Manual de Reforma de Vehículos

PROGRAMA OPERATIVO DE COOPERACIN
TERRITORIAL
(Interreg V-A) Espaa-Portugal
(Madeira-Aores-Canarias [MAC]) 2014-2020
CCI 2014TC16RFCB007
Version 1.2
ndice
1.
SECCIN 1: ESTRATEGIA DE CONTRIBUCIN DEL PROGRAMA OPERATIVO A

LA ESTRATEGIA DE LA UNIN PARA UN CRECIMIENTO INTELIGENTE,
SOSTENIBLE E INTEGRADOR Y AL LOGRO DE LA COHESIN ECONMICA,
SOCIAL Y TERRITORIAL .......................................................................................... 2
1.1. Estrategia de la contribucin del programa operativo a la estrategia
de la Unin para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador y
al logro de la cohesin econmica, social y territorial .......................................2
1.2. Justificacin de la asignacin financiera...........................................................19
2.
SECCIN 2: EJES PRIORITARIOS............................................................................ 24

2.1. Seccin 2.A. Descripcin de los Ejes Prioritarios distintos de la
Asistencia Tcnica............................................................................................ 24
2.1.1. Eje Prioritario 1: Potenciar la investigacin, el desarrollo
tecnolgico y la innovacin.................................................................24
2.1.2. Eje Prioritario 2: Mejorar la competitividad de las PYMEs .................42
2.1.3. Eje Prioritario 3: Promover la adaptacin al cambio climtico
y la prevencin y gestin de riesgos ...................................................51
2.1.4. Eje Prioritario 4: Conservar y Proteger el medio ambiente y
promover la eficiencia de los recursos................................................60
2.1.5. Eje Prioritario 5: Mejorar la capacidad institucional y la
eficiencia de la administracin pblica...............................................74
2.2. Seccin 2.B. Descripcin de los ejes prioritarios relativos a la
asistencia tcnica..............................................................................................82
2.2.1. Eje Prioritario: Asistencia Tcnica.......................................................82
3.
SECCIN 3. PLAN DE FINANCIACIN .................................................................... 90

3.1. Crdito financiero del FEDER............................................................................90
3.2. Crdito financiero total del FEDER y cofinanciacin nacional..........................90
3.3. Desglose por eje prioritario y objetivo temtico..............................................92
4.
SECCIN 4. ENFOQUE INTEGRADO DE DESARROLLO TERRITORIAL........................ 94

4.1. Desarrollo Local Participativo...........................................................................94
4.2. Desarrollo Urbano Sostenible...........................................................................95
4.3. Inversin Territorial Integrada (ITI) ..................................................................95
4.4. Contribucin de las intervenciones planificadas en estrategias

macrorregionales y de las cuencas martimas..................................................96
5.
SECCIN 5. DISPOSICIONES DE APLICACIN DEL PROGRAMA DE

COOPERACIN TERRITORIAL ............................................................................... 98
5.1. Autoridades y organismos pertinentes ............................................................98
5.2. Procedimiento para crear la Secretara Conjunta ............................................99
5.3. Descripcin sucinta de las modalidades de gestin y control..........................99
5.4. Reparto de responsabilidades entre los Estados miembros
participantes en el caso de que la Autoridad de Gestin o la Comisin
impongan correcciones financieras................................................................112
5.5. Utilizacin del euro.........................................................................................113
5.6. Participacin de los socios..............................................................................114
6.
SECCIN 6. COORDINACIN ...............................................................................118
7.
SECCIN 7. REDUCCIN DE LA CARGA ADMINISTRATIVA PARA LOS

BENEFICIARIOS ..................................................................................................122
8.
SECCIN 8. PRINCIPIOS HORIZONTALES..............................................................124

8.1. Desarrollo Sostenible......................................................................................124
8.2. Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin...........................................126
8.3. Igualdad entre hombres y mujeres ................................................................127
9.
SECCIN 9. ELEMENTOS INDEPENDIENTES..........................................................129

9.1. Grandes proyectos que se van a ejecutar durante el perodo de
programacin .................................................................................................129
9.2. Marco de rendimiento del programa de cooperacin...................................129
9.3. Socios que participan en la preparacin del programa de cooperacin........130
9.4. Condiciones de ejecucin del programa aplicables que rigen la gestin
financiera, la programacin, el seguimiento, la evaluacin y el control
de la participacin de terceros pases en programas transnacionales e
interregionales mediante una contribucin de recursos del IEV y el IAP ......131
10. ANEXOS.............................................................................................................132
10.1. Proyecto de informe de la evaluacin ex ante, junto con un resumen
ejecutivo .........................................................................................................132
ii
10.2. Confirmacin de la conformidad con el contenido del programa de

cooperacin....................................................................................................132
10.3. Mapa de la zona cubierta por el programa de cooperacin ..........................132
10.4. Resumen para el ciudadano del programa de cooperacin...........................133
iii
CCI
2014TC16RFCB007
Ttulo
(Interreg V-A) Espaa-Portugal

(Madeira-Aores-Canarias [MAC]) 2014-2020
Versin
Primer ao
2014
ltimo ao
2020
Subvencionable desde
01/01/2014
Subvencionable hasta
31/12/2023
Nmero de la decisin de la Comisin Europea

Fecha de la decisin de la Comisin Europea
Nmero de la decisin de modificacin del
Estado miembro
Fecha de la decisin de modificacin del Estado
miembro
Fecha de entrada en vigor de la decisin de
modificacin del Estado miembro
Regiones NUTS que abarca el programa
operativo
Cooperacin Transfronteriza:
(ES703) El Hierro, (ES704) Fuerteventura, (ES705)
Gran Canaria, (ES706) La Gomera, (ES707) La
Palma, (ES708) Lanzarote, (ES709) Tenerife,
(PT200) Regio Autnoma dos Aores, (PT300)
Regio Autnoma de Madeira, (CP) Cabo Verde,
(MR) Mauritania y (SN) Senegal.
Cooperacin transnacional:
(ES70) Canarias, (PT20) Regio Autnoma dos
Aores, (PT30) Regio Autnoma de Madeira,
(CP) Cabo Verde, (MR) Mauritania y (SN) Senegal.
1.
SECCIN 1: ESTRATEGIA DE CONTRIBUCIN DEL PROGRAMA OPERATIVO A

LA ESTRATEGIA DE LA UNIN PARA UN CRECIMIENTO INTELIGENTE,
SOSTENIBLE E INTEGRADOR Y AL LOGRO DE LA COHESIN ECONMICA,
SOCIAL Y TERRITORIAL
1.1. ESTRATEGIA DE LA CONTRIBUCIN DEL PROGRAMA OPERATIVO A LA ESTRATEGIA DE LA

UNIN PARA UN CRECIMIENTO INTELIGENTE, SOSTENIBLE E INTEGRADOR Y AL LOGRO DE LA
COHESIN ECONMICA, SOCIAL Y TERRITORIAL
a)
Descripcin de la estrategia del Programa de Cooperacin para contribuir al

desarrollo de la estrategia de la Unin para un crecimiento inteligente,
sostenible e integrador y al logro de la cohesin econmica, social y territorial
El Espacio de Cooperacin Madeira-Aores-Canarias (MAC) est conformado por tres

archipilagos pertenecientes a Portugal y Espaa y catalogados como Regiones
Ultraperifricas. La condicin de islas ha supeditado histricamente su desarrollo
econmico, social y cultural de estos territorios, aumentando su dependencia con el
exterior y dificultando el desarrollo debido a las desventajas que representa la
fragmentacin y aislamiento del territorio. Adems se suma la distancia con el resto del
espacio econmico del que los territorios de los que forman parte, lo que conlleva unas
necesidades diferenciadas.
Con el fin ampliar el espacio natural de influencia socioeconmica y cultural y las
posibilidades de cooperacin de las islas macaronsicas con Terceros Pases
geogrficamente prximos, se ha invitado a Cabo Verde, Senegal y Mauritania a formar
parte del espacio de cooperacin. Por lo tanto, el mbito territorial del nuevo Programa se
extiende tambin a estos territorios ya que han aceptado formar parte del programa.
Tambin tiene importancia para este espacio de cooperacin la consolidacin de los lazos
econmicos, sociales y culturales de las regiones MAC con los territorios vecinos de
Amrica, con los que se mantiene una estrecha relacin a travs de vnculos sociales
(fenmenos migratorios), histricos, culturales y econmicos. De esta manera se contina
con el enfoque que se ha venido desarrollando durante los periodos de programacin de
INTERREG MAC 2000-2006 y 2007-2013.
Asimismo, al objeto de optimizar las ventajas derivadas de un planteamiento integrado en
materia de cooperacin territorial, el Programa MAC aglutina los dos enfoques de
intervencin transnacional y transfronterizo, de acuerdo con lo establecido en el artculo
3.7 del Reglamento (UE) N1299/2013. Ello favorece el fortalecimiento de un mayor grado
de integracin territorial en este espacio, mediante, tanto medidas encaminadas a
abordar retos comunes identificados conjuntamente en el espacio de cooperacin

(propias de la vertiente transfronteriza martima), como de actuaciones de carcter
transnacional tendentes a reforzar un modelo de desarrollo econmico sostenible a travs
de la cooperacin.
Esta frmula proporciona, a su vez, mayores posibilidades para las instituciones, entidades
y agentes socioeconmicos locales que operan en el territorio para la creacin de nuevos
escenarios de cooperacin en diversos mbitos, que redunden en una mejora de los
factores de competitividad regional. Adems, desde una perspectiva operativa, la gestin
de un nico programa constituye una solucin adecuada en trminos de simplificacin
administrativa y eficiencia en la aplicacin de la ayuda FEDER asignada.
La definicin de la estrategia de cooperacin territorial que debe guiar la aplicacin del
Programa de Cooperacin durante el perodo 2014-2020 en el espacio Madeira-AoresCanarias ha respondido a un proceso efectuado de acuerdo a las siguientes caractersticas:
Se ha fundamentado en el anlisis de la situacin del espacio de cooperacin,
en particular en la consideracin de las principales necesidades detectadas en
el diagnstico.
Se han tenido en cuenta los referentes estratgicos ms importantes que
inciden en el rea de cooperacin.
Se ha realizado en estrecha colaboracin con los responsables de la Evaluacin
Ex Ante.
Se ha basado en la aplicacin del principio de asociacin y gobernanza
multinivel.
Con todo ello se ha perseguido la definicin de una estrategia que d respuesta a las
debilidades que afectan el progreso econmico y social del Espacio de Cooperacin, que
sea coherente con el marco de intervencin poltica de la UE y que haga gala de un amplio
consenso para implicar a los distintos agentes sociales e instituciones de cara a su
desarrollo.
Los resultados que se desprenden de este proceso se resumen en las siguientes
consideraciones:
El anlisis del contexto de la zona de cooperacin ha evidenciado diversas
debilidades compartidas por las islas macaronsicas, as como por los terceros
pases, en su tejido productivo, sistema regional de innovacin y mercado de
trabajo afectando negativamente ste ltimo a la lucha contra la pobreza.
Asimismo, su situacin demogrfica y territorial, incluidos determinados
riesgos y problemticas de carcter ambiental reflejan ciertas debilidades. A
continuacin se resumen los principales resultados del diagnstico realizado

que aporta una visin conjunta que aglutina, por tanto, la perspectiva de las
tres regiones europeas y de los Terceros Pases que completan el espacio de
cooperacin del Programa.
En primer lugar, la densidad de poblacin en el rea es desigual. Mientras que en
Canarias y Madeira la densidad de poblacin media es muy alta, con 279,6 hab./km2 y
317,7 hab./km2respectivamente; Aores y Cabo Verde presentan una menor densidad,
con 106,6 y 123,8 hab./km2,respectivamente; y Senegal y Mauritania se sitan en
niveles muy alejados de estos valores (73,4 y 3,8 hab./km2). A pesar de esta alta
densidad de poblacin, el aislamiento dificulta la actividad econmica. As, los tres
archipilagos cuentan con una renta inferior a la media comunitaria. Situacin que se
agrava considerablemente en el caso de los terceros pases, donde, de acuerdo con los
datos aportados por el Banco Mundial el nivel de PIB per cpita oscila entre los
3.767,12 dlares de Cabo Verde y los 1.046,59 dlares de Senegal.
En el caso particular de las tres regiones europeas, se observa un progreso similar al
del pas en el que se incluyen, lo que muestra que las condiciones especiales a nivel
fiscal de estos territorios son imprescindibles para que el crecimiento de las mismas
no haga que disminuya su renta en comparacin con el resto del pas.
La crisis econmica se ha dejado notar de manera generalizada en el conjunto del
espacio de cooperacin territorial, aunque con diferente intensidad en las distintas
regiones y territorios de Espaa y Portugal, dos de los pases de la UE27 que ms han
sufrido sus consecuencias. Por su parte, en Cabo Verde, Mauritania y Senegal la
positiva tendencia de crecimiento en los aos previos se ha visto, asimismo
claramente afectada, presentando una mayor oscilacin en la evolucin del PIB per
cpita en los aos comprendidos entre 2008 y 2013.
En este sentido, un factor determinante de la competitividad de una economa es la
productividad laboral. Sin embargo, los ritmos de crecimiento de la productividad no
han permitido eliminar el diferencial existente de las Islas con la media comunitaria, a
pesar del menor avance que la UE ha tenido tras el comienzo de la crisis en 2008. El
incremento de la productividad acontecido en el rea de Cooperacin, y
especialmente en Canarias, obedece, en gran parte, al negativo comportamiento del
mercado de trabajo, y no tanto al incremento en el nivel de progreso tecnolgico o la
mejora de la cualificacin del capital humano. Esto pone de manifiesto la necesidad de
sostener ms la competitividad regional sobre los factores clave de desarrollo
(innovacin, formacin, emprendedurismo, entre otros) que contribuyan, de esta
forma, al objetivo de crecimiento inteligente de la estrategia Europa 2020.
Esta necesidad resulta, por otra parte, particularmente patente en los pases
africanos, donde los niveles de I+D+i tiende a mantener unos niveles marginales. En
este contexto, sin embargo, destaca el caso de Cabo Verde, donde la fortaleza de su
sector privado de I+D+i se evidencia con la cifra de exportaciones de productos de alta

tecnologa, que ha mantenido unos niveles reseables para una pequea economa
como la caboverdiana. Entre los sectores ms innovadores destaca la industria
fotovoltaica.
Por su parte, el tejido empresarial del Espacio de Cooperacin est dominado por
microempresas (el 95,7% de las empresas tienen menos de 10 empleados) mientras
que las medianas empresas (entre 50 y 249 empleados) y las grandes empresas (250 o
ms) representan nicamente el 0,52% y 0,087% del total, valores mucho ms
reducidos que las medias nacionales y la europea. Esta estructura empresarial, donde
la presencia de empresas de mayor dimensin es casi residual, dificulta la generacin
de un efecto tractor que actu de palanca sobre el conjunto de la economa.
En la medida en que los autnomos y las micropymes tienen mayores dificultades
para acceder a fuentes de financiacin, acometer inversiones productivas, desarrollar
una cultura de innovacin e internacionalizarse, no sorprende que las tres regiones
tengan economas poco abiertas al exterior y desequilibrios en sus balanzas
comerciales por cuenta corriente. Adems, los sectores exportadores estn
concentrados principalmente en las actividades agropecuarias. Sin embargo, en los
sectores de alta tecnologa, Madeira presenta un porcentaje de exportaciones muy
superior (por encima del 10%) a Canarias, Aores y la media nacional portuguesa
(alrededor del 2,5% en los tres casos).
En este punto se observa una ligera diferencia entre las regiones europeas y los
terceros pases, donde la orientacin al exterior de las economas resulta
considerablemente ms notable. Sin embargo, persiste la debilidad sostenida del
desequilibrio de la balanza de pagos que, de hecho, superan considerablemente la
media de Espaa y Portugal.
La innovacin empresarial se conforma como uno de los pilares para superar la actual
situacin econmica. La cooperacin entre las tres regiones europeas, as como con
los terceros pases, puede contribuir a impulsar un mercado ms innovador gracias a
las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y, de esta forma, conseguir
efectos de difusin y a sentar las bases de un crecimiento ms slido a largo plazo. Las
tres reas se encuentran por debajo de la intensidad innovadora de la Unin Europea,
en la categora de Innovadores Modestos. Este reducido nivel innovador (sealado
previamente como una debilidad general del rea de cooperacin) es comprensible
debido a la situacin geogrfica que tienen y a su menor masa crtica, que dificulta la
generacin de spillovers en el caso de las regiones europeas y el nivel de desarrollo de
los terceros pases.
A pesar del escaso nmero de centros de investigacin, universidades y centros
tecnolgicos, algunos son una referencia nacional en los archipilagos macaronsicos
y presentan claras posibilidades de sinergia con los ubicados en Cabo Verde,
Mauritania y Senegal, como ha puesto de manifiesto la experiencia previa. Su

especializacin en las reas de salud, gestin y turismo, junto con los recursos marinos
de este territorio, podran ser atractivos para potenciar el mbito de la I+D.
El personal ocupado en I+D+i es claramente inferior a la media de la UE en todos los
casos, presentando una brecha especialmente notable los terceros pases. As el
nmero de investigadores dedicados a investigacin y desarrollo por cada milln de
habitantes representa en Canarias el 42,49% de la media de la UE-28 en 2011, en
Azores el 34,40%, en Madeira el 33,09% y en los terceros pases oscila entre el 0,68%
de Cabo Verde y el 4,79% de Senegal.
En este contexto, el porcentaje de individuos ocupados en los sectores de ciencia y
tecnologa es inferior en las tres regiones europeas a las respectivas medias
nacionales, habindose experimentado un incremento en las portuguesas desde el
inicio de la crisis. Los servicios intensivos en conocimiento son aceptables en el rea
de cooperacin, especialmente en Aores y Madeira. En cambio, la industria de media
y alta tecnologa es prcticamente inexistente en todas ellas, por lo que podran
incentivarse iniciativas relacionadas con potenciales mercados relacionados con
actividades martimas o energticas, entre otras.
Las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) son, por un lado,
importantes motores del crecimiento econmico y del empleo, pero tambin de la
inclusin social y de la calidad de vida, y, ms especialmente, en las regiones
ultraperifricas. En los tres archipilagos, las TIC muestran menor difusin en las
empresas en comparacin con las medias nacionales. Su implantacin en el
entramado empresarial, aunque creciente, no alcanza los niveles medios de los pases,
mientras que su utilizacin en los hogares y su aplicacin en los servicios de las
administraciones pblicas tambin se ha ido extendiendo progresivamente en los
ltimos aos.
Por otra parte, una de las oportunidades para el Espacio de Cooperacin tiene que ver
con la economa azul y el aprovechamiento de la importancia del ocano como
motor de crecimiento y su potencial para la innovacin. No en vano, las tres regiones
europeas cuentan con importantes centros dedicados, en parte o en exclusiva, al
estudio marino y la ordenacin del espacio martimo. La colaboracin entre estos
centros dedicados a la gestin de los recursos y actividades en el mar puede aportar
sinergias y constituir una importante fuente de conocimiento y mejora en la gestin
de esta rea.
A ello se une el Cluster Marino Martimo Macaronsico al que se ha unido,
recientemente, Cabo Verde.
Pero, adems de los factores oceanogrficos, existen otros de tipo econmico,
climtico y de carcter local (cultural y social), cuya atencin puede suponer un
refuerzo de la competitividad de las PYMEs, principalmente en los sectores del

turismo y la pesca, el medio ambiente costero y marino, las energas renovables, entre
otras.
La actividad turstica es, sin duda, uno de los pilares fundamentales de la estructura
productiva de Canarias, Madeira y Cabo Verde, y presenta un significativo margen de
crecimiento en Aores, Mauritania y Senegal. Ello le convierte en un sector
fundamental para el rea de cooperacin, que podran incrementar el
aprovechamiento de su potencial turstico estableciendo acciones de forma
coordinada.
El segmento de sol y playa es predominante, sobre todo en Canarias, si bien existen,
tanto en las islas como en los terceros pases, atractivos complementarios que pueden
favorecer una mayor diversificacin del destino. As, los recursos naturales y
culturales, el carcter volcnico y la vegetacin caracterstica de los tres archipilagos
de la Macaronesia y del frica noroccidental y el auge del turismo rural constituyen un
complemento muy valioso para las zonas no costeras en las que la sostenibilidad del
turismo resulta un elemento de creciente valor.
El nivel de desempleo es muy elevado en toda el rea de cooperacin, con niveles que
superan la media de la UE tanto en las regiones europeas como en Senegal y, sobre
todo, Mauritania. No obstante, desde el inicio de la crisis, el desempleo ha
aumentado, tanto en Canarias, como en Madeira y Aores, manteniendo niveles
relativamente constantes en los pases norafricanos, lo que ha aumentado las
diferencias con respecto a Senegal y, particularmente, Cabo Verde.
El nmero de ocupados se ha reducido de forma acusada y ha aumentado el
desempleo de larga duracin. ste ltimo constituye un problema de gran magnitud,
alcanzando valores de 46,3%, en Canarias, 49,7% en Aores, y 59,5% en Madeira. El
desempleo de larga duracin, junto con la baja intensidad del trabajo, son los
principales factores de pobreza y exclusin social. El porcentaje de desempleados ha
aumentado especialmente entre los jvenes y los mayores de 45 aos. Sin embargo,
las diferencias entre gneros se han reducido desde el inicio de la crisis.
La tasa de abandono educativo temprano (estudiantes entre 18 y 24 aos que
abandonan el sistema educativo sin finalizar la educacin secundaria) se sita en un
29,7% para el conjunto de Madeira, Aores y Canarias, 17 puntos porcentuales ms
que la media de la Unin Europea y con valores tambin superiores a las medias
nacionales. En el caso de los terceros pases, pese a que no se disponen de cifras
asimiladas de abandono escolar, la tasa de inscripcin escolar en el nivel secundario
que calcula el Banco Mundial (y que representa el porcentaje de estudiantes
matriculados en educacin secundaria, independientemente de su edad, expresado
como porcentaje de la poblacin total en edad oficial de cursar la secundaria) alcanza
niveles relativamente bajos, particularmente en Mauritania (26,8%) y Senegal (41,0%).
Adems, el nmero de jvenes que ni estudia ni trabajar se ha incrementado

significativamente, debido al abandono escolar sin finalizar los estudios bsicos y a las
mayores dificultades de acceso al mercado de trabajo por la recesin econmica y la
contraccin del empleo.
El diagnstico ambiental realizado ha puesto de relieve la escasez de agua en el rea
de cooperacin. Se trata de un problema particularmente agudo en el caso de los
terceros pases con niveles de recursos de agua dulce internos renovables per cpita
(medidos en metros cbicos) que se alejan considerablemente de la media europea.
As, representan nicamente el 2,8% de los recursos por habitante portugueses en
Mauritania en la anualidad 2013, el 16,6% en Cabo Verde y el 50,2% en Senegal.
En los archipilagos macaronsicos dicha escasez, unida a la competencia de los
diferentes usos (agrcola, industrial y humano), as como las costosas tcnicas de
obtencin. Todo ello eleva el precio del agua muy por encima de la media nacional y
hacen necesarias grandes medidas de mantenimiento y gestin de las redes de
abastecimiento y distribucin.
El fuerte incremento de la artificializacin de la costa cobra una especial relevancia en
el espacio de MAC dado su carcter insular, especialmente en el uso recreativo de las
playas, aunque tambin en su uso productivo. El mantenimiento de la calidad
ambiental de las costas debe ser, por tanto, una prioridad por motivos ecolgicos y
econmicos.
Al igual, el origen volcnico de los archipilagos condiciona muchos de sus elementos
naturales. Uno de los ms determinantes es la presencia de bosques. De hecho, las
masas forestales constituyen un elemento de enorme importancia para la
conservacin y proteccin de los suelos, especialmente en un medio frgil como el
que tienen los tres archipilagos.
En cuanto al patrimonio natural, es uno de los grandes valores del rea de
cooperacin.
Tomando como referencia las Figuras de Proteccin Internacional (tanto en nmero
como en hectreas) destaca la importancia de las Reservas de la Biosfera, declaradas
por la UNESCO en toda el rea. Si bien en algunos casos particulares, como los
Humedales de Importancia Internacional, del Convenio de Ramsar en los terceros
pases o los Geoparques en Madeira.
En el mbito de la UE, el rea macaronesica, adems de una red extensa de las zonas
protegidas designadas en virtud de los marcos locales (un total de 11.263.506
hectreas), los lugares Natura 2000 cubren ms de un tercio de la superficie total de la
regin macaronsica, lo que supone el mayor porcentaje de todas las regiones
biogeogrficas de la UE y muy por encima del valor comunitario, que se sita en torno
al 18%. Tambin cuenta con otros frmulas como 123 reas Importantes para la
Conservacin de las Aves, 11 Reservas de la Biosfera, 14 sitios Ramsar y 8 reas
OSPAR.
La proteccin de las especies, tanto plantas como peces y mamferos, son
preocupacin general del rea de cooperacin que cuenta con un total de 30 en Cabo
Verde, 48 en Mauritania y 72 en Senegal, con un claro predominio de peces.
Por su parte, los archipilagos macaronsicos albergan cerca de una cuarta parte de
las especies de plantas que se recogen en el anexo II de la Directiva sobre hbitats, a
pesar de que slo representa el 0,2% del territorio de la Unin Europea. Estas tres
regiones destacan por su elevado nmero de endemismos en cuanto a flora y fauna.
Canarias cuenta con 6 Reservas de la Biosfera declaradas por la UNESCO.
Uno de los mayores activos de estas islas es la laurisilva, propia de la regin de
Macaronesia, su proteccin y aprovechamiento responsable constituyen objetivos de
primera magnitud para los responsables de estas regiones.
Adems de la riqueza patrimonial natural, los tres archipilagos se caracterizan por su
destacado patrimonio cultural (recursos culturales, histricos y artsticos de enorme
valor, algunos de ellos incluso de carcter inmaterial). En Aores, la ciudad de Angra
do Herosmo y el Paisaje Vitcola de la isla de Pico, y en Canarias, el lugar de San
Cristbal de la Laguna, han sido declarados Patrimonio Mundial de la Humanidad por
la UNESCO. Dicho patrimonio requiere, en muchos casos, para su aprovechamiento
turstico, de actuaciones de puesta en valor en la lnea de lo que ya se ha venido
realizando en la Macaronesia a travs de importantes proyectos de cooperacin.
El espacio de cooperacin MAC ha servido ya en el pasado como marco para la puesta
en valor de estos elementos culturales. Un ejemplo es Arqueomac, iniciativa de
cooperacin territorial que ha perseguido actuar como elemento dinamizador del
sector arqueolgico de las Islas Canarias, Azores y Madeira. Al igual, el proyecto
CODEPA ha posibilitado, a su vez, la creacin de una Red para la conservacin, el
estudio, el conocimiento, la puesta en valor y la difusin del patrimonio cultural de
Canarias, Azores, Madeira, Cabo Verde, Senegal y Mauritania, como elemento motor
del desarrollo sostenible.
Los riesgos naturales son una de las mayores amenazas desde un punto de vista
ambiental, econmico y social. Su gestin eficaz es indispensable para minimizar el
deterioro ambiental, las prdidas econmicas e incluso las humanas en caso de
grandes desastres.
La Falla de Azores-Gibraltar se extiende desde la isla Terceira en las Azores hasta el
Estrecho de Gibraltar como parte del lmite entre la Placa Euroasitica y la Placa
Africana, y representa un alto riesgo ssmico en la zona.
En cuanto a la erosin, la situacin ms preocupante corresponde a las Islas Canarias,

debido a su naturaleza volcnica, orografa y clima. As, existen episodios de lluvias
torrenciales adems de la prdida de cubierta vegetal y el uso intensivo del suelo que
acentan los procesos erosivos. En relacin con la erosin, los incendios y la
desertificacin son una amenaza en especial en este archipilago ya que, tanto
Aores, como Madeira, tienen un clima ms hmedo y una mayor cubierta vegetal.
Adems de los riesgos previamente sealados, por la orografa de las islas, las
inundaciones son un riesgo importante en las tres regiones europeas que se incluyen
en este programa.
Los datos disponibles en el caso los terceros pases son ms limitados. No obstante, el
Banco Mundial recoge un ndice de puntuacin del progreso en la reduccin de los
riesgos de desastres (con escala de 1 a 5) que indica la importancia concedida a esta
cuestin en los tres casos, con un progreso en 2011 de entre el 2,8 de Senegal y el 3,5
de Cabo Verde.
En cuanto a produccin de energa, cabe destacar que la mayor parte procede del
consumo de recursos fsiles, lo que, por un lado, acenta el cambio climtico
mediante la emisin de gases de efecto invernadero al tiempo que hace depender las
economas de estas regiones del precio de estas materias primas y su disponibilidad.
Esta vulnerabilidad energtica se est paliando mediante la instalacin de
generadores elicos y solares, aunque todava no sea suficiente para que esta
dependencia energtica se aminore de forma sustantiva.
La necesidad de avance en este mbito resulta particularmente relevante en los pases
del frica Occidental, a pesar de los abundantes recursos renovables, dado que, en
general existe una deficiencia de inversiones en el mbito energtico. En este
contexto, se impone la necesidad de alcanzar soluciones sostenibles que garanticen el
acceso al suministro de electricidad en reas urbanas y rurales a fin de impulsar la
productividad de la creciente actividad econmica en Cabo Verde, Mauritania y
Senegal.
Por otra parte, dadas las dificultades inherentes de las regiones ultraperifricas (RUP),
una va para favorecer ms su desarrollo pasa por impulsar su insercin en sus
espacios geogrficos cercanos. Por ello, desde 2004, la Unin Europea promueve, en
el marco de la poltica de gran vecindad, el refuerzo de los vnculos econmicos,
sociales y culturales de las RUP con los territorios vecinos, con el fin de reducir las
barreras que limitan las posibilidades de intercambio con estos mercados ms
prximos.
A partir del diagnstico detallado realizado, cuyos elementos fundamentales se han
destacado anteriormente, se obtiene el siguiente esquema Debilidades, Amenazas,
Fortalezas y Oportunidades que se identifican en el espacio de cooperacin.
10
DEBILIDADES
FORTALEZAS
LOCALIZACIN
Mayores costes y dificultades en transporte de bienes y desplazamiento de personas.
Clima que incrementa el alto potencial turstico y favorable para
el cultivo.
Mercado fragmentado que limita el aprovechamiento de economas de escala.
Necesidad de una mayor dotacin de infraestructuras.
Alto grado de dependencia del exterior.
TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE
Escasez de recursos naturales energticos que provoca una gran dependencia de los
Abundancia de espacios naturales y biodiversidad.
combustibles fsiles.
Patrimonio natural protegido de gran valor y diversidad.
Escasez de agua para uso industrial.
Ecosistemas frgiles.
Condiciones geolgicas que requieren sistemas de prevencin de riesgos naturales.
ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL
Dispersin espacial de la actividad y la poblacin.
Destino turstico internacional de primer nivel.
Concentracin de la produccin en un reducido nmero de actividades.
Avances en la cualificacin de la fuerza del trabajo.
Economa poco industrializada y dependiente del turismo.
Aumento de la productividad.
Excesiva proporcin de pequeas empresas.
Rgimen legal favorable para el desarrollo empresarial.
Reducida tasa de cobertura de las exportaciones.
MERCADO DE TRABAJO Y CAPITAL HUMANO
Elevada proporcin de poblacin joven en relacin con la media
Alto nivel de desempleo juvenil y de larga duracin.
nacional.
Baja cualificacin de los recursos humanos.
Mejora del nivel educativo y de formacin.
Desajustes entre demanda del mercado de trabajo y niveles educativos.
INNOVACIN Y TIC
Insuficiente innovacin e implantacin de la I+D.
Predominio de especializacin en actividades de baja intensidad tecnolgica
Escasa modernizacin de algunos sectores con ventajas comparativas.
Brecha digital respecto a sociedades ms avanzadas.
11
Creciente esfuerzo en la cooperacin tecnolgica pblicoprivada.

Crecimiento del personal empleado en actividades de I+D.
Incorporacin creciente a la sociedad de la informacin.
AMENAZAS
OPORTUNIDADES
LOCALIZACIN
Inmigracin ilegal procedente de frica.
Posicin geogrfica estratgica para establecer contactos con los pases

de frica Occidental y Amrica Latina.
TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE
Degradacin de las zonas naturales a consecuencia del turismo.

Ausencia de estrategia de sostenibilidad del turismo a medio y largo plazo.
Riesgo asociado a los fenmenos de erosin.
Impactos ambientales externos: contaminacin, sobreexplotacin de recursos naturales.
Impacto negativo del cambio climtico, asociado a la subida de la temperatura, el
cambio de patrones de viento y la subida del nivel del mar.
Riesgo de catstrofes naturales.
Riesgo de degradacin y prdida de los ecosistemas por la presin urbanstica y
econmica.
Ventajas comparativas en el turismo.

Potencial de puesta en valor de los activos naturales.
Disponibilidad de recursos marinos para el uso de energas renovables.
Posibilidades de cooperacin con Terceros Pases en mbitos
relacionados con el medio ambiente y el patrimonio cultural.
ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL

Creciente reduccin de la demanda.
Aumento del precio de la energa.
El menor nivel de innovacin aumentar el diferencial de productividad.
Competencia de otros destinos similares de reciente incorporacin a la UE.
Cooperacin entre regiones ultraperifricas para aumentar economas

de escala.
Aumento del turismo rural.
MERCADO DE TRABAJO Y CAPITAL HUMANO

Reduccin de la empleabilidad de los parados de larga duracin.
Atraccin de empresas gracias a estmulos fiscales.

Aumento de la poblacin con estudios superiores.
INNOVACIN Y TIC
No participacin en la Sociedad de la Informacin por parte de algunos colectivos.
12
Potenciacin de la investigacin y el desarrollo de energas alternativas.

Uso de las TIC para reducir costes de internacionalizacin.
La evaluacin Ex Ante ha aportado elementos adicionales muy tiles para el

diseo estratgico del Programa a partir de la capacidad de respuesta
observada por el actual POMAC 2007-2013 para contribuir a las prioridades
establecidas de cara al prximo perodo de programacin.
As, se ha establecido un nexo entre los Objetivos Temticos propuestos para 20142020 y el conjunto de los proyectos aprobados en las sucesivas convocatorias de
ayudas lanzadas por el POMAC 2007-2013. Los resultados obtenidos muestran una
elevada demanda en el territorio para consolidar un modelo de desarrollo que tenga
en la investigacin y la innovacin sus principales elementos para el impulso de la
competitividad, y en la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales los
aspectos sobre los que asentar el principio de sostenibilidad.
Por ltimo, el proceso de planificacin ha contado con una amplia
colaboracin, tanto institucional, como con los principales agentes econmicos
y sociales de ambos lados de la frontera. As, se han abierto canales de
participacin para recoger la visin de las distintas partes interesadas sobre la
futura estrategia de cooperacin. Ello ha permitido contrastar y poner en
comn las prioridades de intervencin ms importantes para cada entidad de
cara al futuro perodo de programacin, permitiendo mejorar la atencin a los
retos comunes y compartidos, en aras de una cooperacin territorial ms
efectiva.
Aparte del valor estratgico que supone, tambin ha tenido un valor adicional, en
trminos de mejora de la coordinacin de todas las actuaciones y recursos existentes,
de movilizacin de las fuerzas econmicas regionales, as como de articulacin de
esfuerzos.
Tras una fase de discusin y reflexin con las autoridades nacionales regionales, se acord
una propuesta de Objetivos Temticos que ofreciera una respuesta eficaz a los principales
problemas identificados. Esto implica intervenir a favor del desarrollo de una cultura de la
innovacin y la internacionalizacin que fortalezca la posicin competitiva del rea de
cooperacin, atender los riesgos naturales que afectan al espacio de cooperacin y su
exposicin a los efectos del cambio climtico y poner en valor el rico patrimonio natural
del que disponen.
Tales retos determinan, en consecuencia, que la estrategia de cooperacin territorial de
Madeira, Aores y Canarias, junto con los Terceros Pases invitados de Senegal, Mauritania
y Cabo Verde, se fundamente en los siguientes Objetivos Temticos y Prioridades de
Inversin (PI):
Objetivo Temtico 1: Potenciar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la
innovacin:
13
PI 1.A: Mejora de las infraestructuras de investigacin e innovacin (I+I) y de la

capacidad para desarrollar excelencia en materia de I+I y fomento de centros de
competencia, en especial los de inters europeo.
PI 1.B: Promocin de la inversin de las empresas en innovacin, el desarrollo de
vnculos y sinergias entre empresas, centros de I+D y de educacin superior, en
especial en desarrollo de productos y servicios, la transferencia de tecnologa, la
innovacin social y las aplicaciones de servicio pblico, el estmulo de la demanda,
la interconexin en red, las agrupaciones y la innovacin abierta a travs de una
especializacin inteligente, apoyando la investigacin tecnolgica y aplicada, lneas
piloto, acciones de validacin precoz de los productos, capacidades de fabricacin
avanzada y primera produccin en tecnologas facilitadoras esenciales y difusin de
tecnologas polivalentes.
Objetivo Temtico 3: Mejorar la competitividad de las pequeas y medianas
empresas:
PI 3.D: Apoyo a la capacidad de las PYME para crecer en los mercados regionales,
nacionales e internacionales y en los procesos de innovacin.
Objetivo Temtico 5: Promover la adaptacin al cambio climtico en todos los
sectores:
PI 5.B: Fomento de la inversin para abordar los riesgos especficos, garanta de
resiliencia frente a las catstrofes y desarrollo de sistemas de gestin de
catstrofes.
Objetivo Temtico 6: Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de
los recursos:
PI 6.C: Conservacin, proteccin, fomento y desarrollo del patrimonio natural y
cultural.
PI 6.D: Proteccin y restauracin de la biodiversidad y del suelo y fomento de los
servicios de los ecosistemas, incluido a travs de Natura 2000y de infraestructuras
ecolgicas.
Objetivo Temtico 11: Mejorar la capacidad institucional:
PI 11.A: Mejorar la capacidad institucional de las autoridades pblicas y las partes
interesadas y la eficiencia de la administracin pblica mediante medidas de
refuerzo de las capacidades institucionales y de la eficiencia de las administraciones
pblicas y de los servicios pblicos relacionados con la aplicacin del FEDER.
14
Esta orientacin en la estrategia de cooperacin territorial es consistente con lo dispuesto

por la Estrategia Europa 2020, el Marco Estratgico Comn de la UE para el perodo 20142020, as como por los correspondientes Acuerdos de Asociacin de Espaa y Portugal:
El Acuerdo de Asociacin 2014-2020 de Espaa pone un especial nfasis en la
necesidad de elevar los esfuerzos en materia de I+D+i, la competitividad de las
PYMEs, el mercado de trabajo, la cohesin social, el cambio climtico y la
transicin hacia una economa ms eficiente en el uso de los recursos. Tales
cuestiones tambin revisten una importancia muy destacada en los Objetivos
Temticos seleccionados por el POMAC y nicamente los elementos
directamente relacionados con la inclusin social, la reduccin de la pobreza y
la educacin no ocupan un lugar preferente en la estrategia del Programa, por
su vinculacin con el objeto de intervencin del FSE.
Por su parte, el Acuerdo de Asociacin 2014-2020 de Portugal revela, entre
otras cuestiones, la necesidad de reforzar la capacidad competitiva y
productiva de las empresas y de los trabajadores, as como de promover la
inclusin social.La estrategia definida en el POMAC asume plenamente esta
perspectiva, salvo la dimensin de la exclusin social, por las mismas razones
anteriormente expuestas.
Adems, el Programa tambin ofrece una respuesta para algunos de los retos
identificados en los correspondientes Position Paper de cada uno de los pases.
Particularmente, cabe sealar las recomendaciones efectuadas en el sentido de fortalecer
la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin con la finalidad de incrementar la
competitividad de la economa. Adems, en el caso de Portugal, se establece la necesidad
de reforzar la capacidad institucional para la cooperacin, especialmente promoviendo la
cooperacin legal y administrativa.
Por ltimo, teniendo en cuenta que el espacio de cooperacin forma parte de la cuenca
del Arco Atlntico, la estrategia diseada por el POMAC ha tomado como referente la
formulada en la Estrategia Martima para el Espacio Atlntico, centrada,
fundamentalmente, en el impulso de la economa azul (sectores marino y martimo). La
contribucin del Programa a esta estrategia se realiza mediante la promocin del espritu
empresarial y la innovacin y su orientacin a proteger y conservar el medio ambiente,
incluido, lgicamente, el medio marino y costero del Atlntico.
15
b)
Justificacin de la seleccin de los objetivos temticos y las prioridades de inversin correspondientes, tomando en consideracin el acuerdo de
asociacin, basada en el anlisis de las necesidades en la zona del programa en su conjunto y de la estrategia adoptada en respuesta a esas
necesidades, incluyendo, en su caso, los enlaces que faltan en las infraestructuras transfronterizas, teniendo en cuenta la evaluacin ex ante
Los objetivos seleccionados atienden a la necesidad de dar respuesta un conjunto de problemticas latentes en el espacio de cooperacin, as como a la
posibilidad de iniciar lneas de intervencin que hagan posible dar una solucin a las mismas. La siguiente tabla resume los argumentos principales que
justifican la seleccin efectuada de Objetivos Temticos.
TABLA 1. JUSTIFICACIN DE LA SELECCIN DE LOS OBJETIVOS TEMTICOS Y LAS PRIORIDADES DE INVERSIN
Objetivo
Temtico
Prioridades de Inversin (PI)
Justificacin para la seleccin

Atender una problemtica territorial: Reducida capacidad innovadora, que se evidencia en el escaso
nmero de centros de investigacin, universidades y centros tecnolgicos dedicados a creacin,
valorizacin y transferencia de conocimientos.
PI 1.A: Mejora de las infraestructuras de investigacin e innovacin

(I+I) y de la capacidad para desarrollar excelencia en materia de I+I
y fomento de centros de competencia, en especial los de inters
europeo
OT 1:
Potenciar la
investigacin, el
desarrollo
tecnolgico y la
innovacin
Definir una solucin orientada para: Fortalecer el potencial innovador del espacio, en particular en
los mbitos de mayor inters para el Espacio de Cooperacin y en las reas comunes de
especializacin inteligente de las regiones europeas implicadas (turismo, recursos marinos, energa,
entre otras).
PI 1.B: Promocin de la inversin de las empresas en innovacin, el

desarrollo de vnculos y sinergias entre empresas, centros de I+D y
de educacin superior, en especial en desarrollo de productos y
servicios, la transferencia de tecnologa, la innovacin social y las
aplicaciones de servicio pblico, el estmulo de la demanda, la
interconexin en red, las agrupaciones y la innovacin abierta a
travs de una especializacin inteligente, apoyando la investigacin
tecnolgica y aplicada, lneas piloto, acciones de validacin precoz
de los productos, capacidades de fabricacin avanzada y primera
produccin en tecnologas facilitadoras esenciales y difusin de
tecnologas polivalentes.
Atender una problemtica territorial: Bajo esfuerzo inversor en I+D+i, con una particular debilidad
en la intensidad innovadora de las empresas, y reducida presencia de actividades de elevado valor
aadido y contenido tecnolgico.
Definir una solucin orientada para: Potenciar la difusin tecnolgica y la innovacin entre las tres
regiones europeas a travs de una mayor participacin de los diferentes agentes de los sistemas de
ciencia y tecnologa, el aprovechamiento de las ventajas que ofrecen TIC y la innovacin en el
mbito del crecimiento azul.
16
Objetivo
Temtico
OT. 3:
Mejorar la
competitividad
de las PYMEs
PI 3.D: Apoyo a la capacidad de las PYME para crecer en los

mercados regionales, nacionales e internacionales y en los
procesos de innovacin
OT 5:
Promover la
adaptacin al
cambio
climtico y la
prevencin y
gestin de
riesgos
PI 5.B: Fomento de la inversin para abordar los riesgos

especficos, garanta de resiliencia frente a las catstrofes y
desarrollo de sistemas de gestin de catstrofes
OT 6:
Conservar y
Proteger el
medio
ambiente y
promover la
eficiencia de los
recursos
Atender una problemtica territorial: Estructura productiva basada en empresas de pequea

dimensin, con dificultades para acceder a fuentes de financiacin, realizar inversiones e
internacionalizarse.
Definir una solucin orientada para: Potenciar la cooperacin empresarial e institucional que
favorezca la internacionalizacin del tejido productivo, su competitividad, como una va necesaria
para sostener y generar empleo en las Islas.
Atender una problemtica territorial: Exposicin a considerables riesgos naturales de inundaciones,

erosin, incendios y desertificacin que, en ocasiones, son agravados por la accin antrpica.
Definir una solucin orientada para: Desarrollar sistemas de prevencin, evaluacin y gestin de
catstrofes naturales para reducir sus posibles consecuencias.
Atender una problemtica territorial: Necesidad de conservar el valioso patrimonio natural

(incluido el costero y marino) y cultural para asegurar la sostenibilidad del modelo de desarrollo.
PI 6.C: Conservacin, proteccin, fomento y desarrollo del

patrimonio natural y cultural
Definir una solucin orientada para: Poner en valor los recursos naturales y culturales, asegurar el
mantenimiento y aprovechamiento sostenible del patrimonio cultural y natural y promover una
gestin adecuada de las costas y su utilizacin por la actividad turstica.
17
Objetivo
Temtico
Atender una problemtica territorial: Fragilidad de la biodiversidad existente en las Islas, con un
elevado nmero de endemismos de fauna y flora, as como de reas y especies naturales de
elevado valor biolgico, ecolgico, cientfico, tecnolgico y cultural.
PI 6.D: Proteccin y restauracin de la biodiversidad y del suelo y

fomento de los servicios de los ecosistemas, incluido a travs de
Natura 2000 y de infraestructuras ecolgicas
OT 11:
Mejorar la
capacidad
institucional y la
eficiencia de la
administracin
pblica
Definir una solucin orientada para: Propiciar una gestin eficaz para la conservacin, valorizacin y
aprovechamiento de la biodiversidad, especialmente en las reas protegidas y Reservas de la
Biosfera; y las especies endmicas, amenazadas, en peligro de extincin y/o de especial inters
biolgico.
Atender una problemtica territorial: Persistencia de limitaciones en la cooperacin territorial que

frena todo su potencial, debido a las asimetras existentes entre las partes en los mbitos
institucionales, competenciales, funcionales y presupuestarios y la propia inercia histrica.
PI 11.A: Mejorar la capacidad institucional de las autoridades

pblicas y las partes interesadas y la eficiencia de la administracin
pblica mediante medidas de refuerzo de las capacidades
institucionales y de la eficiencia de las administraciones pblicas y
de los servicios pblicos relacionados con la aplicacin del FEDER
Definir una solucin orientada para: Simplificar los procedimientos administrativos, dinamizar
espacios de cooperacin entre la ciudadana y las instituciones e impulsar procesos de
acercamiento, reencuentro y cooperacin entre los distintos agentes que operan en el espacio de
cooperacin.
18
1.2. JUSTIFICACIN DE LA ASIGNACIN FINANCIERA

La ayuda FEDER programada para el perodo 2014-2020 asciende a 110.662.832 euros, lo
que supone prcticamente el doble de la ayuda con respecto al anterior perodo. Dicha
cuanta se articula en cinco Ejes prioritarios, que intervienen, en su conjunto, sobre cinco
Objetivos Temticos, ms los Ejes de Asistencia Tcnica.
El Eje Prioritario 4, orientado a Conservar y Proteger el medio ambiente y promover la
eficiencia de los recursos, es el que cuenta con una mayor dotacin financiera. Interviene
sobre el Objetivo Temtico 6, relativo a la proteccin del medio ambiente y la promocin
de la eficiencia de los recursos, que absorbe el 28,20% de la ayuda FEDER programada. El
mismo permite afrontar la fragilidad en el entorno natural, biolgico y geogrfico, la
necesidad de intervencin en el amplio territorio de Red Natura 2000 y los intensos
riesgos naturales que caracterizan el espacio de cooperacin.
El Eje Prioritario 1, en el que se desarrolla el Objetivo Temtico 1 de Potenciar la
investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin, es el segundo en importancia, con
el 23,74% de la ayuda FEDER. Este importe permite afrontar importantes retos
identificados en el rea de cooperacin como la falta de capacidad y recursos de I+D+i, la
dispersin de recursos e ineficiencias en uso de infraestructuras de I+D+i, as como la
dificultad de cooperacin entre universidades, centros de investigacin y empresas o la
escasa explotacin comercial de resultados de investigacin.
El Eje Prioritario 2, relativo a Mejorar la competitividad de las empresas, supone el 18,80%
de la contribucin comunitaria al Programa y se dirige a reforzar el OT 3, permitiendo
atender debilidades tales como el excesivo peso de empresas de menor tamao, la
dificultad para acceder a financiacin y la baja capacidad de innovacin e
internacionalizacin de las empresas, comunes, todas ellas, a las regiones y terceros pases
que conforman el rea de cooperacin.
El Eje Prioritario 3 est destinado a Promover la adaptacin al cambio climtico y la
prevencin y gestin de riesgos, ofreciendo con ello una respuesta efectiva a dos
cuestiones caractersticas del espacio de cooperacin que representan en la prctica una
debilidad: la fragilidad del entorno natural y geogrfico y la exposicin a riesgos asociados
al cambio climtico. Para ello el eje dispone de una asignacin financiera del 14,10% de la
ayuda FEDER, que se orientan a favorecer el OT 5.
Por su parte, el Eje Prioritario 5 de Mejorar la capacidad institucional y la eficiencia de la
administracin pblica, al que corresponde la menor ayuda FEDER (9,16%), concentra el
desarrollo del Objetivo Temtico 11 y est orientado a responder a las asimetras
institucionales, competenciales, funcionales y de inercia histrica que pueden suponer
una limitacin efectiva a la cooperacin.
Finalmente, los Ejes de Asistencia Tcnica (6 y 7) representan el 6% del FEDER total
asignado al Programa, con el que se pretende apoyar a la preparacin, seguimiento,
19
gestin interna, auditora y control de las operaciones de cooperacin que se realicen en

el marco de los restantes Ejes.
De forma global, para el conjunto del Programa, el enfoque de intervencin transnacional
representa el 39,7%, correspondiente a los Ejes 4 y 5, ms la parte proporcional de la
Asistencia Tcnica (40%). A su vez, el enfoque de intervencin transfronteriza representa
el 60,3%, distribuido entre los Ejes 1, 2 y 3, ms el 60% de la Asistencia Tcnica.
Esta distribucin financiera cumple con los requisitos reglamentarios de concentracin.
As, los cuatro Objetivos Temticos que tienen una mayor asignacin financiera (OT 6, 1, 3
y 5) implican el 84,84% del total de la ayuda FEDER del Programa.
Adems, el anlisis de la coherencia financiera realizado por la Evaluacin Ex-Ante
concluye que el PO ofrece una respuesta adecuada para afrontar las principales
debilidades que han sido identificadas en el diagnstico socioeconmico y territorial.
Ello se aprecia en dos aspectos fundamentales. En primer lugar, las principales
necesidades destacadas en el DAFO estn atendidas, el menos, por alguno de los objetivos
especficos de la estrategia del Programa. Por consiguiente, la inversin prevista resulta
pertinente para contribuir a la resolucin de determinados factores que actan como un
lastre para un mayor desarrollo del espacio de cooperacin. Pero, adems, se estima que
el FEDER se localiza mayoritariamente en los objetivos especficos ms resolutivos, es
decir, aquellos que ejercen una influencia positiva sobre un mayor nmero de debilidades.
En segundo lugar, la Evaluacin Ex-Ante destaca la elevada eficiencia en la inversin
prevista, debido a las amplias posibilidades del planteamiento estratgico del PO como
consecuencia del potencial de generar sinergias positivas que presenta.
Esto se explica por la asignacin mayoritaria de los recursos, bien en aquellos objetivos
especficos que tienen una gran capacidad de arrastre sobre los dems (influyentes), bien
en los que su desarrollo o xito depende en buena parte del cumplimiento o el logro de
los dems, por lo que presentan un elevado grado de dependencia del resto (sensibles) o
en aquellos que comparten ambas caractersticas (estratgicos).
En conclusin, los compromisos financieros del Programa se han distribuido de forma
adecuada para contribuir a resolver los problemas ms importantes que afectan al
territorio y que pueden abordarse mediante enfoques de cooperacin transfronteriza y
transnacional, as como para lograr, de una manera eficiente, los objetivos y resultados
esperados en el horizonte 2020.
Adems, dicha inversin resulta coherente con los desafos nacionales detectados por la
Comisin Europea en los correspondientes Position Paper de cada pas, se alinea con los
respectivos Acuerdos de Asociacin de Espaa y Portugal, contribuye al fortalecimiento de
la Estrategia Martima para el Espacio Atlntico y complementa el apoyo de otros
instrumentos de intervencin comunitaria, como el Programa de Investigacin e
Innovacin de la Unin Europea 2014-2020 (H2020), el Programa de Medioambiente y
20
Cambio climtico (LIFE), o el Programa para la Competitividad de las Empresas y para las
Pequeas y Medianas Empresas (COSME).
Por ltimo, hay que sealar que, de acuerdo con lo establecido en el artculo 20.2.b del
Reglamento (UE) 1299/2013, el PO se acoge a la posibilidad de utilizar hasta el 30% de la
ayuda del FEDER (lo que supone alrededor de 31 millones de euros) en operaciones que se
realicen fuera de las regiones europeas pertenecientes al Programa.
De esta forma, se pretende ampliar las posibilidades de cooperacin de las islas
macaronsicas con Terceros Pases geogrficamente prximos, incrementando los
vnculos de influencia socioeconmica y cultural con los mismos para impulsar procesos
ms intensos de cohesin territorial. Ello justifica la invitacin a participar a Cabo Verde,
Senegal y Mauritania, que forman parte, en consecuencia, del espacio de cooperacin.
21
TABLA 2. PRESENTACIN DE LA ESTRATEGIA DE INVERSIN DEL PROGRAMA OPERATIVO

Eje
prioritario
Objetivo
Temtico (OT)
OT 1:
Potenciar la
investigacin,
el desarrollo
tecnolgico y la
innovacin
OT. 3:
Mejorar la
competitividad
de las PYMEs
Objetivos Especficos (OE)
Indicadores de Resultados
correspondientes al OE
Ayuda
FEDER
% Ayuda UE
s/ total PO
PI 1.A: Mejora de las infraestructuras de investigacin e

innovacin (I+I) y de la capacidad para desarrollar excelencia en
materia de I+I y fomento de centros de competencia, en
especial los de inters europeo
Mejora de las capacidades

cientficas y tecnolgicas
en los sectores prioritarios
Nmero de documentos
acadmicos publicados por
actores de los sistemas de
ciencia y tecnologa
15.864.909
14,34%
PI 1.B: Promocin de la inversin de las empresas en

innovacin, el desarrollo de vnculos y sinergias entre empresas,
centros de I+D y de educacin superior, en especial en
desarrollo de productos y servicios, la transferencia de
tecnologa, la innovacin social y las aplicaciones de servicio
pblico, el estmulo de la demanda, la interconexin en red, las
agrupaciones y la innovacin abierta a travs de una
especializacin inteligente, apoyando la investigacin
tecnolgica y aplicada, lneas piloto, acciones de validacin
precoz de los productos, capacidades de fabricacin avanzada y
primera produccin en tecnologas facilitadoras esenciales y
difusin de tecnologas polivalentes.
Aumentar la transferencia
y difusin de tecnologa y
de la cooperacin entre
empresas y universidades
u otros centros de
investigacin en los
sectores prioritarios
Nmero de acuerdos entre

empresas y centros de
investigacin que
desembocan en un
producto/servicio
10.402.306
9,40%
PI 3.D: Apoyo a la capacidad de las PYME para crecer en los

mercados regionales, nacionales e internacionales y en los
Creacin de condiciones
para la
internacionalizacin de las
empresas
Volumen de exportaciones
(mercancas)
20.804.613
18,80%
22
Eje
prioritario
Objetivo
Temtico (OT)
Objetivos Especficos (OE)
correspondientes al OE
Ayuda
FEDER
% Ayuda UE
s/ total PO
OT 5:
Promover la
adaptacin al
cambio
climtico y la
prevencin y
gestin de
riesgos

Mejorar la capacidad de
respuesta ante los riesgos
naturales que afectan al
espacio de cooperacin
Gestin de riesgos
naturales
15.603.459
14,10%
PI 6.C: Conservacin, proteccin, fomento y desarrollo del

Elevar el atractivo del

patrimonio natural y
cultural de las reas de
inters turstico
Nmero de
pernoctaciones en
alojamientos de
poblaciones con baja y
media densidad de
poblacin
18.204.036
16,45%
PI 6.D: Proteccin y restauracin de la biodiversidad y del suelo

y fomento de los servicios de los ecosistemas, incluido a travs
de Natura 2000y de infraestructuras ecolgicas
Proteger y mejorar la
conservacin de los
espacios naturales y su
biodiversidad
Estado de conservacin de
los hbitats
13.002.882
11,75%
PI 11.A: Mejorar la capacidad institucional de las autoridades

pblicas y las partes interesadas y la eficiencia de la
administracin pblica mediante medidas de refuerzo de las
capacidades institucionales y de la eficiencia de las
administraciones pblicas y de los servicios pblicos
relacionados con la aplicacin del FEDER
Consolidar estrategias de
cooperacin entre los
distintos agentes que
operan en el espacio
elegible por el Programa
Estado de las estructuras

institucionales para la
cooperacin en
funcionamiento
10.140.857
9,16%
OT 6:
Conservar y
Proteger el
medio
ambiente y
promover la
eficiencia de
los recursos
OT 11:
Mejorar la
capacidad
institucional y
la eficiencia
de la
administracin
pblica
23
2.
SECCIN 2: EJES PRIORITARIOS
2.1. SECCIN 2.A. DESCRIPCIN

TCNICA
DE LOS
EJES PRIORITARIOS
DISTINTOS DE LA
ASISTENCIA
2.1.1. Eje Prioritario 1: Potenciar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la

innovacin
Identificacin
Ttulo
Potenciar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin
La totalidad del eje prioritario se ejecutar nicamente con instrumentos financieros

establecidos a nivel de la Unin
La totalidad del eje prioritario se ejecutar con desarrollo local participativo
La innovacin es en un factor esencial del desarrollo regional, ocupando un lugar

preferencial en las polticas de la UE, como la Agenda 2020 y la iniciativa Unin por la
innovacin. Presenta una fuerte componente territorial, que explica que los procesos
de innovacin tiendan a concentrarse localmente en clsters tecnolgicos.
Por lo tanto, dotarse y mejorar las capacidades de I+D+i de los territorios, tanto en
financiacin, como en dotacin de infraestructuras y formacin del capital humano,
son aspectos clave que determinan el nivel de competitividad regional, junto con la
efectiva valorizacin productiva y comercial del conocimiento generado.
El diagnstico realizado permite verificar que las tres regiones europeas que componen
el Espacio de Cooperacin Transfronterizo Madeira-Aores-Canarias se encuentran en
la posicin de Innovadores Modestos, por debajo de la media europea. Dicho menor
nivel innovador es es comprensible debido a la situacin geogrfica que tienen y a su
menor masa crtica, que dificulta la generacin de spillovers.
Asimismo, la visin y prcticas empresariales estn bastante alejadas de la
trascendencia de apostar por una mayor inversin en I+D. De hecho, en 2011, el
porcentaje de trabajadores en I+D en estas tres regiones fue significativamente ms
bajo que los promedios de los respectivos pases y la media europea, poniendo de
relieve la menor importancia relativa de sus sectores de tecnologa.
24
El subsistema de generacin y difusin del conocimiento del Espacio de Cooperacin

Territorial est formado por Universidades, organizaciones pblicas de investigacin
(OPIs) y otras organizaciones intermedias de tecnologa y plataformas. Debido a la
reducida dimensin de este espacio, no hay un gran nmero de centros de
investigacin, universidades, entre otros, dedicados, tanto a la creacin de nuevo
conocimiento, como a la valorizacin y transferencia del mismo al sector empresarial y
al conjunto de la sociedad. Sin embargo, se encuentran algunos de referencia nacional
en algunas disciplinas.
En este contexto, se demuestra que es necesario establecer vnculos y conexiones
globales entre s y con otras regiones y agentes con el fin de mejorar la capacidad
innovadora. El enlace de los sistemas regionales de innovacin posibilitar mejorar sus
capacidades internas.
Este Eje, por tanto, se centra en el Objetivo Temtico 1 de potenciar la investigacin, el
desarrollo tecnolgico y la innovacin, contribuyendo, as, al objetivo de crecimiento
inteligente establecido en la Estrategia 2020 de la UE, en particular, en los mbitos
prioritarios de las Estrategias de Especializacin Inteligente comunes a las regiones
europeas que participan en el Programa: las actividades agrarias y la calidad
agroalimentaria; el turismo; la economa azul (con especial referencia al espacio
Atlntico, lo que refuerza la contribucin a la consecucin de los objetivos establecidos
en la Estrategia Martima Atlntica); el crecimiento verde y sostenible
(biosostenibilidad); la astrofsica y espacio, ciencias martimo-marinas, y biotecnologa
y biomedicina asociadas a la biodiversidad; las Nuevas Tecnologas de la informacin y
la Comunicacin; la salud y el bienestar; y la energa, movilidad y cambio climtico.
Dada la limitacin de los recursos disponibles y la necesidad de concentracin de los
mismos se van a priorizar los mbitos de las actividades agrarias y la calidad
agroalimentaria, la economa azul, las energas renovables y las Nuevas Tecnologas de
la Informacin y Comunicacin. En este sentido hay que sealar que los Terceros Pases
que han aceptado participar en el Programa: Senegal, Cabo Verde y Mauritania, han
manifestado su inters por los mbitos de las actividades agrarias, las energas
renovables y el agua.
En cualquier caso, se podrn aprobar proyectos que se consideren de inters
estratgico en los otros mbitos prioritarios de la Estrategias de Especializacin
Inteligente comunes a las regiones europeas que participan en el Programa.
Su articulacin reside en las siguientes dos Prioridades de Inversin, las cuales se
orientarn, principalmente, hacia aquellos mbitos de especializacin inteligente que
presenten mayores posibilidades de cooperacin territorial.
25
OBJETIVO
TEMTICO
PRIORIDADES DE INVERSIN
PI 1.A: Mejora de las infraestructuras de investigacin e innovacin (I+I) y de la
capacidad para desarrollar excelencia en materia de I+I y fomento de centros de
competencia, en especial los de inters europeo
OT 1:
Potenciar la
investigacin,
el desarrollo
tecnolgico y la
innovacin
a)
PI 1.B: Promocin de la inversin de las empresas en innovacin, el desarrollo de

vnculos y sinergias entre empresas, centros de I+D y de educacin superior, en especial
en desarrollo de productos y servicios, la transferencia de tecnologa, la innovacin
social y las aplicaciones de servicio pblico, el estmulo de la demanda, la interconexin
en red, las agrupaciones y la innovacin abierta a travs de una especializacin
inteligente, apoyando la investigacin tecnolgica y aplicada, lneas piloto, acciones de
validacin precoz de los productos, capacidades de fabricacin avanzada y primera
produccin en tecnologas facilitadoras esenciales y difusin de tecnologas polivalentes.
Justificacin del establecimiento de un eje prioritario que abarque ms de un

objetivo temtico
No procede.
b)
Fondo y base de clculo de la ayuda de la Unin

Fondo
FEDER
Base de clculo (gasto total subvencionable o gasto pblico

subvencionable)
Gasto total subvencionable
26
c)
c.1)
Prioridad de inversin 1.A: Mejora de las infraestructuras de investigacin e

innovacin (I+i) y de la capacidad para desarrollar excelencia en materia de
I+i, y el fomento de centros de competencia, en especial los de inters
europeo
Objetivos especficos correspondientes a la prioridad de inversin y resultados
esperados
Identificacin
1.A
Objetivos
especficos
Mejora de las capacidades cientficas y tecnolgicas en los sectores

prioritarios
Los sistemas regionales de innovacin evidencian alguna dispersin de
recursos y una profusin de iniciativas, con varias infraestructuras de I+D+i
que no siempre operan de una forma eficaz. Este hecho condiciona el proceso
de internacionalizacin de estas instituciones, en particular su insercin en las
redes europeas de I+D+i.
En este contexto, esta prioridad presenta un doble objetivo. Por un lado,
generar a travs de la cooperacin nuevas actividades de investigacin e
innovacin, especialmente en tecnologas emergentes y, por otro lado,
fortalecer las infraestructuras y capacidades de I+D+i mediante el trabajo
conjunto, consolidando y mejorando sus capacidades cientficas y
tecnolgicas con el objeto de que las tres regiones europeas se conviertan en
centros de excelencia internacional en materia de investigacin e innovacin.
Resultados
pretendidos
con la ayuda
de la Unin
Lo anterior resulta ms necesario aun teniendo en cuenta que su capacidad

innovadora es an moderada, siendo imprescindible continuar reforzando a
travs de la cooperacin las capacidades y recursos de I+D+i del Espacio de
Cooperacin y optimizar el uso y desarrollo de las instalaciones de
investigacin existentes. La contribucin del Programa de cooperacin a este
cambio esperado se producir en tres direcciones principales:
En primer lugar, apoyando el esfuerzo tecnolgico en comn de las tres
regiones que induzca un efecto multiplicador sobre el desempeo
cientfico e innovador en estos territorios. Esto debe traducirse en un
aumento de la inversin en I+D, una mayor capacidad para conservar el
capital humano de elevada cualificacin y un incremento en la solicitud de
patentes.
En segundo lugar, orientando las capacidades de I+D+i hacia la resolucin
de las necesidades de los sectores econmicos que dominan el tejido
productivo del Espacio de Cooperacin, con el fin de elevar la
competitividad de los mismos a travs de la introduccin de la innovacin
en proyectos conjuntos. En este contexto, se abren oportunidades para
que los agentes de los sistemas regionales de innovacin cooperen en la
puesta en comn de conocimientos cientficos en materia de economa
azul, contribuyendo a la consecucin de los objetivos definidos en la
Estrategia Atlntica (que la Comisin adopt en 2011), as como a los de
27
la estrategia de "Crecimiento Azul" de la UE.

En tercer lugar, fomentando la consolidacin de redes de cooperacin
internacional para la promocin de grupos de trabajo, el fortalecimiento
de la infraestructura regional con los recursos que necesitan para ser ms
competitivas mediante el fortalecimiento de las condiciones y equipos
para optimizar el trabajo de campo y el desarrollo de los recursos
humanos (intercambios de investigadores y formacin tcnica y cientfica
avanzada, el refuerzo con la contratacin de investigadores post
doctorales en reas clave para las regiones).
Con ello, se espera promover la internacionalizacin de los sistemas
regionales de innovacin y aumentar la participacin conjunta de las regiones
en los Programas Europeos de innovacin. Esta creciente internacionalizacin
requiere la racionalizacin, reorganizacin y modernizacin de la
infraestructura de I+D+i y la creacin de las condiciones necesarias para la
acumulacin de una masa crtica cientfica y econmica, particularmente en
las reas comunes consideradas estratgicas en las Estrategias Regionales de
Especializacin Inteligente de las tres regiones.
Esto favorecer, en particular, la participacin en proyectos de I+D+i
europeos, as como una creciente alineacin temtica con las prioridades
regionales de especializacin inteligente.
TABLA 3. INDICADORES DE RESULTADOS ESPECFICOS DEL PROGRAMA

(OBJETIVO ESPECFICO DE LA PRIORIDAD DE INVERSIN 1.A)
ID
Indicador
Unidad de
medida
Valor de
base
Ao
base
Valor previsto
(2023)
Fuente de
datos
Frecuencia de
los informes
R01
N de documentos
acadmicos publicados por
actores de los sistemas de
ciencia y tecnologa
136
2014
150
SCOPUS
Database
Anual
c.2)
Acciones que se van a financiar en el marco de la prioridad de inversin
c.2.1) Descripcin del tipo de acciones que se van a financiar, con ejemplos, y su
contribucin prevista a los objetivos especficos, incluyendo, cuando proceda,
la identificacin de los principales grupos destinatarios, de los territorios
especficos destinatarios y de los tipos de beneficiarios
Las actuaciones de cooperacin se desarrollarn, prioritariamente, en los mbitos de
las actividades agrarias y la calidad agroalimentaria, la economa azul (acuicultura,
turismo costero y martimo, biotecnologa azul, energa ocenica y explotacin minera
de los fondos marinos), las energas renovables y las Nuevas Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin.
28

El tipo de acciones a financiar incluye, entre otras posibles:
Iniciativas de desarrollo, dotacin y mejora de plataformas conjuntas de
investigacin principalmente en aquellas reas temticas de inters comn
en el espacio de cooperacin.
Actuaciones para el desarrollo de la capacidad tecnolgica de los centros de
investigacin; puesta en marcha de complejos experimentales y
experiencias piloto y demostrativas, ensayos y aplicacin de nuevas
tecnologas, tcnicas y metodologas de actuacin.
Iniciativas para el intercambio y formacin conjunta del personal
investigador para el desarrollo de actividades o proyectos de investigacin,
principalmente orientados a la participacin en proyectos europeos y a la
transferencia tecnolgica.
Ejemplos de posibles proyectos:
Constitucin de redes entre los agentes de los sistemas regionales de
innovacin que permitan incrementar la masa crtica y la excelencia en los
mbitos cientficos y tecnolgicos que presenten un mayor potencial e
inters para el Espacio de Cooperacin: actividades agrarias y calidad
agroalimentaria, la economa azul, las energas renovables y las Nuevas
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin.
Desarrollo de tecnologas, soluciones y proyectos piloto a implantar en los
Terceros Pases africanos como, por ejemplo, sistemas de desalacin de
agua con energa elica, mejora de las actividades agrarias, entre otros.
Planes para la movilidad de investigadores entre las instituciones del
espacio de cooperacin al objeto de elevar la especializacin cientfica.
Plataformas conjuntas de I+D en el mbito de la economa azul que
permitan identificar e impulsar proyectos de excelencia.
La contribucin al Objetivo Especfico de generar nuevas actividades de investigacin e
innovacin, especialmente en tecnologas emergentes se procura mediante la
priorizacin de aquellos sectores y tendencias tecnolgicas clave para el desarrollo de
las tres regiones ultraperifricas y los sectores estratgicos recogidos en el marco de
sus Estrategias de Especializacin Inteligente. Entre dichos sectores estratgicos,
adems, como ya se ha referido, son de especial inters para el Programa las
29
actividades agrarias y calidad agroalimentaria, la economa azul, las energas

renovables y las Nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin.
Por su parte, el avance hacia el objetivo del fortalecimiento de las instituciones de I+D
y creacin, consolidacin y mejora de las capacidades cientficas y tecnolgicas se
obtiene a partir de la ponderacin de operaciones tendentes a favorecer la actividad
de las instituciones de investigacin, proporcionando los recursos necesarios para
mejorar los conocimientos existentes y explorar nuevas ideas abiertas a la innovacin y
a desarrollos futuros.
Los beneficiarios potenciales de las actuaciones del PO en todos sus Ejes coinciden y
corresponden a:
Las Administraciones pblicas regionales y locales y entes de derecho
pblico y privado vinculados a las mismas.
Las Universidades, centros de investigacin, institutos tecnolgicos y
fundaciones.
Las Cmaras de Comercio, asociaciones empresariales y profesionales y
otros organismos socioeconmicos.
Otras entidades pblicas o privadas sin nimo de lucro con sede en las
regiones de Azores, Madeira o Canarias.
En todo caso, en el marco del Eje 1, los beneficiarios principales sern los agentes
relevantes de los sistemas regionales de innovacin del espacio de cooperacin.
Los grupos objetivo comprenden, tanto a los propios beneficiarios, como a los sectores
productivos y al conjunto de la sociedad que pueden resultar favorecidos por el
desarrollo de los proyectos.
c.2.2) Principios rectores para la seleccin de operaciones
Los principios rectores para la seleccin de operaciones se estructuran en Principios
Generales y Especficos:
Principios Generales: Se basan en tres categoras principales: la adecuacin del
proyecto a la estrategia definida por el Programa para las regiones y pases que forman
parte del espacio de cooperacin y al Objetivo Temtico en el que se enmarca; la
intensidad y valor aadido para el espacio de cooperacin; y la contribucin del
proyecto al desarrollo territorial de la zona de la Macaronesia.
Estos principios se agrupan en los siguientes grupos de criterios generales:
30
Criterios en funcin de los objetivos del proyecto, como pueden ser la

precisin y claridad en su definicin, su coherencia con los propios del
Programa y la clara contribucin al cumplimiento de los indicadores del
Programa y especialmente del marco de rendimiento.
Criterios basados en la calidad del proyecto, en los que se valore los
elementos clave del mismo, como las actividades propuestas, la asignacin
de actividades entre los socios o la coherencia del plan financiero.
Criterios enfocados en el partenariado, en los que se consideren aspectos
como la clara asignacin de funciones entre los socios, un claro sistema de
gestin y coordinacin del partenariado o los conocimientos tcnicos de los
mismos.
Criterios relativos a los resultados del proyecto que tendrn en
consideracin el impacto proyectado de la accin, que los efectos previstos
sean concretos, especficos y relevantes, su impacto en otros sectores u
otros destinatarios, as como que los resultados puedan medirse a travs de
los indicadores de resultado del programa.
Criterios que valoren la compatibilidad y complementariedad con otras
intervenciones regionales, nacionales o comunitarias.
Adems, se tendrn en cuenta otros fundamentos bsicos como son la transparencia,
la igualdad de oportunidades, la no discriminacin y el desarrollo sostenible,
permitiendo que los proyectos contribuyan a alcanzar los objetivos y resultados
especficos de la prioridad de inversin.
Principios especficos:
Se basarn en algunas consideraciones de importancia especfica para el cumplimiento
de los Objetivos del Eje 1, como por ejemplo:
La contribucin a las Estrategias de la Unin Europea en las materias

relacionadas con la temtica del Objetivo Temtico. En este caso particular se
concentrara, fundamentalmente, en la Estrategia Europa 2020; Horizonte
2020; las RIS 3 y la Estrategia Atlntica.
El carcter innovador de la temtica del proyecto y uso de las TICs en lnea con
lo establecido en la Agenda Digital para Europa.
La adecuacin de la temtica del proyecto a las reas prioritarias comunes de
las RIS 3 : actividades agrarias y calidad agroalimentaria, economa azul
(acuicultura, turismo costero y marttimo, biotecnologa azul, energa ocenica
31
y explotacin sostenible de los fondos marinos), energas renovables y nuevas

Tecnologas de la Informacin y Comunicacin.
Que las entidades participantes en el proyecto sean agentes relevantes de los
sistemas regionales de innovacin del espacio de cooperacin.
Que los proyectos promuevan acciones de desarrollo cientfico y tecnolgico
en el mbito energtico, en lnea con lo dispuesto por el Plan Europeo de
Tecnologas Energticas Estratgicas (SET Plan- Strategic Energy Tecnology
Plan), de manera que permitan obtener resultados eficaces para mejorar la
eficiencia energtica, reducir el consumo de energa y aumentar la
diversificacin de las fuentes de abastecimiento energtico.
Como norma general, el procedimiento mediante el cual los potenciales beneficiarios
accedern a la cofinanciacin de los proyectos presentados al programa sern
convocatorias pblicas debidamente publicitadas en el sitio Web del Programa.
Asimismo, se recoge la posibilidad, para aquellos proyectos que tengan la condicin de
estratgicos o estructurales, de recurrir al procedimiento de seleccin sin convocatoria
previa.
Igualmente, y para un ptimo desarrollo del potencial de las regiones ultraperifricas
de la Macaronesia y el aprovechamiento de sinergias entre los Fondos Estructurales y
los dems programas de la Unin Europea, en concreto, mediante una concertacin de
instrumentos financieros de distinta naturaleza jurdica para la cooperacin como lo
son el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER), se presenta la posibilidad de contar con proyectos aprobados para la
concertacin de ambos fondos.
Por ltimo, se tendr en cuenta que cuando se conceda la ayuda de los Fondos a una
gran empresa (si bien no est prevista en el MAC 2014-2020), la Autoridad de Gestin
deber asegurarse de que la contribucin financiera de los Fondos no da lugar a una
prdida sustancial de puestos de trabajo en las localizaciones de dentro de la Unin.
c.2.3) Uso previsto de instrumentos financieros
No procede.
c.2.4) Uso previsto de Grandes Proyectos
No procede.
32
c.2.5) Indicadores de productividad

TABLA 4. INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD COMUNES Y ESPECFICOS DEL PROGRAMA
(PRIORIDAD DE INVERSIN 1.A)
ID
Indicador
Unidad de
medida
C025
N de investigadores que
trabajan en instalaciones de
infraestructuras de
investigacin mejoradas
Trabajadores
equivalentes a
tiempo
completo
C042
N de de centros de
investigacin que participan
en proyectos de
cooperacin de
Investigacin
transfronterizos,
transnacionales o
interregionales
Organizaciones
33
Valor previsto
(2023)
Fuente de
datos
Frecuencia de
los informes
109
Informes de
Ejecucin
Intermedios
proyectos
Anual
18
Informes de
Ejecucin
Intermedios
proyectos
Anual
d)
Prioridad de inversin 1.B: Fomento de la inversin por parte de las empresas

en innovacin e investigacin, desarrollo de vnculos y sinergias entre las
empresas, los centros de investigacin y desarrollo y el sector de la enseanza
superior, en particular la inversin en el desarrollo de productos y servicios, la
transferencia de tecnologa, la innovacin social la innovacin ecolgica, las
aplicaciones de servicio pblico, el estmulo de la demanda, la interconexin
en red, las agrupaciones y la innovacin abierta a travs de una
especializacin inteligente y el apoyo a la investigacin tecnolgica y
aplicada, lneas piloto, acciones de validacin precoz de los productos,
capacidades de fabricacin avanzada y primera produccin, en particular, en
tecnologas facilitadoras esenciales y difusin de tecnologas polivalentes
d.1) Objetivos especficos correspondientes a la prioridad de inversin y resultados

esperados
Identificacin
1.B
Objetivo
especfico
Aumentar la transferencia y difusin de tecnologa y la cooperacin entre

empresas y universidades u otros centros de investigacin en los sectores
prioritarios
Esta prioridad pretende alcanzar dos tipos de resultados comunes para las
regiones que forman parte del Espacio de Cooperacin. Por un lado, mejorar las
relaciones entre los centros de investigacin y universidades con las empresas,
de manera que los resultados de investigacin ofrezcan soluciones y aporten
valor aadido a la actividad empresarial. Y, por otro lado, se intenta que los
resultados de investigacin sean transferidos y valorizados con el objeto de ser
susceptibles de explotacin comercial.
Resultados
pretendidos
con la ayuda
de la Unin
Uno de los mayores problemas de los sistemas de innovacin del Espacio de

Cooperacin se relaciona con los niveles relativamente bajos de cooperacin
entre centros de investigacin, universidades y las empresas, lo que limita el
potencial de valorizacin econmica de los esfuerzos tecnolgicos y dificulta el
ajuste entre el enfoque de los recursos cientficos disponibles y las necesidades
reales del mercado.
Ello contribuye, en gran medida, a una asignacin ineficiente de los recursos a
la innovacin. De hecho, conduce a un aprovechamiento subptimo de las
capacidades de I+D+i por parte de las empresas, que ven as reducidas su
potencial para la innovacin. Esto se acenta en el caso de las regiones MAC,
por el predominio de las PYME en su estructura productiva. En este contexto,
los esfuerzos de la cooperacin deben ir en dos principales direcciones:
En primer lugar, es fundamental la consolidacin de un ecosistema
tecnolgico comn que facilite la interaccin entre la universidad y centros
de investigacin con la industria. Slo as es posible mejorar el rendimiento
de la I+D para los tejidos econmicos regionales y, por tanto, elevar el
34
desempeo de los sistemas de innovacin.

En segundo lugar, resulta necesaria una mayor promocin comn de la
valorizacin y transferencia de los resultados de la investigacin, de manera
que, a travs de un trabajo conjunto, lleguen al mercado y aporten
soluciones a las necesidades del tejido empresarial del Espacio de
Cooperacin. De hecho, la mejora de la transferencia de conocimientos
cientficos y tecnolgicos para el sector empresarial, como resultado de un
trabajo en comn, promover una mayor eficacia en los sistemas regionales
de innovacin de los tres territorios y la creacin de valor, promoviendo la
interfaz entre el conocimiento y la innovacin que el mercado precisa.

(OBJETIVO ESPECFICO DE LA PRIORIDAD DE INVERSIN 1.B)
ID
Indicador
R02
N de acuerdos
entre empresas y
centros de
investigacin que
desembocan en
productos y/o
servicios
Unidad de
medida
Acuerdos
Valor de
base
Ao
base
Valor
previsto
(2023)
Fuente de
informacin
Frecuencia de
los informes
Informes
Intermedios
de los
proyectos
apoyados por
el POMAC
Anual
2013
d.2) Acciones que se va a financiar en el marco de la prioridad de inversin

d.2.1) Descripcin del tipo de acciones que se van a financiar, con ejemplos, y su
Las actuaciones se desarrollarn, prioritariamente, en los mbitos de las actividades
agrarias y la calidad agroalimentaria, la economa azul (acuicultura, turismo costero y
martimo, biotecnologa azul, energa ocenica y explotacin minera de los fondos
marinos), las energas renovables y las Nuevas Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin.
Acciones de transferencia y difusin de tecnologa entre
universidades/otros centros de investigacin y empresas a travs de
35
encuentros, talleres, acciones demostrativas, etc., en las reas estratgicas

de las RIS 3 de las regiones, especialmente enfocadas al aumento de
competitividad, productividad y creacin de empleo.
Acciones de sensibilizacin, asesoramiento, tutelaje y acompaamiento al
tejido productivo en los procesos de innovacin.
Actividades de generacin y transferencia de know-how en gestin de
empresas de base tecnolgica, impulso de la transferencia de
conocimiento, experiencias piloto, creacin de empresas de spin-off, etc.
Iniciativas que fomenten el esfuerzo de inversin en I+D y favorezcan los
procesos de transferencia tecnolgica en los mbitos cientficos y
tecnolgicos que presenten un mayor potencial para el Espacio de
Cooperacin.
Auditoras tecnolgicas a las empresas para identificar sus necesidades y
capacidad de absorcin tecnolgica,
Acciones demostrativas que ayuden a las empresas a desarrollar productos
y procesos innovadores,
Acciones de apoyo directo a travs de prestacin de servicios o lneas de
ayuda a empresas de base tecnolgica en las reas prioritarias de las RIS 3
de las regiones.
La contribucin al Objetivo Especfico de esta Prioridad de Inversin se basa en la
implicacin de todos los agentes de los sistemas regionales de investigacin, y en
particular, del tejido empresarial en los proyectos que se desarrollen, de cara a reducir
la brecha existente entre la oferta y demanda tecnolgica. De esta forma, se
favorecer la generacin y difusin de tecnologas en el sistema econmico.
corresponden a:
fundaciones.
36
En todo caso, en el marco del Eje 1, los beneficiarios principales sern los agentes
relevantes de los sistemas regionales de innovacin del espacio de cooperacin.
Cuando un proyecto contemple una lnea de subvenciones destinadas a las PYME, solo
podrn ser beneficiarios de la ayuda FEDER en el sentido del artculo 13 del
Reglamento (UE) n 1299/2013, las Administraciones Pblicas regionales.
Las PYME se vern beneficiadas ya que sern las destinatarias ltimas de las lneas de
ayuda o de los servicios de apoyo, siempre que cumplan los lmites en materia de
ayudas de Estado.
Los grupos objetivos comprenden, tanto a los propios beneficiarios, como a los
sectores productivos y al conjunto de la sociedad que pueden resultar favorecidos por
el desarrollo de los proyectos.
d.2.2) Principios rectores para la seleccin de operaciones
mismos.
37

Se basarn en algunas consideraciones de importancia especfica para el
cumplimiento de los Objetivos del Eje 1, como por ejemplo:
La contribucin a las Estrategias de la Unin Europea en las materias
relacionadas con la temtica del Objetivo Temtico. En este caso particular se
concentrara, fundamentalmente, en la Estrategia Europa 2020; Horizonte
2020; las RIS 3 y la Estrategia Atlntica.
- El carcter innovador de la temtica del proyecto y uso de las TICs en lnea
con lo establecido en la Agenda Digital para Europa.
- Se priorizarn proyectos que contemplen acciones de transferencia y difusin
de tecnologa entre universidades/otros centros de investigacin y empresas
en las reas estratgicas comunes de las RIS 3 de las regiones, especialmente
enfocadas al aumento de competitividad, productividad y a la generacin de
productos y/o servicios adecuados a la demanda del mercado.
- Que las entidades participantes en el proyecto sean agentes relevantes de los
sistemas regionales de innovacin del espacio de cooperacin.
previa.
de la Macaronesia y el aprovechamiento de sinergias entre los Fondos estructurales y
38
gran empresa (si bien sta no est prevista en el MAC 2014-2020), la Autoridad de
Gestin deber asegurarse de que la contribucin financiera de los Fondos no da lugar
a una prdida sustancial de puestos de trabajo en las localizaciones de dentro de la
Unin.
d.2.3) Uso previsto de instrumentos financieros
No procede.
d.2.4) Uso previsto de Grandes Proyectos
No procede.
d.2.5) Indicadores de productividad
TABLA 6. INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD COMUNES Y ESPECFICOS DEL PROGRAMA
(PRIORIDAD DE INVERSIN 1.B)
Unidad de
medida
ID
Indicador
C042
N de de centros de
investigacin que participan
en proyectos de
cooperacin de
Investigacin
transfronterizos,
transnacionales o
interregionales
C026
N de empresas que
cooperan con centros de
investigacin
e)
Valor previsto
(2023)
Organizaciones
Empresas
Fuente de
datos
Frecuencia de
los informes
12
Proyectos
aprobados
Anual
37
Informes
Intermedios de los
proyectos
apoyados por el
POMAC
Anual
Marco de Rendimiento
TABLA 7. MARCO DE RENDIMIENTO DEL EJE PRIORITARIO 1
Eje
Tipo de indicador
(etapa clave de
ejecucin, indicador
financiero, indicador
de productividad o,
en su caso, indicador
de resultados)
ID
Indicador o
etapa clave de
ejecucin
Unidad de
medida
39
Hito para
2018
Meta Final
(2023)
Fuente de
datos
Explicacin de la
pertinencia del
indicador
Eje
Tipo de indicador
(etapa clave de
ejecucin, indicador
de productividad o,
de resultados)
Productividad
Productividad
Unidad de
medida
Gasto total /
Ayuda FEDER
certificada
C025
N de
investigadores
que trabajan en
instalaciones de
infraestructuras
de investigacin
mejoradas
Trabajadores
equivalentes
a tiempo
completo
C026
N de empresas
que cooperan
con centros de
investigacin
F001
Financiero
f)
Indicador o
etapa clave de
ejecucin
ID
Empresas
Hito para
2018
3.770.879
Fuente de
datos
Explicacin de la
pertinencia del
indicador
30.902.606
Certificaciones
de gasto
El indicador
muestra la
capacidad
observada de
absorcin de
fondos
109
Informes
Intermedios
de los
proyectos
apoyados por
el POMAC
El indicador se
relaciona con una
tipologa de
actuaciones bsica
dentro del Eje
37
Informes
Intermedios
de los
proyectos
apoyados por
el POMAC
El indicador se
relaciona con una
tipologa de
actuaciones bsica
dentro del Eje
Meta Final
(2023)
14
Categoras de intervencin
TABLA 8. DIMENSIN 1: MBITO DE INTERVENCIN
Eje Prioritario
1. Potenciar la
investigacin, el
desarrollo tecnolgico
y la innovacin
Cdigo
Importe ()
060. Actividades de investigacin e innovacin en centros

pblicos y centros de competencia, incluida la creacin de redes
14.551.548,25
062. Transferencia de tecnologa y cooperacin universidadempresa, sobre todo en beneficio de las PYME
9.088.945,25
065. Infraestructuras y procesos de investigacin e innovacin,

transferencia de tecnologa y cooperacin en empresas centradas
en la economa con bajas emisiones de carbono y en la resistencia
al cambio climtico
2.626.721,50
TABLA 9. DIMENSIN 2: FORMA DE FINANCIACIN

Eje Prioritario
Cdigo
Importe ()
1. Potenciar la investigacin, el desarrollo

tecnolgico y la innovacin
01. Subvencin no reembolsable
26.267.215
40
TABLA 10. DIMENSIN 3: TIPO DE TERRITORIO

Eje Prioritario
Cdigo
Importe ()

04. Zonas de cooperacin interregional
26.267.215
TABLA 11. DIMENSIN 4: MECANISMOS DE APLICACIN TERRITORIAL
g)
Eje Prioritario
Cdigo
Importe ()

07. No procede
26.267.215
Resumen del uso previsto de la asistencia tcnica que incluya, cuando sea
necesario, las acciones destinadas a reforzar la capacidad administrativa de
las autoridades implicadas en la gestin y en el control de los programas y los
beneficiarios y, si es preciso, las acciones para aumentar la capacidad
administrativa de los socios pertinentes para participar en la ejecucin de los
programas
No procede.
41
2.1.2. Eje Prioritario 2: Mejorar la competitividad de las empresas

Identificacin
Ttulo
Mejorar la competitividad de las empresas

El cambio de ciclo econmico a nivel mundial, derivado del ajuste en los mercados de
crdito, que limita la posibilidad de financiacin de las empresas y familias, est
afectando a las economas regionales de MAC, que atraviesan por un importante ajuste
de su actividad productiva. Prueba de ello es que el nmero de empresas ha decrecido
en el conjunto del rea.
Por otro lado, el tejido productivo del Espacio de Cooperacin se caracteriza por su
escasa diversificacin y una alta especializacin en una serie de actividades econmicas
tradicionales, intensivas en recursos naturales, que se fundamentan en la produccin
de productos primarios, y no tanto en los eslabones de la cadena de valor que
requieren de un mayor grado de transformacin, en los que se obtiene un valor
aadido ms elevado.
A su vez, el tejido empresarial del Espacio de Cooperacin est dominado por
microempresas (el 95,70% de las empresas tienen menos de 10 empleados) mientras
que las medianas (entre 50 y 249 empleados) y las grandes (250 o ms) representan
nicamente el 0,52% y 0,087% del total.
Adems, la orientacin productiva de las regiones de MAC se define por estar muy
poco abierta a los mercados internacionales. Este hecho perjudica el crecimiento de la
economa a medio y largo plazo y se debe, en gran parte, al reducido tamao de la
mayora de las empresas, lo que dificulta en extremo su expansin comercial ms all
de la regin en la que se ubican. Por tanto, es preciso aumentar el volumen de
exportaciones para corregir el importante desequilibrio comercial existente.
Considerando las dificultades de las empresas debido a la localizacin de los territorios
incluidos en el Programa y el tamao reducido de las empresas, se hacen necesarios
incentivos adicionales, tales como el fomento de las redes de empresas para aumentar
su presencia en el exterior o la facilitacin de contactos con pases extracomunitarios
localizados en la proximidad.
42
De este modo, es imprescindible mejorar el acceso a la financiacin, tanto de las

empresas ya existentes, como de las nuevas iniciativas que de otro modo no tendran
posibilidades de emerger, debido a la inversin que supone comenzar una actividad
econmica o la introduccin de productos y procesos innovadores en el mercado.
De hecho, es determinante en el actual entorno econmico de las regiones la
promocin de la iniciativa empresarial para crear nuevas actividades econmicas,
privilegiando sobre todo aquellas ms intensivas en conocimiento y de base
tecnolgica, que respondan a los retos y desafos a los que se enfrenta el Espacio de
Cooperacin.
Este Eje, por tanto, se centra en el Objetivo Temtico 3, de reforzar la competitividad
de las pequeas y medianas empresas. Su articulacin reside en una sola prioridad de
inversin, que se orienta, principalmente, hacia el refuerzo de la internacionalizacin e
innovacin de las actividades productivas.
OBJETIVO TEMTICO
OT 3:
Mejorar la competitividad
de las PYMEs
PI 3.D: Apoyo a la capacidad de las PYME para crecer en los mercados

regionales, nacionales e internacionales y en los procesos de innovacin
a)

Fondo
FEDER

subvencionable)
43
b)
Prioridad de inversin 3.D: Apoyo a la capacidad de las PYME para crecer en

los mercados regionales, nacionales e internacionales, para implicarse en los
b.1) Objetivos especficos correspondientes a la prioridad de inversin y resultados

esperados
Identificacin
Objetivo
especfico
3.D
Creacin de condiciones para la internacionalizacin de las empresas

El cambio pretendido con esta prioridad de inversin se relaciona con un
mayor desarrollo empresarial, basado en la innovacin, como factor clave
para su competitividad y la mejora del grado de internacionalizacin de la
actividad productiva.
Este cambio deseado implica superar determinadas dificultades a las que se
enfrentan actualmente las empresas del espacio de cooperacin, como sus
limitadas capacidades tcnicas y de gestin, de innovacin y servicios
tecnolgicos y organizativos, de marketing internacional, carencias de
informacin sobre los mercados exteriores que obstaculizan el encuentro con
potenciales clientes o socios comerciales, entre otras.
Resultados
pretendidos
con la ayuda
de la Unin
De esta forma, los resultados que se pretenden alcanzar se relacionan con un

mayor potencial competitivo, en trminos de modernizacin de las empresas,
ampliacin de la base exportadora de las regiones y refuerzo de la actividad
internacional de las empresas que ya exportan.
La contribucin del Programa para la consecucin de dichos resultados se
basa en la orientacin de sus esfuerzos hacia la mejora de las condiciones
para desarrollar la innovacin de las empresas, la formacin y consolidacin
de clusters, en los que participen y colaboren empresas de todas las
regiones participantes, con el fin de lograr una masa crtica suficiente para
asegurar su competitividad y la prestacin de servicios y soluciones tendentes
a propiciar un cambio en la orientacin de la PYME ms all del mercado
local.
Todo ello permitir a las empresas adecuarse mejor a las exigencias del
entorno en el que operan, gracias a la mejora de la capacidad innovadora en
un sentido amplio y no slo tecnolgico
Dichos vnculos son los que permiten dinamizar los flujos de informacin y
conocimiento necesarios para generar proyectos tecnolgicos u organizativos
innovadores de suficiente dimensin. Todo ello debe redundar en mejoras en
la eficacia empresarial, econmica y tcnica.
44

(OBJETIVO ESPECFICO DE LA PRIORIDAD DE INVERSIN 3.D)
ID
Indicador
R03
Volumen de
exportaciones
(mercancas)
Unidad de
medida
Euros
Valor de base
2.809.430.961
Ao
base
2013
Valor previsto
(2023)
Fuente de
datos
Frecuencia de
los informes
4.037.180.226
Bases de
datos de
comercio
exterior
Anual
b.2) Acciones que se van a financiar en el marco de la prioridad de inversin

b.2.1) Descripcin del tipo de acciones que se van a financiar, con ejemplos, y su
El tipo de actuaciones que se financiarn son, entre otras posibles:
Acciones de promocin de la cooperacin empresarial para el desarrollo e
implementacin de nuevos modelos empresariales para PYMEs del espacio
de cooperacin, enfocados especialmente hacia la internacionalizacin.
Servicios de apoyo legal, tecnolgico, comercial y cientfico para la
innovacin y la internacionalizacin empresarial.
Acciones de capacitacin empresarial para la cooperacin en nuevos
campos de especializacin.
Acciones directas de apoyo empresarial, as como otras centradas en la
generacin de servicios de apoyo a la creacin de empresas, su desarrollo y
consolidacin.
Posibilidad de establecer algn proyecto piloto en el cual se contemplen
lneas de ayuda financiera a empresas (ver el siguiente apartado de
beneficiarios potenciales).
Creacin de plataformas de comercializacin conjunta entre las empresas
del espacio de cooperacin para optimizar los procesos y reducir costes.
Acciones conjuntas de promocin y marketing empresarial, misiones
empresariales y comerciales internacionales, entre otras, que promuevan la
45
internacionalizacin de las empresas, su penetracin en el mercado exterior

y la captacin de inversiones.
Acciones de intercambio de informacin y oportunidades de negocio, el
diseo de planes de accin, la formacin empresarial y la definicin de
buenas prcticas.
Acciones de apoyo directo a las empresas a travs de la prestacin de
servicios o lneas de ayuda a PYME para mejorar su grado de competitividad
y de internacionalizacin.
Es preciso sealar que el POMAC no contempla nunca las subvenciones a la
exportacin, las cuales estn prohibidas en virtud de las normas de la OMC y excluidas
del mbito de aplicacin del Reglamento de minimis.
La contribucin al Objetivo Especfico de esta Prioridad de Inversin reside en su
intervencin en los principales factores que repercuten en la modernizacin
empresarial, a travs de procesos de innovacin e internacionalizacin empresarial,
atendiendo las necesidades que las mismas tienen para obtener ventajas competitivas
y superar con xito este reto. Los proyectos que se promueven inciden en el
asesoramiento, la prestacin de servicios, la bsqueda de oportunidades de negocio,
que resulta esencial para lograr una actitud favorable hacia la cooperacin como una
va para mejorar la competitividad.
corresponden a:
fundaciones.
En todo caso, en el marco del Eje 2, los beneficiarios principales sern las
Administraciones Pblicas y organismos equiparables. No se contemplan ayudas
directas a las empresas, ya que si un proyecto contempla una lnea de subvenciones
destinadas a las PYME, slo podrn ser beneficiarios de la ayuda FEDER, en el sentido
del artculo 13 del Reglamento (UE) n 1299/2013, las Administraciones Pblicas
regionales.
46
Las PYME se vern beneficiadas ya que sern las destinatarias ltimas de las lneas de
ayuda o de los servicios de apoyo, siempre que cumplan los lmites en materia de
ayudas de Estado.
Los grupos objetivos a los que van dirigidos estn acciones comprenden, adems de los
beneficiarios, al conjunto del tejido productivo, ya que la mejora de la competitividad
en alguno de los eslabones de la cadena de valor tendr efectos de arrastre sobre el
conjunto de la economa.
b.2.2) Principios rectores para la seleccin de operaciones
mismos.
47
Se basarn en algunas consideraciones de importancia especfica para el cumplimiento
de los Objetivos del Eje 2, como por ejemplo:
- El carcter innovador de la temtica del proyecto y uso de las TICs en lnea con lo
establecido en la Agenda Digital para Europa.
- Sern ponderados con mayor intensidad los proyectos que contemplen apoyo a las
PYME para elevar el grado de fortalecimiento de cara a su internacionalizacin.
- Que las entidades participantes en el proyecto sean agentes relevantes para prestar
apoyo a la capacitacin, innovacin e internacionalizacin de las empresas.
previa.
gran empresa (si bien sta no est prevista en el MAC 2014-2020), la Autoridad de
Unin.
b.2.3) Uso previsto de instrumentos financieros
No procede.
b.2.4) Uso previsto de Grandes Proyectos
No procede.
48
b.2.5) Indicadores de productividad

TABLA 13. INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD COMUNES Y ESPECFICOS DEL
PROGRAMA (PRIORIDAD DE INVERSIN 3.D)
ID
Indicador
Unidad de
medida
Valor previsto
(2023)
Fuente de
datos
Frecuencia de
los informes
C004
N de empresas que
reciben apoyo no
financiero
Empresas
354
Informes Intermedios de los

proyectos apoyados por el
POMAC
Anual
E001
Servicios de desarrollo
empresarial creados
y/o apoyados
Nmero
12
Informes Intermedios de los

proyectos apoyados por el
POMAC
Anual
c)
Eje
Tipo de indicador
(etapa clave de
ejecucin, indicador
de productividad o,
de resultados)
Financiero
Productividad
Productividad
ID
Indicador o
etapa clave
de ejecucin
F001
Gasto total /
Ayuda FEDER
certificada
C004
N de
empresas
que reciben
apoyo no
financiero
E001
Servicios de
desarrollo
empresarial
creados y/o
apoyados
Unidad
de
medida
Empresas
Nmero
49
Hito para
2018
2.986.676
45
Fuente de
datos
Explicacin de la
pertinencia del
indicador
24.476.015
Certificaciones
de gasto
El indicador
muestra la
capacidad
observada de
absorcin de
fondos
354
Informes
Intermedios de
los proyectos
apoyados por
el POMAC
El indicador se
relaciona con una
tipologa de
actuaciones bsica
dentro del Eje
12
Informes
Intermedios de
los proyectos
apoyados por
el POMAC
El indicador se
relaciona con una
tipologa de
actuaciones bsica
dentro del Eje
Meta Final
(2023)
d)
Eje Prioritario
2. Mejorar la
competitividad
de las PYMEs
Cdigo
Importe ()
066. Servicios avanzados de apoyo a las PYME y agrupaciones de PYME

(incluidos servicios de gestin, comercializacin y diseo)
16.643.690
067. Desarrollo empresarial de las PYME, apoyo al emprendimiento y la

incubacin (incluido el apoyo a las empresas incipientes y empresas
derivadas)
4.160.923

Eje Prioritario
Cdigo
Importe ()
2. Mejorar la competitividad de las PYMEs
20.804.613

Eje Prioritario
Cdigo
Importe ()
20.804.613
e)
Eje Prioritario
Cdigo
Importe ()
07. No procede
20.804.613
programas
No procede.
50
2.1.3. Eje Prioritario 3: Promover la adaptacin al cambio climtico y la

prevencin y gestin de riesgos
Identificacin
Ttulo
Promover la adaptacin al cambio climtico y la prevencin y gestin de riesgos

Las previsiones del cambio climtico para la regin macaronsica varan en funcin del
archipilago, si bien se advierten determinados elementos comunes, tales como el
progresivo aumento de la temperatura media anual, el fuerte impacto sobre los
patrones de viento (especialmente los alisios) y la subida del nivel del mar a finales del
S.XXI. Este posible escenario, derivado de las alteraciones climticas previstas, adquiere
una gran complejidad para las tres regiones del Espacio de Cooperacin que, sin duda,
precisa de una intervencin decidida con el fin de minimizar su incidencia.
Por otro lado, los riegos naturales se presentan como una de las mayores amenazas,
tanto desde el punto de vista ambiental, como tambin econmico y social. Su
consideracin supone una prioridad transversal para la planificacin y ordenacin del
territorio, con el objetivo de minimizar el deterioro ambiental y las prdidas
econmicas (y hasta humanas en caso de grandes desastres). Aunque dichos riesgos
que afectan a estos territorios son ocasionados por episodios naturales, sin embargo,
en ocasiones la presencia del hombre agrava los daos que ocasionan, e incluso su
propia aparicin, como sucede con los derivados del cambio climtico.
Los resultados obtenidos en el diagnstico territorial pusieron de manifiesto la
importancia que tienen en el espacio de la Macaronesia la accin de la sismicidad, la
erosin, la desertizacin y compactacin, los deslizamientos, las inundaciones, los
incendios forestales y la sequa. En general, y dadas las particularidades geogrficas de
las tres regiones, estos riesgos resultan especialmente elevados.
En este contexto, son necesarias acciones dirigidas a la lucha contra el cambio
climtico, as como a la prevencin y gestin de riesgos naturales, de manera que se
puedan minimizar los efectos negativos que pueden causar mayores perjuicios a las
poblaciones, los territorios y la economa de las tres regiones del Espacio de
Cooperacin.
51
Este Eje, por tanto, se centra en el Objetivo Temtico 5, que pretende reforzar la
resiliencia de los territorios, con una sola prioridad de inversin: la prevencin y
gestin de los riesgos naturales.
OBJETIVOS TEMTICOS
OT 5:
Promover la adaptacin al cambio
climtico y la prevencin y gestin
de riesgos

a)

Fondo
FEDER
Base de clculo (gasto total subvencionable o gasto pblico subvencionable)
b)
Prioridad de inversin 5.B: Fomento de la inversin para abordar los riesgos

especficos, garanta de resiliencia frente a las catstrofes y desarrollo de
sistemas de gestin de catstrofes

esperados
Identificacin
5.B
Objetivo
especfico
Mejorar la capacidad de respuesta ante los riesgos naturales que afectan al

espacio de cooperacin
Resultados
pretendidos
con la ayuda
de la Unin
El cambio que se trata de inducir es el de optimizar los recursos organizativos y

materiales existentes, como punto de partida para la planificacin conjunta de
operaciones y la respuesta comn a situaciones de emergencia, asociadas a los
riesgos identificados en el diagnstico territorial del espacio de cooperacin,
incluidos los relativos al cambio climtico, los riesgos ssmicos y vulcanolgicos,
la erosin, la desertificacin, los riesgos de inundaciones o sequas, los
incendios forestales y los riesgos de contaminacin marina y costera.
La situacin de partida en la que se encuentra la regin de la Macaronesia se
caracteriza por sufrir amenazas naturales vinculadas con su peligrosidad
ssmica, procesos de erosin y desertificacin, deslizamientos, episodios de
inundaciones, incendios forestales y sequa. Las catstrofes naturales ocurridas
en el territorio de la Macaronesia en los ltimos aos, principalmente graves
incendios, erupciones volcnicas e inundaciones y avalanchas por intensas
lluvias, que han llegado a ocasionar prdidas humanas adems de cuantiosos
daos al territorio y la economa, destacan la importancia de una gestin
52
comn de los riesgos en el espacio de cooperacin.

Algunos proyectos de cooperacin ya puestos en marcha en el MAC 2007-2013
han abordado estas situaciones de forma conjunta entre las entidades
competentes del espacio de cooperacin, poniendo de manifiesto las grandes
ventajas de una respuesta coordinada.
Por tanto, su atencin requiere el desarrollo de sistemas conjuntos de gestin
de desastres que aumenten la velocidad y la eficacia de la respuesta de
emergencia. Precisamente la forma en que el Programa contribuye al cambio
deseado es mediante el apoyo a este tipo de actuaciones dirigidas al
fortalecimiento de la preparacin para las situaciones de peligro, invirtiendo en
la capacitacin de las instituciones involucradas, tanto en trminos de
equipamiento, dotacin de medios e intervenciones en el territorio de las tres
regiones, como tambin con respecto a la planificacin conjunta, el
seguimiento, la mejora del conocimiento, y la sensibilizacin de sus
poblaciones.
De acuerdo con lo anterior, los resultados pretendidos se pueden sintetizar,
bsicamente, en los dos siguientes: el incremento de la capacidad de
prediccin, vigilancia y preparacin para reducir los daos o abordar las
amenazas potenciales de forma coordinada, por un lado; y el fortalecimiento
de la preparacin para responder en comn a las situaciones de emergencia.
El Programa no presentar ninguna solicitud de pago intermedia para las
acciones cofinanciadas en prioridades afectadas por la falta de valores de
referencia y objetivo. Ser necesario completar el Programa para incluir estos
valores de referencia y objetivo que faltan.

(OBJETIVO ESPECFICO DE LA PRIORIDAD DE INVERSIN 5.B)
ID
R04
Indicador
Indicador de gestin de
riesgos naturales
Unidad de
medida
ndice
Valor de base
Pendiente de
determinacin
Ao
base
2015
Valor previsto
(2023)
Fuente de
datos
Frecuencia de
los informes
Pendiente de
determinacin
Encuestas a
actores
relevantes
del
territorio
En 2015, 2019
y 2023

El tipo de acciones a financiar incluye:
53
Creacin y refuerzo de sistemas de informacin, alerta y coordinacin de

catstrofes teniendo por base el acceso a las TIC, reforzando las
capacidades de control en el rea de la proteccin civil.
Elaboracin e implantacin de Sistemas de Informacin Geogrfica y
geoestadstica para la evaluacin, gestin y prevencin de situaciones de
riesgo.
Fortalecimiento de las capacidades e inversiones destinadas a prevenir,
mitigar y restaurar los efectos negativos originados por incendios
forestales, riadas, fenmenos meteorolgicos o naturales, contaminacin
marina y costera y riesgo volcnico y ssmico.
Gestin y planificacin forestal para la reduccin de amenazas y riesgos de
la masa forestal, a travs tambin del aprovechamiento sostenible.
Acciones que contribuyan a la mejora del conocimiento pblico en materia
de riesgos, a travs de la sealizacin de los lugares de riesgo
(deslizamientos, riadas, etc.), incluyendo la sensibilizacin de la poblacin
sobre los riesgos naturales.
Herramientas de alerta rpida para detectar problemas de seguridad
martima y costera en el espacio de cooperacin.
Planes de accin para el establecimiento de sistemas de gestin y apoyo
mutuo ante catstrofes naturales en el espacio de cooperacin.
Estudios, planes de contingencia y anlisis del territorio mediante TICS que
permitan implantar sistemas y mecanismos que minimicen riesgos
especficos del territorio como incendios, riadas y deslizamientos de tierras.
Establecimiento de mecanismos de prevencin, proteccin y disminucin
de la vulnerabilidad de reas concretas del territorio afectadas
especialmente por el riesgo de catstrofes naturales.
La contribucin al Objetivo Especfico de esta Prioridad de Inversin se explica porque
las actuaciones incluidas en ella procuran responder a las fragilidades territoriales que
afectan al espacio de cooperacin y que resultan de su elevada exposicin a diversos
riesgos naturales, tales como incendios forestales, inundaciones, erosin, entre otros,
que, en ocasiones, son agravados por la accin antrpica.
As, sern promovidos proyectos encaminados a desarrollar sistemas de evaluacin y
gestin de catstrofes naturales que permitirn reducir las posibles consecuencias y
ampliar la resiliencia territorial.
54
corresponden a:
fundaciones.
Administraciones Pblicas y organismos equiparables.
Los grupos objetivos comprenden, tanto a los propios beneficiarios, como al conjunto
de la sociedad que se ver beneficiada de la mejora en la gestin y prevencin de los
riesgos.

55

mismos.
- Se dar prioridad a aquellas actuaciones que favorezcan la conservacin o
mejora de ecosistemas y la infraestructura verde, con la finalidad ltima de
potenciar la generacin de sinergias con las actuaciones cofinanciadas en el
marco del Eje 4 del Programa.
Que las entidades participantes en el proyecto sean los agentes
competentes para la gestin de riesgos en el territorio del espacio de
cooperacin.
Se valorar el carcter innovador de la temtica del proyecto y el uso de
TICs en lnea con lo establecido en la Agenda Digital para Europa.
convocatorias pblicas debidamente publicitadas en el sitio web del Programa.
previa.
gran empresa, (si bien sta no est prevista en el MAC 2014-2020), la Autoridad de
56

Unin.
No procede.
No procede.
PROGRAMA (PRIORIDAD DE INVERSIN 5.B)
ID
Indicador
E002
Poblacin beneficiada por medidas

de planificacin para prevencin de
catstrofes y restauracin de zonas
daadas
E003
Superficie afectada por medidas de

planificacin para la prevencin de
catstrofes y restauracin de zonas
daadas
Unidad de
medida
Personas
Hectreas
57
Valor previsto
(2023)
Fuente de
datos
Frecuencia de
los informes
1.307.937
Informes
Intermedios de
los proyectos
apoyados por el
POMAC
Anual
12.726
Informes
Intermedios de
los proyectos
apoyados por el
POMAC
Anual
c)
Eje
Tipo de indicador
(etapa clave de
ejecucin, indicador
de productividad o,
de resultados)
Financiero
Productividad
Productividad
d)
ID
Indicador o etapa
clave de
ejecucin
F001
Gasto total /
Ayuda FEDER
certificada
E002
Poblacin
beneficiada por
medidas de
planificacin para
prevencin de
catstrofes y
restauracin de
zonas daadas
E003
Superficie
afectada por
medidas de
planificacin para
la prevencin de
catstrofes y
restauracin de
zonas daadas
Unidad de
medida
Personas
Hectreas
Hito para
2018
2.240.007
170.137
1.655
Fuente de
datos
Explicacin de la
pertinencia del
indicador
18.357.011
Certificaciones
de gasto
El indicador
muestra la
capacidad
observada de
absorcin de
fondos
1.307.937
Informes
Intermedios de
los proyectos
apoyados por
el POMAC
El indicador se
relaciona con
una tipologa de
actuaciones
bsica dentro del
Eje
12.726
Informes
Intermedios de
los proyectos
apoyados por
el POMAC
El indicador se
relaciona con
una tipologa de
actuaciones
bsica dentro del
Eje
Meta Final
(2023)
Eje Prioritario
3. Promover
la adaptacin
al cambio
climtico y la
prevencin y
gestin de
riesgos
Cdigo
Importe ()
087. Medidas de adaptacin al cambio climtico y prevencin y gestin de

riesgos relacionados con el clima, como la erosin, los incendios, las
inundaciones, las tormentas y las sequas, incluida la sensibilizacin, la
proteccin civil y los sistemas e infraestructuras de gestin de catstrofes
11.702.594
088. Prevencin y gestin de riesgos naturales no relacionados con el clima

(como terremotos) y de riesgos relacionados con actividades humanas (como
accidentes tecnolgicos) incluida la sensibilizacin, la proteccin civil y los
sistemas e infraestructuras de gestin de catstrofes
3.900.865
58

Eje Prioritario
Cdigo
Importe ()
3. Promover la adaptacin al cambio climtico y la prevencin y

gestin de riesgos
01. Subvencin no
reembolsable
15.603.459

Eje Prioritario
Cdigo
Importe ()
3. Promover la adaptacin al cambio climtico y la prevencin y

gestin de riesgos
04. Zonas de cooperacin

interregional
15.603.459
e)
Eje Prioritario
Cdigo
Importe ()
3. Promover la adaptacin al cambio climtico y la

07. No procede
15.603.459
programas
No procede.
59
2.1.4. Eje Prioritario 4: Conservar y Proteger el medio ambiente y promover la

eficiencia de los recursos
Identificacin
Ttulo
Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos

Las tres regiones europeas que forman parte del Espacio de Cooperacin han situado a
la sostenibilidad como uno de los pilares bsicos de su modelo de desarrollo, en un
contexto en el que el crecimiento econmico est asociado a un elevado consumo de
recursos naturales que puede comprometer el mantenimiento y conservacin del
medioambiente. Por ello, uno de los objetivos fundamentales de la Estrategia 2020 de
la UE es el del Crecimiento Sostenible.
Teniendo en cuenta que el territorio es un factor de competitividad de los modelos
regionales de desarrollo econmico, los recursos naturales constituyen la base de la
experiencia turstica, as como un importante soporte de la afirmacin de la identidad
local y de la cadena de valor de sus economas, cobrando una particular dimensin la
economa azul en este contexto. De hecho, todos los archipilagos que participan en el
Programa, no slo poseen un rico patrimonio natural, sino que tambin disponen de
recursos culturales, histricos y artsticos de gran valor, algunos de ellos incluso de
carcter inmaterial. Sin duda, la degradacin, abandono y prdida de biodiversidad de
estos espacios podra lastrar sus posibilidades de desarrollo regional. Por tanto,
valorizar estos recursos es una condicin necesaria para impulsar la diversificacin de
su oferta.
De acuerdo con lo anterior, proteger y preservar el importante patrimonio natural
existente, por su valor paisajstico y artstico, es un factor fundamental para la
competitividad del conjunto del Espacio de Cooperacin, especialmente en materia de
desarrollo turstico.
Al igual, otro de los objetivos prioritarios en materia de biodiversidad se centra en la
consolidacin de medidas de gestin activa de especies y hbitats protegidos, as como
de aquellas reas clasificadas y de especial proteccin existentes en el Espacio de
Cooperacin, en particular la Red Natura 2000. En concreto, dentro de la regin de la
Macaronesia existen 175 lugares de importancia comunitaria (LIC) y 62 zonas de
especial proteccin para las aves (ZEPA). Entre ambos cubren ms del 30% del total de
60
la superficie terrestre, lo que supone el mayor porcentaje de todas las regiones

biogeogrficas de la UE. A ello hay que aadir que los espacios insulares son
fragmentos de hbitat natural donde se han establecido y evolucionado especies y
comunidades que, en la mayora de los casos, son nicas y distintas de las del
continente.
Todo ello justifica la puesta en marcha de acciones encaminadas a la proteccin y
restauracin de la biodiversidad, as como para la prevencin de los ecosistemas
singulares del territorio de cooperacin.
En este marco, las actuaciones estarn enmarcadas, en gran medida, en la Estrategia
Atlntica y en la estrategia de "Crecimiento Azul" de la UE, permitiendo conceder un
papel protagonista a la Economa azul en el rea de cooperacin macaronsica.
Este Eje, por consiguiente, se centra en el Objetivo Temtico 6, con el que pretende
reforzar los mecanismos de conservacin y proteccin del medio ambiente, asumiendo
dos prioridades de inversin complementarias. La primera se refiere a la conservacin,
proteccin, fomento y desarrollo del patrimonio natural y cultural, mientras que la
segunda se centra en la proteccin y restauracin de la biodiversidad.
OBJETIVOS
TEMTICOS
OT 6:
Conservar y Proteger
el medio ambiente y
promover la
eficiencia de los
recursos
a)
PI 6.C: Conservacin, proteccin, fomento y desarrollo del patrimonio natural y
cultural
PI 6.D: Proteccin y restauracin de la biodiversidad y del suelo y fomento de los
servicios de los ecosistemas, incluido a travs de Natura 2000 y de infraestructuras
ecolgicas

Fondo
FEDER

subvencionable)
61
b)
Prioridad de inversin 6.C: Conservacin, proteccin, fomento y desarrollo del


esperados
6.C
Identificacin
Objetivo
especfico
Elevar el atractivo del patrimonio natural y cultural de las reas de inters

turstico
La situacin de partida de las regiones del Espacio de Cooperacin se
caracteriza por contar con un elevado potencial de atraccin turstica, debido a
sus particularidades naturales, ambientales y geogrficas.
No en vano, disponen de una amplia gama de recursos naturales susceptibles
de un mejor aprovechamiento y de favorecer la ampliacin de su base
econmica. Adems, buena parte de estos territorios se incluye en la "Red
Natura", con espacios naturales que gozan de una especial proteccin y una
extensa lnea de costa.
El cambio deseado tiene que ver con un aumento de la valorizacin de los
bienes naturales que propicien el desarrollo de actividades con relevancia
socioeconmica, que agreguen valor aadido a la oferta turstica del espacio de
cooperacin. Esto se vincula, a su vez, con la consolidacin de productos
emergentes y de las nuevas tendencias del mercado (como el turismo de
naturaleza).
Resultados
pretendidos
con la ayuda
de la Unin
La contribucin del Programa a dicho cambio esperado se produce a travs de

la promocin conjunta y la mejora del atractivo turstico de los recursos
naturales y culturales, como parte de una estrategia de desarrollo sostenible,
en la que la dimensin ambiental se configura, al mismo tiempo, como un
factor ms de competitividad. Por tanto, la promocin del patrimonio natural
es entendida como una oportunidad para el desarrollo de dichas zonas de
atractivo turstico, a travs de medidas de preservacin, conservacin,
valorizacin y cualificacin, as como de fomento y difusin. Se persigue por
tanto conseguir, a travs del valor aadido de la cooperacin, un aumento de
los visitantes en las zonas mejoradas, la creacin de nuevos productos
ecotursticos y el incremento del atractivo turstico del patrimonio natural y
cultural del territorio que conforma el espacio de cooperacin.
Adems, el Programa elevar la capacidad institucional de los agentes
responsables de la gestin de los bienes naturales, dotndoles de mayores
competencias en lo que respecta, no slo a su preservacin y mantenimiento,
sino tambin al mejor aprovechamiento econmico de los mismos.
De este modo, los resultados previstos se relacionan, fundamentalmente, con
la valorizacin de los activos naturales, en particular aquellos con una mayor
vocacin turstica que pudieran enriquecer la oferta del sector.
62

(OBJETIVO ESPECFICO DE LA PRIORIDAD DE INVERSIN 6.C)
ID
Indicador
Unidad de
medida
Valor de
base
Ao
base
Valor previsto
(2023)
Fuente de
datos
Frecuencia de
los informes
R05
Pernoctaciones en
alojamientos de
poblaciones con baja y
media densidad de
poblacin
Nmero
90.266.786
2013
108.241.363
Eurostat
Anual

Puesta en valor de los activos naturales promoviendo la generacin de
nuevos productos/servicios complementarios relacionados con el turismo
sostenible y el ecoturismo.
Proteccin del patrimonio natural a travs de su puesta en valor y mejora
en la planificacin para la optimizacin del uso pblico del patrimonio de
alto valor natural.
Actuaciones de promocin, proteccin y valorizacin de las diversas
vertientes del patrimonio histrico y cultural.
Acciones para la mejora de la calidad de las aguas de bao y recreativas as
como el acondicionamiento la franja litoral para mejorar su atractivo
turstico sostenible.
Generacin de productos y servicios de carcter novedoso en el sector del
ecoturismo.
Creacin de itinerarios y rutas tursticas que pongan en valor los recursos
naturales y culturales del territorio de cooperacin (arqueologa, paisaje,
gastronoma, etc.).
63
Plan de Accin para el establecimiento de la Bandera Azul en las playas del

espacio de cooperacin.
Acciones de sealizacin e interpretacin de los espacios naturales y de las
rutas de valor ambiental y paisajstico,
Acciones de divulgacin, formacin y ambiental sobre el patrimonio natural
y cultural del espacio de cooperacin.
La contribucin de esta Prioridad de Inversin al logro del Objetivo Especfico se
produce por el desarrollo de proyectos para la valorizacin de los espacios y reas
naturales, as como del patrimonio histrico y cultural, que constituyen recursos
econmicos de gran importancia.
En concreto, se apoyarn actuaciones que, por un lado, permitan mejorar la eficacia de
los mecanismos de conservacin, valorizacin, uso y gestin de las reas protegidas y,
por otro, incrementen la valorizacin econmica de los servicios asociados a los
espacios naturales.
corresponden a:
fundaciones.
de la sociedad que podr beneficiarse de las mejoras en la gestin del patrimonio,
tanto natural como cultural.
64

mismos.
- Se dar prioridad a aquellas actuaciones que favorezcan la conservacin o
potenciar la generacin de sinergias con otras actuaciones cofinanciadas
por el Programa.
Se priorizarn aquellas actuaciones que generen productos o servicios de
carcter novedoso en el sector del ecoturismo
65

previa.
Unin.
No procede.
No procede.

PROGRAMA (PRIORIDAD DE INVERSIN 6.C)
ID
Indicador
Unidad de
medida
Valor previsto
(2023)
Fuente de informacin
Frecuencia de
los informes
E004
Superficie cubierta
por las actuaciones
realizadas
Hectreas
175.803
Informes Intermedios de
los proyectos apoyados
por el POMAC
Anual
E005
N de
servicios/productos
creados o
mejorados en el
sector del
ecoturismo
Nmero de
servicios y/o
productos
30
Informes Intermedios de
los proyectos apoyados
por el POMAC
Anual
66
c)
c.1)
Prioridad de inversin 6.D: Proteccin y restauracin de la biodiversidad y del

suelo y fomento de los servicios de los ecosistemas, incluido a travs de
Natura 2000 y de infraestructuras ecolgicas
Objetivos especficos correspondientes a la prioridad de inversin y resultados
esperados
Identificacin
Objetivo
especfico
6.D
Proteger y mejorar la conservacin de los espacios naturales y su biodiversidad

El cambio que se persigue con esta Prioridad de Inversin es incrementar la
eficacia de los sistemas de proteccin de los espacios de alto valor natural de la
Macaronesia.
El escenario de base est definido por la existencia de un extenso patrimonio
natural, compuesto por 175 lugares de importancia comunitaria (LIC) y 62 zonas
de especial proteccin para las aves (ZEPA) entre Madeira, Aores y Canarias. En
consecuencia, aunque nicamente representan el 0,2% del territorio de la UE, sin
embargo, alberga cerca de una cuarta parte de las especies de plantas que se
recogen en el anexo II de la Directiva sobre hbitats. Asimismo, los mares
circundantes presentan una gran abundancia de vida silvestre y animal.
Resultados
pretendidos
con la ayuda
de la Unin
La contribucin del Programa al cambio esperado se basa en la puesta en valor,

el estudio y el desarrollo de nuevos mecanismos para la gestin de las reas
protegidas que mejoren la conservacin de la biodiversidad de la regin
macaronsica, incluidos los ecosistemas marinos. En este sentido, se prev una
contribucin positiva a los objetivos de la Directiva Marco sobre Estrategia
Marina (Directiva 2008/56/CE) y una plena compatibilidad con las disposiciones
de la Red Natura 2000.
En definitiva, los resultados previstos se relacionan con la conservacin y gestin
de la naturaleza, mediante un esfuerzo integrado y coordinado en la aplicacin
de los fondos del POMAC que se sumarn a los destinados en los programas
operativos regionales y el resto de iniciativas comunitarias.
67

(OBJETIVO ESPECFICO DE LA PRIORIDAD DE INVERSIN 6.D)
Unidad de
medida
Valor de base
ndice
Pendiente de
determinacin
Ao
base
Valor previsto
(2023)
Fuente de
datos
Frecuencia de
los informes
2015
Pendiente de
determinacin
Encuestas a
actores
relevantes
del
territorio
En 2015, 2019
y 2023
ID
Indicador
R06
Estado de
conservacin de
los hbitats
c.2)
Acciones que se van a financiar en el marco de la prioridad de inversin
c.2.1) Descripcin del tipo de acciones que se van a financiar, con ejemplos, y su
Acciones para promover la mejora del conocimiento, valorizacin y gestin
de la biodiversidad y los ecosistemas.
Pequeas infraestructuras ecolgicas y equipamientos verdes en espacios
naturales especialmente protegidos: parques nacionales y/o regionales,
espacios de la Red Natura, LICs, con especial atencin a lo establecido en la
Directiva de la Estrategia Marina.
Acciones que contribuyan a la mejora del conocimiento pblico en materia
de biodiversidad y espacios protegidos incluyendo la sensibilizacin de la
poblacin.
Creacin de Redes de Parques Naturales y Reservas de la Biosfera de la
UNESCO en el espacio de cooperacin.
Inversiones para controlar las especies invasoras de flora y fauna en las
reas protegidas del espacio de cooperacin.
68
Desarrollo de sistemas de informacin para el seguimiento de los

ecosistemas terrestres y marinos y mejorar su estado de conservacin.
La creacin de pequeas infraestructuras verdes que mejoren la conexin
de las zonas naturales existentes y la calidad ecolgica, evitando la prdida
de paisaje, la fragmentacin de hbitats y la prdida de biodiversidad;
Acciones de divulgacin, formacin y educacin ambiental sobre los
espacios naturales protegidos y la biodiversidad del territorio.
La contribucin al Objetivo Especfico de esta Prioridad de Inversin reside en que
toma en consideracin los diversos mecanismos de accin para dar sustentabilidad a la
gestin ambiental del patrimonio natural existente en el espacio de cooperacin.
Todas las actuaciones se dirigen a preservar la naturaleza, mediante el establecimiento
y aplicacin de instrumentos de gestin conjunta y la puesta en marcha de iniciativas
comunes que favorecen un mejor conocimiento de la biodiversidad existente en la
Macaronesia.
corresponden a:
fundaciones.
de la sociedad que podr beneficiarse de las mejoras en la gestin del patrimonio
natural.
c.2.2) Principios rectores para la seleccin de operaciones
69

mismos.
Se dar prioridad a aquellas actuaciones que favorezcan la conservacin o
potenciar la generacin de sinergias con otras actuaciones cofinanciadas
por el Programa.
Se priorizarn aquellos proyectos que se desarrollen en zonas de la red
Natura 2000, y en otros espacios naturales protegidos de los Terceros
Pases del espacio de cooperacin.
70

convocatorias pblicas debidamente publicitadas en el sitio web del Programa.
previa.
de la Macaronesiay el aprovechamiento de sinergias entre los Fondos estructurales y
Unin.
c.2.3) Uso previsto de instrumentos financieros
No procede.
c.2.4) Uso previsto de Grandes Proyectos
No procede.
c.2.5) Indicadores de productividad
PROGRAMA (PRIORIDAD DE INVERSIN 6.D)
ID
Indicador
C023
Superficie de los hbitats

subvencionados para alcanzar un
mejor estado de conservacin
Unidad de
medida
Hectreas
71
Valor previsto
(2023)
Fuente de
datos
Frecuencia de
los informes
125.573
Informes Intermedios
de los proyectos
apoyados por el
POMAC
Anual
d)
Eje
Tipo de indicador (etapa

clave de ejecucin,
indicador financiero,
indicador de
productividad o, en su
caso, indicador de
resultados)
Financiero
Productividad
Productividad
e)
ID
Indicador o etapa
clave de
ejecucin
F001
Gasto total /
Ayuda FEDER
certificada
E004
Superficie
cubierta por las
actuaciones
realizadas
C023
Superficie de los
hbitats
subvencionados
para alcanzar un
mejor estado de
conservacin
Unidad
de
medida
Hectreas
Hectreas
Hito para
2018
4.480.014
22.869
16.335
Fuente de
datos
Explicacin de
la pertinencia
del indicador
36.714.021
Certificaciones
de gasto
El indicador
muestra la
capacidad
observada de
absorcin de
fondos
175.803
Informes
Intermedios de
los proyectos
apoyados por
el POMAC
El indicador se
relaciona con
una tipologa
de actuaciones
bsica dentro
del Eje
125.573
Informes
Intermedios de
los proyectos
apoyados por
el POMAC
El indicador se
relaciona con
una tipologa
de actuaciones
bsica dentro
del Eje
Meta Final
(2023)
Eje Prioritario
4. Conservar y
proteger el
medio ambiente
y promover la
eficiencia de los
recursos
Cdigo
Importe ()
091. Desarrollo y promocin del potencial turstico de los espacios naturales
9.102.018
094. Proteccin, desarrollo y promocin de los activos de la cultura y el

patrimonio pblicos
9.102.018
085. Proteccin y fortalecimiento de la biodiversidad, proteccin de la

naturaleza e infraestructura ecolgica
6.501.441
086. Proteccin, restauracin y uso sostenible de los espacios Natura 2000
6.501.441

Eje Prioritario
Cdigo
72
Importe ()
4. Conservar y proteger el medio ambiente y promover la

01. Subvencin no
reembolsable
31.206.918

Eje Prioritario
Cdigo
Importe ()

04. Zonas de cooperacin

interregional
31.206.918
f)
Eje Prioritario
Cdigo
Importe ()

07. No procede
31.206.918
programas
No procede.
73
2.1.5. Eje Prioritario 5: Mejorar la capacidad institucional y la eficiencia de la

administracin pblica
Identificacin
Ttulo
Mejorar la capacidad institucional y la eficiencia de la administracin pblica

Con el fin de afianzar el proceso de cooperacin institucional entre las tres regiones
europeas del Espacio de Cooperacin, este Eje promueve la creacin de nuevos
modelos de organizacin de la administracin pblica que permitan elevar la eficacia y
eficiencia de los servicios pblicos que se prestan, de cara a conseguir una mayor
integracin de los servicios pblicos.
Por otra parte, la poltica de gran vecindad de la UE fomenta el refuerzo de los vnculos
econmicos, sociales y culturales de las RUP con los territorios vecinos, al objeto de
integrarlos mejor en su zona geogrfica cercana y reducir las barreras que limitan las
posibilidades de intercambio con los mercados cercanos del Caribe, Amrica y frica.
En este contexto, se abre la posibilidad de consolidar los lazos con los territorios
vecinos de Senegal, Cabo Verde y Mauritania, a travs de la implementacin de
acciones concretas para reforzar las capacidades de las administraciones pblicas y los
servicios pblicos.
Este Eje, por tanto, se centra en el Objetivo Temtico 11, pretendiendo reforzar la
capacitacin institucional y la eficiencia de la administracin pblica.
OBJETIVO TEMTICO
OT 11:
Mejorar la capacidad
institucional y la eficiencia
de la administracin
pblica
PI 11.A: Mejorar la capacidad institucional de las autoridades pblicas y las

partes interesadas y la eficiencia de la administracin pblica mediante
medidas de refuerzo de las capacidades institucionales y de la eficiencia de
las administraciones pblicas y de los servicios pblicos relacionados con la
aplicacin del FEDER
a)

Fondo
FEDER

subvencionable)
74
b)
Prioridad de inversin 11.A: Mejorar la capacidad institucional de las

autoridades pblicas y las partes interesadas y la eficiencia de la
administracin pblica mediante la promocin de la cooperacin jurdica y
administrativa y la cooperacin entre los ciudadanos y las instituciones
(cooperacin transfronteriza)

esperados
Identificacin
11.A
Objetivo
especfico
Consolidar estrategias de cooperacin entre los distintos agentes que operan

en el espacio elegible por el Programa.
Dadas las asimetras que existen entre los agentes que intervienen en el
espacio de cooperacin y la mayor participacin esperada de los Terceros
Pases que forman parte del espacio de cooperacin MAC, respecto al periodo
2007-2013, es fundamental impulsar y coordinar iniciativas concertadas que
faciliten la cooperacin institucional. Por lo tanto, el cambio pretendido, con
respecto a la situacin actual, es alcanzar una integracin ms efectiva en la
gobernanza del espacio de cooperacin a travs de la cooperacin efectiva
entre entidades de las Administraciones pblicas.
Los resultados que se pretenden alcanzar son incrementar el nmero de
partenariados, formados por organizaciones de similar o diferente nivel
competencial, que permitan explorar las potencialidades de cooperacin en
los diferentes mbitos de inters comn.
Resultados
pretendidos
con la ayuda
de la Unin
Para ello, la contribucin del Programa va a permitir impulsar procesos de

acercamiento, encuentro y cooperacin entre los distintos agentes que
intervienen, propiciando la constitucin de redes, establecimiento de
estrategias conjuntas, preparacin de proyectos conjuntos y desarrollo de
capacidades y formacin en comn. Esto ltimo es especialmente importante
en el caso de la cooperacin con Terceros Pases, con el fin de impulsar la
preparacin de proyectos conjuntos y desarrollo de capacidades que
posibiliten la concertacin FEDER FED para la financiacin conjunta de
proyectos.
Esta cooperacin institucional debe traducirse en una mejora de la calidad de
vida de los habitantes del espacio de cooperacin a travs de la mejora de los
servicios pblicos.
75

(OBJETIVO ESPECFICO DE LA PRIORIDAD DE INVERSIN 11.A)
ID
Indicador
R07
Estado de las
estructuras
institucionales para la
cooperacin en
funcionamiento
Unidad de
medida
ndice
Valor de
base
Pendiente de
determinacin
Ao
base
2015
Valor previsto
(2023)
Fuente de
datos
Frecuencia de
los informes
Pendiente de
determinacin
Encuestas a
entidades
relevantes en
cooperacin
territorial
En 2015, 2019
y 2023

Acciones que contribuyan a la creacin e implementacin conjunta de
modelos de gobernanza transnacional en los siguientes mbitos prioritarios
para la integracin del espacio de cooperacin: transporte martimo y
areo, comunicaciones por cable, satlite y otros, gestin de pasajeros de
Terceros Pases, gestin y ordenacin del territorio, aspectos ligados a la
administracin de fronteras y aspectos legales, entre otros.
En los posibles proyectos en materia de flujo de pasajeros con Terceros pases y
cuestiones aduaneras el Comit de Seguimiento establecer los mecanismos
necesarios para coordinar las actuaciones con las financiadas con el Fondo Interno
de Seguridad (Internal Security Fund, ISF).
Iniciativas y actuaciones que contribuyan a la definicin y establecimiento
de mecanismos de concertacin entre las Administraciones afectadas en
distintas parcelas de inters comn, en especial la concertacin FEDER- FED
para la financiacin conjunta de proyectos y la coordinacin con el
programa de Cuenca del Atlntico medio.
Iniciativas encaminadas a la mejora de los sistemas estadsticos y de
obtencin de informacin dentro del espacio de cooperacin.
Acciones de creacin de redes de cooperacin para la mejora de la
gobernanza de los servicios pblicos en mbitos como el empleo,
educacin, sanidad, servicios sociales de base, saneamiento, agua, gestin
de residuos y gestin de proyectos europeos.
76

Creacin de una plataforma entre los organismos competentes para
impulsar proyectos conjuntos entre el FEDER y el FED.
Mejora de la gobernanza de la informacin estadstica pblica.,
Desarrollo de nuevas metodologas de calidad para la planificacin y gestin
estratgicas.
Actuaciones conjuntas para el incremento de la transparencia, la
efectividad y eficiencia de los servicios pblicos.
Cooperacin judicial en cuestiones relacionadas con asuntos aduaneros y
de fronteras entre los territorios que cooperan en el espacio.
La contribucin al Objetivo Especfico de esta Prioridad de Inversin tiene que ver con
su propsito de avanzar hacia el establecimiento de una gobernanza a nivel
transnacional que redunde en una mejora de la capacidad institucional.
El conjunto de actuaciones recogidas, no slo pretenden reunir y fomentar el trabajo
en cooperacin para el diseo de estrategias conjuntas, sino que tambin deben llegar
a iniciativas concretas en mbitos determinados que conduzcan hacia una verdadera
integracin de los intereses y actividades de las instituciones, en mbitos de inters
comn (formacin, empleo, espritu empresarial, entre otros posibles).
corresponden a:
fundaciones.
Administraciones Pblicas.
77
de la sociedad que podr beneficiarse de las mejoras en la gobernanza de los servicios
pblicos.
mismos.
- Se priorizarn los proyectos que conlleven la creacin de redes de cooperacin para la
mejora de la gobernanza de los servicios pblicos,
78
- Se valorarn especialmente los proyectos que contemplen la creacin de mecanismos

de concertacin estables entre las Administraciones pblicas en mbitos de inters
comn para el espacio de cooperacin.
previa.
Unin.
No procede.
No procede.
PROGRAMA (PRIORIDAD DE INVERSIN 11.A)
ID
Indicador
Unidad de
medida
Valor previsto
(2023)
Fuente de
datos
Frecuencia de
los informes
E006
Poblacin cubierta por

iniciativas de cooperacin de
mejora de la gobernanza en el
mbito de los servicios pblicos
y otras reas de inters comn
Personas
1.305.792
de los proyectos
apoyados por el
POMAC
Anual
79
Unidad de
medida
ID
Indicador
E007
Nmero de acuerdos
formalizados de instituciones
regionales o locales apoyadas
Acuerdos
formalizados
E008
Nmero de acuerdos
formalizados con los Terceros
pases del espacio de
cooperacin
Acuerdos
formalizados
c)
Valor previsto
(2023)
Fuente de
datos
Frecuencia de
los informes
10
de los proyectos
apoyados por el
POMAC
de los proyectos
apoyados por el
POMAC
Anual
Anual
Eje
Tipo de indicador
(etapa clave de
ejecucin, indicador
financiero,
indicador de
productividad o, en
su caso, indicador
de resultados)
Financiero
Productividad
Productividad
ID
Indicador o etapa
clave de ejecucin
F001
Gasto total / Ayuda

FEDER certificada
E006
Poblacin cubierta por

iniciativas de
cooperacin de mejora
de la gobernanza en el
mbito de los servicios
pblicos y otras reas
de inters comn
E007
Nmero de acuerdos
formalizados de
instituciones
regionales o locales
apoyadas
Unidad de
medida
Euros
Personas
Acuerdos
formalizados
80
Hito para
2018
1.455.805
169.858
Fuente de
datos
Explicacin de
la pertinencia
del indicador
11.930.420
Certificaciones
de gasto
El indicador
muestra la
capacidad
observada de
absorcin de
fondos
1.305.792
Informes
Intermedios de
los proyectos
apoyados por
el POMAC
El indicador se
relaciona con
una tipologa
de actuaciones
bsica dentro
del Eje
10
Informes
Intermedios de
los proyectos
apoyados por
el POMAC
El indicador se
relaciona con
una tipologa
de actuaciones
bsica dentro
del Eje
Meta Final
(2023)
d)
Eje Prioritario
Cdigo
Importe ()
5. Mejorar la capacidad
institucional y la eficiencia de
la administracin pblica
096. Capacidad institucional de las administraciones y los

servicios pblicos relacionados con la aplicacin del FEDER o
acciones de apoyo a iniciativas de desarrollo de la capacidad
institucional del FSE
10.140.857

Eje Prioritario
Cdigo
Importe ()
5. Mejorar la capacidad institucional y la

eficiencia de la administracin pblica
10.140.857

Eje Prioritario
Cdigo
Importe ()

10.140.857
e)
Eje Prioritario
Cdigo
Importe ()

07. No procede
10.140.857
programas
No procede.
81
2.2. SECCIN 2.B. DESCRIPCIN
DE LOS EJES PRIORITARIOS RELATIVOS A LA ASISTENCIA
TCNICA
2.2.1. Eje Prioritario 6: Asistencia Tcnica Transfronteriza
a)
Identificacin
AT Transfronteriza
Ttulo
Asistencia Tcnica Transfronteriza

Fondo
FEDER
b)
Objetivos especficos y resultados esperados
Identificacin
AT Transfronteriza
Objetivo
especfico
Apoyar en la preparacin, seguimiento, gestin interna, auditora y control, as

como difusin y comunicacin del programa y de las operaciones de
cooperacin
Para que la inversin programada avance de forma satisfactoria, no slo se
debe disponer de suficientes recursos econmicos, sino tambin de una
adecuada capacidad de gestin en los organismos encargados de esas tareas.
Las Autoridades responsables del POMAC cuentan ya con una dilatada
experiencia en el campo de la programacin, gestin, seguimiento, evaluacin
y control de Fondos Estructurales, donde la capacidad de gestin adquiere
especial relevancia y complejidad.
Resultados
pretendidos
con la ayuda
de la Unin
Por tanto, los objetivos que se pretenden en este Eje Prioritario son:
Contar con unas estructuras de gestin fuertes, dinmicas, modernas y
profesionales para favorecer el desarrollo territorial del espacio de
cooperacin, ampliando su capacidad de aplicacin de las polticas.
Asegurar el cumplimiento de los requisitos relacionados con los sistemas de
gestin y control, evaluacin, informacin y publicidad.
Progresar en la mejora del servicio ofrecido a los beneficiarios, sin perder
de vista los referentes de eficacia, eficiencia y reduccin de la carga
administrativa.
Ofrecer una informacin de calidad sobre las posibilidades que ofrece el
Programa, promover la comprensin de los objetivos y los logros
82
alcanzados por el mismo y difundir el papel y el apoyo que ofrece el

POMAC.
Avanzar en la comunicacin y capitalizacin de los resultados alcanzados en
el marco del programa.
c)
No procede.
(OBJETIVO ESPECFICO DEL EJE DE ASISTENCIA TCNICA)
ID
Indicador
d)
Unidad de
medida
Valor de
Base
Ao
base
Valor previsto
(2023)
Fuente de
datos
Frecuencia de
los informes
Acciones que van a ser objeto de ayuda y su contribucin esperada a los

objetivos especficos
d.1) Descripcin de las acciones que van a ser objeto de ayuda y su contribucin
esperada a los objetivos especficos
La Asistencia Tcnica financiar el funcionamiento de la Secretara Conjunta, los gastos
tcnicos de los Organismos Intermedios, as como ciertas actividades realizadas por las
Autoridades implicadas en el Programa, de forma que una parte importante de los
gastos del presupuesto de asistencia tcnica se destinar a la dotacin de su personal y
del equipamiento necesario.
Adems, esta prioridad contribuir a la generacin de una serie de actividades y
herramientas fundamentales para el logro del objetivo especfico que persigue, como,
por ejemplo:
Instruccin y seleccin de los proyectos mediante:
El desarrollo de los formularios de solicitud de candidaturas, entre otros
documentos de referencia y de orientacin para los potenciales promotores de
proyectos.
La prestacin de asistencia y asesoramiento a los promotores en el proceso de
desarrollo de su solicitud de proyecto.
La valoracin de las candidaturas de proyectos presentadas.
83
Apoyo a los beneficiarios de los proyectos aprobados mediante:

La creacin de herramientas y documentos de informacin y orientacin
(manuales, guas, etc.).
El asesoramiento en la implementacin del proyecto.
La organizacin de jornadas y eventos y la realizacin de visitas de seguimiento a
los proyectos para constatar sus avances y resultados, as como posibles
problemas de ejecucin.
Seguimiento y control, por medio de un sistema informatizado para la adecuada
gestin del Programa, que asegure:
El adecuado control de las actuaciones del Programa a todos los niveles (socios,
los controladores, los rganos del Estado encargados de socio controlador de
primer nivel aprobacin) por ejemplo, a travs de seminarios, documentos de
orientacin y asesoramiento.
La coordinacin y organizacin de las actividades de auditora.
Presentacin de informes peridicos a la Comisin Europea sobre los progresos
del Programa.
Comunicacin, difusin y capitalizacin, mediante:
El desarrollo y mantenimiento continuo de la pgina Web del Programa.
La elaboracin de informacin y publicaciones sobre el programa para los
gestores de proyectos y para el pblico en general.
La organizacin de eventos con el fin de generar inters por la participacin en el
Programa, informar sobre las convocatorias y condiciones de acceso, informar
a los beneficiarios sobre la gestin de los proyectos, difundir los resultados
conseguidos por los mismos y facilitar la interaccin y el intercambio de
experiencias entre proyectos.
Seguimiento y evaluacin del Programa:
Organizacin y preparacin de las reuniones de los rganos participantes, en
particular del Comit de Seguimiento, entre otras que fueran precisas.
Evaluaciones, anlisis y estudios relacionados con la ejecucin del programa que
contribuyan a elevar su desempeo.
84
d.2) Indicadores de productividad que se espera que contribuyan a los resultados

TABLA 43. INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD (EJE DE ASISTENCIA TCNICA
TRANSFRONTERIZA)
e)
ID
Indicador
Unidad de
medida
Valor previsto
(2023)
Fuente de
datos
E009
N de acciones y/o herramientas de

informacin y comunicacin desarrolladas
Nmero
STC
E010
Acciones de evaluacin y estudios

desarrolladas
Nmero
STC
E011
Nmero de personas empleadas cuyo

salario est cofinanciado por la Asistencia
Tcnica
Equivalente
tiempo
completo
STC
Categoras de Intervencin
Eje Prioritario
Asistencia
Tcnica
Cdigo
Importe ()
121.Preparacin, ejecucin, seguimiento e inspeccin
3.200.440
122. Evaluacin y estudios
400.055
123. Informacin y comunicacin
400.055

Eje Prioritario
Cdigo
Importe ()
Asistencia Tcnica
4.000.550

Eje Prioritario
Cdigo
Importe ()
Asistencia Tcnica
4.000.550
85
2.2.2. Eje Prioritario 7: Asistencia Tcnica Transnacional
a)
Identificacin
AT Transnacional
Ttulo
Asistencia Tcnica Transnacional

Fondo
FEDER
b)
Objetivos especficos y resultados esperados
Identificacin
AT Transnacional
Objetivo
especfico
Apoyar en la preparacin, seguimiento, gestin interna, auditora y control, as

como difusin y comunicacin del programa y de las operaciones de
cooperacin
Para que la inversin programada avance de forma satisfactoria, no slo se
debe disponer de suficientes recursos econmicos, sino tambin de una
adecuada capacidad de gestin en los organismos encargados de esas tareas.
Las Autoridades responsables del POMAC cuentan ya con una dilatada
experiencia en el campo de la programacin, gestin, seguimiento, evaluacin
y control de Fondos Estructurales, donde la capacidad de gestin adquiere
especial relevancia y complejidad.
Por tanto, los objetivos que se pretenden en este Eje Prioritario son:
Resultados
pretendidos
con la ayuda
de la Unin
Contar con unas estructuras de gestin fuertes, dinmicas, modernas y

profesionales para favorecer el desarrollo territorial del espacio de
cooperacin, ampliando su capacidad de aplicacin de las polticas.
Asegurar el cumplimiento de los requisitos relacionados con los sistemas de
gestin y control, evaluacin, informacin y publicidad.
Progresar en la mejora del servicio ofrecido a los beneficiarios, sin perder
de vista los referentes de eficacia, eficiencia y reduccin de la carga
administrativa.
Ofrecer una informacin de calidad sobre las posibilidades que ofrece el
Programa, promover la comprensin de los objetivos y los logros
alcanzados por el mismo y difundir el papel y el apoyo que ofrece el
POMAC.
Avanzar en la comunicacin y capitalizacin de los resultados alcanzados en
el marco del programa.
86
c)
No procede.
(OBJETIVO ESPECFICO DEL EJE DE ASISTENCIA TCNICA)
ID
Indicador
d)
Unidad de
medida
Valor de
Base
Ao
base
Valor previsto
(2023)
Fuente de
datos
Frecuencia de
los informes
Acciones que van a ser objeto de ayuda y su contribucin esperada a los

objetivos especficos
d.1) Descripcin de las acciones que van a ser objeto de ayuda y su contribucin
esperada a los objetivos especficos
La Asistencia Tcnica financiar el funcionamiento de la Secretara Conjunta, los gastos
tcnicos de los Organismos Intermedios, as como ciertas actividades realizadas por las
Autoridades implicadas en el Programa, de forma que una parte importante de los
gastos del presupuesto de asistencia tcnica se destinar a la dotacin de su personal y
del equipamiento necesario.
Adems, la prioridad de asistencia tcnica contribuir a la generacin de una serie de
actividades y herramientas fundamentales para el logro del objetivo especfico que
persigue, como, por ejemplo:
Instruccin y seleccin de los proyectos mediante:
El desarrollo de los formularios de solicitud de candidaturas, entre otros
documentos de referencia y de orientacin para los potenciales promotores de
proyectos.
La prestacin de asistencia y asesoramiento a los promotores en el proceso de
desarrollo de su solicitud de proyecto.
La valoracin de las candidaturas de proyectos presentadas.
Apoyo a los beneficiarios de los proyectos aprobados mediante:
La creacin de herramientas y documentos de orientacin (manuales, guas,
etc.).
El asesoramiento en la implementacin del proyecto.
87
La organizacin de jornadas y eventos y la realizacin de visitas de seguimiento a

los proyectos para constatar sus avances y resultados, as como posibles
problemas de ejecucin.
Seguimiento y control, por medio de un sistema informatizado para la adecuada
gestin del Programa, que asegure:
El adecuado control de las actuaciones del Programa a todos los niveles (socios,
los controladores, los rganos del Estado encargados de socio controlador de
primer nivel aprobacin) por ejemplo, a travs de seminarios, documentos de
orientacin y asesoramiento.
La coordinacin y organizacin de las actividades de auditora.
Presentacin de informes peridicos a la Comisin Europea sobre los progresos
del Programa.
Comunicacin, difusin y capitalizacin, mediante:
El desarrollo y mantenimiento continuo de la pgina Web del Programa.
La elaboracin de informacin y publicaciones sobre el programa para los
gestores de proyectos y para el pblico en general.
La organizacin de eventos con el fin de generar inters por la participacin en el
Programa, informar sobre las convocatorias y condiciones de acceso, informar
a los beneficiarios sobre la gestin de los proyectos, difundir los resultados
conseguidos por los mismos y facilitar la interaccin y el intercambio de
experiencias entre proyectos.
Seguimiento y evaluacin del Programa:
Organizacin y preparacin de las reuniones de los rganos participantes, en
particular del Comit de Seguimiento, entre otras que fueran precisas.
Evaluaciones, anlisis y estudios relacionados con la ejecucin del programa que
contribuyan a elevar su desempeo.
88
d.2) Indicadores de productividad que se espera que contribuyan a los resultados

TABLA 48. INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD (EJE DE ASISTENCIA TCNICA
TRANSNACIONAL)
e)
ID
Indicador
Unidad de
medida
Valor previsto
(2023)
Fuente de
datos
E012
N de acciones y/o herramientas de

informacin y comunicacin desarrolladas
Nmero
STC
E013
Acciones de evaluacin y estudios

desarrolladas
Nmero
STC
E014
Nmero de personas empleadas cuyo

salario est cofinanciado por la Asistencia
Tcnica
Nmero
personas
STC
N de acciones y/o herramientas de informacin y comunicacin

desarrolladas Categoras de Intervencin
Eje Prioritario
Asistencia
Tcnica
Cdigo
Importe ()
121. Preparacin, ejecucin, seguimiento e inspeccin
2.111.376
122. Evaluacin y estudios
263.922
123. Informacin y comunicacin
263.922

Eje Prioritario
Cdigo
Importe ()
Asistencia Tcnica
2.639.220

Eje Prioritario
Cdigo
Importe ()
Asistencia Tcnica
2.639.220
89
3.
SECCIN 3. PLAN DE FINANCIACIN
3.1. CRDITO FINANCIERO DEL FEDER

TABLA 52. CRDITO FINANCIERO DEL FEDER (EUROS)
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Total
FEDER
Transfronterizo
8.136.094
6.896.005
12.529.998
12.780.598
13.036.209
13.296.933
66.675.837
FEDER
Transnacional
5.367.496
4.549.392
8.266.217
8.431.542
8.600.172
8.772.176
43.986.995
Total
13.503.590
11.445.397
20.796.215
21.212.140
21.636.381
22.069.109
110.662.832
3.2. CRDITO FINANCIERO TOTAL DEL FEDER Y COFINANCIACIN NACIONAL

TABLA 53. PLAN DE FINANCIACIN
Eje
Prioritario
Fondo
Base de
clculo de
la ayuda de
la Unin
Ayuda UE
[a]
Contrapartid
a Nacional
Desglose indicativo de la
Contrapartida Nacional
Total
Financiacin
Porcentaje de
cofinanciacin
A ttulo informativo
[b] = [c] + [d]
Pblica
[c]
Privada
[d]
[e]=[a]+[b]
[f] = [a] / [e]
Contrib.
Terceros
Pases
Partic.
BEI
Eje 1
FEDER
30.902.606
26.267.215
4.635.391
4.311.837
323.554
30.902.606
85%
Eje 2
FEDER
24.476.016
20.804.613
3.671.403
3.304.263
367.140
24.476.016
85%
Eje 3
FEDER
18.357.011
15.603.459
2.753.552
2.615.874
137.678
18.357.011
85%
Eje 4
FEDER
36.714.022
31.206.918
5.507.104
5.231.749
275.355
36.714.022
85%
Eje 5
FEDER
11.930.421
10.140.857
1.789.564
1.700.086
89.478
11.930.421
85%
EJE 6 (AT)
FEDER
4.706.530
4.000.550
705.980
705.980
4.706.530
85%
EJE 7 (AT)
FEDER
3.104.965
2.639.220
465.745
465.745
3.104.965
85%
130.191.571
110.662.832
19.528.739
18.335.534
1.193.205
130.191.571
85%
Total
90
TABLA 53.A. PLAN DE FINANCIACIN. COOPERACIN TRANSFRONTERIZA
Eje
Prioritario
Fondo
Base de
clculo de
la ayuda
de la
Unin
Contrapartida
Nacional
Ayuda UE
[a]
Desglose indicativo
de la Contrapartida
Nacional
Total
Financiacin
Porcentaje de
cofinanciacin
[b] = [c] + [d]
Pblica
[c]
Privada
[d]
[e]=[a]+[b]
[f] = [a] / [e]
A ttulo informativo
Contrib.
Terceros
Pases
Partic.
BEI
Eje 1
FEDER
30.902.606
26.267.215
4.635.391
4.311.837
323.554
30.902.606
85%
Eje 2
FEDER
24.476.016
20.804.613
3.671.403
3.304.263
367.140
24.476.016
85%
Eje 3
FEDER
18.357.011
15.603.459
2.753.552
2.615.874
137.678
18.357.011
85%
Eje 4
FEDER
85%
Eje 5
FEDER
85%
EJE 6 (AT)
FEDER
4.706.530
4.000.550
705.980
705.980
4.706.530
85%
78.442.163
66.675.837
11.766.326
10.937.954
828.372
78.442.163
85%
Total
TABLA 53.B. PLAN DE FINANCIACIN. COOPERACIN TRANSNACIONAL
Eje
Prioritario
Fondo
Base de
clculo de
la ayuda
de la
Unin
Ayuda UE
[a]
Contrapartida
Nacional
Desglose indicativo
de la Contrapartida
Nacional
Total
Financiacin
Porcentaje de
cofinanciacin
[b] = [c] + [d]
Pblica
[c]
Privada
[d]
[e]=[a]+[b]
[f] = [a] / [e]
A ttulo informativo
Contrib.
Terceros
Pases
Partic.
BEI
Eje 1
FEDER
85%
Eje 2
FEDER
85%
Eje 3
FEDER
85%
Eje 4
FEDER
36.714.022
31.206.918
5.507.104
5.231.749
275.355
36.714.022
85%
Eje 5
FEDER
11.930.421
10.140.857
1.789.564
1.700.086
89.478
11.930.421
85%
EJE 7 (AT)
FEDER
3.104.965
2.639.220
465.745
465.745
3.104.965
85%
51.749.408
43.986.995
7.762.413
7.397.580
364.833
51.749.408
85%
Total
Nota: Los Ejes Prioritarios correspondientes a la asignacin transfronteriza son el 1, 2 y 3.

Los Ejes Prioritarios correspondientes a la asignacin transnacional son el 4 y 5.
La ayuda de los Ejes de Asistencia Tcnica proviene en un 60% de la asignacin
transfronteriza (Eje 6) y el 40% restante de la asignacin transnacional (Eje 7).
91
3.3. DESGLOSE POR EJE PRIORITARIO Y OBJETIVO TEMTICO

TABLA 54. DESGLOSE POR EJE PRIORITARIO Y OBJETIVO TEMTICO
Eje Prioritario
Objetivo Temtico
Ayuda UE
Contrapartida
Nacional
Total Financiacin
Eje 1
26.267.215
4.635.391
30.902.606
Eje 2
20.804.613
3.671.403
24.476.016
Eje 3
15.603.459
2.753.552
18.357.011
Eje 4
31.206.918
5.507.104
36.714.022
11
10.140.857
1.789.564
11.930.421
Eje 6 (AT)
4.000.550
705.980
4.706.530
Eje 7 (AT)
2.639.220
465.745
3.104.965
Total
110.662.832
18.335.534
130.191.571
Eje 5
TABLA 54.A. DESGLOSE POR EJE PRIORITARIO Y OBJETIVO TEMTICO.

COOPERACIN TRANSFRONTERIZA
Eje Prioritario
Objetivo Temtico
Ayuda UE
Contrapartida
Nacional
Total Financiacin
Eje 1
26.267.215
4.635.391
30.902.606
Eje 2
20.804.613
3.671.403
24.476.016
Eje 3
15.603.459
2.753.552
18.357.011
Eje 4
11
Eje 6 (AT)
4.000.550
705.980
4.706.530
Eje 7 (AT)
Total
66.675.837
11.766.326
78.442.163
Eje 5
TABLA 54.B. DESGLOSE POR EJE PRIORITARIO Y OBJETIVO TEMTICO.

COOPERACIN TRANSNACIONAL
Eje Prioritario
Objetivo Temtico
Ayuda UE
Contrapartida
Nacional
Total Financiacin
Eje 1
Eje 2
Eje 3
Eje 4
31.206.918
5.507.104
36.714.022
11
10.140.857
1.789.564
11.930.421
Eje 5
Eje 6 (AT)
Eje 7 (AT)
2.639.220
465.745
3.104.965
Total
43.986.995
7.762.416
51.749.408
92
TABLA 55. IMPORTE INDICATIVO DE LA AYUDA QUE SE VA A DESTINAR

A LOS OBJETIVOS DEL CAMBIO CLIMTICO
Eje
Prioritario
Importe indicativo destinado a los

objetivos de cambio climtico ()
Eje 1
2.626.721,50
2,37%
Eje 2
0,00
0,00%
Eje 3
13.262.940,00
11,98%
Eje 4
5.201.152,80
4,70%
Eje 5
0,00
0,00%
Total
21.090.814,30
19,06%
93
Distribucin sobre el
total del PO (%)
4.
SECCIN 4. ENFOQUE INTEGRADO DE DESARROLLO TERRITORIAL
La estrategia del Programa Operativo de Cooperacin Territorial (Interreg V-A) EspaaPortugal (Madeira-Aores-Canarias [MAC]) 2014-2020 se ha formulado en armona con
los Acuerdos Nacionales de Asociacin y de las regiones implicadas. Ello ha permitido
un acercamiento integrado entre las prioridades de la poltica nacional y aqullas para
la cooperacin transnacional y transfronteriza, situndolas, a su vez, en un contexto de
desarrollo comunitario bajo el marco de la Estrategia Europa 2020.
Se han tenido en cuenta las debilidades ms importantes detectadas, a travs de un
anlisis de necesidades que ha considerado las particularidades territoriales del rea de
cooperacin, destacando dos elementos particulares que caracterizan al PO: la
ultraperifidad de las regiones europeas y la participacin de Terceros Pases.
En el propio Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, en su artculo 349 se
recoge la problemtica de las regiones ultraperifricas (RUP) por su gran lejana,
insularidad, reducida superficie, relieve y clima adversos y dependencia econmica de
un reducido nmero de productos, factores cuya persistencia y combinacin perjudican
gravemente a su desarrollo.
Adems, el informe Las Regiones Ultraperifricas Europeas en el Mercado nico: La
proyeccin de la UE en el mundo (2011) aborda importantes aspectos de la realidad
socioeconmica de estas regiones, poniendo de manifiesto la importancia de valorizar
las ventajas de las RUP en el marco de la integracin del mercado nico y para el logro
de los objetivos de la estrategia Europa 2020.
No en vano, estas regiones incrementan la diversidad productiva de la UE, al tiempo
que su emplazamiento resulta atractivo para ciertas actividades en el mbito de la
investigacin y la tecnologa.
Por otra parte, apoyndose en la experiencia previa, se continua promoviendo la
cooperacin con Terceros Pases en tanto la misma constituye un importante
instrumento de poltica de desarrollo regional y que redunda en beneficio tanto de los
Terceros Pases como de las regiones de los Estados miembros limtrofes con Terceros
Pases.
No obstante, se ha buscado que las lneas de actuacin y las medidas a adoptar se
adecen a las dimensiones territoriales existentes en el espacio. De esta forma, se
garantiza la oportunidad de llevar a cabo el tipo de acciones recomendadas ms
adecuadas en funcin de la realidad de cada territorio, frente a una aplicacin
estandarizada de medidas u opciones generales.
94
La dinamizacin de las estructuras de cooperacin continuar constituyendo una

prioridad, con el fin de asegurar su consolidacin y la potenciacin de los efectos a
medio y largo plazo.
En este marco, el Programa Operativo de Cooperacin Territorial (Interreg V-A) EspaaPortugal (Madeira-Aores-Canarias [MAC]) 2014-2020 aborda el enfoque territorial a
travs de sus propias estructuras, sin que est prevista la utilizacin de los
instrumentos especficos contemplados en el Reglamento como las estrategias de
desarrollo local participativo o las inversiones territoriales integradas, para promover
un enfoque temtico y evitar la dispersin de los recursos.
4.1. DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO

No procede.
4.2. DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

No procede.
TABLA 54. ACCIONES INTEGRADAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE: IMPORTES
INDICATIVOS DE LA AYUDA DEL FEDER
Fondo
Importe indicativo de la ayuda del FEDER
4.3. INVERSIN TERRITORIAL INTEGRADA (ITI)

No procede.
TABLA 55. DOTACIN FINANCIERA INDICATIVA AL ITI EN CASOS DISTINTOS DE LOS
MENCIONADOS EN EL PUNTO 4.2 (IMPORTE AGREGADO)
Eje Prioritario
Dotacin financiera indicativa (Ayuda UE)
Eje 1
Eje 2
Eje 3
Eje 4
Eje 5
Total
95
4.4. CONTRIBUCIN
DE
LAS
INTERVENCIONES
PLANIFICADAS
EN
ESTRATEGIAS
MACRORREGIONALES Y DE LAS CUENCAS MARTIMAS
El espacio de cooperacin elegible por el POMAC 2014-2020 es una parte importante

de la cuenca del Arco Atlntico. Su potencial de desarrollo ha sido reconocido por la
Comisin Europea en su Comunicacin sobre una Estrategia Martima para el Espacio
Atlntico.
El Plan de Accin definido para el desarrollo de dicha Estrategia establece las
prioridades de investigacin e inversin con el fin de impulsar la economa azul
(sectores marino y martimo) a lo largo de toda la fachada atlntica y contribuir a la
consolidacin de un modelo de desarrollo sostenible. Para ello, define cuatro
prioridades bsicas de intervencin:
Fomentar el espritu empresarial y la innovacin.
Proteger, garantizar y desarrollar el potencial del medio marino y costero
del Atlntico.
Mejorar la accesibilidad y la conectividad.
Crear un modelo sostenible y socialmente integrador de desarrollo regional.
En este contexto, la monitorizacin del ocano y la capacidad de predecir su
comportamiento son aspectos claves para la implementacin de dicho Plan, para la
promocin de actividades econmicas innovadoras y la proteccin del buen estado
ambiental. En este Plan se promueve explcitamente el desarrollo de las energas
renovables martimas por el potencial energtico disponible en la costa Atlntica y el
reto tecnolgico que supone el desarrollo de nuevas infraestructuras para las costas.
El planteamiento diseado en el POMAC 2014-2020 refuerza claramente las
prioridades dela Estrategia del Arco Atlntico. De hecho, las regiones que forman parte
del Programa cuentan con una importante trayectoria de cooperacin para el impulso
de acciones de inters comn en proyectos relacionados con la promocin de la
investigacin, el desarrollo tecnolgico, la innovacin y la sociedad de la informacin,
as como con el fortalecimiento de la gestin medioambiental y la prevencin de
riesgos. En esta cooperacin se han implicado, tanto las autoridades regionales, como
la sociedad civil.
Dicha experiencia constituye un excelente punto de partida para abordar los retos de
escala transnacional que afectan a la macrorregin atlntica en el perodo 2014-2020.
As, la innovacin y el espritu empresarial constituyen el centro de atencin de los Ejes
1 y 2 del Programa. Con ambos se abren oportunidades para que los agentes de los
sistemas regionales de innovacin cooperen en la puesta en comn de conocimientos
96
cientficos, as como para la mejora de las capacidades de I+D y el aumento de la

competitividad en el mbito de la economa azul.
Por su parte, los Ejes 3 y 4 del POMAC tienen una influencia positiva sobre la
sostenibilidad del desarrollo en general, y, ms concretamente, sobre el cuidado y
mantenimiento del medio marino. As, se prevn inversiones para la conservacin de
los recursos del mar, la biodiversidad, la adaptacin al cambio climtico o la prevencin
de riesgos naturales para la proteccin de las poblaciones costeras y de los
ecosistemas.
Asimismo, el Eje 5 del POMAC tambin incluye mbitos de intervencin preferentes
desde la ptica de la estrategia atlntica, como la cooperacin institucional en materia
de transporte y comunicaciones, servicios pblicos esenciales, formacin, espritu
empresarial, entre otros.
Por consiguiente, el Programa tiene una influencia positiva sobre los dos pilares bsicos
en los que se asienta la Estrategia Atlntica: el pilar martimo y el pilar territorial,
puesto que favorece el avance en los temas fundamentales considerados en el Plan de
Accin para una Estrategia Martima en la Regin Atlntica. De hecho, se puede
afirmar que el Programa presenta un adecuado nivel de coherencia con la Estrategia
Atlntica, que favorece la aparicin de sinergias positivas en los mbitos reseados y
un mejor aprovechamiento de los recursos de la Poltica de Cohesin en la zona de
cooperacin.
Adems, esta contribucin se ve reforzada a travs de la creacin de la regin
biogeogrfica macaronsica, definida por las aguas que circundan las Azores, Madeira y
las Islas Canarias (Directiva Marco de la Estrategia Marina, Directiva 2008/56/CE), en
un contexto en el que el objetivo ltimo es el establecimiento de un marco en el que
los Estados miembros debern adoptar las medidas necesarias para lograr o mantener
un buen estado medioambiental del medio marino a ms tardar en el ao 2020.
97
5.
SECCIN 5. DISPOSICIONES DE APLICACIN DEL PROGRAMA DE

COOPERACIN TERRITORIAL
5.1. AUTORIDADES Y ORGANISMOS PERTINENTES

TABLA 56. AUTORIDADES DEL PROGRAMA
Autoridad/organismo
Nombre de la autoridad / el organismo

y departamento o unidad
Jefe de la autoridad / el
organismo (puesto o funcin)
Autoridad de Gestin
Viceconsejera de Economa y Asuntos

Econmicos con la U.E del Gobierno de Canarias
(Espaa)
Viceconsejero de Economa y
Asuntos Econmicos con la UE
del Gobierno de Canarias
Autoridad de
Certificacin
Agncia para o Desenvolvimento e Coesao

(Portugal)
Presidente da Agencia de
Desenvolvimento e Coesao
Autoridad de
Auditora
Intervencin General de la Comunidad

Autnoma de Canarias (Espaa)
Interventor General de la
Comunidad Autnoma de
Canarias
El organismo a quien se har los pagos por la Comisin es:

Autoridad de Gestin
X
Autoridad de Certificacin
TABLA 57. ORGANISMO U ORGANISMOS QUE DESEMPEAN
TAREAS DE CONTROL Y AUDITORA
Autoridad /
Organismo
Denominacin Organismo
Servicio de Control del rgano Intermedio
Organismo/s
designados/s para
llevar a cabo tareas
de control
Organismo/s
designados/s para
llevar a cabo tareas
de auditora
Direccin General de Planificacin y

Presupuesto del Gobierno de Canarias
Persona Responsable
Jefe de Servicio de Control del
rgano intermedio
Instituto de Desenvolvimento Regional, IP-RAM
Presidente do IDR
Direo Regional do Planeamento e Fundos

Estruturais- Governo dos Aores
Director Regional do
Planeamento e Fundos
Estruturais- Governo dos Aores
Intervencin General de la Comunidad

Autnoma de Canarias (IGCAC)
Interventor General de la
Comunidad Autnoma de
Canarias
Inspeccin General de Finanzas de Portugal

(IGF)
Inspector General de Finanzas

de Portugal
98
5.2. PROCEDIMIENTO PARA CREAR LA SECRETARA CONJUNTA

Como ha sido reconocido por los actores/participantes en el programa durante la
programacin 2007-2013, y por las autoridades regionales y nacionales que participan
en su gestin, la experiencia de continuidad del Secretariado desde su creacin en el
periodo 2000-2006 ha contribuido decisivamente en el desempeo positivo de los dos
periodos del programa MAC desarrollados hasta la fecha. As, en un proceso de
continuidad, aprovechamiento y capitalizacin de las lecciones de la experiencia del
pasado, de cara a facilitar una transicin sin dificultades hacia el nuevo perodo de
programacin, se ha acordado la continuidad de la Secretara Conjunta, que
desarrollar sus funciones bajo la responsabilidad de la Autoridad de Gestin.
En consecuencia, por razones de racionalidad y de aplicacin del principio de buena
gestin de los fondos pblicos y de capitalizacin de la inversin logstica ya realizada,
la Secretara Conjunta continuar ubicada en sus dos sedes actuales de Las Palmas de
Gran Canaria y Santa Cruz de Tenerife, pudindose, eventualmente, crearse para el
periodo 2014-2020 alguna antena en Portugal. El STC prestar apoyo al conjunto de
estructuras de gestin del Programa, as como a los beneficiarios y promotores de
proyectos. Su funcionamiento se financiar con cargo al presupuesto para asistencia
tcnica.
Entre las tareas que la Secretara Conjunta desempear, bajo la orientacin de la
Autoridad de Gestin, destacan las relacionadas con la ejecucin de tareas tcnicas,
administrativas y financieras asociadas a la gestin del Programa, la coordinacin de las
acciones e iniciativas de animacin, promocin y divulgacin del mismo, el
asesoramiento a los potenciales beneficiarios, asegurando la correcta instruccin de las
candidaturas, el seguimiento de la ejecucin fsica y financiera de los proyectos, as
como la tramitacin de las solicitudes de modificacin y pago presentadas por los
beneficiarios principales. Cabe destacar, tambin, el apoyo en el diseo y desarrollo del
sistema de informacin del Programa.
5.3. DESCRIPCIN SUCINTA DE LAS MODALIDADES DE GESTIN Y CONTROL

Las particularidades que implica la aplicacin de la ayuda FEDER en el marco del
objetivo de Cooperacin Territorial ha motivado el establecimiento de disposiciones
especficas en mbitos como el control y la gestin financiera.
Con el objetivo de aumentar el valor aadido de la Poltica de Cohesin, estas
disposiciones tendran que promover procesos y mecanismos de simplificacin para los
actores involucrados, tanto beneficiarios, como rganos de gestin del Programa o
autoridades locales, regionales y nacionales.
99
Los actores/participantes en el Programa en el periodo de programacin 2007-2013

valoran positivamente las modalidades de gestin y control adoptadas y que stas han
contribuido a su buena ejecucin. En consecuencia, y en un ejercicio de continuidad y
de capitalizacin de las experiencias del pasado, para evitar situaciones de ruptura, a la
vez que promover mejoras y ajustes en determinados mecanismos y procedimientos,
las modalidades de gestin y control tendrn presente el nuevo marco reglamentario,
aprovechando los elementos, tcnicos y humanos, que han funcionado con eficacia en
el anterior ejercicio de programacin del MAC.
El Programa ser implementado a travs de las siguientes estructuras principales: una
Autoridad de Gestin, una Secretara Conjunta, un Comit de Seguimiento, un Comit
de Gestin, una Autoridad de Auditoria y un Grupo de Auditores.
a)
Principios Generales
Portugal y Espaa se comprometen a la adopcin de las medidas adecuadas para

garantizar el establecimiento y funcionamiento de sus sistemas de gestin y control
con el objetivo de ofrecer pruebas y garantas sobre la utilizacin legal y regular de los
Fondos Estructurales. Para ello y dado que los sistemas de gestin y control
correspondientes al perodo de programacin 2007-2013 han mostrado un adecuado
funcionamiento y han sido evaluados por la autoridad de auditora como adecuados ya
que garantizan la seguridad necesaria, estos sern la base para el desarrollo de futuros
sistemas donde se introducirn mejoras adecuadas a los cambios regulatorios
aplicables.
As, de conformidad con los principios de gestin compartida, ambos Estados
Miembros asumen la responsabilidad de la adecuada gestin y control del Programa
INTERREG V-A Espaa Portugal (Madeira-Aores-Canarias(MAC) y de las operaciones
a apoyar a travs del POMAC 2014-2020.
Con el objetivo de simplificar la gestin y el control financiero, se procurar que los
sistemas creados presenten un equilibrio entre los costes y los riesgos asociados. La
reduccin de los costes administrativos y la garanta de una utilizacin eficiente de los
recursos implican la creacin de procedimientos y mecanismos eficaces que faciliten el
anlisis y evaluacin realizado por la Comisin y que permitan disponer de garantas
razonables sobre la regularidad del gasto.
De acuerdo con el artculo 72 del Reglamento (UE) n 1303/2013, los sistemas de
gestin y control debern:
Describir las funciones de cada organismo que participe en la gestin y el control y
asignar las funciones en el seno de cada organismo.
Observar el principio de separacin de funciones entre dichos organismos y en el
seno de cada uno de ellos.
100
Establecer procedimientos que garanticen la exactitud y regularidad del gasto

declarado.
Contar con sistemas informticos para la contabilidad, para el almacenamiento y la
transmisin de los datos financieros y los datos sobre indicadores y para el
seguimiento y la elaboracin de informes.
Contar con sistemas de presentacin de informes y seguimiento cuando el
organismo responsable confe la ejecucin de tareas a otro organismo.
Establecer medidas para auditar el funcionamiento de los propios sistemas de
gestin y control.
Contar con sistemas y procedimientos que garanticen una pista de auditora
adecuada.
Disponer lo necesario para prevenir, detectar y corregir las irregularidades, incluido
el fraude, a travs de la puesta en marcha de los mecanismos necesarios para la
deteccin de anomalas en la gestin y ejecucin de las operaciones y la
recuperacin de importes indebidos de acuerdo con el 143 del citado Reglamento,
junto con los posibles intereses de demora correspondientes. En este sentido, se
seguirn aplicando los mismos procedimientos establecidos por las Autoridades del
Programa en el periodo 2007-0213 (descritos en un Manual de Sistemas y
Procedimientos) ya que se han mostrado eficaces para prevenir, detectar y corregir
las irregularidades.
Igualmente, con arreglo al artculo 74.3, los sistemas de gestin y control deben
garantizar que se pongan en prctica medidas eficaces para el examen de las
reclamaciones relacionadas con los Fondos. El Programa prev al efecto que los
interesados tengan acceso a enviar sus reclamaciones va correo electrnico al STC,
que ser el encargado de tramitarlas para su resolucin, segn el asunto de que
traten, al rgano competente del Programa, y de dar respuesta a las mismas a la
entidad reclamante.
Segn el artculo 21 del Reglamento (UE) n 1299/2013, los Estados Miembros
participantes nombrarn una nica Autoridad de Gestin, una nica Autoridad de
Certificacin y una nica Autoridad de Auditora. La Autoridad de Gestin y la
Autoridad de Auditora estarn ubicadas Estado Miembro.
b)
Tareas de la Autoridad de Gestin y de la Secretara Conjunta
La Autoridad de Gestin, asistida por la Secretara Conjunta, ser responsable de

gestionar el programa de conformidad con el principio de buena gestin financiera tal y
como establece el artculo 125 del Reglamento (UE) N 1303/2013. Se asegurar de
que el resto de las estructuras del programa actan con normalidad en el
cumplimiento de sus funciones.
101
La Secretara Conjunta se establecer bajo la responsabilidad legal de la Autoridad de

Gestin. Bajo su supervisin, la Secretara Conjunta asistir tambin al Comit de
Seguimiento, al de Gestin y a la Autoridad de Auditora en el desarrollo de sus
funciones. La Autoridad de Gestin velar por garantizar la independencia de funciones
entre sta y la Autoridad de Auditora en lo que respecta a la asistencia que preste el
STC a ambas Autoridades.
Las tareas que deber llevar a cabo el STC son, entre otras:
Ayudar en su labor al Comit de Seguimiento y proporcionarle la
informacin que necesite para desempear sus tareas, en particular datos
sobre los avances del programa operativo, consecucin de objetivos y
Apoyar a la Autoridad de Auditora y al Grupo de Auditores en el desarrollo
de sus trabajos: organizacin y seguimiento de las reuniones, elaboracin
de Actas, externalizacin de las auditoras, coordinacin entre los miembros
del Grupo, etc.
Elaborar y remitir a la Comisin, tras su aprobacin por el Comit de
Seguimiento, los informes de ejecucin anual y final.
Poner a disposicin de los organismos intermedios y los beneficiarios la
informacin pertinente para el desempeo de sus tareas y la ejecucin de
las operaciones, respectivamente.
Apoyar el desarrollo y mantenimiento del sistema de informacin del PO
(sistema para el registro y almacenamiento informatizado general del PO
(programacin, candidaturas), as como de los datos de cada operacin
necesarios para el seguimiento, la evaluacin, la gestin financiera, la
verificacin y la auditora, incluidos datos sobre cada participante en las
operaciones.
Coordinar las acciones e iniciativas de animacin, promocin, divulgacin
del programa e informacin a los beneficiarios.
Asesorar a los potenciales beneficiarios para la preparacin de candidaturas
y durante la ejecucin del proyecto.
Asegurar la instruccin de las candidaturas en aplicacin de los criterios de
seleccin y propuesta de toma de decisiones al Comit de Gestin junto con
los Coordinadores Regionales.
Realizar el seguimiento de la ejecucin fsica y financiera de los proyectos,
tramitando las solicitudes de pago y las modificaciones presentadas por los
beneficiarios.
102
Elaborar los Informes de Ejecucin Anual y Final con las contribuciones

necesarias de otros rganos.
Asegurar la elaboracin del Plan de Comunicacin y del Plan de Evaluacin, s como
el cumplimiento de ambos por parte del Programa.
Elaborar y gestionar el presupuesto de Asistencia Tcnica.
Elaborar y, una vez aprobados, aplicar procedimientos y criterios de seleccin
apropiados.
Garantizar que una operacin seleccionada entre en el mbito del FEDER y pueda
atribuirse a una categora de intervenciones.
Garantizar que se faciliten al beneficiario documentos que establezca las
condiciones de la ayuda para cada operacin, en especial los requisitos especficos
relativos a los productos o servicios que deban obtenerse con ella, el plan
financiero y el calendario de ejecucin.
Cerciorarse de que el beneficiario tiene la capacidad administrativa, financiera y
operativa necesaria antes de aprobar la operacin.
Cerciorarse de que, si la operacin ha comenzado antes de presentarse una
solicitud de financiacin a la autoridad de gestin, se ha cumplido la normativa
aplicable a la operacin.
Garantizar que las operaciones seleccionadas no incluyan actividades que eran
parte de una operacin que ha sido o hubiera debido ser objeto de un
procedimiento de recuperacin, a raz de la relocalizacin de una actividad
productiva fuera de la zona del programa.
Determinar las categoras de intervenciones.
Garantizar que los beneficiarios que participan en la ejecucin de las operaciones
reembolsadas sobre la base de los costes subvencionables en los que se haya
incurrido efectivamente o bien lleven un sistema de contabilidad aparte, o bien
asignen un cdigo contable adecuado a todas las transacciones relacionadas con
una operacin.
El envo a la Autoridad de Certificacin de las Solicitudes de Reembolso de los
proyectos, previa comprobacin de que los Jefes de Fila han presentado
correctamente dicha Solicitud, que las Declaraciones de Gastos Pagados que
agrupa dicha solicitud estn efectivamente validadas por los Corresponsales
Regionales y que los beneficiarios a los que se van a realizar los pagos estn
efectivamente al tanto de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social.
103
Elaborar y enviar a la Autoridad de Certificacin, tantas veces al ao como se

decida, las Solicitudes de Pago que agrupen todo el gasto validado en
determinados periodos.
Aplicar medidas antifraude eficaces y proporcionadas, teniendo en cuenta los
riesgos detectados.
Establecer procedimientos que garanticen que se dispone de todos los documentos
sobre el gasto y las auditoras necesarios para contar con una pista de auditora
apropiada.
Redactar la declaracin de fiabilidad y el resumen anual.
c)
Tareas de la Autoridad de Certificacin

Presentar a la Comisin las solicitudes de pago y certificar que son el resultado de
sistemas de contabilidad fiables, se basan en documentos justificativos verificables
y han sido verificadas por la autoridad de gestin.
Elaborar las cuentas a que se refiere el artculo 59, apartado 5, letra a), del
Reglamento Financiero.
Certificar la exhaustividad, exactitud y veracidad de las cuentas y que el gasto
anotado en las cuentas cumple el Derecho aplicable y se ha efectuado en relacin
con operaciones seleccionadas para recibir financiacin de acuerdo con los
criterios aplicables al Programa y de conformidad con el Derecho aplicable.
Garantizar que exista un sistema para el registro y almacenamiento informatizados
de los registros contables de cada operacin, que aloje todos los datos necesarios
para elaborar las solicitudes de pago y las cuentas, en especial registros de los
importes recuperables, los importes recuperados y los importes retirados tras
anularse la totalidad o parte de la contribucin a una operacin o un Programa.
Asegurarse, de cara a la elaboracin y presentacin de las solicitudes de pago, de
que ha sido convenientemente informada por la autoridad de gestin de los
procedimientos y las verificaciones llevados a cabo en relacin con el gasto.
Tener en cuenta, al elaborar y presentar las solicitudes de pago, los resultados de
todas las auditoras llevadas a cabo por la autoridad de auditora o bajo su
responsabilidad.
Llevar registros contables informatizados del gasto declarado a la Comisin y de la
contribucin pblica correspondiente pagada a los beneficiarios.
Llevar una cuenta de los importes recuperables y de los importes retirados tras
anularse la totalidad o parte de la contribucin a una operacin; los importes
104
recuperados se devolvern al presupuesto de la Unin antes del cierre del

Programa, deducindolos de la siguiente declaracin de gastos.
Pagar a los beneficiarios.
d)
Tareas de la Autoridad de Auditora

Garantizar que se audite el correcto funcionamiento del sistema de gestin
y control del Programa y una muestra apropiada de las operaciones sobre la
base del gasto declarado. El gasto declarado se auditar sobre la base de
una muestra representativa, y, como normal general, se basar en mtodos
de muestreo estadsticos.
Si las auditoras son realizadas por un organismo distinto de la autoridad de
auditora, garantizar que aquel tiene la independencia funcional necesaria.
Cerciorarse de que los trabajos de auditora tienen en cuenta las normas de
auditora internacionalmente aceptadas.
Preparar una estrategia para realizar las auditoras en el plazo de ocho
meses tras la adopcin del Programa, que exponga la metodologa de
auditora, el mtodo de muestreo para auditar las operaciones y la
planificacin de auditoras en relacin con el ejercicio contable en curso y
los dos ejercicios contables siguientes. Esta estrategia de auditora se
actualizar anualmente de 2016 a 2024 inclusive.
Elaborar un dictamen de auditora de conformidad con el artculo 59,
apartado 5, prrafo segundo, del Reglamento Financiero, y un informe de
control en el que se expongan las principales conclusiones de las auditoras
realizadas, incluidas las deficiencias halladas en los sistemas de gestin y
control, y las medidas correctivas propuestas y aplicadas.
e)
Comits de Gestin y Seguimiento
Las estructuras de gestin del POMAC se completan con otros instrumentos que
favorecen el correcto funcionamiento del mismo. Entre stos cabe destacar el Comit
de Gestin y el de Seguimiento:
e.1) Comit de Seguimiento
El Comit de Seguimiento, encargado de examinar la ejecucin del Programa y los
avances en la consecucin de sus objetivos. Es, por tanto, el responsable de la gestin
estratgica del Programa, deber constituirse en un plazo de tres meses desde la fecha
de notificacin de la decisin de adopcin del programa.
105
La composicin del Comit de Seguimiento contar con:

una representacin de cada una de las regiones y de los EM participantes,
un representante de las autoridades ambientales y de igualdad de
oportunidades de cada una de las regiones,
la Autoridad de Gestin, la Autoridad de Certificacin y la Autoridad de
Auditoria,
un representante por cada tercer pas que haya aceptado la invitacin a
participar en el programa.
un representante de la DG REGIO de la Comisin Europea y un representante de
las Delegaciones de la U.E en los terceros pases que hayan aceptado la
invitacin a participar en el programa, a ttulo consultivo.
la Secretara Conjunta.
La presidencia del Comit de seguimiento la ostentar de forma alternada cada
Estado miembro y ser ejercida por uno de los representantes regionales de cada
Estado miembro en el Comit. La alternancia se llevar a cabo en perodos anuales.
El Comit de Seguimiento elaborar un reglamento interno y lo aprobar en su
primera reunin. Dicho reglamento regular el funcionamiento y proceso de toma
de decisiones aplicables en el seno del Comit.
Las funciones del Comit de Seguimiento son:
Realizar una reunin por lo menos una vez al ao para examinar la ejecucin del
programa y los avances en la consecucin de sus objetivos, teniendo en cuenta
los datos financieros, los indicadores comunes y especficos del programa, en
especial los cambios en los valores de los indicadores de resultados y los
avances en la consecucin de valores previstos cuantificados, los hitos
definidos en el marco de rendimiento y, cuando proceda, los resultados de los
anlisis cualitativo
Examinar todas las cuestiones que afecten al rendimiento del programa,
incluidas las conclusiones de los exmenes del rendimiento.
Formular observaciones a la autoridad de gestin acerca de la ejecucin y
evaluacin del programa, incluidas acciones dirigidas a reducir la carga
administrativa para los beneficiarios; as como hacer el seguimiento de las
acciones emprendidas a raz de sus observaciones.
Examinar y aprobar toda propuesta de modificacin del programa que proponga
la Autoridad de Gestin;
106
Examinar y aprobar la metodologa y los criterios de seleccin de las

operaciones;
Examinar y aprobar los informes de ejecucin anual y final;
Examinar y aprobar el plan de evaluacin del programa y toda actualizacin del
mismo.
Examinar y aprobar el plan de comunicacin del programa operativo y toda
modificacin del mismo.
e.2) Comit de Gestin
El Comit de Gestin asumir la responsabilidad de la seleccin de los proyectos e
informar al Comit de Seguimiento de la aplicacin de los criterios de seleccin
aprobados y de los resultados. Tiene como principales misiones:
Aprobar la reglamentacin interna del Programa.
Examinar y aprobar las solicitudes de proyectos, de acuerdo con las asignaciones
financieras establecidas en el programa.
Supervisar el control regular de los informes de progreso de los proyectos y declarar
la finalizacin de los mismos.
Emitir normas de procedimientos comunes con vista a asegurar una homogeneidad
en la aplicacin de los criterios de seleccin y de organizacin de los procesos de
candidaturas por la Secretara Conjunta.
f)
Tareas de los Corresponsales Regionales
Los Corresponsales regionales tienen como principales funciones las siguientes:

Analizar las candidaturas presentadas en las convocatorias conforme a los criterios
de seleccin y elaborar una propuesta sobre las candidaturas conjuntamente con la
Secretara Conjunta para la toma de decisiones del Comit de Gestin
Dar informacin y asistencia tcnica necesaria a las organizaciones, entidades o
instituciones de su regin para la correcta gestin de sus declaraciones de gastos.
Asegurar el control de la gestin y de la ejecucin de los proyectos de su regin,
especialmente en lo relativo a las declaraciones de gasto.
Realizar las tareas de verificacin del gasto ejecutado por los beneficiarios de cada
regin y las visitas de control sobre el terreno: comprobar que se ha llevado a cabo
la entrega de los bienes o la prestacin de los servicios objeto de cofinanciacin,
que se ha efectuado realmente el gasto declarado por los beneficiarios en relacin
107
con las operaciones y que este cumple con la normas comunitarias y nacionales
aplicables en la materia
Promover el Programa en su mbito geogrfico correspondiente.
g)
Seleccin de operaciones
El Comit de Seguimiento del Programa aprobar y har pblicos los criterios de

seleccin, delegando la responsabilidad de seleccionar las operaciones en el Comit de
Gestin.
De acuerdo con el artculo 12 del Reglamento (CE) N 1299/2013, en las operaciones
seleccionadas en el marco de la cooperacin transfronteriza y transnacional
participarn beneficiarios de al menos dos pases participantes, de los que al menos
uno debe proceder de un Estado miembro. No obstante, una operacin podr llevarse
a cabo en un nico pas, siempre que se determinen sus repercusiones y beneficios
transfronterizos o transnacionales.
Una vez aprobados los criterios de seleccin, el Comit de Seguimiento podr decidir el
lanzamiento de diversos tipos de convocatorias pblicas para la seleccin de proyectos.
Las convocatorias pueden referirse a la totalidad del Programa, a ejes prioritarios o
prioridades de inversin concretos, o a temticas especficas dentro del marco del
Programa. Asimismo, tambin podr lanzar convocatorias especficas para la
capitalizacin de resultados de proyectos aprobados en aras a maximizar el impacto del
programa sobre el territorio.
El Comit de Seguimiento aprobar las bases de cada convocatoria que sern
publicadas junto con las condiciones de admisibilidad y los criterios de seleccin, as
como el procedimiento de instruccin y seleccin de candidaturas.
Los promotores de proyectos elaborarn y remitirn las candidaturas por va
telemtica. La Secretara Conjunta verificar en primer lugar el cumplimiento de las
condiciones de admisibilidad de los proyectos presentados.
La Secretara Conjunta y los Coordinadores Regionales emitirn un informe conjunto
con la valoracin de las candidaturas admisibles en base a los criterios de seleccin
definidos por el Comit de Seguimiento. Este informe constar de dos partes: una
elaborada por la Secretara Conjunta que consistir en una apreciacin tcnica de los
proyectos; otra elaborada por los Coordinadores Regionales en donde se apreciar,
fundamentalmente, la coherencia del proyecto en relacin con las estrategias y
polticas comunitarias, nacionales y regionales y la capacidad jurdica y financiera de los
beneficiarios para llevar a cabo el proyecto.
El Comit de Gestin ser el responsable de la toma de decisiones respecto a los
proyectos presentados.
108
Finalmente, la Autoridad de Gestin comunicar al Beneficiario Principal del proyecto

la decisin del Comit de Gestin. Las listas con los proyectos aprobados y los
correspondientes beneficiarios sern adems publicadas en el sitio Web del programa.
Cada proyecto aprobado ser objeto de un contrato de concesin de ayuda FEDER
entre el beneficiario principal y la Autoridad de Gestin. En este acuerdo, segn
modelo que ser aprobado por el Comit de Gestin, se establecern las condiciones
de ejecucin del proyecto, incluyendo, entre otros aspectos, las obligaciones del
beneficiario principal, las condiciones relativas a la gestin, seguimiento y financiacin
del proyecto y el sistema de reintegro de las ayudas, de acuerdo con lo previsto en la
normativa aplicable.
h)
Gestin Financiera
La contribucin del FEDER para el POCMAC 2014-2020 se abonar en una cuenta nica,
sin subcuentas nacionales, a nombre de la Agncia de Gesto de Tesoureria e de Dvida
Pblica, EPE (Portugal), cuyo titular ser la Agncia para o Desenvolvimento e Coeso, y
que actuar como Autoridad de Certificacin, tal y como est previsto en el artculo
123 del Reglamento (UE) n 1303/2013.
El circuito financiero ser gestionado completamente a travs de la aplicacin
informtica MAC 2014-2020. El procedimiento puede resumirse brevemente como
sigue:
Introduccin por parte del beneficiario de toda la informacin relativa a sus
gastos para proceder a la verificacin de los mismos (creacin y envo de las
Declaraciones de Gastos Pagados).
Verificacin y, en su caso, validacin de los gastos por parte del rgano
responsable del control, de acuerdo con la Descripcin de los Sistemas de
Gestin y Control.
Realizacin por el beneficiario principal de una solicitud de pago nica para
el proyecto, compilando los gastos verificados hasta un determinado
momento de todos los beneficiarios que forman parte del proyecto.
Comprobacin por la Secretara Conjunta de la conformidad de las
solicitudes de pago recibidas, comprobando la exactitud de la Solicitud de
pago, que las declaraciones de gasto que agrupa han sido efectivamente
validadas por los Corresponsales Regionales y que los beneficiarios estn al
tanto de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social.
Comprobacin y aprobacin por la Autoridad de Gestin de que el gasto declarado
ha sido verificado previamente por el responsable de control, para su posterior
109
remisin a la Autoridad de Certificacin, junto con una propuesta de pago a los

socios.
En funcin de la disponibilidad de fondos, la Autoridad de Certificacin
procede a efectuar la transferencia de la contribucin FEDER
correspondiente a cada uno de los beneficiarios, conforme a los planes
financieros de los proyectos aprobados y con las solicitudes de pago, as
como las normas establecidas en cada convocatoria.
i)
Sistemas de control
De conformidad con lo previsto en los diversos artculos del Captulo VI, sobre gestin,
control y designacin, del Reglamento (UE) n 1299/2013, con el objetivo de verificar
los gastos se establecer un sistema de control que permita la verificacin de la
entrega y prestacin de los bienes y servicios cofinanciados, la veracidad del gasto
declarado y su conformidad con las normas comunitarias y las normas vigentes en los
dos Estados miembros.
Cada regin es responsable de las verificaciones administrativas y fsicas realizadas en
su mbito territorial. Los responsables del control de verificacin de la legalidad y
regularidad del gasto declarado por los beneficiarios son los Corresponsales
Regionales, tal y como consta en el punto f) Tareas de los Corresponsales Regionales.
En el caso de que las tareas de verificacin slo puedan realizarse a nivel global, la
verificacin corresponder al responsable del control de la regin donde se localiza el
beneficiario principal.
Los gastos subvencionables por el programa y las operaciones cofinanciadas por el
mismo sern los establecidos en los artculos 65 a 71 del Reglamento (UE) n
1303/2013, en el Reglamento (UE) n 1301/2013, en el Reglamento (UE) n 1299/2013
y en el Acto delegado contemplado en el art.18.1 de dicho Reglamento, sin perjuicio de
que el Comit de seguimiento establezca normas adicionales de subvencionabilidad del
gasto para el programa de cooperacin en su conjunto.
Conforme establece el art.18.3 del Rto. (UE) n 1299/2013, las normas nacionales del
Estado miembro en el que se realice el gasto se aplicarn a los aspectos no regulados
por las normas de subvencionabilidad establecidas en los artculos 65 a 71 del
Reglamento (UE) n 1303/2013, en el Reglamento (UE) n 1301/2013, en el acto
delegado a que se refiere el apartado 1 del artculo 18 o en normas establecidas
conjuntamente por el Comit de Seguimiento del programa.
Al objeto de reforzar la eficacia del control, como una de sus principales funciones, la
Autoridad de Gestin certificar que el gasto presentado por cada beneficiario
participante ha sido verificado por el responsable del control que se haya designado.
110
La Autoridad de Gestin intentar garantizar que la verificacin y, cuando proceda,

validacin de los gastos presentados por los beneficiarios sea efectuada por los
Corresponsales Regionales (conforme consta en el punto f) Tareas de los
Corresponsales Regionales) en un plazo de tres meses a contar desde la fecha de
presentacin de la documentacin por el beneficiario que la solicita.
111
5.4. REPARTO
DE RESPONSABILIDADES ENTRE LOS
CASO DE QUE LA
AUTORIDAD
DE
GESTIN
ESTADOS MIEMBROS PARTICIPANTES EN EL

COMISIN IMPONGAN CORRECCIONES
O LA
FINANCIERAS
Respecto al reparto de responsabilidades entre las regiones y Estados miembros

participantes, en el caso de que la Autoridad de Gestin o la Comisin impongan
correcciones financieras [artculo 8.4,a),vi) del Reglamento (UE) n 1299/2013], es
importante, en primer lugar, sintetizar las responsabilidades generales de las tres regiones
MAC, conforme a lo establecido en el artculo 74 del Reglamento (UE) n 1303/2013. As,
las regiones participantes en el programa y los Estados Miembros a las que pertenecen
tienen que:
Cumplir las obligaciones de gestin, control y auditora, y asumir las responsabilidades
que de ellas se deriven, establecidas en las normas sobre gestin compartida que
contengan el Reglamento financiero y las normas especficas del FEDER.
Garantizar que el sistema de gestin y control respete las normas especficas del FEDER
y que funcione de forma eficaz.
Garantizar que se pongan en prctica medidas eficaces para el examen de las
reclamaciones relacionadas con el FEDER. El mbito, las normas y los procedimientos
relacionados con dichas medidas sern responsabilidad de los Estados miembros, de
conformidad con su marco institucional y jurdico. A peticin de la Comisin, los
Estados miembros examinarn las reclamaciones presentadas a la Comisin que entren
en el mbito de sus medidas. Los Estados miembros informarn a la Comisin de los
resultados de dichos exmenes si as se les solicita.
Promover el intercambio oficial de informacin entre los Estados Miembros y la
Comisin a travs de un sistema de intercambio electrnico de datos. La Comisin
adoptar actos de ejecucin por los que se establezcan las condiciones que deba
cumplir dicho sistema de intercambio electrnico de datos.
A estas responsabilidades hay que aadir la necesidad de prevenir, detectar y corregir las
irregularidades, incluyendo el fraude y la recuperacin de los importes indebidamente
pagados, junto con los intereses de demora (cuando sea aplicable). Estas irregularidades
debern ser comunicadas a la Comisin por parte de la Autoridad de Gestin,
mantenindola informada de los progresos realizados en la aplicacin de los
procedimientos administrativos y judiciales.
Las medidas de lucha contra el fraude en las operaciones previstas en el Programa se
enmarcan, en el caso de Espaa, en el mbito de las competencias del Servicio Nacional de
Coordinacin Antifraude, creado este ao 2014 tras la modificacin de la estructura
interna de la Intervencin General de la Administracin del Estado (IGAE), con la finalidad
de reforzar el control del gasto pblico y la lucha contra el fraude.
112
Entre sus funciones cabe destacar las de dirigir la creacin y puesta en marcha de las
estrategias nacionales y promover los cambios legislativos y administrativos necesarios
para proteger los intereses financieros de la Unin Europea, identificar las posibles
deficiencias de los sistemas nacionales para la gestin de fondos de la Unin Europea,
establecer los cauces de coordinacin e informacin sobre irregularidades y sospechas de
fraude entre las diferentes instituciones nacionales y la Oficina Europea de Lucha contra el
Fraude (OLAF) y promover la formacin para la prevencin y lucha contra el fraude.
En el caso de Portugal, para incrementar la cooperacin y la coordinacin entre las
autoridades de los Estados miembros, la Comisin y la OLAF, en particular de cara a la
eficacia y eficiencia de las operaciones transfronterizas, fue atribuida a la Inspeo Geral
de Finanas, por orden de la Ministra de Finanzas de enero de 2014, las funciones de
Servio Coordenador da Luta Antifraude (AFCOS).
Sin perjuicio de las responsabilidades del beneficiario principal, en el caso de que la
Autoridad de Gestin no consiga obtener el reembolso del beneficiario de los importes
transferidos indebidamente, corresponder a la regin en cuyo territorio se ubique el
beneficiario en cuestin iniciar los procedimientos administrativos y, en su caso, judiciales
para obtener el reintegro de los pagos transferidos indebidamente, transfiriendo los
importe recuperados a la Autoridad de Certificacin.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 126 del Reglamento (UE) n 1303/2013, la
Autoridad de Certificacin devolver los importes recuperados al presupuesto de la Unin,
deducindolos de la siguiente declaracin de gastos.
En el caso de irregularidades de carcter sistmico, o de correcciones financieras a tanto
alzado impuestas por la Comisin Europea, el reparto de responsabilidades entre las
regiones se realizar en proporcin a las irregularidades detectadas en los socios de cada
regin. En el caso de que la irregularidad o la correccin financiera no pueda ser vinculada
a ninguna regin, el reparto de responsabilidades se distribuir en proporcin al gasto
certificado por los socios de los proyectos afectados.
5.5. UTILIZACIN DEL EURO

De acuerdo con el artculo 28.a del Reglamento (UE) n 1299/2013, el Programa informar
a los beneficiarios de que debern convertir a euros los gastos efectuados en una moneda
distinta del euro, aplicando el tipo de cambio contable mensual de la Comisin en el
transcurso del mes en el cual dichos gastos se hayan realizado, verificado conforme al
artculo 23 del citado Reglamento y notificado al beneficiario principal.
Dicha conversin ser comprobada por la entidad responsable de controlar el gasto del
Estado miembro en el cual se localiza el beneficiario en cuestin.
113
5.6. PARTICIPACIN DE LOS SOCIOS

El Reglamento (UE) N 1303/2013 incluye el principio de asociacin y gobernanza
multinivel en la programacin de los Fondos, con el objeto de facilitar la consecucin de la
cohesin social, econmica y territorial y el cumplimiento de las prioridades de la Unin.
Este principio ha sido efectivamente incorporado en el desarrollo de la programacin
2014-2020 del POMAC. Su aplicacin parte, desde el inicio del proceso, con la constitucin
de un Comit de Programacin liderado por la Autoridad de Gestin, del que forman
parte representantes de cada una de las regiones participantes de Madeira, Aores y
Canarias, de los Estados Miembros de Espaa y Portugal y de la Comisin Europea,
adems representantes de Senegal, Mauritania, Cabo Verde y de las Delegaciones de la
Comisin Europea en dichos pases y otros agentes, como las autoridades ambientales
regionales y de igualdad de oportunidades.
Adems, se ha asegurado la contribucin de otros agentes relevantes, como
interlocutores econmicos y sociales, organismos representantes de la sociedad civil, u
otras instituciones pblicas, mediante la articulacin de un procedimiento de consulta
organizado en varias fases.
En consecuencia, la seleccin de estos socios ha resultado muy representativa, y ha
respetado, adems, los principios fundamentales en relacin con la transparencia
establecidos en el Cdigo de Conducta Europeo sobre las asociaciones en el marco de los
Fondos Estructurales y de Inversin Europeos, aprobado por la Comisin Europea en enero
de 2014.
En concreto, los socios integrantes del partenariado se han seleccionado aprovechando la
experiencia del Programa MAC 2007-2013, y de acuerdo con su relevancia y
representatividad en los distintos sectores de actividad relacionados con los posibles
mbitos de aplicacin del FEDER. Esta pertinencia de los socios se ha valorado en funcin
de los criterios siguientes:
Competencia transversal o sectorial, valorando tambin la experiencia en
dichos mbitos.
Nivel de representacin adecuado en el mbito de intervencin territorial del
Programa y conocimiento de la realidad del espacio de cooperacin.
Capacidad de participacin activa durante el proceso de elaboracin del
Programa, a travs de consultas y sesiones de trabajo.
Inters en las lneas prioritarias de aplicacin de los Fondos en el perodo 20142020.
114
El procedimiento aplicado para garantizar el principio de asociacin y gobernanza

multinivel en el POMAC 2014-2020 se ha extendido a lo largo de todo el proceso de
planificacin, como se describe a continuacin:
Se ha realizado un proceso de consulta pblica al inicio del proceso de
programacin, en febrero de 2014, lanzada a travs de la pgina Web
www.pct-mac.org y mediante mailing directo a todos los beneficiarios del
actual programa MAC y otras entidades relevantes, sobre las prioridades
estratgicas con potenciales organismos beneficiarios para recabar
informacin sobre:
El establecimiento de las prioridades de inversin ms relevantes para el espacio de
cooperacin, de cara a determinar el cumplimiento de la concentracin temtica.
La definicin de posibles tipologas de acciones de acuerdo con las Prioridades de
Inversin seleccionadas.
Las aportaciones recibidas han dado lugar a un ejercicio posterior de reflexin interna
y de consenso entre todos los participantes, que ha conducido a la formulacin de un
primer planteamiento estratgico coherente con los principales retos territoriales a
afrontar con la contribucin del FEDER.
Validacin del diagnstico socioeconmico. Se ha abordado un riguroso anlisis de
necesidades de todo el espacio de cooperacin sobre el que acta el Programa. Para
ello, se ha utilizado la informacin estadstica disponible, que ha permitido obtener un
esquema DAFO de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades.
Dicho diagnstico ha sido puesto a disposicin de los agentes interesados de cara a
consensuar los retos territoriales identificados. Ello ha dado lugar a diversas
aportaciones, que han mejorado el enfoque estratgico de la programacin y la
adopcin de una propuesta de objetivos temticos y de prioridades de inversin
adecuada a las necesidades identificadas.
Se han llevado a cabo sesiones de trabajo con todos los organismos
encargados de la gestin y seguimiento de las actuaciones, en las que se ha
debatido sobre:
Las caractersticas y objetivos especficos de las operaciones a llevar a cabo.
Su complementariedad y coordinacin con otros fondos, en particular el FED.
La definicin de los indicadores para el seguimiento en el cumplimiento de los
objetivos.
En este contexto, hay que sealar tambin la colaboracin, a travs de medios
telemticos, de todos los agentes involucrados, y particularmente con los servicios de
la Comisin Europea, para tratar conjuntamente las diferentes cuestiones que afectan
a la programacin de los fondos.
115
Se ha proporcionado informacin puntual, a travs de la pgina Web del

Programa (http://www.pct-mac.org)sobre los avances de los trabajos de
programacin. Dicha exposicin se ha enfocado a la divulgacin e informacin
de estos trabajos y de sus subsiguientes actualizaciones e incorporaciones, con
objeto de hacer partcipe en el proceso a las autoridades pblicas, a los
agentes econmicos y sociales, y a los representantes de la sociedad civil,
solicitndoles su opinin sobre las distintas cuestiones que se recogen.
Por lo tanto, los socios involucrados han acordado el contenido, tanto en trminos del
diagnstico de la situacin regional, como de la estrategia formulada, dando lugar a
diversas aportaciones que han permitido enriquecer el enfoque estratgico de la
programacin.
La ltima fase de participacin ha consistido en un proceso de consulta pblica
sobre el borrador del programa, de un mes de duracin y lanzada a travs de la
pgina Web www.pct-mac.org, tras la cual el Comit de Programacin ha
procedido a la redaccin final del mismo para su envo a la Comisin Europea.
Esta consulta pblica ha puesto fin al proceso participativo. En este sentido, se
ha contado con la participacin de una veintena de entidades representativas
de Azores, Madeira y Canarias que han hecho interesantes aportaciones al
programa, concluyendo con un visto bueno general a la estructura y
financiacin del mismo.
De esta forma, su preparacin ha supuesto un fortalecimiento de la
cooperacin entre las autoridades responsables de gestionar los compromisos
FEDER asignados y los beneficiarios de la ayuda, mediante la implementacin
eficaz de los procesos de consulta, la transparencia, la participacin y el
dilogo con los socios.
En conclusin, la articulacin de este modelo participativo ha significado la colaboracin
con los principales actores econmicos y sociales, lo que ha permitido optimizar el
complejo proceso de la planificacin estructural. Adems, tambin se contempla la
aplicacin del enfoque de gobernanza multinivel en las fases de seguimiento y evaluacin
de la intervencin, donde est prevista la participacin de los socios en los informes de
evolucin, as como en el proceso de seguimiento y evaluacin de los resultados de las
diversas prioridades del mismo.
En concreto, podrn participar, adems de los representantes de las autoridades nacional
y local, los organismos intermedios y los representantes de los socios a los que se refiere
el artculo 5 del Reglamento (UE) N 1303/2013, tales como los interlocutores econmicos
y sociales, y los organismos pertinentes que representen a la sociedad civil.
Por lo tanto, la elaboracin del POMAC 2014-2020, aparte del valor estratgico que
supone, ha tenido un valor adicional, en trminos de mejora de la coordinacin de todas
las actuaciones y recursos existentes, de movilizacin de los actores locales y de
116
articulacin de esfuerzos hacia los principales fines de la estrategia de cooperacin

territorial.
117
6.
SECCIN 6. COORDINACIN
Las autoridades responsables de la gestin del POMAC deben actuar coordinadamente en

la materializacin de la estrategia de cooperacin planteada a fin de evitar solapamientos
y aprovechar las sinergias entre los distintos instrumentos de intervencin comunitaria.
En este sentido, la eficacia de la programacin efectuada depende, tambin, de los niveles
de complementariedad que puedan alcanzarse entre las actividades cofinanciadas con
cargo a los distintas Polticas de la UE. De hecho, en este periodo 2014-2020, los
mecanismos de coordinacin deben reforzarse con el fin de optimizar los recursos
financieros disponibles.
Para ello, es preciso tener en cuenta las intervenciones de otros Fondos de la Poltica de
Cohesin que operan sobre el territorio de cooperacin, como el FSE, FEADER y el FEMP,
as como de otros programas de ayuda. Esta cuestin ha sido especialmente cuidada
durante la fase de preparacin y planificacin del POMAC, cuya construccin ha tenido en
cuenta los elementos clave que emanan de los programas regionales y nacionales del
objetivo de Inversin para el crecimiento y el empleo. Ello ha facilitado evitar las
superposiciones de los diferentes ejes prioritarios y asegurar la complementariedad con el
resto de programas.
En consecuencia, la definicin del POMAC ha tenido en cuenta su interrelacin con el
resto de las polticas y programas comunitarios. De hecho, su implementacin no se
concibe como un programa aislado, sino que considera la contribucin de otros programas
de financiacin europea que existen y con los que comparte reas de actuacin,
instrumentos, pblico objetivo, etc. de cara a impulsar una mayor eficiencia en los
resultados de las actuaciones financiadas, as como una mayor sostenibilidad de las
mismas.
Adems, los mecanismos de coordinacin del POMAC a lo largo de todo el perodo se
sustentan sobre las propias estructuras de gestin establecidas. De esta forma, hay que
destacar:
La Autoridad de Gestin, con el apoyo de la Secretara Conjunta, asume la
responsabilidad de asegurar la coordinacin con el resto de intervenciones de
la UE. A estos efectos, mantendr contactos peridicos, tanto con las
Autoridades Nacionales y regionales implicados en el POMAC, como con otras
Autoridades de Gestin de Programas de Cooperacin Territorial y otras
autoridades implicadas en las estrategias macrorregionales y de cuencas
martimas que puedan confluir en el espacio macaronsico.
Esta dinmica de trabajo permite reforzar la coherencia a los tipos de actuaciones que
podran ser llevabas a cabo en varios programas o financiadas por varios fondos,
favoreciendo la generacin de sinergias y elevando el impacto de la ayuda.
118
Las Autoridades Nacionales disponen en sus propios pases de mecanismos de

coordinacin de fondos:
En el caso de Espaa, el Comit de Coordinacin de Fondos es el instrumento bsico
que asegura unos niveles ptimos de coordinacin entre todos los Programas en los
que participa.
En Portugal, por su parte, esta tarea ser ejercida, por la Comisso Interministerial
de Coordenao do Acordo de Parceria.
Los Corresponsales Nacionales sern los encargados de informar a dichos Comits de
Coordinacin de las operaciones aprobadas en el marco del POMAC para garantizar la
coordinacin con otros fondos.
A nivel regional la coordinacin est garantizada por los Corresponsables
regionales, que velarn por garantizar la coordinacin de los fondos del
POMAC con los fondos de los programas que se ejecuten en su regin, ya que
participan en el proceso de seleccin de proyectos y en la evaluacin de los
mismos y son tambin miembros de los Comits de Gestin (que aprueba los
proyectos) y de Seguimiento.
El Comit de Seguimiento del POMAC velar por la complementariedad de los
proyectos aprobados, lo que se garantiza por la participacin de los
responsables de los programas regionales de crecimiento y empleo en el
mismo, as como por la coordinacin con otros fondos europeos, como es el
caso del Fondo Interno de Seguridad (Internal Security Fund, ISF) para los
proyectos aprobados en los mbitos de flujo de pasajero con Terceros pases y
cuestiones aduaneras.
En este marco, en el supuesto de que finalmente la Comisin Europea apruebe un
Programa de Cooperacin Transfronteriza para la Cuenca Atlntica, quedar avalada la
coordinacin entre ambos Programas garantizando la no existencia de solapamientos y el
fomento de la complementariedad entre las estrategias, a travs, en caso de que fuese
necesario, del establecimiento de las pertinentes consultas a la correspondiente Autoridad
de Gestin.
Un elemento clave y muy presente para el POMAC es la coordinacin con el Fondo
Europeo de Desarrollo (FED), dada la participacin de los Terceros Pases. El objetivo del
FED es promover el desarrollo econmico, social y cultural en los Estados de frica, Caribe
y Pacfico (ACP) y hacia los pases y territorios de ultramar asociados a ella (PTU), a travs
de la financiacin de proyectos de apoyo al desarrollo econmico, social y cultural y
comercio, apoyo a la integracin y a la cooperacin regional, apoyo a las polticas
macroeconmicas, seguridad alimentaria, desarrollo rural estable y apoyo institucional.
En consecuencia, en la medida en que una parte significativa de los mbitos de actuacin
del FED coinciden con las prioridades de inversin del POMAC, se tratar de aprovechar
119
las posibilidades de confluencia existentes tendentes a reforzar el conocimiento mutuo de

los actores socioeconmicos pblicos y privados entre las regiones del espacio de
cooperacin y los Terceros Pases vecinos y crear condiciones que acrecientan la
visibilidad del espacio a nivel mundial como rea econmica, social y cultural en
desarrollo.
A este respecto, se atendern las directrices que la Comisin Europea defina para
combinar, en su caso, las formas de apoyo presupuestario del FED y las previstas por el
POMAC, as como las entidades beneficiaras que podrn optar a dicha financiacin y las
condiciones de acceso.
En el espacio de cooperacin de la Macaronesia con los pases de frica Occidental, se ha
llevado a cabo una iniciativa piloto de programacin concertada a travs de la articulacin
del programa de Cooperacin territorial MAC Azores-Canarias-Madeira 2007-2013
financiado por el FEDER y los Programas Indicativos Nacionales del dcimo FED de
Senegal, Mauritania y Cabo Verde por el que podan dedicar un montante para la
cooperacin con las RUP.
Para la identificacin y seleccin de proyectos, en el marco de la experiencia piloto, se
cre un Comit de Concertacin con Cabo Verde, siguiendo las sugerencias de la Comisin
Europea, compuesto por todas las partes involucradas en la cooperacin por parte RUP,
aunque dicho Comit no consigui avanzar en los trabajos de concertacin.
El Comit de Gestin del Programa de Cooperacin territorial Azores-Canarias-Madeira
(MAC) 2007-2013 aprob 77 proyectos de cooperacin con la participacin de entidades
de Cabo Verde, Senegal y/o Mauritania, aunque solamente uno de ellos ha conseguido
cofinanciacin del FED para los socios de Cabo Verde y ha constituido la nica experiencia
de xito en la financiacin de un proyecto por ambos fondos (el FEDER financiaba los
gastos de las entidades de Canarias y el FED los de Cabo Verde). Dicha experiencia se
procurar capitalizar especialmente en aquellos mbitos prioritarios comunes para el
desarrollo de proyectos concertados en materia de I+D+i, gobernanza, prevencin de
riesgos, patrimonio natural y cultural y dinamizacin del tejido econmico empresarial.
Asimismo, el POMAC 2014-2020 integrar las lecciones aprendidas del perodo anterior en
este sentido, al objeto de encontrar soluciones adecuadas a los problemas ya detectados
de concertacin FEDER-FED, como los relacionados con los distintos calendarios que
manejan, los requisitos de determinadas convocatorias del FED que no se adaptan a los
proyectos del MAC, o las diferentes reglas de programacin de los dos fondos FED-FEDER.
Desde esta perspectiva, se promover:
Una mayor implicacin de la Comisin Europea en asociacin con los rganos
de gestin del programa para facilitar la concertacin teniendo en cuenta los
condicionantes reglamentarios de los diferentes fondos.
120
Precisar los procedimientos de seleccin y adopcin de los proyectos de

cooperacin concertados.
Normas de gestin que deben aplicarse conforme a los reglamentos que
regulan el FEDER y las normas del FED (avances, cofinanciacin, control, etc.).
Por ltimo, respecto a la complementariedad del POMAC con los dems instrumentos de
financiacin comunitarios, cabe sealar las siguientes consideraciones generales:
El Programa puede contribuir en determinados campos de intervencin del FSE
contemplados dentro del el objetivo temtico de Promover la sostenibilidad y la
calidad en el empleo y favorecer la movilidad laboral mediante el apoyo al trabajo por
cuenta propia, el espritu emprendedor y la creacin de empresas, en particular a
travs de los proyectos previstos en los Ejes 2 y 4.
El FEADER y el FEMP son instrumentos de financiacin cuyos objetivos se centran en
unos mbitos territoriales transversales a los objetivos del Programa, al tratarse de
zonas en las que las actividades agrcolas y de pesca, en muchos casos, resultan la base
de la economa local. Se pueden destacar complementariedades en actuaciones de la
PI 6.C y 6.D.
As, desde la perspectiva del FEADER, la complementariedad surge en aquellos
proyectos cuyo objetivo sea la proteccin, conservacin y valorizacin del patrimonio
natural y de los recursos naturales, mientras que en el mbito del FEMP se obtendrn
complementariedades en aquellos proyectos que contribuyan a la gestin sostenible
de los recursos del medio marino y ayuden a extender conocimientos en materia de
proteccin de los recursos de la pesca.
Finalmente, se ha evidenciado la compatibilidad del POMAC con otros instrumentos de
intervencin comunitaria, permitiendo maximizar su alcance mediante la coordinacin y
explotacin de su potencial complementariedad. Es el caso del Programa de Investigacin
e Innovacin de la Unin Europea 2014-2020 (H2020), el Programa NER 300, el Programa
de Medioambiente y Cambio climtico (LIFE), el Programa para la Competitividad de las
Empresas y para las Pequeas y Medianas Empresas (COSME), o el Programa Europa
Creativa.
Desde una perspectiva ms operativa, se tratar de garantizar la contribucin de los
proyectos a las Estrategias Europeas a travs de la inclusin en los formularios de solicitud
de candidaturas de cuestiones que aporten informacin sobre la posible compatibilidad
con otros Programas, as como la contribucin efectiva a la Estrategia Europa 2020.
121
7.
SECCIN 7. REDUCCIN DE LA CARGA ADMINISTRATIVA PARA LOS

BENEFICIARIOS
La reduccin de la carga administrativa y la simplificacin de los procesos administrativos

es una cuestin que se aborda de manera prioritaria en el marco del POMAC 2014-2020
con el objeto de facilitar las tareas de los beneficiarios en estas cuestiones y que el foco y
la atencin se centren en la obtencin de los resultados esperados del proyecto de
manera eficiente.
Para ello, en aras de lograr una mayor reduccin de la carga administrativa para los
beneficiarios, el POMAC 2014-2020 aprovechar las lecciones de la experiencia de
cooperacin del perodo 2007-2013 de cara a limitar una excesiva burocracia y facilitar
una gestin ms eficiente.
Uno de los elementos a utilizar desde el primer momento es la tramitacin y gestin de
los proyectos de manera telemtica, lo que va a dar lugar a la completa
desmaterizalizacin de todos los procesos.
Asimismo, el sistema informtico implantado en el perodo 2007-2013 ha permitido ya
una notable simplificacin en la gestin administrativa y financiera del Programa. El
Programa va a seguir trabajando para incorporar mejoras que permitan una mayor
eficacia y eficiencia en la gestin y doten al sistema de elementos de mayor utilidad, tanto
para los beneficiarios de los proyectos, como para la transparencia y facilidades de gestin
de las Autoridades y organismos del POMAC.
Desde la ptica de la gestin financiera, las subvenciones previstas por el Programa
podrn basarse, de acuerdo con el artculo 67 del Reglamento (UE) N 1303/2013, en
baremos estndar de costes unitarios; importes a tanto alzado que no superen los
100.000 euros de contribucin pblica; o financiacin a tipo fijo, determinada aplicando
un porcentaje a una o varias categoras definidas de costes.
De acuerdo con ello, la aplicacin de costes simplificados se podr adoptar en el Programa
de acuerdo con el artculo 67.1 del Reglamento (UE) 1303/2013, una vez que el Comit de
Seguimiento apruebe esta posibilidad. Su utilizacin atender, en todo caso, a las
disposiciones especficas en materia de subvencionabilidad de los gastos para los
programas de cooperacin que recoge el Reglamento Delegado (UE) N 481/2014 de la
Comisin. En particular, se valorar especialmente su utilizacin en aquellos costes que
presenten un mayor grado de complejidad para su verificacin y se considerarn las
orientaciones incluidas en el documento de la Comisin Europea Guidance on Simplified
Cost Options.
Asimismo, se pondr a disposicin del Comit de Seguimiento el estudio para la
determinacin de los costes indirectos y los costes unitarios como un porcentaje a tanto
alzado sobre los costes directos realizado a partir de los resultados del Programa MAC
2007-2013.
122
Adems de estos significativos logros en la disminucin de la carga administrativa, el

POMAC considerar otro tipo de medidas que sern adoptadas y estudiadas en el marco
del Comit de Gestin del Programa de conformidad con la normativa aplicable.
El calendario indicativo para la adopcin de las medidas previstas es:
La armonizacin de las normas con otros fondos MEC ya se deriva de los
propios reglamentos comunitarios, de forma que la simplificacin se obtiene
desde el primer momento de la puesta en marcha del Programa.
A partir de la primera convocatoria :
La tramitacin y gestin de los proyectos de manera telemtica.
Y, en su caso, la aplicacin de costes simplificados.
A partir de las primeras certificaciones de los beneficiarios el pago directo de
los importes FEDER desde la Autoridad de Certificacin a los beneficiarios.
A lo largo de 2015:
Elaborar los documentos descriptivos del sistema de gestin y control, que
describan los procedimientos a aplicar.
Estudiar las posibilidades de utilizacin de metodologas de costes simplificados en
las distintas actuaciones del Programa.
A partir de 2016, la ejecucin ms eficiente y generacin de informes ms
ligeros: El primer informe anual de ejecucin se presentar no ms tarde del
31 de mayo de 2016 (arts. 50 y 111 Reglamento (UE) n 1303/2013).
123
8.
SECCIN 8. PRINCIPIOS HORIZONTALES
8.1. DESARROLLO SOSTENIBLE

El POMAC 2014-2020 integra del principio horizontal de desarrollo sostenible en el
proceso de programacin a travs de varias dimensiones.
As, en la fase de anlisis de contexto, con el objetivo de obtener un alto grado de
proteccin del medio ambiente se ha efectuado un exhaustivo diagnstico
medioambiental de la zona de cooperacin, proyectando las posibles ventajas y
desventajas que la programacin del periodo 2014-2020 tendr sobre el entorno
medioambiental de las tres regiones ultraperifricas. De dicho anlisis se derivan varios
elementos o dificultades del rea:
La dificultad existente en relacin con la escasez de agua en las islas
macaronsicas. Sus costosas tcnicas de obtencin unidas a las importantes
medidas de mantenimiento y gestin que las redes de abastecimiento y
distribucin requieren, evidencian un amplio margen de mejora.
Los riesgos naturales, con potenciales efectos negativos en los mbitos
econmico, social y medio ambiental, por lo que es imprescindible maximizar
la eficacia de su gestin para minimizar el deterioro ambiental, las prdidas
econmicas e incluso las humanas en caso de grandes desastres.
Las playas y zonas costeras presentan una destacada importancia en los
archipilagos tanto desde el punto de vista productivo como del recreativo,
por lo que el incremento de su artificializacin requiere de una especial
atencin. En consecuencia, resulta vital priorizar, tanto por motivos ecolgicos
como econmicos, el mantenimiento de la calidad de las costas en la
Macaronesia.
Por lo que se refiere a la estrategia, se ha incorporado dicho principio a todos sus ejes
desde una perspectiva transversal, a lo que se une la existencia de dos Eje especficos en
los que se ha previsto la implementacin de actuaciones particulares encaminadas a la
proteccin y mantenimiento del medio ambiente y el uso eficiente de los recursos
naturales.
Asimismo, la integracin del expuesto principio se encuentra asegurada por la aplicacin
del procedimiento de Evaluacin Ambiental Estratgica previsto por la Directiva
2001/42/CEE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la evaluacin de los efectos
de determinados planes y programas en el medio ambiente (Directiva EAE), cuyas
conclusiones ms importantes han sido tenidas en cuenta durante el proceso de
programacin.
124
En consecuencia, como resultado de todo ello, puede concluirse la integracin efectiva del
principio de desarrollo sostenible en base a los siguientes elementos:
La estrategia definida en el POMAC 2014-2020 presenta el desarrollo
sostenible como uno de sus elementos clave, siendo un aspecto presente y
considerado en la mayora de las medidas programadas. Esta orientacin se
refleja, adems, en la dedicacin en la programacin de dos ejes completos al
desarrollo de actuaciones dirigidas a la conservacin del medio ambiente y el
uso eficiente y sostenible de los recursos.
Adems, teniendo en cuenta que el espacio de cooperacin forma parte de la
cuenca del Arco Atlntico, la estrategia diseada en la programacin ha
tomado como referente la formulada en la Estrategia Martima para el Espacio
Atlntico, que fundamentalmente se centra en el impulso de la economa
azul, contribuyendo mediante la promocin del espritu empresarial y la
innovacin y su orientacin a proteger y conservar el medio ambiente. Por
tanto, el fomento de la economa azul junto al aprovechamiento de la
importancia del ocano como motor de crecimiento se presenta como una
gran oportunidad para el Espacio de Cooperacin.
El Programa incluye actividades de elevado inters ambiental, tanto por las
consecuencias favorables que derivan, como por los objetivos especficos que
persiguen. Cabe destacar las comprendidas por las Prioridades de Inversin
5.B, 6.C y la 6.D.
As, lo programado en la Prioridad de Inversin 5B pretende optimizar los
recursos organizativos y materiales existentes mediante el apoyo de
actuaciones dirigidas al fortalecimiento de la preparacin para las situaciones
de peligro, invirtiendo en la capacitacin de las instituciones involucradas,
tanto en trminos de equipamiento, dotacin de medios e intervenciones en el
territorio de las tres regiones, como tambin con respecto a la planificacin, el
seguimiento, la mejora del conocimiento, y la sensibilizacin de sus
poblaciones.
Por otro lado, las actuaciones proyectadas en las prioridades de inversin del
Objetivo Temtico 6, buscan reforzar los mecanismos de conservacin y
proteccin del medio ambiente a travs de la conservacin, proteccin,
fomento y desarrollo del patrimonio natural por un lado y la proteccin y
restauracin de la biodiversidad por otro, con el objetivo de promover los
activos naturales de la zona macaronsica, en especial los que cuenten con
mayor vocacin turstica, para optimizar la oferta del sector.
La asignacin presupuestaria para los Objetivos Temticos 5 y 6, supone ms
de un 42% del total presupuestado, lo que refleja la especial importancia que
el principio medio ambiental presenta en la programacin.
125
Se desprende, por tanto, un grado de contribucin del POMAC a los objetivos, principios
de sostenibilidad y criterios ambientales, lo que determina un elevado nivel de integracin
ambiental.
8.2. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y NO DISCRIMINACIN

Pese a los avances observados en la materia y a la importancia concedida desde su origen
al Principio de Igualdad de Oportunidades en la Poltica de cohesin, las desigualdades no
contina suponiendo un reto significativo, lo que implica mantener el esfuerzo en la
reduccin de las disparidades y brechas de todo tipo entre mujeres y hombres, as como
en la integracin de colectivos en riesgo de exclusin.
Siguiendo la lnea de compromiso por la Igualdad de Oportunidades recogida en el
Tratado de Roma en sus apartados 2 y 3 e incluido en el anterior marco normativo
(Reglamento (CE) N 1038/2006, artculo 16), el nuevo Reglamento (UE) N 1303/2013 del
Parlamento Europeo y del Consejo del 13 de diciembre de 2013 establece en su artculo 7
que los Estados miembros y la Comisin tomarn las medidas oportunas para evitar
cualquier discriminacin por razn de sexo, raza u origen tnico, religin o convicciones,
discapacidad, edad u orientacin sexual durante la preparacin y ejecucin de los
programas. En particular, durante la preparacin y aplicacin de los programas se tendr
en cuenta la accesibilidad para las personas con discapacidad.
En la descripcin de la estrategia se han analizado los principales factores de exclusin
social y pobreza que afectan a las regiones ultraperifricas de la Macaronesia, siendo las
causas principales el desempleo de larga duracin, la baja intensidad del trabajo y el
significativo aumento del porcentaje de desempleados entre los jvenes y los mayores de
45 aos.
Los principios de igualdad de oportunidades y no discriminacin han sido considerados en
la fase de programacin y se encuentran recogidos en la Estrategia como principios
horizontales; se comprueba analizando las actuaciones del Objetivo Temtico 1, cuyo
elemento clave es la innovacin y la dotacin y mejora de las capacidades de I+D+i, en
concreto actuaciones de innovacin social y aplicaciones de servicio pblico, que
contribuyen al aumento y mejora de la formacin del capital humano como factor que
permita el desarrollo social .
Las acciones como las programadas en el Eje 2, mediante las que se pretende mejorar la
competitividad de la PYMEs, buscan la participacin del conjunto de la sociedad; as, a
travs del Objetivo Temtico 3 y la prioridad de Inversin 3.D, se persigue reforzar la
competitividad de las pequeas y medianas empresasmediante el apoyo a la capacidad de
las PYMEs para crecer en los mercados regionales, nacionales e internacionales e
implicarse en los procesos de innovacin, facilitando financiacin, tanto a empresas ya
existentes como a las nuevas iniciativas que se presenten, dando cabida en estas lneas de
actuacin a los diferentes colectivos sociales.
126
Desde un punto de vista transversal, por otra parte, todas las prioridades estratgicas del
POMAC pueden suponer avances desde la ptica de la igualdad de oportunidades,
contribuyendo a reducir las amenazas latentes en materia de no discriminacin, bien
ajustando e integrando en tales ejes el factor de igualdad o contemplando actuaciones
especficas para la mejora de la situacin de los colectivos con mayores riesgos de
exclusin en la sociedad
En consecuencia, en el marco del POMAC, sern priorizadas aquellas actuaciones que
adems de responder a los requerimientos y desafos lanzados en cada uno de los
Objetivos Temticos tambin supongan la eliminacin de barreras a la participacin
amplia de todos los sectores de la sociedad, evitando la financiacin de aquellos proyectos
contrarios a estos planteamientos. Se prestar especial atencin a que las acciones y
soluciones propuestas y financiadas sean vlidas y accesibles para el conjunto de la
sociedad. De este modo, en el POMAC 2014-2020 se recoge la perspectiva de gnero en
sus diferentes facetas, garantizando su consideracin en el desarrollo del mismo.
Por otro lado, tambin se tendr en cuenta el principio en las fases de seguimiento y
evaluacin del Programa, de manera que su cumplimiento se tenga en cuenta a lo largo
del ciclo de vida del mismo.
8.3. IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES

El Reglamento (UE) N 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo del 13 de
diciembre de 2013 establece tambin en su artculo 7 que los Estados miembros y la
Comisin velarn por que se tengan en cuenta y se promuevan la igualdad entre hombres
y mujeres y la integracin de la perspectiva de gnero a lo largo de la preparacin y la
ejecucin de los programas, entre lo que se incluye lo que se refiere al seguimiento, la
presentacin de informes y la evaluacin.
A lo largo de las distintas fases que se han ido sucediendo en la elaboracin del POMAC, se
ha encontrado presente el principio de igualdad entre hombres y mujeres, con el objetivo
de impulsar la igualdad para prevenir y mejorar la calidad de vida, elevar la formacin para
la igualdad, favorecer la conciliacin familiar, personal y domstica como mtodo de
accin positiva, promover la cultura para la igualdad e impulsar la participacin social,
poltica y cooperacin como proceso de visibilidad de las mujeres.
Asimismo, con el objetivo de garantizar una correcta integracin de la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres en la programacin de las islas macaronsicas, se
ha contado con la participacin de organismos representativos en la materia de manera
que se asegure una adecuada integracin e implementacin del mismo.
De esta manera se garantiza la incorporacin de la transversalidad de gnero como
principio en el POMAC 2014-2020, con medidas dirigidas directa o indirectamente a la
erradicacin de la exclusin socioeconmica de las mujeres, la plena integracin y
127
desarrollo laboral y profesional de las mujeres, la construccin no sexista del

conocimiento, el desarrollo de actuaciones para la formacin, la cooperacin internacional
al desarrollo con perspectiva de gnero o la prevencin y erradicacin de la violencia de
gnero.
Se llevar a cabo un seguimiento de la contribucin y respeto del POMAC a la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres a travs de los sistemas de seguimiento y
evaluacin del Programa. A este respecto, los indicadores, tanto a nivel del Programa,
como de los proyectos, que hagan referencia a personas sern desglosados por sexos de
manera que se asegura una igualdad de facto en la participacin igualitaria en las acciones
del POMAC 2014-2020 tanto de hombres como de mujeres.
Asimismo, en los rganos de gestin y coordinacin del programa se asegurar una
adecuada representacin tanto de hombres como de mujeres as como la participacin de
los organismos de igualdad de oportunidades en los comits de seguimiento del
programa. De esta manera, se otorga al PO de una ptima coherencia interna desde la
perspectiva de gnero.
128
9.
SECCIN 9. ELEMENTOS INDEPENDIENTES
9.1. GRANDES PROYECTOS QUE SE VAN A EJECUTAR DURANTE EL PERODO DE PROGRAMACIN

No procede
9.2. MARCO DE RENDIMIENTO DEL PROGRAMA DE COOPERACIN

TABLA 58. MARCO DE RENDIMIENTO (CUADRO RECAPITULATIVO)
Eje
Unidad de
medida
Hito para
2018
Meta para
2023
Euros
3.770.879
30.902.606
Equivalentes a
tiempo completo
14
109
Empresas
37
Euros
2.986.676
24.476.015
Empresas
45
354
Nmero
12
Euros
2.240.007
18.357.011
Poblacin beneficiada por medidas de planificacin para

prevencin de catstrofes y restauracin de zonas daadas
Personas
170.137
1.307.937
Superficie afectada por medidas de planificacin para la

prevencin de catstrofes y restauracin de zonas daadas
Hectreas
1.655
12.726
Euros
4.480.014
36.714.021
Superficie cubierta por las actuaciones realizadas
Hectreas
22.869
175.803
Superficie de los hbitats subvencionados para alcanzar un mejor

estado de conservacin
Hectreas
16.335
125.573
Euros
1.455.805
11.930.420
Nmero de acuerdos formalizados de instituciones regionales o

locales apoyadas
Acuerdos
formalizados
10
Poblacin cubierta por iniciativas de cooperacin de mejora de la

gobernanza en el mbito de los servicios pblicos y otras reas de
inters comn
Personas
169.858
1.305.792
Indicador o etapa clave de ejecucin
Gasto total certificado

1
Nmero de investigadores que trabajan en instalaciones de

infraestructuras de investigacin mejoradas
N de empresas que cooperan con centros de investigacin
N de empresas que reciben apoyo no financiero

Servicios de desarrollo empresarial creados y/o apoyados

4
129
9.3. SOCIOS QUE PARTICIPAN EN LA PREPARACIN DEL PROGRAMA DE COOPERACIN

El apartado 5.6 ha descrito el procedimiento seguido para asegurar la efectiva
participacin de los socios durante la fase de preparacin del POMAC. Dicho
procedimiento ha supuesto que, aproximadamente, un total de 300 entidades han tenido
la oportunidad de intervenir en los trabajos de programacin realizados.
Esta determinacin de los socios ha sido altamente pertinente, cumpliendo con los
requisitos establecidos por el artculo 4 del Reglamento Delegado de la Comisin de 7 de
enero de 2014, relativo al Cdigo de Conducta Europeo sobre las asociaciones en el marco
de los Fondos Estructurales y de Inversin Europeos.
Cabe destacar, por su mayor implicacin y aportacin, a las siguientes entidades:
Autoridades regionales, locales, urbanas y otras autoridades pblicas
competentes:
Autoridades nacionales y supranacionales: Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas (Espaa), Agncia para o Desenvolvimento e Coeso
(Portugal), Ministerios de Economa de Mauritania, Senegal y Cabo Verde (rganos
responsables del FED), Comisin Europea y Delegaciones de la U.E en Cabo Verde,
Senegal y Mauritania.
Autoridades regionales: Instituto de Desenvolvimento Regional da Madeira,
Direcao Regional de Estudos e Planeamento dos Aores, Consejera de Economa,
Hacienda y Seguridad del Gobierno de Canarias.
Autoridades Locales: Cabildos, Asociaciones de Municipios y Ayuntamientos.
Autoridades encargadas de la aplicacin de los principios horizontales: Autoridades
Medioambientales de los tres Gobiernos regionales (Secretaria Regional do
Ambiente e Recursos Naturais do Governo da Madeira, Consejera de Medio
Ambiente y Ordenacin Territorial del Gobierno de Canarias y Consejera de
Educacin, Universidades y Sostenibilidad, Secretaria Regional dos Recursos
Naturais do Governo dos Aores.
130
Representantes de centros de investigacin, Universidades y centros de enseanza

superior: Universidad de Aores (Ciencias Agrarias, Oceanografa e pescas, Escola
Emfermagem, Fundacin Gaspar Fructuoso), Universidad de Madeira (Sade,
Ciencias Exactas e Engenhera), Universidad de Las Palmas de Gran Canaria
(Qumica, Instituto para el desarrollo tecnolgico y la innovacin en
comunicaciones, Biologa), Fundacin Universitaria de Las Palmas, ITC
(Departamentos de Agua, Innovacin, y Energas Renovables), Fundacin Canaria
Parque Cientfico y Tecnolgico, Centro Tecnolgico de Ciencias Marinas
(CETECIMA), Fundacin Instituto Canario de Investigacin del Cncer (FICIC), ARDITI
(Agncia Regional para o Desenvolvimento da Investigao, Tecnologia e Inovao
da Madeira).
Otros organismos concernidos:, ISTAC, Consorcio Plataforma Ocenica de Canarias
(PLOCAN), TRAGSATEC, Consejera de Obras pblicas, transportes y poltica
territorial, Consejera de Educacin, Universidades y Sostenibilidad, Consejera de
Cultura, Deportes, Polticas Sociales y Vivienda, Gestin de Seguridad y Emergencias
de Canarias, Cluster Martimo de Canarias, Fundacin Puertos de Las Palmas,
Agencia Canaria de Investigacin, Innovacin y Sociedad de la Informacin,
Associao para a Cincia e Desenvolvimento dos Aores (ACDA), AMRAA
(Asociacin de Municipios de la Regin Autnoma de Azores), AMRAM (Asociacin
de Municipios de la Regin Autnoma de Madeira), Servio Regional de Proteo
Civil e Bombeiros dos Aores, AREAM (Agncia Regional de Energia e Ambiente da
Regio Autnoma da Madeira), Cartogrfica de Canarias, S.A. (GRAFCAN), Jardn
Botnico Viera y Clavijo (Cabildo de Gran Canaria).
Agentes econmicos y sociales:
Interlocutores econmicos: Cmara de Comercio de Gran Canaria, Associao de
Produtores de Frutas, Produtos Hortcolas e Florcolas da ilhaTerceira (FRUTER),
Federacin Provincial de la pequea y medianas empresas del metal y nuevas
tecnologas de Las Palmas (FEMEPA).
Representantes de la sociedad civil: SEO/Birdlife, Alianza por la Solidaridad (ONG),
Sociedade Portuguesa para o Estudo das Aves (SPEA), Fundacin Canaria Radio
ECCA, Asociacin Red de trabajo para la gestin sostenible de los recursos marinos
de frica del Oeste" (AFRIMAR).
9.4. CONDICIONES DE EJECUCIN DEL

FINANCIERA, LA PROGRAMACIN, EL
PARTICIPACIN
DE
TERCEROS
PROGRAMA APLICABLES QUE RIGEN LA GESTIN

SEGUIMIENTO, LA EVALUACIN Y EL CONTROL DE LA
PASES
EN
PROGRAMAS
TRANSNACIONALES
INTERREGIONALES MEDIANTE UNA CONTRIBUCIN DE RECURSOS DEL IEV Y EL IAP
No procede.
131
10. ANEXOS
10.1. PROYECTO DE INFORME DE LA EVALUACIN EX ANTE, JUNTO CON UN RESUMEN EJECUTIVO

[Referencia: artculo 55, apartado 2, del Reglamento (UE) n 1303/2013]
10.2. CONFIRMACIN
DE LA CONFORMIDAD CON EL CONTENIDO DEL PROGRAMA DE
COOPERACIN
[Referencia: artculo 8, apartado 9, del Reglamento (UE) n 1299/2013]
10.3. MAPA DE LA ZONA CUBIERTA POR EL PROGRAMA DE COOPERACIN
132
10.4. RESUMEN PARA EL CIUDADANO DEL PROGRAMA DE COOPERACIN

INTERREG V A Espaa-Portugal (Madeira-Azores-Canarias) MAC 2014-2020
CCI 2014TC16RFCB007
El Programa Operativo de Cooperacin Territorial Madeira-Aores-Canarias (POMAC) 20142020 es el principal instrumento con que cuenta las regiones ultraperifricas de Espaa y
Portugal para ofrecer una respuesta eficaz a los desafos comunes a los que se enfrentan en
materia de innovacin, competitividad, internacionalizacin y desarrollo sostenible.
Cul es el Espacio de Cooperacin?

El Espacio de Cooperacin est formado
por:
Las islas macaronsicas de Madeira,

Aores y Canarias.
Terceros pases geogrficamente

prximos, que han sido invitados a
participar en el Programa: Cabo
Verde, Senegal y Mauritania. Esto
ha permitido ampliar el espacio
natural
de
influencia
socioeconmica y cultura y las
posibilidades de cooperacin.
Qu objetivos pretende impulsar el POMAC?

El Programa 2014-2020 intervendr en cinco grandes mbitos u objetivos temticos:
Potenciar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin, a travs de:

La mejora de las capacidades cientficas y tecnolgicas en los sectores prioritarios.
El aumento de la transferencia y difusin de tecnologa y de la cooperacin entre
empresas y universidades u otros centros de investigacin en los sectores prioritarios.
Mejorar la competitividad de las empresas, creando las condiciones para la

internacionalizacin de las empresas.
Promover la adaptacin al cambio climtico y la prevencin y gestin de riesgos,
mejorando la capacidad de respuesta ante los riesgos naturales que afectan al espacio de
cooperacin.
133
Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos, a

partir de:
La mejora del atractivo de las reas naturales en las reas de inters turstico.
La proteccin y mejora de la conservacin de los espacios naturales y su biodiversidad.
Mejorar la capacidad institucional y la eficiencia de la administracin pblica,

consolidando estrategias de cooperacin entre los distintos agentes que operan en el
Qu tipo de actuaciones promueve el Programa para alcanzar sus objetivos?

El Programa contempla actuaciones a favor de la investigacin, desarrollo e innovacin, tales
como:
El desarrollo, dotacin y mejora de plataformas conjuntas de investigacin en reas

temticas de inters comn en el espacio de cooperacin.
La mejora de la capacidad tecnolgica de los centros de investigacin.
El intercambio y formacin conjunta del personal investigador que facilite la participacin
en proyectos europeos.
Acciones de cooperacin para la innovacin empresarial y la transferencia y difusin de
tecnologa entre empresas y universidades/otros centros de investigacin.
Incluye, asimismo, actuaciones relacionadas con la mejora de la competitividad de las

empresas, en concreto:
La promocin de la cooperacin empresarial para el desarrollo e implementacin de

modelos empresariales para pymes del espacio de cooperacin.
Los servicios de apoyo legal, tecnolgico, comercial y cientfico para la innovacin y la
internacionalizacin empresarial.
Al igual, en materia de prevencin de riesgos, el Programa prev medidas para:
Reducir el grado de exposicin a los riesgos naturales y la desproteccin ante los mismos.
Limitar los riesgos por incapacidad de reaccin inmediata en el caso de emergencia.
Disminuir la vulnerabilidad, tanto por incapacidad de recuperacin bsica, como por
incompetencia para la recuperacin permanente del ecosistema afectado.
Los proyectos para la proteccin del medio ambiente y la eficiencia de los recursos se
relacionan con:
La puesta en valor de los activos naturales promoviendo la generacin de nuevos

productos/servicios complementarios relacionados con el turismo sostenible.
La promocin, proteccin y valorizacin de las diversas vertientes del patrimonio
histrico y cultural.
134
La mejora del conocimiento, valorizacin y gestin de la biodiversidad y los ecosistemas.

La creacin de pequeas infraestructuras ecolgicas y equipamientos verdes en espacios
naturales especialmente protegidos.
Finalmente, el Programa prev otro tipo de actuaciones relacionadas con la mejora de la

capacidad institucional de las administraciones y los servicios pblicos a travs de la
cooperacin:
Creacin e implementacin conjunta de modelos de gobernanza transnacional en

mbitos prioritarios para la integracin del espacio de cooperacin: transporte
martimo y areo, comunicaciones por cable, satlite y otros, gestin de pasajeros
de Terceros Pases, gestin y ordenacin del territorio, administracin de
fronteras y aspectos legales, entre otros.
Mejora de los sistemas estadsticos y de obtencin de informacin dentro del

Redes de cooperacin para la mejora de la gobernanza de los servicios pblicos en

mbitos como el empleo, educacin, sanidad, servicios sociales de base,
saneamiento, agua, gestin de residuos y gestin de proyectos europeos.
Quin se puede beneficiar de las ayudas que ofrece el Programa?

Los beneficiarios de las actuaciones previstas sern: las administraciones pblicas regionales y
locales y entes de derecho pblico y privado vinculados a las mismas; las Universidades,
centros de investigacin, institutos tecnolgicos y fundaciones; las Cmaras de Comercio,
asociaciones empresariales y profesionales y otros organismos socioeconmicos; y otras
entidades pblicas o privadas sin nimo de lucro con sede en las regiones de Azores, Madeira
o Canarias.
Cul es la inversin prevista por el Programa?
Eje Prioritario
Coste Total ()
Eje 1. Potenciar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y

la innovacin
30.902.606
Eje 2. Mejorar la competitividad de las empresas
24.476.016
Eje 3. Promover la adaptacin al cambio climtico y la

18.357.011
Eje 4. Conservar y proteger el medio ambiente y promover

la eficiencia de los recursos
36.714.022
Eje 5. Mejorar la capacidad institucional y la eficiencia de la

administracin pblica
11.930.421
Ejes 6 y 7. Asistencia Tcnica

Total
135
Ayuda FEDER ()
26.267.215
20.804.613
15.603.459
31.206.918
10.140.857
7.811.495
6.639.770
130.191.571
110.662.832

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PROGRAMA OPERATIVO DE COOPERACIN

SECCIN 1: ESTRATEGIA DE CONTRIBUCIN DEL PROGRAMA OPERATIVO A

SECCIN 2: EJES PRIORITARIOS............................................................................ 24

SECCIN 3. PLAN DE FINANCIACIN .................................................................... 90

SECCIN 4. ENFOQUE INTEGRADO DE DESARROLLO TERRITORIAL........................ 94

4.4. Contribucin de las intervenciones planificadas en estrategias

SECCIN 5. DISPOSICIONES DE APLICACIN DEL PROGRAMA DE

SECCIN 6. COORDINACIN ...............................................................................118

SECCIN 7. REDUCCIN DE LA CARGA ADMINISTRATIVA PARA LOS

SECCIN 8. PRINCIPIOS HORIZONTALES..............................................................124

SECCIN 9. ELEMENTOS INDEPENDIENTES..........................................................129

10.2. Confirmacin de la conformidad con el contenido del programa de

(Interreg V-A) Espaa-Portugal

Nmero de la decisin de la Comisin Europea

SECCIN 1: ESTRATEGIA DE CONTRIBUCIN DEL PROGRAMA OPERATIVO A

1.1. ESTRATEGIA DE LA CONTRIBUCIN DEL PROGRAMA OPERATIVO A LA ESTRATEGIA DE LA

Descripcin de la estrategia del Programa de Cooperacin para contribuir al

El Espacio de Cooperacin Madeira-Aores-Canarias (MAC) est conformado por tres

abordar retos comunes identificados conjuntamente en el espacio de cooperacin

continuacin se resumen los principales resultados del diagnstico realizado

sector privado de I+D+i se evidencia con la cifra de exportaciones de productos de alta

Mauritania y Senegal, como ha puesto de manifiesto la experiencia previa. Su

refuerzo de la competitividad de las PYMEs, principalmente en los sectores del

Adems, el nmero de jvenes que ni estudia ni trabajar se ha incrementado

En cuanto a la erosin, la situacin ms preocupante corresponde a las Islas Canarias,

Creciente esfuerzo en la cooperacin tecnolgica pblicoprivada.

Inmigracin ilegal procedente de frica.

Posicin geogrfica estratgica para establecer contactos con los pases

Degradacin de las zonas naturales a consecuencia del turismo.

Ventajas comparativas en el turismo.

ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL

Cooperacin entre regiones ultraperifricas para aumentar economas

MERCADO DE TRABAJO Y CAPITAL HUMANO

Atraccin de empresas gracias a estmulos fiscales.

No participacin en la Sociedad de la Informacin por parte de algunos colectivos.

Potenciacin de la investigacin y el desarrollo de energas alternativas.

La evaluacin Ex Ante ha aportado elementos adicionales muy tiles para el

PI 1.A: Mejora de las infraestructuras de investigacin e innovacin (I+I) y de la

Esta orientacin en la estrategia de cooperacin territorial es consistente con lo dispuesto

Prioridades de Inversin (PI)

Justificacin para la seleccin

PI 1.A: Mejora de las infraestructuras de investigacin e innovacin

PI 1.B: Promocin de la inversin de las empresas en innovacin, el

Prioridades de Inversin (PI)

PI 3.D: Apoyo a la capacidad de las PYME para crecer en los

PI 5.B: Fomento de la inversin para abordar los riesgos

Justificacin para la seleccin

Atender una problemtica territorial: Estructura productiva basada en empresas de pequea

Atender una problemtica territorial: Exposicin a considerables riesgos naturales de inundaciones,

Atender una problemtica territorial: Necesidad de conservar el valioso patrimonio natural

PI 6.C: Conservacin, proteccin, fomento y desarrollo del

Prioridades de Inversin (PI)

Justificacin para la seleccin

PI 6.D: Proteccin y restauracin de la biodiversidad y del suelo y

Atender una problemtica territorial: Persistencia de limitaciones en la cooperacin territorial que

PI 11.A: Mejorar la capacidad institucional de las autoridades

1.2. JUSTIFICACIN DE LA ASIGNACIN FINANCIERA

gestin interna, auditora y control de las operaciones de cooperacin que se realicen en

TABLA 2. PRESENTACIN DE LA ESTRATEGIA DE INVERSIN DEL PROGRAMA OPERATIVO

Prioridades de Inversin (PI)

Objetivos Especficos (OE)

PI 1.A: Mejora de las infraestructuras de investigacin e

Mejora de las capacidades

PI 1.B: Promocin de la inversin de las empresas en