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Execuo Oramentria e Financeira

Tcnico Federal de Controle Externo - TCU


Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli - Aula 05

AULA 05: Rol de responsveis.


SUMRIO
1.Apresentao
2.Rol de Responsveis
2.1.Definies
2.2. Composio do Rol
2.3.Atualizao do rol de responsveis
3.Questes comentadas
4.Lista das questes apresentadas

PGINA
1
2
3
8
10
14
16

1. APRESENTAAO
Pessoal, na aula de hoje trataremos do rol de responsveis. O
contedo referente conformidade diria e documental j foi visto na
aula de SIAFI.

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2. ROL DE RESPONSVEIS
O Rol de Responsveis - ROLRESP um mdulo do Sistema
Integrado

de

Administrao

Financeira

do

Governo

Federal

SIAFI,

implantado com a finalidade de registrar os agentes responsveis por


atos de gesto.
A IN TCU n 63/2010 relaciona as naturezas de responsabilidades
cuja identificao dos agentes responsveis (titulares e substitutos) deva
constar dos processos de tomada e prestao de contas anual.
Ressalto que o rol de responsveis integra o processo de contas das
Unidades Jurisdicionadas aos Tribunais de Contas.
Assim, o ROLRESP um mdulo do subsistema CONTASROL do
SIAFI que rene informaes sobre a identificao de agentes e
seus

respectivos

substitutos,

que

desempenham

atividades

relacionadas gesto de recursos pblicos nas unidades da administrao


pblica federal.
Para efeito de responsabilizao nos processos de tomada e
prestao de contas, os agentes que exercem alguma das atividades
(Naturezas de Responsabilidade)

elencadas

na IN TCU

63/2010

(na

norma especfica do Tribunal de Contas estadual), e em outras


naturezas criadas
indiretamente

para

praticam

melhor
atos

identificar os agentes
de

gesto,

devem

ter

que direta
seus

ou

nomes

registrados pelas unidades nesse mdulo do SIAFI, de forma que, ao final


do exerccio, seja

possvel

identificar os agentes e as naturezas de

responsabilidade por eles exercidas.


O Rol de Responsveis tem por base o agente, que pode atuar
em

uma

ou

mais

naturezas

de

responsabilidade

em

cada

Unidade

Gestora, por um ou mais perodos.


Dessa forma, o controle realizado por perodo de efetiva
gesto do agente1, ou seja, perodo em que praticou atos de gesto.

1 D esd e o

exerccio de 2009

o reg istro das in fo rm a e s d o s respon sv eis passou a a p resen ta r-se de

fo rm a d ife re n cia d a em rela o aos ex e rccio s anteriores. A e stru tu ra das naturezas, a fo rm a de


in se r o dos d a d o s e a o b te n o de in fo rm a e s fo ra m alteradas, te n d o em vista o e n te n d im e n to

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O mdulo ROLRESP um instrumento gerencial das unidades e
ferramenta de auditoria, uma vez que utilizado para identificao de
agentes

responsveis

por atos que

importem

alterao

de

natureza

oramentria, financeira e patrimonial da unidade.

2.1. Definies
Apresento

a seguir o Quadro

1 contendo

os principais termos

relacionados ao Rol de responsveis.

Quadro 1: Termos relacionados ao Rol de responsveis


Termo
Descrio
o servidor da administrao pblica federal,
cadastrado na tabela de credor como pessoa
fsica,
Agente Responsvel.

responsvel

executado

no

por

mbito

de

ato

de

gesto

Unidade

Gestora

integrante do SIAFI, podendo ser, no exerccio


da funo: titular, substituto ou interino.
Todo

qualquer

ato

administrativo

que

importe alterao de natureza oramentria,


financeira

e patrim onial. So exemplos de

atos de gesto:

autorizao

para emisso de

Ato de gesto.
ordem bancria; incorporao e desfazimento de
bens;

assinatura

de

contratos,

convnios

instrumentos congneres; assinatura de ato de


admisso e exonerao de servidor, etc.

Acrdo n9 2.854/2008 - Plenrio do Tribunal de Contas da Unio, que dispensou a


obrigatoriedade do controle dos responsveis pelos perodos de efetiva gesto.

c o n tid o no

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aquele

formalmente

desianado

oara

exercer determinada atividade, na condico


de

titular,

devendo

Responsveis

figurar

na

no

Rol

de

natureza

de

resnonsabilidade compatvel com as atividades


desenvolvidas.
Agente Titular.

exercer

Uma

uma

mesma

ou

mais

nessoa

node

naturezas

de

resnonsabilidade em uma mesma Unidade


Gestora;

contudo,

cada

natureza

de

resnonsabilidade deve ter anenas um titular


nor

Unidade

Gestora,

com

exceo

das

naturezas mltiplas, a exemplo dos Conselhos


Fiscais.
Naturezas de
Responsabilidade.

Referem-se s atividades desenvolvidas pelos


agentes titulares, substitutos e interinos.
aquele formalmente designado para substituir
o titular de determinada atividade. Este pode

Agente Substituto.

exercer

uma

ou

mais

naturezas

de

responsabilidade em uma UG, por um ou mais


perodos, por ocasio de afastamento legal ou
eventual do titular.
O

perodo

de

somente

substituio

os

considerados

abrange,

afastamentos

para

efeito

no

leaais,

pecunirio

do

substituto, mas tambm, aqueles perodos em


que, mesmo no sendo devido o naaamento
Substituio (para
efeito de
Responsabilidade).

de vencimentos ou vantaaens ao substituto


(afastamentos

eventuais

do

titular),

substituto nratica atos de aesto. o caso,


por exemplo,

dos afastamentos

eventuais

do

titular, para a realizao de trabalho fora de sua


sede,

quando,

substituto

por

fora

necessite

de

assinar

circunstncia,
ou

expedir

documento que implique pagamento de despesa


pela administrao.

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So aqueles que interrompem ou suspendem o
efetivo exerccio da funo do titular da Natureza
de Responsabilidade. Constituem afastamentos
legais:

frias

(art.

77,

Lei

n.

8.112/90);

afastamento para estudo ou misso no exterior,


conforme

regulamento

contido

no Decreto

2.794/98 (art. 95, Lei n 8.112/90); ausncias do


servio para doar sangue (um dia); alistamento
eleitoral (dois dias); casamento, falecimento do
cnjuge,

companheiro,

pais,

madrasta

ou

padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou


tutela e irmos (oito dias consecutivos) (art. 97,
Lei n 8.112/90); participao em programa de
Afastamentos legais.

treinamento

regularmente

institudo,

conforme

disposto no Decreto n 2.794/98, jri e outros


servios obrigatrios previstos em lei; licena
gestante,

adotante

tratamento
acidente

da

em

prpria
servio

paternidade;

sade;
ou

para

por motivo

doena

de

profissional;

afastamento preventivo (at 60 dias, prorrogvel


por igual perodo) (art. 147, Lei n 8.112/90); e
participao

em

comisso

de

sindicncia

dias, prorrogvel por igual perodo);


administrativo

disciplinar ou de

(30

processo

inqurito

(60

dias, prorrogvel por igual perodo) (art. 149, Lei


n 8.112/90).
So

suspendem

Afastamentos
eventuais, no interesse
da Administrao.

aqueles

que

no

interrompem

o efetivo exerccio do cargo.

Para estes casos, s devem ser lanados no


rol

de

responsveis

se

substituto

efetivamente praticou atos de gesto.

Prof. Giovanni Pacelli

nem

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aquele

formalmente

desianado

aue.

Drovisoriamente, exerce funes em lugar do


titular

ou

do

substituto.

necessrio

ato

formal desianando. O agente interino, para a


Agente Interino.

prtica de atos de gesto. Este pode exercer


uma ou mais naturezas de responsabilidade em
uma UG, por um ou mais perodos, auando do
afastamento do titular e do substituto.
o lanamento do perodo em que houve a
ocorrncia da prtica de atos de gesto, por
agente titular, substituto e interino. O perodo

Perodo de Efetiva
Gesto.

de efetiva

gesto

deve estar contido

no

perodo de responsabilidade do agente para


determinada natureza de responsabilidade, no
podendo haver sobreposio de perodos.
o perodo

em

que o agente atua

como

responsvel por determinada natureza de


responsabilidade. Este perodo determinado
por atos formais de designao e exonerao
dos agentes titulares, substitutos e interinos. O
Perodo de
Responsabilidade.

perodo de responsabilidade difere do de


efetiva ^esto, haia vista os perodos de
substituies. O perodo de responsabilidade
lanado

automaticamente

pelo

sistem a,

tendo por base as datas de designao e de


exonerao.

o ato formal de designao para exercer atos


Ato de Designao.

de

gesto,

podendo

ser

de

trs

espcies:

Titular, Substituto ou Interino.

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Data a partir da qual o agente foi designado para
exercer
Data de Designao.

atividades

relacionadas

naturezas de responsabilidade.

com

as

Data em aue

entrou em exerccio.
Data em aue foi nublicada no Dirio Oficial
da Unio a designao do agente, quando

Data DOU de
Designao.

houver publicao. No pode ser superior data


corrente.
o ato formal de destituio para exercer
atos de gesto dos agentes titulares, substitutos

Ato de Exonerao.

e interinos.
Data em que o agente foi exonerado das
atividades relacionadas com as naturezas
de resnonsabilidade. No node ser inferior
data de designao nem suoerior data
Data de Exonerao.

corrente. A data a ser lanada a que o agente


est exonerado das suas atividades, uma vez
que a partir desta data o agente no pode mais
praticar atos de gesto.
Data em que foi publicada no Dirio Oficial da

Data DOU de
Exonerao.

Unio a exonerao do agente, quando houver


publicao.

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2.2. Composio do rol dos responsveis
Sero considerados responsveis pela gesto os titulares e seus
substitutos que desempenharem, durante o perodo a que se referirem as
contas, as seguintes naturezas de responsabilidade, se houver 2:
I. Dirigente mximo da unidade jurisdicionada;
II. Membro de diretoria ou ocupante de cargo de direo no nvel
de hierarquia imediatamente inferior e sucessivo ao do dirigente
mximo, com base na estrutura de cargos aprovada para a unidade
jurisdicionada;
III. Membro de rgo colegiado q u e, por definio legal, regimental ou
estatutria, seja responsvel por ato de gesto que possa causar
impacto

na

economicidade,

eficincia

e eficcia

da

gesto

da

unidade.
O Tribunal poder definir outras naturezas de responsabilidade por
meio de Deciso normativa.
O Quadro 2 contm as informaes que devem constar no rol de
responsveis3.

2 Art. 10 da IN TCU 63/2010.


3 Art. 11 da IN TCU 63/2010.

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Quadro 2: Informaes que devem constar no Rol de Responsveis
1

Nome e nmero do Cadastro de Pessoa

Fsica do Ministrio da

Fazenda (CPF/MF) do responsvel arrolado.


2

Identificao

da

natureza

de

responsabilidade

e dos

cargos

ou

funes exercidas.
3

Indicao dos perodos de gesto, por cargo ou funo.

Identificao

dos

atos

formais

de

nomeao,

designao

ou

exonerao, incluindo a data de publicao no Dirio Oficial da Unio


ou em documento de divulgao pertinente.
5

Endereo residencial completo.

Endereo de correio eletrnico.

A unidade jurisdicionada deve manter cadastro informatizado de


todos os responsveis a ela vinculados, em cada exerccio, com todas as
informaes indicadas no Quadro 2, ainda que os responsveis no
tenham exercido as responsabilidades.
O rol destinado constituio de processo de contas sob a
forma consolidada deve abranger somente os responsveis da
unidade jurisdicionada consolidadora.
O rol destinado constituio de processo de contas sob a
forma

agregada

jurisdicionada

deve

relacionar

agregadora

os

das

responsveis
unidades

da

unidade

jurisdicionadas

agregadas.

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Os rgos de controle interno podem propor a incluso de
responsveis no relacionados no rol, se verificada a ocorrncia de
ato previsto nas alneas b, c ou d do inciso III do art. 16 da Lei n 8.4434,
de 1992, que enseje a responsabilizao em conjunto com agente
integrante do rol conforme o art. 10.
Se constatado ato classificvel nas alneas c e d do inciso III do
art.

16 da

Lei

n 8.443,

de

1992,

praticado

por

responsvel

no

relacionado no rol e no sendo possvel propor a responsabilizao em


conjunto nos termos do 4 deste artigo, o rgo de controle interno,
sob

pena

de responsabilidade solidria, dever

recomendar a

instaurao de processo de TOMADA DE CONTAS ESPECIAL, nos


termos do art. 8 da Lei n 8.443, de 1992.
Se constatado ato classificvel na alnea b do inciso III do art.
16

da

Lei

relacionado

8.443,
no

de

rol

1992,
e

praticado

no

sendo

por

responsvel

possvel

no

propor

responsabilizao em conjunto nos termos do S 4 deste artigo, o


rgo de controle interno dever

representar ao Tribunal nos

termos do art. 237, inciso II5, do Regimento Interno do Tribunal


de Contas da Unio.
4 Art. 16. As contas sero julgadas:
I - regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos demonstrativos contbeis, a
legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de gesto do responsvel;
II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de
que no resulte dano ao Errio;
III - irregulares, quando comprovada qualquer das 5eguintes ocorrncias:
a) omisso no dever de prestar contas;
b) prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconm ico, ou infrao norma legal ou regulamentar de
natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial;
c) dano ao Errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ao antieconmico;
d) desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos.
1 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso de reincidncia no descumprimento de
determinao de que o responsvel tenha tido cincia, feita em processo de tomada ou prestaro de contas.
2 Nas hipteses do inciso III, alneas c e d deste artigo, o Tribunal, ao julgar irregulares as contas, fixar a
responsabilidade solidria:
a) do agente pblico que praticou o ato irregular, e
b) do terceiro que, como contratante ou parte interessada na prtica do mesmo ato, de qualquer modo haja
concorrido para o cometimento do dano apurado.
5 Art. 237. Tm legitimidade para representar ao Tribunal de Contas da Unio:
I - o Ministrio Pblico da Unio, nos termos do art. 6, inciso XVIII, alnea c, da Lei
Complementar n 75/93;
II - os rgos de controle interno, em cum prim ento ao 1 do art. 74 da Constituio Federal; [...].

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2.3.Atualizaco do Rol de Responsveis
O Rol de Responsveis deve ser alimentado por todas as
unidades integrantes do SIAFI a partir da designao dos agentes.
Sero lanados aqueles que desempenharem, durante o exerccio, as
naturezas de responsabilidade especificadas na IN TCU 63/2010 e em
outras naturezas criadas para melhor identificar os agentes que direta ou
indiretamente praticam atos de gesto.
As unidades no integrantes do sistema SIAFI devero elaborar o
Rol

de

Responsveis

nos

mesmos

moldes

daquelas

constantes

do

sistema.
A atualizao dos dados constantes do Rol de Responsveis
de competncia de cada rgo ou entidade, por meio dos agentes
executores, que

dever

efetuar as alteraes to

logo sejam

publicados os atos de nomeao, designao ou exonerao (DOU,


Boletim Interno ou outro instrumento, conforme exigncia de cada ato.).
Dessa forma, as unidades jurisdicionais devem manter cadastro
com todos os responsveis pela gesto, para fins de documentao e
acesso por parte dos rgos de controle.
A alterao ou incluso de natureza de responsabilidade no
SIAFI,

de

competncia

exclusiva

da

Secretaria

Federal

Controle Interno da Controladoria-Geral da Unio.

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HORA DE

praticar!
1.(Cespe/FUNCAP/2004/Contador)

Constitui

pea

essencial

dos

processos de tomada e prestao de contas um rol de responsveis, em


que

so

relacionados

substitutos,

pelo

todos

objeto

os
atos

agentes
do

responsveis,

processo,

titulares

devendo

constar,

relativamente a cada um deles, o nome e o CPF; o cargo ou funo; o


perodo e gesto; os atos de nomeao, designao e exonerao e o
endereo residencial.

COMENTRIO QUESTO

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CERTO, conforme vimos no Quadro 2.

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3. QUESTES COMENTADAS
1. (Cespe/FUNCAP/2004/Contador) Constitui pea essencial dos processos
de tomada e prestao de contas um rol de responsveis, em que so
relacionados todos os agentes responsveis, titulares e substitutos, pelo
objeto e atos do processo, devendo constar, relativamente a cada um
deles, o nome e o CPF; o cargo ou funo; o perodo e gesto; os atos de
nomeao, designao e exonerao e o endereo residencial.
CERTO, conforme vimos no tpico 2.

2.

(Cespe/STM/2011/Analista

Judicirio)

Relativamente

responsveis, as unidades jurisdicionais devem

ao

rol

de

manter cadastro com

todos os responsveis pela gesto, para fins de documentao e acesso


por parte dos rgos de controle.
CERTO, conforme vimos no tpico 2.

3.

(Cespe/TCU/2009/TFCE)

Sero

arrolados

como

responsveis

nos

processos de contas os titulares e seus substitutos durante a gesto de


que tratam as contas, mas, nos casos de delegao de competncia, a
responsabilidade

se

transfere

exclusivamente

autoridade

delegada.
ERRADO, existe o instituto da culpa in vigilando e culpa in eligendo. A corte de
contas federal entende que o agente poltico responsvel pela escolha de seus
subordinados e pela fiscalizao dos atos por estes praticados. entendimento
pacfico no Tribunal de Contas da Unio que o instrumento da delegao de
competncia no retira a responsabilidade de quem delega, visto que permanece
a responsabilidade no nvel delegante em relao aos atos do delegado. Cabe,
por conseguinte, autoridade delegante a fiscalizao dos subordinados, a fim
de elidir a culpa in eligendo e a culpa in vigilando. Atribui-se a culpa in eligendo
do Ordenador de Despesas quando ocorrer a m escolha de preposto ou
responsvel; enquanto atribui-se a culpa in vigilando do Ordenador de
Despesas quando o mesmo delega funes aue lhe so exclusivas sem
exercer a devida fiscalizao sobre a atuao do seu delegado.

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4. (Cespe/TCU/2012/TFCE) O relatrio de gesto para a constituio de
processos

de

documentos,

contas
por

dos

administradores,

demonstrativos

de

composto,

natureza

contbil,

entre

outros

financeira

oramentria, organizado de modo que o TCU verifique o desempenho e


a conformidade da gesto dos responsveis por uma ou mais unidades
jurisdicionadas durante um exerccio financeiro.
CERTO.

(Cespe/STM/2011/Analista) A respeito da organizao e apresentao dos


relatrios de gesto e dos processos de contas da administrao pblica
federal, julgue os itens que se seguem.
5. Relativamente ao rol de responsveis, as unidades jurisdicionais devem
manter cadastro com todos os responsveis pela gesto, para fins de
documentao e acesso por parte dos rgos de controle.
CERTO.

6.

(ESAF/2013/DNIT)

Assinale

opo

que

indica

conjunto

de

informaes no obrigatrias no Rol de Responsveis.


a) Nome, nmero do CPF e Identificao da natureza de responsabilidade
e dos cargos exercidos.
b) Endereo de correio eletrnico.
c) Endereo comercial completo.
d) Endereo residencial completo.
e)

Identificao

dos

atos

formais

de

nomeao,

designao

exonerao.
No h previso de endereo comercial completo, gabarito C

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Gabarito das questes de comentadas
1-Certo
6-C

Prof. Giovanni Pacelli

2-Certo

3-Errado

4-Certo

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5-Certo

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5. LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS


1. (Cespe/FUNCAP/2004/Contador) Constitui pea essencial dos processos
de tomada e prestao de contas um rol de responsveis, em que so
relacionados todos os agentes responsveis, titulares e substitutos, pelo
objeto e atos do processo, devendo constar, relativamente a cada um
deles, o nome e o CPF; o cargo ou funo; o perodo e gesto; os atos de
nomeao, designao e exonerao e o endereo residencial.

2.

(Cespe/STM/2011/Analista

Judicirio)

Relativamente

responsveis, as unidades jurisdicionais devem

ao

rol

de

manter cadastro com

todos os responsveis pela gesto, para fins de documentao e acesso


por parte dos rgos de controle.

3.

(Cespe/TCU/2009/TFCE)

Sero

arrolados

como

responsveis

nos

processos de contas os titulares e seus substitutos durante a gesto de


que tratam as contas, mas, nos casos de delegao de competncia, a
responsabilidade

se

transfere

exclusivamente

autoridade

delegada.

4. (Cespe/TCU/2012/TFCE) O relatrio de gesto para a constituio de


processos

de

documentos,

contas
por

dos

administradores,

demonstrativos

de

composto,

natureza

contbil,

entre

outros

financeira

oramentria, organizado de modo que o TCU verifique o desempenho e


a conformidade da gesto dos responsveis por uma ou mais unidades
jurisdicionadas durante um exerccio financeiro.
CERTO.

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(Cespe/STM/2011/Analista) A respeito da organizao e apresentao dos
relatrios de gesto e dos processos de contas da administrao pblica
federal, julgue os itens que se seguem.
5. Relativamente ao rol de responsveis, as unidades jurisdicionais devem
manter cadastro com todos os responsveis pela gesto, para fins de
documentao e acesso por parte dos rgos de controle.

6. (ESAF/2013/DNIT)

Assinale

opo

que

indica

conjunto

de

informaes no obrigatrias no Rol de Responsveis.


a) Nome, nmero do CPF e Identificao da natureza de responsabilidade
e dos cargos exercidos.
b) Endereo de correio eletrnico.
c) Endereo comercial completo.
d) Endereo residencial completo.
e)

Identificao

dos

atos

formais

de

nomeao,

designao

exonerao.

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Gabarito das ^
questes de apresentadas
1-Certo
2-Certo
3-Errado
6-C

4-Certo

5-Certo

Pessoal o prazer foi meu. Boa prova.


Abraos.
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli
Informo que aqueles que forem realizar provas da Banca Cespe podem adquirir
meu livro da editora Elsevier: questes comentadas de AFO e Contabilidade
Pblica.
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Prof. Giovanni Pacelli

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