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I.-
Las Municipalidades, para que puedan cumplir con sus Competencias Municipales, que son el conjunto de
Funciones atribuidas por la Constitucin Poltica del Estado y desarrolladas en la Ley Orgnica de
Municipalidades debe contar con un marco general que toda Administracin Pblica, tiende a decidir, libremente
o no, determinados asuntos como de orden legal y de administracin; como son normas legales y las
competencias administrativa, con la finalidad de que cada Municipio se constituya en una institucin de garanta;
brindando bienestar a los vecinos a travs de una adecuada prestacin de los Servicios Pblicos Locales y la
ejecucin de Obras de Infraestructura Local para satisfacer las crecientes necesidades de la Poblacin.
En el desarrollo de la Gestin de los Gobiernos Locales, se ha detectado la existencia de diferencias y/o
desviaciones que inciden negativamente en el cumplimiento de los objetivos y metas. Tales aspectos se tornan
repetitivos y el no superarlos oportunamente pueden dar lugar a que no solo se agudicen las deficiencias
existentes sino que adems ocasionen problemas de mayor magnitud.
Con la utilizacin de los instrumentos tcnicos normativos posibilitar a las Municipalidades Provinciales y
Distritales, un buen manejo de los recursos humanos, materiales econmicos y financieros as como reflejar con
mucha transparencia los resultados de la Gestin Municipal.
1.1
ANTECEDENTES
Las Municipalidades como rganos del Gobierno Local, tienen asignado entre otras funciones la organizacin,
reglamentacin y en su caso la administracin de los servicios pblicos de su responsabilidad las como la
planificacin del desarrollo urbano y rural y ejecucin de obras de infraestructura local para satisfacer las
crecientes necesidades de la poblacin de nuestro pas. El desarrollo de estas funciones requieren de
financiamiento, es por ello conveniente revisar la normatividad sobre Rentas Municipales vigentes, para medir el
grado de capacidad de gastos y posibilidades de buscar otras fuentes de financiamiento, como es el
endeudamiento o las donaciones.
1.2
Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los niveles de Gobierno Local, que
emanan de la voluntad popular. Es una persona Jurdica de derecho pblico con autonoma Poltica, Econmica
y Administrativa en los asuntos de su competencia.
La autonoma Municipal, consiste en la capacidad de gestin independiente dentro de los asuntos atribuidos
como propios de la Municipalidad. Es decir, autonoma Municipal es la capacidad de decidir y ordenar
(autonormarse), dentro de sus funciones y competencias exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna
otra institucin.
La autonoma Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da autoridad para hacer cumplir todos
los asuntos que la Ley les ha encomendado para impulsar el desarrollo local.
AUTONOMIA POLITICA.- Como elemento de la autonoma Local, pueden emitir normas con naturaleza de Ley
material, como son las Ordenanzas, son las que van a decidir, que cosa se va hacer. Entonces las
Municipalidades, estn constitucionalmente facultadas para decidir que cosa hacer para lograr el desarrollo
Local.
LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA.- se refleja en la posibilidad de emitir reglamentos, actos administrativos; en
la organizacin Interna. En la contratacin y Ejecucin de las decisiones; estas son varias formas de cmo se
manifiesta la autonoma administrativa.
LA AUTONOMIA ECONOMICA.- se da en dos aspectos; en la posibilidad de generar sus propios recursos y, en
segundo lugar, en disponer de los recursos que tiene. Sobre el primero, uno de los medios ms importantes es la
Tributacin Municipal en ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto.
TIPOS DE MUNICIPALIDAD
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1.3
ORGANIZACIN MUNICIPAL
Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin.
Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de desarrollo sostenible local y
el programa de inversiones concertado con la sociedad civil, y dirigir su ejecucin.
Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe.
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos.
Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones.
Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o exoneracin de contribuciones,
tasas, arbitrios, derechos y licencias.
Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo al Texto nico de
Procedimientos Administrativos de la Municipalidad.
Sin embargo, es necesario recordar que el Alcalde, si bien tiene un conjunto de atribuciones establecidas en las
leyes, es en lo fundamental un mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio, es decir, es su primer
servidor pblico, en ese sentido, tiene la obligacin representar los intereses de la poblacin, defendiendo y
protegiendo sus derechos, en una relacin armnica eficiente y transparente.
El Concejo Municipal
Constituye un rgano de gobierno que cumple funciones normativas y de fiscalizacin. Est integrado por el
Alcalde (sa) y los(as) regidores(as).
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estn:
a. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de Gestin:
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Atribuciones
Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley realizados durante el ejercicio de sus
funciones, y, solidariamente, por los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus funciones.
Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en actas.
Impedimentos
No pueden ejercer funciones, cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o confianza, ni ocupar cargos
de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en empresas municipales del mbito.
1.4
Las Municipalidades, estn sujetas a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la
Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico; as como a las
normas tcnicas de los sistemas administrativos del Estado, que por su naturaleza son de observancia y
cumplimiento obligatorio.
1.5
La Organizacin Municipal.- es un proceso permanente que identifica las funciones y estructuras internas,
agrupndolas y ordenndolas para asignar, transferir (descentralizar) o delegar (desconcentrar) funciones
especificas y responsabilidades con la finalidad de lograr los objetivos y metas, mediante una administracin
eficiente y una adecuada prestacin de servicios.
Las Municipalidades se caracterizan por no tener un modelo de organizacin comn u homogneo. Ello se debe
a la diversidad local donde existen y funcionan. Inclusive, el tipo de organizacin que tiene una Municipalidad
experimenta cambios debido a que se encuentra sujeta a los principios de flexibilidad ( Es decir, no es un modelo
rgido ni eterno) y adaptabilidad (tiene en cuenta factores externos o internos).
La Estructura Municipal.- es el diseo final de la organizacin de la misma, las distintas funciones y reas se
ven relacionadas entre si, bajo criterios adoptados en la etapa de la organizacin. Por eso, cuando organizamos
la Municipalidad lo hacemos para dotarlo de una estructura y gobernarlo de manera eficiente.
Las Municipalidades Provinciales y Distritales se organizan y tienen como funcin principal la atencin de las
necesidades de la poblacin y en general la realizacin de los fines previstos en la Ley Orgnica de
Municipalidades y normas complementarias.
Definicin de Organizacin Municipal.- es un proceso permanente y sistemtico que consiste en ordenar las
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funciones y estructuras de las Municipalidades, tratando de lograr una Administracin eficiente y oportuna, que
permita proveer una optima prestacin de servicios a la Localidad en su mbito Jurisdiccional.
La Organizacin es una respuesta a la preocupacin debe como debe actuar la Municipalidad para hacer frente
al reto del Desarrollo Local.
La Estructura Orgnica Municipal:
Bsicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones institucionales:
Funcin Gobierno.- La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes tienen la responsabilidad de definir los
grandes objetivos institucionales, establecen las Polticas y metas.
Funcin Ejecutiva.- La ejercen los rganos de Direccin de Apoyo y de Lnea. Son los responsables de ejecutar
los Objetivos y Metas que establece el rgano de Gobierno.
Funcin Tcnica.- La ejercen los rganos de Asesoramiento, tienen la definicin de los Objetivos y Metas a
implementarse.
Las Municipalidades se organizan bsicamente mediante los siguientes rganos:
RGANOS DE GOBIERNO.- Son los encargados de establecer los objetivos y polticas de desarrollo de la
municipalidad y orientar la organizacin y gestin municipal.
RGANOS CONSULTIVOS, DE PARTICIPACIN Y/O DE COORDINACIN.- Son los rganos encargados de la
participacin, coordinacin y/o consultora tcnica, para fines especficos, de los rganos de Gobierno.
RGANO DE CONTROL.- Es el responsable de cautelar, fiscalizar, evaluar y fomentar la correcta utilizacin de
los recursos que moviliza la Municipalidad.
RGANO DE DEFENSA JUDICIAL.- Es el responsable de la defensa judicial de la Municipalidad, encargado de
la representacin y defensa de los intereses y derechos de la institucin.
RGANO DE DIRECCIN.- Es el encargado de dar cumplimiento a los objetivos y polticas emanadas por los
rganos de Gobierno.
RGANOS DE ASESORA.- Son los encargados de brindar asesora a los distintos rganos en los asuntos de
su competencia.
RGANOS DE APOYO.- Son los responsables de realizar acciones de apoyo administrativo y tcnico a los
dems rganos de la Municipalidad.
RGANOS DE LNEA.- Son los responsables de brindar y/o desarrollar los servicios, actividades, proyectos y
obras pblicas en beneficio de la comunidad.
RGANOS DESCONCENTRADOS.- Son los rganos municipales que ejercen competencias por delegacin de
la Alcalda.
RGANISMOS DESCENTRALIZADOS.- Son instituciones con personera jurdica de derecho pblico que
ejercen, con autonoma, competencias en determinados mbitos territoriales y funcionales.
1.6
DOCUMENTOS DE GESTION.
Los documentos que formalizan la Gestin de los Gobiernos Locales, ser determinados por las normas que
regulan la elaboracin y ejecucin de los mismos, cuyos documentos de gestin que deben contar son los
siguientes
Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF.- Es un documento Tcnico normativo de Gestin que
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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.
Es el conjunto de polticas, normas y procesos cuya finalidad es dar racionalidad, eficacia y uniformidad a la
Gestin Municipal, sistemas mas relevantes en la Administracin Pblica, son los siguientes:
A.- SISTEMA DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS (PERSONAL)
El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos establece, desarrolla y ejecuta la poltica del Estado
respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de normas, principios, recursos, mtodos, procedimientos y
tcnicas utilizados por las entidades del sector pblico en la gestin de los recursos humanos. Se debe tener en
cuenta que el servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el
personal al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las personas
al servicio del Estado.
B.- SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO.
El Sistema Nacional de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas, objetivos, normas,
atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos orientados al racional flujo, dotacin o suministro, empleo y
conservacin de los medios materiales que utilizan las entidades del sector pblico.
C.- SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO
El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el
proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Pblico en todas sus fases (programacin,
formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin).
D.- SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA
El Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos
orientados a la administracin de los fondos pblicos en las entidades del Sector Pblico, cualquiera sea la
fuente de financiamiento y el uso de los mismos.
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos estructurados
e integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma
descentralizada.
Su actuacin comprende las actividades y acciones en los campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero
de las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas, independientemente del rgimen que las regule.
Toda entidad del Estado est sujeta a control por parte de la Contralora General de la Repbli ca, pues maneja
recursos provenientes de fondos pblicos. Estos fondos pblicos provienen de la recaudacin, obtencin o captacin
de dinero que forman parte del tesoro nacional.
1.9
De acuerdo con la normativa local, podemos definir "el patrimonio local" como el conjunto de bienes,
derechos y acciones cuya titularidad corresponde a las Entidades Locales.
Las Entidades Locales, como personas jurdicas de Derecho Pblico, con capacidad plena para el
ejercicio de sus funciones, necesitan tambin ser titulares de bienes y derechos, para el cumplimiento
de los fines que les estn atribuidos por el ordenamiento jurdico precisan contar con medios
personales, materiales y jurdicos., en lo relativo a los medios materiales, es decir, los bienes con los
que pueda contar un municipio para la satisfaccin de las necesidades de sus ciudadanos.
Clases de bienes municipales
Los bienes de las Entidades locales se clasifican en bienes de dominio pblico y bienes patrimoniales.
Los bienes de dominio pblico sern de uso o servicio pblico. Asimismo, son bienes de dominio
pblico los bienes comunales.
Bienes de dominio pblico
La nocin de dominio pblico se construye sobre la base de tres elementos determinantes; la titularidad
(pertenece a una Administracin Pblica), su afectacin (a un uso o servicio pblico) y un rgimen
jurdico especial. En el mbito local se distinguen los siguientes:
Son bienes de uso pblico los caminos y carreteras, plazas, calles, paseos, parques, fuentes,
canales, puentes y dems obras pblicas de aprovechamiento o utilizacin generales cuya
conservacin sean de la competencia de la Entidad local.
Son bienes de servicio pblico los destinados directamente al cumplimiento de fines pblicos de
responsabilidad de las Entidades Locales, tales como Palacios Municipales y, en general,
edificios que sean de las mismas, camales, mercados, postas mdicas, hospitales, albergues,
cunas, bibliotecas, cementerios, elementos de transporte, piscinas y campos de deporte y, en
general, cualesquiera otros bienes directamente destinados a la prestacin de servicios pblicos
o administrativos.
Bienes comunales
Son bienes comunales los bienes de los municipios o de las Entidades Locales Menores cuyo
aprovechamiento corresponda al comn de los vecinos. La titularidad les corresponde al municipio y el
aprovechamiento a los vecinos.
Bienes patrimoniales
Son bienes patrimoniales o de propios los que, siendo propiedad de la Entidad Local, no estn
destinados a uso pblico ni afectado a algn servicio pblico, y puedan constituir fuentes de ingresos
para el erario de la Entidad. As, la propiedad intelectual de una obra literaria, cientfica o artstica de la
entidad; las patentes de invencin, etc.
1.10
Los Municipios tienen la obligacin de formar Inventario valorado de todos los bienes y derechos que
les pertenecen. Siendo este, por lo tanto, el catlogo o relacin circunstanciada de todos los bienes y
10
derechos de cualquier clase que pertenezcan al municipio. El inventario refleja la totalidad de bienes y
derechos de la entidad.
Los bienes se researn en el inventario por separado agrupndolos en los siguientes epgrafes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Inmuebles
Muebles de carcter histrico, artstico o de considerable valor econmico
Vehculos
Terrenos
Muebles (no incluidos en los grupos anteriores)
Semovientes (animales)
Bienes y derechos revertibles (bienes que pertenecern a la Entidad pasado cierto da o cumplida
cierta condicin)
Bienes de dominio pblico.
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