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MAESTRIA EN GESTION PBLICA

Modulo 1
ECONOMA NACIONAL E INTERNACIONAL
INTRODUCCION
La Economa Nacional es el conjunto de ramas de la produccin y del trabajo en un pas
dado. La economa nacional abarca la industria, la construccin, la agricultura, el transporte, el
sistema crediticio, etc.. Bajo el capitalismo, la economa se basa en la propiedad privada sobre
los medios de produccin, se desarrolla de manera espontneo, anrquica, subordinada
directamente a la caza de ganancias. La base econmica de la economa socialista es la
propiedad social sobre los medios de produccin. La economa nacional, bajo el socialismo
tiene el carcter de economa planificada; su fin estriba en satisfacer las necesidades, en
crecimiento constante, de la sociedad en su conjunto y de cada uno de sus miembros.
El Estado en el Per ha seguido una lgica centralista, sea bajo un modelo primario
exportador o bajo el proteccionismo industrial, sustitutivo de importaciones. Los cambios en la
sociedad peruana han puesto en tela de juicio la capacidad del Estado para enfrentar las
diferencias sociales, los mercados internos pequeos, la existencia de mercados
empresariales poco competitivos, entre otros, que si bien requiere de una intervencin estatal
importante no es suficiente para alcanzar el desarrollo sostenido del pas.
La escasez de los recursos pblicos que se asignan en un presupuesto con rigideces plantea
la necesidad de priorizar y redimensionar las obras conforme a las posibilidades del Estado,
es por ello que la participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones para la
formulacin del presupuesto respecto a donde se deben invertir los recursos constituye un
paso importante. Sin embargo, tambin se requiere un rol ms dinmico del Estado en la
promocin de competitividad que impulse la promocin de inversiones privadas y la
integracin econmica, cadenas de valor, entre otras, en regiones ms all de Lima.

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La reforma planteada que implica la convergencia de un gobierno nacional con nuevos centros
de ejercicio del poder poltico y administrativo (gobiernos regionales y municipales) tiene como
un objetivo ir superando el enfoque centralista, para dar curso a una disminucin de brechas
en el desarrollo urbano y rural, una mejora en la oferta de servicios pblicos y de la actividad
econmica para superar los niveles de pobreza concentrados en la actualidad en poblaciones
regionales y locales, especialmente las rurales; as como una desconcentracin de poder
poltico y econmico.
En definitiva, existe consenso en que el Estado en la actualidad debe velar por crear
condiciones mnimas para el desarrollo de las personas, mientras que el sector privado debe
ser el motor de la economa y por tanto debe ser el responsable de producir bienes y
servicios. El Estado nicamente producir bienes pblicos o socialmente preferentes a fin de
garantizar que la poblacin tenga al menos lo bsico.

DECISIONES QUE EL ESTADO DEBE DE ASUMIR Y RESOLVER

DESARROLLO ECONOMICO

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EL desarrollo econmico en lo que respecta al comercio internacional se refiere a una sociedad
donde las exportaciones e importaciones, y sobre todo las primeras tienen un porcentaje de
participacin importante en el producto interno bruto, el impacto en que el crecimiento econmico
es positivo, ya que crece al factor trabajo y se incrementa en el capital, con lo cual se puede invertir
en otros medios de produccin permitiendo un ciclo productivo eficiente dirigido hacia la
expansin de mercados. Es la capacidad de pases o regiones para crear riqueza a fin de
promover o mantener la prosperidad o bienestar econmico social de sus habitantes, mediante el
cual los pases incrementan los ingresos y se convierten en industrias. El crecimiento de la
produccin de un pas viene acompaado de cambios mltiples y mejores niveles de vida.
La expansin de los intercambios internacionales desde 1820 ha sido la causa ms importante del
crecimiento econmico, no debemos olvidar el hecho de que una economa internacional en
expansin es, a la vez, una causa y un efecto de crecimiento econmico nacional.
El desarrollo econmico es una condicin necesaria pero no suficiente para que exista el
desarrollo humano, entendiendo por este un desarrollo general de la persona en todas sus
dimensiones. En forma terica y prctica las vinculaciones entre el desarrollo humano y el
crecimiento econmico no hay duda alguna de que existe una firme relacin reciproca entre
ambos, por una parte el crecimiento econmico proporciona los recursos que permite mejorar el
desarrollo humano y una sin la otra no podran subsistir.
FACTORES IMPORTANTES DENTRO DEL DESARROLLO ECONOMICO
Capital humano.
Un factor de crecimiento seria el capital humano el trabajo del hombre enriquecido por el
conocimiento, tiene como importancia la aptitud, la formacin de las personas, la actitud, la
disposicin de trabajar con calidad , tener la creatividad y poder trabajar en conjunto y dedicacin ,
las horas dispuestas a trabajar , como el nmero de trabajadores disponibles.
En la dcada de los aos sesenta desarrollaron la teora del capital humano adoptando el
concepto amplio de capital de FISHER, el cual sostena que debe considerarse capital, y por tanto,
inversin todo aquello que produce rendimiento. El autor comienza afirmando que:
Aunque el hecho de que los hombres adquieran habilidad y conocimientos tiles es algo evidente,
no es evidente sin embargo que habilidad y conocimientos sean una forma de capital, que ese
capital sea gran parte de un producto de una inversin deliberada, que en las sociedades
occidentales ha crecido a un ritmo mucho ms rpido que el capital convencional (no humano) y
que su crecimiento bien puede ser el rasgo ms caracterstico del sistema econmico.
Utiliza el concepto de la inversin, en capital humano, para explicar las diferencias de
productividad y los salarios que ya existen entre los individuos: Habilidad y conocimientos.
Formacin empresarial.
La formacin empresarial, sin empresario no producir el crecimiento econmico. En definicin es
el mecanismo microeconmico bsico para que el desarrollo tenga el lugar, depende no tanto de la
presencia de cualquiera de dichos factores, como pueden ser la mejora en tecnologa o en capital
humano, sino de la actuacin del empresario, aun en ausencia de estos factores, el empresario
puede hacer que el desarrollo econmico produzca. Esta idea pone adems de manifiesto, que
toda persona, cualquier puede ser empresario sin que para serlo se requiera ninguna clase de
formacin previa. La bsqueda supone conocimientos previos porque si es verdad como antes
decamos, toda persona puede ser empresario en el sentido de que cualquiera puede descubrir

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oportunidades de provecho. Por ejemplo, los que se ocupan de mecnica estn en mejores
condiciones para descubrir una mejora tcnica que los que tratan del derecho. Los que viajan
mucho estn en mejores condiciones para descubrir la oportunidad de introducir la prestacin de
un servicio que no existe en un determinado lugar, porque han visto el xito que tiene en otro lugar
que han visitado. Es cierto que el descubrimiento, en s, no requiere formacin previa pero no lo es
menos que las actividades anteriores influyen en la habilidad para detectar una oportunidad cuando
se presenta, de forma que los conocimientos especficos proporcionan a determinadas personas la
ventaja de captar oportunidades de beneficio que otros no son capaces de ver.

LA TECNOLOGIA EN EL COMERCIO INTERNACIONAL


El empresario eficaz debe utilizar la mas moderna tecnologa si no quiere ser desplazado del
mercado nacional, y la tecnologa no es solo una cuestin de procedimientos de fabricacin ni de
maquinas sino de direccin. Cuando se utiliza la tecnologa moderna se amplan las series de
produccin, generalmente se rebajan los costos y tambin los precios, pero al ampliarse el numero
de productos es preciso encontrar un mercado ms amplio. Una empresa competente, una
empresa con tecnologa avanzada, est obligada a exportar, una empresa que no utiliza tecnologa
actual pone en peligro su existencia en el propio mercado nacional. Considerando que el actual
gobierno debe prestarle ms atencin al desarrollo tecnolgico, especialmente a la innovacin que
colabore con el desarrollo del pas, la tecnologa ha sido fuerza impulsadora a revolucionar las
comunicaciones, el transporte, la gerencia y el mercadeo y as como efecto la integracin del
capital y el trabajo. Por otra parte la adquisicin, adaptacin y divulgacin de la tecnologa mejoran
la competitividad de los sectores manufactureros tradicionales. La tecnologa es tambin un
importante factor de aumento del valor agregado en la fabricacin.
El progreso tecnolgico es quizs el nico medio que permitir a los pases en desarrollo mejorar
su relacin de intercambio en las exportaciones de manufacturas tradicionales. Sin l,
permanecern anclados en su produccin y sus exportaciones de bajo valor agregado. Despus de
los xitos tecnolgicos que desembocaron en el triunfo aliado en la segunda guerra mundial, la
solucin de los problemas sociales como alimentacin, educacin, salud y vivienda se considero
muy relacionada con la capacidad tecnolgica de cada pas de aprovechar ms efectivamente sus
recursos naturales y de insertarse en una en una economa global, con un nivel competitivo
respecto al resto de las naciones, que permitiera colocar sus productos en el mercado
internacional. En este resultado el desarrollo tecnolgico se observa que los pases, en sectores
ms sofisticados se reflejaron rpidamente en la evolucin de la exportacin de productos con
mayor contenido tecnolgico. El avance del conocimiento cientfico sobre la dinmica mundial, la
constitucin de nuevas competencias, la transferencia de tecnologa y el control de los problemas
ambientales, representan las condiciones previas necesarias para conciliar el desarrollo sostenible
con la promocin del comercio internacional.

TECNOLOGIA Y COMERCIALIZACION.
Todas las industrias buscan en la actualidad nuevos valores aadidos como la tecnologa y la
comercializacin. Parece que es ah donde se encuentran las grandes sumas de dinero. Para los
fabricantes de los pases en desarrollo, las opciones son menos obvias. Sin embargo, aadir valor
promedio la comercializacin lleva unas estimaciones de mercado, informacin sobre el mercado,
canales de distribucin, publicidad, propaganda o establecimiento de una marca. Otro obstculo,
se encuentra en las transacciones entre empresas, es el propio cliente, ya que se encuentra cerca

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de los mercados de usuarios finales o de los consumidores y no quiere que su proveedor, el
fabricante, compita con l en ese mismo mercado. Desde estos planteamientos, parece que ambas
partes, la industria con tecnologa y los
fabricantes, deberan optar por el camino de la
tecnologa. Para los contratistas, es la forma ms segura de aumentar su valor aadido y
mantenerse alejados de la espiral descendente que afecta a todas las actividades de produccin.
Para las industrias tecnolgicamente ricas, podra ser una solucin para los siempre crecientes
problemas que surgen en torno a la contratacin externa y transnacional. La ventaja en los costes
ha sido y es el principal estmulo para la contratacin externa, pero ambas partes tienen dudas
sobre los beneficios de sta, especialmente en lo que se refiere a fabricacin. La falta de
entendimiento de la necesidad de la tecnologa para la fabricacin correcta y rentable de un
producto es la principal culpable. Adems, puede decirse que el escaso uso que se hace de la
propiedad intelectual con vistas a facilitar la transferencia de tecnologa y las estrategias de
comercializacin contribuye a la resistencia de ambas partes a encontrar soluciones.
La mayora de los estudios tienden a centrarse en las importaciones, ya sea como fuente de
transferencia tecnolgica o como elemento que impone disciplina al mercado.9Pocos analizan el
estimulo tecnolgico derivado de la competencia en los mercados de exportacin o las economas
de escala obtenidas en los pases pequeos gracias a la expansin de las exportaciones.

PRODUCCCION Y CONSUMO.
Produccin es el proceso mediante el cual crece la utilidad, consumo es la accin de
satisfacer directamente una necesidad humana. La produccin y el consumo son dos
conductas que constituyen el eje de la moderna sociedad industrial desarrollada, sin que ello
obste al reconocimiento del papel que juega la sociedad humana. La psicologa es una de las
ciencias humanas que tienen que ver con la conducta, en relacin concreta nosotros somos
lo que producimos y consumimos.
TEORIA DEL CICLO DEL PRODUCTO APLICADO AL COMERCIO INTERNACIONAL.
Cada mercanca pasa por varias fases desde el momento en que surge el fruto de la innovacin
tcnica hasta que su consumo se expande, cuanto ms nuevo es un producto tanto ms exige
refinamiento tecnolgico la mano de obra calificada y consumidores de un elevado poder
adquisitivo. Cuando el producto envejece los requisitos se vuelven negativamente importantes y las
ventajas comparativas de quienes lo producen pasan a depender del bajo costo de los niveles de
produccin.

La demanda es limitada en otros pases desarrollados hace que las exportaciones sean
ms atractivas que la produccin.

Cuando en otros pases la demanda incrementa, la produccin se vuelve enriquecida.

La produccin se desplaza a los lugares que tienen menos costos.

Como menciona los puntos anteriores siempre buscan encontrar los lugares donde la mano de
obra sean menos costosos y poder aprovechar, exportando productos con un costo elevado a otros
pases. Un ejemplo seria que Estados Unidos compra a Mxico sus siembras, sus productos,

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hasta sus trabajadores (campesinos) pagarles muy poco y ellos aprovechan para poder exportar y
cobrar lo doble de lo que ellos han pagado.

EL PROCESO DE CONSUMO DESDE LA PERSPECTIVA DEL CLIENTE.


El proceso incluye una gama de actividades, dado que el cliente los percibe el consumo del
servicio tambin se convierte en un proceso. Algunos procesos de produccin, como las
actividades administrativas, no los percibe el cliente directamente, si no da como resultado y lo
transforma en su producto, sin embargo una parte muy importante del proceso de produccin tiene
sin lugar a duda, y como parte esencial no podra subsistir la produccin si no hay consumo. Sin
embargo la produccin y el consumo son procesos simultneos y es de vital importancia, de esta
forma percibe la calidad funcional del servicio, la excelencia en la calidad del servicio es una
obligacin en la competencia. Una economa que no comercia con otras tiene posibilidades de
produccin y consumo, sin comercio, la economa puede consumir solo lo que produce. Pero en
comercio internacional, una economa puede consumir cantidades de bienes diferentes a los que
produce. La frontera de posibilidades de produccin describe el lmite de lo que un pas puede
producir, pero no describe los lmites de lo que puede consumir.

POSIBILIDAD DE PRODUCCION Y POSIBILIDADES DE CONSUMO CUANDO UN PAIS


COMERCIA CON OTRO
El conjunto de los recursos y factores productivos de los que dispone un pas puede dedicarse a la
produccin, de bienes de capital o bienes de consumo. La capacidad productiva es siempre
limitada, para aumentar la produccin de bienes de capital ser necesario disminuir la cantidad
producida de bienes de consumo, cuando la produccin es diversa, es decir, cuando se estn
produciendo simultneamente bienes de consumo y de capital los recursos pueden ser destinados
a su uso ms eficaz.

COMPETITIVIDAD
La competitividad en trminos comerciales significa la posibilidad de triunfar sobre otros oferentes
cuando, al confrontarse con los productos sustitutos, se tiene la alta probabilidad de salir
victoriosos favorecidos por la compra del consumidor. Competencia, es una lucha, una pugna, una
disputa, una contienda, entre dos o ms personas, grupo de personas o empresas que aspiran a
tener la misma cosa, es posible regular la competencia mediante acciones gubernamentales
especificas y conseguir un funcionamiento adecuado y la asignacin de recursos.

VENTAJA ABSOLUTA
Una persona tiene ventaja absoluta cuando puede producir ms bienes a partir de una cantidad
especfica de recursos que cualquier otro individuo. Es resultado de diferencias en la
productividad, una persona que cuenta con mejor tecnologa, ms capital o mejores habilidades
que otras. La ventaja absoluta tambin se aplica al caso de los pases y permite obtener
ganancias
de
la
especializacin
y
el
intercambio.
Adam Smith desarrollo una teora de comercio entre dos pases basada en lo que denomino
ventaja absoluta. Se sustentaba de, que si dos pases comercian entre s de forma voluntaria,

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ambos deben obtener beneficios. Si uno de los dos pases no lograra una ganancia, o se
encontrara ante una situacin de perdida, se negara a comerciar. Cuando un pas es ms eficiente
o tiene desventaja absoluta, sobre otro pas en la produccin de un bien, entonces ambos pases
estn en capacidad de obtener una ganancia, si cada uno se especializa en la manufactura del
bien en el cual tiene eficiencia o ventaja absoluta.

VENTAJA COMPARATIVA
La ventaja comparativa o eficiencia comparativa en la produccin de un determinado cultivo o
crianzas entre pases o entre regiones de un pas se mide comparando el precio de la frontera con
los costos de oportunidad econmica social de producir, procesar, transportar, manipular y
comercializar una unidad adicional de dicho producto. Si el costo de oportunidad es menor que el
precio de frontera, entonces el pas tiene ventajas comparativas en la produccin de dicho
bien. David Ricardo dio a conocer la ley de la ventaja comparativa. Aun si en un pas es menos
eficiente que otro, es decir, tiene desventaja absoluta en la produccin de ambos bienes, todava
existe una base para desarrollar las actividades de intercambio comercial de beneficio mutuo, a
menos que la desventaja absoluta que tiene el pas respecto a otro, tenga la misma proporcin
con respecto a los dos bienes. Ambos pases pueden obtener ganancias mediante la
especializacin de cada uno, en la produccin y exportacin del bien de su ventaja comparativa.
El comercio internacional tiene una estrategia ms amplia para incrementar la capacidad
productiva de un pas y mantener la prosperidad de la gente. Facilita la disponibilidad de
tecnologa, conocimientos tcnicos, los productos y los servicios. En cada uno de los temas se
planteo lo ms importante o ms bien lo esencial tener el conocimiento de lo que es el comercio,
de su utilidad, de sus beneficios y de las partes que lo conforman. Es necesario tener una
perspectiva de lo que acontece en el comercio internacional, las transacciones son la base de la
economa y la estabilidad de la economa representa la estabilidad de una sociedad. Las
importaciones y exportaciones exigen mantener una permanente actualizacin en normas,
requisitos y reglamentos. Y estar siempre a la vanguardia en cuanto a tecnologa sin dejar atrs a
la competitividad que es un fuerte beneficio para el comercio

LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA EN LA REALIDAD PERUANA


DETERMINACION DE TERMINOLOGA
Para referirnos a las micro y pequeas empresas, a veces utilizamos indistintamente los
trminos MYPE, MYPEs, PYME o PYMEs, MIPyME, sin saber si estos significan lo mismo, o
es que en realidad se hace un uso indebido de ellos.
Dichas terminologas las encontramos en los diversos estudios sobre las micro y pequeas
empresas, sin que en los mismos nos aclaren o precisen el porqu del uso de esa
terminologa, por lo tanto, un acpite del marco terico de la presente investigacin resulta
determinar esta terminologa.
En tal sentido tenemos que la ONUDI (Organismo de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial) utiliza el trmino PYME e indica que PYME es: pequea, micro y mediana empresa.
De otro lado tenemos que, en setiembre de 1998 se llev a cabo el Primer Foro Internacional
de Sociedades de Caucin Mutua y Sistemas de Garantas para las MYPE, en la ciudad de

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Burgos, Espaa. En este evento se trataron temas relacionados a la convivencia de crear y/o
profundizar una corriente de opinin sobre Qu se entiende por MYPE?. Se lleg al
consenso de que se trata de una abreviatura que tiene una aplicacin indistinta de acuerdo
con la utilizacin que cada Estado adopte o aquel que los interlocutores tengan a bien
considerar.
Asimismo segn la Recomendacin N 189 adoptada por la Organizacin Trabajo en 1998,
nos dice que el concepto de microempresa debe ser aplicado de acuerdo a las condiciones
prevalecientes en cada pas, lo cual sucede en la prctica.
Todo esto nos lleva a concluir que cada pas utiliza el trmino de acuerdo al enfoque de
su legislacin, al que se le seala caractersticas distintivas con dimensiones de ciertos
lmites ocupacionales y financieros fijados por el Estado. Por lo general el trmino mas
usado es PYME. Sin embargo nuestra legislacin utiliza el termino MYPE y es la que
utilizaremos en nuestra investigacin. Por lo que, el termino PYME ser incluido solo
cuando se tenga que hacer transcripcin de doctrina o comentarios que utilicen dicho
termino a efectos de no variar el texto original de los mismos.
CONCEPTUALIZACION DE LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA
Establecer un concepto universal de micro y pequea empresa no es posible, pues no hay
unidad de criterio con respecto a la definicin de micro y pequea empresa, pues las
definiciones que se adoptan varan segn sea el tipo de enfoque. Algunos especialistas
destacan la importancia del volumen de ventas, el capital social, el nmero de personas
ocupadas, el valor de la produccin o el de los activos para definirla. Otros toman como
referencia el criterio econmico tecnolgico (pequea empresa precaria de subsistencia,
pequea empresa productiva ms consolidada y orientada hacia el mercado formal o la
pequea unidad productiva con alta tecnologa). Por otro lado, tambin existe el criterio de
utilizar la densidad de capital para definir los diferentes tamaos de la micro y pequea
empresa. La densidad de capital relaciona el valor de los activos fijos con el nmero de
trabajadores del establecimiento. Mucho se recurre a este indicador para calcular la inversin
necesaria para crear puestos de trabajo en la pequea empresa.
La CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) define a la microempresa
como unidad productora con menos de diez personas ocupadas incluyendo al propietario, sus
familiares y a sus trabajadores tanto permanentes como eventuales.
Un estudio realizado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en setenta y cinco
pases encontr ms de cincuenta definiciones distintas sobre Pequea Empresa. Los criterios
utilizados son muy variados, desde considerar la cantidad de trabajadores o el tipo de gestin,
el volumen de ventas o los ndices de consumo de energa, hasta incluso el nivel tecnolgico,
por citar los ms usuales. La OIT, en su Informe sobre Fomento de las Pequeas y Medianas
Empresas, presentado en la 72 Reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo,
realizada en Ginebra en 1986, define de manera amplia a las Pequeas y Medianas
Empresas pues considera como tales, tanto a empresas modernas, con no ms de cincuenta
trabajadores, como a empresas familiares en la cual laboran tres o cuatro de sus miembros,
inclusive a los trabajadores autnomos del sector no estructurado de la economa
(informales).

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A nivel nacional, la Direccin Nacional de la Micro y Pequea Empresa en su trabajo
Elaboracin de Estadsticas de la Micro y Pequea da a conocer que la revisin de
metodologas para estimar el nmero de microempresas y el nmero de trabajadores
ocupados en el sector, revelo que existe un problema en la interpretacin de los artculos dos
y tres de la Ley 28015, ya que entidades como PROMPYME, CONSUCODE y el INEI
consideran a la poblacin de trabajadores independientes dentro del universo MYPE, es decir
como microempresarios. Mientras que el Programa de Estadsticas y Estudios Laborales
(PEEL) y la Direccin de Desarrollo Empresarial del MTPE consideran a los independientes
como un rubro separado y distinto al de micro y pequea empresa.
Por su parte el especialista de la pequea empresa, Fernando Villarn en su trabajo para el
Seminario de "Microempresas y Medio Ambiente" realizado en Lima durante el mes de Julio
de 1993, seala, refirindose a la micro industria, que est caracterizada por su reducido
tamao, tiene de 1 a 4 personas ocupadas y presenta una escasa densidad de capital
equivalente a 600 dlares por puesto de trabajo. Utiliza poco equipo de capital y es intensiva
en mano de obra. Adems presenta bajos niveles de capacitacin y productividad. Con
ingresos que se mantienen a niveles de subsistencia, inestabilidad econmica y la casi nula
generacin de excedentes. Este sector es mayoritariamente informal. Con respecto a la
Pequea Empresa Industrial, la describe como empresa que tiene un tamao de 5 a 19
personas ocupadas y una densidad de capital de aproximadamente 3000 dlares por puesto
de trabajo. Su base tecnolgica es moderna y la productividad, es mayor que en la
microempresa: Es capaz de generar excedentes, acumular y crecer, teniendo entonces, una
mayor estabilidad econmica que el sector micro empresarial.
Por lo que podemos decir que definitivamente diversos criterios para caracterizar a la micro y
pequea empresa. Sin embargo nuestra legislacin, cuando de reglamentarla o promocionarla
se trata usualmente ha utilizado, los montos anuales vendidos y/o el nmero de personas
ocupadas o el valor de los activos, para establecer sus lmites. Y considerando una textual
interpretacin de acuerdo a ley, la micro y pequea empresa incluye el autoempleo o
trabajadores independientes
DEFINICION DE MICRO Y PEQUEA EMPRESA
La Ley 28015 , Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa, dictada el
02 de Julio del 2003, en su artculo segundo define a la micro y pequea empresa como la
unidad econmica constituida por una persona natural o jurdica, bajo cualquier forma de
organizacin o gestin empresarial contemplada en la legislacin vigente, que tiene como
objeto desarrollar actividades de extraccin, transformacin, produccin o comercializacin de
bienes o prestacin de servicios.
El Estado dentro de sus facultades legislativas delegadas por el congreso ha dado una nueva
Ley PYME, aprobada por Decreto Legislativo N 1086, publicada el 28 de junio del 2008. En el
mismo, los requisitos para calificar a la micro empresa siguen siendo los mismos que
contempla la Ley N 28015, habiendo variado los requisitos para calificar a la pequea
empresa.
La ley describe la forma de segmentar las empresas por l nmero de trabajadores y los
niveles de ventas anuales, as tenemos:

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MICROEMPRESA : Se define a aquella cuyo nmero de trabajadores se encuentra en el
intervalo de 1 y menor igual de 10 personas. Con niveles de ventas anuales en un monto
mximo de 150 UIT. Se aplicar inclusive a las juntas, asociaciones o agrupaciones de
propietarios e inquilinos en el rgimen de propiedad horizontal o condominio habitacional, en
tanto no cuenten con ms de 10 trabajadores.
PEQUEA EMPRESA : Se define a aquella cuyo nmero de trabajadores se encuentra en el
intervalo de 1 y menor igual de 100 personas. O un total de ventas al ao que oscila entre 150
hasta 1,700 UIT. Siendo que estos lmites sern reajustados cada dos aos por el MEF
(Ministerio de Economa y Finanzas).
Segn mi criterio, las MYPE son unidades de produccin de bienes y servicios, con escasa
infraestructura fsica e inversin econmica, generalmente de ndole familiar que surgen a
consecuencia del desempleo, estas brindan trabajo temporal o subempleo y tienen escasa
sobrevivencia debido a las condiciones en las que surgen y al alto grado de competencia en el
mercado, lo que les impide crecer. El Estado seala sus caractersticas distintivas de acuerdo
a ciertos lmites ocupacionales y financieros.

LA CAPACIDAD INNOVADORA PERUANA


Diversas teoras econmicas han ido coincidiendo en que, la actividad de investigacin
cientfica, el progreso tecnolgico y la innovacin productiva son las fuerzas motrices del
crecimiento sostenido y desarrollo de los pases , que el desarrollo y amplio despliegue de
stas fuerzas no es espontneo ni producto solo del mercado ; se requiere , sobretodo en el
caso peruano , de un marco institucional impulsador y con capacidad decisin en el ms alto
nivel del Estado ,con una estrategia de largo plazo que genere la diversificacin y
descentralizacin productiva (Luyo, 2013) .
La capacidad innovadora nacional se define, segn ( Stern-Porter-Furman,2000), como el
potencial de una economa para producir una corriente de innovaciones comercialmente
relevantes, que depende en parte de la sofisticacin tecnolgica global de una economa y su
capital humano, sino tambin una serie de inversiones y decisiones de poltica por el gobierno
y el sector privado.
La competitividad - que a nivel nacional se refleja en el aumento sostenido del nivel de vida de
los ciudadanos, y que a nivel empresarial, se refleja el aumento de las utilidades
empresariales- es consecuencia del aumento de la productividad en el uso de los recursos, la
que a su vez tiene su base de sustento en la innovacin. Tal es el caso de la energa, como
factor determinante para el desarrollo econmico y la competitividad de un pas.
Uno de los paradigmas de Sistema Nacional de Innovacin es el de los Estados Unidos , que
tiene como soporte fundamental sus universidades e institutos de investigacin, y la
cooperacin pblica-privada (Nelson, 1993).

El Plan Nacional de Diversificacin Productiva del Per

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El Plan Nacional de Diversificacin Productiva (PNDP) , segn sus autores, tiene como
propsito ser un plan maestro que oriente el accionar pblico y privado hacia la generacin de
una mayor capacidad productiva y transformadora en el pas hacia el objetivo principal de
impulsar el crecimiento de mediano y largo, que lleve a la diversificacin y la sofisticacin
econmica, la reduccin de la dependencia de los precios de materias primas, la mejora de la
econmica, la reduccin de la dependencia de los precios de materias primas, la mejora de la
productividad, el aumento del empleo formal y de calidad, y un crecimiento econmico
sostenible de largo plazo.
Desde el punto de vista conceptual, el PNDP sostiene que, el objetivo de diversificar no es
antagnico a los recursos naturales como motor de la economa nacional , sino que se
requiere generar otros motores de crecimiento que le permitan mantener tasas de crecimiento
altas y hacerla menos vulnerable a cambios en el contexto internacional. Que, para lograr la
diversificacin productiva, es tambin necesario corregir persistentes fallas de mercado y de
Estado propias de economas en desarrollo que limitan su competitividad global.
Se argumenta adems en el PNDP que, las principales fallas de mercado consideradas en la
poltica industrial moderna se originan en la presencia de distintos tipos de externalidades : las
externalidades tecnolgicas que estn relacionadas con la escasez de cientficos e ingenieros,
la ausencia de laboratorios de investigacin y desarrollo, y la inadecuada proteccin de los
derechos de propiedad ; las externalidades de informacin, necesarias para el inicio de
nuevas actividades por estar relacionadas con el descubrimiento de las estructuras de costos;
y , las externalidades de coordinacin de inversiones y provisin oportuna de insumos
pblicos que estn relacionadas con potenciales economas a escala. En concreto, para
solucionar estas fallas de mercado resulta necesaria la intervencin del Estado
perfeccionando el funcionamiento del mercado. Por otro lado, tambin existen fallas de
Estado: las tcnicas , que surgen de regulaciones sectoriales significando sobrecostos para
las empresas; las polticas, relacionadas con la toma de decisiones de poltica econmica, y
vinculadas a los grupos de inters, que causan polticas sub-ptimas, de captura a nivel de los
Gobiernos locales y regionales, e inclusive en el mbito del Gobierno nacional.
El impacto cultural de la globalizacin
Esto se relaciona mucho con valores culturales, porque, por ejemplo, esa degradacin suele
ocurrirles ms a los hombres que a las mujeres, ya que ellas estn culturalmente ms
condicionadas por su rol de madre o ama de casa, pero el hombre, que se ve impotente de
poder trabajar, experimenta con frecuencia un proceso interno de autodestruccin.
Entonces, si bien econmicamente se puede proveer empleos, y si no, sustituirlos por el
seguro de desempleo, para proteger ciertas situaciones y mantener la vigencia de la
seguridad social, pero no se puede culturalmente cambiar a la persona.
Es muy grande la importancia que tienen los factores culturales, y la enorme persistencia que
tiene la cultura, en las organizaciones y en las personas, y de la gran dificultad que implica
cambiar de cultura. No es algo imposible pero si muy difcil y lento, mucho ms lento que el
cambio estructural de las organizaciones y sistemas.

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Lo fundamental no es el Marketing, las Finanzas o la Administracin, ya que todo esto se
puede aprender, porque son cuestiones tcnicas. La cultura, en cambio, el tema de las
actitudes existenciales, es algo completamente diferente, que difcilmente se ensee en un
curso.

Actualmente estamos impactados por procesos globales , de una magnitud sin precedentes.
Como aspecto positivo, nuestro mundo se caracteriza (y cada vez ms) por un incremento
vertiginoso de los intercambios, tanto de capitales, bienes y servicios, como de informacin,
ideas, tecnologas y pautas culturales. Como aspecto negativo, experimentamos procesos de
enorme concentracin de la riqueza y de marginacin social, y un agrandamiento vertiginoso
de la brecha entre pases desarrollados y subdesarrollados del mundo, mientras se perfila en
el horizonte una crisis ecolgica de alcance planetario.
Con respecto a los impactos culturales generales de estos grandes procesos, vamos a
sintetizar el tema en tres observaciones bsicas:
Se ha producido la aparicin de una cultura global, que en buena parte es una
mundializacin de aspectos bsicos de la cultura norteamericana actual, con mezcla generosa
de ingredientes de otras culturas avanzadas. Esta es la cultura de los grupos que en los
diversos pases estn ms identificados con los procesos de la globalizacin, porque estn
insertos y han sido beneficiados por el modelo aplicado.
Se produce tambin un resurgimiento de las culturas locales, como reaccin contra la
globalizacin, como revalorizacin de lo propio. Este proceso toma formas muy diversas,
desde la bsqueda casi romntica de las propias races culturales hasta el fundamentalismo
militante y excluyente.

MAESTRIA EN GESTION PBLICA


Modulo 1
Se estn generando contraculturas, en los grupos excluidos o marginados del proceso, que
probablemente chocarn con las de los no excluidos, en una peligrosa y conflictiva
convivencia, en el mismo tiempo y espacio, de grupos con divergentes valores y sentidos de la
vida, como puede verse en muchas de las actuales formas delictuales de la lucha de pobres
contra pobres.