VERSIN FINAL

POLTICA NACIONAL PARA LA FORMALIZACIN DE LA

MINERA EN COLOMBIA
Ministerio de Minas y Energa
Repblica de Colombia - Derechos Reservados

Bogot D.C., julio de 2014

Pg. 1

Tabla de Contenido

Introduccin ...................................6
1.

Antecedentes ............................................................................................................... 7

1.1

Antecedentes Normativos .............................................................................................. 7

1.2

Antecedentes Institucionales ........................................................................................16

2.

Justificacin ................................................................................................................ 32

3.

Marco Terico y Conceptual .........................................................................................35

3.1
3.2

La Formalizacin de la Minera en el Mundo ...............26

La Formalizacin de la Minera en Colombia. 32

4.

Visin de la Poltica ......................................................................................................52

5.

Diagnstico ................................................................................................................. 52

5.1
5.2
5.3
5.4

Estadsticas Macroeconmicas...37
Estadsticas de Formalizacin ......................40
Anlisis DOFA ......................53
Problema Central y Ejes Problemticos ................62

6.

Lneas Estratgicas ......................................................................................................73

7.

Proyectos, Plan de Accin y Seguimiento .......................................................................66

7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
7.8

Coordinacin Institucional para la Gestin Eficiente ..63

Formacin para el Trabajo Minero 66
Inclusin Diferencial y Desarrollo Social ..72
Informacin para la Formalizacin 83
Formalizacin, Fortalecimiento Tcnico, Asociativo y Empresarial.....84
Recurso e Incentivos para la Formalizacin 90
Minera Bajo el Amparo de un Ttulo ....91
Normatividad y Lineamientos para la Formalizacin Minera 92

Pg. 2

Lista de Tablas

Tabla No 1. Formalizacin Nivel (1) Bsico ..40

Tabla No 2. Formalizacin Nivel (2) Intermedio..41
Tabla No 3. Formalizacin Nivel (3) Avanzado..42

Pg. 3

Lista de Figuras
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
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Figura
Figura

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No
No
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No
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No

1. Minera Formal 39
2. Flujogramas de la Formalizacin Minera ....43
3. PIB Minero 46
4. Inversin Extranjera 46
5. Impuestos y Regalas .47
6,7 y 8. Tamao de la Minera 48
9. Titulacin por Departamentos 49
10 Titulacin Antioquia 49
11. Titulacin Boyac: .50
12. Titulacin Choc .51
13. Titulacin Bolvar 51
14. Titulacin Cundinamarca 51
15. Minerales Explotados.52
16. Pago Regalas ..52
17. Pago Regalas ..53
18. Pago Regalas ..53
19. Empresarismo ..54
20. Higiene y Seguridad Minera .54
21. Asociatividad .55
22. Trabajadores por tipo de mina 55
23. Trabajadores por tamao de mina 56
24. Trabajadores por departamento .56
25. Trabajadores por nivel educativo 57
26. Tipo de Vinculacin laboral 57
27. Trabajadores por nivel Educativo ..58
28. Financiamiento Unidades Productivas Mineras.58
29. Lneas Estratgicas .58
30. La Ruta de la Formalizacin ..58

Pg. 4

FORMATO PRELIMINAR AL DOCUMENTO

POLTICA NACIONAL PARA LA FORMALIZACIN DE LA

MINERA EN COLOMBIA

Ttulo:

Fecha elaboracin

Diciembre de 2013

Sumario:

Este documento presenta la propuesta de la Poltica Nacional para la

Formalizacin de la Minera en Colombia.

Formato:

.DOC

Lenguaje

Institucin:

Ministerio de Minas y Energa

Dependencia:

Cdigo:

Versin:

Castellano
Direccin de Formalizacin
Minera
Estado:

Amilkar Acosta Medina

Ministro de Minas y Energa
Aprob:

Aprobado
Aprobado

Estado:
Cesar Daz Guerrero
Viceministro de Minas

Revisin:

Alain de Jess Hoyos Henao

Director de Formalizacin Minera

Estado:

Aprobado

Diferentes Actores de la Institucionalidad Minera

en Colombia
Grupo de Poltica
Direccin de Formalizacin Minera
Vladimir Chamat Villa
Responsables
Coordinador Grupo de Poltica
Elaboracin de la Poltica:

Estado:

Final

Estado:

Final

Miguel ngel Alfonso

Coordinador Grupo de Gestin
Silvio Lpez
Asesor de Poltica

Responsable elaboracin
documento

Vladimir Chamat Villa

Pg. 5

INTRODUCCIN
Las grandes transformaciones del sector minero en los ltimos aos obligaron a un
replanteamiento de la institucionalidad sectorial, los altos precios de los minerales, aunados a las
polticas nacionales de apertura y atraccin de la inversin han introducido una dinmica a la
industria que ha visto crecer sucesivamente los indicadores de titulacin, reas contratadas,
solicitudes, produccin y reservas minerales, exportaciones, inversin extranjera y consumo
nacional.
Esta dinmica ha trado consigo nuevos retos al sector, que ha visto como la problemtica
histrica de la informalidad minera, asociada principalmente a la minera de pequea y mediana
escala se ha profundizado y la capacidad de respuesta del Estado se ha visto comprometida,
demandando de la institucionalidad la formulacin y establecimiento de una poltica pblica para
la formalizacin de la minera en Colombia, mediante la implementacin de estrategias orientadas
a hacer ms competitiva y productiva la industria, con el componente de equidad demandado por
las regiones mineras, de tal suerte que la misma contribuya a extraer los minerales bajo
parmetros tcnicos, ambientales, econmicos, laborales y sociales adecuados y que por medio
de una fuerte articulacin institucional, se logre mejorar la gobernabilidad y gobernanza del sector
y la gestin y administracin de los recursos mineros del Pas, con el nico propsito de que al
monetizarlos se contribuya a generar bienestar en la poblacin, disminuyendo la pobreza, con
una distribucin equitativa de las riquezas naturales del pas.
Los problemas que enfrenta el pas en torno a la minera de pequea y mediana escala son
numerosos y dismiles; estadsticas del Censo Minero realizado en el 2010 reportan que el 63%
de la unidades productivas mineras censadas trabajan sin ttulo minero o sin el amparo del mismo
y que de las 14 mil unidades mineras censadas, el 98% (aproximadamente) son de pequea y
mediana minera, siendo el 72% de estas, de minera de pequea escala; esta situacin genera
desde el inicio de las actividades una condicin de informalidad que no le permite al minero
realizar sus labores amparados por la institucionalidad, lo cual hace que se vaya acostumbrando
a realizar sus actividades de manera informal y no perciba los beneficios de la formalidad.
Esta Poltica se enfocar en generar herramientas de apoyo a los mineros informales de pequea
y mediana escala preferentemente, de tal forma que con la ayuda del Estado, la implementacin
de la misma permitir la formalizacin de su actividad. Esta poltica se compone de un primer
Pg. 6

captulo de antecedentes, los cuales se dividen en normativos e institucionales; el primero hace

referencia a la legislacin y su reglamentacin a travs de leyes, decretos, resoluciones y otros
instrumentos jurdicos que han regido la formalizacin minera en el pas, el segundo resume las
actuaciones institucionales tendientes a formalizar la minera a travs de programas, proyectos y
actividades, entre otras, que ha venido adelantando el Estado en los ltimos 25 aos,
relacionados con la formalizacin de la minera en Colombia. Un segundo captulo hace
referencia al marco conceptual de la poltica, en este se realiza una revisin internacional de los
procesos de formalizacin de cinco pases con esta problemtica, se aborda el concepto de
minera formal en Colombia y se definen grados para la formalizacin minera en el pas. El tercer
captulo plantea una Visin a mediano y largo plazo de la Poltica, construida con las
comunidades mineras y diversos actores del sector, a travs de la apertura de espacios de
participacin ciudadana, tales como: talleres y grupos de discusin, con las comunidades
mineras y diferentes actores del sector; En el cuarto captulo se presenta el diagnstico, el cual
fue elaborado, a partir de las estadsticas de formalizacin minera del pas y de los resultados
obtenidos en los talleres realizados, con los diferentes actores del sector, mediante mtodos de
anlisis cuantitativos, que sirvieron para determinar el problema central y los ejes problemticos
que sern abordados en el marco de la Poltica Nacional. El quinto captulo relaciona las lneas
estratgicas de la poltica, a travs de las cuales se plantea la solucin al problema central y los
ejes problemticos, mediante la implementacin de programas, proyectos y actividades y el
seguimiento de indicadores definidos en el captulo sexto de la Poltica.

1.

ANTECEDENTES

La siguiente es una recopilacin de los aspectos normativos ms relevantes que han tenido lugar
en el Pas en torno a la temtica relacionada con la formalizacin y legalizacin de la minera en
Colombia, recopilacin que se har desde el Cdigo de Minas de la Ley 2655 de 1988 hasta la
actualidad.
1.1 Antecedentes Normativos
Con el Cdigo de Minas de 1988 se abord en el Pas una primera definicin de los tamaos o
escalas de la minera clasificndolos en minera de pequea, mediana y gran escala, establecidas
con las variables de volumen del mineral o material estril extrado en una unidad de tiempo,
capacidad instalada, empleo y grado de mecanizacin, adems de otros aspectos de orden
tcnico, econmico y social.
Pg. 7

Los titulares de la pequea minera estaban obligados a presentar nicamente el Informe Final de
Exploracin y el Programa de Trabajos e Inversiones a la terminacin de la licencia de
exploracin, a diferencia de los titulares de mediana y gran minera los cuales tenan la obligacin
de presentar a la Autoridad Minera informes peridicos de progreso.
La Autoridad Minera en las reas de sus aportes podan contratar proyectos de pequea y
mediana minera, con organizaciones solidarias, cooperativas o precooperativas, con contratos
especiales siempre y cuando los mismos no intervinieran los proyectos de gran minera; exista la
integracin con el condicionante de que la misma no desmejorase las condiciones de aquello que
deba integrar.
Las comunidades indgenas y de negritudes tenan el derecho de prelacin sobre la explotacin
de yacimientos en sus territorios; para lo cual exista una licencia especial que se otorgaba a la
comunidad una vez delimitada la Zona Minera Especial. La explotacin en las zonas Mineras
Indgenas estaban exoneradas de regalas e impuestos.
Las Cooperativas que desarrollaban proyectos de pequea y mediana minera tenan unas
prerrogativas especiales para la obtencin de los ttulos mineros, la explotacin del depsito, la
industrializacin y comercializacin de los productos, para satisfacer las necesidades de sus
asociados y de la comunidad. El Ministerio y sus entidades adscritas y vinculadas en la obligacin
de ejecutar a estas empresas programas de asistencia tcnica, capacitacin y fomento minero.
Los fondos de fomento minero estaban destinados a proveer recursos econmicos a la industria
minera especialmente para: la prestacin de asistencia tcnica y financiera, el mejoramiento de
las condiciones sociales y econmicas del pequeo y mediano minero y la preservacin del
medio ambiente bajo el rgimen de administracin 1
Los recursos de los fondos podan transferirse directamente a los beneficiarios o a travs de
intermediarios financieros con crditos y garantas. Estos recursos tenan diversas fuentes entre
las que se contaban principalmente: Presupuesto nacional, intereses, convenios de cooperacin
tcnica o financiera, celebrados con otros gobiernos, organismos nacionales y extranjeros,
aportes y los porcentajes destinados del canon superficiario y regalas.

Artculo 187, Decreto 2655 de 1988

Pg. 8

Los recursos de los fondos estaban dirigidos principalmente a las siguientes actividades: financiar
o amparar gastos de inversin para exploracin, factibilidad, montaje y explotacin, beneficio,
transformacin, transporte y embarque de minerales, respaldar la obtencin de crditos internos o
externos, otorgar directamente o a travs de intermediarios financieros, pblicos o privados,
crditos de fomento de la minera o garantas, financiar obras de apoyo a la comunidad en las
regiones de ubicacin de los proyectos de pequea y mediana minera.
Las operaciones de los fondos se harn preferentemente a empresas y proyectos de pequea y mediana
minera. Esta preferencia deber reflejarse en los programas y presupuestos anuales que de los recursos
de dichos fondos adoptar la entidad administradora.2

Para los estudios y licenciamiento ambiental, el Ministerio determinaba la necesidad de la

presentacin de un estudio de impacto ambiental y un plan de manejo de los recursos naturales no
renovables y del medio ambiente, adems de la declaracin de impacto ambiental basados en el
informe final de exploracin y el programa de trabajo e inversiones. No obstante para las
explotaciones de pequea minera se requera nicamente la declaracin de impacto ambiental,
la cual se diligenciada en un formulario simplificado. Para las de mediana minera, de acuerdo a
las condiciones especficas de cada explotacin se exiga un plan de manejo actualizado
peridicamente.
La Ley Minera de 1988 ya regulaba las actividades de exploracin de la minera de pequea y
mediana escala; as, en trabajos distintos de los de aluvin en los lechos y mrgenes de los ros,
la licencia abarcaba hasta cien hectreas y para la mediana minera las actividades de
exploracin en estas mismas zonas comprendan hasta mil hectreas.
As mismo los mineros que hacan sus explotaciones con minidragas hasta de ocho (8) pulgadas
y con motobombas hasta de 16 HP, a pesar de clasificarse como pequeos mineros, no
requeran de ttulo minero, nicamente se les exiga estar inscritos en la alcalda del municipio
donde realizaban su actividad.
La actividad de barequeo se poda realizar en los lechos y playas de los ros y en otros terrenos
aluviales con las siguientes excepciones: Las zonas restringidas para la minera. Tales como el
permetro urbano de las ciudades, zonas ocupadas por obras pblicas o servicios pblicos,
trayectos fluviales de navegacin permanente, reas ocupadas por edificios, construcciones y
habitaciones rurales, zonas de reserva ecolgica, agrcola o ganadera y en las zonas que

Artculo 194, Decreto 2655 de 1988

Pg. 9

constituyen reserva minera indgena. En los lugares donde operen las maquinarias e
instalaciones de los beneficiarios de un ttulo minero. En los sitios prohibidos por la alcalda
por razones de seguridad, salubridad, ornato y desarrollo urbanos. En terrenos de propiedad
privada sin autorizacin de su dueo.
De esta manera y por ser el barequeo una actividad definida como un medio de subsistencia y
que la misma no requera de ttulo minero, si se deba realizar una inscripcin ante la alcalda
correspondiente al municipio donde se realizaba la extraccin, para fines de vigilancia y control de
la actividad a travs de los alcaldes que deban velar porque el barequeo se ejecutara fuera de
las reas y lugares mencionados anteriormente y porque la no interferencia en las obras y
operaciones respaldadas en un ttulo minero. Tambin les corresponda a estos resolver los
conflictos que se presentaran entre los barequeros y los de stos con los beneficiarios de ttulos y
con los propietarios y ocupantes de los terrenos.
En cuanto a la extraccin ocasional, esta era permitida siempre y cuando fuese de minerales no
metlicos y la realizaran los propietarios de los predios donde se encontrara el mineral, la misma
sera por medios manuales, en pequeas cantidades y a poca profundidad.
Si los minerales estaban amparados por un ttulo, dichos propietarios requerirn autorizacin del
beneficiario. Las actividades de subsistencia no daban prelacin sobre solicitudes de terceros.
La Autoridad Minera expidi En 1993 el Decreto 2222, Reglamento de Higiene y Seguridad en
las Labores Mineras a Cielo Abierto, el cual estableci parmetros para la preservacin y control
de las condiciones de seguridad e higiene en las labores mineras a cielo abierto para la minera
de pequea, mediana y gran escala. Lo propio se hizo para las labores de minera subterrnea
con la expedicin del Decreto 1335 de 1987.
Posteriormente fue en la Ley 141 de 1994 que el Gobierno Nacional realiz un primer intento
importante para legalizar a aquellos explotadores mineros de pequea escala que hubiesen
realizado las actividades mineras permanentemente hasta noviembre 30 de 1993, a estos se les
legalizara su explotacin con la presentacin nicamente de la solicitud de licencia, permiso o
contrato, a costo de la institucionalidad y eximiendo del canon superficiario aquellos proyectos
que se realizaren en reas inferiores a diez hectreas.
El Decreto 2636 de 1994 reglamentario del programa de legalizacin de la Ley 141, defina a los
explotadores mineros de hecho como las personas que sin ttulo minero vigente, lleven a cabo
explotaciones de depsitos y yacimientos mineros y estableci el contenido de la documentacin que
deban presentar los mineros con la solicitud; entre las que se tenan: Establecer la antigedad de
los trabajos de explotacin, el mineral explotado y el rango de minera, delimitar el rea necesaria
Pg. 10

para adelantar los trabajos, determinar las condiciones tcnicas y ambientales del yacimiento,
evaluar la conveniencia de crear formas asociativas de explotacin, establecer la viabilidad
tcnica y ambiental de la explotacin y por ltimo la definicin de un plan de manejo ambiental.
Se estableca tambin, que no habra lugar a la legalizacin de explotaciones mineras
consideradas inseguras o que las mismas presentasen peligro inminente para la vida de los
mineros y que en caso de presentarse superposiciones con ttulo mineros, habra devolucin de
zonas que no haban quedado definitivamente incluidas en los planes y diseos mineros o se
intentara conciliacin entre las partes en conflicto; en caso de que se logre un acuerdo parcial o
total, el acta que se levante de la conciliacin suscrita por los interesados, sus representantes o
apoderados, ser suficiente para que la entidad competente proceda a ejecutar lo conciliado y en caso

de no llegar a acuerdos de las partes se acudira a la jurisdiccin ordinaria en los civil para dirimir
el conflicto.
En el ao 1996 fue puesta a consideracin del Congreso la reforma al Cdigo de Minas vigente
para la poca; en la misma, se daba una aproximacin al concepto de minera informal cuya
propuesta estableca la importancia que la nueva legislacin minera orientara y fomentara el
crecimiento del sector, dejando de lado la costumbre proteccionista de la minera informal o
ilegal3 y propendiendo para su crecimiento, asociatividad, financiamiento y manejo racional de los
recursos y del medio ambiente.
En el ao siguiente (1997), el Plan Nacional de Desarrollo Minero cambiara el concepto de
escalas de la minera de la Ley 2655 de 1988 (minera de pequea, mediana y gran escala), por
grupos de la minera en el cual G1 corresponda a la Minera de Subsistencia o Informal, el G2 a
una minera depredadora, caracterizada por su marginalidad legal e impositiva y el G3 a la
minera organizada.
En 1999, el Ministerio de Medio Ambiente adopt los trminos de referencia de los planes de
manejo ambiental, para la exploracin de yacimientos minerales y para minera de materias
primas, as como los estudios de impacto ambiental de minera del carbn, materiales de
construccin y minerales industriales, materiales de arrastre, minera aluvial de oro y de oro de
filn.
En el ao 2001 el sector minero vio a la luz un nuevo Cdigo de Minas - Ley 685, en el cual se
destacaban los siguientes aspectos en relacin con el Cdigo anterior: se implementaba un nico

3 Memorias al Congreso Nacional 1995-1996

Pg. 11

ttulo minero, se planteaba la integracin de ttulos y la opcin de reservar reas de inters

pblico, econmico y social para las comunidades mineras y creacin de mecanismos ms
eficaces para la consulta de proyectos mineros.
En este se declaraba de utilidad pblica o de inters social la industria minera en las actividades
de prospeccin, exploracin, explotacin, beneficio, transporte, fundicin, aprovechamiento,
procesamiento, transformacin y comercializacin.
En materia de legalizacin en este nuevo cdigo se concedi a los explotadores de minas de
propiedad estatal sin ttulo inscrito en el Registro Minero Nacional, un trmino de tres aos para
solicitar la legalizacin de sus explotaciones.
As mismo se implement la figura de las Reservas especiales, mediante las cuales el Gobierno
Nacional declaraba reas en las cuales realizara estudios geolgico y mineros y de ser factibles
desarrollara proyectos mineros estratgicos para aquellas comunidades de minera tradicional.
En estas reas se dara prelacin para otorgar contrato de concesin a las asociaciones comunitarias
y/o solidarias que los explotadores tradicionales formen para tal efecto.

Mediante esta Ley, an vigente, se defini que son explotaciones pequeas y de poca
profundidad relacionadas con la minera de extraccin ocasional, aquellas que realicen con
herramientas e implementos simples de uso manual, accionados por la fuerza humana, y cuya cantidad
extrada no sobrepase en ningn caso a las doscientas cincuenta (250) toneladas anuales de material.4

La Ley 685 define el barequeo como la actividad minera que realizan explotadores en reas de
aluviones, extrayendo arenas y beneficindolas por medios manuales para separar los metales
preciosos, contenidos en ellas. Esta actividad tambin la relaciona con el beneficio manual de
minerales o materiales para la extraccin de piedras preciosas y semipreciosas.
En caso de que esta actividad de barequeo se realice en zona minera de comunidades negras,
ser permitida nicamente para los vecinos del lugar y su autorizacin deber ser dada por el
alcalde en coordinacin con el las autoridades de la comunidad.
Se determin tambin en este Cdigo que el titular minero podr adelantar contratos de
Asociacin y Operacin para la exploracin y explotacin de las reas concesionadas as como la
elaboracin de unas guas minero ambientales con el propsito de orientar y articular el desarrollo

Ley 685, Artculo 154

Pg. 12

de las actividades mineras bajo los parmetros tcnicos de la geologa, la ingeniera de minas y el
adecuado manejo ambiental de los recursos no renovables y de recurso ambiental; las mismas
fueron instituidas por resolucin en agosto del 2002
Se establecieron unas prerrogativas especiales para las organizaciones de economa solidaria
referidas principalmente a la prelacin en programas de asistencia tcnica y capacitacin minera,
crditos especiales, exenciones, apoyo y asistencia tcnica, jurdica, financiera y de capacitacin
empresarial, esto ltimo especialmente para el desarrollo de proyectos de integracin de reas
mineras. Se dieron tambin preferencias para la financiacin en los programas de crdito y
mediante programas de fomento se les provisionara de materiales, equipos e implementos para
las actividades minera, participacin en convenios, proyectos de investigacin, transferencia de
tecnologa y desarrollo de valor agregado entre otros.
Los artculos 161 y 306 del Cdigo de Minas y el Cdigo Penal en su artculo 338, hablan de la
obligacin del control a la explotacin de minerales sin ttulo minero y de los alcaldes municipales,
facultados para efectuar suspensiones y decomiso de minerales que se transporten o comercien
y que no se hallen amparados por factura o constancia de las minas de donde provengan.
El Plan Nacional de Desarrollo Minero, 2002-2006 tena dentro de sus objetivos principales,
adems del impulsar el desarrollo sostenible y la generacin de empleo, construir equidad social
con el fundamento de la revolucin educativa, la proteccin y la seguridad social, el desarrollo de
las pequeas empresas mineras, el fortalecimiento de los grupos tnicos, todo bajo la ptica del
estado comunitario y la reduccin de la pobreza en zonas mineras deprimidas, mediante la
promocin de proyectos mineros y el impulso a las asociaciones y proyectos comunitarios. Para
el logro de estos objetivos contaba con las siguientes lneas de accin relacionadas con la
formalizacin de la minera: consolidacin del sistema de informacin minero, avanzar en el
programa de legalizacin de la minera de hecho, la lnea de la sostenibilidad ambiental de la
minera que promova: un programa con nfasis en evaluaciones ambientales estratgicas,
integracin por parte de los entes territoriales del aprovechamiento de los recursos minerales en
los planes de ordenamiento territorial, promocin de instrumentos de capacitacin, investigacin,
transferencia tecnolgica y procesos de produccin ms limpia y control y seguimiento a la
actividad minera a travs de la implementacin de las auditoras mineras externas.
Otra de las lneas consista en la articulacin de la normatividad relacionada con la actividad
minera, la cual inclua una serie de agendas con entidades del estado para desarrollar
principalmente los siguientes temas: con el Ministerio del Interior y de Justicia: definicin de
criterios para declaracin de zonas de reservas tnicas y socializacin y sensibilizacin de
proyectos en las regiones; con el Ministerio de Comercio: promocin de exportaciones, desarrollo
de cadenas productivas, acuerdos de competitividad y acceso a mercados internacionales. El
Pg. 13

panorama minero colombiano est dominado por una actividad de minera formal, moderna y de
gran escala, centrada en los grandes proyectos carbonferos localizados en la costa caribe y en la
explotacin de nquel en Crdoba. Sin embargo, buena parte de la actividad minera que se lleva a
cabo en el territorio nacional, se desarrolla a escalas menores, definida en muchos casos por la
informalidad y el carcter de subsistencia, frente a la cual se establece un gran interrogante en
trminos de rentabilidad, sostenibilidad y competitividad.5
El Plan Nacional de Desarrollo, Ley 1450 de 2011, define lineamientos de poltica para la
formalizacin minera tales como: la prohibicin de la utilizacin de dragas, minidragas,
retroexcavadoras y dems equipos mecnicos en las actividades mineras ilegales, es decir
aquellas realizadas sin ttulo minero inscrito en el Registro Minero Nacional y sin licencia
ambiental o equivalente6 el no cumplimiento de esta norma dara lugar a la destruccin de la
maquinaria y bienes y a las multas y sanciones penales contempladas en el Cdigo Penal. La
revocatoria de las autorizaciones ambientales constituira causal de cancelacin del ttulo minero.
Determin tambin la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Minero con la inclusin de los
parmetros tcnicos ambientales establecidos por la Autoridad Ambiental, el cual se encuentra en
cabeza de la ANM con apoyo de la Unidad de Planeacin Minero Energtica - UPME.
Se define tambin en la Ley del Plan, la suspensin y caducidad del ttulo minero, por el
incumplimiento de las obligaciones de seguridad minera establecidas por la Autoridad Minera en
sus reglamentos tcnicos, as como lineamientos al control de la comercializacin de minerales;
todas esta medidas han constituido y consolidado a lo largo del desarrollo del sector minero de
los ltimos 25 aos, el marco conceptual y normativo de la formalizacin de la Minera en
Colombia.
El Decreto 2235 de 2012 regul la destruccin de maquinaria pesada y sus partes, en caso de
que con el empleo de las mismas se realicen actividades de exploracin y explotacin de
minerales, sin la autorizacin prevista por la legislacin minera (ttulo minero) y/o sin contar con
viabilidad ambiental.
La Decisin 774 del 2012 de la Comunidad Andina de Naciones, indica que los Pases de la
Comunidad debern desarrollar acciones de cooperacin que contribuyan a la formalizacin
minera, fomenten la responsabilidad social y ambiental y y promuevan el uso de mtodos y
tecnologas eficientes para el aprovechamiento racional de los recursos naturales y la
sostenibilidad ambiental.

5 : Plan Nacional de Desarrollo Minero, UPME, 2002-2006

6: Decreto 2235 de 2012

Pg. 14

Establece en el artculo 5 que los pases miembros deben adoptar las medidas necesarias para
formalizar y regularizar la minera de pequea escala, artesanal y tradicional; y en este sentido
establece que cada pas deber definir, de acuerdo a sus caractersticas, la minera de pequea
escala, la artesanal y tradicional.
El Plan Nacional de Desarrollo Minero del ao 2012, visin 2014, abord en el Captulo 5,
primero el concepto de minera artesanal de pequea escala y segundo determin la
caracterizacin y formalizacin de la misma.
El Decreto 933 de 2013, el Ministerio de Minas y Energa abord una definicin de la minera
tradicional desde la ptica de la informalidad y a travs de la misma defini el trmite de la
formalizacin de los mineros tradicionales as como los lineamientos para la formalizacin de
reas ocupadas con ttulos mineros.
En este sentido plantea la devolucin de reas por parte de los titulares mineros, para ser
incorporadas como reas de reserva especial, a aquellas comunidades tradicionales, para la
formalizacin de la actividad minera, la cesin de reas para la formalizacin y tambin la
mediacin como una alternativa cuando la solicitud de formalizacin se encuentre sobre un ttulo
minero, previo cumplimiento de los requisitos establecidos para la solicitud y para el titular que
contribuya a la formalizacin de los mineros tradicionales una serie de beneficios en crditos,
capacitacin, tecnolgicos y tributarios.

La Ley del Mercurio No 1658 de 2013, introduce nuevas alternativas e incentivos para la
formalizacin de la minera de pequea escala del Pas tales como: el otorgamiento de crditos
blandos y programas de financiamiento para facilitar el acceso a recursos financieros y de
cofinanciacin de proyectos para el pequeo minero, tambin con el propsito de incrementar la
seguridad, productividad y sostenibilidad de los mineros de pequea escala del oro, se crea
tambin el denominado Subcontrato de Formalizacin Minera, a travs del cual Los explotadores
mineros de pequea escala o pequeos mineros, que a la fecha de expedicin de la presente ley
se encuentren adelantando actividades de explotacin dentro de reas otorgadas a un tercero
mediante ttulo minero, podrn con previa autorizacin de la autoridad minera competente,
suscribir subcontratos de formalizacin minera con el titular de dicha rea, para continuar
adelantando su explotacin por un periodo no inferior a cuatro (4) aos.

Pg. 15

La Ley del Mercurio estableci tambin la modalidad de devolucin de reas por parte de los
titulares mineros como parte de la mediacin y acuerdos establecidos en los conflictos de
ocupacin de reas, por tradicionalidad minera.
Finalmente, esta Ley cre instrumentos para acceder a la oferta institucional del sector minero
establecida en el programa de formalizacin minera, por medio de la presentacin de planes de
eliminacin del uso de mercurio.

Finalmente el Decreto 480 del 2014, reglament en subcontrato de formalizacin minera como
una herramienta que regula las condiciones para celebrar subcontratos de formalizacin entre los
titulares mineros y los explotadores mineros de pequea escala que se realicen actividades de
explotacin minera en reas de ttulos mineros.

1.2 Antecedentes Institucionales

Hablar de formalizacin en el sector minero no es en realidad un tema nuevo, la poltica sectorial
ha tenido en definitiva siempre la idea de organizar integralmente el subsector de la pequea y
mediana minera en Colombia, as desde la dcada de los 90s los lineamientos de poltica del
Gobierno Nacional definan ya aspectos referidos a la prestacin de asistencia tcnica, financiera
y jurdica a la pequea y mediana minera.
A travs de la delegacin de funciones, el Ministerio de Minas y Energa buscaba que los
departamentos con tradicin minera se convirtieran en gestoras del desarrollo minero, a travs de
la organizacin de la actividad en el territorio, mediante programas tales como la asesora tcnica
y capacitacin al minero de la pequea y mediana minera, definida en la Ley minera.
Histricamente han existido condicionantes que hacen de la pequea minera en Colombia una
actividad de baja captacin de recursos econmicos, lo cual ha impedido su pleno desarrollo, la
economa de la pequea minera se ha visto influenciada por el bajo grado de tecnificacin y los
bajos o nulos niveles educativos de los mineros que a ella se dedican, esto no ha permitido un
desarrollo eficiente, que se traduzca en beneficios econmicos para las poblaciones mineras.
Es as como en este marco de opciones se inserta, un universo bastante dismil de actores que
van a configurar el espacio econmico y social de la industria minera. A continuacin vamos a
mencionar y describir algunos programas, planes, y proyectos ms significativos de los ltimos 25
aos en el sector minero.
Pg. 16

1.2.1 Legalizacin Minera.

Ya desde la dcada de los 90s el Gobierno Nacional tena actividades para la legalizacin de la
Minera en Colombia, es as como en el ao 1993 se tena el programa de ordenamiento de
canteras dirigido a aquellas explotaciones que realizaban, en su mayor parte, las actividades de
forma artesanal, sin organizacin empresarial ni recursos tcnicos, con el consecuente impacto
ambiental negativo y mal aprovechamiento los recursos mineros; en este se recomendaban
acciones para mejorar la actividad extractiva, racionalizacin del recurso y optimizacin de los
medios de extraccin, as como la identificacin de reas de reserva forestal y de restriccin para
actividades agrcolas y ganaderas.
El Programa de Legalizacin de la Ley 141 del 94, permita que con la solicitud de licencia, se
legalizaran las minas sin ttulo minero, se les prestaba a los mineros asistencia tcnica gratuita,
elaboracin de estudios, informes y planos, para facilitar la formalizacin, que en su momento
consista en la titulacin de mineros ilegales. El mismo ao fueron recibidas 3.006 solicitudes para
legalizacin de minas en todo el pas de las cuales se resolvieron alrededor de 900, de estas
aproximadamente el 47% fueron para carbn y el restante para otros minerales.
Con el programa de legalizacin de la Ley 685 se haba recibido a noviembre de 2013 un total de
3.114 solicitudes, de las cuales el 80% aproximadamente haban sido rechazadas y nicamente
el 5% tenan contratos de concesin inscritos en el RMN, un 5% suscritos y un 2% para firma.
Entre las circunstancias que han incidido negativamente en el avance de estos programas se
encuentran: La limitacin presupuestal, la destinacin de recursos del FNR a otros proyectos
mineros, lo cual impidi concentrar esfuerzos en el programa de legalizacin, la transicin de
autoridad minera delegada de Minercol, en liquidacin, a INGEOMINAS, incidi en el trmite
inicial del estudio de rea libre, la realizacin de convenios con la autoridad ambiental para la
visita tcnica conjunta, las dificultades de conectividad entre las gobernaciones delegadas y el
INGEOMINAS para la consulta del Registro Minero Nacional, la falta de divulgacin y
socializacin de los procesos de legalizacin, la escasa infraestructura estatal para abordar los
procesos y los requerimientos y necesidades de los interesados, la falta de informacin confiable
de las regiones mineras, deficiencia de instrumentos para hacer cumplir la legislacin, la
centralizacin administrativa, la tramitologa, que se constituye como una barrera de ingreso al
negocio.
El programa de Formalizacin de la Minera Tradicional de la Ley 1320 de 2010 y el Decreto 933
de 2013 que introdujo criterios para aminorar las exigencias a los mineros susceptibles de
legalizacin; haba recibido, a julio de 2013, ocho mil ciento veinticinco (8.125) solicitudes, de las
cuales el 39% fueron rechazadas, un ttulo minero otorgado y 4.959 solicitudes en trmite.
Pg. 17

1.2.2 Aspectos Ambientales

En 1992 exista un Programa de Parcelas demostrativas de especies forestales - PAMBI, que
tena como propsito recuperar los terrenos sometidos a la actividad minera, este proyecto se
llev a cabo en el Departamento del Cesar (la Jagua de Ibirico), en el Valle del Cauca, Norte de
Santander y Cundinamarca.
En el mismo ao se contaba tambin con un programa de asistencia tcnica, cuyo propsito
consista en que la extraccin de carbn se realizara de manera eficiente, con un mnimo impacto
ambiental y deterioro de los yacimientos, ao en el que se prest la asistencia tcnica a algo ms
de 240 minas.
En diciembre de 1993 se crea el Ministerio del Medio Ambiente el cual asume las funciones en
materia ambiental que venan desempeando varios ministerios, entre estos el Ministerio de
Minas. En este sentido se conform, en el Ministerio, el grupo Ambiental para la coordinacin
institucional de la Poltica Ambiental Minera y de los programas y proyectos que en materia
ambiental definiran las polticas sectoriales.
En el ao de 1994 se formul, estructur e Inici el Programa de Reforestacin en Zonas
Carbonferas de Colombia - PRECA, por parte del Ministerio del Medio Ambiente, con el propsito
principal de suministrar el insumo forestal requerido en la minera subterrnea de carbn y
conservar los relictos boscosos existentes en las diferentes cuencas carbonferas, as como el
mejoramiento de la calidad del aire, permitiendo la explotacin de carbn en un mbito adecuado.
En este mismo ao se realiz un estudio de evaluacin ambiental del subsector con la
participacin de la Autoridad Minera en los siguientes programas: Biopacfico (patrocinado por el
Banco Mundial) y en la creacin del Comit de canteras del Distrito y participacin en Comits
locales de prevencin de desastres y emergencias.
Proyectos de Manejo Minero Ambiental. Tena como propsito la administracin, preservacin
y fomento de los recursos naturales mediante el manejo minero ambiental en el departamento del
Choc, el cual era financiado por el Ministerio de Minas y Energa, Codechoc y Mineralco.
En el ao 1998 se suscribi entre las autoridades ambientales y representantes del subsector
carbonfero, el Ministerio de Minas y Energa y la Unidad de Planeacin Minero Energtica, un
Convenio de concertacin para una produccin ms limpia de carbn.

Pg. 18

La Autoridad Ambiental y Minera en algn momento pensaron en medidas conjuntas tales como:
realizacin de estudios ambientales regionales o colectivos, licencia ambiental global y el plan de
manejo ambiental para la exploracin sin previa aprobacin de la autoridad ambiental.
En el ao de 1998 a travs de recursos de cooperacin, la GTZ -Agencia Alemana de
Cooperacin Tcnica-, con el apoyo del Ministerio del Medio Ambiente cre un programa para la
produccin ms limpia de oro, en el occidente y sur del Pas, a travs de los centros minero
ambientales con el objeto de reducir el consumo de mercurio de 4 kg por kilogramo de oro a 1,4
kg/kg
La GTZ don en 1999 cuatro centros minero - ambientales en Putumayo, Nario, Valle y Cauca,
con el propsito de organizar, capacitar, manejar y controlar la contaminacin de la minera de
oro y ajustar y validar tecnologas de produccin limpia en el beneficio de este mineral.
Durante todos estos aos los ministerios de Minas y Energa y de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, trabajaron de manera conjunta en la Agenda Ambiental Interministerial, para
adelantar una serie de lneas estratgicas con ejes temticos en el recurso hdrico, servicios
ecosistmicos, cambio climtico, procesos productivos competitivos y sostenibles, prevencin y
control a la degradacin ambiental y el fortalecimiento institucional. Destacndose los siguientes
programas y actividades: Delimitacin de zonas excluibles de la minera, informacin para el Plan
Hdrico Nacional, estrategias para la proteccin, conservacin y uso sostenible de las cuencas,
elaboracin del Plan Nacional de Ordenamiento Minero, buenas prcticas para el uso y
eliminacin de sustancias txicas en zonas aurferas, incorporar adecuadamente la
internalizacin de los costos ambientales en la planificacin de los proyectos mineros,
fortalecimiento de la gestin ambiental en el cierre de proyectos mineros, puesta en marcha de un
programa sobre pasivos ambientales mineros, avanzar en la erradicacin de la minera ilegal, La
formulacin e implementacin de la poltica ambiental al interior del Ministerio de Minas y Energa,
talleres de capacitacin en el uso/eliminacin del mercurio y en el proyecto de inversin
Capacitacin terico prctica para la reduccin o eliminacin del uso del mercurio en procesos de
beneficio del oro en el territorio nacional.
En la actualidad esta Agenda involucra acciones y responsabilidades que se establecen acorde a
las siguientes temticas:
Recurso Hdrico
Formulacin del Plan Hdrico Nacional, la implementacin de un sistema de informacin del
recurso hdrico, censo de puntos de agua y normatividad actualizada.
Incremento el conocimiento y la divulgacin del potencial hidrogeolgico y evaluando el
impacto sobre aguas subterrneas que tienen los tipos de minera.
Pg. 19

Servicios Ecosistmicos
Desarrollar estrategias para la proteccin y conservacin y uso sostenible de las cuencas
hidrogrficas.
Establecer acciones conjuntas para la implementacin del artculo 3 de la Ley 1382 de
2010 sobre zonas excluibles de la minera.
Actualizar el inventario acerca de la presencia de actividad minera, ttulos otorgados en
zonas excluidas y excluibles de la minera y revisin de dichos ttulos.
Incorporar la prevencin del deterioro de los ecosistemas en los proyectos mineros.
Cambio Climtico
Formulacin e implementacin de la estrategia Nacional de Desarrollo bajo en Carbono
Articulacin interinstitucional para la formulacin de la Estrategia Forestal Nacional en los
componentes de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Procesos Productivos Competitivos y Sostenibles
Fortalecer e implementar instrumentos de gestin minero ambiental que contribuyan a una
mayor eficiencia de los procesos de seguimiento y control ambiental y al mejoramiento del
desempeo ambiental de la industria.
Desarrollar el Plan Nacional de Ordenamiento Minero (PNOM), de manera que tenga en
cuenta las polticas, normas, determinantes y directrices establecidas en materia ambiental
y de ordenamiento del territorio expedidas por el MAVDT.
Promover buenas prcticas y tecnologas que contribuyan a lograr una mayor eficiencia
para la minera de oro, en particular en relacin con el uso de mercurio y cianuro.
Promover investigacin tecnolgica en el sector minero-ambiental.
Reglamentar e lmplementar el Registro nico Ambiental (RUA).
Desarrollo y aplicacin de un marco estratgico de Responsabilidad Social Empresarial
para el sector de la minera y los distritos mineros.
Prevencin y Control de la Degradacin Ambiental
Minimizar las distintas formas de liberaciones y contaminacin causadas por el empleo del
mercurio y otras sustancias qumicas en la actividad minera.
Fortalecer la gestin minero-ambiental en el desarrollo y en el cierre del proyecto.
Generar una Gestin Integrada del Riesgo en la minera.
Minimizar las distintas formas de contaminacin causadas por desechos o residuos
peligrosos en el marco de la Poltica Ambiental para la Gestin Integral de los Residuos o
Desechos Peligrosos.
Avanzar en la erradicacin de la actividad minera ilegal.
Pg. 20

 Impulsar la implementacin de programas de reduccin en las reas fuente de

contaminacin atmosfrica asociadas al desarrollo de proyectos mineros.
Fortalecimiento Institucional
Formular e implementar la Poltica Ambiental del MME
Facilitar la participacin oportuna y asertiva de cada uno de los ministerios en torno al
mejoramiento del desempeo ambiental del sector minero del pas.

1.2.3 Seguridad y Salvamento Minero

Desde el ao 1992 bajo la coordinacin del Ministerio de Minas y con la participacin del Instituto
de los Seguros Sociales, la UPTC, Ecocarbn, el Sena y la Secretaria de Minas de Boyac se
conform un programa para la Coordinacin Interinstitucional en materia de Seguridad y Salud
Ocupacional, cuyo objetivo principal consisti divulgar y capacitar sobre los sistemas de
prevencin y control de los agentes de riesgo, en aspectos tales como: uso racional de los
explosivos, ventilacin de las labores mineras que utilizan explosivos en el arranque de mineral
para lograr la disminucin de los accidentes mineros, y capacitacin dirigida a empresarios y
trabajadores mineros de los departamentos de Antioquia, Boyac, Valle del Cauca, Santander,
Nario, Guajira, Cesar y Cundinamarca.
Estas capacitaciones tuvieron como propsito mitigar las condiciones de riesgo de la minera,
prevenir la ocurrencia de siniestros y atender los casos de emergencia y desastres mediante la
operacin de estaciones regionales y puntos de salvamento minero.
En el ao 1996 se conformaron grupos operativos de seguridad y salud ocupacional en minera,
se realizaron seminarios de capacitacin y visitas tcnicas de seguridad e higiene minera. Ya en
1997 se crearon comits operativos en Norte de Santander, Guajira y Risaralda, se realizaron
seminarios para los grupos operativos de Boyac, Cesar, Tolima, Huila y Cundinamarca y para
fortalecer el proceso de divulgacin para la seguridad minera se elabor una cartilla sobre el uso
de explosivos en minera a cielo abierto y minera subterrnea.
As mismo representantes de Ecocarbn, Indumil, Utramicol y Sena, iniciaron la revisin de la
normatividad vigente en seguridad e higiene minera conjuntamente con para actualizar las
normas a la realidad vigente.
En el ao 2009 la Gobernacin de Antioquia realiz una campaa de seguridad minera que
consisti en el suministro de 4.000 kits de seguridad minera para concientizar a los mineros de
ese departamento sobre la importancia de utilizar los elementos de proteccin personal.
Pg. 21

En el ao 2010 y teniendo en cuenta la accidentabilidad creciente de la industria, se implement a

travs del programa de fiscalizacin integral de los ttulos mineros, el Plan de Inspeccin
Inmediata de Seguridad Minera, que realizaba en campo seguimiento con nfasis en la seguridad
minera, principalmente en las siguientes medidas: adecuado control de techos de las minas,
suficiente concentracin de oxgeno, verificacin de la concentracin de metano, ausencia de
focos de incendios, operacin adecuada de equipos electromecnicos.
En el 2011 se adopt la Poltica Nacional de Seguridad Minera, que define lineamientos tcnicos
y operativos para el mejoramiento de la seguridad minera en el pas, a travs de los siguientes
pilares: enfoque preventivo, mayor exigencia tcnica, participacin activa y compromiso de las
partes interesadas y consolidacin de un sistema pblico de informacin en materia de seguridad
minera.
Las medidas para el fortalecimiento de la seguridad minera en el Pas se han enfocado en la
capacitacin a los empresarios y trabajadores mineros en los principales aspectos relacionados
con la seguridad e higiene minera, como estrategia para lograr su concientizacin y la prevencin
de accidentes, as mismo las visitas tcnicas de seguridad a las explotaciones mineras, las
actividades de prevencin y transferencia de tecnologa en temas de seguridad, mediante la
realizacin de seminarios con expertos nacionales e internacionales.
En el ao 2011 se contaba con el Plan de Inspeccin Inmediata de Seguridad Minera a la minas
de carbn de los departamentos de Norte de Santander, Cundinamarca y Boyac, para verificar
el cumplimiento de cinco reglas vitales, establecidas en el Reglamento de Seguridad en la
Labores Subterrneas.
As mismo, en el marco del Convenio Interadministrativo No. 059 del 2011 suscrito entre el
Ingeominas y el Ministerio de Minas y Energa, se capacit trabajadores mineros y profesionales
de las regiones en las que se localizan las estaciones de apoyo y salvamento minero del Servicio
Geolgico Colombiano en temas relacionados con salvamento minero.

1.2.4 Financiamiento
En el ao de 1992 se con contaba con un programa financiero cuyo propsito consista en facilitar
el acceso a crdito de fomento de los empresarios mineros de la industria carbonfera para
incrementar la produccin, el consumo y el empleo del sector. Para este efecto se establecieron
seis lneas de crdito de fomento para exploracin, explotacin, comercializacin de carbn y de
insumos, con tasas de inters DTF-4 y DTF+6, con plazos desde seis meses hasta seis aos y
con montos desde $ 54 a $ 100 millones de pesos. Programa manejado con FIDUCOOP y
FIDUCAFE.
Pg. 22

En 1994 ya se colocaban crditos de redescuento con el IFI (Instituto de Fomento Industrial), la

FEN (Financiera Elctrica Nacional) y garantas complementarias con el Fondo Nacional de
Garantas.
En el ao 2008 el Ministerio de Minas y Energa cre lneas de crdito para financiar las
actividades de exploracin y explotacin minera en el pas, de aquellos mineros que no contaran
con suficiente capital o que presentaran dificultades para acceder a los mercados de capital los
cuales se otorgaran a travs del FIMIN, fondo creado por la Financiera Elctrica Nacional S.A,
desde noviembre de 2008.
Dentro de las estrategias de financiamiento tambin se suscribi en el ao 2008, un convenio con
el SENA, con el propsito de brindar capacitacin, a los empresarios mineros en gerencia bsica,
buenas prcticas empresariales y tcnicas de mejoramiento continuo y a los profesionales del
sector minero, en la formulacin de planes de negocios y financiamiento de pequeos y medianos
proyectos mineros. Tambin se llev capacitacin a los trabajadores mineros en lo relacionado
con las operaciones unitarias mineras, a travs de aulas mviles.
Se elabor en conjunto con la CAF (Corporacin Andina de Fomento) un estudio para agilizar y
flexibilizar el acceso al financiamiento e inversin para el sector minero, se realizaron talleres de
financiamiento para la promocin del mercado financiero local para el sector minero colombiano,
en el cual participaron Fenalcarbn, Bolsa de Valores de Colombia, Bancoldex, Financiera
Energtica Nacional, Bolsa Mercantil de Colombia con el objeto de dar a conocer y poner a
disposicin en la minera del carbn los recursos de crdito disponibles en la Lnea de Crdito
para Operaciones Mineras, FIMIN.
El Ministerio de Minas y Energa, el SENA y la Universidad Nacional, suscribieron El Convenio
110 de 2008, mediante el cual se brind capacitacin a ms de 5.000 personas en diferentes
aspectos del proceso minero: gerencia bsica, buenas prcticas empresariales y tcnicas de
mejoramiento continuo, formulacin de planes de negocios y financiamiento de pequeos y
medianos proyectos mineros, operaciones unitarias mineras, construccin de dos aulas mviles
para capacitacin en beneficio de minerales y operaciones mineras.
En el ao 2011 se llev a cabo el seminario de capacitacin Estndares internacionales de
reportes tcnicos, valoracin de proyectos y reservas mineras y planes de negocio para el sector
minero, dirigido a profesionales de Ingeominas, gobernaciones delegadas, Direccin de Minas
del MME, directivos gremiales, asociaciones de profesionales y directivos de universidades
relacionadas con la ingeniera de minas, la geologa y la economa, sector financiero y burstil.
Pg. 23

La estrategia de estaba orientada a mejorar la productividad de las explotaciones de mediana y

pequea escala mediante la caracterizacin de la pequea y mediana minera de carbn que se
desarrolla en el interior del pas, la revisin de los actuales esquemas y arreglos de
comercializacin con miras a proponer soluciones que permitan una balanceada distribucin de la
rentabilidad del negocio a lo largo de la cadena y un mayor bienestar para quienes desarrollan la
actividad. Revisin de los actuales esquemas de financiacin con el objetivo de proponer
mecanismos alternativos para sustentar mayores niveles de inversin y una mejora de las
condiciones tcnicas, ambientales y de seguridad industrial en las que se desarrolla la actividad.
Por otro lado, el Ministerio de Minas y Energa organiz y llev a cabo en el 2011, cinco eventos
que se denominaron: Brigadas de Crdito Minero, el objetivo de este ejercicio fue Exponer la
oferta de recursos de crdito disponible por parte del sector financiero estatal para incrementar el
nmero y valor de los crditos destinados a apoyar la mediana y pequea minera en Colombia,
con el objeto de mejorar la productividad de las explotaciones hacindolas ms seguras,
rentables, eficientes y sustentables.
En el ao 2013, La Direccin de Formalizacin Minera estructur un programa de financiamiento
para el sector, con los instrumentos de tasa compesada y garantas complementarias, pero por
deficiencias en la base normativa el mismo no se pudo implementar para ese ao.

1.2.5 Programa Integral de Control a la Ilegalidad

En el 2007 se crea el programa de Control a la Ilegalidad, con el objetivo de crear estrategias que
permitieran minimizar y erradicar la minera ilegal mediante Convenio suscrito entre el Ministerio
de Minas y Energa, la Fiscala General de la Nacin, el Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial, la Procuradura General y el Ingeominas, con el propsito de controlar la
presencia de personas y grupos dedicados a la explotacin ilcita de minerales y el deterioro
ambiental ocasionado por su extraccin indiscriminada y antitcnica, mediante la suspensin de
actividades, el inicio de procesos judiciales en contra de los explotadores ilegales y la incautacin
de maquinaria y equipos utilizados en la minera.
Adicionalmente, se han implementado otras estrategias que le han permitido al Gobierno
controlar las explotaciones mineras ilegales, tales como:
Con la colaboracin de la ESAP y la Universidad de Pamplona (UNIPAMPLONA), se realizaron
capacitaciones en el ao 2008, dirigidas a los fiscales regionales, procuradores regionales, polica
judicial, alcaldes y equipos de gobierno.

Pg. 24

Se crearon en el 2008, 18 mesas de trabajo regionales en los departamentos de Choc,

Putumayo, Boyac, Caquet, Quindo, Meta, Vaups, Tolima, Putumayo, Santander, Norte de
Santander, Casanare, Cundinamarca, Crdoba, Santander, Cundinamarca, Huila, Nario,
Magdalena, Cauca, Choc, Norte de Santander, Meta, Guaina y Boyac, con el objetivo de dar a
conocer a la comunidad minera sus deberes y obligaciones con respecto al rgimen legal vigente.

1.2.6 Modernizacin de la Minera Tradicional

Con el objeto de promover la productividad y competitividad en la minera, el Ministerio de Minas
cre en el ao 2007 el proyecto Mejoramiento de la productividad y competitividad del sector
minero colombiano a travs del cual se pretende mejorar la rentabilidad social de la industria
minera, basada en explotaciones tcnicas, generadoras de empleo, con altos niveles de
seguridad industrial y salud ocupacional, aprovechando racionalmente los yacimientos, dando
valor agregado al producto minero, de tal forma que se mejore el bienestar social de los
trabajadores y de las comunidades donde se desarrollan los proyectos mineros de pequea y
mediana escala de produccin, mediante una estructura fundamental de asociatividad y el
fortalecimiento tcnico, empresarial, social y ambiental de los grupos asociativos.
En dicho proceso se involucraron 28 grupos asociativos a los cuales se les realiz adems del
diagnstico arriba mencionado, unas acciones de corto plazo, como capacitaciones en temas
especficos del manejo tcnico, empresarial, social y Ambiental.
Adicionalmente, se entregaron perfiles de proyectos para cada grupo asociativo, elaborados para
lograr un mejoramiento productivo sostenible, con la oportunidad de ser incluidos en los planes de
desarrollo municipal y departamental y confiados a lderes de los grupos. En este programa se
dise e implement un plan de intervencin para el fortalecimiento tcnico, empresarial, social y
ambiental de los grupos asociativos que desarrollaban legalmente la actividad minera a pequea
y mediana escala en los Distritos Mineros de los departamentos de Cundinamarca, Bolvar,
Boyac, Cauca, Norte de Santander y Tolima. Se enfoc en el fortalecimiento de 30 Grupos
Asociativos con ttulos en explotacin y plan de manejo o licencia ambiental y se generaron
compromisos en los que se comprometan a trabajar cooperativamente durante la ejecucin del
proyecto.
La problemtica encontrada que fundamenta la creacin e implementacin del programa se
puede resumir en los siguientes aspectos: Los niveles de desarrollo tecnolgico son muy bajos,
inexistentes o deficientes, lo cual no permite aprovechar ptimamente el recurso minero, los
mineros inician la labores con productividad y niveles de produccin muy bajos utilizando tcnicas
artesanales para el arranque y transporte del mineral, los mineros no tienen buen conocimiento
de los mercados internacionales, venden sus productos a intermediarios locales y sus mrgenes
Pg. 25

de utilidad son bajos, no cuentan con capital de trabajo y tampoco tienen acceso a crditos o
recursos de inversin su estructura organizacional es dbil, en la mayora de las explotaciones de
pequea minera prcticamente no puede asegurar la existencia de organizacin empresarial, los
mineros o empresarios realizan la actividad como un medio de conseguir ingresos para satisfacer
las necesidades bsicas y no como una forma de organizar empresas mineras con proyecciones
eficientes de mediano y largo plazo. En algunas regiones la actividad minera la alternan con otras
actividades econmicas como la agricultura y el comercio, la minera la realizan ilegalmente, sin
ttulo minero y sin viabilidad ambiental, generando deterioro ambiental y conflicto de la actividad
minera con los usos del suelo establecidos en los planes de ordenamiento territorial.

1.2.7 Distritos Mineros

Programa Desarrollo y Evaluacin de Distritos Mineros. Los Distritos Mineros se concibieron
para promover el desarrollo integral de depsitos mineros, que por su proximidad geogrfica
conformaban distritos y en los que se ejecutaban trabajos de minera rudimentarias por parte de
comunidades de pequeos mineros. Los distritos se consideraron como son zonas estratgicas
con continuidad geolgica para el desarrollo de una actividad econmica que genere gran
impacto social, en la que productores, empresarios, instituciones, organizaciones sociales,
gremiales, entidades generadoras de conocimiento y tecnologa y entidades territoriales, realizan,
participativamente, la planeacin y gestin de la cadena productiva del recurso, orientada a la
productividad y la competitividad sostenible de la industria.
Las principales iniciativas generadas en el marco de las funciones de los distritos mineros hacen
referencia principalmente a la planificacin participativa del desarrollo minero del distrito y el
ordenamiento territorial minero, articular los encadenamientos productivos mineros con otros
sectores y el entorno, realizar la promocin integral del territorio, gestionar la oferta de servicios
institucionales y polticas pblicas para el territorio, monitorear el desempeo de la competitividad
territorial y de los encadenamientos productivos, definir el enfoque minero local, en el marco de la
visin de pas, identificar las perspectivas a largo plazo del Distrito Minero, coordinar la
construccin de las herramientas de gestin para el desarrollo de una agenda minera local,
promocionar la cultura empresarial, para el fortalecimiento de los negocios, facilitar el acceso a
mercados nacionales e internacionales, gestionar los recursos econmicos para desarrollar la
planeacin de la competitividad sostenible del Distrito, generar espacios para la conciliacin de
intereses, promover entre los productores las buenas prcticas para la competitividad sostenible y
la responsabilidad social empresarial, promover el conocimiento, innovacin y desarrollo
tecnolgico del sector minero, realizar la captura y divulgacin de la informacin, facilitar la
comunicacin entre agentes del sector productivo con las instituciones, estimular acuerdos para
la cofinanciacin de planes programas y proyectos.
Pg. 26

Entre los beneficios que generan los Distritos Mineros se tienen: facilitar la relacin EstadoSociedad-Territorio, mejorar los sistemas de intercambio de informacin y de gestin conjunta
frente a las polticas pblicas, se constituye en un sistema de doble va Regin - Estado y Estado
- Regin, estimula la planeacin participativa en un contexto de sostenibilidad ambiental y de
equilibrio, a travs de las Evaluaciones Ambientales Estratgicas, facilita los procesos de
articulacin frente a la planeacin de la productividad y de la competitividad sostenible minera de
forma acorde con la visin de pas, buscando que los planes de desarrollo y los planes de
ordenamiento territorial sean afines con esta actividad, facilita el acceso a recursos de las
convocatorias pblicas del Estado asociadas a Ciencia y Tecnologa, formacin por competencias
laborales, desarrollo productivo y emprendimiento, incrementa la capacidad de gestin de obras
de infraestructura y logstica en beneficio del territorio, fortalece la capacidad de promocin
(marketing) del territorio para la atraccin de inversin, estimula procesos de cooperacin
internacional y alianzas estratgicas para la obtencin de recursos de fomento social, ambiental y
tecnolgico, cuenta con sistemas de informacin y conocimiento que incrementan las
oportunidades de acceso a mercados, tecnologa y alianzas, aplica herramientas de gestin en lo
territorial, lo ambiental, lo minero-empresarial y lo institucional que fortalecen la capacidad de
articulacin y de toma de decisiones en el territorio, estimula el fortalecimiento organizacional y
asociativo, motiva la legalidad en el negocio minero.
El programa de trabajo incluy el diagnstico de las operaciones hasta el diseo de un plan de
explotacin tcnico, para una extraccin ptima del recurso y del manejo ambiental.
Las principales herramientas de gestin de los Distritos Mineros se constituyeron para facilitar la
actuacin particular de un Distrito y su interaccin con otros en el Pas, las mismas que se
constituyeron fueron las siguientes: Las lneas de base de los encadenamientos productivos.
Operan permitiendo que el conocimiento de los mineros locales, se haga explcito, en encuentros
subregionales, que permiten establecer las relaciones tecnolgicas y de competitividad de dichos
encadenamientos. Las lneas de base territoriales. Permiten reconocer el estado del Distrito
Minero en funcin de su competitividad territorial, la visibilidad de la minera en los sistemas de
planeacin territorial, las condiciones de los servicios pblicos, la oferta ambiental, el desarrollo a
nivel de servicios tursticos y financieros, el grado de confianza y seguridad de los habitantes, la
formacin del talento humano, el costo de vida y la posicin estratgica. Las Evaluaciones
Ambientales Estratgicas. Instrumento que facilita la identificacin, para todo el territorio del
Distrito Minero, de las acciones que generan impactos frente a la sostenibilidad y de los factores
que resultan impactados por dichas acciones. Los Programas de Competitividad Sostenible. A
partir de las tres herramientas anteriores, los Distritos contaban con elementos necesarios para
formulacin de un programa de competitividad sostenible, a travs del cual se articulaba en el
territorio minero, los sistemas de planeacin existentes a nivel nacional, regional, sectorial y local
Pg. 27

sobre. Los proyectos y los planes de negocios. Tales como las ferias y ruedas de negocios y
la plataforma tecnolgica de los Distritos mineros.
Se identificaron a nivel nacional a travs de la estrategia de Distritos Mineros, 55 proyectos, de
los cueles 23 se estructuraron para para fomento minero, 3 para fortalecimiento empresarial, 4
para fortalecimiento minero y manejo ambiental, 5 para reconversin econmica, 8 para
desarrollo e inclusin social, 11 en infraestructura vial y 1 para turismo en minera.

1.2.7 Reservas Especiales

Las reservas Especiales fueron instituidas para el sector minero, con el propsito de definir y
poner en marcha proyectos mineros especiales enfocados a las comunidades mineras para
desarrollar actividades de capacitacin, fomento, transferencia de tecnologa, manejo ambiental,
estructuracin, desarrollo del proyecto minero y desarrollo empresarial de los mineros informales
ya legalizados, de las empresas de economa solidaria y de las asociaciones comunitarias de
mineros que all laboren; en la asesora de alianzas estratgicas, consorcios o compaas con el
sector privado para las actividades de exploracin, explotacin, beneficio, transporte,
transformacin y comercializacin de los minerales existentes 7
Dentro de los desarrollos comunitarios se promueve tambin la legalizacin y capacitacin de
empresarios mineros, de las asociaciones comunitarias y la asesora en estudios tcnicos,
econmicos y legales que fueren necesarios para la exploracin, la racional explotacin, el
beneficio y el aprovechamiento de los recursos mineros 8
Desde la expedicin de la Ley 685 de 2001, la Institucionalidad Minera ha recibido, a agosto de
2013, 89 solicitudes de declaracin de reas de reserva especial, de las cuales 24 han sido
declaradas, 23 rechazadas, 11 en evaluacin, 10 subsanando deficiencias, 6 para rechazar, 4
delimitadas sin estudio, 3 con PTO y PMA, 3 en trmite, 2 desistidas, 1 para declarar y 2 para
visita.

1.2.8 Programa De Formalizacin Minera

Programa vigente del Ministerio de Minas y Energa, liderado por la Direccin de Formalizacin
Minera, mediante el cual se busca que las comunidades mineras que vienen ejerciendo la

Ley 685, artculo 248

Ibidem

Pg. 28

actividad a pequea escala trabajen bajo el amparo de un ttulo, y en condiciones de formalidad

tcnica, laboral, ambiental y empresarial.
La formalizacin como poltica de Estado, en la que estn comprometidas todas las instituciones
que regulan el sector minero, debe entenderse como un proceso continuo de mejoramiento,
dirigido tanto a comunidades mineras tradicionales que ejercen su actividad sin ttulo minero,
como aquellos que contando con un derecho minero, la desarrollan en completa informalidad
legal, tcnica, ambiental, econmica, laboral y social.
En tal sentido, la Direccin de Formalizacin Minera del Ministerio de Minas y Energa, ha
enfocado su programa en cuatro lneas estratgicas de trabajo a saber:

Minera bajo amparo de un ttulo minero: Consiste en generar condiciones para que el
desarrollo de los trabajos mineros tradicionales de pequea escala se realicen en el marco de la
legalidad, esto incluye, originar espacios y herramientas legales para amparar dichas actividades bajo
un ttulo minero El Programa contempla desarrollar acciones con titulares mineros, en cuyas reas
concesionadas existen trabajos de minera tradicional, el propsito es generar espacios de mediacin,
dilogo y negociacin entre estos dos actores, con el acompaamiento del Ministerio de Minas o de la
Autoridad Minera, con el fin de lograr generacin de confianza entre las partes y suscripcin de
acuerdos duraderos y rentables para ambos y as poder llegar a la coexistencia de estos trabajos
mineros tradicionales bajo figuras legales, tales como: contratos de operacin, cesin de reas, cesin
de derechos, contratos de asociacin, etc., contemplados en la legislacin minera9.

Fortalecimento Asociativo y Empresarial: como otra de las lneas del Programa de

Formalizacin Minera cuyo propsito consiste en Estimular el desarrollo asociativo de la minera
de pequea escala con estndares de formalidad econmica, empresarial y ambiental...
teniendo
como soporte el captulo XXI de la Ley 685 de 2001, que buscan fortalecer el trabajo minero
de las organizaciones de economa solidaria mediante la titulacin minera, el cooperativismo,
prerrogativas especiales, asistencia tcnica, exenciones y apoyo y asistencia jurdica,
financiera y de capacitacin empresarial, entre otros.
En este sentido la Direccin de formalizacin ha adelantado gestiones con instituciones pblicas
tales como la Unidad Especial Administrativa de Organizaciones Solidarias, adscrita al Ministerio de

9 Direccin de Formalizacin Minera, Programa Nacional de Formalizacin Minera, 2012

Pg. 29

Trabajo, para poder apoyar este tipo de iniciativas en todo el pas, contarle a las comunidades las
opciones que tienen y los beneficios que conlleva la asociatividad en el sector minero, de igual modo,
en aquellas comunidades organizadas, se tiene contemplado realizar jornadas de apoyo para el
mejoramiento de la administracin de dichas asociaciones, realizando recomendaciones y seguimiento
a las mismas, de modo que se pueda experimentar con acciones puntuales el accionar de estas
empresas mineras y se vea impactada de manera positiva su productividad, para lo cual estas
actividades debe estar acompaada de: Orientacin para la conformacin de empresas asociativas o
empresas de pequea escala, alternativas de apoyo organizacional y administrativo para asociaciones
y empresas de pequea escala, seguimiento para el desarrollo empresarial, desarrollo y orientacin de
alternativas de financiamiento y bancarizacin para el apoyo de asociaciones y empresas de pequea
escala 10.

Formacin para el Trabajo Minero: Esta lnea estratgica busca Facilitar las condiciones para
la generacin de capacidades del capital humano requerido para el desarrollo de la actividad minera.
La baja capacitacin y formacin de los mineros plantea la necesidad de generar programas de
capacitacin y entrenamiento dirigido a personas mayores de edad, expertos en labores y actividades
puntuales asociados a la minera con un nivel educativo bajo, por lo tanto, dichos programas de
entrenamiento deben estar enfocados, diseados y adaptados hacia este mercado objetivo11.

Desarrollo y Productividad Minera: Esta lnea nace con el objetivo de impulsar y financiar
proyectos mineros sostenibles para mejorar las condiciones tcnicas, econmicas y sociales de la
actividad minera a pequea escala mediante el desarrollo de las siguientes actividades:

acompaamiento a UPMs para identificacin de necesidades y alternativas de intervencin,

asesora, implementacin y acompaamiento para la formulacin de proyectos y seguimiento
al desarrollo de los mismos, generacin de alianzas para el desarrollo de la cadena de valor
de la minera, creacin del Fondo de Formalizacin, destinado a financiar proyectos mineros
de pequea escala, buscando mejorar las condiciones de formalidad tcnica, empresarial y
comercial de los mismos, creacin del Banco de Proyectos12.

10 Idem
11 Ibidem
12 Programa Nacional de Formalizacin Minera

Pg. 30

El propsito fundamental de esta lnea de accin es que a travs de recursos econmicos y

financieros que tengan en cuenta los aspectos tecnolgicos la actividad minera de la
formalizacin puede mejorar sus productividad y teniendo en cuenta los aspectos tcnicos,
ambientales, sociales y de seguridad e higiene minera de la industria.

Pg. 31

2.

JUSTIFICACIN

Colombia ha experimentado en los ltimos aos un crecimiento acelerado de la industria minera,

los indicadores de produccin, exportaciones e inversin extranjera corroboran esta afirmacin,
as mismo la participacin del producto interno bruto minero (PIB Minero) en el PIB nacional, se
constituyen en pruebas dicientes de lo planteado, todo lo anterior asociado al incremento de los
precios de los minerales en los mercados internacionales, especialmente el de metales como el
oro, que se constituye, por las fluctuaciones econmicas en reserva para muchos inversionistas.
A la par de este crecimiento, el Estado se ha visto en la necesidad de hacer grandes
transformaciones institucionales con la intencin de estar acorde con el crecimiento acelerado del
sector, el cual exige grandes retos en relacin a la diversa problemtica histrica que lo aqueja.
La regiones mineras no han sido las ms aventajadas en el desarrollo econmico, social y cultural
del Pas, la minera en vez de convertirse en un potenciador territorial, en una alternativa de
desarrollo social y de bienestar, se ha constituido en una actividad que acompaa a la pobreza en
estas regiones, los impactos negativos saltan a la vista, desde la ptica ambiental, en aquellas
regiones ricas en oro y materiales de construccin los daos causados al ambiente son visibles y
desde la ptica social, las necesidades bsicas no son cubiertas en las familias dedicadas a esta
actividad, en relacin a las deficiencias encontradas en la educacin, la salud y el empleo.
Por otro lado, la gran mayora de las regiones mineras no cuentan con la infraestructura mnima,
las regalas mineras, a pesar de ser significativas en algunos municipios y departamentos, no se
han convertido en ese motor de desarrollo para el que fueron concebidas; vas, escuelas,
hospitales, acueductos, son obras que las regiones no conocen. Segn cifras del ltimo Censo
Minero departamental de las 14.000 unidades de produccin minera identificadas en el Pas,
aproximadamente el 65% se encuentra en la ilegalidad y un porcentaje similar no paga
contraprestaciones econmicas al estado, un 70% no implementa acciones de seguridad, higiene
y salud ocupacional, el 61% de los mineros cuenta apenas con educacin bsica primaria, el 23%
con educacin secundaria y nicamente el 6% con algn grado de educacin superior, as mismo
existe un muy bajo nivel de empresarismo, asociatividad y bancarizacin, factores que
obstaculizan la productividad y la competitividad de las unidades productivas y del sector13.

13

Censo Minero Nacional, Ministerio de Minas. (2012)

Pg. 32

Estas cifras tienen razones de peso para iniciar el anlisis de la realidad del sector, el estado a
pesar de realizar esfuerzos sucesivos de lineamientos, regulacin y acciones, se ha visto
impotente para transformar las necesidades en soluciones y en traducir las transformaciones en
realidades que apunten a acabar con la problemtica de la industria minera, el alto volumen de
normas y la deficiente infraestructura institucional, no han permitido a los gobiernos actuar con
eficacia para dar respuesta y solucin a las demandas de las comunidades mineras y as mismo
no han permitido insertar a la nacin en los beneficios de poseer riquezas minerales, las regiones
ricas en materias primas mineras se han constituido histricamente en las ms pobres de la
nacin, en las de mayor violencia asociada a la riqueza y a la proliferacin de actores de diversa
naturaleza.
Los problemas son dismiles, ilegalidad minera asociada a la falta de titularidad de las
explotaciones, bajos niveles educativos de la poblacin minera y de sus familias, bajos niveles de
asociatividad por el individualismo y la falta de educacin de las personas dedicadas a esta
actividad, bajos niveles de empresarismo y bancarizacin asociados al incipiente acceso a
recursos financieros que permitan imprimir productividad a las explotaciones mineras, son
algunos de los factores que impiden incrementos en la competitividad y productividad de la
actividad minera.
La formalizacin de la actividad minera en Colombia no slo hace referencia a la titularidad; es
decir que cada persona que extraiga minerales de un rea del territorio nacional debe contar con
el permiso por parte del estado para su exploracin y explotacin, tambin se refiere a la
definicin de estructuras empresariales y asociativas organizadas para la explotacin de los
yacimientos, de tal forma que las mismas le faciliten el acceso al crdito que permita introducir
tecnologas para el incremento de la productividad, as mismo a travs de esta conciencia
empresarial las unidades productivas mineras debern insertarse en la formalidad mediante la
apropiacin de actividades mineras desarrolladas con estndares internacionales que propendan
por la realizacin de buenas prcticas, que tengan en cuenta el medio ambiente y la salud de sus
trabajadores, as mismo la asociatividad aunada a la formacin y educacin impulsar la
realizacin de una minera sostenible que tenga presente el desarrollo social y econmico de los
mineros y de sus familias; as la formalizacin de la industria minera, entendida y apropiada
desde la ptica de las polticas pblicas, deber comprender la titularidad, la capacitacin y
formacin para el trabajo minero y la educacin bsica, secundaria y profesional para las familias,
la asociatividad y el empresarismo, la debida contratacin de los mineros, la afiliacin al sistema
de salud y seguridad social, con el ofrecimiento de la totalidad de las prestaciones sociales de ley
y el financiamiento de sus proyectos, entre otros.

Pg. 33

La problemtica de la informalidad de la minera en Colombia est asociada principalmente a los

siguientes factores:

Falta de polticas claras para el control de la ilegalidad de la industria minera en Colombia, lo

cual produce impactos ambientales negativos en las reas explotadas, afectando a mediano y
largo plazo el medio ambiente fsico y social de las reas de influencia.

Los bajos niveles de formalizacin de la actividad minera en Colombia que traen como
consecuencia, impactos sociales negativos (pobreza y bajos ndices de desarrollo humano) en
las regiones donde se desarrolla la extraccin minera.

Los bajos niveles educativos y de formacin tcnica empresarial de los mineros de pequea
escala, generan bajos niveles de productividad y rentabilidad en la industria; afectando de esta
manera el bienestar de las comunidades mineras.

La deficiente administracin y gestin de la Informacin geolgica, estadstica, de

fiscalizacin, de contratacin, econmica, entre otras, del Sector Minero, no permite tener los
resultados esperados de las entidades responsables de cada una de las temticas sectoriales,
lo cual se traduce en una deficiente formulacin polticas, planeacin y por consiguiente
control y eficiencia en el seguimiento al sector y en el mejoramiento de su competitividad.

Dadas las circunstancias descritas, el Gobierno Nacional asumi el desafo de reinventar la

Institucionalidad Minera, lo cual trajo como consecuencia una restructuracin del sector; el
Ministerio de Minas y Energa crea el Viceministerio de Minas a partir del cual se conforman dos
direcciones: Minera Empresarial y Formalizacin Minera, la que a su vez se estructurar en dos
grupos: Grupo de Poltica de Formalizacin Minera y Grupo de Gestin de Formalizacin Minera,
cuyos objetivos obedecen principalmente, a la elaboracin de lineamientos de poltica, planes y
programas y realizar acciones para la Formalizacin de la Minera en Colombia.
Se crea tambin en este Ministerio la Oficina Ambiental y de Comunidades, con el propsito
principal de coordinar la interrelacin del sector minero energtico con las autoridades
ambientales, con el Ministerio del Interior, con las autoridades territoriales, con las comunidades y
con los responsables de la gestin del riesgo y Participar en coordinacin con las
Pg. 34

autoridades ambientales competentes en la formulacin de las polticas de prevencin, mitigacin

y reparacin de los daos ambientales asociados a proyectos minero energticos14
Se crea tambin la Agencia Nacional de Minera con el objeto de administrar integralmente los
recursos minerales de propiedad del Estado, promover el aprovechamiento ptimo y sostenible
de los recursos mineros de conformidad con las normas pertinentes y en coordinacin con las
autoridades ambientales en los temas que lo requieran, lo mismo que hacer seguimiento a los
ttulos de propiedad privada del subsuelo cuando le sea delegada esta funcin por el Ministerio de
Minas y Energa de conformidad con la ley15.
As, a travs del anlisis de todo este panorama de acciones y opciones, que van desde la
insercin de los diferentes gobiernos en las problemticas del sector, mediante la generacin de
normas y reglamentos orientados a la formalizacin, segn lo descrito en el captulo de
antecedentes normativos, as como las experiencias de proyectos y programas de gobierno
relacionados en captulos anteriores y de la forma como otros pases afrontan la temtica de la
formalizacin, el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Minas y Energa ve la necesidad
de que el Sector Minero cuente con una Poltica Nacional para la Formalizacin de la Minera en
Colombia, que permita superar los problemas descritos y que a travs de estrategias claras,
proyectos y programas se logre el posicionamiento de la industria minera en el contexto Nacional
e Internacional

3.

MARCO TERICO Y CONCEPTUAL

Para la construccin de la Poltica Nacional de Formalizacin Minera se ve la necesidad de contar

con un marco conceptual que permita tener claridad sobre los conceptos bsicos de
formalizacin. Para lo anterior, este captulo hace una revisin de la literatura a nivel nacional e
internacional en aspectos de formalizacin minera y de igual forma se definen algunos conceptos
fundamentales que sern la base sobre la cual se construye la Poltica Nacional de Formalizacin
Minera.

14

Decreto 0381 de 2012

15

Decreto 4134 de 2011

Pg. 35

3.1 LA FORMALIZACIN MINERA EN EL MUNDO

En este aparte se presenta una revisin breve de conceptos y experiencias a nivel internacional
relacionados con la formalizacin minera.
En Amrica Latina el segmento de minera informal se caracteriza por lo siguiente: La explotacin
est en manos de individuos o pequeos grupos, casi siempre es selectiva o superficial o a baja
profundidad, en el caso de metales y piedras preciosas, existe la expectativa del enriquecimiento
rpido y es una minera nmada, debido al bajo nivel tecnolgico, el recurso se desperdicia y
presenta muy poca recuperacin, en las zonas rurales la minera representa una fuente
importante o a veces la nica fuente de ingresos, la misma es causante de serios problemas
ambientales de carcter local y regional, generadora de problemas legales, sociales e
institucionales muy complejos.
En trminos generales la minera responde a condiciones socioculturales y econmicas de alta
complejidad, no es ejercida como un negocio, sino como una forma de ganarse la vida y es por
esta caracterstica que la misma puede redundar en la prolongacin de la pobreza16.
Per. La condicin de informalidad en el Per se origina, entre otras causas, por la falta de
concesiones mineras propias. Muchos pequeos mineros operan sin ninguna concesin o en
concesiones de terceros, lo que genera problemtica de diversa ndole, entre otras, limitar la labor
fiscalizadora del gobierno.
Dicha informalidad se traduce en un incumplimiento constante de las normatividad minera y
ambiental, de los mecanismos de control y fiscalizacin y de las condiciones de trabajo poco
adecuadas por la falta de seguridad durante las operaciones de explotacin o extraccin de
minerales, entre otros problemas. As mismo, la informalidad se relaciona con el limitado o casi
nulo acceso a capital y financiamiento y, por ende, a tecnologa, que permita no solo mejorar la
productividad sino tambin reducir los impactos ambientales. 17
Mongolia. El sector informal de la minera en Mongolia en su mayora est compuesto por
unidades de produccin para el autosostenimiento y actividades con bajos niveles de ingresos,
productividad y destrezas y bajos niveles de tecnologa.

16

Fuente: Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura. CEPAL

17

Fuente: Ministerio del Medio Ambiente. Per

Pg. 36

Los factores que caracterizan la minera informal en este Pas son entre otras: malas condiciones
de trabajo, incipientes herramientas y equipos para desarrollar la actividad minera y malas
condiciones de seguridad, salud y de higiene.18
Asia. En esta regin del mundo las actividades de minera informal generalmente son realizadas
por pequeas o micropequeas unidades de trabajo, las cuales con frecuencia carecen de
vigilancia, regulacin minera y laboral, buenas condiciones de trabajo y falta de garantas legales
para los actores involucrados en la cadena de valor.19
Repblica Democrtica del Congo. La Minera informal en la Repblica del Congo se
caracteriza por los siguientes aspectos: es una actividad de subsistencia que es generalmente
practicada por mineros que viven en condiciones precarias, en situacin de Post-Conflicto y
vctimas del desplazamiento forzado, se observa un importante nmero de nios trabajadores que
generalmente se ocupan en esta actividad debido a la falta de incentivos para asistir a la escuela
y la ausencia de trabajos formales, generalmente la minera informal se encuentra asociada a
bajos niveles de productividad y de eficiencia, as como a la ausencia de mejores prcticas en el
desarrollo del trabajo minero tanto en aspectos tcnicos, como tecnolgicos, los mineros que
practican este tipo de minera son en su mayora ignorantes acerca de las condiciones bsicas de
seguridad y salud ocupacional, en la mayora de casos la minera informal opera sin respetar el
medio ambiente y los ecosistemas; generando impactos ambientales en deforestacin, ros, reas
aluviales, degradacin del suelo, tierra, entre otros. Tambin es significativo el impacto que
produce el uso del mercurio en la minera del Pas.20
Planes o Programas de Formalizacin Minera a Nivel Mundial
A continuacin se presentan los principales aspectos de los planes o programas encaminados a
la formalizacin de la minera en algunos pases con importante desarrollo minero.
Plan de Formalizacin de la Minera Artesanal en el Per. El objetivo del Plan para la
formalizacin de la minera Artesanal en el Per es el de formalizar la minera artesanal a travs
de la puesta en marcha de herramientas de gestin que contemplen aspectos organizativos,
tcnicos, legales y ambientales involucrando a todos los actores de la cadena de valor.

18

Fuente: Informal Gold Mining in Mongolia. International Labor Office.

19

Fuente: Informality in mineral resource management in Asia: Kuntala Lahiri-Dutt. Natural Resources Forum.

20

Fuente: Artisanal Mining in the DRC. Communities and Smale Scale Mining, Department for International Development, The World Bank.

Pg. 37

Los Objetivos especficos del Plan hacen referencia al fortalecimiento de las capacidades de
gestin empresarial, tcnicas, legales, ambientales y organizativas de aquellos mineros
artesanales para la formalizacin, a travs de actividades de capacitacin, regulacin y
fiscalizacin de la cadena de valor de la minera artesanal, estableciendo un sistema de
coordinacin interinstitucional entre ellas.
Los resultados esperados del plan a 2016 es contar con una actividad minera artesanal
formalizada, conformada por organizaciones empresariales mineras artesanales privadas
fortalecidas, que no existan agentes que promuevan la informalidad (promotores financieros,
acopiadores y plantas de beneficio, entre otros, que se haya incrementado la suscripcin de
contratos de explotacin minera y que se cuente con un sistema capaz de absolver las
necesidades de todas las unidades productivas con perspectiva de formalizacin y de regular y
fiscalizar toda la cadena de valor de minera artesanal.
Los componentes del plan de formalizacin constan de tres lneas de accin y sus respectivas
polticas: La primera hace referencia al fortalecimiento institucional para la formalizacin de la
minera artesanal; en esta se contempla la creacin e implementacin inmediata de un Programa
Especial de apoyo para la Formalizacin de la Minera Artesanal, la creacin de un soporte de
infraestructura operativa tecnolgica para la formalizacin de la minera artesanal, conformada
por un registro de plantas de tratamiento formales promovidas por el MINEM, la ejecucin de un
Censo Nacional de mineros artesanales (reas de operacin y de beneficio de minerales) y la
utilizacin efectiva de los levantamientos de informacin efectuados anteriormente.
La segunda lnea, se refiere a la promocin de la formalizacin de los mineros artesanales,
mediante la facilitacin de los trmites administrativos de los procesos de formalizacin a travs
de ventanillas nicas, el establecimiento de contratos de explotacin y la facilitacin de las
negociaciones entre mineros artesanales y los titulares de la concesin, tambin mediante la
creacin de un instrumento de gestin ambiental de control, correccin, mitigacin y medidas de
recuperacin y remediacin ambiental, para permitir la formalizacin de operaciones, que ya se
encuentran en funcionamiento.
La tercera lnea se concentra en la fiscalizacin de las actividades informales de los actores de la
cadena de valor de la minera artesanal; mediante la creacin de un sistema de deteccin de
actividades ilegales de las plantas de beneficio formales y el establecimiento de un sistema
integrado de informacin interconectado entre las entidades responsables de su regulacin, de
mantener registros de comercializadores de insumos y de minerales metlicos y no metlicos, as
como del seguimiento tributario de las plantas, as mismo para establecer registros de actores
externos a la cadena de valor de la minera artesanal informal, fortalecer la fiscalizacin con la
estructuracin de un sistema de sanciones para quienes estn involucrados en actividades
Pg. 38

informales y promuevan la minera artesanal informal y fortalecimiento

tributaria de las plantas de beneficio.

de la fiscalizacin

La cuarta lnea se refiere a la promocin de actividad minera artesanal sostenible con las
siguientes lneas de accin: Evaluar cambios en la focalizacin de la distribucin de los recursos
del canon, procurando una mejor focalizacin de su distribucin en los poblados donde se
practica la minera artesanal, establecer herramientas de ordenamiento territorial, establecer
mecanismos de prevencin y solucin a problemas laborales y disear una poltica laboral para la
actividad minera artesanal, que entre otras cosas, analice la posibilidad de que los trabajadores
mineros se acojan al rgimen de las MYPEs y por ltimo, establecer programas sociales, que
incluyan programas de salud ocupacional, manejo ambiental y erradicacin del trabajo infantil.
Formalizacin de la Minera de Pequea Escala en Bolivia. Las principales estrategias para la
formalizacin de la minera de pequea escala en Bolivia21, se refieren principalmente a la
creacin del Fondo Minero de Inversin con el objetivo de impulsar la reactivacin econmica y
transformacin productiva de la minera cooperativa, a travs de la promocin de mecanismos de
financiamiento, sistemas gerenciales en la administracin de sus operaciones, generacin de
valor agregado, mejoras en la gestin tecnolgica, ampliacin de reas productivas y un
adecuado manejo ambiental. Entre los criterios de elegibilidad de los beneficiarios se valora las
mejoras tecnolgicas propuestas por el proyecto, el desempeo ambiental, la creacin de empleo
de mayor calidad, cumplimiento de normas legales y su sostenibilidad econmica.
Para las cooperativas de mineros y mineros de pequea escala la estrategia consiste en crear
esquemas de deducciones en cuanto a los impuestos sobre las utilidades de las empresas. Las
deducciones adicionales permitidas alcanzarn el 50% sobre el total de compras realizadas con
facturas.
Se fortalecer, adems, el rol del Estado en el proceso de formalizacin de la minera de pequea
escala a travs de una mayor presencia estatal en los centros productivos, bajo un rgimen de
gestin descentralizada y el funcionamiento eficaz de mecanismos de promocin y difusin de la
estructura normativa.

21

Formalizacin de la minera de pequea escala en Bolivia. IDRC, MPRI. International Development Research Center, Mining Policy Research

Initiative.

Pg. 39

Se crear un reglamento de comercializacin interna de minerales que permita la transparencia

del mercado y la promocin de mecanismos de financiamiento destinados a la minera de
pequea escala.
Se promover el sentido de agremiacin, as como la cohesin interna de sus organizaciones,
con el propsito de mejorar los niveles de formalizacin.
Formalizacin de la Minera Artesanal de Oro de Pequea Escala en Ecuador22. Algunas de
las polticas implementadas en el proceso de formalizacin en Ecuador son las siguientes: Los
ingresos que se recauden, provenientes de los impuestos sobre las ganancias a la minera de
pequea escala, debern ser invertidos exclusivamente en proyectos de inversin social
relacionados con salud, educacin y vivienda en las reas en donde los proyectos mineros estn
localizados, los comercializadores de minerales se encuentran obligados a enviar reportes
mensuales al Ministerio de Minas demostrando el origen, volumen y valor de sus compras, as
como las retenciones hechas y cualquier tipo de informacin estadstica que requiera el Ministerio
de Minas y cumplir con toda la regulacin de impuestos establecida por el Gobierno.
El Estado promover iniciativas de apoyo financiero para promover crditos bancarios a la
pequea minera con el propsito de mejorar las condiciones de la misma.
En los lineamientos ambientales se desarrollarn guas para el uso de mercurio, para el cierre de
minas y se crearn esquemas de incentivos econmicos y de apoyo tcnico para promover la
descontaminacin de sitios mineros altamente contaminados.
En lo que hace referencia a los aspectos institucionales y de gobernanza, se deber crear
departamentos dedicados a la formalizacin de la minera artesanal de pequea escala en los
diferentes ministerios del pas, con el propsito de lograr la articulacin interinstitucional, se
deber clarificar el sistema, los procesos y el enfoque para el monitoreo de las actividades
informales de minera artesanal de pequea escala, incluyendo la forma en que se va a financiar
dicho monitoreo, se definir un esquema diferencial para la pequea y mediana minera que
permita establecer un sistema de impuestos acorde a la escala de la actividad, se desarrollar un
sistema de crdito para el apoyo de las actividades de minera informal y que promueva la mejora
de las condiciones ambientales, se definirn las barreras a la comercializacin de minerales as
como la armonizacin de los requisitos e impuestos para la exportacin de los mismos.

22

La informacin citada en este apartado fue tomada de: Analysis of formalization approaches in the artisanal and small-scale gold mining sector
based on experiences in Ecuador, Mongolia, Per, Tanzania and Uganda. United Nations Environment Programme.

Pg. 40

Formalizacin de la actividad minera en Chile23. Las principales aspectos del decreto ley 76 de
2001 por el cual se aprueba la Poltica de Fomento a la Pequea y Mediana Minera en Chile
contempla los siguientes principios: La formalizacin es una poltica a mediano y largo plazo,
contar con un presupuesto anual aprobado mediante ley por el congreso, el programa de
formalizacin ser administrado por la Empresa Nacional de Minera ENAMI- y ser
peridicamente evaluado por el Ministerio de Hacienda y Minera, la compra y venta de los
minerales reflejarn precios de mercados eficientes, con el fin de lograr mayor eficiencia en la
operacin de la empresa ENAMI -la cual se encarga de la administracin del programa de
formalizacin-, se invertirn hasta 8 millones de dlares para el mejoramiento tecnolgico de sus
plantas de beneficio y como instrumentos de fomento a la pequea minera y a la minera
artesanal que debern ser aplicados por la ENAMI en el marco de la poltica se resaltan los
siguientes:
Fondo de capital de riesgo. Se define en el decreto ley como un instrumento que permite
disminuir el riesgo del negocio minero mediante el apoyo al reconocimiento de reservas mineras,
en tanto constituyen la base del mismo. Esta actividad se desarrollar destinando recursos bajo la
modalidad de fondos a los que se accede por concurso, cuya recuperacin se realizar a partir de
un porcentaje de participacin en los flujos futuros del proyecto.
Desarrollo de capacidades competitivas. Este instrumento establece la necesidad de realizar
capacitaciones empresariales, transferencia de tecnologa y asistencia tcnica. En este punto se
enfatiza la necesidad de desarrollar capacitaciones en produccin limpia, seguridad laboral y
acceso a la propiedad minera.
Crditos para el desarrollo minero. En esta estrategia se enumeran una serie de crditos
fundamentales para la promocin de la actividad minera a pequea escala. Se tienen crditos
para el mejoramiento de la productividad, lo cual incluye, el financiamiento de capital del trabajo,
adquisicin de insumos, equipos, etc. Otro tipo de crditos son los que permiten la entrada en
operacin de proyectos mineros, que hayan pasado el examen de viabilidad conforme a los
precios de mercado.
Acceso de mercados. Esta estrategia se define en el decreto ley como la accin necesaria Para
garantizar el acceso de la produccin del sector a los mercados internacionales, en condiciones
comerciales similares a las que obtienen los grandes productores que operan en Chile. La

23

Los aspectos relacionados en este apartado son tomados del Decreto Ley 76 de 2001, Gobierno de Chile.

Pg. 41

Empresa Nacional de Minera -ENM-, administrar poderes de compra de minerales,

concentrados y precipitados, y proveer servicios de beneficio de minerales. Por ejemplo, esta
accin establece que, para la pequea minera se cobrar el menor cargo de fusin y refinacin
que se haya acordado en los contratos regulares anuales de compra, suscritos por la Empresa
Nacional de Minera, con la minera mediana e independiente. As mismo, se pretende
implementar un mecanismo de sustentacin, para atenuar los ciclos de precios bajos. Esta
medida permitir a los productores mineros mantenerse activos productivamente, asegurando por
lo tanto, un precio mnimo para permitir la toma de decisiones de inversin a largo plazo.

3.2 LA FORMALIZACIN MINERA EN COLOMBIA

Una vez revisado algunos conceptos a nivel internacional relacionados con la informalidad en la
actividad minera, as como experiencias de planes y programas de formalizacin, se presenta a
continuacin, la definicin de minera formal y de sus componentes, los cuales harn parte
integral de esta poltica.
Minera Formal. Actividad cuyas unidades productivas desarrollan las labores mineras bajo el
amparo de ttulo minero y cumplen con los parmetros tcnicos (mineros y ambientales),
econmicos, laborales y sociales de la industria, definidos por la legislacin vigente en cada uno
de estos aspectos.

Pg. 42

Ambientales

SGSST

Aspectos
Sociales
Aspectos
Econmicos

Laborales
Empresariales
Contraprestaciones
YTributarios

RutadelaFormalizacin

Aspectos
Tcnicos

Mineros

GradosdeFormalizacin

BaseLegal

Figura No 1. Minera Formal

SGSST:SistemadeGestindelaSeguridadySaludenelTrabajo
Fuente:DireccindeFormalizacinMinera GrupodePoltica

En este sentido, para ser minero formal en Colombia se deber cumplir una serie de requisitos,
que partiendo de una base legal, debern tener en cuenta aspectos tcnicos de la minera y de
manejo ambiental, econmicos, tributarios, sociales y laborales de la industria.
Sin embargo, es evidente que dado los altos niveles de informalidad en las actividades mineras,
un porcentaje importante de mineros en la actualidad no pueden cumplir de forma inmediata con
todos los requisitos para ser un minero formal. Por lo anterior, esta poltica establece grados de
formalizacin minera, con el propsito de lograr que en el mediano y largo plazo toda la actividad
trabaje bajo condiciones de total formalidad. El objetivo de los grados de formalizacin minera
definidos, en esta Poltica, es en primera medida, caracterizar la unidad productiva minera;
mediante la aplicacin de un instrumento, que permitir diagnosticar el estado actual de la unidad
y as concentrar los esfuerzos privados y estatales para que aquellos mineros que se encuentren
en la informalidad de sus actividades, avancen en un principio, gradual y paulatinamente hacia
una formalizacin de sus actividades y finalmente hacia grados de formalizacin avanzada que le
permitirn ser ms competitivo y generar bienestar y desarrollo en el Pas.
Para lo anterior, la Poltica de Formalizacin Minera, definir proyectos, programas y actividades,
que con un acompaamiento riguroso del Estado y una aplicacin juiciosa del minero y de las
Pg. 43

comunidades, se irn constituyendo en los verdaderos motores de la formalizacin de la minera

en el Territorio Nacional.
Grados o niveles de Formalizacin Minera. Como ya se dijo la formalizacin de la actividad
minera ser una meta a la que se ir accediendo paulatinamente, mediante un proceso de
formacin, adaptacin y apropiacin de las comunidades mineras, con el apoyo del Estado,
estableciendo los retos para cada minero, asociacin o empresa, los cuales se irn cumpliendo
gradualmente, superando requisitos de trabajo bajo el amparo de un ttulo minero, econmicos,
tcnicos, ambientales, econmicos, sociales y laborales.
Para lo anterior esta poltica establece los siguientes grados, en cada uno de los aspectos
definidos como requisitos necesarios para ser minero formal, con el propsito de disear
instrumentos para evaluar o diagnosticar, en el Pas, el grado de formalizacin de las unidades
productivas mineras y as disear proyectos y programas para su completa formalizacin,
haciendo la aclaracin de que las prerrogativas para explotar los recursos mineros sern las
estipuladas en la Ley.
Tabla No 1. Grado 1: BSICO
ASPECTOS

DESCRIPCIN

TRABAJO
BAJO
EL
AMPARO DE
UN
TTULO
MINERO 24

Contar con alguno de los siguientes instrumentos para la formalizacin en aspectos de

trabajo bajo el amparo de un ttulo minero:
1. Propuesta Contrato de concesin vigente. (Ley 685)
2. Trmite de legalizacin vigente. (Ley 685 de 2001 o Ley 1382 de 2010)
3. Trmite de formalizacin de minera tradicional vigente. (Decreto 933 de 2013)
4. Solicitud de rea de Reserva especial vigente. (Ley 685 de 2001)
5. Trmite de contrato de asociacin y operacin. (Ley 685 de 2001)
6. Trmite de subcontrato de formalizacin. (Decreto 480 de 2014)
7. Trmite devolucin de reas para la formalizacin minera.
8. Trmite de Cesin de reas. (Ley 685 de 2001)
9. Trmite de Subcontrato. (ley 685 de 2001)

TCNICOS

1.

Contar lnea base de aspectos tcnicos de la operacin.25

AMBIENTALES

1.

Contar con Lnea base de aspectos ambientales.26

24 El Ministerio de Minas y Energa expedir para los barequeros una reglamentacin especial para su formalizacin.
25 Lnea Base aspectos tcnicos: 1) Aplicacin de guas. 2) Trabajos de exploracin geolgica de superficie. 3) obras iniciales de infraestructura
(accesos, redes elctricas, maquinaria y equipos, construcciones). 4) Descripcin de: Sistema de explotacin, mtodo de explotacin, ventilacin,
desage, sostenimiento, cargue, descargue y transporte, informe de produccin.

Pg. 44

SOCIALES Y
LABORALES

1.

ECONMICOS

Contar con:
1) Clculo bsico de los costos de produccin por unidad.
2) Estructura organizacional bsica.
3) Estados financieros bsicos.
4) Plan empresarial o de asociatividad o desarrollo comunitario.

Cumplir con la afiliacin al sistema de seguridad laboral y social de los trabajadores

(cajas de compensacin, salud, pensin, riesgos laborales y parafiscales).

Tabla 2. Grado 2: MINERA FORMAL

ASPECTOS

DESCRIPCIN

TRABAJO
BAJO
EL
AMPARO DE UN TTULO
MINERO

Contar con alguno de los siguientes instrumentos trabajo bajo el amparo de

un ttulo minero (vigente):
1. Ttulo Minero (Contrato Concesin)
2. Contrato de operacin asociacin
3. Subcontrato de formalizacin.
4. Subcontrato
1. Tener aprobado e implementar eficazmente el PTO o el PTI.
2. Tener e implementar el Reglamento de Seguridad Minera.
3. Presentar el Formato Bsico Minero.
4. Tener el certificado de uso de explosivos (*).
1. Contar y cumplir con los instrumentos administrativos de gestin
ambiental; tales como Licencia Ambiental, Plan de Manejo Ambiental y
otros que apliquen.
2. Obtener y cumplir lo relacionado con los permisos, concesiones y
autorizaciones de uso, aprovechamiento y afectacin de los recursos
naturales renovables, (entre otros: aprovechamiento forestal, concesin
de aguas, permisos de vertimientos, emisiones atmosfricas, ocupacin
de cauce).
3. Contar con la viabilidad de la solicitud de sustraccin de rea de reserva
forestal.(*)
4. (Cumplir con las dems medidas que determinen las autoridades
ambientales).
1. Cumplir con el pago de aportes de seguridad laboral y social de los
trabajadores (salud, pensin y riesgos laborales, cajas de
compensacin, parafiscales).
2. Cumplir con la legislacin laboral en lo pertinente a contratacin.

TCNICOS

AMBIENTALES

SOCIALES Y LABORALES

26 Lnea Base aspectos ambientales: 1) Aplicacin de guas. 2) Estudios del componente ambiental: Agua, aire, suelo.

Pg. 45

3.
4.
ECONMICOS

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Haber realizado la consulta previa, en caso de que se encuentre en

zona de comunidades tnicas.
Cumplir con lo establecido en el Sistema de Gestin de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
Cumplir con el pago de contraprestaciones econmicas al Estado por el
aprovechamiento de los recursos naturales.
Cumplir con el pago de impuestos (Iva, renta)
Definir la produccin mnima para lograr el punto de equilibrio e incluirlo
como criterio de planificacin.
Contar con estructura organizacional con jerarquas y procesos de toma
de decisin definido.
Tener presupuesto y flujo de caja libre.
Cumplir con el pago de servicios de fiscalizacin y seguimiento minero.

*: En caso de que aplique

Tabla No 3. Grado 3: MINERA FORMAL AVANZADA

ASPECTOS
TRABAJO BAJO EL AMPARO
DE UN TTULO MINERO
TCNICOS

DESCRIPCIN
1.

Contribuir a que otros mineros trabajen bajo el amparo de un ttulo

minero.
1. Implementar mejores prcticas, innovacin y desarrollo tecnolgico en
la industria.
2. Recibir capacitacin y asistencia tcnica.

AMBIENTALES

SOCIALES Y LABORALES

ECONMICOS

1.
2.
3.
1.
2.
3.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Capacitarse en aspectos ambientales.

Implementar tecnologas limpias.
Contar con sello ambiental.
Capacitarse en aspectos sociales y laborales de la industria.
Desarrollar acciones eficaces de responsabilidad social empresarial.
Contar con un Plan de Gestin Social.
Contar con Estados financieros completos, balances y contabilidad
por costeo variable.
Conformar empresa con plan de negocio y registro mercantil vigente
y/o conformar una figura asociativa con un plan de negocio.
Ser usuario del sector bancario y contar con servicios financieros.
Contar con certificacin (procesos, productos o calidad).
Capacitarse en aspectos financieros, de Bancarizacin, Mercados
de Minerales y afines.
Optimizar los costos de produccin.
Participar en actividades de encadenamientos productivos.

A partir de los grados de formalizacin se realizar un diagnstico de cada Unidad Productiva, el

cual determinar en donde se encuentra la misma y que le hace falta para llegar ser formal y
posteriormente a una formalizacin avanzada, en la que los procesos productivos, comerciales y
econmicos de la industria, se enmarcaran bajo niveles de eficiencia y efectividad, productividad
y competitividad, que permitiran alcanzar las metas planteadas en la visin de la Poltica.
Pg. 46

Una vez determinados los grados, se establece, a partir de los mismos, los procesos para lograr
la Formalizacin de las Unidades Productivas Mineras del Pas. A continuacin se presenta, para
cada una de las variables definidas en el concepto de Minera Formal, el flujograma de la
formalizacin.

Pg. 47

Figura No 2. Flujogramas para la Formalizacin.

Aspectos de Titulacin Minera
TrabajoBajoelAmparo
deunTtuloMinero

1.Propuestadecontratodeconcesinvigente.
2. Solicituddelegalizacinvigente.
3. Solicituddeformalizacindeminera
tradicionalvigente.
4. SolicituddereadeReservaespecialvigente.
5. Solicituddesubcontratodeformalizacin.
6.Solicituddevolucindereasparala
formalizacinminera.

no

Subsanar

Cumple

si

Cumple

si

TtuloMinero
ContratoOperacin
SubcontratoFormalizacin
Subcontrato

MineroFormal

no
NoViable

ContribuirLegalizacin
Terceros

no

Contribuy

si
MineroFormal
Avanzado

Pg. 48

Flujograma Aspectos Tcnicos y Ambientales

CumplirAspectos
TcnicosAmbientales

CumplirAspectos
TcnicosMineros

1)Aplicacindeguas.
2)Trabajosdeexploracingeolgicadesuperficie.
3)obrasinicialesdeinfraestructura(accesos,redes
elctricas,maquinariayequipos,construcciones).
4)Diseosde:Sistemadeexplotacin,mtodode
explotacin,ventilacin,desage,sostenimiento,cargue,
descargueytransporte,informedeproduccin.

1.Aplicacindeguas.
2.Estudiosdelcomponenteambiental:Agua,aire,suelo.

no

Cumple
LneaBase

1.Teneraprobadoeimplementar
eficazmenteELPTOoelPTI.
2.ContarconReglamentodeSeguridad
Mineraeimplementarlo.
3.Tenerelcertificadodeusode
explosivos(opcional).*
4.PresentarelFormatoBsicoMinero

1.Contarycumplirconlosinstrumentosadministrativos
degestinambiental
2.Obtenerycumplirlorelacionadoconlospermisos,
concesionesyautorizacionesdeuso,aprovechamientoy
afectacindelosrecursosnaturalesrenovables,
3.Contarconlaviabilidaddelasolicituddesustraccinde
readereservaforestal.*
(Cumplirconlasdemsmedidasquedeterminenlas
autoridadesambientales).

si

si

si

MINEROFORMAL

Subsanar

Subsan

no
Subsanar

Cumple

Subsanar

no

si

si
1.Implementarmejores
prcticas,innovacinydesarrollo
tecnolgico.
2.Recibircapacitaciny
asistenciatcnica.

Cumple

no
si

Cumple

NoViable

no

Cumple

si

1.Implementarmejoresprcticas,
innovacinydesarrollotecnolgicoen
laindustria.
2.Recibircapacitacinyasistencia
tcnica.

MINEROFORMAL
AVANZADO

Pg. 49

Flujograma Aspectos Sociales y Laborales

AspectosSocialesy
Laborales

1. Cumplir con
la afiliacin al sistema de
seguridad laboral y social de los trabajadores
(cajas de compensacin, salud, pensin, riesgos
laborales y parafiscales).

no

Subsanar

Cumple

si

Cumple

1.Cumplirconelpagodeaportesdeseguridad
laboralysocialdelostrabajadores.
2.Cumplirconlalegislacinlaboralenlopertinente
acontratacin.
3.Haberrealizadolaconsultaprevia,encasodeque
seencuentreenzonadecomunidadestnicas.
4.CumplirconloestablecidoenelSistemade
GestindeSeguridadySaludenelTrabajo.

si

no

MineroFormal
EnAspectosSociales

NoViable

si

no
Subsanar

Cumple

no

si
Cumple

1.Capacitarseenaspectossocialesylaborales
delaindustria.
2.Desarrollaraccioneseficacesde
responsabilidadsocialempresarial.
3.ContarconunPlandeGestinSocial.

MineroFormal
Avanzado

Pg. 50

Flujograma Aspectos Econmicos

Aspectos
Econmicos

1.Clculobsicodeloscostosdeproduccinpor
porunidad.
2.Estructuraorganizacionalbsica.
3.Estadosfinancierosbsicos.
4) Plan de asociatividad o desarrollo
comunitario.

no

Subsanar

Cumple

si

si

Cumple

no
NoViable

no

Subsanar

no

Cumple

1. Pago de contraprestaciones econmicas al

Estado por el aprovechamiento de los recursos
naturales.
2.Pagodeimpuestos(Iva,renta)
3. Definir la produccin mnima para lograr el
punto de equilibrio e incluirlo como criterio de
planificacin.
4. Contar con estructura organizacional con
jerarquasyprocesosdetomadedecisindefinido.
5.Tenerpresupuestoyflujodecajalibre.
6.Cumplirconelpagodeserviciosdefiscalizacin
yseguimientominero.

si

Cumple

MineroFormal
EnAspectos
Econmicos

si

1. Contar con Estados financieros completos, balances y

contabilidadporcosteovariable.
2. Conformar empresa con plan de negocio y registro
mercantil vigente y/o conformar una figura asociativa con
unplandenegocio.
3. Ser usuario del sector bancario y contar con servicios
financieros..

MineroFormal
Avanzado

Pg. 51

4.

VISIN DE LA POLTICA

Para la construccin de la visin y diagnstico de la Poltica Nacional de Formalizacin Minera se

realizaron veintin talleres de trabajo en el pas; en los departamentos de Norte de Santander,
Valle, Choc, Nario, Cundinamarca, Boyac, Santander, Antioquia, Caldas y Cauca, en los
cuales se trabaj la visin para la formalizacin con actores tales como comunidades mineras,
universidades, gremios, entre otros.
Como resultado de dicho trabajo, la VISIN de la Poltica Nacional para la Formalizacin de la
Minera en el Pas es la siguiente.
En 2032 la minera en Colombia se caracterizar por ser una industria totalmente formalizada en
aspectos legales, tcnicos, ambientales, econmicos, tributarios, sociales y laborales, a travs del
apoyo del Estado mediante la ejecucin de programas, proyectos y estrategias. La formalizacin
de la actividad har de la minera un sector ms competitivo, que genere desarrollo y equidad
social.
En 2019 la minera de pequea y mediana escala en Colombia se caracterizar por ser una
industria formalizada en un 40% en aspectos legales, tcnicos, ambientales, econmicos,
tributarios, sociales y laborales, a travs del apoyo del Estado mediante la ejecucin de
programas, proyectos y estrategias. La formalizacin de la actividad har de la minera un sector
ms competitivo, que genere desarrollo y equidad social.

5.

DIAGNSTICO

Para la construccin del diagnstico de la Poltica Nacional de Formalizacin Minera se definieron

dos componentes: primero se recopil informacin de contexto de la industria y estadsticas del
sector relacionadas con la formalizacin, la fuente de esta informacin fue el Sistema de
Informacin Minero Colombiano y el Censo Minero Nacional en su gran mayora y otras fuentes
oficiales. En segundo lugar y como complemento se realizaron dieciocho (18) talleres regionales
con la comunidad minera que sirvieron como base para el diagnstico. Los talleres fueron
realizados en los Departamentos de Norte de Santander, Valle, Choc, Nario, Cundinamarca,
Boyac, Santander, Antioquia, Caldas y Cauca as como dos talleres en la Universidad de los
Andes con empresas mineras de gran escala y en la Universidad Externado, con la comunidad
Pg. 52

acadmica; Finalmente se realiz 10 talleres con las entidades del Gobierno Nacional
relacionadas con la actividad minera; Dichos talleres se realizaron entre los meses de Abril a
diciembre, contaron con una asistencia aproximada de 1000 personas, con los siguientes actores
involucrados:

Mineros de cada una de las regiones donde se realizaron los talleres

Asociaciones de mineros
Corporaciones Autnomas Regionales
Empresas Mineras
Universidades Regionales y Nacionales
Autoridades Locales y Regionales
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ministerio del Trabajo
Ministerio de Defensa
Ministerio del Interior
Agencia Nacional de Minera - ANM
Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA
Departamento Nacional de Planeacin
Gremios Mineros
Asociaciones de profesionales
Organizaciones no Gubernamentales ONGs
Asambleas Departamentales
Consejos Municipales

A continuacin se presenta el estado actual de la pequea minera en Colombia, de acuerdo a la

informacin disponible con la que cuenta el sector.

5.1 Estadsticas Macroeconmicas del Sector Minero

Pib. El Sector Minero creci durante el perodo 2008-2012 a una tasa del 2.9%, levemente
superior al crecimiento de la economa, la cual report para el mismo perodo un crecimiento del
2.7%, los aos que presentaron mayor dinamismo fueron el 2011 y 2012, los cuales despus de
la caida del 2010, reportaron respectivamente un valor del producto interno bruto minero de 10.3
billones y 10.9 billones ($ constantes de 1995), lo anterior explicado por el incremento presentado
en la produccin de carbn en el 2011, el cual fue del 15,4% con respecto al ao anterior y de los
metales preciosos, principalmente el oro, el cual present un incremento del 18% en el 2012,
asociado a los altos precios internacionales.
Pg. 53

Figura No 3. PIB Minero

Fuente: Dane

Inversin Extranjera. Colombia se encuentra entre los cinco primeros pases de Amrica Latina
que ms atrae inversin extranjera, de los aproximadamente 120.000 millones de US anuales
invertidos en promedio en los ltimos 5 aos, el Pas captura alrededor del 9% de la regin. En el
sector minero la inversin extranjera vena con crecimientos importantes desde el ao 2008, con
inversiones del orden de los 2.500 millones de U$ en promedio anuales, hasta caer en el 2010 a
1.500 millones de U$, explicada tambin por cada de los precios y del PIB Minero, ya en
siguiente ao y hacia el final del perodo, el sector muestra nuevamente una recuperacin hasta
equilibrarse a los niveles de los aos anteriores, manteniendo la inversin promedio anual del
perodo, del orden de los 2.300 millones de dlares anuales. Los altos niveles de inversin del
perodo responden tambin a una poltica de estado la cual pas en dos dcadas de una
economa cerrada, a una poltica de atraccin inversiones en todos los niveles de la economa.
Figura No 4. Inversin Extranjera

Fuente: Banco de la Repblica

Pg. 54

Contraprestaciones Econmicas. Los ingresos de impuestos y regalas de los principales

minerales (Carbn, Oro, Nquel, Esmeraldas, Platino, Hierro, Plata, Sal y Otros) a partir de 2010
presentan un incremento significativo, nicamente para el 2012 los mismos ascienden casi a 2
billones de pesos.
De igual forma, en cuanto a la participacin de las regalas por mineral, en los ltimos cinco (5)
aos, el Carbn es el mineral ms representativo, aportando casi el 80% de las regalas. Le
siguen en su orden, los materiales preciosos principalmente el Oro, casi el 10% de las regalas y
en tercer lugar el Nquel.
Figura No 5. Impuestos y Regalas
RecaudoImpuestosyRegalias
MillonesdepesosCorrientes
TOTALES

$1.932.477,71
$1.527.748,11
$1.611.445,84

$1.544.248,16

$1.234.277,76

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

5.2 Estadsticas de Formalizacin (Censo Minero)

Titulacin. De las 14.357 Unidades de Produccin Minera (UPM) censadas en los 23
Departamentos, el 63% carece de ttulo minero, y se observa que en 10 Departamentos este
porcentaje se encuentra por encima del 80%, con casos preocupantes como Choc, Bolvar,
Crdoba y Antioquia, debido a la importancia de las explotaciones ubicadas en estas entidades
en el agregado nacional.

Pg. 55

Figura No 6. Tamao de la Minera

UnidadesdeProduccionMinera.
UPM
9.041

14.357

5.316

37,0%

63,0%

Con Titulo M inero

Sin Titulo M inero
Total UPM s

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Tamao de la Minera. De las 14.357 Unidades de Produccin Minera (UPM) censadas en los 23
Departamentos, solamente el 1% son consideradas grandes (208), el 26% medianas (3.748), y el
mayor porcentaje, 72% son consideras pequeas (10.401), El tamao de las UPM fue calculado
de acuerdo al nmero de trabajadores empleados, siendo UPM Grandes aquellas que cuentan
con ms de 70 empleados, Medianas entre 6 y 70 empleados, y Pequeas aquellas que tienen
hasta 5 empleados. Con base en lo anterior se tendra un potencial mximo aproximado de
314.000 trabajadores en la pequea y mediana minera.
Figura No 2
Figura No 7. Tamao de la Minera

UnidadesdeProduccionMinera.
UPMporTamao
10.401
208
1%

14.357

3.748
26%

72%

UPMs Grandes
UPM s Medianas
UPM s Pequeas
Total UPMs

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

De las Unidades de Produccin Minera (UPM) con ttulo minero, el 67% son pequeas es decir
3.576, el 30% son medianas, equivalentes a 1575 y el 3% son grandes, que corresponden a 165.
Pg. 56

Estos datos ratifican que alrededor del 70% de las UPM del pas son pequeas
independientemente de la condicin de legalidad en la que se encuentren.
Figura No 8. Tamao de la Minera

UnidadesdeProduccionMinera.UPM
porTamaoyConTituloMinero
3.576
165
3%

5.316

1.575

30%

67%

Grandes
Medianas
Pequeas
Total

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Titulacin Minera a Nivel Regional. A nivel Departamental, Boyac es el departamento que

cuenta con ms Unidades de Produccin Minera con el 18% del total del Pas, seguido por el
departamento de Antioquia con el 14%, Cundinamarca 10%, y Bolvar 10%. Vale la pena
mencionar que en cuatro (4) departamentos (Boyac, Antioquia, Cundinamarca y Bolvar) se
concentra ms de la mitad de las unidades de produccin minera del pas.
Figura No 9. Titulacin por Departamentos

UnidadesdeProduccinMinera
UPMsporDepartamento
Antioquia
Boyac
NorteDeSantander

14%

Cundinamarca

38%
18%

Bolvar
Choc

4%

6%
10%

OtrosDepartamentos

10%

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Pg. 57

Siguiendo con el anlisis departamental, se observa que en Antioquia el 59% de las UPM de
minera de pequea escala no cuentan con ttulo minero, seguida de las UPM de minera de
mediana escala de las cuales el 20% no cuentan con ttulo minero. De igual forma se evidencia
que a medida que aumenta el tamao de la UPM se incrementan los ndices de titulacin, lo cual
evidencia que la falta de titulacin se encuentra asociada en su gran mayora a la pequea y
mediana minera.
Figura No 10. Titulacin Antioquia

UnidadesdeProduccinMinera
UPMSyTitulacin:Antioquia
2%

GrandesConTitulo Minero

0%

GrandesSin TituloMinero

9%
20%

MedianasConTituloMinero
MedianasSinTituloMinero

59%
10%

PequeasConTituloMinero
PequeasSinTituloMinero

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

En cuanto al departamento de Boyac el comportamiento de las UPM en titulacin y tamao es

diferente al de Antioquia, ya que en Boyac el 50% de las UPM de pequea escala cuentan con
ttulo minero, de igual forma el 17 % de las UPM de mediana escala tienen ttulo. Vale la pena
resaltar que en este Departamento existe un nivel alto de titulacin minera, ya que tanto para
UPM grandes como para las medianas y las pequeas el porcentaje de titulacin es cercano al
70%.
Figura No 11. Titulacin Boyac

UnidadesdeProduccinMinera
UPMSyTitulacin:Boyaca
0%

GrandesConTitulo Minero

1%

GrandesSin Titulo Minero

17%

26%

6%

MedianasConTitulo Minero
MedianasSinTitulo Minero

50%

PequeasConTitulo Minero
PequeasSinTitulo Minero

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Pg. 58

Contrario a lo que sucede con el departamento de Boyac, en el que existe un alto nivel de
legalidad en las unidades de produccin minera censadas, en el departamento del Choc las
cifras del censo reportaron que cerca del 100% de las UPM no cuentan con ttulo minero, de las
cuales el 55% pertenecen a UPM de mediana escala y el 44% a UPM de pequea escala y
nicamente se registraron 3 unidades de produccin minera de gran escala de las cuales dos no
cuentan con ttulo.
Figura No 12. Titulacin Choc

UnidadesdeProduccinMinera
UPMSyTitulacin:Choco
1% 0%

GrandesConTitulo Minero

0%

GrandesSinTituloMinero
MedianasConTituloMinero

44%
55%

MedianasSinTituloMinero
PequeasSinTituloMinero

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

En cuanto al Departamento de Bolvar el 50% de las UPM de pequea escala cuentan con ttulo
minero, mientras que el 26% de las mismas no cuentan con ttulo; De igual forma, un porcentaje
importante, 17% de UPM de mediana escala cuentan con ttulo minero. En cuanto a titulacin y
tamao el comportamiento del Departamento de Bolvar es muy similar al de Boyac en los
cuales existen altos niveles de titulacin especialmente al nivel de UPM de pequea escala.
Figura No 13. Titulacin Bolvar

UnidadesdeProduccinMinera
UPMSyTitulacin:Bolivar
0%

GrandesConTitulo Minero

1%

GrandesSinTitulo Minero

17%

26%

6%

MedianasConTituloMinero
MedianasSinTitulo Minero

50%

PequeasConTituloMinero
PequeasSinTitulo Minero

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Pg. 59

Finalmente en el Departamento de Cundinamarca, el 33% de las UPM de pequea escala no

cuentan con ttulo minero, mientras que un 22% de las mismas si cuentan con ttulo. En cuanto a
las UPM de mediana escala el comportamiento es diferente ya que es mayor el porcentaje de
estas que cuentan con ttulo minero (26%), mientras que el 16% de las UPM medianas no
cuentan con ttulo. En general se observa que la titulacin minera en las unidades de produccin
censadas en Cundinamarca es cercana al 50%.
Figura No 14. Titulacin Cundinamarca

UnidadesdeProduccinMinera
UPMSyTitulacin:Cundinamarca
2%

1%

GrandesConTitulo Minero
GrandesSinTituloMinero
26%

33%

MedianasConTituloMinero
MedianasSinTituloMinero

16%
22%

PequeasConTituloMinero
PequeasSinTituloMinero

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Minera por Tipo de Mineral. Por tipo de mineral explotado se encuentra que un 47% de las
UPM censadas corresponde a Minerales no Metlicos, que comprende fundamentalmente (97%)
a materiales de construccin y en donde la ilegalidad se encuentra en el 60%. Le sigue en su
orden los Metlicos con el 31% del total de las UPM censadas, donde el peso fundamental est
en el oro y la plata, con un 85% de UPM sin ttulo. Con el 20% del total de las UPM censadas
aparece el Carbn en donde la falta de titularidad es menor que en los anteriores casos,
registrando un 40%, para las piedras preciosas, fundamentalmente esmeraldas, la cuales
representan tan slo un 2% del total de las UPM censadas, la ilegalidad es cercana al 84%.
Figura No 15. Minerales Explotados

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Pg. 60

Regalas Mineras. El Censo Minero permiti identificar el alto nivel de informalidad de la

actividad minera en el pas, no slo referida a la ausencia de ttulo minero, sino tambin a la baja
capacidad de organizacin empresarial de quienes lo tienen, bajos niveles de cumplimiento de
obligaciones y su escaso nivel de tributacin. El 65% del total de UPM censadas no pagan
regalas, de estas el 37.2% corresponden a ttulos mineros que evaden el pago de regalas al
estado.
Figura No 16. Pago Regalas

PagodeRegalias
UnidadesdeProduccinMinera
SiPagaregalias
35%
NopagaRegalias
65%

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

De las UPM que no tienen ttulo minero un 18.5%, manifest pagar regalas, con el propsito de
evidenciar legalidad en su actividad. Del 35% de las UPM que pagaron sus regalas al estado en
los aos 2010 y 2011 se recaud 2,8 billones de pesos en los siguientes minerales: carbn,
metales preciosos, nquel, esmeraldas, hierro, plata y sal.
Figura No 17. Pago Regalas

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Pg. 61

Figura No 18. Pago Regalas

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Empresarismo. La mayora de las UPM carecen de las mnimas herramientas empresariales

tales como: contabilidad y sistema de manejo de inventarios. Tan slo el 20% de las UPM
censadas manifest llevar una contabilidad y menos del 30% dijo llevar un sistema de inventarios.
Figura No 19. Empresarismo

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Pg. 62

Del total de las UPM censadas, el 72% manifest no llevar a cabo acciones de seguridad, higiene
minera y salud ocupacional. De las UPM que no tienen ttulo minero, el 84% no implementa
acciones de Seguridad, higiene y salud ocupacional, mientras que aquellas que tienen ttulo
minero nicamente el 50% implementan dichas acciones.
Figura No 20. Higiene y Seguridad Minera

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME

Asociatividad. En lo referente a la asociatividad, en los 23 departamentos censados el 79% de

las UPM no se encuentran vinculadas a organizaciones empresariales. A su vez, del 21% de las
UPM que si se encuentran vinculadas, el 48% de estas UPM cuentan con ttulo minero, mientras
que el 52% se encuentran vinculadas sin titulacin minera.
Figura No 21. Asociatividad
UPMsVinculadasaOrganizaciones
EmpresarialesoAsociativas

48%Contitulo
79%

21%

52%SInTitulo

NoVinculados
Vinculados

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Pg. 63

Condiciones Laborales. Segn el Censo Minero Departamental en las Unidades de Produccin

Minera (UPM) censadas en los 23 Departamentos existen 102.742 trabajadores, de los cuales el
49.6% trabajan en UPM que cuentan con ttulo minero; Dado lo anterior, 51.826 trabajadores, es
decir, el 50.4% del total trabajan en UPM que no cuentan con ttulo minero. Se puede inferir que
aquellos trabajadores que se encuentran vinculados a UPM con ttulo minero (aproximadamente
el 50%), gozan de mejores condiciones de estabilidad laboral que aquellos que trabajan en UPM
sin ttulo minero.
Figura No 22. Trabajadores por tipo de mina

TrabajadoresporTipodeMina
50.916
49,6%

51.826

102.742

50,4%

Trabajadrores en UPM
Trabajadrores en UPM
con Titulo
sin Titulo

Total Trabajadores

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

De igual forma, de los 102.742 trabajadores reportados en el Censo Minero, el 25.6% laboran en
UPM de gran escala, el 48% en UPM de mediana escala y el 26.4% en UPM de pequea escala.
De aquellos mineros que laboran en unidades de produccin minera de pequea escala, 19.742
lo hacen en explotaciones que no tienen ttulo minero y nicamente 7.345 que corresponde al 7
%, laboran en UPM con ttulo minero. En las UPM de mediana escala el 22%, es decir 22.211
trabajadores, laboran en UPM con ttulo minero y el 26%, es decir 27.134 mineros laboran en
UPM sin ttulo minero.
Figura No 23. Trabajadores por tamao de mina

TrabajadoresporTamaodeUPM

26.310

49.345

102.742
27.087

25,6%

Trabajdores
UPM Grandes

48,0%

Trabajdores
UPM M edianas

26,4%

Trabajdores
UPM Pequeas

Total
Trabajadores

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Pg. 64

Trabajadores por regin. Al analizar la estadsticas de trabajadores por departamento

reportadas en el censo minero, se observa que cinco departamentos concentran el 70% de la
totalidad de los trabajadores censados en los 23 departamentos, los cuales corresponden a:
Antioquia (19.247 trabajadores), Boyac (15.210), Norte de Santander (14.187), Cundinamarca
(12.813) y Bolvar con (10.073), departamentos que se caracterizan por presentar explotaciones
de minera de mediana y pequea escala.
Figura No 24. Trabajadores por departamento

TrabajadoresporDepartamento
Antioquia
19%

24%

Boyac
NorteDeSantander
15%

6%

Cundinamarca
Bolvar

10%
12%

14%

Choc
OtrosDepartamentos

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Trabajadores por nivel educativo. De los trabajadores censados, el 61.2% alcanza un nivel
educativo mximo de bsica primaria, dentro de los cuales cerca de un 10% es analfabeta.
Menos del 3% son profesionales y trabajan fundamentalmente para UPM con ttulo minero, se
evidencia un bajo nivel de calificacin de los trabajadores empleados en la actividad minera.
Figura No 25. Trabajadores por nivel educativo

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME

Pg. 65

Vinculacin Laboral. Se pudo evidenciar, a partir de los datos recopilados en las Unidades de
Produccin Minera censadas, un alto nivel de informalidad en las relaciones laborales, donde tan
slo el 25% de los trabajadores mineros cuentan con un contrato laboral a trmino indefinido y un
20% dicen tener contrato a trmino fijo, mientras que ms de un 50% se encuentra laborando por
prestacin de servicios, temporal o a destajo. As mismo, debido a estos niveles de informalidad
laboral, en ms del 54% de las UPM censadas, los trabajadores se reportan como afiliados al
rgimen subsidiado y en cerca de un 20% no se cuenta con ningn tipo de vinculacin al sistema
de seguridad social en salud.
Figura No 26. Tipo de Vinculacin laboral

TipodeVinculacinLaboral
8%

PrestaciondeServicios

6%
20%

Ternimofijo
TernimoIndefinido

41%
25%

Destajo
Temporal

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

De igual forma, en las UPM sin ttulo minero, el 54% de los trabajadores se encuentran laborando
a destajo, mientras que el 16% trabajan bajo condiciones de prestacin de servicios o temporal;
nicamente el 12% de los trabajadores cuentan con un contrato a trmino fijo, lo que evidencia
los altos niveles de informalidad laboral en aquellas UPM que no cuentan con titulacin.
Figura No 27. Trabajadores por nivel Educativo

TipodeVinculacinLaboral.UPMs
SinTitulo
PrestaciondeServicios
9%

7%
12%

Ternimofijo
TernimoIndefinido

18%
54%

Destajo
Temporal

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Pg. 66

As mismo, consecuente con el alto nivel de informalidad en las relaciones laborales, los pagos a
los trabajadores en la gran mayora (64%) de las UPM censadas, se realizan en efectivo. En vista
de lo anterior, las UPM censadas por no hacer uso del sistema bancario en su gran mayora, el
90% no tienen acceso a financiacin, lo que genera altos niveles de informalidad en las
relaciones crediticias; limitando las posibilidades de expansin y crecimiento del sector.
Figura No 28. Financiacin Unidades Productivas Mineras

FinanciaciondelasUnidadesde
ProduccinMinera,UPMs
10%

TieneAccesoaFinanciacion

NoTieneAccesoa Financiacion
90%

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Haciendo un anlisis de la informacin descrita, observamos que si bien el Censo Minero no tena
las variables especializadas para hacer un diagnstico ms completo y especializado de la
formalizacin minera y a pesar de no contar en la actualidad con un sistema que administre la
informacin e indicadores de formalizacin minera, a travs del anlisis de este estudio pudimos
obtener un panorama bastante aproximado de las condiciones en las que se presenta la
informalidad del sector. Se puede apreciar que de la totalidad de las unidades productivas
mineras censadas (en total 14.357), aproximadamente el 63%, correspondiente a 9.045 UPM, no
poseen ttulo minero; es aqu donde el Estado tiene que entrar a hacer un trabajo fuerte, en
relacin a que nos encontramos ante un sector que presenta desde el inicio de la actividad, una
alta informalidad en trminos de titulacin minera; circunstancia de alta relevancia en relacin a
que las unidades productivas requieren, para su completa formalizacin, como punto de partida,
la titulacin o trabajar bajo el amparo de un ttulo minero, para as continuar con el proceso de
formalizacin definido en esta poltica.
Otro aspecto de alta importancia es que en el Pas la mayor proporcin de las UPM son de
pequea y mediana minera, es en estas donde se concentra la mayor problemtica de la
informalidad del sector. El Plan Nacional de Desarrollo Minero de 1997, defini la actividad minera
no por tamaos o escalas sino por capacidad y organizacin empresarial, la ausencia de
formalidad estaba determinada en los Grupos 1 y 2 como minera de subsistencia o informal y
Pg. 67

minera depredadora, caracterizada por su marginalidad legal e impositiva, siendo en estos dos
grupos en donde debemos concentrar nuestros esfuerzos para la formalizacin.
Vemos en las cifras del Censo que la mayor proporcin de mineros que trabajan sin ttulo o sin el
amparo del mismo, corresponden a aquellos que se dedican a la extraccin de metales preciosos,
materiales de construccin, piedras preciosas y carbn.
Esta falta de formalidad en la titulacin minera genera, como ya lo hemos mencionado,
informalidad en otros aspectos necesarios para la formalizacin definidos en esta Poltica, como
lo son los aspectos econmicos y tributarios, al no percibir el Estado las contraprestaciones por
explotacin del recurso minero y las otras cargas tributarias establecidas. Las cifras reportadas en
el Censo definen una alta evasin en el pago de las regalas, cercana a un 65% del total de las
unidades censadas; as como la baja capacidad empresarial manifestada en ausencia de
herramientas contables, manejo de inventarios, libros, etc.
Los aspectos tcnicos mineros y ambientales tambin se ven comprometidos con la informalidad,
al no considerar el desarrollo minero sostenible; en el que la armona de las duplas economa y
ambiente, ambiente y sociedad y economa y sociedad, se ven amenazadas por la falta de control
del Estado y la escaza apropiacin de las comunidades en los aspectos sociales y econmicos de
las regiones, vemos como la informalidad minera no aplica, ni reconoce la formalidad laboral; la
adecuada contratacin, la seguridad social, la responsabilidad social. De acuerdo a las cifras
reportadas en el Censo, el 84% de los mineros de aquellas UPM que no tienen ttulo minero, no
implementan acciones de seguridad, higiene y salud ocupacional y en aquellas que poseen ttulo,
la proporcin es del 50%, nicamente el 25% de los trabajadores mineros cuentan con un
contrato laboral indefinido y un 20% a contrato a trmino fijo y cerca de un cerca de un 20% no
cuenta con ningn tipo de vinculacin al sistema de seguridad social en salud.
5.3 ANLISIS DOFA
Adicional a la informacin estadstica presentada, el diagnstico de formalizacin lo complementa
el resultado de los talleres de construccin de Poltica adelantados en las regiones. A partir de la
informacin recopilada (debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas) de la formalizacin en
el sector y mediante una metodologa de seleccin, evaluacin y ponderacin de criterios y
variables, se obtuvo la siguiente matriz DOFA de la formalizacin minera en Colombia.

Pg. 68

Pg. 69

Pg. 70

A partir de esta matriz DOFA y de sus componentes, se realiz una priorizacin de las principales
problemticas de la informalidad de la minera en Colombia. Estos aspectos prioritarios se
convierten en los ejes problemticos de esta Poltica Pblica para la Formalizacin de la Minera
en el territorio nacional, los cuales se mencionan a continuacin.
5.4 PROBLEMA CENTRAL, EJES PROBLEMATICOS
Problema Central. La existencia de bajos niveles de formalizacin de la actividad minera en
Colombia en aspectos legales, tcnicos, ambientales, econmicos y tributarios, sociales y
laborales, traen como consecuencia, impactos (pobreza y bajos ndices de desarrollo humano)
sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extraccin minera. Realizar la actividad
minera sin el cumplimiento de requisitos mnimos tales como tener y cumplir con los planes de
trabajo y Obras, con lo establecido en la licencia ambiental, normas de seguridad minera,
estndares laborales y sociales, pago de contraprestaciones, entre otras, hace de la minera una
actividad ineficiente, riesgosa, poco productiva y competitiva para la poblacin que la ejerce. E
este sentido la Poltica Nacional para la Formalizacin de la Minera en Colombia, se enfocar en

Pg. 71

resolver el problema central y sus ejes problemticos a travs de proyectos, programas y

actividades, que fomentarn la formalizacin de las actividades mineras en Colombia27.
Ejes Problemticos. Los principales problemas que impiden la formalizacin de la minera en
Colombia y los cuales cubrir esta poltica son:

Dbil articulacin interinstitucional de las entidades relacionadas con el sector minero.

Deficiencias en la gestin y administracin del sector minero.
Demora en trmites gubernamentales en los procesos de legalizacin y titulacin minera.
Falta de seguridad jurdica y normatividad clara para el desarrollo de la actividad minera.
Falta de aplicacin de las normas especiales concebidas para las comunidades tnicas.
Ausencia de informacin pertinente, confiable y oportuna y de un sistema de informacin
actualizado y operando eficientemente para el sector minero.
Ausencia de esquemas de incentivos que estimulen procesos de formalizacin.
Altas barreras de ingreso al negocio que dificultan los procesos de legalizacin y
formalizacin minera.
Bajos niveles de tecnificacin e innovacin en los procesos productivos que permitan
mayor competitividad y productividad de la actividad minera.
Bajos niveles de conocimiento en temas normativos, tcnicos, ambientales, empresariales
y laborales, por parte de los mineros para abordar la formalizacin.
La actividad minera percibe y realiza como una economa de subsistencia con muy bajos
excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las
comunidades.
Falta de esquemas asociativos consolidados y representativos en el sector minero para la
minera de pequea escala.
Falta de recursos econmicos suficientes para lograr la formalizacin de la actividad
minera.
Carencia de lneas de crditos especiales para el desarrollo de la actividad minera.
Costumbres arraigadas de informalidad lo que genera malas prcticas mineras.
La dbil infraestructura de las regiones mineras del Pas, no permite el crecimiento y la
competitividad del sector de la minera de pequea y mediana escala.

27 Tomado del documento propuesta de la Poltica Nacional para la Formalizacin de la Minera en Colombia, Ministerio de Minas

y Energa, Direccin de Formalizacin. (pg.57).

Pg. 72

6.

LNEAS ESTRATGICAS

Una vez seleccionadas la variables y agrupados los resultados DOFA, a partir de las matrices de
evaluacin de factores internos y externos, se determin y defini, mediante un anlisis
multicriterio y de ponderacin de variables, la matriz de evaluacin del potencial estratgico,
dando como resultado la definicin de ocho lneas estratgicas, a travs de las cuales se
resolver la problemtica asociada a la informalidad de la minera en Colombia.
Las siguientes son las lneas estratgicas en las cuales se enmarca la solucin al problema
central y a los ejes problemticos antes mencionados.
Figura No 29. Lneas Estratgicas

Fuente:DireccindeFormalizacin

Pg. 73

Coordinacin interinstitucional para la gestin eficiente. La falta de coordinacin y

articulacin entre las entidades del Estado es uno de los factores que ms limitan la
competitividad del sector minero en Colombia. Esta lnea estratgica fomentar los procesos de
articulacin y coordinacin entre las entidades relacionadas con el sector minero, en aspectos
tcnicos, ambientales, econmicos y sociales, asociados a la actividad minera. La articulacin de
las entidades del Estado se har a travs de mecanismos, esquemas y herramientas que
permitirn la formalizacin de la actividad minera en Colombia.
Formacin para el trabajo minero. Los bajos niveles de formacin y conocimiento en temas
normativos, tcnicos, ambientales, empresariales y laborales han llevado a incipientes niveles de
formalizacin de la actividad minera en Colombia; La lnea de formacin para el trabajo minero
har nfasis en formar capacidades de capital humano para el desarrollo de la actividad minera,
pero sobre todo en adelantar un proceso de acompaamiento continuo a los mineros en su
procesos productivos, empresariales a travs programas de formacin
Inclusin diferencial y desarrollo social. La ausencia de esquemas de desarrollo que
involucren a la comunidad minera y a su poblacin del rea de influencia ha llevado a percibir la
minera como una actividad insegura, de bajo valor agregado y de poca contribucin para mejorar
la calidad de vida de la poblacin minera. Esta lnea estratgica se enfoca en definir
herramientas, estrategias y acciones que permitan trasladar los beneficios de la minera a la
poblacin, para esto se abordar temas fundamentales, como la erradicacin del trabajo infantil
en minera y la reconversin laboral en la actividad minera entre otros, que permitirn mejorar las
condiciones de vida de la poblacin trabajadora y sus familias.
Informacin para la Formalizacin. La deficiente administracin y gestin de la Informacin
geolgica, tcnica, estadstica, de fiscalizacin, de contratacin, econmica, entre otras, del
sector minero, no permite tener los resultados esperados de las entidades responsables de cada
una de las temticas sectoriales, lo anterior se traduce en una deficiente formulacin de polticas
y de elementos de planeacin sectorial, conllevando a un control ineficaz por parte del Estado y a
bajos niveles de competitividad y productividad en el sector. En relacin a lo anterior esta lnea
estratgica se enfoca en generar herramientas, instrumentos y sistemas que brinden informacin
confiable, oportuna, pertinente y actualizada del sector minero y de las variables existentes en
torno a la formalizacin de la minera en Colombia.
Fortalecimiento Tcnico, Asociativo y Empresarial. La ausencia o debilidad de las estructuras
empresariales en la actividad minera se encuentran asociadas a la falta de fortalecimiento
empresarial; Esta lnea estratgica se enfocar en apoyar la conformacin y consolidacin de
esquemas asociativos que sean financiera y econmicamente viables, con el propsito de lograr
mayores niveles de formalizacin en aspectos tcnicos, empresarial, econmicos y sociales. De
Pg. 74

igual forma, esquemas asociativos consolidados generan mayores niveles de agregacin de

valor, con lo cual se pueden conformar esquemas de clusterizacin a mediano y largo plazo.
Finalmente, esta lnea apuntar a promover la innovacin y el desarrollo tecnolgico de la
actividad minera con el propsito de lograr mayores niveles de productividad y competitividad.
Recursos e incentivos para la formalizacin. Los recursos econmicos insuficientes de los
mineros para el desarrollo de sus actividades y la ausencia de lneas de crditos especiales para
la minera, han dificultado la formalizacin de la actividad minera en Colombia; La lnea
estratgica de recursos e incentivos se enfocar en establecer programas de apoyo econmico al
minero informal, de pequea y mediana escala y facilitar su acceso al crdito, mediante la
asignacin de recursos financieros, que permitan realizar proyectos productivos mineros, con
perodo de gracia, tasas especiales y cubrimiento parcial o total de garantas, con el propsito de
lograr mayores niveles de tecnificacin y mejores procesos productivos, lo que se traduce en
mejoras en la competitividad del sector. De igual forma, la implementacin y puesta en marcha de
esquemas de incentivos no financieros, harn parte de la estrategia para lograr la formalizacin
de la actividad minera en Colombia.
Minera bajo el amparo de un ttulo. Consiste en generar condiciones para que el desarrollo de
las actividades mineras se realicen en el marco de la legalidad minera, originando espacios y
herramientas legales para que estas actividades se ejecuten con un ttulo minero o bajo el
amparo del mismo.
Normatividad y lineamientos para la formalizacin minera. Las altas barreras de entrada al
negocio minero legal, as como la falta de seguridad jurdica y normatividad clara, han fomentado
los altos niveles de informalidad con los que actualmente cuenta el pas. Esta lnea estratgica se
enfocar en definir los instrumentos normativos y legales necesarios para la formalizacin de la
actividad minera en Colombia.

Definidas las Lneas Estratgica y los procesos para la formalizacin de la Minera en el Pas, se
presenta, a partir de las Lneas y variables definidas en el concepto de Minera Formal, la Ruta de
la Formalizacin.

Pg. 75

Figura 30. La Ruta de la Formalizacin

Minera
Formal

MineraBajo
elAmparode
unTtulo

AspectosLegales

Formacin
parael
Trabajo
Minero

Aspectos
Laborales

Fortalecimiento
Tcnico,
Asociativoy
Empresarial

Inclusin
Diferencialy
Desarrollo
Social

Recursose
incentivospara
la
Formalizacin
AspectosTcnicosy
Econmicos

AspectosSociales

NormatividadyLineamientos
InformacinparalaFormalizacin
Coordinacin Interinstitucional

Fuente: Direccin de Formalizacin Minera

Pg. 76

7.

PROYECTOS, PLAN DE ACCIN Y SEGUIMIENTO

Para la implementacin de las lneas estratgicas definidas y que hacen parte integral de la
Poltica de Formalizacin Minera, a continuacin se formulan los proyectos, programas y
actividades necesarias para la ejecucin y puesta en marcha de esta poltica; de igual forma, en
este apartado se definen los recursos y entidades responsables de la ejecucin de los proyectos,
programas y actividades de la poltica. Finalmente, en el Plan de accin y seguimiento se definen
los indicadores con los cuales se evaluar su implementacin, avance y cumplimiento.
Ver anexo: Plan de Accin de la Poltica

Pg. 77

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICACOORDINACININTERINSTITUCIONALPARALAGESTINEFICIENTE
LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesy
laborales,traencomoconsecuencia,impactossocialesnegativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)
Dbilarticulacininterinstitucionaldelasentidadesrelacionadasconelsectorminero.
Deficienciasenlagestinyadministracindelsectorminero.
EjesProblemticosrelacionados
Demoraentrmitesgubernamentalesenlosprocesosdelegalizacinytitulacinminera
Altosnivelesdeinformalidaddebidoaladbilarticulacininterinstitucionaldelasentidadesrelacionadasconelsectorminero
ProblemticaCentral

Objetivodelalneaestratgica

Fortalecerlaarticulacininterinstitucionalparalograrlaformalizacindelaactividadmineradelpas.

Alcancedelalnea

Sehabrfortalecidolosespacios,mecanismos,esquemasyherramientasdearticulacininterinstitucionalparalaformalizacinmineraenColombia.

Proyecto

Actividades
especficas

LneaBase
(Proceso)

MetadeProceso

Indicadorde
Proceso

LneaBase
(Resultado)

Metade
Resultado

Indicadorde
Resultado

Entidad
Responsable

Dependencia
Ejecutora

Productos
/Salidas

Cronogramade
ejecucin

MMEMINAMBIENTE
ANMUPME
MINTRABAJO
MININTERIOR
MINTRANSPORTE

1mesade
coordinacin
interinstitucional
creada(Actade
conformacin)

Enero2014Abrilde
2014

Crearunamesade
0mesasde
coordinacin
coordinacin
interinstitucionalpara interinstitucional
laformalizacin
conformadasaDicde
Minera.
2013

Crear1mesade
Mesasdeccordinacin
coordinacin
interinstitucional
interinstitucionala
creadas
Marzode2014

MMEMINAMBIENTE
ANMUPME

Formularelplande
0planesdeaccin
trabajoyaccindela
formuladosaDicde
mesadecoordinacin
2013
interinstitucional

Elaborar1plande
accindelamesade
coordinacin
interinstitucionala
Juniode2014

1documentodeplan
MMEMINHACIENDA MMEMINHACIENDA deaccinytrabajode Enero2014Juliode
ANMUPMEDNP ANMUPMEDNP
lamesa
2014
interinstitucional

Planesdeaccin
formulados

Realizarjornadasde
0jornadasdetrabajo Realizar6jornadasde
trabajodelamesade
Jornadasdetrabajo
realizadasaDicde trabajoanualesaDic
articulacin
realizadas
2013
de2019
interinstitucional

MMEMINAMBIENTE
ANMUPME
MINTRABAJO
6jornadasdetrabajo
MMEMINAMBIENTE
ANMUPME
MINDEFENSA
realizadas
MININTERIOR
MINTRANSPORTE

Definirlas
necesidadesde
Elaborarun(1)
regulaciny
0documentosde documentoanualque
reglamentacindela
recopilelas
necesidadesde
normatividadasociada
necesidadesde
reguilaciny
alaformalizacin normatividadaDicde
regulaciny
minera,atravsdela
2013
normatividadaDicde
mesadearticulacin
2019
interinstitucional

MMEMINAMBIENTE
ANMUPME
1documentoanual
Enero2014
MMEMINAMBIENTE
MINTRABAJO
conlasnecesidadesde
Diciembrede2019
ANMUPME
MINDEFENSA
regulaciny
normatividad
MININTERIOR
MINTRANSPORTE

ArticularyCoordinar
lagestindela
AutoridadMineraylos
Realizardos(2)
0informesde
otrasautoridadesdel
informesanualesde
actividadesde
1.1Creacinde
lasactividadesde
sectorencuantoalos
articulaciny
esquemasde
articulaciny
procesosde
coordinacinaDicde
articulaciny
coordinacinaDicde
formalizacinminera,
2013
coordinacinparala atravsdelamesade
2019
formalizacinminera
articulacin
interinstitucional

Documentosde
necesidadesde
regulaciny
normatividad
elaborados

Informesde
articulaciny
coordinacin
realizados

Aumentaren3los
1esquemade
MMEMINAMBIENTE
esquemasde
articulaciny
Nmerodeesquemas
ANMUPME
articulaciny
coordinacinparala
dearticulacin
coordinacinparala
FormalizacinMinera
puestosenmarcha
FormalizacinMinera,
adiciembrede2013
porao

MMEMINAMBIENTE
ANMUPME
2informesanuales
MINTRABAJO
conlasactividadesde
MINDEFENSA
articulaciny
MININTERIOR
coordinacin
MINTRANSPORTE

Enero2014
Diciembrede2019

Enero2014
Diciembrede2019

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICACOORDINACININTERINSTITUCIONALPARALAGESTINEFICIENTE
LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesy
laborales,traencomoconsecuencia,impactossocialesnegativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)
Dbilarticulacininterinstitucionaldelasentidadesrelacionadasconelsectorminero.
Deficienciasenlagestinyadministracindelsectorminero.
EjesProblemticosrelacionados
Demoraentrmitesgubernamentalesenlosprocesosdelegalizacinytitulacinminera
Altosnivelesdeinformalidaddebidoaladbilarticulacininterinstitucionaldelasentidadesrelacionadasconelsectorminero
ProblemticaCentral

Objetivodelalneaestratgica

Fortalecerlaarticulacininterinstitucionalparalograrlaformalizacindelaactividadmineradelpas.

Alcancedelalnea

Sehabrfortalecidolosespacios,mecanismos,esquemasyherramientasdearticulacininterinstitucionalparalaformalizacinmineraenColombia.

Proyecto

Actividades
especficas

LneaBase
(Proceso)

MetadeProceso

Indicadorde
Proceso

Formularunprograma
deesquemasde
0programasde
Elaborarunprograma
incentivosNO
Informesde
esquemasde
deesquemasde
FINANCIEROSparala
programasde
incentivosparala
incentivosparala
formalizacin,atravs
esquemasde
formalizacinaDicde formalizacinaDicde
incentivosrealizados
delamesade
2013
2014
articulacin
interinstitucional

Implementarun
programade
0programas
incentivosNO
implementadosaDic
FINANCIEROSparala
de2013
formalizacin

Implementarel
programade
incentivosNO
FINANCIEROSadic
2019

Programasde
incentivosNO
FINANCIEROS
implementados

Elaboraryponeren
marchaelplande
Elaborar1plande
Planesdeevaluaciny
evaluaciny
0planesdeevaluacin
evaluaciny
seguimiento
seguimientodela
yseguimiento
seguimientoaJuliode
elaborados.
accionesquesurgan
formulados
2015
delprogramade
incentivos.

Estructurarproyectos
quefomentenla
Estructurar5
Proyectosparala
0Proyectos
formalizacinmineraa
proyectosdeimpacto
formalizacinminera
estructuradosaDicde
travsdelamesade
regionaloNacionala
estructurados
2013
articulacin
Diciembrede2019
interinstitucional

Elaboraryejecutarun
0planesdeaccin
Plandeaccinde
formuladosy
mejoraenlos
ejecutadosaDicde
procesosparala
2013
1.2Generaciny/o formalizacinminera
mejoramnientode
herramientasparala
eficienciayagilidaden

Elaboraryejecutar1
plandeaccinde
mejoraaDicde2016

Planesdeaccin
formulados

LneaBase
(Resultado)

Metade
Resultado

Indicadorde
Resultado

Entidad
Responsable

Dependencia
Ejecutora

Productos
/Salidas

MMEMINAMBIENTE
ANMUPME
1informeanualdel
MINTRABAJO
MMEMINAMBIENTE
programade
ANMUPME
MINDEFENSA
esquemasde
MININTERIOR
incentivoselaborado
MINTRANSPORTE

Dependencias
MMEMINHACIENDA
responsablesdecada
ANMUPMEDNP
entidad

1documentode
programasde
incentivosNO
FINANCIEROS
implementados

Cronogramade
ejecucin

Enero2014
Diciembrede2014

Enero2014
Diciembrede2019

Dependencias
1documentodeplan
Enero2014Agostode
MMEMINHACIENDA
responsablesdecada
deevaluaciny
ANMUPMEDNP
2015
entidad
seguimiento

MMEMINAMBIENTE
DNP
MINTRANSPORTE

MMEMINAMBIENTE
ANMUPME
5proyectosparala
MINTRABAJO
formalizacin
MINDEFENSA
estructurados
MININTERIOR
MINTRANSPORTE

Direccinde
Formalizacin,Oficina
Jurdica,Oficina
AsuntosAmbientales,
MinisteriodeMinasy
Vicepresidenciade
1plandeaccin
EnergiaAgencia
Contratacin,
formuladoyejecutado
NacionaldeMineria
Vicepresidencioade
ANM
Dos(2)herramientas
Fiscalizaciny
paralaeficienciay Actualizaryoptimizar %deactualizaciny
Vicepresidenciade
agilidadenlos
optimizacindelas
el100%delas
PromocinyFomento
trmitesdelsector
herramientasparala
Herramientasde
Minero
minero funcionando trmites y procesos eficiencia y agilidad en

Enero2014
Diciembrede2019

Enero2014
Diciembrede2016

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICACOORDINACININTERINSTITUCIONALPARALAGESTINEFICIENTE
LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesy
laborales,traencomoconsecuencia,impactossocialesnegativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)
Dbilarticulacininterinstitucionaldelasentidadesrelacionadasconelsectorminero.
Deficienciasenlagestinyadministracindelsectorminero.
EjesProblemticosrelacionados
Demoraentrmitesgubernamentalesenlosprocesosdelegalizacinytitulacinminera
Altosnivelesdeinformalidaddebidoaladbilarticulacininterinstitucionaldelasentidadesrelacionadasconelsectorminero
ProblemticaCentral

Objetivodelalneaestratgica

Fortalecerlaarticulacininterinstitucionalparalograrlaformalizacindelaactividadmineradelpas.

Alcancedelalnea

Sehabrfortalecidolosespacios,mecanismos,esquemasyherramientasdearticulacininterinstitucionalparalaformalizacinmineraenColombia.

Proyecto
lostrmitesy
procesosparala
formalizacinminera

Actividades
especficas

LneaBase
(Proceso)

MetadeProceso

Indicadorde
Proceso

Elaboraryponeren
marchaelplande
Elaborar1plande
0planesdeevaluacin
Planesdeevaluaciny
evaluaciny
evaluaciny
yseguimiento
seguimiento
seguimientodelas
seguimientoaDicde
formulados
elaborados.
accionesquesurgan
2016
delplandemejora

LneaBase
(Resultado)

Metade
Resultado

Indicadorde
Resultado

Entidad
Responsable

Dependencia
Ejecutora

Productos
/Salidas

Cronogramade
ejecucin

minerofuncionando trmitesyprocesos eficienciayagilidaden

enun30%desu
paralaformalizacin lostrmitesparala
capacidad
minera
formalizacinminera
adiciembrede2013
MinisteriodeMinasy
Energia

MinisteriodeMinasy
1documentodeplan
Energia
deevaluaciny
Direccinde
seguimiento
FormalizacinMinera

Enero2014
Diciembrede2016

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICAFORMACINPARAELTRABAJOMINERO

ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,traencomoconsecuencia,impactossociales
negativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblemticosrelacionados

Bajosnivelesdeconocimientoentemasnormativos,t}cnicos,ambientales,empresarialesylaboralesparaabordarlaformalizacin

Objetivodelalneaestratgica

Fortalecerelniveldeconocimientodelosminerosconelpropsitodelograrmejorasenlaproductividaddesutrabajo.

Alcancedelalnea

Sehabrcapacitado,asistido,yformadoalosminerosenaspectosnormativos,tcnicos,ambientales,yempresarialesentreotros.

Proyectos

Actividades
especificas

LneaBase(Proceso)

MetadeProceso

Indicadorde
Proceso

LneaBase
(Resultado)

MetadeResultado

Indicadorde
Resultado

LneaBase
(Impacto)

MetadeImpacto

Indicadorde
Impacto

EntidadResponsable

Dependencia
Ejecutora

Productos/Salidas

Cronogramade
ejecucin

Elaborarundiagnstico
denecesidadesde
capacitacinparael
sectoryproponerun
programade
capacitacinparala
formalizacindela
minera

0diagnsticosde
necesidadesy0
programasde

Elaborar1estudioque
contengaeldiagnstico Estudiosdediagnstico
yelprogramade

yprogramade

capacitacinaDicde capacitacinaMarzode capacitacinelaborados

2013

2014

MMEDireccinde

MMEDireccinde

FormalizacinMinera

FomalizacinMinera

1estudiode
diagnsticoyprograma
decapacitacin

Enero2014Marzode
2014

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICAFORMACINPARAELTRABAJOMINERO

ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,traencomoconsecuencia,impactossociales
negativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblemticosrelacionados

Bajosnivelesdeconocimientoentemasnormativos,t}cnicos,ambientales,empresarialesylaboralesparaabordarlaformalizacin

Objetivodelalneaestratgica

Fortalecerelniveldeconocimientodelosminerosconelpropsitodelograrmejorasenlaproductividaddesutrabajo.

Alcancedelalnea

Sehabrcapacitado,asistido,yformadoalosminerosenaspectosnormativos,tcnicos,ambientales,yempresarialesentreotros.

Proyectos

Actividades
especificas

LneaBase(Proceso)

MetadeProceso

Indicadorde
Proceso

LneaBase
(Resultado)

MetadeResultado

Incrementara30.000

2.1Capacitacinparala
formalizacinMinera

Implementarel
programade
capacitacinmediante
Acuerdos,Convenios
interadministrativos,
y/oContratos

2.000mineros
Convenio094de2013
conlaUniversidad

informalescapacitados
Suscribirseis(6)

Acuerdos,Convenios

adicde2013

mineroscapacitadosy
certificadosenaspectos
relacionadosconla

NacionaldeColombia acuerdos,ocontratosa interadministrativos

formalizacinminera

sedeMedellnaDicde

adiciembrede2019

2013

Dicde2019

y/ocontratosfirmados

Indicadorde
Resultado

LneaBase
(Impacto)

MetadeImpacto

Indicadorde
Impacto

EntidadResponsable

Dependencia
Ejecutora

Productos/Salidas

Cronogramade
ejecucin

Nmerodemineros
capacitadosy
certificadosenaspectos

Direccinde

relacionadosconla

MMEDireccinde

FomalizacinMinera

formalizacinminera.

FormalizacinMinera

SENAInstituciones
Educativas

Seis(6)acuerdos,
contratosoconvenios
firmadosquepermitan
gestionarlaeficienciaen
elsectorminero.

Enero2014Diciembre
de2019

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICAFORMACINPARAELTRABAJOMINERO

ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,traencomoconsecuencia,impactossociales
negativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblemticosrelacionados

Bajosnivelesdeconocimientoentemasnormativos,t}cnicos,ambientales,empresarialesylaboralesparaabordarlaformalizacin

Objetivodelalneaestratgica

Fortalecerelniveldeconocimientodelosminerosconelpropsitodelograrmejorasenlaproductividaddesutrabajo.

Alcancedelalnea

Sehabrcapacitado,asistido,yformadoalosminerosenaspectosnormativos,tcnicos,ambientales,yempresarialesentreotros.

Proyectos

Actividades
especificas

LneaBase(Proceso)

Ponerenmarchael
plandeevaluacin,

0planesdeevaluaciny

seguimientoeimpacto

seguimientoaDicde

delprogramade

2013

Capacitacin

MetadeProceso

Indicadorde
Proceso

LneaBase
(Resultado)

MetadeResultado

Indicadorde
Resultado

LneaBase
(Impacto)

MetadeImpacto

Indicadorde
Impacto

EntidadResponsable

Dependencia
Ejecutora

Productos/Salidas

Cronogramade
ejecucin

Formular1plande
Planesdeevaluaciny

MMEDireccinde

MMEDireccinde

seguimientoaDicde seguimientoelaborados

evaluaciny

FormalizacinMinera

FormalizacinMinera

2014

Incrementarenun20% %deincrementodela
N.D

laproductividaddelas

productividaddelas

UPMdelosmineros

UPMdelosmineros

capacitados

capacitados

1plandeevaluaciny Enero2014Diciembre
seguimiento

de2014

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICAFORMACINPARAELTRABAJOMINERO

ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,traencomoconsecuencia,impactossociales
negativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblemticosrelacionados

Bajosnivelesdeconocimientoentemasnormativos,t}cnicos,ambientales,empresarialesylaboralesparaabordarlaformalizacin

Objetivodelalneaestratgica

Fortalecerelniveldeconocimientodelosminerosconelpropsitodelograrmejorasenlaproductividaddesutrabajo.

Alcancedelalnea

Sehabrcapacitado,asistido,yformadoalosminerosenaspectosnormativos,tcnicos,ambientales,yempresarialesentreotros.

Proyectos

Actividades
especificas

LneaBase(Proceso)

MetadeProceso

Indicadorde
Proceso

LneaBase
(Resultado)

MetadeResultado

Indicadorde
Resultado

LneaBase
(Impacto)

MetadeImpacto

Indicadorde
Impacto

capacitados

capacitados

EntidadResponsable

Dependencia
Ejecutora

Productos/Salidas

Cronogramade
ejecucin

Elaborarunestudio
quecontengalas
necesidadesactualesy
futurasdeeducacin
formalparala
competitividaddela
industriaminera

Elaborar(1)unestudio
0estudiosaDicde

denecesidadesactuales

2013

yfuturasdeeducacin
formalaDicde2014

Estudiosdenecesidades
actualesyfuturas
elaborados

MMEDireccinde

MMEDireccinde

FormalizacinMinera

FormalizacinMinera

1estudiode
necesidadesactualesy
futuras

Enero2014Diciembre
de2014

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICAFORMACINPARAELTRABAJOMINERO

ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,traencomoconsecuencia,impactossociales
negativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblemticosrelacionados

Bajosnivelesdeconocimientoentemasnormativos,t}cnicos,ambientales,empresarialesylaboralesparaabordarlaformalizacin

Objetivodelalneaestratgica

Fortalecerelniveldeconocimientodelosminerosconelpropsitodelograrmejorasenlaproductividaddesutrabajo.

Alcancedelalnea

Sehabrcapacitado,asistido,yformadoalosminerosenaspectosnormativos,tcnicos,ambientales,yempresarialesentreotros.

Proyectos

Actividades
especificas

LneaBase(Proceso)

MetadeProceso

Indicadorde
Proceso

LneaBase
(Resultado)

2.2Educacinformal
paralaformalizacinde
laMinera

dedivulgacindelos
resultadosdelestudio
denecesidadesde
educacinformal

Indicadorde
Resultado

LneaBase
(Impacto)

MetadeImpacto

Indicadorde
Impacto

EntidadResponsable

Dependencia
Ejecutora

Productos/Salidas

Cronogramade
ejecucin

Crear,reformary

Crearyponeren
marchaunaestrategia

MetadeResultado

ampliarlacoberturade
0estrategiasde

Elaboraruna(1)

divulgacinaDicde

estrategiadedivulgacin

2013

aDicde2014

almenos5programas

Estrategiasde
divulgacinelaboradas

N.D

deeducacinformal
enfocadosaldesarrollo
delaactividadmineraa
diciembrede2019

Nmerodeprogramas
deeducacinformal

MMEDireccinde

MMEDireccinde

1estrategiade

Enero2014Diciembre

creados,reformadoso

FormalizacinMinera

FormalizacinMinera

divulgacin

de2014

ampliados

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICAFORMACINPARAELTRABAJOMINERO

ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,traencomoconsecuencia,impactossociales
negativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblemticosrelacionados

Bajosnivelesdeconocimientoentemasnormativos,t}cnicos,ambientales,empresarialesylaboralesparaabordarlaformalizacin

Objetivodelalneaestratgica

Fortalecerelniveldeconocimientodelosminerosconelpropsitodelograrmejorasenlaproductividaddesutrabajo.

Alcancedelalnea

Sehabrcapacitado,asistido,yformadoalosminerosenaspectosnormativos,tcnicos,ambientales,yempresarialesentreotros.

Proyectos

Actividades
especificas

LneaBase(Proceso)

MetadeProceso

Indicadorde
Proceso

LneaBase
(Resultado)

MetadeResultado

Indicadorde
Resultado

LneaBase
(Impacto)

MetadeImpacto

Indicadorde
Impacto

EntidadResponsable

Realizaractividadesde

parahacerseguimiento
alosprogramasde
educacinformalenel
sectorminero

Productos/Salidas

Cronogramade
ejecucin

MMEDireccinde

gestinconel
MinisteriodeEducacin

Dependencia
Ejecutora

Elaborarun(1)
0actividadesdegestin informedeactividades
aDicde2013

degestinaDicde
2014

FomalizacinMinera
Informesdegestin

MMEDireccinde

MINISTERIODE

elaborados

FormalizacinMinera

EDUCACIN
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS

1informedegestin

Enero2014Diciembre
de2014

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICAINCLUSINDIFERENCIALYDESARROLLOSOCIAL

ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,traencomoconsecuencia,impactossociales
negativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblematicosrelacionados

Laactividadminerapercibeydesarrollascomounaeconomadesubsistenciaconmuybajosexcedentesquenogarantizanlasostenibilidaddelnegocio,nielbienestardelascomunidades.

Objetivodelalneaestrategica

Lograratravsdeldesarrollodelaactividadmineragenerardesarrolloybienestaralascomunidadesmineras

Alcancedelalnea

Sehabrfortalecidoeldesarrolloeconmicoysocialdelascomunidadesmineras

Proyectos

Actividades
especificas

LneaBase
(Proceso)

Metade
Proceso

Indicadorde
Proceso

LneaBase
(Resultado)

Metade
Resultado

Indicadorde
Resultado

LneaBase
(Impacto)

Metade
Impacto

Indicadorde
Impacto

Entidad
Responsable

Dependencia
Ejecutora

MinisteriodeMinasy

MinisteriodeMinasy

EnergiaDireccinde

EnergiaDireccinde

FormalizacinMinera

FormalizacinMinera

Productos
/Salidas

Cronogramade
ejecucin

Contratoconla
UniiversidadNacional
AbiertayaDistancia

Elaborar1documento

Apoyarla

(UNAD)parala

conlaestrategiasde

implementacindela

aplicacinde70mil

apoyoalosnios,nias

estrategiade

encuestasde

yadolescentes

erradicacindeltrabajo identificacindenios,
infantilenMineria

trabajadoresenel

niasyadolescentes

sectormineroaNov

trabajadoresenel

2014

Documentosde
estrategiaelaborados

sectormineroen14
3.1Apoyarla

5.000nios

municipios

identificados

erradicacindeltrabajo

trabajandoenelsector

infantilenelsector

minerocolombianoa

minerocolombiano

dicde2013

Realizaraccionesde

0accionesde

Elaborar1documento

apoyoalseguimientoa

seguimientoala

conlasaccionesde

laimplementacindela implementacindela apoyoalseguimientode

estrategiade

estrategiade

laestrategiade

erradicacindetrabajo erradicacindetrabajo erradicacindetrabajo

infantil

infantilaDicde2013 infantilaDicde2014

Llegaral100%de
erradicacindeltrabajo
infantilenmineraadic
de2019

1documentode

Enero2014Diciembre

estrategias

de2014

1documentode

Enero2014Diciembre

accionesdeapoyo

de2014

%denioserradicados
deltrabajoinfantildela
actividadminera

Documentosde

MinisteriodeMinasy

MinisteriodeMinasy

accionesdeapoyo

EnergiaDireccinde

EnergiaDireccinde

elaborados

FormalizacinMinera

FormalizacinMinera

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICAINCLUSINDIFERENCIALYDESARROLLOSOCIAL

ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,traencomoconsecuencia,impactossociales
negativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblematicosrelacionados

Laactividadminerapercibeydesarrollascomounaeconomadesubsistenciaconmuybajosexcedentesquenogarantizanlasostenibilidaddelnegocio,nielbienestardelascomunidades.

Objetivodelalneaestrategica

Lograratravsdeldesarrollodelaactividadmineragenerardesarrolloybienestaralascomunidadesmineras

Alcancedelalnea

Sehabrfortalecidoeldesarrolloeconmicoysocialdelascomunidadesmineras

Proyectos

Actividades
especificas

LneaBase
(Proceso)

Metade
Proceso

Indicadorde
Proceso

Elaborar1documento
deCaracterizacina
Juliode2014

LneaBase
(Resultado)

Metade
Resultado

Indicadorde
Resultado

LneaBase
(Impacto)

Metade
Impacto

Indicadorde
Impacto

Entidad
Responsable

Dependencia
Ejecutora

Documentosde

MinisteriodeMinasy

MinisteriodeMinasy

caracterizacin

EnergiaDireccinde

EnergiaDireccinde

elaborados

FormalizacinMinera

FormalizacinMinera

MinisteriodeMinasy

Productos
/Salidas

Cronogramade
ejecucin

Realizaruna
caracterizacindela
participacindela
mujerenactividadesde

0CaracterizacionesaDic
de2013

1documentode

Enero2014Juliode

caracterizacin

2014

1documentode

Enero2014Juliode

estrategias

2014

mineriaapequeaescala

3.2Fortalecerelcapital Formulareimplementar
unaestrategiaparael
humanoy/o
alternativasproductivas fortalecimientodela
conenfoquediferencial participacindela
enzonasdeinfluencia

mujerenlaactividad

mineraMUJER

minerasegnlo
establecidoenla
normatividadvigente

Fortalecerenun40%la Porcentajedemujeres
0estrategias
formuladase

formularun
documento(1)que

Documentosde

implementadasaDicde contengalaestrategiaa estrategiaselaborados

2013

Juliode2014

N.D

participacindela

conaccionesde

MinisteriodeMinasy

mujereneldesarrollo

fortalecimiento

EnergiaDireccinde

EnergiaDireccinde

delaactividadminera

emprendidas

FormalizacinMinera

FormalizacinMinera

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICAINCLUSINDIFERENCIALYDESARROLLOSOCIAL

ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,traencomoconsecuencia,impactossociales
negativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblematicosrelacionados

Laactividadminerapercibeydesarrollascomounaeconomadesubsistenciaconmuybajosexcedentesquenogarantizanlasostenibilidaddelnegocio,nielbienestardelascomunidades.

Objetivodelalneaestrategica

Lograratravsdeldesarrollodelaactividadmineragenerardesarrolloybienestaralascomunidadesmineras

Alcancedelalnea

Sehabrfortalecidoeldesarrolloeconmicoysocialdelascomunidadesmineras

Proyectos

Actividades
especificas

LneaBase
(Proceso)

ElaborarunPlande

0planesdeseguimiento

seguimientoala

alaestrategiade

estrategiade

fortalecimientoaDicde

fortalecimiento

2013

Metade
Proceso

Indicadorde
Proceso

LneaBase
(Resultado)

Metade
Resultado

Indicadorde
Resultado

LneaBase
(Impacto)

Metade
Impacto

Indicadorde
Impacto

Entidad
Responsable

Dependencia
Ejecutora

MinisteriodeMinasy

MinisteriodeMinasy

EnergiaDireccinde

EnergiaDireccinde

FormalizacinMinera

FormalizacinMinera

MinisteriodeMinasy

MinisteriodeMinasy

EnergiaDireccinde

EnergiaDireccinde

Productos
/Salidas

Cronogramade
ejecucin

Elaborarun(1)plande
seguimientoala
estrategiade
fortalecimienoaDicde

Planesdeseguimiento
elaborados

1plandeseguimientoy Enero2014Diciembre
evaliuacin

de2014

1documentode

Enero2014Juliode

caracterizacin

2014

2014

Caracterizarlas
actividadesde
responsabilidadsocial
empresarialdetitulares
minerosenelterritorio 0caracterizacionesaDic
Nacionalcomoapoyoa
laformulacindelos

de2013

Elaborar1documento
deCaracterizacina
Juliode2014

Caracterizaciones

FormalizacinMinera FormalizacinMinera

elaboradas

lineamientosdepolitica
deResponsabildiad
3.3Identificarlas

aumentaren40%las

SocialEmpresarial

accionesde

accionesde

Porcentajedeacciones

ResponsabilidadSocial

responsabilidadsocial

deresponsabilidad

empresarialenlaminera

socialempresarial

lamineriadepequea

emprendidaporlas

emprendidas.

escala

empresasadicde2019

Empresarialparaapoyar

N.D

DireccindeMineria

DireccindeMineria

Empresarial

Empresarial

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICAINCLUSINDIFERENCIALYDESARROLLOSOCIAL

ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,traencomoconsecuencia,impactossociales
negativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblematicosrelacionados

Laactividadminerapercibeydesarrollascomounaeconomadesubsistenciaconmuybajosexcedentesquenogarantizanlasostenibilidaddelnegocio,nielbienestardelascomunidades.

Objetivodelalneaestrategica

Lograratravsdeldesarrollodelaactividadmineragenerardesarrolloybienestaralascomunidadesmineras

Alcancedelalnea

Sehabrfortalecidoeldesarrolloeconmicoysocialdelascomunidadesmineras

Proyectos

Actividades
especificas

LneaBase
(Proceso)

Metade
Proceso

Indicadorde
Proceso

Realizaractividadesde
gestinparala

Elaborar1documento

implementacindelos 0actividadesdegestin conlasactividadesde

lineamientosdepollitca realizadasaDicde2013
deResponsabilidad
Socialempresarial

gestinrealizadasaDic
de2014

Documentosde
actividadesdegestin
realizadas

LneaBase
(Resultado)

Metade
Resultado

Indicadorde
Resultado

LneaBase
(Impacto)

Metade
Impacto

Indicadorde
Impacto

Entidad
Responsable

Dependencia
Ejecutora

MinisteriodeMinasy

MinisteriodeMinasy

EnergiaDireccinde

EnergiaDireccinde

Productos
/Salidas

1documentode

FormalizacinMinera FormalizacinMinera actividadesdegestin

DireccindeMineria

DireccindeMineria

Empresarial

Empresarial

realizadas

Cronogramade
ejecucin

Enero2014Diciembre
de2014

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICAINCLUSINDIFERENCIALYDESARROLLOSOCIAL

ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,traencomoconsecuencia,impactossociales
negativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblematicosrelacionados

Laactividadminerapercibeydesarrollascomounaeconomadesubsistenciaconmuybajosexcedentesquenogarantizanlasostenibilidaddelnegocio,nielbienestardelascomunidades.

Objetivodelalneaestrategica

Lograratravsdeldesarrollodelaactividadmineragenerardesarrolloybienestaralascomunidadesmineras

Alcancedelalnea

Sehabrfortalecidoeldesarrolloeconmicoysocialdelascomunidadesmineras

Proyectos

LneaBase
(Proceso)

Metade
Proceso

Colombiaconzonasde

0diagnsticos

Elaborar1documento

influenciamineracomo

elaboradosaDicde

dediagnsticoaJulio

apoyoalaformulacin

2013

de2014

Actividades
especificas

Indicadorde
Proceso

LneaBase
(Resultado)

Metade
Resultado

Indicadorde
Resultado

LneaBase
(Impacto)

Metade
Impacto

Indicadorde
Impacto

Entidad
Responsable

Dependencia
Ejecutora

MinisteriodeMinasy

MinisteriodeMinasy

Productos
/Salidas

Cronogramade
ejecucin

Realizarundiagnstico
delaexplotacinsexual
comercialenmenores
deedadentres(3)
departamentosde
Documentosde
diagnsticoelaborados

deloslineamientosde
politicaparala
erradicacindela
explotacinsexual
comercialenMineria

Erradicarel100%dela

3.4Visibilizarymitigarla
explotacinsexual
comercialenzonasde
influenciamineria

explotacinsexual
N.D

comercialenzonasde
influenciamineraadic
de2019

%deerradicacindela
explotacinsexual
comercialenzonasde
influenciaminera

EnergiaDireccinde

EnergiaDireccinde

FormalizacinMinera

FormalizacinMinera

1documentode

Enero2014Juliode

diagnstico

2014

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICAINCLUSINDIFERENCIALYDESARROLLOSOCIAL

ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,traencomoconsecuencia,impactossociales
negativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblematicosrelacionados

Laactividadminerapercibeydesarrollascomounaeconomadesubsistenciaconmuybajosexcedentesquenogarantizanlasostenibilidaddelnegocio,nielbienestardelascomunidades.

Objetivodelalneaestrategica

Lograratravsdeldesarrollodelaactividadmineragenerardesarrolloybienestaralascomunidadesmineras

Alcancedelalnea

Sehabrfortalecidoeldesarrolloeconmicoysocialdelascomunidadesmineras

Proyectos

Actividades
especificas

LneaBase
(Proceso)

Metade
Proceso

Indicadorde
Proceso

LneaBase
(Resultado)

Metade
Resultado

Indicadorde
Resultado

LneaBase
(Impacto)

Metade
Impacto

Indicadorde
Impacto

Realizaractividadesde
apoyoalasactividades

Elaborar1documento

emprendidasparala 0actividadesdegestin conlasactividadesde

erradicacindela

realizadasaDicde2013

explotacinsexual

gestinrealizadasaDic
de2014

Documentosde
actividadesdegestin

Entidad
Responsable

Dependencia
Ejecutora

MinisteriodeMinasy

MinisteriodeMinasy

EnergiaDireccinde

EnergiaDireccinde

Productos
/Salidas

1documentode

FormalizacinMinera FormalizacinMinera actividadesdegestin

realizadas

comercialenMineria

DireccindeMineria

DireccindeMineria

Empresarial

Empresarial

realizadas

Cronogramade
ejecucin

Enero2014Diciembre
de2014

Nmerodeminerosy
Mejorarlacalidadde
vidade15000mineros
Realizarundiagnstico
delaparticipacindel
adultomayorenla
actividadMinera.

N.D
0diagnsticos

1documentode

elaboradosaDicde

diagnsticoa

2013

Septiembrede2014

Documentosde
diagnsticoelaborados

opersonasrelacionadas
conlaactividadmineraa
dicde2019

personasrelacionadas
conlaactividadminera
quemejoraronsu
calidaddevidacomo

MinisteriodeMinasy

resultadodelos

EnergiaDireccinde

MinisteriodeMinasy
EnergiaMinisteriode

proyectosdeinclusin FormalizacinMinera TrabajoMinisteriode

ProteccinSocialICBF
social

1Documentode

Enero2014

diagnostico

Septiembrede2014

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICAINCLUSINDIFERENCIALYDESARROLLOSOCIAL

ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,traencomoconsecuencia,impactossociales
negativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblematicosrelacionados

Laactividadminerapercibeydesarrollascomounaeconomadesubsistenciaconmuybajosexcedentesquenogarantizanlasostenibilidaddelnegocio,nielbienestardelascomunidades.

Objetivodelalneaestrategica

Lograratravsdeldesarrollodelaactividadmineragenerardesarrolloybienestaralascomunidadesmineras

Alcancedelalnea

Sehabrfortalecidoeldesarrolloeconmicoysocialdelascomunidadesmineras

Proyectos

Actividades
especificas

LneaBase
(Proceso)

Metade
Proceso

Indicadorde
Proceso

LneaBase
(Resultado)

Metade
Resultado

Indicadorde
Resultado

LneaBase
(Impacto)

Metade
Impacto

Indicadorde
Impacto

Entidad
Responsable

Dependencia
Ejecutora

Productos
/Salidas

Cronogramade
ejecucin

FormularelPrograma
paralaatencinintegral
deladultomayor
minero,apoyadosenla
estrategiadelGobierno
3.5Identificarlas
accionesdelGobierno
orientadasaprotegeral

paralaprotecciny

MinisteriodeMinasy
0programas
formuladosaDicde
2013

1programaformulado
aOctubrede2015

EnergiaDireccinde
ProgramasFormulados

FormalizacinMinera
Ministeriode

defensadelosderechos
Protegeral100%delos

deladultomayor.
N.D

adultomayoren
defensadesus

adultosmayores
trabajadoresenmineria
adicde2019

Derechos.

Apoyarla

ProteccinSocial

TrabajoMinisteriode

1programaformulado

Enero2014Octubre
de2015

ProteccinSocialICBF

adultosmayores
trabajadoresenmineria
conactividadesde
proteccin

1documentoconlas

Implementacindel

0accionesde

accionesde

Accionesde

Programaparala

implemetacionaDicde

implementacindel

implementacin

atencinintegraldel

2013

programaaOctubrede

realizadas

adultomayorminero.

Porcentaje(%)de

MinisteriodeMinasy
EnergiaMinisteriode

2016

MinisteriodeTrabajo MinisteriodeTrabajo
Ministeriode

Ministeriode

ProteccinSocialICBF ProteccinSocialICBF

1documentoconlas
accionesdelprograma
deimplementacin

Enero2014Octubre
de2016

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICAINCLUSINDIFERENCIALYDESARROLLOSOCIAL

ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,traencomoconsecuencia,impactossociales
negativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblematicosrelacionados

Laactividadminerapercibeydesarrollascomounaeconomadesubsistenciaconmuybajosexcedentesquenogarantizanlasostenibilidaddelnegocio,nielbienestardelascomunidades.

Objetivodelalneaestrategica

Lograratravsdeldesarrollodelaactividadmineragenerardesarrolloybienestaralascomunidadesmineras

Alcancedelalnea

Sehabrfortalecidoeldesarrolloeconmicoysocialdelascomunidadesmineras

Proyectos

Actividades
especificas

LneaBase
(Proceso)

Realizarseguimientoy

seguimiento

adultomayorminero.

FormularunPrograma
deReconversinlaboral
delaactividadmnera.

3.6Reconversin
laboralparalaactividad
mnera.

Implementarel
Programade
Reconversinlaboralde
laactividadmnera.

Indicadorde
Proceso

LneaBase
(Resultado)

Metade
Resultado

Indicadorde
Resultado

1plandeseguimiento

ajustealprogramadela oplanesdeevaluaciny
atencinintegraldel

Metade
Proceso

formuladoe

Planesdeseguimiento

implementadoaDicde

elaborados

reconversinlaboral

0programasde
reconversinlaboral
implementados

1programade

Programasde

reconversinlaborala

reconversinlaboral

Octubrede2014

elaborados

1programasde
reconversinlaboral
implementadoaDicde
2015

implementados

Indicadorde
Impacto

Entidad
Responsable

Dependencia
Ejecutora

Ministeriode

Ministeriode

ProteccinSocialICBF ProteccinSocialICBF

MinisteriodeMinasy
EnergiaMINTRABAJO

AgenciaNacionalde

AgenciaNacionalde

Mineria(ANM)

Mineria(ANM)

Lograrlareconversin
Programasde
reconversinlaboral

Metade
Impacto

MinisteriodeTrabajo MinisteriodeTrabajo

2019

0programasde

LneaBase
(Impacto)

N.D

laboraldeun40%de
losminerosobjetodel
programaaDicde2019

Productos
/Salidas

Cronogramade
ejecucin

1plandeseguimientoy Enero2014Diciembre
evaliuacin

1programade
reconversinlaboral
formulado

de2019

Enero2014Octubre
de2014

Porcentaje(%)de
Mineroscon
reconversinlaboral

AgenciaNacionalde

AgenciaNacionalde

1programade

Enero2014Diciembre

Mineria(ANM)

Mineria(ANM)

reconversinlaboral

de2015

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICAINCLUSINDIFERENCIALYDESARROLLOSOCIAL

ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,traencomoconsecuencia,impactossociales
negativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblematicosrelacionados

Laactividadminerapercibeydesarrollascomounaeconomadesubsistenciaconmuybajosexcedentesquenogarantizanlasostenibilidaddelnegocio,nielbienestardelascomunidades.

Objetivodelalneaestrategica

Lograratravsdeldesarrollodelaactividadmineragenerardesarrolloybienestaralascomunidadesmineras

Alcancedelalnea

Sehabrfortalecidoeldesarrolloeconmicoysocialdelascomunidadesmineras

Proyectos

Actividades
especificas

LneaBase
(Proceso)

Realizarunplande
seguimientoyajustesal
programade
Reconversinlaboralde

Metade
Proceso

Indicadorde
Proceso

LneaBase
(Resultado)

Metade
Resultado

Indicadorde
Resultado

LneaBase
(Impacto)

Metade
Impacto

Indicadorde
Impacto

Entidad
Responsable

Dependencia
Ejecutora

Productos
/Salidas

Cronogramade
ejecucin

1plandeseguimientoy
0planesdeseguimiento

ajusteformuladoe

planesdeseguimientoy

AgenciaNacionalde

AgenciaNacionalde

yajuste

implementadoa

ajusteelaborados

Mineria(ANM)

Mineria(ANM)

1plandeseguimientoy Enero2014Octubre
ajuste

de2019

Direccinde

1documentode

Enero2014Diciembre

FormalizacinMinera

diagnstico

de2015

Octubrede2019

laactividadmnera.

Realizarundiagnstico
denecesidades

1diagnstico

socieconmicasdelas

elaboradoenel

comunidadesenzonas ProgramadeDistritos
deinfluenciadela

MinerosaDicde2013

1diagnstico
formuladoaDicde
2015

MinisteriodeMinasy

Diagnsticos

EnergiaDireccinde

formulados

FormalizacinMinera

actividadminera

Lograrla
implementacindel
3.7Generaresquemas
deDesarrollointegral
paralascomunidades Formulareimplementar
enzonasdeinfluencia

unprogramade

delaactividadminera

intervencin
socioeconmica

1programade

1Programade

intervencinelaborado

intervencin

enelprogramade

formuladoe

DistritosMinerosaDic implementadoaDicde
de2013

2019

Programasde

N.D

programade

Porcentaje(%)de

intervencin

implementacindel

socioeconmicaenel

programade

intervencin

40%delas

intervencian

AgenciaNacionalde

ANMMinisteriode

formuladose

comunidadesenzonas

socioeconmica

Mineria(ANM)

TrabajoDNP

implementados

deinfluenciamineraa
Dicde2019

1documentode
programade
intervencino

Enero2014Diciembre
de2019

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICAINCLUSINDIFERENCIALYDESARROLLOSOCIAL

ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,traencomoconsecuencia,impactossociales
negativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblematicosrelacionados

Laactividadminerapercibeydesarrollascomounaeconomadesubsistenciaconmuybajosexcedentesquenogarantizanlasostenibilidaddelnegocio,nielbienestardelascomunidades.

Objetivodelalneaestrategica

Lograratravsdeldesarrollodelaactividadmineragenerardesarrolloybienestaralascomunidadesmineras

Alcancedelalnea

Sehabrfortalecidoeldesarrolloeconmicoysocialdelascomunidadesmineras

Proyectos

Actividades
especificas

LneaBase
(Proceso)

Metade
Proceso

Indicadorde
Proceso

LneaBase
(Resultado)

Metade
Resultado

Indicadorde
Resultado

LneaBase
(Impacto)

Metade
Impacto

Indicadorde
Impacto

Entidad
Responsable

Dependencia
Ejecutora

Productos
/Salidas

Cronogramade
ejecucin

ElaborarunPlande
evaluaciny
seguimientodel
programade
intervencin

0planesdeevaluaciny 1plandeevaluaciny
seguimiento

seguimientoaDicde

adic2013

2015

Planesdeevaluaciny
seguimientoelaborados

MinisteriodeMinasy
EnergiaDireccinde
FormalizacinMinera

Direccinde
FormalizacinMinera

1Plandeevaluaciny Enero2014Diciembre
seguimiento

de2015

1diagnstico

Enero2014Diciembre

elaborado

de2015

socieconmica

Identificary
diagnsticarlos
proyectosproductivos
minerosexistentesy
potencialesdelas
comunidadesetnicas

0diagnsticos

1diagnstico

elaboradosaDicde

formuladoaDicde

2013

2015

Diagnsticos
formulados

MinisteriodeMinasy

ANMVicepresidencia

EnergiaDireccinde

dePromociny

FormalizacinMinera

Fomento

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICAINCLUSINDIFERENCIALYDESARROLLOSOCIAL

ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,traencomoconsecuencia,impactossociales
negativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblematicosrelacionados

Laactividadminerapercibeydesarrollascomounaeconomadesubsistenciaconmuybajosexcedentesquenogarantizanlasostenibilidaddelnegocio,nielbienestardelascomunidades.

Objetivodelalneaestrategica

Lograratravsdeldesarrollodelaactividadmineragenerardesarrolloybienestaralascomunidadesmineras

Alcancedelalnea

Sehabrfortalecidoeldesarrolloeconmicoysocialdelascomunidadesmineras

Proyectos

Actividades
especificas

LneaBase
(Proceso)

Metade
Proceso

Indicadorde
Proceso

LneaBase
(Resultado)

Metade
Resultado

Indicadorde
Resultado

LneaBase
(Impacto)

Metade
Impacto

Indicadorde
Impacto

Entidad
Responsable

Dependencia
Ejecutora

Productos
/Salidas

Cronogramade
ejecucin

Lograrel

3.8Crearesquemasde
fortalecimiento
econmicoysocialpara
lascomunidadestnicas

fortalecimiento
FormularyPoneren
marchaunProgramade
acompaamientopara
elapoyoy
fortalecimientodelos
proyectosproductivos
minerosdelas

0programasde

Elaboraryponeren

acompaamiento

marchaun(1)

formuladosypuestos

programade

enmarchaaDicde

acompaamientoa

2013

Juliode2016

programasde
acompaamiento
elaboradosypuestos
enmarcha

N.D

econmicoysocialdel

Porcentaje(%)de

40%delas

comunidadestnicas

comunidadestnicas

confortalecimiento

MinisteriodeMinasy

MinisteriodeMinasy

identificadascon

econmicoysocial

EnergiaDireccinde

EnergiaDireccinde

FormalizacinMinera

FormalizacinMinera

MinisteriodeMinasy

ANMVicepresidencia

EnergiaDireccinde

dePromociny

FormalizacinMinera

Fomento

proyectosproductivos

1programade

Enero2014Juliode

acompaamiento

2016

adicde2019

comunidadesetnicas

ElaborarunPlande
evaluaciny

0planesdeevaluaciny 1plandeevaluaciny

seguimientodel

seguimientoaDicde

seguimientoaDicde

programade

2013

2016

acompaamiento

Planesdeevaluaciny
seguimientoelaborados

1plandeevaluaciny Enero2014Diciembre
seguimiento

de2016

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICAINFORMACINPARALAFORMALIZACIN
ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,traencomoconsecuencia,impactossociales
negativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblematicosrelacionados

AusenciadeInformacinconfiable,oportunayactualizadadelsectormineroydelasvariablesexistenteentornoalaformalizacindelamineraenColombia.

Objetivodelalneaestrategica

Contarconinformacinpertinente,oportunaydecalidadparalaformalizacindelamineraenColombia

Alcancedelalnea

Sehabrconsolidadoesquemasyprocedimientoparaellevantamiento,actualizacin,gestinyadministracindelainformacinmineraenelPas.

Proyecto

4.1Gestionarla
consecucinde
informacinparael
Subsectordela
FormalizacinMinera

Actividades
especificas

LneaBase
(Proceso)

MetadeProceso

Indicadorde
Proceso

Elaborarun(1)
Realizaractividades
0estudiospreviosde Estudioprevioparala
previasparala
Censo
Contratacindel
actualizacindel
ADiciembrede2013
CensoMinero
CENSOMINERO2015
ADicde2014

EstudiosPrevios
Elaborados

RealizarelCENSO
MINERO2015elcual
1CENSOMINERO RealizarUn(1)CENSO CENSOSMINEROS
incluyalasvariables
ADiciembrede2013 MINEROaDicde2015
Realizados
deformalizacin
minera

LneaBase
(Resultado)

N.D

Metade
Resultado

Indicadorde
Resultado

Incrementarenun
Porcentaje(%)de
80%ladisponibilidad
informacin
ycalidaddela
disponibleyde
informacindela
calidaddelsectorde
formalizacinminera
laformalizacin
delPasadicde2019

ActualizarDos(2)
ActualizarelFormato
FormatosBsicos
0FormatosBsicos
BsicoMinerocon
Minerosactualizados FormatosBsicos
Actualizados
variablesde
paralaFormalizacin MinerosActualizados
ADiciembrede2013
FormalizacinMinera
Minera
Adicde2014

4.2Construir
desarrollosde
Informaciny
divulgacinparael
Subsectordela
FormalizacinMinera

Apoyarlapuestaen
marchadelSI.MINERO
paralagestiny
0tramitesdel
administracindelas
SI.MINEROen
actividadesde
operacinaDicde
formalizacinminera
2013
(Sistemade
Indicadores)

Apoyarlacreacinde
nuevosmodulosdelSI
MINEROparael
seguimientoy
evaluacindelas
estrategiasde
formalizacinminera

0Mdulos
desarrollados
Adicde2013

LneaBase
(Impacto)

Indicadorde
Impacto

Entidad
Responsable

Dependencia
Ejecutora

Productos
/Salidas

Cronogramade
ejecucin

Direccinde
MinisteriodeMinas
FormalizacinMinera
Direccinde
Un(1)EstudioPrevio
OficinadeSistemas
FormalizacinMinera
delMME

Enero2014
Diciembrede2014

Direccinde
Formalizacin
OficinadeSistemas
delMME

Un(1)CensoMinero

Enero2014
Diciembrede2015

Dos(2)formatos
bsicosmineros
actualizados

Enero2014
Diciembrede2014

15tramitesdelSI.
MINEROenoperacin

Enero2014
Diciembrede2019

1modulodel
SI.MINERO

Enero2014
Diciembrede2014

MinisteriodeMinas
Direccinde
FormalizacinMinera

N.D

Ponerenoperacin
TramitesdelSI.
32trmitesdel
SI.MINEROaDicde MINEROenoperacin
2019

MetadeImpacto

Aumentarenun40%
MinisteriodeMinas
Direccinde
lacompetitividadde
Direccinde
laUPMbeneficiadas
Porcentaje(%)de FormalizacinMinera FormalizacinMinera
conla
incrementoenla
impl,ementacinde competitividaddela
tecnologasde
unidadesde
informacinparala produccinminera
formalizacin,adicde
2019

MME
OficinadeSistemas

OficinadeSistemas
MME

UnSistemade
Aumentaren5los
informacin
trmites,servicioso Nmerodetrmites,
construidocon32
serviciosoprocesos
procesosparala
trmites,serviciosy
incrementados
Formalizacindela
procesosadiciembre
Mineraadicde2019
de2013
Conceptualizare
implementarun(1)
mduloenel
SI.MINEROparael
seguimientodela
FormalizacinMinera
aDicde2014

Mdulosdel
SI.MINERO
desarrollados

MME
OficinadeSistemas

OficinadeSistemas
MME

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICAFORMALIZACIN,FORTALECIMIENTOTCNICO,ASOCIATIVOYEMPRESARIAL

ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,
traencomoconsecuencia,impactossocialesnegativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblemticos
relacionados

*Lacarenciadeesquemasasociativosconsolidadosyrepresentativosenelsectormineroparalamineradepequeaescalanofomentalacompetitividad,productividady
desarrollosocialdelasregionesmineras.
*Losbajosnivelesdetecnificacineinnovacinnofavorecenlaformalizacindebidoalaineficienciaenlosprocesosproducivos.

Objetivodelalnea
estrategica

Fomentareldesarrolloasociativodelamineradepequeaescalaasicomolainnovaconyeldesarrollotecnologico

Alcancedelalnea

Proyectos

Actividades
especificas

LneaBase
(Proceso)

MetadeProceso

Crearunprograma
0programas Crear1programaparala
parala
creadosaDicde asociatividadaMayode
asociatividaddela
2013
2014
actividadminera

Indicadorde LneaBase
Proceso
(Resultado)

Metade
Resultado

Indicador
LneaBase
de
(Impacto)
Resultado

0planesde
evaluaciny
seguimiento
creadosy
puestosen
marcha

Elaboraryponeren
marcha1plande
evaluacinyseguimiento
aJuniode2014

Crearunprograma
parael
0programas Crear1programaparael Programasde
fortalecimientode
creadosaDicde fortalecimientoaJuliode fortalecimiento
laspequeas
2013
2014
creados
empresasdel
sectorminero

Dependencia
Ejecutora

Productos
/Salidas

1documentoconlos
AgenciaNacional Vicepresidenciade resultadosdela
deMineriaANM
Promociny
implementacindel
UAEOS
FomentoUAEOS
programade
asociatividad

Planesde
evaluaciny
seguimiento
elaboradosy
puestosen
marcha.

5.1Apoyarla
conformacin,
consolidaciny
fortalecimientode
asociacionesy
ProponerelMarco
pequeasempresas LegalyNormativo 0marcolegaly
Elaborar1MarcoLegaly
delsectorminero
paracrearun normativospara
MarcosLegalesy
Normativoparael
programaparael
el
Normativos
Programade
fortalecimientode fortalecimiento
elaborados
fortalecimienoaJuliode
empresariala
laspequeas
2014
Dicde2013
empresasdel
sectorminero

Indicador
Entidad
de
Responsable
Impacto

Cronograma
deejecucin

Direccinde
Ministeriode
Formalizacin
1documentoque
MinasyEnergia
Enero2014Junio
MineraUAEOS contengaelprograma
UAEOSyCamaras
2014
Oficina
deasociatividad
deComercio
Responsable

Programasde
asociatividad
creados

0%del
Porcentajedel
Implementarel
programade Implementarel100%del
programade
programade
asociatividad programadeasociatividad
asociatividad
asociatividad
aDicde2019
implementadoa
implementado
minera
Dicde2013

Crearyponeren
marchaelplande
evaluaciny
seguimientodel
programade
asociatividad

Metade
Impacto

Ministeriode
MinasyEnergia

N.D

Aumentaren
72las
asociaciones
creadasy
fortalecidasa
dicde2019

Enero2014
Diciembrede
2019

Ministeriode
MinasyEnergia 1documentodeplan
Enero2014Julio
deevaluaciny
Direccinde
de2014
seguimiento
Formalizacin
Minera

Nmerode
asociaciones
creadasy
fortalecidas
Direccinde
Ministeriode
Formalizacin
MinasyEnerga
OficinaAsesora MinerayOficina
Juridica
AsesoraJuridica

1marconormativoy
legalparael
Enero2014
programade
Agostode2014
fortalecimiento
minero

Direccinde
1documentoque
Formalizacin
Enero2014
Ministeriode
MineraUAEOS contengaelprograma
Agostode2014
MinasyEnergia
defortalecimiento
Oficina
Responsable

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICAFORMALIZACIN,FORTALECIMIENTOTCNICO,ASOCIATIVOYEMPRESARIAL

ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,
traencomoconsecuencia,impactossocialesnegativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblemticos
relacionados

*Lacarenciadeesquemasasociativosconsolidadosyrepresentativosenelsectormineroparalamineradepequeaescalanofomentalacompetitividad,productividady
desarrollosocialdelasregionesmineras.
*Losbajosnivelesdetecnificacineinnovacinnofavorecenlaformalizacindebidoalaineficienciaenlosprocesosproducivos.

Objetivodelalnea
estrategica

Fomentareldesarrolloasociativodelamineradepequeaescalaasicomolainnovaconyeldesarrollotecnologico

Alcancedelalnea

Proyectos

Actividades
especificas

Implementarel
programade
fortalecimientode
laspequeas
empresasdel
sectorminero

LneaBase
(Proceso)

MetadeProceso

Indicadorde LneaBase
Proceso
(Resultado)

Metade
Resultado

Indicador
LneaBase
de
(Impacto)
Resultado

Planesde
evaluaciny
seguimiento
elaborados.

Indicador
Entidad
de
Responsable
Impacto

Dependencia
Ejecutora

Productos
/Salidas

1documentoconlos
AgenciaNacional Vicepresidenciade resultadosdela
deMineria
Promociny
implementacindel
UAEOS
FomentoUAEOS
programade
fortalecimiento

0%de
Porcentajedel
programasde
Implementarel100%del programade
fortalecimiento
programaaDicde2019 fortalecimiento
implementados
implementado
aDicde2013

Ponerenmarchael
0planesde
plandeevaluacin
5.2Apoyarla
evaluaciny
yseguimientodel
conformacin,
seguimiento
Elaborar1plande
programade
consolidaciny
formuladosy evaluacinyseguimiento
fortalecimientode fortalecimientode
aAgostode2014
puestosen
laspequeas
pequeasempresas
marchaaDicde
empresasdel
delsectorminero
2013
sectorminero

Metade
Impacto

N.D

Incrementar
enun40%el
nmerode
pequeas
empresas
conformadasy
consolidadasa
dicde2019

Porcentaje(%)
deempresas
conformadas
y/o
consolidadas

Ministeriode
MinasyEnergia

Direccinde
Formalizacin
Minera

1documentodeplan
deevaluaciny
seguimiento

Cronograma
deejecucin

Enero2014
Diciembrede
2019

Enero2014
Septiembrede
2014

0marcolegaly
ProponerelMarco
normativospara
Elaborar1MarcoLegaly
LegalyNormativo
el
MarcosLegalesy
paracrearun
Normativoparael
fortalecimiento
Normativos
programaparael
Programade
de
elaborados
fortalecimientode
fortalecimientoaJuliode
comunidades
lascomunidades
2014
tnicasaDicde
tnicas
2013

Direccinde
Ministeriode
1marconormativoy
Formalizacin
MinasyEnerga
legalparael
OficinaAsesora MineraOficina
Enero2014
programade
JuridicaOficina AsesoraJuridica
Agostode2014
fortalecimientode
OficinadeAsuntos
deAsuntos
comunidadestnicas
Ambientales
Ambientales

Crearunprograma
0programas Crear1programaparael Programasde
parael
fortalecimientode creadosaDicde fortalecimientoaJuliode fortalecimiento
2013
2014
creados
lascomunidades
etnicas

Direccinde
Formalizacin
1documentoque
MineraOficina
Ministeriode
Enero2014
contengaelprograma
MinasyEnergia AsesoraJuridica
Agostode2014
defortalecimiento
OficinadeAsuntos
Ambientales

5.3Apoyarel
fortalecimientodela
comunidadestnicas
enterritorios
colectivosparala
Implementarel
formalizacin
programade
minera.
fortalecimientode
lascomunidades
tcnicas

N.D
0%de
Porcentajedel
programasde
Implementarel100%del programade
fortalecimiento
programaaDicde2019 fortalecimiento
implementados
implementado
aDicde2013

Aumentarel
fortalecimient
Porcentaje(%)
odel40%de
de
las
comunidades
comunidades
tnicas
tnicas
fortalecidas
identificadasa
dicde2019

Ministeriode
Direccinde
1documentoconlos
MinasyEnerga
Formalizacin
resultadosdela
OficinaAsesora MineraOficina
implementacindel
JuridicaOficina AsesoraJuridica
programade
OficinadeAsuntos
deAsuntos
fortalecimiento
Ambientales
Ambientales

Enero2014
Diciembrede
2019

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICAFORMALIZACIN,FORTALECIMIENTOTCNICO,ASOCIATIVOYEMPRESARIAL

ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,
traencomoconsecuencia,impactossocialesnegativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblemticos
relacionados

*Lacarenciadeesquemasasociativosconsolidadosyrepresentativosenelsectormineroparalamineradepequeaescalanofomentalacompetitividad,productividady
desarrollosocialdelasregionesmineras.
*Losbajosnivelesdetecnificacineinnovacinnofavorecenlaformalizacindebidoalaineficienciaenlosprocesosproducivos.

Objetivodelalnea
estrategica

Fomentareldesarrolloasociativodelamineradepequeaescalaasicomolainnovaconyeldesarrollotecnologico

Alcancedelalnea

Proyectos

Actividades
especificas

LneaBase
(Proceso)

MetadeProceso

CrearyPoneren
marchaelplande
evaluaciny
seguimientodel
programade
fortalecimientode
lascomunidades
tnicas

0planesde
evaluaciny
seguimiento
formulados

Elaborar1plande
evaluacinyseguimiento
aJuniode2014

Crearyponeren
funcionamientoel 0observatorios
observatorio
creadosaDic
minero
de2013
Colombiano

Crear1observatorio
mineroaDicde2015

Indicadorde LneaBase
Proceso
(Resultado)

Metade
Resultado

Indicador
LneaBase
de
(Impacto)
Resultado

Planesde
evaluaciny
seguimiento
elaboradosy
puestosen
marcha.

Observatorios
mineroscreados

0%de
CrearunBancode
Documentosde
Elaborar1documentode
Proyectosparala estructurade
estructurade
estructurayorganizacin
bancode
innovacinyel
Bancode
delbancodeproyectosa
proyectosaDic
desarrollo
Proyectos
Juniode2014
de2013
tecnologico.
formulados

Fondosde
desarrollo
tecnologico
creados

Indicador
Entidad
de
Responsable
Impacto

Ministeriode
MinasyEnergia

N.D

5.4CrearelCentro
deDesarrollo
Tecnologicoyla
Innovacinparala
formalizacindela
Crearyponeren
0fondosde
mineriaenColombia
marchaunfondo
Crear1fondode
desarrollo
desarrollotecnologicoa
tecnologico
dedesarrollo
Dic2015
tecnologicoparael creadosaDicde
2013
sectorminero

Metade
Impacto

Formulary
poneren
marchacinco
(5)proyectos Nmerode
dedesarrollo proyectosde
un(1)Centro
desarrollo
tecnolgicoe
Tecnolgicopara
innovacin tecnolgicoe
carbnen
innovacin
parala
Sogamoso
formalizacin puestosen
marcha
delaminera
enColombiaa
diciembrede
2019

Dependencia
Ejecutora

Direccinde
Formalizacin
Minera

Productos
/Salidas

Cronograma
deejecucin

1documentodeplan
Enero2014Julio
deevaluaciny
de2014
seguimiento

Ministeriode
Direccinde
MinasyEnergia
Formalizacin
UPMESERVICIO MineraDireccin 1infraestructurade
Enero2014
Aumentaren
GEOLOGICO
observatoriocreaday Diciembrede
deMineria
un15%la
COLOMBIANO
enfuncionamiento
2015
Empresarial
productividad
Porcentajede ANMEMPRESA Subdireccinde
delasUPM
PlaneacinMinera
PRIVADA
incremento
queson
enla
objetodelos
productividad
programasde
delas
asociatividad
unidadesde
Ministeriode
yde
1documentode
produccin
MinasyEnergia
fortalecimient
estructuradeBanco Enero2014Julio
Ministeriode
minera.
Direccinde
o
deproyectos
de2014
MinasyEnergia
Formalizacin
empresarial,a
elaborado
Minera
dicde2019.

Direccinde
Formalizacin
Minera
Direccinde
Mineria
Empresarial
Ministeriode
Vicepresidenciade
MinasyEnergia
1fondodedesarrollo
Promociny
AgenciaNacional
desarrollo
Fomento
deMineria
tecnologicocreado
UPME
UPMESERVICIO
Subdireccinde
GEOLOGICO
PlaneacinMinera
Colciencias
SERVICIO
GEOLOGICO
ENTIDAD
EJECUTORA

Enero2014
Diciembrede
2015

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICAFORMALIZACIN,FORTALECIMIENTOTCNICO,ASOCIATIVOYEMPRESARIAL

ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,
traencomoconsecuencia,impactossocialesnegativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblemticos
relacionados

*Lacarenciadeesquemasasociativosconsolidadosyrepresentativosenelsectormineroparalamineradepequeaescalanofomentalacompetitividad,productividady
desarrollosocialdelasregionesmineras.
*Losbajosnivelesdetecnificacineinnovacinnofavorecenlaformalizacindebidoalaineficienciaenlosprocesosproducivos.

Objetivodelalnea
estrategica

Fomentareldesarrolloasociativodelamineradepequeaescalaasicomolainnovaconyeldesarrollotecnologico

Alcancedelalnea

Proyectos

Actividades
especificas

LneaBase
(Proceso)

MetadeProceso

Indicadorde LneaBase
Proceso
(Resultado)

Metade
Resultado

Indicador
LneaBase
de
(Impacto)
Resultado

Formularyponer
Planesdeaccin
enmarchaunPlan 0planesde
para
deaccinparala accinparala
Elaborar1plandeaccin
transferenciade
transferenciade transferenciade
aDicde2014
tecnologia
tecnologiasa
tecnologase
elaborados.
Dicde2013
innovacinal
pequeominero.

Realizarunestudio
0estudiosde
deanalisisde
analisisde
actores,productos
clusterparael
ycadenadevalor
sectormineroa
delclsterminero
Dicde2013
paraColombia

Formular1estudiode
ClsteraDicde2014

Estudiosde
clusterrealizados

5.5Conformarun
Clstermineropara
laformalizacindela
minera

N.D
Elaboraryejecutar
0planesde
Planesdeaccin
unplandeaccin
Elaboraryponeren
paradesarrollo
accin
conlasentidades
marcha1plandeaccin
decluster
elaboradosy
participantesenel
delClusterMinero
mineros
ejecutadosaDic
desarrollode
aDicde2019
realizados
de2013
Clster

Elaborarun
diagnsticode
necesidadesde
asistenciatcnica
paraelsectory
proponerun
programade
asistenciatcnica
parala
formalizacindela
minera

0diagnsticos
denecesidades Elaborar1estudioque
y0programas contengaeldiagnosticoy
deasistencia elprogramadeasistencia
tcnicaaDicde tcnicaaAbrilde2014
2013

Estudiosde
diagnsticoy
programade
capacitacin
elaborados

Incrementar
enun30%el
lasrelaciones Porcentajede
relaciones
comerciales
comerciales
entrelos
realizadas
actores
participantes entreactores
delClustera
dicde2019

Metade
Impacto

Indicador
Entidad
de
Responsable
Impacto

Dependencia
Ejecutora

Productos
/Salidas

Cronograma
deejecucin

Subdireccinde
UPMEAgencia PlaneacinMinera
1documentodePlan
Nacionalde Vicepresidenciade
deaccinelaborado
Mineria
Promociny
Fomento

Enero2014
Diciembrede
2014

DireccinMinera
1Estudiode
Ministeriode
Empresarial
Clusterizacinparala
MinasyEnerga
Subdireccinde
mineriaenColombia
UPME
PlaneacinMinera

Enero2014
Diciembrede
2014

AgenciaNacional
Ministeriode
deMineria
MinasyEnergia
1documentodePlan
Enero2014
UPMEAgencia Vicepresidenciade
deaccinelaborado Diciembre2019
Promociny
Nacionalde
Fomento
Mineria

MMEDireccin MMEDireccinde
deFormalizacin
Fomalizacin
Minera
Minera

1estudiode
diagnsticoy
programade
capacitacin

Enero2014
Mayode2014

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICAFORMALIZACIN,FORTALECIMIENTOTCNICO,ASOCIATIVOYEMPRESARIAL

ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,
traencomoconsecuencia,impactossocialesnegativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblemticos
relacionados

*Lacarenciadeesquemasasociativosconsolidadosyrepresentativosenelsectormineroparalamineradepequeaescalanofomentalacompetitividad,productividady
desarrollosocialdelasregionesmineras.
*Losbajosnivelesdetecnificacineinnovacinnofavorecenlaformalizacindebidoalaineficienciaenlosprocesosproducivos.

Objetivodelalnea
estrategica

Fomentareldesarrolloasociativodelamineradepequeaescalaasicomolainnovaconyeldesarrollotecnologico

Alcancedelalnea

Proyectos

Actividades
especificas

LneaBase
(Proceso)

MetadeProceso

Indicadorde LneaBase
Proceso
(Resultado)

Implementarel
programade
asistenciatcnicaa
Acuerdos,
0Programasde
lacomunidad
Suscribirseis(6)
Convenios
asistencia
mineraincluyendo
acuerdos,conveniosy/o interadministrati
tcnica
barequeros,
implementados contratosaDicde2019 vosy/ocontratos
mediante
firmados
aDicde2013
acuerdos,
convenios
interadministrativo
sy/ocontratos.
5.6Asistencia
Tcnicaparala
formalizacinMinera CrearyPoneren
marchaunPlan
paramedirlos
resultadose
impactodel
programade
asistenciatcnica

Continuarconla
puestaenmarcha
delproyectode
capacitaciones
teoricopracticas
paralareduccin
y/oeliminacindel
usodemercuiro,
comoapoyoalos
procesosde
formalizacin
minera

0planesde
Formular1plande
evaluaciny
evaluacinyseguimiento
seguimientoa
aDicde2014
Dicde2013

ConvenioGGC
050del2013
conelCentro
Provincialdel
Nordeste
Antioqueo

Planesde
evaluaciny
seguimiento
elaborados

1.Capacitarminerosen
temastcnicosy
normativos,minerosy
Porcentajede
ambientalesadicde2014
avancedel
2.Adecuarporlomenos1
proyectode
plantadebeneficiopara
capacitaciones
lostallerespracticosadic
teoricopracticas
de2014
paralareduccin
3.Realizarundiagnstico
y/oeliminacin
detrazabilidaddel
delusode
Mercurioadicde2014
mercurio
4.Realizarunestudiode
disposicinfinaldel
mercurioadicde2014

Metade
Resultado

Indicador
LneaBase
de
(Impacto)
Resultado

Metade
Impacto

Indicador
Entidad
de
Responsable
Impacto

MMEDireccin
deFormalizacin
Minera

Nmerode
Aumentarla
Unidadesde
80UPMy208
asistencia
produccin
barequeroscon
tcnicaa700
mineray
asistenciatcnica
UPMya
barequeros
adiciembrede
1.800
conasistencia
2013
barequeros
tcnica

Dependencia
Ejecutora

Productos
/Salidas

Seis(6)acuerdos,
Direccinde
contratosoconvenios
Fomalizacin
firmadosque
MineraSENA
permitangestionarla
Instituciones
eficienciaenelsector
Educativas
minero.

Cronograma
deejecucin

Enero2014
Diciembrede
2019

MMEDireccin MMEDireccinde
1plandeevaluacin
deFormalizacin Formalizacin
yseguimiento
Minera
Minera

Enero2014
Diciembrede
2014

1.Informede
Mineroscapacitados
entemastcnicosy
normativos,mineros
yambientales.2.
Informede
adecuacinde1
MMEDireccin MMEDireccinde
plantadebeneficio
deFormalizacin Formalizacin
paralostalleres
Minera
Minera
practicos
3.Undiagnsticode
trazabilidaddel
Mercurio.
4.Unestudiode
disposicinfinaldel
mercurio

Enero2014
Diciembrede
2014

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICAFORMALIZACIN,FORTALECIMIENTOTCNICO,ASOCIATIVOYEMPRESARIAL

ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,
traencomoconsecuencia,impactossocialesnegativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblemticos
relacionados

*Lacarenciadeesquemasasociativosconsolidadosyrepresentativosenelsectormineroparalamineradepequeaescalanofomentalacompetitividad,productividady
desarrollosocialdelasregionesmineras.
*Losbajosnivelesdetecnificacineinnovacinnofavorecenlaformalizacindebidoalaineficienciaenlosprocesosproducivos.

Objetivodelalnea
estrategica

Fomentareldesarrolloasociativodelamineradepequeaescalaasicomolainnovaconyeldesarrollotecnologico

Alcancedelalnea

Proyectos

Actividades
especificas

LneaBase
(Proceso)

MetadeProceso

Indicadorde LneaBase
Proceso
(Resultado)

Metade
Resultado

Indicador
LneaBase
de
(Impacto)
Resultado

Identificary
0reas
proponerares
reas
Identificaryproponerdos
Susceptiblespara susceptibles
susceptiblesde
(2)reasanuales
paraformalizar
formalizar
serformalizadas
suceptiblesdeser
identificadasy
mediantelos
identificadasy
formalizadasaDicde
propuestasa
instrumentos
propuestas
2019
Dicde2013
definidosporla
Ley.

5.7Pilotosde
Formalizacin

Elaboraryponeren
0planesde
marchaunplande
accin
accinpara
formuladosa
culminartramites
Dicde2013
deareasdeclaradas

Formularyponeren
marchaun(1)plande
accinaJuniode2014

Desarrollar
proyectospilotos
Siete(7)
regionalesde
Trece(13)proyectos
Proyectos
formalizacindela
pilotosejecutadosaDic
pilotosen
mineriade
de2019
ejecucinaDic
pequeaymediana
de2013
escala

Planesdeaccin
formuladosy
puestosen
marcha

Proyectos
ejecutados

Metade
Impacto

Indicador
Entidad
de
Responsable
Impacto

Dependencia
Ejecutora

Productos
/Salidas

Ministeriode
Ministeriode
2infomesanuales
MinasyEnerga MinasyEnerga
quecontengalas
Direccinde
Direccinde
reasidentificadasy
Formalizacin
Formalizacin
propuestas
Minera
Minera

N.D

Formalizar
2000UPMa
dicde2019

Nmerode
UPM
formalizadas

CEROUPM
formalizadas
provenientes
delos
procesosde
legalizaciny
formalizacin

Lograrla
formalizacin
del100%de
laUPM
Porcentaje
tituladas
mediantelos (%)deUPM AgenciaNacional AgenciaNacional
procesosde formalizadas deMineraANM deMineriaANM
legalizaciny
formalizacin
demineraa,
adicde2019.
Ministeriode
Ministeriode
MinasyEnerga MinasyEnerga
Direccinde
Direccinde
Formalizacin
Formalizacin
Minera
Minera

Cronograma
deejecucin

Enero2014
Diciembrede
2019

1plandeaccin
formulado

Enero2014Julio
de2014

13proyectos
ejecutados

Enero2014
Diciembrede
2019

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICARECURSOEINCENTIVOSPARALAFORMALIZACIN
ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,traencomoconsecuencia,
impactossocialesnegativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblematicos
relacionados

*Recursoseconomicosinsuficientesporpartedelosminerosparaatenderlaformalizacin
*Ausenciadelineasdecreditosespecialesparalamineraquefacilitenlaformalizacin
Ausenciadeesquemasdeincentivosqueestimulenprocesosdeformalizacin.

Objetivodelalnea
estratgica

Generaresquemasdefinanciamientoenfocadosalamineradepequeaescala

Alcancedelalnea

SehabrndiseadoyfortalecidoesquemasdefinanciamientoparalaformalizacindelamineriaenColombia

Proyectos

Actividades
especficas

LneaBase
(Proceso)

Metade
Proceso

Indicadorde
Proceso

ElaborarelMarco
Elaborar1Marco
LegalyNormativo
LegalyNormativo
paracrearun
paraelProgramade MarcosLegalesy
Ley1658de15de
programade
incentivosyde
Normativos
Juliode2013
Incentivosyde
apoyoeconmicoy
elaborados
apoyoeconomicoy
FinancieroaJuliode
financiero
2014
6.1Crearesquemas
deincentivos
econmicosy
financierosque
apoyenla
1lineadeincentivos
formalizacindela Formularyponeren
0Lneasde
y/odeapoyo
marchalneasde
actividadminera.
Lineasdeincentivos
incentivosyde
economicoy
incentivos,yde
y/odeapoyo
financiero
apoyoeconmicoy apoyoeconmicoy
econmicoy
financieroparala financierocreadasa formuladaypuesta
financierocreadas
Dicde2013
enmarchaaDicde
mineriadepequea
ymedianaescala.
2019

6.2Apoyarala
Realizarlaasesoriay
Mineradepequea
acompaamientoa
escalaenelproceso
100Asesorasy
losminerosenel
0asesoriasde
Asesorasy
deformulaciny
acompaamientos
procesode
acompaamientoa
acompaamientos
estructuracinde
realizadasaDicde
formulaciny
Dicde2013
realizados
proyectosminerosa
2019
estructuracinde
presentarafuentes
proyectos
definanciamiento

LneaBase
(Resultado)

Metade
Resultado

Indicadorde
Resultado

LneaBase
(Impacto)

Metade
Impacto

Indicadorde
Impacto

Entidad
Responsable

Dependencia
Ejecutora

Direccinde
MinisteriodeMinas
yEnergaMinisterio Formalizacin
deHacienday
MinerayOficina
CrditoPblico
AsesoraJuridica

N.D

Favorecera6.000
Nmerodemineros
mineroscon
beneficiadoscon
incentivos
incentivos
econmicosy
econmicosy
financierosadicde
financieros
2019

N.D

N.D

Formulary
estructurar90
proyectospara
presentarafuentes
definanciamientoa
dicde2019

Nmerode
proyectos
formuladosy
estructurados

Productos
/Salidas

Cronogramade
ejecucin

1marconormativo
Enero2014Agosto
ylegalparael
programadeapoyo
de2014
financiero

MinisteriodeMinas
yEnergaDireccin
ANM
Aumentarenun
deFormalizacin
Vicepresidenciade
20%la
MineraOficina
1lineadeincentivos
Promociny
productividaddelos
JuidicaMinisterio
y/odeapoyo
FomentoOficina
Enero2014
6.000mineros
Porcentaje(%)de
deHacienday
economicoy
Diciembrede2019
JuidicaMinisterio
beneficiadosdel
incrementoenla
CrditoPblico
financierocreaday
deHacienday
programade
productividaddelos
ANM
puestaenmarcha
CrditoPblicoy
6.000mineros
incentivos
Vicepresidenciade
Operadorfinanciero
econmicosy
Promociny
financieros,adicde
Fomento
2019

MinisteriodeMinas MinisteriodeMinas
100informesde
yEnergaDireccin yEnergiaDireccin
asesorasy
deFormalizacin
deFormalizacin
acompaamientos
Minera
Minera

Enero2014
Diciembrede2019

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICAMINERIABAJOELAMPARODETITULOMINERO
ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesy
laborales,traencomoconsecuencia,impactossocialesnegativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)
Altasbarrerasdeentradaalnegociolegalquefacilitanlailegalidadeinformalidadminera
Lademoraenlostrmitesgubernamentalesponeenriesgolaformalizacindelaactividadminera

EjesProblematicos
relacionados
Objetivodelalnea
estratgica

Generarcondicionesparaqueeldesarrollodelostrabajosminerosdepequeaescala,serealicenenelmarcodelalegalidad.

Alcancedelalnea

Proyectos

Vinculacindeactividadesminerasnoformalesparaquesedesarrollenbajocondicionesdelegalidad

Actividades LneaBase
especificas (Proceso)

Metade
Proceso

Elaborarunplan
2planes
pararesolver
elaboradosa
procesos
dicde2013
inconclusos

Elaborar1plan
pararesolver
procesos
inconclusosa
marzode2014

Indicadorde LneaBase
Proceso
(Resultado)

Indicadorde LneaBase
Resultado (Impacto)

Planespara
resolverprocesos
inconclusos
elaborados

Implementarel
Implementar1
Planespara
planpara
2planes
planpararesolver
resolverprocesos
resolver
implementados
procesos
inconclusos
procesos
aDicde2013
inconclusosa
implementados
marzode2014
7.1Culminacinde inconclusos
trmitesproceso
delegalizacinLey
685/2001
250estudios
Elaborar
Elaborar100
tcnicos
Estudiostcnicos
estudiostcnicos
estudiostcnicos
minerosy
minerosy
minerosy
minerosy
ambientales
ambientales
ambientales
ambientalesadic
elaboradosa
elaborados
faltantes
2014
Dicde2013

7.2Ejecucion
procesode
formalizacinde
mineriatradicional

Metade
Resultado

Entidad
Metade Indicador
Dependencia
Responsabl
Impacto deImpacto
Ejecutora
e
Agencia
Vicepresidenciade
Nacionalde
Contratacin
MineraANM

N.D

Productos
/Salidas

Cronograma
deejecucin

1documentoque
contengaelplan
Enero2014Abril
parresolver
de2014
procesos
inconclusos

3informesque
Agencia
contenganlos
Vicepresidenciade
Enero2014Abril
Nacionalde
avancesdela
Contratacin
de2014
MineraANM
implementacindel
plan

Terminarenun Porcentaje(%)de
100%elproceso cumplimientodel
delegalizacin
procesode
delaLey685A legalizacinde
dicde2015
Ley685

Agencia
Vicepresidenciade
Nacionalde
Contratacin
MineraANM

100PTOyPMA
elaborados

Enero2014
Diciembrede
2014

6estudios
tcnicos
Ajustar25
Estudiostcnicos
Ajustarestudios
minerosy
estudiostcnicos
minerosy
tcnicosmineros
ambientales yambientalesa
ambientales
yambientales
ajustadosaDic
dic2014
ajustados
de2013

Agencia
Vicepresidenciade
Nacionalde
Contratacin
MineraANM

25PTOyPMA
ajustados

Enero2014
Diciembrede
2014

Modificarel
Modificarel
1decreto
Decreto0933de
Decreto0933
elaboradoadic
2013de
de2013afeb
Formalizacin
2013
2014
minera

Ministeriode
Minasy
Energa

1Decreto
modificado

Enero2014
Marzode2014

Elaborarplan
paratramitar
procesode
formalizacin

0planes
elaboradosa
dicde2013

Elaborar1plan
pararesolver
procesosafeb
2014

Decretos
modificados

Planeselaborados

Implementarel
Implementar1
planpara
0planes
planpararesolver
Planes
implementados
procesosde
trmitede
implementados
procesosde
adicde2013
formalizacina
formalizacin
dicde2015

N.D

Porcentaje(%)de
Terminarenun
cumplimientodel
100%elproceso
procesode
deFormalizacin
procesode
deMinera
Formalizacinde
Tradicional,Adic
Minera
de2015
Tradicional

Direccinde
Formalizacin
Minera

Agencia
Vicepresidenciade
Nacionalde
Contratacin
MineraANM

N.D

1documentoque
contengaelplan
paratrmitede
procesos

Enero2014
Marzode2014
Lograrqueel
100%delas Porcentaje(%)
unidades
deUPM
productivas
trabajando
3informesque
minerasdelPas
bajoel
Agencia
contenganlos
Enero2014
trabajenbajoel ampartodeun
Vicepresidenciade
avancesenla
Diciembrede
amparodeun ttulominero Nacionalde
Contratacin
MineraANM
implementacindel
2015
ttulominero
plan

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICAMINERIABAJOELAMPARODETITULOMINERO
ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesy
laborales,traencomoconsecuencia,impactossocialesnegativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblematicos
relacionados
Objetivodelalnea
estratgica

Altasbarrerasdeentradaalnegociolegalquefacilitanlailegalidadeinformalidadminera
Lademoraenlostrmitesgubernamentalesponeenriesgolaformalizacindelaactividadminera
Generarcondicionesparaqueeldesarrollodelostrabajosminerosdepequeaescala,serealicenenelmarcodelalegalidad.

Alcancedelalnea

Proyectos

Actividades LneaBase
especificas (Proceso)

Vinculacindeactividadesminerasnoformalesparaquesedesarrollenbajocondicionesdelegalidad

Metade
Proceso

Indicadorde LneaBase
Proceso
(Resultado)

0modelosde Crear1modelode
Modelosde
Crearelmodelo
gestin
gestin
gestin
degestin
empresarial
empresarial
empresarial
empresarial
creadosadicde incluyenteafeb
incluyentecreados
incluyente
2013
2014
7.3Modelode
Gestin
Empresarial
Incluyente

Implementar1
Implementarel
modelode
modelode
0modelos
gestin
gestin
implementados
empresarial
empresarial
adicde2013
incluyenteadic
incluyente
2019

Metade
Resultado

Aumentara31
un(1)procesos
losprocesosde
deGestin
Gestin
Empresarial
Empresarial
incluyenteadic
incluyenteadic
de2013
de2019

Indicadorde LneaBase
Resultado (Impacto)

Nmerode
procesosde
Gestin
Empresarial
incluyente
generados

Modelos
implementados

Crearunplande
alertaspara
Elaborar1plande
revisarel
0planes
alertaspara
Planesdealertas
cumplimientode creadosadicde cumplimientode
creados
obligacionesde
2013
obligacionesa
lapequea
juniode2014
minera
7.4Gestinparael
cumplimientode
obligacionesdela
pequeaminera Implementarel
Implementar1
plandealertas
0planesde
plandealertas
parael
alertas
parael
Planesdealertas
cumplimientode
implementados cumplimientode implementados
obligacionesde
adicde2013 obligacionesadic
lapequea
de2019
minera

Entidad
Metade Indicador
Dependencia
Responsabl
Impacto deImpacto
Ejecutora
e

Productos
/Salidas

Cronograma
deejecucin

Ministeriode
Minasy
Energa

Direccinde
Formalizacin
Minera

1documentoque
contengaelmodelo
Enero2014
degestin
Marzode2014
empresarial
incluyentecreado

Ministeriode
Minasy
Energa

Direccinde
Formalizacin
Minera

3informesque
contenganlos
avancesenla
implementacindel
modelo

Enero2014
Diciembrede
2019

Agencia
Vicepresidenciade 1documentoque
Enero2014Julio
Nacionalde
Seguimientoy
contengaelplade
de2014
alertas
MineraANM
Control

N.D

Aumentarenun
80%el
Porcentaje(%)de
cumplimientode cumplimientode
lasobligaciones lasobligaciones
delaUPMadic
delasUPM
de2019

6informesque
Vicepresidenciade
contenganlos
Agencia
Seguimientoy
avancesenla
Nacionalde
Control
implementacindel
MineraANM
plan

Enero2014
Diciembrede
2019

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICANORMATIVIDADYLINEAMIENTOSPARALAFORMALIZACINMINERA
ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,traencomoconsecuencia,
impactossocialesnegativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblemticosrelacionados

Altasbarrerasdeentradaalnegociolegalquefacilitanlailegalidadeinformalidadminera
Elincrementoenlainformalidadmineradadalafaltadeseguridadjurdicaynormatividadclara.
Faltadeaplicacindelasnormasespecialesconcebidasparalascomunidadestnicas.

Objetivodelalneaestratgica

Generarmecanismosregulatoriosquepermitanlaformalizacindelaminera,enespecialdepequeaescala.

Alcancedelalnea

Formulacin,reglamentacinyarticulacindenormatividadrelacionadaconlaactividaddeformalizacinminera

Proyecto

Actividadesespecificas

LneaBase
(Proceso)

Metade
Proceso

Elaborar1captulo
Formularelcaptulode
1captuloformulado paralapequea
pequeaminera(Reformaal
aDicde2013
mineraaJuniode
CdigodeMinas)
2014

8.1Elaboracinde
normasquefaciliten
lalegalidady
formalidadminera

LneaBase
(Resultado)

Metade
Resultado

Indicadorde
Resultado

LneaBase
(Impacto)

Metade
Impacto

Captulosde
pequeaminera
elaborados

Apoyarlaformulacindel
captulodeComunidades
tnicas
Elaborar1captulo
Captulosde
(Articulacinde
1captuloformulado deComunidades
comunidadestnicas
normatividad:Ley70,Cdigo
aDicde2013
tnicasaJuniode
elaborados
deMinas,Ley21,Convenio
2014
169OITydemas
relacionadas)

200Mineros
beneficiados

Beneficiarcon
normasquefaciliten
lalegalidady
Nmerode
formalidadminera,a
pequeosminerosy
1.500minerosde
decomunidades
pequeaescalayde
etnicasbeneficiados
comunidades
tnicas,aDicde
2019

Indicadorde
Impacto

Entidad
Responsable

Dependencia
Ejecutora

MinisteriodeMinas
yEnerga

Direccinde
Formalizacin
Minera

Productos/
Salidas

Cronogramade
ejecucin

1documentoque
Enero2014aJunio
contengaelcaptulo
de2014
depequeaminera

MMEOficina
Jurdica
OficinaAsuntos
Ambientales
Direccinde
1documentoque
MinisteriodeMinas
Formalizacin
contengaelcaptulo Enero2014aJunio
yEnergaOficinade
INCODER
deComunidades
de2014
AsuntosAmbientales
MININTERIOR
tnicas
MINAMBIENTE
PRESIDENCIA
REPBLICA
(ALTACONSEJERA)

Elaborar1
1proyectode
documentofinalde
Decreto
Reglamentarelartculo11de
Decreto
Reglamentario
laLey1658LeydeMercurio
Reglamentario
artculo11Ley1658
aDicde2013
aFebde2014

Decretos
Reglamentarios
elaborados

Direccinde
Direccinde
Formalizacin
Formalizacin
1Proyectode
MineraMME,
MineraMME,
Decreto
Ministeriode
Ministeriode
Enero2014aMarzo
Reglamentariodel
Ambientey
Ambientey
de2014
artculo11delaLey
Desarrollo
Desarrollo
1658de2013
SostenibleyAgencia SostenibleyAgencia
NacionaldeMinera NacionaldeMinera
(ANM)
(ANM)

Elaborar1Decreto
modificatorioal
decreto2191de
2003
adiciembrede2014

Decretos
modificatorios
elaborados

MMEDireccinde
MinisteriodeMinas
Formalizacin
yEnergaDireccin
MinerayDireccin
deFormalizacin
deMinera
Minera
Empresarial

1Proyectode
Decreto
modificatorioal
Decreto2191de
2003

Enero2014a
Diciembrede2014

Formularunplande
reglamentacindelas
Elaborarun(1)plan
normasrelacionadasconla
0Planeselaborados
dereglamentacina
formalizacinmineraen
aDiciembrede2013
Dicde2014
articulacinconlamesade
coordinacin
interinstitucional.

Planesde
reglamentacin
elaborados

MMEDireccinde
MinisteriodeMinas
Formalizacin
yEnergaDireccin
MinerayDireccin
deFormalizacin
deMinera
Minera
Empresarial

1Planelaborado

Enero2014a
Diciembrede2014

MMEDireccinde
MinisteriodeMinas
Formalizacin
yEnergayAgencia MinerayDireccin
NacionaldeMinera
deMinera
Empresarial

1Plan
implementado

Enero2014a
Diciembrede2016

ActualizarDecreto2191de
2003,GlosarioTcnico
Minero

8.2Reglamentacin
denormastcnicas
mineras

Indicadorde
Proceso

ImplementarunPlanpara
generarlosreglamentos
requeridosdela
normatividadvigente

1GlorarioTcnico
mineroaDicde
2013

0Planes
1Plan
implementadosa
implementado
Diciembrede2013 aDiciembrede2016

Planesde
implementacin
elaborados

N.D

Beneficiarmediante
lareglamentacinde
Nmerode
normastcnicas
pequeosmineros
mineras,a10.000
beneficiados
minerosdepequea
escala,aDicde2019
Mejorar en un 20%

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICANORMATIVIDADYLINEAMIENTOSPARALAFORMALIZACINMINERA
ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,traencomoconsecuencia,
impactossocialesnegativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblemticosrelacionados

Altasbarrerasdeentradaalnegociolegalquefacilitanlailegalidadeinformalidadminera
Elincrementoenlainformalidadmineradadalafaltadeseguridadjurdicaynormatividadclara.
Faltadeaplicacindelasnormasespecialesconcebidasparalascomunidadestnicas.

Objetivodelalneaestratgica

Generarmecanismosregulatoriosquepermitanlaformalizacindelaminera,enespecialdepequeaescala.

Alcancedelalnea

Formulacin,reglamentacinyarticulacindenormatividadrelacionadaconlaactividaddeformalizacinminera

Proyecto

Actividadesespecificas

LneaBase
(Proceso)

Metade
Proceso

LneaBase
(Resultado)

Metade
Resultado

Indicadorde
Resultado

LneaBase
(Impacto)

Metade
Impacto

Indicadorde
Impacto

Entidad
Responsable

Dependencia
Ejecutora

Mejorarenun20%
lacalidaddevidade
21500minerosde Porcentaje(%)de
pequeaescalay mejoradelacalidad MinisteriodeMinas MinisteriodeMinas
personas
devidadelos21.500 yEnerga,Ministerio yEnerga,Ministerio
deTrabajo,
deTrabajo,
relacionadasconla minerosypersonas
MinisteriodeSaludy MinisteriodeSaludy
actividadmineraa
AgenciaNacionalde
AgenciaNacionalde
dicde2019
Minera
Minera

Productos/
Salidas

Cronogramade
ejecucin

1Proyectode
Decreto
modificatorioal
Decreto1335de
1987

Enero2014aMarzo
de2014

1Proyectode
Decreto
modificatorioal
Decreto2222de
1993

Enero2014a
Diciembrede2014

6divulgaciones
realizadas

Enero2014a
Diciembrede2019

Elaborar1decreto
modificatorioal
decreto1335de
1987
aFebrerode2014

Decretos
modificatorios
elaborados

Elaborar1decreto
modificatorioal
decreto2222de
1993
adiciembrede2014

Decretos
modificatorios
elaborados

1divulgacinde
Elaborare
PolticaNacionalde implementar1plan
Formalizacin
dedivulgaciones
MineraaDicde
anual
2013
adicde2019

Divulgaciones
realizadas

0lineamientosde
Formularlineamientospara
controlala
1lineamientosde
elcontrolalaexplotacin
explotacinilicita apoyoformuladosa
Dicde2014
ilicitademinerales
formuladosaDicde
2013

Lineamientos
formulados

MinisteriodeMinas
MinisteriodeMinas
yEnerga
yEnergia
Direccinde
Ministeriode
Formalizacin
Defensa
Minera(FM)

1Lineamientos
formulados

Politicas
Actualizadas

MinisteriodeMinas
MinisteriodeMinas
yEnerga
yEnergia
DireccindeFM
UPME
Direccinde
AgenciaNacionalde
MineriaEmresarial
Minera
(ME)

1Poltica
Actualizada

ModificarelDecreto1335de 1decreto1335a
1987
diciembrede2013

1Decreto2222de
ModificarelDecreto2222de
1993adiciembrede
1993
2013

Elaborareimplementarun
PlandeDivulgacindelas
PolticasyNormatividad
Mineraelcualincluya
jornadasdeformalizacin
mineraenelterritorio
Nacional

ActualizarlaPolticade
1polticaformulada 1Politicaactualizada
InformacinparaelSector
a31dedicde2013
aDicde2014
Minero
8.3Elaborar
lineamientos de

Indicadorde
Proceso

N.D

MinisteriodeMinas MinisteriodeMinas
yEnerga,Ministerio yEnerga,Ministerio
deTrabajo,
deTrabajo,
MinisteriodeSaludy MinisteriodeSaludy
AgenciaNacionalde AgenciaNacionalde
Minera
Minera

MinisteriodeMinas
yEnerga,yAgencia
MinisteriodeMinas
NacionaldeMinera
yAgenciaNacional
deMinera
ANM

Beneficiarcon
lineamientosde
Polticaparala
formalizacin
minera a 10 000

Nmerodemineros
de pequea escala y

Enero 2014 a

POLITCANACIONALDEFORMALIZACINMINERADECOLOMBIALNEAESTRATEGICANORMATIVIDADYLINEAMIENTOSPARALAFORMALIZACINMINERA
ProblemticaCentral

LaexistenciadebajosnivelesdeformalizacindelaactividadmineraenColombiaenaspectoslegales,tcnicos,ambientales,econmicosytributarios,socialesylaborales,traencomoconsecuencia,
impactossocialesnegativosenlasregionesdondesedesarrollalaextraccinminera(pobrezaybajosndicesdedesarrollohumano)

EjesProblemticosrelacionados

Altasbarrerasdeentradaalnegociolegalquefacilitanlailegalidadeinformalidadminera
Elincrementoenlainformalidadmineradadalafaltadeseguridadjurdicaynormatividadclara.
Faltadeaplicacindelasnormasespecialesconcebidasparalascomunidadestnicas.

Objetivodelalneaestratgica

Generarmecanismosregulatoriosquepermitanlaformalizacindelaminera,enespecialdepequeaescala.

Alcancedelalnea

Formulacin,reglamentacinyarticulacindenormatividadrelacionadaconlaactividaddeformalizacinminera

Proyecto
lineamientosde
Polticaparala
formalizacinminera

Actividadesespecificas

LneaBase
(Proceso)

Metade
Proceso

Indicadorde
Proceso

LneaBase
(Resultado)
N.D

Formularlineamientospara
lassiguientesPolticas:
1.Fortalecimientodelcapital
humanoy/oalternativas
productivasconenfoque
diferencialenzonasde
CONPES161de
influenciamineraMUJER;
2013.Equidadde
2.ResponsabilidadSocial
generoparalas
Empresarialparalostitulares
mujeres
mineros.
3.Erradicacindela
explotacinsexualcomercial
enmineria:
4.Infraestructuraparala
Formalizacin

Formular4
documentosde
lineamientosde
Poltica
aNovde2014

Documentosde
Lineamientosde
Polticaformulados

Metade
Resultado

Indicadorde
Resultado

LneaBase
(Impacto)

Metade
Impacto

Indicadorde
Impacto

Entidad
Responsable

Dependencia
Ejecutora

Productos/
Salidas

minera,a10.000 depequeaescalay
minerosdepequea
personas
escalaypersonas
beneficiadas
relacionadasconla
actividadminera,a
Dicde2019

Cronogramade
ejecucin
Enero2014a
Diciembrede2014

MinisteriodeMinas
MinisteriodeMinas
yEnergiaDireccin
4lineamientosde
Direccinde
deFormalizacin
polticaformulados
Formalizacin
Minera

RESULTADOSESPERADOSPORLNEAESTRATGICA
LNEAESTRATGICA

MINEROS,PERSONASBENEFICIADASEIMPACTODELAPOLTICA

COORDINACININTERINSTITUCIONALPARALAGESTINEFICIENTE

1.NormatividadyesquemasdeincentivosarticuladosentrelasentidadesdelEstadoparalaformalizacindelaminera.
2.100%deherramientasytramitesactualizadosparalaformalizacinminera.

FORMACINPARAELTRABAJO

1.30.000mineroscapacitadosycertificadosenaspectosrelacionadosconlaformalizacinminera.
2.Incrementodeun20%delaproductividaddelasUPMdelosmineroscapacitados.
3.Creacinyaumentodecoberturade5programasdeeducacinformalenfocadosaldesarrollodelaactividadminera

INCLUSINDIFERENCIALYDESARROLLOSOCIAL

1.Apoyarellogrodelaerradicacindel100%deltrabajoinfantilenmineria.
2.Un40%demujeresenprocesosdefortalecimientoparaeldesarrollodelaactividadminera.
3.40%deavanceenaccionesderesponsabilidadsocialempresarialemprendidasporpequeasymedianasempresasmineras.
4.Apoyarellogrodelaerradicacindel100%delaexplotacinsexualcomercialenmineria.
5.100%delosadultosmayorestrabadoresenmineriaprotegidoscontraelmaltratolaboral.
6.Lograrlareconversinlaboraldeun40%delosminerosobjetodelprogramadereconversinlaboral.
7.40%decomunidadesetnicasidentificadasconfortalecimientoeconmicoysocial.

INFORMACINPARALAFORMALIZACIN

1.Incrementosdeun80%enladisponibilidadycalidaddelainformacindelaformalizacinmineradelPas.
2.Aumentosdel40%enlacompetitividaddelaUPMbeneficiadasconlaimplementacindetecnologasdeinformacinparalaformalizacin.

FORTALECIMIENTOTCNICO,ASOCIATIVOYEMPRESARIAL

RECURSOSEINCENTIVOSPARALAFORMALIZACIN

MINERIABAJOELAMPARODEUNTITULO

NORMATIVIDADYLINEAMIENTOSPARALAFORMALIZACINMINERA

1.72Asociacionesdemineroscreadasyfortalecidas.
2.40%deempresasminerasdepequeaescalafortalecidas.
3.Cinco(5)proyectosdedesarrollotecnologicoformuladosypuestosenmarcha
4.700UPMy1800barequerosconasistenciatcnica.
5.Formalizar2000UPM.
6.Aumentodeun15%enlaproductividaddelasUPMquesonobjetodelosprogramasdeasociatividadydefortalecimientoempresarial.
1.6000Minerosbeneficiadosconincentivoseconmicosyfinancieros.
2.90proyectosformuladosyestructuradosparapresentarafuentesdefinanciamiento.
3.20%deaumentoenlaproductividadde6000minerosbeneficiadosconincentivoseconmicosyfinancieros.
1.Procesosdelegalizacindeley685,1382y933culminados.
2.31Procesosdegestinempresarialincluyente.
3.80%decumplimientoenlasobligacionesdepequeaminera.
1.11.500Minerosdepequeaescalabeneficiadosatravsdenormatividadyreglamentacindenormastcnicasmineras.
2.10.000minerosdepequeaescalabeneficiadosconPolticasenfocadashacalaformalizacindelaminera.