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Evoluo da Gesto da Qualidade de Servio de Energia

Eltrica no Brasil

Natlia Bernardo

Projeto de Graduao apresentado ao curso de


Engenharia

Eltrica

da

Escola

Politcnica,

Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte


dos requisitos necessrios obteno de grau de
Engenheiro Eletricista.

Orientadora: Tatiana Mariano Lessa de Assis, D. Sc.

Rio de Janeiro
Abril de 2013

Evoluo da Gesto da Qualidade de Servio de Energia


Eltrica no Brasil

Natlia Bernardo

PROJETO

SUBMETIDO

AO

CORPO

DOCENTE

DO

DEPARTAMENTO

DE

ENGENHARIA ELTRICA DA ESCOLA POLITCNICA DA UNIVERSIDADE FEDERAL


DO RIO DE JANEIRO COMO PARTE DOS REQUISITOS NECESSRIOS PARA A
OBTENO DO GRAU DE ENGENHEIRO ELETRICISTA.

Examinada por:
_____________________________________
Prof. Tatiana Mariano Lessa de Assis, D.Sc.
(Orientadora)

_____________________________________
Prof. Marcos Vicente de Brito Moreira, D.Sc.

_____________________________________
Prof. Robson Francisco da Silva Dias, D.Sc.

RIO DE JANEIRO, RJ - BRASIL


ABRIL DE 2013

Bernardo, Natlia
Evoluo da Gesto da Qualidade de Servio de
Energia Eltrica no Brasil / Rio de Janeiro: UFRJ / Escola
Politcnica/ Departamento de Engenharia Eltrica, 2013.
VIII, 55 p.: il. 29,7 cm.
Orientadora: Tatiana Mariano Lessa de Assis
Projeto de Graduao UFRJ / Escola Politcnica /
Departamento de Engenharia Eltrica, 2012.
Referncias Bibliogrficas: p. 53-55
1. Continuidade de fornecimento de energia, 2.
Indicadores de qualidade 3. Qualidade de servio de energia
eltrica.
I. de Assis, Tatiana Mariano Lessa. II. Universidade Federal do
Rio de Janeiro. III. Escola Politcnica. IV. Departamento de
Engenharia Eltrica. V. Ttulo

AGRADECIMENTOS
minha orientadora, Professora Tatiana Mariano Lessa de Assis, pela confiana em
mim depositada, pela sua pacincia e incentivos que foram fundamentais para a
realizao do projeto.

minha famlia, pelo apoio emocional, pelo carinho e torcida pelo sucesso do
trabalho.

A todos que de alguma maneira contriburam com o enriquecimento da minha


formao.

iii

Resumo do Projeto de Graduao apresentado Escola Politcnica / UFRJ como parte


dos requisitos para a obteno do grau de Engenheiro Eletricista.

Evoluo da Gesto da Qualidade de Servio de Energia Eltrica no Brasil

Natlia Bernardo
Abril / 2013

Orientadora: Tatiana Mariano Lessa de Assis


Curso: Engenharia Eltrica

de suma importncia para o desenvolvimento econmico de uma regio e o bemestar social o fornecimento contnuo de energia eltrica. Cabe ao rgo regulador
estabelecer medidas de modo a assegurar nveis aceitveis da qualidade no servio
prestado pelas distribuidoras de energia eltrica
Com este objetivo, a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) regula a
qualidade de fornecimento de energia eltrica das concessionrias de distribuio com
base em indicadores de continuidade de durao e frequncia de interrupes,
estabelecendo nveis mximos admissveis para esses indicadores e penalizao pelo
no cumprimento destes.
A regulao da continuidade do fornecimento de energia no Brasil teve trs marcos
histricos: a Portaria DNAEE (Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica) n
46/1978, responsvel por inaugurar a regulao da continuidade no Sistema Eltrico
Brasileiro (SEB), a Resoluo ANEEL n 24/2000, responsvel pela adequao da
regulao da continuidade a um novo contexto institucional do SEB, e a Audincia
Pblica n 46/2010, que instaurou uma srie de mudanas nas etapas de definio de
limites para os indicadores de qualidade, visando aperfeioar a metodologia como um
todo.
Esse trabalho visa apresentar os resultados e as anlises dos impactos das recentes
alteraes da regulamentao do controle da qualidade da continuidade do servio
prestado pelas distribuidoras atuantes no mercado nacional. Ao final, com base nos
resultados analisados, sero propostas alternativas em alguns pontos da regulamentao
a fim de minimizar os impactos negativos para as distribuidoras, os clientes e a sociedade
como um todo.

Palavras-Chave: Continuidade de fornecimento de energia, indicadores de qualidade,


qualidade de servio de energia eltrica.
iv

Abstract of Undergraduate Project presented to Poli / UFRJ as a partial fulfillment of


requirements for the Degree of Electrical Engineer.

Evolution of Quality Management of Power Supply in Brazil

Natlia Bernardo

April / 2013

Advisor: Tatiana Mariano Lessa de Assis

Course: Electrical Engineering

It is of paramount importance to the economic development of a region and the social


wellbeing the continuous supply of electricity. The regulatory agency shall establish
measures to ensure acceptable levels of quality of service provided by electricity
distributors
The National Agency of Electric Energy (ANEEL) regulates the quality of supply from
distribution companies based on duration and frequency of interruptions indicators, setting
maximum levels for these indicators and penalty for non-compliance of them.
The regulation of continuity in Brazil had three landmarks: the DNAEE (Water and
Electric Energy National Department) Ordinance No. 46/1978, responsible for
inaugurating the regulation of continuity in Brazilian Electrical System (SEB), ANEEL
Resolution No. 24/2000, responsible for the suitability of regulation of continuity to a new
context SEB's institutional and Public Hearing No. 46/2010, which introduced a lot of
changes in the steps of the definition of limits for the quality indicators, aiming to improve
the methodology as a whole.
This work presents the results and analysis of the impacts of recent changes in the
regulatory control of the quality of service continuity by distributors operating in the
Brazilian market. Based on the analyzed data, enhancements at some specific regulations
topics are proposed, aiming at minimizing the negative impacts on distributors, customers
and the society as a whole.

Keywords: Continuity of power supply, quality indicators, quality of electricity service

SUMRIO
1

Introduo ................................................................................................................... 1
1.1

Objetivos ............................................................................................................... 2

1.2

Estrutura do Trabalho............................................................................................ 3

Conceitos Bsicos ..................................................................................................... 4


2.1

Reviso Tarifria Peridica ................................................................................... 4

2.2

Unidade Consumidora........................................................................................... 4

2.3

Conjunto de Unidades Consumidoras ................................................................... 4

2.4

Indicadores de Continuidade................................................................................. 4

2.5

ndice ANEEL de Satisfao do Consumidor (IASC) ............................................ 9

Histrico dos Indicadores de Continuidade no Brasil .......................................... 11

Mudanas Metodolgicas na Regulamentao da Qualidade de Servio .......... 18


4.1
Definio dos Conjuntos Consumidores ............................................................. 19
4.1.1
Metodologia Antiga ...................................................................................... 19
4.1.2
Metodologia Vigente .................................................................................... 20
4.2
Definio dos Atributos Descritores dos Conjuntos Consumidores .................... 21
4.2.1
Metodologia Antiga ...................................................................................... 21
4.2.2
Metodologia Vigente .................................................................................... 22
4.3
Determinao dos Conjuntos Semelhantes ........................................................ 24
4.3.1
Metodologia Antiga ...................................................................................... 24
4.3.2
Metodologia Vigente .................................................................................... 26
4.4
Definio dos Limites Coletivos de Continuidade (DEC e FEC) ......................... 28
4.4.1
Metodologia Antiga ...................................................................................... 29
4.4.2
Metodologia Vigente .................................................................................... 30
4.5
Definio dos Limites Individuais de Continuidade (DIC, FIC e DMIC) .............. 31
4.5.1
Metodologia Antiga ...................................................................................... 31
4.5.2
Metodologia Vigente .................................................................................... 32
4.6
Sistemtica de Penalizao por Transgresso dos Limites ................................ 33
4.6.1
Metodologia Antiga ...................................................................................... 35
4.6.2
Metodologia Vigente .................................................................................... 36

Simulao e Anlises Crticas................................................................................. 37


5.1

Metodologia de Definio de Limites de Continuidade ....................................... 37

5.2

Sistemtica de Penalizao por Transgresso dos Limites ................................ 43

5.3

Proposta Alternativa ............................................................................................ 47

Concluses e Trabalhos Futuros ............................................................................ 51

Referncias Bibliogrficas ...................................................................................... 53

vi

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Evoluo da qualidade do servio no Brasil ..................................................... 15
Figura 2 Evoluo do IASC no Brasil ............................................................................. 16
Figura 3 Indicadores de Qualidade Percebida ............................................................... 17
Figura 4 Evoluo da penalizao por transgresso dos limites .................................... 17
Figura 5 Macroprocesso de avaliao da qualidade do servio ..................................... 19
Figura 6 Conjuntos Agrupados pelo mtodo k-means ................................................... 25
Figura 7 Elementos mais prximos a um conjunto localizado na fronteira de um
agrupamento...................................................................................................................... 26
Figura 8 Aplicao do Mtodo Dinmico para os conjuntos 16, 26 e 46 do exemplo da
Figura 6.............................................................................................................................. 27
Figura 9 Metodologia antiga de determinao dos limites de DEC e FEC ..................... 29
Figura 10 Histograma de quantidade de unidades consumidoras por conjunto ............. 38
Figura 11 Histograma de quantidade de unidades consumidoras por conjunto ............. 38
Figura 12 Evoluo dos limites DIC, FIC e DMIC ........................................................... 42
Figura 13 Evoluo da compensao por transgresso dos indicadores DIC, FIC e
DMIC e da multa por violao dos limites de DEC e FEC para o perodo de 2007 a 2010
........................................................................................................................................... 43
Figura 14 Valor anual total de penalizao para a amostra simulada: Metodologia 2
CRTP x 3 CRTP ............................................................................................................... 46
Figura 15 Valor anual total de penalizao por DIC, FIC e DMIC: Metodologia 2 CRTP
x 3 CRTP .......................................................................................................................... 47
Figura 16 Modelo utilizado pelo IASC ............................................................................ 48

vii

LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Limites de DICRI conforme regio e nveis de tenso ...................................... 8
Tabela 2 Quantidade de Entrevistas .............................................................................. 10
Tabela 3 Portaria DNAEE n 46/1978 padres coletivos ............................................ 12
Tabela 4 Portaria DNAEE n 46/1978 padres individuais .......................................... 12
Tabela 5 Atributos Avaliados pela ANEEL ..................................................................... 23
Tabela 6 Atributos Selecionados para Anlise Comparativa entre os Conjuntos .......... 24
Tabela 7 Limites de Indicadores Individuais Metodologia antiga ................................ 31
Tabela 8 Exemplo da tabela dos limites para os indicadores individuais ....................... 32
Tabela 9 Nmero de conjuntos comparados com o conjunto Autonomistas .................. 39
Tabela 10 Variveis de entrada para o Mtodo k-means ............................................... 40
Tabela 11 Variveis de entrada para o Mtodo Dinmico .............................................. 40
Tabela 12 Coeficiente de Variao................................................................................. 41
Tabela 13 Percentual de conjuntos por reas regionais ................................................ 41
Tabela 14 Caractersticas dos cenrios simulados ........................................................ 44
Tabela 15 Percentual de participao dos consumidores por classe de consumo ........ 45
Tabela 16 Percentual de falhas por nvel de tenso e localizao ................................. 45
Tabela 17 EUSD mdio por nvel de tenso e localizao ............................................. 46

viii

LISTA DAS PRINCIPAIS SIGLAS


ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
AT Alta tenso
BT Baixa Tenso
CP Consulta Pblica
CRTP Ciclo de Revises Tarifrias Peridicas
CV Coeficiente de variao
DEC Durao equivalente de interrupo por unidade consumidora
DIC Durao de interrupo individual por unidade consumidora ou por ponto de
conexo
DMIC Durao mxima de interrupo continua por unidade consumidora ou por ponto
de conexo
DNAEE Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica
FEC Frequncia equivalente de interrupo por unidade consumidora
FIC Frequncia de interrupo individual por unidade consumidora ou por ponto de
conexo
IASC ndice ANEEL de Satisfao do Consumidor
MT Mdia Tenso
NT Nota Tcnica
ONS Operador Nacional do Sistema
PRODIST Procedimentos de Distribuio de Energia Eltrica
RN Resoluo Normativa
RTP Reviso Tarifria Peridica
SE Subestao
SEB Sistema Eltrica Brasileiro
SED Subestao de Distribuio
SIN Sistema Interligado Nacional
SRD Superintendncia de Regulao da Distribuio
TAC Termos de Ajustamento de Conduta
UC Unidade Consumidora

ix

1 Introduo
A busca constante pela melhoria na qualidade da energia eltrica distribuda aos
consumidores vem sendo elemento motivador para uma srie de modificaes tanto dos
instrumentos legais e regulatrios, como para a prpria organizao das empresas no
direcionamento e focalizao de suas estratgias.
Conceitualmente, o mercado de distribuio de energia eltrica pode ser
caracterizado como um monoplio natural. Por esse motivo, uma eficincia contnua e
com nveis aceitveis no alcanada de maneira natural, sendo necessria a atuao
de um rgo regulador. Esse papel atribudo ao estado, que por meio da ANEEL
Agncia Nacional de Energia Eltrica estabelece regras e padres mnimos de
qualidade para o fornecimento de energia eltrica.
De acordo com a ANEEL, uma medida de quo bem a energia eltrica pode ser
utilizada pelos consumidores. Essa medida inclui caractersticas de continuidade de
suprimento e de conformidade com certos parmetros considerados desejveis para a
operao segura, tanto do sistema supridor como das cargas eltricas. Neste contexto, a
qualidade composta por trs frentes: produto, servio e comercial.
A qualidade comercial, aprovada pela Resoluo 373/2009 [1], que entrou em vigor
no ano de 2012, regula a qualidade e o prazo mdio de soluo das reclamaes.
A qualidade do produto, segundo a ANEEL, estabelece os parmetros e valores de
referncia relativos conformidade de tenso em regime permanente e s perturbaes
na forma de onda de tenso. Os aspectos considerados da qualidade do produto, em
regime permanente ou transitrio, so:
a)

Tenso em regime permanente;

b)

Fator de potncia;

c)

Harmnicos;

d)

Desequilbrio de tenso;

e)

Flutuao de tenso;

f)

Variaes de tenso de curta durao;

g)

Variao de frequncia.

A qualidade de servio, que ser o objeto do estudo no presente trabalho, inclui a


continuidade do fornecimento aos consumidores finais (quantidade de interrupes e
tempo de retorno do fornecimento).
Uma

das

formas

para

se

mensurar

a continuidade

do

fornecimento

qualitativamente, atravs de pesquisas de satisfao, que resultam no ndice ANEEL de


1

Satisfao do Consumidor (IASC). Porm, devido sua caracterstica subjetiva,


recomendado que no seja a nica forma a ser aplicada.
Uma outra forma de mensurao quantitativamente, atravs de indicadores. Para a
mensurao da qualidade no fornecimento de energia eltrica so utilizados indicadores
coletivos Durao Equivalente de Interrupo por Unidade Consumidora (DEC) e
Frequncia Equivalente de Interrupo por Unidade Consumidora (FEC) e individuais,
quais sejam, Durao de Interrupo Individual por Unidade Consumidora ou por Ponto
de Conexo (DIC), Frequncia de Interrupo Individual por Unidade Consumidora ou por
Ponto de Conexo (FIC) e Durao Mxima de Interrupo Contnua por Unidade
Consumidora ou por Ponto de Conexo (DMIC).
Em 2009, a ANEEL iniciou o processo de discusso para aprimoramento da
regulamentao da qualidade de servio no Brasil, entre as mudanas realizadas podese destacar as abaixo:
Critrios para formao dos conjuntos de unidades consumidoras, que so
utilizados para o clculo dos ndices equivalentes DEC e FEC;
Atributos descritores dos conjuntos de unidades consumidoras, tais como a
rea observada e a mdia mensal de consumo;
Limites de DEC e FEC;
Limites de DIC, FIC e DMIC;
Sistemtica de penalizao por transgresso dos limites.

Como consequncia, essas mudanas na regulamentao da qualidade de servio


foram homologadas dentro do Mdulo 8 Qualidade da Energia Eltrica dos
Procedimentos de Distribuio de Energia Eltrica (PRODIST) da ANEEL.

1.1

Objetivos
O objetivo do presente trabalho expor os principais aspectos que foram propostos

ao longo da reviso metodolgica para avaliao da qualidade do servio de distribuio


de energia eltrica (iniciada em junho de 2009) e que corroboraram para definio da
metodologia que est em vigor.
Num segundo passo, sero abordadas as implicaes das mudanas metodolgicas
incorridas para as empresas de distribuio de energia eltrica levantando as principais
consequncias, sejam no sentido de anlise das metas propostas pelo Regulador at o
exame do comportamento esperado dos nveis de penalidades das empresas de
distribuio de energia.

1.2

Estrutura do Trabalho
O trabalho est dividido em 5 captulos. No Captulo 2 sero apresentados conceitos

bsicos relacionados regulamentao da qualidade do servio, incluindo a definio


dos diversos indicadores utilizados.
O Captulo 3 apresenta o histrico da gesto da qualidade do fornecimento de
energia eltrica no Brasil, bem como os motivadores para a criao e aperfeioamento
dos indicadores, desde a inexistncia de fiscalizao at o presente momento de
discusses que primam pela melhoria da qualidade do servio prestado pelas
distribuidoras de energia eltrica.
No Captulo 4 sero abordadas as mudanas na definio e metodologia de clculo
dos indicadores de qualidade, objeto de estudo deste trabalho. Para cada etapa do
mtodo utilizado pela ANEEL para definio do padro de qualidade, sero mostradas as
formas de clculo na metodologia anterior e na vigente.
No Captulo 5 so apresentadas anlises comparativas dos resultados oriundos da
aplicao de ambas as metodologias, e sero apresentados os impactos para os
consumidores e para as concessionrias de energia.
Finalmente, o Captulo 6 apresenta as concluses do trabalho e propostas para
futuros desenvolvimentos.

2 Conceitos Bsicos
Este captulo apresentar os principais conceitos relacionados qualidade de
servio, necessrios para o entendimento deste trabalho.

2.1

Reviso Tarifria Peridica


A Reviso Tarifria Peridica um processo que ocorre periodicamente para garantir

o equilbrio econmico-financeiro da distribuidora.


Cada concessionria possui, em seu contrato de concesso, um prazo estabelecido
para passar pelo processo de reviso. Em mdia esse procedimento realizado a cada
quatro anos, porm, para algumas concessionrias esse tempo pode ser maior ou menor.
Durante o processo de reviso so abertas audincias pblicas para discusso e
definio, entre as distribuidoras e o Agente Regulador, dos limites de continuidade de
energia eltrica para cada ano do ciclo de revises tarifrias.

2.2

Unidade Consumidora
De acordo com a Resoluo Normativa n 24/2000, uma unidade consumidora um

conjunto de instalaes e equipamentos eltricos caracterizado pelo recebimento de


energia eltrica em um s ponto de entrega, com medio individualizada e
correspondente a um nico consumidor.

2.3

Conjunto de Unidades Consumidoras


Conforme a Resoluo 24/2000, um conjunto de unidades consumidoras qualquer

agrupamento de unidades consumidoras, global ou parcial, de uma mesma rea de


concesso de distribuio, definido pela concessionria ou permissionria e aprovado
pela ANEEL.
Em outras palavras, os conjuntos de unidades consumidoras so subdivises da
rea de concesso da distribuidora, sendo definidos padres de qualidade (indicadores e
metas) para cada conjunto.

2.4

Indicadores de Continuidade
O indicador de continuidade definido como a representao quantificvel do

desempenho de um sistema eltrico. Seu objetivo assegurar nveis desejveis de


continuidade do fornecimento de energia eltrica e comparar o desempenho das
concessionrias com valores definidos durante os ciclos de reviso tarifria.
4

So mensuradas interrupes oriundas de descontinuidades do neutro ou da tenso


em qualquer uma das fases de um circuito eltrico, superiores a 3 minutos. As
interrupes de curta durao (menor que 3 minutos), apesar de tambm ser prejudiciais
ao consumidor, so desconsideradas da apurao dos indicadores de continuidade.
Os indicadores de continuidade consideram padres individuais e coletivos,
conforme apresentado a seguir:

a)

DEC e FEC - Durao e Frequncia Equivalente de Interrupo por unidade


consumidora.

DEC o intervalo de tempo que, em mdia, no perodo de observao, em


cada unidade consumidora do conjunto considerado ocorreu descontinuidade da
distribuio de energia eltrica.
A durao das interrupes est relacionada logstica de atendimento
(veculos, comunicao, qualificao do pessoal) e tecnologia utilizada para o
reestabelecimento e reparo da rede, bem como dificuldade de acesso ao local
da falha (qualidade das estradas, trnsito, etc).

FEC o nmero de interrupes ocorridas, em mdia, no perodo de


observao, em cada unidade consumidora do conjunto considerado.
A frequncia das interrupes caracteriza a suscetibilidade do sistema frente
s causas externas (vegetao, eventos climticos, etc) e s causas internas
(degradao do sistema por envelhecimento e/ou falta de manuteno).

Para suas apuraes utilizam-se as seguintes frmulas:


N
i

DEC

FEC =

a i
t

N
i

a i
t

t i

(h/consumidor)

(interrupes/consumidor)

(1)

(2)

Sendo:
Ca(i) o nmero de consumidores do universo considerado, atingidos pela
interrupo (i).
t(i) o tempo de durao, em horas e centsimos de hora, da interrupo (i).

i o nmero da interrupo considerada, variando de 1 a N, sendo N o nmero


de interrupes ocorridas durante o perodo de apurao.
Ct o nmero total de consumidores do universo considerado, entendido como
sendo o nmero de consumidores existentes no ltimo dia de cada ms de
apurao no caso de apurao mensal e mdia aritmtica dos nmeros de
consumidores existentes nos ltimos dias de cada ms do perodo, no caso
de apurao trimestral ou anual.

b)

DI

e FI

Durao e Frequncia de Interrupo Individual por

onsumidor

DIC o intervalo de tempo, contnuo ou no, em que um determinado


consumidor ficou privado do fornecimento de energia eltrica, no perodo de
apurao.
FIC o nmero de interrupes que um determinado consumidor sofreu no
perodo de apurao.

Para suas apuraes utilizam-se as seguintes frmulas:


N
t

DI
FI

t i

(3)

(4)

Em que:
t(i) o tempo de durao, em horas e centsimos de hora, da interrupo (i).
i o ndice de cada interrupo variando de 1 a N.
N o nmero de interrupes do consumidor considerado, no perodo de
apurao

c)

DMI

Durao Mxima de Interrupo

ontnua por Unidade onsumidora

DMIC o tempo mximo de interrupo contnua, da distribuio de energia


eltrica, para uma unidade consumidora qualquer, isto :
DMI

t i max

(5)

Em que:
t(i) max o valor correspondente ao tempo da mxima durao de
interrupo contnua (i).

Os limites de DIC, FIC e DMIC tm o objetivo de garantir um padro mnimo de


continuidade para o consumidor. Tais limites foram atualizados na primeira reviso do
PRODIST, aprovada pela Resoluo Normativa N 395 [2], de 15 de dezembro de 2009.
Os limites e a apurao dos indicadores individuais so informados na fatura do
consumidor.
Os limites de DEC e FEC podem ser considerados como referncia, dadas as
caractersticas do conjunto, para uma continuidade mdia a ser fornecida pela
distribuidora aos consumidores pertencentes ao conjunto.
A ANEEL estabelece para cada uma das distribuidoras metas anuais para os
indicadores de continuidade, que so redefinidas no ano da reviso peridica das tarifas.

A seguir sero apresentados os recm-criados indicadores de continuidade, que


entraram em vigor no ano de 2012.
d) DICRI Durao da Interrupo ocorrida em dia crtico por unidade consumidora
ou ponto de conexo

Em 2012 passou a ser utilizado o indicador DICRI, que estabelece o tempo


mximo de uma interrupo ocorrida em um dia crtico.
Conforme a ANEEL define, Dia Crtico o dia em que a quantidade de
ocorrncias

emergenciais,

em

um

determinado

conjunto

de

unidades

consumidoras, supera a mdia acrescida de trs desvios padres dos valores


dirios. A mdia e o desvio padro a serem usados sero os relativos aos 24
meses anteriores ao ano em curso, incluindo os dias crticos j identificados. Ou
seja, so dias em que o nmero de ocorrncias muito superior media diria.
A proposta de criao deste ndice, colocada na Audincia Pblica n
064/2011 [3], teve como objetivo incentivar as distribuidoras a atuarem de forma
clere em dias crticos, uma vez que os indicadores no eram contabilizados
nesses dias por se considerar que as distribuidoras no possuem capacidade
logstica para o atendimento a todas as ocorrncias nesses dias.

A Tabela 1 apresenta os limites de DICRI conforme regio e nveis de tenso.

Tabela 1 Limites de DICRI conforme regio e nveis de tenso


Localidade
Urbana (horas)
No Urbana (horas)

AT
( 69 kV)

Nvel de Tenso
MT
(> 1kV e < 69 kV)

BT
( 1 kV)

9,77
9,77

9,77
12,71

12,22
16,60

Por exemplo, se a falta de energia perdurar por mais de 9,77 horas em um dia
considerado crtico, o consumidor de alta tenso dever receber uma
compensao referente ocorrncia, independente da compensao mensal
pelos outros indicadores.
Cabe ressaltar que o DICRI individual e representa o tempo mximo de
cada interrupo ocorrida em um dia crtico que afetou uma unidade
consumidora especfica. Assim, esse indicador apurado por dia crtico, e no
por ms, trimestre e ano, como so os indicadores DIC, FIC e DMIC.
e) DGC Indicador de Desempenho Global de Continuidade

Como forma de complementar os atuais indicadores de continuidade, a


ANEEL passou a publicar anualmente o ranking das distribuidoras de energia do
pas em relao qualidade do servio prestado.
O ranking elaborado pela ordenao dos DGCs das empresas, formados a
partir da comparao dos valores apurados de DEC e FEC de cada distribuidora
em relao aos limites estabelecidos pela ANEEL, conforme mostrado em 6.

purado F
F
imite

purado
imite

(6)

Conforme cita a Nota Tcnica n 0054/2012 [4], a publicao pela ANEEL do


indicador DGC ter um impacto na imagem das distribuidoras perante opinio
pblica, com influncia na percepo de consumidores, acionistas, imprensa e
sociedade em geral. Portanto, espera-se que as distribuidoras nas piores
colocaes reajam a tal diagnstico, procurando uma melhor posio na prxima
avaliao. Por outro lado, aquelas bem posicionadas devem se esforar ainda
mais para manterem ou melhorarem as posies no ranking. Dessa forma,
haver uma competio saudvel, contribuindo para a melhoria da prestao
dos servios de distribuio de energia eltrica no Brasil.
8

2.5

ndice ANEEL de Satisfao do Consumidor (IASC)


O ndice Aneel de Satisfao do Consumidor - IASC o resultado da pesquisa junto

ao consumidor residencial que a Agncia realiza todo ano, desde o ano 2000, para
avaliar o grau de satisfao dos consumidores residenciais com os servios prestados
pelas distribuidoras de energia eltrica. Este ndice tem por finalidade mensurar a
qualidade do servio a partir da viso e satisfao do consumidor residencial e,
consequentemente, incentivar a melhoria da prestao dos servios de energia eltrica.
A metodologia utilizada para a apurao do IASC composta pelos seguintes itens e
subitens de avaliao:
Qualidade Percebida

Informaes ao cliente.
Acesso empresa.
Confiabilidade nos servios.

Valor Percebido

Tarifa paga em relao aos benefcios.


Tarifa paga em relao ao fornecimento.
Tarifa Geral em relao ao atendimento.

Confiana

Confiana geral.
Preocupao com o cliente.
Competncia.
Integridade.

Fidelidade

Troca de fornecedor em funo da tarifa.


Troca de fornecedor em funo do fornecimento.
Troca de fornecedor em funo do atendimento.

Satisfao

Satisfao global.
Desconformidade.
Distncia do Ideal.

A pesquisa abrange a rea de concesso das 63 distribuidoras no Pas, sendo


realizadas em torno de 19.470 entrevistas por empresas especializadas em servios de

pesquisa, contratadas pela ANEEL por meio de licitao. O tamanho da amostra para
cada concessionria, de acordo com o seu porte, est exposto na Tabela 2.
Tabela 2 Quantidade de Entrevistas

At 30 mil consumidores residenciais

Quantidade de
Entrevistas
200

Acima de 30 mil e at 400 mil consumidores

250

Acima de 400 mil e at 1 milho de consumidores

320

Acima de 1 milho de consumidores

450

Mercado Atendido pela Concessionria

Fonte: Relatrio IASC http:\\www.aneel.gov.br

abe salientar que o item onfiabilidade nos Servios a parcela da pesquisa que
representa a satisfao do cliente sobre a continuidade do fornecimento de energia,
englobando os seguintes ndices:

Fornecimento de energia sem interrupo;


Fornecimento de energia sem variao na tenso;
Avisos antecipados sobre o corte de energia falta de pagamento;
Confiabilidade das solues dadas;
Rapidez na volta da energia quando h interrupo; e
Avisos antecipados sobre o desligamento da energia para manuteno.

De forma a estimular a melhoria da prestao de servios de energia eltrica


orientada para a satisfao dos consumidores, as distribuidoras melhor avaliadas pelos
consumidores concorrem anualmente ao Prmio IASC.

10

3 Histrico dos Indicadores de Continuidade no Brasil


At a dcada de 70, no eram observadas grandes exigncias em um controle sobre
a qualidade do fornecimento de energia eltrica que resultasse na implementao de
uma regulamentao. At esse perodo, as concessionrias utilizavam apenas dados
histricos que serviam como base para as projees de melhorias de sua qualidade, nas
medidas de interrupes e na quantidade de horas sem fornecimento de energia. Ainda
no existia um instrumento unificado legal para o controle da qualidade do fornecimento
de energia e, por isso, muitos desses indicadores no eram nem mesmo acompanhados
pelas distribuidoras em algumas regies.
Durante a dcada de 70, o Brasil passou por um perodo de grande desenvolvimento
econmico interno, conhecido como milagre brasileiro. Tal fato acarretou na
necessidade de diversas melhorias e uma delas pode-se dizer que foi a necessidade de
um melhor controle na qualidade do fornecimento de energia eltrica. Para isso, foram
criadas as primeiras regulamentaes das condies tcnicas e da qualidade do servio
de energia eltrica.
Atravs da Portaria 46/1978 [5] editada pelo extinto Departamento Nacional de
guas e Energia Eltrica (DNAEE), em 17 de Abril de 1978, a qualidade de energia
eltrica ganha definio legal de nvel nacional, com o estabelecimento de indicadores de
continuidade do fornecimento de energia eltrica a serem observados pelas
concessionrias de servios pblicos. Foi nessa Portaria que surgiram os ndices
relativos continuidade de servio para todo o Brasil, bem como a diviso em conjuntos
de consumidores formada por reas contguas.
A Portaria determinava que os indicadores DEC e FEC deveriam ser apurados para
cada conjunto de unidades consumidoras, considerando somente as interrupes do
fornecimento de energia eltrica com durao superior a 3 minutos, ocorridas em
qualquer parte do sistema eltrico e independentemente da sua natureza. No eram
consideradas na apurao interrupes dentro da instalao de uma unidade
consumidora e em situaes de racionamento.
Alm disso, os valores das metas de DEC e FEC foram estipulados de acordo com o
padro de rede (isolado ou conectado ao SIN Sistema Interligado Nacional), a tenso
de atendimento e a classificao da rea em urbana ou rural, conforme as tabelas 3 e 4.

11

Tabela 3 Portaria DNAEE n 46/1978 padres coletivos


Caractersticas dos conjuntos de unidades consumidoras
atendidas em tenso inferior a 69 kV

DEC
(horas)

FEC
(ocorrncias)

Atendido por sistema subterrneo com secundrio reticulado

15

20

Atendido por sistema subterrneo com secundrio radial

20

25

Atendido por sistema areo, com mais de 50.000 consumidores

30

45

40

50

50

60

70

70

120

90

Atendido por sistema areo, com nmero de consumidores entre


15.000 e 50.000
Atendido por sistema areo, com nmero de consumidores entre
5.000 e 15.000
Atendido por sistema areo, com nmero de consumidores entre
1.000 e 5.000
Atendido por sistema areo, com menos de 1.000 consumidores

Quanto s unidades consumidoras atendidas em tenso superior a 69 kV, foram


estabelecidos valores mximos anuais para os indicadores de continuidade de 15 horas
para o DEC e 25 ocorrncias para o FEC.
A Portaria 46/1978 tambm definiu valores mximos anuais de indicadores de
continuidade para cada unidade consumidora, conforme a Tabela 4.
Tabela 4 Portaria DNAEE n 46/1978 padres individuais
Durao
(horas)

Frequncia
(ocorrncias)

Consumidor atendido por sistema subterrneo

30

35

Consumidor atendido em tenso superior a 69 kV

30

40

Consumidor atendido em tenso de transmisso ou subtransmisso inferior a 69 kV ou em tenso primria de distribuio,


cuja unidade de consumo no se situe em zona rural

80

70

Consumidor atendido em tenso secundria de distribuio e


pertencente a conjunto com mais de 1.000 consumidores, cuja
unidade de consumo no se situe em zona rural

100

80

Consumidor localizado em zona rural atendido por sistema


areo de distribuio, ou pertencente a qualquer conjunto com
menos de 1.000 consumidores

150

120

Caractersticas das unidades consumidoras

Alm das metas anuais, tambm foram fixados limites trimestrais, sendo estes 40%
das metas anuais.
Os valores trimestrais e anuais definidos, no entanto, se mostraram inadequados,
pois no consideravam as caractersticas das regies atendidas, de forma que conjuntos
com caractersticas muito distintas poderiam ter a mesma meta de continuidade.
Acompanhando a instabilidade econmica vivida pelo pas na dcada seguinte,
principalmente devido ao salto inflacionrio ocorrido com a crise mundial do petrleo e as

12

polticas monetrias internas adotadas durante o perodo, o setor de energia eltrica


apresentou uma forte queda de desenvolvimento devido a uma restrio de
investimentos.
J a dcada de 90 foi marcada pelo avano do neoliberalismo e dos processos de
privatizaes dos servios pblicos. A maioria dos servios fornecidos pelo governo
estava com uma qualidade muito baixa e o nvel de desconfiana da populao estava
cada vez mais alto. Por essa razo, muitas empresas estatais foram vendidas para a
iniciativa privada, inclusive setores monopolistas como o de distribuio de energia. Isso
permitiu que rgos Reguladores e Fiscalizadores comeassem a aplicar novas formas
avanadas de regulao para otimizao de sistemas, melhor atendimento sociedade e
uma maior padronizao, tudo buscando uma maior qualidade dos servios prestados.
Como consequncia desse novo desenvolvimento, em 1992, segundo Hassin [6],
com o impulso dado pelo Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade, o DNAEE
iniciou um estudo cujo objetivo era realizar um levantamento sobre a qualidade de
energia eltrica. Por intermdio da Portaria DNAEE n 293/92 [7], instituiu-se um grupo de
trabalho com o objetivo de realizar uma reviso dos indicadores DEC e FEC. Ao se
concluir esse estudo, percebeu-se que apenas tais indicadores no seriam suficientes e
que seriam necessrios outros instrumentos para poder tratar melhor a questo.
Para suprir essa necessidade, foi emitida a Portaria n 163/93 [8], criando um Grupo
de Trabalho com o objetivo de ampliar o escopo dos indicadores utilizados at aquele
momento afim de que pudessem refletir melhor as expectativas da sociedade quanto
qualidade do servio de fornecimento de energia eltrica. Pesquisou-se, ento, novos
atributos de qualidade e estabeleceu-se que 4 atributos deveriam ser considerados:
disponibilidade, conformidade, restaurabilidade e flexibilidade. A disponibilidade indica o
quanto a energia est disponvel para o consumidor. A conformidade se relaciona forma
de onda de tenso. A restaurabilidade e flexibilidade so atributos que dizem respeito
rede de distribuio, sendo a restaurabilidade a capacidade associada ao sistema eltrico
de restaurar rapidamente o fornecimento de energia eltrica, minimizando o tempo de
interrupo, e a flexibilidade representa a capacidade que o sistema eltrico tem de
assimilar mudanas em sua estrutura ou configurao (HASSIN, et al., 1999) [6].
Todavia, segundo Thomas et al. [9], devido ao rpido processo de reestruturao
ocorrido com o Setor Eltrico Brasileiro, quando as privatizaes na poca j atingiam
mais de 70% do mercado de distribuio, ficaram incompatveis os prazos de
implantao previstos pelo Grupo de Trabalho. Assim, a Portaria n 163/93 no
incorporou nenhum indicador para apurar o tempo mximo de restabelecimento da
energia quando um consumidor genrico desligado fortuitamente, que um aspecto de
suma importncia na tica do consumidor (HASSIN, et al., 1999) [6].
13

Com o objetivo de suprir as lacunas existentes e tomar aes de melhoria do


controle da qualidade de forma imediata, a ANEEL, sucessora legal do DNAEE,
aproveitando o momento de alta de privatizaes, iniciou um maior controle dos padres
mnimos de qualidade tcnica e de atendimento atravs de contratos de concesso feitos
para cada concessionria privatizada.
Inicialmente, esses contratos previam apenas a manuteno da qualidade frente
regulao vigente, porm, posteriormente, foram incorporados novos indicadores, planos
de melhorias contnuas e rotinas de aplicao de penalizaes.
No ano 2000, atravs da Resoluo Normativa n 024 [10], a Agncia utilizou para a
definio dos limites dos indicadores de continuidade, a anlise comparativa de
desempenho, tambm denominada yardstick competition [11]. Neste mtodo, primeiro
so formados agrupamentos de conjuntos com caractersticas fsicas e tcnicas
semelhantes entre si e em seguida, em cada agrupamento, definem-se as metas para os
indicadores DEC e FEC, comuns aos conjuntos classificados no agrupamento. Isso
implicou na comparao dos desempenhos de cerca de 6.000 conjuntos existentes
naquele momento das mais de 60 concessionrias de distribuio de energia eltrica
do SEB.
A Resoluo n 024 tambm inovou ao introduzir penalidades pelo no cumprimento
dos limites de DEC e FEC e ao estabelecer a reviso das metas a cada reviso tarifria,
criando um mecanismo que incentiva a melhoria contnua da qualidade do fornecimento
de energia eltrica.
Segundo Barbosa [12], 26 concessionrias foram multadas no ano de 2003 por
terem violado as metas de DEC e FEC em 2002, quando foram registradas violaes das
metas em 2.050 conjuntos que abrangiam aproximadamente 16.837.000 de unidades
consumidoras (33% dos consumidores do SEB em 2002). As multas aplicadas
totalizaram o montante de R$ 35,3 milhes.
Uma nova reviso da regulamentao de qualidade de servio se iniciou no ano de
2009. Com a instaurao da Audincia Pblica (AP), que resultou em alteraes na
definio dos atributos dos conjuntos de unidades consumidoras, no redimensionamento
dos limites dos indicadores individuais (DIC, FIC e DMIC) e na sistemtica de aplicao
de penalidades para casos de violao dos limites. Tambm foi definido um novo critrio
de formao dos conjuntos que passaram a ter como base a rea de atendimento das
subestaes AT/MT (alta e mdia tenso), que antes eram divididos de acordo com
critrios geogrficos.
Por fim, em outubro de 2010, atravs da AP 046/2010 [13], a ANEEL aprimorou a
metodologia para definio dos limites dos indicadores coletivos (DEC e FEC).

14

Os grficos a seguir apresentam o histrico dos indicadores apurados mdios no


Brasil, tanto qualitativos quanto quantitativos.

Brasil DEC Anual


40
35

25
20

16,37

15,81

16,75

16,04

16,14

16,65

18,77

18,36

18,40

18,65

18,01

10

16,11

15

16,87

DEC (Horas)

30

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006
Ano

2007

2008

2009

2010

2011

2012

DEC Apurado

DEC Limite

Brasil FEC Anual


40

30
25
20

12,89

12,12

12,53

11,53

11,81

11,37

11,73

11,30

11,15

11,10

14,77

10

14,20

15
14,82

FEC (interrupes)

35

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006
Ano

2007

2008

2009

2010

2011

2012

FEC Apurado

FEC Limite

(Fonte: ANEEL)
Figura 1 Evoluo da qualidade do servio no Brasil

Os grficos apresentados na Figura 1 mostram uma piora na durao mdia das


interrupes. So vrios os fatores que influenciam na piora dos indicadores, dentre os
quais pode-se mencionar a demanda crescente de energia eltrica. Ao mesmo tempo, se
observa metas (limites) cada vez mais exigentes.

15

Aliado a isso, segundo levantamento do ndice Aneel de Satisfao do Consumidor


(IASC), houve uma ligeira piora na satisfao dos clientes entre 2009 e 2012, vide Figura
2.

IASC Brasil e os benchmarks internacionais


100
Excelente
80
Bom
60

60,49

65,39

62,62

66,74

64,41

61,51

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2012

69

61,38

2002

20

76,7

58,88

Ruim

63,63

40

64,51

Regular

Pssimo
0
ACSI NCSI-UK
2011
2012

* O resultado do IASC 2011 no foi divulgado pela ANEEL pois a pesquisa realizada pela empresa
que venceu a licitao em 2011 no foi validada.
(Fonte: ANEEL)

Figura 2 Evoluo do IASC no Brasil

Vale citar tambm os ndices ACSI (American Consumer Satisfaction Index) e o


NCSI-UK (National Consumer Satistaction Index) que representam a os resultados do
ndice de satisfao dos consumidores de acordo com o modelo americano e britnico.
De acordo com esses ndices, a qualidade percebida pelos consumidores brasileiros
satisfatria.
No que diz respeito satisfao dos clientes sobre a continuidade do fornecimento
por regio do pas, os ndices que representam a qualidade percebida sobre a frequncia
e durao de interrupes reduziram significativamente no ltimo ano, conforme mostra a
Figura 3.

16

Indicadores de Qualidade Percebida


100
80

68,2
65,9

63,4
62,0

66,1
63,1

63,3
62,0

69,1
64,6

66,8
64,0

67,4
64,6

69,3
65,7

61,3
59,5

40

68,5
66,2

60

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2012

20
0

Fornecimento de energia sem interrupo


Rapidez na volta da energia quando h interrupo.
(Fonte: ANEEL)

Figura 3 Indicadores de Qualidade Percebida

O resultado dessa piora na qualidade, aliada alterao na sistemtica de


penalizao, a crescente multa por transgresso dos limites, como mostra a Figura 4.

R$ 397 mi

R$ 423 mi

R$ 360 mi

R$ 194 mi
R$ 89 mi

R$ 102 mi

2007

2008

2009

2010

2011

2012

(Fonte: ANEEL)

Figura 4 Evoluo da penalizao por transgresso dos limites

No captulo a seguir sero apresentadas as alteraes na metodologia da


regulamentao sobre a continuidade do fornecimento de energia que colaboraram para
o aumento do patamar do valor total pago em penalizaes por no cumprimento dos
nveis de qualidade de servio exigidos.

17

4 Mudanas Metodolgicas na Regulamentao da


Qualidade de Servio
Para estabelecer as metas de continuidade com base no modelo conceitual tem-se
que quantificar a relao entre os custos e a confiabilidade e avaliar os benefcios do
nvel de confiabilidade para os consumidores, entretanto, pouco provvel que o
regulador tenha todas estas informaes (AJODHIA 2002) [14]. Diante da enorme
dificuldade do regulador ter as informaes necessrias ao modelo conceitual, AJODHIA
(2002) [14] e TANURE (2000) [15] sugerem a utilizao da regulao por comparao de
desempenho (yardstick competition), um modelo de regulao onde o padro de
desempenho a ser perseguido pelos agentes regulados definido por meio de uma
comparao dos respectivos desempenhos. Haja vista que o setor de distribuio de
energia eltrica monopolista, torna-se necessrio que o rgo regulador crie
mecanismos que emulem um ambiente competitivo entre as concessionrias de energia
eltrica.
O mtodo utilizado consiste em criar agrupamentos (clusters) de conjuntos com
caractersticas aproximadas. E, assumindo a premissa de que conjuntos semelhantes
devem apresentar desempenhos equivalentes, para cada conjunto definido um
agrupamento de conjuntos semelhantes a este. Desta forma, dentro de cada
agrupamento formado (cluster), identificado o conjunto de melhor desempenho,
tomando-o como referncia. Uma vez definidos os limites para os indicadores coletivos, a
distribuidora dever trabalhar para a melhoria da mdia da continuidade do fornecimento
em cada conjunto.
Durante a Audincia Pblica n 046/2010, o mtodo de agrupamento foi amplamente
discutido e, aps inmeras contribuies de distribuidoras de energia de todo o pas, a
ANEEL emitiu a Nota Tcnica 021/2011 [16], com uma proposta de aprimoramento do
processo de definio dos limites DEC e FEC.
Sob a tica regulatria, no basta definir a metodologia de avaliao da qualidade do
servio prestado. H tambm que se preocupar com as sanes cabveis s
concessionrias devido s deficincias do servio prestado.
A Figura 5 ilustra os macroprocessos de avaliao da qualidade do servio de
distribuio de energia eltrica.

18

Definio dos Conjuntos de


Unidades Consumidoras

Definio dos Atributos


Descritores

Agrupamento dos
Conjuntos Semelhantes

Clculo dos Limites


DEC/FEC

Definio dos Limites


DIC/FIC/DMIC

H transgresso dos indicadores?

NO

FIM

SIM

Clculo das Penalidades

Figura 5 Macroprocesso de avaliao da qualidade do servio

As prximas sees detalharo cada uma dessas etapas de forma a elucidar os


principais aprimoramentos da metodologia atual face metodologia utilizada no Ciclo de
Revises Tarifrias Peridicas (CRTP) anterior.

4.1

Definio dos Conjuntos Consumidores

4.1.1

Metodologia Antiga

Entre os anos de 2000 e 2009, perodo de vigncia da Resoluo Normativa n


024/2000 [10], as concessionrias tinham liberdade para formao de seus conjuntos
denominados conjuntos ANEEL respeitando os seguintes critrios para a formao dos
conjuntos de unidades consumidoras:

19

A definio de conjunto dever permitir a identificao geogrfica das unidades


consumidoras;

Unidades consumidoras localizadas em reas no contguas no podero ser


agrupadas num mesmo conjunto;

Para o estabelecimento dos padres dos indicadores de continuidade, para cada


conjunto, devero ser considerados os seguintes atributos: a rea do conjunto (em
km2), extenso da rede primria (em km), mdia mensal da energia consumida nos
ltimos 12 meses (em kWh), total de unidades consumidoras atendidas, potncia
instalada (em kVA) e se o conjunto pertence ao SIN ou se isolado.

Esta liberdade na formao dos conjuntos resultou em algumas distores para a


metodologia de anlise comparativa de desempenho. Com diferentes critrios, os
conjuntos tornaram-se muito distintos em termos de atributos, o que dificultava a
comparao entre eles e consequentemente, o agrupamento dos mesmos que so
utilizados como base para a determinao de ndices de qualidade.
Como exemplo da discrepncia entre os critrios de formao de conjuntos, pode ser
citado uma concessionria da regio sudeste, com 58 conjuntos e 5.753.105 unidades
consumidoras; j outra distribuidora na regio nordeste possua 340 conjuntos e 994.972
unidades consumidoras. (Fonte: Nota Tcnica n 0094/2009-SRD/ANEEL [17]).

4.1.2

Metodologia Vigente

Em 2009 foi realizado um estudo para o estabelecimento de um critrio para


formao dos conjuntos buscando homogeneizar os mesmos e melhorar os resultados do
mtodo de anlise comparativa de desempenho. Esse esforo culminou na definio de
conjuntos por subestaes, ou seja, pela natureza eltrica e no mais somente pela
natureza geogrfica. Desta forma, passaram a ser denominados conjuntos eltricos.

De acordo com o PRODIST [18], a formao dos conjuntos de unidades


consumidoras segue os seguintes critrios:

A abrangncia do conjunto deve ser as redes MT jusante da subestao de


distribuio (SED) e de propriedade da distribuidora;

SED que possuam nmero de unidades consumidoras igual ou inferior a 1.000


devem ser agregadas a outras, formando um nico conjunto;

SED com nmero de unidades consumidoras superior a 1.000 e igual ou inferior a


10.000 podem ser agregadas a outras, formando um nico conjunto;
20

A agregao de SEDs deve obedecer ao critrio de contiguidade das reas;

vedada a agregao de duas ou mais SEDs cujos nmeros de unidades


consumidoras sejam superiores a 10.000;

Mediante aprovao da ANEEL, podero formar diferentes conjuntos SEDs que


atendam a reas no contguas, ou que atendam a subestaes MT/MT cujas
caractersticas de atendimento sejam muito distintas da subestao supridora, desde
que nenhum dos conjuntos resultantes possua nmero de unidades consumidoras
igual ou inferior a 1.000. Na segunda hiptese, a fronteira dos conjuntos dever
corresponder entrada da subestao MT/MT;

Podero ser divididas, mediante aprovao da ANEEL, SEDs com redes


subterrneas e areas, devendo os conjuntos resultantes possuir um nmero de
unidades consumidoras superior a 1.000.

Em suma, os conjuntos consumidores podem ser entendidos como as subestaes


de distribuio cujo primrio seja em alta tenso e o secundrio em mdia tenso.

4.2

Definio dos Atributos Descritores dos Conjuntos Consumidores

4.2.1

Metodologia Antiga

Para que o mtodo de anlise comparativa de desempenho entre os conjuntos seja


eficiente, fundamental que os conjuntos sejam comparados com base em atributos que
representem bem as caractersticas de suas redes e de seu mercado consumidor.
Tambm fundamental que tais atributos sejam auditveis e facilmente obtidos pelas
distribuidoras e/ou o rgo regulador.
Visando atender esses dois pressupostos, a ANEEL utilizava-se de 5 atributos
quantitativos e 1 qualitativo, quais sejam:
1. rea em quilmetros quadrados (km2);
2. Extenso da rede primria em quilmetros (km);
3. Mdia mensal da energia consumida nos ltimos 12 meses, em megawatthora (MWh);
4. Total de unidades consumidoras atendidas;
5. Potncia instalada em kilovolt-ampre (kVA);
6. Localizao do conjunto (sistema isolado ou conectado ao SIN).

21

Com esses atributos a Agncia reguladora realizava a comparao dos conjuntos


consumidores para, em etapas posteriores, propr as metas dos indicadores coletivos de
qualidade, sempre visando o desempenho do conjunto mais eficiente do agrupamento.
Todavia, observou-se que somente esses 6 atributos no eram suficientes para
realizar uma comparao detalhada entre os conjuntos, visto que no captavam
caractersticas peculiares das regies.

4.2.2

Metodologia Vigente

Durante o aprimoramento da metodologia, a principal dificuldade encontrada pela


ANEEL e pelos agentes foi prover atributos que fossem descritores efetivos do
desempenho dos indicadores de continuidade. A priori, se os atributos no forem
efetivamente explicativos do desempenho dos indicadores de continuidade, por mais que
o mtodo seja capaz de estabelecer a similaridade entre os conjuntos, a comparao de
desempenho ser prejudicada e no ir condizer com a realidade.
A ANEEL sugeriu por intermdio dos resultados da Consulta Pblica n 0048/2010
[19], que fossem adotados para comparao dos conjuntos 7 atributos (5 quantitativos e
2 qualitativos) conforme listagem a seguir:
1. rea em quilmetros quadrados (km);
2. Extenso da rede MT, segregada em urbana e rural, em quilmetros (km);
3. Energia consumida nos ltimos 12 meses, segregada pelas classes residencial,
industrial, comercial, rural e outras classes, em megawatt-hora (MWh);
4. Total de unidades consumidoras atendidas, segregada pelas classes residencial,
industrial, comercial, rural e outras classes;
5. Potncia instalada em kilovolt-ampre (kVA);
6. Padro construtivo da rede (areo ou subterrneo);
7. Localizao do conjunto (sistema isolado ou conectado ao SIN).

Conforme se pode observar, a gama de atributos quantitativos descritores dos


conjuntos consumidores so semelhantes aos propostos na metodologia anterior.
Contudo, houve uma intensa segregao dos mesmos. Alm disso, tentando testar o
mximo de variveis descritoras dos conjuntos, foram extradas relaes que expressam
densidades e percentuais, resultando em 38 atributos para avaliao da aplicabilidade,
conforme se pode observar na Tabela 5.

22

Tabela 5 Atributos Avaliados pela ANEEL


Atributo

Unidade

rea do Conjunto

km

Extenso de Rede MT Urbana

km

Extenso de Rede MT Rural

km

Extenso de Rede MT Total

km

Potncia Instalada

kVA

Energia Consumida Classe Residencial

MWh

Energia Consumida Classe Industrial

MWh

Energia Consumida Classe Comercial

MWh

Energia Consumida Classe Rural

MWh

Energia Consumida Total

MWh

Nmero de Unidades Consumidoras Classe Residencial


Nmero de Unidades Consumidoras Classe Industrial
Nmero de Unidades Consumidoras Classe Comercial
Nmero de Unidades Consumidoras Classe Rural
Nmero de Unidades Consumidoras Total
Extenso de Rede MT por rea
Percentual de Rede MT Rural

km/km
%

Potncia Instalada por rea

kVA/km

Potncia Instalada por Extenso de Rede MT

kVA/km

Potncia Instalada por Unidade Consumidora

kVA

Energia Consumida por rea

MWh/km

Energia Consumida por Extenso de Rede MT

MWh/km

Percentual de Energia Consumida Classe Residencial

Percentual de Energia Consumida Classe Industrial

Percentual de Energia Consumida Classe Comercial

Percentual de Energia Consumida Classe Rural

Consumo Mdio Classe Residencial

MWh

Consumo Mdio Classe Industrial

MWh

Consumo Mdio Classe Comercial

MWh

Consumo Mdio Classe Rural

MWh

Consumo Mdio Total

MWh

Energia Consumida por Potncia Instalada

MWh/kVA

Nmero de Unidades Consumidoras por rea

km-2

Nmero de Unidades Consumidoras por Extenso de Rede MT

km-1

Percentual de Unidades Consumidoras Classe Residencial

Percentual de Unidades Consumidoras Classe Industrial

Percentual de Unidades Consumidoras Classe Comercial

Percentual de Unidades Consumidoras Classe Rural

Como o nmero de variveis avaliadas (38) demasiadamente elevado, foi


realizada uma anlise estatstica que visa excluir as redundncias e auto-correlaes

23

existentes no conjunto de atributos. Aps as anlises, treze atributos quantitativos foram


selecionados para efetuar a comparao de desempenho entre os conjuntos
consumidores, conforme mostra a Tabela 6.
Tabela 6 Atributos Selecionados para Anlise Comparativa entre os Conjuntos
Atributo

Unidade

rea do Conjunto

km

Extenso de Rede MT Urbana

km

Extenso de Rede MT Rural

km

Nmero de Unidades Consumidoras Total


Consumo Mdio Classe Residencial

MWh

Consumo Mdio Classe Industrial

MWh

Consumo Mdio Classe Comercial

MWh

Consumo Mdio Classe Rural

MWh

Energia Consumida por Potncia Instalada


Nmero de Unidades Consumidoras por rea

4.3

MWh/kVA
km-2

Percentual de Unidades Consumidoras Classe Residencial

Percentual de Unidades Consumidoras Classe Industrial

Percentual de Unidades Consumidoras Classe Comercial

Determinao dos Conjuntos Semelhantes


Definidos os atributos, busca-se agrupar os conjuntos semelhantes atravs de

tcnicas estatsticas de agrupamento que permitam identificar reas geogrficas com


caractersticas tcnicas, fsicas e econmicas homogneas, que, no entanto, podem
apresentar padres de desempenho distintos. A anlise de agrupamentos (clusters),
tambm conhecida como anlise de clusterizao, tem como objetivo subdividir os
elementos semelhantes entre si de uma amostra de forma que possam ser identificados
melhores padres praticados pelos conjuntos agrupados em um mesmo cluster e
tomando-o como referncia de desempenho a ser adotado.

4.3.1

Metodologia Antiga

O mtodo anteriormente utilizado para agrupamento baseia-se no trabalho de Tanure


(2000) [15] que utiliza o algoritmo K-Means para estabelecer clusters de conjuntos de
unidades consumidoras semelhantes entre si.
Neste mtodo era necessrio definir a priori a quantidade de agrupamentos (Kc).
Pessanha et al. (2004) [20] recomenda testar diferentes valores de Kc e observar os
valores da disperso intra-cluster e da disperso inter-cluster. A melhor soluo para a
24

seleo de conjuntos semelhantes quando cada elemento corresponde a um nico


cluster, o que corresponde mxima disperso inter-cluster (TANURE, 2000) [15], ou
seja, os elementos so homogneos dentro do agrupamento ao qual pertencem e
diferentes dos elementos dos demais agrupamentos. Tanure avaliou a razo da
disperso intra-cluster sobre a disperso total dos dados com o aumento do nmero de
cluster e, por fim, estabeleceu 30 parties para a metodologia de agrupamento de
conjuntos semelhantes de distribuidoras de energia eltrica no Brasil.
Para a formao dos agrupamentos (Kc=30 agrupamentos fixos), cada conjunto era
caracterizado por um vetor contendo os 5 atributos quantitativos que caracterizavam os
conjuntos na poca.
Para cada um dos 30 clusters definidos, era estabelecido um conjunto modelo que
servia como padro de desempenho que todos os conjuntos classificados no mesmo
agrupamento deveriam atingir. Ou seja, eram estabelecidos os padres de referncia dos
indicadores de continuidade DEC e FEC e, a partir destes, as metas anuais dos
indicadores de continuidade para cada um dos conjuntos pertencentes a um mesmo
cluster.
Para melhor visualizao, a NT 048/2010 [19] apresentou um exemplo de aplicao
de um mtodo de agrupamento. Neste exemplo foram considerados 48 conjuntos com
apenas 2 atributos extenso de rede (ERAP) e nmero de unidades consumidoras
(NUC) e foram divididos em 3 agrupamentos (Kc=3). O resultado da aplicao deste
mtodo de agrupamento apresentado na Figura 6, onde os valores dos atributos esto
normalizados e cada agrupamento representado por uma cor.

(Fonte: Nota Tcnica no 0048/2010-SRD/ANEEL)

Figura 6 Conjuntos Agrupados pelo mtodo k-means


25

De acordo com a Nota Tcnica 048/2010, para o estabelecimento dos limites de DEC
e FEC de um conjunto, seu grau de semelhana com os demais conjuntos do
agrupamento passa a ser fundamental no mtodo comparativo. Os mtodos de
agrupamento procuram agrupar os elementos considerando alguma referncia, seja dos
elementos mais distantes, mais prximos ou do centride dos agrupamentos.
Independentemente do critrio escolhido, para um elemento prximo do centride o
agrupamento formado pelos elementos mais prximos a ele.
Porm, tal mtodo apresentava como desvantagem o fato de que para um elemento
localizado na fronteira do agrupamento, os elementos mais semelhantes podem ter sido
alocados em outros agrupamentos. Tomando como exemplo o conjunto 40 da Figura 6,
dos seis elementos mais prximos do conjunto 40, quatro (conjuntos 2, 45, 47 e 48)
fazem parte de outros agrupamentos, conforme pode ser identificado na Figura 7.

(Fonte: Nota Tcnica no 0048/2010-SRD/ANEEL)

Figura 7 Elementos mais prximos a um conjunto localizado na fronteira de um


agrupamento

4.3.2

Metodologia Vigente

Duarante os anos de 2010 e 2011, foi proposto um mtodo para determinao de


conjuntos semelhantes desenvolvido por Tanure (2004) [21], denominado de Mtodo
Dinmico, que visou contornar problemas verificados na aplicao do mtodo K-Means
nos conjuntos localizados na fronteira dos agrupamentos.
O mtodo dinmico tem como objetivo determinar os conjuntos mais semelhantes a
cada conjunto de unidades consumidoras do pas. Desta forma, para cada conjunto
26

formado um agrupamento de conjuntos que possuem caractersticas mais prximas ao


de referncia. Neste mtodo, no h a formao de agrupamentos fixos; na verdade, so
formados agrupamentos distintos para cada um dos conjuntos de todas as distribuidoras
do pas.
Tomando como exemplo os conjuntos da Figura 6, aplicando o mtodo dinmico para
os conjuntos 16, 26 e 46, os seus respectivos conjuntos semelhantes esto apresentados
na Figura 8.

8
9

10

11
4

17
20

21

24

19

2
40

22

28

46
45
47

29

23

42

44
43
30

32

33

34

35

36
-2

18

39
26 41

31

37

13

14

48

25

27

-1

15

NUC

12
16

38
0

-1

ERAP
Figura 8 Aplicao do Mtodo Dinmico para os conjuntos 16, 26 e 46 do exemplo da
Figura 6

Para uma aplicao de qualquer mtodo de agrupamento, preciso estabelecer a


medida de similaridade a ser adotada. A similaridade entre elementos determinada por
meio de medidas de distncia. Estas medidas se baseiam na proximidade existente entre
os atributos de um elemento a outro. Para essa metodologia foi adotada uma das mais
populares, a Distncia Euclidiana:

Dist ba

xaj -xbj

(7)

Em que:
o valor da varivel j para o conjunto de referncia a;
o valor da varivel j para conjuntos prximos ao conjunto a;
Distba o distncia euclidiana do conjunto i para o conjunto j;
27

n o nmero de conjuntos semelhantes ao conjunto i;


tambm necessrio definir o grau de heterogeneidade percentual permitida entre os
conjuntos, ou melhor, a disperso mxima entre os atributos dos conjuntos dentro de um
agrupamento. A Equao 8 descreve a heterogeneidade aceita para cada agrupamento.

eterogeneidadea

Max Dist ba

(8)

Sendo:
k o nmero de atributos que caracterizam o conjunto a (k=13).

Conforme estabelecido durante a Audincia Pblica 0046/2010 [13] ANEEL, a


heterogeneidade almejada de 20%, porm restringe-se o nmero mnimo e mximo de
conjuntos comparveis, conforme os valores abaixo:
Mnimo de conjuntos comparveis: 50.
Mximo de conjuntos comparveis: 100.

A proposta final foi aplicar o mtodo dinmico para obter os conjuntos areos
semelhantes. J os conjuntos subterrneos so considerados como semelhantes entre si
e pertencentes a um mesmo agrupamento. Nesse mtodo, os conjuntos que formam
agrupamentos com 50 ou menos membros semelhantes so considerados atpicos,
recebendo um tratamento em separado.

4.4

Definio dos Limites Coletivos de Continuidade (DEC e FEC)


Formados os agrupamentos, as metas de qualidade a serem atingidas ao final de

8 anos (aproximadamente duas Revises Tarifrias Peridicas) so determinadas


atravs da anlise comparativa entre os desempenhos dos conjuntos.
A ANEEL estabelece esse perodo de 8 anos, pois entende que a adequao dos
conjuntos dentro dos limites estabelecidos no deve ser imediata, pois isto poderia exigir
grandes investimentos em curto perodo de tempo e comprometer o equilbrio econmicofinanceiro da concesso. Dessa forma, se estabelece uma reduo gradual, desde o
atual patamar at os limites determinados.
De acordo com a premissa de que conjuntos pertencentes a um mesmo
agrupamento tm desempenhos semelhantes, as metas de continuidade so definidas

28

para cada cluster a partir dos registros histricos de DEC e FEC dos conjuntos
classificados como de melhores desempenhos (alvo).
Para isso, primeiramente levantam-se os valores dos indicadores apurados (dos 3
ltimos anos) para todos os conjuntos pertencentes a um cluster. Em seguida, os
conjuntos de determinado agrupamento so ordenados de forma crescente tanto do DEC
quanto do FEC apurados.

As subsees a seguir apresentam a alterao no critrio de seleo do conjunto


adotado como referncia de desempenho.

4.4.1

Metodologia Antiga
Com base na ordenao crescente da mdia dos 3 ltimos anos dos indicadores

apurados, eram expurgados os conjuntos com os 5% melhores e 5% piores


desempenhos. Do universo restante, a meta de qualidade final a ser atingida por todos os
conjuntos conectados ao SIN, pertencentes ao mesmo cluster, era aquela j conseguida
por 10% dos conjuntos (desconsideradas as interrupes expurgadas). No caso dos
conjuntos dos sistemas isolados, devido ao maior grau de limitao tcnica neste tipo de
sistema, a meta era definida pelo desempenho do conjunto posicionado na mediana do
cluster. Os conjuntos que j apresentam indicadores iguais ou inferiores aos 10% ou 50%
tinham suas metas estabilizadas nos valores historicamente j obtidos
A Figura 9 ilustra a metodologia para o estabelecimento das metas de DEC e
FEC.

(Fonte: Nota Tcnica n 0025/2006-SRD/ANEEL)

Figura 9 Metodologia antiga de determinao dos limites de DEC e FEC


29

Definidas as metas finais dos agrupamentos, o regulador define as metas


intermedirias decrescentes anualmente, propiciando uma transio gradual das metas
e F

definidas no perodo anterior (D


comparativa ( imite D

imite F

) at as metas estabelecidas pela anlise

). As metas intermedirias so definidas pela

Equao 9 e Equao 10.

imite

t
D

imite

t
F

imite D

imite F

t
T

D
t
T

(9)

(10)

Em que:
T a durao em anos do perodo de transio (8 anos);

imite tD

e imite tF

so as metas anuais dos indicadores DEC e FEC para o

ano t ( t = 1 a T ).

A ANEEL utilizava, para a identificao dos agrupamentos de conjuntos semelhantes


e determinao das metas de continuidade, o software ANABENCH desenvolvido pelo
Centro de Pesquisas de Energia Eltrica Cepel, com a finalidade de agilizar o trabalho
do rgo Regulador.

4.4.2

Metodologia Vigente

Esta etapa da metodologia proposta para 3 RTP (Reviso Tarifria Peridica) sofreu
nfimas alteraes. A proposta emitida atravs da Nota Tcnica n0048/2010SRD/ANEEL [19] foi de manter a aplicao do percentil, diferenciando tambm para
conjuntos com padro construtivo de rede areo e subterrneo. Ademais, para obter os
limites de DEC e FEC considerada a mdia dos valores apurados dos conjuntos nos
ltimos 3 anos.
De forma semelhante, os conjuntos similares so ordenados de acordo com a mdia
do DEC apurado e o limite ser o percentil 20 (2 decil) para os conjuntos pertencentes
ao SIN e o percentil 50 (mediana) para os conjuntos isolados. O mesmo procedimento
adotado para estabelecer os limites de FEC.
A grande alterao da metodologia proposta a considerao de que todos os
conjuntos subterrneos so semelhantes, sendo definidos como o percentil 50 os limites
de DEC e FEC para os mesmos.

30

Cabe ressaltar que a cada reviso tarifria todo o processo de determinao de


metas de qualidade retomado e as metas anuais das distribuidoras so redefinidas. As
metas estabelecidas so publicadas em resoluo especfica e, por determinao do
Mdulo 8 do PRODIST, devem ser impressas mensalmente nas contas de energia
eltrica dos consumidores.

4.5

Definio dos Limites Individuais de Continuidade (DIC, FIC e DMIC)


A superviso da continuidade do servio por meio de limites para os indicadores

individuais foi estabelecida no ano de 2000, atravs da Resoluo ANEEL n 24/2000


[10]. Foi estabelecido que para um dado conjunto, os limites dos indicadores individuais
eram definidos em funo do valor do limite para o seu indicador coletivo.
A seguir sero apresentadas as alteraes quanto ao estabelecimento de limites de
durao e frequncia para as unidades consumidoras.

4.5.1

Metodologia Antiga

Os limites dos indicadores individuais foram definidos para 5 faixas de limites dos
indicadores coletivos. Para cada uma das faixas de DEC e FEC, foram estabelecidos
limites de DIC, FIC e DMIC, de acordo com a seguinte classificao:
Perodo de apurao (mensal, trimestral ou anual);
Tenso de conexo (AT, MT ou BT);
Localizao (urbana ou rural).

Para exemplificar, a Tabela 7 apresenta os limites de DIC, FIC e DMIC por unidade
consumidora urbana conectada na baixa tenso para 5 faixas de DEC e FEC.
Tabela 7 Limites de Indicadores Individuais Metodologia antiga
Padro de Continuidade por Unidade Consumidora
Faixa de Variao das Metas
Anuais de Indicadores de
Continuidade dos Conjuntos
(DEC ou FEC)

Unidades Consumidoras com Tenso Nominal 1 kV


situadas em reas urbanas
DIC (horas)
FIC (interrupes)
Anual

Trim

Mensal

Anual

Trim

Mensal

0 10

40

20

13

25

13

> 10 20

50

25

17

30

15

10

> 20 30

55

28

19

35

18

> 30 45

65

32

22

40

20

13

> 45

72

36

24

58

29

20

(Fonte: PRODIST 2008 Mdulo 8)


31

Cabe citar que naquele momento, para algumas concessionrias de distribuio de


energia eltrica, os limites dos indicadores individuais foram estabelecidos pela ANEEL
em resolues normativas especificas. Isso significava que para uma mesma faixa de
DEC e FEC os limites dos indicadores individuais poderiam ser diferentes entre as
empresas. Esta diferena nos limites individuais era explicada basicamente pelas
peculiaridades de cada rea de concesso.

4.5.2

Metodologia Vigente

No ano de 2009, como resultado da Audincia Pblica n 33/2009 [22], a ANEEL


redefiniu os limites dos indicadores individuais de continuidade. Em sntese, a ANEEL
revogou as resolues especificas que definiam limites diferenciados dos indicadores
individuais para cada rea de concesso e passou a considerar um nico limite para cada
faixa de limite do indicador DEC e FEC. Outra importante alterao foi que os limites dos
indicadores individuais foram estabelecidos no mais para 5 faixas de limites dos
indicadores coletivos e sim para 42 faixas. A ttulo de exemplo, a Tabela 8 apresenta os
limites individuais para consumidores localizados em reas urbanas atendidos por rede
de baixa tenso

V.

Tabela 8 Exemplo da tabela dos limites para os indicadores individuais


Faixa de variao
das Limites Anuais
de Indicadores de
Continuidade dos
Conjuntos
(DEC ou FEC)

Limite de Continuidade por Unidade Consumidora


Unidades Consumidoras com Tenso Contratada 1kV situadas em
reas urbanas
DMIC
DIC (horas)
FIC (interrupes)
(horas)
Anual
Trim. Mensal
Anual
Trim.
Mensal
Mensal

16

11,2

5,6

2,8

2,09

16,47

8,23

4,11

11,45

5,72

2,86

2,18

16,95

8,47

4,23

11,7

5,85

2,92

2,26

17,43

8,71

4,35

11,95

5,97

2,98

2,35

17,91

8,95

4,47

12,2

6,1

3,05

2,43

18,38

9,19

4,59

12,45

6,22

3,11

2,52

18,86

9,43

4,71

12,7

6,35

3,17

2,6

19,34

9,67

4,83

12,95

6,47

3,23

2,69

19,82

9,91

4,95

13,2

6,6

3,3

2,77

10

20,3

10,15

5,07

13,45

6,72

3,36

2,86

11

20,77

10,38

5,19

13,7

6,85

3,42

2,94

12

21,25

10,62

5,31

13,95

6,97

3,48

3,03

13

21,73

10,86

5,43

14,2

7,1

3,55

3,11

14

22,21

11,1

5,55

14,45

7,22

3,61

3,2

15

22,69

11,34

5,67

14,7

7,35

3,67

3,29
32

Faixa de variao
das Limites Anuais
de Indicadores de
Continuidade dos
Conjuntos
(DEC ou FEC)

Limite de Continuidade por Unidade Consumidora


Unidades Consumidoras com Tenso Contratada 1kV situadas em
reas urbanas
DMIC
DIC (horas)
FIC (interrupes)
(horas)
Anual
Trim. Mensal
Anual
Trim.
Mensal
Mensal

16

23,16

11,58

5,79

14,95

7,47

3,73

3,37

17

23,64

11,82

5,91

15,2

7,6

3,8

3,46

18

24,12

12,06

6,03

15,45

7,72

3,86

3,54

19

24,6

12,3

6,15

15,7

7,85

3,92

3,63

20

25,08

12,54

6,27

15,96

7,98

3,99

3,71

>

25,89

12,94

6,47

16,47

8,23

4,11

3,8

>

e 4

27,48

13,74

6,87

17,42

8,71

4,35

3,97

> 4e 6

29,06

14,53

7,26

18,37

9,18

4,59

4,14

> 6e 8

30,65

15,32

7,66

19,32

9,66

4,83

4,31

> 8e

32,23

16,11

8,05

20,28

10,14

5,07

4,48

>

33,82

16,91

8,45

21,23

10,61

5,3

4,65

>

e 4

35,4

17,7

8,85

22,18

11,09

5,54

4,82

> 4e 6

36,99

18,49

9,24

23,13

11,56

5,78

4,99

> 6e 8

38,57

19,28

9,64

24,08

12,04

6,02

5,16

> 8 e 4

40,16

20,08

10,04

25,04

12,52

6,26

5,33

>4 e 45

42,93

21,46

10,73

26,7

13,35

6,67

5,63

>45 e 5

46,89

23,44

11,72

29,08

14,54

7,27

6,05

>5 e 55

50,86

25,43

12,71

31,46

15,73

7,86

6,48

>55 e 6

54,82

27,41

13,7

33,84

16,92

8,46

6,9

>6 e 65

58,78

29,39

14,69

36,22

18,11

9,05

7,33

>65 e 7

62,74

31,37

15,68

38,6

19,3

9,65

7,75

>7 e 8

68,68

34,34

17,17

42,17

21,08

10,54

8,39

>8 e 9

76,61

38,3

19,15

46,93

23,46

11,73

9,24

>9 e

84,53

42,26

21,13

51,69

25,84

12,92

10,09

>

92,46

46,23

23,11

56,45

28,22

14,11

10,94

>

100,38

50,19

25,09

61,21

30,6

15,3

11,8

>120

104,34

52,17

26,08

63,59

31,79

15,89

12,22

(Fonte: PRODIST 2011 Mdulo 8)

4.6

Sistemtica de Penalizao por Transgresso dos Limites


Obtidos os limites para os indicadores de qualidade, faz-se necessrio estimar o

impacto financeiro decorrente da alterao metodolgica da construo desses limites.


A frmula de clculo das compensaes por transgresso de limites individuais
para as unidades consumidoras pode ser descrita pelo quociente do valor apurado em
relao s metas (percentual de ultrapassagem da meta) multiplicado pelo encargo do
uso do sistema de distribuio majorado por uma constante que depende do nvel de

33

tenso em que o consumidor se encontra. A seguir so apresentadas as equaes para


cada indicador:

Violao DI
Violao DMI
Violao FI

DI v
DI p

DMI v
DMI p
FI v
FI p

DI

DMI

DI

USDmdio

7
USDmdio

7
USDmdio
7

(11)
(12)
(13)

Em que:
DICv: DIC apurado no perodo considerado;
DICp: DIC limite no perodo considerado;
DMICv: DMIC apurado no perodo considerado;
DMICp: DIC limite no perodo considerado;
FICv: FIC apurado no perodo considerado;
FICp: FIC limite no perodo considerado;

: mdia aritmtica dos encargos de uso do sistema de distribuio


correspondentes aos meses do perodo de apurao do indicador;

730: Nmero mdio de horas no ms;


kei o coeficiente de majorao definido para cada nvel de tenso.

Alm disso, as seguintes premissas devem ser respeitadas:


Caso uma unidade consumidora, em qualquer perodo de apurao, apresente
valores de violao para mais de um indicador, o valor a ser compensado ser o
maior entre eles.
Ainda para perodos trimestrais e anuais, o valor compensado ao consumidor o
saldo dos valores mensais j pagos.

Cabe salientar que EUSD o resultado da multiplicao da tarifa de uso (TUSD) pelo
consumo, conforme a Equao 14:
EUSD = TUSD1 x Consumo (kWh)

(14)

Tarifa de Uso do Sistema de Distribuio em R$/kWh cujos valores so publicados anualmente


em Resoluo Homologatria da ANEEL
34

Como a prpria Agncia cita, em uma conta de R$ 100, por exemplo, se o tempo de
execuo do servio ultrapassou em duas horas o prazo da resoluo e o Encargo do
Uso do Sistema de Distribuio (EUSD) foi de R$ 6, o consumidor ter um desconto de
R$ 1,64. O valor da compensao ser limitado a 10 vezes o valor desse encargo. O
EUSD pode ser consultado na conta de energia, pois h um campo especfico para isso.

As prximas sees demonstraro os principais aspectos da metodologia referente


aos clculos das penalidades/compensaes financeiras segundo a metodologia antiga e
a vigente, respectivamente.

4.6.1

Metodologia Antiga

At o ciclo de revises tarifria anterior, vigoravam duas formas de penalizao:

a) Transgresso de limites individuais

A compensao aos consumidores, decorrente de transgresses dos limites


dos indicadores individuais, realizada por meio de desconto em conta.
Eram aplicados nas frmulas de compensaes os seguintes coeficientes de
majorao:
kei = 17 (dezessete), para unidade consumidora ou ponto de conexo
atendidos em Baixa Tenso;
kei = 22 (vinte e dois), para unidade consumidora ou ponto de conexo
atendidos em Mdia Tenso;
kei = 30 (trinta), para unidade consumidora ou ponto de conexo atendidos
em Alta Tenso.

b) Transgresso de limites coletivos

No caso de ultrapassagem dos limites de DEC e FEC dos conjuntos, a ANEEL


aplicava multa s concessionrias. A frmula de clculo dessa penalidade
apresentada na Equao 15.

enalidade

n
i

INDv i
INDp i

INDp i

N
N

ons.

onj i

ons. mpresa

Fat.

mpresa
876

(15)

35

Sendo:
INDv(i) o indicador (DEC ou FEC) apurado no perodo do conjunto(i);
INDp(i) o indicador (DEC ou FEC) limite no perodo do conjunto(i);
N Cons. Conj (i) o nmero de consumidores do conjunto(i);
N Cons. Empresa o nmero de Consumidores da Empresa;
Fat. Empresa o faturamento da empresa;
n o total de conjuntos da empresa que transgrediu o indicador (DEC ou FEC);
k1 o coeficiente de majorao (entre 5 e 50);
k2 o coeficiente de reincidncia de violao do indicador do conjunto (1 ou 1,5);
k3 o coeficiente de existncia de sano anterior nos ltimos quatro anos;

4.6.2

Metodologia Vigente

A ANEEL, em 2009, alterou o dispositivo de penalizao, com objetivo de que todo o


montante de penalidades fosse convertido para os consumidores. Para isso, eliminou a
multa por DEC e FEC e ajustou os limites dos indicadores individuais e os parmetros da
frmula de clculo das compensaes referentes s violaes desses limites. Desta
forma, a frmula de compensao por violao dos limites individuais foram mantidas,
porm com novos valores de coeficiente de majorao.
Segundo essa metodologia os limites de DIC, FIC e DMIC dos consumidores de
mdia e baixa tenso passam a ser discriminados segundo 42 faixas de DEC e FEC por
conjunto, tendo o coeficiente de majorao kei das compensaes igual a:
kei = 15 (quinze), para unidade consumidora ou ponto de conexo atendidos em
Baixa Tenso;
kei = 20 (vinte), para unidade consumidora ou ponto de conexo atendidos em
Mdia Tenso;
kei = 27 (vinte e sete), para unidade consumidora ou ponto de conexo
atendidos em Alta Tenso.

J os consumidores de alta tenso possuem discriminao de DIC, FIC e DMIC


segundo o ponto do sistema ao qual estejam conectados (sistema isolado ou SIN).

O capitulo a seguir mostrar no que tais mudanas resultaram para as


concessionrias de energia no que concerne ao aperfeioamento da metodologia, grau
de exigncia e custos associados ao no cumprimento das exigncias quanto
fornecimento de energia eltrica.
36

5 Simulao e Anlises Crticas


Neste captulo sero apresentados clculos e simulaes que sustentam os
argumentos utilizados pelo rgo Regulador para a alterao da metodologia de
definio de limites de continuidade do fornecimento de energia eltrica, bem como
simulaes que mostrem o impacto financeiro para as distribuidoras decorrente da
alterao da sistemtica de penalizao.
Ao final do captulo, ser apresentada uma proposta alternativa de incentivo
melhoria da continuidade do fornecimento, complementar atualmente aplicada,
sugerindo um fator de atenuao que leve em considerao a percepo dos
consumidores sobre a qualidade dos servios prestados pelas distribuidoras.

5.1

Metodologia de Definio de Limites de Continuidade


Conforme j foi citado, os diferentes critrios utilizados pelas distribuidoras para a

formao dos conjuntos ANEEL resultou em distores na anlise comparativa de


desempenho, pois estes se tornaram muito distintos em termos de atributos.
Consequentemente, dificultou o agrupamento dos mesmos que so utilizados como
base para a determinao de ndices de qualidade. Com o objetivo de tornar os conjuntos
mais uniformes em termos de caractersticas fsico-eltricas, a ANEEL passou a adotar
os chamados conjuntos eltricos, que representam as unidades consumidoras U s
atendidas por uma mesma subestao. Teoricamente, essas U s apresentariam
caractersticas operacionais e regionais semelhantes entre si.
Como resultado desta reconfigurao, a Figura 10 e Figura 11 mostram o histograma
da quantidade de conjuntos que atendem cada faixa de nmero de unidades
consumidoras (NUC) em ambas as metodologias. Por exemplo, anteriormente 2417
conjuntos possuam at 10.000 UCs, porm aps a adoo da nova configurao, 867
passaram a atender essa faixa de NUC.

37

Histograma Conjuntos Anteriores


3000

Quantidade de Conjuntos

2500

120%
2417
79,0%

2000

84,0%

87,4%

90,0%

91,8%

93,2%

94,2%

95,1%

95,9%

100,0%
100%
80%

67,5%

1500

60%

1000

40%
413

500

20%
181

121

92

64

51

35

40000

50000

60000

70000

80000

34

27

148

0%
10000

20000

30000

90000 100000

Mais

Faixa de NUC

(Fonte: ANEEL)
Figura 10 Histograma de quantidade de unidades consumidoras por conjunto

Histograma Novos Conjuntos


1000
900

120%
867

800

Quantidade de Conjuntos

90,6%

763

700

94,2%

96,5%

97,9%

98,8%

99,3% 100,0%
100%

83,9%
74,0%

600
56,3%

80%

512

500

60%

400
300

285

30,0%

40%
195

200

102

100

68

20%
40

27

14

20

0%
10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000 100000

Mais

Faixa de NUC

(Fonte: ANEEL)
Figura 11 Histograma de quantidade de unidades consumidoras por conjunto

possvel notar que na nova configurao, os conjuntos ficaram mais uniformes em


termos de quantidade de clientes. Conforme mostra a linha de cor vermelha que
apresenta o valor percentual acumulado do NUC o percentual de conjuntos com at
20.000 U s, que era de 78,98%, passou a representar 56, 4% do total dos conjuntos.
Outro avano nesse aspecto foi a insero de novos atributos para a comparao de
desempenho entre os conjuntos. Haja vista que a incorporao de atributos modifica
38

significativamente a classificao dos conjuntos, a utilizao de novos elementos que


possuem grande relao com o desempenho dos indicadores resulta numa melhoria na
seleo de conjuntos semelhantes.
Uma maneira de medir se houve melhoria na seleo de conjuntos semelhantes
comparar o nvel de disperso entre os atributos dentro dos clusters da metodologia
antiga e da metodologia vigente. Nesta perpectiva, possvel fazer esta comparao
atravs do clculo do coeficiente de variao (CV) dos atributos.
O coeficiente de variao [23] uma medida relativa de disperso, til para a
comparao em termos relativos do grau de concentrao em torno da mdia,
representada pela seguinte frmula:

Desvio adro

(16)

mdia

Se CV:

Menor ou igual a 15% - Baixa disperso - homognea, estvel;

Entre 15 e 30% - Mdia disperso;

Maior que 30% - Alta disperso heterognea.

Para esta anlise, foi selecionando o agrupamento utilizado no atual ciclo tarifrio
(mtodo dinmico) para a definio dos indicadores DEC e FEC para um conjunto da
regio metropolitana de So Paulo denominado Autonomistas e o agrupamento
resultante do mtodo k-means no qual este mesmo conjunto est situado. A Tabela 9
apresenta o nmero de conjuntos presentes em cada cluster.
Tabela 9 Nmero de conjuntos comparados com o conjunto Autonomistas
Conjunto de
referncia
Autonomistas

As

informaes

foram

Mtodo k-means

Mtodo dinmico

N de conjuntos no
cluster

N de conjuntos no
cluster

115

100

disponibilizadas

atravs

do

site

da

ANEEL

(http://www.aneel.gov.br > Informaes Tcnicas > Audincias / Consultas > Audincias


Pblicas > Audincia 046/2010).
A Tabela 10 e Tabela 11 apresentam os atributos deste conjunto utilizados como
dados de entrada para cada caso.

39

Tabela 10 Variveis de entrada para o Mtodo k-means


Atributo

Valor

rea do Conjunto

14,59 km

Extenso de Rede MT

166,52 km

Energia consumida nos ltimos 12 meses

23.181 MWh

Nmero de Unidades Consumidoras Total

56.910

Potncia instalada

146.314 kVA

Tabela 11 Variveis de entrada para o Mtodo Dinmico


Atributo

Valor

rea do Conjunto

14,59 km

Extenso de Rede MT Urbana

166,52 km

Extenso de Rede MT Rural


Nmero de Unidades Consumidoras Total
Consumo Mdio Classe Residencial

0 km
56.910
3,01 MWh

Consumo Mdio Classe Industrial

201,95 MWh

Consumo Mdio Classe Comercial

44,55 MWh

Consumo Mdio Classe Rural


Energia Consumida por Potncia Instalada
Nmero de Unidades Consumidoras por rea

0 MWh
2,66 MWh/kVA
3.900/km

Percentual de Unidades Consumidoras Classe Residencial

93%

Percentual de Unidades Consumidoras Classe Industrial

0,1%

Percentual de Unidades Consumidoras Classe Comercial

0,6%

Como explicado na seo 4.3, os atributos no so comparados isoladamente, e sim


de forma conjunta. Portanto, faz-se o uso de uma anlise multivariada, ou seja, um
mtodo que permita a anlise simultnea de mltiplas variveis para cada indivduo. O
propsito do uso de mtodos de estatstica multivariada, segundo Mingoti (2005) [24], o
de simplificar ou facilitar a interpretao do fenmeno que est sendo estudado atravs
da construo de ndices ou variveis alternativas que sintetizem a informao original
dos dados, bem como construir grupos de elementos amostrais que apresentem
similaridade entre si, possibilitando a segmentao do conjunto de dados original.
Portanto, o CV deve ser calculado no para cada atributo, e sim para um nico ndice que
dever ser formado a partir de todos os atributos.
A j citada distncia euclidiana a medida de similaridade adotada pela ANEEL
como critrio de agrupamento que engloba todos os atributos descritivos. Tomando um
conjunto como referncia, este comparado com todos os outros conjuntos do pas
atravs desta medida. Posto isso, para esta anlise foi calculada a distncia euclidiana
do conjunto em anlise (Autonomistas) aos demais conjuntos pertencentes ao mesmo
agrupamento resultante dos mtodos k-means e dinmico.
40

Desta forma, assim como feito nos mtodos de agrupamento elencados, o primeiro
passo foi normalizar os atributos de cada conjunto de unidades consumidoras a fim de
eliminar o efeito escala dos valores, conforme apresentado na Equao 16.

(17)

Em que,
X o valor bruto da varivel
a mdia dos valores de cada atributo
o desvio padro dos valores de cada atributo
Z a varivel normalizada

Em seguida, foram calculadas as distncias euclidianas, utilizando a frmula


apresentada na Equao 6. Os coeficientes de variao das distncias euclidianas
podem ser vistos na Tabela 12.
Tabela 12 Coeficiente de Variao

Coeficiente de Variao

Mtodo k-means

Mtodo dinmico

61%

45%

A Tabela 12 mostra que para este exemplo, na metodologia atualmente utilizada a


disperso entre estes atributos menor (CV=45%), ou seja, os agrupamentos so mais
homogneos em termos de caractersticas populacionais.
Neste mesmo exemplo, foi feita a anlise dos conjuntos classificados como
semelhantes a este em ambas as metodologias. Como se trata de uma rea da regio
Sudeste, predominantemente urbana, o esperado que quanto mais conjuntos
selecionados como semelhantes forem tambm da regio Sudeste, mais precisa ser a
metodologia. A Tabela 13 apresenta os resultados obtidos.
Tabela 13 Percentual de conjuntos por reas regionais
Regio

Metodologia
Antiga

Metodologia
Vigente

Sul

14,8%

3,0%

Sudeste

73,0%

79,0%

Centro-Oeste

1,7%

3,0%

Norte

6,1%

4,0%

Nordeste

4,3%

11,0%
41

Observa-se que a metodologia vigente capturou mais conjuntos da regies Sudeste


que na anlise antiga, passando de 73% a 79% o percentual de conjuntos desta regio.
Esta anlise, em complemento com o estudo do coeficiente de variao dos
atributos, demonstra um avano no aprimoramento da metodologia de definio de
limites.
Conforme j foi explicado, o passo subsequente seleo de conjuntos semelhantes
a definio de limites de qualidade, no qual traada uma trajetria decrescente para
cada ano do ciclo tarifrio.
A adoo de 42 faixas de DEC e FEC para a definio do DIC, FIC e DMIC resultou
em limites inferiores aos exigidos quando eram utilizadas 5 faixas. Ou seja, o rgo
Regulador aumentou o nvel de exigncia em relao aos limites mximos de frequncia
e durao para cada unidade consumidora.
Por exemplo, para um consumidor atendido por uma rede de baixa tenso em rea
urbana que tem um limite de 17 horas no DEC, o limite para cada consumidor passou de
50 horas, para 23,54 horas, conforme mostra a Figura 12.

(Fonte: ANEEL)

Figura 12 Evoluo dos limites DIC, FIC e DMIC

Ainda na Figura 12, se observa que para este caso, os limites de DIC e FIC
reduziram metade. J o limite do DMIC passou a representar somente 38% do valor
definido na metodologia anterior.

42

5.2

Sistemtica de Penalizao por Transgresso dos Limites


Com limites individuais mais restritivos, manter a mesma frmula de clculo para

penalizao por transgresso dos limites resultaria em demasiada perda financeira para
as distribuidoras.
Desta forma, conforme foi explicado na Seo 4.6, a ANEEL alterou o dispositivo de
penalizao, reduzindo o coeficiente de majorao (kei) para o clculo de desconto na
tarifa no caso de no cumprimento dos limites por consumidor. Alm disso, foi extinta a
multa referente violao dos limites coletivos DEC e FEC.
Conforme ilustra a Figura 13, apresentada na Nota Tcnica n 0022/2011 [25],
houve um aumento do montante de compensaes no perodo de 2007 a 2008,
permanecendo praticamente constante em torno de R$ 50 milhes at 2009. Em 2010
houve um salto no montante compensado que passou para R$ 360 milhes. As multas
tambm sofreram um aumento, saindo de R$ 52 milhes em 2007 para algo em prximo
R$ 140 milhes em 2009, ano em que essa penalidade deixou de ser aplicada pela
ANEEL.

R$ 400.000.000
R$ 350.000.000
R$ 300.000.000
R$ 250.000.000
R$ 200.000.000
R$ 360.246.071,07
R$ 150.000.000
R$ 139.331.028,98
R$ 100.000.000
R$ 50.000.000
R$ 0

R$ 52.650.867,45

R$ 50.159.356,89

R$ 36.634.701,20

R$ 52.371.386,69

R$ 55.002.689,14

2007

2008

2009

Compensao DIC/FIC/DMIC

2010

Multa DEC/FEC

(Fonte: Nota Tcnica n 0022/2011 SRD/ANEEL)

Figura 13 Evoluo da compensao por transgresso dos indicadores DIC, FIC e DMIC e
da multa por violao dos limites de DEC e FEC para o perodo de 2007 a 2010

De acordo com a NT 0022/2011, a alterao significativa do montante pago pelas


distribuidoras de 2009 para 2010 deve-se ao tomada pela ANEEL no sentido de
ajustar os limites individuais com vista manuteno do incentivo melhoria da
continuidade. Isso porque os indicadores de muitas unidades consumidoras que
estavam dentro do limite passaram a ultrapass-los. J indicadores que j estavam com

43

desempenho pior que o exigido, passaram a ficar ainda mais distantes do alvo
estabelecido.
Com o fim da multa por transgresso dos indicadores coletivos (DEC e FEC) o valor
de compensao por transgresso dos indicadores individuais de continuidade (DIC, FIC
e DMIC) assumiu integralmente a posio de sinalizador para melhoria da continuidade.
Num cenrio de piora ou estabilidade na qualidade, natural que haja aumento do
montante de compensaes de um ano para o outro, devido gradual reduo dos
valores mximos permitidos para frequncia e durao de interrupes a cada ano. Por
este motivo, e pelo falo de os indicadores apurados variarem de um ano ao outro, no
razovel medir o impacto da mudana na metodologia atravs da anlise do histrico dos
montantes de penalizao.
Desta forma, para tirar o efeito da variao dos indicadores e realizar uma perfeita
comparao, faz-se necessrio calcular as penalizaes por transgresso de limites para
ambas metodologias, considerando uma mesma base de clientes e interrupes.

Neste contexto, foram simulados dois cenrios utilizando a metodologia anterior e a


vigente para uma mesma base de interrupes, seguindo as premissas indicadas na
Tabela 14.
Tabela 14 Caractersticas dos cenrios simulados
Metodologia

# Faixas DEC/FEC para


definio de limites
DIC/FIC/DMIC

Cenrio 1

Antiga

5 faixas

Cenrio 2

Vigente

42 faixas

kei
BT=17
MT=22
AT=30
BT=15
MT=20
AT=27

Multa
DEC/FEC
Sim

No

Para a simulao, foi utilizada como base uma empresa da regio Sul do Brasil, que
atende uma rea de quase 100.000 km de extenso e cerca de 1 milho de unidades
consumidoras. A segmentao do mercado desta empresa apresenta a seguinte
composio:

44

Tabela 15 Percentual de participao dos consumidores por classe de consumo


Classe de consumo

Participao

Industrial

35%

Comercial

15%

Residencial

25%

Rural

15%

Outros

10%

Com base nesses dados, foi elaborada uma base de interrupes fictcia para os
clientes desta empresa, estimando que 99,5% das unidades consumidoras so atendidas
por baixa tenso, 0,49% so atendidas por mdia tenso, e 0,01% por alta tenso. Desta
forma, de acordo com a faixa de DEC e FEC do conjunto ao qual cada cliente pertence,
foram estabelecidos os indicadores individuais mensais, trimestrais e anuais de
interrupes.
Seguindo a alegao da Agncia por meio da NT 0094/2009 [17] de que cerca de
10% dos consumidores no tm seus limites de durao e frequncia de interrupes
atendidos, considerou-se o seguinte percentual de unidades consumidoras cujos limites
vigentes foram violados pela distribuidora:
Tabela 16 Percentual de falhas por nvel de tenso e localizao
Tenso de
Localizao Jan
conexo

Fev

Mar

Abr

Mai

Jun

Jul

Ago

Set

Out

Nov Dez

5%
6%

8%
8%

7%
7%

6%
6%

8%
18%

8%
9%

10% 10%
10% 16%

BT

Urbano
Rural

7%
13%

6%
9%

4%
5%

8%
12%

MT

Urbano
Rural

6% 3% 7%
12% 11% 14%

5%
9%

8% 6% 5% 3% 9% 8% 12% 8%
11% 12% 11% 13% 25% 15% 28% 34%

Em seguida, para cada cliente que violou os indicadores, considerou-se que os


valores de durao e frequncia ultrapassaram, em mdia, 30% dos limites mensais
vigentes.

Para o clculo da parcela de compensaes por violao dos limites individuais,


foram arbitrados valores de EUSD de acordo com a tenso de conexo e localizao dos
consumidores. A Tabela 17 apresenta a mdia dos valores de EUSD utilizados.

45

Tabela 17 EUSD mdio por nvel de tenso e localizao


BT

Ms

MT

Urbano

Rural

Urbano

Rural

Jan

R$ 46,78

R$ 36,59

R$ 784,56

R$ 367,82

Fev

R$ 41,79

R$ 32,09

R$ 685,91

R$ 186,36

Mar

R$ 41,99

R$ 30,43

R$ 673,36

R$ 762,36

Abr

R$ 41,05

R$ 30,53

R$ 592,66

R$ 187,98

Mai

R$ 41,22

R$ 28,98

R$ 640,28

R$ 247,37

Jun

R$ 42,59

R$ 32,84

R$ 631,05

R$ 728,91

Jul

R$ 38,79

R$ 35,09

R$ 665,03

R$ 856,68

Ago

R$ 39,53

R$ 35,37

R$ 560,02

R$ 677,36

Set

R$ 45,46

R$ 42,44

R$ 1.022,38

R$ 198,84

Out

R$ 46,23

R$ 49,55

R$ 674,771

R$ 318,56

Nov

R$ 48,35

R$ 52,77

R$ 750,76

R$ 426,62

Dez

R$ 51,12

R$ 50,92

R$ 498,44

R$ 410,65

Para o clculo da parcela referente extinta multa por violao dos indicadores
coletivos, foi considerado um faturamento lquido igual a R$500 milhes ao ano e k1=5,
k2=1 e k3=1.
Para os dois cenrios foi simulado o valor total das penalizaes decorrentes das
violaes dos limites. O grfico da Figura 14 apresenta o resultado desta simulao.

5,2%

R$ 157.530,93

R$ 4.024.930,01

Multa por violao de DEC e FEC


Compensaes na tarifa de energia

R$ 3.668.663,35

Metodologia Antiga

Metodologia Vigente

Figura 14 Valor anual total de penalizao para a amostra simulada:


Metodologia 2 CRTP x 3 CRTP

Pela Figura 14 possvel notar o efeito desta mudana para as concessionrias de


energia. Na metodologia vigente o valor total de penalizaes 5,2% maior que o valor
calculado para a metodologia anterior, utilizando os mesmos dados de interrupes. Esse
impacto financeiro ainda maior pelo fato de as penalizaes agora serem integralmente
repassadas aos clientes.
46

Conforme previsto no Art. 21 Resoluo Normativa 63/2004 [26], a ANEEL podia,


alternativamente imposio de penalidade, firmar com a concessionria, permissionria
ou autorizada Termo de Compromisso de Ajuste (TAC) de conduta, visando adequao
da conduta irregular s disposies regulamentares e/ou contratuais aplicveis. Em
outras palavras, podiam ser estabelecidos TACs como alternativa aplicao de multas
por descumprimento de metas de DEC e FEC, estabelecendo que as distribuidoras
deveriam investir o valor das penalidades em obras que contribuam para a reduo do
nmero de interrupes.
Neste exemplo, se os R$ 157.530,93 resultantes da violao dos limites coletivos
fossem aplicados em aes que resultassem na melhoria da qualidade, o impacto desta
mudana na metodologia poderia ser de at 9,7% a mais a ser pago em penalizaes.

9,7%

R$ 4.024.930,01

Multa por violao de DEC e FEC


Compensaes na tarifa de energia

R$ 3.668.663,35

Metodologia Antiga

Metodologia Vigente

Figura 15 Valor anual total de penalizao por DIC, FIC e DMIC: Metodologia 2 CRTP x 3
CRTP

Desta forma, cabe avaliar alternativas de incentivos melhoria na continuidade do


fornecimento. Sem prejuzo metodologia atualmente aplicada para a gesto de
indicadores de continuidade, tais incentivos deveriam vir no sentido de bonificar aqueles
que apresentam bom desempenho.

5.3

Proposta Alternativa
Segundo Anderson & Fornell (2000) [27], a manifestao do grau de satisfao do

consumidor com bens e servios prestados pelas empresas se constitui na mais legtima
forma de orientao para a melhoria dos produtos e servios, alm de possibilitar o
exerccio da cidadania. Isso abre novos caminhos para o pblico consumidor e fortalece a
sua participao na evoluo da economia como um todo.
47

Tendo isso em vista, a Agncia desenvolveu o ndice ANEEL de Satisfao do


Consumidor visando complementar as informaes de natureza interna (DEC, FEC) bem
como fortalecer a participao do pblico consumidor na evoluo dos servios
prestados. Embutido no IASC est a avaliao da percepo do cliente quanto ao
fornecimento de energia sua residncia, ou seja, mensura qualitativamente a
continuidade do fornecimento.
Como citado na seo 2.4, anualmente a ANEEL concede o Prmio IASC s
concessionrias com a melhor avaliao de acordo com o consumidor residencial, e tem
por objetivo estimular a melhoria da prestao de servios de energia eltrica orientada
para a satisfao dos consumidores. As concessionrias melhor avaliadas em cada
categoria recebem o Selo I S marca que pode ser utilizada nas contas de luz e
material institucional da empresa. Contudo, diante dos altos montantes financeiros
direcionados aos ressarcimentos pelo no cumprimento dos limites de qualidade, caberia
tambm avaliar premiaes com impactos financeiros de forma a atenuar tais custos.
O modelo utilizado pelo IASC descrito na Figura 16 composto de 5 variveis:
Qualidade Percebida, Valor Percebido, Confiana no Fornecedor, Fidelidade, Satisfao
Global, avaliadas por meio de questionrio aplicado em campo por meio de escalas de
mensurao (1 a 10).

(Fonte: Nota Tcnica n 117/2007SRC-SMA/ANEEL)

Figura 16 Modelo utilizado pelo IASC

48

Dentre as variveis que compem o IASC, a parcela que representa a satisfao dos
clientes com a frequncia e durao de interrupes est embutida na varivel
Qualidade

ercebida.

sta varivel, conforme a Aneel cita na Nota Tcnica n

117/2007SRC-SMA/ANEEL [28], observou-se que o principal elemento de correlao


com a melhoria da satisfao dos consumidores. Tendo isso em mente, pode-se avaliar a
aplicao de desconto no valor das compensaes na tarifa para as empresas que
tiveram bom desempenho IASC, pois entende-se que se o cliente tem boa percepo
sobre a qualidade, a distribuidora est atendendo a qualidade almejada sob a tica do
cliente.
Cabe citar que at 2006 o IASC era utilizado no processo de reajuste tarifrio, por
meio de um componente denominado c que poderia implicar acrscimo ou reduo
de at 1% sobre o ndice de reajuste da concessionria que foi eliminado devido sua
subjetividade. Segundo a ANEEL menciona na Nota Tcnica n 117/2007SRCSMA/ANEEL, a pesquisa poderia sofrer interferncia do estado de esprito do
consumidor, assim como a possibilidade de variao do critrio e o grau de exigncia
para avaliao em funo das condies culturais e regionais. Porm, no mesmo
documento a Agncia relaciona claramente a satisfao do consumidor com o
desempenho da concessionria em relao sua expectativa ao afirmar:
(...) ainda que o conceito de qualidade possa significar coisas diferentes
para diferentes pessoas em diferentes lugares, um aspecto comum a noo
de que a qualidade est associada satisfao do consumidor e ainda que a
qualidade antecede satisfao.
Pode-se ainda definir qualidade como o grau no qual um conjunto de
caractersticas inerentes satisfaz a requisitos (NBR ISO 9000:2000, 1.1),
podendo ser vista como o resultado da comparao das expectativas do
consumidor sobre o produto/servio com sua percepo d d s mp nho.

Desta forma, o mtodo de premiao proposto neste trabalho consiste na reduo do


valor da penalizao s concessionrias com I S

considerado bom ou excelente 6

proporcionalmente ao valor do ndice. A frmula de calculo do percentual de reduo


seria:

% Reduo = 100/(100-IASC)

(18)

Por exemplo, caso o ndice de satisfao dos consumidores da distribuidora do


exemplo ilustrado na Figura 14 seja igual a 65, o percentual de reduo a ser aplicado na

49

compensao por violao seria de 2,86%, conforme a equao 18. Portanto o valor total
da compensao passaria de R$4.024.930,01 a R$3.909.937,76.

% Reduo = 100/(100-65)= 100/35 = 2,86%

(19)

J um IASC igual a 80 implicaria em uma reduo de 5%, como mostra a equao


19. Neste caso, o valor a ser compensado aos clientes passaria a totalizar
R$3.823.683,51.

% Reduo = 100/(100-80)= 100/20 = 5%

(20)

Esta medida apresenta vantagem tanto para as distribuidoras de energia, quanto


para os clientes. No primeiro caso, seria vantagem a possibilidade de reduzir o impacto
financeiro oriundo das interrupes. J no segundo caso, seria um incentivo para as
concessionrias buscarem melhorar a qualidade dos servios prestados. Ainda que este
ndice seja formado de maneira subjetiva, a possibilidade de reduo de custos
associados ao no cumprimento dos limites de continuidade poderiam fomentar a busca
das distribuidoras pela melhoria dos servios que fazem parte da avaliao do IASC
(atendimento, confiabilidade, conformidade, etc).

50

6 Concluses e Trabalhos Futuros


A gesto da qualidade do servio de energia apresentou um grande avano nos
ltimos anos. Os esforos dos agentes reguladores para melhorar o servio prestado
para os consumidores vm aumentando a preocupao das distribuidoras em manter um
bom nvel de qualidade e, consequentemente, impulsionando investimentos na rede por
parte das distribuidoras.
O final do segundo ciclo de revises tarifrias foi marcado por um longo processo de
discusso acerca da metodologia de definio de metas de qualidade, que resultou em
inmeras alteraes em todas as etapas.
Atravs do aperfeioamento das tcnicas estatsticas para determinao de
conjuntos semelhantes, houve melhoria nas mensuraes, que passaram a ser mais
eficientes e mais prximas da realidade de cada regio.
Quanto atual forma de penalizao pela transgresso dos indicadores de
continuidade, o novo mtodo financeiro aplicado resultou no aumento dos gastos
advindos das compensaes aos clientes, como fora afirmado pela ANEEL na Nota
Tcnica 022/2011 vide Figura 13. Esse fato, aliado impossibilidade de reinvestimento
em melhorias atravs do TAC, culminou em grande impacto financeiro nas empresas de
distribuio no ano de 2012, conforme ilustrado na Figura 4.
Para comparar esse impacto no presente trabalho foi simulada, para uma dada
empresa, o clculo das penalizaes, tanto do mtodo antigo quanto do mtodo vigente,
considerando uma mesma base de clientes e interrupes. Como resultado, o valor total
aplicando a metodologia vigente foi 5% superior quela obtida da aplicao da
metodologia antiga.
Apesar de o consumidor passar a receber maior valor em compensaes pelas
interrupes de energia, esse aumento pode apresentar baixo impacto positivo para o
consumidor. Neste caso, portanto, faz-se necessrio avaliar novas alternativas de
incentivos melhoria na continuidade do fornecimento. Neste contexto, o trabalho props
a utilizao do bom desempenho no IASC como bonificao atravs da reduo das
compensaes por no cumprimento do padro mnimo de qualidade exigido pelo rgo
Regulador. A escolha deste ndice se deu pela sua importncia para a sociedade por
elevar o grau de participao do consumidor junto s distribuidoras de energia eltrica.
Pelo fato de no interferir na metodologia original, de fcil implementao no curto
prazo.

51

Este tema abre caminho para estudos sobre prticas a serem adotadas no prximo
Ciclo de Revises Tarifrias que ocorrer a partir de 2015.

Estudo de equipamentos digitais que podero monitorar o fornecimento de


energia e detectar falhas de abastecimento antes que elas provoquem
interrupes.

Estudo sobre a otimizao da alocao de chaves automatizadas de forma a


reduzir o menor nmero possvel de consumidores durante uma falha,
possibilitando assim, a reduo dos indicadores de continuidade.

Ampliar a amostra disponibilizada nas entrevistas atravs da internet, para


pesquisa de qualidade percebida pelo consumidor.

52

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