DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

NO AUTORIZADO PARA USO PUBLICO

VENEZUELA

MANEJO INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO CARON

(VE-L1006)

ANLISIS PREVIO
(DUE DILIGENCE)

Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por: Fernando Bretas
(RE3/EN3), jefe de equipo; Efran Rueda (RE3/EN3); Francisco Basilio Souza (RE3/EN3);
Kristyna Bishop (RE3/SO3); Luis Miglino (RE3/EN3); Kevin McTigue (LEG/OPR); Eduardo
Casati (COF/CVE); Martha Arbelaez (COF/CVE); y Gisella Barreda (RE3/EN3) quien asisti en
la produccin del documento.

-iNDICE

I.

FUNDAMENTOS DEL ANLISIS PREVIO REALIZADO ...................................................... 1

A.

Contexto del anlisis previo .............................................................................. 1

1.
2.

II.

Elementos en anlisis ............................................................................... 1

Elementos de referencia ........................................................................... 1

B.

Objetivos de el anlisis previo........................................................................... 2

C.

Contexto del Plan - PMICRC: Obra en construccin........................................ 2

D.

Actividades realizadas ....................................................................................... 3

EVALUACIN DEL PMICRC - RESULTADOS DEL ANLISIS Y

RECOMENDACIONES ..................................................................................................... 5
A.

Objetivos del plan: desarrollo sustentable......................................................... 5

B.

Participacin y consulta pblica........................................................................ 7

C.

Diagnstico, caracterizacin de la cuenca....................................................... 11

1.
2.

D.

Evaluacin del uso de los recursos naturales .................................................. 13

1.
2.
3.
4.
5.
6.

E.

Deforestacin, degradacin del bosque.................................................. 14

Actividad minera predatoria................................................................... 19
Impactos de nuevas hidroelctricas........................................................ 22
La apropiacin del territorio................................................................... 24
Apoyo a las comunidades....................................................................... 25
Uso mltiple del agua en el bajo Caron ................................................ 25

Zonificacin, gestin territorial ....................................................................... 26

1.
2.

F.

Caracterizacin de los recursos naturales y socio-culturales,

mapeos, lnea de base ............................................................................. 11
Diagnstico socio ambiental .................................................................. 13

Propuestas de zonificacin, administracin de la(s) ABRAE(s)............ 26

Comentarios a la propuesta de zonificacin........................................... 27

Formulacin de los programas ........................................................................ 30

1.
2.
3.

El plan de accin propuesto en el estudio del plan maestro................... 30

Evaluacin del plan de accin propuesto en el estudio
del plan maestro...................................................................................... 32
Los proyectos prioritarios propuestos en el plan maestro ...................... 35

- ii G.

Enfoque propuesto para el PMICRC............................................................... 38

1.
2.
3.
4.

H.

Anlisis del marco legal e institucional del PMICRC..................................... 44

1.
2.
3.
4.
5.

I.

Los temas fundamentales ....................................................................... 38

El conocimiento de la cuenca: encontrar respuestas para
cuestiones clave...................................................................................... 39
Criterios metodolgicos para el desarrollo del PMICRC....................... 40
Criterios para la formulacin de los programas del PMICRC ............... 42
Anlisis del marco legal e institucional.................................................. 45
Anlisis de la capacidad institucional .................................................... 50
Encuadramiento del PMICRC en la legislacin nacional ...................... 51
Alternativa de marco legal e institucional para la implementacin
del PMICRC ........................................................................................... 58
Recomendaciones de carcter institucional............................................ 61

Vnculos entre el proyecto Tocoma y el PMICRC, el rol de EDELCA.......... 63

- iii ANEXOS

ANEXO I

Sugerencias para profundizar la dimensin participativa de la Propuesta de

Plan de Manejo Integral de la Cuenca del Ro Caron.

ANEXO II

Sobre la fragilidad, la baja resiliencia y la degradacin de los ecosistemas

boscosos de la cuenca media y alta del Caron y su relacin con la
dinmica de eventos de perturbacin.

ANEXO III

Artculo sobre el efecto del bosque sobre las lluvias.

ANEXO IV

Artculo sobre la influencia de las quemas sobre las lluvias.

ANEXO V

Mapa de la zona de influencia del proyecto.

I.
A.

FUNDAMENTOS DEL ANLISIS PREVIO REALIZADO

Contexto del anlisis previo

PARA EFECTOS DEL ANLISIS PREVIO, SE HA ADOPTADO LA SIGUIENTE
NOMENCLATURA:

Plan de Manejo Integral de la Cuenca del Ro Caron (PMICRC): Instrumento normativo

para la gestin de la cuenca que el MARN pretende instituir mediante dispositivo legal. El
PMICRC es lo que se quiere construir, todava no existe, ni en trminos legales ni tampoco
como un conjunto completo de elementos tcnicos de base para su aprobacin. La Repblica
ha solicitado el apoyo del BID para financiar la implementacin de la 1 fase de dicho futuro
Plan. El PMICRC es objeto de evaluacin del anlisis previo.
Plan Maestro de la Cuenca del Ro Caron: Documento tcnico adelantado por EDELCA
en el marco del Proyecto Caruachi, en cumplimiento de una condicin de la autorizacin
ambiental expedida por el MARN y de clusula del contrato de prstamo con el BID. El
documento del Plan Maestro fue preparado con el objetivo de servir de base para el
PMICRC, y es por eso uno de los principales elementos objeto de evaluacin del anlisis
previo.

1.
1.1

El anlisis previo comprende la evaluacin de:

a.

El documento del Plan Maestro de la Cuenca del Caron, adelantado por

EDELCA.

b.

La dimensin socio ambiental de la cuenca, a los efectos del diseo de la fase

inicial del Plan de Manejo Integral de la cuenca (PMICRC) a ser financiado
por el Banco.

2.
1.2

Elementos en anlisis

Elementos de referencia

La evaluacin (Anlisis Previo) adopta como referencias:

a.

Polticas y normas ambientales del Banco.

b.

Buenas prcticas ambientales en trminos de gestin de cuencas

hidrogrficas, de acuerdo con la experiencia internacional.

c.

Realidad ambiental de la cuenca, segn lo aprendido por el equipo de

Anlisis Previo en el reconocimiento de la zona.

-2B.

Objetivos del anlisis previo

1.3

Los objetivos del trabajo de Anlisis Previo son:

a.

Recomendar la forma ms adecuada, de acuerdo con las polticas del Banco,

de abordar la gestin de la cuenca del Caron, incluyendo el aspecto
institucional.

b.

Conceptuar los programas prioritarios que sean acordados entre el Gobierno

de Venezuela y el Banco, estimar costos.

c.

Establecer los Trminos de Referencia (TdR), perfil de profesionales,

cronograma y estimado de costos para realizar el diseo a detalle de los
programas prioritarios que sern financiados por el Banco.

d.

Apoyar la preparacin del Documento Conceptual de Proyecto (DCP) del

PMICRC, ya presentado al Comit de Impacto Ambiental y Social del Banco
(CESI).

C.

Contexto del Plan - PMICRC: Obra en construccin

1.4

El anlisis previo no est juzgando la calidad tcnica del documento adelantado

por EDELCA, sino verificando en la perspectiva de construir un Plan de
Manejo Integral de la cuenca que enfoque correctamente los problemas
prioritarios, de forma consistente con las polticas del Pas y del Banco: i) cul
es la naturaleza de los problemas, su significado, importancia, urgencia, prioridad,
ii) cul es la forma ms adecuada de abordarlos; iii) en qu situacin estamos en
trminos de disponibilidad de informacin, comprensin de los problemas y
diseo de soluciones; iv) por dnde comenzar; v) cmo construir en un plazo
corto un Plan para el manejo de los aspectos prioritarios, para implementacin en
5 aos, que sea bancable por el BID.

1.5

El Plan Maestro adelantado por EDELCA es un documento tcnico

comprehensivo, que deja una base organizada de informacin sumamente valiosa,
pues:
a.

Contiene un exhaustivo mapeo del ambiente natural, sus potencialidades y

fragilidades.

b.

Constituye una base de informacin y conocimiento para la gestin de la

cuenca.

c.

Presenta una identificacin de los aspectos notables de la ocupacin humana,

de los conflictos por el uso de los Recursos Naturales (RR.NN.)

d.

Presenta una propuesta de zonificacin, con proyectos de decretos para

implementacin.

-3e.

Identifica las necesidades y las posibles lneas de actuacin.

f.

Contiene un primer ejercicio de planificacin de las acciones propuestas.

1.6

Sin embargo, el estudio del Plan Maestro presenta problemas metodolgicos

analizados ms adelante que limitan su utilidad como documento de referencia
para dar continuidad al planeamiento del desarrollo sustentable de la cuenca. Se
tiene una base de informacin, pero no un plan razonablemente completo, que
pueda ser adoptado como base para preparar un proyecto que pueda ser financiado
por el Banco.

1.7

El PMICRC es una obra en construccin, para la cual se dispone de algunos

fundamentos importantes. Se destacan las siguientes constataciones:
a.

La cuenca es vital para los objetivos estratgicos nacionales.

b.

La cuenca contiene ecosistemas valiosos, diversidad de RR.NN. pero

presenta gran fragilidad ambiental.

c.

La cuenca alta constituye un vaco demogrfico, pero con importante

presencia del pueblo indgena Pemn (cerca de 20.000 habitantes), poblacin
criolla y numerosa poblacin minera (cerca de 53.000 personas).

d.

Existen conflictos ya instalados en la cuenca, principalmente: i) la pequea

minera; y ii) los temas relativos al territorio y al manejo del bosque por parte
del pueblo Pemn.

e.

Existen experiencias valiosas de gestin socio ambiental, como: i) la gestin

del Parque Nacional Canaima; y ii) el Proyecto May.

f.

El marco legal se encuentra en mutacin, y cualquiera que sea la solucin

institucional, ser una experiencia pionera.

g.

Hay una limitada capacidad de gestin institucional.

h.

La Repblica de Venezuela tiene inters de avanzar en la gestin de la

cuenca.

i.

El Banco se dispone a apoyar el proceso.

D.

Actividades realizadas

1.8

Como parte del trabajo de Anlisis Previo del PMICRC, el equipo consultor
realiz las siguientes actividades:
a.

Interaccin con CVG-EDELCA para tener acceso al documento del Plan

Maestro el informe no estaba listo: CVG-EDELCA entreg slo el
informe-sntesis, algunos captulos y unos pocos mapas; hubo mucha

-4dificultad para poder consultar el material de diagnstico y evaluacin del

uso de los recursos naturales; el documento completo fue facilitado en CD en
fase avanzada, cuando los trabajos del anlisis previo ya estaban
prcticamente concluidos.
b.

Levantamiento y anlisis de informacin, de diversas fuentes.

c.

Anlisis del documento del Plan Maestro suministrado por EDELCA y otros
insumos recopilados.

d.

Visitas de reconocimiento de campo a la cuenca en febrero de 2004,

incluyendo sobrevuelo de helicptero de dos das, con ms de 20 horas netas
de vuelo helicptero facilitado por CVG EDELCA.

e.

Entrevistas con autoridades y personal del MARN, INPARQUES, CVG y

EDELCA.

f.

Coordinacin con otros consultores del Banco encargados de apoyar a

CVG-EDELCA en la ejecucin de los Dilogos Participativos.

g.

Taller para discusin de los principales hallazgos e impresiones iniciales del

equipo respecto del Plan de Manejo Integral de la Cuenca del Ro Caron.

h.

El Taller fue realizado en Caracas el 30/03/04, y participaron: i) el equipo de

la Gerencia de Gestin Ambiental de EDELCA; ii) funcionarios y
consultores del Equipo de Proyecto y de la Representacin del BID;
iii) representantes del Ministerio de Planificacin y Desarrollo (MPD)
Oficina de Financiacin Multilateral; iv) representante de CVG y gerente
general de la Autoridad Gran Sabana; v) tcnicos del Instituto Nacional de
Parques (INPARQUES).

i.

Reunin realizada en dependencias de la Direccin General de Cuencas

Hidrogrficas del MARN el 31/03/04, para discusin de los principales
hallazgos e impresiones iniciales del equipo respecto del PMICRC, en la cual
participaron: i) el Director General y equipo; ii) representantes del BID; iii) el
representante del MPD Oficina de Financiacin Multilateral.

j.

Elaboracin de Informe Principales Hallazgos, resumiendo las impresiones

iniciales del equipo, planteadas en la exposicin realizada en el Taller y en la
reunin en el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
Renovables (MARN), y los resultados de los debates que se siguieron.

k.

Desarrollo de una evaluacin comprehensiva de todos los aspectos

socioambientales relevantes del PMICRC; sistematizacin de los resultados
de los anlisis y recomendacin de las complementaciones necesarias en el
informe de evaluacin Captulo II de este Informe de Anlisis Previo.

-5l.

Formulacin de una propuesta de componentes prioritarios para

implementacin en la 1 Fase del PMICRC, con el dimensionado preliminar
de las acciones necesarias, presupuesto y su secuencia en el tiempo.

m. Preparacin de Trminos de Referencia (TdR) para el diseo a detalle del

Proyecto que ser objeto de la operacin de prstamo del Banco.
n.

Preparacin de borrador del Documento Conceptual de Prstamo,

desarrollado en el resumen ejecutivo del proyecto.

o.

Apoyo a la preparacin de borrador de marco lgico, discutido en Taller en

Septiembre 2004. Participacin en el Taller de Marco Lgico y apoyo a la
misin especial del BID realizada del 31/08 al 07/09/04, reuniones con el
MARN.

p.

Apoyo a la preparacin de borrador del memorando para la FAPEP. Los TdR

fueron incorporados como anexo de la MAPEP.

q.

Preparacin del presente informe borrador final del anlisis previo.

II. EVALUACIN DEL PMICRC - RESULTADOS DEL ANLISIS Y

RECOMENDACIONES
A.

Objetivos del plan: desarrollo sustentable

2.1

Los objetivos del Plan giran en torno del concepto de Desarrollo Sustentable.
Este concepto, sin embargo, tiene connotaciones diferentes para cada sector e
institucin, en funcin de sus legtimos intereses especficos y de su misin
institucional. As, el marco de referencia inicial del anlisis previo fue tratar de
explicitar el significado que el objetivo general del desarrollo sustentable de la
cuenca tiene1 para sus principales actores.

2.2

Para CVG-EDELCA, como Empresa del Estado encargada de la produccin de

energa elctrica, el desarrollo sustentable de la cuenca significa:
a.

Asegurar la sustentabilidad de la produccin de energa, con responsabilidad

ambiental y social, para lo cual es fundamental asegurar:
i.

La integridad del ciclo hidrolgico, ante el riesgo de reduccin de la

excepcional productividad hdrica de la cuenca del Caron en funcin de
la prdida de reas de bosque.

ii.

El control del aporte de sedimentos, ante el riesgo de reduccin de la

vida til de Gur.

Segn el entendimiento del equipo de Anlisis Previo.

-6b.
2.3

2.4

2.5

2.6

Coadyuvar a los objetivos mayores del Gobierno Nacional.

Para el MARN, como rea del Gobierno Nacional responsable del ambiente y los
recursos naturales de la Nacin, el desarrollo sustentable de la cuenca significa:
a.

Asegurar la prioridad de la vocacin hidroelctrica de la cuenca, para que la

misma pueda proveer a muy largo plazo la energa elctrica necesaria para el
desarrollo nacional.

b.

Promover la conservacin del ambiente y la gestin de las reas de

proteccin.

c.

Coordinar la actuacin de las varias reas de gobierno para asegurar el

aprovechamiento racional de los recursos naturales la explotacin
ambientalmente amigable de los recursos no-renovables y el uso sostenible
de los recursos renovables.

d.

Asegurar los hbitats de pueblos indgenas.

e.

Coadyuvar a la afirmacin de la soberana nacional.

f.

Promover la gestin integral del agua.

Para la CVG, como Corporacin del Estado responsable del desarrollo de la

regin Guayana, el desarrollo sustentable significa:
a.

Promover actividades econmicas compatibles con las restricciones

ambientales de la cuenca.

b.

Ofrecer infraestructura bsica y servicios adecuados a la poblacin.

Para la Poblacin de la cuenca, el desarrollo sustentable significa:

a.

Participar en las decisiones sobre los destinos de la cuenca.

b.

Desarrollo regional, progreso, fomento de las actividades productivas, con

diferentes significados para la sociedad mayoritaria y para la poblacin
indgena.

c.

Calidad de vida, acceso a los servicios sanitarios y sociales bsicos.

d.

Tierra, territorio y recursos naturales, segn las cosmovisiones especficas de

la poblacin criolla y de la poblacin indgena.

Como sntesis de esas visiones, la gestin de la cuenca deber asegurar la

sustentabilidad del uso prioritario para generacin hidroelctrica a largo plazo, lo
que requiere enfocar los principales factores que condicionan la generacin en las
centrales existentes y previstas: i) la produccin de agua en la cuenca; y ii) el

-7control del aporte de sedimentos a Guri. Sin embargo, ese objetivo slo podr ser
alcanzado si el Estado y la sociedad venezolana trabajan en conjunto
incorporando a la gestin de la cuenca objetivos ms amplios de proteccin
ambiental, conservacin de la biodiversidad, desarrollo regional basado en
actividades productivas sustentables, calidad de vida y reconocimiento de las
tierras y hbitats indgenas.
B.

Participacin y consulta pblica

2.7

De conformidad con los TdR de el anlisis previo, las preguntas clave que deben
ser respondidas son las siguientes:
a.

Incluy el PMICRC un programa de consultas con la poblacin de la

cuenca, con las organizaciones de la sociedad civil interesadas y con las
entidades gubernamentales con jurisdiccin sobre la regin?

b.

Fue la poblacin de la cuenca adecuadamente informada del Plan y, en

particular, de los potenciales impactos sociales y ambientales de las medidas
propuestas?

c.

Fueron los resultados de dichas consultas adecuadamente incorporados en

los programas del PMICRC?

d.

Existe un plan o procedimiento especfico escrito que trate de consulta

pblica, comunicacin social y apertura de informacin?

e.

Fue el Estudio del Plan Maestro, o cualquiera de los documentos

ambientales colocado a disposicin del pblico? Cmo, cundo?

f.

Estn en curso o sern realizadas, durante la construccin y operacin del

Plan, actividades para informar al pblico acerca del avance del proyecto,
actividades, cambios, etc.?

g.

En funcin de la evaluacin del proceso de consulta pblica realizado en la

preparacin del PMICRC, es necesario proceder a consultas adicionales?

2.8

En el proceso de elaboracin del Plan Maestro, EDELCA promovi la realizacin

de 12 talleres con el MARN y CVG, pero no consultas con la sociedad. La
consulta de la propuesta de plan, en los trminos establecidos en la LOPOT, es
competencia del MARN y no de EDELCA, por lo cual la consulta qued para
eventual ejecucin a posteriori, a criterio del Ministerio.

2.9

Tomando como referencia del PMICRC el estudio del Plan Maestro cuando se
inici el anlisis previo febrero de 2004 la respuesta a las preguntas clave es
negativa en casi todos los casos: i) no hubo consultas con la sociedad civil, slo
con algunas entidades gubernamentales (MARN y CVG), y discusiones tcnicas
puntuales con profesionales de instituciones involucradas a los efectos de
suministrar informacin u opiniones; ii) la poblacin no fue informada sobre el

-8Plan; iii) el Plan Maestro no contiene un procedimiento escrito a respecto de

consulta pblica, comunicacin social y apertura de informacin; iv) el estudio
del Plan Maestro no haba sido puesto a disposicin del pblico en realidad, el
informe estaba siendo finalizado en esa poca.
2.10

Considerando la solicitud de la Repblica al Banco de financiamiento para el

PMICRC y para la Central Hidroelctrica de Tocoma, el Banco articul con el
gobierno nacional la realizacin de un proceso de consulta, denominado Dilogos
Participativos, para promover la discusin y la participacin informada de la
sociedad en ambos proyectos.

2.11

El programa de trabajo de los Dilogos prev su ejecucin en cuatro etapas,

vinculadas al desarrollo del proceso de formulacin, diseo a detalle de los planes
y proyectos, y aprobacin de las operaciones de prstamo. El Cuadro 1 a
continuacin resume la estrategia de ejecucin.
Cuadro 1
Etapas de los Dilogos Participativos y su Relacin con el Tratamiento de los
Asuntos Ambientales de las Operaciones

Procedimientos Ambientales y Sociales

Elaboracin Estrategias de Manejo
Ambiental y Social de las Operaciones

Etapa 1.

CESI

Elaboracin Planes de Manejo y

Mitigacin Operaciones

Etapa 2.

Etapa 4.

Presentacin
Respuestas para
Operaciones
Abordar las
Percepciones
Etapa 3. Vinculaciones con Actores Relevantes Internacionales
Proceso de Dilogos Participativos

Identificacin
de Percepciones

2.12

La primera etapa de los Dilogos, para identificacin de percepciones, fue

realizada entre los meses de febrero y marzo del 2004. El informe final de esa
etapa fue emitido en junio de 2004. Los trabajos fueron conducidos por un equipo
de consultores contratados por el Banco, con el apoyo tcnico y logstico de CVG
EDELCA. Se prev realizar la segunda etapa de los Dilogos en 2005, para
llevar a discusin con la sociedad: i) el diseo conceptual del Proyecto de Manejo
Integral de la Cuenca; y ii) la Estrategia Socioambiental del Proyecto Tocoma.

2.13

Las consultas de los Dilogos fueron realizadas con pblicos, organizaciones y

personalidades actuantes en varios niveles: i) a nivel nacional; ii) a nivel regional,
estado Bolvar, cuenca del Caron; iii) a nivel local, principales localidades de la

-9cuenca; y iv) a nivel internacional, mediante seminario en Washington con ONG

internacionales.
2.14

Se utilizaron los siguientes mtodos de consulta: i) entrevistas con directivos de

organismos pblicos, municipios y ONG, expertos en temas asociados;
ii) reuniones con grupos directivos y especializados de organismos pblicos,
municipios, lderes de opinin y sindicatos; y iii) talleres participativos con
representantes de organizaciones ciudadanas, ambientalistas, organismos
pblicos, sectores productivos, comunidades indgenas, gremios profesionales y
comunidades potencialmente desplazadas por Tocoma.

2.15

En la primera etapa de los Dilogos se realizaron 33 actividades participativas

(18 talleres, 6 reuniones y 9 entrevistas), siendo una actividad a nivel
internacional, 6 a nivel nacional, 9 a nivel regional y 17 a nivel local. Esas
actividades involucraron 411 actores: 379 en los talleres, 22 en las reuniones y
10 en las entrevistas. De los 411 participantes: 21 eran provenientes de ONG,
27 de organismos pblicos, 110 de sectores productivos, 6 de sindicatos, 6 de
municipios, 96 de organizaciones sociales, 73 de comunidades indgenas,
29 acadmicos y especialistas, y 43 personas desplazadas por el Proyecto
Tocoma.

2.16

La primera etapa de los Dilogos mostr resultados muy positivos: i) un gran

inters de todos los sectores en relacin a los proyectos; ii) un gran inters y
voluntad de participar; iii) una conciencia sorprendentemente profunda de los
problemas socioambientales de la cuenca; iv) sugerencias bastante convergentes a
respecto de acciones necesarias y prioridades de actuacin.

2.17

Las conclusiones de la primera etapa de los Dilogos fueron un insumo

importante para la conceptuacin del PMICRC y el diseo conceptual del
Proyecto que ser financiado por el Banco.

2.18

En paralelo con los Dilogos, el Banco articul con el Gobierno Nacional la

realizacin de una consulta con las comunidades indgenas para la Preparacin
de la Propuesta Indgena para el Plan de Manejo Sostenible de la Cuenca del
Caron.

2.19

La consulta fue realizada entre marzo y junio de 2004 por un consultor contratado
por el Banco, con la colaboracin de la Federacin Indgena del estado
Bolvar (FIB) y comunidades indgenas de la cuenca del Caron. Se realizaron
7 asambleas regionales con la participacin de representantes de 75 comunidades
de los sectores indgenas Kuyuni, Kamarata, Uriman, Wonken, Santa Elena,
Kavanayen y Paragua, y una asamblea final.

2.20

En las asambleas regionales participaron los capitanes generales de cada sector,

capitanes comunitarios, docentes y ancianos. Los participantes trabajaron en
grupos para analizar cambios culturales, identificar una visin de futuro,
identificar problemas y recomendar acciones para rectificar problemas. Despus

- 10 de preparar una versin preliminar de la propuesta, se realiz una asamblea final

con los capitanes generales y capitanes de varios sectores para presentar, validar y
ajustar la propuesta indgena para el PMICRC. Los resultados de todo ese proceso
estn plasmados en un informe emitido en junio de 2004.
2.21

La consulta indgena trajo resultados altamente positivos, pues: i) coloc a los

indgenas como protagonistas en la discusin del plan de la cuenca; ii) aport una
visin especfica de un actor fundamental con amplia presencia en la cuenca;
iii) trajo aportes constructivos para la formulacin del Plan; y iv) permiti disear
el componente indgena del PMICRC.

2.22

Las conclusiones del proceso de consulta estn integralmente incorporadas en el

componente indgena del Proyecto de Manejo Integral de la Cuenca que ser
financiado por el Banco.

2.23

Con esas iniciativas, el Proyecto de Manejo Integral de la Cuenca del Ro Caron

viene cumpliendo las polticas del Banco relativas a disponibilidad de
informacin y consulta pblica.

2.24

CVG EDELCA complet la preparacin del documento final del Plan Maestro en
septiembre de 2004 y prepar un paquete de 8 CDs para distribucin pblica. Si
bien no ha habido un procedimiento de disponibilidad del documento al pblico
para consulta por cualquier interesado, CVG EDELCA ha distribuido de manera
bastante amplia ese material entre el publico especializado. Prepar tambin un
documento impreso, de divulgacin, denominado La cuenca del ro Caron, una
visin en cifras.

2.25

Hasta el momento no ha habido manifestacin oficial del MARN sobre la

realizacin, o no, de consulta pblica de la propuesta de plan prevista en la
LOPOT. Sin embargo, es razonable suponer que el tema de la consulta slo estar
planteado, en trminos legales, cuando el Ministerio disponga del diseo de un
plan pasible de ser instituido formalmente. Para el MARN, el Plan Maestro
elaborado por CVG EDELCA constituye un documento tcnico con una
compilacin de informacin til para la formulacin del Plan, pero no una
propuesta de gobierno que pueda ser objeto de la consulta prevista en la LOPOT.

2.26

El PMICRC deber contener procedimientos que garanticen la continuidad del

proceso de consulta y participacin abierto con los Dilogos Participativos y con
la consulta indgena, durante todo el ciclo de diseo a detalle e implementacin de
los programas prioritarios. Los trminos de referencia enfatizan esos aspectos y
contienen directrices especficas sobre cmo implementar la participacin en el
diseo a detalle de la operacin de prstamo.

2.27

El Anexo I contiene algunas sugerencias elaboradas en la fase inicial del anlisis

previo como reflexin ante el dficit observado en la dimensin participativa del
estudio del Plan Maestro. La mayora de esas preocupaciones fue atendida de
inmediato por el Banco con los Dilogos Participativos y la consulta indgena,

- 11 pero los conceptos permanecen vlidos como referencias para los futuros trabajos
de diseo e implementacin del PMICRC.
C.

Diagnstico, caracterizacin de la cuenca

2.28

El documento del Plan Maestro fue preparado para atender una de las condiciones
de la autorizacin ambiental expedida por el MARN para el Proyecto Caruachi, y
una clusula del contrato de prstamo con el BID para el financiamiento de ese
proyecto. Se le dio al documento la denominacin Plan Maestro en razn de los
compromisos asumidos con el BID. El trabajo tuvo por finalidad generar
informacin para un futuro plan de manejo integral de la cuenca.

2.29

El Plan Maestro se basa en informacin preexistente de baja escala, dispersa, en

especial en el proyecto de inventario de recursos naturales de la Regin Guayana
elaborado por CVG-TECMIN. Para la elaboracin del Plan Maestro no se levant
ni prospect nueva informacin primaria; se trabaj con el Censo de Poblacin de
1990 y se actualiz informacin socioeconmica con chequeos de campo; se
actualiz la cobertura vegetal con base en imgenes de satlite.

2.30

Un producto fundamental fue la construccin de toda la cartografa, que no

exista, a escala 1:500.000, 1:250.000, 1:100.000, la cual fue validada por el
Instituto Nacional de Cartografa Simn Bolvar.
1.

Caracterizacin de los recursos naturales y socio-culturales, mapeos,

lnea de base

2.31

El documento del Plan Maestro trabaja en general a una escala uniforme

1:250.000, excepto en el Bajo Caron en que trabaja a 1:100.000. De hecho, esa es
una escala adecuada para el planeamiento general de una cuenca de casi
100.000 km2. Sin embargo, algunos sectores prioritarios en que procesos
fundamentales ocurren de forma concentrada requieren una escala de mayor
detalle, basada en fotos areas mismo que no ortorectificadas y/o
georeferenciadas o en imgenes satelitales de resolucin superior a las del
Landsat. Es el caso de sectores con alta concentracin de actividad minera y de
los ncleos urbanos. Esos sectores especficos requeriran mapeos en escala
1:25.000 o mayor. Para el diseo y monitoreo de la restauracin de reas
ribereas se necesitara usar una escala de 1:5.000 con base en imgenes de
satlite de alta resolucin o de fotografas digitales.

2.32

En el otro sentido, aspectos socioambientales relevantes de carcter regional

deberan ser mapeados en escala 1:1.000.000 abarcando inclusive reas de los
pases vecinos de modo de permitir comprender las caractersticas de la cuenca
en un contexto ms amplio. Es el caso, por ejemplo, de: i) los tipos principales de
vegetacin; ii) la continuidad de determinados ecosistemas; iii) la red hidrogrfica
de cuencas vecinas; iv) la existencia de las ABRAE u otros espacios protegidos;
v) la distribucin espacial de los centros poblados, la red vial y las actividades

- 12 econmicas, especialmente la minera; y vi) la distribucin espacial de la

poblacin indgena, etc.
2.33

El Plan Maestro deja una base de informacin geogrfica de gran valor, pero en
un trabajo con la dimensin y la inversin que signific, hubiera sido deseable
contar con informaciones de detalle de sectores especficos, al menos como
estudios piloto para orientar el diseo conceptual de soluciones, y de mapeos ms
amplios de alcance regional. Los trabajos subsiguientes de planificacin deberan
adoptar un enfoque ms flexible de escalas de trabajo, dirigido a la solucin de los
problemas prioritarios concretos de la cuenca.

2.34

El Plan Maestro deja tambin una compilacin valiosa de la mayor parte de la

informacin tcnica disponible para la cuenca con excepcin de algunos
estudios desarrollados en instituciones cientficas. Del mismo modo, sin
embargo, en un trabajo con la dimensin y la inversin que signific el Plan
Maestro, hubiera sido deseable contar con el levantamiento de informacin
primaria, realizacin de mediciones y/o investigaciones puntuales en temas
relevantes, que pudiesen generar insights para la comprensin de la dinmica
ambiental de la cuenca, aunque sin el compromiso de representatividad espacial y
temporal.

2.35

Hubiera sido el caso, por ejemplo, de mediciones de: i) presencia de mercurio en

suelos, sedimentos, peces y tejidos humanos en reas de minera de oro;
ii) investigaciones sobre transporte de sedimentos, especialmente en aguas altas; y
iii) indicadores econmicos y mecanismos de funcionamiento de la cadena
productiva de la minera ilegal; entre otros.

2.36

Otro punto dbil es el uso exclusivo de informacin poblacional del censo de

1990 la informacin del censo de 2000 no estaba an disponible cuando
hubiera sido relativamente fcil obtener in situ al menos algunos estimados de
poblacin de los ncleos urbanos. Algo similar ocurre con otros datos
socioeconmicos, de infraestructura y servicios sociales.

2.37

Los aspectos del estudio del Plan Maestro aqu comentados resultan todos de un
apego rgido al formalismo de escalas de trabajo, representatividad estadstica,
uso de fuentes oficiales y otros criterios tcnicos muy vlidos, pero que tomados
como barreras absolutas limitan la posibilidad de investigar aspectos clave,
identificar variables y procesos relevantes, inferir relaciones entre variables, crear
conocimiento, disear soluciones piloto, o sea, avanzar en la solucin de los
problemas de la cuenca. Los productos generados tienen, sin duda, enorme
utilidad como base para la futura planificacin de la cuenca, pero de hecho se dej
pasar la oportunidad de dirigir una importante inversin econmica al diseo de
soluciones.

2.38

Aunque el estudio no revis toda la informacin disponible para la cuenca, la

lnea base es en general suficiente y bien fundamentada, con escala adecuada,
organizada en un SIG que puede ser migrado a nuevas herramientas como

- 13 ArcGIS, cuya plataforma permite, con el software adecuado, mantener un sistema

de informacin continuo de la cuenca, incorporacin de ventanas de sectores
prioritarios a escalas mayores y posibilidades de monitoreo de los resultados.
2.
2.39

Diagnstico socio ambiental

El Plan Maestro contiene un diagnstico detallado de todas las caractersticas

ambientales de la cuenca. Presenta, por un lado, una compilacin extensa de
informacin especfica de cada componente ambiental:
a.

Medio fsico: Geologa, geomorfologa, suelos, sismicidad, actividad minera,

clima, hidrologa, transporte de sedimentos, calidad de agua.

b.

Medio bitico: Cobertura vegetal y uso actual, formaciones vegetales, fauna

silvestre, fauna ctica.

c.

Medio socioeconmico: Proceso de ocupacin, etnias, demografa, poblacin

indgena, salud, educacin, empleo, actividades econmicas, centros
poblados y asentamientos indgenas, tenencia de la tierra, vivienda,
infraestructura, equipamiento, turismo, contexto de polticas, organizacin
institucional y sociedad civil.

2.40

Presenta, por otro lado, una sntesis interpretativa muy interesante de las
principales caractersticas y de los principales problemas de la cuenca, en la forma
de frases concisas, que permite al lector entender los factores ambientales
dominantes y aprehender muchos de los aspectos ambientales crticos de la
cuenca.

D.

Evaluacin del uso de los recursos naturales

2.41

El Volumen 2, de Evaluacin del Uso de RR.NN. en general no responde al

objetivo expresado en el ttulo evaluacin del uso, pues presenta bsicamente
informacin de caracterizacin de componentes del ambiente y de algunos
potenciales de uso. El contenido del Volumen 2 es una simple continuidad del
diagnstico del Volumen 1.

2.42

El Plan Maestro no presenta, en general, una evaluacin ordenada, para cada uso,
de: i) el potencial de uso de los RR.NN.; ii) el uso actual magnitud, intensidad,
modalidades; iii) las tendencias y planes de utilizacin futura; iv) las
oportunidades de desarrollo sostenible con base en la explotacin racional de los
recursos; y v) los conflictos ambientales actuales y futuros derivados del consumo
de recursos ambientales, de actividades predatorias, de usos por encima de la
capacidad de soporte, de conflictos entre usos, etc.

2.43

Existe, sin duda, informacin abundante sobre muchos de esos aspectos a lo largo
del informe del Plan Maestro, pero con dos problemas fundamentales: i) la falta
de una metodologa ordenada de evaluacin; y ii) una comprensin insuficiente de

- 14 la dinmica de los procesos econmicos, sociales y culturales que determinan las

modalidades de apropiacin de los RR.NN., el tipo de ocupacin y uso del
espacio, y los conflictos de ah derivados.
2.44

Esas falencias metodolgicas son, probablemente, la razn principal por la cual el

Plan Maestro falla en producir propuestas y planes de accin adherentes a la
naturaleza de los problemas y conducentes a soluciones efectivas.

2.45

El anlisis de el anlisis previo fue estructurado de acuerdo con la percepcin del

equipo consultor de lo que debera ser el enfoque y la estructura del informe del
Plan de la cuenca, y no siguiendo la itemizacin del Plan Maestro, una vez que el
enfoque adoptado en este ltimo es una de las causas de los problemas verificados
en el documento.

2.46

En los puntos a continuacin se discuten los aspectos especficos de cada tem.

1.

Deforestacin, degradacin del bosque

a)

Conuco, quemas, relacin de los Pemn con el ambiente

2.47

La agricultura de tala y quema (conuco) es una actividad humana bastante

impactante sobre el bosque. A pesar de tratarse de pequeas unidades de
produccin de 0,5 ha para un conuco tpico utilizadas en ciclos de rotacin
para permitir la regeneracin del bosque, el impacto parece ser significativo por
causa de: i) la pobreza de los suelos y la consiguiente baja capacidad de
regeneracin del bosque, los claros de antiguos conucos permanecen as por aos;
ii) el uso del fuego en asociacin con el conuco, que afecta reas de bosque muy
superiores al rea talada a machete; iii) la explotacin intensiva de los remanentes
de bosque en la gran sabana.

2.48

Los incendios son la principal forma de destruccin del bosque en la cuenca. Hay
cerca de 2 millones de ha aguas arriba de Guri con moderada a muy alta
potencialidad de propagacin de incendios, de las cuales 1,5 millones en el medio
y alto Caron donde las quemas estn asociadas principalmente al modo de vida
tradicional de la poblacin Pemn.

2.49

El documento del Plan Maestro talvez subestime el potencial de deterioro de la

floresta por la actividad indgena: menciona el uso anual para conuco de 2.300 ha,
lo que en 30 aos significara la afectacin de 69.000 ha. Es preciso considerar:
i) la quema habitual, para los ms diversos fines, de grandes reas de sabana y
bosques; y ii) el crecimiento acelerado de la poblacin Pemn, que puede
fcilmente doblar en 20 aos.

- 15 2.50

La visita de reconocimiento a la cuenca permiti identificar varios aspectos no

sustentables del modo de relacin de la poblacin Pemn con el ambiente:
a.

Uso consuntivo / extractivo del limitado stock de suelo frtil existente en el

conuco; la pobreza de los suelos hace muy difcil o lenta la recuperacin del
rea utilizada.

b.

En las zonas de contacto bosque-sabana, el desmonte para el conuco y el uso

del fuego llevan a una reduccin sistemtica de los bosques y al avance de la
sabana.

c.

En las zonas de sabana, la poblacin Pemn est haciendo conucos en los

remanentes de bosque an existentes en las riberas de ros y en las vertientes
ms inclinadas de los cerros, terminando con lo poco de vegetacin
protectora que an resta.

d.

Se observa un uso indiscriminado del fuego en la sabana, grandes reas en

que los pastos han sido quemados sin motivo productivo, sin relacin
con el conuco y resta una delgada capa de suelo desnudo. En reas con
bajsima ocupacin, a una nica vivienda indgena corresponden extensiones
de decenas de hectreas quemadas.

2.51

La comprensin de los factores culturales por detrs de estas prcticas es

fundamental para que se pueda avanzar en soluciones.

2.52

Los Pemn tienen razones culturales y ambientales importantes que explican el

uso extensivo del fuego en la sabana. El fuego es una forma de comunicacin
importante entre poblados, familias e individuos durante sus actividades diarias y
en casos de emergencia. Adems se usa por razones estticas para mantener la
sabana verde y bonita y hacerle el mantenimiento a su tierra. La quema es en
gran parte vista como una responsabilidad que tiene el Pemn hacia su Pata
(tierra). Para los Pemn, el fuego es tambin una herramienta de control de
incendios: a travs de la quema sistemtica y colaborativa de pequeos parques de
sabana se forma un mosaico de reas de sabana en diferentes estados de sucesin
que evitan la expansin del fuego hacia los bosques. Esta prctica de quema
prescrita no es nica a los Pemn, ha sido descrita tambin en Australia, Guinea,
Mali y Senegal entre comunidades indgenas.

2.53

La deforestacin producto de la actividad agrcola de conuco es sin lugar a dudas

uno de los problemas ambientales principales de la cuenca alta del ro Caron,
reconocido incluso por muchos de los Pemn. El problema es ms crtico en
poblados mayores, con mayor presin poblacional y sobre los recursos, donde el
cambio en el patrn de asentamiento tradicional ha sido ms radical y la
influencia de la cultura criolla es mayor. En poblados ms aislados, en los que la
densidad de uso de los RR.NN. es menor, el problema no parece ser tan crtico.
Otra razn podra ser la prdida de conocimiento del uso del fuego entre los
Pemn ms aculturados.

- 16 2.54

A pesar de lo obvio que parece a primera vista, el impacto del fuego en los
ecotonos sabana- bosque es un punto de controversia que algunos autores
consideran que no ha sido an comprobado cientficamente. Hay estudios
Flster, 1994 #358 que plantean en base a un anlisis de fotografas areas a lo
largo de un perodo de 20 aos, que los ecotonos se mantienen estables en el
tiempo. Estos autores, al igual que Hernndez, 1987 #169, explican que slo hay
un peligro efectivo de degradacin de los ecotonos en pocas de sequa extrema.
Recientemente, Bjorn Sletto, un estudiante de doctorado de la Universidad de
Cornell desarroll una investigacin sobre el uso del fuego entre los Pemn.

2.55

Los Pemn plantean que el impacto del fuego sobre los ecotonos sabana-bosque
es algo dinmico y que las reas quemadas slo sufren impactos en sus bordes,
por lo cual tienden a recuperarse naturalmente, siempre y cuando no sean
impactadas nuevamente antes que se recuperen. Plantean tambin que slo
cuando hay un mal manejo de la sabana, mediante el abandono de una quema
sistemtica, los fuegos entran de manera peligrosa al bosque.

2.56

Hasta la fecha se ha prestado poca atencin a comprender la lgica Pemn detrs

del uso del fuego y ello talvez explique la resistencia que existe en la zona para
aceptar el programa de control de incendios de EDELCA. Difcilmente se
conseguir avanzar en este campo a partir de estrategias que confronten aspectos
culturales profundamente arraigados, sea mediante represin, o cooptacin de
algunos individuos integrndolos a brigadas de combate a incendios o
mediante una actitud paternalista de educacin ambiental.

2.57

El PMICRC ofrece una oportunidad nica para comenzar un dilogo respetuoso

con los Pemn sobre programas de manejo, uso del fuego y prcticas productivas
con mayor sustentabilidad, adaptados culturalmente a la cuenca alta del Ro
Caron.
b)

Fragilidad del bosque

2.58

El reconocimiento areo de la cuenca media y alta del Caron permiti identificar

un fenmeno bastante diseminado de rboles muertos en pie en medio del bosque.
Se observaban casos aislados de rboles muertos y, en ciertas regiones,
extensiones mayores contiguas de rboles muertos, en medio de una vegetacin
boscosa continua. El fenmeno impresion al equipo de Anlisis Previo por su
magnitud y ocurrencia generalizada en los ms diversos sectores de la cuenca. El
estudio del Plan Maestro no menciona este fenmeno.

2.59

Parece tratarse de un fenmeno de muerte recesiva (die back) resultante de la

fragilidad baja resiliencia de los ecosistemas boscosos del Alto Caron ante
perturbaciones de origen natural o antrpica. Entre las posibles causas estn stress
hdrico despus de una extensa temporada de seca e incendios rastreros
provocados o facilitados por intervenciones antrpicas de baja intensidad, muchas
veces no detectables desde el aire. El Anexo II presenta algunas consideraciones
cientficas sobre el tema.

- 17 2.60

Considerando la pobreza de los suelos, la dificultad de regeneracin de la

vegetacin, la fragilidad del bosque y el rol fundamental del bosque en la
manutencin del rgimen hidrolgico de la cuenca, el equipo de Anlisis Previo
recomienda que el fenmeno de die back sea objeto de investigaciones especficas
en el mbito del diseo a detalle del Plan de la cuenca.
c)

2.61

Sustentabilidad del rgimen hidrolgico

La capacidad de generacin de energa del complejo instalado en el Bajo Caron

es directamente proporcional al rendimiento hdrico de la cuenca, el cual es ms
de 3 veces superior al de cuencas comparables en la Amazona brasilea. El
Cuadro 2 a continuacin ilustra las condiciones privilegiadas de rendimiento
hdrico de la cuenca del Caron.
Cuadro 2
Rendimiento Hdrico por Cuenca Hidrogrfica
Cuenca
Tocantins
Xingu
Caron

Superficie (km2)
803.000
530.000
92.500

Caudal (m3/s) (*)

12.000
8.100
4.800

Rendimiento (l/s/km2)
14,9
15,3
51,9

(*) Caudal promedio anual de largo plazo

2.62

Con relacin a la produccin de agua en la cuenca, el mayor riesgo es que puedan

ocurrir cambios climticos que reduzcan los promedios anuales de precipitacin
y/o causen variaciones interanuales ms acentuadas con una consiguiente
reduccin de la energa firme de las centrales.

2.63

Los bosques tropicales han sido siempre asociados a alta pluviosidad y

estabilizacin del rgimen hidrolgico. Un estudio reciente publicado en la revista
Science identifica un eslabn fundamental en la interaccin entre bosque y ciclo
hidrolgico, pues porcentaje significativo de los aerosoles que conforman los
ncleos de condensacin necesarios para que ocurra la precipitacin resultan una
sustancia (2-metil-tetrol) que emana del bosque tropical (ver comentarios sobre el
estudio en el Anexo III).

2.64

En ese sentido, la conservacin de la cobertura de bosques constituye la mxima

prioridad. A las razones anteriormente conocidas se suma el hecho que la eventual
transformacin masiva de reas de bosque en sabana puede afectar de forma
importante el rgimen de precipitaciones, al disminuir la produccin de ncleos
de condensacin.

2.65

Por otro lado, otro estudio del mismo grupo de cientficos identific que el exceso
de ncleos de condensacin que resulta de las quemas tiene el efecto contrario de
impedir la coalescencia de las pequeas gotas de agua, reduciendo la precipitacin
(ver Anexo IV).

- 18 d)

La Importancia de la conservacin del bosque y del componente

indgena del PMICRC

2.66

Las observaciones e informaciones tcnicas aportadas por el anlisis previo

apuntan, de manera an ms fuerte que el estudio del Plan Maestro, la
importancia de la conservacin del bosque para la sustentabilidad del rgimen
hidrolgico. Sealan tambin riesgos adicionales de degradacin del bosque en
funcin de la baja resiliencia de los ecosistemas boscosos de la cuenca.

2.67

Todo eso conduce a priorizar sobremanera el trabajo con la poblacin indgena,

mediante un componente especfico de PMICRC que involucre a las comunidades
como protagonistas en la gestin de la cuenca, comenzando por el apoyo al
proceso de demarcacin de tierras indgenas.
e)

Expansin de la frontera de ocupacin, vialidad

2.68

El documento del Plan Maestro menciona la posibilidad de asfaltado de algunas

vas y/o de construccin de nuevas rutas en la cuenca, que pasaran por reas de
alta sensibilidad ambiental.

2.69

Este tema requiere de una evaluacin estratgica cuidadosa pues la apertura de

nuevas vas y el mejoramiento de vas existentes abre frentes de penetracin hacia
reas que se han conservado intactas bsicamente por la dificultad de acceso. La
facilitacin del acceso y la reduccin drstica del costo de transporte en reas
sensibles antes inaccesibles se muestra, en diversos lugares del mundo, como uno
de los principales factores que desencadenan procesos acelerados de ocupacin y
degradacin ambiental. A la apertura de caminos con la mejor de las intenciones
se sigue en general la entrada de frentes de mineros legales e ilegales, la
extraccin ilegal de madera, la ocupacin por campesinos sin tierra, la
deforestacin desenfrenada y un ciclo de aprovechamiento irracional de los
recursos naturales.

2.70

Uno de los principales productos del PMICRC debera ser un plan de vialidad de
referencia para la cuenca que defina: i) los caminos que debern ser abiertos o
mejorados a mediano plazo, y ii) los sectores en se prohbe la apertura de nuevas
vas.

2.71

La prohibicin debera ser parte de la zonificacin de la cuenca y constar

explcitamente del Decreto Presidencial que la instituir. Es preciso analizar
tambin las interfaces con otros diplomas legales que regulan las materias de
vialidad, as como la dinmica de aprobacin de nuevos proyectos viales, tanto
para evitar eventuales incongruencias como principalmente para asegurar eficacia
a mediano y largo plazo a la norma propuesta.

- 19 2.

Actividad minera predatoria

a)

Los impactos socioambientales de la actividad minera

2.72

La minera artesanal de oro y diamante tiene una enorme dimensin en la cuenca,

pues involucra de forma directa un contingente de 53.000 mineros, una actividad
econmica que genera una produccin mineral por un valor del orden de
US$250 millones/ao, una cadena productiva y de comercio que mueve parte
importante de la actividad econmica de la regin Guayana, y que a pesar de su
situacin de semi-legalidad o ilegalidad, constituye talvez la principal vlvula de
escape para la situacin de desempleo que afecta grandes contingentes de
poblacin.

2.73

El sobrevuelo de la cuenca permiti verificar la presencia de numerosas reas de

minera artesanal junto a los ros con intensa degradacin ambiental, en una
situacin de total descontrol: i) deforestacin de grandes reas, inclusive de la
vegetacin riberea; ii) revolvimiento de los suelos, enormes hoyas; iii) gran
produccin de sedimentos que alcanzan los ros, sin ningn control;
iv) destruccin de riberas; v) grandes bancos de sedimentos en el lecho de los
ros, visibles en aguas bajas; vi) balsas con extraccin de material del lecho de los
ros, generando grandes plumas de sedimentos; entre otros impactos visibles
desde el aire.

2.74

El uso de mercurio para la extraccin de oro genera uno de los mayores

problemas ambientales en la cuenca del Caron, que es la bioacumulacin de Hg
en tejidos de peces en la fauna ctica de Guri, Caruachi y Macagua.

2.75

Las condiciones de vida de gran parte de la poblacin minera son infrahumanas,

sin cualquier acceso a servicios de salud, y los campamentos mineros constituyen
verdadera tierra sin ley.

2.76

El Plan Maestro presenta bastante informacin descriptiva de la actividad minera,

con mapeo y cuantificacin de las reas afectadas, diagnstico de la compleja
situacin legal de permisos otorgados a lo largo del tiempo por el Ministerio de
Energa y Minas y por CVG, estimados de produccin, indicaciones del potencial
minero de la cuenca, etc.

2.77

En trminos socioeconmicos, el Plan Maestro no caracteriza adecuadamente el

significado econmico de la actividad para la regin Guayana; las cadenas
productivas y de comercializacin, tanto de insumos como de la produccin de
oro y diamante; el movimiento econmico que la pequea minera genera en La
Paragua, Santa Elena y mismo en Ciudad Guayana, comparativamente a otras
actividades econmicas; la estructura de poder paralelo y de corrupcin que se
instaura en torno de la actividad; la inmigracin ilegal especialmente
garimpeiros de Brasil el contrabando, etc.

- 20 2.78

La ilegalidad que cerca la actividad minera artesanal no es factor que impida

investigar y caracterizar los principales mecanismos en que se asienta su
funcionamiento. Ese conocimiento es imprescindible para que se pueda planificar
una accin eficaz de control.
b)

Erosin, produccin y transporte de sedimentos

2.79

Segn el estudio, el aporte de sedimentos en suspensin a Guri es del orden de

6.000 m3/da, o sea del orden de 2,2x106 m3/ao. Es un valor bajo, pues representa
55x106 m3 en 25 aos, o 110x106 m3 en 50 aos (0,13% del volumen til de Guri,
que es de 84.720x106 m3, en 50 aos).

2.80

No hay mediciones de transporte de sedimentos por arrastre de fondo en los ros,

con lo cual no se conoce la magnitud del problema de sedimentacin y prdida de
volumen til en Guri.

2.81

Es necesario analizar mejor las estimaciones de transporte de sedimentos hechas a

partir de las mediciones en las estaciones sedimentomtricas. Lo que se observa
en campo es: i) importante transporte de sedimentos en suspensin todo a lo largo
del Caron y del Bajo Paragua, que se ven como ros de aguas turbas, claras;
ii) grandes bancos de arena en diversos sectores de los cauces. Cabe esperar que
parte importante del material depositado en los bancos de arena durante las aguas
bajas sea arrastrado para el embalse durante las crecidas, en gran parte como
transporte de fondo.

2.82

La informacin sobre transporte de sedimentos es insuficiente, especialmente en

lo que se refiere a: i) mediciones de transporte de fondo; ii) mediciones de
transporte en suspensin y de fondo durante crecidas.
c)

Contaminacin por mercurio

2.83

La presencia de mercurio en el ambiente y su bioacumulacin como

metilmercurio en la cadena trfica es uno de los principales problemas
ambientales de la cuenca del Caron, que se manifiesta de forma aguda en toda la
cuenca baja del Caron. Estudios han mostrado niveles de Hg en tejidos de peces
superiores al mximo tolerable para consumo humano, de 0,5 mg/kg establecido
por la EPA y OMS, en ms de la mitad de los ejemplares capturados. Como
esperado, la contaminacin es ms elevada en especies carnvoras y menor en las
herbvoras y detritvoras.

2.84

Los elementos disponibles apuntan para dos factores principales: i) la fuente

primaria del Hg es el uso inadecuado que se hace del metal en la minera de oro,
tanto en la cuenca alta como en el Bajo Caron, y ii) la manifestacin del
problema en Guri resulta de la sinergia negativa de las caractersticas qumicas
naturales de las aguas y suelos del Caron cidos, con alto contenido de
material hmico coloidal con la inundacin habida de grandes extensiones de
bosque en Guri, que han dejado por dcadas un hipolimnio con muy bajos niveles

- 21 de oxgeno, con condiciones favorables a la metilacin del mercurio metlico y su

bioacumulacin en la cadena trfica.
2.85

Las mediciones de mercurio en el agua y/o en sedimentos transportados por los

ros son insuficientes. Tampoco hay estudios de presencia de mercurio en la
cuenca alta, en las proximidades de las reas mineras.

2.86

Se estima que an el caso que cesen totalmente las descargas de mercurio al

ambiente, la contaminacin podr permanecer por dcadas. Es necesario realizar
un programa de monitoreo ms amplio e investigar ms a fondo el ciclo del
mercurio en el ambiente. El diseo del Proyecto a ser financiado por el Banco
prev un estudio en ese sentido.
d)

Pesca x contaminacin por Hg

2.87

El documento del Plan Maestro resalta el potencial pesquero desarrollado con la

formacin del embalse Guri, pero no seala el conflicto de salud pblica
instaurado en el rea con la bioacumulacin de mercurio en los tejidos de los
peces, como resultado de la pesca comercial, de subsistencia y deportiva.

2.88

Mediciones de mercurio total en el cabello de pobladores de Los Tanques y Km

70 en el Bajo Caron han arrojado valores promedio de 2,04 ppm y 2,03 ppm
respectivamente, mientras que los mximos en algunos pobladores llegaron a
valores de 10,60 ppm en el sector Los Tanques y 9,92 ppm en Km 70, lo que
indica que est habiendo bioacumulacin en seres humanos, debido
probablemente a la ingesta de pescado contaminado.
e)

La necesidad de un tratamiento integral de la actividad minera

2.89

El Proyecto de Manejo Integral a ser financiado por el Banco (1 fase del

PMICRC) debera tener como uno de sus programas prioritarios un Plan de
Gestin de la Actividad Minera que permita comenzar a controlar la actividad
minera ilegal de oro y diamante, reduciendo el riesgo que representa a la
sostenibilidad del potencial hidroelctrico de la cuenca a travs del control de
los daos socioambientales causados por la generacin de sedimentos y el uso del
mercurio y estableciendo las bases para soluciones permanentes del problema.

2.90

Es importante que, en paralelo a nuevos estudios, se d partida a un proyecto

piloto que ponga en prctica una estrategia de actuacin integral del Estado en las
zonas mineras, comenzando por la presencia fsica in situ con las fuerzas de
seguridad, organismos de trabajo, administracin aduanera y tributaria, vigilancia
sanitaria, asistencia tcnica y otros. El proyecto piloto debera incluir acciones de:
i) apoyo social (salud y asistencia social), ii) asistencia tcnica a los mineros en la
aplicacin de prcticas que aumenten la productividad y reduzcan el dao
ambiental, iii) la financiacin de equipos de separacin de oro con baja emisin
de Hg al ambiente; iv) control de daos ambientales, mediante tratamiento de

- 22 reas mineras para contencin del aporte de sedimentos y contaminantes a los

cursos de agua.
2.91

El enfoque del Plan Maestro para el tema es perifrico, con propuestas de

mayores estudios y posteriores acciones de recuperacin de reas degradadas. Por
el contrario, el anlisis previo recomienda adoptar un enfoque integral, gana-gana,
basado en la propia lgica econmica de los mineros: i) la tecnificacin de la
actividad permitir aumentar la productividad y el ingreso, y reducir el dao
ambiental, ii) la presencia simultnea del Estado permitir cobrar impuestos sobre
un rendimiento aumentado y con eso financiar las acciones sociales y la
recuperacin de los pasivos ambientales; iii) el crecimiento del ingreso neto de los
mineros facilitar la aceptacin de las nuevas reglas del juego y la adhesin de la
poblacin minera a mtodos de produccin menos agresivos a s propios y al
ambiente.
3.

Impactos de nuevas hidroelctricas

2.92

La evaluacin del uso de RR.NN. para generacin hidroelctrica presenta tan slo
informacin hidrometeorolgica, descripcin del rgimen pluviomtrico y
fluviomtrico, variabilidad espacial de la precipitacin, rendimientos unitarios de
las subcuencas, caudales de crecidas, informacin sobre transporte de sedimentos,
etc., o sea, presenta la caracterizacin de la oferta hdrica pero sin abordar la
evaluacin del potencial de aprovechamiento hidroelctrico ni las implicaciones
ambientales de esos proyectos.

2.93

El primer punto de la sntesis del diagnstico hace referencia al potencial de

generacin hidroelctrica, a su importancia para el desarrollo nacional, a los sitios
inventariados en el Alto Caron Tayucay, Aripichi, Eutobarima e Auraima y
al posible trasvase del Caura, pero sin discutir las caractersticas fsicas ni las
implicaciones ambientales de esos proyectos.

2.94

La capacidad instalada de los cuatro proyectos del Alto Caron sera del orden de
6.900 MW ms de tres veces la potencia de Tocoma y el trasvase del Caura
aumentara la energa firme de las centrales del Bajo Caron en 9.500 GWh por
ao casi otra Tocoma. En suma, se est hablando de algo equivalente a
cuatro centrales del tamao de Tocoma o Caruachi.

2.95

Esto es una falla crucial del Plan Maestro, pues es obvio que la viabilidad
ambiental de esos proyectos es un aspecto central en la discusin del futuro de la
cuenca, que interesa no slo al sector elctrico sino a toda la sociedad. Ms
adelante, la zonificacin propuesta reserva reas para varios de esos
aprovechamientos, dando por sentado su ejecucin a futuro, sin cualquier
discusin de las implicaciones ambientales de los mismos. Los proyectos
seleccionados como prioritarios incluyen tambin la construccin de los accesos
viales a los sitios de presa, sin cualquier discusin de los impactos por induccin a
la ocupacin.

- 23 2.96

CVG EDELCA dispone de estudios de pre-factibilidad de esos aprovechamientos,

incluyendo estudios ambientales. As, un estudio de base para el Plan de la cuenca
debera presentar: i) una evaluacin de la informacin ambiental disponible de las
reas de influencia de los aprovechamientos, en el contexto de la base de
informacin ms amplia compilada para toda la cuenca; ii) una identificacin
preliminar de los impactos de esos aprovechamientos, verificando la suficiencia
de los estudios disponibles; iii) una identificacin de posibles alternativas de
concepcin de los aprovechamientos que pudieran reducir los impactos
ambientales sin comprometer la viabilidad tcnico-econmica de los mismos;
iv) una evaluacin preliminar de las implicaciones ambientales de esos
aprovechamientos al nivel de la cuenca.

2.97

Aspectos importantes a tomar en cuenta en ese anlisis son: i) las vas de acceso a
ser construidas hasta el sitio de presa, sus impactos directos y sus implicaciones
como vas de penetracin en zonas protegidas; ii) el tendido de lneas de
transmisin entre la central y la red de transmisin, sus impactos directos y como
vas de penetracin; iii) la infraestructura requerida para abrigar grandes
contingentes de trabajadores durante la construccin y el impacto de la presencia
humana en esas zonas; iv) la prdida por inundacin de grandes extensiones de
bosques ribereos; v) las barreras para la migracin de la fauna acutica; vi) las
implicaciones sobre la poblacin indgena de los impactos directos de las obras y
de la ocupacin inducida por las nuevas infraestructuras; vii) la necesidad de
construir, de forma participativa, soluciones negociadas para los temas del
desarrollo de la cuenca.

2.98

La simple visualizacin en el mapa de la cuenca de las reas reservadas para

nuevas centrales hidroelctricas ofrece una idea equivocada de un impacto
pequeo y localizado. En la opinin del equipo de Anlisis Previo, los
aprovechamientos propuestos pueden ser perfectamente viables del punto de vista
tcnico-econmico y socioambiental, pero sus implicaciones deben ser planteadas
de manera objetiva y la discusin debe ser abierta a todos los interesados en el
seno del mecanismo de gestin de la cuenca.

2.99

La discusin de los posibles grandes aprovechamientos hidroelctricos en el Alto

Caron debera desarrollarse en un futuro cercano horizonte de 5 aos en el
mbito de la discusin general sobre el Plan de la cuenca, la zonificacin y la
visin de futuro para la misma, por ms que las obras respectivas puedan entrar en
pauta slo de aqu a 10, 15, 20 aos o ms.

2.100 La gestin de la cuenca que se pretende construir debera tener como gua un Plan
basado en una evaluacin ambiental estratgica del modelo de desarrollo y de las
principales iniciativas previstas para la cuenca a corto, mediano y largo plazo.
Posteriormente, la discusin especfica del EIA de cada proyecto, en su momento
oportuno, permitira afinar los detalles de concepcin del proyecto, esquemas de
obra y medidas mitigadoras, pero sobre la base de pautas generales aceptadas para
el aprovechamiento racional de los RR.NN. de la cuenca.

- 24 4.

La apropiacin del territorio

2.101 Existe un claro conflicto de intereses entre la poblacin indgena de un lado, y la

sociedad mayoritaria de otro, a respecto de la apropiacin y uso de grandes
extensiones de tierras en el Alto Caron, y de los recursos naturales que stas
abrigan.
2.102 La poblacin indgena tiene un planteamiento claro de reivindicacin de cerca de
80% de la cuenca alta como territorio indgena. Este planteamiento tiene
fundamento en la Ley de Demarcacin de Tierras y Hbitats Indgenas, an no
reglamentada.
2.103 La pobreza de los suelos, la presencia de grandes masas boscosas, la bajsima
densidad demogrfica y las dificultades de acceso han limitado la presin de
ocupacin en la cuenca alta, con lo que el nivel de conflicto efectivo por la
apropiacin de la tierra, en el terreno, es muy bajo. Eso se verifica inclusive en la
Gran Sabana, donde hay facilidad de acceso.
2.104 La explotacin de oro y diamante es la principal forma de apropiacin de recursos
naturales en la cuenca alta, aunque no de territorio. En general, la actividad
minera ha tenido una coexistencia pacfica con la poblacin indgena, siendo que
en muchos casos los indgenas se han incorporado a la actividad. Ha habido, sin
embargo, algunos casos localizados de conflicto.
2.105 Ese nivel muy bajo de conflicto real tiende a aumentar significativamente en la
medida que: i) las comunidades indgenas tengan el reconocimiento jurdico de
determinadas reas como tierras y hbitats indgenas; ii) las comunidades
indgenas mejoren su organizacin y capacidad de actuacin poltica; y
iii) crezcan las demandas de ocupacin y uso de tierras en la cuenca alta para
proyectos hidroelctricos, lneas de transmisin, aprovechamiento forestal,
turismo, etc.
2.106 Ese conflicto no es reconocido en el estudio del Plan Maestro, que adopta,
implcitamente, la perspectiva criolla e ignora el aspecto territorial indgena.
Todo el estudio de potencialidad de uso de recursos naturales tiene como eje
central la capacidad de uso de las tierras para diferentes tipos de actividades
econmicas y las restricciones fsicas del medio natural. El aspecto cultural
indgena es tratado tangencialmente. Por ejemplo, la propuesta de zonificacin
asigna apenas 428.200 ha de tierras a los indgenas alrededor de sus actuales
ncleos de asentamiento, desconociendo los aspectos culturales de integridad del
territorio e movilidad de los asentamientos.
2.107 Hay una resistencia de sectores de la sociedad y del cuerpo tcnico de organismos
pblicos a propuestas de programas especficos de desarrollo para comunidades
indgenas, con el argumento que se debe dar tratamiento igualitario a todos los
actores en el medio rural.

- 25 2.108 Esta visin tiene fuerte arraigo en la sociedad en toda Latinoamrica y refleja una
perspectiva legtima, pero parcial del problema. La discusin acerca de los
privilegios otorgados a los pueblos indgenas est en el centro de todo el debate
sobre el reconocimiento de tierras indgenas, el manejo y la apropiacin de los
recursos naturales que stas abrigan.
2.109 El equipo de Anlisis Previo entiende que la poblacin criolla (campesina) y la
poblacin indgena tienen particularidades muy diferentes, derechos legalmente
asegurados distintos, y que el Banco tiene polticas especficas para el tema
indgena. El PMICRC debe tratar con sumo cuidado la cuestin de la equidad de
tratamiento a los diferentes actores sociales, y fundamentar bien las propuestas,
pues se trata de un tema altamente sensible.
5.

Apoyo a las comunidades

2.110 El estudio del Plan Maestro destaca la importancia de atender las necesidades ms
urgentes de infraestructura y servicios sociales de las poblaciones de la cuenca.
Este tema tambin surgi con fuerza en las reuniones de los Dilogos
Participativos con las comunidades. Es esa tambin la posicin de MARN.
2.111 Se identific un consenso en el sentido que el Apoyo a las Comunidades debera
ser un componente obligatorio de las acciones a ser financiadas con el prstamo
del Banco.
2.112 Cabe sealar que la mayora de las acciones de apoyo a las comunidades estn en
el rea de competencia de la CVG, que ya viene desarrollando diversas
iniciativas.
6.

Uso mltiple del agua en el bajo Caron

2.113 El Bajo Caron es un rea con significativo grado de desarrollo socioeconmico y

ocupacin humana, que presenta un panorama ms tradicional de conflictos
entre usos y usuarios del agua. El uso mltiple del agua no lleg a ser abordado en
su plenitud en el documento del Plan Maestro, que privilegi el aspecto tambin
relevante del ordenamiento territorial.
2.114 Para atender a los objetivos principales del desarrollo sustentable en la cuenca
baja, los trabajos subsiguientes de planeamiento deberan considerar los siguientes
temas:
a.

Volumen de espera en Guri: Control de inundaciones y seguridad del sistema

de presas vs. Generacin de energa.

b.

Descargas en las horas de pico: Seguridad portuaria vs. Generacin.

c.

Contaminacin del embalse de Macagua: Saneamiento en Puerto Ordaz vs.

Balneabilidad en el embalse, salud pblica.

- 26 d.

Ocupacin irregular de las mrgenes de los embalses.

e.

Contaminacin por mercurio: Pesca, Consumo de pescado, salud pblica.

f.

Minera (balsas, aluvin) vs. Calidad de agua.

g.

Efectos sobre el Bajo Orinoco.

h.

Calidad de agua en Guri vs. Costos de generacin (mantenimiento de las

instalaciones).

i.

Recuperacin ecolgica de los bosques ribereos.

j.

Potencial turstico y recreativo.

k.

Plan Maestro de usos.

2.115 Como no se dispone de cualquier anlisis tcnico de esos temas, no es posible

establecer a priori una jerarqua de importancia y prioridad de tratamiento entre
los mismos. Preliminarmente, se estima que: i) varios de esos temas sern objeto
de intervencin parcial en funcin de la gestin ambiental del Proyecto
Hidroelctrico Tocoma; ii) ser necesario un enfoque integrado para varios de
esos temas, como parte de la gestin del sistema de embalses, de responsabilidad
de EDELCA; iii) el saneamiento ambiental de Puerto Ordaz, de responsabilidad
de CVG, es asunto relevante de salud pblica; y iv) los temas de la minera y de la
contaminacin por mercurio requerirn acciones de otras reas de gobierno,
adems de EDELCA y CVG.
E.

Zonificacin, gestin territorial

1.

Propuestas de zonificacin, administracin de la(s) ABRAE(s)

2.116 El Volumen 3, Tomo 4 del Plan Maestro presenta una propuesta completa de
zonificacin y ordenacin espacial de la cuenca del Alto Caron a la escala
1:250.000 y un mapa sntesis a 1:500.000. El Volumen 4, tomo 2 presenta una
propuesta completa de Planes de Ordenamiento y Reglamentos de Uso para la
zona del Bajo Caron a escala 1:100.000.
2.117 Los objetivos planteados para la zonificacin son coherentes a nivel general. Se
debera reforzar la importancia estratgica de mantener la produccin de agua de
la cuenca para diferentes usos, con prioridad para la generacin hidroelctrica, en
trminos de cantidad, rgimen hidrolgico y calidad, dada la dependencia del pas
de la generacin hidroelctrica del ro Caron.
2.118 La metodologa utilizada para la zonificacin es una metodologa vlida y
probada, muy usada por ingenieros agrnomos, que considera, adems, criterios
ecolgicos y los conflictos de uso del territorio y de los RR.NN.

- 27 2.119 La ausencia de participacin de los actores en la construccin de la propuesta del

Plan es una debilidad importante. No slo las comunidades indgenas, sino
tambin otros usuarios que causan grandes efectos sobre la cuenca, como
mineros, productores agrcolas o usuarios del agua CVG-GOSH, empresas,
habitantes del Bajo Caron e instituciones que deberan estar comprometidas en
la gestin de la cuenca Ministerio de Energa y Minas (MEM), INPARQUES,
Ministerio de la Defensa, Ministerio de Agricultura y Tierras, Instituto Nacional
de Tierras, Gobernacin del estado, alcaldas, por slo mencionar algunos.
2.120 La propuesta de zonificacin del Plan Maestro prev la conformacin de un
sistema de las ABRAE con la creacin de nuevas figuras jurdicas y la
reorganizacin de las ABRAE existentes.
2.121 La propuesta contiene, para cada ABRAE: i) la delimitacin geogrfica y
caracterizacin de las unidades de ordenamiento al interior de la ABRAE; ii) el
proyecto de decreto presidencial de creacin de la ABRAE para las nuevas
figuras; y iii) el proyecto de decreto del Plan de Ordenacin y Reglamento de
Uso de la ABRAE.
2.

Comentarios a la propuesta de zonificacin

2.122 La propuesta de zonificacin presentada en el Plan Maestro constituye un avance

trascendente en el camino de establecer una referencia tcnica para la ordenacin
del espacio y el manejo sustentable de la cuenca del Caron.
2.123 La creacin legal de las nuevas ABRAE propuestas es discutible sobre varios
puntos de vista, pero las unidades de ordenamiento propuestas al interior de las
ABRAEs constituyen un insumo tcnico valioso seguramente aprovechable en los
estudios de ordenamiento territorial que se desarrollen en la continuidad del
diseo del PMICRC.
2.124 Las zonas caracterizadas como: zona de proteccin integral, zona primitiva, zona
de ambiente natural manejado, zona de amortiguacin, zona de uso turstico
recreacional, zona para uso agrcola intensivo, corredores de servicios, zona de
recuperacin ambiental, entre otras, tienen un fuerte fundamento tcnico; as, la
conceptuacin, delimitacin y los criterios de uso de esas zonas pueden ser
aprovechados en otra configuracin de figuras jurdicas que se decida
implementar.
2.125 Las principales observaciones al sistema de ABRAE propuesto son las siguientes:
a.

La zonificacin propuesta presenta un conflicto explcito con la

reivindicacin de los pueblos indgenas de reconocimiento de cerca del 80%
de la cuenca como tierras y hbitats indgenas. El Plan Maestro reserva
apenas 428.192 ha para zona de uso tradicional indgena dentro del PN
Canaima y zona de comunidad indgena en otras ABRAE. As, las
unidades de ordenamiento y reglamento de uso pueden requerir ajustes

- 28 substanciales con la aplicacin de la Ley de Demarcacin de Tierras y

Hbitats Indgenas, pues los usos tradicionales indgenas pasaran a ser
admitidos en un rea mayor. Asimismo, las competencias institucionales
sobre el territorio que sea definido como indgena tendran que ser revistas.

b.

Se debe estar conciente que la promulgacin de una o ms ABRAEs con las

caractersticas propuestas significar colocar a la mayor parte de la poblacin
de la cuenca alta en la ilegalidad, sabindose que las situaciones de noconformidad son complejas y llevarn bastante tiempo para ser resueltas. Se
podran analizar alternativas de implementacin por etapas.

c.

La creacin de ABRAEs no asegura por s misma una proteccin real al

medio que se desea proteger, si no se les da una base sustentable para su
manejo. La situacin de degradacin ambiental de la Reserva Nacional
Hidrulica del ro Ikabar y de la Reserva Forestal La Paragua, entre otras
ABRAE en la cuenca, ilustra bien ese hecho. As, cabe analizar la opcin por
un sistema ms simple de ABRAEs con nfasis en el mecanismo de gestin.
Una alternativa sera crear una nica ABRAE para el Alto Caron
manteniendo las figuras jurdicas preexistentes que se consideren necesarias o
de muy difcil reformulacin e implementar las unidades de ordenamiento
y reglamento de uso al interior de la misma.

d.

Salvo en el caso del sector asociado a la cadena de tepuyes orientales, el

estudio considera la cuenca como un ente aislado, sin relaciones funcionales
con los espacios vecinos, situacin muy evidente en Ciudad Guayana y
Ciudad Bolvar parte est en la cuenca, pero la que est fuera recibe agua
de la cuenca, no slo para consumo, sino tambin para la operacin del
parque industrial.

e.

Es discutible la propuesta de creacin de un nuevo Parque Nacional. Ha sido

poltica de hecho del Instituto Nacional de Parques (INPARQUES), durante
los ltimos 9 aos, no decretar la creacin de nuevos parques y tratar de
consolidar los existentes2.

f.

En varias oportunidades, y ante la carencia de medios que le permitan hacer

una gestin cnsona con su misin, INPARQUES ha intentado generar
recursos a partir del importante papel que tiene la red de parques en la

INPARQUES y buena parte de la comunidad cientfica asociada han defendido la posicin de que no debe
continuarse la poltica de crear Parques Nacionales donde su justificacin real predominante es la proteccin de
cuencas altas, ya que existen figuras especficas para tal fin. Esta prctica ha generado la creacin de parques con
grandes superficies, que dificultan la capacidad de gestin del Instituto, de por s extremadamente limitada. Por el
contrario, se ha planteado pero no concretado, la necesidad de sincerar la superficie de muchos parques de la red,
donde no se dan y a veces ni existieron las condiciones para que ciertas reas sean incluidas como Parque
Nacional. Inclusive en el caso de la declaracin de Canaima como patrimonio de la humanidad, UICN lleg a
plantear que se disminuyera el rea que haba sido declarada como Patrimonio, debido, entre otras razones, a que:
i) parte del rea estaba sumamente afectada por la actividad antrpica, con sus condiciones naturales modificadas;
ii) no se haba efectuado una consulta a la poblacin; iii) no haba un real control de INPARQUES sobre esas
reas. Sin embargo, INPARQUES insisti para que se mantuviera toda la superficie del parque como patrimonio,
situacin vigente.

- 29 produccin de servicios ambientales, como es el caso del secuestro de

carbono muy importante en un pas exportador de combustibles fsiles;
conservacin de cuencas altas generadoras de agua que luego es usada con
fines de aprovechamiento hidroelctrico, dotacin de agua industrial y para
consumo humano, riego y recreacin, mantenimiento de reas donde existe
una alta diversidad biolgica, entre otros. Este intento no encontr en su
momento apoyo en el MARN ministerio de adscripcin de
INPARQUES ni en HIDROVEN institucin rectora del
aprovechamiento de agua para consumo, industria, etc., tambin adscrita al
MARN. Menos an en EDELCA, que formul reparos a una norma que le
estableca una tasa por servicios ambientales, que nunca se aplic.
g.

El propio diagnstico del Plan Maestro indica la existencia de extensa

cobertura territorial con excesivo nmero de ABRAEs y lmites
superpuestos. As, cabe reevaluar si es conveniente reagrupar los
monumentos naturales Waikinima, Ichun, Marutan y Guanoco en un Parque
Nacional.

h.

El declarar como Zonas de Reserva para la construccin de presas y embalses

las reas previstas para Tayucay, Aripich y Eutobarima puede generar un
rechazo al Plan por las comunidades Pemn. Alternativamente, esas zonas
podran ser propuestas como reas especiales de estudios, que seran
desarrollados con la participacin de las comunidades locales, y en caso que
se determinara la factibilidad socio-ambiental ya anteriormente
cuestionada y hubiera la necesidad de incorporar esas zonas a la
generacin de energa, la viabilidad del aprovechamiento ya vendra avalada
por las comunidades con base en las compensaciones que se habran
determinado a lo largo de aos de estudio participativo.

i.

La creacin del rea de Proteccin de Obras Pblicas (APOP) de los

complejos hidroelctricos del Bajo Caron es una iniciativa importante, que
debera ser implementada de inmediato, considerando las fuertes presiones de
ocupacin que ocurren en el entorno de los embalses. Se debe verificar: i) las
modificaciones que implica en el Plan de Desarrollo Urbanstico de Ciudad
Guayana; y ii) la inclusin en la APOP de los yacimientos ferrferos en
explotacin.

j.

No queda claro por qu a elementos similares, presas y embalses, se aplican

dos figuras de proteccin distintas Guri: Zona de Proteccin de Embalse,
mientras que a los otros desarrollos del Bajo Caron les corresponde: reas
de Proteccin de Obras Pblicas.

2.126 Como lo afirma el estudio, el cuerpo normativo resultante debe ser coherente con
la imagen objetivo del Plan, debe funcionar como un sistema con sus respectivos
planes de manejo y reglamentos de uso. Pero cuantas ms figuras jurdicas
existan, ms difcil ser la coordinacin. En la medida que se tengan recursos,
claridad de objetivos, informacin a los actores, participacin conciente y

- 30 compromisos reales de actuacin, ser posible empezar a tener un control real y a

desarrollar un manejo sustentable de la cuenca. Sin duda, la planificacin es algo
dinmico, y la actual propuesta es una fase de ese proceso.
2.127 La experiencia de manejo de unidades de conservacin en otros pases,
desarrollada con apoyo de la cooperacin internacional, ONG y del Banco
Mundial, promueve la institucin de: i) una direccin propia de la ABRAE,
sediada en la ciudad ms prxima; ii) un equipo tcnico y de guarda-parques; y
iii) un Comit de Gestin, en el cual participan representantes de las alcaldas
involucradas, de la poblacin del lugar y de instituciones con fuertes intereses en
el rea.
2.128 Otro aspecto a considerar, en la continuidad del diseo e implementacin de la
gestin territorial de la cuenca, es analizar el grado de no-conformidad de la
ocupacin y uso actual en comparacin con el reglamento de uso propuesto, y
establecer un plan de accin para regularizar las diversas situaciones a corto,
mediano y largo plazo. Entre ellas: i) la minera en zonas donde no ser permitida
la actividad conflicto total, que requiere la salida de los mineros del rea;
ii) explotacin minera sin cuidados ambientales, en zonas en que sera permitido
un uso regulado conflicto manejable va mejora tecnolgica; iii) actividad de
conuco indgena en zonas de preservacin o primitiva; iv) quemas de reas de
sabana y/o bosque; etc.
2.129 El Proyecto de Manejo Integral a ser financiado por el Banco (1 fase del
PMICRC) debera tener como uno de sus programas prioritarios un Plan de
Ordenamiento y Gestin Territorial que incluya: i) completar la formulacin del
ordenamiento territorial de la cuenca, aprovechando los insumos del Plan Maestro
e incorporando ajustes que resuelvan los problemas sealados principalmente,
el conflicto con tierras indgenas y el excesivo nmero de las ABRAE; y
ii) implementar la efectiva gestin territorial de la cuenca, fortaleciendo el
accionar del organismo competente en la materia la Direccin Estadal
Ambiental Bolvar del MARN.
F.

Formulacin de los programas

1.

El plan de accin propuesto en el estudio del plan maestro

2.130 El estudio del Plan Maestro presenta un Plan de Accin constituido de siete
programas, a los que considera instrumentos indispensables para lograr los
objetivos deseables del desarrollo sustentable de la cuenca. Los 7 programas
comprenden un total de 30 subprogramas. Considerando que algunos
subprogramas se subdividen en componentes y subcomponentes, el Plan de
Accin comprende un total de 58 unidades de programacin de actividades, como
se detalla en el Cuadro 3 a continuacin:

- 31 Cuadro 3
Estructura del Plan de Accin propuesto en el Plan Maestro
Programa
1. Conservacin de
suelos y aguas

2.

Apoyo a las
comunidades

Subprogramas / Componentes / Subcomponentes

1.1 Recuperacin de suelos degradados en reas agrcolas y agropecuarias.
1.2 Conservacin de las aguas.
1.3 Mejoramiento de la productividad del conuco indgena.
1.4 Recuperacin de tierras disminuidas en su capacidad de uso, mediante el
fomento del desarrollo forestal.
1.5 Recuperacin y estabilizacin de reas degradadas por la minera a cielo
abierto.
1.6 Recuperacin de reas erosionadas por la construccin de infraestructura
vial y actividades asociadas al turismo.
1.7 Evaluacin de los efectos de la quema indiscriminada en los bosques y en la
sabana.
1.8 Estudios e investigacin bsica de los procesos erosivos.
1.9 Fomento de la produccin agrcola vegetal y animal al nivel comercial.
2.1 Servicios y asistencia social.
2.1.1 Actualizacin de informacin socioeconmica para la preparacin
de proyectos.
2.1.2 Infraestructura mdico-asistencial y educativa.
2.1.3 Infraestructura de saneamiento ambiental.
2.1.4 Infraestructura cultural y recreativa.
2.1.5 Planificacin urbana.
2.2 Fomento a la produccin.
2.2.1 Produccin agrcola.
2.2.1.1 Mejoramiento de la productividad del conuco.
2.2.1.2 Produccin agrcola vegetal comercial.
2.2.2 Produccin animal.
2.2.3 Produccin forestal.
2.2.3.1 Manejo mltiple del bosque.
2.2.3.2 Manejo agrosilvopastoril.
2.2.3.3 Plantaciones forestales con fines industriales de uso
mltiple.
2.2.4 Produccin pesquera y acuicultura.
2.2.4.1 Promocin de la organizacin y ordenamiento de la pesca
artesanal.
2.2.4.2 Promocin del desarrollo y organizacin de la pesca
deportiva y recreacional.
2.2.4.3 Promocin y organizacin de la acuicultura de agua dulce.
2.2.5 Turismo y Recreacin.

3.

Legislacin
ambiental

4.

Extensin y
asistencia tcnica

3.1
3.2
3.3
4.1

Revisin, evaluacin y actualizacin de la normativa legal.

Monitoreo del programa de legislacin y proteccin ambiental.
Apoyo legal a las comunidades y gobiernos locales.
Produccin y difusin de informacin agrcola, pecuaria, forestal, minera,
pisccola y turstica.
4.2 Capacitacin para la organizacin y la participacin comunitaria.
4.3 Capacitacin para la produccin sustentable.

- 32 Cuadro 3
Estructura del Plan de Accin propuesto en el Plan Maestro
Programa

5.

Educacin
ambiental

6.

Estudios e
investigaciones

7.

Monitoreo,
vigilancia y
control

Subprogramas / Componentes / Subcomponentes

4.4 Asistencia tcnica para la produccin actual.
4.5 Extensin y capacitacin en las actividades forestales y de minera.
5.1 Formacin y adiestramiento.
5.2 Participacin ciudadana.
5.3 Difusin ambiental.
6.1 Estudios hidroclimticos y de calidad de agua (4 estudios).
6.2 Potencial minero-energtico de la cuenca (5 estudios).
6.3 Estudio y conservacin de los recursos biticos (7 estudios).
6.4 Estudios de suelos e investigaciones agrcolas, pecuarias y forestales
(14 estudios).
6.5 Estudios socioeconmicos (8 estudios).
7.1 Subprograma de monitoreo.
7.1.1 Monitoreo de legislacin ambiental.
7.1.2 Monitoreo de zonificacin y unidades de ordenamiento.
7.1.3 Monitoreo de clima e hidrologa de la calidad del agua.
7.1.4 Monitoreo de la vegetacin y uso de la tierra en reas prioritarias de
la cuenca Monitoreo de procesos erosivos.
7.1.5 Monitoreo de la dinmica bosque-sabana.
7.1.6 Monitoreo de la ictiofauna.
7.1.7 Monitoreo de educacin ambiental, extensin y asistencia tcnica.
7.1.8 Monitoreo del Apoyo a las comunidades.
7.2 Vigilancia y control.
7.3 Manejo de datos. Sistema de Informacin ambiental.

2.

Evaluacin del plan de accin propuesto en el estudio del plan maestro

2.131 Los programas y subprogramas formulados en el estudio del Plan Maestro

presentan varios aspectos positivos, entre los que cabe destacar: i) un esfuerzo de
actuar sistemticamente sobre los problemas ambientales, las oportunidades y
restricciones al desarrollo sustentable identificados en el diagnstico; ii) un
esfuerzo de consistencia tcnica con la propuesta de zonificacin de la cuenca;
iii) el uso de una tcnica uniforme de planificacin, programacin y evaluacin en
la formulacin de los programas.
2.132 Sin embargo, a juicio del equipo de Anlisis Previo, la formulacin del Plan de
Accin adoptada en el estudio del Plan Maestro adolece de falencias
metodolgicas que comprometen su utilidad como referencial para la gestin de la
cuenca. Los principales problemas metodolgicos identificados son los siguientes:
a.

El Plan de Accin propuesto en el Plan Maestro ignora los aspectos culturales

y los derechos constitucionalmente asegurados a los pueblos indgenas,

- 33 tratndolos como un segmento de la poblacin rural con ciertas

peculiaridades.
b.

El Plan adopta la perspectiva de un Estado omnipresente, que desarrolla

programas para todos los rubros y tipos de actividad productiva; parece estar
por detrs la idea que toda iniciativa productiva slo surge de la accin
promotora del Estado.

c.

El nmero de programas e iniciativas es exagerado bajo cualquier punto de

vista, siendo que, en muchos casos, la poblacin meta o la dimensin del
problema u oportunidad son muy reducidas y no se justificara una accin de
gobierno para eso.

d.

La magnitud de las intervenciones e inversiones propuestas no guarda

relacin con la poblacin de la cuenca del Alto Caron. Los programas son
demasiado dispendiosos.

e.

Muchos de los programas, a pesar de tener denominaciones que denotan una

accin, son en realidad programas de nuevos estudios e investigaciones, sin
una perspectiva concreta de una accin modificatoria de la realidad.

f.

Los programas prevn gastos muy elevados en actividades-medio como

estudios, diagnsticos, planificacin, seguimiento, evaluacin, etc.,
comparativamente a los gastos con los beneficiarios finales, lo que supondra
movilizar una gran mquina burocrtica de personal especializado para la
implementacin del Plan.

g.

No obstante algunas consideraciones sobre biodiversidad, aspectos

socioeconmicos y factores ambientales ms amplios, la perspectiva
dominante en todo el Plan es la conservacin de suelos, el control de la
erosin y la produccin agropecuaria-forestal. Hay un ntido predominio de la
perspectiva agronmica por sobre las dems disciplinas, lo que tiende a
sesgar los anlisis y propuestas.

h.

En consecuencia de lo anterior, los programas son formulados a partir de un

enfoque del medio fsico, de conservacin y aprovechamiento racional de la
capacidad de uso de los suelos, sin dar la debida atencin a la dinmica
socioeconmica y a las particularidades de los respectivos sectores
econmicos y grupos sociales. Este es un punto central que fundamenta la
reformulacin de los programas recomendada en esta Anlisis Previo.

i.

En muchos casos, los programas contienen iniciativas bien intencionadas,

pero estructuradas de un modo poco conducente a los objetivos que se
plantea.

j.

El Plan adopta la cuenca del Caron como unidad territorial de planificacin

para diversas acciones y actividades productivas que nada tienen que ver con

- 34 el concepto de cuenca, y que tienen, inclusive, una presencia pequea en la

cuenca.
k.

A pesar de la frecuente mencin a la participacin del pblico-meta

involucrado en cada programa, el enfoque subyacente es paternalista:
i) supone una entidad ejecutora duea de la verdad que le ensea a los
ciudadanos como producir y comportarse para asegurar la sustentabilidad de
la cuenca; ii) considera a los involucrados como un pblico a ser educado, y
no sujetos protagonistas en la ejecucin de los programas. Esto es evidente en
las acciones dirigidas a la poblacin indgena y a la poblacin rural criolla.

l.

El Plan no define la entidad ejecutora responsable de cada programa; presenta

en general una lista extensa de instituciones que deberan participar o estar de
algn modo involucradas en la preparacin y ejecucin de las actividades del
programa. Sin al menos una indicacin de esquema institucional, la propuesta
de programa carece de viabilidad de ejecucin3.

m. El estudio del Plan Maestro no analiza la capacidad institucional de las

entidades de los ministerios sectoriales, gobernacin y municipios, que
supuestamente seran las encargadas de muchas de las tareas previstas en los
programas. A primera vista, la movilizacin de recursos humanos
especializados prevista en el Plan de Accin parece ser muchas veces
superior a la capacidad de accin disponible en el sector pblico en el estado
Bolvar. Una alternativa talvez implcita en el estudio sea la posibilidad de
ejecucin de gran parte de los programas por medio de la estructura de CVG,
con el apoyo de empresas gerenciadoras.

n.

Los estimados de costos de los programas presentan slo nmeros globales

que no permiten entender la magnitud de los recursos humanos y materiales
que se imagina movilizar. Adems, en muchos casos el estimado se refiere
apenas al primer ao de ejecucin del programa, en el cual predominan
actividades de estudios y organizacin, y poco de ejecucin propiamente
dicha.

o.

Conforme mencionado en la evaluacin del diagnstico, la falta de trabajo de

campo y de levantamiento de informacin primaria especfica, el tratamiento
en escala uniforme de los temas, el enfoque enciclopdico, limitan la
informacin disponible para que se puedan formular propuestas concretas en
los programas. As, a pesar del gran nmero de pginas, la formulacin de los
programas no pasa de un perfil, en donde el diseo especfico de las acciones
queda como actividad por desarrollar, despus que se realicen los nuevos
estudios previstos. La mayor parte del material presentado en los programas
se refiere al diagnstico de la situacin, contexto, justificacin, objetivos,
alcances, estrategias, beneficios esperados, evaluacin de impacto ambiental,

Esta observacin se refiere a cada subprograma o componente especfico, no al PMICRC como un todo.

- 35 etc., y poco a la indicacin objetiva de qu se va a hacer, quin lo va a hacer,

cundo, dnde, de qu forma y cunto va a costar.
2.133 Los elementos sealados conducen a la siguiente conclusin: La formulacin del
PMICRC debe ser retomada sobre otra base metodolgica, de acuerdo con los
criterios expuestos ms adelante.
3.

Los proyectos prioritarios propuestos en el plan maestro

2.134 El estudio del Plan Maestro presenta tambin un conjunto de proyectos

seleccionados como prioritarios, que fueron elaborados a nivel de prefactibilidad.
El Cuadro 4 a continuacin presenta una sntesis de los proyectos propuestos:
Cuadro 4
Proyectos Definidos como Prioritarios en el Estudio del Plan Maestro
Proyecto

Subproyecto

Costo (US$)

Implementacin de infraestructura mdico-

Proyectos para el
Mejoramiento de las
Condiciones de Vida en las
Poblaciones de Santa Elena del
Uairn, La Paragua y El
Manteco.
Proyectos para el Fomento de
la Diversificacin de las
Actividades Productivas en
Santa Elena del Uairn, La
Paragua y El Manteco.
Proyectos de Infraestructura.

Proyectos para el
Mejoramiento de la
Agricultura de Subsistencia.
Proyecto para el Fomento del
Manejo Agrosilvopastoril de
las Unidades de Produccin
Agropecuaria.
Proyectos para la Restauracin
de las Zonas Degradadas.

asistencial y de educacin.
Construccin / implementacin de sistemas de:
i) acueducto y potabilizacin; ii) alcantarillado y
tratamiento de efluentes; y iii) recoleccin y
disposicin de residuos slidos.
Creacin de centros de desarrollo cultural.
Asistencia en planificacin e infraestructura
urbana.
Centros para el fomento de pequeas unidades de

produccin, comercio y servicios.

Centros de formacin tcnica para el fomento de

actividades productivas.

Infraestructura de transporte.
Desarrollo y fomento turstico.
Jardn Botnico.
Parcelas piloto para demostracin y enseanza de
las tcnicas propuestas.
Apoyo tcnico y econmico para la
implementacin de conucos en todas las
capitanas y garantizar el arraigo de la nueva
cultura de produccin agropecuaria.
Parcelas piloto para demostracin y enseanza
agrosilvopastoril.
Apoyo tcnico y econmico para la
implementacin de tcnicas agrosilvopastoriles.

54.360.496
147.623.958
3.538.114
2.072.723
1.106.894
3.550.215
141.909.121
7.883.840
3.378.824
266.032
136.972
4.912.104
154.170
4.589.504

Total

376.934.760

Nota: En los casos de proyectos con ms de una etapa, o con intervenciones continuadas, los costos corresponden a las
intervenciones previstas para los primeros 5 aos.

2.135 Dado el universo de programas propuestos en el Plan Maestro, la eleccin de

prioridades realizada es razonable. El nfasis en el apoyo a las comunidades en
los aspectos de servicios sociales, infraestructura sanitaria, fomento a las

- 36 actividades productivas, capacitacin, etc., es claramente justificable. Otros

aspectos, como la gran inversin propuesta en infraestructura de transporte, son
ms controversiales, conforme discutido abajo, y ni siquiera aparecen en los
programas del Plan de Accin.
2.136 Como apreciacin general, se puede afirmar que los proyectos adolecen de
problemas conceptuales similares a los mencionados anteriormente para la
formulacin de los programas.
2.137 En este caso, sin embargo, los proyectos desarrollados a nivel de prefactibilidad
disponen de un dimensionado preliminar de las intervenciones y de una planilla
de presupuesto bastante desglosada, que permite evaluar las caractersticas de las
acciones y obras propuestas.
2.138 Los presupuestos muestran algunos rubros con dimensiones y precios razonables
y otros totalmente fuera de la realidad. Entre los razonables se puede citar la
construccin de carreteras, a cerca de US$160.000 por km.
2.139 Ya las obras de asistencia social y saneamiento bsico presentan,
sistemticamente, nmeros totalmente irreales. Cabe recordar que las tres
poblaciones que recibirn las intervenciones tienen en conjunto una poblacin del
orden de 20.000 habitantes, con lo cual la inversin de US$200 millones en esas
localidades equivale a US$10.000 por habitante. Por cierto, si hubiera un dinero
de esa magnitud para invertir en la cuenca en 5 aos, mucho ms se podra hacer
en beneficio de la poblacin que lo propuesto en el Plan Maestro.
2.140 No es que el proyecto proponga un servicio o sistema de lujo para esas
localidades, el problema est en errores en el dimensionado y los precios unitarios
adoptados, errores stos que no fueron detectados por el control de calidad interno
de la consultora, a pesar de la desproporcin de algunos nmeros. Por ejemplo:
i) el diagnstico e ingeniera conceptual del sistema de saneamiento de Santa
Elena est presupuestado en US$3,3 millones; ii) la ingeniera bsica y de detalle
de esas mismas obras en US$21,2 millones; y iii) la construccin de la 1 etapa de
esas obras en US$28,7 millones. Y eso para una ciudad con algo del orden de
10.000 habitantes. El diagnstico social de las tres ciudades est previsto como un
trabajo de un equipo multidisciplinario a tiempo integral durante 18 meses, a un
costo de US$1,45 millones.
2.141 No se trata de casos aislados, de un error de digitacin que pas desapercibido,
son muchos y diversos los nmeros fuera de la realidad, tanto de asignacin de
recursos como de precios. La conclusin es que el diseo preliminar de estos
proyectos carece de cualquier confiabilidad para que pueda ser adoptado como
referencia en la continuidad del diseo del PMICRC.
2.142 Un aspecto que llam la atencin fue que apareci entre los proyectos prioritarios
un proyecto de infraestructura de transporte para la construccin de 533 km de
carreteras, 4 aeropuertos y 2 pequeas instalaciones portuarias en Guri, que

- 37 demanda una inversin de US$161 millones, cuando el tema carreteras ni siquiera

consta del rol de programas del Plan de Accin. Este proyecto comprende las
siguientes obras:
Cuadro 5
Obras previstas en el Proyecto de Infraestructura de Transporte
Carretera / Obra de Transporte
Construccin del Anillo Vial del Embalse Guri

Mejoramiento troncal T16, Ciudad Piar La Paragua

Construccin tramo La Paragua Garganta Guri C. Guayo

Construccin tramo El Manteco Bocn (lm. PN Canaima)

Mejoramiento de Carreteras

Tramo Luepa Kavanayn

Tramo San Francisco de Yuruan Chirimat

Tramo Santa Elena del Uairn Ikabar

Mejoramiento de Aeropuertos

Aeropuerto de Santa Elena

Aeropuerto de La Paragua

Aeropuerto de El Manteco

Aeropuerto de Kavanayn
Infraestructura Fluvial

Embarcadero de La Paragua

Embarcadero de El Manteco
Total

Extensin
(km)

Inversin
US$x 106

80
100
116

19,4
24,3
28,2

80
35
122

19,4
8,5
29,6
6,8
5,0
7,1
9,1
1,9
1,9
161,2

Nota: El presupuesto que aparece en el Plan Maestro indica un costo total de US$141,9 millones, pero la suma de los
rubros desagregados es de US$161,2 millones.

2.143 Segn la descripcin del informe del Plan Maestro, el proyecto incluye tambin la
construccin de las vas de acceso a los sitios de presa de los proyectos
hidroelctricos Tayucay, Eutobarima y Aripichi, con las siguientes caractersticas:
a.

El acceso a Tayucay se desprende de la carretera El Manteco Bocn, a la

altura del sitio Los Limones (80 km al sur de El Manteco) y tendra una
longitud de 14 km. El proyecto propuesto en el Plan Maestro prev la
construccin de la carretera El Manteco Bocn como parte del Anillo Vial
del Embalse Guri.

b.

El acceso a Eutobarima se desprende la carretera Santa Elena del Uairn

Ikabar y tendra una longitud aproximada de 88 km. El proyecto propuesto
en el Plan Maestro prev el mejoramiento de la carretera Santa Elena del
Uairn Ikabar.

c.

El acceso a Aripichi se desprende de la va de acceso a Eutobarima y tendra

una longitud de 78 km aproximadamente.

- 38 2.144 El presupuesto del proyecto no incluye las obras especficas de acceso a los sitios
de presa, pero s los tramos de uso mltiple que le dan acceso: El Manteco
Bocn y Santa Elena Ikabar.
2.145 Las evaluaciones ambientales rpidas de las obras viales del proyecto no
mencionan el impacto indirecto de la apertura de frentes de penetracin en reas
frgiles.
2.146 Cabe aqu el mismo comentario hecho anteriormente con relacin a los proyectos
hidroelctricos del Alto Caron: es posible que los tramos carreteros propuestos
sean ambientalmente viables. Lo que no es razonable es que un estudio de gran
magnitud, dirigido a sentar las bases de un plan de manejo para el desarrollo
sustentable de la cuenca, presente como prioritarias intervenciones viales
significativas, sin fundamento en los estudios anteriores, sin analizar y ni siquiera
mencionar los posibles impactos de induccin de la ocupacin predatoria en reas
frgiles de alto valor ambiental.
G.

Enfoque propuesto para el PMICRC

1.

Los temas fundamentales

2.147 Los grandes temas del desarrollo sustentable de la cuenca resultan de la

integracin de las perspectivas de los actores, de lo que significa desarrollo
sustentable para cada actor. Son perspectivas convergentes, complementarias, no
hay contradicciones de fondo entre los objetivos sectoriales.
2.148 As, los problemas fundamentales, los principales desafos para implementar el
manejo sustentable de la cuenca giran en torno de unos pocos conjuntos de
aspectos interrelacionados que reflejan prcticas inadecuadas y/o problemas
pendientes de solucin:
a.

Pequea minera que se manifiesta en trminos de [degradacin

ambiental + mercurio + produccin de sedimentos] y amenaza la calidad
ambiental y la vida til del complejo hidroelctrico. Pero no se puede enfocar
el tema slo del lado de sus consecuencias ambientales. Se requiere entender
la pequea minera en trminos de su significado como: Actividad econmica
relevante vlvula de escape social situacin de ilegalidad conflicto
institucional intereses enraizados en la sociedad posibilidad de
control?

b.

Conuco, Quemas y sus efectos en trminos de degradacin del bosque

posibles cambios climticos posible afectacin de la capacidad de
generacin, a largo plazo. Es necesario enfocar el tema en el contexto de:
Baja resiliencia del bosque conocimiento cientfico insuficiente Cultura
Pemn posible relacin no-sustentable con el medio experiencia del
Proyecto May.

- 39 c.

Tierra indgena. El tema debe ser visto en el contexto de: Los derechos
constitucionales de los indgenas sus reivindicaciones el conflicto con
las propuestas de zonificacin sus implicaciones en trminos de la gestin
del territorio y los RR.NN.

d.

Fomento de actividades sustentables, como ecoturismo, manejo del bosque.

e.

Guardera ambiental. Ordenacin y gestin del territorio, reas protegidas.

2.149 Otros temas importantes, pero separables son:

a.

El uso mltiple del agua en el Bajo Caron y el manejo integrado de la cuenca

baja;

b.

La reserva de reas para futuros aprovechamientos hidroelctricos en la

cuenca alta;

c.

La infraestructura sanitaria y los servicios sociales en los ncleos urbanos.

2.150 Los problemas generados por actividades no-conformes y por asuntos pendientes
afectan en general a ms de uno de esos temas. As, el enfoque metodolgico
recomendado por el anlisis previo es: i) desarrollar la planeacin del PMICRC
teniendo siempre como norte los grandes temas del desarrollo sustentable;
ii) articular los objetivos y perspectivas sectoriales; y iii) organizar las acciones
en torno de las actividades y prcticas concretas que se requiere inhibir,
fomentar o reorientar.
2.

El conocimiento de la cuenca: encontrar respuestas para cuestiones

clave

2.151 La recopilacin de informacin realizada en el estudio del Plan Maestro y

observaciones posteriores recogidas en el anlisis previo, indican que subsiste
incertidumbre a respecto de la dinmica y magnitud de procesos ambientales
fundamentales.
2.152 Eso no constituye obstculo ni debe ser disculpa para postergar el comenzar a
atacar los problemas ambientales principales de la cuenca. Sin embargo, los
estudios de la cuenca precisan continuar, dirigidos a:
a.

Establecer la magnitud, el grado de urgencia de los problemas.

b.

Comprender la dinmica de cada tema, identificar los factores clave de

control.

c.

Inventariar las tecnologas y recursos disponibles para enfrentarlos.

2.153 Los temas principales para los que se requieren respuestas son:

- 40 a.

Sedimentos: generacin, transporte realizar campaas expeditas grado

de afectacin a Guri, tcnicas de manejo.

b.

Contaminacin por mercurio: fuentes, ciclo del mercurio, riesgo ecolgico,

posibilidades de manejo.

c.

Resiliencia del bosque: die-back, dinmica del ecotono sabana-bosque,

avance del proceso de sabanizacin.

d.

Manejo del bosque, Uso del fuego por los Pemn.

e.

Deforestacin: causas, ritmo, escenarios, riesgos; Evolucin de la cobertura

vegetal comparar con imgenes de los 80.

f.

Capacidad de soporte de los ecosistemas: Qu significa manejo

sustentable en cada tipo de ambiente?

g.

Vulnerabilidad del ciclo hidrolgico, efectos sinrgicos.

h.

Problemtica amplia de la pequea minera.

i.

Criterios para compatibilizar la demanda y asignacin de territorio.

2.154 El diseo conceptual de la 1 fase del PMICRC prev recursos para estudios e
investigaciones de algunos de esos temas. Otros temas, ms especficos, estn
contemplados en la preparacin de componentes del Plan de la cuenca.
3.

Criterios metodolgicos para el desarrollo del PMICRC

a)

Aspectos de contenido

2.155 Los trabajos subsiguientes de planeamiento deberan considerar:

a.

b.

Flexibilidad en la adopcin de las escalas de trabajo:

i.

Algunas variables requieren ser tratadas a escala regional 1:1.000.000.

ii.

Otros aspectos requieren zoom a escala local (mnimo 1:25.000):

minera, ciudades.

Condicionantes a las propuestas de Zonificacin:

i.

Conflicto con la perspectiva Pemn dimensin, significado, uso del

territorio.

ii.

Enfatizar los criterios de conservacin y manejo sustentable.

iii.

Efecto inductor de la vialidad; Establecer Plan indicativo, zonas de

restriccin.

- 41 iv.

Es conveniente crear un nuevo Parque Nacional?

v.

Evitar un excesivo nmero de ABRAEs.

c.

Aprovechar experiencias existentes, el conocimiento acumulado por

EDELCA, CVG, universidades, profesionales y tcnicos de la regin
Guayana.

d.

Trabajar en un contexto de evaluacin ambiental estratgica, con escenarios

cuantificados.

e.

Y lo fundamental: Formular estrategias de soluciones con base en:

i.

Fundamentos tcnicos acerca de la dinmica de los procesos en el

ambiente;

ii.

La dinmica de los procesos culturales y sociales;

iii.

La dinmica econmica: actores, intereses, cadenas productivas, valor

agregado;

iv.

El contexto legal e institucional, la capacidad de actuacin de las

entidades.

2.156 La formulacin de los programas del Plan deber hacerse consciente de que se
est ante:
a.

Problemas de difcil solucin en plazo corto.

b.

Una dinmica social, econmica, cultural, poltico-institucional compleja.

c.

Una fuerte demanda de participacin, y una postura de rechazo a soluciones

impuestas.

d.

La urgencia de comenzar a tratar los problemas, sin pretensin de resultados

espectaculares a corto plazo.
b)

Aspectos de proceso, estrategia de planificacin sugerida

2.157 La evaluacin realizada indic que el documento del Plan Maestro presenta
problemas metodolgicos pero cumple, en lneas generales, en trminos del
contenido formal de sus volmenes, tomos, captulos y mapas, los TdR bajo los
cuales fue contratado. Sin embargo, los TdR, aunque detallados y especficos,
fueron elaborados en otro contexto, bajo una visin sectorial. Vistos de la
perspectiva actual, hubiera sido deseable contar con TdRs que diesen al estudio
un enfoque ms integral y un mecanismo dinmico, ajustable de ejecucin.

- 42 2.158 Las nuevas y ms exigentes demandas de participacin, efectividad, resultados

medibles (marco lgico), satisfaccin y empoderamiento de los involucrados,
eficiencia, etc., impuestas por los actuales procedimientos del Banco, tornan
recomendable adoptar de aqu en adelante en el desarrollo del Plan una estrategia
de planificacin ms flexible que contemple:
a.

Desarrollar la planificacin con base en TdRs detallados y especficos, a su

vez preparados con base en estudio previo que seale los aspectos
fundamentales.

b.

Hacerle seguimiento al proceso con apoyo de consultora especializada.

c.

Desarrollar la planificacin como un proceso de aproximaciones sucesivas.

d.

Establecer hitos intermedios para evaluar resultados.

e.

Prever en el Contrato de Prstamo, en los convenios y en los contratos de

consultora, suficiente flexibilidad para ajustes o redireccionamientos, en
funcin de los resultados parciales obtenidos hasta ese momento.

f.

Encarar la planificacin como proceso participativo, con amplia divulgacin

y consulta de resultados a las instituciones y sectores interesados.

g.

Involucrar a las instituciones locales, promover la acumulacin de know-how

para la gestin de la cuenca.

h.

Ir atrs de soluciones prcticas para los problemas.

i.

Producir informes cortos y objetivos, que faciliten la comunicacin y la

interaccin con los sectores y organismos participantes del proceso.

4.

Criterios para la formulacin de los programas del PMICRC

2.159 El documento sntesis del Plan Maestro seala una visin del desarrollo
sustentable de la cuenca que se apoya en tres conceptos, como lados inseparables
de un tringulo: i) el desarrollo econmico sustentable; ii) la conservacin
ambiental; y iii) la calidad de vida, sin segmentarlo en Bajo y Alto Caron.
2.160 En ese sentido, el Plan Maestro propone el incentivo de actividades econmicas
productivas que no choquen con la produccin de agua, como el turismo, y que se
incluya la minera y bosques en un programa de Conservacin de los Recursos
Naturales.
2.161 El equipo de Anlisis Previo manifiesta total acuerdo con las tres dimensiones del
desarrollo sustentable, pero eso no implica que el Plan de la cuenca deba tener un
componente separado para cada una de esas perspectivas, un componente de
apoyo al desarrollo econmico, otro de acciones conservacionistas, y otro de
acciones para mejora de la calidad de vida de la poblacin.

- 43 2.162 Adems, la cuenca del Caron presenta dos sectores claramente diferenciados, que
admiten y requieren enfoques distintos:
a.

El Alto Caron, donde la prioridad es la conservacin y por ello se requiere

trabajar para compatibilizar la minera y las actividades de las comunidades
indgenas con las realidades y capacidades de soporte del ambiente, con
restricciones respecto a su uso, pues hay all un problema de posibilidades
limitadas de desarrollo; y

b.

El Bajo Caron, donde hay un problema ms tradicional de conflicto de usos

del agua y la prioridad es la gestin del uso mltiple de los embalses y el
saneamiento ambiental.

2.163 El enfoque recomendado en el anlisis previo es organizar los componentes

priorizando algunos pocos ejes que enfoquen integradamente esos tres aspectos,
en torno de las actividades y prcticas concretas que se requiere inhibir,
fomentar o reorientar:
a.

El tema de la pequea minera, trabajando articuladamente para tornar ms

productiva y menos insustentable ambientalmente esa actividad econmica,
prevenir nuevos daos a ambientes sensibles, promover la recuperacin de
los ambientes afectados y mejorar las condiciones de vida infrahumanas de
esa poblacin.

b.

El tema indgena y el manejo sustentable del bosque, trabajando

articuladamente con las comunidades en la demarcacin de las tierras y
hbitats indgenas, en el fortalecimiento organizativo de sus comunidades, en
la mejora de la calidad de vida de la poblacin y en el desarrollo de
alternativas productivas menos impactantes, con un manejo razonable del
fuego.

c.

El apoyo a las comunidades criollas, con iniciativas de salud, educacin,

saneamiento y asistencia tcnica a la pequea produccin, para en escala
compatible con ...

2.164 Con eso se estara atendiendo: i) los principales problemas de la cuenca; y ii) los
principales grupos poblacionales de la cuenca alta, esto es, los 53.000 mineros, los
20.000 indgenas y los cerca de 20.000 habitantes de las tres ciudades y reas
rurales prximas.
2.165 Los programas deben ser formulados con el enfoque de:
a.

Crear una visin de futuro compartida con los actores sociales e

institucionales;

b.

Participacin: Construir soluciones de abajo para arriba;

- 44 c.

Enfoque comprehensivo, diseo realista de los programas, con medidas

eficaces;

d.

Actuar sobre el motor de la dinmica, no sobre sus efectos; por ejemplo:

i.

Pequea Minera. Trabajar con base en: mejora tecnolgica mayor

productividad incentivos organizacin cooperativa sitios
alternativos ordenamiento, [en vez de slo educacin ambiental,
recuperacin de reas degradadas, represin].

ii.

Indgena. Trabajar los aspectos de: participacin alternativas

productivas cambio y/o rescate cultural encontrar juntos nuevas
formas de manejo sustentable del bosque, potenciando la experiencia del
Proyecto May, [en vez de slo combate a incendios, extensin
rural].

iii.

Vigilancia y control del territorio. Trabajar integradamente tecnologa,

medios, logstica, fuerza legal, cmo obtener la cooperacin de la
poblacin, [en vez de slo leyes y decretos].

2.166 Otro criterio bsico es que el Plan comience pequeo, con proyectos piloto que
muestren que los programas son capaces de resolver los problemas locales de la
gente, y as ganar legitimidad y experiencia para obtener ms recursos y poder
replicar las acciones en escala ms amplia, dando nfasis a la capacitacin de los
profesionales para la gestin de la cuenca.
2.167 El equipo de Anlisis Previo desarroll una propuesta de diseo conceptual de la
1 fase del PMICRC, basada en los criterios expuestos en este informe. Esa
propuesta fue cristalizada en un borrador de Documento Conceptual de Prstamo,
el cual fue acordado entre el MARN y el Banco, y aprobado en los comits del
Banco.
2.168 El Resumen Ejecutivo presenta los fundamentos y la descripcin del Proyecto
propuesto.
H.

Anlisis del Marco Legal e Institucional del PMICRC

2.169 La Repblica de Venezuela ha definido al MARN como el organismo responsable

de la preparacin y como ejecutor de la implementacin del PMICRC. As, el
Banco desenvuelve con el Ministerio la discusin del contenido de la futura
operacin de prstamo.
2.170 Como por razones histricas EDELCA fue incumbida de adelantar los estudios
tcnicos para el Plan de la Cuenca, de acuerdo con sus trminos de referencia el
anlisis previo desarrolla a seguir un anlisis de los aspectos institucionales
tratados en el estudio del Plan Maestro, evaluando la adecuacin de las
alternativas all planteadas. Se presentan, adems, consideraciones sobre las

- 45 alternativas de encuadramiento legal del PMICRC (en el marco de la LOPOT, del

proyecto de nueva Ley de Aguas y/o de la LOA) as como recomendaciones de
acciones prioritarias a ejecutar en el mbito institucional con recursos del
prstamo del Banco.
1.

Anlisis del Marco Legal e Institucional

2.171 El tema del marco legal e institucional que rige la gestin de la cuenca del Ro
Caron es tratado en los siguientes captulos del estudio del Plan Maestro:
Diagnstico y Caracterizacin de la Cuenca; y Mecanismos e Instrumentos para la
Implementacin y Gestin del Plan.
a)

Organizacin Institucional y Sociedad Civil4

2.172 En este captulo se presentan, en cuadros abreviados, las leyes de atribucin de

competencia y otros instrumentos que regulan la actuacin de los organismos
gubernamentales centrales y descentralizados en la cuenca, el rgimen municipal
y los organismos estadales.
2.173 El texto carece de anlisis, ya que se ignoran las eventuales superposiciones de
competencia y la identificacin de los mecanismos de coordinacin entre los
distintos niveles de gobierno. Por ejemplo, los temas promocin del desarrollo,
proteccin del ambiente y ordenamiento territorial son compartidos por diversos
organismos. Las leyes que se aplican al control de las actividades econmicas son
objeto apenas de un cuadro sucinto. Las cuestiones referentes a la capacidad
institucional, comentadas abajo, son tratadas en el mismo captulo.
b)

Contexto de Polticas Internacionales, Nacionales y Regionales5

2.174 Integran el texto los temas marco jurdico y marco de las polticas. El primero
presenta larga exposicin sobre la Constitucin Bolivariana seguida de la
descripcin de las leyes referentes a la organizacin econmica, distribucin de
competencias, derecho de los indgenas, ordenamiento territorial y urbanstico y
proteccin del ambiente. En cuanto a la reglamentacin de las leyes, solamente se
hace referencia a algunas de las normas reglamentarias de la Ley Orgnica del
Ambiente.
2.175 No se encuentran en el texto comentarios analticos sobre el grado de aplicacin o
la efectividad de dichas leyes y normas, lo que impide la apreciacin de los
efectos de dicha legislacin sobre el manejo de la cuenca. Se siente falta de una
matriz u otro tipo de esquema que facilite la identificacin de las
responsabilidades de los organismos gubernamentales e instituciones con respecto
a la aplicacin de las leyes y normas reglamentarias. Tampoco se han
4

Volumen 1: DIAGNSTICO Y CARACTERIZACIN DE LA CUENCA; Tomo 7: Caracterizacin de los

elementos socioeconmicos y culturales, Captulo 14: Organizacin institucional y sociedad civil.
Volumen 1: Diagnstico y Caracterizacin de la Cuenca; Tomo 7: Caracterizacin de los elementos
socioeconmicos y culturales; Captulo 13: Contexto de polticas.

- 46 determinado las posibles lagunas en la legislacin, principalmente en la

legislacin ambiental y de manejo de recursos hdricos. Por ejemplo, falta la
mencin a la ausencia de normas que faculten el control ambiental de las
actividades instaladas en la cuenca, como la obligacin de considerarse los
impactos acumulativos de las cuatro centrales hidroelctricas, el uso de auditoras
ambientales, la exigencia de la recuperacin de daos causados a los recursos
ambientales y la correccin de los pasivos ambientales de las empresas,
principalmente de aquellas actividades instaladas antes de la vigencia de la actual
legislacin ambiental. Estas deficiencias del estudio no favorecen la proposicin
de un Programa de Legislacin completo y adecuado para apoyar sustentabilidad
ambiental de las acciones de implementacin del PMICRC.
2.176 Complementando el tema, se presentan los innumerables acuerdos, convenciones
y tratados internacionales firmados por el pas que pueden afectar los derechos
humanos, la cooperacin y la conservacin y proteccin de la biodiversidad en
cuenca del Ro Caron. Tampoco en este caso se ha analizado el grado de
implementacin, determinado la importancia o evaluado los alcances de dichos
tratados y acuerdos respecto a las acciones de manejo de la cuenca.
2.177 El contenido del texto correspondiente al marco de polticas trae la descripcin
del programa de gobierno y los respectivos polos de implementacin6. Adems, se
presentan los objetivos de las polticas nacionales, regionales y sectoriales de
desarrollo econmico. No obstante, falta el anlisis de las influencias de dichas
polticas sobre el desarrollo y principalmente la gestin ambiental de la cuenca,
como se determina en los TdR que orientaron la contratacin del estudio. Por
ejemplo, cul sera el rebatimiento, en trminos tanto de potencialidades como
de restriccin y amenazas al desarrollo, de la poltica agrcola y de la poltica
forestal sobre el uso y la conservacin del suelo y la reforestacin econmica de
las reas degradadas y en proceso de erosin?
2.178 El texto se alarga en el desarrollo de un interesante y completo histrico de las
polticas ambiental, de planificacin y defensa del territorio. Son caracterizadas
las distintas fases de evolucin de la poltica ambiental y de ocupacin del
territorio, en Venezuela. Sin embargo, no se discute como dichas polticas se han
reflejado sobre la cuenca del Caron. En el caso de la poltica ambiental, valdra el
esfuerzo de caracterizarse las consecuencias efectivas en la cuenca de las
directrices de proteccin y uso de los recursos naturales en cada una de las
mencionadas fases de evolucin. Tampoco se analizan las implicaciones de las
actuales directrices polticas (globales y sectoriales) sobre la situacin de calidad
ambiental de la cuenca, como las presiones derivadas del desarrollo de las
polticas sectoriales sobre los recursos naturales. Se pierde tambin la oportunidad
de examinar las interacciones e influencias mutuas entre estas polticas y la
poltica ambiental, una vez que son patentes los efectos, muchas veces adversos,
de determinadas directrices de desarrollo, cuando diseadas sin tener en cuenta
6

Equilibrio Poltico, Equilibrio Econmico, Equilibrio Social, Equilibrio Territorial y Equilibrio Internacional

- 47 sus implicaciones estratgicas en cuanto al uso de los recursos naturales y otros

intereses de la sociedad.
c)

Caracterizacin Jurdica del Plan Maestro de la Cuenca del Ro

Caron 7

2.179 La correcta conceptuacin de la naturaleza del PMICRC es el primer paso para

evaluar las mejores alternativas para su encuadramiento legal. El anlisis previo
entiende que el PMICRC debera ser, fundamentalmente, un plan de gestin
ambiental con elementos inductores del desarrollo y componentes de gestin de
recursos hdricos.
2.180 El texto del Plan Maestro discute los nexos entre las leyes orgnicas de
ordenamiento territorial y ambiente (LOPOT y LOA), inclusive las normas
vigentes de control de los recursos hdricos, las competencias para
implementarlas, los procedimientos de elaboracin y aprobacin de los planes de
ordenamiento territorial. Se examinan las distintas categoras y tipos de plan, con
el objetivo de definirse el encuadramiento del PMICRC, concluyndose que, por
sus caractersticas, se tratara de un plan de ordenamiento territorial, sobre la base
de la LOPOT.
2.181 En los argumentos de encuadramiento del PMICRC, no se ha conjeturado
encuadrar el PMICRC en la categora de Plan de Conservacin, Defensa y
Mejoramiento del Ambiente, de acuerdo con la LOA, categora sta apenas
indicada en los prrafos en los que se describe dicha ley. No obstante, el
contenido del Plan Nacional de Conservacin, Defensa y Mejoramiento del
Ambiente incluye los principales elementos del PMICRC8. Aunque la LOA se
refiere al plan al nivel nacional, nada parece impedir su aplicacin en otros
espacios geogrficos del pas. Los planes con idnticas caractersticas a las que se
atribuye en la LOA al Plan de Conservacin, Defensa y Mejoramiento del
Ambiente son conocidos en la comunidad tcnica internacional como planes de
gestin ambiental.

Volumen 3: Zonificacin y Plan de Accin; Tomo 6: Mecanismos e Instrumentos para la

Implementacin y Gestin del Plan; 4.2 Caracterizacin jurdica del plan maestro de la cuenca del Ro
Caron.

El Plan Nacional de Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente, formar parte del Plan de la Nacin y
deber contener: La ordenacin del territorio nacional segn los mejores usos de los espacios de acuerdo a sus
capacidades, condiciones especficas y limitaciones ecolgicas. El sealamiento de los espacios sujetos a un
rgimen especial de proteccin, conservacin o mejoramiento. El establecimiento de criterios prospectivos y
principios que orienten los procesos de urbanizacin, industrializacin, desconcentracin econmica y
poblamiento en funcin de los objetivos de la presente Ley. Las normas para el aprovechamiento de los recursos
naturales basadas en el principio del uso racional de los recursos, en funcin de los objetivos de la presente Ley.
Los programas de investigacin en materia ecolgica. Los objetivos y medidas de instrumentacin que se
consideren favorables a la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente. (Artculo 7. de la LOA).

- 48 2.182 Los objetivos del PMICRC, conforme se lo presenta en este captulo, son:
a.

Propiciar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales para el

desarrollo regional y nacional, en trminos compatibles con la vocacin
fundamental de la cuenca.

b.

Propiciar los usos y actividades econmicas que no interfieran con la

capacidad de generacin de energa firme, el adecuado funcionamiento y la
vida til de los complejos hidroelctricos construidos y programados.

c.

Fortalecer la conservacin en reas especficas de la enorme riqueza de

recursos naturales, la diversidad biolgica y de las especies nicas
(endmicas) propias de la cuenca.

2.183 En este contexto, y considerndose las caractersticas de la cuenca del Ro Caron,

se puede definir el PMICRC, a pesar de contener algunos elementos inductores
del desarrollo y gestin de recursos hdricos, no como un plan de ordenamiento o
de gestin de recursos hdricos sino como un plan de gestin ambiental. El
ordenamiento, que en el estudio en referencia todava se presenta en el nivel
macro, sera uno de los varios programas o instrumentos necesarios para su
implementacin; el ordenamiento seguira su propio camino, en trminos de
procedimientos de elaboracin y aprobacin, como bien se describe en el estudio.
2.184 Usualmente empleados para la implementacin de los planes de gestin
ambiental, otros instrumentos de gestin ambiental deberan ser considerados,
como por ejemplo:
a.

Los incentivos econmicos para la proteccin ambiental y el desarrollo.

b.

Los permisos y la evaluacin de impacto ambiental, la supervisin y otras

medidas de control ambiental.

2.185 Al mismo tiempo, estrategias y programas apropiados deberan ser desarrollados

para la gestin y solucin de los principales problemas de la cuenca, como la
minera ilegal, el apoyo a las comunidades indgenas y campesinas, el
saneamiento de las reas urbanas, etc.
2.186 La conclusin del anlisis del texto en referencia es que se debe reconsiderar el
encuadramiento del PMICRC en la LOPOT, propuesto en el estudio, para evitar
las limitaciones que la implementacin de un plan de ordenamiento territorial
impone al manejo integrado de la cuenca. Se sugiere buscar otro instrumento
jurdico de planificacin que abarque y permita la implementacin de todos los
programas juzgados esenciales para el efectivo manejo de la cuenca del Ro
Caron, que puede tener las mismas caractersticas y objetivos que la LOA
atribuye al Plan de Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente.

- 49 d)

Problemtica Institucional en la Cuenca del Ro Caron9

2.187 En la primera parte de este captulo, se repite la descripcin de la legislacin

atributiva de competencias institucionales respecto a los distintos ramos de las
actividades econmicas y funciones gubernamentales, incluyndose algunos
dispositivos del Proyecto de Ley de Aguas que ahora tramita en la Asamblea
Nacional. Una vez ms se deja de desarrollar el asunto en el sentido de un anlisis
cuidadoso y completo de dicha legislacin con relacin a los huecos de la
normativa y las superposiciones de competencia. Con respecto al Proyecto de Ley
de Aguas, por ejemplo, no se indica y tampoco se analiza su adecuacin, o no, a la
implementacin del PMICRC en cuanto a la composicin y las competencias de
los consejos de cuenca y el alcance de los planes de gestin integral de las aguas.
Este anlisis sera fundamental para la apreciacin de las opciones propuestas de
evolucin del esquema institucional de implementacin del plan maestro, ya que
se ha considerado su futura conformacin como un ente de cuenca, tan pronto sea
aprobado dicho proyecto de ley.
2.188 El asunto de la superposicin de competencia es parcialmente tratado en la
segunda parte, bajo el ttulo Los Conflictos Interinstitucionales. Se enumeran
solamente los conflictos de competencia observados entre el Ministerio de
Energa y Minas, la CVG, el MARN e INPARQUES, en algunos casos de
otorgamiento de concesiones mineras sin las debidas y previas autorizaciones. A
pesar de la ausencia de detalles que permitan conocer otras implicaciones, dichos
casos, ms que conflictos de competencia, parecen tratarse simplemente de casos
de incumplimiento de la legislacin.
2.189 Se menciona an la superposicin de competencia entre CVG y el MARN
respecto a la gestin del agua, as como el intento de resolverla por medio de la
creacin de un organismo de coordinacin, el Servicio Autnomo de Guayana
(SADAGUAYANA), adscrito al MARN y un consejo presidido por la CVG. No
hay, con todo, ninguna informacin o evaluacin sobre las dificultades operativas
de implementacin de los objetivos y de la efectividad de dichos organismos.
Como conclusin, se afirma que el nuevo estatuto orgnico de la CVG ha
solucionado dicha superposicin de competencia, pero sin explicar las razones de
este hecho.
2.190 El texto encamina para la institucin de una Autoridad nica de rea (AUA), una
figura organizativa contenida en la LOPOT, o la creacin por ley de un instituto
autnomo, para resolver la falta de articulacin entre los organismos interesados
en el PMICRC y promover la coordinacin interinstitucional. Se afirma que la
aprobacin del Proyecto de Ley de Aguas introducira un elemento de suma
importancia, para la planificacin de la cuenca y la eleccin de la figura
organizativa definitiva.

Volumen 3: Zonificacin y Plan de Accin; Tomo 6: Mecanismos e Instrumentos para la Implementacin y

Gestin del Plan; Captulo 6.

- 50 2.191 En sntesis, se puede afirmar que:

a.

Los problemas de la cuenca no son slo de gestin de aguas;

b.

Son principalmente de proteccin ambiental, gestin del territorio y del uso

de RR.NN.;

c.

Es posible adaptar mecanismos de la legislacin de aguas;

d.

Se requiere disear los mecanismos de gestin con los siguientes puntos

clave en mente:

2.

i.

Tipos de intervenciones requeridas, magnitud de las mismas, dificultades

previsibles.

ii.

Diferenciar las acciones de competencia de la autoridad ambiental de

aquellas tpicas de un gestor del desarrollo.

iii.

Financiacin de las medidas, con mecanismos sostenibles a largo plazo.

iv.

Fortalecer los actores, con vistas a que desarrollen tanto su competencia

legal como capacidad gerencial y financiera.

v.

Involucrar actores sociales con legitimidad para participar en las

decisiones.

vi.

Recordar que la gestin de la cuenca no parte de cero, es necesario

valorizar las acciones que ya vienen siendo ejecutadas.
Anlisis de la Capacidad Institucional

2.192 Los trminos de referencia del Plan Maestro determinan que el estudio realice un
anlisis y evaluacin de los procesos de toma de decisin y de las restricciones
para la proteccin de los recursos y desarrollo de la regin, incluyndose la
situacin de las instituciones interesadas en trminos de recursos financieros,
humanos, sociales e institucionales. Este tema es parcialmente presentado en el
captulo Organizacin Institucional y Sociedad Civil10. El texto, sin embargo, es
muy pobre de informacin a respecto de dichos aspectos institucionales,
conteniendo solamente cuadros sumarios con las competencias de los organismos,
como mencionado arriba. Hace falta una evaluacin particularizada de las
capacidades institucionales, en trminos de personal, recursos financieros y
equipamientos, de los organismos centrales, descentralizados, estadales y
municipales que disponen de competencias para actuar en la cuenca.

10

Diagnstico y Caracterizacin de la Cuenca; Tomo 7: Caracterizacin de los elementos socioeconmicos y

culturales; Captulo 14: Organizacin institucional y sociedad civil.

- 51 2.193 Especial relevancia asume el anlisis institucional del MARN, responsable de las
distintas actividades de gestin ambiental, proteccin y obras referentes al uso de
recursos hdricos y ordenamiento territorial, que opera a travs de las Direcciones
Generales de Cuencas Hidrogrficas, Planificacin Ambiental, Vigilancia y
Control Ambiental, de la Oficina de Permisos y de la Direccin Estadal Bolvar,
adems de incluir el Instituto Nacional de Parques (INPARQUES) entre las
instituciones a l subordinadas. CVG y EDELCA son otras de las instituciones
que ameritan una evaluacin institucional detallada, en la medida de sus
respectivas competencias de planificacin y promocin del desarrollo y
aprovechamiento del agua para la generacin de energa elctrica. El texto
tampoco menciona las efectivas intervenciones de dichas instituciones en la
cuenca ni los procedimientos de planificacin y toma de decisin, principalmente
las decisiones que afectan el desarrollo y la proteccin del ambiente.
2.194 Las deficiencias analticas del texto del captulo en referencia impiden la
comprensin de la capacidad gerencial instalada y de las necesidades de
capacitacin para la eficiente implementacin del PMICRC y la gestin de la
cuenca. A pesar de que los trminos de referencia del Plan Maestro demandan
dichas acciones, stas no son objeto de ninguno de los programas bsicos para la
ejecucin del plan ni son mencionadas en el texto correspondiente a las
prioridades de gestin e inversin.11
2.195 Posterior al Plan Maestro, la DEA Bolvar public en agosto de 2004 un
documento intitulado Propuesta de Fortalecimiento Institucional de la Direccin
Estadal Ambiental Bolvar, a los fines de conducir el proceso de formulacin del
Proyecto de Manejo Sustentable de los Recursos Naturales de la Cuenca del Ro
Caron, Estado Bolvar.
2.196 Ese documento avanza en un diagnstico actualizado de las funciones, estructura
organizativa, personal y equipos disponibles y principales problemas de gestin
de la DEA Bolvar, y propone un estimado de la estructura de personal requerida,
las necesidades de infraestructura e equipos, las necesidades de capacitacin y los
costos de esas intervenciones.
2.197 El fortalecimiento institucional de la DEA Bolvar es, sin duda, un componente
esencial del proceso de construccin de la institucionalidad de la cuenca, y la
propuesta adelantada constituye un insumo valioso para el diseo a detalle del
programa de fortalecimiento institucional.
3.

Encuadramiento del PMICRC en la Legislacin Nacional

2.198 El encuadramiento del PMICRC en la legislacin nacional ha sido ampliamente

discutido en los informes que consubstancian los resultados del estudio y en el
informe de consultora sobre los aspectos legales del plan, contratado por el
11

Volumen 3: Zonificacin y Plan de Accin; Tomo 6: Mecanismos e Instrumentos para la Implementacin y

Gestin del Plan; Captulo 10; numeral 10.3 Prioridades de Gestin e Inversin

- 52 BID12. Se presentan a continuacin: i) las alternativas analizadas en el Plan

Maestro; y ii) las posibilidades de implementacin del PMICRC bajo los
dispositivos de la LOPOT y la futura Ley de Aguas.
a)

Alternativas analizadas en el Plan Maestro

2.199 Previo al diseo del esquema institucional para la implementacin del PMICRC,
el estudio dedica un captulo13 al examen de algunas experiencias internacionales,
todas referentes a la gestin de recursos hdricos a travs la implementacin de
entes de cuenca, y a la descripcin de tres organismos de coordinacin
interinstitucional creados en Venezuela: i) la AUA de la cuenca del Ro Tuy y de
la vertiente norte de la serrana del litoral del Distrito Federal y Estado Miranda;
ii) la AUA de la cuenca del Lago de Valencia y de la vertiente norte de la serrana
del litoral de los Estados Aragua y Carabobo; y iii) la AUA para el Programa
Ambiental de Guayana (Saaguayana). En el mismo captulo se describe el proceso
institucional que result en la actual conformacin de CVG y CVG EDELCA.
2.200 No se ha explicitado el objetivo de inclusin de este captulo en el estudio. Se
supone que las experiencias antecedentes de coordinacin institucional pudieran
servir de leccin o ejemplo para el diseo de un nuevo sistema institucional,
principalmente las experiencias de Venezuela respecto a la institucin de las
autoridades nicas de rea. Sin embargo, el captulo no contiene explicacin sobre
los procesos operacionales y de toma de decisin de dichos organismos,
careciendo an de una evaluacin de sus actividades, logros, dificultades y
resultados de los esfuerzos de coordinacin interinstitucional. Tampoco se
presenta las razones y circunstancias del malogro de las AUA de la cuenca del
Ro Tuy y Lago Valencia.
2.201 Otro captulo14 que antecede la proposicin presenta la opinin de un grupo de
quince expertos, consultados durante el estudio: cinco de ellos sugirieron la AUA
como la mejor opcin para el nuevo esquema institucional dos sugieren que la
AUA fuera dirigida por CVG, uno por EDELCA y otros dos por el MARN. Las
otras opciones de arreglo institucional sugeridas requeran cambios legislativos y
son las siguientes: una nueva figura con una red tecnolgica, un cuerpo de
vigilantes y una nueva poltica de ordenacin del territorio; un organismo supra
ministerial de carcter nacional; un organismo que rena las ventajas de la AUA y
de la CVG; una empresa con participacin mayoritaria de CVG EDELCA; un
instituto autnomo; un comisionado adscrito a la Presidencia de la Repblica.
Uno de los especialistas consider que el MARN puede continuar en su papel de
organismo de regulacin y control y la CVG y CVG EDELCA, como organismos
planificadores y promotores, crendose una gerencia tcnica conformada por el

12

13
14

Antonio Eduardo Lanna, Plan de Manejo de la Cuenca del Ro Caron, Informe final de consultora, Diciembre de
2003.
Ibidem Captulo 5. Antecedentes.
Ibidem; Captulo . Opinin de los Expertos.

- 53 MARN, CVG y CVG EDELCA, a ser presidida por CVG EDELCA o por
rotacin, compartida entre los organismos mencionados.
2.202 El estudio presenta tres opciones de arreglo institucional para la implementacin
del PMICRC. La primera corresponde a la institucin de una AUA, sobre la base
de la LOPOT, que podra ser adscrita al MARN, a CVG, MDP o al Ministerio de
la Presidencia. La segunda consiste en la creacin de un instituto autnomo y la
tercera propone que la CVG se transforme en la autoridad de la cuenca del
Caron. De estas tres opciones, la AUA ha sido la ms discutida por las
instituciones interesadas y parece, en el momento, ser la preferida por las
autoridades del MARN, por lo menos como forma de transicin hasta que se
apruebe el Proyecto de Ley de Aguas que tramita en la Asamblea Nacional.
b)

Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio (LOPOT)

2.203 El objeto de la LOPOT es, especficamente, la ordenacin del territorio,

comprendida en el texto de la ley como la regulacin y promocin de la
localizacin de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas y
sociales de la poblacin, as como el desarrollo fsico espacial, con el fin de lograr
una armona entre el mayor bienestar de la poblacin, la optimizacin de la
explotacin y uso de los recursos naturales y la proteccin y valorizacin del
medio ambiente, como objetivos fundamentales del desarrollo integral.
(Artculo 2).
2.204 La ley presenta como sus instrumentos bsicos la jerarqua y la clasificacin de
los planes de ordenacin: nacional, regionales de mbito geogrfico coincidente
con los estados sectoriales, de ordenacin urbanstica, de las ABRAE y otros
que demande el proceso de desarrollo del pas. En esta ltima clase, se encuadra
el plan de ordenacin propuesto en el PMICRC. La competencia para la
aprobacin del Plan Nacional es del Presidente de la Repblica, del plan regional,
del gobernador del respectivo estado y del plan de ordenacin urbanstica, de la
alcalda correspondiente. En cuanto a los otros planes, la aprobacin es funcin de
los respectivos rganos de la Administracin Central o de los Estados, de
conformidad con la legislacin de la materia. Se puede considerar que el plan de
ordenacin del PMICRC debe ser aprobado por la Administracin Central, sea
por el Presidente o por el Ministro del MARN. Los procedimientos de revisin y
participacin interinstitucional a ser seguidos en la aprobacin del plan se
encuentran plenamente detallados en la LOPOT.
2.205 La ley establece solamente los contenidos de base del plan nacional y de los
planes regionales y de ordenacin urbanstica. Un plan regional, el ms similar en
trminos de clasificacin al propuesto en el estudio, debe contener: los usos a que
debe destinarse prioritariamente el territorio; la localizacin de las principales
actividades industriales, agropecuarias, mineras y del sector servicios; los
lineamientos generales del proceso de urbanizacin; el sealamiento de los
espacios sujetos a un rgimen especial de conservacin, defensa y mejoramiento
del ambiente; la harmonizacin de los usos del espacio con los planes de

- 54 seguridad y defensa; las polticas regionales para la administracin de los recursos

naturales e incentivos; la identificacin y rgimen de explotacin de los recursos
naturales, en funcin de la produccin energtica y minera; la localizacin de los
proyectos de infraestructura; las redes regionales de transporte y comunicaciones.
Se observa que no se incluyen en dicho contenido los programas y proyectos que
componen la propuesta del PMICRC.
2.206 La ley instituye las Autoridades nicas de rea (AUA), a ser creadas por el
Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, que tienen como objetivo el
desarrollo de planes especficos de ordenacin del territorio que dependan de la
intervencin de distintos organismos gubernamentales o comprometan recursos
financieros. Se atribuye a las AUA el carcter de institutos autnomos sin
personalidad jurdica, dotados de autonoma de gestin financiera y
presupuestaria, siempre sometidas al control administrativo de un ministerio,
conforme el decreto de su creacin. El objeto de las AUA es la planificacin,
programacin, coordinacin, ejecucin y control de los planes y programas de
ordenacin del territorio requeridos para el desarrollo integral del rea o programa
de su competencia. Para lograr la efectiva ejecucin y la coordinacin de las
actividades de las AUA, el decreto de creacin debe establecer los organismos
interministeriales e intersectoriales que sean necesarios, asegurndose la
participacin adecuada de los organismos involucrados.
2.207 Desde la vigencia de la LOPOT, se han creado algunas AUA (vase 3.1) cuyos
resultados, en trminos de la implantacin de los respectivos planes, parecen
haber sido poco eficientes, quizs por falta de mecanismos eficaces de
coordinacin interinstitucional y mediacin de conflictos.
2.208 En los dispositivos de la LOPOT, sin embargo, no se encuentra ninguna
restriccin legal para la creacin de una ABRAE que abarque una parte o toda el
rea de la cuenca del Ro Caron y se decrete una AUA con el propsito de
implementar tanto el plan de ordenacin territorial como los programas de accin
propuestos el PMICRC. Ser necesario, de toda manera, que el respectivo
instrumento legal contemple entre las atribuciones de la nueva AUA la potestad
de desarrollar las actividades propuestas en el PMICRC que no se caractericen,
especficamente, como la implementacin del plan de ordenacin territorial, tales
como: el control de la minera ilegal, la asistencia a los pueblos indgenas, el
saneamiento de las reas urbanas y las acciones de asistencia tcnica a las
comunidades. De otra parte, es importante que se diseen e implementen
mecanismos eficientes de coordinacin institucional y mediacin de conflictos.
c)

Proyecto de Ley de Aguas

2.209 En el Proyecto de Ley de Aguas, en trmite en la Asamblea Nacional, se declara

la cuenca del Ro Caron como una de las regiones hidrogrficas del pas para los
efectos de conservacin y manejo de los recursos hdricos, definiendo el sistema
institucional y los instrumentos de planificacin a ser adoptados para la gestin de
las aguas.

- 55 2.210 El sistema institucional presupone una autoridad nacional de aguas, el MARN, y

la creacin del Fondo Nacional para la Gestin Integral de las Aguas y del
Consejo Nacional de Aguas, ste responsable de la aprobacin de las directrices
polticas de gestin de los recursos hdricos, adems de la aprobacin de las
normas de calidad del agua antes de sometidas a la anuencia del Presidente de la
Repblica.
2.211 Se propone crear consejos para cada una de las regiones hidrogrficas,
conformados por representantes de la autoridad nacional de aguas, gobernaciones
de los estados y alcaldas que conformen las respectivas cuencas hidrogrficas,
usuarios de agua de distintos sectores y organizaciones de la sociedad civil,
pudiendo tambin incorporar representantes de otros despachos ministeriales,
instituciones u organizaciones pblicas o privadas, manteniendo sin embargo una
representacin equilibrada entre los entes gubernamentales y las organizaciones
de la sociedad civil. Dichos consejos detendran un largo rango de funciones,
como la aprobacin de polticas, normas de uso y planes de gestin integral de las
aguas, y la emisin de opinin sobre el otorgamiento de concesiones de
aprovechamiento de aguas y licencias de vertidos. Una secretara ejecutiva, a
cargo de la Autoridad Nacional de las Aguas, se encargara del apoyo a cada
consejo y de coordinar la elaboracin y ejecucin del plan de gestin integral de
las aguas.
2.212 El proyecto de ley propone tambin la formacin de consejos de cuenca
hidrogrfica, asociaciones de usuarios y jurados de agua como mecanismos de
participacin ciudadana en la gestin de los recursos hdricos. Los consejos de
cuenca hidrogrfica tendran conformacin y funciones similares a las de los
consejos de regin hidrogrfica, en lo referente a la elaboracin, aprobacin,
ejecucin y control de los planes de gestin, adems de otras funciones que les
sean atribuidas en los respectivos decretos de creacin.
2.213 Entre los instrumentos de gestin, se destaca el Sistema Nacional de Planes de
Gestin Integral de las Aguas, conformado por un Plan Nacional, planes de
gestin de las regiones hdricas y planes de cuenca hidrogrfica, a ser regidos por
las disposiciones de leyes que regulan el Sistema Nacional de Planificacin.
2.214 El Plan Nacional de Gestin Integral de las Aguas tendr el carcter estratgico,
de largo plazo, sobre los aspectos ms importantes de las polticas de uso
sustentable y conservacin, orientando la elaboracin y los mecanismos de
implementacin de los planes de gestin de las cuencas. Los planes de gestin
integral de las aguas en el mbito de las regiones hidrogrficas, adems de
desarrollar los lineamientos y las directrices del plan nacional, debern contener:
decisiones de trasvases entre cuencas hidrogrficas; estudios, programas,
proyectos y acciones necesarias a su implementacin; arreglos institucionales y
responsabilidades; definicin de los usos primordiales y complementarios del
agua; y otros contenidos que se consideren necesarios segn las particularidades
de cada regin hidrogrfica. Ya los planes de gestin en el mbito de las cuencas
hidrogrficas debern detallar los alcances de los planes de las regiones

- 56 hidrogrficas, conteniendo tambin los siguientes elementos: decisiones de

trasvases dentro de la misma cuenca; caracterizacin de los usuarios de las aguas
y de sus aprovechamientos; valor del agua; clasificacin, control y manejo de la
calidad de las fuentes de agua; proyectos y acciones para la conservacin de la
cuenca; mecanismos de financiamiento, control y seguimiento del plan.
2.215 Finalmente, el Proyecto de Ley de Aguas dispone sobre el sistema econmico y
financiero para la gestin integral de las aguas, con la recaudacin de
contribuciones, tributos, tarifas y sanciones, as como sobre la creacin de un
fondo especfico para el financiamiento de todas las acciones de formulacin y
ejecucin de los planes de gestin en el mbito de las cuencas hidrogrficas.
2.216 Como se puede observar, el proyecto de ley es bastante completo y avanzado en
trminos de los instrumentos de gestin de los recursos hdricos, organizacin y
mecanismos de coordinacin interinstitucional y sustentabilidad financiera. El
alcance y los contenidos de los planes de gestin integral de las aguas por su vez
pueden corresponder a muchas de las caractersticas del PMICRC. La ley, una vez
aprobada, puede satisfacer los requisitos de implementacin de las acciones
propuestas en el PMICRC, si se detallan sus reglamentos y los decretos de
creacin de los consejos en el sentido de adaptarlos a las caractersticas y solucin
de los problemas propios de la cuenca del Ro Caron. Las desventajas que se
puede antever para que el PMICRC sea implementado bajo la futura ley de aguas
son: i) la incertidumbre respecto a la aprobacin integral de todos los dispositivos
contenidos en el texto ora en tramitacin; ii) los procedimientos y plazos
necesarios para la debida reglamentacin del fondo y de los sistemas institucional
y econmico-financiero; y, principalmente, iii) la falta de experiencia y cultura
gerencial en gestin integral y participativa de recursos hdricos.
d)

Potencial de contribucin al Fondo previsto en el Proyecto de Ley

de Aguas

2.217 Como parte de la evaluacin de las alternativas para el marco legal e institucional
del PMICRC, se analiza, a continuacin, el orden de magnitud de los recursos
financieros que podran ser movilizados para la gestin de la cuenca del Caron,
de acuerdo con el Proyecto de Ley de Aguas en discusin en la Asamblea
Nacional (la Cuenca del Caron es una de las 17 regiones hidrogrficas en que la
Ley divide el Pas).
2.218 Si bien la propuesta de Ley de Aguas an no ha sido aprobada, es importante
desarrollar la planificacin teniendo en cuenta las perspectivas futuras de
generacin de ingresos, pues: i) el proyecto de Ley de Aguas ya es el resultado de
diversas rondas de entendimientos en la Asamblea Nacional; ii) el cobro por el
uso del agua es una perspectiva real, a diferencia de otros recursos naturales;
iii) si bien la solucin del financiamiento no debe provenir del concurso de un
slo recurso como el agua, sta es, de lejos, la mayor fuente potencial de recursos;
y iv) para dimensionar las intervenciones es necesario evaluar la magnitud de los
recursos potencialmente disponibles, ahora y a futuro.

- 57 2.219 Los clculos se basaron en los coeficientes previstos en el proyecto de ley:

1 UT / 4200 m3 (factor de ponderacin = 1); 1 UT / 78.000 kWh; 1 UT = Bs. 24.700

2.220 El costo de la contribucin por el consumo de agua y luz de una vivienda modesta
sera de:
15 m3/mes Bs. 88/mes; 250 kWh/mes Bs. 79/mes, o sea,

a.

El aumento total en las cuentas de agua y luz sera inferior al 1 por mil del
sueldo mnimo.

b.

La contribucin parece ser compatible con el poder adquisitivo de la

poblacin.

2.221 La contribucin de algunos grandes aprovechamientos sera de:

a.

Contribucin de Tocoma: 2160 MW x 0,7 US$2,2 millones/ao

b.

Contribucin de las centrales del Bajo Caron:

US$17,2 millones/ao

c.

Sistema de Agua de Ciudad Guayana (a 300 l/hab.da): US$235.000 / ao

Representa 70 veces menos que la contribucin de las hidroelctricas.

17.000 MW x 0,7

2.222 El potencial de recursos para gestin de la cuenca del Caron 80% quedaran en
la cuenca en que la contribucin es recaudada sera de US$13-14 millones/ao,
cuando el potencial del Bajo Caron est 100% aprovechado. Sera de ~
US$8 millones actualmente.
2.223 EDELCA podra descontar de la contribucin los costos incurridos en la
conservacin de la cuenca, que sean reconocidos como tal por el MARN, hasta el
80% de la contribucin debida.
2.224 Es necesario asegurar en la Ley la posibilidad de repase del costo de la
contribucin a la tarifa de energa elctrica, aspecto ya previsto para el caso de
agua y saneamiento.
2.225 Otra alternativa es la aplicacin del Decreto 1.400, en vigencia. Cabe destacar que
el sector jurdico de CVG EDELCA considera que ese decreto no se aplica al
aprovechamiento de las aguas del Caron para generacin hidroelctrica.

- 58 4.

Alternativa de Marco Legal e Institucional para la Implementacin del

PMICRC

2.226 El problema que se plantea a respecto del marco legal e institucional para la
implementacin del PMICRC es la organizacin de un sistema de coordinacin
interinstitucional, acompaado de la complementacin de la legislacin vigente,
que sea compatible con la cultura y experiencia gerencial de los organismos
gubernamentales, permita la participacin de los sectores interesados y sea capaz
de conducir tanto el proceso de revisin, aprobacin y control del plan de
ordenacin territorial de la cuenca como la ejecucin de los distintos programas
de accin.
2.227 No hay modelos perfectos para inspirar la creacin de un sistema institucional con
tales caractersticas. Todas las experiencias conocidas, en Venezuela y otros
pases, conforme se describe en el estudio, tienen sus ventajas y desventajas. El
problema de la coordinacin interinstitucional se presenta como un reto a los
administradores modernos, principalmente en pases de poca tradicin de
planificacin participativa, cultura administrativa fuertemente sectorizada y
procesos de decisin centralizados. Los modelos que parecen ms exitosos en el
sentido de la gestin interinstitucional se basan en principios de independencia
financiera, participacin paritaria y proporcional de los grupos de inters y
mediacin de conflictos, y son el resultado de largos procesos de
institucionalizacin, ejecucin de estudios tcnicos de apoyo a las normas de
proyecto y control ambiental, y aprendizaje de nuevos mtodos de trabajo
integrado. Ninguno de estos modelos carece de conflictos de inters, de ah la
importancia de tenerse en cuenta, al disearse un nuevo sistema institucional de
gestin ambiental integrada, la propuesta de mecanismos eficientes de
coordinacin y mediacin.
2.228 Como se ha discutido anteriormente, el PMICRC se caracteriza, por sus
peculiaridades y objetivos, como un plan de gestin ambiental integrada,
abarcando el manejo de todos los recursos naturales, pero con enfoque principal
en la gestin de las aguas y algunos elementos inductores del desarrollo en la
cuenca del Ro Caron. El plan de ordenacin del territorio es, por supuesto, el
ms importante de los instrumentos para su implementacin.
2.229 La creacin de un sistema institucional para implementarlo debe ser discutida a la
luz de los problemas que se necesita tratar y resolver. En el caso de la cuenca del
Ro Caron, las cuestiones ms urgentes tienen relacin con la buena gestin del
uso de los recursos naturales, con nfasis en la proteccin de los recursos hdricos
ya que la vocacin esencial de la cuenca es la generacin de energa
hidroelctrica la recuperacin de algunas reas degradadas por las actividades
humanas, la preservacin integral de las reas frgiles y la solucin de problemas
sociales por medio de la creacin de las bases financieras, econmicas e
institucionales para el desarrollo armnico y sustentable.

- 59 2.230 El aparato legal de Venezuela facilita que se adopte como sistema institucional
una AUA, por lo menos hasta que se apruebe el Proyecto de Ley de Aguas. ste
ha sido uno de los caminos considerados por las autoridades del MARN para la
formacin de una nueva cultura administrativa y el comienzo de un proceso
gradual de gestin integrada y participativa de la cuenca del Caron, segn los
ejemplos de algunas experiencias en curso en otros pases. Sin embargo, dichas
autoridades, despus del anlisis de la propuesta del PMICRC por el conjunto de
los directores nacionales y de lnea del MARN, han tendido para una otra forma
de organizacin institucional, a ser bajada por medio de un decreto presidencial,
que establezca las polticas ambientales y de manejo de los recursos hdricos y las
medidas de apoyo a las comunidades, adems de los mecanismos financieros y la
institucionalidad requerida para la aprobacin del plan y la gestin de la cuenca
del Ro Caron. Esta tendencia parece ser resultado tanto del malogro de las AUA
anteriormente establecidas en el pas como de la decisin del gobierno de
confirmar y reforzar la autoridad del MARN respecto a la gestin integral de la
cuenca. De todo modo es importante que el arreglo institucional que se venga a
proponer permita que los organismos gubernamentales y agentes sociales
vivencien la experiencia, preparndose las condiciones de funcionamiento del
futuro ente de gestin de cuenca hidrogrfica. Para esto, el decreto presidencial
deber contener todos los elementos necesarios para resolver las superposiciones
de competencia, principalmente la articulacin entre los distintos niveles de
gobierno, y permitir la participacin equilibrada de los organismos
gubernamentales y grupos sociales interesados en la gestin de la cuenca,
previndose mecanismos modernos de toma de decisin, coordinacin
interinstitucional y mediacin de conflictos.
2.231 Otras cuestiones demandan tambin decisin por parte del gobierno. Una es la
creacin de una nueva ABRAE, que puede abarcar toda el rea de la cuenca del
Caron o solamente el territorio aguas arriba de la hidroelctrica de Guri. Como se
ha discutido anteriormente, no hay impedimento legal para esto. La LOPOT
establece, en su Artculo 17, Prrafo nico, que no se considerar incompatible
someter a un mismo espacio del territorio a dos o ms figuras de reas bajo
Rgimen de Administracin Especial, siempre y cuando ellas sean
complementarias.
2.232 Las autoridades del MARN han considerado la creacin de una ABRAE del tipo
Reserva Nacional Hdrica, que la LOPOT define como las reas compuestas por
territorios en los cuales estn ubicados cuerpos de agua que por su situacin o
importancia justifiquen su sometimiento a un rgimen de administracin especial.
Por las caractersticas, los problemas ambientales y el aprovechamiento de los
recursos naturales de la cuenca del Ro Caron, este tipo de ABRAE no parece ser
el ms indicado.
2.233 De hecho, la problemtica de gestin ambiental de la cuenca sobrepasa la cuestin
de la administracin de los recursos hdricos. Con todo, la misma LOPOT ofrece
otros tipos de ABRAE que mejor corresponderan a las necesidades de gestin de
la cuenca. Se podra, por ejemplo, crear en parte o todo el territorio de la cuenca

- 60 un rea Crtica con Prioridad de Tratamiento, tipo de ABRAE definida como un

rea integrada por aquellos espacios del territorio nacional que, dadas sus
condiciones ecolgicas, requieren ser sometidas con carcter prioritario a un plan
de manejo, ordenacin y proteccin. Tambin cabra considerarse la creacin, en
el mismo territorio, de una ABRAE de tipo rea de Proteccin y Recuperacin
Ambiental, que se define como una zona donde los problemas ambientales
provocados por la accin del hombre o por causas naturales requieran un plan de
manejo para su tratamiento o recuperacin. Una ABRAE de uno de estos dos
tipos sera plenamente compatible con los parques, la reserva hdrica, los
monumentos naturales y otros tipos de ABRAE ya establecidas en el mismo
territorio.
2.234 La gestin ambiental y el manejo de los recursos naturales de la nueva ABRAE, si
se formaliza su creacin, cabrn al MARN, ministerio responsable del asunto. El
riesgo de que otros organismos con fuerte actuacin en la cuenca, como CVG y
CVG EDELCA sean aislados de las actividades de gestin puede ser reducido por
medio de la inclusin, en el decreto que se pretende editar, de mecanismos de
coordinacin y estructura organizativa flexible que garantice la participacin
permanente de stos y de otros organismos gubernamentales de mbito estadal y
municipal en la administracin en las acciones de gestin de la cuenca. Por
ejemplo, se podran conformar cmaras tcnicas o grupos de trabajo permanentes
encargados de la toma de decisin con respecto, principalmente, a la revisin y
aprobacin de los proyectos a ser financiados en el mbito del PMICRC y a la
conduccin conjunta de los procesos administrativos y anuencia previa al
otorgamiento por el MARN de las autorizaciones para otros proyectos y
actividades a ser desarrollados en la cuenca15.
2.235 Adems de la revisin, aprobacin y anuencia previa a las actividades, y
mantenidas las actuales competencias institucionales de los organismos
representados en la AUA, el mbito de actuacin se podra extender a la
definicin de prioridades y ejecucin de las otras actividades tcnicas y
administrativas necesarias para la implementacin del PMICRC, como las
siguientes: acciones de fortalecimiento institucional; coordinacin y contratacin
de estudios para la complementacin de las propuestas de zonificacin, definicin
de capacidad de soporte del ambiente, anlisis y revisin crtica de la legislacin,
etc.; contratacin y seguimiento de proyectos de saneamiento urbano; monitoreo
de la calidad ambiental; revisin de las normas tcnicas existentes y formulacin
de normas complementarias de uso de los recursos naturales y control ambiental
de actividades econmicas; formulacin de procedimientos administrativos para
el trmite de procesos; asistencia tcnica a los agricultores; adems de otras
acciones de gestin de la cuenca.
2.236 La estructura orgnica bsica de nueva institucionalidad podra seguir las
sugerencias contenidas en el informe del PMICRC, complementadas con
15

Autorizacin para la Ocupacin del Territorio (AOT), en base a la LOPOT, y Autorizacin para la Afectacin de
Recursos Naturales Renovables (AARNR), segn los reglamentos de la LOA.

- 61 elementos que garanticen la buena coordinacin y la permanente participacin en

las actividades tcnicas y de toma de decisin de los organismos ms actuantes en
el rea, anteriormente discutidas. Otro aspecto importante es el fortalecimiento
institucional de dichos organismos para que, de acuerdo con las necesidades de
capacitacin identificadas en los estudios de anlisis de capacidad gerencial,
puedan cumplir sus funciones actuales y tambin se preparen para las nuevas
tareas de gestin integrada de la cuenca.
2.237 Los aspectos econmicos y de sustentabilidad financiera de la implementacin del
PMICRC y otras acciones de gestin ambiental deben merecer especial atencin.
La propuesta para el financiamiento contenida en los informes, es la creacin de
un fondo ambiental administrado por los usuarios y constituido por tributos,
aportes, cnones y multas pagados por los usuarios de los recursos naturales de la
cuenca, presupuestos ordinarios y prstamos. Esta solucin depende de trmite en
la Asamblea Nacional y sancin por el Presidente de la Repblica de una ley
especfica y su posterior reglamentacin. Por otra parte, el Proyecto de Ley de
Aguas, una vez aprobado, permitira el uso de cuentas del Fondo Nacional de
Aguas para el financiamiento de las mismas acciones. Ambas medidas son
todava inciertas y dependen de demorados plazos para que sean puestas en
prctica.
2.238 La sugerencia, en este caso, es que se utilicen los servicios de una agencia
financiera nacional banco de desarrollo o similar para la gestin de los
recursos provenientes del prstamo del BID, la contraparte del Gobierno, que
podran ser complementados por ventajas especiales a favor de la Repblica, a ser
pagas por CVG EDELCA, conforme establecidas en el artculo 23 de las Normas
sobre la Regulacin y el Control del Aprovechamiento de los Recursos Hdricos y
de las Cuencas Hidrogrficas (Decreto 1400 de 2 de agosto de 1996) y otros
aportes por ventura previstos en la legislacin tributos por concesiones para
minera y explotacin forestal, tasas de visitacin de parques y reas protegidas
5.

Recomendaciones de Carcter Institucional

2.239 La intencin manifestada por el MARN es promover la construccin de un

mecanismo institucional de gestin integral de la cuenca, teniendo como
coordinador y organismo ejecutor a la DEA Bolvar, y con el concurso de un
Concejo de Cuenca.
2.240 Considerando los resultados del anlisis de los aspectos institucionales y legales
del PMICRC, las opiniones recogidas en las entrevistas con el personal del
MARN y CVG EDELCA, y las decisiones estratgicas de conduccin del proceso
adoptadas por el gobierno nacional, se recomiendan las siguientes acciones
prioritarias de carcter institucional, con ejecucin a cargo de la DEA Bolvar con
apoyo del prstamo del Banco:
a.

Implementar programa de fortalecimiento institucional de la DEA Bolvar, a

fin de que el MARN pueda desempear con xito las funciones de gestin

- 62 ambiental en el estado Bolvar, tomando en cuenta los encargos adicionales

sobrevendrn con la implementacin de la gestin de la cuenca del Ro
Caron.
b.

Este programa debe basarse en un diseo conceptual del rol, funciones y

organizacin de la DEA, los recursos actualmente disponibles, las acciones
de fortalecimiento en curso, y las necesidades adicionales mnimas para el
desempeo de sus funciones en un horizonte de 5 aos. El programa debe
contener un mdulo de refuerzo del equipamiento e infraestructura de la DEA
y un mdulo de capacitacin de personal.

c.

Preparar el diseo a detalle del esquema de gestin institucional de la cuenca

del Caron, en los aspectos tcnicos, administrativos y financieros.

d.

Los documentos legales de creacin de la AUA y su estructura administrativa

deben contener todos los elementos necesarios para resolver las
superposiciones de competencia, la articulacin entre los distintos niveles de
gobierno, y permitir la participacin equilibrada de los organismos
gubernamentales y grupos sociales interesados.

e.

Prever mecanismos modernos de toma

interinstitucional y mediacin de conflictos.

f.

Definir los mecanismos que sern utilizados para asegurar la sustentabilidad

financiera del PMICRC, sin contar con los posibles mecanismos que seran
facilitados con una futura Ley de Aguas; por ejemplo, el cumplimiento de las
contribuciones previstas en el Decreto 1.400 o mecanismos alternativos que
permitan el cobro por los servicios ambientales prestados por la cuenca. Es
importante que estos mecanismos sean definidos por el gobierno nacional
antes de la aprobacin del prstamo por el Banco.

g.

Crear el Concejo de Cuenca del Ro Caron, calcado en los conceptos del

proyecto de Ley de Aguas, e iniciar un trabajo conjunto entre las instituciones
actuantes en la cuenca para la formacin de una nueva cultura administrativa
y el comienzo de un proceso gradual de gestin integrada y participativa,
como experiencia piloto para desarrollar una vivencia de coordinacin
interinstitucional. Apoyar el funcionamiento del Concejo de Cuenca con
recursos del prstamo del Banco.

h.

Implementar mecanismos de monitoreo y evaluacin de los resultados de la

implementacin de los programas prioritarios del PMICRC que estarn
siendo ejecutados con financiamiento del Banco.

i.

Considerar las siguientes cuestiones en la preparacin de los documentos

legales necesarios a la conduccin del proceso de aprobacin del plan de
ordenamiento territorial de la cuenca e implementacin de las dems acciones
del PMICRC:

de

decisin,

coordinacin

- 63 -

I.

i.

Establecer con nitidez las responsabilidades y roles de las entidades de

manejo de recursos naturales y gestin ambiental de los niveles nacional,
estadal y municipal.

ii.

Determinar los mecanismos de coordinacin institucional y mediacin de

conflictos que mejor se adapten a la cultura administrativa del pas para
la gestin de la cuenca.

iii.

Prever la cooperacin efectiva de los organismos gubernamentales

involucrados en la gestin integrada de la cuenca en las tareas tcnicas
de elaboracin, revisin y seguimiento de los programas y proyectos de
inversin y otras acciones de implementacin del PMICRC.

iv.

Garantizar la participacin de los principales actores sociales en las

decisiones respecto a la solucin de los problemas ambientales y el uso
de los recursos naturales en la cuenca.

v.

Considerar la captacin de los recursos ya facultados por la legislacin,

ventajas especiales a favor de la Repblica, tributos por concesiones para
minera y explotacin forestal, tasas de visitacin de parques y reas
protegidas, para complementar los montos del prstamo del BID y de la
contraparte nacional para financiar la implementacin del PMICRC.

vi.

Considerar la posibilidad de utilizar como gestor financiero un banco de

desarrollo, por ejemplo, el Banco de Desarrollo Econmico y Social de
Venezuela (BANDES).

Vnculos entre el Proyecto Tocoma y el PMICRC, el Rol de EDELCA

2.241 El Proyecto Tocoma presenta una fuerte interrelacin con la gestin del uso del
agua y los RR.NN. que se hace en la cuenca del Caron. Los trabajos de Anlisis
Previo del componente ambiental de Tocoma y del Plan de Manejo Integral de la
Cuenca (PMICRC) han permitido identificar los siguientes aspectos principales:
a.

El complejo hidroelctrico del Bajo Caron, Tocoma incluido, enfrenta un

riesgo hidrolgico que puede afectar, a largo plazo, su capacidad de producir
los beneficios energticos proyectados: la degradacin del bosque en la
cuenca alta puede reducir la excepcional productividad hdrica de la cuenca,
y la produccin de sedimentos por la actividad minera predatoria puede
reducir la capacidad de regulacin de Hur.

b.

La minera artesanal de oro en la cuenca alta ya ha creado condiciones

preocupantes de contaminacin por mercurio en Guri, con serias
implicaciones ecolgicas y de salud pblica, tanto en los sitios de origen
como en los embalses del Bajo Caron.

- 64 c.

Los impactos acumulativos de los embalses sucesivos en la cuenca baja

tornan escasos, de alto valor y/o amenazados de extincin a ciertos
componentes ambientales bosques ribereos, fauna silvestre (nueva
especie de ave), fauna ctica, etc. lo que requiere una consideracin
integrada de esos aspectos.

d.

Asimismo, medidas para el manejo de impactos ecolgicos involucran

necesariamente a los otros embalses, dada la interdependencia hdrica y la
contigidad territorial; la recomposicin ecolgica con base en estndares
socioambientales actuales requerir intervenciones en los embalses vecinos.

e.

La generacin de energa y la seguridad del sistema de presas requieren el

manejo integrado de las centrales y de los aliviaderos.

f.

La ocupacin urbana de reas inundables en Ciudad Guayana puede imponer

restricciones operativas al sistema de presas y afectar la capacidad de
generacin de Tocoma.

g.

La regin en un radio de 70 km de Tocoma abriga 4 embalses sucesivos,

cerca de 1 milln de habitantes y un gran complejo industrial, utiliza los
embalses para diversos usos y muestra la emergencia de variados conflictos e
interdependencias.

h.

Es necesario tratar de modo uniforme la gestin ambiental de los embalses y

de sus reas de proteccin, por ejemplo, la zonificacin de las reas de
proteccin, el control de ocupacin del rea, la relacin con las comunidades
prximas, etc.

i.

Existen expectativas sociales de que CVG y/o CVG EDELCA asuman un rol
activo en el manejo sustentable de la cuenca baja y en el fomento de las
oportunidades de desarrollo socioeconmico asociadas al sistema de
embalses, con participacin social.

j.

Tocoma cierra el ciclo de las represas del Bajo Caron y se abre la

posibilidad, a mediano y largo plazo, del desarrollo de otros proyectos
hidroelctricos en las cuencas del Alto Caron, Caura y Paragua que
permitiran potenciar las centrales del Bajo Caron.

k.

Entidades ambientalistas y organizaciones indgenas han manifestado su

preocupacin ante los potenciales impactos de esos aprovechamientos y
plantean la necesidad de discutir de forma amplia el futuro de la cuenca.

2.242 EDELCA viene desarrollando, desde hace aos, diversas acciones de manejo
ambiental de la cuenca, con el objetivo de promover la proteccin y el
aprovechamiento sustentable de la misma, mediante actividades compatibles con
la sostenibilidad a largo plazo de la generacin hidroelctrica. Esas acciones estn
asociadas tanto al manejo de los embalses de las centrales del Bajo Caron, a la

- 65 vigilancia y control en toda la cuenca, como al trabajo con las comunidades

indgenas Pemn (Proyecto May), entre otras iniciativas.
2.243 El modelo de desarrollo de la regin Guayana adoptado por el Estado Venezolano
en las ltimas cuatro dcadas se ha basado en la actuacin de la Corporacin
Venezolana de Guayana (CVG) y sus empresas controladas, en los ms diversos
campos de la actividad econmica y social de la regin. Los xitos alcanzados en
la promocin del desarrollo han creado en la regin una economa dinmica, una
sociedad moderna, e instituciones que gradualmente van asumiendo nuevas
funciones. Antes, estos roles eran desempeados exclusivamente por la CVG y
sus empresas, en cumplimiento de la misin que le fuera encomendada por el
superior gobierno, ante la situacin inicial de debilidad institucional en una zona
de frontera de ocupacin.
2.244 Una sociedad moderna y compleja, integrada a la economa nacional, requiere del
funcionamiento pleno de las diferentes instancias de gobierno nacional, estadal,
municipal de los respectivos organismos sectoriales, y de instancias de
coordinacin y gestin en temas transversales, como recursos hdricos y medio
ambiente.
2.245 En este caso, el Gobierno Nacional, a travs de MARN, est actualmente
promoviendo la aprobacin de una nueva Ley de Aguas y un esfuerzo organizado
para institucionalizar la gestin de la cuenca del Caron, centrado en la
formulacin e implementacin de un Plan de Manejo Integral de la misma
(PMICRC). Ese esfuerzo est siendo apoyado por el BID mediante un prstamo
paralelo al de Tocoma, para viabilizar una inversin total de US$20 millones en
5 aos. Los trabajos de preparacin de la operacin de prstamo vienen contando
con expresivo inters y participacin de las entidades pblicas y de la sociedad
civil involucradas en el tema, y con el decisivo apoyo y participacin de
EDELCA.
2.246 Este proyecto debe permitir avances importantes en: i) el apoyo a las
comunidades vulnerables indgenas y criollas, mejorando los servicios sociales
bsicos y fortaleciendo la capacidad de insercin productiva de las poblaciones
mediante actividades ambientalmente sustentables; ii) la gestin de la pequea
minera, ordenando la actividad y reduciendo a niveles aceptables sus impactos
sociales y ambientales; iii) el ordenamiento y gestin del espacio territorial de la
cuenca, asegurando el uso equilibrado y sustentable del mismo; y iv) la
implementacin de una institucionalidad eficiente para el logro de esos objetivos.
2.247 La magnitud del espacio territorial, la dimensin y complejidad de los problemas
ambientales configurados en la cuenca, y el proceso necesariamente gradual de
consolidacin y fortalecimiento de los nuevos actores institucionales, permiten
prever que el proyecto de Manejo Integral de la Cuenca ser el primer paso,
obligatorio, de un largo proceso de transicin del anterior modelo, centralizado en
la corporacin de desarrollo regional, para el nuevo modelo basado en la
propuesta de nueva Ley de Aguas.

- 66 2.248 Es de inters nacional que ese proceso de transicin sea lo ms eficiente posible
en la solucin de los problemas y en la promocin del desarrollo sustentable. Para
eso ser necesaria una amplia cooperacin y trabajo articulado, principalmente
entre EDELCA, CVG y MARN, actores principales en este proceso.
2.249 A largo plazo, el xito de ese proceso contribuir para que EDELCA se consolide
an ms como una moderna y eficiente compaa de energa, concentrada en su
negocio principal y actuando con responsabilidad social y ambiental, pero sin
tener que asumir las tareas y costos asociados con actividades de competencia de
otros sectores de gobierno.
2.250 A corto y mediano plazo, sin embargo, EDELCA deber continuar
responsabilizndose por determinadas tareas de gestin hdrica y ambiental en la
cuenca, mientras se consolidan los nuevos mecanismos de gestin y se fortalecen
las instituciones con competencia en los respectivos temas.
2.251 La necesidad de esa postura por parte de EDELCA resulta tanto de la
responsabilidad de la compaa como empresa del Estado, movilizada para apoyar
las iniciativas del gobierno nacional, como de necesidades prcticas de gestin de
su infraestructura de generacin, que se resiente con las dificultades que otros
sectores del gobierno an tienen para encaminar soluciones para problemas
concretos que la afectan16.
2.252 Con base en el anlisis efectuado en el anlisis previo del componente ambiental
de Tocoma y del PMICRC, la estrategia recomendada para la actuacin de
EDELCA en el manejo integral de la cuenca comprende: i) por un lado, colaborar
con el MARN en la ejecucin del Proyecto de Manejo Integral, enfocado
principalmente en la cuenca alta del Caron, apoyando con los recursos y
programas que ya desarrolla en el rea aquellas iniciativas ms relacionadas con
los problemas que afectan la generacin sustentable de energa; y ii) por otro,
asumir la responsabilidad de ejecucin de algunos programas prioritarios
relacionados de manera directa con el manejo de las centrales hidroelctricas del
Bajo Caron.
2.253 La actuacin de EDELCA en el Proyecto de Manejo Integral de la Cuenca podra
abarcar:

16

a.

Movilizar recursos del Proyecto May para apoyar el subcomponente

indgena, especialmente los mdulos de planes econmicos comunitarios y de
educacin y capacitacin.

b.

Brindar apoyo tcnico al desarrollo de soluciones para el control de los daos

ambientales de la pequea minera (eventual).

Por ejemplo: la degradacin del bosque en la cuenca alta, la produccin de sedimentos, la contaminacin por
mercurio, la ocupacin urbana de la zona de seguridad en Cuidad Guayana, las invasiones del perilago de los
embalses, etc.

- 67 c.

Facilitar al MARN el SIG desarrollado en el estudio del Plan Maestro y

apoyar en la capacitacin de sus tcnicos.

d.

Participar en la definicin del ordenamiento territorial de la cuenca,

contribuyendo con el acervo de conocimiento generado en la elaboracin del
estudio del Plan Maestro;

e.

Establecer acuerdos operativos con el MARN para el uso compartido de la

infraestructura que EDELCA ya dispone bases areas, helicpteros, barcos,
sistemas de radiocomunicacin, etc. en la vigilancia y control de la cuenca;

f.

Apoyar con informaciones, recursos logsticos y el conocimiento de sus

profesionales y tcnicos, la preparacin del Plan general de manejo de la
cuenca, especialmente en lo relacionado con: i) la recuperacin ambiental y
uso mltiple del agua en el Bajo Caron; y ii) el anlisis de posibles futuros
proyectos hidroelctricos en la cuenca alta y el trasvase Caura-Caron;

g.

Apoyar con informaciones, recursos logsticos y el conocimiento de sus

profesionales y tcnicos, en los estudios e investigaciones sobre temas clave
para la sustentabilidad a largo plazo de la generacin de energa: i) transporte
de sedimentos; ii) vulnerabilidad del bosque a intervenciones antrpicas y
situaciones naturales de stress; iii) manejo productivo sustentable del bosque,
asociado a las iniciativas de proyectos productivos comunitarios de pueblos
indgenas y poblacin rural criolla; y iv) el mercurio en la cuenca;

h.

Participar activamente en las instancias de gestin de la cuenca.

2.254 Considerando el volumen de recursos asignado por el gobierno nacional para

inversin en el manejo de la cuenca, en esta primera etapa, el MARN ha
priorizado la construccin de la institucionalidad y el comenzar a atacar algunos
temas centrales, como el apoyo a las comunidades vulnerables y el control de la
minera ilegal. En consecuencia, varios problemas de alta relevancia para el uso
mltiple del agua y el manejo sustentable de los embalses del Bajo Caron podran
no recibir la atencin necesaria en el corto y mediano plazo, con el riesgo de
tornarse cada vez ms graves y de ms difcil solucin, con efectos negativos
sobre el ambiente, las comunidades locales, la generacin de energa y la imagen
institucional de EDELCA.
2.255 As, se recomienda la actuacin directa de EDELCA en la implementacin de
acciones y obras para la ejecucin de algunos programas prioritarios relacionados
con el manejo de los complejos hidroelctricos del Bajo Caron, por un monto
global de inversin del orden de US$10 millones. Estos programas son:
a.

Gestin de reas inundables, para control y solucin de la ocupacin urbana

de reas de Ciudad Guayana situadas en la zona de seguridad aguas abajo de
la presa de Macagua, abajo de cota 16.

- 68 b.

Control de la contaminacin del lago de Macagua.

c.

Recomposicin ecolgica y desarrollo ambiental en el Bajo Caron.

d.

Apoyo a comunidades aledaas a los embalses del Bajo Caron.

2.256 Aunque estos programas tienen pequea relacin con la mitigacin de impactos
directos causados por el Proyecto Tocoma, se considera que son de alta relevancia
para el manejo socio ambiental del complejo hidroelctrico del Bajo Caron, del
cual Tocoma ser un componente importante. Estas iniciativas tienen mucho que
ver con: i) impactos resultantes de una interaccin negativa entre crecimiento
urbano y el ambiente natural modificado por las centrales los dos primeros
programas; ii) la mitigacin y/o compensacin de impactos sinrgicos y
acumulativos en el sistema de presas; iii) la complementacin de medidas de
mitigacin emprendidas en las tres centrales en operacin, aprovechando las
lecciones aprendidas; iv) la elevacin de los estndares ambientales de los
complejos del Bajo Caron, de acuerdo con criterios compatibles con los ahora
utilizados en Tocoma; y v) atender en alguna medida las expectativas sociales de
progreso y desarrollo sustentable de comunidades vulnerables asentadas en las
proximidades de los embalses.
2.257 El Proyecto Tocoma ofrece la posibilidad de enfrentar de forma oportuna
problemas que tienden a agravarse con el correr del tiempo, en virtud de la intensa
dinmica poblacional y de ocupacin territorial que existe en la zona. Aunque se
trata de medidas correctivas de problemas preexistentes, esa dinmica da a estas
acciones un carcter preventivo de problemas mayores y talvez insolubles en el
futuro. Adicionalmente, dichos programas atienden a las polticas del BID en lo
que se refiere a la correccin de pasivos socioambientales existentes.
2.258 En caso que algunos de esos temas no sean incluidos en el Plan de Manejo
Ambiental del Proyecto Tocoma, el tratamiento de los mismos deber hacerse por
medio del Plan de Manejo Sustentable de la Cuenca. El diseo detallado del Plan
de la cuenca constituye uno de los programas prioritarios que ser financiado con
recursos del prstamo del Banco para el PMICRC. As, es importante realizar un
ajuste fino del alcance del Proyecto Tocoma y del PMICRC en fase ms
adelantada de la preparacin de ambas operaciones de prstamo e incluir, en los
TdR para el Plan de Manejo Sustentable de la Cuenca, aquellos aspectos entre los
arriba mencionados, que eventualmente no sean contemplados como parte del
Plan de Manejo Ambiental de Tocoma.

ANEXO I
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VENEZUELA
MANEJO INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO CARON
(VE-L1006)
ANLISIS PREVIO - ANEXO I
Sugerencias para profundizar la dimensin participativa de la Propuesta de Plan de
Manejo Integral de la Cuenca del Ro Caron

1.1

Se reconoce actualmente a nivel mundial que la viabilidad de programas,

proyectos y polticas de desarrollo y conservacin depende en gran parte de la
participacin de sus principales grupos de inters en la definicin y puesta en
prctica de los mismos. Por ello, organismos multinacionales como el BID dan
mucha importancia a la participacin local en los proyectos por ellos financiados,
especialmente en zonas tradicionalmente ocupadas por pueblos indgenas.

1.2

El Plan Maestro presenta una visin muy limitada de participacin, al ser

concebida fundamentalmente como un proceso de consulta circunscrito al mbito
institucional del Estado.

1.3

El fuerte rechazo que existe en la poblacin residente en la cuenca hacia

programas, proyectos y polticas que buscan integrar sus visiones y opiniones
muy tarde, o cuando ya han sido en su mayora definidos desde el gobierno
central, regional o local, obliga a una planificacin y elaboracin participativa del
plan desde etapas tempranas del mismo y en cada uno de sus proyectos y subproyectos. En este sentido, la participacin debe ser concebida como un elemento
que atraviesa de manera transversal al plan. Las siguientes sugerencias pueden
ayudar a ampliar el proceso de planificacin participativa del plan.

A.

Evaluar las problemticas ambientales de manera participativa (esto se

aplica tanto a la poblacin urbana, campesina, minera e indgena)

1.4

El Plan Maestro pone un fuerte nfasis en el conocimiento tcnico y cientfico a la

hora de definir soluciones a los problemas ambientales de la cuenca, pero ignora
la importancia de integrar la visin, conocimientos, intereses y perspectivas
locales al evaluar las problemticas y definir sus posibles soluciones. Hacer esto
es indispensable no slo para validar los anlisis, sino tambin para que las
propuestas de solucin se adapten cultural y socialmente y no sean rechazadas.

1.5

El punto de partida para asegurar la participacin local en el plan, debe ser una
evaluacin conjunta de la situacin ambiental de la cuenca y ms especficamente
de los recursos naturales de los cuales hacen uso sus habitantes. Esto llevara de
modo natural a la definicin conjunta de posibles alternativas de solucin a los

ANEXO I
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problemas. Este proceso lo ms horizontal posible, sin tratar de sesgar o dirigir el

proceso hacia problemas o soluciones predefinidos desde afuera.
B.

Abrirse fuera del espacio institucional para construir el escenario de futuro

deseado de la cuenca

1.6

La visin de futuro del Plan Maestro parte del inters estratgico de conservacin
de la cuenca para el Estado en funcin de su potencial para la generacin de
electricidad. Sin embargo, esta no es necesariamente la definicin que tienen otros
actores del mismo espacio geogrfico.

1.7

La viabilidad de los escenarios de largo plazo requiere de un esfuerzo para

construir colectivamente visiones de futuro consensuadas. Esto implica crear
espacios en los que se puedan considerar y discutir las visiones de futuro de los
principales grupos de inters de la cuenca, considerando tanto los intereses
estratgicos de la Nacin como los de sus actores locales.

1.8

Sin bien el Plan Maestro prev la ejecucin de una consulta institucional para
definir de manera conjunta el escenario de futuro deseable para cuenca, este
proceso habra que ampliarlo para fuera de las instituciones del Estado.

1.9

Debido al alto porcentaje de la poblacin indgena que hace vida en la cuenca, en

este proceso se deberan promover actividades que faciliten un dilogo
intercultural entre el Estado y la poblacin indgena. Una parte importante de los
conflictos de uso en la cuenca se debe al gran desencuentro cultural que existe
entre la poblacin indgena y las instituciones que trabajan en el rea. A pesar del
reconocimiento que hace la nueva Constitucin del carcter multicultural de la
Nacin y de los derechos de los pueblos indgenas, en los planes de desarrollo
domina an un tratamiento de poblacin campesina a los indgenas que crea serios
conflictos en la implementacin de los mismos.

1.10

Adems, es indispensable que se de al pueblo indgena la oportunidad que aclare

y defina cul es el tipo de desarrollo deseado por ellos mismos. Cuando se habla
de la necesidad de mejorar la calidad de vida de las comunidades indgenas, se
asume que la visin de desarrollo de los pueblos indgenas es la misma que tiene
la sociedad mayoritaria, y esto no es necesariamente as. Tanto la Constitucin
Nacional como la convencin 169 de la OIT (de la cual Venezuela es signataria)
reconocen el derecho de los pueblos indgenas a definir su propio modelo de
desarrollo. Adems de ser un derecho adquirido de los pueblos indgenas, esta
discusin es necesaria para apoyar a los pueblos indgenas a clarificar y articular
mejor sus visiones de desarrollo, las cuales a menudo son contradictorias,
confusas y a veces hasta conflictivas. Esta discusin hay que hacerla previo a la
definicin de programas y acciones para el mejoramiento de la calidad de vida de
las comunidades para asegurar que los mismos respondan socio-culturalmente a la
visin de mundo, intereses y necesidades de los pueblos indgenas.

ANEXO I
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C.

Bajar el proceso a nivel de la comunidad

1.11

Para el desarrollo de las dos sugerencias anteriores, no es suficiente trabajar con

instituciones locales formales, especialmente en el caso de los pueblos indgenas
del Estado Bolvar, los cuales se caracterizan por su estructura social y poltica
descentralizada. Aunque existen capitanes comunitarios, capitanes generales y la
Federacin Indgena, ninguno de estos lderes tiene poder poltico ni legitimidad
para tomar decisiones en nombre de la comunidad o los pueblos indgenas en su
conjunto. Los procesos de planificacin y de toma de decisiones tienen que
hacerse de manera que se permita a cada comunidad deliberar abiertamente al
respecto, mediante reuniones comunitarias y asambleas. Los capitanes y la
Federacin Indgena slo son mediadores o intermediarios entre la sociedad
mayoritaria y la comunidad. Cuando los capitanes o la Federacin Indgena se
toman la libertad de decidir sin consultar, surgen fuertes problemas y tensiones a
nivel local. As, cualquier proceso de participacin en la definicin de polticas,
programas y proyectos debe ser flexible y amplio en su definicin de tiempos de
ejecucin.

D.

Apoyar el proceso de demarcacin de territorios indgenas

1.12

El Plan Maestro hace caso omiso al proceso de demarcacin de los territorios

indgenas actualmente desarrollado por el gobierno nacional. Esto puede traer
grandes complicaciones con la poblacin indgena, especialmente a la hora de
tratar de implementar la zonificacin propuesta para la cuenca. Para asegurarse
que las zonas de uso propuestas se ajusten a la realidad cultural y social de la
cuenca, es indispensable que haya una mayor integracin del proceso de
demarcacin de territorios indgenas a la propuesta de zonificacin.

1.13

En este sentido, los Pemn del Sector 5 tienen avances importantes en la

elaboracin de un mapa preliminar de uso de la tierra como parte del proceso de
autodemarcacin de su territorio, que puede ser de gran apoyo metodolgico e
informativo para el proceso de zonificacin del Plan.

ANEXO II
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VENEZUELA
MANEJO INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO CARON
(VE-L1006)
ANLISIS PREVIO - ANEXO II
Sobre la fragilidad, la baja resiliencia y la degradacin de los
ecosistemas boscosos de la cuencas media y alta del Caron y
su relacin con la dinmica de eventos de perturbacin

1.1

Usualmente se espera que un bosque, despus de ser perturbado, regrese tarde o

temprano a una condicin similar a la situacin inicial antes de la perturbacin.
En este caso se habla de resiliencia, entendida sta como una caracterstica o
aptitud intrnseca de un ecosistema estable. Sin embargo, la viabilidad de tal
capacidad de recuperacin o resiliencia no est siempre garantizada. Ella podra
perderse en el caso de una perturbacin radical.

1.2

En este sentido, en diversas zonas boscosas del mundo no afectadas por la

contaminacin se han reportado fenmenos de muerte recesiva (die back) o
perturbacin del dosel por grupos o rboles individuales muertos en pie; para
estos fenmenos no se disponen explicaciones obvias (Mueller-Dombois 1991 y
Ciesla & Donaubauer 1994).

1.3

En algunas reas boscosas de la Guayana venezolana tales fenmenos parecen ser

frecuentes. En ellas se ha observado una silvignesis con un dinamismo propio
muy intenso, el cual es indicador de una alta inestabilidad potencial desatada por
procesos naturales que aparentan restringir el desarrollo de la vegetacin boscosa.
Aparentemente, la capacidad de recuperacin luego de una perturbacin es
insuficiente o se ha perdido, resultando en una elevada fragilidad ecolgica que
determina la desestabilizacin del ecosistema forestal. Dichos fenmenos de
desestabilizacin se manifiestan de diversas maneras tales como la dinmica
ecotonal bosque-sabana en Galipero (Foelster & Huber 1984), la degradacin
natural de bosques de la Gran Sabana (Foelster 1986, Foelster et al. 2001, Dezzeo
1994, Hernndez 1999, Priess et al. 1999), la muerte recesiva en manchas de
rboles en bosques continuos del Alto Urimn (Dezzeo, Hernndez y Foelster
1997) y las selvas de bejucos en diferentes sitios del Escudo Guayans
(Hernndez 1997). Los tres ltimos casos se refieren a bosques presentes en las
cuencas media y alta del Ro Caron.

1.4

Estos bosques sobreviven bajo condiciones edficas extremadamente pobres

mediante ciclos cuasi cerrados de nutrientes (Stark & Spratt 1977, Herrera et al.
1978) y ha sido demostrado que, ante el impacto de procesos internos de estrs
qumico e hdrico, y el impacto de eventos externos como sequas severas e

ANEXO II
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incendios, estos ecosistemas forestales se muestran frgiles e incluso inestables,

pudiendo llegar a degradar (Foelster et al. 2001, Dezzeo 1994, Hernndez 1999,
Priess et al. 1999, Dezzeo, Hernndez y Foelster 1997, Hernndez 1997).
1.5

Recientemente (febrero 2004), un recorrido areo y el anlisis de fotografas

areas permitieron identificar manchas de abundantes rboles muertos en pie en
algunas reas de bosques continuos de las cuencas media y alta del ro Caron;
ellos representan aparentemente fases de procesos de desestabilizacin boscosa
similares a los descritos anteriormente. Los patrones espaciales observados en las
fotografas parecen indicar que esos bosques han sido afectados por incendios
rastreros y/o eventos de sequa intensa similares a los observados en la Gran
Sabana. Muy probablemente el proceso ms reciente de desestabilizacin haya
sido desencadenado por incendios durante una sequa excepcional ocurrida en el
ao 2003.

1.6

Existen diversos indicadores para el 2003 que avalan la condicin extrema de la

sequa ocurrida en ese ao, como por ejemplo la ocurrencia de numerosos y
extensos incendios boscosos en el Carrao medio y en las bases del Auyantepuy, el
bajo nivel del embalse de Guri, el menor nivel de caudales del ro Orinoco
registrado durante perodos secos de los ltimos 10 aos e incluso la ocurrencia
de un nmero de incendios superior al promedio de las plantaciones forestales de
Uverito (Correo del Caron 4-04-2003).

1.7

Tal propagacin del fuego es facilitada por la perturbacin antrpica de esos

bosques que se ha incrementado evidentemente durante los ltimos aos (an
cuando desde el aire se observe una cobertura continua de bosque). Diversos
estudios han hallado que la combustibilidad de bosques secundarios perturbados
por el hombre es mayor a la combustibilidad de bosques maduros o poco
perturbados (Uhl & Kauffman 1990).

1.8

A causa del ambiente hmedo reinante, el fuego difcilmente puede iniciarse y

ms difcil an propagarse en un bosque hmedo maduro. Por tal razn hasta hace
algunos aos se consideraba que la ocurrencia de incendios en bosques hmedos
tropicales era prcticamente imposible (Richards 1966). Sin embargo estudios
recientes demostraron que las condiciones climticas desde el Pleistoceno han
favorecido la ocurrencia de incendios naturales y antrpicos en el Amazonas y en
Kalimantn (Saldarriaga & West 1986, Goldammer & Siebert 1989). Est
demostrado que las caractersticas del combustible y la influencia de la sequa en
el microclima e inflamabilidad del bosque hmedo pueden crear las condiciones
requeridas para la ocurrencia y propagacin de incendios naturales en los actuales
bosques hmedos tropicales (Uhl & Kauffman 1990, Kauffman & Uhl 1990).
Tales hallazgos han sido respaldados por estudios palinolgicos (Rull 1991),
dendrocronolgicos (Worbes 1999) y de radiocarbono (Foelster 1992) realizados
en la cuenca del ro Caron as como por incendios extensos ocurridos en bosques
del Delta del Orinoco en 1995 y recientemente en el estado de Roraima en Brasil.

ANEXO II
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1.9

A pesar de la magnitud e impacto potencial de tales procesos de inestabilidad y

degradacin boscosa, ellos no han sido considerados en el estudio para el Plan
Maestro del Ro Caron y en consecuencia no se han establecido medidas futuras
de investigacin que permitan entender mejor tal proceso y orientar las acciones
de manejo.

1.10

A continuacin se sugieren varias lneas de investigacin ecolgica a largo plazo

sobre este tema. stas deberan realizarse en muestras representativas de bosques
presentes en los diferentes bioclimas de las cuencas media y alta del ro Caron, a
fin de poder cubrir al menos parte de la amplia variacin ambiental regional:
a.

Mapeo y monitoreo mediante sensores remotos de los sitios de bosques

perturbados y bosques potencialmente inestables a fin de estimar su
superficie, proporcin, patrones espaciales y temporales de ocurrencia y su
asociacin con factores ambientales.

b.

Estimacin y monitoreo de la variacin de la humedad ambiental relativa

dentro del bosque durante la poca de sequa.

c.

Estimacin y monitoreo de la variacin anual de la cada de hojarasca y las

tasas de descomposicin en relacin a las variaciones de la precipitacin y
humedad ambiental.

d.

Estimacin y monitoreo de la variacin anual durante la poca de sequa de la

biomasa y productividad primaria arbrea y boscosa en relacin a las
variaciones de la precipitacin y la humedad ambiental.

e.

Caracterizacin de combustibles finos dentro del bosque.

f.

Estudio del comportamiento del fuego en condiciones de baja humedad

relativa durante sequas excepcionales (especialmente la tasa de propagacin,
calor de combustin y carga de combustible).

g.

Estudio de los procesos de sucesin y/o degradacin desarrollados en la

vegetacin boscosa perturbada por incendios y/o sequas tanto en paisajes
con matriz de bosques como en paisajes con matriz no forestal (sabanas,
arbustales o herbazales).

h.

Mapeo, anlisis y monitoreo del grado de alteracin de los bosques por

actividades de agricultura migratoria, cacera, recoleccin y minera.

ANEXO II
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REFERENCIAS
1.

Ciesla W.M. & E. Donaubauer (1994): Decline and dieback of tress and forests.
FAO Forestry paper 120. Rome. 90 pp.

2.

Dezzeo, N. (ed.) (1994): Ecologa de la Altiplanicie de la Gran Sabana (Guayana

Venezolana) I. Investigaciones sobre la dinmica bosque-sabana en el sector SE:
subcuencas de los rios Yuruan, Arabopo y Alto Kukenan. Scientia Guaianae 4. 205
pp. Caracas

3.

Dezzeo, N., Hernndez, L., Flster, H. (1997): Canopy dieback in humid

submontane forests of Alto Uriman, Venezuelan Guayana. Plant Ecology
(Vegetatio) 132, 197-209.

4.

Flster, H. (1992): Holocene autochthonous forest degradation in southeastern

Venezuela. In Goldammer, J.G. (ed.): Tropical forests in Transition. Birkhuser,
Basel, 25-44.

5.

Flster, H. & Hernndez, L. (1994): Vegetacin en transicin. In Dezzeo, N. (ed.):

Ecologa de la Altiplanicie de la Gran Sabana (Guayana Venezolana) I.
Investigaciones sobre la dinmica bosque-sabana en el sector SE: subcuencas de los
ros Yuruan, Arabop y Alto Kukenn. Scientia Guaianae 4, 118-144. Caracas,
Venezuela.

6.

Flster, H., Dezzeo, N., Priess, J.A. (2001): Soil-vegetation relationship in basedeficient premontane moist forest-savanna mosaics of the Venezuelan Guayana.
Geoderma 104, 95-113.

7.

Flster, H. (1986) Forest-Savanna dynamics and desertification processes in the

Gran Sabana. Interciencia 6: 311-316.

8.

Flster, H. & O. Huber (1984): Interrelaciones suelo-vegetacin en el rea de

Galipero, Territorio federal Amazonas-Venezuela. (PT) MARNR Serie Informes
Tcnicos y Estudios Tcnicos DGSIIA/IT/144: 260 pp, Caracas.

9.

Goldammer J. & B. Siebert (1989) : Natural rain forest fires in eastern Borneo
during Pleistocene and Holocene. Naturwissenschaften 76: 518-520.

10. Goldammer J. & B. Siebert (1990): The impact of droughts and forest fires on
tropical lowland rain forest of east Kalimantn. In Goldammer J. (ed.) Fire in the
tropical Biota :ecosystem, processes and global challenges. Ecological Studies 84:
11-31. Springer Verlag Berlin.
11. Hernndez, L. (1999): Ecologa de la Altiplanicie de la Gran Sabana (Guyana
Venezolana) II. Estructura, diversidad, crecimiento y adaptacin en bosques de las
subcuencas de los ros Yuruani y Alto Kukenan (ed.). Scientia Guaianae 9. Caracas,
Venezuela.

ANEXO II
Pgina 5 de 5

12. Hernndez L. (1997): La selva de bejucos ejemplo de un bosque natural inestable

de la Guayana Venezolana: avance de investigacin. Revista Cientfica UNET. Vol
IX Nro. 2: 16-20. Nmero especial en ocasin del XIII Congreso Venezolano de
Botnica, celebrado en San Cristobal del 15 al 19 de Octubre de 1997.
13. Herrera, R.,C.F. Jordan, H. Klinge and E. Medina (1978): Amazon ecosystems:
their structure and functioning with particular emphasis on nutrients. Interciencia 3:
223-232.
14. Kauffman J. & C. Uhl (1990): Interactions of anthropogenic activities, fire and and
rain forests in the Amazon basin. In Goldammer J. (ed.) Fire in the tropical
Biota :ecosystem, processes and global challenges. Ecological Studies 84: 117134. Springer Verlag Berlin.
15. Priess J., Ch. Then & H. Foelster (1999): Litter and fine-root production in three
types of tropical permontane rain forest in SE Venezuela. Plant Ecology 143: 171187.
16. Richards P. (1966): The tropical rain forest. Cambridge Univ. Press. 450 pp.
17. Rull, V. (1991. Contribucin a la paleoecologa de Pantepui y la Gran Sabana
(Guayana Venezolana): clima, biogeografica y ecologa. Scientia Guaianae
(Caracas) 2.
18. Saldarriaga, J.G. y West, D.C. (1986): Holocene Fires in the Northern Amazon
Basin, Quaternary Research, 26 : 358-366, University of Washington.
19. Stark N. & Spratt M. (1977): Root biomass and nutrient storage in rain forest
oxisols near San Carlos de Rio Negro. Tropical Ecology 18:1-9.
20. Worbes, M. (1999): Degradacin e historia de la vegetacin. In: Hernndez, L.
(1999. Ecologa de la Altiplanicie de la Gran Sabana (Guyana Venezolana) II.
Estructura, diversidad, crecimiento y adaptacin en bosques de las subcuencas de
los ros Yuruan y Alto Kukenn (ed.). Scientia Guaianae (Caracas) 9, 84-105.
21. Uhl C. & J. Kauffman (1990): Deforestation fires suceptibility and potential tree
responses to fire in the eastern Amazon. Ecology 71: 437-449

ANEXO III
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VENEZUELA
MANEJO INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO CARON
(VE-L1006)
ANLISIS PREVIO - ANEXO III
Artculo sobre el efecto del bosque sobre las lluvias1

1.1

El bosque en el origen de las lluvias: Un trabajo publicado hoy (20/02/2004) en la

revista norteamericana Science (www.sciencemag.org) coloca la pieza que faltaba
en el quiebra-cabezas del clima de la Amazona. El descubrimiento de un
compuesto indito revela un eslabn fundamental en la interaccin entre el
bosque y la atmsfera de la regin, y, al mismo tiempo, ayuda a entender porqu
llueve tanto por all.

1.2

La recoleccin de datos para la investigacin fue realizada en la regin de la

central hidroelctrica de Balbina, estado de Amazonas. El estudio forma parte de
uno de los mayores proyectos cientficos en curso en Brasil, el LBA (abreviatura
en ingls de Experimento en Gran Escala de la Biosfera Atmsfera de la
Amazona), que rene investigadores de Brasil, EE.UU y Europa.

1.3

Uno de los autores del trabajo, el fsico brasileo Paulo Artaxo, 50, del Instituto
de Fsica de la Universidad de So Paulo y coordinador del Instituto del Milenio
del LBA, explica que fue medido por primera vez en la atmsfera amaznica la
presencia de una mezcla de dos variantes de la sustancia 2-metil-tetrol (C5H7O4) y
que ella es capaz de originar los ncleos de condensacin necesarios (aerosoles)
para que se formen las nubes y ocurra la lluvia.

1.4

Esos ncleos eran, hasta ahora, el centro de uno de los mayores misterios
amaznicos. Los estudiosos del clima regional investigaron durante aos la
atmsfera en busca de aerosoles en cantidad suficiente que explicase las altas
tasas pluviomtricas, pero la cuenta no cerraba. Los aerosoles slo conseguan
explicar 10% de las lluvias amaznicas.

1.5

Otro aspecto importante del descubrimiento es que ese compuesto emana de la

vegetacin tropical, o sea del propio bosque. Si reas significativas de bosque son
deforestadas, disminuir la emisin de aerosoles y tambin, por lo menos en
principio, la precipitacin.

Puerto Ordaz, 23.02.2004, Lionel Hernndez. Fuente: Diario Folha de So Paulo, 20/02/2004. Traduccin libre al
Espaol.

ANEXO III
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1.6

Artaxo dice que el prximo paso del estudio ser verificar la presencia del
compuesto en otras reas de la Amazona, comenzando por So Gabriel da
Cachoeira (AM).

ANEXO IV
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VENEZUELA
MANEJO INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RO CARON
(VE-L1006)
ANLISIS PREVIO - ANEXO IV
Artculo sobre la influencia de las quemas sobre las lluvias1

1.1

Las quemas disminuyen las lluvias en la Amazona: Las quemas en la Amazona

no amenazan slo la biodiversidad del mayor bosque del planeta. Partculas
liberadas en los incendios de la regin son capaces de disminuir la cantidad de
lluvias y alterar el balance de las estaciones, con impactos significativos para los
climas amaznico y global.

1.2

Tales conclusiones provienen de un estudio publicado hoy (27/02/2004) en la

prestigiosa revista Science (www.sciencemag.org) por un equipo de
investigadores brasileos, alemanes e israeles. A bordo de dos aviones
Bandeirantes del Instituto Nacional de Investigaciones Espaciales y de la
Universidad Estadal de Cear, ellos sobrevolaron Rondonia para examinar el
exterior y el interior de las nubes que se formaban durante las quemas.

1.3

An no sabemos si es 10%, 20% o 30%, pero el hecho es que las quemas

reducen significativamente la precipitacin, dijo el fsico Paulo Artaxo, 50, uno
de los autores del trabajo. De acuerdo con el cientfico, las quemas tambin estn
alterando la divisin del ao en estacin seca y hmeda en la Amazona esta
ltima est comenzando dos semanas despus de lo normal.

1.4

Los actores principales del proceso son los aerosoles, partculas en suspensin en
la atmsfera que actan como ncleos de condensacin de nubes (NCNs). Es en
torno de ellos que el vapor de agua se condensa y, cuando alcanza una masa
crtica, cae en forma de lluvia.

1.5

En condiciones normales, el aire del bosque no es mucho menos limpio que sobre
el mar. Hay pocos ncleos. Muchas pequeas gotas se concentran en torno de
cada ncleo y las lluvias caen con gran regularidad. Cuando hay muchas quemas
en el bosque la situacin cambia. Las observaciones del equipo muestran que la
concentracin de NCNs pasa de 300 por cm3 para ms de 5.000 por cm3.

1.6

Las partculas de las quemas pasan a dominar el escenario: surgen inclusive las
piro-nubes (piro: del griego fuego), que nacen directamente del humo del
incendio, adems de otras que aparecen despus de la dispersin de los ncleos
creados por el fuego.

Fuente: Diario Folha de So Paulo, 27/02/2004. Traduccin libre al Espaol.

ANEXO IV
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1.7

Con tantos NCNs, apenas pocas gotas se juntan a cada ncleo. El resultado es que
las nubes demoran a formarse, surgen por arriba de la altura normal de las nubes
de lluvia y, a pesar de que generan algunas pocas tempestades, terminan causando
un balance total de lluvias bien menor.

1.8

Se crea as una realimentacin perversa: con menos lluvia, los incendios se

diseminan con ms facilidad, generan ms aerosoles, llueve menos y la Amazona
termina teniendo una estacin seca ms prolongada.

1.9

Es bien posible, sin embargo, que el impacto del mecanismo va ms all de

Brasil: la Amazona es una fuente importante de vapor de agua para la atmsfera
del planeta dice Artaxo. Simulaciones ya mostraron que secas en la regin
causan eventos similares en Inglaterra y en los EE.UU.