I

UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZN

ESCUELA DE POST GRADO

===========================================================

LA GESTIN DEL PRESUPUESTO PUBLICO

POR
RESULTADOS EN EL DESARROLLO DE LA
GESTIN
INSTITUCIONAL
DE
LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL
PORTILLO 2011 2013.
===========================================================

TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADEMICO DE

MAGISTER EN GERENCIA PBLICA

TESISTA
ROBERTO AUGUSTO SALINAS SANDOVAL
UCAYALI PER
2 013

II

DEDICATORIA:
A: Mi esposa por su gran amor,
comprensin, incondicionalidad, apoyo
y sacrificio para el logro de mis metas.
A: Mis hijas e hijos, por ser los que me
motivan cada da a lograr mis metas en
mi carrera profesional.

III

AGRADECIMIENTO:
A: Mis maestros de la Escuela de Post
Grado

de

Hermilio

la

Universidad

Valdizn,

por

Nacional
haberme

brindado sus conocimientos durante

estos aos de formacin profesional.

IV

RESUMEN
El presente trabajo de investigacin contiene el informe de los aspectos ms
significativos de la gestin del presupuesto pblico por resultados y la gestin
institucional de la municipalidad provincial de Coronel Portillo, siendo un aporte al
conocimiento cientfico en las ciencias de la administracin. Tiene como objetivo:
Determinar de qu manera la gestin del presupuesto pblico por resultados se
relaciona con la gestin institucional de la municipalidad provincial de Coronel
Portillo en el periodo 2011 2013. El mtodo desarrollado tiene la finalidad de
profundizar el anlisis e interpretacin de los resultados en donde el diseo
utilizado es el no experimental descriptivo correlacional, se trabaj con una
muestra de 44 trabajadores entre gerentes, subgerentes y jefes de oficina
seleccionados con el muestreo

probalstico intencional, a quienes se les ha

practicado un cuestionario. Para estimar los estadgrafos se hizo uso de la

estadstica descriptiva y para la contrastacin de la hiptesis se aplic la prueba
de correlaciones. Conclusiones: Con un resultado de 0,60 y 0,79 en la prueba de
correlacin Rho de Sperman se concluye, que la correlacin entre las variables es
ALTA; es decir, La gestin del presupuesto pblico por resultados se relaciona
con la gestin institucional de la municipalidad provincial de Coronel Portillo en el
periodo 2011 2013.

Palabras claves: Gestin Municipal, Presupuesto, Resultado, Gasto.

V
SUMMARY
This research contains the report of the most significant aspects of the
management of public performance budgeting and internal governance of the
provincial municipality of Coronel Portillo, being a contribution to scientific
knowledge in management sciences. Aims: To determine how the public budget
management by results is related to the governance of the provincial municipality
of Coronel Portillo in the period 2011 - 2013. The method developed is intended to
deepen the analysis and interpretation of results where design used is nonexperimental descriptive correlational, we worked with a sample of 44 workers
between managers, assistant managers and heads of selected office with
intentional probability sampling, who have undergone a questionnaire. For
statisticians estimate was made using descriptive statistics and for the testing of
the hypothesis test was applied correlations. Conclusions: With a score of 0.60
and 0.79 in the test Spearman Rho correlation concludes that the correlation
between variables is HIGH; ie, "As you get better management of the public
budget for results, the greater the development of institutional management of the
Provincial Municipality of Coronel Portillo in the period 2011 - 2013".

Keywords: Municipal Management, Budget, Income, Expense.

VI

INTRODUCCIN
El presupuesto pblico normalmente se ha visto como un instrumento cuya
construccin y proceso de aprobacin no pasa ms all de ser un proceso
automtico y que no representa lo que debera, es decir, un compromiso del
Estado con los ciudadanos y sociedad en general sobre las polticas a
implementar. El inters de desarrollar el presente trabajo fue compartir con otras
entidades de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales y agencias del
sector pblico lo que significa este cambio en el presupuesto pblico, y lo que
representa un potencial avance en la modernizacin del Estado, y una
oportunidad para el impulso de reformas sectoriales y el fortalecimiento de la
gobernabilidad del pas.
La adopcin de un presupuesto por resultados es motivada principalmente por la
necesidad de aumentar la confianza de la sociedad en los gobiernos nacional,
regional, locales y responder a la necesidad de gestionar la escasez de recursos
pblicos de forma ptima, centrando la atencin en los resultados que son
valorados por el ciudadano, respondiendo de forma oportuna a los cambios en las
prioridades y necesidades sociales, y mejorando la efectividad del gasto pblico.
La implantacin del presupuesto por resultados es un cambio cultural que
requiere tiempo, paciencia, persistencia y flexibilidad en su implementacin. Los
lineamientos comnmente aceptados de buenas prcticas aplicadas por la
mayora de pases que han implantado este tipo de presupuestos, sealan la
importancia del liderazgo institucional con mandato y visin, la importancia de la
amplia participacin de los sectores y la participacin de otros actores adicionales,
particularmente, del Congreso.
De otro lado, no existe un modelo nico de presupuesto basado en resultados, los
modelos tienden a adecuarse a realidades especficas; sin embargo, destacan

VII
tres instrumentos claves en la orientacin del presupuesto a resultados: i) contar
con un conjunto de programas, ii) un sistema de seguimiento y evaluacin dirigido
a mejorar el desempeo y iii) un sistema de incentivos para la gestin. Estos
instrumentos pueden orientar las decisiones de asignacin de recursos en el
proceso presupuestario, contribuir a la planificacin nacional o sectorial, favorecer
la gestin y prestacin de servicios pblicos y reforzar la rendicin de cuentas.
EL presente estudio est estructurado en cinco captulos que se presentan a
continuacin:
El Captulo I: Problema de investigacin, detallndose aspectos de la gestin del
presupuesto pblico por resultados y el desarrollo de la gestin institucional de la
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, donde planteamos los objetivos, las
hiptesis, las variables, as como la justificacin e importancia de la investigacin.
El Captulo II: Marco terico, donde se presentan los antecedentes de la
investigacin, fundamentos tericos, concepciones y enfoques interdisciplinares
de los investigadores, y nuestra posicin reflexiva frente a ello.
El Captulo III: Marco metodolgico, donde se especifica el tipo de estudio, los
procedimientos para el desarrollo de la investigacin, la poblacin y muestra
utilizadas, as como las tcnicas de investigacin.
El Captulo IV: Resultados, mostramos los resultados ms relevantes de la
investigacin, con aplicacin de la estadstica como instrumento de medida.
El Captulo V: Discusin de resultados, mostramos la contrastacin del trabajo de
campo con el problema planteado, los antecedentes, las bases tericas, la prueba
de hiptesis y el aporte cientfico de esta investigacin.
Finaliza el presente trabajo de investigacin con las conclusiones, sugerencias,
bibliografa y anexos.

VIII

INDICE
Pag.
DEDICATORIA......................................................................................................II
RECONOCIMIENTO............................................................................................III
RESUMEN............................................................................................................IV
SUMMARY............................................................................................................V
INTRODUCCIN.................................................................................................VI
INDICE................................................................................................................VIII
CAPITULO I.1
EL PROBLEMA DE INVESTIGACION...1
1.1.

DESCRIPCION DEL PROBLEMA1

1.2.

FORMULACIN DEL PROBLEMA..3

1.2.1. PROBLEMA GENERAL

1.2.2. PROBLEMAS ESPECIFICOS
1.3.

OBJETIVOS4

1.3.1. OBJETIVO GENERAL

1.3.2. OBJETIVO ESPECIFICO
1.4. HIPTESIS Y/O SISTEMA DE HIPTESIS...5
1.4.1. HIPOTESIS GENERAL
1.4.2. HIPOTESIS ESPEIFICOS
1.5. VARIABLES........6
1.5.1. VARIABLE INDEPENDIENTE
1.5.2. VARIABLE DEPENDIENTE
1.5.3. OPERACIONALIZACION DE VARIABLES6
1.6. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA ...7
1.6.1. JUSTIFICACION
1.6.2. IMPORTANCIA
1.7. VIABILIDAD10
1.8. LIMITACIONES.10
CAPITULO II..........................................................................................................12
MARCO TEORICO...12
2.1.

ANTECEDENTES.12

IX
2.1.1. A nivel internacional12
2.1.2. A nivel nacional14
2.2.

BASES TERICAS.16
2.2.1. TEORIAS DE LA GESTION DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR
RESULTADOS.16
A. Teora Sociolgica..16
B. Teora Histrica...16
a). Estado..16
b). Gobierno..17
c). Funciones del Estado17
2.2.1.1. El Presupuesto Por Resultados..17
2.2.1.2. Participacin de la poblacin en el presupuesto por
Resultados..18
2.2.1.3. Fases del presupuesto participativo basado en Resultados..18
2.2.1.4. Cambios que promueve el Presupuesto por Resultados
20
2.2.1.5. Calidad del gasto pblico.21
2.2.2. GESTIN INSTITUCIONAL.22
2.2.2.1. RESULTADO DEL GASTO PUBLICO ...22
2.2.2.2. LAS MUNICIPALIDADES..23
2.2.2.3. PRESUPUESTO POR RESULTADOS, MEJORA DEL
GASTO PBLICO EN EL CONTEXTO DE LA
MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA23
2.2.2.4. EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS..24
2.2.2.5. LA GESTION DEMOCRATICA MUNICIPAL O LA
MUNICIPALIZACIN CON SENTIDO POPULAR25
2.2.2.6. LA GESTIN PBLICA LOCAL..........................................25
2.2.2.7. LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL
ESTADO (27658)27
2.2.2.8. LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES (N 27972)29
2.2.2.9. LOS SERVICIOS MUNICIPALES Y LA GESTIN
MUNICIPAL..31
2.2.2.10. PLANIFICACION ORGANIZACIONAL.33
2.2.2.11. Resultado de la capacidad de gasto34
2.2.2.12. PARTICIPACIN CIUDADANA36

2.3. DEFINICIONESCONCEPTUALES...........37
2.3.1. GESTION DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR RESULTADOS..37
A. Presupuesto Pblico.37

X
B. Programa Presupuestal..37
C. Proyectos de Inversin37
D. Presupuesto de Inversin...37
E. Tesoro Pblico...38
F. Sistema Nacional de Presupuesto Pblico...38
G. Crdito Presupuestario38
H. Gastos Pblicos39
I. Presupuesto por Programas.39
J. Presupuesto por Resultados39
2.3.2. GESTIN INSTITUCIONAL..40
A. Gestin Pblica..40
B. Gerencia Pblica...40
C. Evaluacin Presupuestal.40
D. Planeamiento Estratgico41
E. Rendicin de Cuentas..41
F. Producto..41
G. Programas Estratgicos..41
H. Resultado Final.....42
I. Resultado intermedio.42
J. Resultado Inmediato.42
2.4. BASES EPISTMICOS...42
2.4.1. GESTION DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR RESULTADOS42
2.4.1.1. ANTECEDENTES DE LA GESTIN POR RESULTADOS42
2.4.1.2. ENFOQUE DE LA GESTIN PARA RESULTADOS, GPR43
2.4.1.3. Modelo bsico de presupuesto por resultados..46
2.4.2. LA GESTIN INSTITUCIONAL.47
2.4.2.1. LA NUEVA GESTIN PBLICA: SUS SUPUESTOS
EPISTEMOLGICOS E IDEOLGICOS ..47
2.4.2.2. LA NUEVA GESTIN PBLICA.49
2.4.2.3. LOS SERVICIOS MUNICIPALES Y LA GESTIN
MUNICIPAL..50
2.4.2.3.1. Gestin de recursos humanos...50
CAPITULO III....53
MARCO METODOLGICO53
3.1.

TIPO DE INVESTIGACIN.....53

3.2.

DISEO Y ESQUEMA DE LA INVESTIGACIN54

3.3.

POBLACION Y MUESTRA..54
3.3.1. Poblacin

3.4.

3.3.2. Muestra
INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS...55
A. El cuestionario
B. Validez y Confiabilidad del Instrumento

XI
3.5.

TECNICAS DE RECOJO, PROCESAMIENTO Y PRESENTACIN DE

DATOS57
3.5.1. Tcnicas para la recoleccin de datos
3.5.2. Tcnicas para el procesamiento de datos
3.5.3. Anlisis e interpretacin de datos

CAPITULO IV60
RESULTADOS..60
4.1.

PRESENTACIN DE RESULTADOS..60
4.1.1. Resultado de Trabajo de Campo con Aplicacin Estadstica y Mediante
Distribucin de Frecuencia y Grficos.
4.1.2. Variable: gestin del presupuesto pblico por resultados...61
4.1.3. Interpretacin de la dimensin planificacin organizacional...66
4.1.4. Interpretacin de la dimensin participacin ciudadana..72
4.1.5. Interpretacin de la dimensin calidad de gasto pblico........79
4.1.6. Variable: gestin institucional..80
4.1.7. Interpretacin de la dimensin resultado de la capacidad de gasto.85
4.1.8. CONTRASTACIN DE HIPTESIS...88
4.1.8.1. CONTRASTACION DE HIPOTESIS GENERAL89
4.1.8.2. CONTRASTACIN DE HIPTESIS SECUNDARIAS..92
a). Contrastacin de la hiptesis planificacin organizacional y
resultado de la capacidad de gasto.
b). Contrastacin de la hiptesis Participacin ciudadana y
resultado de la capacidad de gasto.
c). Contrastacin de la hiptesis calidad del gasto pblico y
resultado de la capacidad de gasto.

CAPITULO V.99
DISCUSIN DE RESULTADOS ..99
5.1. Con los referentes bibliogrficos99
5.2. En Base a la Prueba de Hiptesis General101
5.3. Con el aporte cientfico de la investigacin102
CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS103
CONCLUSIONES...103
SUGERENCIAS..105

XII
BIBLIOGRAFA..106
ANEXOS..109
ANEXO N 01: MATRIZ DE CONSISTENCIA
ANEXO N 02: CUESTIONARIO
ANEXO N 03: TABLA DE RESULTADOS DEL CUESTIONARIO
ANEXO N04: TABLA DE DATOS DE VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE
INSTRUMENTO

CAPITULO I
EL PROBLEMA DE INVESTIGACION
1.1.

DESCRIPCION DEL PROBLEMA.

La concepcin moderna del presupuesto pblico est sustentada en el
carcter de integralidad de esta tcnica, por tal motivo, hoy en da no se
concibe al presupuesto slo como la expresin financiera del Plan
Nacional, Regional o Local, sino como un instrumento del sistema de
planificacin por cuanto refleja una poltica presupuestaria nica al
expresarse en l todos los elementos de la programacin.
La identificacin de programas presupuestales con un enfoque por
resultados comprende al 48,1% del presupuesto y se espera que en el
ao 2016 comprenda al 100%. Se realiza el seguimiento de la ejecucin
financiera y de la ejecucin de metas fsicas de todos los programas

2
presupuestales, asimismo, se realiza la medicin de indicadores de
desempeo a nivel resultado especfico y/o productos de 38 programas
que representan el 56,7% del total de programas.
Con relacin a las evaluaciones independientes, el MEF realiza desde
2008 dos tipos de evaluaciones: i) las Evaluaciones de Diseo y
Ejecucin Presupuestal (EDEP) y ii) las Evaluaciones de Impacto (EI).
En cuanto a las EDEP, se han culminado 33 evaluaciones en el periodo
2008-2013, de las cuales 23 han formalizado una matriz de
compromisos de mejora del desempeo, se encuentran en proceso 9
evaluaciones, se iniciarn 11 evaluaciones en el 2013 y se ha
contemplado realizar 4 evaluaciones en el ao fiscal 2014, con las
cuales se sumarn 57 EDEP. En cuanto a las EI, se han realizado 4
evaluaciones retrospectivas con tcnicas cuasi experimentales y 3
evaluaciones prospectivas.
La implementacin del presupuesto pblico por resultados (PpR) como
instrumento de programacin y control vinculado a los planes
institucionales de mediano y corto plazo permitir erradicar el desorden
administrativo y la deficiente ejecucin de los escasos recursos pblicos
previstos en el Presupuesto Institucional de la Municipalidad Provincial
de Coronel Portillo mediante la entrega de productos (bienes y servicios)
a la poblacin urbana y rural de su jurisdiccin territorial que permitan
obtener resultados positivos que sean medibles con los Objetivos, Metas
e Indicadores de los Planes Institucionales articulados al Plan Nacional:
Per al 2021.
La bsqueda de la optimizacin en la prestacin de los servicios pblicos
brindados por la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo han

3
permitido la presente investigacin que est dirigida a analizar la gestin
del presupuesto pblico por resultados desarrollada en el periodo 2011 2013 como instrumento de programacin y control vinculado al
planeamiento institucional de mediano plazo (Plan de Desarrollo
Institucional) y corto plazo (Planes Operativos institucionales) de la
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo en su calidad de
documentos orientadores de una eficiente gestin institucional. Por todo
esta problemtica identificada existieron suficientes razones para realizar
la presente investigacin sobre la cual se formula el siguiente problema.
1.2.

FORMULACIN DEL PROBLEMA

1.2.1. PROBLEMA GENERAL
En qu medida la gestin del presupuesto pblico por
resultados se relaciona con la gestin institucional de la
municipalidad provincial de Coronel Portillo en el periodo 2011
2013?
1.2.2. PROBLEMA ESPECIFICOS
De qu manera la planificacin organizacional se relaciona
con el resultado de la capacidad de gasto del presupuesto por
resultados en la municipalidad provincial de Coronel Portillo
periodo 2011 2013?
De qu manera la participacin ciudadana se relaciona con el
resultado de la capacidad

de gasto del presupuesto por

resultados en la municipalidad provincial de Coronel Portillo

periodo 2011 2013?
De qu manera la calidad del gasto pblico se relaciona con
el resultado de la capacidad

de gasto del presupuesto por

4
resultados en la municipalidad provincial de Coronel Portillo
periodo 2011 2013?
1.3.

OBJETIVOS.
1.3.1. OBJETIVO GENERAL
Determinar de qu manera la gestin del presupuesto pblico
por resultados se relaciona con la gestin institucional de la
municipalidad provincial de Coronel Portillo en el periodo 2011
2013.
1.3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
Evaluar de qu manera la planificacin organizacional se
relaciona con el resultado de la capacidad

de gasto del

presupuesto por resultados en la municipalidad provincial de

Coronel Portillo periodo 2011 2013.
Analizar de qu manera la participacin ciudadana se
relaciona con el resultado de la capacidad

de gasto del

presupuesto por resultados en la municipalidad provincial de

Coronel Portillo periodo 2011 2013.
Evaluar de qu manera la calidad del gasto pblico se
relaciona con el resultado de la capacidad

de gasto del

presupuesto por resultados en la municipalidad provincial de

Coronel Portillo periodo 2011 2013.

1.4.

HIPTESIS Y/O SISTEMA DE HIPTESIS

1.4.1. HIPTESIS GENERAL:

5
Hi: La gestin del presupuesto pblico por resultados se relaciona
con la gestin institucional de la municipalidad provincial de
Coronel Portillo en el periodo 2011 2013.
H0: La gestin del presupuesto pblico por resultados no se
relaciona con la gestin institucional de la municipalidad
provincial de Coronel Portillo en el periodo 2011 2013.
1.4.2. HIPTESIS ESPECFICAS:
H1: La planificacin organizacional se relaciona con el resultado
de la capacidad de gasto del presupuesto por resultados en
la municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo 2011
2013.
H0: La planificacin organizacional no se relaciona con el
resultado de la capacidad

de gasto del presupuesto por

resultados en la municipalidad provincial de Coronel Portillo

periodo 2011 2013.
H2: La participacin ciudadana se relaciona con el resultado de la
capacidad de gasto del presupuesto por resultados en la
municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo 2011
2013.
H0: La participacin ciudadana no se relaciona con el resultado
de la capacidad de gasto del presupuesto por resultados en
la municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo 2011
2013.
H3: La calidad del gasto pblico se relaciona con el resultado de
la capacidad de gasto del presupuesto por resultados en la

6
municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo 2011
2013.
H0: La calidad del gasto pblico no se relaciona con el resultado
de la capacidad de gasto del presupuesto por resultados en
la municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo 2011
2013.
1.5. VARIABLES
1.5.1. VARIABLE INDEPENDIENTE
Gestin del presupuesto pblico por resultados
1.5.2. VARIABLE DEPENDIENTE
Gestin institucional
1.5.3. OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES
VARIABLE

V.I

DIMENSIONES
PLANIFICACION

INDICADORES
- Plan estratgico

Gestin del

ORGANIZACIONAL

institucional

presupuesto

-Plan operativo anual

pblico por

-Plan de desarrollo
concertado

resultados
PARTICIPACION

- Participacin

CUIDADANA

organizada
-Empoderamiento
-Control y vigilancia

CALIDAD DEL GASTO

- Gasto social

PUBLICO

- Recursos humanos
- programas de
inversiones

V.D

- Liderazgo institucional

7
Gestin
institucional

RESULTADO DE LA

-Cumplimiento de

CAPACIDAD DE

metas

GASTO

-Toma de decisiones

1.6. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA

1.6.1. JUSTIFICACION
En lo Terico: La presente investigacin se justifica porque se apoya
en

conocimientos

tericos

sustentado

en

fundamentos

de

paradigmas, leyes y principios del conocimiento cientfico en el

proceso de la gestin del presupuesto pblico por resultados en el
desarrollo de la gestin institucional de la municipalidad provincial
de Coronel Portillo, ya que el Sistema Nacional de Presupuesto, es
el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el
proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del
Sector Pblico en sus fases de programacin, formulacin,
aprobacin, ejecucin y evaluacin. Se rige por los principios de
equilibrio, universalidad, unidad, especificidad, exclusividad y
anualidad.
Por ello, el presupuesto constituye el instrumento de gestin del
Estado, que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas
contenidas en su Plan Operativo Institucional. Asimismo, es la
expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a
atender durante el ao fiscal, y refleja los ingresos que financian
dichos gastos en la municipalidad provincial de Coronel Portillo.
En lo Prctico, se ha considerado necesario llevar a cabo el presente
estudio, por la implicancia trascendental que tiene la gestin del
presupuesto pblico por resultados en la gestin municipal de la

8
provincia de Coronel Portillo y contribuir a mejorar la calidad del
gasto, que repercutir en la pobreza y la exclusin social, objetivos
principales de la Poltica Econmica y Social del Estado. En la
prctica el presupuesto por resultados en los gobiernos locales
permite:
1) Priorizar los resultados que queremos obtener para lograr
transformar y resolver grandes problemas o aprovechar
potencialidades que tengamos en nuestras jurisdicciones.
2) Priorizar mejor los proyectos en funcin de los resultados que
queremos obtener y utilizar adecuadamente los recursos
pblicos de acuerdo a los objetivos del Plan de Desarrollo
Concertado del distrito, provincia, regin.
3) Mejorar la relacin entre el gobierno local o regional y la
poblacin, propiciando que los pobladores participen en la
gestin pblica y en la toma de decisiones sobre las prioridades
de inversin que contribuyan a su desarrollo.
4) Comprometer a la poblacin, y empresa privada en las acciones a
desarrollar para el cumplimiento de los objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado.
5) Realizar el seguimiento, control y vigilancia de los resultados, de
la ejecucin del presupuesto y la fiscalizacin de la gestin de las
autoridades.
En lo social, la presente investigacin se justifica porque, el
presupuesto pblico es uno de los principales instrumentos de
gestin con los que cuenta el Estado para cumplir con la provisin
de bienes y servicios pblicos de manera eficiente, eficaz y

9
equitativa a la poblacin. Como enfoque de gestin, el presupuesto
por resultados implica: Que el desempeo institucional est
orientado a lograr gobiernos efectivos,
capaces

de

lograr

los

resultados

en las municipalidades,

propuestos

de

medir

sistemticamente los beneficios especficos que se logran en la

poblacin. Por ello, consideramos que la actual gestin municipal
corrija sus limitaciones y que focalice toda su estrategia hacia el
logro de las metas establecidas, alcanzando niveles ptimos de
eficiencia y eficacia que dinamicen el desarrollo social en la provincia
de Coronel Portillo en Ucayali.
1.6.2. IMPORTANCIA
La presente investigacin es significativamente importante por la
aplicacin del enfoque del presupuesto por resultados vinculado a
los planes de mediano y corto plazo de la Municipalidad Provincial
de Coronel Portillo, y adems con el presente estudio buscamos
mejorar la calidad del gasto pblico en la gestin municipal para
lograr que la sociedad perciba ms rpidamente los beneficios del
crecimiento y de los bienes y servicios que se financian mediante el
presupuesto pblico para la regin Ucayali. Finalmente, la presente
investigacin servir como una fuente de consulta para ampliar el
panorama sobre el Presupuesto por Resultados donde implica un
cambio de la forma tradicional de tomar decisiones de gestin
presupuestaria que privilegia al ciudadano como eje de su atencin
en funcin a los resultados (que deben ser tangibles, visibles), que
se deben generar sobre la persona los mismos que responden a lo
que ella realmente necesita y valora. En este contexto, el

10
presupuesto pblico constituye el instrumento primordial para elevar
el bienestar de la poblacin, si es manejado con eficiencia, puede
contribuir a reducir los altos niveles de pobreza y la inequidad social
persistente en el pas. Por ello se realiz un trabajo de campo
empleando tcnicas y metodologas cuantitativas y cualitativas que
aportaran

datos

interesantes

para

quienes

estudian

esta

problemtica en las distintas ciudades del pas.

1.7. VIABILIDAD
El desarrollo del presente tema de investigacin result viable por las
siguientes condiciones: Se cont con apoyo de los recursos humanos,
disposicin de materiales y financieros para ejecutar la investigacin.
Tambin por la accesibilidad del rea de estudio, ya que trabajo en la
misma institucin, lo cual me permiti cumplir con el desarrollo del presente
estudio acorde al problema seleccionado, metodologa, objetivos e
hiptesis planteada la misma que fue desarrollada en cumplimiento al
proyecto aprobado, con los controles y evaluaciones previstas de modo
oportuno.

1.8. LIMITACIONES.
Dentro de las limitaciones se encontr una serie de dificultades a lo largo
de la presente investigacin. Sin embargo podemos identificar las
siguientes limitantes:
Recursos Humanos, el poco tiempo de los gerentes, subgerentes y jefes
de oficina por la cargada labor en sus funciones para contribuir con la
recoleccin de datos.

11
Antecedentes,

en

la

bsqueda

de

especialmente a nivel local no se ha

informacin

bibliogrfica

encontrado trabajos de

investigacin anteriores que hayan sido desarrollados en relacin directa

con el tema de nuestra investigacin.
Informacin Institucional, en la bsqueda de informacin por razones
funcionales existe restriccin para proporcionar datos referentes a las
inquietudes de los usuarios del archivo fsico del rea investigada en
razn de que existe niveles de jerarquizacin orgnica.
mbito de la investigacin, se tom en cuenta solamente el periodo de
gestin 2011-2013 de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo.

12

CAPITULO II
MARCO TEORICO
2.1.

ANTECEDENTES.
Los antecedentes de investigacin estn constituidos por trabajos
similares o relacionados con el tema objeto de estudio, que aportan
informacin valiosa para definir y delimitar la investigacin que se
presenta a nivel internacional, nacional y local.
2.1.1 A Nivel Internacional
A continuacin se presenta los antecedentes encontrados
que han tenido repercusin en relacin al presente trabajo
de investigacin que se fue abordando:
MNICA LILIANA PARENTELLI TACCARI, (2011) en su
Tesis: USO DE INDICADORES DE DESEMPEO EN LA
TOMA DE DECISIONES DE LA POLTICA PBLICA. EL
CASO DE LA POLTICA DE VIVIENDA SOCIAL EN CHILE,
Concluye:
En Chile se encuentra en funcionamiento, desde el ao
2000, un Sistema de Evaluacin y Control de Gestin en
el marco de la elaboracin de un presupuesto por
resultados cuya puesta en marcha significa un importante

13
esfuerzo institucional y uso de recursos, humanos y
financieros,

en

recoleccin

la

tarea

de

procesamiento

generar
de

aprendizaje,

informacin.

Este

esfuerzo y uso de recursos que ya estn en marcha,

pueden ser utilizados para apoyar el proceso de toma de
decisiones dentro de las polticas pblicas.
La puesta en prctica de una poltica pblica se puede dar
a travs de distintos elementos como la creacin de una
norma, una institucin y, bsicamente, a travs de
programas; inclusive, la ejecucin de la norma y el
funcionamiento institucional pueden materializarse a
travs

de

programas.

Las

acciones

programticas

contemplan el uso de recursos que se identifican y

cuantifican en un presupuesto que tiene su expresin en
el

propio

presupuesto

de

la

las

institucin/es

responsable/s de su implementacin, las que incorporan

los objetivos de poltica como parte de sus propias
definiciones estratgicas.
PAULINA DEL ROCO VELASCO BADILLO. (2009). En su
Tesis: MEJORAMIENTO Y APLICACIN DEL MODELO
DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DEL CONSEJO
PROVINCIAL DE CHIMBORAZO- ECUADOR, Concluye:
El presupuesto participativo permiti transparentar la
gestin del Consejo Provincial de Chimborazo para
concebir un nuevo modelo de administracin, en el que se
gener espacios de participacin ciudadana, en donde los

14
actores sociales se involucraron en la toma de decisiones
para el fortalecimiento institucional.
No existe coordinacin con las otras instituciones del
Estado para unir los presupuestos de inversin.
Algunos de los tcnicos del H. Consejo Provincial de
Chimborazo todava no estn comprometidos con este
proceso.
2.1.2. A Nivel Nacional
De las investigaciones realizadas no se ha reportado algn
antecedente, al no existir investigaciones sobre el tema de
estudio en nuestra ciudad, sin embargo en otros mbitos de
nuestro territorio s se ha profundizado el tema en relacin a
uno de nuestras variables.
Inder Gley Delgado Tuesta, (2013) en su Tesis: AVANCES
Y

PERSPECTIVAS

EN

LA

IMPLEMENTACIN

DEL

PRESUPUESTO POR RESULTADOS EN PER, Concluye:

La articulacin territorial de los programas presupuestales
ofrece una ventana de oportunidad para articular a los tres
niveles de gobierno en la implementacin de las polticas
pblicas con un enfoque por resultados; sin embargo,
presenta un gran desafo de coordinacin para alinear a
miles de ejecutores con limitaciones tcnicas en torno a
objetivos comunes. Se observa una dbil apropiacin de
los instrumentos de la reforma por parte de los rectores de
la poltica y de los ejecutores. Los rectores no han
desarrollado an mecanismos efectivos para implementar

15
adecuadamente los programas a nivel nacional y los
ejecutores no cuentan con la claridad para implementarlos
desde sus competencias.
La implementacin del presupuesto por resultados se
viene realizando en un contexto de disciplina fiscal y un
crecimiento

significativo

del

presupuesto.

En

este

contexto, se requiere profundizar la reforma para orientar

los recursos de manera estratgica, priorizando las
intervenciones con mejor costo-efectividad.
La

reforma

presupuestaria

para

lograr

el

cambio

institucional esperado, requiere del acompaamiento de

otras reformas claves en la administracin pblica
orientadas a lograr una gestin por resultados, que
permitan a las entidades pblicas un cambio cultural, una
mayor capacidad y flexibilidad para el logro de sus
objetivos.

2.2.

BASES TERICAS
2.2.1. TEORIAS DE LA GESTION DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR
RESULTADOS
El Presupuesto Pblico, es una herramienta importante para que el
Estado cumpla su funcin esencial de dotar de servicios a la
poblacin, a travs de la Administracin Pblica, cuyas teoras se
explica.
A. Teora Sociolgica

16
Mario Marcel1 (2006). Sostiene que esta teora describe que el
Estado es un fenmeno natural originado por el libre juego de las
leyes naturales, fsicas y de las funciones espirituales del hombre,
considerndolas como un fenmeno natural.
B. Teora Histrica
Expresa que los primeros hombres al agruparse en tribus y clanes
eligieron libremente a sus dirigentes y les confiaron la tarea de
organizar el trabajo comn, conservando las costumbres, los ritos
religiosos y la defensa de los miembros de la agrupacin social.
As mismo, es necesario definir lo que se entiende por Estado,
Gobierno y Funciones del Estado, toda vez que el Presupuesto
Pblico es instrumento de la accin del Estado.
a). Estado.- Es la reunin permanente e independiente de
hombres propietarios de un territorio comn y asociados a una
misma autoridad, con el fin eminente de la sobrevivencia
social.
b). Gobierno.- Es el ejercicio de la autoridad pblica por poder
soberano de designacin del pueblo, ejerciendo las funciones
poltico administrativas de la comunidad o sociedad.
c). Funciones del Estado.- Las actividades a realizar, tienden a
beneficiar a la comunidad o sociedad o Gobierno y pueden
ser desarrolladas por las propias dependencias del ejecutivo o
por las entidades descentralizadas.
2.2.1.1. El Presupuesto Por Resultados

MARIO MARCEL (2006). Gestin Burocrtica y gestin presupuestaria por resultados. Experiencia
internacional. Presentada en el Taller sobre Gestin Intensiva de Proyectos Estratgicos, orientada a
Resultados. Ro de Janeiro, Agosto 2006.

17
Segn,

Heidi

Berner2

(2008).

Es

la

metodologa

presupuestal ms novedosa y que est siendo utilizada en la

mayora de los pases desarrollados y comenzando a
utilizarse en algunos pases en vas de desarrollo. El
presupuesto por resultados es una metodologa en la que
cada incremento de gasto se vincula expresamente a un
incremento en la produccin de bienes, provisin de
servicios pblicos y/o en sus resultados. Para ello requiere
de un desarrollo de programas de evaluacin; metodologas
de costeo de actividades y programas por unidades de
producto o servicios; sistemas de informacin integrados
sobre clasificadores de gasto, costos, acciones y programas
y la contabilidad; y nuevas capacidades en recursos
humanos. Berner: sostiene que la implementacin de
presupuesto por resultados en los pases de la OCDE
(Organizacin

para

la

Cooperacin

el

Desarrollo

Econmico) es parte de un proceso de reforma ms amplio

denominado la nueva gerencia pblica.
2.2.1.2. Participacin de la poblacin en el presupuesto por
Resultados.
Se puede participar

como

agente

participante,

en

representacin de las organizaciones de la poblacin.

(Debidamente acreditados).
Se participa tambin en las asambleas de la comunidad y de
las organizaciones sociales de las que se forma parte,
elaborando propuestas de proyectos y acciones a ser

Heidi Berner H. Sistema de Evaluacin y Control de Gestin Presupuesto por Resultados 2008,
Chile p. 15

18
presentadas por los representantes en los talleres de
trabajo. Asumiendo compromisos de cogestin a travs de
trabajos comunitarios aportando bienes, servicios u otros,
que pueden ser orientados para la ejecucin, mantenimiento
y operacin de un proyecto. Para poder participar, las
instituciones en el plazo de ley, deben ser inscritas en los
padrones que aperturan los gobiernos regionales y locales; y
sus representantes deben estar debidamente acreditados
para participar en el proceso.
2.2.1.3. Fases del presupuesto

participativo

basado

en

Resultados.
El proceso del Presupuesto Participativo Basado en
Resultados se realiza tomando en cuenta la realidad
territorial y organizativa de cada gobierno regional o
gobierno local. Por ello el procedimiento bsico para el
desarrollo del proceso debe ser adaptado por estos
gobiernos,

en

funcin

sus

particularidades

experiencias previas en la implementacin de los

presupuestos

participativos.

Con

la

metodologa

establecida, los pasos a seguir en cada fase son los

siguientes:
1) Preparacin: Esta fase es de responsabilidad del
Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda,
en coordinacin con sus respectivos Consejos de
Coordinacin.

El

desarrollo

de

las

acciones

de

comunicacin, sensibilizacin, convocatoria, identificacin

y capacitacin de los agentes participantes para el

19
desarrollo del proceso, debe realizarse oportunamente y
con la suficiente anticipacin, por lo que esta fase debera
iniciarse en el mes de enero del ejercicio
2) Concertacin: En esta fase se renen los funcionarios
del Estado y de la sociedad civil para desarrollar un
trabajo

concertado

de

diagnstico,

identificacin

priorizacin de resultados y de proyectos de inversin que

favorezcan a la poblacin, sobre todo en aquellos
sectores con mayores necesidades de servicios bsicos.
3) Coordinacin: Corresponde a los gobiernos regionales
organizar los mecanismos de coordinacin y consistencia
presupuestaria

con

los

gobiernos

locales

de

su

jurisdiccin en materia de gastos de inversin y entre

niveles

de

gobierno,

respetando

competencias

procurando economas de escala y concertacin de

esfuerzos
4) Formalizacin: Los acuerdos y compromisos adoptados
en el Proceso Participativo, se formalizan en el mes de
junio.

Los

proyectos

deben

ser

incluidos

en

el

presupuesto institucional del gobierno correspondiente

para su aprobacin por el Consejo Regional y Concejo
Municipal, segn corresponda.
2.2.1.4. Cambios que promueve el Presupuesto por Resultados
Si bien, son diversos los cambios propiciados por el
Presupuesto por Resultados, stos pueden ser resumidos
en los siguientes aspectos claves:
1. De las instituciones al resultado que valora y precisa el
ciudadano.
2. De los insumos a los productos.

20
3. Del incremento presupuestal, a la cobertura de
productos.
USAID: PERU (2010:16) menciona que en la lgica
tradicional, el presupuesto se aprueba principalmente en
funcin a sus lneas de gastos denominadas actividades y
proyectos, as como en funcin a la clasificacin
econmica, sus montos usualmente responden a un
patrn histrico e inercial determinado a nivel institucional
y por insumos. En la lgica del presupuesto por
resultados, se propicia la aprobacin de niveles de
intervencin para la provisin del producto.
4. Del control puramente financiero al monitoreo de la
secuencia: insumo-producto-resultado.
5. De la responsabilidad institucional limitada a insumos y
subproductos a la rendicin de cuentas por producto
realmente provisto al ciudadano.
2.2.1.5. Calidad del gasto pblico
Alfonso Ortega3 C. (2004). Sostiene que la calidad del gasto
pblico consiste en el uso ptimo de los recursos pblicos,
logrando satisfacer las necesidades de la poblacin. La
calidad del gasto pblico considera, en el centro de
atencin al ciudadano y no a la Institucin, bajo este
esquema interesa saber en qu medida se beneficia la
poblacin. En ese orden de ideas la calidad del gasto
pblico significa no derrochar los recursos en obras que no
tengan impacto en mejorar los niveles de vida de la
poblacin, sino utilizar en mejoras de las mismas.
3

Alfonso Ortega, C. y Garca A. Hctor (2004) Hacienda Pblica, Ecoe Ediciones, Bogot-Colombia.

21
Clasificacin del gasto Pblico
Gasto corriente: Dada la naturaleza de las funciones
gubernamentales, el gasto corriente es el principal rubro
del gasto programable. En l se incluyen todas las
erogaciones que los Poderes y rganos Autnomos, la
Administracin Pblica, as como las empresas del Estado,
requieren para la operacin de sus programas. En el caso
de los primeros dos, estos recursos son para llevar a cabo
las tareas de legislar, impartir justicia, organizar y vigilar los
procesos electorales, principalmente. Por lo que respecta a
las dependencias, los montos presupuestados son para
cumplir

con

las

funciones

de:

administracin

gubernamental; poltica y planeacin econmica y social;

fomento y regulacin; y desarrollo social.
Gasto de capital: El gasto de capital comprende aquellas
erogaciones que contribuyen a ampliar la infraestructura
social y productiva, as como a incrementar el patrimonio
del sector pblico. Como gastos; gastos de Defensa
Nacional, tambin se pueden mencionar la construccin de
hospitales, escuelas, universidades, obras civiles como
carreteras,

puentes,

represas,

tendidos

elctricos,

oleoductos, plantas, entre otros, que contribuyan al

aumento de la productividad para promover el crecimiento
que requiere la economa.
Servicios de la Deuda: El gasto de deuda est conformado
por la amortizacin ms los intereses respectivamente.
2.2.2. GESTIN INSTITUCIONAL
2.2.2.1. RESULTADO DEL GASTO PUBLICO

22
David Arellano4, (1996), menciona que el presupuesto, en
este sentido, adquiere una nueva dimensin: el gasto debe
generar resultados e impacto y estos deben definir el gasto.
En este contexto, el presupuesto pblico constituye el
instrumento

primordial

para

promover

el

desarrollo

econmico y social del pas y elevar el bienestar de la

poblacin. Si es manejado con eficiencia, puede contribuir a
reducir los altos niveles de pobreza y la inequidad social
persistente en el pas.
2.2.2.2. LAS MUNICIPALIDADES
Las municipalidades vienen a ser los rganos de gobierno
local debidamente organizado y representados. La Ley
Orgnica de Municipalidades en el Per (2003), menciona
que los gobiernos locales son entidades, bsicas de la
organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de
participacin

vecinal

en

los

asuntos

pblicos,

que

institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses

propios de las correspondientes colectividades, siendo
elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la
poblacin y la organizacin.
2.2.2.3. PRESUPUESTO POR RESULTADOS, MEJORA DEL
GASTO

PBLICO

EN

EL

CONTEXTO

DE

LA

MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA.

Como seala Allen Schick, 5 (2001), la asignacin de
recursos en funcin de los resultados a alcanzar es una

Arellano David. (1996) Dilemas y Potencialidades de los Presupuestos orientados a Resultados, Lmites
del Gerencialismo en la reforma presupuestal: CIDE,DT. Buenos Aires-Argentina.
5

Allen Shick 2001 "la evolucin del papel de la oficina central Bugget" Diario de la OCDE sobre la de
presupuesto de 1(1): 9-26.

23
propuesta, atractiva y bien conocida pero con la que no se
ha conseguido avanzar todo lo esperado.
Por tanto, lograr que la gestin del sector pblico sea ms
comprometida con los resultados ciertamente representa
una tarea de gran envergadura que requiere del diseo de
polticas, de lneas de accin programadas e incluso de la
movilizacin de los recursos humanos del aparato pblico.
Desde hace dos dcadas, la reforma de la gestin pblica se
ha orientado a fomentar los criterios de mercado en la
provisin de servicios pblicos y a desarrollar estilos y
tcnicas de gestin similar a los utilizados en la empresa
para aumentar la eficiencia de los servicios pblicos. Una de
las

principales

orientaciones

del

cambio

en

las

administraciones pblicas est representada por el modelo

de gestin y control por resultados. (OCDE 1995, 1999 y
2001). Hoy da la gestin pblica se enfrenta a diversos
factores externos de complejidad que tambin obstaculizan
el control y evaluacin de sus resultados: 1. la pluralidad de
intereses diversos y conflictivos, 2. la incertidumbre respecto
a metas y objetivos, 3. la interdependencia entre mltiples
organizaciones y niveles de

gobierno implicados en

programas conexos, 4. la inestabilidad social y cambios

econmicos imprevistos.
2.2.2.4. EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS.John, 2007)

Segn (Kim

define una caracterstica importante del

Kim, John (2007). From Line-item to Program Budgeting, global lessons and the Korean case. Korea
Institute of Public Finance and the World Bank.

24
Presupuesto por Programas es su foco en productos y
resultados

de

cada

programa,

bajo

esta

clase

de

presupuesto se busca realizar un clculo total de los costos

de los productos (full costing), es decir, no slo contabilizar
los costos directos sino adems, en la medida de lo posible
dados los sistemas de informacin existentes, otros tipos de
costos vinculados a cada producto, como los indirectos,
financieros. Este tipo de presupuesto empez a implantarse
en los Estados Unidos desde mediados de la dcada de
1950, y desde entonces ha sido adoptado por la mayora de
pases desarrollados.
2.2.2.5.

LA

GESTION

DEMOCRATICA

MUNICIPAL

LA

MUNICIPALIZACIN CON SENTIDO POPULAR.

La organizacin municipal, constituye el medio o entorno
donde

operan

procedimientos,

los

recursos

humanos

comunicaciones,

funciones

donde
y

los
otras

tecnologas administrativas determinan los niveles y grados

de eficiencia de la institucin Municipal. Se hace evidente
que tal organizacin est condicionada y determinada por un
entorno ciudadano y de participacin social de la ciudadana,
constituyndose este en un gran subsistema que unido a
otros subsistemas como el de Gobierno y al sub.-Sistema de
Gestin Interna Municipal, conforman una trada o triangulo
de gobierno de la gestin local municipal.
2.2.2.6. LA GESTIN PBLICA LOCAL.

25
Un despliegue contemporneo del desarrollo local lo
entendemos asociado a la emergencia de la Gestin Pblica
Local como una sedimentacin del encuentro entre Estado
en vas de democratizacin y descentralizacin y movimiento
social que se posiciona en las institucionalidades locales,
para realizar un proceso ondulatorio de reivindicacin y
construccin de ciudadana Este objeto terico-conceptual,
que estara nombrando a las prcticas sociales que realiza
la institucionalidad de las polticas pblicas actuantes en los
territorios locales y las prcticas sociales de los factores
sinrgicos locales, provocara una relacin sistmica de
friccin

de

las

Estado-Municipalizado

capas
y

tectnicas
la

entre

Sociedad

el
Civil

Comunitarizada.
(Salazar: 1998) De un lado, un bloque de conocimientos y
experiencia ligados a la accin del Estado que se expresa en
administracin de polticas pblicas, en donde es posible
percibir procesos de construccin de Gobernabilidad y
legitimidad y el desarrollo de sistemas de planificacin para
hacer viable la accin del Estado, desde aquel con
caractersticas oligrquicas hasta el actual con matriz
neoliberal. Por otro parte, un bloque que nace de la
historicidad social de Amrica latina y que se alimenta de las
prcticas de los movimientos sociales, de la tenacidad de los
movimientos indgenas por mantener y reconstruir sus
espacios culturales, de la historicidad de la sociedad civil

26
que expresa sus mltiples contradicciones de sociedades
disgregadas, en donde la relacin clientelar expresa un eje
conductor permanente de relacin entre Estado y esa
Sociedad.

2.2.2.7. LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL

ESTADO (27658)
Artculo 4.- Finalidad del proceso de modernizacin de la
gestin del Estado. El proceso de modernizacin de la
gestin del Estado tiene como finalidad fundamental la
obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la
ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los
recursos pblicos. El objetivo es alcanzar un Estado:
a) Al servicio de la ciudadana.
b) Con canales efectivos de participacin ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestin.
e) Con servidores pblicos calificados y adecuadamente
remunerados.
f) Fiscalmente equilibrado.
Artculo 5.- Principales acciones
El proceso de modernizacin de la gestin del Estado se
sustenta fundamentalmente en las siguientes acciones:

27
a. Priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio
de los sectores menos favorecidos, mejorando, entre
otras acciones, la prestacin de los servicios pblicos.
b. Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y
las fuerzas polticas, diseando una visin compartida y
planes multianuales, estratgicos y sustentables.
c. Descentralizacin, a travs del fortalecimiento de los
Gobiernos

Locales

Regionales

la

gradual

transferencia de funciones.
d. Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del
Estado, por lo tanto, se elimina la duplicidad o
superposicin de competencias, funciones y atribuciones
entre sectores y entidades o entre funcionarios y
servidores.
e. Revalorizacin de la Carrera Pblica, se pone especial
nfasis en el principio de la tica pblica y la
especializacin as como el respeto al Estado de
Derecho.
f. Institucionalizacin de la evaluacin de la gestin por
resultados, a travs del uso de modernos recursos
tecnolgicos, la planificacin estratgica y concertada, la
rendicin

pblica

peridica

de

cuentas

la

transparencia a fin de garantizar canales que permitan el

control de las acciones del Estado.
g. Regulacin de las relaciones intersectoriales.
Artculo 8.- Democracia participativa

28
El Estado debe promover y establecer los mecanismos
para lograr una adecuada democracia participativa de los
ciudadanos, a travs de mecanismos directos e indirectos
de participacin.
Artculo 9.- Control ciudadano
El ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos
de formulacin presupuestal, fiscalizacin, ejecucin y
control de la gestin del Estado, mediante los mecanismos
que la normatividad establezca.
Artculo 10.- Derechos y obligaciones de los ciudadanos
El ciudadano en su relacin con las instituciones del Estado
tiene los derechos y deberes establecidos en los Artculos
55 y 56 de la Ley N 27444, nueva Ley del Procedimiento
Administrativo

General,

sin

perjuicio

de

los

dems

derechos contenidos en la citada Ley.

Artculo 11.- Obligaciones de los servidores y funcionarios
del Estado. Son obligaciones de los trabajadores y
funcionarios del Estado, sin perjuicio de las establecidas en
otras

normas,

las

siguientes:

Privilegiar,

en

el

cumplimiento de sus funciones, la satisfaccin de las

necesidades del ciudadano. Brindar al ciudadano un
servicio imparcial, oportuno, confiable, predecible y de bajo
costo. Otorgar la informacin requerida en forma oportuna
a los ciudadanos.

29
Someterse a la fiscalizacin permanente de los ciudadanos
tanto en lo referido a su gestin pblica como con respecto
de sus bienes o actividades privadas.
2.2.2.8. LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES (N 27972)
Para comprender la organizacin municipal es conveniente
recordar

algunos

artculos

de

la

Ley

Orgnica

de

Municipalidades: Ley N 27972, para clarificar las funciones

de cada rgano.
Art. 1 Gobiernos locales
Los gobiernos locales son entidades bsicas de la
organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de
participacin

vecinal

en

los

asuntos

pblicos,

que

institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses

propios de las correspondientes colectividades; siendo
elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la
poblacin y la organizacin.
Las municipales provinciales y distritales son los rganos
promotores del desarrollo del gobierno local con personera
jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.
Art. 4 Finalidad
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven
la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el
desarrollo

integral,

circunscripcin.

sostenible

armnico

de

su

30
Art.

Estado

democrtico,

descentralizado

desconcentrado. La estructura, organizacin y funciones

especficas de los gobiernos locales se cimientan en una
visin de Estado democrtico, unitario, descentralizado y
desconcentrado, con la finalidad de lograr el desarrollo
sostenible de nuestro pas. En el marco del proceso de
descentralizacin y conforme al criterio de subsidiariedad, el
gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para
ejercer la competencia o funcin; por consiguiente el
gobierno nacional no debe adjudicarse competencias que
pueden ser ms eficientemente asumidas por los gobiernos
regionales, y stos, a su vez, no deben hacer aquello que
puede ser ejecutado por los gobiernos locales.
2.2.2.9.

LOS

SERVICIOS

MUNICIPAL
Wilberto Quevedo,7

MUNICIPALES
(1998).

Las

LA

GESTIN

actividades

de

las

instituciones municipales que ofrecen servicios pblicos,

enfrentan una gama de necesidades materiales y de
recursos humanos para brindar un eficiente servicio a las
demandas colectivas de la poblacin. Al respecto, es
necesario presupuestar los recursos asignados y a partir
del ao 1997 la Ley 26703, Ley de Gestin Presupuestaria
del Estado norma todo el proceso presupuestario del
Estado Peruano, incluyendo por supuesto a los gobiernos
locales o municipalidades.

Wilberto Quevedo Aguilera Enfoque Gerencial de la Municipalidad, Editorial San Marcos. LimaPer 1998

31
La dinmica operativa del presupuesto contempla los
siguientes niveles: Un nivel institucional que comprende a
los

pliegos

presupuestarios.

Constituyen

pliegos

presupuestarios, las entidades del sector pblico, a las que

se les aprueba una asignacin en el presupuesto anual
para el cumplimiento de las actividades y/o proyectos a su
cargo,

de

acuerdo

los

objetivos

institucionales

determinados para cada ejercicio. Por ley se autoriza la

creacin o supresin de pliegos presupuestarios.
El actual proceso presupuestario del Estado, tiene como
finalidad retornar los conceptos bsicos de la tcnica
presupuestaria a travs de la adopcin de Clasificadores
Presupuestarios tiles para la gestin del proceso, as
como una correcta orientacin para la determinacin de la
Estructura Funcional Programtica de los Pliegos (con
categoras

presupuestarias

claramente

definidas)

debidamente precisadas a nivel de metas que reflejen con

claridad los objetivos establecidos por cada Entidad del
Sector Pblico para el ejercicio.
Adems, dentro de los cambios efectuados figuran los
nuevos Clasificadores Presupuestarios, tanto de ingreso
como de egresos pblicos, en base a los cuales se
reordenan los diferentes conceptos de los ingresos y de los
gastos, a fin de que cada uno de sus rubros refleje
adecuadamente su propia naturaleza.
Es preciso manifestar que en la actualidad diversas
municipalidades an no han recogido los principios y

32
conceptos bsicos de la Ley de Gestin Presupuestaria del
Estado, las cuales son necesarias para que el Presupuesto
Municipal

no

constituya

un

simple

documento

de

aprobacin de ingresos y gastos, si no que se conciba

como un verdadero instrumento de la gestin econmica y
financiera de las municipalidades.
La calidad del gasto pblico.- 8SALHUANA (2008) dice que
la secuencia lgica esperada de la aplicacin del
Presupuesto por Resultados mejora la calidad del gasto en
el sentido que afecten positivamente las condiciones de
vida de la poblacin, particularmente de la ms pobre.
La calidad del gasto pblico centrar el proceso
presupuestario en funcin de los resultados que se deben
generar sobre el ciudadano, los mismos que responden a
lo que estos realmente requieren y valoran.
2.2.2.10. PLANIFICACION ORGANIZACIONAL
Stoner James9. (2006) define a la administracin, como el
proceso de planificacin, organizacin, direccin y control
del trabajo de los miembros de la organizacin y de usar
los recursos disponibles de la organizacin para alcanzar
las metas establecidas. Sin un ciclo completo de gestin,
no se optimizaran los procesos en toda organizacin, sea
cual fuese su naturaleza, pblicas o privadas.
Dentro de toda organizacin se realizan ciertas actividades
o deberes, al tiempo que se coordinan de manera eficiente
y eficaz el trabajo completo de todas las personas
integrante de la misma. En la actualidad la mayor parte de
8

Salhuana Cavides, R. (2008).Presupuesto por resultados, concepto y lneas de accin: Imprenta

GRAFMAR. Lima-Per.
9
Stoner, J. (2006). Administracin. Mxico. Editorial Prentice Hall.

33
la literatura organiza en cuatro funciones el proceso de
administrar

gestionar,

conocidas

como:

planificar,

organizar, dirigir y controlar. A continuacin se describe

brevemente que abarca cada una. Planificar implica el
proceso de fijar metas, establecer estrategias y trazar
planes

especiales

para

coordinar

actividades,

la

organizacin consiste en determinar qu hay que hacer,

cmo hay que hacerlo y quin va a hacerlo, la direccin
conlleva a motivar, dirigir a los participantes y resolver
conflictos, por ltimo se completa el ciclo no de forma
cerrada, sino de forma continua con el proceso de control
en donde se vigilan las actividades para asegurarse de que
se realizan como se planificaron, completando e iniciando
nuevamente el ciclo de la gestin.
2.2.2.11. Resultado de la capacidad de gasto
Zita Aguilera,10 (2011) sostiene que en nuestro pas, es
comn que la eficiencia de la gestin se mida en funcin de
cunto del presupuesto asignado se gasta en el ao, es
decir, la capacidad de gasto, pues cada Entidad del
Estado tiene funciones que cumplir y para ello se le asigna
el presupuesto correspondiente. Adems de evaluar los
montos ejecutados en materia de inversiones, tambin
debe tomarse en cuenta qu tanto de ese gasto contribuy
al propsito para el que se asign el presupuesto, y en ello
reviste gran importancia el que las Entidades cuenten con

10

Aguilera Becerril, Zita. (2011). La eficiencia en el gasto pblico. Cmo la medimos? Qu medida
pueden adoptarse para conseguir este objetivo?. Universidad de Trujillo Per.

34
funcionarios

calificados

capacitados

que

puedan

proponer proyectos que contribuyan realmente a satisfacer

las necesidades de la poblacin y que sepan administrar y
supervisar los contratos que suscriben a efecto de que los
contratistas

ejecuten

sus

prestaciones

con

calidad.

Actualmente se cuenta con normativa sobre Presupuesto

por Resultados, que permite asignar recursos a las
entidades segn indicadores de cumplimiento en su
ejecucin, pero es imperativo que se dote de mayor
dinamismo a su implementacin y se promueva el diseo y
planteamiento de proyectos de inversin pblica que se
orienten precisamente a atender las necesidades ms
relevantes de la poblacin y, en este escenario, es
relevante que el Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico (CEPLAN) tenga un rol ms activo en el
planeamiento del Estado, contribuyendo en la definicin de
metas claras con indicadores cuantitativos y verificables.
En lnea con ello, el Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP) debe constituirse en una herramienta que confluya
verdaderamente al uso eficiente de los recursos pblicos,
obviando los formalismos que slo contribuyen a dilatar la
ejecucin de los proyectos.
Finalmente, en procura de lograr la eficiencia en la
ejecucin de los recursos pblicos, los organismos que
tienen a su cargo el control y supervisin del gasto pblico
deben orientarse a la verificacin del grado de eficiencia,

35
transparencia y economa en el uso de los recursos
pblicos. Debe ponerse mayor atencin al cumplimiento de
las metas planteadas y el impacto que tiene la gestin en la
atencin al ciudadano.
2.2.2.12. PARTICIPACIN CIUDADANA
Luis Chirinos, (2003); ha definido la participacin como la
capacidad poltica y jurdica de la ciudadana de intervenir
individual y colectivamente, directamente o a travs de sus
representantes legtimos y a travs de diferentes modalidades
en los procesos de gestin de la municipalidad, especialmente
aquellos que afectan las condiciones de vida materiales,
sociales, polticas, econmicas, y culturales de la poblacin.
El concepto de ciudadana incluye su rol en la vida pblica
con implicancias en lo poltico y social. No es solamente el
ciudadano elector que expresa su opinin en el proceso
electoral, va mucho ms all. Los siguientes autores expresan
sus ideas en ese sentido: Walzer (1996) desarrollo la
concepcin de la ciudadana como la vida del individuo en su
esfera de influencia. El ciudadano tiene una cierta concepcin
de su capacidad de tomar parte en la direccin de la
sociedad. Con su participacin democrtica, el ciudadano es
un agente de cambio social y no puede ser excluido
justamente de las discusiones acerca de los lmites de las
esferas, sino tambin sobre el significado de los bienes
distribuidos dentro de ellas. Los ciudadanos deben ser
preocupados por la injusticia y desigualdad en la sociedad.

36
2.3. DEFINICIONES CONCEPTUALES
2.3.1. GESTION DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR RESULTADOS
A. Presupuesto Pblico.
Es un instrumento de gestin del Estado para el logro de resultados
a favor de la poblacin, a travs de la prestacin de servicios y
logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por
las Entidades Pblicas. Establece los lmites de gastos durante el
ao fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Pblico y los
ingresos que los financian.
B. Programa Presupuestal
Unidad de programacin de las acciones del Estado que se
realizan en cumplimiento de las funciones encomendadas a favor
de la sociedad. Se justifica por la necesidad de lograr un resultado
para una poblacin objetivo, en concordancia con los objetivos
estratgicos de la poltica de Estado formulados por el Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), pudiendo
involucrar a entidades de diferentes sectores y niveles de gobierno.
C. Proyectos de Inversin.
Presupuesto orientado a infraestructura, equipamiento y desarrollo
de capacidades, limitado en el tiempo, que contribuyen a solucionar
un problema, y que se priorizan en el proceso del presupuesto
participativo. Una vez que concluye, el proyecto se convierte en
una Actividad.
D. Presupuesto de Inversin
Para comprender integralmente los problemas en torno al
presupuesto de inversiones, es conveniente explicar el concepto de

37
inversin, reconociendo que es uno de los conceptos econmicos
ms

difciles

de

delimitar. Inversin

significa

formacin

incremento de capital. Desde el punto de vista econmico se

entiende por capital un conjunto de bienes que sirven para producir
otros bienes.
E. Tesoro Pblico
Comprende la administracin

centralizada

de

los

recursos

financieros por toda fuente de financiamiento generados por el

Estado y considerados en el presupuesto del Sector Pblico, por
parte del nivel central y de las oficinas de tesoreras institucionales,
de manera racional, ptima, minimizando costos y sobre la base de
una adecuada programacin.
F. Sistema Nacional de Presupuesto Pblico
Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen
el proceso presupuestario de todas las entidades del Sector
Pblico en todas sus fases; est integrado por la Direccin General
del Presupuesto Pblico, dependiente del Viceministerio de
Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o
dependencias

en

las

cuales

se

conducen

los

procesos

relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y

organismos del Sector Pblico que administran fondos pblicos.
G. Crdito Presupuestario
Dotacin de recursos consignada en los Presupuestos del Sector
Pblico, con el objeto de que las entidades pblicas puedan
ejecutar gasto pblico. Es de carcter limitativo y constituye la
autorizacin mxima de gasto que toda entidad pblica puede
ejecutar, conforme a las asignaciones individualizadas de gasto,
que figuran en los presupuestos, para el cumplimiento de sus
objetivos aprobados.

38
H. Gastos Pblicos
Son el conjunto de erogaciones que por concepto de gastos
corrientes, gastos de capital y servicio de deuda, realizan las
Entidades con cargo a los crditos presupuestarios respectivos,
para ser orientados a la atencin de la prestacin de los servicios
pblicos y acciones desarrolladas de conformidad con las
funciones y objetivos institucionales.
I. Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Programas, es un sistema donde se presta
particular participacin a las actividades y gastos que un gobierno
realiza, en lugar de los bienes o servicios que adquiere y presta. Es
un conjunto de tcnicas y procedimientos, que sistemticamente
ordenados en forma de programas, actividades y proyectos
muestran las tareas a efectuar, sealando los objetivos especficos
y sus costos de ejecucin.
J. Presupuesto por Resultados
David Arellano (2001), Director de la Divisin de Administracin
Pblica del Centro de Investigacin y Desarrollo de Mxico,
sostiene que los gestores pblicos latinoamericanos ven limitado su
trabajo debido a que existe demasiada interferencia poltica,
extensa y abundante normatividad, escaso apoyo a la innovacin y
muy poca capacidad de responder con inteligencia a situaciones
cambiantes.
2.3.2. GESTIN INSTITUCIONAL
A. Gestin Pblica
La Gestin Pblica es aquella que obtiene logros tangibles para la
sociedad, que van ms all de simples insumos o productos, o que
producen efectos transitorios en la gente, y que, ms bien, tienen
impactos duraderos sobre la calidad de vida de la poblacin,

39
produciendo gradualmente una transformacin de la sociedad, esto
es, resultados favorables y sostenibles.
B. Gerencia Pblica
Es la capacidad de los actores gubernamentales para ejecutar los
lineamientos programticos de su agenda. Esta capacidad debe
ser ejercida tomando en cuenta dos elementos fundamentales:
racionalidad y consenso. Son estos dos elementos los pilares
fundamentales del enfoque de las polticas pblicas, cuyo principal
objetivo es que las prcticas gubernamentales sean ejercidas con
legitimidad y eficacia.
C. Evaluacin Presupuestal
Las evaluaciones son utilizadas para realizar correctivos en los
procesos o en la gestin de los programas seleccionados. Los
documentos de evaluacin, conforme a la Directiva de Evaluacin
emitida por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, sern
remitidos a la Comisin de
Presupuesto y Cuenta General de la Repblica de Congreso de la
Repblica a travs del MEF.
D. Planeamiento Estratgico
Consiste en determinar la direccin que debe tener una
organizacin para conseguir sus objetivos de mediano y largo
plazo.
E. Rendicin de Cuentas
Corresponde a la Sociedad Civil la vigilancia a los Gobiernos
Regionales y Locales, respecto del cumplimiento de los acuerdos y
resultados del proceso participativo. Para dichos efectos, los
Agentes Participantes eligen y conforman los Comits de
Vigilancia, Control del Presupuesto y gestin de los Gobiernos
Regionales y Locales. De encontrarse indicios o pruebas de

40
presuntos delitos en la gestin de los Gobiernos Regionales y
Locales, el Comit de Vigilancia tiene la facultad de realizar la
denuncia correspondiente ante la Defensora del Pueblo, la
Contralora General de la Repblica, el Ministerio Pblico o el
Congreso de la Repblica, segn corresponda.
F. Producto.
Comprende los bienes y servicios entregados a un grupo
poblacional y que propician los resultados inmediatos.
G. Programas Estratgicos
Conjunto articulado de acciones y productos que propician el logro
de resultados, tales como: Logros de aprendizaje, Acceso a
servicios bsicos, salud materno, Articulado nutricional, acceso de
la poblacin a la identidad.
H. Resultado Final.
Es el cambio logrado, en el largo plazo, en el estado de la
poblacin, como efecto de los cambios alcanzados a travs de los
resultados intermedios.
I. Resultado intermedio.
Es el cambio obtenido en el mediano plazo, que conduce a lograr el
resultado final.
J. Resultado Inmediato.
Es el cambio de las condiciones, cualidades, caractersticas o
2.4.

actitudes de la poblacin que recibe los productos.

BASES EPISTEMICOS
2.4.1. GESTION DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR RESULTADOS
2.4.1.1. ANTECEDENTES DE LA GESTIN POR RESULTADOS
Para Peter Druker11, (1986). La teora neoclsica fue
desplazando progresivamente la atencin antes puesta en
las llamadas actividades-medio, hacia los objetivos o
finalidades de la organizacin; los enfoques que se

11

Drucker, Peter. 1986. Administracin por resultados. La era de la discontinuidad: las Pautas a Nuestra
Sociedad Cambiante. USA.

41
basaban en el proceso y los medios fueron sustituidos
por un enfoque centrado en los resultados y objetivos
alcanzados (fines), por lo que la preocupacin acerca de
cmo administrar pas a ser la preocupacin de por
qu o para qu administrar. La administracin por
resultados o Gestin por resultados constituye un modelo
administrativo

bastante

difundido

plenamente

identificado con el espritu pragmtico y democrtico de la

teora neoclsica.
Este tipo de administracin apareci recientemente en
1954 con Peter F. Drucker,, quien public un libro en el
cual la caracteriz por primera vez. La gestin por
resultados surgi en la dcada de 1950, cuando la
empresa privada norteamericana estaba sufriendo fuertes
presiones. . El empresario en esa poca estaba medio
consciente de las prdidas de sus mrgenes de
ganancias y de la necesidad de reducir gastos, y se
concentraba ms en los resultados que en esfuerzos
superfluos y dispersos. La presin econmica de la poca
gener dentro de las empresas una administracin por
presin, pero la presin ejercida sobre los gerentes no
condujo a mejores resultados.
2.4.1.2. ENFOQUE DE LA GESTIN PARA RESULTADOS, GPR
12
El enfoque de la gestin para resultados (GpR), se ha
presentado en diferentes instancias gubernamentales y
acadmicas, como un modelo que propone cambios en
12

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Centro Latinoamericano de Administracin para el

Desarrollo
(CLAD). 2007. Modelo abierto de gestin para resultados en el sector pblico. Washington, D. C.: BID.

42
las formas tradicionales de gestin gubernamental, pone
un especial nfasis en los resultados e impactos que se
logran a favor de la satisfaccin y bienestar de los
ciudadanos. El trmino, gestin para resultados, emerge
de una serie de debates sobre el desarrollo que se dio
en el seno de diferentes agencias de la Organizacin de
Naciones Unidas (ONU) y de organismos multilaterales
como el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), y el Fondo Monetario Internacional
(FMI).
El Banco Mundial, en su informe de 1997, plantea que el
Estado debe ser eficiente y ante todo eficaz o estar
orientado hacia resultados, lo cual se logra mediante:
El rediseo de sus instituciones.
Una mayor y mejor participacin ciudadana en cada
uno de los niveles del desarrollo de las polticas
pblicas.
Una mayor transparencia en la actuacin de la
Administracin.
Una mayor responsabilidad y medicin de resultados
por parte de la administracin; y
Procesos de rendicin de

cuentas

de

la

Administracin sobre sus actividades (accountability).

(Banco Mundial, 1997).
El trmino Gestin para Resultados ha

venido

cobrando fuerza y tendiendo a reemplazar los trminos

de Gestin por Resultados o gestin orientada a
resultados en la primera dcada del siglo XXI, al hacer

43
nfasis el conector para, en el aspecto teleolgico y
orientativo a fines de la gestin pblica.
La Gestin para Resultados (GpR), est siendo aplicada
por diversos gobiernos, como son Estados unidos, El
Reino Unido, Espaa, Alemania, nueva Zelanda y
Australia; y en Latinoamrica en gobiernos como
Mxico, Chile, Brasil y Colombia.
Estos ltimos tienen en comn que presentan los
mejores indicadores en su implementacin y el de ser
asistidos por organismos internacionales como el Banco
Interamericano de desarrollo (BID), el cual apoya con
asistencia tcnica en el marco de lneas de crdito para
el desarrollo (BID y CLAD, 2007).
Del trabajo de Barzelay y Hood (1997) se resalta
nuevamente a modo de conclusin que la Nueva
Gestin

Pblica

como

filosofa

administrativa,

fundamenta su argumentacin en la relevancia de los

cambios culturales para el logro de resultados, respecto
a

los

diferentes

problemas

prcticos

de

la

Administracin. Lo cual implica la redefinicin de los

roles de los actores de la Administracin Pblica en
trminos de su capacidad y grado de movilidad,
flexibilidad y de aporte organizacional ms que de su
relacin organizacional de estabilidad y membreca. En
este documento, se trat de describir cmo la Nueva
Gestin Pblica, se inscribe en una realidad global, que
se puede denominar de transicin, donde bajo este tipo

44
de racionalidad administrativa, orientada al xito, se ha
construido un referente de un futuro deseado para la
gestin pblica, que se circunscribe en los procesos de
reforma administrativa del Estado, ante los nuevos
fenmenos inherentes a

las transformaciones del

concepto de lo pblico. Del estudio de la Nueva Gestin

Pblica, asimilando la propuesta de Barzelay y Hood,
considero que sera de inters en el marco de futuros
estudios sobre polticas pblicas y en pro de entender
las transformaciones del Gobierno, profundizar en la
relacin entre las nuevas polticas de gestin pblica,
afines a la NGP y el enfoque de la gobernanza con el fin
de comprender mejor las transformaciones de la accin
pblica.
2.4.1.3. Modelo bsico de presupuesto por resultados
Para Robinson y Last13 (2009). Se desarrolla un modelo
bsico de presupuesto por resultados, a partir de la
informacin presentada por Un modelo bsico de
presupuestacin
Departamento

por
de

resultados
Finanzas

publicada

Pblicas

del

por

el

Fondo

Monetario Internacional, y por Robinson en su libro

Performance budgeting: linkingfunding and results.
Segn los autores citados, el modelo de presupuesto por
resultados en su forma ms elemental pretende
garantizar que al elaborar el presupuesto del gobierno,
las personas que toman decisiones clave tengan en
13

ROBINSON, Marc y Duncan LAST 2009 Un modelo bsico de presupuestacin por resultados
Notas Tcnicas y Manuales sobre Gestin Financiera Pblica, Departamento de Finanzas Pblicas,
Fondo Monetario Internacional.

45
cuenta sistemticamente los resultados a los que apunta
el gasto, para lo cual son requisitos esenciales lo
siguiente:
-Mejorar la priorizacin de gasto; es decir, mejorar la
capacidad para asignar recursos limitados a fines que
resulten ms rentables.
-Alentar a los ministerios ejecutores a gastar ms
eficiente y eficazmente, haciendo que tomen conciencia
de que los resultados que logren determinar el nivel de
financiamiento que reciban, y reduciendo o simplificando
los controles que dificultan el buen desempeo,
-Mejorar la disciplina fiscal global. Una mejor priorizacin
del gasto supone una mayor capacidad para crear
espacio fiscal para nuevas iniciativas de gasto sin
generar un aumento del gasto agregado, asimismo,
facilita la consolidacin fiscal, cuando es necesaria,
porque ayuda al gobierno a focalizar los recortes del
gasto en los programas menos eficaces o en los que
tienen menos importancia desde el punto de vista social.
2.4.2. LA GESTIN INSTITUCIONAL
2.4.2.1. LA NUEVA GESTIN PBLICA: SUS SUPUESTOS
EPISTEMOLGICOS E IDEOLGICOS
Holmes & Shand (1995), presentan una caracterizacin genrica
de los modelos gerenciales de administracin pblica: a)
carcter estratgico u orientado por resultados del
proceso decisorio; b) descentralizacin; c) flexibilidad; d)
desempeo creciente; e) competitividad interna

externa; f) direccionamiento estratgico; g) transparencia

y responsabilidad por los resultados (accountability); etc.

46
Si bien esta caracterizacin es lo suficientemente
genrica como para abarcar los diferentes matices de
los modelos gerenciales de administracin pblica, es
por otro lado, de poca o de ninguna utilidad para revelar
la imagen o el proyecto de Estado subyacente en estos
modelos.
Los modelos de administracin pblica que se presentan
a continuacin han sido reconstituidos a partir de la
literatura corriente sobre administracin pblica. De
ellos, los dos primeros se encuentran sugeridos en
Stillman (1991). Mi intencin es la de caracterizar un
modelo ortodoxo que ha sido objeto de crticas y
cambios mediante la implementacin de otros dos, el
uno liberal y el otro empresarial. El presente anlisis
crtico no tiene el propsito de recusarlos ni de sugerir la
ampliacin de su aplicabilidad. Aun cuando ellos puedan
reflejar

la

orientacin

incluso

una

gama

de

determinados procesos de modernizacin verificados en

la prctica, el objetivo de su elaboracin y contraposicin
es meramente analtico, porque permite visualizar el
formidable debate en torno del Estado, que subyace en
los modelos de administracin pblica disponibles en el
mercado - debate ste que no siempre es claro.
2.4.2.2. LA NUEVA GESTIN PBLICA.- Para David Arellano14,
(2002). La nueva filosofa de gestin pblica es un
14

ARELLANO, David. 2002 Nueva gestin pblica: el meteorito que mat al dinosaurio? Lecciones
para la reforma administrativa en pases como Mxico, Revista de CLAD Reforma y Democracia,
Caracas, nmero. 23, pp. 1-21.

47
matrimonio entre el Nuevo Institucionalismo y la gerencia
profesional.

Nuevo

Institucionalismo

se

construye

principalmente a partir de las ideas Teora de la Eleccin

Pblica, la Teora de los Costes de Transaccin y la
Teora de la Agencia; doctrinas que persiguen reformas
administrativas mediante ideas como la competencia,
eleccin, transparencia y control. Por su parte, la
gerencia profesional, definida principalmente a partir de
las ideas de los Neo- Tailoristas (Pollitt, 1993), se centra
en el estudio de la organizacin burocrtica interna de la
administracin. Abogando por romper el supuesto mito
de las diferencias de gestin entre el sector privado y el
sector pblico. La nueva gestin pblica persigue la
creacin de una administracin eficiente y eficaz, es
decir, una administracin que satisfaga las necesidades
reales de los ciudadanos al menor coste posible,
favoreciendo para ello la introduccin de mecanismos de
competencia que permitan la eleccin de los usuarios y
a su vez promuevan el desarrollo de servicios de mayor
calidad. Todo ello rodeado de sistemas de control que
otorguen una plena transparencia de los procesos,
planes y resultados, para que por un lado, perfeccionen
el sistema de eleccin, y, por otro, favorezcan la
participacin ciudadana.
2.4.2.3. LOS SERVICIOS MUNICIPALES Y LA GESTIN
MUNICIPAL

48
Las actividades de las instituciones municipales que
ofrecen servicios pblicos, enfrentan una gama de
necesidades materiales y de recursos humanos para
brindar un eficiente servicio a las demandas colectivas
de la poblacin. Al respecto, es necesario presupuestar
los recursos asignados y a partir del ao 1997 la Ley
26703, Ley de Gestin Presupuestaria del Estado
norma todo el proceso presupuestario del Estado
Peruano, incluyendo por supuesto a los gobiernos
locales o municipalidades.
2.4.2.3.1. Gestin de recursos humanos
Una de las modernizaciones que hacen falta
en los municipios es la de modificar las leyes
de recursos humanos, de tal manera que
realmente al interior de los municipios se
pueda hacer gestin y mejorar las condiciones
laborales de muchos funcionarios pblicos,
como tambin la capacitacin que se les
entrega.
Los recursos humanos, las personas, son
claves

para

el

desarrollo

de

cualquier

organizacin moderna, y en este aspecto

muchos de los problemas que tienen hoy los
municipios tienen relacin con las rigideces de
las normas vigentes y la carencia de mtodos
objetivos de evaluacin por desempeo.

49
Medir la gestin de recursos humanos en un
municipio, como tambin el funcionamiento
organizacional

de

las

personas,

es

un

elemento crtico para dar tranquilidad a los

equipos de trabajo y a quienes realmente
desean

promover

gestiones

serias

profesionales.
Una municipalidad que tiene a su equipo
humano bien afiatado, organizado y motivado,
logra tener una gestin ms eficiente y con
mejores resultados en comparacin a aquella
que no muestra preocupacin por su personal
y

solo

tiene

modernizacin
empleados

intereses
debe
pblicos

mediticos.

partir

por

La
tener

motivados

entusiasmados con los objetivos a cumplir, y

si bien las remuneraciones no son siempre
muy adecuadas, al menos procurar tener
ambientes de trabajo agradables para que las
personas se sientan acogidas e integradas.

50

51

CAPITULO III
MARCO METODOLGICO
3.1.

TIPO DE INVESTIGACIN
La presente investigacin es de tipo aplicada, de nivel descriptivo explicativo, en razn que se utilizan conocimientos de las ciencias
administrativas para conocer la gestin del presupuesto pblico por
resultados en el desarrollo de la gestin institucional de la municipalidad
provincial de Coronel Portillo 2011 2013, y determinar cientficamente
la incidencia positiva o negativa. Asimismo, la presente investigacin es
tipificada tambin como de campo porque se realiza en el lugar de los
hechos, es decir donde ocurren los fenmenos estudiados. (Landeau 15 ,
R. 2007).

3.2.

DISEO Y ESQUEMA DE LA INVESTIGACIN

La presente investigacin se ubica en el diseo No Experimental,
descriptivo correlacional, ya que no se construye ninguna situacin sino
que se observa situaciones ya existentes y a la vez es transeccional
porque los datos recolectados son para un solo momento en un tiempo
nico (Sampieri16, 1998). Es decir las relaciones entre las variables de la
gestin del presupuesto pblico por resultados y la gestin institucional
de la municipalidad provincial de Coronel Portillo 2011 2013, cuyo
esquema es el siguiente:
Ox

15
16

Landeau, R. (2007). Elaboracin de trabajos de investigacin. Caracas Venezuela: Editorial Alfa

Hernandez Sampieri R.,(1998).,Metodologa de la investigacin 5ta Edicin Mxico, Pag.85

52
M

r
Oy

Leyenda:
M= Gerentes, Subgerentes y Jefes de oficina de la Municipalidad
Provincial de Coronel Portillo, Ucayali.
Ox= Gestin del presupuesto pblico por resultados
Oy= Gestin institucional
Oxy= Variables correlacionales
r: relacin entre variables
3.3. POBLACIN Y MUESTRA
3.3.1 Poblacin
Para la aplicacin de la encuesta se defini como poblacin todos
los trabajadores que desempean sus funciones de gerentes,
subgerentes y jefes de oficina de la Municipalidad Provincial de
Coronel Portillo, Ucayali.

CUADRO N 001
POBLACIN
TRABAJADORES DE LA
MUNICIPALIDAD DE
CORONEL PORTILLO-2013
Gerentes
Subgerentes

CANTIDAD

TOTAL

11
28

11
28

Jefe de Oficina
5
Total
44
Fuente: Elaboracin: Propia

3.3.2 Muestra

5
44

53
La muestra de estudio se ha determinado mediante el tipo de
muestreo no probabilstico intencional y estuvo conformado por 44
trabajadores entre gerentes, subgerentes y jefes de oficina de la
municipalidad provincial de Coronel Portillo, 2013.
CUADRO N 002
MUESTRA
TRABAJADORES DE LA
MUNICIPALIDAD DE
CORONEL PORTILLO-2013
Gerentes
Subgerentes

CANTIDAD

TOTAL

11
28

11
28

Jefe de Oficina
5
Total
44
Fuente: Elaboracin: Propia

5
44

3.4. INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS

Para el desarrollo de la presente investigacin se seleccion y se valid el
siguiente instrumento:
A. El Cuestionario. Instrumento seleccionado, con preguntas dirigidas a
los trabajadores gerentes, subgerentes y jefes de oficina de la
municipalidad provincial de Coronel Portillo 2013. Cuyo cuestionario
responden a 13 items en relacin a las variables, dimensiones e
indicadores, la cual permiti la aplicabilidad y llegar a obtener los
datos ms al detalle por cada encuestado, segn la muestra tomada.
B. Validez y confiabilidad del instrumento:
El criterio de validez del instrumento tiene que ver con el contenido
interno del instrumento, con las variables que pretende

medir

y la

validez de construccin de los tems del instrumento en relacin con

las bases tericas y objetivos de la investigacin para que exista
consistencia y coherencia tcnica.

54
Aplicamos el alfa de Cronbach para determinar la confiabilidad:

K

K 1

. 1

2
i

i 1

t2

Donde:
K

i 1

2
i

: Es la suma de varianzas de cada tem.

t2 : Es la varianza del total de filas (Varianza de la suma de los tems).

K: Es el nmero de preguntas o tems.

13

13 1

2,40263

. 1
131,98947

0,9815359
El alfa de Cronbach no es un estadstico al uso, por lo que no viene
acompaado de ningn p-valor que permita rechazar la hiptesis de
fiabilidad en la escala. No obstante, cuanto ms se aproxime a su valor
mximo, 1, mayor es la fiabilidad de la escala. Adems, en
determinados contextos y por tcito convenio, se considera que valores
del alfa superiores a 0,7 o 0,8 (dependiendo de la fuente) son
suficientes para garantizar la fiabilidad de la escala. Cuanto menor sea
la variabilidad de respuesta por parte de los jueces, es decir haya
homogeneidad en la respuestas dentro de cada tem, mayor ser el
alfa de Cronbach.
Dado el siguiente cuadro con los niveles de confiabilidad para el alfa de
Cronbach:
CUADRO N 003
VALIDEZ Y CONFIABILIDAD

55
CRITERIO
DE
CONFIABILIDAD
Inaceptable
Pobre
Cuestionable
Aceptable
Bueno
Excelente
Fuente: George y Mallery (2003, p. 231)

VALORES
Menor a 0,5
Mayor a 0,5 hasta 0,6
Mayor a 0,6 hasta 0,7
Mayor a 0,7 hasta 0,8
Mayor 0,8 hasta 0,9
Mayor 0,9

Por lo cual, de acuerdo a la calificacin, el coeficiente alfa es excelente,

lo que garantiza la confiabilidad de nuestro instrumento.

3.5. TECNICAS DE RECOJO, PROCESAMIENTO Y PRESENTACIN DE

DATOS.
3.5.1.

Tcnicas para la recoleccin de datos

Para la recoleccin de los datos se utiliz el cuestionario con la

tcnica de la encuesta: A los gerentes, subgerentes y jefes de
oficina de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo.

3.5.2. Tcnicas Para el Procesamientos de Datos; Se utilizaron:

a) La revisin y consistenciacin de la informacin: Este paso
consisti bsicamente en depurar la informacin revisando los
datos contenidos en los instrumentos de trabajo de campo,
con el propsito de ajustar los llamados datos primarios (juicio
de expertos).
b) Clasificacin de la informacin: Se llev a cabo con la finalidad
de agrupar datos mediante la distribucin de frecuencias de
las variables independiente y dependiente.
c) La codificacin y tabulacin: La codificacin es la etapa en la
que se forma un cuerpo o grupo de smbolos o valores de tal
manera que los datos fueron tabulados, con nmeros o letras.

56
La tabulacin manual se realiz ubicando cada uno de las
variables en los grupos establecidos en la clasificacin de
datos, en la distribucin de frecuencias. Tambin se utiliz la
tabulacin

mecnica,

aplicando

programas

paquetes

estadsticos de sistema computarizado.

3.5.3. Anlisis e Interpretacin de Datos.
Anlisis descriptivo:
En cuanto al anlisis descriptivo de cada una de las variables
se tuvo en cuenta las medidas de tendencia central y de
dispersin para las variables y de porcentaje para las variables
categricas.
Anlisis inferencial:
En el anlisis inferencial de los datos se utiliz el coeficiente de
correlacin de Rho de Spearman con el fin de medir la relacin
entre las variables en estudio. Se tuvo en cuenta una
significacin de 0,05.
Para el procesamiento de los datos se utiliz el paquete
estadstico SPSS versin 20, Minitab, y Excel.

57

CAPITULO IV

58
RESULTADOS
4.1. PRESENTACIN DE RESULTADOS
4.1.1. Resultado de Trabajo de Campo con Aplicacin Estadstica
y Mediante Distribucin de Frecuencia y Grficos.
Al haber determinado la validez de los instrumentos de las
variables independiente y dependiente, se aplic la encuesta
con los cuestionarios a los trabajadores gerentes, subgerentes
y jefes de oficina de la municipalidad provincial de Coronel
Portillo 2013, de acuerdo a la muestra y las categoras para la
variable (X) No Sabe, No se cumpli, Se cumpli parcialmente,
Se Cumpli, Se cumpli plenamente. Y Para la variable (Y)
Alta, Media, Baja. Cuyo resultado presentamos a continuacin
sistematizados en cuadros estadsticos, tablas de distribucin
de frecuencias y grficos, los mismos que facilitarn el anlisis
y la interpretacin correspondiente.
4.1.2. VARIABLE: GESTIN DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR
RESULTADOS
DIMENSIN: PLANIFICACIN ORGANIZACIONAL
INDICADOR: Plan estratgico institucional, Plan operativo
anual, Plan de desarrollo concertado
1. Ante la interrogante: En su opinin, se cumpli las actividades previstas
en el Plan Estratgico Institucional programadas en el 2011, 2012 y
2013?
CUADRO N 004
Escala

Nivel o Categora
numrica
1
No sabe

fi

hi%

4,55

59
15
No se cumpli
14
Se cumpli parcialmente
11
Se cumpli
2
Se cumpli plenamente
44
Total
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP
Elaboracin: Responsable de investigacin
2
3
4
5

34,09
31,82
25,00
4,55
100

GRAFICO N 001

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP

Elaboracin: Responsable de investigacin
El cuadro N 004 muestra los resultados de la aplicacin de la encuesta
a los 44 trabajadores de la MPCP segn la interrogante 1; en l se
observa que existe 2 trabajadores que responden no saber si se
cumplieron o no las actividades previstas en el Plan Estratgico

60
institucional programadas en el 2011, 2012 y 2013, representando al
4,55% del total; mientras que, 14 trabajadores responden que el plan
estratgico se cumpli parcialmente, representando al 31,82% del total;
en tanto que, para 2 de los encuestados, el plan se cumpli plenamente,
representando al 4,55% del total; en trminos generales, esto quiere
decir que para los encuestados, no existi evidencia que se haya
cumplido de manera ptima las actividades previstas en el Plan
Estratgico Institucional

2. Ante la pregunta: En su opinin, se cumpli las actividades previstas en

el Plan Operativo Anual programadas en el 2011, 2012 y 2013?
CUADRO N 005
Escala
numrica
1
2
3
4
5

Nivel o Categora

fi

3
No sabe
15
No se cumpli
18
Se cumpli parcialmente
3
Se cumpli
5
Se cumpli plenamente
44
Total
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP
Elaboracin: Responsable de investigacin
GRAFICO N 002

hi%
6,82
34,09
40,91
6,82
11,36
100

61

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP

Elaboracin: Responsable de investigacin
El cuadro N 005 muestra los resultados de la aplicacin de la encuesta
a los 44 trabajadores de la MPCP segn la pregunta 2; en l se aprecia
que existe 3 trabajadores que responden a la interrogante de no saber el
cumplimiento de las actividades previstas en el Plan operativo anual
programadas en el 2011, 2012 y 2013, representando al 6,82% del total;
en tanto que, 15 trabajadores afirman que el plan operativo no se
cumpli, representando al 34,09% del total; mientras que, para 5 de los
encuestados, el plan se cumpli plenamente, representando al 11,36%
del total; segn la informacin del grfico, se observa que para un buen
nmero de trabajadores, las actividades programadas en

el Plan

Operativo Anual, se cumplieron slo de manera parcial.

3. Ante la pregunta: En su opinin, se cumpli progresivamente con los

Objetivos el Plan Operativo Anual durante el 2011, 2012 y 2013?
CUADRO N 006

62
Escala
numrica
1
2
3
4
5

Nivel o Categora

fi

4
No sabe
12
No se cumpli
17
Se cumpli parcialmente
7
Se cumpli
4
Se cumpli plenamente
44
Total
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP
Elaboracin: Responsable de investigacin

GRAFICO N 003

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP

Elaboracin: Responsable de investigacin

hi%
9,09
27,27
38,64
15,91
9,09
100

63
El cuadro N 006 muestra los resultados de la aplicacin de la encuesta
a los 44 trabajadores de la MPCP segn la interrogante 3; en ello se
aprecia que slo 4 trabajadores manifiestan no saber sobre el
cumplimiento progresivo de los Objetivos Institucionales previstos en el
Plan de Desarrollo Concertado Institucional durante el 2011, 2012 y
2013, representando al 9,09% del total; as mismo, en su entender, para
12

trabajadores

no

se

cumpli

los

objetivos

institucionales,

representando al 27,27% del total; mientras que, 17 trabajadores

responden que los mencionados objetivos institucionales se cumplieron
parcialmente, representando al 38,64% del total; estos resultados
indican que para los trabajadores los mencionados objetivos el Plan
Operativo Anual se cumplieron aunque no de forma ptima.

4.1.3. INTERPRETACIN DE LA DIMENSIN PLANIFICACION

ORGANIZACIONAL
Tomando como referencia los resultados de las preguntas planteadas
en la dimensin en cuestin, promediamos los resultados obtenidos en
cada categora y los presentamos en el siguiente cuadro:
CUADRO N 007
Escala
numrica
1
2
3
4
5

Nivel o Categora

3,00
No sabe
14,00
No se cumpli
16,33
Se cumpli parcialmente
7,00
Se cumpli
3,67
Se cumpli plenamente
44
Total
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP
Elaboracin: Responsable de investigacin

hi%
6,82
31,82
37,12
15,91
8,33
100

64
GRAFICO N 004

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP

Elaboracin: Responsable de investigacin
Los resultados obtenidos en la dimensin Planificacin organizacional
reflejan que el porcentaje, despus de promediar las opciones a las
respuestas de las preguntas en cuestin aplicados a los trabajadores de
la MPCP, reflejan que existe aceptacin por parte de los trabajadores
ante el compromiso de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo
por cumplir con lo planificado en sus instrumentos de gestin, segn el
tiempo propuesto para dichas actividades; pues como se aprecia, el 37,
16% manifiestan que se cumplieron las actividades y los objetivos; en
tanto que Slo el 7% manifiestan no saber sobre la dimensin en
cuestin.

DIMENSIN:
INDICADOR:

PARTICIPACIN CIUDADANA
Participacin organizada, Empoderamiento, Control y
vigilancia

65
4. Ante la interrogante: En su opinin, se cumpli con la participacin de
la sociedad civil organizada para priorizar inversiones por resultados en
el periodo 2011 2013?
CUADRO N 008
Escala
numrica
1
2
3
4
5

Nivel o Categora

fi

3
No sabe
5
No se cumpli
22
Se cumpli parcialmente
10
Se cumpli
4
Se cumpli plenamente
44
Total
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP
Elaboracin: Responsable de investigacin

hi%
6,82
11,36
50,00
22,73
9,09
100

GRAFICO N 005

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP

Elaboracin: Responsable de investigacin
El cuadro N 008 muestra los resultados de la aplicacin de la encuesta
a los 44 trabajadores de la MPCP segn la interrogante 4; en este
contexto, se aprecia que 3 trabajadores manifiestan desconocer si se
cumpli con la participacin de la sociedad civil organizada para

66
priorizar inversiones por resultados en el periodo 2011 2013 segn lo
establecido, representando estos al 6,82% del total; mientras que, para
22 trabajadores, se cumpli parcialmente esta situacin, representando
al 50,00% del total; en tanto que, para 4 de los encuestados, la
participacin se cumpli plenamente, representando al 9,09% del total;
ante esta circunstancia, se evidencia que los encuestados tiene claro
que dicha participacin de la ciudadana no se cumpli de manera
ptima.

5. Ante la pregunta: En su opinin, se cumpli con el empoderamiento de

la poblacin beneficiaria en la Inversin Pblica por resultados periodo
2011 2013?
CUADRO N 009
Escala
numrica
1
2
3
4
5

Nivel o Categora

fi

2
No sabe
11
No se cumpli
17
Se cumpli parcialmente
10
Se cumpli
4
Se cumpli plenamente
44
Total
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP
Elaboracin: Responsable de investigacin
GRAFICO N 006

hi%
4,55
25,00
38,64
22,73
9,09
100

67

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP

Elaboracin: Responsable de investigacin
El cuadro N 009 muestra los resultados de la aplicacin de la encuesta
a los 44 trabajadores de la MPCP segn la pregunta 5; como se
observa, existe 11 trabajadores que afirman que el empoderamiento de
la poblacin beneficiaria en la Inversin Pblica por resultados periodo
2011 2013 no se cumpli, representando al 25,00% del total; sin
embargo, que Para 17 encuestados, dicho empoderamiento se cumpli
parcialmente, representando al 38,64% del total; en tanto que, para 4 de
los encuestados, se cumpli plenamente, representando al 9,09% del
total; esto evidencia cierta satisfaccin de los encuestados con los
intereses de la pregunta en cuestin, pues para ellos lo programado para
el empoderamiento se cumpli aunque de forma no a la esperada.

6. Ante la pregunta: En su opinin, la poblacin beneficiaria cumpli con el

control y vigilancia de la ejecucin del presupuesto de inversiones por
resultados periodo 2011 2013?
CUADRO N 010

68
Escala
numrica
1
2
3
4
5

Nivel o Categora

fi

2
No sabe
11
No se cumpli
17
Se cumpli parcialmente
10
Se cumpli
4
Se cumpli plenamente
44
Total
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP
Elaboracin: Responsable de investigacin

hi%
4,55
25,00
38,64
22,73
9,09
100

GRAFICO N 007

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP

Elaboracin: Responsable de investigacin
El cuadro N 010 muestra los resultados de la aplicacin de la encuesta
a los 44 trabajadores de la MPCP segn la interrogante 6 en el cual se
puede apreciar que 11 trabajadores afirman que la poblacin no cumpli

69
con el control y vigilancia del presupuesto de inversiones por resultados
periodo 2011 2013, representando al 25,00% del total; mientras que,
17 encuestados responden que se cumpli parcialmente dicho control y
vigilancia, representando al 38,64% del total; en tanto que, para 4 de los
encuestados,

el

control

vigilancia

representando al 9,09% del total;

se

cumpli

plenamente,

en vista de estos resultados, se

entiende que el mencionado presupuesto no se ejecut de la forma

esperada.

4.1.4. INTERPRETACIN DE LA DIMENSIN PARTICIPACIN

CIUDADANA
Tomando como referencia los resultados de las preguntas planteadas
en la dimensin en cuestin, promediamos los resultados obtenidos en
cada categora y los presentamos en el siguiente cuadro:
CUADRO N 011
Escala
numrica
1
2
3
4
5

Nivel o Categora

2,33
No sabe
9,00
No se cumpli
18,67
Se cumpli parcialmente
10,00
Se cumpli
4,00
Se cumpli plenamente
44
Total
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP
Elaboracin: Responsable de investigacin
GRAFICO N 008

hi%
5,30
20,45
42,42
22,73
9,09
100

70

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP

Elaboracin: Responsable de investigacin
Los resultados obtenidos en la dimensin Participacin ciudadana
evidencian en su mayora el cumplimiento parcial de lo programado por
la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo para hacer cumplir

lo

propuesto para la participacin de los ciudadanos en programas de

inversin pblica, pues como se puede apreciar en el cuadro 010, el
42,42% de los encuestados manifiestan que las actividades para esta
dimensin se cumplieron de manera parcial; mientras que, para el
22,73% las acciones se cumplieron bastante aproximadas a lo esperado;
en tanto que para el 9,09 de los encuestados, se cumplieron
plenamente.

DIMENSIN: CALIDAD DEL GASTO PBLICO

INDICADOR:

Gasto

social,

inversiones

Recursos

humanos,

programas

de

71
7. Ante la interrogante: Cmo evala el cumplimiento de la ejecucin del
presupuesto del gasto social periodo 2011 2013?
CUADRO N 012
Escala
numrica
1
2
3
4
5

Nivel o Categora

fi

2
No sabe
12
No se cumpli
19
Se cumpli parcialmente
10
Se cumpli
1
Se cumpli plenamente
44
Total
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP
Elaboracin: Responsable de investigacin

hi%
4,55
27,27
43,18
22,73
2,27
100

GRAFICO N 009

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP

Elaboracin: Responsable de investigacin
El cuadro N 012 muestra los resultados de la aplicacin de la encuesta
a los 44 trabajadores de la MPCP segn la interrogante 7 el cual
muestra que para 12 de los encuestados la ejecucin del presupuesto
del gasto social periodo 2011 2013 no se cumpli, representando al

72
27,27% del total; sin embargo, para 19 encuestados, el mencionado
presupuesto del gasto social se cumpli parcialmente, representando al
43,18% del total; en tanto que, para 1 encuestado, dicha ejecucin del
gasto pblico se cumpli plenamente, representando al 2,27% del total;
estos resultados evidencian que no se cumpli de manera eficiente la
ejecucin del presupuesto en estudio.

8. Ante la interrogante: Cmo evala el cumplimiento de la ejecucin de

los programas presupuestales con enfoque a resultados en el periodo
2011- 2013?

CUADRO N 013
Escala
numrica
1
2
3
4
5

Nivel o Categora

fi

3
No sabe
9
No se cumpli
21
Se cumpli parcialmente
9
Se cumpli
2
Se cumpli plenamente
44
Total
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP
Elaboracin: Responsable de investigacin
GRAFICO N 010

hi%
6,82
20,45
47,73
20,45
4,55
100

73

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP

Elaboracin: Responsable de investigacin
El cuadro N 013 muestra los resultados de la aplicacin de la encuesta
a los 44 trabajadores de la MPCP segn el tem 8 el cual muestra que en
su simple entender, para 9 encuestados la mencionada ejecucin de
dichos programas no se cumpli, representando al 20,45% del total; sin
embargo, 21 encuestados manifiestan que dicha ejecucin presupuestal
se cumpli parcialmente, representando al 38,64% del total; en tanto
que, para 2 encuestados, se cumplieron con los objetivos plenamente,
representando al 4,55% del total; con estos resultados se puede formular
una conclusin de que existe bastante disconformidad con el
cumplimiento de la ejecucin de los programas presupuestales con
enfoque a resultados

9. Ante la interrogante: Cmo evala el cumplimiento del Programa de

inversiones ejecutado por la MPCP en el periodo 2011 2013?
CUADRO N 014

74
Escala
numrica
6
7
8
9
10

Nivel o Categora

No sabe
No se cumpli
Se cumpli parcialmente
Se cumpli
Se cumpli plenamente
Total
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP
Elaboracin: Responsable de investigacin

GRAFICO N 011

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP

Elaboracin: Responsable de investigacin

fi

hi%

3
5
22
10
4
44

6,82
11,36
50,00
22,73
9,09
100

75

El cuadro N 014 muestra los resultados de la aplicacin de la encuesta

a los 44 trabajadores de la MPCP segn la pregunta 9, en el cual se
aprecia que, para 5 encuestados, no se cumpli el Programa de
inversiones ejecutado por la MPCP, representando al 11,36% del total;
mientras que, 22 encuestados responden que las mencionadas
inversiones se cumplieron parcialmente, representando al 50,00% del
total; en tanto que, para 4 de los encuestados, los objetivos se
cumplieron plenamente, representando al 9,09% del total; como se
pareca es evidente que Programa de inversiones ejecutado por la
MPCP en el periodo 2011 2013 no tuvieron impacto en la poblacin ni
dieron los resultados esperados.

10. Ante la interrogante: En su opinin, la MPCP cumpli con la Gestin

del Presupuesto por resultados en el en el periodo 2011, 2012 y 2013?
CUADRO N 015
Escala
numrica
6
7
8
9
10

Nivel o Categora

fi

2
No sabe
11
No se cumpli
17
Se cumpli parcialmente
11
Se cumpli
3
Se cumpli plenamente
44
Total
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP
Elaboracin: Responsable de investigacin

GRAFICO N 012

hi%
4,55
25,00
38,64
25,00
6,82
100

76

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP

Elaboracin: Responsable de investigacin

El cuadro N 015 muestra los resultados de la aplicacin de la encuesta

a los 44 trabajadores de la MPCP segn la pregunta 10, el cual muestra
que e3n su entender, para 11 encuestados no se cumpli el objetivo de
este rubro, representando al 25,00% del total; mientras que para 17
encuestados se cumpli de manera parcial con el objetivo de la
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo concerniente a la gestin del
presupuesto, representando al 38,64% del total; en tanto que, para 3 de
los encuestados, los objetivos en este tem se cumplieron plenamente,
representando al 6,82% del total; estos resultados, como una constante
en la investigacin, evidencian que en la MPCP no se cumpli de forma
ptima con lo programado en la Gestin del Presupuesto por resultados
en el en el periodo 2011, 2012 y 2013.
4.1.5. INTERPRETACIN DE LA DIMENSIN CALIDAD DE GASTO
PBLICO

77
Tomando como referencia los resultados de las preguntas planteadas
en la dimensin en cuestin, promediamos los resultados obtenidos en
cada categora y los presentamos en el siguiente cuadro:
CUADRO N 016
Escala
numrica
1
2
3
4
5

Nivel o Categora

2,50
No sabe
10,50
No se cumpli
20,00
Se cumpli parcialmente
9,50
Se cumpli
1,50
Se cumpli plenamente
44
Total
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP
Elaboracin: Responsable de investigacin

GRAFICO N 013

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP

Elaboracin: Responsable de investigacin

hi%
5,68
23,86
45,45
21,59
3,41
100

78
INTERPRETACIN: En la dimensin Calidad del Gasto Pblico, los
resultados expresan mayormente conformidad parcial por parte de los
encuestados quienes en un 45,45% manifiestan que los objetivos de
esta dimensin se cumplieron parcialmente, evidenciando cierta
disconformidad a la vez pues como se aprecia, para el 23,86% del total,
no se cumplieron con lo propuesto y programado por la MPCP, y solo el
3,41% del total expresan que se cumplieron planamente los objetivos
que se han considerado para dicha dimensin.

4.1.6. VARIABLE: GESTIN INSTITUCIONAL

DIMENSIN: RESULTADO DE LA CAPACIDAD DE GASTO
INDICADOR:

Liderazgo institucional, cumplimiento de metas,

Toma de decisiones.

11. Ante la pregunta: Cmo califica la eficiencia y eficacia del liderazgo de

sus jefes inmediatos en la gestin del presupuesto de gasto por
resultados?
CUADRO N 017
Escala

Nivel o Categora
fi
numrica
15
1
Baja
17
2
Media
12
3
Alta
44
Total
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP
Elaboracin: Responsable de investigacin
GRAFICO N 014

hi%
34,09
38,64
27,27
100

79

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP

Elaboracin: Responsable de investigacin
El cuadro N 017 muestra los resultados de la aplicacin de la encuesta
a los 44 trabajadores de la MPCP segn la interrogante 11 del
instrumento, en el cual se aprecia que 15 encuestados califican de baja
la eficiencia y eficacia del liderazgo de sus jefes inmediatos en la gestin
del presupuesto de gasto por resultados en la MPCP, representando
estos al 34,09% del total; en tanto que, 17 encuestados califican de
media dicha eficiencia y eficacia, representando al 38,64% del total;
mientras que, como se aprecia, 12 encuestados califican de alta el
desempeo de la MPCP en cuanto a la gestin del presupuesto por
resultados, representando al 27,27% del total; estos resultados muestran
que la eficiencia y eficacia del liderazgo de los jefes, segn los
encuestados, no es el esperados para formar parte de una institucin de
carcter municipal.

80
12. Ante la pregunta: Cmo califica el cumplimiento de las metas
presupuestales logradas en el mediano y corto plazo que implican
resultados positivos que benefician a la poblacin?
CUADRO N 018
Escala

Nivel o Categora
fi
numrica
16
1
Baja
13
2
Media
15
3
Alta
44
Total
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP
Elaboracin: Responsable de investigacin

GRAFICO N 015

hi%
36,36
29,55
34,09
100

81

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP

Elaboracin: Responsable de investigacin
El cuadro N 018 muestra los resultados de la aplicacin de la encuesta
a los 44 trabajadores de la MPCP segn la interrogante 12 en el cual se
observa que, existe 16 encuestados que califican de bajo el
cumplimiento de las metas presupuestales logradas en el mediano y
corto plazo que implican resultados positivos que benefician a la
poblacin, representando al 36,36% del total; mientras que, 17
encuestados califican de medio el mencionado cumplimiento de metas,
representando al 29,55% del total; en tanto que, 15 encuestados
califican de alto la respuesta a la interrogante propuesta segn el
instrumento, representando al 34,09% del total; ante esta situacin ,
existe evidencia de que las metas presupuestales logradas en el
mediano y corto plazo no dieron los resultados esperados.

13. Ante la pregunta: En su opinin Cmo califica la toma de decisiones y

los resultados logrados por los programas presupuestales ejecutados
por la MPCP en su jurisdiccin territorial?

82

CUADRO N 019
Escala

Nivel o Categora
fi
numrica
15
1
Baja
13
2
Media
16
3
Alta
44
Total
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP
Elaboracin: Responsable de investigacin

hi%
34,09
29,55
36,36
100

GRAFICO N 016

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP

Elaboracin: Responsable de investigacin
El cuadro N 018 muestra los resultados de la aplicacin de la encuesta
a los 44 trabajadores de la MPCP segn la interrogante 11 del
instrumento, en el cual se aprecia que 4 encuestados califican de baja la
toma de decisiones y los resultados logrados por los programas
presupuestales ejecutados por la MPCP en su jurisdiccin territorial,
representando al 34,09% del total; en el mismo se observa que 13
encuestados califican de medio la toma de decisiones en momento

83
oportuno, representando al 29,55% del total; mientras que, 16
encuestados califican de alto la toma de decisiones, representando al
36,36% del total.; estos resultados demuestran que la mencionada toma
de decisiones no fueron las ms acertadas para la ejecucin oportuna
de los programas presupuestales.

4.1.7. INTERPRETACIN DE LA DIMENSIN RESULTADO DE LA

CAPACIDAD DE GASTO
Tomando como referencia los resultados de las preguntas planteadas
en la dimensin en cuestin, promediamos los resultados obtenidos en
cada categora y los presentamos en el siguiente cuadro:
CUADRO N 020
Escala

Nivel o Categora
x
numrica
15,33
1
Baja
14,33
2
Media
14,33
3
Alta
44
Total
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP
Elaboracin: Responsable de investigacin

GRAFICO N 017

hi%
34,85
32,58
32,58
100

84

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP

Elaboracin: Responsable de investigacin
En cuanto a la dimensin Resultado de la capacidad de gasto, se
observa que despus de promediar los resultados de las respuestas de
las preguntas planteadas para cada indicador segn el instrumento, los
encuestados sitan sus respuestas en gran medida en la escala de
Baja representando estos al 34,85% del total; en tanto que el 32,58% lo
califican de Medio y el 32,58%

en la escala de Alto, lo cual

demuestra que las apreciaciones se encuentran divididas con muy poco

grado de dispersin entre las categoras, aunque, por muy pequeo
margen la categora inferior abarca a la mayora de los encuestados.

INTERPRETACIN GENERAL
En vista a los resultados obtenidos segn el instrumento, se demuestra
que mientras la variable independiente evidencia preocupacin por parte
de los gerentes, subgerentes y jefes de oficina con respecto al trabajo
realizado en la municipalidad provincial de Coronel Portillo; los

85
resultados de la variable dependiente demuestran con poco margen, que
es baja la gestin del presupuesto pblico por resultados en la gestin
institucional de la municipalidad provincial de Coronel Portillo 2011
2013; sin embargo, se espera que al final los que expresan no saber
sobre las actividades programadas y los cumplimientos en cada caso
decidan la encuesta favorable a los intereses de la investigacin para las
variables en cuestin; es as como se puede entender que en la
dimensin Planificacin organizacional un buen porcentaje de usuarios,
manifiestan que las actividades de la MPCP se cumplieron parcialmente;
en tanto que, en la dimensin

Participacin ciudadana

sucede lo

mismo, pues los encuestados en mayora expresan que lo programado

se cumpli parcialmente; mientras que en la dimensin, Calidad del
gasto pblico, el panorama no es contrario a las dos dimensiones
anteriores, pues un buen porcentaje de encuestados siguen ubicando
sus respuestas en la categora de Se cumpli parcialmente; es decir,
para los encuestados existe cierta deficiencia en la gestin de la
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo; sin embargo, los resultados
obtenidos para la dimensin Resultado de la capacidad de gasto, no
son los esperados en su totalidad, pues los encuestados mantienen una
tendencia indiferente a los temas de carcter institucional.

86
Resultados de la variable independiente: Gestin del presupuesto pblico
por resultados

CUADRO N 021
Escala
numrica

Nivel o
Categora

DIMENSIONES
Planificacin Participacin
Calidad del
organizacional
ciudadana
gasto pblico
hi%
hi%
hi%

No sabe

3,00

6,82

2,33

5,30

2,50

5,68

No se cumpli

14,00

31,82

9,00

20,45

10,50

23,86

Se cumpli
parcialmente

16,33

37,12

18,67

42,42

20,00

45,45

Se cumpli

7,00

15,91

10,00

22,73

9,50

21,59

Se cumpli
plenamente

3,67

8,33

4,00

9,09

1,50

3,41

44

100

44

100

44

100

Total

Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP

Elaboracin: Responsable de investigacin
En vista a los resultados obtenidos segn el anlisis descriptivo de cada
dimensin, el cuadro N 021 resume estos resultados para la variable
independiente. Tal como se muestra, existe evidencia de que la Gestin
del presupuesto pblico por resultados no logr los objetivos trazados de
manera ptima, pues en cada dimensin la mayora de los encuestados
optan por asignar sus respuestas a la escala 3; es decir, se cumplieron
parcialmente.

87
Resultados de la variable dependiente: Gestin Institucional
CUADRO N 022
DIMENSIN: RESULTADO DE LA CAPACIDAD DE GASTO
Escala

Nivel o Categora
x
numrica
15,33
1
Baja
14,33
2
Media
14,33
3
Alta
44
Total
Fuente: Encuesta a los trabajadores de la MPCP
Elaboracin: Responsable de investigacin

hi%
34,85
32,58
32,58
100

En cuanto a la variable dependiente, se puede observar que las

categoras se encuentran equilibradas; sin embargo los encuestados
califican mayormente de baja la Gestin Institucional en la Municipalidad
Provincial de Coronel Portillo.

4.1.8. CONTRASTACIN DE LAS HIPTESIS

4.1.8.1. CONTRASTACIN DE HIPTESIS GENERAL:
Variables:
V. D.: Resultado de la capacidad de gasto
V. I.: Planificacin organizacional
1. Grafica de dispersin:

GRAFICO N 018

88
Grfico de normalidad de ambas variables

Elaboracin: Responsable de investigacin.

El grafico muestra que existe cierto grado de correlacin positiva entre
las variables
2. Planteamiento de hiptesis:
Hi: La gestin del presupuesto pblico por resultados se relaciona con
la gestin institucional de la municipalidad provincial de Coronel Portillo
en el periodo 2011 2013.
H0: La gestin del presupuesto pblico por resultados no se relaciona
con la gestin institucional de la municipalidad provincial de Coronel
Portillo en el periodo 2011 2013.
3. Nivel de significancia:

89
Alfa = 5%
4. Estadstico de prueba:
Coeficiente de correlacin Rho de Spearman, debido a que la relacin es
normal.
5. Valor del coeficiente de correlacin
La Rho de Spearman oscila entre 0 y 1
Entre 0,00 a 0,19 es muy baja la correlacin.
Entre 0,20 a 0,39 es baja la correlacin.
Entre 0,40 a 0,59 es moderada la correlacin.
Entre 0,60 a 0,79 es alta la correlacin.
Entre 0,80 a 1,00 es muy alta la correlacin.
Empleamos el software estadstico SPSS
TABLA N 001

Correlaciones
Gestin
Gestin del
institucional presupuesto
pblico por
resultados
Gestin
institucional
Rho de
Spearman

Gestin del
presupuesto
pblico por
resultados

Rho = 0,663

6. Valor de P o significancia

Coeficiente de
correlacin
Sig. (bilateral)
N
Coeficiente de
correlacin
Sig. (bilateral)
N

1,000

0,663

.
44

0,000
44

0,663

1,000

0,000
44

.
44

90
P = 0,00
7. Conclusin:
Como el valor de P es menor que 0,05, se rechaza H0; por lo tanto existe
evidencia de correlacin entre las variables, adems como el valor de Rho
esta entre 0,60 y 0,79 se concluye que la correlacin entre las variables
es alta; es decir, La gestin del presupuesto pblico por resultados se
relaciona con la gestin institucional de la municipalidad provincial de
Coronel Portillo en el periodo 2011 2013.

4.1.8.2. DE LA CONTRASTACIN DE HIPTESIS SECUNDARIAS

Empleamos el software informtico SPSS y obtenemos la
siguiente tabla donde se detalla dimensin por dimensin el grado
de correlacin:
TABLA N 002

Participacin
ciudadana

Calidad del gasto

pblico

Coeficiente de
Resultado de la
correlacin
capacidad de
Sig. (bilateral)
gasto
N
Coeficiente de
correlacin
Planificacin
Organizacional Sig. (bilateral)
N
Participacin
Coeficiente de
ciudadana
correlacin
Sig. (bilateral)
N

Planificacin
Organizacional

Rho de
Spearman

Resultado de la
capacidad de gasto

Correlaciones

1,000

0,632

0,670

0,679

.
44

0,000
44

0,000
44

0,000
44

0,632

1,000

0,820

0,740

0,000
44

.
44

0,000
44

0,000
44

0,670

0,820

1,000

0,907

0,000
44

0,000
44

.
44

0,000
44

91
Calidad del
gasto pblico

Coeficiente de
correlacin
Sig. (bilateral)
N

0,679

0,740

0,907

1,000

0,000
44

0,000
44

0,000
44

.
44

Interpretacin: Observamos que se han procesado 44 casos, de los cuales el

100% son vlidos para el estudio lo que demuestra la confiabilidad de la
investigacin.

a. Contrastacin de la hiptesis Planificacin organizacional y Resultado

de la capacidad de gasto.
GRAFICO N 019
Prueba de normalidad para ambas dimensiones

Elaboracin: Responsable de investigacin.

92
Interpretacin: El grafico muestra que existe cierto grado de correlacin
positiva entre las variables
Planteamiento de las hiptesis:

H1: La planificacin organizacional se relaciona con el resultado de la

capacidad de gasto del presupuesto por resultados en la municipalidad
provincial de Coronel Portillo periodo 2011 2013.
H0: La planificacin organizacional no se relaciona con el resultado de la
capacidad de gasto del presupuesto por resultados en la municipalidad
provincial de Coronel Portillo periodo 2011 2013.
A partir de los resultados obtenidos mediante el SPSS en la tabla N 002
se obtiene:
Rho = 0,632
P = 0,000
Conclusin:
Como se aprecia, de acuerdo a la tabla, el coeficiente de correlacin
Rho de Spearman, adquiere el valor de 0,632, dicho valor se ubica
dentro de una correlacin positiva alta, y como el P valor es inferior a
0,05 existe suficiente evidencia de correlacin; ante esto, se rechaza la
hiptesis nula y se acepta la hiptesis alterna; es decir, La planificacin
organizacional se relaciona con el resultado de la capacidad de gasto
del presupuesto por resultados en la municipalidad provincial de Coronel
Portillo periodo 2011 2013.

93
b. Contrastacin de la hiptesis Participacin ciudadana y Resultado
de la capacidad de gasto.
GRAFICO N 020
Prueba de normalidad para ambas dimensiones

Elaboracin: Responsable de investigacin.

Interpretacin: El grafico muestra que existe cierto grado de correlacin
positiva entre las variables
Planteamiento de las hiptesis:
H2: La participacin ciudadana se relaciona con el resultado de la
capacidad de gasto del presupuesto por resultados en la municipalidad
provincial de Coronel Portillo periodo 2011 2013.

94
H0: La participacin ciudadana no se relaciona con el resultado de la
capacidad de gasto del presupuesto por resultados en la municipalidad
provincial de Coronel Portillo periodo 2011 2013.
A partir de los resultados obtenidos mediante el SPSS en la tabla N 002
se obtiene:
Rho = 0,670
P = 0,000
Conclusin: Se observa en la tabla que el coeficiente de correlacin
Rho de Spearman adquiere el valor de 0,670 y el P valor de 0,000 es
menor a 0,05, se asume que existe evidencia de correlacin entre las
variables; evidentemente, de acuerdo a la categorizacin del coeficiente
de correlacin Rho de Spearman, el valor se ubica dentro de una
correlacin positiva alta, ante esto, existe suficiente evidencia para
rechazar la hiptesis nula; es decir, La participacin ciudadana se
relaciona con el resultado de la capacidad de gasto del presupuesto por
resultados en la municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo
2011 2013.

95
c. Contrastacin de la hiptesis Calidad de gasto pblico y Resultado
de la capacidad de gasto.
GRAFICO N 021
Prueba de normalidad para ambas dimensiones

Elaboracin: Responsable de investigacin.

Interpretacin: El grafico muestra que existe cierto grado de correlacin
positiva entre las variables
Planteamiento de las hiptesis:
H3: La calidad del gasto pblico se relaciona con el resultado de la
capacidad de gasto del presupuesto por resultados en la municipalidad
provincial de Coronel Portillo periodo 2011 2013.

96
H0: La calidad del gasto pblico no se relaciona con el resultado de la
capacidad de gasto del presupuesto por resultados en la municipalidad
provincial de Coronel Portillo periodo 2011 2013.
A partir de los resultados obtenidos mediante el SPSS en la tabla N 002
se obtiene:
Rho = 0,679
P = 0,000
Conclusin: Se observa en la tabla que el coeficiente de correlacin
Rho de Spearman asume el valor de 0,679 y el P valor de 0,000 es
menor a 0,05, existe evidencia de correlacin entre las variables; en
concordancia a la categorizacin del coeficiente de correlacin Rho de
Sperman, el valor se ubica dentro de una correlacin positiva alta, por lo
tanto, existe suficiente evidencia para rechazar la hiptesis nula y
aceptar la hiptesis estadstica; es decir, La calidad del gasto pblico se
relaciona con el resultado de la capacidad de gasto del presupuesto por
resultados en la municipalidad provincial de Coronel Portillo periodo
2011 2013.
Conclusin general:
En funcin a los resultados obtenidos y bajo un nivel de significancia de 0,05 se
puede afirmar que, existe dependencia entre las dimensiones de las hiptesis
planteadas, lo que demuestra la existencia de correlacin entre las variables;
por lo tanto, se confirma la hiptesis estadstica; es decir, La gestin del
presupuesto pblico por resultados se relaciona con la gestin institucional de
la municipalidad provincial de Coronel Portillo en el periodo 2011 2013.

97

CAPITULO V
DISCUSIN DE RESULTADOS
En este captulo se presenta la confrontacin de la situacin problemtica
formulada con los referentes bibliogrficos de las bases tericas, la
hiptesis general y el aporte cientfico de la investigacin.
5.1. Contrastacin con los Referentes Bibliogrficos
Las teoras planteadas constituyen una base slida para las variables de
estudio en la cual nuestros resultados guardan relacin.
A). Nuestro resultado de la dimensin planificacin organizacional con el
resultado de la capacidad de gasto, se obtuvo un valor de 0,632 en la
prueba de correlacin Rho de Sperman, cuyo valor se ubica dentro de
una correlacin POSITIVA ALTA, por lo tanto, La planificacin
organizacional se relaciona con el resultado de la capacidad de gasto
del presupuesto por resultados en la municipalidad provincial de
Coronel Portillo periodo 2011 2013.

98
Para, Stoner James. (2006), concluye que: Planificar implica el proceso
de fijar metas, establecer estrategias y trazar planes especiales para
coordinar actividades, la organizacin consiste en determinar qu hay
que hacer, cmo hay que hacerlo y quin va a hacerlo, la direccin
conlleva a motivar, dirigir a los participantes y resolver conflictos, por
ltimo se completa el ciclo no de forma cerrada, sino de forma continua
con el proceso de control en donde se vigilan las actividades para
asegurarse de que se realizan como se planificaron, completando e
iniciando nuevamente el ciclo de la gestin.
B). Nuestro resultado de la dimensin participacin ciudadana con el
resultado de la capacidad de gasto, se obtuvo un valor de 0,670 en la
prueba de correlacin Rho de Sperman, cuyo valor se ubica dentro de
una correlacin POSITIVA ALTA, por lo tanto La participacin
ciudadana se relaciona con el resultado de la capacidad de gasto del
presupuesto por resultados en la municipalidad provincial de Coronel
Portillo periodo 2011 2013.
Al respecto, Luis Chirinos, (2003). concluye que la participacin
ciudadana Es la capacidad poltica y jurdica de la ciudadana de
intervenir individual y colectivamente, directamente o a travs de sus
representantes legtimos y a travs de diferentes modalidades en los
procesos de gestin de la municipalidad, especialmente aquellos que
afectan las condiciones de vida materiales, sociales, polticas,
econmicas, y culturales de la poblacin.
C). Finalmente nuestro resultado de la dimensin calidad del gasto pblico
con el resultado de la capacidad de gasto, se obtuvo un valor de
0,679 en la prueba de correlacin Rho de Sperman, cuyo valor se

99
ubica dentro de una correlacin POSITIVA ALTA, por lo tanto, La
calidad del gasto pblico se relaciona con el resultado de la capacidad
de gasto del presupuesto por resultados en la municipalidad provincial
de Coronel Portillo periodo 2011 2013.
Al respecto, Alfonso Ortega, C. (2004). Sostiene que la calidad del
gasto pblico consiste en el uso ptimo de los recursos pblicos,
logrando satisfacer las necesidades de la poblacin. La calidad del
gasto pblico considera, en el centro de atencin al ciudadano y no a la
Institucin, bajo este esquema interesa saber en qu medida se
beneficia la poblacin. En ese orden de ideas la calidad del gasto
pblico significa no derrochar los recursos en obras que no tengan
impacto en mejorar los niveles de vida de la poblacin, sino utilizar en
mejoras de las mismas.
5.2. En base a la prueba de hiptesis general.
Al finalizar el presente trabajo de investigacin, se observa que los
resultados de la prueba de correlacin Rho de Sperman adquiere el
valor entre 0,60 y 0,79 se concluye que la correlacin entre las
variables es ALTA; es decir, La gestin del presupuesto pblico por
resultados se relaciona con la gestin institucional de la municipalidad
provincial de Coronel Portillo en el periodo 2011 2013.
Al respecto, Heidi Berner, (2008). Seala que el presupuesto por
resultados es una metodologa en la que cada incremento de gasto se
vincula expresamente a un incremento en la produccin de bienes,
provisin de servicios pblicos y/o en sus resultados. Para ello
requiere de un desarrollo de programas de evaluacin; metodologas

100
de costeo de actividades y programas por unidades de producto o
servicios; sistemas de informacin integrados sobre clasificadores de
gasto, costos, acciones y programas y la contabilidad; y nuevas
capacidades en recursos humanos.
5.3. El aporte cientfico de la investigacin
Los resultados de la presente investigacin nos muestran que las
variables de la gestin del presupuesto pblico por resultados y la
gestin institucional de la municipalidad provincial de Coronel Portillo,
ha sido positiva, por lo que nuestra investigacin consolida la
efectividad del Presupuesto por Resultados (PpR) como reforma ms
importante que se ha dado al cambiar la forma de la asignacin de los
recursos pblicos, pasando de una programacin del presupuesto
basado

en

el

comportamiento

del

ao

anterior

(inercial

incrementalista) a una programacin que relaciona la asignacin de

recursos pblicos a los productos y resultados que favorecen de
manera directa a la poblacin.
En conclusin, el PpR es una estrategia de gestin pblica que s
contribuye a la calidad del gasto pblico en la municipalidad de
Coronel Portillo, logrando una mayor eficiencia y efectividad de la
asignacin de los recursos del presupuesto, para lo cual los tcnicos
y profesionales utilizan cuatro instrumentos que son la base de la
reforma presupuestal: i) Programas Presupuestales, ii) Seguimiento
iii) Evaluacin y iv) Incentivos a la Gestin, en concordancia con el
plan regional de Ucayali y los planes nacionales.

101
CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS
CONCLUSIONES
Despus de haber procesado la investigacin, y considerando los
hallazgos en esta investigacin, se presentan a continuacin las
siguientes conclusiones:
1. La planificacin organizacional con el resultado de la capacidad de
gasto, al ser evaluado se ubica dentro de una correlacin positiva
alta. Se demuestra que la

Municipalidad Provincial de Coronel

Portillo cumpli progresivamente con lo planificado en sus

instrumentos de gestin, segn el tiempo propuesto para dichas
actividades y objetivos de los proyectos programados en la gestin
del presupuesto pblico por resultados.
2. La participacin ciudadana con el resultado de la capacidad de
gasto, al ser analizado se ubica dentro de una correlacin positiva
alta. Se demuestra que la participacin activa de los ciudadanos en
programas de inversin pblica por resultados ejecutados por la
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo fue de manera parcial
su participacin organizada, empoderamiento, control y vigilancia de
los proyectos programados en la gestin del presupuesto pblico
por resultados.
3. La calidad del gasto pblico con el resultado de la capacidad de
gasto del presupuesto, al ser evaluado se concluye con un valor
que se ubica dentro de una correlacin positiva alta. Se demuestra
que la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo cumpli
parcialmente con los objetivos programados en el gasto social,

102
recursos humanos y programas de inversiones ejecutados en la
gestin del presupuesto pblico por resultados.
4. La municipalidad provincial de Coronel Portillo, contribuye a una
gestin

por

resultados,

toda

vez

que

se

orienta

en

los

procedimientos y cumplimiento de normas y leyes, con resultados

tangibles en beneficio de la poblacin con mayores necesidades. En
la prctica, la sociedad civil participa en forma limitada en el proceso
de toma de decisiones y mejorar el resultado de la capacidad del
gasto en el corto y mediano plazo programas presupuestales
ejecutados por la actual gestin municipal.

103
SUGERENCIAS
De acuerdo a las conclusiones de la investigacin realizada se
recomienda lo siguiente:
1. Reasignar la participacin presupuestal de los programas estratgicos
para mejorar los programas de inversiones en gasto social, a fin de
asegurar un mejor desempeo en los indicadores de resultados en la
gestin del presupuesto pblico por resultados de la municipalidad
provincial de Coronel Portillo.
2. Realizar una adecuada articulacin entre la identificacin de productos,
los recursos disponibles, los planes estratgicos y actores, a fin de
lograr una eficiencia y eficacia en la gestin financiera presupuestal, en
la que, debieran integrarse en el anlisis los distintos actores
involucrados en la cadena de valor que identifica o genera el producto.
3. Establecer polticas de inclusin de nuevos programas o del
reforzamiento de los Programas Estratgicos, de tal manera que, el
enfoque de resultados tenga una mayor participacin en la gestin
financiera-presupuestal del presupuesto pblico por resultados de la
municipalidad provincial de Coronel Portillo.
4. Organizar mejor el Sistema de Evaluacin y Control de Gestin en el
marco de la elaboracin de un presupuesto por resultados para apoyar
el proceso de toma de decisiones, generar aprendizaje, recoleccin y
procesamiento de informacin dentro de las polticas pblicas en la
gestin del presupuesto por resultados de la municipalidad provincial
de Coronel Portillo.

104
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Ministerio de Economa y Finanzas, Per

107

ANEXOS

ANEXO N 01
MATRIZ DE CONSISTENCIA
LA GESTIN DEL PRESUPUESTO PBLICO POR RESULTADOS EN EL DESARROLLO DE LA GESTIN INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO 2011 2013.
PROBLEMA

OBJETIVO

HIPOTESIS

VARIAB.

DIMENCIO
N

INDICADOR

GENERAL
En qu medida la
gestin del
presupuesto pblico
por resultados se
relaciona con la
gestin institucional de
la municipalidad
provincial de Coronel
Portillo en el periodo
2011 2013?

GENERAL
Determinar de qu
manera la gestin
del presupuesto
pblico por
resultados se
relaciona con la
gestin
institucional de la
municipalidad
provincial de
Coronel Portillo en
el periodo 2011
2013.
ESPECIFICOS

GENERAL
Hi: La gestin del presupuesto
pblico por resultados se relaciona
con la gestin institucional de la
municipalidad provincial de Coronel
Portillo en el periodo 2011 2013.
H0: La gestin del presupuesto
pblico por resultados no se
relaciona con la gestin institucional
de la municipalidad provincial de
Coronel Portillo en el periodo 2011
2013.
ESPECIFICAS

V. I

Planificacin
Organizacional

Plan
estratgico
institucional,
Plan operativo
anual, Plan de
desarrollo
concertado
Competencia
profesional,
empata,
disposicin

Participacin
Ciudadana

Participacin
organizada,
Empoderamie
nto, Control y
vigilancia

ESPECFICOS
De qu manera la
planificacin
organizacional
se
relaciona
con
el
resultado
de
la
capacidad de gasto
del presupuesto por
resultados
en
la
municipalidad
provincial de Coronel
Portillo periodo 2011
2013?

Evaluar de qu
manera la
planificacin
organizacional se
relaciona con el
resultado de la
capacidad de
gasto del
presupuesto por
resultados en la

H1: La planificacin organizacional

se relaciona con el resultado de la
capacidad de gasto del presupuesto
por resultados en la municipalidad
provincial de Coronel Portillo periodo
2011 2013.
H0: La planificacin organizacional
no se relaciona con el resultado de
la capacidad
de gasto del
presupuesto por resultados en la
municipalidad provincial de Coronel
Portillo periodo 2011 2013.

GESTION DEL
PRESUPUESTO
PUBLICO POR
RESULTADOS

Calidad del
gasto pblico

Gasto social,
Recursos
humanos,
programas de
inversiones

INSTRU
Ficha de
encuesta

Ficha de
encuesta

METODOLOGIA
TIPO DE
INVESTIGACION
Aplicada, de nivel
descriptivoexplicativo.
DISEO
Y
ESQUEMA DE LA
INVESTIGACIN
Diseo
No
experimental,
descriptivocorrelacional,
Transaccional.
Leyenda:
M= Gerentes,
subgerentes y jefes
de oficina de la
MPCP
Ox= Gestin del
presupuesto
pblico por
resultados
Oy= Gestin
Institucional
Oxy= Variables

De qu manera la
participacin
ciudadana
se
relaciona
con
el
resultado
de
la
capacidad de gasto
del presupuesto por
resultados
en
la
municipalidad
provincial de Coronel
Portillo periodo 2011
2013?
De qu manera la
calidad
del
gasto
pblico se relaciona
con el resultado de la
capacidad de gasto
del presupuesto por
resultados
en
la
municipalidad
provincial de Coronel
Portillo periodo 2011
2013?

municipalidad
provincial de
Coronel Portillo
periodo 2011
2013.
Analizar de qu
manera la
participacin
ciudadana se
relaciona con el
resultado de la
capacidad de
gasto del
presupuesto por
resultados en la
municipalidad
provincial de
Coronel Portillo
periodo 2011
2013.
Evaluar de qu
manera la calidad
del gasto pblico
se relaciona con el
resultado de la
capacidad de
gasto del
presupuesto por
resultados en la
municipalidad
provincial de
Coronel Portillo
periodo 2011
2013.

H2: La participacin ciudadana se

relaciona con el resultado de la
capacidad de gasto del presupuesto
por resultados en la municipalidad
provincial de Coronel Portillo periodo
2011 2013.
H0: La participacin ciudadana no
se relaciona con el resultado de la
capacidad de gasto del presupuesto
por resultados en la municipalidad
provincial de Coronel Portillo periodo
2011 2013.
H3: La calidad del gasto pblico se
relaciona con el resultado de la
capacidad de gasto del presupuesto
por resultados en la municipalidad
provincial de Coronel Portillo periodo
2011 2013.
H0: La calidad del gasto pblico no
se relaciona con el resultado de la
capacidad de gasto del presupuesto
por resultados en la municipalidad
provincial de Coronel Portillo periodo
2011 2013.

V.D
GESTIN
INSTITUCIONAL

Resultado de
la capacidad
de gasto

Liderazgo
institucional,
cumplimiento
de metas,
Toma de
decisiones.

correlacionales
r: relacin entre
variables
POBLACION
Y
MUESTRA
Poblacin: Todos
los
Gerentes,
subgerentes y jefes
de oficina de la
MPCP
Muestra:
Representada por
44 entre, Gerentes,
subgerentes y jefes
de oficina de la
MPCP,
seleccionados con
el tipo de muestreo
no
probalstico
intencional.
TECNICA
-La entrevista
-La Encuesta

ANEXO N 02
UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZN HUNUCO
ESCUELA DE POST GRADO
INTITUCION OBSERVADA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO
I. DATOS INFORMATIVOS
APELLIDOS Y NOMBRES
Cargo que ocupa..Unidad Orgnica
Condicin laboral

: A) Nombrado ( ) B) Contratado ( ) C)

Designado ( )
TITULO DE LA INVESTIGACIN:
LA GESTIN DEL PRESUPUESTO PBLICO POR RESULTADOS EN EL
DESARROLLO DE LA GESTIN INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE CORONEL PORTILLO 2011 2013.
INSTRUCCIONES:
La presente encuesta son preguntas de opcin nica para recoger datos
marcados con una X una categora de los 13 tems y, las respuestas al
presente cuestionario sern utilizadas con fines acadmicos nicamente en
la maestra de la escuela de postgrado de la Universidad Hermilio Valdizan
de Hunuco.
Por lo que mucho agradecer facilitarnos la informacin.

Muchas Gracias.
CUESTIONARIO DE OBSERVACION
LA ESCALA VALORATIVA:
No
Sabe

No se
cumpli

Se
cumpli
parcialmente
3

Se
cumpli

Se cumpli
plenamente

COD
.

1
2
3

4
5
6

7
8
9
10

11

12

13

CRITERIOS POR DIMENCION E INDICADOR

ESCALA
3
4

VARIABLES
GESTION DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR RESULTADOS
DIMENCION: PLANIFICACION ORGANIZACIONAL
INDICADOR: Plan estratgico institucional, Plan operativo anual, Plan de desarrollo
concertado
En su opinin, se cumpli las actividades previstas en el
Plan Estratgico institucional programadas en el 2011, 2012
y 2013?
En su opinin, se cumpli las actividades previstas en el
Plan Operativo Anual programadas en el 2011, 2012 y 2013?
En su opinin, se cumpli progresivamente con los
Objetivos Institucionales previstos en el Plan de Desarrollo
Concertado Institucional durante el 2011, 2012 y 2013?
DIMENCION: PARTICIPACION CIUDADANA
INDICADOR: Participacin organizada, Empoderamiento, Control y vigilancia
En su opinin, se cumpli con la participacin de la
sociedad civil organizada para priorizar inversiones por
resultados en el periodo 2011 2013?
En su opinin, se cumpli con el empoderamiento de la
poblacin beneficiaria en la Inversin Pblica por resultados
periodo 2011 2013?
En su opinin, la poblacin beneficiaria cumpli con el
control y vigilancia de la ejecucin del presupuesto de
inversiones por resultados periodo 2011 2013?
DIMENCION: CALIDAD DEL GASTO PUBLICO
INDICADOR: Gasto social, Recursos humanos, programas
de inversiones
Cmo evala el cumplimiento de la ejecucin del
presupuesto del gasto social periodo 2011 2013?
Cmo evala el cumplimiento de la ejecucin de los
programas presupuestales con enfoque a resultados en el
periodo 2011- 2013?
Cmo evala el cumplimiento del Programa de inversiones
ejecutado por la MPCP en el periodo 2011 2013?
En su opinin, la MPCP cumpli con la Gestin del
Presupuesto por resultados en el en el periodo 2011, 2012 y
2013?
GESTIN INSTITUCIONAL
DIMENCION: RESULTADO DE LA CAPACIDAD DE GASTO
INDICADOR: Liderazgo institucional, cumplimiento de metas, Toma de
decisiones.
Cmo califica la eficiencia y eficacia del liderazgo de sus jefes inmediatos en la
gestin del presupuesto de gasto por resultados?
3. Alta
2. Media
1. Baja
Cmo califica el cumplimiento de las metas presupuestales logradas en el mediano
y corto plazo que implican resultados positivos que benefician a la poblacin?
3. Alta
2. Media
1. Baja
En su opinin Cmo califica la toma de decisiones y los resultados logrados por
los programas presupuestales ejecutados por la MPCP en su jurisdiccin territorial?
3. Alta
2. Media
1. Baja

ANEXO N 03

VARIABLE IND (X): GESTION DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR

RESULTADOS

pregunta 2

Pregunta 3

Promedio

Pregunta 4

pregunta 5

Pregunta 6

PROMEDIO

Pregunta 7

pregunta 8

Pregunta 9

10Pregunta

pregunta 8

Pregunta
11

pregunta
12

Pregunta
13

PROMEDIO

CALIDAD DEL GASTO

PUBLICO

Pregunta 1

PARTICIPACION
CUIDADANA

Encuestad
os

PLANIFICACION
ORGANIZACIONAL

VARIABLE D. (Y):
GESTIN
INSTITUCIONAL
RESULTADO DE LA
CAPACIDAD DE
GASTO

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

4
4
1
2
4
4
4
1
2
2
2
3
3

3
5
1
2
5
3
2
1
2
2
2
2
5

3
5
1
2
1
4
2
1
3
1
3
3
4

3
5
1
2
3
4
3
1
2
2
2
3
4

4
5
1
1
2
4
4
1
3
3
3
4
3

4
5
2
1
3
3
4
1
3
2
3
4
3

4
5
1
2
2
4
4
1
3
2
3
4
3

4
5
1
1
2
4
4
1
3
2
3
4
3

4
4
1
2
1
4
3
2
3
2
2
5
3

4
4
1
3
3
4
3
1
3
2
3
5
3

4
5
1
1
2
4
4
1
3
3
4
4
3

4
5
2
1
3
3
4
1
3
2
4
4
3

4
5
1
2
2
4
4
1
3
2
3
5
3

3
3
2
1
1
2
3
1
2
2
2
1
3

3
2
1
1
1
3
3
1
2
2
2
2
3

3
3
1
2
1
3
3
1
2
2
1
2
3

3
3
1
1
1
3
3
1
2
2
2
2
3

Total fila

TABLA DE RESULTADOS DEL CUESTIONARIO

47
55
16
21
29
45
43
14
34
27
34
43
42

14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40

3
2
2
2
5
3
2
2
2
2
5
4
4
3
2
3
3
3
3
2
2
3
3
3
3
4
2

3
2
3
2
5
3
3
3
2
2
5
3
4
3
2
1
2
3
3
2
3
3
4
3
2
3
2

3
2
2
3
5
3
3
3
2
2
5
4
4
3
2
2
3
3
3
2
2
3
5
3
2
3
2

3
2
2
2
5
3
3
3
2
2
5
4
4
3
2
2
3
3
3
2
2
3
4
3
2
3
2

3
3
2
3
5
3
3
3
3
3
4
4
4
5
3
2
2
3
3
3
2
3
5
3
3
3
3

3
3
2
2
5
3
3
2
2
2
4
4
4
5
3
2
4
3
3
3
2
3
5
3
3
2
2

3
3
2
2
5
3
3
3
2
2
4
4
4
5
3
2
2
3
3
3
2
4
5
3
3
3
2

3
3
2
2
5
3
3
3
2
2
4
4
4
5
3
2
3
3
3
3
2
3
5
3
3
3
2

3
2
3
2
4
3
3
3
3
2
4
4
4
3
2
3
2
3
3
2
3
3
3
2
3
3
3

3
2
3
2
4
2
3
3
3
2
4
4
4
3
2
3
1
3
3
2
3
3
5
2
3
3
3

3
3
2
3
5
3
3
3
3
3
4
4
4
5
3
2
2
3
3
3
2
3
5
3
3
3
3

3
3
2
2
5
3
3
2
2
2
4
4
4
5
3
2
4
3
3
3
2
3
3
3
3
2
2

3
3
3
2
5
3
3
3
3
2
4
4
4
4
3
3
2
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3

3
2
1
2
3
2
1
2
2
2
3
3
2
3
1
2
1
1
2
1
1
1
3
2
2
1
1

3
2
3
2
3
2
1
2
2
2
3
3
2
3
1
1
1
1
1
1
3
1
3
3
1
1
1

3
2
3
2
3
1
1
2
2
2
3
3
2
3
1
1
1
1
2
2
3
1
3
3
1
1
1

3
2
2
2
3
2
1
2
2
2
3
3
2
3
1
1
1
1
2
1
2
1
3
3
1
1
1

39
31
30
29
57
34
32
33
30
28
52
48
46
49
28
26
28
33
35
29
30
34
52
36
32
32
27

41
42
43
44
total
col
Prom

3
4
4
4

3
3
3
4

3
4
4
4

3
4
4
4

3
4
4
4

3
4
4
4

3
3
4
4

3
4
4
4

128

124

127

127

139

135

135

135

2.91

2.82

2.89

2.89

3.16 3.07 3.07 3.07 2.91 2.95 3.16 3.05 3.16 1.93 1.98 2.02 2.00

2
4
4
4

2
3
4
4

3
3
4
4

3
4
4
4

3
4
4
4

128 130 139 134 139

1
3
3
2

1
3
2
3

1
2
3
3

1
3
3
3

31
44
47
48

85

87

89

88

1201
120.
10

ANEXO N 04

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

4
4
1
2
4
4
4
1
2
2
2
3

3
5
1
2
5
3
2
1
2
2
2
2

3
5
1
2
1
4
2
1
3
1
3
3

3
5
1
2
3
4
3
1
2
2
2
3

4
5
1
1
2
4
4
1
3
3
3
4

4
5
2
1
3
3
4
1
3
2
3
4

4
5
1
2
2
4
4
1
3
2
3
4

4
5
1
1
2
4
4
1
3
2
3
4

4
4
1
2
1
4
3
2
3
2
2
5

4
4
1
3
3
4
3
1
3
2
3
5

4
5
1
1
2
4
4
1
3
3
4
4

4
5
2
1
3
3
4
1
3
2
4
4

4
5
1
2
2
4
4
1
3
2
3
5

3
3
2
1
1
2
3
1
2
2
2
1

3
2
1
1
1
3
3
1
2
2
2
2

PROMEDIO

Pregunta 13

pregunta
12

pregunta 8

Pregunta 10

Pregunta 9

pregunta 8

Pregunta 7

CALIDAD DEL GASTO

PUBLICO
PROMEDIO

Pregunta 6

Pregunta 4

pregunta 5

PARTICIPACION
CUIDADANA
Promedio

Pregunta 3

pregunta 2

Pregunta 1

Encuestado
s

PLANIFICACION
ORGANIZACIONAL

Pregunta 11

VARIABLE IND (X): GESTION DEL PRESUPUESTO PUBLICO POR RESULTADOS

VARIABLE D. (Y):
GESTIN
INSTITUCIONAL
RESULTADO DE LA
CAPACIDAD DE
GASTO

3
3
1
2
1
3
3
1
2
2
1
2

3
3
1
1
1
3
3
1
2
2
2
2

Total fila

TABLA DE DATOS DE VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE INSTRUMENTO

47
55
16
21
29
45
43
14
34
27
34
43

13
14
15
16
17
18
19
20
total col
Prom
Desv
Estand
Sumatoria
s2

55

56

54

4
3
2
2
2
5
3
3
55

2.75

2.80

2.70

2.75

3.00

2.95

2.95

2.90

1.12

1.28

1.22

1.12

1.17

1.10

1.15

1.21

1.25

1.64

1.48

1.25

1.37

1.21

1.31

1.46

3
3
2
2
2
5
3
2

5
3
2
3
2
5
3
3

4
3
2
2
3
5
3
3

60

59

59

3
3
3
2
2
5
3
3
58

3
3
3
2
3
5
3
3

3
3
3
2
2
5
3
3

3
3
3
2
2
5
3
3

3
3
42
3
3
3
3
3
3
3
3
3
39
3
3
3
3
3
3
3
3
2
31
2
2
3
3
2
2
2
3
2
30
3
3
2
2
1
3
3
2
2
29
2
2
3
2
2
2
2
5
3
57
4
4
5
5
3
3
3
3
2
34
3
2
3
3
2
2
1
3
1
32
3
3
3
3
1
1
1
56
58
61
60
61
40
42
42
42
537
2.8 2.9
3.05 3.00 3.05 2.00 2.10 2.10 2.10 53.70
0
0
1.0 1.0
1.19 1.12 1.19 0.79 0.79 0.85 0.79 11.49
6
2
1.1 1.0
131.9
1.42 1.26 1.42 0.63 0.62 0.73 0.62
2
4
9