Você está na página 1de 14

35

INTRODUO: OBJETO E ESTRUTURA DA INVESTIGAO

Esta tese tem por objeto de estudo a gesto pblica e a competitividade de cidades
tursticas, luz da experincia da cidade do Salvador. Tomando-se como referencial a Capital
do estado da Bahia, procurou-se compreender a importncia da gesto pblica no alcance da
competitividade turstica dos centros urbanos, centrando, assim, a anlise em duas temticas
de extrema relevncia para o estudo do turismo contemporneo: o papel do Estado na
atividade turstica e a busca da competitividade pelos centros urbanos e tursticos.

A primeira dentre as temticas abordadas abrange o problema da interveno do


Estado no domnio econmico, que apesar de estar em voga na esfera acadmica e poltica h
mais de dois sculos, continua a manter-se atual. Pode-se afirmar que esta questo se encontra
na base de toda poltica e que quanto mais o poder pblico se orienta para o comando do
desenvolvimento mais a temtica da interveno estatal na economia evolui da perquerio
acadmica para uma discusso viva, trazida cena por opes constantes (GUIMARES,
1996, p. 14).

Concentrando a anlise na atividade turstica baiana, observa-se que a importncia


atualmente assumida pela problemtica da interveno e dos limites atuao do Estado
ratifica a contemporaneidade desta questo. A gesto turstica na Bahia foi marcada,
historicamente, pela forte presena do Estado, sobretudo a partir da dcada de 70, momento
em que o modelo interventor adotado torna-se fortalecido e o aparato institucional pblico do
turismo baiano j apresenta uma maior complexidade, originando um conjunto de rgos,
nascidos a partir desta data, aqui denominado Sistema Turstico Estadual. Hoje, porm, esse
modelo est sendo questionado, extrapolando a agenda de discusses do meio acadmico e
abarcando amplos segmentos da sociedade civil. Ressalta-se que, neste caso, o debate vem
sendo promovido, principalmente, pelo prprio Estado, que diante das transformaes em
curso na economia mundial e frente s exigncias de ordem fiscal e necessidade de elevar a
competitividade do turismo baiano, est buscando rever o seu prprio papel.

As maiores crticas ao modelo de gesto do turismo baiano, em larga escala


procedentes da prpria esfera estatal, no se direcionam exatamente interferncia do setor

36

pblico sobre o privado, mas, principalmente, aos resultados do modelo interventor adotado,
que conduziu a uma certa passividade da classe empresarial. Os empresrios vinculados ao
trade turstico estadual e, sobretudo, ao soteropolitano, beneficiando-se das estratgias
intervencionistas implementadas pelo governo, passaram a atribuir ao Estado a
responsabilidade pelo desempenho quase integral da atividade.

Ao longo do processo evolutivo do turismo baiano, o Estado, visando fomentar a


atividade, decidiu tornar-se ele mesmo um empreendedor privado. Construiu e arrendou
hotis e outros equipamentos tursticos em regies pouco propcias atrao do capital
privado, mas no exclusivamente nelas, e tambm investiu em equipamentos de grande porte
na cidade do Salvador, locus dotado de maior poder de competitividade no contexto do
turismo estadual. Posteriormente, ainda que se desvinculando da ao direta, o Estado
permaneceu como provedor da atividade, intervindo em todas as etapas do seu processo
produtivo. Exemplos desse papel podem ser encontrados na produo propriamente dita, em
que assumiu, dentre outras, a atribuio de preparar a mo-de-obra; no consumo, em que
arcou com a responsabilidade pela atrao e permanncia da demanda; e na distribuio,
responsabilizando-se por viabilizar o acesso dos visitantes aos destinos e atrativos tursticos
estaduais.

Em face s peculiaridades do turismo, uma atividade complexa e muito


horizontal que afeta a notveis mbitos de competncia setoriais, mas que necessita orientao
pelo seu amplo impacto na criao de emprego, renda, relaes sociais [traduo livre nossa]
(VERA REBOLLO -coord-, 1997, p. 313) e ambientais, a poltica turstica deve envolver,
esquematicamente, conforme Figuerola Palomo (1985, p. 366), trs classes de elementos: os
fins a alcanar, relacionados, dentre outros fatores, ao aumento dos ingressos e melhoria da
qualidade de vida da populao; os meios utilizados, representados por uma oferta de alta
qualidade, com preos competitivos, e as relaes entre fins e meios, equivalente ao conjunto
da demanda turstica.

O grande questionamento em relao poltica do turismo lanado, inclusive, por


Figuerola Palomo, refere-se a quem deve instrument-la ou coloc-la em ao. Esse autor
indica que o sujeito ativo da poltica turstica pode se identificar com o Estado, representado
por um conjunto de organismos de governo e por autoridades regionais. Sugere um esquema
bsico para a ao estatal em matria de poltica turstica indicando que o Estado no pode

37

permanecer indiferente ante aos movimentos tursticos em funo das repercusses que isso
pode gerar, devendo apoiar o desenvolvimento dessa atividade porque este alm de contar
com os meios econmicos, possui instrumentos jurdicos, administrativos e de polcia para
sua ordenao e equilbrio. Recomenda que o papel do Estado no turismo deve resumir-se a:

- [...] estimular e incentivar a iniciativa privada com fins a um desenvolvimento mais


intenso e harmnico;
- prestar ajudas econmicas e de orientao nos projetos que promovam efeitos
sociais e econmicos benficos;
- defender os recursos naturais, histricos e patrimoniais e aos direitos dos
consumidores turistas;
- controlar o equilbrio estrutural e o cumprimento da normativa;
- criar e articular o marco jurdico para o normal e perfeito desenvolvimento e
expanso;
- corrigir desajustes mediante aes diretas e indiretas [traduo livre nossa] (ID., p.
376-377).

Viso complementar apresentada por Figuerola Palomo pode ser comprovada


atravs dos resultados dos estudos realizados pelos autores Berg, Borg e Meer. Em trabalho
de investigao comparativa, em nvel internacional, sobre desenvolvimento e poltica
turstica, efetuado em oito cidades porturias e industriais europias (sendo seis recmchegadas ao mercado turstico -Amberes, Gnova, Glasgow, Hamburgo, Lyon e Rotterdam - e
as outras duas - Copenhague e Edimburgo - destinos tursticos j estabelecidos), os autores
citados concluem que a poltica turstica deve refletir a complexidade do turismo, levando em
conta:
[...] as relaes entre os elementos importantes dos setores pblicos e privado nas
distintas zonas de interesse turstico. A qualidade do produto turstico total depende
fortemente da qualidade do conjunto de elementos que compem o turismo e da
sinergia entre eles. O controle de qualidade de todos eles, em definitivo, vem
beneficiar todo o setor. As associaes, tanto pblico-privadas como s entre entes
pblicos, so eminentemente apropriadas para responder na prtica a necessidade de
uma qualidade e integrao total, atuando como elemento favorvel capacidade de
organizao de uma zona urbana [traduo livre nossa] (BERG, BORG e MEER,
1995, p. 57).

Para esses autores, na maioria das cidades pesquisadas, o governo une suas foras
empresa privada, ainda que essas associaes no tenham carter formal, adquirindo, a
exemplo, formas de comits. A responsabilidade pela poltica turstica , assim, compartida
entre os setores pblico e privado (ID, 1995, p. 57 e 58).

Na Bahia, o questionamento em relao ao papel do Estado no turismo e a quem


deve caber a responsabilidade por instrumentar e colocar em ao a poltica turstica,

38

encontra-se em grande efervescncia. Prope-se hoje novos modelos de gesto turstica, com
ampla participao da iniciativa privada e de diversos segmentos da sociedade civil
organizada. Com estas propostas o Estado, seu principal defensor, evidencia a inteno de
restringir a sua atuao no turismo e de dividir a responsabilidade das funes assumidas no
transcurso da histria. Entretanto, para que novas formas de gesto possam, de fato, vir a ser
implementadas com sucesso na Bahia e, particularmente, em Salvador, faz-se necessrio
compreender o processo histrico e a realidade atual da gesto do turismo nesta cidade, a
predisposio para parcerias existente (ou no) entre os diversos agentes envolvidos com a
atividade, e, at mesmo, modelos de gesto do turismo e os resultados alcanados em algumas
cidades brasileiras que os implementaram, no objetivando copiar estas experincias, mas,
sim, utiliz-las, quando adequado, como subsdio na formulao de propostas para a gesto
turstica local.

A segunda temtica abordada, a competitividade dos centros urbanos e tursticos,


que, como definido nesta tese, tem na primeira, a gesto pblica, um dos seus elementos de
suporte, ganhou uma maior projeo a partir das ltimas dcadas do sculo passado, momento
em que um conjunto de transformaes sociais, econmicas e polticas passa a evidenciar para
as cidades a importncia da competitividade enquanto um elemento propiciador de posies
de vanguarda. Neste novo cenrio, as cidades ditas competitivas, tanto em mbito regional,
nacional ou internacional, passam a ser aquelas que consigam responder, mais prontamente,
s demandas relativas a infra-estrutura urbana, qualidade de vida, integrao social e poltica e
aos desafios engendrados pelo movimento de reestruturao econmica.

O conjunto de transformaes que conduziram emergncia de um novo


referencial de cidade , sobretudo, produto dos processos recentes de descentralizao poltica
e de (re)valorizao dos governos locais, desencadeados pela incapacidade do Estado em
fornecer respostas ao incremento das demandas procedentes das esferas produtiva, social e
poltica, em um contexto marcado pelo movimento de globalizao da economia, abertura de
mercado e formao de blocos econmicos.

Imersos em um quadro dinmico de transformaes globais da economia


capitalista, e imprensados entre o incremento das demandas internas e a escassez de recursos,
os governos municipais partiram para a redefinio dos seus papis e das suas relaes com o
setor privado, de forma a alcanar outros mecanismos condutores ao desenvolvimento local.

39

Com este propsito, lanaram mo de estratgias que permitissem qualificar e diferenciar as


cidades, tornando-as competitivas umas frente s outras. Em decorrncia, o planejamento
urbano passa a ser repensado, tendo agora que incorporar, como parte das suas atribuies, a
procura de alternativas que possibilitem a estes espaos driblar os limites estabelecidos pelo
capital disponvel. Dentre essas alternativas insere-se a tentativa de se firmar novas
modalidades de parceria entre os setores pblico, privado e terceiro setor.

A busca da competitividade urbana, ao passo em que vem propiciando a


reestruturao do planejamento como forma de viabilizao do desenvolvimento local, est
tambm tornando mais evidente as desigualdades e contrastes existentes entre ncleos dotados
de vantagens comparativas compreendendo-as enquanto um conjunto de elementos
favorveis que os permitem alcanar um maior poder de competitividade na atrao de fluxos
de pessoas e mercadorias e de capitais pblicos e privados - que podem ser potenciadas com
esse processo competitivo, e cidades/regies carentes destas mesmas vantagens, que
dificilmente tero como participar dessa disputa por espaos e posies.

O alcance do ideal de cidade competitiva, vislumbrado a partir da (re)valorizao


dos governos municipais, por estar, em parte no se pode ignorar os impactos dos
movimentos econmicos externos a cada centro urbano, de mbito regional, nacional e/ou
internacional, no seu prprio desempenho - atrelado capacidade individual, de cada urbe, em
atrair investimentos, gerar emprego, renovar a base produtiva e resolver as questes
ambientais, corre o risco de constituir-se em apenas um sonho para muitos espaos urbanos do
planeta. As desigualdades econmicas, sociais, polticas e culturais que envolvem as naes,
os espaos regionais e urbanos levam a indicar que nesta busca desenfreada pela
competitividade, algumas cidades tendero a despontar com maiores chances de atingir uma
melhor qualificao, em detrimento de outras, ainda que estejam localizadas em um mesmo
pas ou em uma mesma regio.

Embora no se tenha uma preciso do conceito de competitividade para uma


regio ou cidade, deve-se esclarecer que este necessita extrapolar o plano microeconmico e
abranger aspectos relativos aos campos scio-cultural, poltico, econmico, ambiental e
territorial. Dado o carter sistmico do turismo, que induz a uma necessria articulao entre
os produtos e servios tursticos de uma dada cidade/regio e o seu territrio, dificilmente se
poder observar produtos e servios tursticos competitivos de forma isolada, individual. Mas,

40

por outro lado, importante registrar que, cada vez mais, diante da acirrada competio e da
escassez de recursos, tem-se optado por qualificar subespaos especficos de cidades e regies
tursticas, conduzindo a que a competitividade turstica esteja restrita a determinadas reas dos
centros urbanos e dos espaos tursticos.

Dentre as discusses travadas no mbito desta tese no se pde deixar de observar


que a busca da competitividade no necessariamente conduz ao desenvolvimento local. Este
fenmeno pode, em contraposio a esta idia, aguar as diferenas regionais e mesmo as
existentes entre espaos internos a um centro urbano, privilegiando algumas reas em
detrimento de outras, ou ainda comprometer o sistema ambiental, dentre outras aes.
Atentou-se, adicionalmente, para o fato de que o desenvolvimento produtivo, que pode
conduzir a um maior poder de competitividade dos espaos urbanos, no depende
exclusivamente das intervenes estatais ou tampouco resultante apenas da ao
empresarial, mas, tambm, das especificidades de cada cidade e da forma como a sua
produo social encontra-se organizada, sem esquecer das influncias de movimentos
externos s urbes, como os decorrentes do fenmeno da globalizao, sob os quais o poder de
atuao de grande parte dos centros urbanos torna-se restrito. Nesse contexto, as polticas
pblicas, embora - ainda que bem direcionadas - possam no ser garantidoras de uma maior
competitividade, dado o poder de influncia dos demais elementos comentados, tornam-se
essenciais, desde que no assumam um carter intervencionista compensatrio ou
assistencialista, mas, sim, busquem a promoo do desenvolvimento local endgeno, com
vistas superao de problemas econmicos, sociais e ambientais, atuando, desta forma, em
prol da qualificao dos espaos urbanos.

Em relao competitividade das cidades tursticas, especificamente, h que se


registrar a influncia de um conjunto de elementos que tornam esta questo ainda mais
complexa, principalmente em se tratando de cidades situadas em pases em desenvolvimento,
localizados geograficamente em reas distantes das regies mais ricas do planeta, como o
caso de Salvador. Este abrange, alm da j citada forma de gesto e dos movimentos
econmicos internos e externos s urbes, aspectos como a distncia/custo/tempo de
deslocamento entre o centro urbano e os principais mercados emissores mundiais, a
concorrncia vigente no mercado mundial de turismo, o interesse das operadoras de viagem, o
desejo dos consumidores turistas, a efetividade do trabalho de promoo e captao de

41

visitantes, intempries climticas, insegurana social e poltica, violncia urbana, distncias


culturais, dentre outros.

Dada a constatao da importncia da gesto pblica para a competitividade


turstica, uma vez que esta impacta direta ou indiretamente, parte expressiva dos demais
aspectos que influenciam na dinmica do turismo, e da relevncia alcanada pelo sistema
institucional pblico no processo evolutivo do turismo da Bahia e, destacadamente, da sua
Capital, sobretudo no que toca as decises e definies da poltica estadual de turismo, optouse, neste trabalho, sem reduzir ou ignorar a relevncia dos outros elementos mencionados, por
investigar a gesto pblica do turismo de Salvador, enquanto um aspecto fundamental para
uma possvel ampliao da competitividade turstica deste centro urbano. Esta tese justificase, assim, pela busca da compreenso da realidade da gesto turstica de Salvador e pela
tentativa de constituir-se em um aporte real para a pretendida instituio de novas formas de
gesto do turismo nesta localidade, com a participao do setor pblico e do privado e das
demais representaes da sociedade civil organizada, contribuindo para com a formulao de
estratgias de desenvolvimento urbano e turstico e, em decorrncia, para que esta cidade
alcance uma maior competitividade turstica, e novos padres de bem-estar social, ambiental e
econmico para a sua populao.

Tendo por foco as problemticas mencionadas, esta tese objetivou responder a


duas questes centrais:

Qual a importncia da gesto pblica no desenvolvimento turstico da cidade do Salvador

e de que forma esta gesto pode contribuir para que turismo possa vir a aportar positivamente
para o alcance de novos padres de desenvolvimento local?

Qual a forma de gesto do turismo mais adequada a que a cidade do Salvador alcance

uma maior competitividade turstica?

Para responder s indagaes anteriores e subsidiar o trabalho de pesquisa,


construiu-se as seguintes hipteses:

42

Hiptese central

Apesar de todo o crescimento alcanado pelo turismo no Estado da Bahia (Figura 1), a

cidade do Salvador (Figura 2) ainda defronta-se com uma srie de problemas, que dificultam
o alcance de uma maior competitividade turstica, e, que atuam como um entrave para que
esta possa vir a obter maiores benefcios decorrentes da expanso do turismo. A resoluo
dessa problemtica passa, dentre outros fatores, por questes atreladas forma de gesto do
turismo nesta localidade. O modelo de desenvolvimento turstico implantado na Bahia, que
esteve sempre atrelado a uma forte interveno estatal, necessita revises, de modo a
possibilitar a que esta cidade alcance uma maior competitividade e tambm que o turismo
possa vir a contribuir, de modo mais intenso, para o desenvolvimento local.

Hipteses secundrias

1 Os problemas enfrentados pelo turismo baiano e, em decorrncia, pelas cidades tursticas


do Estado, como Salvador, no esto atrelados exclusivamente forma de gesto do turismo
local, entretanto, a gesto exerce um papel fundamental no desempenho da atividade.

2 O Sistema Institucional Pblico do Turismo Baiano, ao longo da sua histria, atravessou


fases diferenciadas, entretanto, desde a sua implantao, revelou-se enquanto elemento central
na composio do Sistema Turstico Estadual e, portanto, fundamental ao desempenho do
turismo da Bahia e da cidade do Salvador.

3 O modo de atuao do Estado no turismo baiano, ao longo da histria exercendo o


controle do planejamento, da gesto e da execuo das aes direcionadas ao turismo e, at
mesmo, atuando enquanto interventor direto dificulta o rompimento da dependncia
estabelecida pelo setor privado e a introduo das mudanas hoje requeridas e necessrias nas
formas de gesto turstica adotadas, de modo a que o turismo de Salvador possa vir a alcanar
uma maior competitividade.

43

FIGURA 1
O Estado da Bahia no contexto regional

44

FIGURA 2
Plano da rea Urbana de Salvador

Ilha de Mar
Ilhas

45

Mtodos e fontes de informao

Com vistas a confirmar as hipteses levantadas e a responder aos problemas


formulados foram realizadas duas amplas pesquisas para esta tese, distintas tanto em termos
temporais, metodolgicos, quanto em relao aos seus objetivos principais. A primeira
objetivou a reconstruo do Sistema Institucional Pblico do Turismo Baiano, procurando
investigar as funes desempenhadas pelo Estado na atividade turstica da Bahia, como e
quando estas surgiram e de que modo evoluram as instituies pblicas voltadas para o
turismo estadual e de Salvador. Para esta reconstruo foi efetuada uma pesquisa em 2001,
embasada em documentos oficiais, peridicos (levantados em uma seqncia anual at 1970,
dada a maior escassez de informaes documentadas ao longo desse perodo e,
esporadicamente, a partir desse ano), em legislao pertinente matria e em entrevistas com
informantes qualificados.

Foram realizadas 17 entrevistas (Anexo A), com historiadores, etnlogos,


economistas, administradores, professores, desenhistas, gestores pblicos e privados, que
detm informaes valiosas sobre o processo evolutivo do turismo baiano, seja por terem
participado da sua construo, seja por terem acompanhado esse processo ou, ainda, por no
mesmo atuarem no momento presente. Essa pesquisa, confeccionada para o exame de
qualificao, foi transformada em livro, publicado em 2002, atravs da Secretaria de Cultura e
Turismo do Estado da Bahia, com o ttulo de Turismo na Bahia Estratgias para o
Desenvolvimento. J em 2004, visando atualizao das informaes e o esclarecimento de
outros aspectos da formao do sistema turstico baiano, considerados fundamentais
confeco desta tese, foram feitas mais 03 entrevistas com gestores pblicos, sendo que dois
deles j haviam participado, como informantes, da primeira etapa deste trabalho.

Essa primeira pesquisa deu origem confeco dos Captulos 4 e 5 desta tese, que
tratam da formao do Sistema Institucional Pblico do Turismo Baiano e da evoluo
recente do turismo na Bahia e em Salvador. Para facilitar a compreenso dos distintos
perodos atravessados pelo turismo baiano procedeu-se, ao longo desses dois captulos,
subdiviso da anlise em fases delimitadas historicamente, observando-se que a
temporalidade dessas fases no coincide necessariamente com a durao das gestes pblicas,

46

as quais foram segmentadas com base em um conjunto de fatos que marcaram os momentos
da atividade turstica e que, em geral, envolvem mais de uma administrao.

Como mais um aporte na elucidao das problemticas centrais desta tese, a


segunda pesquisa, cuja metodologia est amplamente detalhada no Captulo 6, que aborda as
tendncias e perspectivas para a gesto turstica de Salvador, envolveu a aplicao e tabulao
de 145 questionrios, correspondentes a 70% do total de uma amostra construda com atores
envolvidos com o turismo de Salvador, dentre os quais, gestores pblicos estaduais,
municipais, representantes do trade turstico, professores universitrios, gestores de
instituio formadora de mo-de-obra para o turismo/coordenadores de curso de turismo,
representantes de Organizaes No Governamentais (ONGS), de Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico (OSCIP), do Cluster e do Instituto de Hospitalidade e membros do
Conselho de Turismo. Esta pesquisa objetivou identificar a opinio e avaliao desses atores
em relao relevncia da gesto pblica para o desenvolvimento de cidades tursticas e,
destacadamente, de cidades/regies tursticas baianas, ao papel do Estado no turismo baiano,
bem como efetuar uma avaliao dos modelos e programas definidos pelo setor pblico para o
turismo estadual e da importncia da cooperao entre os setores pblico e privado para o
incremento da competitividade turstica em geral e da Bahia, em particular, dentre outras
questes.

Alm das duas pesquisas citadas, foi realizado um extenso levantamento


bibliogrfico que possibilitou a confeco dos dois primeiros captulos, referentes ao
referencial terico metodolgico e anlise de modelos de turismo adotados em cidades
brasileiras selecionadas: Rio de Janeiro e Fortaleza. Em relao ao referencial terico
metodolgico, vale observar que, alm dos estudos sobre as teorias da competitividade, sobre
a competitividade urbana e turstica e sobre o papel do Estado no turismo, foram investigados
aspectos como as teorias do desenvolvimento, fontes de referncia para a construo dos
princpios que norteiam as propostas de desenvolvimento local, tambm estudadas em face
importncia para as questes levantadas por esta tese, e os programas, propostas e modelos de
gesto de espaos tursticos. No tocante a estes ltimos, observou-se que a sua adoo tem
sido incrementada com o crescimento da percepo da importncia das parcerias e da
cooperao para o desenvolvimento do turismo e, ao mesmo tempo, com a evidente
vinculao destes s formas de gerenciamento da atividade adotadas nas distintas localidades.

47

Os programas, propostas e modelos de gesto turstica analisados no


necessariamente foram concebidos tendo como referncia espacial um centro urbano; neles a
dimenso espacial pode assumir contornos definidos (mbito municipal, regional, estadual,
nacional, etc), podendo-se tambm identificar alguns que no pressupem a existncia de um
espao geogrfico delimitado. Outros, dentre eles, esto sendo aplicados nas mais distintas
realidades, muitas vezes sem que sejam procedidos aos ajustes necessrios; uma parte
enfrenta ou enfrentou o desafio de articular polticas que exigem a interao simultnea das
instncias locais e de decises regionais, estaduais e federais. Em geral, objetivam o
desenvolvimento do turismo e/ou o alcance de uma maior competitividade por parte dos
destinos tursticos, resultados que, entretanto, ainda podem estar sujeitos a questionamentos.
Nesta tese buscou-se analisar, dentre esses, o Programa Nacional de Municipalizao
Turstica e o Programa de Regionalizao do Turismo no Brasil, o modelo do Cluster, o
modelo da Economia da Experincia, o modelo A.M.P.M (Attractiveness, Marketing,
Productivity, Management), o modelo de Redes Multiorganizacionais, bem como os tipos de
planejamento territorial, com nfase no planejamento urbano e no planejamento estratgico
(tambm adotado enquanto um modelo de desenvolvimento urbano-turstico) e as diversas
modalidades de planejamento turstico.

Quanto a anlise dos modelos de turismo adotados em cidades brasileiras


selecionadas, deve-se ressaltar que esta tese no se props a resumir-se a estudo comparativo
entre realidades distintas, mas, to somente, a utilizar essas realidades como mais um
elemento de suporte compreenso das tendncias e possibilidades que se apresentam para o
objeto central de investigao: a gesto pblica do turismo da cidade do Salvador. No
processo de escolha das cidades selecionadas optou-se por trabalhar com cidades tursticas
brasileiras, dado que estas, embora tenham vivenciado formas distintas de gesto pblica do
turismo, com maiores ou menores aproximaes realidade de Salvador, revelam muitos
traos em comuns Capital baiana, a exemplo da localizao no mesmo pas, possuem alguns
aspectos culturais similares, sofrem as influncias das polticas-econmicas nacionais no
desempenho do seu turismo, apresentam problemas sociais semelhantes, dentre outros fatores.
Em termos especficos, a cidade do Rio de Janeiro foi escolhida pelo seu destaque no turismo
nacional e por constitui-se em um exemplo brasileiro concreto de adoo do planejamento
estratgico, modelo que alcanou reconhecimento internacional, sendo considerado um
referencial para muitos centros urbanos, situados nos mais diversos pases, e, no
exclusivamente nos desenvolvidos. O planejamento estratgico, ao ser aplicado em destinos

48

tursticos, incorporando a questo territorial, tem sido defendido como capaz de [...]
possibilitar uma reflexo geral sobre a ordenao da oferta turstica, a diversificao, proteo
e gesto do desenvolvimento sustentvel [...] [traduo livre nossa] (VERA REBOLLO,
1996, p. 88), constituindo-se, assim, em um modelo que se alia s propostas de
desenvolvimento local, cujos princpios, como visto, so tambm pretendidos para Salvador.
Deve-se ressaltar, entretanto, os limites deste modelo de planejamento, indicados por alguns
tericos, principalmente no que toca sua adoo nas mais distintas realidades, muitas vezes
sem que sejam procedidos os ajustes necessrios, a exemplo do ocorrido com o Rio de
Janeiro. A cidade de Fortaleza foi tambm selecionada, por, igualmente a Salvador, situar-se
no Nordeste brasileiro, ter tido algum contato com a metodologia do planejamento
estratgico, mas, principalmente, por adotar um modelo de desenvolvimento turstico que,
embora apresente especificidades prprias, mantm similaridades com o da Capital baiana,
dentre as quais, a presena do poder pblico e, sobretudo, do governo do Estado, como
marcadamente definidora.
Junto aos captulos 1 e 2, o terceiro captulo, que analisa o territrio investigado, a
cidade do Salvador, foi tambm construdo a partir das informaes coletadas na fase de
levantamento bibliogrfico, momento em que foram obtidos indicadores do turismo que
possibilitaram a construo da espacializao territorial desta atividade na Capital, o que em
muito subsidiou as anlises efetuadas. Esta tese conta ainda, em adio, com esta introduo,
as referncias bibliogrficas, os anexos e com a parte conclusiva relativa aos comentrios
finais sobre o tema investigado.