursal, conforme consta do anteprojeto e foi mantido pelo texto
aprovado pelo Senado:

7 A instncia recursal, de ofcio ou a requerimento da parte, fixar


nova verba honorria advocatcia, observando-se o disposto nos 2 e
3 e o limite total de vinte e cinco por cento para a fase de conhecimento.

Certamente haver fervoroso debate em relao aplicao de tal


dispositivo em se tratando das causas em que a Fazenda Pblica restar
vencida. Isto , se o limite total de 25% ser aplicvel Fazenda Pblica
e, caso aceita tal aplicao, se esta independer do valor envolvido.

No resta dvida de que, caso tal texto seja aprovado tambm pela
Cmara e seja sancionado pelo Presidente da repblica, inmeras aes
judiciais versaro sobre tal questo.

Em princpio, entende-se, em posicionamento pessoal, que tais honorrios se aplicariam contra a Fazenda Pblica em razo da meno do
dispositivo ao 3, mas s nas causas em que os honorrios, pelo valor
da ao, possam ser aplicados de 10% a 20%, isto , nas aes de at
200 salrios mnimos. Isso porque, caso contrrio, de nada adiantaria a
limitao dos percentuais de honorrios contra a Fazenda Pblica nas
causas de valores mais elevados.

4. REEXAME NECESSRIO RESERVADO PARA CAUSAS DE MAIOR IMPACTO FINANCEIRO


O texto proposto procura uma nova roupagem para o reexame necessrio, tambm chamado de remessa oficial ou recurso de ofcio, em
que pese seja lugar comum na doutrina a afirmao de que a falta de
voluntariedade afasta de tal instituto a natureza de recurso.

814

A FAZENDA PBLICA E O NOVO CPC

A sistemtica estabelecida pelo reexame necessrio bastante simples, condiciona-se o trnsito em julgado da sentena de primeiro grau
ao reexame da questo pelo Juzo ad quem, ou seja, pelo Tribunal competente. No CPC atual, assim como no texto proposto para o novo CPC,
o reexame necessrio reservado para as causas em que a Fazenda Pblica seja condenada e para os embargos execuo contra a execuo
fiscal quando julgados procedentes em primeiro grau. Dessa forma, em
tais situaes, o processo no se resolve antes de apreciada e julgada a
demanda processual pelo primeiro e segundo grau de jurisdio.
H, no entanto, excees ao reexame necessrio, relacionadas tanto
posio consolidada pela jurisprudncia no que se refere questo de
direito envolvida, quanto ao valor da condenao ou valor demandado
na execuo fiscal no caso de embargos execuo.

Assim, o CPC atual j apresenta tais excees. Valendo a transcrio


do texto ainda em vigor.
Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito
seno depois de confirmada pelo tribunal, a sentena:

I proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio,


e as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico;
II que julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos execuo
de dvida ativa da Fazenda Pblica (art. 585, VI).

1 Nos casos previstos neste artigo, o juiz ordenar a remessa dos


autos ao tribunal, haja ou no apelao; no o fazendo, dever o presidente do tribunal avoc-los.

2 No se aplica o disposto neste artigo sempre que a condenao, ou


o direito controvertido, for de valor certo no excedente a 60 (sessenta)
salrios mnimos, bem como no caso de procedncia dos embargos do
devedor na execuo de dvida ativa do mesmo valor.
3 Tambm no se aplica o disposto neste artigo quando a sentena
estiver fundada em jurisprudncia do plenrio do Supremo Tribunal
Federal ou em smula deste Tribunal ou do tribunal superior competente.

No que tange ao no reexame nos caso em que h posio consolidada da jurisprudncia, o texto proposto apresenta mudanas sutis, que
merecem destaque.

Conforme j aprovado pelo Senado, no so submetidas remessa


necessria as sentenas fundadas em smula do STJ e do STF, acrdos do
STJ e STF proferido no julgamento de causas repetitivas. Ainda apresenta
a novidade de no submeter ao reexame as causas fundadas no enten-

815

Luiz Antonio Miranda Amorim Silva

dimento firmado em incidente de resoluo de demandas repetitivas ou


de assuno de competncia.

Sabe-se que o incidente de resoluo de demandas repetitivas figura


nova apresentada pelo texto proposto, observe-se trecho da Exposio
de Motivos do novo CPC:

Com os mesmos objetivos, criou-se, com inspirao no direito alemo,


o j referido incidente de Resoluo de Demandas Repetitivas, que
consiste na identificao de processos que contenham a mesma questo de direito, que estejam ainda no primeiro grau de jurisdio, para
deciso conjunta.17

Trata-se da possibilidade dos Tribunais de Justia e Tribunais Regionais Federais julgarem em conjunto as causas repetidas no mbito de sua
esfera de competncia. Tais julgamentos, por j apresentarem a posio
do segundo grau dispensam, como se adiantou, o reexame necessrio.
O mesmo se d no caso das sentenas fundadas no incidente de
assuno de competncia, que tambm inovao proposta no texto j
aprovado pelo Senado. Para seu melhor entendimento cabe o disposto
no prprio texto proposto:

Art. 900. Ocorrendo relevante questo de direito, que faa conveniente


prevenir ou compor divergncia entre rgos fracionrios do tribunal,
dever o relator, de ofcio ou a requerimento das partes ou do Ministrio
Pblico, propor seja o recurso julgado pelo rgo colegiado que o Regimento Interno indicar; reconhecendo o interesse pblico na assuno
de competncia, esse rgo colegiado dar conhecimento ao Presidente
do Tribunal e julgar o recurso.
1 Cientificado da assuno da competncia, o Presidente do Tribunal,
dando-lhe ampla publicidade, determinar a suspenso dos demais
recursos que versem sobre a mesma questo.
2 A deciso proferida com base neste artigo vincular todos os rgos
fracionrios, salvo reviso de tese, na forma do regimento interno do
tribunal.18

Em relao dispensa referente ao valor da causa, h considervel


novidade no texto proposto e no texto aprovado pelo Senado. Uma significativa ampliao no valor a proposta.

17. Anteprojeto do Novo Cdigo de Processo Civil. Disponvel em: http://www.senado.gov.br/


senado/novocpc/pdf/Anteprojeto.pdf. Acesso em 14 de Abril de 2011.
18. Parecer da comisso temporria da reforma do cdigo de processo civil, sobre o Projeto de Lei
do Senado n 166, de 2010, que dispe sobre a reforma do Cdigo de Processo Civil. Disponvel
em: http://www.migalhas.com.br/arquivo_artigo/art20101217-02.pdf. Acesso em 13 de abril
de 2011.

816

A FAZENDA PBLICA E O NOVO CPC

O valor, como se observou do texto ainda no revogado, era o de 60


salrios mnimos. A comisso de juristas propuseram o aumento de tal
valor para 1000 salrios mnimos.

Dessa forma, apenas as condenaes e embargos em execuo fiscal


que extrapolassem o valor de 1000 salrios mnimos dariam ensejo ao
reexame necessrio.

O sentido da alterao a busca da durao razovel do processo,


pois reduzindo-se os casos de reexame necessrio possvel no apenas
desafogar os Tribunais como tambm proporcionar que cada caso tenha
uma soluo final mais clere no caso de a Fazenda Pblica no recorre.
No entanto, no se pode pensar apenas no tempo que se gasta com
tal remessa oficial; preciso buscar as razes que fundamentam e fundamentaram a sua prpria criao at mesmo sua manuteno atual no
direito brasileiro.
Uma vez mais, a questo vista sob o enfoque do gasto pblico, da
importncia e potencial impacto da deciso judicial em relao ao errio.
Desse modo, a demanda precisa ser levada ao Tribunal, ou seja, ao segundo grau, para que apenas se consolide um prejuzo Fazenda Pblica
quando a questo passou por profundo exame.
Isso porque a condenao do Estado, seja qual for a esfera federativa
de que se trate, a condenao do povo. A receita para pagamento dessas
condenaes so os recursos que a populao paga ao Estado, sendo a
condenao do Estado a condenao de todos, que pagaro mais tributos
ou vero um Estado mais fragilizado no momento de investir em polticas
pblicas.
Assim, a condenao do Estado possvel e legtima, mas o nvel de
cuidado para tanto deve ser elevado em razo do seu impacto social.

Sabe-se que a falta de estrutura de diversas procuradorias bem como


o grande nmero de processos a que a Fazenda Pblica se submete so
razes pelas quais muitas condenaes ocorrem sem que o Poder Pblico
tenha usufrudo de uma defesa mnima.

Portanto, no difcil imaginar, num pas de mais de cinco mil municpios, que muitas vezes a defesa judicial do errio praticamente inexiste
pela prpria falta de um corpo de procuradores ou pela ausncia de
um mnimo de materiais e de organizao para funcionamento de uma
procuradoria.

817

Luiz Antonio Miranda Amorim Silva

O problema de estrutura, porm, apesar de se normalmente mais


acentuado nos municpios, atinge todas as esferas federativas, o que vem
sendo minimizado, especialmente na esfera da Unio, por uma paulatina
poltica de valorizao e fortalecimento das procuradorias, considerado
seu papel de fundamental importncia para a proteo do errio e da
juridicidade.
Alm disso, o comentado grande nmero de processos que atingem
o poder pblico tambm dificulta seriamente o exame aprofundado das
demandas pelas procuradorias e pelos Juzos de primeiro grau.

Em razo desse quadro, o reexame necessrio foi concebido e ainda


hoje mantido. Todavia, sabe-se que na prtica os Tribunais tambm
so atingidos por verdadeira avalanche de processos, no sendo possvel
muitas vezes que o processo receba um tratamento mais aprofundado
no segundo grau.
Logo, em que pese a proposta fragilize em certa medida a posio
da Fazenda Pblica, parece uma soluo razovel resguardar o reexame
necessrio para causas de maior valor, evitando que estas recebam o
mesmo tratamento das causas que envolvem valores de pouca monta e,
portanto, de pequeno impacto ao errio.

Arriscado concluir, todavia, que o valor de 1000 salrios mnimos


atualmente equivalente a pouco mais de meio milho de reais seja o
mais adequado para tanto, em razo exatamente de seu elevadssimo valor.
Nesse sentido, atente-se opinio do Procurador Federal tila da Rold:

hiptese do pargrafo 2, que dispensa a remessa obrigatria em razo


do valor da condenao, sofreu substancial alterao no anteprojeto
alcanando o valor de mil salrios-mnimos. Indubitavelmente, o elevado valor estipulado no anteprojeto exagerado e no corresponde ao
cenrio jurdico nacional composto na sua maioria de aes individuais
com pequena ou mdia repercusso econmica. Nesse ponto, melhor
seria ter mantido o razovel valor estabelecido pela Lei n 10.235/2001.
Certamente, tal dispositivo deve sofrer emendas na Cmara dos Deputados
durante os debates do processo legislativo. Caso contrrio, o elevado
valor previsto para a dispensa do reexame obrigatrio poder trazer
consequncias econmicas indesejveis aos cofres da Fazenda Pblica
atingindo a sociedade em geral.19

19. ROESLER, tila Da Rold. O reexame necessrio no anteprojeto do novo CPC. Jus Navigandi,
Teresina, ano 15, n. 2546, 21 jun. 2010. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/15062>. Acesso em: 13 de abril de 2011.

818

A FAZENDA PBLICA E O NOVO CPC

O valor de 1000 salrios mnimos foi, nesse contexto, repensado no


Senado, em que se buscou um meio termo, considerando especialmente
a maior fragilidade das procuradorias dos municpios e o valor corrente
de suas causas.

O valor de 1000 salrios mnimos apenas restou como parmetro para


as causas que envolvem a Unio e suas Autarquias, o que deixa a Fazenda
Pblica Federal numa situao de maior fragilidade. No prevalecendo
at o momento a posio da AGU, que buscava a manuteno do reexame
necessrio, com relao ao valor, nos moldes do CPC atual.
Vale, nesse ponto, a transcrio do texto aprovado pelo Senado:

Art. 483. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito


seno depois de confirmada pelo tribunal, a sentena:

I proferida contra a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios


e as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico;
II que julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos execuo
de dvida ativa da Fazenda Pblica;
III que, proferida contra os entes elencados no inciso I, no puder
indicar, desde logo, o valor da condenao

1 Nos casos previstos neste artigo, o juiz ordenar a remessa dos autos
ao tribunal, haja ou no apelao; no o fazendo, dever o presidente
do respectivo tribunal avoc-los.
2 No se aplica o disposto neste artigo sempre que o valor da
condenao, do proveito, do benefcio ou da vantagem econmica em
discusso for de valor certo inferior a:
I mil salrios mnimos para Unio e as respectivas autarquias e
fundaes de direito pblico;

II quinhentos salrios mnimos para os Estados, o Distrito Federal


e as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico, bem assim
para as capitais dos Estados;
III cem salrios mnimos para todos os demais municpios e respectivas
autarquias e fundaes de direito pblico.

3 Tambm no se aplica o disposto neste artigo quando a sentena


estiver fundada em:
I smula do Supremo Tribunal Federal ou do Superior Tribunal de
Justia;

II acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo Superior


Tribunal de Justia em julgamento de casos repetitivos;

819

Luiz Antonio Miranda Amorim Silva

III entendimento firmado em incidente de resoluo de demandas


repetitivas ou de assuno de competncia.20

5. CUMPRIMENTO DE SENTENA CONTRA A FAZENDA PBLICA

Como se sabe o cumprimento de sentena refere-se sistemtica introduzida no CPC por minirreforma levada a cabo pela lei 11.232/2005.
A base de tal reforma encontra-se na busca da maior efetividade da tutela jurisdicional pela realizao de um processo sincrtico, sem que se
faa necessrio a existncia de processos diversos apenas em razo da
diferente natureza do provimento pleiteado.
Dessa forma, com a referida lei, regra geral, caiu por terra a necessidade
de se iniciar um novo processo, o de execuo, para obter o cumprimento
do ttulo judicial transitado em julgado nos casos de obrigao de pagar
quantia certa.
A execuo, em se tratando de condenao transitada em julgado a
pagar valor pecunirio, com a sistemtica do cumprimento de sentena,
passou a ser mera fase processual, mera continuidade do processo e no
processo distinto. Com isso, como se sabe, obteve-se ganho em celeridade
e efetividade da tutela jurisdicional.

Contudo, o cumprimento de sentena no alcanou a Fazenda Pblica


como condenada. Assim, na sistemtica ainda no revogada, para que se
possa buscar a efetividade de sentena condenatria transitada em julgado contra a Fazenda Pblica, h necessidade da instaurao de um novo
processo, o processo de execuo contra a Fazenda Pblica. Cabe, assim,
Fazenda opor embargos execuo, em dinmica diversa, portanto, ao
cumprimento de sentena que alm de se tratar de mera fase do processo
no admite embargos execuo, mas to somente o que se denominou
de impugnao ao cumprimento de sentena.
O texto proposto no realiza tal diferenciao, destarte, o cumprimento
de sentena passa a ser aplicvel Fazenda Pblica como executada, como
devedora, reservando-se o processo de execuo e os prprios embargos
execuo para as execues fundadas em ttulos executivos extrajudiciais.
20. Parecer da comisso temporria da reforma do cdigo de processo civil, sobre o Projeto de Lei
do Senado n 166, de 2010, que dispe sobre a reforma do Cdigo de Processo Civil. Disponvel
em: http://www.migalhas.com.br/arquivo_artigo/art20101217-02.pdf. Acesso em 13 de abril
de 2011.

820

A FAZENDA PBLICA E O NOVO CPC

Apresenta, pois, o texto proposto Seo denominada Do cumprimento


de obrigao de pagar quantia certa pela Fazenda Pblica, atente-se ao
primeiro dispositivo de tal Seo:
Art. 519. Transitada em julgado a sentena que impuser Fazenda
Pblica o dever de pagar quantia certa, ou, se for o caso, a deciso que
julgar a liquidao, o exequente apresentar demonstrativo discriminado
e atualizado do crdito contendo:

I o nome completo, o nmero do cadastro de pessoas fsicas ou do


cadastro nacional de pessoas jurdicas do exequente;
II o ndice de correo monetria adotado;
III a taxa dos juros de mora aplicada;

IV o termo inicial e o termo final dos juros e da correo monetria


utilizados;
V especificao dos eventuais descontos obrigatrios realizados.

1 Havendo pluralidade de exequentes, cada um dever apresentar


o seu prprio demonstrativo, aplicando-se hiptese, se for o caso, o
disposto nos 1 e 2 do art. 112.
2 A multa prevista no 1 do art. 509 no se aplica Fazenda Pblica.21

Do referido texto, destaca-se a no aplicao da multa de 10% ( 1


do art. 509) pelo no cumprimento espontneo da sentena judicial que
estabeleceu obrigao de pagar quantia certa.

Tal multa j encontra previso no cumprimento de sentena previsto


no CPC ainda vigente, o que, como se apontou, no se aplicava contra a
Fazenda Pblica. A razo da no aplicao ser mantida advm da impossibilidade de pagamento judicial pela Fazenda por outra forma que
no seja por meio de precatrio ou RPV, que possuem prazo superior de
pagamento em comparao aos 15 dias para cumprimento espontneo
aps a intimao.
Em relao s questes que podem ser suscitadas na impugnao,
pode-se apontar que houve a mera repetio do que atualmente j estabelece o Art. 741 do CPC ainda vigente, que versa sobre o que pode ser
alegado pela Fazenda Pblica em embargos execuo.

O texto proposto acrescenta pequenas novidades, muitas j atualmente aplicadas, como a necessidade de declarao do valor incontroverso
21. Loc. cit.

821

Luiz Antonio Miranda Amorim Silva

quando se alega excesso de execuo, bem como o cumprimento imediato


do valor incontroverso, logicamente por precatrio/RPV.
A proposta ainda apresenta a dinmica dos pagamentos de obrigaes
de pequeno valor, alm de especificar que tipo de declarao de inconstitucionalidade pode ser alegada como fundamento da inexigibilidade do
ttulo. Esclarece-se que apenas a aplicao ou interpretao de lei tida
pelo STF como incompatveis com a Constituio no controle concentrado, bem como as de execuo suspensa pelo Senado Federal, pode gerar
a inexigibilidade por incompatibilidade do ttulo com a Constituio
Federal. Atente-se:

4 Para efeito do disposto no inciso III do caput deste artigo, considera-se tambm inexigvel o ttulo judicial fundado em lei ou ato normativo
declarados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal, ou fundado
em aplicao ou interpretao da lei ou ato normativo tidas pelo Supremo
Tribunal Federal como incompatveis com a Constituio da Repblica
em controle concentrado de constitucionalidade ou quando a norma
tiver sua execuo suspensa pelo Senado Federal.22

Trata-se de inovao interessante, pois evita toda uma controvrsia


quanto a possibilidade, ou no, de se alegar a inexigibilidade com base em
deciso proferida pelo STF no controle incidental. Todavia, no considera
a tendncia de objetivao do controle difuso pelo STF, nem faz previso
em relao s smulas vinculantes.
O que se pode sublinhar, pois, que, em que pese a mudana de
perspectiva, transformando a execuo de ttulo judicial contra a Fazenda
Pblica, em regra, como fase e no como processo autnomo, pouco deve
mudar a atuao prtica dos advogados pblicos e a situao da Fazenda
Pblica na sistemtica proposta.

6. OUTRAS ALTERAES RELEVANTES


Comentadas as alteraes propostas que prometem maiores impactos ao errio e ao cotidiano dos advogados pblicos, cabe enfatizar a
existncia de outras alteraes relevantes que atingem, de forma tnue,
Fazenda Pblica.
Deve-se, de logo, comentar sobre a simplificao do sistema recursal
promovido pelo texto proposto. Para se ter uma ideia, o texto proposto
estabelece que salvo os embargos de declarao, cujo prazo de interposio de cinco dias, os recursos so interponveis em quinze dias teis.

22. Loc. cit.

822

A FAZENDA PBLICA E O NOVO CPC

Digno de nota, nesse sentido, o desaparecimento do agravo retido. Para


tanto, o novo texto prope uma alterao no sistema da precluso, de modo
que todas as questes decididas antes da sentena podem ser objeto de
apelao. Em sintonia com tal mudana, foi resguardada a existncia do
agravo de instrumento para as hipteses de concesso, ou no, de tutela
de urgncia; para as interlocutrias de mrito, para as interlocutrias
proferidas na execuo (e no cumprimento de sentena) e para todos os
demais casos a respeito dos quais houver previso legal expressa.
No que diz respeito ao recurso de apelao, cabe grifar a retirada do
juzo de admissibilidade do primeiro grau de jurisdio, propondo-se que
seja exercido apenas no segundo grau de jurisdio, de forma que deixa
de existir o agravo de instrumento para destrancar recurso de apelao.

Faz-se imprescindvel sublinhar que ditas inovaes merecem aplausos, pois alm de extinguirem recurso dispensvel do sistema jurdico,
acabam com o problema prtico da converso em retido dos agravos de
instrumentos interpostos para impugnar o deferimento ou indeferimento
de pedido de tutela antecipada. Trata-se de questo com imediata relao
com a Fazenda Pblica que teve muitos de seus agravos de instrumentos
contra antecipao de tutela convertidos, por bvio de forma equivocada,
em agravo retido.
A esperada extino dos embargos infringentes tambm consta da
proposta, que ressalva a necessidade declarao e fundamentao do
voto vencido, que serve para fins de prequestionamento. Este tambm
facilitado pela seguinte previso:

Art. 979. Consideram-se includos no acrdo os elementos que o embargante pleiteou, para fins de prequestionamento, ainda que os embargos
de declarao no sejam admitidos, caso o tribunal superior considere
existentes omisso, contradio ou obscuridade.23

Referidas mudanas tambm possuem relevncia imediata para a


Fazenda Pblica, considerando a necessidade constante do Poder Pblico
de levar as questes s ltimas instncias para obter posio final do Judicirio, at mesmo para eventual modificao na atuao administrativa.

Outra proposta relevante se apresenta em estender a autoridade da


coisa julgada s questes prejudiciais. Como se sabe, em acordo com o
23. Loc. cit.

823

Luiz Antonio Miranda Amorim Silva

texto do novo CPC, isso somente seria possvel com a propositura da ao


declaratria incidental, que ser extinta com a aprovao do texto proposto.

Dessa forma, o sistema tende a se mostrar mais coerente, considerando que uma futura deciso sobre uma questo deve considerar no
apenas o dispositivo de outra relacionada ao assunto, mas tambm os
fundamentos dessa outra deciso transitada em julgado.
Tal alterao provoca um impacto especial em relao ao modo de se
orientar a Administrao para o cumprimento das decises judiciais, de
forma que esta deve ser alertada a restar atenta s questes decididas na
fundamentao de sentenas transitadas em julgados quando apreciarem
outros pedidos administrativos dos atingidos por tal sentena. Trata-se
de uma radical inovao, que levar tempo para integrar a dinmica tanto
da administrao como dos demais jurisdicionados.

Novidade que desperta grande interesse refere-se a criao do incidente de julgamento conjunto de demandas repetitivas comentado no
captulo referente ao reexame necessrio. Possibilita-se aos Tribunais de
Justia e Tribunais Regionais Federais, julgarem as demandas repetidas
apresentando a posio do Tribunal. Tal inovao, em princpio, mostra-se salutar por possibilitar que as questes repetidas recebam, de forma
clere, um tratamento uniforme pelo Judicirio, o que se apresenta relevante para a Fazenda Pblica pelo fato de possibilitar a rpida adequao
administrativa ao considerado como correto pelo poder Judicirio, bem
como para que se evite a reiterao de demandas repetidas em matrias
que a Administrao agiu em conformidade com o entendimento albergado pelo Judicirio.

Neste ponto, no se pode deixar de destacar a manuteno da improcedncia prima facie ou liminar do pedido, prevista no texto atual no Art.
285-A. Na proposta, com texto j aprovado pelo Senado, a improcedncia
liminar recebeu tratamento mais especfico e teve suas hipteses ampliadas e modificadas, valendo o destaque do seguinte dispositivo proposto:
Art. 307. O juiz julgar liminarmente improcedente o pedido que se
fundamente em matria exclusivamente de direito, independentemente
da citao do ru, se este:
I contrariar smula do Supremo Tribunal Federal ou do Superior
Tribunal de Justia;

824

II contrariar acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo


Superior Tribunal de Justia em julgamento de recursos repetitivos;

A FAZENDA PBLICA E O NOVO CPC

III contrariar entendimento firmado em incidente de resoluo de


demandas repetitivas ou de assuno de competncia.

1 O juiz tambm poder julgar liminarmente improcedente o pedido


se verificar, desde logo, a ocorrncia a decadncia ou a prescrio.
2 No interposta a apelao, o ru ser intimado do trnsito em
julgado da sentena.
3 Aplica-se a este artigo, no que couber, o disposto no art. 306.24

Trata-se de dispositivo de extremo interesse para a Advocacia Pblica, pois evita que esta seja acionada para contestar demandas repetidas
que apresentam fundamentao e pedidos contrrios ao posicionamento
adotado pelo Judicirio. Vale sublinhar que o Art. 306 referido pelo dispositivo supracitado aponta a possibilidade do Juzo de retratao pelo
Magistrado em caso de recurso de apelao, o fato de que o ru ser citado
para responder a eventual recurso de apelao e que, sendo a sentena
reformada, o prazo para contestao comear a correr com o retorno
dos autos ao primeiro grau.

No se pode deixar de sublinhar as novidades referentes resposta


do ru, importantes para a dinmica da Advocacia Pblica que na maioria
dos casos defende a Administrao Pblica na condio de ru.

Entre as modificaes destaca-se a possibilidade de o ru formular pedido independentemente do expediente formal da reconveno,
que deixa de existir. O pedido contraposto passa a ocupar a posio da
reconveno, nele podendo se alegar pretenso prpria do ru, conexa
com a ao principal ou com o fundamento da defesa, no sendo extinto
se o autor desistir da ao. Tal inovao pode se mostrar como um bom
instrumento para reduzir o desenfreado nmero de aes infundadas
contra o Poder Pblico, na medida em que resta simplificada a possibilidade deste contra-atacar e de a parte autora restar no apenas com uma
sentena de improcedncia, mas com eventual sentena de condenao.

Ainda quanto resposta do ru, destaca-se da proposta a possibilidade de alegar em preliminar de contestao a incorreo do valor da
causa, a indevida concesso do benefcio da justia gratuita, bem como
as duas espcies de incompetncia.
24. Loc. cit.

825

Luiz Antonio Miranda Amorim Silva

Sabe-se que no so poucas as aes intentadas contra o Poder


Pblico em que o valor da causa fixado sem qualquer rigor pela
parte autora, que ainda deixa expresso que se trata de fixao do valor
da causa apenas para fins fiscais. O equvoco da parte autora em tal
procedimento manifesto, no entanto o pequeno proveito potencial
para a Fazenda com eventual alterao de valor, na grande maioria dos
casos no compensa a atuao do advogado pblico na realizao do
incidente especfico de impugnao ao valor da causa previsto no CPC
ainda em vigor. Logo, nada mais salutar que simplificao trazida com
a possibilidade de alegao em preliminar de contestao, integrando,
pois, a petio na qual o advogado pblico concentra seus esforos.
Certamente a inexatido do valor da causa passar a ter um combate
mais firme pela Advocacia Pblica.
Situao semelhante ocorre em relao s concesses indevidas do
benefcio de justia gratuita. A Justia Gratuita se apresenta como um dos
mais importantes instrumentos para garantir o acesso justia, sendo
basilar em um estado democrtico de direito. Todavia, a justia gratuita
deve abranger apenas os pobres na forma da lei e aqueles que no podem
arcar com os custos do processo sem restar incapacitado de arcar com
suas necessidades essenciais.
Todavia, do conhecimento comum que se repete, no Judicirio, o uso
pervertido da Justia Gratuita, especialmente em aes contra o Poder
Pblico. Tal abuso no deixa de ser, muitas vezes, enfrentado de forma
enrgica pelo Judicirio e pela Fazenda Pblica em razo da complexidade de seu procedimento, que apresenta praticamente a estrutura de
um novo processo apenas para discutir o cabimento da Justia Gratuita.
A simplificao proposta , portanto, digna de aplausos, pois mune a
Fazenda e demais litigantes de ferramenta contra o uso descabido da
Justia Gratuita, que muitas vezes garante uma advocacia sem riscos para
as partes que demandam judicialmente o Poder Pblico.

Em relao possibilidade de alegao da incompetncia relativa


como preliminar de contestao, pode-se sublinhar sua importncia
especial para a Fazenda Pblica Federal, que sistematicamente observa
pessoas que buscam Juzos de primeiro grau com entendimento mais
favorvel a sua demanda nos diversos locais do pas, em que pese a
incompetncia relativa desses Juzos. Assim, embora no houvesse
grande complexidade na exceo de incompetncia, a sua substituio
por mera preliminar em contestao colabora com uma atuao mais
forte da Advocacia Pblica contra tal abuso.

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A FAZENDA PBLICA E O NOVO CPC

Cabe, ainda, comentrio em relao tutela sumria criada no texto


proposto, que procura proteger o direito evidente, independente do periculum in mora. A proteo a tutela de evidncia j se mostrava como
uma preocupao do presidente da comisso elaboradora do novo CPC,
o Ministro Luiz Fux. Para melhor esclarecer tal inovao, transcreve-se
trecho da Exposio de Motivos:

O Novo CPC agora deixa clara a possibilidade de concesso de tutela de


urgncia e de tutela evidncia. Considerou-se conveniente esclarecer
de forma expressa que a resposta do Poder Judicirio deve ser rpida
no s em situaes em que a urgncia decorre do risco de eficcia
do processo e do eventual perecimento do prprio direito. Tambm
em hipteses em que as alegaes da parte se revelam de juridicidade
ostensiva deve a tutela ser antecipadamente (total ou parcialmente)
concedida, independentemente de periculum in mora, por no haver
razo relevante para a espera, at porque, via de regra, a demora do
processo gera agravamento do dano.25

A Advocacia Pblica deve ser atingida de forma acentuada por tal


modificao, que deve levar ao aumento do nmero de provimentos
antecipatrios contra o Poder Pblico, todavia, caso esta possibilidade
no seja utilizada de uma forma abusiva, vislumbra-se, ao menos, uma
diminuio no pagamento de juros pelo Poder Pblico nas aes em que
a sucumbncia de extrema probabilidade.

Finalmente, pode-se mencionar ainda que o novo CPC no apresenta


livro das aes cautelares, de modo que foram extintas as cautelares nominadas. Na nova sistemtica o provimento cautelar alcanado pela simples
demonstrao do fumus boni juris e periculum in mora, tudo conforme
disciplinado na Parte Geral do futuro CPC. Em tal aspecto a importncia
para Advocacia Pblica reside na simplificao de procedimento, salutar
para a boa atuao do profissional que pode dedicar maior parte de seu
tempo s questes de direito material.
6 Concluso

Diante de todo o exposto, deve-se apontar como um dos grandes


benefcios para a Fazenda Pblica, especialmente considerando a atuao da Advocacia Pblica, a comentada simplificao de procedimentos
e sistematizao dos dispositivos no novo CPC. Passado o perodo de
25. Anteprojeto do Novo Cdigo de Processo Civil. Disponvel em: http://www.senado.gov.br/
senado/novocpc/pdf/Anteprojeto.pdf. Acesso em 14 de Abril de 2011.

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Luiz Antonio Miranda Amorim Silva

adaptao com as novas normas, o trabalho do advogado pblico deve


ser facilitado e o estudo da matria processual otimizado.

Outro ponto positivo se encontra no fato de o texto proposto deixar


o sistema processual mais leve, mais enxuto, como menos possibilidades
de recursos ou incidentes descabidos ou de pouca utilidade. Isso pode
refletir tanto no pagamento de menos juros por parte da Fazenda Pblica,
quanto num trabalho de maior qualidade pelo Poder Judicirio, que, com
as mudanas proposta, deve ter pelo menos os tribunais de segundo grau
e tribunais superiores paulatinamente desafogados.

Ressalta-se, ainda, a importncia da regra da vista pessoal dos autos,


que se trata de uma prerrogativa importante para os advogados pblicos,
como tambm o fato de o texto proposto apresentar uma seo tratando
da Advocacia Pblica.
As desvantagens para a Fazenda Pblica so pontuais, como parece
ocorrer com questo da extino do prazo em qudruplo para contestar,
com a questo dos honorrios advocatcios em percentuais previamente
definidos e com a diminuio das hipteses de reexame necessrio.

Algumas das mudanas, como se v, podem ter impacto relevante no


errio, bem como na atuao cotidiana dos advogados pblicos, dispositivos
que podem ser repensados na Cmara dos Deputados, sendo importante
a manuteno da atuao firme da AGU e das procuradorias do estado e
do municpio em tal sentido. Tal conduta at mesmo importante para
que a situao da Fazenda Pblica no seja ainda mais agravadas por
eventuais propostas de emendas que surjam na Cmara dos Deputados.
Deve-se elogiar, pois, referida atuao da AGU e procuradorias, fundamental para a ampliao do debate democrtico que deve envolver a
edificao de um diploma normativo de tamanha importncia.
Por tudo isso, a proposta de um novo CPC bem vinda, a forma como
vem sendo conduzida elogivel, mas a otimizao, melhora e debate so
sempre possveis, devendo os advogados pblicos e as entidades a que
esto vinculadas permanecerem atentos e participando de modo ativo
de tal processo legislativo.
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