UNIVERSIDAD

AUTNOMA METROPOLITANA

Jos Lema Labadie

Rector General
Javier Melgoza Valdivia
Secretario

UNIDAD

IZTAPALAPA

scar Monroy Hermosillo

Rector
Roberto Torres Orozco Bermeo
Secretario
Pedro C. Sals Prez
Director de la Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades
Juana Jurez Romero
Jefa del Departwnento de Sociologa
Gustavo Leyva Martnez
Coordinador del Consejo Edz:torial de la Divisin
de Ciencias Sociales y Hwnanidades

La elaboracin y la publicacin de esta obra fueron posibles gracias al financiamiento del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional de la Subsecretara de Educacin Superior e
Investigacin Cientfica de la Secretara de Educacin Pblica.
Cuerpo acadmico: Mtodos y aplicaciones en ciencias sociales.
Responsable: Martin Mora Ledesma.

POLTICAS E INTERVENCIONES
FAMILIARES
SUS CONCEPCIONES E IMPLICACIONES
SOCIOCULTURALES

Luis Leero Otero

(Coordinador)

Luis Lei1ero Otero

Polticas e intervenciones
fami.liares
Sus concepciones e implicaciones socioculturales

NDICE
Introduccii1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11

Luis Le'iero Otero

Disei10de portada: Mariana Gutirrez

PRIMERA
CONCEPCIONES

Primera edicin, 2008

D.R. 2008 Universidad Autnoma Metropolitana

UAM-Iztapalapa
Av. San Rafael Atlixco 186
Col. Vicentina, Iztapalapa
C.P. 09340, Mxico, D.F.
D.R. 2008 Luis Lei1ero Otero
Responsable de la edicin: Mario Alberto Zaragoza Ramrez
Editorial Itaca
Pirai1a 16, Colonia del Mar, Delegacin Tlhuac,
C. P. 13270, Mxico, D. F.
Tel. 58 40 54 52
itacaitaca@prodigy.net.mx
www.itaca.com.mx
D.R. 2008 David Moreno Soto

ISBN 978-970-31-0588-5
Impreso y hecho en Mxico

PARTE

TERICAS E IDEOLGICAS

SOBRE LA FAMILIA Y LAS POLTICAS

FAJ'vlILIARES

Captulo 1
Qu es la familia
Definicin de familia en el mundo
moderno y posmoderno
35

Wilfred DUlnon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..

Captulo 2
Conceptualizando vida familiar
y polticas familiares
Don Edgar

Captulo 3
Mitos de la familia
y las intervenciones

55

familiares

Luis Lei'iero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..

95

Captulo 4
Anlisis crtico de la doctrina catlica
sobre la familia.
Las prohibiciones
de la jerarqua de la Iglesia
ante la anticoncepcin y la reproduccin
familiar en Amrica Latina
Joseph Ferraro

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..

133

CAPTULO 6
CRECIMIENTO POBLACIONAL, POLTICA
DE POBLACIN, FAMILIA Y DERECHOS
HUl\1ANOS EN MXICO*

Servando

Gutirrez

Ramrez"'*

Este captulo presenta al lector un panorama

amplio de
las caractersticas
ms significativas
que acompai'iaron
el
proceso evolutivo de la poblacin mexicana durante el siglo
xx. Hace observar la relevancia de las polticas de poblacin que se instrumentaron
para fomentar el crecimiento
poblacional del pas, y examina las implicaciones
que ello
ha tenido en relacin con el complejo tema de los derechos
humanos de los mexicanos tanto en el campo de la reproduccin humana como en el de su vinculacin
con la nueva formacin y convivencia familiar en lVIxico.
Asimismo, y considerando
que el siglo xx ha sido denominado el siglo demogrfico de Mxico, el trabajo que aqu
* Este artculo deriv de una investigacin
ms amplia realizada
por
el mismo autor, denominada:
"El proceso de toma de decisin en la
anticoncepcin
quirrgica
femenina en el Valle del Mezquita!",
la cual
fue apoyada
tcnica y financieramente
por la Asociacin
IVlexicana
de Poblacin (AME!') y la Fundacin
MacAl'thur.
El autor agradece los
comentarios
y sugerencias
de la licenciada
Alma Rosa Nava Prez,
investigadora
del Consejo Nacional de Poblacin.
** Profesor-investigador
adscrito al Departamento
de Sociologa, rea
de investigacin
Sociologa de la Cultura, y al cuerpo acadmico Mtodos y Aplicaciones
en Ciencias Sociales de la Universidad
Autnoma
lVletropoli tan a -Izta pa 1a p a.

262

Polticas

sociales

e intervenciones

familiares

presentamos
aborda el estudio de la dinmica poblacional
que ha seguido el pas desde 1900 hasta el al10 2000.
Consecuentemente,
el hilo conductor de este trabajo
est marcado por la idea de que l\Ixico, desde los ai)os
setenta, opt por una poltica de poblacin cuya meta consisti en promover una fecundidad
cada vez menor, toda
vez que el importante
aumento pobJacional experimentado
de 1940 l 1970 haba generado un clima de preocupacin
por el futuro econmico y social del pas. Por consiguiente, es conveniente empezar seilalando qu es lo que se ha
entendido por poltica ele poblacin, cul es la poltica que
Mxico adopt para regular su crecimiento pobhlcional, .y
la forma como ello modific la estructura
y dinmica
de la
vida familiar.
Las definiciones de "poltica de poblacin" son numerosas y variadas.
Por citar algunos ejemplos, consideremos
los siguientes:
- Las medidas directas e indirectas
formuladas
por toda
una gama de instituciones
sociales, incluidas las gubernamentales,
las cuales, en forma deliberada
o no,
pueden influir en el tamaiio, la distribllcin y la composicin de las poblaciones humanas (Driver, 1972).
- El esfuerzo deliberado del gobierno de un pas por influir en las variables
demogrficas:
feClll1didad, mortalidad y migracin (Organsky, Maestra en Demografa,1991-1993).
- El conjunto de leyes coordi nadas destinadas
a alcanzar
una meta demogrfica (Bourgeois-Pichat,
1974).
Ahora bien, considerando
pertinentes
las definiciones
anteriores,
cuando se hable de "polticas de poblacin"
debe distinguirse
entre lo que se ha denominado polticas
"explcitas" e "implcitas". Por ejemplo, una poltica de poblacin explcita es aquella en la que lJn gobierno declara
verbalmente
o por escrito su intencin o plan de influir al
menos en el aumento ele la 'poblacin del pas y en la com-

C'ecill1iento

poblaciona].

politica

de pohlacin

2G:J,

pOSlcJOn y la distribucin
de la misma, lo que, sin ehlda.
tambin afecta -directa
o indirectamentela estructura v elin8mica farniliar.
Las polticas de poblacin explcitas se han manifestado de mucllas formas, entre otras: documentos
puhlicados por ministerios
y comisiones
gubernamentales:
legislacin:
secciones de plaes de des;=rroJ1o: cJeclal:aciones de poltic;=opor el partido gobernante:
decla r;=c]()nes del presidente
de la nacin u otros funcionarios
ele
alto nivel.
.
Sin embargo,
debielo a que con frecuencia
se presto
mucha atencin a la variable feclmdid;=d y al descenso
de la misma, algunas
veces se confunde la politica de
pobl acin con las poJ ticas ele fecu ndi dad o pJan ificacin
familiar.
Por lo mismo, debe dejarse en claro que la po'ltica de poblacin es algo m11cho ms amplio; p"les 10
mismo incluye las variables
de estructura
poblacional
-sexo,
edad' y otras categoJ';=s de la composicin
de la
poblacinque la migracin,
la mortalidad
y la morbilidad, as como la misma fecundidad
y la salud reproductiva.
En contrapartida.
las polticas ele poblacin implcitas
incluven las le'yes, las reglamentaciones
y otras directivas
que, '~un cuan'do no se ha.'van formulado necesari~mente
con la intencin de influir en el crecimiento,
la e1Jstnbucin o la composicin de la poblacin, logran ese efecto (los
ejemplos de China y ];:1 India son indicativos de este tipo
de poltica de poblacin).
En el caso de nuestro pas, es bien conocido por todos que Mxico es uno de los pases latinoamericanos
que ha intentado
influir sobre las tasas de crecimiento
poblacional
va la aplicacin
de polticas
de poblacin
explcitas.
Por lo mismo, y para comprender
cmo se ha
llevado a cabo dicha influencia
y los efectos subsecuentes, se hace necesario remontarse,
para los fines de ste
trabajo, ;=la situacin demogrfica
que imperaba
a principios de 1900.

-~---'-------------------T
2G4

Politicas

sociales

e intervenciones

familiares

.......
,,---------..:...---------

t
I;t

Crecimiento

poblacional,

poltica

de poblacin

2G5

r,
1. l\1J~XICO

y EL NACI L:NTE SlGLO

XX]

Independientement.e
de las criticas que se pudieran
hacer al rgimen dictatorial
ele Porfirio Daz, se elebe re- ~
conocer que durante
los 3;3 ai10S de porfil'iato,
el pas
experiment
import.antes
camhios econmicos que sent.aron las bases del Mxico moderno, En este proceso, por
ejemplo, se desarroll
el sistema ferroviario,
con lo que
se ampliaron
las connmicnciones
y las redes del mercado interno, y se impuls el desarrollo
de la indust.ria, el
cual se logr con un nlto costo social, ya que si bien en
el tiempo de Daz se crearon nuevas formas econmicas y sociales, al amparo de una paz social duradera,
las
desigualdades
sociales se incrementaron
visiblemente.
As, la pobreza y la injusticia
social fueron el cost.o de la
modernizacin
instrumentada
en este periodo histrico
(Cabrera,
1993).
La poltica de pobl acin del rgimen porfirista,
al igual
que en los gobiernos anteriores,
se caracteriz
por la idea
predominant.e
de que aumentando
ell?merO de personas
se lograba la riqueza de un pais. Por tanto, para alcanzar ese objetivo se implement
una poltica de atraccin
de inmigr~ntes
extranjeros,
en los que se cifra ban las expectativas
de desarrollo .Ycambio social (Alba, 1977). Sin
embargo, esta poltica no tuvo la respuest.a esperada y el
aumento demogrfico fue result.ado del crecimiento natural de la poblacin. Mxico comenz a repoblarse de mexicanos (Alba, 1977; Cabrera, ] 99~i).
Con la realizacin
del primer censo con caractersticas modernas,
en 1895, se calcul una poblacin t.otal de
12.G millones de habitantes.
Como puede observarse
en
la grfica 1, para 1900 este nmej'o haba aumentado
a
13.G millones, y en 1910, a 15.2 millones de personas.
Este crecimiento
tuvo lugar en presencia
de niveles altos tanto de la natalidad
como ele la mortalidad.
La prime~oa fluctu alrededor
de 46 nacimientos
por cada mil
habitantes,
y la segunda
en torno a 33 defunciones
por

~
~
~
~
;;<

cada mil habit.antes

(Cabrera, Maest.ra en Demografa,
HJ91-1993).
La poblacin, mayoritariamente
rural, se encontraba
sometida a los grandes latifundistas
por mecanismos
de
endeudamiento
que reducan a los campesinos y sus familiares a un rgimen cercano a la esclavitud. El descontento social ante t.al situacin y la crisis del sistema poltico
se ?gudizaron,
dando lugar al movimiento revolucionario
de 1910, que marcara el cambio hacia una nueva etapa en
la historia de Mxico.
Por otra parte, puede decirse que el aspecto demogrfico ms importante
de los aJ10S en que la Revolucin Mexicana
se desarroll
y hasta
1921, fue que la
poblacin no slo interrumpi
su crecimient.o,
sino que,
en t.rminos absolutos,
disminuy
en aproximadamente
.un milln de personas
(de 15 a 14 millones de habitantes). Sin embargo, debe tenerse en mente que la reduccin del volumen de la poblacin no slo fue resultado
de la contienda
armada,
sino tambin de otros factores
indirectos,
como la epidemia conocida como "influenza
espai101a", que ocasion un gran nmero de muertes; de
la emiaracin
de mexicanos
que continuaron
saliendo
b
temporal y definitivamente
a Estados Unidos, y de la separacin temporal y a veces definitiva de matrimonios,
que redund en un nmero menor de nacimientos,
entre
ot.ros factores ms (Cabrera,
Maestra
en Demografa,
1991-H)93; CEDDU, 1981).
Por consiguiente,
la Revolucin Mexicana produjo cambios sustanciales
que transformaron
la realidad del pas.
As, en los aos que van de 1920 a 1940, Mxico experiment un lento proceso de recuperacin
econmica y de
consolidacin poltica del nuevo grupo en el poder.
Sin embargo, pasado el movimiento
armado, el pas continu siendo fundamentalmente
agrcola y, dentro de
la divisin internacional
del trabajo, exportador
de productos primarios:
energticos,
minerajes y agrcolas. En
el plano social, el fin de la lucha revolucionaria
no implic

"""'t

266

Polticas

Evolucin

sociales

e intervenciones

familiares

Grfica 1
del crecimiento
poblacional

Crecimient.o

2. EL

120

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Fuente:

1900

1910

1921

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19'10 1950

Estadsticas

HIGO

1970

HIBO

por tema.

CHECIMllSNTO

poltica

ele poblacin

ECONMICO

en Mxico

khlloncs
llO
lOO
90
SO

poblacionaJ.

Series

1995

2000

{t:~~.::

Histricas.

en un primer momento la superacin de las deterioradas

condiciones de vida de la mayora de la poblacin; de becho, esta situacin fue agravada por el inicio de la crisis
econmica mundial de 1929, que afect principalmente
a
la poblacin obrera, y por la sequa de 1930 a 1932, que
provoc una gran escasez de alimentos.
A pesar de la situacin anterior, se presentaron
nuevas caractersticas
en la dinmica demogrfica
del pas.
La mortalidad
inici una dism11l1cin constante,
aunque
modesta, pasando de 28.4 a 23.3 muertes por caela mil
habitantes
ele 1920 a 1939. Por el contrario,
la tasa de
natalidad
no present grandes fluctuaciones
(Alba, 1977).
El impacto de la leve disminucin
de la mortalidad,
con
una fecundidad
que permaneci
virtualmente
constante,
se refleja en las tasas de crecimiento de la poblacin, las
que pasaron de 1.1 por ciento anual de 1921 a 1931, a 1.7
por ciento de 19,30 a 1940 (Conapo, 1982).

Durante el periodo cardenista

se llevaron a cabo .importantes l'e[o1'1nas estructurales
en Ivlxico que rev1talJL~aron el sistema econmico. al tiempo que, bajo la ideolog:l
nacionalista
de la revolucin,
se consolidaba
el sistema
de dominacin
poltica y se establecan
los cimientos del
modelo de desarrollo econmico que experime.nt
el pas
a partir de 1940 (Argello, 1984).
Debe recordarse
que a principios de siglo xx, cuando
lVlxico slo contaba con casi B millones de habit(lI1tes,
el repoblamiento
del pas se constituy en una verdadera
necesidad. Luego los estragos ele la Revohlcin '/ la concentracin del gn.l~so de la poblacin en las altiplanicies
del
centro del pas. explican la orientacin profundamente
natalista de los gobiernos que se sucedieron hasta la sptima
dcada elel siglo. Esta orientacin se formaliz en 1936 C011
la promulgacin,
bajo la presidencia
del general, L8~aro
Crdenas,
de la primera Ley General de PoblacJOn. Esta
ley, que alentaba los matrimonios
y la natalidad,
vea en
la expansin demogrfica el medio ms seguro para, a la
vez loarar un mavor 8provecl,lamiento
de las riqllezas 1naturale~ v asegurar
la integridad
elel territorio naciona .
IguaimentCe, no puede pasarse por alto la histrica situacin coyuntural
provocada por la segunda guerra mundial, que gener en l'vlxico la expansin de la indust:'ia y
de los mercados internos y de exportacin.
Este penado,
iniciado en 1940 y conocido como del "desarrollo estabilizador", se caracteriz,
entre otr<lS cosas. por que el producto nacional bruto (PNB) creci, impuls<ldo por altos ndices
de inversin pblica y privad<l, <ll1l18 t<lsa que sohrepas
el 6 pUl' ciento anual durante la mayor parte de los 30
a"os cue siguieron a 19 10.
.
..
,'
Adems. el xito de la estrategla
de sustltuclOn de 1mportaciones
implementada
por J\lxico e1~,estos ~i'ios, se
. vio reflejada en el descenso de la proporClOn de blenes de
consu m~ importados
y en la diversificacin
de productos
,

..

268

Polticas

sociales

e intervenciones

famiJiares

manufacturados.
Asimismo, el crecimiento
del sector industrial cre una 3mpJia gama de oportunidades
de empleo en reas urbanas, lo cual permiti el acomodo de una
proporcin cada vez mayor de la poblacin en las ciudades.
Por ejemplo, el nmero ele personas que viva en He'as urbanas aument, entre 1~lJO y El70, de cuatro a 22 millones (Unikel, Ruiz, Garza, 197G).
En suma, bajo el contexto antes citado, se ]Jl.lede decir que el proceso ele clesanollo industrializador,
el fuerte
crecimiento
de las ciudades en general y de la ciudad de
Mxico en particular,
la expansin de las clases medias,
los subsidios
gl.lbernamentales
a los alimentos
bsicos
j' al transporte,
y el bajo costo de varios ele los servicios
proporcionados
por el Estado, fOl'maroll parte del llamado
"milagro mexicano", que ofreca esperanzas
y posibilidades mucho ms prom1sorias que las del I\'lxico pre-revoluciona rio.
En lo demogrfico se puede sealar que la poltica de
poblacin enmarcada
dentro del proyecto ele desarrollo
mexicano, conceba la necesidad ele aumentar
el tamai10
de la poblacin; pero a diferencia de las disposiciones prevalecientes
en pocas anteriores,
esta poltica postulaba
el crecimiento
poblacional con base en el aumento de la
natalidad
y en la disminucin
de la mortalidad
(Alba,
19(7). La orientacin
de impulsar
el' crecimiento
poblacional se desprendi
ele la idea generalizada
de que el
progreso econmico de un pas, donde los recursos eran
abundantes
y con la expectativa
de un amplio proceso de
industrializacin,
requera
de un numeroso contingente
de mano de obra.
Esta poltic~, expresada
en la Ley General de Poblacin, vigente durante
27 aiios, evidenci una dinmica
demogrfica
del pas que mustr transformaciones
radicales, demogrfica mente hablando, y cuya caracterstica
principal la constituye el acelerado crecimiento
de la poblacin. As, mientras que en 1900 a 1940, el nmero de
habitantes
aument en seis millones, en los siguientes 30

Crec

111

iento

poblacional,

poI tica

de poblacin

269

a11.os se registraron
28.5 millones de nuevos habitantes
(ver grfica 1), duplicndose
con ello la poblacin de 1940
a 1970 (Conapo, 1982).
Ahora bien, se pueden distinguir
dos etapas en el ritmo
de crecimiento
de la poblacin: de 1900 a 1940, un rgimen de crecimiento
moderado, y de 1940 a 1970, uno de
crecimiento
en constante
aceleracin (Alba, 1977; Cabrera, 1993). En la dcada de los a11.ossesenta, el crecimiento
medio anual lleg a ser de 3.4 por ciento, tasa nunca antes experimentada
por Mxico y una de las ms altas del
mundo.
Asimismo, el crecimiento
de la poblacin fue ms un
resultado de la cada drstica de los niveles de mortalidad
que de un aumento en los niveles de natalidad,
los que
prcticamente
se mantuvieron
constantes
hasta 197? La
.tasa bruta de mortalidad
disminuy de 23.4 defunclOnes
por cada mil habitantes
en 1940, a 10.1 en 1970 (sPP). Este
fenmeno se identifica como la primera etapa de la transicin demogrfica,
que en el caso de Mxico fue posible
debido al esfuerzo gubernamental
en el campo de la salud,
a la transferencia
de tecnologa mdica del exterior y al
efecto propio del crecimiento
econmico del pas. Con la
reduccin de la mortalidad,
la esperanza de vida al nacer
aument de 26.9 aos en 1930, a 61.9 ailos en 1970, lo que
signific una ganancia
promedio de 25 a11.os (Bentez y
Cabrera, 1990).
Por su parte, la tasa de mortalidad infantil tambin mostrimportantes
reducciones (de 145.6 por mil en 1930, a 68.5
por mil nacidos vivos en 1970), aunque stas fueron de menor
magnitud que las observadas en la tasa bruta de mort~hdad. Al disminuir la mortalidad de los menores de un ano,
el tamaJ10 de la familia promedio ascendi a 6 o 7 hijos,
provocando un efecto multiplicador
de la poblacin (Valds, 1980).
Si bien el acelerado incremento de los volmenes de poblcin satisfaca las expectativas
del gobierno mexicano,
para finales de la dcada ele 1960 se empezaron a mandes-

270

, I

Polticas

sociales

e intervenciones

familiares

tal' algunos de los efectos que este crecimiento implicaba

para el desarrollo social. Asimismo, desde esta perspectiva demogrfica se puede argumentar
que con el ya visible
"agotamiento"
del modelo de desarrollo econmico segtlido
por Mxico, tambin se agotaron los mltiples mecanismos de absorcin en los que el pais se haba apoyado para
lograr una solucin de bajo costo al problema de acomodar
a su creciente poblacin.
Aunado a 10 anterior, la cada vez menor disponibilidad
de tierra que distribuir
(despus ele 1965) gener mayores
dificultades
para dar acomodo a la poblacin rural, y la
proporcin de la poblacin urbana que viva en colonias
proletarias
aument considerablemente.
Lo anterior
demostr que las polticas econmicas y sociales de las que
Mxico se haba .valido para proporcionar
acomodo l la
creciente poblacin en las zonas urbanas, se haban hecho
cada vez ms problemticas
y costosas, ya que se haca
ms difcil dar alojamiento
barato a la poblacin urbana
marginada,
y las cargas financieras
para dotar a esta poblacin de servicios bsicos y subsidios a los productos de
primera
necesidad
creaban
dificultades
presupuestales
cada vez mayores.
Asimismo, cuando los mecanismos de absorcin, propios
del modelo de desarrollo implementado
despus de 1940,
se hicieron ms problemticos
-hacia
finales de la dcada de los sesenta-,
tambin se hicieron difciles muchos
apoyos econmicos de diversa ndole. En la agricultura,
por ejemplo, la base econmica de las familias numerosas estaba siendo deteriorada
por los cambios que buscaban mayor eliferenciacin y modernizacin
de las tcnicas
agrcolas, y por una creciente proletarizacin.
En el sector
urbano informal, las pequel1as empresas familiares
perdan terreno ante la expansin de las grandes empresas
modernas dedicadas a los servicios y al comercio. La educacin escolar y la renta de viviendas se haban encarecido mucho, aun para las clases media y alta, aunque el
rendimiento
econmico de la educacin haba aumentado

Crecimiento

pohlacjonal.

poltic;'l

ele poblacicn

271

considerablemente
desde que los ttulos profesionales
haban adquirido i mpmtancia
en un mercado de trabajo que
careca de mano ele obra calificada.
.
En s, pues. el modelo de desarrollo adoptado por lV1~X:lco desde la posguerra.
mostraba ya, a finales de los 8nos
sesenta, su inc8pacielad para satisfacer la creciente of~rt~
de m8no de obra. De igual f01'm8, se presentaban
multlpIes obstn]os para cubrir la demanda ele alimentos. educacin v viviend(l de la poblacin.
El p'anorama poblacional y econmico men~ionado. produjo una fuerte presin sobre el gobierno meXIcano. l;lC1l1cindolo a tomar medidas sanas CJue abvJaran
al pms de
la presin elemogrfic8 y sus efectos respectivos.
Debidu
que a corto plazo no se podran dar las respuestas
adecuadas al problema poblacional, se comenzaron a preveer las
presiones que surgiran
de mantenerse
el ritmo de crec]miento poblacionll seguido.
.
As es hasta 1972 cuando aparece el primer pronunClamient~ oficial de un cambio en la poltica de poblacin del
gobierno mexicano. CJlle madurara
durante los siguientes
~los ai'ios en unei lllleva ley ele poblacin, la cual formara
parte integral de 18s polticas de desarro~lo e~onmico y sociaL v en la cual se expresaba la convemencJa de un creCImiento demogrfico ms lento, que disminuyera
la presin
sobre 18 demanda de empleos, bienes y sec\'icios pblicos.

3. l'vlxICO

i\ PAllTJn

DC 1970

Puede decirse que a partir de 1970, inicia en Mxico la seglmda etapa de la transicin
demogrfica; es decir, la re~luccin de los altos niveles de fecundidad.
La tasa bruta
de natalidad,
que hast8 HJ70 haba permanecido
estable,
alrededor de 45 nacimientos
por cada mil habitantes,
cbsmimlve a :37 en ] 976, a 3.3 en 1979, 28 en 1985, 21 en
2000 "19 en 200.3. v 18 en 2005 (Conapo, 200Zl y 2(06). l..1a
mort~liclad, por S~l parte, continu descendiendo,
pero a

272

Polticas

soc'ales

e intervenciones

famiJj'es

un ritmo m,,1s lento, dado el nivel alcanzado a principios

de la dcada. Por ]0 tanto, las variaciones de la tasa de crecimiento en estos a110S se derivaron principalmente
de la
reduccin de la fecundidad.
Los descensos de la tasa global de fecundidad (TGF) son
notorios en el amplio rango de tiempo CJlle va de 1970 a
2005, puesto que: de 1961-HJG6 pasa de 7.17 hijos por mujer a 5.74 entre 1972-HJ77, luego desciende a 4.04 en 19821987, llega a ser de 2.87 entre HJ92 y 1997, Y recientemente se ubica en 2.75 en el periodo de 1998 a 2003 (Conapo,
2005). Datos ms detal1ados muestran
que la TGF en el
nuevo siglo, el XX], presenta las siguientes variaciones: en
el 2000 es de 2.41, en 2003 pasa a 2.21 .Yen 2006 llega
al 2.CJ7 (Conapo, 2006). Por ]0 mismo y con base en los
datos anteriores,
es muy plausible que la tercera etapa de
la transicin demogrfica mexicana se l1eve a cabo mucho
antes de la primera mitad elel siglo xXJ.
Como puede observarse,
a lo largo de los ltimos cinco
decenios del siglo xx, el panorama
demogrfico
mexicano sufri cambios muy profundos.
El mejoramiento
del
nivel sanitario
ele la poblacin permiti una importante
y rpida disminucin
de la mortalidad
infantil. La fecundidad, en cambio, se mantuvo estable en niveles relativamente
elevados, aunque con tendencias
al descenso,
y luego al crecimiento
en forma inesperada.
La tasa de
anual de crecimiento
de la poblacin, que slo era de 1.7
por ciento antes de 1940, sube a 2.7 por ciento durante el
siguiente decenio, a 2.1 por ciento a lo largo de los a110S
cincuenta y a 3.4 por ciento entre 1960 Y 1970. En estos
a110S de fin de siglo y con un;} poblacin mayoritariamente urbana de unos 50 millones de habitantes
-el triple
de la de 19,30- sumada a una de las tasas de expansin
demogrfica
ms elevadas del mundo, los objetivos que
haba fijado la primera Ley General de Poblacin estaban ampliamente
rebasados.
La expansin
demogrfica_
--se hablaba entonces de explosin demogrficase haba convertido en un proceso fuera de control, fuente de

Crecimiento

poblacional,

poltica

ele poblacin

273

mltiples disparidades
y obstculos
al desenvolvimiento
armonioso de la nacin.
Hizo falta esperar hasta 1972 para que el gobierno de
ese momento se pronunciara
en favor ele la planificacin
familiar y de la paternidad
responsable.
Se crearon entonces las primeras
unidades
de planificacin
familiar,
centros piloto que no tardaran
en multiplicarse
por todo
el pas. Este mismo ao, los incipientes servicios de planificacin familiar se integraron
al programa de salud. La
utilizacin
de las infraestructuras
disponibles
garantiz
as, desde el principio, audiencia y eficiencia.
Al delegar a las instituciones
del sector salud la responsabilidad de implementar
las acciones en pro de la limitacin de los nacimientos,
se dio, adems de las polticas
demogrficas,
un toque que la nueva Ley General de Poblacin de 1974 -que norma todava las acciones emprendidas en este campo y que en 2004 cumpli 30 allOS de
vigenciaampli y reforz. De esta manera, la planificacin familiar se foment en un marco que permiti relacionarla con los dems aspectos de las polticas de poblacin:
salud, educacin, familia, emancipacin
e integracin
de
la mujer al desarrollo, entre otros ms.
Los primeros intentos reales de coordinacin de las instituciones involucradas
(Secretara
de Salubridad
y Asistencia, Instituto Mexicano del Seguro Social, ISSSTE y varias asociaciones civiles) datan de 1976. Se cre entonces
el Consejo Nacional de Poblacin, responsable
de la informacin
de la poltica demogrfica,
y encargado de fijar
metas a' mediano y largo plazo. Dicho organismo plante
reducir la tasa de crecimiento de poblacin a 1.9 por ciento
en 1988, y a 1 por ciento en e] ao 2000. De acuerdo con
los datos ;ns recientes del Conapo (2003 y 2006), el crecimiento poblacional fue de 1.27 en el a'io 2000, de 1.11 en
2003, 1.02 en 2005 y ha alcanzado ya el 0.99 en 2006.
Por otra parte y con relacin a las medidas y programas que se establecieron
para reducir los niveles de fecundidad, es indudable que el uso de mtodos anticonceptivos
~l

--------------------------------------

274

Polticas

sociales

e intel'vencicmes

famdiares

se ha convertido en una variable intermedia

de gran peso
que permite explorar el impacto que stos han ejercido en
la reduccin de la fecundidad.
En lVlxico, en ausencia de
medidas autoritarias
como la imposicin de una edad lmite para el casamiento,
o de dificultades administrativas
o tributarias
impuestas
a las familias numerosas,
la difusin de los medios anticonceptivos
mediante una orientacin y asistencia
gratuita,
se convirti en el principal
componente de las acciones de control de la natalidad.
De
esta manera, la evolucin del uso de mtodos anticonceptivos modernos ha podido visualizarse
como un excelente
indicador del impacto dejas polticas demogrficas
y de su
potencial a corto y mediano plazos.
Asimismo, no debe pasarse por alto que la participacin
directa del gobierno en las actividades
de planificacin
familiar logr desarrollar
un eficaz sistema de distribucin de anticonceptivos
(a principios de los a110S sesenta
los mtodos anticonceptivos
estaban fuera del alcance de
la mayora de la poblacin, y las mujeres apenas saban
cmo controlar su fecundidad), y que ello permiti montar
una amplia red de informacin y de educacin que publicit los beneficios del control natal y promovi la imagen de
la familia pequel1a en los medios electrnicos -televisin
y raclio- a partir de una campa11a publicitaria
interesante y llamativa que impulsaba la reduccin de las familias
coil lemas o frases como "La familia pequei1a vive mejor"
o "Pocos hijos para darles mucho". Valdra la pena hacer
un estudio sociodemogr fico detallado que mostrara si es
cierto que en la actualidad
las familias pequei1as viven
mejor, y si las familias que tienen pocos hijos verdaderamente "les han dado mucho" de los beneficios que se supone conlleva formar parte de una familia pequea.
Consecuentemente,
de mediados de los aos setenta a
principios elel siglo XXI puede observarse una diftlsin rpida
de los medios anticonceptivos modernos, cuyo inicio coincide
aproximadamente
con la reorientacin de las polticas demogrficas a principio de los aos 70. Hacia finales de 1973, se

Crecimiento

pohlacional,

poltica

de pobl;1c:i6n

27C1

estimaba en 900 000 el nmero aproximado

de usuarios
de mtodos modernos, o sea 12 por ciento de mujen:~s unidas (casadas o en unin libre) en edad frtil. En HJ76. esta
proporcin subi a .30 por ciento. a 37.8 por ciento en 1979
v alcanz 47.7 por ciento en 1982; en 1987 lleg a ser de
62.7 por ciento, de G:3.1 en 1992, de 66.5 en 1~)95, dos ai1(Js
despus, 1997, fue ele 68.5, alcanz el 70.8 en el allO 2000
y, para 200~:3 se ubic en 74.5 por ciento (Conapo, 2005).
Asimismo. el incremento
de la prctica anticonceptlva
se encuentra
asociado a la ejecucin del Plan Naciona 1 de
Planificacin
F8miliar. establecido en UJ77, en el que se
comprometi
a las instituciones
de salud y seguridad
social del Estado a la realizacin clelPrograma
Nacional ele
Planificacin
FariliJiar. Estas instituciones
han cumplido
un papel relevante en la distribucin
y accesibi.Jidac: :18 los
mtodos anticonceptivos,
as] como en la legltlmaClon social del concepto y la prctica de la regulacin de la fecundidad. Se puede destacar, en este sentido, que poco ms
de la mitad de las mujeres usuarias
en 1982, obtena el
mtodo anticonceptivo
en el sector pblico (.5.3 por ciento) (END, 1982), tendencia que se ha mantenido
constante
hasta fechas recientes.

4.

PLANIFJCAC](JN

FOIL\JACIC)N

FAl,lILlAn

y NUI~V;\

FAMJLL\H EN MItXICO

Si bien la accesibilidad
y la diftlsin de 1;:1 metodologa
anticonceptiva,
son condiciones
necesarias
para la rpida expansin en la prctica de la regulacin
de la fecundidad, existen diversas caractersticas
estructurales
del
proceso de desarrollo
que inciden en las condiciones
de
vida cotidiana de la familia, y que tambin son deterJ11lnantes en la decisin del uso de anticonceptivos.
Respecto a lo anterior, ptlede sealarse que diversos estudios han hecho posible conocer cmo, por ejemplo en el descenso de la fecundidad y en los cambios generados en la for-

~~-------~--------------------------------""l?'
27C'i

Polticas

sociales

jntervt'I1CiOllS

familiares
Crecimiento

macin de la familia. han tenido que ver, en buena medida,

los slgUlentes factores: la actividad industrial, la vida urbana, la participacin de las nmjeres en las actividades econnucas y, s(;bre todo: los niveles de escolaridad alcanzados por
la p()blaClOn fememna (Gutil'l'ez y Valladares, 20(6).
~n este sentido, vale la pena destacar que, en los a110S
reCIentes
del siglo xx .y ])rinciJ)ios del XXJ_ . '. -fines
, 1os
al1<~hS1S,denvados de la relacin interdiscipJinaria
entre
socl~logla y demografa l1an mostrado cambios muy signincatlvos en las primeras fases del proceso de formacin de
la familia, los cuales encuentran
su hase en la relacin de
sucesos demogrficos
(nupcialidad,
natalidad)
y factores
socwles como la educacin, el empleo fenJenino, el contexto de l'esidencia, por citar slo algunos,
Los cambios mencionados
pll(~den resumirse
de la sigmente. manera: i) la eelad (particularmente
de la mujer)
en el pnmer matnmomo
o unin se est incrementando
de
manera cada vez ms visible; dicho de otro modo, la mujer
se casa.a edades ms tal'das (Ojeda, 1989); ii) el nmero
de parejas que cohabitan antes del matrimonio o sin l ha
venido creciendo muy rpidamente
y, como consecuen~ia
hay un mayor nmero de registros 'de nacimientos
fuer~
del matrimonio,
y; iii) el nmero de hijos por mujer va en
cl31'o descenso, y el tiempo transcurrido
entre cada nacimIento se est haciendo cada vez ms espaciado. Incluso
elll1tervalo
que meclia entre el matrimnio
V el nacimiento del primer hijo, tiende a seguir dicho ];atrn (Ojeda,
1989; cTuarez, 1982).
.
Asociados a lo anterior, otros procesos socioeconLJmicos
han fav~recido la disminucin
de la fecunc]jdad: la prolet~rlZaClOJl de la fuerza de trabajo en la industria y los serVlclOs,l,a ampliacin de las capas medias lll'banas, la peneTaclOn en el mercado de bienes industrializados
de los
grupos populares, los mayores requisitos de cualitlcacin
el~ el mercado laboral, pero sobre todo, como ya se menciono, la mcorporacin
creciente de la mujer a los mercados
de trabajo (Mir y Potter, 1983).
'

poblaconal,

poltica

de poblacin

277

En este sentido, debe subrayarse

tambin que la integracin de los agentes sociales a estos procesos, que se
desarrollaron
en Mxico con mayor fuerza a partir de
] 940, dio lugar a diferentes condiciones de vida, cuyo efecto sobre las decisiones de la reproduccin
se reAej en la
asimilacin de la pnictica n.nticonceptiva en el seno de millones de unidades familiares.
Pero esta adopcin, hay que
decirlo, se present en forma diferencial
en los diversos
mbitos de la estructura
social del pas, Es decir, fueron
los grupos integrados
a las esferas de la industria
y los
servicios, en las zonas ms urbanizadas,
y las familias
con mayor nivel educativo, los que adoptaron esta prctica
ms intensamente.
Ya en 1976, alrededor de la mitad de las mujeres "casadas o unidas y en edad reproductiva"
de las capas medias
(representadas
en el grupo de propietarios,
profesionales y
tcnicos), regulaban
su fecundidad; en los grupos urbanos
ms pobres (trabajadores
por cuenta propia y asalariados
sin calitleacin),
una tercera parte de las mujeres eran
usuarias
de mtodos anticonceptivos;
por el contrario, en
los grupos agrcolas y entre las personas con bajos niveles
de escolaridad,
slo una de cada siete mujeres practicaba
la anticoncepcin
(ENF, 1976). Sin embargo,
datos provenientes de encuestas ms recientes (ENSAJ1, 2(03) se11alan
que, de manera general, cada vez existe un mayor uso de
mtodos anticonceptivos,
el cual es posible desagregar
por
grupos etrios en 2003, esto es: seis de cada diez mujeres
casadas o unidas de 20 a 24 aJios de edad, usaban la anticoncepcin; ms de siete de diez en el grupo de 25 a 29;
ocho de diez entre los 30 y 44 a11os, y siete de cada diez en
el ltimo grupo de edad, 45-49 (Conapo, 2005).
Aunado a lo anterior, tambin puede sei'ialarse que importantes
sectores de la poblacin, integrados
al mercado
de consumo de bienes industrializados,
principalmente
poblacin asalariada
urbana, han tenido que confrontar
sus expectativas
y posibilidades
de satisfaccin
de consumo con el tamao de su familia. La acelerada prdida del

-----------------------.,------------

",

278

Polticas

sociales

e intervenciones

familiares

Crecimiento

5. Dcr"tEcJ-Jos

pob1acioIW1.

poltica

de poblacin

279

i~

poder adquisitivo
que se desencadena
a partir de mediados de los a110S setenta, simultnea
al cambio constante
de la norma social de consumo, cre un ambiente favorable a la rpida expansin
de la anticoncepcin:
es decir,
a que las "nuevas familias" planearan
de mejor 111anera
el nmero ele hijos qlle queran tener. No es casual, por
ejemplo, que las familias ms modernas,
del al10 2000 a
la fecha, se compongan ya de tan slo tres o cuatro miembros: pap, mam y cuando mucho dos hijos. Este dato,
sin embargo, debe ser tomado con cautela, pues hace referencia, de manera preponderante,
a contextos
modernos y urbanizados,
en los que es posible observar familias conformadas
por tan slo dos o, cuando mucho, tres
miembros (dos miembros:' esposa/esposo
o pareja sin hijos; tres miembros: pap, mam y, cuando mucho, un solo
hijo). En los contextos no urbanos, las unidades familiares todava se componen de entre cuatro y seis miembros
(Gutirrez,
1998).
Asimismo, entre la poblacin no urbana, la prctica anticonceptiva
ha estado vinculada
a las transformaciones
en las condiciones de produccin, es decir, a la tecnificacin de la agricultura
y la subordinacin
de la economa
campesina a las empresas agroindustriales.
Por lo mismo,
se ha observado que la disposicin al control de la fecundidad es mayor cuando se tiene una mejor expectativa
de
supervivencia
para los hijos. Sin embargo, debe sealarse
tambin que la crisis econmica, y en particular
de la produccin agrcola, han deteriorado
gravemente
las condiciones de vida de esta poblacin, por ]0 que la regulacin
de la fecundidad en contextos no modernos ni urbanizados
podra interpretarse
como un medio para evitar una situacin econmica an ms desfavorable, y ello ha posibilitado la aparicin de nuevas pautas reproductivas,
en trminos de la valoracin cultural de la pertinencia
de tener
muchos o pocos hijos, que contribuyen al mejoramiento
de
las condiciones de vida de estas unidades familiares en los
contextos antes descritos (Gutirrez,
1998).

'k

HUIIIANOS,

POLT1CA

IJI~ ponLACJ()N

EN lVl1~X1CO y NUEVA CONJl'OSIC1N F:\]\IIL1A](

Como se ha sea lado en parte del presente

artculo. el
"supuesto problema" elel acelerado crecimiento
poblacional en Mxico ha sido una de las mayores preocupaclOn~s del crobierno a partir ele 1970_ Si bien es cierto que la
puesta :n march8 de los Programas
de Planific.acin l:;'amiliar (PPF) ha sido positiva y benfica para qmenes han
optado por ellas, tales programas 'no han estadoex8ntos
de crticas por la forma en que empezaron
a ftmclOnar en
algunos contextos del p8s. Trabajos como los de Pigueroa (1991, 1992, 1994), Gutirrez (1998) y Con.apo (20?5),
muestran
cmo ha evolucionado
la prevalenCIa de metodos anticonceptivos
dirigidos a la pohlacin.
Como puede observarse
en ]as grficas 2 y 3, los mto.dos "ms utilizados" por las mujeres en edad reproductiva,
casadas o unidas, de la poblacin mexicana, son -como
se
analiza en los trabajos de Figlleroa y Gutirrezla oclu'sin tubaria bilateral y la esterilizacin
femenina o, como
se le conoce popularmente,
salpingoclasia.
Estos datos -los cuales se ejemplificarn
ms adelante
con un estudio de caso en el estado de Hidalgoparecen
mostrar la existencia de una contraposicin
ele intereses
entre un crecimiento poblacional acelerado .Yla libertad en
la regulacin de la capacidad reproductiva,. pues si bien es
ciert; que el Artculo 40 de la Constitucin
mexicana dicta
que "toda persona tiene el derecho 8. decidir de manera
\
libre, responsable
e informada sobre el nmero y espaCIamiento de sus hijos", tambin hace hincapi en que una
decisin libre es responsable
e informada.
Adems, la gran complejidad de la convivencia humana ha provocado la intervencin
del orden jurdico-poltico en la esfera de las libertades
individuales.
Es as que
baio la pretensin
de s81vaguardar
cierto tipo de valores
q1..;ese piensa deben ser objeto de una legislacin adecuada, se ha ampliado ]a actitud intervencionista
del Esta-

"i
\~

280

Polticas

sociales

e intervenciones

fAmiliares

Crecimiento

Grfica 2
Planificacin
familiar en :Mxico, H176-2003.
USO ele mtodos anticonceptivos
seleccionados

".,{,
liO

:)0

.JO

:,li

:,li

30

20

o
o
o

PastilJas

Dll.l

()TH

10

lJ

Fuente: Encuesta lVIexicana ele Fecundidad

(EME, 1(76); Encuesta
Nacional sobre Fecundidad
y Salud (Enfes, 1(87); Encuesta
Nacional de
la Dinmica Demogrfica
(Enadid, 1992 y 1997), Y Encuesta Nacional
de Salud Heproductiva
(Ensar, 2(03).

Esterilizacin

Grfica 3
femenina en Mxico, 1976-2003

11'
lO

liO

51
50
-JO

:JO
20
10

o
Yuente: Encuesta
y 1997). Encuesta

Nacional ele la DinmiCA Demogrfica

(Enacliel, 1992
Nacional de Salud Reproductiva
(Ensal', 20(3).

poblacional,

poltica

de poblacin

281

do, que impone a los particulares

ciertos parmetros
y
patrones de conducta.
Por lo mismo, una tarea importante
del Estado debe
ser el apoyo a quienes hayan decidido limitar su reproduccin biolgica, por medio de una constante informacin
y
de mtodos integrados
de salud pblica, cuyas medidas
deben' infiuir forzosamente
en la salud de la poblacin .
Desde esta perspectiva,
slo as puede justificarse
la intervencin
estatal, con miras a controlar
el incremento
de la poblacin, cuando ste, se supone, "atenta" contra la
subsistencia
y el equilibrio social.
En Mxico, como ya se mencion, el Artculo 40 constitucional proclama la libertad de procreacin, imponiendo a los
rganos estatales la obligacin pasiva de no condicionar, por
actos de autoridad, el nmero de hijos que decida tener la
pareja. "La disposicin que comentamos es la base constituCIonal de lo que se llama planeacin familiar, la cual de ninguna manera entral1a el desconocimiento de la aludida libertad, sino una poltica de persuacin que se debe implantar y
desarrollar legislativa y administrativamente
por el Estado,
tendiente a infundir en el varn y la mujer una conciencia de
responsabilidad
en cuanto a la procreacin de los hijos con
el objeto primordial de controlar el crecimiento demogrfico
que tan graves problemas sociales, econmicos, sanitarios y
ecolgicos provoca y cuyo estudio y pretendida solucin han
qriginado diversos eventos de carcter internacional
en los
que nuestro pas ha intervenido"(Burgoa,
1989).
Sin embargo y pese al sel1alamiento
constitucional,
la
implementacin
y puesta en marcha de los programas
de
planificacin familiar en el pas no estuvo exenta de luces
y sombras. Las luces, como ya se ha sel'ialado en parte de
este trabajo, permitieron
a los mexicanos tener acceso a
formas de regulacin
ele su reproduccin
biolgica, y ello
se reflej en los evidentes descensos de los niveles de fecundidad, con su consecuente
impacto en el crecimiento
pohlacional
(menor volumen poblacional y familias cada
vez ms pequ811as).

----------~----------~---------l

282

Polticas

sociales

e intervenciones

familiares

Las sombras, por su parte, llevaron a reflexionar sobre

el cmo se estaba llevando a cabo dicl1a implementacin
en algunos sectores ele la poblacin. Si bien la grfica 3
muestra la prevalencia
ele uso de la oclusin tubaria bilateral (esterilizacin
femenina o salpingoclasia)
en el pas,
la investigacin
cualitativa
desarrollada
por Gutirrez
(1998) en la zona del valle del MezqL1ital en el estado de
Hidalgo, es una muestra de los bemoles de cmo la planificacin familiar empez a ser promovida en lugares como
ste (AMEP-Fundan
MacArtbur,
1998).
Los fragmentos de las ambiciosas entrevistas
que a continuacin se reproducen y que fueron aplicadas a los que en
dicha investigacin
se denomin "prestadores
de servicios
de salud" (mdicos, enfermeras y trabajadoras
sociales que
colaboraban
en los centros de salud de tres ele los municipios que conforman el valle del Mezquital: Actopan, Ixmiquilpan y Tula), parecen concordar con el sel1alamiento ele
la contraposicin
ele intereses entre un crecinento poblacional acelerado y la libertad en la regulacin de la capacidad reproductiva
de la poblacin en estos lugares.
Opinin de los prestadores
de servicios de salud sobre
las familias numerosas
en estos lugares:
Pues baba sei10ras que tenan hasta 10, 11, 12 hijos. Eran
demasiado
grandes las familias. En la actualidad,
pues, ya
no hay tantas, mximo 5 o 6, algunas hasta 7, pero nosotros
cuando llegan ese tipo de personas tratamos
de hacerles ver
los riesgos que corren de tenr tantos hijos y convencerlas
para que se hagan la OTE (enfermera).
Actualmente
ha ido disminuyendo
el nmero de hijos por familia; se ha hecho clmpaJ'"ia ... para control de planficacin
familiar.
Y sobre todo, los mtodos que ms estamos manejando son los definitivos
aqu en el hospital, que son los
que ms nos interesan.
Porque son pacientes ya con muchos
hijos que para qu quieren ms. Yeso es lo que hacemos
(mdico).

iI

~
~-

Crecimiento

poblacional,

poltica

En relacin con las resistencias

la planific;lcin familiar:

ele poblacin

de dichas poblaciones

283

Casi tocbs [las mujeres elel ]ug;u] no aceptan la planificlcin familiar

[...] casi todas tenan entre 10, 14, 1S hijos [...]
En la adui1.liebd son r8ras las pacientes
Cjue lceptln y se
operan con tres hijos. Si son raras. Por lo l'E'gubr ,(:;1si son
siete. ocho y 8 veces 10, Y an as no se convencen
(en fel'mer8). O m~s an: "--by grupos de familias tm]av;l de ocho,
nueve hijos, algunos ele 12 o 13: se es el rango mis o menos
de los externos. Actualmente,
es raro ver familias que tengan ocho o nueve hijos, en promedio son cuatro o cinco si se
;)oclra hablar de un promedio (mdico).
Lo que es aqu 8 ]a redonclct, en las comunidades
no utilizan
anticonceptivos.
Lo que es aqu alrededor,
s (cabecera mu:
nicipa]). Pero, ]0 que es en las comunidmles.
no aceptan l1l
e] esposo ni la mujer. Son raras las pacientes que acept.an el
mtodo. O much8s veces, :ya les habla uno, las convence uno,
y entonces, es cuando aceptan ellas (enfermera)
Muchas
est de
que es
cuerpo.
acuerdo

pacientes no aceptan ningn mtodo bast.a que nc~

acuerdo su esposo ... nosotros les h8cemos ver aqUl
decisin de la mujer porque es su organismo,
e~ su
l\ls sin embargo, insisten en que el esposo este ele
(enfermera).

Sobre las acciones

ele plani ficacin familiar:

Nosotras, cuando vienen lqu, ya en trabajo de plrto, les informamos. Le hacemos ver, pues, qlle ya no deben tener ms
hijos, que deben de pensar en la actualidad
en la situacin
que estamos viviendo" (enfermera).
Se les trata de hacer ver las coas. Y por qu se les va a h;1cer la OTB. Porque muchas veces al tener muchos bijos corre
peligro su vida, la matriz, cada vez que se embarazln,
se va

284

Polticas

sociales

e intervenciones

familiares
Crecimient.o

haciendo ms delgadita y les explican los mdicos que hagan

de cuenta que su matriz es un globo, -que cada embarazo se
va inflando y se va haciendo delgadito y algn da la matriz
se truene, se rompa (enfermera).
A las mujeres que estn por tener un parto se les pasa una
visita en la maFiana; se les comenta que cuntos bebs han
tenido, qu edad tienen y cmu estn en cuanto a su situacin econmica. Cuando la paciente con/esta esas preguntas,
se le da informacin
sobre esta operacin. Se les dice que si
se operan para ya no tener hijos, se les dan los beneficios que
deben tener esta operacin. Y otra cosa muy importante,
que
es gratis, que no se les va a cobrar nada ... (mdico).
Dentro de los programas
de planificacin,
doctor, se planean metas de usuarias
ele todos los mtodos anticonceptivos? De todos no ... Aqu no manejamos ni hormonalesni
preservativos,
ni los otros mtodos. Manejamos
nada ms esos
dos mtodos y s hay metas para esos dos mtodos. "cules
son esas metas, doctor?" Pues la meta es de que el 80 por
ciento de todas las pacientes obsttricas
deben de salir con
algn mtodo de planificacin
familiar: sea poslegrado, sea
posparto o poscesrea
s? Ya sea OTU o sea dispositivo, y si
es con 0'1'13, mejor. (Mdico.)
El 100 por ciento es imposible,
pero se toma casi siempre
como el 80 por ciento de meta [...] aunque no se llega a
lograr casi siempre el 80 por ciento pero muchas veces andamos en el 75, en el 70; a veces se baja al 65, dependiendo
de muchas situaciones
y muchos factores, que llegan internos nuevos y se les pasa mucho que se les debe convencer
-a las mujeresdel dispositivo,
que tenernos residentes
rotatorios
y que pasan una semana y tal residente
de ginecologa es reacio y tambin tienen sus propios tabes y
se les tiene que dar un memorndum
para que se le exija
que aplique los mtodos, y todo eso nos hace bajar el porcentaje (mdico).

poblacional,

poltica

de poblacin

285

Metas, ah, s. Ms que nada las programamos

a partir de
nuestro universo de trabajo. Tenemos tantas pacientes para
parto, tantas de cesreas,
tantas de legrado, con tal edad.
Entonces, ya de ah, empezamos a ver cuntas salpingos tenemos que hacer, cuntos DJU se tienen que colocar y aparte
viendo las metas. Por ejemplo, no tengo ahorita bien el dato
del ai.o pasado, pero de salpingoclasias
me parece que fue-'
ron como 600 que hicimos. Entonces, lo ideal sera ahorita
rebasar las metas (mdico).
S, aqu tratamos
de influir bastante.
Le digo, desde que llega la paciente tratamos,
a travs del carteln, que vayan conociendo los mtodos a travs de los videos que se le pasan y
en la enfermera
desde que pasa ah a revisin la paciente ya
se est platicando
con ellas al respecto. La trabajadora
social tambin. En la mai.ana pasa trabajo social y enfermera
a platicar con todas las pacientes hospitalizadas
para tratar
de convencerlas.
Cuando hay algn problemita
que no qme-ren. acudimos nosotros para platicar con ellas tambin. y
tan~bin ya, desde la sala de labor en donde en el trabajo de
parto se trata de hablar, es un poquito difci,l, porque est~n
con dolor ni caso nos hacen. Pero, muchas SI, cuando estall
calmadas
nos hacen caso y ya desde ah deciden operarse.

Como puede observarse en estas amplias citas textuales sin duda alguna la implementacin
de los programas
de 'planificacin familiar en los lugares ?e estl~dio eS~:lvieron marcados por una insistente y dlrecta lnducclOn
de comportamiento
reproductivo.
Cmo entender una
disposicin de este tipo? Por qu manejar una "infOl~n:acin" como la empleada por los prestadores
de serVlClOS
de salud? .La respuesta a tales interrogantes
estara basada en q~e, por ejemplo, la poblacin del municipio de
Ixmiquilpan
es mayoritariamente
indgena? .O .que la
poblacin del municipio de Actopan sea mayo.ntanamente rural? El caso del municipio de Tula es mteresante,
puesto que es un lugar ms urbanizado,
pues es un co-

286

Polticas

sociales

e intervenciones

fnmiJi8res

nedor industrial
.y, por lo nsmo, representativo
de cierta
modernidad
en el lugar. Sin embargo, en este ltimo municipio, al igual que los otros dos, se imparta
la misma
"informacin",
y las actividades
de planificacin
familiar
eran muy parecidas.
Con base en lo anterior,
podra sei'iaJarse que, en general, los programas
de planificacin
familiar en lugares
como HIdalgo, se han preocupado
esencialmente
por el
incremento
de metas de cobertura
y en la reduccin del
nmero de hijos, sin tomar muy en cuenta los aspectos
educativos, culturales y soci;:]es de dichas poblaciones. De
esta manei'a, parece ser evidente un desajuste entre las
acones implementadas
en los programas
ele planificacin
familiar y los preceptos y lineamientos
establecidos tanto
en la Constitucin
mexicana como en las polticas de poblacin, en las que se considera a la planificacin
familiar
como solucin viable a los problemas del crecimiento
poblacional acelerado, ya que permite conciliar la libertad
de los individuos y, en consecuencia,
de las parejas, con la
responsabilidad
de coadyuvar en la bsqueda de un mejor
nivel de bienestar social cifrado en un crecimiento poblacional reducido.
Si esto es as, entonces el orden jurdico e institucional en materia demogrfica
debe actuar no slo ante la
existencia
del aparente "problema" del rpido crecimiento poblacional,
sino que tambin debe tratar de evitarlo,
con el fin de que no se concretice y no resulte drstica la
aplicacin de medidas enrgicas que tendran
como consecuencia necesaria el detrimento
de la libertad humana.
Una legislacin acorde con las polticas de poblacin aplicadas en un pals como el nuestro, debe prever problemas
futuros, sin perder de vista un rgimen de bienestar y seguridad que permita el progreso de su sociedad y de los
miembros que la componen (Gmez de Len, 1999).
Afortunadamente,
y pesar de lo evidenciado
en esta
{1tima seccin del trabajo aqu presentado,
puede sei1alarse que, a diferencia de algunos programas
intensivos

Crecimiento

"

poblacion<:ll,

polticn

de poblacin

287

realizados,
por ejemplo, en China o la India, la poltic,a
de poblacin mexicana
no se vali. de incent~vos economicos ni de la presin de las autondades
po1JtIcas o ae!:
ministrativas
de las comunidacles.
Su fuerza se denvo
del esclarecimiento
de los objetivos y de las recompensas
establecidas
dentro del sector salud. Aunque todava no
h~v suficientes
elementos
para juzgar el grado de presi6'n que se ejerci sobre las parejas, parece ser que ('1
descenso de la natalidad
nacional se debi a los esuerzos
estatales
por influir en la conducta reproductiv;=o Dichos
esfuerzos apelaron a las penalidades
y frustr8clOlH:;S derivadas de la imposibilidad
de alcanzar las promesa:
del
estilo de desarrollo
expansivo que se gestaba a partJr de
1940. y al de que las familias pequei.as tendran
1111 mejor ni~el de vida como resultado
de contar con un menor
nmero de miembros, a los que, por el solo hecho de se:"
menos en trminos numricos, se les podra "dar mucho";
consideracin
que no ha logrado concretarse
ni mucho
menos ser evidente en la mayor parte de los sectores de
la poblacin del pas.
,
.
La poltica demogrfica
en Mxico ha puesto enfasls
en el principio et?lanado de la Conferencia de Bucarest de
1974 (Urquidi, 1984) con relacin al respeto a .los derechos
hu manos de la persona y la fami lia en matena de sus decisiones reproductivas.
Por lo tanto, puede afirmarse
que
las medidas adoptadas en 1\1xico para reducir los l1lveles
de fecundidad se adecuaron, en la mayoria ele los casos, a
los lineamientos
referentes al derecho de las parejas mexicanas a decidir el nmero y espaciamiento
de los hijos que
desean tener.
As pues, puede concluirse
que la perspec~iva
que se
vislumbra
respecto a los derechos y los medIOS que las
personas
pueden emplear
para condl~c~r su repro;luccin, es positiva,
toda vez que la po1JtJca demografica
mexicana
ha hecho suyo el principio del respeto a los
derechos humanos.
No debe olvidarse
que los preceptos relativos
a las garantas
individuales
tienen rango

-----------------,--.
288

Polticas

sociales e intervenciones

familiares

constitucional
en Mxico y, por lo tanto, las instituciones gubernamentales
y no gubernamentales,
as como
todos los individuos
que conforman
la sociedad mexicana deben estar atentos a la manera en la que se ]Jeva a
cabo el cumplimiento
y el respeto a los derechos fundamentales
de las personas,
para gar3ntizar
la libertad
ele elegir la forma de manejar su reproduccin
biolgica
en contextos sociales, econmicos, polticos y culturales
como los que c3racterizan
a los pa ses 1atinoamericanos
-incluso
los asiticos
o africanos-,
pero sobre todo a
pases como el nuestro.

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