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o desenvolvimento dos seus territrios amaznicos, superado por

projetos governamentais mais recentes como o Projeto Calha Norte
(PCN), e o Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam), e atualmente
o Plano de Acelerao do Crescimento, lanado em 28 de janeiro de
2007 pelo governo federal, que engloba um conjunto de polticas
econmicas. O PAC 2, lanado em 29 de maro de 2010 visa continuao deste Plano.
O PCN foi criado em 1986 e implantado, desde ento, a partir
de um grupo de trabalho interministerial incumbido com a tarefa
de elaborar diretrizes e subsdios ao governamental na regio ao
norte das calhas dos rios Solimes e Amazonas, e visa superar as grandes dificuldades impostas pelo meio ambiente ao desenvolvimento,
promovendo a sua efetiva integrao no contexto nacional (2) . Para
Oliveira, tratase da formulao de um conjunto coerente de orientaes e metas com as quais devem vir a compatibilizarse todas as
iniciativas governamentais voltadas para aquela regio (2). O Sistema
de Vigilncia da Amaznia (Sivam), concebido pela Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, em conjunto com
os Ministrios da Justia e Aeronutica, foi apresentado pelo governo
brasileiro como tendo o propsito de implantar uma rede de coleta e
processamento de informaes em cinco anos, a partir de julho de 1997,
capaz de permitir o controle seguro do trfego areo, o conhecimento do
subsolo, o monitoramento do clima e dos recursos hdricos, a proteo
da biodiversidade e a fiscalizao de queimadas e desmatamentos.
Oliveira mostra que no PCN, os interesses militares/estratgicos
so apenas uma parte das intenes originrias do Conselho de Segurana Nacional (Saden) (2) , que incluem a ampliao da infraestrutura viria; a acelerao na produo de energia hidreltrica; a interiorizao de polos de desenvolvimento econmico; e a ampliao
da oferta de recursos sociais bsicos, priorizando o potencial mineral
como a principal riqueza da regio. Oliveira revela a configurao
de uma nova poltica indigenista de ampliao da infraestrutura da
Funai na regio seguindo um modelo falido de ao indigenista que
visa criar dependncias, aliciar e corromper as lideranas indgenas,
neutralizar os crticos e dividir os grupos (1990: 23). Acrescenta que
nessa nova poltica indigenista, o CSN [Conselho de Segurana
Nacional] desenvolveu intenso lobby na Constituinte e ao junto
Fundao Nacional do ndio (Funai) no que concerne ao assunto
minerao em terras indgenas , com presses durante a elaborao do texto constitucional para compatibilizar a delimitao de
reas indgenas com a utilizao de suas riquezas naturais (do solo
e subsolo) dentro de projetos de desenvolvimento regional . Uma
campanha, em 1987, contra o Conselho Indigenista Missionrio
(Cimi), rgo vinculado Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
(CNBB) da Igreja Catlica, por meio do jornal O Estado de S. Paulo
(1990: 29), fazia parte das estratgias antiindgenas patrocinadas
principalmente pelo grupo empresarial Paranapanema, nessa poca,
em suas tentativas de inserir clusula na Constituio de 1988 que
permitiria minerao em terras indgenas com a anuncia dos povos
indgenas e aprovao do Congresso Nacional. Desde ento, a poltica do governo brasileiro, junto com as grandes empresas mineradoras,
tem sido de favorecer a demarcao e homologao de algumas terras
indgenas e, ao mesmo tempo, estimular os povos indgenas a assinar

Povos indgenas
na fronteira BrasilGuiana
e os megaprojetos de
integrao econmica
Stephen G. Baines,
Introduo Refletese sobre a redefinio dos significados da
fronteira entre o Brasil e a Guiana para os povos indgenas que
vivem nela a partir da implantao de iniciativas de integrao
econmica, sobretudo a Integrao da Infraestrutura Regional
SulAmericana (IIRSA), que surgiu em 2000 de uma proposta
apresentada em agosto daquele ano em Braslia, durante a reunio
de presidentes da Amrica do Sul, onde foi discutida a ideia de
coordenar o planejamento para a construo de infraestrutura dos
doze pases do continente sulamericano. A fronteira BrasilGuiana
est inserida na IIRSA dentro do Eixo do Escudo Guianense, o
que abarca os territrios tradicionais de vrios povos indgenas,
incluindo os Wapichana e os Makuxi, com quem realizamos pesquisas desde 2001 (1), que tiveram suas terras divididas entre os
dois pases a partir da definio da fronteira internacional em
1904. Atualmente esses povos vivem nos dois lados da fronteira,
transitam entre os dois pases, muitas pessoas tendo documentos
de ambos os pases, identificandose como brasileiros e guianenses
conforme o pas em que se encontram. A IIRSA visa a promover
a integrao sulamericana atravs da integrao fsica, com a
modernizao da infraestrutura de transporte, energia e telecomunicaes, mediante aes conjuntas.
Nas comunidades indgenas, em ambos os lados dessa fronteira,
h uma preocupao com as consequncias da construo da ponte
sobre o rio Tacutu, que liga as cidades fronteirias de Bonfim no
Brasil e Lethem no lado guianense da fronteira, e o planejado asfaltamento da estrada que liga Lethem a Georgetown, visando o escoamento de produtos agrcolas como a soja, e minrios, pelo Atlntico,
com a planejada ampliao do porto de Georgetown para receber
embarcaes de grande porte. Temem medidas governamentais que
visam acelerar o crescimento econmico com aumento da produo
de soja e minerao que ameaam suas terras tradicionais. Com a
internacionalizao de polticas desenvolvimentistas, as perspectivas
dos indgenas que vivem nessa fronteira revelam as contradies e as
ambiguidades dos discursos governamentais dos respectivos Estados
nacionais a respeito de nacionalidade e etnicidade, e a incgnita do
futuro trazido pelo IIRSA.
Projetos de integrao regional e as fronteiras nacionais Ao
longo das ltimas dcadas, o governo brasileiro, junto com os governos dos demais pases da Amrica do Sul, tem acionado projetos
de integrao regional que apoiam a expanso capitalista. Na regio
amaznica essas iniciativas se configuram por meio de projetos como
o Tratado de Cooperao Amaznica, assinado pelas Repblicas da
Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela, em 13 de julho de 1978, que tem como objetivo promover
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deu certo, quando comparado com a situao econmica crtica
acordos e contratos com rgos pblicos ou com empresas privadas
em que se encontra a Guiana, e a revolta com o socialismo da forma
para pesquisa e lavra de minrios.
que as tentativas de efetivlo se processaram na Guiana. Ao mesmo
O PAC e a IIRSA no Brasil A Integrao da Infraestrutura
tempo, revelam uma preocupao quanto s injustias sociais e ao
Regional SulAmericana (IIRSA), iniciativa, sobretudo, do govercrescimento de violncia no Brasil. Nas comunidades indgenas, em
no brasileiro, surgiu em 2000, visando promoo da integrao
ambos os lados dessa fronteira, h uma preocupao com as conse
sulamericana atravs da integrao fsica, com a modernizao da
quncias da construo da ponte e o planejado asfaltamento da estrainfraestrutura de transporte, energia e telecomunicaes, mediante
da entre Lethem e Georgetown, visando o escoamento de produtos
aes conjuntas, com o objetivo de estimular a integrao poltica,
agrcolas como a soja e minrios pelo Atlntico. Preveem que as
econmica e sociocultural da Amrica do Sul. uma iniciativa fidiretrizes do PAC e da IIRSA resultaro em uma rpida valorizao
nanciada, desde sua criao, pelo Banco Interamericano de Desendas terras e um aumento de presso de grandes empresas sobre as
volvimento (BID), pela Corporao Andina de Fomento (CAF) e
terras indgenas para a produo de soja e outros produtos agrcolas,
pelo Fundo Financeiro para Desenvolvimento da Bacia do Prata
alm de atividades de minerao que ameaam suas terras. Com a
(Fonplata). Alm destas agncias, a IIRSA tambm recebe financiainternacionalizao de polticas desenvolvimentistas, as perspectivas
mentos oriundos do banco governamental brasileiro Banco Nacional
dos indgenas que vivem nessa fronteira revelam as contradies e as
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). No Brasil, o
ambiguidades dos discursos governamentais dos respectivos Estados
Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), lanado em 2007, uma
nacionais quanto aos direitos indgenas, e uma incerteza quanto ao
espcie de contraparte nacional da IIRSA, da qual surgem presses
futuro trazida pela IIRSA. Desde a inaugurao da ponte entre as
para alterar a legislao ambiental e limitar os direitos de populaes
cidades de Bonfim e Lethem, o controle de comrcio entre a Guiana
localizadas nas reas de influncia dos projetos. Desde os anos da
e o Brasil tem aumentado, e muitos indgenas temem perder a liberditadura militar (19641985) o governo brasileiro vem adotando
dade de livre trnsito pela fronteira, liberdade que
polticas desenvolvimentistas que incluem a imsempre desfrutaram por serem moradores de um
plantao de obras de infraestrutura na regio amaas tendncias
territrio que antecede a imposio de fronteiras
znica rodovias, usinas hidreltricas e minerao
atuais dos
nacionais. Junto com a inaugurao da ponte, o
, com desrespeito sistemtico aos direitos indgovernos
governo guianense implantou uma zona de comrgenas. Esta situao no mudou com a eleio do
cio livre em Lethem que aumentou o comrcio da
Partido dos Trabalhadores, que vem assumindo a
apontam para
cidade e impulsionou seu crescimento em nveis
opo pelo desenvolvimentismo e a reprimarizao
um crescente
sem precedentes. Os povos indgenas dessa regio
da economia brasileira, com o avano da agropecudesafio para
fronteiria revelam perspectivas diversas sobre a
ria e da minerao nas gestes do presidente Lula
as sociedades
construo e inaugurao dessa ponte e sobre as
(2003 a 2011), reforada ainda mais na gesto da
indgenas
consequncias previsveis e imprevisveis da IIRSA.
presidente Dilma Roussef (a partir de 2011). Uma
No Brasil, o PAC e a IIRSA representam mais
aliana no Congresso entre as bancadas ruralistas
um desdobramento de uma longa histria de expanso dos Estados
e evanglicas, constitudas de parlamentares de diferentes partidos,
nacionais, atualmente articulada em nvel internacional, sobre os
visa enfraquecer os direitos dos povos indgenas e quilombolas asseterritrios indgenas. Das perspectivas dos indgenas que vivem na
gurados na Constituio Federal de 1988. A Proposta de Emenda
fronteira, o que se revelam so as contradies e as ambiguidades
Constitucional (PEC 215/2000), aprovada pela Comisso de Consdos discursos governamentais dos respectivos Estados nacionais a
tituio e Justia, na Cmara dos Deputados, em 21/03/2012, que
respeito de nacionalidade e etnicidade, sobretudo em relao s terras
transfere para o Congresso Nacional a competncia para demarcar
indgenas. Apesar de algumas conquistas a nvel local para aliviar as
terras ocupadas tradicionalmente pelos ndios, quilombolas e desticondies difceis em que vive a maioria das populaes indgenas,
nadas a unidades de conservao, visa essa finalidade.
e de um fortalecimento do protagonismo indgena, as tendncias
A fronteira BrasilGuiana e os povos indgenas Wapichana e
Makuxi A fronteira BrasilGuiana est inserida no Eixo do Escudo
atuais dos governos, de impor polticas neoliberais, apontam para um
crescente desafio para as sociedades indgenas frente ao agravamento
Guianense, que abrange os territrios tradicionais de vrios povos
das desigualdades econmicas e sociais.
indgenas, como os Wapichana e os Makuxi, com quem realizamos
As organizaes polticas indgenas, sobretudo o Conselho Indpesquisas dentro da linha de investigao proposta pelo professor
gena de Roraima (CIR) em Roraima e a Amerindian Peoples AssoRoberto Cardoso de Oliveira (3). Na fronteira BrasilGuiana, a consciation (APA) no lado guianense da fronteira, esto se mobilizando,
truo da ponte sobre o Rio Tacutu, inaugurada em setembro de
recorrendo a legislaes nacionais e internacionais, como a Con2009, que liga as cidades gmeas fronteirias de Bonfim e Lethem,
veno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (ratificada
faz parte das obras de infraestrutura do Eixo do Escudo Guiano do
pelo governo brasileiro em 2003) e a Declarao das Naes Unidas
IIRSA. Os povos indgenas dessa regio fronteiria revelam perspectisobre os Direitos dos Povos Indgenas (2007), para enfrentar os novos
vas diversas sobre essa ponte e sobre a IIRSA. Depoimentos indgenas
desafios trazidos pela implementao da IIRSA em seus territrios.
de pessoas que moram nessa fronteira revelam uma admirao por
Um caminho para enfrentar esses desafios, trazidos por polticas ecoparte de muitos indgenas guianenses pelo Brasil como um pas que
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Matrias em tramitao no
Congresso Nacional, sob o
tema faixa de fronteira

nmicas globalizadas e que esto transformando essa fronteira, a

procura de ensino superior por parte de jovens indgenas, visando
sua profissionalizao.
Os indgenas que habitam a Terra Indgena Raposa Serra do Sol,
em Roraima, que faz fronteira com a Guiana e a Venezuela, exigem a
garantia e proteo integral de suas terras e dos recursos naturais, onde
invasores, produtores de arroz, at o incio de 2009, exploravam indevidamente as terras e os rios. Presses por parte de polticos e empresrios de Roraima tentaram reverter a demarcao e homologao dessa
terra indgena, concluda pelo governo federal em 2005, para que fosse
julgada novamente a sua legitimidade. O caso foi enviado para o
Supremo Tribunal Federal (STF), onde, aps trs sesses, mantevese
a deciso favorvel demarcao contnua da Terra Indgena Raposa
Serra do Sol, beneficiando os indgenas e determinando a sada dos
fazendeiros da regio. Em 19 de maro de 2009, a deciso, por dez
votos a um dos ministros do STF, derrubou uma ao impetrada em
2005 por um senador de Roraima contra a criao dessa terra indgena, de 1.747.484 hectares, determinada pelo presidente Luiz Incio
Lula da Silva no mesmo ano. A sua demarcao em rea contnua foi
ratificada pelo STF com dezenove restries, dezoito propostas por
um dos ministros em dezembro de 2008, e uma apresentada pelo presidente em maro de 2009, que apresentam uma ameaa demarcao
de outras terras indgenas no Brasil ao contrariar os dispositivos da
Constituio Federal de 1988. O objetivo dos polticos de Roraima foi
de tentar desfazer a demarcao para fragmentar essa terra indgena e
instalar corredores de desenvolvimento econmico. Em sesso do STF
em 2009 para julgar a legitimidade da demarcao da Terra Indgena
Raposa Serra do Sol, uma advogada wapichana do Conselho Indgena
de Roraima desempenhou um papel crucial ao defender, junto aos
ministros do Supremo Tribunal Federal, as reivindicaes da maioria dos povos indgenas de Roraima para garantir a permanncia da
sua demarcao em rea contnua. A crescente profissionalizao do
quadro das organizaes indgenas marca uma nova estratgia para
efetivar os direitos indgenas e enfrentar iniciativas de expanso capitalista como a IIRSA.

Marcia Anita Sprandel

m novembro de 2012, a partir da pesquisa por assunto faixa de fronteira, e pelo recorte Projetos de Lei
(PL) e Propostas de Emenda Constituio(PEC),
nos sites de busca de matrias legislativas do Senado
e da Cmara dos Deputados, estavam em tramitao
nas duas casas do Congresso Nacional 4 PECs e 22 PLs, num total
de 26 (vinte e seis) matrias.
A faixa de fronteira est definida no 2, do art. 20 da Constituio Federal (1) e tem como legislao infraconstitucional a Lei
n 6.634, de 2 de maio de 1979 (2) , que dispe sobre a faixa de
fronteira, altera o Decreto-Lei n 1.135, de 3 de dezembro de 1970,
e d outras providncias.
As propostas de Emenda Constituio so tentativas de alterar
a Carta Magna. Em funo de sua importncia, precisam de trmite
especfico, qurum qualificado e concordncia das duas casas (ou
seja, o texto no pode ser alterado pela casa revisora) para serem sancionadas. Diferentemente dos Projetos de Lei, as PECs no podem
ser vetadas pela Presidncia da Repblica.
A anlise das quatro PECs em tramitao no Congresso, aponta
que duas delas tm o mesmo texto e mesmo objetivo, reduzir a
atual faixa de fronteira de 150 km para 50 km. Inicialmente, o senador Srgio Zambiasi (RS) apresentou a PEC 49/2006. Dois anos
depois, o deputado federal Jorge Mendes Ribeiro Filho (PMDB/
RS), apresentou a mesma PEC na Cmara dos Deputados, como
PEC 235/2008.
No a toa que as matrias tenham sido apresentadas por parlamentares do Rio Grande do Sul, uma vez que este um debate que
tem mobilizado aquele estado (3). De um lado, a Associao Gacha de Empresas Florestais (Ageflor) (4), a Federao das Indstrias
do Rio Grande do Sul (Fiergs), e a Associao dos Municpios da
Fronteira Oeste do Estado, apoiados por setores polticos e acadmicos. Do outro, o Ministrio da Defesa e Movimento Gacho em
Defesa do Meio Ambiente, apoiados por outros setores polticos
e acadmicos.
Da leitura das PECs, suas justificaes e dos pareceres elaborados
pelos relatores nas Comisses de Constituio e Justia (CCJ) das
duas casas, percebe-se, no mnimo, a defesa de dois argumentos: uma
faixa de fronteira nos moldes da CF de 1988, pensada como de defesa
nacional, no se coadunaria mais com o momento alto, de integrao
regional e globalizao; e existe uma faixa de fronteira dinamizada, ao
sul do pas, e outra na regio amaznica onde o sentido de defesa
ainda seria necessrio.
Assim, na justificativa de sua PEC, Zambiasi afirma que o texto
constitucional e a norma infraconstitucional em vigor (Lei 6634/79)
(5) se encontram em descompasso com a realidade internacional:

Stephen G. Baines professor associado 3 do Departamento de Antropologia da Universidade de

Braslia (UnB) e pesquisador 1A do CNPq. Email: stephen@unb.br.

Referncias bibliogrficas
1. Baines, S.G. 2006. Entre dois Estados nacionais: perspectivas ind
genas a respeito da fronteira entre Guiana e Brasil. Anurio Antro
polgico 2005, pp 3549, 2006.
2. Oliveira, J.P. de, Segurana das fronteiras e o novo indigenismo: for
mas e linhagens do projeto Calha Norte. In: Oliveira, J.P. de (editor).
Projeto Calha Norte: militares, ndios e fronteiras, Rio de Janeiro:
UFRJ; PETI Museu Nacional (Antropologia e Indigenismo, n.1), pp
1633, 1990.
3. Cardoso de Oliveira, R. Introduo. In: Cardoso de Oliveira, R.; Baines,
S.G. (Orgs.) Nacionalidade e etnicidade em fronteiras. Braslia: Editora
Universidade de Braslia, pp 920, 2005.

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