LA POLICA DE PROXIMIDAD EN LAS TAREAS DE

PREVENCIN DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA Y DE

MEJORAMIENTO DE LA COHESIN SOCIAL.
1 Filosofa del servicio policial de proximidad.
Justificacin:
La prevencin del delito se encuentra indisolublemente ligada a la
procuracin, administracin de justicia y a la readaptacin social. No es posible
hoy en da concebir la prevencin del delito de manera aislada, porque la
seguridad pblica constituye un sistema de instituciones que deben funcionar
de manera estructurada y perfectamente coordinadas en cuanto a sus acciones
y resultados.
Si la prevencin del delito no da los resultados esperados, lo ms seguro es
que el clima de inseguridad se apodere de los espacios pblicos afectando la
convivencia social, y por lo que se refiere a la procuracin de justicia, sta
tenga volmenes crecientes de delitos denunciados, lo cual se puede traducir
en averiguaciones previas mal integradas por sobrecargas de trabajo y en
consecuencia un mayor nmero de sentencias absolutorias.
Actuacin del polica de proximidad:
Un polica cuya misin es la de ganarse la confianza de los ciudadanos para
que sean sus aliados en la lucha contra la delincuencia
Es un polica cercano a los ciudadanos que no solo est presente en la
comunidad DIA con DIA, sino que llega a ser parte de ella.
Es un polica que conoce bien a sus habitantes, est al tanto de sus
problemas y necesidades y que con su actuacin cotidiana se gana su
confianza y logra que los ciudadanos se conviertan en sus aliados.
Orgenes:
El concepto de Polica de Proximidad es utilizado por primera vez en Francia, a
mitad de la dcada de los 80, como continuacin de la idea de Polica
Comunitaria, que se desarroll a travs de diversas experiencias en pases de
cultura anglosajona, muy especialmente en los Estados Unidos de Amrica,
durante los aos 70.
Durante aquella poca, numerosos corporaciones policiales comenzaron a
cuestionarse su falta de legitimidad ante numerosos grupos sociales, su
incapacidad para prever y afrontar la violencia urbana, y de controlar el
incremento de las tasas de criminalidad, proponiendo como filosofa radical la
integracin de la Polica con la comunidad.
Es de sealar que, tanto la polica comunitaria como la de proximidad son
versiones actualizadas de la Polica de Barrio, conocida en prcticamente todas
las latitudes del mundo.

Ello entraa un problema en s mismo, pues cada creador de estas versiones

de polica, intenta dar un tinte particular a su propuesta, llegando a generar
meras confusiones de usos y alcances de esa polica.
Peor an, en esta confusin, muchos titulares de instituciones de polica
preventiva llegan a creer que es posible crear a una polica de proximidad con
tan slo darle ese nombre. Es decir, llega a considerarse que basta con llamar
a unos policas como de proximidad o comunitarios, y rotular algunos vehculos
con la misma leyenda. Cuando se les hace notar que la creacin de una polica
comunitaria o de proximidad exige una serie de cambios en la estructura de
toda la corporacin, les parece exagerado y se niegan a hacerlo.

2 Ejemplos internacionales y buenas prcticas de gestin

policial y seguridad ciudadana.
La participacin polica - comunidad en el Japn
La polica japonesa est consciente de su tarea principal: proteger a los vecinos
de los delitos, los accidentes y ayudar a los necesitados. Su idea principal en
su actividad diaria es: Se requiere de la cooperacin mutua de cada miembro
en la comunidad para realizar una sociedad ms segura y ms amena.
Para lograr lo anterior, la polica toma las siguientes medidas:
Aprender la geografa, la historia y las costumbres locales para conocer
bien el rea.
Tratar de hacerse formal y familiar con el pueblo.
Patrullar y visitar a domicilio constantemente.
Convertirse en consultor para los vecinos que tengan problemas.
Dar informacin a los ciudadanos para que no se involucren en delitos o
accidentes.
Repartir folletos y boletines policiales.
Ensear a adolescentes el Judo y el Kendo (esgrima japonesa), el beisbol
y el futbol.
Participar en grupos locales de deportes y de aficin.
Mandar la banda de msica policial a las ceremonias locales.
La polica imparte plticas o conferencias sobre diversos temas, sobre
prevencin
La polica japonesa cuenta con un sistema nico con dos variantes: la Kobn
(caseta de polica) y el Chuzaisho. (Centro de atencin ciudadana)
La clave de la accin policial vecinal o comunitaria, es el convertirse en un
referente vlido de mediacin entre el ciudadano y los Departamentos y
Asociaciones: medio ambiente, servicios sociales municipales, equipamientos,
culturales u otros. La Polica, principalmente, mediante su Rol de informador
cualificado, apoya la inclusividad social, mediante medidas preventivas y de
promocin social, favoreciendo el acceso a los recursos sociales, sanitarios,
educativos, culturales y otros, en condiciones de igualdad.
Programa DESEPAZ

La alcalda de Cali Colombia desde junio de 1992 puso en marcha un proyecto

integral para enfrentar el problema de la violencia denominado Desarrollo,
Seguridad y Paz, (DESEPAZ).Partiendo de una visin integral del problema, y
teniendo en cuenta que cada situacin y sus factores particulares se deben
analizar especficamente, el programa DESEPAZ, en el que participaron
personas de muy diferentes vertientes ideolgicas y polticas, tuvo como
principios orientadores de su trabajo la multicausalidad, la investigacin, la
prevencin, la participacin, la tolerancia y la equidad. Algunos de los factores
de riesgo que se identificaron fueron: la pobreza, la desigualdad y la exclusin
social; la violencia en los medios de comunicacin; el uso de armas de fuego; y
el consumo de alcohol y drogas.
Objetivos
a) Prevenir y disminuir violencia y criminalidad.
b) Afianzar el control del orden civil.
c) Promover una cultura de tolerancia y respeto.
d) Mejorar la calidad y funcionamiento del sistema judicial y de la polica
metropolitana.
e) Promover el compromiso de la comunidad.
f) Trabajar por el desarrollo y,
g) Papel de la polica como garante de derechos.
Las estrategias reconocen las realidades sociales y culturales de los escenarios
en que la delincuencia ha sobrepasado los mrgenes convencionales, ya que
utilizan las condiciones e incentivos propios de esas situaciones.
Proyectos de DESEPAZ
a) Epidemiologa de la violencia: dnde y cundo ocurren los episodios de
violencia, personas afectadas, factores o hechos sociales.
b) Fortalecimiento institucional del orden ciudadano. Se crean consejos de
seguridad, se moderniza el sistema judicial y se promueven los derechos
humanos.
c) Educacin para la paz y la convivencia, es decir en el manejo civilizado de
conflictos.
d) Estmulo a la participacin y solidaridad comunitarias, mejorando las
relaciones alcalda-habitantes.
Modelo de Palermo.
El modelo de la ciudad de Palermo logr vincular a las instituciones
gubernamentales, educativas, policiales, sociales, religiosas y los medios de
comunicacin en un gran movimiento para devolver la seguridad y los espacios
de libertad a los palermitanos; est revolucionando al mundo en materia de
prevencin del delito y abriendo la brecha que permitir salir del crculo vicioso
que generan la corrupcin y la inseguridad.
Los medios de comunicacin participan activamente en el fortalecimiento de la
conciencia y participacin ciudadana. Representan un canal para la denuncia
eficaz de crmenes de la Mafia pero, al mismo tiempo, ofrecen una cobertura
amplia y continua de las acciones positivas, de los xitos de la polica, de las

obras del gobierno, de los nios y de la ciudadana para motivar a la sociedad a

seguir trabajando en el bienestar comunitario.
El xito del modelo de Palermo se basa en un plan estratgico integral donde
todas las instituciones trabajan conjuntamente para lograr objetivos comunes.
El sector educativo juega un papel muy importante en el fomento del espritu
comunitario, la recuperacin de la memoria histrica y del orgullo de
pertenencia, la restauracin del patrimonio artstico y la creacin de un entorno
limpio y ordenado, imperativos en la reconstruccin de la identidad y el rescate
de la seguridad y de la libertad.
Se capacita a maestros para llevar a cabo los proyectos y se involucra a nios y
jvenes para generar idealismo, inters y participacin con objeto de
garantizar el xito del cambio a mediano y largo plazo. El objetivo de estos
esfuerzos es ensear en la prctica cmo vivir bien, en un entorno saludable,
respetuoso de la naturaleza y en una sociedad unida y participativa.
Las instituciones religiosas se sumaron a los esfuerzos gubernamentales para
implantar la cultura de la legalidad. Los objetivos que persiguen incluyen:
Desvincular la iglesia de la Mafia.
Condenar abiertamente las acciones criminales.
Concientizar a la gente para que no se vincule con la Cosa Nostra.
Fortalecer a la sociedad para que pierda el miedo y no se deje manipular.
Motivar a la conversin a los delincuentes.
Ayudar a los delincuentes a reintegrarse a la sociedad.
3. Prcticas actuales de gestin policial de orientacion comunitaria

Comisaria de las mujeres y la familia en nicaragua.

Comisara de las Mujeres y la Familia, Nicaragua

En 1991 se hizo un proyecto piloto, hasta la fecha, (dic. 2013) hay 99 de estas
comisaras especializadas en todo el pas. Ahora han empezado a ser mviles, sobre
todo en los pueblos. Son instancias policiales cuya jefatura est en manos de mujeres
policas, con participacin de psiclogas, mdicas, trabajadoras sociales y de las
propias promotoras de mujeres. El nmero de mujeres que atienden crece cada da:
desde las 48.846 de 2004 hasta las 149.235 en 2010 y ms de 180.000 en 2013. Sin
embargo, a las vctimas les cuesta denunciar: de las atendidas en 2010, slo el 23%
dio el paso de denunciar.
Nicaragua dispone de una red de unidades bsicas, en cada uno de los 153 municipios,
para continuar desarrollando su estrategia integral de prevencin del delito, de manera
proactiva a nivel comunitario, enfocndose desde las mujeres en la familia, que es el
ncleo fundamental de la sociedad.

El mandato gubernamental de brindar atencin a las mujeres, nios y nias que sufren
por la violencia intrafamiliar, ha movilizado a la Polica Nacional de Nicaragua para
desarrollar acciones que garanticen los derechos de las mujeres y de la familia, as
como tambin lo dispone la Ley 779, Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres.

Dicha Ley, que se logr aprobar en enero del 2012, tiene por objeto actuar contra la
violencia que se ejerce hacia las mujeres, con el propsito de proteger sus derechos
humanos y garantizarles una vida libre de violencia, que favorezca su desarrollo y
bienestar conforme a los principios de igualdad y no discriminacin.

Adems, establece medidas de proteccin integral para prevenir, sancionar, erradicar

la violencia y prestar asistencia a las mujeres vctimas, impulsando cambios en los
patrones socioculturales y patriarcales que sostienen las relaciones de poder.
De ah se deriva que el trabajo de la Polica Nacional, para garantizar la atencin a las
mujeres vctimas de violencia, no slo se centre en la construccin y funcionamiento de
las comisaras de la mujer, en cada unidad policial municipal, sino que genere un
proceso que incluye aspectos formativos y de complementariedad con otras
instituciones involucradas.

La policia comunitaria municipal de Chihuahua

La Polica Comunitaria de la Polica Municipal de Chihuahua, Mxico.

Las columnas vertebrales del modelo de polica comunitario son: la descentralizacin
organizativa y la reorientacin de estrategias de patrullaje; el compromiso de conocer
problemas de la comunidad aportados desde la opinin del propio ciudadano; la mejora
constante y consciente de la capacidad de respuesta de la Institucin, y la
transferencia significativa del poder a la comunidad (apoderamiento).

La DSPM de Chihuahua, a travs el Plan de Sumar Te pro-tege, est buscando

integrar y potenciar los tres modelos policiales que hasta la fecha ha conjugado en su
operacin. Por una parte, la transicin de la polica de proximidad como un grupo
operativo a la polica comunitaria como un modelo institucional generar mejores
condiciones de contacto con la ciudadana. Por otra, el modelo de polica orientada
hacia la solucin de problemas permite una toma de decisiones ms informada y
acorde con las necesidades de la ciudadana chihuahuense.

Asimismo, el modelo de inteligencia policial proporciona informacin de calidad para

reaccionar de manera ms estratgica ante las amenazas que enfrenta la sociedad
(siendo el crimen organizado la amenaza ms notoria en fechas recientes) y los
riesgos en los que incurren los elementos de la corporacin.

Este Plan parte de una visin integral de la convivencia ciudadana como motor de la
reconstruccin del tejido social del municipio, elemento indispensable para prevenir los

delitos y para generar entornos ms seguros. En trminos conceptuales, el plan se

basa en la doctrina latinoamericana de la seguridad ciudadana, desarrollada
ampliamente en Chile, Brasil y Colombia.

En particular, el plan recoge la experiencia local de Bogot en materia de convivencia

ciudadana, a travs de la realizacin de acciones policiales y no policiales para
recuperar espacios pblicos, la confianza ciudadana y la civilidad.

Adems de las importantes innovaciones tecnolgicas, de las reformas normativas

municipales y estatales y de las medidas de poltica pblica para redignificar el trabajo
policial y para garantizar el respeto a los derechos humanos de la poblacin local, la
integracin de los tres modelos policiales (comunitario, solucin de problemas e
inteligencia) en la DSPM de Chihuahua ha generado condiciones nicas en Mxico para
que una institucin municipal desarrolle su accin de manera eficiente y con altos
ndices de confianza por parte de la sociedad a la que sirve. Los procesos de
acreditacin de calea, la participacin del Comit de Participacin Ciudadana Municipal,
las reformas normativas y la consolidacin de procesos operativos y administrativos en
el mejor de los escenarios deben ser impulsores de una continuidad de este esfuerzo
en la DSPM:

Programa Convive Feliz

CONVIVE FELIZ, AGUASCALIENTES1:

Es un proyecto integral implementado por la
Aguascalientes en 2011 bajo la siguiente metodologa

administracin

municipal

de

Su punto de partida fue:

Una investigacin para establecer el Diagnstico sobre la realidad social,

econmica y cultural de los entornos locales para el diseo de intervenciones en
materia de prevencin y erradicacin de la violencia. Se trabaj en coordinacin
con la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres.
Se realiz un Diagnstico situacional por la Secretara de Seguridad Pblica y
Trnsito Municipal.
Se formul un estudio de las violencias a travs de la metodologa de Marco
Lgico
Se llev a cabo un anlisis territorial para la deteccin de los desequilibrios.

La Poltica pblica a implementar

Poltica Pblica De Convivencia Y Seguridad Ciudadana: Busca un cambio profundo en
la cultura de la actividad pblica y en la conducta ciudadana.

1 Municipio de Aguascalientes, programas de prevencin social de la violencia

y la delincuencia, http://cefimslp.gob.mx/9foro/P11/A/A.%20Programa
%20convive%20feliz.pdf

Principios:
Integralidad,
transparencia

transversalidad,

territorialidad,

intersectorialidad

El instrumento aplicado: Programa Convive Feliz

Mediante las estrategias de: Prevencin situacional, social y comunitaria de las
violencias y el delito con participacin ciudadana.
Objetivo general del proyecto:
Desarrollar competencias en la ciudadana que incidan en:
1 Coproduccin de la seguridad ciudadana,
2 Construccin de ciudadana,
3 Cohesin social,
4 Apropiacin de los espacios pblicos,
5 Cultura de paz, y
6 Cultura de la legalidad
7 Cuidado del medio ambiente
La metodologa se denomin: ACUPUNTURA SOCIAL URBANA. Que implica un
aterrizaje del programa para la atencin integral de necesidades concretas en un
territorio especfico
Se siguieron las siguientes lneas de accin:

Formacin de Comits de Integracin Social y Convivencia Ciudadana.

Conformacin de Redes de prevencin y cohesin social.
Integracin de diagnsticos participativos
Realizacin de marchas exploratorias
Anlisis de la informacin, y elaboracin de diagnsticos
Establecimiento de alianzas con:
Instituciones educativas
Empresarios
Iglesias
OSCs
Medios de comunicacin
Gobierno estatal y Federal

Se procedi entonces a
1. Plantear las Propuestas de estrategias para la intervencin:
Orientadas al objetivo de la poltica
Corresponsabilidad social
Crear capacidades locales (competencias de los ciudadanos)
2. Devolucin de la informacin a los ciudadanos (redes) y generacin de acuerdos
3. Intervencin
Seguimiento y evaluacin:
Acompaamiento acadmico
Evaluacin ciudadana
Actualmente el programa atiende a 75 mil familias en 100 colonias del municipio.

Resultados:
Un resultado de corto plazo ha sido la disminucin inmediata del 20% en la tasa de
conductas delictivas en las colonias aledaas a la Lnea Verde (parque lineal de 15
Km): rias, lesiones, homicidios, violaciones, as como robos a casa habitacin,
transentes, vehculos y autopartes; a ello ha contribuido una mayor presencia
policial y un mejor alumbrado pblico.
Simultneamente se aplicaron otras estrategias:
Se reestructur la administracin municipal alrededor de este tema:
Se cre la Unidad de Vinculacin para la Convivencia Ciudadana.
Articuladora entre los tres niveles de gobierno, las dependencias del
Ayuntamiento y la sociedad.
Se integr el Observatorio Ciudadano de Transparencia y Gestin Municipal
Se instal el Consejo de la Ciudad
Se constituy el Gabinete de Convivencia y Seguridad Ciudadana con la
participacin intersectorial de 13 dependencias municipales
Se pretende el desarrollo de las siguientes competencias ciudadanas:
A) Convivencia pacfica:
Convive con vecinos y vecinas, sintindose parte de la colonia
Convive a travs de la cultura de paz
Fomenta la cohesin social entre quienes integran su familia y su colonia
Resuelve los conflictos de manera no violenta basndose en la comunicacin
asertiva y habilidades de negociacin
Acepta y respeta la diversidad que promueve la convivencia pacfica
Fomenta la cultura de la legalidad a favor de la paz y la convivencia
Fomenta la cultura del respeto entre automovilistas, transentes y otros tipos
de transporte, como estrategia de movilidad, convivencia y seguridad.
B) Desarrollo humano:
Se conoce y auto-cuida
Aprende a aprender
Ejerce responsablemente la sexualidad
Crea y disfruta la cultura y el arte
Desarrolla habilidades para el trabajo y el auto-empleo
Usa tecnologas de informacin y comunicacin
C) Mejoramiento de la imagen urbana y los espacios pblicos:
Ejerce su derecho al cuidado y disfrute del espacio pblico
Reconoce el impacto de sus acciones en el entorno para mejorar sus
condiciones de vida y la convivencia en su colonia