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A CIDADANIA NAS CONSTITUIES FEDERAIS E LEIS DE EDUCAO

NACIONAL BRASIL
Snia Aparecida das Dres - Universidade de Braslia (UnB)
soninha2d@gmail.com
Resumo - O entendimento de que a Educao elemento essencial para a formao da
cidadania fator essencial para verificar de que forma se desenvolveu a Educao
brasileira em documentos norteadores de mbito nacional, como as Constituies
Brasileiras e as Leis de Educao Nacional. A idia, neste artigo discorrer sobre o
emprego e o significado da cidadania nesses documentos com o propsito de identificar
(olhar dialtico) o indivduo que tem e o que no tem cidadania no perodo de 1824 a
2009. Palavras-chaves: cidadania, leis de educao e constituies federais do Brasil
I - Consideraes Iniciais
O termo cidadania tem se apresentado na Legislao Brasileira desde a
Independncia do Brasil de Portugal, em 1822, at os dias atuais, o ano de 2009. A
idia, neste artigo discorrer sobre o emprego e o significado dessa temtica nas
diversas Constituies Nacionais, bem como a sua presena nas Leis da Educao
Nacional. A cidadania ser abordada considerando a evoluo dos direitos na
perspectiva do Estado Brasileiro, com enfoque na formalidade da lei, na garantia e na
concretizao de direitos que, de alguma forma, possam revelar os direitos de educao,
a participao poltica, a incluso social e a emancipao dos sujeitos sociais com base
na educao. O objetivo mostrar como esse termo foi sendo utilizado e como ele
evoluiu em diversos momentos do contexto histrico brasileiro. Pretende-se, assim,
buscar os significados do termo cidadania, para identificar o indivduo que tem
cidadania e o que carece dela no Brasil formal e concretamente, no movimento do
real.
II Brasil, Leis e Constituies
1 A Constituio Imperial de 1824 O princpio da gratuidade no ensino
Historicamente, apresenta-se, nesse momento, a sada do Brasil da condio de
colnia de Portugal, por intermdio de uma independncia pactuada entre a elite
nacional, a coroa de Portugal e a Inglaterra. O Brasil herda da colnia o regime
escravocrata, os latifndios e um Estado comprometido com o poder privado
(COUTINHO, 2002). Essa mudana na conjuntura poltica no significou avano social,
econmico nem educacional, pois o pas se encontrava sucateado em decorrncia de
praticamente trs sculos de explorao e ainda pela recente sada de D. Joo VI com a

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famlia real e o rombo realizado por este ao Banco do Brasil. Contava-se com um
contingente de pessoas socialmente e economicamente na misria, com um nmero
significativo de analfabetos e com escravido.
Na tramitao desta Constituio, atendendo presso popular, houve uma
convocao, por parte do Imperador D. Pedro I, de uma Constituinte composta por
brasileiros, todos da elite e quase todos formados na Europa, bacharis em direito,
mdicos, advogados, clrigos e outros sobreviventes da conjurao mineira, bahiana e
pernambucana. Essa Constituinte, porm, foi dissolvida aps seis meses de trabalho
pelo ento Imperador, que avaliou os riscos do pretendido trono em Portugal. Segundo
avaliao de Chizzotti, essa Constituinte era efusiva em seus discursos, porm medocre
na concretizao dos trabalhos constitucionais, excetuando os irmos Andrade, que mais
tarde seriam depostos, mas antes fizeram uso da imprensa para contestarem e
denunciarem a forma farsante da elaborao da Constituio em foco. Posteriormente, o
Imperador convocou um Conselho de Estado, de dez membros, com o discurso de se
elaborar um projeto de constituio mais liberal do que o que vinha sendo desenvolvido
pela Constituinte de 1923, com base em suas propostas. As foras polticas em disputa
correspondiam aos realistas, que se valiam do constitucionalismo, to em moda na
Europa, e aos liberais, que defendiam a monarquia. Em 25 de maro de 1824, a
Constituio poltica do Imprio do Brazil jurada por D. Pedro I (CHIZZOTTI, 2005).
A respeito do termo cidado, ele, est presente nessa constituio. O intuito era
esclarecer e designar normas s pessoas que no momento seriam consideradas cidads
brasileiras em virtude das condies especficas da poca, que envolvia o fato marcante
e histrico da Independncia do Brasil de Portugal e a necessidade de normas que
atendessem nova situao.
Destaca-se, nesse momento, a presena, no territrio nacional, de estrangeiros e
de seus descendestes; dos negros, em decorrncia do trabalho escravo; e dos povos
indgenas que, apesar de estarem em terras brasileiras antes de sua ocupao pelos
portugueses, careciam de legislao que pudesse ao menos legitimar o usufruto de seus
direitos como brasileiros. No que se refere Educao, a Constituio de 1824 traz o
termo cidado, assegurando para esses, os direitos com base na liberdade a segurana
individual, e a propriedade: - art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Politicos
dos Cidados Brazileiros (...) garantida pela Constituio do Imperio, pela maneira

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seguinte: [...] XXXII. A Instruco primaria, e gratuita a todos os Cidados. (grifos
meus- BRASIL 1824).
O texto, apesar de parco, traz o princpio da gratuidade na educao. No entanto,
para que esse texto chegasse com esse contedo na Constituio, houve alguns detalhes,
valiosos de se observar, como o carter de despreparo que se alojou na Constituinte de
1823, especificamente na comisso de educao, que de acordo com as palavras de
Chizzotti (2005) no conseguiu concretizar nada, faltou diretrizes e orientaes para um
plano de educao nacional.
Segundo, a iniciativa particular se apoderou das brechas da legislao, no
sentido de que no havia rigor na legislao para a abertura de escolas, e se ramificou,
abarcando praticamente toda a educao bsica, ao menos at o Ato adicional de 1834,
que descentralizou a educao, passando a responsabilidade da criao de escolas de
primeiras letras em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos do pas para as
provncias. No entanto, esse fato no foi o suficiente para se criar nas provncias o
esprito da universalizao da educao bsica, alm de ter sido algo altamente criticado
por educadores, juristas e polticos, pois significou a excluso de responsabilidade da
Unio perante o ensino (CURY, 2005; SUCUPIRA, 2005).
Efetivamente, a instruo primria, gratuita a todos os cidados, garantida na
constituio como direito, na verdade, era um formalismo que atendia aos reclamos dos
liberais de Portugal, aos quais D. Pedro fazia questo de atender, pois queria garantir a
sua sucesso ao trono de Portugal. A garantia de educao no se constituiu em direito
subjetivo e muito menos em dever do Estado para com a sociedade, ao contrrio,
mostrou o descaso da elite governante para com a educao popular (CHIZZOTTI,
2005; SUCUPIRA, 2005). Alm do mais, os cidados da poca se referiam a alguns
poucos: votavam e podiam ser votados os homens maiores de 25 anos que tivessem
renda mnima de 100 mil-ris, sem restrio aos analfabetos, que se traduzia em
cidados urbanos, sobretudo os comerciantes e os proprietrios rurais. J os no
cidados seriam: os escravos, as mulheres, os artesos e todos os demais que
constituam a populao pobre e miservel. Com relao aos direitos civis e polticos,
podem ter significado um avano com relao ao Brasil colnia, no entanto a questo
substantiva das eleies, o voto e a participao popular aconteciam pelo cabresto,
compra do voto por prato de comida ou algo por estilo (aspas minhas - COUTINHO,
2002).

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2 A Constituio Republicana de 1891 A ruptura do Estado com a Igreja e a
laicidade na Educao
Em 1891, foi promulgada a segunda constituio brasileira e a primeira
republicana, elaborada com acentuado esprito nacionalista. Liberais, positivistas e
latifundirios se colocam na arena, manifestando, assim, os interesses e as disputas entre
esses grupos. Os elementos que guiam essa constituio dizem respeito nova ordem
jurdica, ao federalismo, ao presidencialismo, aos direitos civis plenos e ampliao dos
direitos polticos. No embate social, a Constituio atende s aspiraes da oligarquia
de cafeicultores e cacaueiros quanto ao Estado mnimo e laissez-faire (CURY,
2005:79).
O termo cidado permanece no texto constitucional e a ele dedicado um
captulo que trata dos direitos civis e polticos, sem acrescentar nada de direitos sociais
(CURY, 2005:77).
Em matria de educao, a realidade se mostra complexa e permeada de
tendncias que se misturam; assim, as polticas da educao na velha repblica
apresentam trs vertentes: a liberal, que defende o federalismo com descentralizao
administrativa e unidade poltica centralizada; a positivista, ultrafederalista com
descentralizao poltica e administrativa; e a autoritria, na qual o papel poltico do
Estado acopla centralizao poltica com pouca descentralizao administrativa
(MARQUES JR., 1967; CUNHA, 1980 apud CURY, 2005: 85). O texto constitucional
mantm a descentralizao do ensino, omite a questo da gratuidade do ensino primrio,
esclarece o carter pblico e leigo do ensino e rompe com o imprio, mesmo assim
considerada tmida e cautelosa por no incorporar s discusses que a doutrina poltica e
educacional congregavam, como o federalismo educacional, a autonomia das
provncias, a liberdade de ensino, a criao de imposto provincial, a taxa escolar e os
famosos pareceres de Rui Barbosa que tratam sobre o ensino primrio, secundrio e
superior (CURY, HORTA & FVERO, 2005).
A constituio de 1891 consolida o princpio da laicidade nos estabelecimentos
pblicos e sustenta a separao do Estado com a igreja. Discute-se sobre o voto das
mulheres e dos analfabetos, depois o condiciona exigncia do saber ler e escrever.
Resumidamente, pode-se dizer que a educao avana nas questes da organizao do
ensino no mbito da unio e das unidades federativas, reforando a resistncia quanto
abertura de escolas que atendam ao mercado; e da laicidade, que afirma o livre culto. J

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quanto questo da obrigatoriedade/gratuidade, apesar de terem recebido vrias
emendas, foram rejeitadas, por serem vistas como demanda individual, e no do todo
coletivo. Assim faz-se importante destacar esse texto: [...] Dos Cidados Brasileiros Art.72: 6 - Ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos. 7 Nenhum culto ou igreja gozar de subveno oficial, nem ter relaes de dependncia
ou aliana com o Governo da Unio ou dos Estados (grifos meus - BRASIL, 1891).
Em suma, no se pode dizer que o ensino no tenha sido tratado nessa
constituio, no entanto a questo do federalismo e da autonomia dos Estados fez com
que a educao, juntamente com outros temas de relevncia social, sofresse os impactos
de um liberalismo excludente e pouco democrtico, sequer se conseguiu manter a
gratuidade do ensino, legalizada na constituio anterior (CURY, 2005: 80).
Infere-se que, com relao categoria da cidadania, essa serviu classe abastada
e proprietria da sociedade brasileira, como antes. Sustentada pelo discurso nacionalista
e liberal de uma sociedade de iguais e por um Estado no interventor com liberdade e
ampliao dos direitos civis e polticos, a Constituio de 1891 encobriu uma sociedade
de desiguais que se espalhavam pelo territrio nacional em condies de misria e
desamparo econmico e social. Aqueles que tinham a cidadania apenas formal ou
cidadania negada diretamente em sua concretude eram os escravos recm libertos, em
1888, os caboclos e ndios, as mulheres, os analfabetos (que correspondiam 80% da
populao masculina), as pessoas pobres do campo e da cidade, mantendo em muitos
aspectos as condies de cidadania e no-cidadania do perodo imperial. No exerciam
os direitos polticos, alm dos no-cidados supracitados, os soldados, os membros das
ordens religiosas e os mendigos.
3 A Constituio de 1934 O Estado responsvel pela Educao
Em 1934, o Brasil, embebido de nacionalismo, esprito revolucionrio, com forte
presena de uma classe operria urbana e idias liberais, promulga sua terceira
constituio com grandes avanos no quesito dos direitos e garantias individuais, como
tambm no direito da aquisio e proteo da propriedade. O termo cidado, para
designar a nacionalidade ou os direitos do indivduo, desaparece do texto constitucional
e substitudo por brasileiros: art.106 - So brasileiros: a) os nascidos no Brasil, ainda
que de pai estrangeiro, no residindo este a servio do Governo do seu pas; [...] (grifo
meu BRASIL, 1934).

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No quesito educacional, cabe ressaltar que, anteriormente a essa constituio, a
Reviso Constitucional de 1926 trouxe pelo menos dois pontos importantes: o
esclarecimento do papel da Unio quanto instruo bsica, ressaltando a necessidade
de se responsabilizar o Estado para solucionar as questes crticas da educao nacional
e antecipou em oito anos a concepo de educao como direito social, pelo qual o
Estado d uma resposta s presses de vrios movimentos civis, entre os quais as
presses populares (CURY, 2005:104).
Assim, a constituio de 1934 trata a educao desde esse ponto e afirma que a
educao de competncia da Unio e de incumbncia da Unio, dos Estados e dos
Municpios. O texto responsabiliza a Unio de traar, pela primeira vez, as diretrizes da
educao nacional e de estimular a educao eugnica.
Se, por um lado, esses princpios no foram suficientes para garantir a
consolidao da educao como direito, por outro lado, levaram organizao,
tramitao e elaborao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de
1961, que no vigora neste perodo constitucional, mas incorpora os germes para a lei
que vem organizar o ensino de forma efetiva, cobrindo o ensino primrio, secundrio e
superior. Assim, o artigo 150 esclarece as competncias da Unio de forma minuciosa,
detalhada e precisa (ROCHA, 2005).
No tocante s competncias dos Estados, Municpios e do Distrito Federal, o
texto no artigo 151 traz os temas que se referem elaborao de um plano nacional pelo
Conselho Nacional de Educao, a criao de conselhos estaduais e distritais, bem como
a organizao e a manuteno do ensino nas unidades federativas.
A questo da laicidade retomada de forma efervecente pelo grupo catlico e
consagrada a presena do ensino religioso nas escolas pblicas de forma facultativa.
Vale acrescentar que, mesmo antes dessa normatizao, vrios Estados j haviam
permitido o retorno dessa disciplina s suas escolas. Quanto ao ensino livre, pode-se
dizer que esse no se constituiu em motivo de polmica desde a constituio imperial
(CURY, HORTA & FVERO, 2005).
Outro ponto relevante o que trata da contratao do pessoal para o magistrio,
sinalizando para a realizao de concurso e para a formao especfica para o ingresso
carreira do magistrio, como tambm para a contratao temporria.

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Resumidamente, na opinio de vrios autores, a constituio de 1934
representou para a Educao uma vitria, no apenas no sentido de organiz-la, mas na
insero de princpios importantes como direito, obrigatoriedade e fundo educacionais.
Sobre esse aspecto, comenta-se que a Constituio de 1934 uma carta plenamente
realizada na histria educacional do pas, contrariamente ao que se possa imaginar em
decorrncia do seu curto perodo de vigncia legal (ROCHA, 2005: 138).
Sobre a questo da cidadania e seus mltiplos elementos constituintes, possvel
perceber que, a respeito da participao, essa, se comparada s anteriores, foi mais
democrtica, para no dizer menos autoritria, pois se originou a partir da revoluo de
1930, das eleies diretas para presidente da Repblica e de movimentos populares
frente s perspectivas de mudanas na ordem social do pas. A Comisso de Educao
da Constituinte contou com a participao no apenas dos partidrios de Getlio
Vargas, mas tambm dos chamados renovadores, que eram uma espcie de
educadores interessados em consolidar mudanas no campo educacional, no que diz
respeito educao como direito subjetivo e obrigatoriedade de ensino, e que se
contrapunham aos interesses do setor conservador, entre eles, os catlicos do ensino,
que lutavam para no perderem as ligaes valiosas com o Estado (ROCHA, 2005). A
respeito dos direitos educacionais, esses foram ampliados, ao menos legalmente, em
quantificao e na forma de garanti-los, com a indicao constitucional da criao dos
fundos no mbito federal e estadual e do imperativo da elaborao da LDBEN.
Desse modo, os elementos que faziam parte da categoria de cidadania foram
expandidos em decorrncia da participao e das reinvidicaes por parte das classes
populares, principalmente dos operrios urbanos, que se organizavam na forma de
sindicatos, e devido s garantias conquistadas no texto constitucional. A realidade, no
entanto, revela-se contraditria entre a legalizao e as formas ambguas de
interpretaes, por exemplo: a obrigatoriedade de ensino recai na questo da freqncia,
garantia do direito educao apenas daqueles que esto matriculados (HORTA, 2005).
Nessa conjuntura, a no-cidadania apontava para a classe pobre, rural e urbana, os que
no tinham trabalhos efetivos e os discriminados tnicos, como negros, ndios e
caboclos.

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4 A Constituio de 1937 Educao e religio como instrumentos do regime
totalitrio do Estado Novo
No contexto constitucional, a palavra Cidadania aparece pela primeira vez na
Constituio de 1937 decretada em 10 de novembro de 1937, num clima que refletia o
autoritarismo, o totalitarismo e as idias nazi-fascistas, por ocasio da presidncia de
Getlio Vargas e da ditadura denominada de Estado Novo. Essa reviso constitucional
teve como fundamentos o aniquilamento do comunismo da sociedade poltica brasileira,
a doutrina catlica como forma de regulao social e o ensino como instrumento
essencial para a concretizao de idias e comportamentos que traduzissem o
pensamento poltico da poca (HORTA, 2005). Nesse caso, nota-se, por meio do texto
constitucional, que a cidadania altamente regulada pelo Estado. Os direitos, na
verdade, so concesses feitas pelos governantes em troca de apoio poltico.
O artigo 115 discorre sobre a nacionalidade e a cidadania. A cidadania, neste
sentido, retrata as condies para a aquisio da nacionalidade brasileira.
Pode-se dizer que a educao, juntamente com a religio catlica, no Estado
Novo a partir de 1930, serviu para fortalecer o estado totalitrio implantado. Nas
palavras de Horta, o ensino religioso como disciplina curricular atendia o pensamento
autoritrio da poca, era: [...] um instrumento de formao moral da juventude, um
mecanismo de cooptao da Igreja catlica e uma arma poderosa na luta contra o
liberalismo e no processo de inculcao dos valores que constituam a base ideolgica
desse regime (HORTA, 2005: 151)
Nesse sentido, compete Unio sistematizar as diretrizes da educao da nao,
porm, considerando para todos os graus e ramos da educao, o conhecimento e a
anlise dos valores consagrados pela nossa formao poltica (VARGAS, 1978 apud
HORTA, 2005). A educao e a cultura recebem captulo especfico, no qual a famlia,
vista como instituio conservadora, recebe a incumbncia primeira do ensino, e o
Estado aparece apenas como agente suplementar e regulador.
As condies sociais gerais da sociedade brasileira pareciam to graves que o
texto constitucional reconhece o ser miservel. Reza a constituio que os no-cidados
so os miserveis, os destitudos de recursos financeiros, incapazes de prover
subsistncia e educao para seus filhos: [...] Aos pais miserveis assiste o direito de

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invocar o auxlio e proteo do Estado para a subsistncia e educao da sua prole.
(grifos meus BRASIL, 1937).
O captulo que se refere educao e cultura, artigos 128 e 129, trata de
esclarecer detalhadamente as condies em que sero desenvolvidas as questes do
ensino em todo o territrio nacional; a escola focaliza o ensino pr-vocacional e a
preparao dos estudantes para o trabalho, com o objetivo de cumprir o seu dever com a
economia e de defender a nao.
O princpio entre o pblico e o privado na educao aparece de forma ambgua,
quando o Estado declara a gratuidade do ensino e abertamente fala do repasse de verba
pblica s instituies privadas de ensino. Mais uma vez, o texto faz referncia os
indivduos economicamente incapazes e os discrimina, p exemplo, na forma com que
retrata a obrigatoriedade e a gratuidade do ensino, fazendo parecer que o Estado lhes
presta favores, como se no houvesse a obrigao de garantir-lhes direitos (BRASIL,
1937).
O ensino religioso atrelado ao Estado ganha fora e, na prtica educacional,
torna-se espao privilegiado na conduo de uma moral catlica, crist e cvica, possvel
de se observar a partir do discurso de Francisco Campos, deputado federal por Minas
Gerais, em decorrncia da reforma constitucional de 1926. O Deputado vincula o ensino
aos princpios e valores da religio, da ptria e da famlia e iguala o catolicismo a tudo
que nacional. Esse pensamento o mesmo para os regimes totalitrios da poca e
retratado na Constituio de 1937 (HORTA, 2005).
A cidadania regulada e assegurada pelo Estado pede uma contrapartida dos
cidados, no sentido de no discordar da ordem poltica estabelecida. Pode-se, ento,
deduzir que a categoria dos no-cidados parece receber um enxerto dos comunistas e
dos insatisfeitos que almejam por estabelecer uma outra ideologia poltica.
5 A Constituio de 1946 Elaborao da 1 LDBEN/61
A constituio de 1946, elaborada na 2 fase do Governo de Getlio Vargas,
desta feita eleito pelo voto popular, representa uma nova faceta de nacionalismo e
populismo poltico no Brasil. Ela mantm o captulo que trata da nacionalidade e da
cidadania, abrangendo as questes relativas nacionalidade, aos direitos polticos e
eleitorais. Ampliam-se consideravelmente os direitos trabalhistas e sindicais, porm eles
esto vinculados diretamente interferncia estatal

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Unio compete a diretriz e base da educao nacional. O captulo que trata da
educao e da cultura refere-se educao como direito de todos e de responsabilidade
da famlia e do Estado (suplente); ao princpio da solidariedade humana e da liberdade;
eficincia escolar; obrigatoriedade do ensino primrio oficial e gratuidade do
mesmo, assuntos discorridos nos artigos 166,167 e 168. Os artigos 169 at 172
estabelecem os recursos aplicados Educao para Unio, Estados, Municpios e
Distrito Federal. (BRASIL, 1946)
Sobre essa constituio, pode-se dizer que a educao pouco avanou, texto
sem maiores inovaes, foi um retorno constituio de 1934 com a possibilidade de
um curto perodo democrtico, at 1964 (BOAVENTURA, 2005:194). Na vigncia
desta constituio, elabora-se a primeira lei de diretrizes e bases de educao nacional,
Lei n 4.024/61, que, mais tarde, ir normatizar o ensino primrio e secundrio, como
tambm servir de base para a elaborao da Lei n 5692/71, quanto aos fins da
educao. O termo cidadania no consta nessa lei. No tocante ao termo cidado, esse
est presente no texto dessa lei e diz respeito ao indivduo na compreenso de seus
direitos e deveres, no entanto pode-se inferir desse texto uma certa distino entre a
pessoa humana e o cidado: art. 1 A educao nacional, inspirada nos princpios de
liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por fim: a) a compreenso dos
direitos e deveres da pessoa humana, do cidado, do Estado, da famlia e dos demais
grupos que compem a comunidade; [...] (grifo meu Lei n 4024/61).
A importncia dessa lei reside no fato de ter sido a primeira a trazer um plano
geral de educao nacional. Na vigncia da LDBEN/61, ressalta-se a institucionalizao
dos sistemas de ensino, a descentralizao da educao da esfera federal para a estadual,
a recriao dos conselhos de educao com funo normativa; alm da criao do
salrio-educao e da ps-graduao (BOAVENTURA, 2005).
6 A Constituio de 1967 e a Emenda Constitucional n 1 de 17 de outubro de
1969 A Ditadura Militar e a Elaborao da Lei 5692/71
O contexto nacional diz respeito a um perodo iniciado em 1964, com um golpe
militar, e encerrado em 1980, com a nova repblica. Esse perodo foi caracterizado por
governos ditatoriais e militares, por decretos e atos institucionais arbitrrios que
suspendiam os direitos de natureza civil, poltica e jurdica, por estado de stio e por
uma representao poltica arranjada e bipartidria entre a ARENA, o partido poltico
da posio, e MDB, o partido opositor. Assim era a composio do Congresso Nacional,

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que tambm se transformou na Constituinte de 66/67 e elaborou as leis que serviriam de
sustentao para o regime recm implantado - com a ntida conduo do Executivo no
projeto constitucional, tanto que Afonso Arinos afirma que, na poca, houve uma
Constituio-Instrumento, que trazia erros significativos de linguagens, fragilidade
nos preceitos filosficos e do Direito alm de contradies nas aes adotadas pelo
Estado. Na poltica, autoritrio e centralizador, na economia, o modelo era liberal e
privatizante. Outra, dizia respeito democracia e ao poder civil e militar que no fundo
escondia a represso que era a trama intima do projeto (apud, Horta, 2005b: 206-212).
Esse projeto foi rejeitado pelo MDB, mas, assim mesmo, o projeto mandado
pelo Executivo ao Congresso foi aprovado, e a Constituio, promulgada em 24 de
janeiro de 1967.
A Constituio de 1967 e a Emenda de 1969 no citam os termos cidado e
cidadania. Esta constituio fala de brasileiros e, quando discorre sobre os direitos
civis e polticos desses brasileiros em relao s conquistas anteriores, trata de suprimilos.
O captulo destinado Educao no considera os princpios constitucionais j
consagrados de gratuidade, organizao em sistema e a vinculao de recursos. So
desconsiderados: a Constituio de 1946 (excetuando a presena do ensino religioso nos
estabelecimentos pblicos de ensino) e o anteprojeto elaborado por uma comisso de
juristas. Houve reaes por parte de alguns educadores dentro do prprio governo e
propostas feitas pela Associao Brasileira de Educao, mas esses protestos no
representaram modificaes significativas no texto; o MEC conseguiu apenas impor
algumas modificaes, como a organizao e o funcionamento do ensino e a gratuidade
do ensino primrio.
Na vigncia dessa constituio, elaborada a Lei n 5.540/68, que discorre sobre
o ensino superior, e a Lei n 5.692/71, que reforma e organiza o ensino em 1 e 2 graus,
estabelece o ensino tcnico profissionalizante no 2 grau. Esta lei apresenta a cidadania
como um dos fins da educao nacional, contraditoriamente Constituio Federal, que
no se refere ao termo em questo: art. 1 O ensino de 1 e 2 graus tem por objetivo
geral proporcionar ao educando a formao necessria ao desenvolvimento de suas
potencialidades como elemento de auto-realizao, qualificao para o trabalho e
preparo para o exerccio consciente da cidadania (grifo meu - Lei n 5.692/71).

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Como observa Fvero (2005), a educao sofreu mudanas radicais e, para
explicit-las, Fvero diz que necessrio retomar a lei n 4024/61 e seus
desdobramentos relacionados questo da educao como direito e igualdade de
oportunidades inscritas no Plano Nacional de Educao/62. Nesse Plano, princpios,
diretrizes, discursos foram abandonados e esvaziados, pois os atores que podiam
assumir e modificar o cenrio educacional no se fizeram presentes nem no Congresso
Nacional nem na Constituinte de 66/67, muito menos na Constituio de 1967 e na
Emenda de 1969.
O Legislativo, nesse sentido, serve para legitimar as mudanas ideolgicas e
autoritrias institudas a partir de 1964. Do ponto de vista do autor, esses espaos
supracitados esto sob um poder discricionrio, anterior a eles, representados por uma
concepo tecnicista de desenvolvimento econmico, iniciada no Brasil em meados de
1950, que vincula a educao ao desenvolvimento, coexistindo dois conceitos de
educao. Um deles, logo abandonado, refere-se educao para a formao da
conscincia nacional e instrumentalizadora, e no outro a educao vista como
investimento, ou seja, aplicao produtiva de capital para aperfeioar no o ser humano,
mas o fator humano postura assumida desde o governo de Juscelino Kubitschek. Este
ltimo conceito foi hegemnico na ditadura militar e teve na Constituio de 1967 a
oportunidade de concretizao dessa ideologia, propagada por OEA, UNESCO, CEPAL
e FAO a todos os pases da Amrica Latina (FVERO, 2005: 253).
Nesse intento, os direitos civis, polticos e sociais so reduzidos em relao
cidadania. O princpio educacional com respeito cidadania consciente, traada na lei
n 5.692 utpico e altamente contraditrio, pois os currculos so manipulados; o
ensino com carter humanista, propedutico, que poderia oferecer alguma base a essa
conscientizao, posto em plano secundrio em prol de um ensino tecnicista e
profissionalizante, por excelncia. A democracia relativa divulgada pelos rgos
governamentais perdeu-se em seu percurso, pois a representatividade partidria parece
ser uma farsa, a participao popular reprimida e os opositores so cassados para que
uma maioria, controlada, d legitimidade s aes autoritrias e arbitrrias do governo
militar (HORTA, 2005b).
Pode-se dizer que o cidado desse perodo no existia, em caso de considerar os
elementos essenciais para a sua concretizao, mas, se forem considerados apenas os
indivduos que tinham acesso aos bens pblicos de forma privativa, esses se

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encontravam ocupando os altos escales do governo e barganhavam favores com os
quais detinham o poderio econmico e a ideologia de planto.
7 A Constituio Cidad de 1988 A elaborao da LDBEN/96
Novos pactos sociais e polticos, reformulao partidria, censura liberada,
anistia, maior organizao da classe de trabalhadores em sindicatos, associaes e
centrais de trabalhadores, sociedade civil mais organizada, demandando direitos sociais,
grupos tnicos considerados minorias reivindicando mais direitos, eleies diretas para
presidente. Como diz Eder Sader (1988), entram em cena, quando da elaborao da
Constituio de 88, novos personagens da sociedade brasileira que demandam
participao nas decises e nos rumos das leis e em suas garantias, isso por um lado.
Por outro lado, esses novos atores tero que contracenar, disputar e s vezes negociar os
espaos de deciso, na elaborao da nova carta constitucional, com atores j
consagrados da poltica nacional, como a classe conservadora, os representantes ligados
aos grandes grupos empresariais, a igreja catlica, que no querem perder espao nem o
protagonismo na histria que se faz apresentar.
Diante desse novo contexto nacional, a Constituinte/97 formada, no por
representantes eleitos pelo povo, apesar das reclamaes realizadas pela sociedade civil,
por rgos e figuras mais representativas do momento, como OAB, CUT, CONLAT,
CNBB, Plenrio nacional pr-participao popular na Constituinte, ANDES, ABI,
comisso de juristas e outros. A formao oficial do Congresso Constituinte composta
por deputados e senadores eleitos em novembro de 1986 e em 1983. Cabe ressaltar que
os 23 senadores eleitos em 1982 no receberam qualquer voto popular para legitimar a
sua participao nesse processo (HERKENHOFF, 1987).
No

mbito

da

educao,

destacam-se,

inicialmente,

os

anteprojetos

constitucionais Afonso Arinos, PC do B, Pinto Pereira, OAB e Benedicto de Campos.


Cada qual apresentava seus princpios norteadores e, assim, iniciava-se uma grande
disputa de interesses. Outros movimentos importantes, dada a articulao que se
propunham realizar entre sociedade civil e poltica, acompanharam as movimentaes,
pressionaram, fizeram lobbys e apresentaram propostas Constituinte/87, entre eles,
podem ser citados: a formao do Frum Nacional de Defesa do Ensino Pblico e
Gratuito, ligado ao grupo pblico; os encontros da Federao Nacional dos
Estabelecimentos de Ensino (FENEM) e as escolas confessionais, ambos vinculados ao
setor privado. As polmicas, os conflitos e as possveis negociaes para garantir

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direitos, e no perd-los totalmente, marcaram as suas presenas nos debates da
subcomisso de educao. Assim, a subcomisso de educao foi formada por 21
membros efetivos e 21 suplentes, distribudos proporcionalmente entre os partidos
(PINHEIRO, 2005: 268).
Promulgada em 1988, a Constituio atual traz o termo cidadania, o qual esteve
presente desde a sua elaborao, ultrapassou as discusses na sociedade civil, na
constituinte e garantiu o seu espao no texto final como um dos princpios
fundamentais, citao j realizada no incio desse trabalho.
A Constituio de 1988 considerada como a Constituio Cidad, por constar
em seu contedo a incluso e a ampliao de diversos direitos do cidado. No entanto,
no percurso de quase uma dcada, nota-se que a incluso e a ampliao desses direitos
no garantiram, na prtica, muita das suas concretizaes, e umas das dificuldades que
se apresenta a de que vrios artigos da constituio necessitam de lei ordinria que
regulamente cada questo.
No que diz respeito educao, a Constituio de 1988 trouxe avanos e
entraves. Quando tratou de contemplar, ao menos formalmente, os direitos demandados
por diversos setores da sociedade brasileira, muitos foram discutidos exaustivamente
pela Constituinte/87 e houve vrios desafios; um dos maiores embates foi a temtica do
pblico-privado, que reapareceu com outra roupagem e foi motivo de disputas e
negociaes. A sociedade civil soube pressionar e participar nos momentos decisivos
(PINHEIRO, 2005). O texto constitucional, primeiramente, decide que a educao um
direito e bem social: art. 6 - So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (BRASIL, 1988).
Mais uma vez, o tema da cidadania se apresenta no texto constitucional no
captulo que se refere educao, cultura e desporto: art. 205 - A educao, direito de
todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao
da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio
da cidadania e sua qualificao para o trabalho (grifos meus BRASIL, 1988).
A universidade tratada no artigo 108, contemplando os princpios da
autonomia e a vinculao entre ensino, pesquisa e extenso. O artigo 208 tem a sua
relevncia, pois trata das modalidades do ensino, da obrigatoriedade, da gratuidade e da

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frequncia escolar, como tambm da educao especial, educao infantil, supletivo e o
princpio da educao como direito subjetivo. Em se tratando desses temas, havia uma
certa concordncia dos projetos apresentados em torno da gratuidade do ensino pblico
fundamental. No entanto, a bolsa de estudo como proposta reps a discusso entre os
grupos pblicos e privados (CURY, 2005).
O tema da laicidade projetou vrias polmicas e discursos emotivos. Pode-se
dizer que o texto constitucional beneficiou o grupo das escolas confessionais, pois foi
aprovada a presena do ensino religioso como disciplina obrigatria para os
estabelecimentos pblicos e facultativa para o aluno (CURY, 2005).
Quanto organizao educacional, resumidamente, a constituio garante os
sistemas de ensino e responsabiliza a Unio pela funo redistributiva e supletiva na
educao nacional, garantindo a equalizao de oportunidades e um padro minmo de
qualidade. Os recursos financeiros foi outro tema polmico que trouxe vrios conflitos
na questo da destinao dos fundos e o enfrentamento entre aqueles que defendiam a
verba pblica para a educao pblica e os que defendiam essa mesma verba para a
iniciativa privada. Pode-se dizer que o tema pblico-privado foi o embate que mais se
pronuciou de forma efusiva nesse processo constitucional. Assim, a Contituio
apresenta um texto ambguo por querer atender a dois grupos com distintos interesses, o
pblico e o privado. A lei estabelece o Plano Nacional de Educao (PNE) com o
objetivo de melhorar as situaes graves e seculares da educao nacional, como
analfabetismo, universalizao e qualidade do ensino (BRASIL, 1988).
Nesse mesmo clima de disputas e decises constitucionais, a Lei de Diretrizes e
Bases de Educao Nacional n 9.394/96 foi elaborada. Essa Lei traz o tema da
formao da cidadania, o qual compe o artigo que discorre sobre princpios e fins da
educao nacional, citado anteriormente.
A esse respeito, o que importa compreender e definir qual fundamentao
terica e prtica educacional alicera a concretizao dessa cidadania e como a escola se
apresenta no cenrio dessa construo. Entendendo-se que escola, como instituio
social, constitui-se pea essencial para o desenvolvimento da cidadania.
III - Consideraes Finais
O tema educao - cidadania foi tratado a partir do pressuposto de que existe
uma estreita vinculao entre ambos e a escola toma lugar de destaque na formao da

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cidadania, pois se constitui em espao privilegiado no campo do conhecimento e das
relaes sociais, no a nica instituio ou espao, mas na escola que acontece o
saber sistematizado, to importante para a formao da cidadania na sociedade do
conhecimento.
Com o objetivo de contextualizar a cidadania, o Estado Brasileiro e a educao,
foi realizado um estudo da legislao nacional enfocando as Constituies Federais e as
Leis de Educao Nacional desde a Constituio de 1824 at a Constituio88/LDBEN-96. Foi possvel perceber que o desenvolvimento da cidadania no Brasil
tem apresentado um carter hbrido na elaborao das leis e dos direitos. De um modo
geral, a tendncia da legislao tem sido a de servir os interesses do mercado
econmico, ao mesmo tempo em que tenta satisfazer algumas demandas populares.
Assim sendo, a poltica de boa vizinhana em troca de favores eleitorais faz parte
dessa histria, legitimando, nas urnas, a perpetuao do poder estatal de uma elite
minoritria e rica, que, dentre outros, constitui-se em entraves para a maioria da
populao brasileira, no sentido de conquistar e garantir direitos e participao nas
coisas pblicas em busca de incluso social e emancipao de todos.
A educao, dentro desse contexto, seguiu o mesmo modelo. De uma forma
geral, as polticas pblicas educacionais seguiram as tendncias do momento histrico e
favoreceram as classes abastadas economicamente, seguindo um longo caminho para
atender s demandas populares. Verifica-se que a participao popular nos rumos dessas
polticas aconteceu em momentos especficos, mais expressivamente na elaborao da
Constituio-88/LDBEN-96, por intermdio de lutas e de presses por parte da
sociedade civil, que se organizou em entidades representativas, como associaes,
sindicatos, movimentos sociais, partidos polticos, fruns, e pde interferir de forma
mais

ou

menos

significativa

em

algumas

aes

do

Estado

Brasileiro.

Assim, o papel desempenhado pelos partidos polticos de grande relevncia,


pois so eles os sujeitos coletivos que ocupam os cargos pblicos nas esferas do
Executivo e do Legislativo. No Legislativo: vereador, deputado distrital, federal e
senador. No Executivo: prefeito, governador e presidente da repblica. No exerccio de
suas funes, elaboram e implementam polticas que podem criar instrumentos para o
desenvolvimento de certa cidadania, contendo ou no os elementos que constituem uma
cidadania emancipatria.
___________________________

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Esse artigo um recorte da Dissertao de Mestrado em Educao intitulada Educao e Partidos
Polticos: anlise da concepo de cidadania em Governos do Distrito Federal (1995-1998 e 2003-2006),
e est vinculado linha de pesquisa Educao e Partidos Polticos, do Programa de Ps-Graduao em
Educao da Universidade de Braslia realizada sob a orientao da Professora Dr. Regina Vinhaes
Gracindo e concluda em maio de 2007.

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