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Relatrio

Relatrio Mundial das Naes Unidas sobre Desenvolvimento dos Recursos Hdricos

GUA PARA UM MUNDO SUSTENTVEL


SUMRIO EXECUTIVO

A gua est no centro do desenvolvimento sustentvel. Os recursos hdricos, e


a gama de servios providos por esses recursos, contribuem para a reduo da
pobreza, para o crescimento econmico e para a sustentabilidade ambiental. Desde a
segurana alimentar e energtica at a sade humana e ambiental, a gua contribui
para as melhorias no bem-estar social e no crescimento inclusivo, afetando os meios
de subsistncia de bilhes de pessoas.

Viso 2050: gua em um mundo sustentvel


Em um mundo sustentvel, possvel em um futuro prximo, a gua e os recursos correlacionados
so geridos em funo do bem-estar humano e da integridade dos ecossistemas em uma economia
forte. gua suficiente e segura disponibilizada para atender as necessidades bsicas de todas as
pessoas, com estilos de vida e comportamentos saudveis - facilmente garantida por meio de servios
de abastecimento de gua e saneamento confiveis e acessveis. Estes ltimos suportados, por sua vez,
por uma infraestrutura equitativamente ampliada e gerida de forma eficiente. A gesto dos recursos
hdricos, as infraestruturas e a prestao de servios so financiadas de forma sustentvel. A gua
devidamente valorizada em todas as suas formas, com os efluentes tratados sendo utilizados como
recurso na viabilizao de energia, nutrientes e gua doce. Os aglomerados humanos desenvolvem-se
em harmonia com o ciclo natural da gua e com os ecossistemas que os suportam, graas a medidas
que reduzem a vulnerabilidade e melhoram a resilincia em relao a desastres relacionados aos
recursos hdricos. As abordagens integradas de desenvolvimento dos recursos hdricos, sua gesto e
uso - considerando os direitos humanos - so a norma. A gua gerida de forma participativa, baseada
no potencial de mulheres e homens como profissionais e cidados, guiados por organizaes idneas e
preparadas, dentro de um quadro institucional justo e transparente.

Evoluzione
Pintura de Rhae

As consequncias de um crescimento insustentvel


Percursos de desenvolvimento insustentvel e falhas de governana tm afetado a qualidade e disponibilidade dos
recursos hdricos, comprometendo a gerao de benefcios sociais e econmicos. A demanda de gua doce continua
aumentando. A no ser que o equilbrio entre demanda e oferta seja restaurado, o mundo dever enfrentar um dficit
global de gua cada vez mais grave.
A demanda hdrica global fortemente influenciada pelo crescimento da populao, pela urbanizao, pelas polticas
de segurana alimentar e energtica, e pelos processos macroeconmicos, tais como a globalizao do comrcio, as
mudanas na dieta e o aumento do consumo. Em 2050, prev-se um aumento da demanda hdrica mundial de 55%,
principalmente devido crescente demanda do setor industrial, dos sistemas de gerao de energia termoeltrica e
dos usurios domsticos.
As demandas concorrentes pela gua impem decises difceis quanto sua alocao e limitam a expanso de setores
crticos para o desenvolvimento sustentvel, em particular, para a produo de alimentos e energia. A competio pela
gua entre usos da gua e usurios da gua aumenta o risco de conflitos localizados e as desigualdades so
perpetuadas no acesso aos servios, com impactos significativos nas economias locais e no bem-estar humano.
Uma retirada excessiva frequentemente o resultado de modelos antigos de uso de recursos naturais e de governana,
onde a utilizao de recursos para o crescimento econmico tem regulao deficiente e realizada sem controle
adequado. Os lenis freticos esto baixando, com uma estimativa de que cerca de 20% dos aquferos do mundo
inteiro esto sobre-explotados. A perturbao dos ecossistemas, devida a intensa urbanizao, prticas agrcolas
inadequadas, desmatamento e poluio est entre os fatores que ameaam a capacidade do meio ambiente de
fornecer servios ecossistmicos, incluindo o provisionamento de gua limpa.
A persistncia da pobreza, o acesso desigual ao abastecimento de gua e servios de saneamento, o financiamento
inadequado e a informao deficiente sobre o estado dos recursos hdricos, seu uso e gerenciamento, tm imposto
restries gesto desses recursos e capacidade de contriburem para o alcance de objetivos de desenvolvimento
sustentvel.

A gua e as trs dimenses do desenvolvimento sustentvel


O progresso em cada uma das trs dimenses do desenvolvimento sustentvel social, econmica, ambiental est
vinculado s restries impostas por recursos hdricos limitados e muitas vezes vulnerveis, e forma como tais
recursos so geridos para provisionar servios e benefcios.
Pobreza e equidade social
Enquanto o acesso ao abastecimento de gua de uso domstico fundamental para a sade familiar e a dignidade
social, o acesso gua para usos produtivos, como a agricultura e empresas familiares, vital para a criao de
oportunidades de sustento, gerao de renda e contribuio para a produtividade econmica. Investir na melhoria da
gesto dos recursos hdricos e servios associados pode contribuir para a reduo da pobreza e prover suporte para
o crescimento econmico. Intervenes em recursos hdricos relacionadas pobreza podem fazer a diferena para
bilhes de pessoas pobres, que so beneficiadas diretamente com a melhoria dos servios de abastecimento de gua
e saneamento por meio de uma sade melhor, da reduo dos custos com sade, do aumento da produtividade e da
economia de tempo.
O crescimento econmico em si no garantia de um progresso social mais abrangente. Em muitos pases h uma
grande diferena frequentemente crescente entre ricos e pobres, e entre aqueles que podem e no podem
buscar novas oportunidades. O acesso gua potvel e ao saneamento um direito humano, mas sua limitada
implementao global tem impacto desproporcional, em particular sobre os pobres, mulheres e crianas.
Desenvolvimento econmico
A gua um recurso essencial na produo da maioria dos bens e servios, incluindo alimentos, energia e
manufaturados. O abastecimento de gua (em quantidade e qualidade), no local onde o usurio precisa, deve
ser confivel e previsvel, para apoiar investimentos financeiramente sustentveis em atividades econmicas. Bons
investimentos em infraestrutura e gesto, que sejam adequadamente financiados, operados e mantidos, facilitam
as mudanas estruturais necessrias para promover avanos na economia. Muitas vezes isso significa melhoria na
renda, possibilitando aumentar os gastos com sade e educao, reforando a dinmica de auto-sustentabilidade do
desenvolvimento econmico.

A poluio devida ao no
tratamento dos efluentes
domsticos e industriais e ao
escoamento superficial de reas
agrcolas, tambm enfraquece
a capacidade dos ecossistemas
no provisionamento de servios
relacionados aos recursos hdricos
Lago Sentarum no Kalimantan Ocidental (Indonsia) um dos
ecossistemas de zona mida mais diversos do mundo.
Imagem: Ramadian Bachtiar/CIFOR

O usufruto de benefcios pode ser ampliado com a promoo e facilitao do uso das melhores e disponveis
tecnologias e sistemas de gesto para o abastecimento de gua mais produtivos e eficientes -, e com a melhoria dos
mecanismos de alocao de gua. Esses tipos de interveno e investimento conciliam contnuo aumento do uso da
gua com a necessidade de se preservar os ativos ambientais, dos quais dependem o provisionamento de gua e a
economia.
Proteo ambiental e servios ecossistmicos
A maioria dos modelos econmicos no valoram os servios essenciais prestados pelos ecossistemas de gua doce,
levando muitas vezes utilizao no sustentvel dos recursos hdricos e degradao desses ecossistemas. A
poluio devida ao no tratamento dos efluentes domsticos e industriais e ao escoamento superficial de reas
agrcolas, tambm enfraquece a capacidade dos ecossistemas no provisionamento de servios relacionados aos
recursos hdricos.
Os ecossistemas ao redor do mundo, particularmente as zonas midas, esto em declnio. Na maioria das atuais
abordagens de gesto econmica e de recursos, os servios dos ecossistemas continuam sendo sub-valorados, pouco
reconhecidos e sub-utilizados. Um foco mais holstico sobre os ecossistemas, que mantenha um benfico equilbrio
entre infraestrutura construda e natural, pode garantir a maximizao dos benefcios relacionados gua e ao
desenvolvimento.
A argumentao econmica pode tornar a preservao dos ecossistemas relevante para os tomadores de deciso
e planejadores. A avaliao de ecossistemas demonstra que os benefcios so bem mais altos que os custos de
investimentos relacionados aos recursos hdricos na conservao de ecossistemas. Essa avaliao tambm importante
para verificar os trade-offs na conservao de ecossistemas e para subsidiar com mais propriedade os planos de
desenvolvimento. A adoo de gesto baseada em ecossistemas fundamental para garantir a sustentabilidade
hdrica em longo prazo.

O papel da gua no enfrentamento dos desafios crticos de desenvolvimento


As interconexes entre gua e desenvolvimento sustentvel vo muito alm de suas dimenses sociais, econmicas
e ambientais. A sade humana, a segurana alimentar e energtica, a urbanizao e o crescimento industrial, bem
como as mudanas climticas, so reas crticas de desafio, onde as polticas e aes de vital importncia para o
desenvolvimento sustentvel podem ser fortalecidas (ou enfraquecidas) por meio da gua.
A carncia em abastecimento de gua, saneamento e higiene (WASH Water Supply, Sanitation and Hygiene)
determinante na sade e bem-estar, e tem um grande custo financeiro, incluindo a perda considervel nas
atividades econmicas. A fim de alcanar o acesso universal, preciso progredir rapidamente em relao aos
grupos desfavorecidos e assegurar a no discriminao da prestao desses servios (WASH). Os investimentos em
abastecimento de gua e saneamento resultam em ganhos econmicos substanciais; nas regies em desenvolvimento,
o retorno do investimento foi estimado entre US$5 e US$28 por cada Dlar investido. Estima-se que seriam
necessrios 53 bilhes de Dlares por ano, ao longo de cinco anos, para atingir a cobertura universal uma pequena
soma, uma vez que representa menos de 0,1% do PIB mundial de 2010.

Azeitonas recm colhidas (Itlia)


Imagem: Richard Allaway

Perfurao de sondagem geotrmica (Islndia)


Imagem: Lydur Skulason

Construo nova em Astana (Cazaquisto)


Imagem: Shynar Jetpissova/Banco Mundial

O aumento do nmero de pessoas sem acesso gua e saneamento em reas urbanas est diretamente
relacionado ao rpido crescimento da populao em favelas no mundo em desenvolvimento e com a incapacidade
(ou falta de vontade) dos governos locais e nacionais em fornecer gua potvel e instalaes sanitrias adequadas
em tais comunidades. A populao em aglomerados habitacionais irregulares no mundo, quase 900 milhes at
2020, tambm mais vulnervel aos impactos de eventos climticos extremos. possvel, no entanto, melhorar o
desempenho dos sistemas urbanos de abastecimento de gua, ao mesmo tempo em que se promova sua expanso
para atender s necessidades da populao pobre.
At 2050, a agricultura precisar produzir globalmente 60% a mais de alimentos, e 100% a mais nos pases
em desenvolvimento. Sendo j insustentveis os atuais ndices de crescimento global da demanda de gua pela
agricultura, o setor ter de aumentar sua eficincia no uso dessa gua, reduzindo as perdas e, ainda mais importante,
aumentando a produtividade das culturas em relao aos recursos hdricos utilizados. A poluio da gua pela
agricultura, fato que pode piorar com o aumento da agricultura intensiva, pode ser reduzida mediante a combinao
de instrumentos, incluindo uma regulamentao mais rigorosa e aplicada, e subsdios bem definidos.
A produo de energia geralmente intensiva em recursos hdricos. Atender s crescentes demandas de energia
gerar um aumento da presso sobre os recursos hdricos continentais, com repercusses sobre outros usurios,
como os da agricultura e da indstria. Considerado que esses setores tambm demandam energia, h espao para a
criao de sinergias. Maximizar a eficincia do uso da gua pelas geradoras de energia, nos sistemas de refrigerao,
e expandir a gerao de energia elica, energia solar fotovoltaica e de energia geotrmica ser um fator determinante
para alcanar um futuro sustentvel em termos de recursos hdricos.
Entre 2000 e 2050, prev-se um aumento de 400% da demanda global de gua pela indstria manufatureira,
afetando todos os outros setores, com a maior parte desse aumento ocorrendo em economias emergentes e em
pases em desenvolvimento. Muitas corporaes grandes tm feito progressos considerveis na avaliao e reduo do
prprio consumo de gua e das respectivas cadeias de suprimentos. As pequenas e mdias empresas (PME) enfrentam
desafios semelhantes em menor escala, mas com meios e capacidades de resposta mais limitados.
Os impactos negativos das mudanas climticas sobre os sistemas de gua doce provavelmente superam seus
benefcios. As projees atuais indicam importantes mudanas na distribuio temporal e espacial dos recursos
hdricos, e um aumento significativo na frequncia e intensidade dos desastres relacionados a eventos hidrolgicos
crticos, com o aumento das emisses de gases de efeito estufa (GEE). A explorao de novas fontes de dados,
melhores e mais poderosos modelos e mtodos de anlise, bem como a elaborao de estratgias de gesto
adaptativa, podem ajudar a responder eficazmente nessas condies de mudanas e incertezas.

Perspectivas regionais
Os desafios na interface gua e desenvolvimento sustentvel variam de uma regio para outra.
Aumentar a eficincia do uso de recursos, reduzir o desperdcio e a poluio, influenciar os padres de consumo e
escolher as tecnologias apropriadas so os principais desafios enfrentados por Europa e Amrica do Norte. Conciliar

Andando pelo Parque das Batatas em Pisaq, Cusco (Peru)


Imagem: Manon Koningstein (CIAT)

os diferentes usos da gua no mbito das bacias hidrogrficas e melhorar a coerncia poltica em nvel nacional e alm
fronteiras ser a prioridade nos anos por vir.
A sustentabilidade na regio da sia e Pacfico est intimamente ligada ao acesso gua potvel e ao saneamento;
ao atendimento s demandas dos mltiplos usos da gua e, concomitantemente, mitigao das cargas de poluio;
melhoraria da gesto de guas subterrneas; e ao aumento da resilincia aos desastres relacionados a eventos
hidrolgicos crticos.
A escassez de gua est na linha de frente quando se consideram os desafios relacionados aos recursos hdricos, que
impedem o progresso rumo ao desenvolvimento sustentvel na regio rabe, onde o consumo insustentvel e a
sobre-explotao de recursos hdricos superficiais e subterrneos contribuem para a escassez de gua e ameaam o
desenvolvimento sustentvel em longo prazo. As opes que esto sendo adotadas para melhorar o abastecimento de
gua incluem a coleta de gua de chuva, o reuso de efluentes e a dessalinizao utilizando energia solar.
As grandes prioridades para a regio da Amrica Latina e Caribe so construir a capacidade institucional formal para
gerenciar os recursos hdricos e promover a integrao sustentvel da gesto desses recursos para o desenvolvimento
socioeconmico e a reduo da pobreza. Outra prioridade garantir o pleno cumprimento do direito humano gua
e ao saneamento no mbito da agenda de desenvolvimento ps-2015.
O objetivo fundamental para a frica alcanar uma participao duradoura e vibrante na economia global, ao passo
que desenvolva os prprios recursos naturais e humanos, sem repetir as experincias negativas de desenvolvimento
ocorridas em outras regies. Atualmente, apenas 5% do potencial de recursos hdricos da frica so desenvolvidos,
e o armazenamento mdio per capita de 200m (diante dos 6.000m na Amrica do Norte). Apenas 5% das terras
cultivadas da frica so irrigadas e menos de 10% do potencial hidreltrico so utilizados para gerao de energia.

Respostas e meios de implementao


A agenda de desenvolvimento ps-2015
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) tiveram sucesso ao mobilizar o apoio pblico, privado e poltico
para a reduo da pobreza global. No que se refere aos recursos hdricos, os ODM ajudaram a intensificar os esforos
para melhorar o acesso gua potvel e ao saneamento. No entanto, a experincia dos ODM mostra que, para alm
das questes de abastecimento de gua e saneamento, impe-se um quadro temtico mais amplo, mais detalhado e
especfico do contexto dos recursos hdricos, no mbito da agenda de desenvolvimento ps-2015.
Em 2014, a UN-Water recomendou um Objetivo de Desenvolvimento Sustentvel (ODS) especfico para gua,
constitudo por cinco reas-alvo: (i) WASH; (ii) recursos hdricos; (iii) governana dos recursos hdricos; (iv) qualidade
da gua e gesto de efluentes; e (v) desastres relacionados a eventos hidrolgicos crticos. Tal objetivo especfico para
os recursos hdricos produziria benefcios sociais, econmicos, financeiros e outros que superam amplamente os seus
custos. Os benefcios se estenderiam para o desenvolvimento da sade, educao, agricultura e produo alimentar,
energia, indstria e outras atividades sociais e econmicas.

O avano em governana
dos recursos hdricos exige o
envolvimento de uma ampla gama
de atores sociais, por meio de
estruturas de governana inclusivas,
que reconheam a disperso da
tomada de deciso atravs de vrios
nveis e entidades
Prmio de Consolao Concurso de Fotografia ndia Limpa
(Clean India Photo Contest) 2008
Imagem: Dinesh Chandra

Alcanar O Futuro que Queremos


O documento final da Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel de 2012 (Rio + 20),
O Futuro que Queremos, reconheceu que a gua est no centro do desenvolvimento sustentvel, mas ao mesmo
tempo o desenvolvimento e o crescimento econmico criam presses sobre esse recurso e desafios segurana
hdrica para os seres humanos e a natureza. Ademais, permanecem enormes incertezas sobre a quantidade de gua
necessria para atender a demanda de alimentos, energia e outros usos humanos, e para sustentar os ecossistemas.
Essas incertezas so exacerbadas pelo impacto das alteraes climticas.
A gesto de recursos hdricos responsabilidade de muitos tomadores de deciso, nos setores pblico e privado. A
questo que se coloca de como a responsabilidade compartilhada pode ser transformada em algo construtivo e
ser elevada a um ponto de convergncia em torno do qual os diversos interessados possam se reunir e participar
coletivamente em tomadas de deciso informadas.

Governana
O avano em governana dos recursos hdricos exige o envolvimento de uma ampla gama de atores sociais, por meio
de estruturas de governana inclusivas, que reconheam a disperso da tomada de deciso atravs de vrios nveis
e entidades. imperativo reconhecer, por exemplo, a contribuio das mulheres para a gesto local dos recursos
hdricos e seu papel nas tomadas de deciso relacionadas gua.
Enquanto diversos pases enfrentam impasses em relao a reformas na rea de recursos hdricos, outros tm feito
grandes progressos na implementao de vrios aspectos da gesto integrada de recursos hdricos (GIRH), incluindo
a gesto descentralizada e a criao de organismos de bacias hidrogrficas. Considerando que a implementao da
GIRH, com muita frequncia, orientada para a eficincia econmica, h necessidade de enfatizar as questes de
equidade e sustentabilidade ambiental, e adotar medidas para fortalecer a responsabilidade social, administrativa e
poltica.

Minimizando riscos e maximizando benefcios


Investir em todos os aspectos da gesto dos recursos hdricos, de proviso de servios e de infraestrutura
(desenvolvimento, operao e manuteno), pode gerar benefcios sociais e econmicos significativos. Na rea
da sade, os gastos com abastecimento de gua potvel e saneamento, por si s, j so altamente rentveis. Os
investimentos em preveno de desastres, na melhoria da qualidade da gua e na gesto de efluentes tambm so
altamente rentveis. A distribuio dos custos e benefcios entre todos os atores fundamental para a viabilidade
financeira.
Os desastres relacionados a eventos hidrolgicos crticos, os mais destrutivos de todos os perigos naturais
(economicamente e socialmente), tendem a aumentar devido s mudanas climticas. Planejamento, preveno e
respostas coordenadas incluindo a gesto de plancies de inundao, sistemas de alerta precoce e aumento da
conscientizao pblica sobre o risco melhoram muito a resilincia das comunidades. A combinao de abordagens
estruturais e no-estruturais para a gesto de inundaes particularmente rentvel.

A fim de alcanar o acesso


universal, preciso progredir
rapidamente em relao
aos grupos desfavorecidos e
assegurar a no discriminao
da prestao desses servios
(WASH Water Supply,
Sanitation and Hygiene)
Crianas que aprendem a importncia da lavagem adequada das mos e bebendo
gua potvel, Teve Ane Escola Primria, provncia Oudomxay (Laos).
Foto: Bart Verweij/Banco Mundial

Os riscos e os vrios problemas de segurana hdrica tambm podem ser reduzidos por meio de abordagens tcnicas
e sociais. H um nmero crescente de exemplos onde efluentes tratados so reutilizados na agricultura, para irrigao
de parques e jardins municipais, em sistemas de arrefecimento industriais e, em alguns casos, para misturar gua
potvel de forma segura.
As avaliaes existentes sobre os recursos hdricos so muitas vezes inadequadas para enfrentar a demanda de gua
atual. Avaliaes so necessrias para a tomada de deciso informada no que se refere a investimentos e gesto, e
para facilitar a tomada de deciso intersetorial, alm de permitir compromissos e trade-offs entre grupos de atores.

Equidade
A equidade social uma das dimenses do desenvolvimento sustentvel que foi insuficientemente abordada
nas polticas de recursos hdricos e de desenvolvimento. As perspectivas de desenvolvimento sustentvel e de
direitos humanos requerem a reduo das desigualdades e o combate s disparidades no acesso aos servios de
abastecimento de gua, saneamento e higiene (WASH).
Isso exige uma reorientao das prioridades de investimento e procedimentos operacionais para fornecer servios
e alocar gua de forma mais equitativa na sociedade. Uma poltica de preos a favor dos pobres mantm os custos
to baixos quanto possvel e garantindo, concomitantemente, o pagamento da gua em um nvel tal que assegure a
manuteno e a expanso do sistema de abastecimento.
As tarifas de gua tambm do indicaes de como alocar os escassos recursos hdricos pelo melhor custo-benefcio
- em termos financeiros ou de outros tipos de benefcios. Preos justos e autorizaes de uso da gua devem garantir
de forma adequada que a retirada de gua, bem como o retorno de efluentes, mantenham operaes eficientes e
ambientalmente sustentveis, de maneira que sejam adaptveis s peculiaridades e necessidades da indstria e da
irrigao em larga escala, bem como s atividades da agricultura em pequena escala e de subsistncia.
O princpio da equidade, talvez mais do que qualquer recomendao tcnica, traz consigo a promessa de um mundo
com maior segurana hdrica para todos.

Agradecemos o financiamento concedido pelo Governo da Itlia e pela Regio Umbria.

Preparado por WWAP: Richard Connor e Engin Koncagl


Esta publicao foi produzida pelo Programa de Avaliao Mundial da gua WWAP em
nome da UN-Water.
A traduo foi possvel com o valioso apoio da Agncia Nacional de guas (ANA) do Brasil.

Crditos fotogrficos: Capa: Pescador local usando uma rede tradicional, Situ Gunung,
Sukabumi, Java Ocidental (Indonsia)
Foto: Ricky Martin - Centro Internacional de Pesquisa Florestal (CIFOR)

Programa de Avaliao Mundial da gua das Naes Unidas


Gabinete do Programa de Avaliao Global da gua
Diviso de Cincias Hdricas, UNESCO
06134 Colombella, Perugia, Itlia
Email: wwap@unesco.org
http://www.unesco.org/water/wwap
UNESCO 2015