em

Portugus

Volume 1, Nmero 2, Outubro de 2012

Dossi Primavera rabe

As Linguagens das Revolues rabes
Abdou Filali-Ansary

Por que no h Democracias rabes?

Larry Diamond

A Transio na Tunsia e a Mtua Tolerncia

Alfred Stepan

Dossi Sudeste Asitico

Reforma Econmica e Autoritarismo
no Vietn, Laos e Camboja
Martin Gainsborough

Estados Fortes e Democratizao

na Malsia e Singapura
Dan Slater

CONSELHO EDITORIAL

Bernardo Sorj
Sergio Fausto
Diego Abente Brun
Mirian Kornblith
CONSELHO ASSESSOR

Fernando Henrique Cardoso

Antonio Mitre
Larry Diamond
Marc F. Plattner
Simon Schwartzman
TRADUO

Elis Lavanholi
REVISO TCNICA

Rodrigo Brando

Apresentao

Este segundo nmero do Journal of Democracy em Portugus traz

dois conjuntos de artigos. O primeiro se refere s visveis mudanas
polticas no convulsionado mundo rabe. O segundo, s praticamente
invisveis perspectivas de mudana poltica em slidos regimes no
democrticos do Sudeste Asitico.
O interesse pela chamada Primavera rabe quase dispensa
justificao. At dois anos atrs, quando protestos pr-democracia
tomaram as praas de Tnis e do Cairo, ningum acreditava que as
longevas autocracias da Tunsia e do Egito estivessem perto do fim.
Hoje a pergunta se sero realmente democrticos os regimes que
se esto erguendo naqueles dois pases, bem como na Lbia. E se as
mudanas que se iniciaram no Norte da frica podero alastrar-se
pelo Oriente Mdio.
Essas questes so abordadas, respectivamente, por Alfred Stepan, em A Transio na Tunsia e a Mtua Tolerncia, e por Larry
Diamond, em Por que no h Democracias rabes?. Stepan
professor da Universidade de Columbia, em Nova York, e se destacou no estudo comparativo de transies para a democracia em
pases do Ocidente, entre eles o Brasil. Faz dez anos, suas atenes
se voltaram para o mundo rabe. Desde ento, Stepan sustenta o
argumento de que a infrequncia de democracias no mundo rabe
se explica menos pela existncia de populaes majoritariamente
mulumanas e mais pelas estruturas sociais e polticas associadas
ao controle familiar-estatal sobre fontes abundantes de petrleo.
O autor encontra na Tunsia, pas de maioria mulumana e pobre
em petrleo, mais um exemplo a sustentar sua tese. No artigo aqui
publicado, ele reconstri a tessitura dos acordos que permitiram a
deposio relativamente incruenta de Ben Ali e a transio pacfica

para a democracia. A narrativa pontuada por referncias a entrevistas por ele realizadas com lderes polticos da chamada Revoluo de Jasmim ao longo de 2011.
Stepan identifica nos acordos polticos da transio tunisiana a
formao do que ele chama de uma tolerncia mtua. De um lado,
a aceitao, por parte dos cidados religiosos, de que apenas as
leis constitucionais - e no supostas leis divinas - podem limitar
a liberdade de deciso dos chefes de governo e parlamentos democraticamente eleitos. De outro, a aceitao, por parte do Estado
laico, de que os cidados religiosos tm o direito de se organizar e
manifestar politicamente com base nos valores de suas crenas religiosas. Para o autor, o desenvolvimento da mtua tolerncia seria
indispensvel consolidao da democracia na Tunsia. Embora
ainda em aberto, Stepan otimista em relao a essa possibilidade.
Otimismo que no se repete em relao ao Egito, por razes que o
leitor encontrar no artigo.
Em Por que no h Democracias rabes?, Larry Diamond segue a mesma trilha de Stepan e se aprofunda nas causas da inexistncia de democracias em pases rabes com grande produo e exportao de petrleo. Embora esse artigo tenha sido escrito em 2010, antes
portanto do incio da Primavera rabe, decidimos inclui-lo porque
os Petroestados rabes continuam inclumes s mudanas desencadeadas a partir da Tunsia e do Egito. Os pases da Pennsula Arbica,
com a Arbia Saudita ao centro, constituem ainda uma fortaleza autoritria aparentemente inexpugnvel. Se ampliarmos o mapa, surgir o Iraque, onde a ditadura de Saddam Hussein j no mais existe.
Mas ali se tratou de uma transio at gun point, no bojo de uma
ocupao militar estrangeira, cujos desdobramentos polticos, alis,
so ainda muito incertos.
O terceiro artigo do dossi sobre a Primavera rabe na verdade, o primeiro, por ordem de apresentao difere dos anteriores
por trafegar no no mundo das instituies polticas, mas, sim, da
linguagem poltica. Abdou Filali-Ansary o escreveu para a confe-

rncia The Seymour Martin Lipset Lecture on Democracy in the

World, de 2012, ocasio em que anualmente o National Endowment
for Democracy distingue destacados lderes polticos e intelectuais
comprometidos com a democracia.
Em seu texto, Filali-Ansary faz uma fascinante incurso pelos sentidos nem sempre nicos de palavras e slogans empregados por lderes
e militantes da Primavera rabe. Para o autor, est em formao
uma nova linguagem da poltica em pases como o Egito e a Tunsia.
Ela se alimentaria de duas vertentes distintas: a apropriao de conceitos e palavras da tradio poltica ocidental, como sociedade civil e direitos humanos, e a ressignificao de conceitos e palavras da tradio
islmica. A depender do contexto, exemplifica, um apelo ao retorno
da sharia pode significar tanto o desejo de imposio legal generalizada de um cdigo de conduta pessoal severo e discriminatrio contra
as mulheres como, alternativamente, a moralizao da vida pblica
contra a corrupo e o abuso do poder. Filali-Ansary no desconhece
o risco de que as revolues rabes produzam regimes polticos fundamentalistas, embora seja otimista quanto s chances de que acabem
por prevalecer fundamentos democrticos de legitimao do poder poltico. Seu artigo , na verdade, um alerta contra um secularismo de
mente estreita, incapaz, segundo o autor, de perceber a ressignificao
de parte do lxico religioso por novas prticas e aspiraes potencialmente democrticas nas sociedades rabes.
Passemos ao segundo conjunto de artigos deste nmero, referidos
ao Sudeste Asitico. A regio uma pea cada vez mais importante
do complexo quebra-cabea geopoltico e geoeconmico do mundo
atual. Isso se d pela crescente integrao dos pases da regio ao sistema produtivo organizado em torno da China e pela contraofensiva
econmica e militar dos Estados Unidos para contrabalanar o peso
do gigante chins naquela parte do mundo. Alm disso, o Sudeste
Asitico frequenta o debate global sobre modelos de desenvolvimento, com prestgio ascendente depois do colapso do socialismo e da
crise do chamado Consenso de Washington.

Ali, parece haver-se estruturado uma frmula estvel de crescimento econmico, progresso social e autoritarismo, em que o fortalecimento do primeiro e segundo termos da equao no resulta em
enfraquecimento do terceiro, contrariando a crena de que o desenvolvimento econmico e social acarretaria inevitavelmente a liberalizao
poltica dos regimes autoritrios. O mesmo se passa na China, em escala ampliada, onde reformas capitalistas graduais desencadearam um
processo de crescimento econmico e mobilidade social ascendente
sem paralelo na histria, sem que isso tenha colocado em xeque o regime de partido nico. Esse modelo (desenvolvimentista, autoritrio
e eficiente) encontra adeptos em outros lugares no mundo, em especial
entre governantes africanos que buscam os benefcios do crescimento
sem os riscos sobretudo para eles da liberalizao poltica e econmica. Mesmo na Amrica Latina h quem veja o modelo com bons
olhos, como contraponto, quando no uma alternativa, aos modelos
ocidentais de capitalismo liberal-democrtico.
As semelhanas entre os pases do Sudeste Asitico escondem,
porm, realidades distintas, mesmo entre os que se desenvolvem sob
regimes no democrticos. dessas realidades distintas que tratam os
artigos de Martin Gainsborough, sobre Vietn, Camboja e Laos, e de
Dan Slater, da Universidade de Chicago, sobre Malsia e Singapura.
O primeiro grupo de pases foi palco de um dos mais prolongados
conflitos do perodo da Guerra Fria, no qual se envolveram direta
ou indiretamente Estados Unidos, Unio Sovitica e China. Desses
conflitos resultou a implantao de regimes comunistas a partir da
segunda metade da dcada de 1970. J Malsia e Singapura se mantiveram relativamente margem da Guerra Fria porque suas elites
locais, em aliana com os antigos colonizadores ingleses, conseguiram fazer frente aos movimentos sociais e sindicais de esquerda j na
primeira etapa da vida poltica ps-colonial. Criaram-se ali ditaduras
capitalistas amparadas por Estados com grande capacidade no apenas de reprimir opositores, mas tambm de orquestrar o crescimento
econmico e distribuir a renda.

Nos ltimos vinte anos, Vietn, Laos e Camboja seguiram os

passos da China, introduzindo reformas econmicas sem alterar o
regime poltico, ao passo que Malsia e Singapura caminharam lentamente na direo de uma democracia com eleies mais disputadas, embora estejam ainda muito aqum de uma real alternncia no
poder. A existncia de um Estado com alta capacidade de gesto da
economia e da sociedade e de uma classe mdia ampla e interessada
em conservar os ganhos obtidos sob o autoritarismo faz Slater prever
uma transio estvel de Malsia e Singapura em direo a regimes
mais plenamente democrticos. Eles faro, acredita o autor, percurso
semelhante ao realizado por Taiwan e Coreia do Sul a partir do final
dos anos 80. J Gainsborough mais ctico em relao a uma transio democrtica no Vietn, Laos e Camboja, pases no apenas mais
pobres que Malsia e Singapura, mas tambm com classes mdias
mais dependentes do Estado. Nos prximos anos, mudanas polticas mais significativas nesses trs pases s ocorreriam, na viso do
autor, se provocadas por mudanas maiores na China.
Com um dossi sobre a Primavera rabe e outro sobre pases
no democrticos do Sudeste Asitico, este segundo nmero segue as
pegadas do primeiro. Reafirmamos, assim, a linha editorial de oferecer ao pblico de lngua portuguesa informao e anlise de qualidade sobre processos polticos que esto moldando o mundo multipolar
e ampliando o leque de desafios prticos e tericos organizao
democrtica da vida social e poltica.

Bernardo Sorj e Sergio Fausto

Diretores de Plataforma Democrtica

Dossi Primavera rabe

A TRANSIO NA TUNSIA E A
mtua TOLERNCIA*
Alfred Stepan

Alfred Stepan Professor de Governo da cadeira Wallace S. Sayre,

da Universidade de Colmbia, e diretor do Centro de Estudos da
Democracia, Tolerncia e Religio na mesma instituio. O presente
artigo baseia-se em seu texto Religion, Democracy, and the Twin
Tolerations (Religio, Democracia e a Mtua Tolerncia, em
traduo livre), publicado na edio de outubro de 2000 do Journal
of Democracy.

Para muitos dos mais influentes tericos do secularismo e da mo-

dernizao, a religio era algo tradicional e irracional uma fora

para o autoritarismo e um obstculo busca da modernidade e racionalidade que por si s levariam democracia1. Estaria correta tal
percepo? Meu estudo dos esforos atuais de democratizao em
diversos pases, como Brasil, Chile, ndia e Indonsia, passando por
Senegal, Espanha, Turquia e agora a Tunsia, mostram o contrrio.
As experincias desses pases nas ltimas dcadas sugerem que o
secularismo severo, aos moldes da Terceira Repblica Francesa ou
da Turquia ps-otomana de Mustafa Kemal Atatrk, no necessrio
para a democratizao e pode at criar problemas para ela.
Uma anlise da transio da Tunsia ajuda a ilustrar o ponto. No
ano passado, fiz trs viagens de pesquisa a esse pequeno pas predominantemente muulmano sunita da frica do Norte, onde teve

* Publicado originalmente como Tunisias Transition and the Twin Tolerations, Journal of
Democracy, Volume 23, Nmero 2, Abril de 2012 2012 National Endowment for Democracy
and The Johns Hopkins University Press

Alfred Stepan

37

incio a Primavera rabe. A histria recente da Tunsia complexa,

e consigo cobrir apenas parte dela aqui mas uma parte importante
que observadores, principalmente no Ocidente, devem tomar cuidado para no ignorar ou subestimar.
Em 2011, a Tunsia alcanou uma bem sucedida transio democrtica, embora ainda no tenha atingido a consolidao da democracia. Isso foi possvel ao aderir a uma relao entre religio e poltica
que segue o padro do que chamo aqui e em outros artigos de mtua
tolerncia. Em que consiste essa mtua tolerncia? A primeira a de
cidados religiosos para com o Estado. Ela exige que eles confiram
a funcionrios do Estado eleitos democraticamente a liberdade de
legislar e governar sem ter de enfrentar negaes de sua autoridade
baseadas em afirmaes religiosas como, por exemplo, Apenas
Deus, e no o homem, pode estabelecer leis.
A segunda diz respeito tolerncia do Estado em relao a cidados religiosos. Esse tipo de tolerncia exige que leis e representantes do Estado permitam que cidados religiosos, por uma questo de
direito, expressem livremente suas vises e valores na sociedade civil, bem como participem livremente da poltica, contanto que ativistas e organizaes religiosas respeitem os direitos constitucionais e a
lei. Em uma democracia, a religio no precisa estar fora da ordem
do dia, e, de fato, forar sua retirada violaria a segunda tolerncia2.
Adotar essa mtua tolerncia dar um passo rumo democracia liberal, pois envolve a rejeio no apenas de uma teocracia, mas tambm do iliberalismo que inseparvel das verses do secularismo
que se pautam na agressividade, na abordagem de cima para baixo,
no controle da religio, como o kemalismo turco ou o lacit avesso
religio associado Terceira Repblica Francesa e sua Lei da
Separao entre a Igreja e o Estado, de 1905.
Antes de explorar como a mtua tolerncia ganhou espao na
Tunsia o que contribuiu para o promissor incio do pas como uma
democracia , vale revisar a transio da prpria Tunsia. Em 23 de
outubro de 2011, aps a Revoluo de Jasmim, que em janeiro
Journal of Democracy em Portugus Volume 1, Nmero 2, Outubro de 2012
2012 National Endowment for Democracy and The Johns Hopkins University Press

38

Journal of Democracy em Portugus

destituiu do poder o ditador de longa data Zine al-Abidine Ben Ali,

a Tunsia conduziu sua primeira eleio livre aps tornar-se independente da Frana em 1956. Eleitores formaram uma Assembleia
Constituinte formada por 217 membros, cujo partido com maior representatividade (41% dos assentos) o movimento islmico conhecido como Ennahda (tambm chamado de al-Nahda). Desde ento,
a Assembleia elegeu um primeiro-ministro, o antigo secretrio geral
do Ennahda, Hamadi Jebali, e um presidente, o ativista de direitos
humanos Moncef Marzouki. Juntamente com os outros membros do
governo, eles tomaram posse e iniciaram seus trabalhos em 23 de
dezembro de 2011, marcando a conquista de uma bem sucedida transio na Tunsia. Cerca de doze a quinze meses aps a concluso da
constituio, sero realizadas novas eleies para esses cargos.
Em minha opinio, pode-se afirmar que a Tunsia conquistou tal
transio e, agora, enfrentar o desafio mais complexo de consolidao democrtica por ter atendido aos quatro requisitos que Juan
J. Linz e eu defendemos, com base em nosso estudo envolvendo diversos casos, serem cruciais para tal mudana3. O primeiro desses
requisitos acordo suficiente sobre procedimentos para criar um
governo eleito. O segundo um governo que chegue ao poder como
resultado direto do voto livre e popular. O terceiro a posse de facto pelo governo da autoridade para criar novas polticas, e o quarto
que os poderes executivo, legislativo e judicirio resultantes da
nova democracia no devem compartilhar poder com outros rgos
de jure (como lderes militares ou religiosos).
claro que nada disso certo. A democracia sempre um mero
governo transitrio, e sempre enfrenta perigos que devem ser combatidos por uma constituio com protees contra a tirania da maioria,
um judicirio independente cauteloso, uma sociedade civil crtica e robusta, e uma imprensa livre. Embora a Tunsia precise de reformas e de
consolidao institucional, ela j conta com um nmero considervel
de constrangimentos crveis que devero ajudar a tornar a democracia
mais segura e a oferece-la uma chance de criar razes e consolidar-se.

Alfred Stepan

39

Uma limitao importante que o Ennahda perdeu a maioria na

Assembleia Constituinte. Ele ganhou seus 89 assentos ao conseguir
37% dos votos populares. Portanto, teve de formar uma coalizo
com dois partidos seculares: o Congresso pela Repblica (CPR), de
Marzouki, que ganhou 29 assentos, e o Ettakatol, que ganhou 20
assentos. Se o Ennahda sucumbir presso de militantes islmicos
em sua base, seus parceiros seculares podero se afastar necessrio um total de 109 assentos para formar e sustentar um governo
com o objetivo de ameaar seu controle na Assembleia. De fato,
de acordo com os procedimentos parlamentares da Assembleia, o
Ennahda poderia at ser submetido a um voto de desconfiana que
poderia garantir acesso a uma nova maioria dominante naquele rgo.
Outra limitao sugerida pelo acordo sobre o carter livre e justo
da votao de outubro de 2011 por praticamente todos os partidos de
oposio e pelos lderes de governo com quem falei principalmente
Ahmed Nejib El Chebbi, do Partido Democrata Progressivo (PDP),
o principal partido secular de oposio, cujo desempenho ficou abaixo das expectativas. Ao mesmo tempo em que afirma a integridade
da votao, Chebbi exprimiu sua certeza de que outra eleio ser
realizada de um ano a dezoito meses aps a concluso dos trabalhos
da Assembleia Constituinte. Quando perguntei por que seu partido
teve desempenho to insatisfatrio, ele afirmou que falhou ao seguir
os conselhos de consultores eleitorais norte-americanos de priorizar
anncios de campanha na TV. Ele contou que, da prxima vez, o
Partido Democrata Progressista adotar uma organizao mais participativa e estimou que, dados os problemas com a economia mundial
e a presso sobre o Ennahda para alcanar expectativas e promessas materiais, uma coalizo mais ampla de partidos da oposio ter
grandes chances de governar.
Chebbi, assim como praticamente todos os lderes do partido com
quem falei, enxerga a eleio como o nico jogo existente quando
se trata de ganhar poder poltico. Ele e outros elogiaram o trabalho
desenvolvido pela Comisso Eleitoral Independente e pelos observa-

40

Journal of Democracy em Portugus

dores internacionais, e querem e esperam que eles tenham um papel

importante na prxima eleio. Atitudes como essas, como Linz e
eu discutimos, so fundamentais para a consolidao da democracia.

Preparando o Caminho para a Transio

Como a Tunsia, no fim de 2011, realizou um processo de transio que foi aprovado at pelos partidos que surgiram (por enquanto,
pelo menos) no curto prazo? A resposta est nos acontecimentos do
incio de 2011, quando um processo de tomada de deciso nacional
e consensual estabeleceu as regras para o que iria acontecer no fim
daquele ano. Dias aps a partida de Ben Ali rumo ao exlio na Arbia
Saudita em 14 de janeiro, um governo provisrio formado por pessoas
designadas por ele decretou uma nova organizao para desenvolver
os procedimentos para uma rpida eleio presidencial, supostamente para permitir que o primeiro-ministro de longa data de Ben Ali,
Mohamed Ghannouchi, se tornasse o novo chefe do executivo.
Na sequncia, no entanto, um protesto forte e pacfico da sociedade civil do lado de fora do escritrio do primeiro-ministro e pedidos
de participao integral na tomada de decises pelos grupos fortemente unidos e emergentes da sociedade poltica mudaram o rumo
dos acontecimentos. Constituir-se-ia uma nova entidade composta
no apenas pelos apoiadores de Ben Ali, mas tambm por representantes de todos os partidos e pela sociedade civil. Conhecida, em geral, como Comisso Ben Achour em homenagem a seu presidente,
o advogado Yadh Ben Achour , esta tornou-se um dos mais eficazes
rgos de formao de consenso na histria das transies democrticas elaboradas. Ela contrasta especialmente com a situao do
vizinho Egito, onde o ditador Hosni Mubarak caiu logo aps Ben Ali,
mas foi substitudo no por um rgo civil aberto, mas pelo Conselho Supremo das Foras Armadas (CSFA), que possui a tendncia de
tentar gerenciar mudanas polticas fundamentais por meio de comunicados unilaterais (at agora, mais de 150 comunicados desse tipo
foram emitidos).

Alfred Stepan

41

Em novembro de 2011, conversei longamente com o prprio Ben

Achour, dois de seus consultores jurdicos (que no possuem participao nos votos) e vrios membros de comisses de partidos polticos, bem como da sociedade civil. Tambm recebi cpias de diversos documentos-chave votados pela Comisso. Seguem os principais
pontos exaustivamente discutidos e as decises tomadas por eles:
1. Os membros da Comisso reconheceram que muitas mudanas foram importantes para a melhoria da situao da Tunsia e para a consolidao da democracia. Entretanto, eles adotaram uma viso de processo em primeiro lugar e, como um
rgo, concordaram em se concentrar apenas em decises indispensveis para a criao de um governo democrtico capaz
de implementar reformas com legitimidade e com consenso
pblico. Decises-chave, portanto, envolviam questes como
regras de votao e garantias de liberdade eleitoral e justia.
2. A Comisso decidiu que a primeira votao popular a ser realizada seria para eleger membros para uma assembleia constituinte. Como o nome sugere, a tarefa central desse rgo seria
esboar uma nova constituio para aprovao dos eleitores,
estabelecendo um sistema presidencial, semi-presidencial ou
parlamentar. Essa deciso de deferir a deciso era importante, pois um rumo alternativo, como uma eleio direta antecipada de um presidente, ofereceria menos incentivos para a
formao de partidos, uma vez que personalidades nacionais
proeminentes se preparavam para concorrer como candidatos
apartidrios presidncia (como ocorreu no Egito), e teria
dado a quem quer que fosse eleito presidente amplos poderes
para formular a ainda inacabada constituio.
3. A Comisso concordou que a Assembleia Constituinte, como
um rgo eleito com legitimidade, deveria ser investida de
poderes como um parlamento, no sentido de selecionar um
governo responsvel por ela e estar sujeita (como nas transies
ocorridas na ndia e na Espanha) a seu voto de desconfiana.

42

Journal of Democracy em Portugus

4. A Comisso concordou que o sistema eleitoral seria baseado em representao proporcional (RP) pura. A deciso foi
corretamente compreendida como contendo cruciais implicaes antimajotrias e a favor da democracia e da formao
de coalizes. Caso tivesse sido escolhido um sistema de eleies por maioria simples de votos, ao estilo Westminster de o
vencedor leva tudo, o Ennadha teria conseguido quase nove
de cada dez assentos, ao invs dos pouco mais de quatro que
conseguiu com a RP.
5. Para ajudar a garantir a forte participao das mulheres no processo de criao da constituio, ficou acordada a busca pela paridade homem-mulher entre os candidatos, estabelecendo-se que,
na lista de candidatos, ter-se-ia uma mulher a cada dois nomes4.
De acordo com todos os relatos, o primeiro partido a acatar tal
proviso de paridade de gnero foi o Ennadha, inspirado no Isl.
6. Para garantir que todos os partidos concorrentes confiassem
na validade dos resultados eleitorais, decidiu-se pela criao
da primeira comisso eleitoral independente da Tunsia e pelo
convite a diversos observadores eleitorais internacionais, oferecendo-lhes amplas prerrogativas de superviso. No Egito,
em contraste, o CSFA barrou, a princpio, observadores internacionais, alegando que eles estariam violando a soberania do
pas. Porm, o CSFA acabou permitindo a entrada de acompanhadores de eleies (autoridades insistiram que eles no
deveriam ser chamados de observadores) em menor nmero e
com prerrogativas mais fracas do que na Tunsia.
7. Sobre o que fazer em relao ao partido oficial de Ben Ali,
a Comisso decidiu impedir o partido e alguns de seus principais lderes de se candidatar primeira eleio. No entanto,
para no excluir a participao de um grande grupo de cidados nas primeiras eleies livres, a Assembleia declarou que
antigos membros ou apoiadores do partido de Ben Ali estariam livres para formar novos partidos.

Alfred Stepan

43

Em 11 de abril de 2011, aproximadamente 155 membros da Comisso Ben Achour votaram esse pacote de medidas para a criao
de uma transio democrtica. Dois membros desistiram e outros
dois se abstiveram, mas todos os outros votaram a favor do pacote.
Foi estabelecida a base formal de uma transio para a democracia,
preparando os fundamentos para a eleio de outubro de 2011.

Comparao com o Egito

A literatura acadmica sobre transies democrticas geralmente
distingue as tarefas de resistncia na sociedade civil que ajudam
a desconstruir o autoritarismo e as tarefas da sociedade poltica
que ajudam a construir a democracia. Dentre as funes implcitas
da sociedade poltica est a construo de acordos entre lderes da
oposio sobre planos para um governo provisrio e sobre eleies
capazes de gerar autoridades com legitimidade democrtica para
estabelecer uma constituio. Quando realizar tais eleies e quais
regras aplicar so geralmente as principais questes que lderes ps-autoritarismo devem resolver.
Para mim, as sociedades civis da Tunsia e do Egito desenvolveram alguns dos mais criativos e eficazes movimentos de resistncia cvica da histria das batalhas pela democratizao. Entretanto,
quando da produo deste texto em maro de 2012, o Egito havia
feito muito pouco no sentido de criar uma sociedade poltica eficaz,
enquanto a Tunsia tinha dado grandes passos a fim de dotar-se de
uma sociedade poltica relativamente autnoma, democrtica e eficaz. Grande parte das principais conquistas da Tunsia em relao a
isso pode ser creditada a lderes islmicos e seculares que tm trabalhado para superar seus medos e desconfianas mtuas por meio de
acordos e garantias crveis na sociedade poltica. No processo, eles
comearam a construir (ou reconstruir) um tipo de acordo religio-Estado-sociedade compatvel com a mtua tolerncia, que, por
muitos anos, ficou abafada pelo agressivo secularismo de cima para
baixo dos autocratas modernizadores.

44

Journal of Democracy em Portugus

Com base nas experincias contrastantes do Egito e da Tunsia,

eu sugiro que, em pases com fortes tendncias ao conflito religioso,
melhor ser se os principais partidos seculares e religiosos aceitarem
o quanto antes a mtua tolerncia. Na prtica, isso significa que
partidos com razes religiosas devem se abster de pregar orientaes
especiais, baseadas no acesso ao divino, a fim de exercer uma autoridade capaz de anular ou substituir leis humanas. Isso significa
tambm que partidos seculares no devem negar o direito de cidados influenciados pela religio de articular seus valores democraticamente na sociedade civil e poltica.
Uma segunda lio que, da perspectiva da democratizao, o
ponto crtico a se estudar no so as foras militares, mas sim o carter das relaes civis-militares. Quanto menos propensos estiverem
os civis a renunciar a favor dos soldados de seu direito de governar
em uma troca ao estilo 18 Brumrio por proteo militar contra
ameaas percebidas de rivais de classe ou sectaristas recentemente
dotados de poder pela democracia , maiores so as chances de uma
transio democrtica bem sucedida, no limitada pela influncia ou
privilgios excessivos nas mos dos militares5.
A terceira lio que, quanto mais os atores polticos entrarem
em um acordo consensual acerca das regras da competio democrtica por meio de negociaes entre si, melhor.
No ano passado, a Tunsia parecia estar prestando ateno a todas
essas lies, enquanto o Egito parecia estar fazendo o oposto. Isso
pode explicar em grande parte por que a Tunsia cumpriu todos os
quatro requisitos clssicos para uma transio democrtica antes do
fim de 2011, enquanto o Egito no atendeu a nenhum deles6.
Essa afirmao no procura negar que foram desencadeados medos profundos e tentaes brumarianas na Tunsia. Em maro de
2011, quando entrevistei jornalistas e alguns dos mais importantes
secularistas em Tnis, descobri que muitos estavam assustados pela
ideia de eleies livres e pela esperada influncia dos islamitas. De

Alfred Stepan

45

fato, alguns dos entrevistados estavam como seus pares no Egito

jogando com a ideia de trocar um potencial governo democrtico
civil pela segurana que um rgo autoritrio como o exrcito supostamente oferece. No entanto, em um ms, o desejo de bater s portas
dos quartis se no o medo por trs dessa vontade comeou a
recuar na Tunsia. Por qu?
Em 1997, entrevistei em Londres e em Oxford o lder exilado
do Ennahda, Rachid Ghannouchi. Em maro de 2011, aps Ghannouchi retornar a Tnis, nos encontramos novamente imediatamente aps minhas entrevistas com os trs principais representantes da Irmandade Muulmana (IM) no Egito. Eu logo perguntei
a Ghannouchi sua opinio sobre a ainda no repudiada base da
plataforma de 2007 da Irmandade Egpcia segundo a qual nenhuma mulher ou cristo poderia ser um presidente aceitvel do Egito. Ele no hesitou: Democracia significa igualdade de todos os
cidados. Essa plataforma exclui 60% de todos os cidados e
inaceitvel7. Ele se intitula um defensor da igualdade absoluta
entre homens e mulheres8.
Ghannouchi afirmou haver fechado acordos (o que foi confirmado
por diversas entrevistas e documentos) com muitos partidos polticos
logo em 2003, prometendo que o Ennahda no tentaria reverter o cdigo de famlia. Tambm discutimos o proposto Conselho da Sharia,
que aparece na plataforma de 2007 da IM do Egito como um frum
para reviso das decises parlamentares a fim de garantir a conformidade delas com a lei islmica. Ghannouchi deixou claro que enxergava isso como uma invaso injustificada da autoridade religiosa
na esfera da autoridade poltica constituda democraticamente uma
violao da mtua tolerncia. Ele insistiu que nem ele nem seu partido apoiariam tal rgo.
Em maio, reencontrei Ghannouchi. Dessa vez, tambm participou
de nossa conversa Hamadi Jebali, que servia como secretrio-geral e
que, mais tarde, seria eleito primeiro-ministro pela Assembleia Constituinte. Quando perguntei se o Ennahda se considerava mais perto

46

Journal of Democracy em Portugus

da IM egpcia ou do Partido da Justia e Desenvolvimento (AKP) da

Turquia, Jebali respondeu:
Somos muito mais prximos do AKP do que da Irmandade Muulmana. Somos um partido cvico que emana da realidade da Tunsia,
e no um partido religioso. Um partido religioso acredita ter legitimidade no das pessoas, mas de Deus. Um partido religioso acredita
ser dono da verdade e que, portanto, ningum pode se opor a ele.

Ghannouchi concordou, e acrescentou que o objetivo era tornar a

Tunsia um Estado cvico, no um Estado religioso9. Durante a campanha, Ghannouchi e Jebali continuaram tentando acalmar temores em
relao ao fundamentalismo islmico. Muitos secularistas, se no a
maioria, no se convenceram disso, mas pelo menos o Ennahda no
teve uma plataforma (como a da IM do Egito) claramente hostil mtua tolerncia e aberta a denncias secularistas.
Ao contrrio do Egito, onde militares permaneceram na presidncia desde que os Oficiais Livres tomaram o poder em 22 de julho de
1952, a Tunsia nunca teve um homem-militar forte. O presidente
fundador, Habib Bourguiba e, mais tarde, Ben Ali deliberadamente
mantiveram o exrcito reduzido, e preferiram governar por meio de
uma polcia dispersa e odiada e recorrendo tambm a servios de
inteligncia que ofuscavam o minsculo exrcito. No entanto, um
soldado snior, o General Rachid Ammar, desempenhou um papel-chave ao enfrentar a polcia e expulsar Ben Ali do pas. Poderia ter
havido um movimento para convenc-lo de alguma forma a assumir
a presidncia, mas no houve. Em menos de um ms da partida de
Ben Ali, civis da sociedade poltica exigiram e receberam responsabilidades para estabelecer as regras-chave necessrias para assegurar o sucesso da transio democrtica.

Um Passado til
Se necessrio compreender o xito das deliberaes da Comisso Ben Achour para compreender o xito das eleies de outubro,

Alfred Stepan

47

a compreenso dos dois fenmenos em conjunto exige uma viso

ainda mais ampla, a qual abrange eventos ocorridos h uma dcada,
em junho de 2003. Na Frana, naquele ms, representantes de quatro dos principais partidos extra-regime da Tunsia (Ennahda, CPR,
Ettakatol e PDP os quais tm assento na Assembleia Constituinte)
se reuniram para negociar e assinar um Chamado de Tnis10. Esse
documento aprovou os dois princpios fundamentais da mtua tolerncia: 1) qualquer governo futuramente eleito teria de ser baseado na soberania do povo como nica fonte de legitimidade; e 2) o
Estado, ao mostrar respeito pela identidade do povo e seus valores
rabes-muulmanos, ofereceria a garantia da liberdade de todas as
crenas a todos e a neutralizao poltica de templos de adorao.
O Ennahda aceitou ambos os acordos fundamentais. O Chamado
exigiu tambm total igualdade entre homens e mulheres.
A partir de 2005, esses quatro partidos polticos, juntamente com
representantes de partidos menores, se reuniram para reafirmar e at
mesmo aprofundar seu compromisso com os princpios do Chamado. Produzido por eles, o documento A Coalizo de 18 de Outubro pelos Direitos e Liberdades na Tunsia enfatizou que, aps um
dilogo de trs meses entre lderes dos partidos, foram construdos
consensos sobre diversos temas crticos. Todos os partidos, inclusive
o Ennadha, apoiaram o liberal cdigo de famlia existente11. Alm
disso, afirmava o documento, qualquer Estado democrtico futuro
teria de ser um Estado cvico [...] baseando sua legitimidade na
vontade do povo, pois a prtica poltica uma disciplina humana
[sem] qualquer forma de santidade. Por fim, o manifesto afirmava
que no pode haver compulso na religio. Isso inclui o direito de
adotar, ou no, uma religio ou doutrina12.
Na construo do futuro, geralmente til olhar para o passado.
H provas histricas de que a Tunsia estaria se tornando o que podemos chamar de compatvel com a mtua tolerncia j no sculo
XIX (e at antes disso, se pesquisarmos razes culturais de tolerncia
e abertura nas eras Otomana e medieval). Recentemente, democratas

48

Journal of Democracy em Portugus

tunisianos evocaram de modo explcito tal legado para explicar seu

ponto de vista e esperanas para o pas.
Importantes aspectos do legado cultural da Tunsia so de fato
compatveis com a mtua tolerncia. A Tunsia tem uma tradio
educacional e intelectual que combina elementos seculares e espirituais relevantes. Alm disso, a Tunsia do sculo XIX desempenhou um papel pioneiro na construo de estruturas constitucionais
e de Estado que eram religiosamente neutras e que promoviam os
direitos, alm de ter acolhido pensadores islmicos que defendiam
uma interpretao do Isl baseada nos direitos, principalmente na
rea de direitos da mulher.
Talvez a figura icnica na histria cultural da Tunsia seja Ibn
Khaldun (13321406), um autor nativo do pas, visto por muitos
como o pensador que fundou as reas de sociologia, historiografia e
economia devido a seus mtodos racionais e sistemticos de estudar
imprios e culturas e compar-los uns aos outros. Hoje, sua esttua
a nica que adorna a grande praa situada ao longo da Avenida
Habib Bourguiba, o centro da vida pblica, social e gastronmica
da capital da Tunsia. Mas o que fez de Ibn Khaldun um grande
pensador, acadmico e heri da cultura tunisiana? Muitos analistas
no mencionam seu apreo pela contemplao religiosa por si s e
tambm como uma forma de apoiar o pensamento racional. De fato,
muitos afirmam que a forma de pensar de Khaldun tinha pouco a ver
com o Isl. Eles tendem a ignorar sua grande ateno intelectual e
espiritual no apenas anlise racional, mas tambm ao estudo do
sufismo, de santos e do misticismo.
Entre os aspectos mais importantes da histria cultural da Tunsia,
esto as ligaes do pas ao antigo reino muulmano da Andaluzia
no sul da Espanha e ao Imprio Otomano, do qual a Tunsia foi uma
regio autnoma de facto de 1580 at a imposio do Protetorado
Francs em 188113. Ibn Khaldun, descendente de uma famlia andaluz, enfatiza em seu monumental Muquaddimah que, em sua poca,
Tnis havia se tornado o principal destino para emigrantes muulma-

Alfred Stepan

49

nos e judeus. Ele estimava que a maior parte dos habitantes da Tnis
do sculo XIII compreendia famlias da Andaluzia que emigraram do
Levante Espanhol14. Esses emigrantes muulmanos e judeus trouxeram da Espanha vasta experincia de governo e administrao em
cargos de alto nvel, o que os possibilitou deter altos cargos durante
sculos na Dinastia Hafsid (12291574)15.
Algumas das mais prestigiosas instituies da Tunsia eram religiosas, enquanto outras eram seculares. A Universidade da Mesquita
de Zeitouna, baseada no islamismo, foi fundada em Tnis em 737,
dois sculos antes da fundao da Universidade Al-Azhar, no Cairo.
A Faculdade Sadiki foi fundada como uma instituio secular em
1875, tendo rapidamente se tornado a faculdade mais prestigiosa e
competitiva da Tunsia. Sadiki era conhecida pela diversidade religiosa de seus estudantes: no fim da dcada de 1950, cerca de um
tero de seus quase quatro mil alunos eram judeus tunisianos.
Uma parte importante do passado relevante da Tunsia ao qual
gostam de fazer aluso ativistas democrticos tanto seculares, quanto
religiosos a metade do sculo XIX, uma poca que testemunhou
uma importante reforma constitucional e passos rumo construo
de um Estado religiosamente neutro.
O alto nvel de autonomia de facto que a Tunsia e o Egito gozavam como provncias do decadente Imprio Otomano permitiu que
ambos principalmente a Tunsia se tornassem as regies mais liberais e defensoras dos direitos no mundo rabe. Em 1846, dois anos
antes de a Frana abolir a escravido em suas colnias, a Tunsia o
fez por meio de uma campanha de presso e argumentos motivada
por grupos religiosos e seculares. A abolio foi indita no mundo
muulmano, tendo ocorrido 19 anos antes do que nos Estados Unidos (1865), 42 anos antes do que no Brasil (1888) e 116 anos antes
do que na Arbia Saudita (1962)16.
Em 1861, a Tunsia adotou a primeira constituio escrita da
histria rabe. O cientista social francs Jean-Pierre Filiu, que mo-

50

Journal of Democracy em Portugus

rou quatro anos na Tunsia, defende em um livro escrito recentemente que essa constituio santificou um poder politico distinto
da religio: o Isl raramente era mencionado, apenas para enfatizar
que seu texto no contradizia seus princpios, e nem era explcito
que o Bey [o governante] deveria ser muulmano17. Os artigos 86
a 104 da Constituio de 1861, escritos sob a influncia do estadista
e terico poltico Khayr al-Din (que mais tarde serviu brevemente
como gro-vizir do Imprio Otomano), declaravam que todos no
reino, independentemente de sua religio, tinha(m) o(s) direito(s)
de serem julgados por tribunais que inclussem seus correligionrios, de gozar de total segurana fsica e de praticar qualquer forma
de comrcio. Filiu observa que essa lei bsica foi precedida por
um Pacto de Paz Social, o qual enfatizava o interesse pblico, a
igualdade perante a lei e a liberdade religiosa18.
O Pacto e a constituio nunca entraram completamente em vigor, mas ao menos introduziram no discurso tunisiano a ideia de que
povos de todas as religies deveriam gozar dos mesmos direitos.
Como observa Albert Hourani:
[Essa experincia da Tunsia] em governo constitucional [...] deixou
sua marca: ela ajudou a criar uma nova conscincia poltica em Tnis
e a dar visibilidade a um grupo de estadistas, representantes e escritores que defendiam a reforma [...] at serem dispersos pela ocupao
francesa em 1881. Esse grupo teve duas origens: uma foi a [Universidade] da Mesquita de Zaytuna, onde se fez sentir a influncia de
Shaykh Muhammad Qabadu, um professor que defendia a reforma; a
outra foi a nova Faculdade de Cincias Militares19.

Zeitouna e Sadiki, juntamente com a nova Faculdade de Cincias Militares, originaram os principais pensadores polticos que
defendiam, do ponto de vista islmico, a expanso dos direitos,
inclusive os direitos da mulher. O trabalho mais importante nesse
sentido foi escrito por Tahar Haddad (18991935), que, em 1924,
foi o co-fundador do maior sindicato livre da Tunsia. Haddad defendeu em sua obra Notre femme dans la Lgislation Musulmane et

Alfred Stepan

51

dans la Socit que a leitura correta do Alcoro levaria igualdade da mulher. A capa desse livro, publicado pela primeira vez em
1930, mostra, no primeiro plano, uma mulher parada e totalmente
coberta por um vu, e, atrs dela, uma jovem de cabelos encaracolados, jogadora de basquete, em traje esportivo20. Haddad se baseava no trabalho de Khayr al-Din, que, segundo Nathan J.Brown,
lana um argumento poderoso para uma poltica constitucionalista, e aplica o constitucionalismo no apenas prtica europeia, mas
tambm tradio islmica21. No Chamado de Tnis, de 2003,
que mostrou que opositores seculares e islmicos estavam prontos
para cooperar, al-Din e Haddad so elogiados como defensores do
constitucionalismo e dos direitos da mulher.
Portanto, sem seguir um caminho rumo ao humanismo exclusivo ou ao lacit severo e avesso religio, a Tunsia, durante
a independncia, em 1956, era um pas onde o pensamento e as
percepes racionais e religiosas tinham espao na discusso pblica em um ambiente relativamente compatvel com a mtua tolerncia. O que aconteceu na independncia para prejudicar esse
processo por um tempo?

As Dcadas Perdidas, 1956-2011

Como lder do movimento de independncia, Bourguiba recorreu aos sentimentos muulmanos. Como presidente, ele seguiu uma
poltica severa de modernizao conduzida pelo Estado ao estilo
francs e turco, acompanhada de rigorosas denncias da chamada
crena religiosa22. Ele fechou a Universidade de Zeitouna, apesar
de seu amplo currculo, e a substituiu pela secular Universidade de
Tnis, inspirada na tradio francesa. Como parte de seu agressivo
programa de reforma agrria, ele nacionalizou o pious trusts (na
prtica, fundaes fundirias cujas rendas pagaram a construo de
mesquitas e alguns programas sociais muulmanos). Ele reduziu o
estudo de religio em escolas pblicas para uma hora semanal e exigiu que os professores fossem capazes de ensinar em francs e rabe

52

Journal of Democracy em Portugus

(a grande maioria dos ims sabia apenas o ltimo). Escolas privadas

voltadas ao Alcoro praticamente desapareceram23.
Ao mesmo tempo que muitos religiosos saram perdendo com
Bourguiba, muitos secularistas saram ganhando, principalmente as
mulheres, que no apenas passaram a gozar de maior proteo sob o
novo cdigo de famlia de Bourguiba, como comearam a se matricular em grande nmero em cursos de educao superior.
Em seus 31 anos no poder, Bourguiba nunca permitiu uma eleio
livre. Parte da razo de seu distrito eleitoral urbano de classe mdia,
entre mulheres e homens, no ter exigido eleies foi o fato de, implicitamente, estar posta a questo: Depois de mim, o qu?. Todos
sabiam que suas reformas modernizadoras e secularizadoras haviam
sido impostas pelo poder do Estado de ignorar as apreenses dos muulmanos tradicionais. O que aconteceria em eleies livres e qual
seria o destino das mudanas promovidas por Bourguiba?
Em 1987, Ben Ali expulsou Bourguiba do poder por meio de um
golpe de mdicos (alegava-se que Bourguiba sofria de demncia), ao que se seguiu um breve alvio. Os principais dissidentes
voltaram do exlio, e eleies legislativas um pouco mais competitivas foram realizadas em 1989. No contexto da Revoluo Iraniana de 1979, do crescimento da Frente Islmica de Salvao na vizinha Arglia, da revolta contida entre muulmanos tunisianos por
sua excluso da poltica e da emergncia de Rachid Ghannouchi
graduado em Zeitouna e Sadiki, como lder de um grupo poltico, o Ennahda, que poderia mobilizar essa oposio, muulmanos
mais agressivos desafiaram Ben Ali. O Ennahda no foi legalizado
e, portanto, no poderia competir como partido, mas ele nomeava
candidatos independentes.
Em uma eleio que certamente no foi justa, at mesmo representantes do governo de Ben Ali reconheceram que os candidatos do
Ennahda receberam 15% dos votos totais do pas (e 30% na regio metropolitana de Tnis). Em um ambiente polarizado, duas pessoas mor-

Alfred Stepan

53

reram em exploses. Ainda no se sabe quem foram os responsveis

por elas, mas Ben Ali acusou o Ennahda. De acordo com estimativas
de um grupo de direitos humanos tunisiano, da Anistia Internacional
e do Ennahda, nos anos seguintes pelo menos vinte mil membros do
Ennahda foram julgados por subverso e presos, e cerca de dez mil
foram exilados, muitos aps passar pela Arglia, como Ghannouchi24 .
O degelo das amarras polticas virara gelo.
A nova polarizao ajudou Ben Ali a prolongar seu domnio autoritrio por mais duas dcadas. Ao aviso de Bourguiba de que os islamitas reverteriam os ganhos do secularismo, Ben Ali com a ajuda
do espetculo da sangrenta guerra civil entre islmicos e o exrcito
que se desenrolou ao longo da dcada de 1990 na vizinha Arglia
trouxe tona o medo da violncia islmica, que, segundo ele, apenas
poderia ser evitada por ele prprio e seu regime25.
Porm, na Tunsia ps-Ben Ali, tal violncia no se materializou.
Na verdade, os partidos seculares do pas e os islamitas tm a chance de contribuir para o repertrio mundial de relaes democrticas
possveis entre religio, sociedade e Estado. Analistas geralmente ignoram a importncia da Tunsia, que ocultada pelo vizinho Egito,
que possui maiores dimenses e estrategicamente mais relevante.
Contudo, dado que a Tunsia , at agora, o nico pas rabe que
atendeu aos quatro requisitos de uma transio democrtica, analistas e ativistas deveriam dar-lhe mais ateno, principalmente devido
a seu exemplo de como atores seculares e religiosos podem negociar
novas regras e formar coalizes.
Ao considerar pases muulmanos, muitos analistas focam nos
fatores faltantes que julgam necessrios para a democracia nesses
pases. Muito do que consideram faltar, no entanto, baseia-se no
repertrio do que esses observadores acreditam, com razo ou no,
ter existido nesse ou naquele pas ocidental quando se tornou democrtico. Uma abordagem melhor e mais criativa pode ser analisar
aes e acontecimentos deliberados ou fortuitos que promovam
o surgimento de prticas compatveis com a mtua tolerncia. E

54

Journal of Democracy em Portugus

importante estar ciente de que tais prticas no pressupem a necessidade de um humanismo exclusivo e de um secularismo agressivo
para triunfar, ou de menor participao religiosa, ou de uma variante
do mundo muulmano da Reforma Protestante (e suas consequentes
guerras religiosas?) para se revelar, ou de autoritrios uniformizados
que imponham o secularismo como na Turquia Kemalista.
Durante cerca de um sculo antes da independncia em 1956,
a Tunsia mostrou sinais de estar caminhando rumo ao modelo da
mtua tolerncia, o que foi arruinado pelo autocrata modernizador Bourguiba ao impor o secularismo autoritrio. Pior que isso: ele
criou um distrito eleitoral objetivamente pr-autoritrio de secularistas assustados, o qual serviu como fonte de apoio para seu governo e
tambm para o de seu sucessor.
O mais surpreendente que, j em 2003, ativistas de oposio
tanto seculares, quanto religiosos estavam entrando em acordo
sobre um programa em comum para o primeiro dia aps Ben Ali.
De certa forma, eles se basearam em seus passados comuns para
construir um futuro democrtico. Com secularistas concordando
que islamitas poderiam participar da poltica democrtica e islamitas concordando que a soberania popular a nica fonte de legitimidade, a Tunsia, surpreendentemente, mostrou-se bem preparada
para realizar uma transio democrtica quando a oportunidade de
faz-lo apresentou-se.
NOTAS
1. Alfred Stepan, Multiple Secularisms of Modern Democratic and Non-Democratic Regimes, em Craig Calhoun, Mark Juergensmeyer, e Jonathan
VanAntwerpen, eds., Rethinking Secularism (New York: Oxford University
Press, 2011), 11444.
John Rawls chegou ao ponto de afirmar que, em nome da construo da sobreposio de consensos, argumentos religiosos deveriam ser retirados da agenda de
discusso pblica. Consulte sua obra Political Liberalism (New York: Columbia University Press, 1993), 15154. Charles Taylor, em seu livro A Secular Age (Cambridge: Harvard University Press, 2007), explicou os processos complexos que levaram o
mundo do Atlntico Norte a acatar a ideia de que um humanismo exclusivo, prati-

Alfred Stepan

55

camente livre de religio, a nica base sobre a qual polticas pblicas podem ser desenvolvidas e defendidas. Veja especificamente as pginas 1921, 2628, 642, e 674.
2. Consulte Alfred Stepan, The Worlds Religious Systems and Democracy:
Crafting the Twin Tolerations, em Arguing Comparative Politics (Oxford: Oxford
University Press, 2001), 21353. Uma verso mais breve e com menos comentrios
desse artigo foi publicada sob o ttulo Religion, Democracy, and the Twin Tolerations, Journal of Democracy 11 (outubro de 2000): 3757.
3. Juan J. Linz e Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe (Baltimore:
Johns Hopkins University Press, 1996), 1.
4. O resultado real das eleies infelizmente no gerou a paridade esperada.
Embora 50% dos candidatos de todos os partidos tenham sido mulheres, a maioria
deles (com a exceo notvel do Ennahda) no colocou o nome de nenhuma mulher
em primeiro lugar. Em diversos distritos eleitorais, apenas um candidato do partido
ganhou, e portanto muito mais homens do que mulheres ganharam assentos. No
entanto, cerca de um quarto dos membros da Assembleia Constituinte so mulheres.
5. Meu uso do termo Dezoito Brumrio que ficou famoso com a obra de
Karl Marx de 1852 O 18 Brumrio de Luis Bonaparte uma referencia data do
calendrio da Revoluo Francesa (9 de novembro de 1799), quando Napoleo deu
um golpe no Diretrio, estabelecendo-se ditador militar. As tenses entre distintas
faces revolucionrias levaram algumas delas a entrar em acordo com Napoleo
(na esperana de us-lo para seus prprios interesses), dando abertura para que ele
ganhasse o poder.
6. Por motivos de espao, esse artigo foca na Tunsia, mas apresento provas
substanciais acerca de minhas afirmaes sobre o Egito no artigo The Recurrent
Temptation to Abdicate to the Military in Egypt, datado de 13 de janeiro de 2012,
disponvel em http://blog.freedomhouse.org/weblog/2012/01/ two-perspectives-on-egypts-transition.html.
7. Entrevista do autor com Rachid Ghannouchi, Tunes, 26 de maro de 2011.
8. Desde cerca de 1980, Ghannouchi (nascido em 1941) tem enfatizado a necessidade de maior igualdade entre homens e mulheres no Isl. Veja Azzam S. Tamimi,
Rachid Ghannouchi: A Democrat Within Islamism (Oxford: Oxford University
Press, 2001).
9. Entrevista do autor com Rachid Ghannouchi e Hamadi Jebali, Tunes, 30 de
maio de 2011.
10. Recebi uma cpia do Appel de Tunis de 17 juin 2003, com os nomes dos
signatrios e suas afiliaes, de vrios daqueles que participaram das reunies onde
foi produzido. Uma verso em francs est disponvel em www.cprtunisie.net/spip.
php?article30. Entre os participantes esto os atuais presidentes do CPR, do Ettakatol e do PDP. Os dois principais lderes do Ennahda foram, respectivamente, preso e
incapaz de obter um visto francs, portanto o movimento islmico foi representado
pelo chefe de sua Central Poltica.

56

Journal of Democracy em Portugus

11. O cdigo de famlia da Tunsia, amplamente reconhecido por ser o cdigo

mais progressista do mundo rabe, foi decretado pelo Presidente Habib Bourguiba
em 1956. Ele abole a poligamia; exige acordo mtuo antes do casamento; permite
que mulheres entrem com pedidos de divrcio e tenham direito igual diviso de
bens aps o divrcio; probe maridos de acabar com o casamento de forma unilateral; e estabelece uma idade mnima para meninas poderem casar. Em 1966, o
governo de Bourguiba lanou um programa de planejamento familiar que incluiu a
distribuio de plulas anticoncepcionais e aborto permitido por lei.
12. Recebi uma cpia desse documento em 11 de novembro de 2011, durante
uma visita sede em Tnis do partido mais secular da atual coalizo, o Ettakatol,
doado por um de seus organizadores, Zied Dooulotli. O documento foi traduzido do
rabe para o ingls por Mostofa Henfy.
13. Como exemplo, veja Maria Rose Menocal, The Ornament of the World: How
Muslims, Jews, and Christians Created a Culture of Tolerance in Medieval Spain
(New York: Little, Brown, 2002). Sobre a tolerncia religiosa no Imprio Otomano,
veja Karen Barkey, An Empire of Difference: The Ottomans in Comparative Perspective (Cambridge: Cambridge University Press, 2008).
14. Para essa estimativa de Khaldun, veja John D. Latham, Towards a Study of
Andalusian Immigration and Its Place in Tunisian History, Les Cahiers de Tunisie
(1957): 20352.
15. Para consultar os nomes de funcionrios judeus que ocupavam altos cargos
do governo e quais eram os cargos que detinham na Tunsia, veja Latham, Towards
a Study of Andalusian Immigration, 21620.
16. Sobre motivos religiosos e seculares por trs da abolio antecipada na
Tunsia, veja Roger Botte, Esclavages et abolitions en terres dIslam (Brussels:
Andr Versaille, 2010), 5992.
17. Veja Jean-Pierre Filiu, The Arab Revolution: Ten Lessons from the Democratic Uprising (London: C. Hurst, 2011), 142.
18. Filiu, Arab Revolution.
19. Albert Hourani, Arabic Thought in the Liberal Age: 17981939 (New York:
Cambridge University Press, 1983), 65.
20. Para ver uma foto da capa, consulte Penses de Tahar Haddad (Tunis: Snipe,
1993), 38. J em 1904, o influente Xeique Thaalibi defendeu em The Liberal Spirit
of the Koran que uma leitura verdadeira do Alcoro levaria a reformas polticas e
sociais ultrapassadas.
21. Nathan J. Brown, Constitutions in a Nonconstitutional World: Arab Basic
Laws and the Prospects for Accountable Government (Albany: State University of
New York Press, 2002), 19.
22. Esse e outros discursos so citados em Mark A. Tessler, Political Change and the Religious Revival in Tunisia, Maghreb Review 5 (janeiro-fevereiro de

Alfred Stepan

57

1980): 819. Veja tambm Lotfi Hajji, Bourguiba et llslam: Le politique et le religieux, trans. Shiem Bouzgarou Ben Ghachem (Tunes: Sud Editions, 2011).
23. Tessler, Political Change and the Religious Revival in Tunisia, 10.
24. Entrevista do autor com Samir Ben Amor, advogado de defesa e secretrio
geral da Associao de ex-prisioneiros, Tnis, 29 de maio de 2011. Veja tambm
Anistia Internacional, Tunisia: Prolonged Incommunicado Detention and Torture,
maro de 1992, MDE 30/004/1992.
25. Esse duplo medo orquestrado pelo regime beneficiou Ben Ali. Um
relato dizia: Muitos democratas seculares foram cmplices a contragosto do
autoritarismo de Ben Ali [...] [considerando isso] o menor entre dois males.
Christopher Alexander, Tunisia: Stability and Reform in the Modern Maghreb
(London: Routledge, 2010), 66.

Plataforma Democrtica (www.plataformademocratica.org) uma

iniciativa da Fundao iFHC e do Centro Edelstein de Pesquisas
Sociais dedicada a fortalecer a cultura e as instituies democrticas
na Amrica Latina, atravs da produo de conhecimento e do debate
pluralista de ideias sobre as transformaes da sociedade e da poltica
na regio e no mundo.
Oferece uma infraestrutura virtual com um banco de dados e uma
biblioteca on-line que facilita o acesso a instituies de pesquisa
que trabalham temas relacionados democracia na Amrica Latina
e sua produo intelectual. Por sua vez, desenvolve pesquisas em
reas-chave para a consolidao da democracia na regio, que posteriormente so discutidas com intelectuais pblicos latino-americanos
e transformadas em textos amplamente difundidos. Conjuntamente
com 21 centros de pesquisas associados, localizados em 11 pases
da Amrica Latina, realiza fruns para promover o dilogo entre os
produtores de conhecimento e os diferentes atores sociais e polticos.
As principais reas de trabalho da Plataforma Democrtica so:
Transformaes Geopolticas Globais e instituies democrticas:
http://www.plataformademocratica.org/Portugues/
PublicacoesAmericaLatina.aspx
http://www.plataformademocratica.org/Portugues/
PublicacoesBrasilAmericaSul.aspx

Meios de comunicao e Democracia:

http://www.plataformademocratica.org/Portugues/PublicacoesPlataforma.
aspx#MediosComunicacion
http://www.plataformademocratica.org/Arquivos/Poder_politico_e_meios.pdf

Sociedade civil e democracia:

http://www.plataformademocratica.org/Arquivos/Usos_abusos_e_
desafios_da_sociedade_civil_na_America_Latina.pdf

Biblioteca virtual:
http://www.plataformademocratica.org/Portugues/BuscaPublicacoes.aspx
Journal of Democracy em Portugus Volume 1, Nmero 2, Outubro de 2012
2012 National Endowment for Democracy and The Johns Hopkins University Press