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COMPARAO ENTRE OS

DIREITOS DOS
SOLDADOS DA
BORRACHA E DOS EXCOMBATENTES DA 2
GUERRA MUNDIAL

RENATA BAARS
Consultora Legislativa da rea XXI
Previdncia e Direito Previdencirio

AGOSTO/2009

Renata Baars

NDICE
INTRODUO ..............................................................................................................................................................3
I HISTRICO DA LEGISLAO.........................................................................................................................4
Soldados da Borracha ............................................................................................................................................4
Ex-combatentes......................................................................................................................................................4
II COMPARAO ENTRE OS DIREITOS DOS SOLDADOS DA BORRACHA E EXCOMBATENTES..........................................................................................................................................5
III PROPOSIES PARA ESTENDER DIREITOS AOS SOLDADOS DA BORRACHA ...................8
CONCLUSO ...............................................................................................................................................................10

2009 Cmara dos Deputados.


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Este trabalho de inteira responsabilidade de seu autor, no representando necessariamente a opinio da
Cmara dos Deputados.
Cmara dos Deputados
Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

Comparao entre os Direitos dos Soldados da Borracha e dos Ex-Combatentes da 2 Guerra Mundial

Renata Baars

COMPARAO ENTRE OS DIREITOS DOS


SOLDADOS DA BORRACHA E DOS EXCOMBATENTES DA 2 GUERRA MUNDIAL
INTRODUO
Em plena Segunda Guerra Mundial, os japoneses cortaram o
fornecimento de borracha para os Estados Unidos. Dessa forma, as atenes do governo
americano se voltaram para a Amaznia, grande reservatrio natural de borracha. Para obter a
borracha necessria continuidade das operaes blicas, as autoridades brasileiras e americanas
assinaram acordo onde ficou estabelecido que o governo americano faria investimentos na
produo de borracha amaznica e, em contrapartida, o governo brasileiro seria responsvel por
encaminhar a mo-de-obra necessria aos seringais.
Assim, entre 1943 e 1945 foram convocados cerca de 60 mil
seringueiros, principalmente oriundos do Estado do Cear, para a extrao da borracha da
Amaznia. Esses trabalhadores ficaram conhecidos como soldados da borracha e a operao
passou a ser tratada como um herico esforo de guerra.
De outro lado, atuavam nas frentes de batalha na Itlia cerca de 20 mil
soldados brasileiros, militares e civis convocados para compor o esforo da segunda guerra
mundial. Ao terminarem as operaes blicas, os soldados que eram civis e os soldados militares
que se licenciaram do servio ativo e retornaram vida civil, receberam a denominao de excombatentes.
Conforme
dados
apresentados
no
Portal
Amaznia
(http://portalamazonia.globo.com/artigo_amazonia_az.php?idAz=130), cerca da metade dos
60 mil seringueiros enviados Amaznia pereceram de doenas como malria, das pssimas
condies de alimentao na selva e mesmo em face de assassinatos cometidos pelos prprios
donos dos seringais. De outro lado, entre os 20 mil soldados que foram enviados Itlia, as
mortes foram de 454 combatentes.
A presente nota tcnica tem por objetivo traar uma comparao
histrica entre os direitos assegurados aos soldados da borracha e aos ex-combatentes da
segunda guerra mundial. Na primeira sesso, tem-se um histrico da legislao que concedeu
direito a esses soldados. No item seguinte, tem-se a interpretao da legislao atual que
concede direitos aos ex-combatentes e aos soldados da borracha e quadro comparativo para
apontar as diferenas. Por fim, apontam-se as proposies da Cmara dos Deputados que
tratam sobre a extenso de direitos aos soldados da borracha.
Comparao entre os Direitos dos Soldados da Borracha e dos Ex-Combatentes da 2 Guerra Mundial

Renata Baars

I HISTRICO DA LEGISLAO

Soldados da Borracha
Os seringueiros foram convocados para trabalhar na Amaznia, em
face do acordo firmado pelo governo brasileiro e americano, que foi homologado por meio do
Decreto-Lei n 5.813, de 14 de setembro de 1943. Essa legislao no estabeleceu qualquer
direito aos seringueiros, mas tratou apenas de estabelecer a estrutura administrativa da
Comisso Administrativa de Encaminhamento de Trabalhadores para a Amaznia CAETA.
Logo aps o trmino da segunda guerra mundial, foi editado o
Decreto-Lei n 9.882, de 16 de setembro de 1946, que autorizava a elaborao de um plano
de assistncia aos trabalhadores da borracha. Segundo o pargrafo nico do art. 1 do referido
Decreto-Lei, o plano deveria ser elaborado imediatamente. Se houve a elaborao de algum
plano administrativamente, no foram encontrados registros.
Quanto a garantias legais, apenas a partir da Constituio Federal de
1988 que os seringueiros passaram a ter algum direito assegurado por Lei, qual seja:
recebimento de penso mensal vitalcia no valor de dois salrios mnimos, transfervel ao
dependente carente, conforme art. 54 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Em seguida, foi editada a Lei n 7.986, de 28 de dezembro de 1989,
que regulamenta a concesso do benefcio referido no pargrafo anterior.

Ex-combatentes
A primeira norma editada para assegurar direitos aos ex-combatentes
foi a Lei n 1.147, de 25 de junho de 1950, que estabeleceu as seguintes medidas de amparo e
assistncia aos ex-combatentes: (i) financiamento em condies vantajosas por meio de instituto
de previdncia para aquisio ou construo de moradia; (ii) doao de terrenos pela Unio para
aqueles no beneficiados pelo referido financiamento; (iii) preferncia no acesso a empregos
pblicos, mediante concurso; e (iv) preferncia na matrcula dos estabelecimentos de ensino
pblico para o ex-combatente e seus filhos.
Em seguida, a Constituio Federal de 1967, em seu art. 178,
assegurou ao ex-combatente os seguintes direitos: (i) estabilidade, se funcionrio pblico; (ii)
aproveitamento no servio pblico, sem a exigncia de concurso; (iii) aposentadoria com
proventos integrais aos 25 anos de servio efetivo, tanto na Administrao pblica quanto
iniciativa privada; (iv) promoo, aps interstcio legal e se houvesse vaga; e (v) assistncia
mdica, hospitalar e educacional, se carente de recursos.

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A Lei n 5.315, de 12 de setembro de 1967, que dispe sobre os excombatentes da segunda guerra mundial, foi editada para regulamentar o art. 178 da
Constituio do Brasil de 1967, tendo sido recepcionada em parte pela Constituio Federal de
1988. A norma em questo definiu com detalhes quem so os ex-combatentes e seus direitos
garantidos na Constituio.
Foi acrescida mais uma garantia aos ex-combatentes, por meio da Lei
n 5.507, de 10 de outubro de 1968, que estabeleceu prioridade para matrcula nos
estabelecimentos de ensino pblico de curso mdio e disps sobre a concesso de bolsas de
estudo para os filhos de ex-combatentes e rfos menores carentes de recursos.
Em seguida, foi editada a Lei n 5.698, de 31 de agosto de 1971, que
dispe sobre as prestaes devidas a ex-combatente segurado da previdncia social, norma essa
recepcionada pela Constituio Federal de 1988. A referida legislao detalha a relao do excombatente com o regime geral da previdncia social e a forma de clculo dos benefcios em
razo da garantia de aposentadoria integral aos 25 anos de servio.
Na Constituio Federal de 1988 foram mantidos os direitos ao
aproveitamento no servio pblico sem concurso, assistncia mdica, hospitalar e educacional e
aposentadoria aos 25 anos de servio e acrescidas as seguintes garantias no art. 53 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias: (i) penso especial correspondente deixada por
segundo-tenente, transfervel ao dependente e (ii) prioridade na aquisio da casa prpria.
Por fim, para regulamentar a penso especial devida ao ex-combatente,
foi editada a Lei n 8.059 de 4 de julho de 1990.
II COMPARAO ENTRE OS DIREITOS DOS SOLDADOS DA BORRACHA E
EX-COMBATENTES
Aos soldados da borracha foi assegurado unicamente o direito
penso especial no valor de dois salrios mnimos, se comprovada carncia, e somente a partir
da Constituio Federal de 1988. Cumpre registrar que o requisito de carncia est
regulamentado no art. 617 da Instruo Normativa n 20 INSS/PRES, de 10 de outubro de
2007, da seguinte forma: aquele que no aufere rendimento, sob qualquer forma, igual ou
superior a dois salrios mnimos. assegurada a transferncia do benefcio ao dependente, mas
desde que tambm comprove carncia. Os dependentes so aqueles previstos na legislao da
previdncia social: cnjuge, companheira ou companheiro e filho menor de 21 anos ou invlido;
pais; e irmo menor de 21 anos ou invlido.

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Renata Baars

O benefcio no pode ser acumulado com qualquer outro benefcio


pago pela Previdncia Social urbana ou rural, conforme dispe o inciso II do art. 617 da IN n
20 INSS/PRES, de 2007. Cabe registrar que nem a Constituio Federal de 1988 e nem a Lei n
7.986, de 1989, estabelecem essa restrio. necessrio cumprir o requisito de carncia, mas
no vedada a cumulao de benefcios. Assim, a princpio, aquele que recebe aposentadoria de
apenas 1 salrio mnimo, estaria no limite de renda previsto para a penso especial de
seringueiro e deveria receber o benefcio. Tal medida poderia gerar, no entanto, a seguinte
distoro: aquele que se aposenta com 2 salrios mnimos no tem o direito, e o que se aposenta
com 1 salrio mnimo poderia acumular a penso especial e passar a receber 3 salrios mnimos.
A penso especial assegurada ao ex-combatente pela Constituio
Federal de 1988 difere principalmente no valor: penso equivalente deixada por segundotenente das foras armadas, hoje correspondente a R$ 4.143,00 e valor aprovado, a partir de 1
julho de 2010, de R$ 4.590,00, conforme Lei n 11.784, de 22 de setembro de 2008. Ademais,
no se exige que o beneficirio comprove condio de carncia. Quanto ao ente administrativo
responsvel pelo pagamento, registra-se que a penso de ex-combatente de competncia do
Ministrio da Defesa, enquanto a penso do seringueiro fica a cargo do Instituto Nacional do
Seguro Social.
A penso do ex-combatente pode ser transferida aos seguintes
dependentes, sendo carentes ou no: cnjuge, companheira ou companheiro e filho menor de
21 anos ou invlido; pai e me invlidos; e irmo menor de 21 anos ou invlido. A diferena em
relao aos dependentes dos soldados da borracha que, no caso de ex-combatente, exige-se
que os pais sejam invlidos para terem o direito penso.
Conforme dispe o inciso I do art. 53 da ADCT da CF de 1988, a
penso especial do ex-combatente inacumulvel com quaisquer rendimentos recebidos dos
cofres pblicos, exceto os benefcios previdencirios, ressalvado o direito de opo.
Considerando que a proibio refere-se apenas a rendimentos pblicos, pode o beneficirio
acumular rendimento de trabalho da iniciativa privada com a penso. Por outro lado, aquele excombatente que ingressar no servio pblico, seja qual for a esfera de governo, no poder
receber a penso, pois recebe salrio de cofre pblico. Trata-se de uma distoro que tem sido
questionada judicialmente, com diversas manifestaes favorveis do Poder Judicirio.
H, tambm, questionamento por parte dos ex-combatentes que
permaneceram na carreira militar, que alegam ser injusto no terem qualquer direito penso
especial, enquanto o civil pode acumular a penso especial com outro benefcio previdencirio e
ainda com remunerao da iniciativa privada. A respeito desse assunto, existe em tramitao na
Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n 6.696, de 2006, do Deputado Jair Bolsonaro, que
altera o conceito de ex-combatente do art. 1 da Lei n 5.315, de 1967, para incluir tambm o
militar que tenha permanecido em atividade, como ex-combatente da segunda guerra mundial.
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Alm de ser mais vantajosa a penso especial a que tm direito os excombatentes, esses contam, atualmente, com os seguintes direitos no assegurados aos soldados
da borracha: (i) aproveitamento no servio pblico, sem concurso; (ii) assistncia mdica,
hospitalar e educacional gratuita, extensiva aos dependentes; (iii) aposentadoria com proventos
integrais aos 25 anos de servio; e (iv) prioridade na aquisio da casa prpria. Registra-se que
no cabe mais, para os soldados da borracha, o exerccio do direito constitucional ao
aproveitamento no servio pblico sem concurso, uma vez que aqueles que permanecem vivos
tm mais de 70 anos de idade. Ademais, no ser exercido o direito aposentadoria aos 25 anos
de servio, pois os soldados da borracha j possuem mais de 65 anos e, portanto, podem
requerer aposentadoria por idade, onde exigido comprovao de apenas 15 anos de servio.
Quadro Comparativo entre os Direitos dos Ex-Combatentes e dos Soldados da
Borracha da Segunda Guerra Mundial
Matria
Requisito de
Carncia

Ex-Combatente
No exigido

Correspondente penso deixada


por segundo-tentente das Foras
Valor
Armadas. Valor em 1 de julho de
2009 de R$ 4.143,00.
Cnjuge, companheira , filhos
solteiros menores de 21 anos e, se
Direito dos comprovada
dependncia
Penso
Dependentes econmica,
irmos
solteiros
Especial
menores de 21 anos ou invlidos e
pai ou me invlidos
Inacumulvel com proventos de
cofres pblicos, exceto benefcios
Acumulao
previdencirios, assegurado o direito
de opo.
Abono Anual Recebem.
Responsvel
pelo
Ministrio da Defesa
Pagamento
Ingresso no Servio
Ingresso no servio pblico, sem
Pblico
exigncia de concurso.
Assistncia mdica, hospitalar e
Assistncia mdica e
educacional gratuita, extensiva aos
dependentes. Essa assistncia se d
educacional
nos hospitais das foras armadas.
Aposentadoria integral aos 25 anos
Regras de Aposentadoria
de servio.
Prioridade na aquisio de casa
prpria, extensiva s vivas ou
Habitao
companheiras.

Soldados da Borracha
Exigncia de que os beneficirios no
aufiram rendimento igual ou superior
a 2 salrios-mnimos.
Correspondente a dois salrios
mnimos. Valor atual de R$ 930 e
valor mdio dos benefcios emitidos
em junho de 2009 de R$ 842,97.
Cnjuge,
companheira,
filhos
solteiros menores de 21 anos e, se
comprovada dependncia econmica,
irmos solteiros menores de 21 anos
ou invlidos e pai ou me
Inacumulvel
com
benefcios
auferidos da Previdncia Social
urbana ou rural
No recebem.
Instituto Nacional do Seguro Social
Exigncia de concurso para ingresso
no servio pblico.
Assistncia mdica, hospitalar e
educacional na rede pblica comum,
sem acesso aos estabelecimentos da
foras armadas.
Aposentadoria nas condies gerais,
35 anos, se homem, e 30, se mulher.
No tm prioridade.

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III PROPOSIES PARA ESTENDER DIREITOS AOS SOLDADOS DA


BORRACHA
Na Cmara dos Deputados tramita a Proposta de Emenda
Constituio n 556, de 2002, da Deputada Vanessa Grazziotin e outros, que d nova redao
ao artigo 54 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT, da Constituio
Federal, para assegurar aos seringueiros recrutados nos termos do Decreto-Lei n 5.813, de
1943, os mesmos direitos concedidos aos ex-combatentes pelo art. 53 do ADCT, da
Constituio Federal. Essa proposio foi aprovada na Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania, em 2 de maio de 2007. Foi criada, em 5 de agosto de 2009, Comisso Especial
destinada a proferir parecer sobre a matria.
No Senado Federal tramita a Proposta de Emenda Constituio n
19, de 2009, com o mesmo teor da proposio acima referida da Cmara dos Deputados,
diferenciando-se apenas, ao no estender o direito ao aproveitamento no servio pblico, sem
concurso, para os soldados da borracha. Referida proposio foi aprovada em 5 de agosto de
2009, pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal.
Na Cmara dos Deputados j foram apresentadas, ainda, as seguintes
proposies para amparar os soldados da borracha:
Para garantir o direito a abono anual: Projeto de Lei n 932, de
2007, do Deputado Mauro Nazif; Projeto de Lei n 7.327, de 2002,
do Deputado Jos Carlos Coutinho; Proposta de Emenda
Constituio n 493, de 1997, do Deputado Moises Bennesby e
outros; e Projeto de Lei n 3.836, de 1993, do Deputado Mauri
Srgio.
Para alterar os meios de prova da condio de soldado da
borracha: Projeto de Lei n 1.863, de 2003, do Deputado Carlos
Nader; Projeto de Lei n 2.094, de 1999, do Deputado Srgio
Barros; Projeto de Lei n 3.688, de 1997, do Deputado Pauderney
Avelino; e Projeto de Lei n 3.386, de 1992, do Deputado Pauderney
Avelino.
Para aumentar para 3 salrios mnimos a penso especial do
soldado da borracha: Proposta de Emenda Constituio n 480,
de 1997, do Deputado Benedito Guimares e outros, que inclui
ainda, garantia de abono anual.

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Para regulamentar o art. 54 do ADCT, da CF 88: Projeto de Lei


n 3.784, de 1989, do Deputado Chagas Neto; Projeto de Lei n
2.986, de 1989, do Deputado Daso Coimbra; e Projeto de Lei n
1.776, de 1989, da Deputada Beth Azize.
Para assegurar aposentadoria aos 25 anos de servio: Projeto de
Lei n 1.370, de 1983, do Deputado Franciso Erse; Projeto de Lei n
569, de 1975, do Deputado Joo Menezes; e Projeto de Lei n 2.061,
de 1974, do Deputado Joo Menezes.
Para assegurar doao de lotes: Projeto de Lei n 207, de 1979,
do Deputado Jeronimo Santana; e Projeto de Lei n 5.825, de 1978,
do Deputado Jeronimo Santanta.
Para assegurar benefcio financeiro ou aposentadoria: Projeto
de Lei n 6.692, de 1982, do Deputado Aluizio Bezerra; e Projeto de
Lei n 509, de 1947, do Deputado Agostinho de Oliveira.
Para equiparar o soldado da borracha a ex-combatente: Projeto
de Lei n 5.835, de 1982, do Deputado Gilson de Barros.

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CONCLUSO
De fato, h muita diferena entre os direitos assegurados aos excombatentes e aos soldados da borracha. Em especial, o que gera maior desvantagem para esses
ltimos o fato de perceberem uma penso no valor correspondente a dois salrios-mnimos,
hoje de R$ 930,00, enquanto os ex-combatentes tm assegurada penso equivalente de
segundo-tenente, valor atual de R$4.143,00.
Em relao s demais garantias, cabe registrar que, ainda que sejam
estendidos o aproveitamento no servio pblico, sem concurso, e aposentadoria aos 25 anos de
servio, tais direitos no podero mais ser exercidos pelos soldados da borracha, pois,
certamente os que sobreviveram tm hoje mais de 70 anos de idade.
J foram apresentadas diversas proposies para estender alguns
benefcios aos soldados da borracha, mas no houve xito. Atualmente, ambas as casas, Senado
Federal e Cmara dos Deputados, j tiveram aprovadas pelas suas respectivas Comisses de
Constituio, Justia e Cidadania, Propostas de Emenda Constituio para assegurar aos
soldados da borracha os mesmos direitos dos ex-combatentes.
Pelo alto ndice de mortalidade que se verificou entre esses
trabalhadores, reportado em cerca da metade do contingente que foi enviado selva para
extrao da borracha, inegvel que o risco a que se submeteram semelhante ao do soldado
que foi para o fronte de batalha na segunda guerra mundial.

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